POPULAO E CONSUMO URBANO DE GUA NO BRASIL: INTERFACES E DESAFIOS

CARMO, Roberto Luiz do 1*; DAGNINO, Ricardo de Sampaio 2; FEITOSA, Flvia da Fonseca3; JOHANSEN, Igor Cavallini 4; CRAICE, Carla5 Resumo O Brasil vive um momento de transies importantes, que afetam a relao entre populao e consumo de gua. Por um lado, a transio demogrfica (diminuio dos nveis de mortalidade e de natalidade), que no caso brasileiro foi marcada pela rpida queda da taxa de fecundidade total, passando de cerca de 6 filhos por mulher na dcada de 1960 para menos de 2 filhos por mulher no final da dcada de 2000. Por outro lado, observa-se uma transio do consumo, abordada aqui atravs da relao entre a melhoria da situao econmica e o consumo da gua, que pode ocorrer tanto pela expanso do sistema de abastecimento nas reas urbanas quanto pelo aumento da renda da populao. Assim, embora exista uma diminuio significativa da velocidade do crescimento populacional, o consumo de gua tende a aumentar, em decorrncia de transformaes econmicas e comportamentais. Por intermdio da aplicao de tcnicas de modelagem estatstica espacial, este trabalho apresenta evidncias empricas sobre a relao entre renda e consumo de gua nos municpios brasileiros e demonstra como esta relao estabelece-se de maneira e intensidade diferenciada nas distintas regies do pas. Palavras-Chave transio demogrfica, gua, consumo.

POPULATION AND URBAN WATER CONSUMPTION IN BRAZIL: INTERFACES AND CHALLENGES

Abstract It is demonstrated in this paper that, although the volume of population is an important aspect to be considered in the relationship between population and environment, Brazil is experiencing a period of important transitions. On the one hand, the demographic transition (decreased levels of mortality and birth rates), which in the case of Brazil was marked by the rapid decline in the total fertility rate, from approximately 6 children per woman in the 1960s to less than 2 children per woman in the late 2000s. On the other hand, there is a transition of consumption, discussed here through the relationship between the improvement of the economic situation and the consumption of water, which is related both to the expansion of the supply system in urban areas and the increase in population income. Thus, although there is a significant decrease in population growth rates, water consumption tends to increase as a result of economic and behavioral changes. Through the application of spatial statistical modeling techniques, this paper presents empirical evidence on the relationship between income and water consumption in Brazilian cities and demonstrates how this relationship is differently established in the various regions of the country. Keywords demographic transition, water, consumption.

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Professor do Programa de Ps-Graduao em Demografia. Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), e-mail: roberto@nepo.unicamp.br Doutorando em Demografia. Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), e-mail: ricardosdag@gmail.com 3 Pesquisadora Associada do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), e-mail: flavia@dpi.inpe.br 4 Mestrando em Demografia. Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), e-mail: igor@nepo.unicamp.br 5 Doutoranda em Demografia. Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), e-mail: carla.craice@gmail.com * Autor responsvel pela submisso.

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1. INTRODUO O Brasil um pas extenso, com 8,5 milhes de km, que possui uma populao de 190,7 milhes de pessoas (IBGE, 2010). Desse total, 84% residem em reas urbanas. No ano de 1950, cerca de 36,2% da populao (18,8 milhes de pessoas) viviam nas reas definidas como urbanas; em 2010 a populao urbana brasileira atingiu 160,9 milhes de pessoas (84,4% do total), o que significou o acrscimo de 142,1 milhes de pessoas nas reas urbanas. Nesse contexto, composto por 5.565 municpios, com 21 reas metropolitanas ao todo, a questo do abastecimento de gua tem sido uma preocupao constante pelo rpido e intenso aumento da demanda de gua, alm da gerao de efluentes que historicamente foram carreados sem tratamento para os cursos dgua. O Brasil possui cerca de 12% da gua doce disponvel no planeta, contudo ela no est acessvel necessariamente onde esto as grandes concentraes urbanas. Mesmo com avanos ocorridos nas dcadas recentes em termos de aumento do nmero de domiclios atendidos pelo sistema de gua tratada3 ainda existe um contingente significativo de populaes urbanas sem acesso a servios de gua de qualidade e uma srie de localidades onde existe infraestrutura (sistema e redes de abastecimento), mas no existe garantia de que exista efetivamente gua durante todo o dia. O objetivo deste texto mostrar que, por um lado, a questo do volume populacional residindo em reas definidas como urbanas sim importante. Ou seja, no se pode negar que um nmero maior de pessoas exige maior investimento em termos de infraestrutura e servios bsicos, que so necessrios inclusive para diminuir a vulnerabilidade social frente s variaes climticas. Entretanto, por conta da transio demogrfica, o crescimento populacional do pas est prximo ao seu final e a tendncia ser de diminuio do seu volume nas prximas dcadas. Alm da questo do volume populacional, conforme j salientado, existem outros aspectos a serem considerados na relao entre populao e ambiente, como o consumo da populao. Dois dos mais importantes aspectos do consumo so o padro (como se consome) e o nvel (quanto se consome). Assim, uma populao reduzida, mas com um nvel de consumo elevado pode gerar problemas ambientais significativos. A hiptese que procuramos demonstrar que o padro de consumo, condicionado pela capacidade econmica, pode ser o fator decisivo no aumento da demanda sobre recursos. Para desenvolver essa argumentao observamos o aumento de renda que a populao brasileira passou na dcada de 2000 juntamente com o caso especfico do consumo de gua. Com o perodo recente de crescimento econmico do pas, houve paralelamente um aumento do consumo de gua. Dois conjuntos de elementos estariam atuando juntos para aumentar a demanda por esse recurso: 1) a necessidade de expanso do sistema, para atender ao conjunto total da populao, inclusive a populao que ainda ser acrescida s cidades nas prximas dcadas e 2) a mudana no padro e nvel de consumo, em decorrncia do aumento da renda da populao do pas. Em nossas anlises anteriores contidas em Carmo et al.(2013), observamos a evoluo histrica da dinmica demogrfica brasileira durante o sculo XX e seus efeitos nas tendncias recentes de consumo de gua da populao em reas urbanas; e, tambm, realizamos anlises do crescimento do consumo de gua no pas, apresentando a relao entre renda per capita da populao e consumo de gua nas capitais brasileiras em 2000 e 2010. Neste artigo, expandimos a discusso sobre a relao entre capacidade econmica e consumo de gua para os demais municpios do pas, demonstrando como esta relao constri-se de maneira diferenciada nas distintas regies brasileiras. A partir de dados de renda e consumo
Dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB-IBGE, 2000 e 2008) analisados por Carmo et al. (2013) apontam que o volume de gua tratada distribuda por dia no Brasil subiu de 44 milhes de metros cbicos em 2000 para 61 milhes de metros cbicos em 2008, o que corresponde a um aumento de 4,2% ao ano.
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residencial per capita nos municpios em 2010, so apresentadas anlises baseadas na utilizao de ferramentas estatsticas de anlise espacial, mais especificamente na construo de modelos de regresso geograficamente ponderados. 2. TRANSIO DEMOGRFICA E CONSUMO DE GUA NO BRASIL: TENDNCIAS RECENTES As mudanas na dinmica demogrfica podem trazer novas situaes e possibilidades em termos da configurao da demanda por gua no Brasil. Vislumbra-se para as prximas dcadas a continuidade da diminuio significativa da velocidade do crescimento populacional, e at mesmo o incio do declnio em termos de volume em meados do sculo XXI (CAMARANO e KANSO, 2009). 2.1 Transio Demogrfica No contexto histrico recente, um dos processos mais marcantes da dinmica demogrfica a chamada Transio Demogrfica: processo decorrente da diminuio das taxas de mortalidade e natalidade, que ao longo do tempo declinam e tendem a se equilibrar em patamares mais baixos. Em uma situao em que a migrao seja insignificante em termos de volume, essas mudanas na natalidade e mortalidade acarretam transformaes na estrutura etria da populao, provocando o envelhecimento populacional aumento do peso relativo dos idosos no conjunto da populao, conforme observam Wong e Carvalho (2006). Como resultado da dinmica demogrfica, a populao do Brasil cresceu de maneira significativa durante o sculo XX, chegando a 190,7 milhes de habitantes segundo o Censo Demogrfico 2010, tendo aumentado 21 milhes de habitantes durante a primeira dcada do sculo XXI. Embora o crescimento tenha sido expressivo em valores absolutos, verificou-se a diminuio das taxas geomtricas anuais de crescimento da populao brasileira, que atingiram seu pice na dcada de 1950 (3,17% ao ano) e desde ento apresentaram declnio constante, tendo registrado um crescimento da populao total do pas da ordem de 1,17% ao ano na dcada de 2000. O principal componente demogrfico envolvido nessa mudana foi a queda da fecundidade, que passou de uma taxa total de fecundidade da ordem de 6 filhos por mulher na dcada de 1960 para menos de 2 filhos por mulher na dcada de 2000, portanto abaixo do nvel de reposio populacional, conforme apontam Carmo et al.(2013).Seguindo essa tendncia o volume mximo populacional dever ser atingido na dcada de 2030 (230 milhes de habitantes), a partir da qual a populao brasileira entrar em declnio (CAMARANO e KANSO, 2009). Os efeitos dessas mudanas recentes na estrutura da populao sobre o consumo de gua ainda so desconhecidos, mas esses processos demogrficos colocam em evidncia que no se pode considerar para esta anlise apenas o volume da populao. Portanto, preciso ir alm do volume de populao e focalizar outros elementos que esto envolvidos na dinmica demogrfica, como a composio e a redistribuio espacial da populao especialmente atravs da concentrao em reas urbanas ao longo da segunda metade do Sculo XX e seus reflexos nas mudanas no nvel e padro de consumo da populao brasileira, com a ampliao do uso e acesso gua tratada nessas reas urbanas e relativo aumento da renda. 2.2 Tendncias recentes do consumo de gua para a populao brasileira Nosso foco neste trabalho se situa no mbito do crescimento econmico brasileiro da ltima dcada. Sawyer (2002) salienta o papel do crescimento econmico para compreender o crescimento do consumo no pas. A partir da dcada de 1990 a economia do pas se estabilizou em razo da implementao do Plano Real em 1994 e, como consequncia, aconteceu o crescimento da renda da

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populao como um todo, promovido tanto pelo crescimento econmico quanto pela eliminao das altas taxas de inflao. J o perodo entre 2001 e 2005 se destacou pela reduo acentuada da desigualdade de renda da populao brasileira (BARROS et al., 2007). O aumento da renda dos mais pobres no se deu pelo crescimento econmico como na dcada anterior - que na verdade menor que no perodo do Plano Real -, mas principalmente pela reduo da desigualdade de renda entre os estratos mais baixos e os mais altos da populao. Isso significa dizer que o crescimento da renda dos mais pobres foi muito maior que a mdia brasileira: o quadrinio, a renda dos 10% mais pobres cresceu a uma taxa quase nove vezes maior que a mdia nacional. Isso estaria relacionado ao crescimento econmico estvel acompanhado de mudanas reais da desigualdade desde o incio da dcada de 2000. O governo redesenhou as polticas redistributivas de transferncia de renda (e.g. Bolsa Famlia) que passaram a ser direcionadas reduo da pobreza e extrema pobreza, com efeito no aumento da renda mdia e na diminuio das desigualdades locais e regionais de todo o territrio nacional (IPEA, 2010). Uma das consequncias desse processo a ampliao do poder de consumo das famlias, refletindo no crescimento da demanda por recursos. Torres et al. (2006) verificam o aumento do acesso a bens (como mquinas de lavar, geladeira e telefonia) e tambm os servios (como lixo e gua) entre 1995 e 2004 de famlias em situao de pobreza. Apesar do estudo ser relativo populao de regies metropolitanas, os resultados apontam para uma pobreza diferente em termos de padro de consumo. Os autores associam estes resultados com polticas sociais de educao, de sade e de transferncia de renda, que funcionariam como redes de proteo social e apoiaria o acesso aos servios, proporcionando melhores condies sociais. Aps 2004, esse quadro se intensifica primeiro pela ampliao das polticas sociais, com destaque para reestruturao do salrio mnimo, e tambm por polticas mais diretas de estmulo ao consumo, como oferta de crdito ou aes diretas de reduo de impostos. Contudo a principal diferena desse segundo momento da dcada de 2000 foi a retomada do crescimento econmico, saindo do perodo considerado de semi estagnao vivido no perodo anterior (IPEA, 2010). Cabe observar que a reduo da pobreza aconteceu de forma desigual entre as regies brasileiras. Entre 1995 e 2004, as melhorias se concentravam principalmente nas regies Norte e Nordeste, principalmente por conta da reduo da desigualdade. Aps 2004 as regies com maior impacto foram a Sul e Sudeste com o aumento de renda mdia da populao como um todo, que so reas mais industrializadas e respondem mais rapidamente expanso econmica (ROCHA, 2009). Seria possvel relacionar o cenrio recente de estabilizao econmica com mudanas no nvel de consumo de gua no Brasil? Certamente buscar estabelecer relaes mecnicas e simplificadoras entre conjuntura macroeconmica e consumo de gua no condizente com a complexidade e dinmica da realidade. Todavia, sim possvel identificar tendncias que apontam, por exemplo, para mudanas no nvel de consumo de gua no Brasil em consonncia com o nvel de renda da populao. Essa problemtica, central da discusso aqui proposta, desenvolvida lanando-se mo da base de dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), disponibilizada pelo Ministrio das Cidades. Ao buscar possveis relaes existentes entre nvel de renda per capita e consumo de gua per capita para as capitais das unidades federativas brasileiras nos anos de 2000 e 2010, Carmo et al. (2013) concluram que existe correlao significativa (R = 0,50 em 2000 e 0,52 em 2010) entre renda e consumo de gua, isto , capitais com renda per capita elevada possuem alto consumo de gua e capitais com renda per capita menor possuem baixo consumo de gua. De maneira geral, demonstra-se que temos na categoria renda uma das possveis variveis capazes de ajudar a compreender o crescimento do consumo de gua no Brasil atualmente. Para que isso possa ser afirmado com base em evidncias empricas adicionais, propomos uma anlise da
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inter-relao entre renda e consumo de gua para todos os municpios do Brasil no ano de 2010. Para tanto, lanamos mo de anlises baseadas em estatstica espacial que nos permitiram verificar que esta relao acontece de forma diferente nas distintas regies do pas, como se poder observar de forma mais detalhada a seguir.
3. ANLISE ESPACIAL DAS RELAES ENTRE CONSUMO DE GUA E

CAPACIDADE ECONMICA Para investigar os padres de consumo residencial de gua no Brasil e sua relao com a renda da populao, este estudo utiliza dados de 2010 disponibilizados pelo SNIS e pelo Censo Demogrfico (IBGE) para 4417 municpios (de um total de 5178). As variveis "consumo residencial de gua per capita" (SNIS) e "renda per capita" (IBGE), ambas agregadas por municpios, foram selecionadas como variveis proximais (proxies) de consumo de gua e capacidade econmica, respectivamente (Figura 1).
(a) CONSUMO RESIDENCIAL DE GUA PER CAPITA (m3/dia/hab.) (b) RENDA PER CAPITA (R$/hab.)

Figura 1. Distribuio espacial de consumo residencial de gua e renda da populao em 2010. Fonte: SNIS (2010) e IBGE (2010). Para estimar a associao entre ambas as variveis, construiu-se inicialmente um modelo de regresso linear global (NETER et al., 1996). Neste caso, todas as observaes consideradas na anlise so utilizadas para estimar um nico modelo: = + +
(1)

onde CONSUMOi representa o consumo de gua per capita no municpio i (varivel dependente), RENDAi representa a renda per capita da populao no municpio i (varivel independente), so os parmetros a serem estimados, e representa o erro. Os resultados, apresentados na Tabela 2, revelam uma associao positiva ( = 41.(10-6)) e estatisticamente significante (estatstica t = 49) entre o consumo de gua e a renda per capita da populao nos municpios brasileiros. Portanto, de acordo com este modelo, o incremento de uma unidade (R$ 1)
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na renda mdia per capita da populao est associado a um incremento de 41 ml/dia (ou cm3/dia) no consumo residencial de gua por habitante. Em relao qualidade do ajuste, possvel constatar atravs do coeficiente de determinao 2 (R ) que o modelo estimado capaz de descrever 36% da variabilidade observada na varivel "consumo de gua per capita". Tabela 2 - Modelo de regresso linear global da associao entre consumo residencial de gua per capita (CONSUMO) e renda per capita da populao (RENDA) nos municpios brasileiros em 2010. Varivel Desvio Padro Estatstica t (constante) 4,25.(10-3) 4,55.(10-4) 9,3 -6 -7 RENDA 41.(10 ) 8,2.(10 ) 49 Coeficiente de determinao: R2 = 0,36 Teste F: F = 2499,1 importante ressaltar que o modelo apresentado na Tabela 1 representa de maneira constante a associao entre consumo e renda, gerando resultados globais que se pretendem vlidos para todos os municpios brasileiros. No entanto, dada a heterogeneidade dos processos socioeconmicos vigentes em um pas como o Brasil, bastante provvel que a relao entre as variveis consideradas ocorra de maneira distinta nas vrias regies de seu territrio. Neste caso, dada sua incapacidade de incorporar variaes espaciais, um modelo tradicional de regresso apresentaria um poder explicativo reduzido. Para testar a hiptese de que o processo investigado no-estacionrio, ou seja, varia ao longo das diferentes regies do pas, o modelo de regresso global estimado foi comparado a um modelo de regresso com efeitos espaciais contnuos, conhecido como regresso geograficamente ponderada (GWR - Geographically Weighted Regression, FOTHERINGHAM et al., 2002). Ao invs de estimar um modelo nico, o GWR modela o processo analisado de maneira contnua, com parmetros variando no espao. A tcnica GWR ajusta um modelo de regresso a cada ponto observado, ponderando todas as demais observaes como funo da distncia a este ponto. Ou seja, observaes mais prximas do ponto da regresso local so ponderadas mais fortemente do que as observaes mais distantes. No caso deste trabalho, um conjunto de parmetros foi estimado para cada ponto observado i (o centride de cada municpio) localizado nas coordenadas geogrficas (ui, vi): = ( , ) + ( , ) . + (2)

Assim, para cada um dos 4417 municpios considerados na anlise foi obtido um conjunto de estimativas de parmetros e outras estatsticas que, quando apresentados visualmente na forma de mapas, facilitam a anlise sobre como varia espacialmente a associao entre consumo de gua e renda no pas. Para a ponderao das observaes consideradas na estimativa de cada modelo local de regresso, foi utilizada uma funo gaussiana com largura de banda adaptvel densidade dos dados, ou seja, menor em reas com alta concentrao de municpios e vice-versa. No experimento apresentado, a largura de banda utilizada para cada modelo local era equivalente menor distncia capaz de abranger 0,5% dos municpios mais prximos (22 municpios). Os resultados obtidos revelam uma associao positiva e significativa entre consumo de gua e renda em mais de 95% dos modelos estimados (t-valor associado ao 1 > 1,96). Entretanto, corroborando com a hiptese apresentada, a visualizao dos coeficientes estimados para a varivel RENDA (Figura 2(a)) revela variaes espaciais expressivas na relao entre consumo e renda. As
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regies mais claras representam aquelas com coeficientes baixos, como o sul do Brasil, onde um incremento na renda est associado a um menor incremento no consumo de gua. J nas regies mais escuras, como boa parte do nordeste brasileiro, um aumento na renda da populao est relacionado a um maior incremento no consumo residencial de gua por habitante. Os menores coeficientes estimados para a varivel RENDA foram observados em municpios do Estado do Rio Grande do Sul e os maiores em Alagoas. O modelo estimado para o municpio de Traipu (AL), que apresentou o maior coeficiente estimado, revela que nesta regio um aumento de R$ 1 na renda per capita da populao est associado a um incremento do consumo de gua de 100,3 ml/dia/hab. Em comparao, na regio do municpio de Floriano Peixoto (RS), que apresentou um dos menores coeficientes significativos (t-valor > 1,96), o mesmo incremento na renda est associado a um aumento do consumo de 10,22 ml/dia/hab. De maneira geral, as regies apresentadas na Figura 2(a) como aquelas onde a elevao da renda est relacionado um maior incremento do consumo (reas mais escuras) tendem a coincidir com as reas onde o aumento do poder de consumo - que acompanhou o recente processo de estabilizao econmica, crescimento econmico e ampliao dos programas redistributivos apresentou os maiores impactos na reduo da pobreza e extrema pobreza do pas. So regies onde a reduo da pobreza ampliou de maneira expressiva o acesso a recursos bsicos para a manuteno de vida desta populao, entre eles a gua potvel. J em regies como a Sul, caracterizada por nveis mais elevados de renda, um aumenta na renda tende a gerar um impacto menor no consumo de bens essenciais como a gua e maior no consumo de bens de outra natureza.
(a) PARMETROS LOCAIS ESTIMADOS PARA A VARIVEL "RENDA PER CAPITA" (b) COEFICIENTE LOCAL DE DETERMINAO (r2)

Figura 2. Resultados do modelo GWR: variao espacial dos (a) parmetros locais estimados para a varivel RENDA e (b) coeficientes locais de determinao (r2). O modelo GWR estimado foi capaz de descrever 64% da variabilidade observada na varivel CONSUMO (R2 global = 0.64)4, embora a qualidade do ajuste no tenha sido constante ao longo do
O ajuste global de um modelo GWR sofre influncia da largura de banda utilizada na anlise: um aumento da largura de banda tende a diminuir o ajuste global.
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territrio brasileiro, conforme mostra o mapa dos coeficientes locais de determinao (r2) na Figura 2(b). As reas mais escuras do mapa so aquelas onde o modelo estimado localmente foi capaz de descrever mais de 50% da variabilidade na varivel CONSUMO (r2 > 0.5). As reas mais claras, no entanto, apresentaram um ajuste pior, com r2 local inferior a 0.2. So locais onde outros fatores, como por exemplo a expanso do sistema de abastecimento de gua, podero estar mais expressivamente associados variao do consumo residencial de gua. CONCLUSES O Brasil passou por um processo intenso de mudana de sua dinmica demogrfica ao longo do Sculo XX atravs da transio demogrfica e da transio urbana. Se fosse considerado apenas o volume populacional e a concentrao da populao nas cidades, j se poderia vislumbrar a estabilizao da demanda por esse recurso essencial que a gua. Entretanto, alm destes fatores, existe uma grande complexidade de elementos intervenientes na demanda por recursos hdricos, dentre os quais se destaca a questo das caractersticas do consumo e dos diferentes aspectos que esto envolvidos no seu padro e crescimento, como a renda da populao e a cobertura da rede de tratamento e distribuio de gua. Partindo do pressuposto de que a renda da populao representa um fator relevante para auxiliar na compreenso do crescimento do consumo residencial de gua no Brasil, este trabalho constri modelos de regresso com efeitos espaciais contnuos para investigar como a relao entre estas variveis se configura em distintas localidades do pas. Alm de apresentar evidncias empricas adicionais quanto ao impacto do recente cenrio de estabilizao econmica e gradual elevao da renda da populao sobre o aumento do consumo de gua no pas, os resultados revelam uma grande heterogeneidade da relao entre renda e consumo no territrio nacional. Atravs dos resultados do modelo, foi possvel identificar reas onde a esperada e desejada diminuio da pobreza tende a exercer uma maior presso sobre recursos mais bsicos como a gua. Assim, mesmo com o decrscimo significativo nas taxas de crescimento populacional, o nvel de consumo no apenas seguir pressionando no sentido de aumentar a demanda por gua, como tambm o far de forma mais acentuada em certas regies do pas, incluindo algumas onde a escassez de gua j representa um problema crnico, como o caso do Nordeste. Esse o cenrio complexo com o qual as polticas pblicas no Brasil tero de lidar, principalmente no mdio e longo prazos. No que diz respeito ao acesso a um bem essencial como a gua, o desafio ser garantir que a reduo da pobreza e o aumento da cobertura do sistema de abastecimento possam ser sustentados e ampliados, de modo a permitir que toda a populao do pas tenha acesso gua tratada, sem, entretanto, exaurir os mananciais existentes.

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