A) B) C) D) E) F) G) 1) 2)

Capa ............................................................................................................................................................. 1 Folha de Rosto ............................................................................................................................................ 1 Palavras-chave + Resumo ........................................................................................................................... 1 Lista de siglas .............................................................................................................................................. 2 Lista de Quadros ......................................................................................................................................... 2 Lista de Figuras............................................................................................................................................ 2 Lista de Anexos ........................................................................................................................................... 2 Introduo ............................................................................................................................................... 2 Enquadramento Terico ......................................................................................................................... 2 Micro, pequenas e mdias empresas ..................................................................................................... 3 A interveno do Estado ......................................................................................................................... 3 3) Sistema Europeu ..................................................................................................................................... 4 3.1) 3.2) 3.3) 3.4) 3.5) 3.6) 4) Enquadramento Poltico e Administrativo..................................................................................... 4 Modelo Organizativo ...................................................................................................................... 5 Instituies europeias de apoio inovao ................................................................................... 6 Programas europeus de apoio inovao ..................................................................................... 6 Regulamentao ............................................................................................................................. 6 O novo plano de apoio inovao Horizonte 2020 .................................................................... 6

Sistema Nacional..................................................................................................................................... 6 4.1) 4.2) 4.3) 4.4) 4.5) 4.6) 4.7) 4.8) Enquadramento Poltico e Administrativo..................................................................................... 7 Modelo Organizativo ...................................................................................................................... 8 Integrao com o Sistema Europeu ................................................................................................ 8 Plano Tecnolgico Nacional .......................................................................................................... 10 QREN ............................................................................................................................................. 10 Programas Nacionais de apoio inovao .................................................................................. 11 Instituies Portuguesas (Pblicas e Privadas) ............................................................................ 11 O novo plano de apoio inovao Portugal 2020 .................................................................... 11

H)

Concluso .................................................................................................................................................. 11

A) Capa B) Folha de Rosto C) Palavras-chave + Resumo

D) Lista de siglas E) Lista de Quadros F) Lista de Figuras G) Lista de Anexos 1) Introduo 2) Enquadramento Terico Inovao A inovao um processo fundamental para a atividade econmica; Solow (1957) demonstrou que 87% do crescimento da economia americana entre 1909 e 1949 foi devido a um fator residual a que chamou mudana tecnolgica. So as inovaes que fazem expandir a fronteira de possibilidades de produo, repercutindo-se em crescimento econmico. Alguns autores na literatura acadmica acreditam que as pequenas empresas desempenham um papel fundamental na criao de inovaes, quer a nvel de produto quer a nvel de processo. Contudo, tradicionalmente so as grandes empresas que tm melhores condies para investir em inovao; na maioria das vezes, a proxy mais comum para a inovao so as despesas em I&D e so as grandes empresas que tm capacidade para fazer este tipo de investimento; no entanto, os gastos em I&D s medem os investimentos feitos no processo de avano tecnolgico e no os resultados desses investimentos, isto , a empresa pode fazer grandes investimentos em atividades de I&D e no inovar no seu produto nem no seu processo produtivo. Existem diversas medidas utilizadas para avaliar a produo de inovao de um determinado pas. Uma das mais populares a taxa de registo de patentes. Mas existem outras, compiladas no Barmetro para a Inovao, do COTEC. Brower et al. (2002) concordam com Iqbal & Urata no que diz respeito a que as atividades de I&D s medem os inputs e no os outputs, podendo levar a uma sobrestimao da inovao atravs desta proxy. Tanto a medida de inovao atravs das despesas em I&D como atravs do registo de patentes pode levar a uma subestimao da produo de inovaes que so desenvolvidas por sectores de baixa intensidade tecnolgica, por alguns tipos de tecnologia que no so patenteveis, pelo facto de se o custo da imitao for baixo, haver necessidade de se patentear mas quando este custo alto, j no haver esta necessidade, por pequenas empresas que, apesar de inovarem, no desenvolvem atividade de I&D nem patenteiam as suas inovaes; para estes autores a melhor proxy para medir a inovao o total das despesas com inovao. Ao contrrio das grandes empresas que tm os seus prprios laboratrios de I&D, as pequenas empresas tm de obter o seu I&D junto das Universidades e em institutos de pesquisa externos empresa, tanto pblicos como privados. A inovao e o crescimento esto limitados nas pequenas empresas devido falta de liquidez gerada pela imperfeio no mercado de capitais; o que permite que as pequenas empresas realizem uma produo inovadora so os spillovers geogrficos e a investigao Universitria as Universidades criam mais inovaes para as pequenas empresas do que para as grandes.

Micro, pequenas e mdias empresas O conceito de PME difere de uns pases para outros consoante diferentes realidades; em Portugal, foi adotada a Recomendao da Comisso Europeia de 6 de Maio de 2003 relativa definio de micro, pequenas e mdias empresas. Para a classificao das diferentes classes dimensionais de empresas so os utilizados os critrios nmero de efetivos e volume de negcios definidos no Decreto-Lei n. 372/2007. So classificadas como PME as empresas com menos de 250 trabalhadores cujo volume de negcios anual no excede 50 milhes de euros ou cujo balano total anual no excede 43 milhes de euros. De entre estas e de forma mais detalhada, classificam-se como microempresas as unidades empresariais com menos de 10 trabalhadores e um volume de negcios inferior a 2 milhes de euros; como pequenas empresas, aquelas que tm menos de 50 trabalhadores e um volume de negcios inferior a 10 milhes de euros e as restantes como mdias empresas. Categoria Mdia empresa Pequena empresa Micro empresa Nmero de efectivos < 250 < 50 < 10 Volume de Negcio Anual 50 milhes de euros 10 milhes de euros 2 milhes de euros Balano Total Anual 43 milhes de euros 10 milhes de euros 2 milhes de euros

Dimenso das PMEs em Portugal (relatrios do IAPMEI) As PME demonstram ser de grande importncia para o crescimento econmico de Portugal e consequente desenvolvimento do pas, promovendo o emprego e funcionando como estabilizador automtico da economia, em alturas de menor prosperidade econmica. Enquanto as grandes empresas podem beneficiar de vantagens atravs de uma posio dominante no mercado, economias de escala e uma melhor utilizao dos servios de I&D, marketing, publicidade, as pequenas empresas podem superar as suas ineficincias organizando a produo e servios numa base comum, sejam cooperativas, associaes ou consrcios (Loveman & Sengenberger , 1991). Segundo a Comisso Europeia (2007a), as PME tm 4 fatores que so barreiras inovao: Problema do acesso ao financiamento; Escassez de mo-de-obra qualificada; Falta de procura pelo mercado Recursos Humanos caros.

A interveno do Estado No sentido de colmatar estas falhas de mercado, o Estado intervm na economia; a sua interveno feita atravs de subsdios, isenes fiscais ou cursos de formao, quer no sentido de promover o empreendedorismo quer no sentido de informar os pequenos empresrios sobre os mercados externos.

Uma das motivaes das polticas pblicas de subsdios s empresas privadas o desejo de corrigir falhas de mercado, disparidades regionais e sociais. Estas ajudas assumem duas formas: i) transferncias diretas de dinheiro e subsdios para atividades de I&D ; ii) ajudas no financeiras, como a prestao de servios de consultoria. Martin & Scott (2000) consideram que o investimento em inovao feito numa quantidade socialmente sub-ptima. Devido s falhas de mercado, necessria uma interveno pblica para promover a atividade inovadora. As autoridades polticas tm um grande nmero de instrumentos a seu dispor para promover o investimento privado em atividades de I&D, atravs da poltica de concorrncia, da poltica fiscal, de subsdios, unidades pblicas de laboratrios de I&D. Os autores sugerem que os apoios pblicos dirigidos s PME no devem assumir a forma de subsdios, dvida pblica ou financiamento direto, o governo deve sim criar infra-estruturas de mercado e um ambiente propcio ao empreendedorismo, as PME devem unir-se em associaes cooperativas, promovendo intercmbio entre comunidades acadmicas, apoiando-se mutuamente na comercializao e no marketing, integrando os estudantes no mundo empresarial, promovendo a difuso das pesquisas. Estas associaes criam, naturalmente, spillovers de conhecimento. Muitos Governos tm apoiado diretamente as pequenas empresas em reas da cincia e tecnologia, devido s referidas falhas de mercado; tanto as empresas como as instituies financeiras no conseguem avaliar os spillovers gerados pelas inovaes tecnolgicas, inovando menos do que socialmente timo. Os Estados devem considerar o auxlio s PME no sentido de promover a inovao, pois esta vista como uma falha de mercado. As PME no investem mais em inovao devido aos riscos serem muito elevados.

3) Sistema Europeu 3.1) Enquadramento Poltico e Administrativo

O principal objetivo da Unio Europeia promover uma economia livre, concorrencial e sem barreiras comerciais, tanto a nvel de mercadoria como de capitais e de pessoas. O processo de Integrao est associado convergncia de todos os pases envolvidos, como forma de garantir a homogeneidade econmica e social no Bloco Europeu. Esta necessidade de convergncia obriga a que sejam tomadas medidas no sentido de que as economias menos desenvolvidas consigam aproximar-se das restantes. Neste contexto, as instituies Europeias, em representao dos pases envolvidos, promovem a atribuio de fundos de carcter estrutural aos pases necessitados. Os Quadros Comunitrios de Apoio (QCA) inserem-se no esforo de convergncia Intereuropeu e correspondem a contractos efetuados entre a Unio Europeia e cada um dos Estados beneficirios, atravs dos quais so definidas regras de implementao e obrigaes das partes envolvidas, no sentido do apoio aos planos de desenvolvimento integrados desses mesmos Estados.

Enquadramento jurdico do Programa-Quadro O 7 Programa-Quadro da Comunidade Europeia alvo de numerosos regulamentos por parte do Conselho Europeu. Todavia no existem normas nacionais sobra a matria, uma vez que a aplicao do PQ da responsabilidade direta da Comisso Europeia. Deciso do Conselho n 1982/2006, de 18 de Dezembro sobre o 7 Programa-Quadro da Comunidade Europeia em matria de atividades de investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao (2007-2013)1 2 Regulamento (CE) n 1906/2006, de 18 de Dezembro que institui as regras de participao no 7 Programa-Quadro3 4 Deciso n. 2006/971/CE, Deciso do Conselho, de 19 de Dezembro de 2006, relativa execuo do programa especfico Cooperao do Stimo Programa-Quadro da Comunidade Europeia em matria de atividades de investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao (2007 a 2013)5 6 Deciso n. 2006/972/CE, Deciso do Conselho, de 19 de Dezembro de 2006, relativa execuo do programa especfico Ideias do Stimo Programa -Quadro da Comunidade Europeia em matria de atividades de investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao (2007 a 2013)7 8 Deciso n. 2006/973/CE, Deciso do Conselho, de 19 de Dezembro de 2006, relativa execuo do programa especfico Pessoas do Stimo Programa -Quadro da Comunidade Europeia em matria de atividades de investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao (2007 a 2013)9 10 Deciso n. 2006/974/CE, Deciso do Conselho, de 19 de Dezembro de 2006, relativa execuo do programa especfico Capacidades do Stimo Programa -Quadro da Comunidade Europeia em matria de atividades de investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao (2007 a 2013)11 12

3.2)

Modelo Organizativo

A estrutura do 7 PQ constituda por quatro programas especficos, um programa sobre investigao na rea da energia nuclear e um programa sobre aes no nucleares do Centro Comum de Investigao. Os programas do 7 PQ so:

1 2

http://eur-ex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:412:0001:0041:PT:PDF http://www.qca.pt/pac/downloads/7PQ/Decis1982_2006.pdf 3 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:391:0001:0018:pt:PDF 4 http://www.qca.pt/pac/downloads/7PQ/Reg1906_2006.pdf 5 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:400:0086:0242:PT:PDF 6 http://www.qca.pt/pac/downloads/7PQ/Decis971_2006.pdf 7 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:400:0243:0270:PT:PDF 8 http://www.qca.pt/pac/downloads/7PQ/Decis972_2006.pdf 9 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:400:0271:0299:PT:PDF 10 http://www.qca.pt/pac/downloads/7PQ/Decis973_2006.pdf 11 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:400:0300:0368:PT:PDF 12 http://www.qca.pt/pac/downloads/7PQ/Decis974_2006.pdf

 Cooperao: orientado para a promoo das sinergias transnacionais entre investigadores, indstria e pequenas e mdias empresas, apoiando a investigao colaborativa e as actividades de investigao realizadas em cooperao transnacional em toda a UE e com pases terceiros, nas seguintes 10 reas temticas: 1. sade 2. alimentao, agricultura e pescas, e biotecnologias 3. tecnologias da informao e das telecomunicaes 4. nanocincias, nanotecnologias, materiais e novas tecnologias de produo 5. energia 6. ambiente (incluindo as alteraes climticas) 7. transportes (incluindo a aeronutica) 8. cincias socioeconmicas e cincias humanas 9. espao 10. segurana Ideias: visa o apoio investigao de excelncia atravs das aes de Investigao de Fronteira e atividades implementadas pelo Conselho Europeu de Investigao13 Pessoas: promove o reforo quantitativo e qualitativo do Potencial Humano nas reas da cincia e tecnologia, atravs das Aes Marie Curie14, e do apoio mobilidade e formao dos investigadores. Capacidades: visa reforar as capacidades de investigao e inovao, atravs do apoio a atividades relativas a aspetos-chave das capacidades europeias de investigao e inovao: - Infraestruturas de investigao - Investigao em benefcio das PME - Regies do conhecimento - Potencial de investigao - Cincia na sociedade - Apoio ao desenvolvimento coerente das polticas de investigao - Atividades de cooperao internacional Investigao e formao nuclear: constitudo pela Energia de fuso ITER; fisso nuclear e proteo contra a radiao. 3.3) 3.4) 3.5) 3.6) Instituies europeias de apoio inovao Programas europeus de apoio inovao Regulamentao O novo plano de apoio inovao Horizonte 2020

4) Sistema Nacional

13

constitudo por um conselho cientfico independente (composto por cientistas, engenheiros e acadmicos consagrados que representam a comunidade europeia de investigao) que delineia as estratgias e define o trabalho, o qual est apoiado por uma estrutura de execuo especfica simplificada e rentvel agncia de execuo (que apoia os candidatos, gere as bolsas e procede aos processos de administrao/organizao). 14 Aes de apoio formao e progresso de carreira dos investigadores.

4.1)

Enquadramento Poltico e Administrativo

Enquadramento jurdico do QREN A aplicao e funcionamento do Quadro de Referncia Estratgica Nacional regulado por normas quer de carcter comunitrio (com origem nos diversos rgos reguladoras da Unio Europeia), quer de caracter nacional. Regulamentos dos Fundos Estruturais: Regulamento (CE) n 1083/2006, de 11 de Julho que estipula as disposies gerais sobre o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o Fundo Social Europeu e o Fundo de Coeso
15 16

Regulamento (CE) n 1080/2006, de 5 de Julho, relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) 17 18 Regulamento (CE) n 1081/2006, de 5 de Julho, relativo ao Fundo Social Europeu (FSE)19 20 Regulamento (CE) 1828/2006, de 8 de Dezembro que estipula as normas de execuo do Regulamento (CE) n. 1083/2006 e do Regulamento (CE) n. 1080/2006 21 Regulamento (CE) n 1082/2006, de 5 de Julho, relativo aos agrupamentos europeus de cooperao territorial (AECT) 22 23

Regulamentos dos Fundos de Origem Nacional: Regulamento Geral do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e do Fundo de Coeso (aprovado pela Comisso Ministerial de Coordenao do QREN em 04/10/2007)

15 16

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/general/ce_1083(2006)_pt.pdf http://www.qren.pt/store/files/FEstrut1083_2006.pdf 17 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/feder/ce_1080(2006)_en.pdf 18 http://www.qren.pt/store/files/RegFEDER1080_2006.pdf 19 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/fse/ce_1081(2006)_en.pdf 20 http://www.qren.pt/store/files/RegFSE1081_2006.pdf 21 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/fsfc/ce_1828(2006)_pt.pdf 22 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/gect/ce_1082(2006)_pt.pdf 23 http://www.qren.pt/store/files/CoopTerr1082_2006.pdf

Enquadramento Nacional dos Sistemas de Incentivos ao Investimento das Empresas (Decreto-Lei n. 287/2007 de 17 de Agosto) alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 65/2009 DR 56, I Srie de 20/03/2009 24 Regulamento do Sistema de Incentivos Qualificao e Internacionalizao de PME (Portaria n 1463/2007, DR 220, I Srie de 15/11/2007) alterado pela Portaria n. 250/2008 DR 67, I Srie de 04/04/2008 e pela Portaria n. 353-A/2009 DR 66, I Srie (1. Suplemento) de 03/04/2009 25 Regulamento do Sistema de Incentivos Inovao (Portaria n 1464/2007, DR 220, I Srie de 15/11/2007) alterado pela Portaria n. 353-C/2009 DR 66, I Srie (1. Suplemento) de 03/04/2009 26 Regulamento do Sistema de Incentivos Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico (Portaria n 1462/2007, DR 220, I Srie de 15/11/2007) alterado pela Portaria n. 711/2008 DR 147, I Srie de 31/07/2008 e pela Portaria n. 353-B/2009 DR 66, I Srie (1. Suplemento) de 03/04/2009 27 PO Factores de Competitividade28 PO Operacional Temtico Potencial Humano 29 PO Regional do Norte 30 PO Regional do Centro 31 PO Regional de Lisboa 32 PO Regional do Alentejo 33 PO Regional do Algarve 34 PO Operacional dos Aores para a Convergncia 35 PO Operacional do Fundo Social Europeu para a Regio Autnoma dos Aores 36 PO Operacional de Valorizao do Potencial Econmico e Coeso Territorial da Regio Autnoma Madeira PO Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social da Regio Autnoma Madeira

4.2) 4.3)

Modelo Organizativo Integrao com o Sistema Europeu

24 25

http://www.pofc.qren.pt/ResourcesUser/Legislacao/Decreto_Lei%20287_07.pdf http://www.pofc.qren.pt/ResourcesUser/Legislacao/Portaria1463_07.pdf 26 http://www.pofc.qren.pt/ResourcesUser/Legislacao/P1464_07.pdf 27 http://www.pofc.qren.pt/ResourcesUser/Legislacao/Portaria1462_07.pdf 28 http://www.pofc.qren.pt/PresentationLayer/homepage.aspx 29 http://www.poph.qren.pt/upload/docs/apresentao/PO%20Potencial%20Humano.pdf 30 http://www.novonorte.qren.pt/ 31 http://www.ccdrc.pt/Mais-centro-2007-2013 32 http://www.porlisboa.qren.pt/ 33 http://www.ccdr-a.gov.pt/poaqren/ 34 http://www.ccdr-alg.pt/ccdr/index.php?module=ContentExpress&func=display&ceid=418 35 http://www.proconvergencia.azores.gov.pt/Doc/CI/POAC/PROCONVERGENCIA.pdf 36 http://proemprego.azores.gov.pt/PRO_Emprego.pdf

Desde a entrada de Portugal na Unio Europeia, em 1986, aquele tem recebido diversas ajudas dos fundos Comunitrios, com o objetivo de minimizar disparidades entre os diversos pases Membros. No caso de Portugal, as transferncias de Fundos iniciaram-se em 1986 atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), do Fundo Social Europeu (FSE) e do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA). O objetivo primrio do FEDER era desenvolver a estrutura produtiva, modernizando-a; o do FSE, apoiar as polticas nacionais de educao, formao, emprego e incluso social; o FEOGA foi criado com o objetivo de orientar e melhorar as condies de produo e comercializao dos produtos agrcolas. Neste perodo, o quadro de Apoio foi vulgarmente designado por Anterior Regulamento e compreendeu o perodo de 1986-1988, tendo sido transferidos da Comisso Europeia para Portugal 237 Milhes de Contos, cerca de 1.185 Milhes de Euros. Em 1988, o Conselho Europeu aprovou o apoio financeiro Comunitrio Indstria Portuguesa, designado por Programa Especfico de Desenvolvimento da Indstria Portuguesa (PEDIP). No perodo seguinte, de 1989 a 1993, assistimos ao QCA I; o montante destinado a Portugal, proveniente dos Fundos Estruturais Comunitrios, totalizou 1.708 Milhes de Contos o que, conjugado com participaes pblicas e privadas, permitiu um investimento de 3.441 Milhes de Contos. Atravs do QCA I, a formao profissional foi a rea de atividades que mais fundos absorveu, seguida da indstria e servios, transportes, agricultura e pescas, respetivamente. O QCA II, que vigorou de 1994-1999, assumiu a forma de um contrato de parceria entre o Governo Portugus e a Comisso europeia, visando concretizar no terreno uma diversidade de programas por sector e por regio, designados por Intervenes Operacionais. Este 2 QCA teve como principais objetivos aproximar o nosso pas Unio Europeia e reduziras assimetrias regionais internas. Neste mbito, foram desenvolvidos 17 Programas Operacionais em 4 Eixos Prioritrios, onde se integram 14 programas de iniciativa Comunitria que traduziram objetivos estratgicos da poltica de desenvolvimento do pas (EIXO 1- Qualificar os Recursos Humanos e o Emprego; EIXO 2Reforar os Fatores de Competitividade Econmica; EIXO 3- Promover a Qualidade de Vida e a Coeso Social; EIXO 4 - Fortalecer a Base Econmica Regional). O montante recebido por Portugal atravs do QCA II foi de 3.115,3 Milhes de Contos que, conjugado com o investimento pblico e privado totalizou os 5.641,6 Milhes de Contos. O QCA III vigorou entre 2000-2006 e os Fundos Estruturais que o compem so o FEDER, o FSE, o FEOGA e o IFOP (Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca). Este QCA III tem por base o Plano de Desenvolvimento Regional (PDR), elaborado em estreita articulao com um processo de planeamento mais vasto, consubstanciado no Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES). O QCA III adotou 3 domnios prioritrios de interveno: a Valorizao do Potencial Humano, o Apoio Atividade Produtiva e a Estruturao do Territrio, dividindo-se por 4 Eixos Prioritrios (EIXO 1 - Elevar o nvel de qualificao dos portugueses, promover o emprego e a coeso social; EIXO 2 - Alterar o perfil produtivo em direco s actividades do futuro; EIXO 3 Afirmar o valor do territrio e da posio geoeconmica do pas; EIXO 4 - Promover o desenvolvimento sustentvel das regies e a coeso nacional). O montante desembolsado para o QCA III foi de 20.528 Milhes de Euros, sendo que, entre o financiamento Europeu, o Investimento pblico e privado totalizou 42.315 Milhes de Euros (Instituto Financeiro Para o Desenvolvimento Regional - IFDR). O QREN o ltimo Quadro Comunitrio e constitui o enquadramento de referncias para a poltica Comunitria de Coeso Econmica e Social em Portugal, durante o perodo 2007-2013. As orientaes estratgicas comunitrias contm os princpios e as prioridades da poltica de coeso e

sugerem vias capazes de levar as regies da Unio Europeia a tirarem o mximo partido dos 308 Milhes de Euros disponibilizados para programas de apoios nacionais e regionais durante os prximos anos. As autoridades devero utilizar estas orientaes como elementos de base para a realizao destas prioridades estratgicas nacionais e de planeamento para o perodo de 20072013; est destinada a Portugal uma verba de 21,5 Mil Milhes de Euros, ao servio do desenvolvimento do pas. De acordo com estas orientaes e em sintonia com a estratgia de Lisboa renovada, os programas cofinanciados atravs da poltica de coeso e segundo a deciso do Conselho de 6 de Outubro de 2006 devem procurar orientar os recursos para trs prioridades: Melhorar a atratividade dos Estados-Membros, regies e cidades, proporcionando melhor acessibilidade, garantindo a qualidade e o nvel adequado dos servios, preservando o potencial ambiental; Incentivar a inovao, o esprito empresarial e a economia do conhecimento, atravs das capacidades de investigao e de inovao, incluindo as novas Tecnologias de Comunicao; Criar mais e melhores empregos, atraindo mais pessoas para a actividade empresarial de emprego, melhorando a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas, aumentando o investimento em capital humano. 4.4) 4.5) Plano Tecnolgico Nacional QREN

O grande instrumento que o Estado portugus tem para prestar auxlio s empresas o QREN (Quadro de Referncias Estratgico Nacional); o QREN o instrumento que a Unio Europeia coloca ao dispor dos Estados Membros durante o perodo de 2007-2013 no sentido de apoiar diferentes vertentes da economia, consoante as diferentes necessidades dos Estados Membros e das regies; em Portugal, dentro do QREN so considerados os Programas Operacionais Temticos, o Programa Operacional Potencial Humano, o Programa Operacional Fatores de Competitividade e Programa Operacional Valorizao do Territrio, Programas Operacionais Regionais (Norte, Centro, Lisboa, Alentejo e Algarve) e Programa Operacional das Regies Autnomas. Os objetivos e as linhas de atuao do QREN foram estabelecido aps uma avaliao exante, que permitiu compreender quais as reas de necessidades para onde o QREN se deve dirigir e, por isso, cada Programa Operacional apresenta eixos prioritrios de interveno. Depois de feita esta avaliao ex-ante, que permite definir os eixos de interveno do QREN, a Comisso Europeia obriga a que os Estados Membros apresentem avaliaes intercalares sobre os diversos Programas operacionais, de forma a perceber se as trajetrias esto corretas, o que se pode mudar para melhorar as linhas de ao. No final da execuo do QREN, ser feita uma avaliao ex-post pelos vrios Programas Operacionais de forma a perceber se os objetivos propostos foram atingidos, se as metas foram alcanadas. Toda a programao do QREN teve por base as lies resultantes da aplicao de anteriores perodos de programao, bem como as concluses de um conjunto alargado de estudos temticos desenvolvidos especificamente para o efeito. O QREN definiu cinco prioridades estratgicas: Promover a qualificao dos portugueses; Promover o crescimento sustentado;

 Garantir a coeso social; Assegurar a qualificao do territrio e das cidades; Aumentar a eficincia da governao. A sua prossecuo assegurada pela concretizao de trs agendas temticas: Agenda Potencial Humano; Agenda Factores de Competitividade e Agenda Valorizao do Territrio. A operacionalizao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) concretizada por: - Programas Operacionais Temticos: Potencial Humano, Fatores de Competitividade e Valorizao do Territrio - cofinanciados respetivamente pelo Fundo Social Europeu (FSE), pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e, conjuntamente, pelo FEDER e Fundo de Coeso. - Programas Operacionais Regionais do Continente - Programas Operacionais das Regies Autnomas No QREN os sistemas de incentivos ao investimento nas empresas vo ser executados no s atravs do Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade, mas tambm atravs pelos PO Regionais do Norte, Centro, Lisboa, Alentejo e Algarve. Neste quadro foram criados trs Sistemas de Incentivos: 1. Sistema de Incentivos Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico nas Empresas (SI I&DT), que visa intensificar o esforo nacional de I&DT e criar novos conhecimentos com vista ao aumento da competitividade das empresas, promovendo a articulao entre estas e as entidades do Sistema Cientifico e Tecnolgico (SCT); 2. Sistema de Incentivos Inovao (SI Inovao), que visa a inovao no tecido empresarial, pela via da produo de novos bens, servios e processos que suportem a sua progresso na cadeia de valor e o reforo da sua orientao para os mercados internacionais, bem como do estimulo ao empreendedorismo qualificado e ao investimento estruturante em novas reas com potencial de crescimento; 3. Sistema de Incentivos Qualificao e Internacionalizao de PME (SI Qualificao PME), que visa a promoo da competitividade das PME atravs do aumento da produtividade, da flexibilidade e da capacidade de resposta e presena ativa no mercado global.

4.6) 4.7) 4.8) H) Concluso

Programas Nacionais de apoio inovao Instituies Portuguesas (Pblicas e Privadas) O novo plano de apoio inovao Portugal 2020

Os empresrios das pequenas empresas no esto cientes dos benefcios privados que o aconselhamento possa trazer, de forma que adquirem uma quantidade sub-ptima destes servios; as empresas que se aconselham so menos propensas a falhar aumentando mais os benefcios sociais do que as que no procuram estes servios. Parece uma caracterstica comum de muitos servios e instituies de apoio inovao a adoo de objetivos vagos, como por exemplo: contribuir para uma sociedade inovadora, maximizar a contribuio das PME para a inovao, ou reforar a inovao por parte das PME, sem que isso se traduza em atividades concretas e com resultados palpveis. No raro que estes objetivos estejam mais associados a declaraes de natureza poltica do que a atividades especficas e concretas.

I) Anexos