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MEMENTO 0
PPA
Estaelecer, de orma regionalizada, as drtrs, obtvos mtas (DOM) da
administrao plica ederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de durao continuada.
Nenhum investimento cuja eecuo ultrapasse um eerccio inanceiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano pluranual, ou sem lei que autorize a incluso,
so pena de crime de responsailidade.
Assim como a LDO, inovao da F/1988.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta onstituio
sero elaorados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo ongresso
Nacional.
LDO
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao plica ederal, incluindo as despesas de capital para o eerccio
inanceiro susequente, orientar a elaorao da lei oramentria anual, dispor
sore as alteraes na legislao triutria e estaelecer a poltica de aplicao das
agncias inanceiras oiciais de omento.
A F/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na
legislao triutria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou
autorizar triutos, o que deve ser eito por outras leis. Tamm no eiste regra
determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder eceder os limites estaelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e unes ou alterao de estrutura de carreiras, em como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive undaes institudas e mantidas pelo poder
plico, s podero ser eitas:
- se houver prvia dotao oramentria suiciente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
- se houver autorizao especica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas
as empresas plicas e as sociedades de economia mista.
LOA
A lei oramentria anual compreender:
- o oramnto scal reerente aos Poderes da Unio, seus undos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive undaes institudas e
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mantidas pelo Poder Plico;
- o oramnto d nvstmnto das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
- o oramnto da sgurdad socal, arangendo todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta, em como os undos e undaes
institudos e mantidos pelo Poder Plico.
Os oramentos iscais e de investimentos das estatais, compatiilizados com o plano
plurianual, tero entre suas unes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do
eeito, sore as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
susdios e enecios de natureza inanceira, triutria e creditcia (art. 16, 6, da
F/1988).
vdada a utilizao, sm autorao lgslatva spcca, de recursos dos
oramentos iscal e da seguridade social para suprir necessidade ou corir dicit de
empresas, undaes e undos, inclusive daqueles que compem os prprios
oramentos iscal, de investimentos das estatais e da seguridade social.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Plicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sad, prvdnca e assstnca socal.
O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas
e despesas plicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e
sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os
hospitais que atendem ao istema nico de ade (U).

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MEMENTO I
um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora/planeja,
aprova, executa, controla/avalia a programao de dispndios do setor pblico nos
aspectos fsico e financeiro.
O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
ELABORAO
O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do
Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento
de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o
exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de
clculo.
Todos os poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico)
elaboram suas propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo.
Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
PRAZOS
PPA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do 1. exerccio
financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).
LDO:
Encaminhamento ao CN: at 8 meses e 1/2 antes do encerramento do exerccio
financeiro (15.04).
Devoluo para sano: at o encerramento do 1 perodo da sesso legislativa
(17.07).
LOA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do exerccio
financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).
LEI COMPLEMENTAR
Cabe lei complementar prevista no 9. do art. 165 da CF e ainda no
editada:
I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do PPA, LDO e LOA;
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
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A LRF no a Lei Complementar do 9. do art. 165.
Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano a LDO.
Porm na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT.
Na forma da Lei Complementar, os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, ser-lhes-o entregues, em duodcimos, at o dia 20 de cada ms.
DISCUSSO
Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
COMISSO MISTA
Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA, crditos
adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos na Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional
e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.
O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a
votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
EMENDAS NA CF/1988
Sero apresentadas tambm na Comisso Mista que emitir seu parecer, e
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas casas do Congresso
Nacional.
As emendas ao projeto da LDO no podero ser aprovadas quando incompatveis
com o PPA.
As emendas ao PLOA ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I sejam compatveis com o PPA e LDO;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao
de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e DF; ou
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III sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do PLOA, ficarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
EMENDAS NA LEI 4320/1964
No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:
alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada,
nesse ponto a inexatido da proposta;
conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos
rgos competentes;
conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja
anteriormente criado;
conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo
do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
CONTROLE
O controle da execuo oramentria compreender:
I. A legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes.
II. A fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e
valores pblicos.
III. O cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em
termos de realizao de obras e prestao de servios.
Segundo a CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de CONTROLE INTERNO com a
finalidade de:
Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execuo dos programas de
governo e das LOAs da Unio;
Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;
Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
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Segundo a CF/1988, o CONTROLE EXTERNO, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento
em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
Realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio;
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao DF ou a
Municpio;
Prestar as informaes solicitadas pelo CN, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;
Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Ainda segundo a CF/1988:
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A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo extrajudicial, usufruindo, assim, de atributo de exequibilidade. A
dvida passa a ser lquida e certa.
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio.
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MEMENTO II
PRINCPIOS DESCRIO DOS PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Unidade ou
Totalidade
O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um
oramento, e no mais que um para cada ente da federao em
cada exerccio financeiro.
H coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem
sofrer consolidao
Universalidade
ou Globalizao
O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes
aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta.
Anualidade ou
Periodicidade
O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de
um ano.
Oramento
Bruto
Todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Exclusividade
Regra: O oramento deve conter apenas previso de receita e
fixao de despesas.
Exceo: Autorizaes de crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO).
Especificao
(ou
Discriminao
ou
Especializao)
Regra: Receitas e despesas devem ser discriminadas,
demonstrando a origem e a aplicao dos recursos.
Exceo: Programas especiais de trabalho ou em regime de
execuo especial e reserva de contingncia. As excees so
quanto dotao global. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem
excees.
Proibio do
Estorno
So vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.
Quantificao
dos Crditos
Oramentrios
vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.
Publicidade
condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de
comunicao para conhecimento pblico.
Legalidade
Oramentria
Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo
legislativo. Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos
crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
Programao O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma
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programada, planejada. Vincula as normas oramentrias
consecuo e finalidade do PPA e aos programas nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento.
Equilbrio
Visa a assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores
previso das receitas.
No afetao
(ou No
vinculao) de
Receitas
Regra: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa. Excees:
a) Repartio constitucional dos impostos;
b) Destinao de recursos para a Sade;
c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
d) Destinao de recursos para a atividade de administrao
tributria;
e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita;
f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para
com esta.
Clareza
O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa.
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MEMENTO III
ORAMENTO NAS CONSTITUIES RASILEIRAS
ANO Elaborao e apreciao da proposta oramentria
1
A ometnia a roosta era o Eeutio e a aroao o Legislatio
assembleia-geral omosta elos eutaos e senaores.
11
Elaborao riatia o Congresso Naional, om iniiatia a Cmara os
Deutaos.
13
Presiente a Reblia elabora e Legislatio ota, orm sem limites ara
emenas.
13
Elaborao or um eartamento aministratio ligao Presinia e otao
ela Cmara e elo Conselo Feeral, o qual ontaa om membros nomeaos
elo Presiente.
1
Elaborao elo Eeutio e otao om a ossibiliae e emenas elo
Legislatio.
1
Eeutio elaboraa a roosta e abia ao Legislatio a aroao,
ratiamente sem a ossibiliae e emenas.
1
Elaborao o Eeutio e ao Legislatio abe a otao e a roosio e
emenas.
CLASSIFICAES:
Oramento impositivo: esesas onsignaas no oramento eem ser
neessariamente eeutaas.
Oramento autorizativo: no eiste obrigatorieae e eeuo as esesas
onsignaas no oramento blio. o aotao no Brasil.
FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO
Alocativa isa romoo e austamentos na aloao e reursos quano no setor
riao no a neessria efiinia e infraestrutura eonmia ou roiso e bens
blios e bens meritrios.
Distributiva isa romoo e austamentos na istribuio e rena. Surge em
irtue a neessiae e orrees as falas e merao, inerentes ao sistema
aitalista.
Estabilizadora isa a manter a estabiliae eonmia, rinialmente a manuteno
e eleao nel e emrego e a estabiliae nos neis e reos. Destaa-se aina a
busa o equilbrio no balano e agamentos e e razoel taa e resimento
eonmio.
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TIPOS DE ORAMENTO
Oramento Leislativo: a elaborao, a otao e o ontrole o oramento so
ometnias o Poer Legislatio. Normalmente oorre em ases arlamentaristas. Ao
eeutio, abe aenas a eeuo. Eemlo Constituio Feeral e 181.
Oramento Executivo: a elaborao, a otao, o ontrole e a eeuo so
ometnias o Poer Eeutio. tio e regimes autoritrios. Eemlo Constituio
Feeral e 137.
Oramento Misto: elaborao e eeuo so e ometnia o Eeutio, abeno
ao Legislatio a otao e o ontrole. Eemlo Constituio Feeral e 188.
ESPCIES DE ORAMENTO
Oramento Tradicional ou Clssico uma ea meramente ontbil - finaneira -,
sem nenuma esie e laneamento as aes o goerno, baseano-se no
oramento anterior. Portanto, somente um oumento e reiso e reeita e e
autorizao e esesas.
Oramento de ase ero etermina o etalamento ustifiao e toas as esesas
blias a aa ano, omo se aa item a esesa fosse uma noa iniiatia o
goerno.
Oramento de Desempeno ou por Realizaes a nfase resie no esemeno
organizaional, orm desvinculao entre planeamento e oramento.
Oramento-Prorama instrumento e laneamento a ao o goerno, or meio a
ientifiao os seus rogramas e trabalo, roetos e atiiaes, om
estabeleimento e obetios e metas a serem imlementaos e reiso os ustos
relaionaos. Priilegia asetos gereniais e o alane e resultaos.
Oramento Participativo obetia a artiiao real a oulao e a aloao os
reursos blios e forma efiiente e efiaz seguno as emanas soiais. No se oe
ao oramento-rograma e no ossui uma metoologia nia. No entanto, era a
fleibiliae e maior rigiez na rogramao os inestimentos. Eerinia brasileira
oorreu rinialmente nos muniios.
ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO-PRORAMA
TRADICIONAL PRORAMA
Dissoiao entre laneamento e
oramento
Integrao entre laneamento e oramento
isa aquisio e meios isa a obetios e metas
Consieram-se as neessiaes
finaneiras as uniaes
Consieram-se as anlises as alternatias
isoneis e toos os ustos
nfase nos asetos ontbeis
nfase nos asetos aministratios e e
laneamento
Classifiao rinial or uniaes Classifiao rinial funional-
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aministratias e elementos rogramtia
Aomanamento e aferio e
resultaos ratiamente ineistentes
Utilizao sistemtia e iniaores ara
aomanamento e aferio os resultaos
Controle a legaliae e onestiae o
gestor blio
Controle isa a efiinia, efiia e
efetiiae

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MEMENTO IV
QUADRO COMPARATIVO DOS CRDITOS ADICIONAIS
CRDITOS
ADICIONAIS
SUPLEMENTARES ESPECIAIS EXTRAORDINRIOS
FINALIDADE
Reforo de dotao
oramentria j prevista
na LOA.
Destinados a
despesas para as
quais no haja
dotao
oramentria
especfica.
Destinados a
despesas urgentes e
imprevisveis.
AUTORIZAO
LEGISLATIVA
anterior abertura do
crdito. So autorizados
por lei (podendo ser j na
prpria LOA ou em outra
lei especfica).
anterior
abertura do crdito.
So autorizados por
Lei especfica (no
pode ser na LOA).
Independe de
autorizao legislativa
prvia. Aps a sua
abertura deve ser
dado imediato
conhecimento ao
Poder Legislativo.
ABERTURA
Abertos por decreto do
Poder Executivo. Na
Unio, para os casos em
que haja necessidade de
outra lei especfica, so
considerados autorizados
e abertos com a sano e
publicao da respectiva
lei.
Abertos por decreto
do Poder Executivo.
Na Unio so
considerados
autorizados e
abertos com a
sano e publicao
da respectiva lei.
Abertos por Medida
Provisria, no caso
federal e de entes que
possuem previso
deste instrumento; e
por decreto do Poder
Executivo, para os
demais entes que no
possuem MP.
INDICAO DA
ORIGEM DOS
RECURSOS
Obrigatria Obrigatria Facultativa
VIGNCIA
Vigncia limitada ao
exerccio em que forem
autorizados.
Vigncia limitada ao exerccio em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, casos em que, reabertos
nos limites dos seus saldos, podero viger
at o trmino do exerccio financeiro
subsequente.
FONTES PARA A ABERTURA DE CRDITOS SUPLEMENTARES OU ESPECIAIS
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
Excesso de arrecadao;
Anulao total ou parcial de dotaes;
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Operaes de crditos;
Reserva de contingncia;
Recursos sem despesas correspondentes.
Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao,
deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Na utilizao do supervit financeiro devem-se conjugar os saldos dos crditos adicionais
transferidos (provenientes do exerccio anterior) e as operaes de crdito a eles
vinculadas.
Os crditos adicionais no provocam, necessariamente, um acrscimo do valor
global do oramento aprovado, mas podem aument-lo. O aumento ocorre quando
as fontes so excesso de arrecadao, supervit financeiro do balano patrimonial
do exerccio anterior e operaes de crditos autorizadas para esse fim. Quando o
crdito advier das fontes anulao total ou parcial de dotao, reserva de
contingncia ou recursos sem despesas correspondentes, o montante final de
receitas e despesas no ser alterado, logo o valor global da LOA permanecer o
mesmo.
VEDAES CONSTITUCIONAIS EM MATRIA ORAMENTRIA
Incio de programas ou projetos no includos na LOA.
Realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais.
Realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Princpio da no vinculao de receitas, Princpio da proibio do estorno
e Princpio da quantificao dos crditos oramentrios.
Utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e
fundos.
Instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
Transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do DF e
dos Municpios.
Realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de
previdncia social com recursos provenientes das contribuies sociais.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.
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Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro subseqente.
A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica.
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MEMENTO
CLASSIFICAES DA RECEITA
1. ve: Caegoria Ecomica da Receia
1. Receitas Crretes
2. Receitas de Capita
2. ve: Origes
Receias Correes Receias de Caia
1. Receita Tributria
2. Receita de Ctribuies
3. Receita Patriia
4. Receita Agrpecuria
5. Receita Idustria
6. Receita de Seris
7. Trasercias Crretes
9. Outras Receitas Crretes
1. Operaes de Crdit
2. Aiea de Bes
3. Artia de Eprstis
4. Trasercias de Capita
5. Outras Receitas de Capita
Origes das Receias Correes:
Triburia: receita preiete das seguites escies
Imosos: tribut cua briga te pr at geradr ua situa
idepedete de quaquer atiidade estata especica, reatia a ctribuite.
Taxas: cbradas pr Ui, Estads, DF u Muicpis, bit de suas
respectias atribuies, t c at geradr eercci reguar d pder de
pcia, u a utiia, eetia u ptecia, de seri pbic especic e
diise, prestad a ctribuite u pst sua dispsi.
Coribuio de Meoria: cbrada pr Ui, Estads, DF u Muicpis,
bit de suas respectias atribuies, istituda para aer ace a cust de
bras pbicas de que decrra aria ibiiria, ted c iite tta
a despesa reaiada e c iite idiidua acrsci de ar que da bra
resutar para cada ie beeiciad.
Coribuies: receita preiete de ctribuies sciais, de itere
di ecic e para custei de seri de iuia pbica
Receia Parimoia: igress preiete de rediets sbre iestiets
d ati peraete, de apicaes de dispibiidades e peraes de ercad e
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utrs rediets riuds de reda de atis peraetes. Eeps:
arredaet, auguis, rs e audis, taas de cupa de ieis, urs de
ttus de reda, diideds, participaes, bus de assiatura de ctrat de
ccess, reuera de depsits bacris, reuera de depsits
especiais e reuera de sads de recurss desebsads.
Agroecuria: receita preiete de prdu egeta, prdu aia e
deriads e utras
Idusria: receita preiete da idstria etratia iera, de trasra e
de cstru
Servios: trasprte, cuica, araeage e utrs
Trasfercias Correes: receita preiete de trasercias
itergeraetais, de istituies priadas, d eterir, de pessas, de cis
e para cbate e
Ouras Receias Correes: receitas preietes de utas e urs de ra,
ideiaes e restituies, dida atia, etre utras.
Origes das Receias de Caia:
Oeraes de Crdio: receita preiete de peraes de crdit iteras e
eteras
Aieao de Bes: receita preiete da aiea de bes eis e ieis
Amoriaes de Emrsimos: recebiet d pricipa de u eprsti
ccedid
Trasfercias de Caia: receita preiete de trasercias
itergeraetais, de istituies priadas, d eterir, de pessas, de cis e
para cbate e
Ouras Receias de Caia: receita preiete da itegraia d capita scia,
da reuera das dispibiidades d Tesur e utras.
CLASSIFICAES DA DESPESA
Caegoria Ecomica
Despesas Crretes e Despesas de Capita.
Desesas Correes
Desesas de Cuseio: as dtaes para aute de seris aterirete
criads, icusie as destiadas a ateder a bras de csera e adapta de
bes ieis.
Trasfercias Correes: as dtaes para despesas as quais crrespda
ctrapresta direta e bes u seris, icusie para coribuies e
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subvees destiadas a ateder aiesta de utras etidades de direit
pbic u priad.
Desesas de Caia
Ivesimeos: as dtaes para paeaet e a eecu de bras, icusie
as destiadas aquisi de ieis csiderads ecessris reaia destas
tias, be c para s prgraas especiais de traba, aquisi de
istaaes, equipaets e ateria peraete e cstitui u auet d
capita de epresas que sea de carter cercia u iaceir.
Iverses Fiaceiras: as dtaes destiadas a aquisi de ieis, u de bes
de capita e utiia aquisi de ttus represetatis d capita de
epresas u etidades de quaquer espcie, cstitudas, quad a pera
iprte auet d capita cstitui u auet d capita de etidades u
epresas que ise a betis cerciais u iaceirs, icusie peraes
bacrias u de segurs.
Trasfercias de Caia: as dtaes para iestiets u ierses
iaceiras que utras pessas de direit pbic u priad dea reaiar,
idepedeteete de ctrapresta direta e bes u seris, cstituid
essas trasercias auxios ou coribuies, segud derie diretaete da
Lei de Oraet u de ei especiaete aterir, be c as dtaes para
artia da dida pbica.
Ouras defiies
UO: agrupaet de seris subrdiads a es rg u reparti a que
ser csigadas dtaes prprias. As dtaes raetrias, especiicadas pr
categria de prgraa e seu er e, s csigadas s uidades
raetrias, que s as estruturas adiistratias respseis peas dtaes e
pea reaia das aes. rg raetri agrupaet de UOs
Eemeos: a LOA a discriia da despesa ar-se- i pr eeets.
Etede-se pr eeets desdbraet da despesa c pessa, ateria,
seris, bras e utrs eis de que se sere a adiistra pubica para
csecu ds seus is
Maeria de ermaee: para eeit de cassiica da despesa, csidera-se
ateria peraete de dura superir a dois as.

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MEMENTO VI
ESTGIOS DA RECEITA
PREVISO
Configura-se por meio da estimativa de arrecadao da receita, constante da LOA,
resultante de metodologia de projeo de receitas oramentrias.
As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais e consideraro: os
efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois
seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
Projeo = Base de Clculo x (ndice de preo) x (ndice de quantidade) x (efeito
legislao).
LANAMENTO
o procedimento administrativo tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador
da obrigao correspondente, determinar a matria tributvel, calcular o montante
do tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo o caso, propor a aplicao da
penalidade cabvel.
Tipos de lanamento:
Lanamento por declarao: compreende a espontaneidade do sujeito passivo
em declarar corretamente.
Lanamento por homologao: o pagamento e as informaes prestadas pelo
contribuinte so realizados sem qualquer exame prvio da autoridade
administrativa.
Lanamento de ofcio: como regra, adequado aos tributos que tm como fato
gerador uma situao cujos dados constam dos cadastros fiscais, de modo que
basta autoridade administrativa a consulta a aqueles registros para que se tenha
s mos dados fticos necessrios realizao do lanamento.
ARRECADAO
a entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores
ou bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro.
RECOLHIMENTO
a transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro,
responsvel pela administrao e controle da arrecadao e programao financeira,
observando o Princpio da Unidade de Caixa, representado pelo controle centralizado
dos recursos arrecadados em cada ente.
ESTGIOS DA DESPESA
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FIXAO (PROGRAMAO)
a dotao inicial da LOA que, segundo o princpio do equilbrio, visa assegurar que
as despesas no sero superiores previso das receitas.
EMPENHO
o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio. materializado pela Nota
de Empenho (NE) no SIAFI.
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar,
por fora do compromisso assumido.
O que pode ser dispensada a nota de empenho e nunca o empenho.
A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que
caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total. A importncia
correspondente ser revertida respectiva dotao oramentria.
As despesas relativas a contratos ou convnios de vigncia plurianual sero
empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte a ser executada no referido
exerccio.
Modalidades de empenho:
Ordinrio: valor definido e pagamento de uma nica vez.
Global: valor definido e pagamento parcelado.
Por estimativa: valor indefinido. Em geral, so gastos que ocorrem regularmente,
porm que possuem base no homognea, ou seja, o valor sempre varia. So
exemplos as contas de gua, energia eltrica e telefone, passagens, dirias,
gratificaes, fretes etc.
LIQUIDAO
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito. realizada no SIAFI por meio da
Nota de Liquidao (NL).
Ter por base o contrato, ajuste ou acordo respectivo; a nota de empenho e os
comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
A liquidao tem por finalidade reconhecer ou apurar:
a origem e o objeto do que se deve pagar;
a importncia exata a pagar; e
a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao
PAGAMENTO
Consiste na entrega de recursos ao credor equivalentes dvida lquida, mediante
OB no SIAFI.
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Ordem de pagamento o despacho determinando o pagamento da despesa.
J a ordem bancria (OB) o documento do SIAFI utilizado para o pagamento de
compromissos, bem como para a liberao de recursos para fins de suprimento de
fundos.
O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao.
ENFOQUE ORAMENTRIO E ENFOQUE PATRIMONIAL
Do ponto de vista oramentrio, o reconhecimento da receita oramentria ocorre
no momento da arrecadao e da despesa oramentria no exerccio financeiro da
emisso de empenho. Tal situao decorre da aplicao da Lei 4.320/1964, que em
seu art. 35 dispe que pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas legalmente empenhadas.
O art. 35 refere-se ao enfoque oramentrio e no ao enfoque patrimonial,
pois a contabilidade tratada em ttulo especfico da citada lei (Ttulo IX Da
Contabilidade), no qual se determina que as variaes patrimoniais devam ser
evidenciadas, sejam elas independentes ou resultantes da execuo oramentria.
ENFOQUE RECEITA DESPESA
ORAMENTRIO Caixa Competncia
PATRIMONIAL Competncia Competncia
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MEMENTO VII
PRINCPIOS/PILARES DA LRF
O planejamento, a transparncia, o controle e a responsabilizao.
OBJETIVOS
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
ABRANGNCIA
As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. Nas referncias Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; bem
como as respectivas Administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes. Ainda, a estados entende-se considerado o
Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da
Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos
Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Para os efeitos da LRF, entende-se como ente da Federao a Unio, cada Estado,
o Distrito Federal e cada Municpio.
SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE:
Equilbrio entre receitas e despesas.
Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no
comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas.
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos.
Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas
e privadas.
Integrar o PLDO o Anexo de Metas Fiscais que conter:
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As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes.
A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior.
Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo
que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional.
Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos.
Avaliao da situao financeira e atuarial:
dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do
FAT;
dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial.
Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem
de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Integrar o PLDO o Anexo de Riscos Fiscais
Onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
SEGUNDO A LRF, A LOA:
Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com o PPA e a LDO.
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da
LDO;
II ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas
e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao
a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido
com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e
as receitas que as atendero.
O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na LOA e nas de
crdito adicional.
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A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior
a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio (art.
5, 5, da LRF).
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na LOA, as do BACEN relativas
a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE
uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital social
com direito a voto pertence, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
Porm, que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos
provenientes de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal
dependente.
Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
Segue a LRF.
Se for no dependente, integrar o Oramento de Investimentos. No segue a LRF.
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MEMENTO VIII
GESTO FISCAL E INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente, em que se
previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e
obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de
despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e
inscrio em Restos a Pagar.
Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio,
previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do
ente da Federao. No entanto, vedada a realizao de transferncias voluntrias para
o ente que no observe tal determinao no que se refere aos impostos. Tal vedao
no alcana as transferncias voluntrias destinadas a aes de educao, sade e
assistncia social.
So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e
leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (Poder Executivo, bimestral) e o
Relatrio de Gesto Fiscal (todos os Poderes, quadrimestral); e as verses simplificadas
desses documentos.
A transparncia ser assegurada tambm mediante:
Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos.
Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico.
Adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda ao
padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio.
PRESTAO DE CONTAS
As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo
o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das
agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com
recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias
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financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito da Unio, pelos Presidentes
do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos
respectivos tribunais; dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia,
consolidando as dos demais tribunais.
A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso,
destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate
sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial,
bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de
contribuies.
Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou
tomadas.
Para evitar que as Cortes de Contas emitam parecer sobre suas prprias contas, a
Comisso Mista de Oramento prevista na CF/1988, ou equivalente das Casas
Legislativas estaduais e municipais, emitir parecer sobre as contas dos Tribunais de
Contas.
RGF
quadrimestral. Composio:
Comparativo com os limites de que trata a LRF, dos seguintes montantes: despesa total
com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; dvidas consolidada e
mobiliria; concesso de garantias; e operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita,
Indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos
limites;
Demonstrativos, no ltimo quadrimestre do montante das disponibilidades de caixa em
trinta e um de dezembro; da inscrio em Restos a Pagar, das despesas liquidadas;
empenhadas e no liquidadas; empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do
saldo da disponibilidade de caixa; no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e
cujos empenhos foram cancelados; e do cumprimento do disposto no inciso II e na
alnea b do inciso IV do art. 38, que trata das operaes de crdito por ARO.
RREO
bimestral. Composio
Balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as receitas por fonte,
informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; as despesas por
grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o
saldo;
Demonstrativos da execuo das receitas, por categoria econmica e fonte,
especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita
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realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; e das despesas,
por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial,
dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio;
Despesas, por funo e subfuno.
Acompanharo o RREO demonstrativos relativos a
Apurao da RCL e sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final
do exerccio;
Receitas e despesas previdencirias;
Resultados nominal e primrio;
Despesas com juros;
Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo, os valores inscritos, os pagamentos
realizados e o montante a pagar.
GERAO DE DESPESA
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a
gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16
e 17 da LRF.
Consoante o art. 16, a criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subsequentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO.
Despesa adequada com a LOA e compatvel com PPA e LDO
Despesa adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e suficiente,
ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas
da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no
sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio.
Despesa compatvel com PPA e LDO: a despesa que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de
suas disposies.
DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO
So as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato administrativo
normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.
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So exigncias para criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter
continuado:
atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com
estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em
vigor e nos dois subsequentes;
demonstrao da origem dos recursos para seu custeio;
comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO;
compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento
permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
No ser executada antes da implementao das medidas referidas, as quais integraro
o instrumento que a criar ou aumentar.
As destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de remunerao de pessoal de
que trata o inciso X do art. 37 da CF/1988 esto excludas dessas regras.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio. J a prorrogao de despesa criada por prazo determinado considera-se
aumento da despesa.
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MEMENTO IX
RECEITA CORRENTE LQUIDA
Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
anteriores, excludas as duplicidades.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas
tambm correntes, deduzidos:
Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao
constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no
inciso II do art. 195 (relacionadas seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS,
PASEP);
Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o
custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira citada no 9.
o
do art. 201 da CF/1988;
DF, Amap e Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia
da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; e organizar e
manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF, bem como
prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio.
DESPESAS COM PESSOAL
o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.
LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL
UNIO ESTADOS MUNICPIOS
50% 60% 60%
LIMITES GLOBAIS POR ESFERAS
FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL
76309585010
Noes de Oramento Pblico p/ TRT-15
rea Administrativa
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Legislativo (TCU): 2,5% Legislativo (TCE): 3%
Legislativo (TCM): 6%
Judicirio: 6% Judicirio: 6%
Executivo: 40,9% Executivo: 49%
Executivo: 54%
MPU: 0,6% MPE: 2%
Nos Estados em que h TC dos Municpios, os limites sero Legislativo: 3,4% e
Executivo: 48,6%.
A verificao do cumprimento dos limites ser ao final de cada quadrimestre. Se a
despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo
que incorrer no excesso:
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer
ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual,
ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
Criao de cargo, emprego ou funo;
Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de
educao, sade e segurana;
Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na LDOs e no caso de
convocao extraordinria do Congresso Nacional (a EC 50/2006 vedou o pagamento de
parcela indenizatria em razo de convocao do Congresso Nacional).
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,
empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas se houver:
Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal
e aos acrscimos dela decorrentes;
Autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
Para cumprimento dos limites a Unio, Estados, DF e Municpios adotaro as
providncias:
Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana.
Exonerao dos servidores no estveis.
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Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos
Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e o cargo objeto da
reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
SEGURIDADE SOCIAL
A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia e
assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e
inativos, e aos pensionistas.
Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do
art. 17 da LRF, o qual trata das despesas obrigatrias de carter continuado.
No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de receita ou pela
reduo permanente de outras despesas se o aumento de despesa decorrer de:
Concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na
legislao pertinente;
Expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
Reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.
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