Relatorio DH 2009

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DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2009

Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos
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Direitos Humanos no Brasil 2009

Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos
Organizao: Evanize Sydow e Maria Luisa Mendona Fotos: Joo Roberto Ripper Projeto Grfico e Diagramao: Carlos Vasconcelos Pitombo Assessoria Administrativa: Marta Soares, Claudia Felippe e Silvana Silva Colaborao e Fontes de Pesquisa Ao Educativa Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) Associao Juzes para a Democracia Comisso Pastoral da Terra (CPT) Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE) FIAN Brasil Fundao Heinrich Bll Fundao Oswaldo Cruz Grito dos Excludos Continental Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC/NEPP-DH/ UFRJ) Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social Ipas Brasil Laboratrio Interdisciplinar de Pesquisa e Interveno Social LIPIS PUC-Rio Movimento dos Atingidos por Barragens Observatrio das Nacionalidades Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro Observatrio Latino-americano de Geopoltica - Instituto de Pesquisas Econmicas, Universidade Nacional Autnoma do Mxico Pastoral Carcerria Nacional REBRIP Rede Brasileira de Integrao entre os Povos Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais Usina - Assessoria Tcnica de Movimentos Populares em Polticas Urbanas e Habitacionais
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Apoio: Fundao Heinrich Bll, ActionAid, Cese Coordenadoria Ecumnica de Servio Conselho Deliberativo Joo Roberto Ripper Lcia Maria Xavier de Castro Ricardo Gebrim Ricardo Rezende Figueira Sandra Praxedes Conselho Consultivo Antonio Eleilson Leite Guilherme Delgado Jelson Oliveira Joo Xerri Jos Juliano de Carvalho Filho Kenarik Boujikian Felippe Letcia Sabatella Luiz Bassegio Mnica Dias Martins Sueli Bellato Suzana Anglica Paim Figueiredo Thomaz Jensen Conselho Fiscal Guilherme Amorim Rubens Naves Srgio Haddad Rede Social de Justia e Direitos Humanos Rua Castro Alves, 945, Aclimao, So Paulo, SP, Cep: 01532-001 Tel (11) 3271-1237 / Fax (11) 3271-4878 Email: rede@social.org.br - www.social.org.br
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NDICE
Prefcio .......................................................................... Introduo .....................................................................
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Organizaes que participaram da elaborao do relatrio Direitos Humanos no Brasil, nestes 10 anos .................................... 019
Captulo I DIREITOS HUMANOS NO MEIO RURAL

A poltica de reforma agrria no Brasil Ariovaldo Umbelino de Oliveira ......................................................................... 027 Concentrao, Poltica Agrria e Violncia no Campo: Dez Anos Jos Juliano de Carvalho Filho ............................................................................ 039 Violao de Direitos e Violncia persistem no campo Antnio Canuto ................................................................................................. 047 O monocultivo da cana-de-acar e a contra-reforma agrria Maria Luisa Mendona ...................................................................................... 057 Modelo de Desenvolvimento na Amaznia e Impacto para os Direitos Humanos Luis Fernando Novoa Garzon ............................................................................. 065 O modelo de energia eltrica no Brasil e as grandes empresas brasileiras MAB Movimento dos Atingidos por Barragens ................................................ 073 A Escravido Contempornea no Brasil: de 1985 a 2009 Ricardo Resende Figueira ................................................................................... 083 Povos Povos Indgenas: A longa marcha pelo reconhecimento da humanidade roubada Rosane F . Lacerda .............................................................................................. 095 Do quilombo ao movimento: organizando a luta do direito terra no Brasil Josilene Brando da Costa ................................................................................ 105
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A batalha da gua como direito Roberto Malvezzi ............................................................................................... 115
Captulo II DIREITOS HUMANOS NO MEIO URBANO

Acesso justia e Anistia Kenarik Boujikian Felippe ................................................................................... 129 Segurana Pblica, Violncia e Criminalidade no Rio de Janeiro: consideraes sobre os ltimos dez anos Jailson de Souza e Silva ...................................................................................... 137 Sistema Punitivo: h 10 anos perdido Jos de Jesus Filho ............................................................................................. 145 Como o governo Lula pretende resolver o problema da habitao Pedro Fiori Arantes e Mariana Fix ..................................................................... 151 Direitos de crianas e adolescentes: Extermnio, racismo e o velho silncio Maria Helena Zamora e Claudia Canarim ........................................................ 161
Captulo III DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS, CULTURAIS E AMBIENTAIS

Direto ao Trabalho: os desafios de se trabalhar no Brasil Clemente Ganz Lcio e Patrcia Lino Costa ....................................................... 171 Desigualdade Social no Brasil Guilherme C. Delgado ....................................................................................... 183 Os Direitos Sociais e o Poder Judicirio: o caso da sade Felipe Rangel de Souza Machado ....................................................................... 189 Direitos Reprodutivos: Direitos Humanos em Disputa Beatriz Galli ...................................................................................................... 199
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A educao escolar entre os direitos humanos acesso, qualidade e controle social Maringela Graciano e Srgio Haddad .............................................................. 209 Dez anos que parecem cem: as relaes raciais no Brasil Sandro Silva ........................................................................................................ 215 O Direito Humano Comunicao no Brasil: balano de uma dcada (1999-2009) Rogrio Tomaz Jr ............................................................................................... 225
Captulo IV POLTICAS INTERNACIONAIS E DIREITOS HUMANOS

O tempo e o clima Srgio Dialetachi ................................................................................................ 239 Organizaes sociais contra o uso de REDD como mecanismo de mercado de carbono Carta de Belm ................................................................................................. 249 Ofensiva militarista e anulao dos direitos humanos na Amrica Latina Ana Esther Cecea e Humberto Miranda ......................................................... 253 A pobreza segundo o Banco Mundial Francisco Adjacy Farias e Mnica Dias Martins ................................................. 261 Em defesa dos direitos dos migrantes Luiz Bassegio e Luciane Udovic ...................................................................... 269
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PREFCIO
Ao completarem-se os lustros e as dcadas somos tentados a olhar retrospectivamente para avaliar se estamos na direo e no lugar certos e, com essa avaliao projetar nossa atuao no futuro. o que fao nesse momento, atendendo ao honroso convite da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. Em uma sociedade to injusta e desigual como a brasileira, tem-se muitas vezes a impresso de que as lutas em defesa dos direitos humanos assemelham-se sina de Ssifo, pois nossas aes parecem pontuais e incapazes de afetar as estruturas da injustia e da desigualdade. Contudo, em que pesem as graves violaes dos direitos humanos, ainda freqentes, h tambm o que se comemorar com os primeiros passos para a construo de uma poltica pblica de direitos humanos no Brasil, principalmente pelo reconhecimento do papel fundamental da sociedade civil em sua elaborao, gesto e monitoramento. A Rede Social de Justia e Direitos Humanos h dez anos envolve-se no esforo para apresentar sociedade um quadro, o mais geral possvel, da situao dos Direitos Humanos no Brasil, tanto no que se refere ao registro de violaes como s reflexes tericas ou polticas sobre sua efetivao. Um olhar sobre esses Relatrios permite-nos perceber, apesar dos muitos percalos, um maior reconhecimento formal dos direitos humanos, enquanto as prticas sob crtica continuam, em geral, a mostrar a persistncia do desconhecimento e da afronta. A ativa, lutadora e diligente rede social pelos direitos humanos no Brasil, como bem mostram os Relatrios referidos, articula uma profuso de organizaes, associaes, movimentos sociais e militantes das mais variadas reas. Esta simples constatao pode ser interpretada como um importante avano, pois demonstra a impossibilidade da efetiva realizao dos direitos humanos sem reconhecimento de sua indivisibilidade e interdependncia, i.e., sem abarcar todas as demandas existentes na sociedade por uma vida melhor e mais justa. Essa ampliao da luta pelos direitos humanos no Brasil no est imune a riscos, especialmente da perda da dimenso transformadora da sociedade, alimento das buscas histricas por real respeito a liberdades, igualdades e solidariedades. Em certa medida, como afirmou Boaventura Sousa Santos, os direitos humanos emergem na atualidade como um referencial de emancipao da sociedade. Este referencial emancipador precisa, no entanto, mostrar-se mais presente e
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slido, desde as cotidianas - e aparentemente midas - relaes de poder. Se, por um lado, h que se ter ateno a esse risco como uma possibilidade permanente, inegvel, especialmente se olharmos para os tantos projetos coletivos de emancipao que no mudaram, de fato, o status quo, por outro, precisamos no desprezar conquistas, atitude que contribui, tambm, para a permanncia do que queremos ver alterado. Na histria longa, mudanas paulatinas podem se tornar significativas; alm disso, precisamos saber valorizar os esforos e sacrifcios de tantos, passados e em curso. Com alegria percebo que o uso da linguagem dos direitos humanos tem se ampliado e, dessa forma, traduzido demandas de amplos setores sociais, anteriormente tratadas em categorias diferenciadas e distanciadas. As lutas pela reforma agrria, pela gua, pela moradia, pela alimentao adequada, pela democratizao da comunicao/informao, pela no-discriminao, por uma sociedade livre da violncia, por exemplo, esto agora incorporadas luta geral pela efetivao dos direitos humanos; levando-me a crer na persistncia do carter emancipador dos direitos humanos. No posso deixar de observar, no entanto, a ambiguidade do Estado face ao dever de promover e proteger os direitos humanos, quando ele prprio violador desses direitos. Sequer o Ministrio Pblico e o Judicirio esto livres dessa ambiguidade, o que se faz notar com mais nfase nos fatos e nas reclamaes quanto criminalizao dos movimentos sociais, nas decises baseadas no entendimento da prevalncia do direito da propriedade e no distanciamento em relao realidade social. V-se assim outro importante desafio para as organizaes sociais e movimentos populares: serem capazes de exercer o controle social sobre o Estado, garantindo que os direitos humanos sejam efetivamente considerados nas polticas pblicas especialmente naquelas relativas ao modelo de desenvolvimento, em geral, tratado preponderantemente ainda sob o vis econmico e a perspectiva imediatista. Por isso, numa projeo de futuro, fundamental que o monitoramento da realizao do Programa Nacional de Direitos Humanos questione cada vez mais o conceito de desenvolvimento bem como os indicadores de riqueza e de qualidade de vida. Braslia, 15 de outubro de 2009
Ela Wiecko V. de Castilho Subprocuradora-Geral da Repblica Procuradora Federal dos Direitos do Cidado (2004-2008) Professora de Direito da Universidade de Brasilia - UNB
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Introduo
No ano de 2009 comemoramos os 10 anos de publicao do Relatrio Direitos Humanos no Brasil. Alm de ser uma edio na qual inserimos os principais temas de direitos humanos analisados ao longo dessa ltima dcada, o livro tambm uma homenagem s 117 entidades e defensores de direitos humanos que tm contribudo com este trabalho ao longo desse perodo. Com o objetivo de trazer este ano uma anlise mais aprofundada das questes, os 26 autores fazem aqui uma discusso de doutrinas de direitos humanos, tornando o material ainda mais substancial para pesquisas e referncia acerca dos temas abordados. assim, por exemplo, que temos uma anlise bastante rica sobre a poltica agrria, com artigos de trs especialistas no tema Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Professor Titular de Geografia Agrria da USP, Jos Juliano de Carvalho Filho, diretor da Associao Brasileira de Reforma Agrria e Antnio Canuto, da coordenao nacional da Comisso Pastoral da Terra. Jos Juliano analisa os dados do Censo Agropecurio de 2006, recentemente divulgado pelo IBGE, que comprovam a manuteno da desigualdade na distribuio da terra no Brasil. Esta caracterstica da nossa histria responde, em boa parte, por outras desigualdades gritantes da estrutura social brasileira renda, terra, educao, segurana e outras tantas misrias, escreve. Segundo Ariovaldo Umbelino, h no campo mais de 100 mil famlias acampadas e 800 mil inscritas nos programas de reforma agrria, ou seja, quase 1 milho de famlias que aguardam pela reforma agrria. Alm dos acampados e inscritos, h, ainda, segundo os estudos sobre o potencial de famlias interessadas, entre 2,5 e 6,1 milhes de famlias. por isso que os camponeses sem terra do Brasil entraram definitivamente na agenda poltica. Eles esto conscientes de seus direitos constitucionais, por isso, vo luta. H, assim, um movimento campons na sociedade brasileira maior do que aqueles que hoje formam os movimentos sociais. por isso que eles no param de crescer, avalia o professor. Para Antnio Canuto, alm das investidas dos poderes executivos estaduais e do poder judicirio contra os pobres do campo, elas tambm aparecerem de forma virulncia no Congresso Nacional. A Bancada Ruralista, que congrega parlamentares de quase todos os partidos, tem poder para barrar projetos do executivo. Seus discursos atacam as aes dos camponeses, sobretudo da Via
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Campesina e dos sem-terra, mas enaltecem o valor e o sacrifcio dos produtores rurais e exigem a prorrogao ou perdo de suas dvidas. A violncia contra indgenas volta a ser analisada no Relatrio e comprova o quadro de anos anteriores: A viso dos indgenas como aliados ou inimigos permaneceu no imaginrio dos setores ligados s foras de segurana, na exigncia de garantias de fidelidade ao estado nacional atravs de uma perspectiva integracionista, como condio para a concretizao de direitos em regies de fronteira. Nestas regies os povos indgenas vistos como obstculos a projetos de desenvolvimento econmico continuaram a ser estigmatizados, agora como ameaas soberania nacional, argumento que supostamente legitimaria a negao de seus direitos fundamentais. A anlise de Rosane Lacerda, advogada, especialista em direitos indgenas e Professora de Direito Pblico da Universidade Federal de Gois. A questo indgena tambm tratada no artigo de Luis Fernando Novoa Garzon, membro da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, que escreve sobre o modelo de desenvolvimento na Amaznia e o impacto nos direitos humanos: Na Amaznia, o primeiro ajuste de contas com os povos indgenas. Seus territrios j vazados pela invaso criminosa e pela explorao clandestina, comeam a ser transpassados agora legalmente, para que suas riquezas possam ser acessadas de forma inapelvel por grandes grupos econmicos. O segundo ajuste de contas com a legislao ambiental. Mais que proscries, os setores processadores de recursos naturais, notadamente o setor eltrico, fazem prescries ao Estado: garantia de patamar mximo de rentabilidade das concesses e segurana financeira e jurdica para sustentar esse patamar. O terceiro ajuste com a populao camponesa, transversal e cumulativo com os dois anteriores. A medida de encomenda do agronegcio, tornada lei (11. 763/2008) legaliza os crimes sociais e ambientais do latifndio e libera novas reas de fronteira para atividades de monocultivo. A situao do trabalho escravo no Brasil analisada por Ricardo Resende Figueira, Coordenador do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo do Ncleo de Polticas Pblicas em Direitos Humanos da UFRJ, no perodo de 1985 a 2009. Para o autor, a fora do latifndio, que se expressa na chamada bancada ruralista do Congresso, representa um impasse a qualquer medida mais sria. E a crtica ao pensamento ruralista no feita apenas em relao ao Congresso, mas aos demais poderes. Alis, esta fora se expressa na promiscuidade de autoridades com a escravido, ou porque se encontram diretamente envolvidas, ou porque so coniventes. De uma forma e de outra, o crime, no caso, passa a ser endgeno ao Estado, pontua. O Relatrio tambm traz crticas situao dos quilombolas no Brasil. Josilene Brando da Costa, representante do movimento quilombola, avalia que nos 20 anos da
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INTRODUO
Constituio brasileira o saldo de terras tituladas no demonstra disposio ou compromisso do Estado em garantir e preservar essas comunidades como patrimnio cultural. Diante dos processos em andamento no INCRA e da indisposio do governo para efetivar esses direitos, podemos concluir que as mudanas propostas na Instruo Normativa 49 no serviro para efetivar os direitos das comunidades e sim burocratizar o processo, o que favorece os setores ruralistas, principalmente, do agronegcio, conclui. Em relao ao meio urbano, um dos artigos trata da segurana pblica e da violncia no Rio de Janeiro. Quem escreve Jailson de Souza e Silva, fundador do Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro. Para o autor, o modelo de segurana tradicional privilegia a criminalizao de populaes de baixa renda, sob o argumento do combate ao trfico de drogas. Em funo disso, defende e pratica, em particular em grandes centros como o Rio de Janeiro, uma guerra s drogas. Na proposio, o enfrentamento blico entre os exrcitos inimigos policiais e os grupos de traficantes de drogas feito em uma arena especfica: os espaos populares, sendo o objetivo central de ambos eliminar os soldados inimigos, sem que se coloque nenhuma perspectiva de vitria de um lado ou outro. Os ltimos 10 anos do sistema prisional no Brasil analisado pelo assessor jurdico da Pastoral Carcerria Nacional, Jos de Jesus Filho. O Brasil o 4. pas do mundo em nmero de presos. tambm o segundo pas na Amrica do Sul em nmero de presos por cem mil habitantes, perdendo s para o Chile. Em janeiro deste ano, a Secretaria da Administrao Penitenciria de So Paulo anunciou a construo de 44 novas unidades prisionais. Se somarmos os privados de liberdade com aqueles cumprindo pena alternativa teremos um nmero aproximado a 1 milho de apenados. Isso sem contar aqueles que esto em livramento condicional e regime aberto, o que eleva a cifra a bem mais de um milho de pessoas, avalia. O livro mostra que, em relao s violaes a crianas e adolescentes, em certos contextos brasileiros, o risco de um jovem negro ser assassinado cinco vezes maior que o risco que corre um jovem branco. A anlise feita por Maria Helena Zamora, viceCoordenadora do Laboratrio Interdisciplinar de pesquisa e Interveno Social LIPIS da PUC-Rio, e pela psicloga Claudia Canarim. impossvel deixar de ver o racismo como modulador de tais prticas violentas. Basta percebermos a violncia estrutural de dados como o Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005 Racismo, Pobreza e Violncia. Ali veremos que, apesar do crescimento da renda das ltimas dcadas, o percentual de negros pobres nunca ficou abaixo de 64%. Embora sejam 44,7% da populao total, os negros so 70% entre os 10% mais pobres e no passam de 16% entre os 10% mais ricos. Os dados de mortes apontam para uma continuidade de prticas histricas repressivas e genocidas contra essa populao, escrevem.
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Os direitos trabalhistas so analisados por Clemente Ganz Lcio e Patrcia Lino Costa, pesquisadores do DIEESE. Apesar de o crescimento ter amenizado os problemas estruturais do mercado de trabalho, no eliminou o elevado contingente de pessoas que buscam encontrar um emprego nem suprimiu a informalidade das relaes de trabalho e uma proporo grande de trabalhadores no consegue acesso aos benefcios legais que o contrato formal garante. A rotatividade da mo de obra elevada, devido facilidade em se demitir trabalhadores; h uma grande parcela de autnomos que no tm proteo social relacionada ao trabalho. Tudo isso sem contar a dificuldade enfrentada por milhares de jovens, negros e mulheres em conseguir uma ocupao de qualidade e bem remunerada, afirmam os autores. Especialistas em educao, Maringela Graciano e Srgio Haddad fazem um balano do tema. A excluso de jovens e adultos entre aqueles considerados sujeitos do direito educao pode tambm ser observada nas cerca de 14 milhes de pessoas que ainda no tm acesso ao letramento, o que representa 10% da populao total. Desde 1981, o analfabetismo caiu 13,2 pontos percentuais, ndice considerado baixo. Destacase ainda o alto ndice verificado no Nordeste: 20% da populao, afirmam os representantes da Ao Educativa. A advogada Beatriz Galli, assessora de direitos humanos do Ipas Brasil, traz um artigo sobre os direitos reprodutivos na ltima dcada. A dimenso da mortalidade materna tambm analisada pela autora. Os ndices continuam elevados e no h indcios de que o pas consiga atingir o objetivo do milnio de reduzir a mortalidade materna em 75%. Nesse sentido, h restrio da capacidade e da liberdade das mulheres para viver e realizar seus projetos de vida, que, para serem alcanados, incluem necessariamente o direito a desfrutar de uma vida sexual e reprodutiva saudvel e satisfatria, informada, com autonomia, livre de discriminao, coero ou violncia, e, acima de tudo, livre de morte materna evitvel. A criminalizao do aborto pela lei vigente contribui para os altos ndices de morbi-mortalidade materna no pas. O aborto inseguro uma triste realidade, estimando-se a ocorrncia de aproximadamente 1 milho de abortos anualmente, conforme apontam dados de estudos recentes. O clima outro tema presente no Relatrio este ano. Segundo o consultor para energia e mudanas climticas da Fundao Heinrich Bll, Srgio Dialetachi, a maior parcela de culpa do Brasil nas mudanas climticas globais ainda vem das chamadas modificaes no uso do solo. Segundo o Inventrio Nacional de Fontes de Emisso de Gases do Efeito Estufa, realizado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, a derrubada de florestas, as queimadas, a degradao de ecossistemas, a pecuria e a agricultura so as nossas atividades que mais contribuem para o aquecimento do planeta. A importncia das modificaes no uso do solo no vem somente da quantidade de carbono
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INTRODUO
que pode ser jogada na atmosfera numa queimada ou no revolvimento do solo durante a aragem. A conservao de florestas e de terras frteis tem relao direta com a proteo do lenol fretico, o fluxo das guas, o regime de chuvas, a capacidade de resfriamento da atmosfera, a manuteno da biodiversidade, a proteo do solo e a reciclagem de nutrientes, entre outros aspectos, analisa o autor. Uma srie de outros temas so tratados no livro, seguindo o objetivo da Rede Social de contribuir com a discusso sobre direitos humanos no Brasil, de forma ampla e aprofundada. Nossa inteno descrever fatos, mas tambm chegar s causas estruturais das violaes de direitos fundamentais. Nesse sentido, o artigo do economista Guilherme Delgado, constata: O que vai acontecer concretamente sobre a desigualdade no Brasil na prxima dcada, no se pode com certeza prognosticar. Mas, sim, assumir posio. Polticas sociais e agrrias so cruciais para melhorar a desigualdade social e ambas dependem crucialmente da redistribuio da renda da riqueza social, que somente polticas pblicas bem estruturadas realizam. A Rede Social de Justia e Direitos Humanos agradece todas as contribuies que tornaram possvel este trabalho ao longo de 10 anos. Esperamos continuar juntos nesta caminhada.
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Organizaes que participaram da elaborao do relatrio Direitos Humanos no Brasil, nestes 10 anos:
Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura Ao Educativa Aliana Estratgica Latino-Americana e Caribenha de Afrodescendentes Assessoria do gabinete da vereadora Flvia Pereira (PT/SP) Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT) Associao Brasileira de ONGs (ABONG) Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) Associao Juzes para a Democracia Associao Movimento Paulo Jackson tica, Justia, Cidadania Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras Associao da Parada do Orgulho GLBT de So Paulo Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho (ASSEMA) Campanha Por Um Brasil Livre de Transgnicos Critas Brasileira Central de Movimentos Populares de So Paulo Central nica dos Trabalhadores (CUT) Centro de Articulao da Populao Marginalizada (CEAP) Centro de Cultura Lus Freire Centro de Cultura Negra do Maranho Centro de Defesa dos Direitos da Criana do Adolescente Pe.Marcos Passerini Centro de Direitos Humanos Evandro Lins e Silva Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (CESEC) da Universidade Cndido Mendes Centro de Estudos e Ao da Mulher (SER MULHER) Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (CEASM) Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra Centro e Atendimento s Vtimas da Violncia (CEA/ES) Centro Pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) Centro pelo Direito Moradia contra Despejos COHRE Amricas
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Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo Comisso de Anistia/Ministrio da Justia Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de So Paulo Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados Comisso de Direitos Humanos da OAB Comisso de Direitos Humanos da Seccional Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Comisso de Direitos Humanos de Passo Fundo Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos Comisso de Relaes tnicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia Comisso Organizadora de Acompanhamento para os Julgamentos do Caso do Carandiru Comisso Pastoral da Terra (CPT) Conselho Estadual de Direitos Humanos do Esprito Santo Conselho Federal de Psicologia Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ) Criola, Organizao de Mulheres Negras Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE) Educao e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes (EDUCAFRO) Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio - Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/ Fiocruz) Escritrio Nacional Zumbi dos Palmares Falapreta! Organizao de Mulheres Negras Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE) Federao dos Trabalhadores da Agricultura (FETAGRI)-Par FIAN Brasil FIAN Internacional Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana Fundao Perseu Abramo Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP) Geleds-Instituto da Mulher Negra Grito dos Excludos Continental Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC/NEPP-DH/UFRJ) Grupo de Trabalho Cidadania e Territorializao tnica Grupo de Trabalho Hegemonias e Emancipaes da CLACSO Grupo de Trabalho Interministerial Mulheres Encarceradas
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ORGANIZAES QUE PARTICIPARAM DA ELABORAO DO RELATRIO DIREITOS HUMANOS NO BRASIL, NESTES 10 ANOS
Grupo Solidrio So Domingos Grupo Tortura Nunca Mais Instituto Carioca de Criminologia Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS) Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e TRatamento do Delinqente (ILANUD) Instituto Polis Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS) Instituto Superior de Estudos da Religio (ISER) International Rivers Network (IRN) Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social Ipas Brasil Jornal Brasil de Fato Movimento das Mulheres Camponesas Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) Movimento dos Pequenos Agricultores Movimento Humanos Direitos (MHuD) Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB) Movimento Nacional de Direitos Humanos Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Movimento Sem Teto do Centro (MSTC) Observatrio das Nacionalidades Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro ODH - Projeto Legal Organizao Civil de Ao Social (OCAS) Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo Pastoral Carcerria Nacional Pastoral Operria Metropolitana SP Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (Plataforma DhESC Brasil) Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado Programa Justia Econmica Dvida e Direitos Sociais Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico/Fase Rede Brasil sobre IFMs Rede de Ao e Pesquisa sobre a Terra
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Rede Jubileu Sul Revista Caros Amigos Revista Democracia Viva - IBASE Revista Sem Fronteiras Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura do Municpio de So Paulo Sempreviva Organizao Feminista SOF Servio Pastoral dos Migrantes Sindicato de Trabalhadores Rurais de Alcntara Sindicato dos Advogados de So Paulo Sindicato dos Professores do Ensino Pblico Estadual de So Paulo (Apeoesp) Sociedade Maranhense de Direitos Humanos Themis - Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero UNAFISCO Sindical - Sindicato Nacional dos auditores fiscais da Receita Federal Universidade Estadual do Cear (UECE) Universidade Estadual Paulista (UNESP) Usina - Assessoria Tcnica de Movimentos Populares em Polticas Urbanas e Habitacionais Via Campesina Brasil
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Escola indgena Tembe, Par
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H no campo mais de 100 mil famlias acampadas. Inscritas nos programas de reforma agrria esto mais de 800 mil. Portanto, h atualmente quase um milho de famlias a espera do sonho da reforma agrria. Alm dos acampados e inscritos, h, ainda, segundo os estudos sobre o potencial de famlias interessadas, entre 2,5 e 6,1 milhes de famlias. por isso que os camponeses sem terra do Brasil entraram definitivamente na agenda poltica. Eles esto conscientes de seus direitos constitucionais, por isso, vo luta. H, assim, um movimento campons na sociedade brasileira maior do que aqueles que hoje formam os movimentos sociais. por isso que eles no param de crescer.
A poltica de reforma agrria no Brasil

Ariovaldo Umbelino de Oliveira1
No se justifica num pas, por maior que seja ter algum com mais de 30 mil alqueires de terra! Dois milhes de hectares de terras! Isto no tem justificativa em nenhum lugar do mundo! S no Brasil. Porque temos um Presidente covarde, que fica na dependncia de contemplar uma bancada ruralista a troco de alguns votos. (Luis Incio Lula da Silva Revista Caros Amigos novembro de 2000). A raiz do desenvolvimento capitalista moderno no Brasil est em seu carter rentista. Isto quer dizer que a concentrao da propriedade privada da terra atua como processo de concentrao da riqueza e do capital. Seu desenvolvimento se faz, principalmente, atravs da fuso em uma mesma pessoa do capitalista e do proprietrio de terra. Embora este processo tenha sua origem na escravido, e em particular na passagem do trabalho escravo para o trabalho livre,
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Ariovaldo Umbelino de Oliveira Professor Titular Geografia Agrria FFLCH - USP
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foi a partir da segunda metade do sculo XX que esta fuso ampliou-se significativamente. Assim, a chamada modernizao da agricultura no atuou no sentido da transformao dos latifundirios em empresrios capitalistas, mas, ao contrrio, transformou os capitalistas industriais e urbanos, sobretudo do Centro-Sul do pas, em latifundirios. A poltica de incentivo fiscal da SUDAM nos governos militares foi um dos instrumentos de poltica econmica que viabilizou esta fuso. Os proprietrios de terra possuem reas no Brasil, com dimenses nunca registradas na histria da humanidade. Segundo as estatsticas cadastrais do INCRA, em 1967, em termos totais, o Brasil tinha 3.638.931 imveis rurais; destes, 1,4% (50.945) eram imveis classificados como grandes propriedades (mais de 1.000 hectares) e ocupavam 48,9% (176.091.002 ha) da rea total de 360.104.300 hectares. Em 1978, o nmero total de imveis era 3.071.085, e as grandes propriedades representavam 1,8% (56.546), ocupando 57% (246.023.591 ha) da rea total (419.901.870 ha). No plo oposto estavam os pequenos imveis, com rea inferior a 100 hectares, que representavam em nmero, em 1967, 86,4% (3.144.036), mas ocupavam uma rea de apenas 18,7% (67.339.504 ha). Em 1978, eram 83,8% (2.581.838 ha) ocupando 14,8% (59.939.629 ha) da rea total. Assim, a modernizao da agricultura veio acompanhada desta crescente concentrao fundiria. Isto quer dizer que entre 1967 e 1978, os latifndios no Brasil ampliaram sua rea em 69.939.589 ha e as pequenas propriedades perderam 7.399.875 ha. Nem mesmo o crescimento da luta pela terra na dcada 80 fez com que as estatsticas cadastrais do INCRA de 1992 continuassem a revelar o carter concentrador da terra no Brasil. Neste ano, os resultados apresentados continuaram a indicar que, no Brasil, havia 3.114.898 imveis rurais e, entre eles, 43.956 imveis (2,4%), com rea acima de 1.000 hectares, ocupando 165.756.665 hectares (50,0%) de uma rea total de 331.364.012 ha. Enquanto isso, outros 2.628.819 imveis (84,4%), com rea inferior a 100 hectares, ocupavam apenas 59.283.651 hectares (17,9%). Alm disso, estudos revelavam que, se o INCRA fizesse cumprir os preceitos da Lei 8.629 de 1993, ter-se-ia 115.054.000 hectares (20% da rea total) como grandes propriedades improdutivas. Foi, portanto, por isso que na dcada de 90 as lutas pela reforma agrria aprofundaram-se e o Estado teve que responder com polticas pblicas de assentamentos fundirios. Os ltimos dados disponveis sobre a estrutura fundiria do Brasil so de agosto de 2003 e esto presentes no II Plano Nacional de Reforma Agrria. (Tabela 1) A anlise de seus nmeros permite verificar uma pequena alterao no processo de concentrao fundiria do pas. As grandes propriedades representavam 1,6% dos imveis (69.123) de um total de 4.238.421 imveis rurais, ocupando 43,7% (183.463.319 ha) de uma rea total de 420.345.382 ha. Enquanto isso, as pequenas propriedades representavam 85,2% dos imveis (3.611.429), ocupando 20,1% da rea (84.373.860 ha). Comparando-se os dados de 1992 e 2003, verifica-se que
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A POLTICA DE REFORMA AGRRIA NO BRASIL
ocorreu um crescimento da rea total do cadastro de 88,9 milhes de hectares, distribudo de forma desigual, pois neste perodo a mdia propriedade ficou com mais da metade (52%) da rea que aumentou, e a grande propriedade ficou com 20%, enquanto que a pequena propriedade ficou com 28%. Tratou-se, pois, da ao dos movimentos sociais de luta pela terra que se desenvolveram no pas, nesta luta nacional dos camponeses brasileiros pelo acesso terra.
Mas, mesmo assim, os dados de 2003 continuavam mostrando a concentrao da terra no pas. O Brasil possui uma rea territorial de 850 milhes de hectares. Desta rea total, as unidades de conservao ambiental ocupavam 102 milhes de hectares, as terras indgenas 128 milhes de hectares e a rea total dos imveis cadastrados no INCRA aproximadamente 420 milhes de hectares. Restam ainda outros 30 milhes de hectares dessa rea total ocupada pelas guas territoriais internas, reas urbanas e ocupadas por rodovias, e posses que deveriam ser regularizadas, e outros 170 milhes de hectares de terras devolutas, a grande maioria cercada ilegalmente, particularmente, pelos grandes proprietrios. Estas terras devolutas esto distribudas por todo o pas. A regio Norte possui mais de 80 milhes de hectares de terras devolutas, das quais, 40 milhes no estado do Amazonas e 31 milhes no Par. A regio Nordeste tem mais de 54 milhes de hectares de terras devolutas, sendo que a Bahia tem mais de 22 milhes de hectares, e o Piau mais de 9 milhes de hectares. A regio Sudeste, por sua vez, tem um total de mais de 16 milhes de hectares de terras devolutas e entre os estados com maior presena est Minas Gerais, com mais de 14 milhes de hectares. A regio Sul tem tambm mais de 9 milhes de hectares de terras devolutas e o estado do Rio Grande do Sul tem mais de 6 milhes de hectares destas terras. A regio Centro-Oeste concentra, por sua vez, cerca de 12 milhes de hectares das terras devolutas, e o estado de Mato Grosso sozinho tem mais de 9 milhes de hectares delas.
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Assim, mais de 30% do territrio brasileiro ainda so terras devolutas, terras que fazem parte, portanto, das terras pblicas no discriminadas. Entre os estados esta distribuio percentual apresenta-se da seguinte forma: - menos de 10%: RO, RR, AP, TO, SP, PR, MS e GO; - entre 10 e 20%: AC, MA, ES, RJ, SC e DF; - entre 20 e 30%: AM, PA, SE, MG e RS; - entre 30 e 40%: PI, CE, RN, PB e PE; - entre 40 e 50%: AL. Portanto, o estado de Alagoas aquele que tem o maior percentual de suas terras como devolutas, 36%. Mato Grosso do Sul e So Paulo tm os menores percentuais, 4%. Mesmo o atual Distrito Federal tem 14% de suas terras como devolutas. Este o lado complexo da distribuio das terras no pas, pois, por onde quer que se ande pelo territrio brasileiro, sempre h algum dizendo que as terras que ele cercou so suas. E mais: no h por este pas continente um metro quadrado de terra que no tenha algum que se diga dono. O fato ocorrido foi que aqueles que se dizem proprietrios cercaram mais terras do que aquelas que seus documentos registram. H tambm, entre os 420 milhes de hectares cadastrados no INCRA, um total de 4,2 milhes de imveis. Entre eles, a concentrao fundiria indica que a rea mdia nas grandes propriedades de 2.700 hectares, enquanto que nas pequenas de 25 hectares, ou seja, mais de 100 vezes menor. Entre estas grandes propriedades, o INCRA, ao aplicar a Lei 8629 de 1993, que define os ndices de produtividade, encontrou 120 milhes de hectares de terras improdutivas, o que equivalia a 70% do total. Ou seja, a grande propriedade no Brasil, majoritariamente, improdutiva e este seu carter fundamental. A terra no apropriada privadamente para ser posta para produzir, pois a terra mesmo sem nada produzir permite ao seu proprietrio a gerao de riqueza. Ela funciona, simultaneamente, como reserva de valor (realizada na venda da propriedade) ou, o que mais comum, como reserva patrimonial (utilizada como patrimnio colocado como garantia quando se vai ao sistema financeiro tomar emprstimos). Analisando-se a distribuio das grandes propriedades improdutivas do pas, verifica-se que, em primeiro lugar, h no Brasil um total de 111.495 imveis classificados como grande propriedade pelo INCRA (mais de 15 mdulos fiscais) que ocupavam 209.245.470 hectares. Entre estes, em agosto de 2003, o cadastro do INCRA indicava a existncia de 54.781 imveis como improdutivos com uma rea ocupada de 120.436.202 hectares. Entre os dados significativos sobre a terra improdutiva no Brasil cabe destacar a presena de pouco mais de dez mil imveis (10.545) com rea acima de 50 mdulos fiscais, possuindo, praticamente, a metade das terras improdutivas (59,8 milhes de hectares), o que permite afirmar serem os latifndios tipicamente improdutivos no Brasil. A distribuio pelos estados das terras improdutivas revela, tambm, que todos possuem
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reas significativas de terras improdutivas. Por exemplo, o estado de Mato Grosso tem mais de 34 milhes de hectares; o Par tem 21 milhes; a Bahia, 9 milhes; Gois, Maranho, Tocantins e Minas Gerais tm mais de 6 milhes, e Mato Grosso do Sul tem mais de 5 milhes de hectares de terras improdutivas. Estes nmeros demonstram cabalmente que h terra em quantidade em todos os estados para se promover uma ampla reforma agrria no pas. Por isso necessrio continuar insistindo que a reforma agrria continua ser uma necessidade estrutural da sociedade brasileira e um instrumento para corrigir a desigual distribuio da terra e sua reteno improdutiva, descumprindo o preceito constitucional de que a propriedade privada da terra deve cumprir sua funo social, como est previsto no artigo 184 da Constituio Federal do pas: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social.
Por que reforma agrria?

Muitos jornalistas e intelectuais tm feito a seguinte pergunta: Reforma agrria para qu? O objetivo convencer todos de que a Reforma Agrria desnecessria no Brasil atual. Mas a temtica da Reforma Agrria entrou definitivamente na agenda do mundo da poltica no Brasil a partir da dcada de 50. No por vontade dos polticos, muito menos porque uma parte dos intelectuais o quisesse. Mesmo porque muitos deles, inclusive entre os de esquerda, que no a querem, no tm a coragem de diz-lo. Mesmo assim, ela entrou definitivamente para a agenda poltica do pas porque os camponeses brasileiros tomaram para si a tarefa de sua insero no mundo da poltica. No demais lembrar que os camponeses brasileiros na histria do Brasil nunca tiveram acesso a terra. A famosa Lei de Terras de 1850 fechou esta possibilidade, que, paulatinamente, foi sendo rompida nas muitas lutas pela abertura das posses. O movimento das Ligas Camponesas colocou de forma definitiva a luta dos camponeses sem terra (foreiros) do Nordeste na agenda poltica nacional. E, com ela, a luta de todos os camponeses em do territrio brasileiro. As elites brasileiras sempre pactuaram a no permisso ao acesso terra, pelos camponeses. O golpe militar de 64 foi o ltimo grande pacto. Nele, contraditoriamente, nasceu o Estatuto da Terra em novembro de 1964 a Lei da Reforma Agrria - e nasceu tambm o pacto que tornou os capitalistas do Centro Sul nos maiores latifundirios que a histria da humanidade j registrou. A poltica de incentivos fiscais da SUDAM na Amaznia foi o instrumento poltico para a maior acumulao primitiva do capital no Sculo XX no Brasil. A questo fundamental que a histria do Brasil da segunda metade do sculo passado uma histria com duas faces contraditrias: uma hegemnica, aquela a que conta a epopia da concentrao fundiria; a outra refere-se a luta sangrenta travada pelos camponeses pelo acesso terra em todo o territrio brasileiro. J foram assassinados no Brasil de 1964 a 2009, mais de
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dois mil camponeses (quase mil de 1986 para c). O nmero de conflitos superou 9 mil, distribudos por todo pas. O Nordeste concentrou mais de 37% dos conflitos por terra, enquanto que o Norte foi cenrio de 21%, o Centro-Oeste 17%; o Sudeste 14% e o Sul com 11%. Desconhecer estes nmeros desconhecer a barbrie que acompanha o desenvolvimento moderno no campo. H no campo mais de 100 mil famlias acampadas. Inscritas nos programas de reforma agrria esto mais de 800 mil. Portanto, h atualmente quase um milho de famlias espera do sonho da Reforma Agrria. Alm dos acampados e inscritos h, ainda, segundo os estudos sobre o potencial de famlias interessadas entre 2,5 e 6,1 milhes de famlias. por isso que os camponeses sem terra do Brasil entraram definitivamente na agenda poltica. Eles esto conscientes de seus direitos constitucionais, por isso vo luta. H, assim, um movimento campons na sociedade brasileira maior do que aqueles que, hoje, formam os movimentos sociais. por isso que eles no param de crescer. A reforma agrria , pois, no mnimo, um processo de ao poltica que visa retirar parte dos miserveis (famlias que vivem com menos de um salrio mnimo) da base da sociedade e al-los, pelo menos, condio de pobres (2 a 3 salrios mnimos). tambm necessrio esclarecer que no tem sentido a afirmao de que a reforma agrria vai atrapalhar o pujante agronegcio gerador de divisas para o pas. Primeiro, porque o Brasil possui cadastrado no INCRA, 120 milhes de hectares de terras improdutivas. Somente este dado j demonstra que os governos no tm cumprido o artigo 184 da Constituio Brasileira, que manda desapropriar as grandes propriedades que no cumprem a funo social para fins de reforma agrria. Segundo, porque esta rea improdutiva no pode ser confundida com aquela que ocupada com fins produtivos e que representa 90 milhes de hectares, pois as grandes propriedades em termos gerais detm 210 milhes de hectares do territrio brasileiro. por isso que os camponeses movem-se pelo pas em uma verdadeira aventura retirante e, a seu modo, vo se inserindo no processo produtivo do campo brasileiro. Entre os camponeses com terra os dados do INCRA mostram que os imveis rurais com rea at 100 hectares cresceram em nmero perto de um milho entre 1992 e 2003, e, em superfcie, 25 milhes de hectares. Os camponeses com terra representavam, em 2003, um total de mais de 3,6 milhes de pequenos agricultores. Juntam-se a eles aqueles camponeses que pagam, ou em produto ou em dinheiro, para poder produzir na terra, respectivamente, os camponeses parceiros (273 mil) e os camponeses rendeiros (253 mil). Juntam-se tambm aqueles camponeses que, se recusando a pagar renda em produto ou em dinheiro, abrem a seu modo a posse em terras devolutas, pblicas ou mesmo privada. So os camponeses posseiros (674 mil), que representam no pas um total de 1,2 milhes estabelecimentos. Assim, entre os camponeses que esto inseridos no processo produtivo, perto de 4,5 milhes de estabelecimentos com rea at 100 hectares, ocupando uma superfcie de 84,3 milhes de hectares (10% do total do pas), a agricultura
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camponesa no Brasil vem construindo seu lugar na sociedade brasileira. O campesinato brasileiro continua seguindo sua marcha em luta pela reforma agrria.
A reforma agrria no governo do Partido dos Trabalhadores

Os nmeros da reforma agrria do MDA/INCRA no governo do PT continuam anunciando uma grande farsa. O nmero anunciado oficialmente foi que se havia sido assentados at 2008 um total de 519.111 famlias. Trata-se, pois, de uma grande farsa. O INCRA continua divulgando como assentamentos novos (Meta 1 do II PNRA) todas as famlias que tiveram as RBs Relao de Beneficirios emitidas desde 2003 pelas suas Superintendncias Regionais. Isto quer dizer que o rgo continua somando todas as famlias que tiveram suas posses regularizadas, ou que tiveram seus direitos nos assentamentos antigos reconhecidos, ou foram reassentadas em virtude da construo de barragens, como se fossem assentamentos novos. Como estabelece o II PNRA, a Meta 1 englobou apenas os novos assentamentos produto da desapropriao ou obteno de terras pblicas para assentar as famlias acampadas e/ou j inscritas (cadastradas) como possveis beneficirias da reforma agrria. Esta Meta 1 previa o assentamento de 540 mil famlias assentadas at 2007. Esta foi a meta da reforma agrria acordada em 2003 com os movimentos sociais e ampliada para 640 mil at 2008. A Meta 2, por sua vez, referia-se regularizao fundiria e previa para 2007 um total de 560 mil posses regularizadas. Tambm fazia parte do Plano outras Metas, como o reconhecimento de remanescentes de quilombo, as reservas extrativistas e o reconhecimento do direito das famlias em assentamentos antigos oriundos de diferentes situaes decorrentes de aquisies e/ou herana de lotes. Isto no exatamente reforma agrria e sim reordenao fundiria. Entretanto, o MDA/INCRA continua insistindo em tentar confundir os movimentos sociais e sindicais e a sociedade em geral, afirmando que assentou mais do que o governo do PSDB. A verdade, no entanto, bem outra. Os dados a seguir mostram esta nova farsa. At 2008, depois de efetuados os expurgos e a reclassificao dos mesmos, chegam-se aos seguintes resultados: - reassentamento fundirio: 2.061 famlias; - reordenao fundiria: 195.502 famlias; - regularizao fundiria: 138.240 famlias e - reforma agrria (Meta 1 do II PNRA): 183.308 famlias. Portanto, o MDA/INCRA no fez 519 mil assentamentos novos at 2008, mas, sim, apenas 183 mil. Assim, o governo Luis Incio implantou apenas 183.308 assentamentos novos, ficando a diferena (457 mil) para a regularizao, reordenao e reassentamentos fundirios. A realidade nua e crua que os movimentos sociais e sindicais de luta pela terra tm que acreditar que apenas pouco mais de um tero da reforma agrria prometida foi feita no
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primeiro mandato do governo PT. Tm que acreditar tambm, que o MDA/INCRA continua mentindo e escondendo a verdade sobre os nmeros da reforma agrria.
E qual a conseqncia dessa prtica poltica?

Mais de 100 mil famlias que estavam acampadas em 2003 continuam acampadas em 2009. Dessa forma, a reforma agrria no realizada porque o MDA/INCRA no quer desapropriar os grandes imveis improdutivos destes estados para no desestabilizar o agronegcio. Enquanto isso, o governo vai dando desculpas esfarrapadas aos movimentos sociais e sindicais, que, tambm, j no acreditam mais nelas. Surge, assim, um novo tipo de lgica entre o governo do PT e os movimentos sociais e sindicais: um finge que faz a reforma agrria, os outros fingem que acreditam.
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O governo do PT d adeus reforma agrria

O II Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA) terminou em 2007 e poucos se lembraram deste fato, ou seja, o governo do PT s faz a reforma agrria se quiser, pois, no tem mais nenhum plano para isso. Mas o MDA/INCRA continua produzindo factides para enganar a sociedade atravs da mdia com notcias como novo estudo sobre os ndices de produtividade; ou: h muitas terras sendo compradas por estrangeiro no Brasil. Alis, o rgo governamental encarregado de cuidar desta ltima questo o prprio Incra, e no se sabe por que ele no toma as providncias contra estas vendas se elas so irregulares. Quanto aos novos ndices de produtividade que nunca tm sido decretados pelo governo do PT, mais uma notcia do me engana que eu gosto. Assim, como tenho afirmado, a poltica de reforma agrria do governo de Luis Incio da Silva est marcada por dois princpios: no faz-la nas reas de domnio do agronegcio e faz-la apenas nas reas onde ela possa ajudar o agronegcio. Ou seja, a reforma agrria est, definitivamente, acoplada expanso do agronegcio no Brasil. como se estivesse diante de uma velha desculpa: o governo finge que faz a reforma agrria, e divulga nmeros maquiados na expectativa de que a sociedade possa tambm fingir acreditar.
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Por que o silncio sobre a reforma agrria?

Porque, ento, o silncio sobre a reforma agrria? Se h algo que deixa qualquer estudioso intrigado o silncio sobre uma determinada questo. A defesa da reforma agrria, que sempre foi bandeira do pensamento progressista e revolucionrio, parece que est areada. Poucos tm se manifestado. O sempre brilhante Jos Juliano de Carvalho Filho, no artigo A nova (velha) questo agrria, publicado no jornal Valor Econmico de 22/02/2008, deu o tom: Do lado do capital, no existe no campo questo a resolver que lhe dificulte a acumulao. Ao contrrio, para as populaes exploradas, a questo existe. No mundo gerado pelo capitalismo financeiro, marcadamente aqui na periferia subordinada do sistema global, no h lugar para a grande maioria dessas pessoas - so consideradas meras sobras do progresso capitalista. Para elas, no entanto, a questo agrria real e significa sobrevivncia e, por isso, resistem. Entretanto, parece que para a maioria dos intelectuais seria melhor que a questo agrria no existisse e que a luta pela reforma agrria fosse encerrada. Mas, via de regra, todo ms o Brasil real tem sido sacudido pelas ocupaes de terras. Na mdia, o jornalista Eduardo Scolese, em reportagem de capa do jornal Folha de So Paulo (07/01/2008), levantou os dados de desapropriao e chegou concluso que o INCRA tinha obtido menos terras para a reforma agrria em 2007, ou seja, apenas 204,5 mil hectares, que dariam para assentar cerca de 6 mil famlias. Entre as lideranas dos movimentos socioterritoriais, Joo Pedro Stdile de opinio que Nesse campo o governo Lula no avanou nada. Porque reforma agrria acontece quando so tomadas medidas de Estado que democratizem a propriedade da terra. Temos dados que mostram o contrrio: nos ltimos seis anos aumentou a concentrao da propriedade agrria. O que est em curso no Brasil uma contra-reforma. (Estado de S. Paulo, 24/02/2008, p.A17)
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Dom Toms Balduno da CPT, em entrevista revista ISTO (n1993, ano 31 de 16/01/2008), tambm registrou sua avaliao: Na luta contra o latifndio, Lula no fez diferena nenhuma. verdade que ele no reprimiu os movimentos sociais, como o Fernando Henrique, e dialogou, no fechou as portas [...] As desapropriaes esto muito aqum das metas que ele mesmo traou. Hoje, reforma agrria um assunto que saiu de pauta, de cogitao. O refluxo do movimento de massas e o fluxo dos recursos financeiros governamentais canalizados para as polticas compensatrias (bolsas de todo tipo e estilo, etc) parece que esto aquietando aqueles que lutaram bravamente pela reforma agrria nos ltimos 30 anos. Mas preciso ser dito tambm que o silncio das massas camponesas intriga. Tudo indica que os dois processos intercambiaram-se.
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O Censo Agropecurio de 2006, recentemente divulgado pelo IBGE, comprova a manuteno da inaceitvel desigualdade na distribuio da terra no Brasil. Os dados liberados pelo IBGE mostram novamente que o alto grau de concentrao fundiria no Pas persiste como estigma da sociedade brasileira. Esta caracterstica da nossa histria responde, em boa parte, por outras desigualdades gritantes da estrutura social brasileira renda, terra, educao, segurana e outras tantas misrias. O censo confirma a estabilidade do nvel da concentrao fundiria em relao aos dois ltimos censos (1985 e 1996). O indicador que comprova este fato o ndice de Gini, cujos valores podem variar entre zero (igualdade absoluta) e um (desigualdade absoluta). Pois bem, considerando-se os trs ltimos censos, o referido ndice apresenta os seguintes valores: 0,857 (censo de 1985), 0,856 (1995) e 0,854 (2006). Trs valores expressivamente altos. Comparando-se os extremos da distribuio das terras, enquanto os estabelecimentos rurais com mais de 1000 hectares dominam 43% do total da rea, os pequenos com menos de 10 hectares perfazem apenas 2,7% desse total.
Concentrao, Poltica Agrria e Violncia no Campo: Dez Anos

Jos Juliano de Carvalho Filho*
A Violncia outra face da questo agrria brasileira. (...) Fruto da concentrao fundiria e da inao do Poder Pblico. Essa violncia se materializa nas reaes dos grandes proprietrios, milcias armadas e policias, provocando os assassinatos dos trabalhadores1.
Jos Juliano de Carvalho Filho economista, Professor da FEA-USP e Diretor da ABRA (Associao Brasileira de Reforma Agrria). membro do Conselho Consultivo da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. 1 Reforma Agrria Quando? CPI mostra as causas da luta pela terra no Brasil / Deputado Joo Alfredo Telles de Mel (Org). Braslia, Senado Federal, 2006: pg.57.
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A citao que inicia este artigo associa violncia, latifndio e ao do Estado. Por si prpria, a publicao da qual foi destacada exemplo significativo da truculncia e predomnio dos interesses latifundirios (ruralistas) no Brasil. Trata-se do Relatrio do deputado relator da CPMI da Terra, rejeitado na referida comisso por 13 votos contra 8 e substitudo na ltima hora por outro que mais no faz do que omitir conflitos e injustias e tentar criminalizar as organizaes dos trabalhadores - MST principalmente. Ao latifndio travestido em agronegcio inaceitvel que os pobres se organizem. O presente artigo, escrito para compor a edio que comemora os dez anos do Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, analisa para esse perodo os trs aspectos da questo agrria brasileira destacados na epgrafe: concentrao fundiria, poltica agrria e violncia no campo.
Concentrao Fundiria
O Censo Agropecurio de 2006, recentemente divulgado pelo IBGE2, comprova a manuteno da inaceitvel desigualdade na distribuio da terra no Brasil. Os dados liberados pelo IBGE mostram novamente que o alto grau de concentrao fundiria no Pas persiste como estigma da sociedade brasileira. Esta caracterstica da nossa histria responde, em boa parte, por outras desigualdades gritantes da estrutura social brasileira renda, terra, educao, segurana e outras tantas misrias. O censo confirma a estabilidade do nvel da concentrao fundiria em relao aos dois ltimos censos (1985 e 1996). O indicador que comprova este fato o ndice de Gini, cujos valores podem variar entre zero (igualdade absoluta) e um (desigualdade absoluta). Pois bem, considerando-se os trs ltimos censos, o referido ndice apresenta os seguintes valores: 0,857 (censo de 1985), 0,856 (1995) e 0,854 (2006). Trs valores expressivamente altos. Comparando-se os extremos da distribuio das terras, enquanto os estabelecimentos rurais com mais de 1000 hectares dominam 43% do total da rea, os pequenos com menos de 10 hectares perfazem apenas 2,7% desse total. Com relao a 1996 houve reduo do nmero dos estabelecimentos com menos que 10 hectares e reduo da rea ocupada por eles de 9,9 milhes ha em 1996 para 7,7 milhes de ha em 2006. Considerando-se as unidades com mais de 2.500 ha constata-se que 31.899 estabelecimentos perfazem 98 milhes de hectares.
2 No dia 06/11/2009, mais de um ms aps a primeira divulgao, o jornal Folha de So Paulo veiculou declarao do IBGE que afirma ter havido erro na estimativa do ndice de Gini para o pas como um todo. O valor anunciado anteriormente (0,872) deveria ser substitudo por 0,854. Considerando-se correta est ltima estimativa, implica concluir, ao contrrio do anunciado em 30 de setembro, que no houve agravamento da concentrao de terras no perodo intercensitrio. De qualquer forma, seja l qual for o valor correto, no mnimo, a concentrao de terras foi mantida em nvel escandalosamente alto. Esperemos que o IBGE respeite a sua tradio e tenha mais cuidado em tratar seus indicadores, em especial aqueles de grande significado. O ndice de Gini que mede a concentrao fundiria do pas um deles.
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CONCENTRAO, POLTICA AGRRIA E VIOLNCIA NO CAMPO: DEZ ANOS
O perodo censitrio aqui referido no corresponde exatamente aos dez anos do Relatrio da Rede Social, no entanto a afirmativa de que a concentrao persiste para todo o tempo de existncia desta publicao evidente. Considerando-se os ltimos trs anos, no se verifica qualquer fato que indique reverso desta tendncia em favor dos pobres do campo. Pelo contrrio. Se indcios h eles apontam para o crescimento da concentrao em reas de expanso das monoculturas. Como exemplo considere-se o caso do Estado de So Paulo3 que apresentou crescimento expressivo da lavoura da cana-de-acar e alterao significativa do ndice de Gini de 0.758 (censo de 1996) a 0,804 no censo de 2006. O grande beneficirio continua a ser o latifndio travestido de agronegcio com forte presena e associao com as grandes companhias transnacionais. A poltica agrria objeto de anlise no prximo item confirmar esta ltima afirmativa. Demonstrar que as mudanas ocorridas beneficiaram ainda mais aos ruralistas e seus negcios em detrimento daqueles que precisam da terra para sobreviver.
Poltica Agrria
O Relatrio de Direitos Humanos da Rede Social sempre atribuiu grande importncia situao vivida no meio rural. O objetivo deste item caracterizar a poltica agrria vigente nos ltimos dez anos. Em 2003 o pas saudava um resultado eleitoral alvissareiro, sui generis em sua histria poltica. Era grande a esperana de ocorrncia de importantes transformaes scioeconmicas e polticas. O presidente eleito representava a possibilidade de mudana inclusive porque o pas j sofria as conseqncias indesejveis da adeso ao neoliberalismo e conseqente subordinao internacional. O processo de submisso do estado ao poder econmico privado nacional e internacional caracterizou o governo Collor e foi aprofundado nos dois perodos de governo de Fernando Henrique Cardoso. O governo de Itamar Franco esboou resistncia, mas pouco conseguiu. Tratava-se de um mandato apenas destinado a completar o perodo governamental interrompido com o impeachment de Fernando Collor. Tais fatos, somados ao histrico do candidato e do seu partido, cercou de muita esperana a posse de Lula. Esperava-se um governo voltado aos interesses dos mais pobres. Almejava-se ao poltica vigorosa com o objetivo de alterar profundamente a lamentvel e estranhssima pirmide social brasileira base enorme composta por muitos pobres, alguma classe mdia subordinada aos poderosos e vrtice destacado, semelhante a um ponto que paira nas alturas da riqueza e do poder. Nada os atinge! No meio rural, como no podia deixar de ser, a expectativa era a inverso da tendncia concentradora das terras. Supunha-se a implantao de uma reforma agrria
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O IBGE no declarou erros nos clculos do ndice de Gini para os estados.
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de fato no palavras vs e polticas de apoio produo condizentes com as necessidades dos pequenos proprietrios, arrendatrios, assentados, trabalhadores sem terra, camponeses, agricultores familiares e agricultura de baixa renda4. Infelizmente, o governo Lula acabou surpreendendo ao revs sui generis s avessas. Sua atuao no alterou nada de relevante em relao poltica agrria implantada nos dois perodos de governo FHC. H dez anos o Brasil vivia o segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso. Em sntese, a poltica implementada na poca O Novo Mundo Rural foi marcada pela chamada reforma agrria de mercado, desmontou conceitos e condies para uma distribuio fundiria efetiva. Duas linhas de atuao norteavam o governo na poca. De um lado, propaganda mostrando agressividade na implementao da poltica fundiria, anncio de medidas e nmeros, sempre contestados com razo. De outro, com a conivncia da mdia, exercia crtica contnua aos movimentos sociais sobretudo o MST com os objetivos de desqualific-los, enfraquec-los e criminaliz-los. Essas duas caractersticas encobriam a ineficcia da poltica. Nessa situao deu-se a posse do novo governo, cuja poltica agrria foi acompanhada e analisada, ano a ano, pelos Relatrios da Rede Social. O documento de 2005 registrou a esperana oriunda da proposta de PNRA5 (entregue em 2003) que, embora derrotada no interior do governo, corroborou para que fosse definido e anunciado o II PNRA. Nesse mesmo artigo, todavia, j se registrava o desencanto. O governo abandonara a pretenso de implantar uma poltica agrria de carter estrutural. Ela incomodaria aos senhores da terra e do capital. O artigo publicado no Relatrio de 2006 confirmou o previsto. A proposta de reforma agrria com potencial de alterar as estruturas no campo e reverter a situao de injustia e de excluso fora esvaziada no decorrer do tempo. A promessa de reforma agrria ampla, massiva e de qualidade passou para o reino do faz-de-conta. Ao MDA e ao Incra caberia apenas fazer de conta que faz poltica. Tratar da pequena poltica. interessante lembrar que a anlise dos diversos documentos da campanha e de governo mostrou o desaparecimento gradativo dos compromissos com a reforma agrria6, inclusive com a atualssima questo dos ndices de produtividade para efeito de desapropriao de terras para a reforma agrria. Posteriormente, em novo artigo, a preocupao central foi caracterizar a questo agrria brasileira frente opo do governo pelo modelo do agronegcio. Na ocasio afirmou-se que a prevalncia desse modelo, na ausncia de um projeto de nao e de controles
4 Na literatura sobre a questo agrria brasileira h muita controvrsia sobre a definio dessas categorias. Aqui , colocamos todas. Cada qual escolha a sua. O que importa que a referncia para os pobres do campo. 5 Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA.
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pblicos adequados, definia a questo agrria dos tempos atuais. Afirmamos igualmente que essa nova questo agrria era caracterizada pelo forte agravamento dos velhos efeitos do avano do capital em detrimento dos trabalhadores e camponeses. Falvamos em concentrao fundiria, perda de biodiversidade, reduo da policultura, agravamento da explorao da mo de obra, trabalho escravo, mortes por exausto, migraes, cana-de-acar na Amaznia, poluio das guas e da atmosfera, milcias rurais a servio do capital - internacional e nacional, reduo do emprego agrcola, aumento da morbidade, desnacionalizao das terras, capital especulativo, prejuzo para a segurana alimentar, acirramento do conflito agrrio; depredao da sade; ineficcia das polticas pblicas, etc Nestes ltimos dois anos, alm da continuidade do baixo desempenho em nmero de famlias assentadas, a poltica governamental voltou-se com agressividade para a regularizao fundiria da Amaznia Legal beneficiando evidentemente os grandes grileiros, apesar da retrica que, cinicamente, afirma que os principais beneficirios sero os pequenos posseiros. A Medida Provisria 4587 de 2008, agora transformada em lei, implicar na entrega da maior parte de 67,4 milhes de hectares de Terras Pblicas a grileiros, autodenominados empresrios rurais, que ocupam ilegalmente terras da Unio. Para completar o quadro, neste final de ano o governo anunciou que assinaria a atualizao dos ndices de produtividade utilizados para efeito de desapropriao para reforma agrria. At hoje8 no assinou. Ruralistas e o prprio ministro da agricultura manifestaram-se contrrios. Pela imprensa televisada difundiu-se que havia risco de guerra no campo se o governo cumprisse a determinao legal atualizando os indicadores. At o momento o presidente subordinou-se aos interesses ruralistas. Esta questo dos ndices no para por ai. O projeto de lei do Senado PLS n 202 de 2005, ora em tramitao no Congresso prope nova disciplina jurdica aos ndices de produtividade dos imveis rurais, estabelecidos pela Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993. A matria foi aprovada na Comisso de Agricultura do Senado a mesma que vive a propor CPMI contra o MST e, praticamente, acaba com a j pouca eficincia desses ndices no atualizados. Uma das suas conseqncias ser anular os efeitos do ndice relativo ao grau de utilizao da terra (GUT). Atualmente a lei autoriza o Estado a desapropriar o imvel
6 Carvalho-Filho, Jos Juliano de Poltica Agrria no Governo Lula: esvaziamento da Reforma Agrria. Direitos Humanos no Brasil 2006..So Paulo: Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2006. 7 A MP 458 foi antecedida por varias iniciativas governamentais que gradativamente foram elevando a rea mxima de alienao: Artigo 118 da Lei n 11.196/05, elevou para 500 ha; MP 422 emitida em maro e aprovada em julho de 2008, permitiu ao INCRA titular diretamente, sem licitao, propriedades na Amaznia Legal com at 15 mdulos rurais ou 1.500 hectares; MP 458: Autoriza a Unio a licitar reas excedentes s regularizveis (15 mdulos fiscais) at o limite de 2.500 hectares, dando preferncia de compra aos seus ocupantes. 8 23/10/2009
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que deixa na ociosidade um percentual inferior a 80% de sua rea agricultvel. O PLS 202 praticamente extingue o GUT pois exclui a exigncia da explorao de 80% da rea disponvel para que uma propriedade rural seja considerada produtiva e atribui ao Congresso Nacional a competncia (hoje do Executivo) de aprovar parmetros e ndices usados para aferir a produtividade da atividade agropecuria e classificar o imvel rural em produtivo ou improdutivo. O que foi aprovado pela comisso, se confirmado pelo Congresso, significar, na prtica, a extino do principio constitucional sobre a funo social da propriedade rural. Essa extino no ser clara, pelo contrrio ser sutil e cnica. Estilo muito freqente entre os nossos legisladores quando se trata da questo social faz de conta que existe! Em suma, a poltica agrria do Brasil nesses ltimos dez anos foi ineficaz para os pobres e funcional para o capital latifundirio. Trata-se de uma pequena poltica subalterna, serve para iludir. A reforma agrria no foi e no prioridade poltica. A primazia da poltica governamental o agronegcio exportador.
Violncia no campo
Durante os seus dez anos de existncia o Relatrio Anual da Rede Social de Justia e Direitos Humanos registrou e denunciou a persistncia da grave situao de violncia vigente no meio rural brasileiro. to forte esta caracterstica da questo agrria brasileira que resolvemos coloc-la como epigrafe deste artigo. Utilizando os dados da CPT que desde a sua fundao em 1976 registra esse estado permanente de usurpao da vida, verifica-se que a dcada em questo no foge regra. Crime e impunidade caminham juntos na realidade rural brasileira. O quadro da CPT comparativo dos conflitos no campo, abaixo resumido9, demonstra a presena constante da violncia. So dez anos de conflito e morte. Os indicadores apresentam altos e baixos, todavia sempre testemunham a manuteno de nveis abusivos de violncia e de injustias, inaceitveis em qualquer sociedade digna. O nmero de conflitos, os assassinatos, o nmero de pessoas envolvidas e a quantidade de hectares em questo comprovam a afirmativa sobre a falta de dignidade e de justia no meio rural.
Para maiores detalhes, leia-se o captulo especifico deste Relatrio a respeito da violncia no campo.
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Comparao dos conflitos no campo 1999-2008
Para que se tenha cincia do carter truculento do latifndio/agronegcio, destacase a seguir um trecho do relatrio da CPMI da terra rejeitado pelos parlamentares ruralistas: Vrias razes explicam o recrudescimento da violncia e o aumento dos conflitos no ano de 2003. H um fator poltico representado pela eleio e posse do presidente Luiz Incio Lula da Silva. A vitria de um poltico historicamente comprometido com a bandeira da reforma agrria motivou os trabalhadores e impulsionou as aes de presso para alterar a estrutura fundiria. A nova postura do governo federal diante dessas mobilizaes, no tratando os movimentos sociais como criminosos, como ocorreu no perodo imediatamente anterior, levou a uma reao violenta de muitos proprietrios de terra e agilizao das aes de setores do Poder Judicirio. Isso fez com que as estatsticas de assassinatos e despejos violentos no campo sofressem significativo aumento em 2003. O poder do latifndio, sempre embrenhado no Estado, no admite trabalhador rural organizado. O que vem ocorrendo de represso e violncia contra os trabalhadores e suas organizaes em vrios estados em especial, Rio Grande do Sul e Par evidencia o fato. Outra chaga social a ocorrncia em todo o pas de grande nmero de casos de trabalho escravo. A dcada em foco tambm foi prdiga em mostrar ao mundo esse estado de coisas. Houve casos de grande repercusso: assassinato de fiscais do Ministrio do Trabalho em Unai / MG (2004); massacre de cinco trabalhadores sem terra em Felisburgo / MG (2004); assassinato da irm Dorothy Stang em Anapu / PA (2005), assassinato de Keno, lder sem terra, executado por milcia privada da transnacional Syngenta no Paran (2007). H muitos outros casos.
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Em 2009, at o dia 21 de agosto j se contabilizava 17 mortes no campo. Nesse dia o trabalhador rural Elton Brun da Silva foi assassinado por um policial da Brigada Militar do Rio Grande do Sul durante o despejo da Fazenda Southall. Elton sem terra foi morto com um tiro de calibre 12, pelas costas. Tem razo o relatrio rejeitado pela CPMI: concentrao fundiria, inao do Poder Pblico e violncia caracterizam a questo agrria brasileira.
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No bastassem as investidas dos poderes executivos estaduais e do poder judicirio contra os pobres do campo, elas eclodem com uma virulncia incomum no mbito do Congresso Nacional. A Bancada Ruralista, que congrega parlamentares de quase todos os partidos, tem poder para barrar projetos do executivo. Seus discursos atacam as aes dos camponeses, sobretudo da Via Campesina e dos sem-terra, mas enaltecem o valor e o sacrifcio dos produtores rurais e exigem a prorrogao ou perdo de suas dvidas. A mesa da Cmara nunca apresentou para segunda votao a PEC 438, j aprovada pelo Senado e em primeiro turno pela prpria Casa, que estabelece o confisco de reas onde for flagrado trabalho escravo, destinando-as para a Reforma Agrria. O Senado aprovou, em 2009, legislao que retira do Executivo a competncia de aprovar a alterao dos ndices de produtividade do campo, repassando-a ao prprio Senado. do Parlamento que partem iniciativas no sentido de restringir o direito de quilombolas e de outras comunidades tradicionais aos seus territrios.
Violao de Direitos e Violncia persistem no campo

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Antnio Canuto
Dez anos. O Relatrio Direitos Humanos no Brasil da Rede Social de Justia e Direitos Humanos acompanha os 10 anos de existncia da mesma Rede. Uma denncia anual da violao dos Diretos Humanos e da violncia que se abate, sobretudo contra os excludos da sociedade. No campo, a estrutura agrria, alicerada sobre a propriedade sem limites da terra, quem, at hoje, alimenta a violao dos direitos naturais e a violncia contra homens e mulheres que, com seu suor, fazem a terra frutificar e gerar vida. Nesta comemorao vamos voltar nossa ateno sobre os conflitos ocorridos nestes ltimos dez anos, sobre como se comportaram os poderes da Repblica, e vamos descobrir que novos atores, com novos enfoques, surgem no cenrio do campo brasileiro.
* Secretrio da Coordenao Nacional da CPT
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Em meio a conflitos
Direitos Humanos no Brasil comeou a ser elaborado e divulgado quando transcorria o segundo mandato de do presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC). Segundo dados da Comisso Pastoral da Terra, CPT, no primeiro mandato 19951998 - dobraram os conflitos no campo. Passaram de 550, em 1995, para 1.100, em 1998. Neste perodo ocorreram os massacres de Corumbiara, 1995, e o de Eldorado de Carajs, 1996. Os massacres colocaram novamente na pauta nacional o tema da Reforma Agrria e FHC criou ento o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, MDA. Mas o espao dado Reforma Agrria foi minguando no segundo mandato. O oramento progressivamente diminuiu. O nmero de assentamentos continuou elevado graas maquiagem dos nmeros oficiais, segundo denunciavam os movimentos do campo, que continuavam suas manifestaes e presso. A ocupao de Delegacias Regionais e do Ministrio da Fazenda pelo MST, em 2000, acendeu a luz vermelha no Palcio do Planalto, que baixou um pacote de medidas repressivas visando conter a luta. No dia 29 de junho de 2000, o governo editou a Medida Provisria n 2.027-40, que em seu pargrafo 6 determinava que o imvel rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado nos dois anos seguintes desocupao do imvel. A medida foi reeditada em abril de 2001, sob o nmero 2109 e em agosto de 2001, sob o n 2.183-56, com o acrscimo de mais um pargrafo que exclua do Programa de Reforma Agrria quem tivesse lote em Assentamento ou pretendesse esse benefcio e tivesse participado de invaso ou esbulho de imvel rural em processo de vistoria, alm de quem estivesse em processo de desapropriao ou tivesse participado de invaso de prdio pblico. No foram s medidas repressivas as adotadas pelo governo FHC no seu segundo mandato. Para esvaziar as aes dos movimentos lanou o programa de Cadastro pelos Correios, que ficou conhecida como Reforma Agrria pelo Correio. Uma grande campanha miditica A porteira est aberta para a Reforma Agrria. s entrar e inscreverse, foi lanada anunciando que, em poucos meses, os inscritos seriam atendidos. No haveria necessidade de organizar-se. J em seu primeiro mandato, FHC havia criado os programas Cdula da Terra (1997) e Banco da Terra (1998), de inspirao do Banco Mundial, que substitua o preceito constitucional da desapropriao por interesse social, pelo instrumento de compra de terras. Estas medidas objetivavam enfraquecer a organizao dos movimentos, sobretudo do MST, apelando para o individualismo. Essa ttica atingia os assentamentos. Ao lado de famlias participantes de organizaes que lutaram pela terra, eram assentadas outras que nada tinham em comum, ensejando o pipocar de conflitos internos. Alm disso foi incentivada a organizao de outros movimentos de sem-terra, para esvaziar o MST .
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VIOLAO DE DIREITOS E VIOLNCIA PERSISTEM NO CAMPO
primeira vista, parece que as medidas surtiram efeito. Em 2000 os conflitos registrados pela CPT foram 660, nmero bem inferior aos 983 registrados em 1999. Tambm o nmero de assassinatos caiu em 2000 para 21, ante os 27 de 1999. Mas esta impresso se esvai quando nos dois ltimos anos do segundo mandato de FHC os conflitos voltam a crescer: 880 conflitos, em 2001, com 29 assassinatos, e 925 conflitos, em 2002, com 43 assassinatos. A eleio de Lula, que dissera que com uma canetada faria a Reforma Agrria, deixou ouriados os ruralistas. Eles imaginavam a fora que os movimentos do campo adquiririam com Lula no governo. Por isso, antes mesmo de Lula assumir, no Mato Grosso, no final de 2002, foi criada uma associao que previa a ajuda mtua em caso de invaso e admitia o uso de armas (ESP 26/11/02). Produtores rurais criaram o Conselho Superior de Agricultura e Pecuria do Brasil Rural Brasil, congregando entidades do setor agropecurio que elaboraram documento entregue ao presidente Lula. Entre suas reivindicaes a manuteno da MP 2.183. A UDR voltou a se manifestar agressivamente, em especial na regio do Pontal do Paranapanema, em So Paulo. Em Minas Gerais foi criada a UDPR Unio de Defesa da Propriedade Rural, e no Paran, o Primeiro Comando Rural (PCR), nome inspirado no PCC. O que se anunciava concretizou-se. De acordo com os registros da CPT, a violncia se elevou a nveis assustadores. Em 2003, primeiro ano do mandato do Presidente Lula, o nmero de conflitos saltou para 1.690, com 73 assassinatos, nmero s suplantado na dcada de 1980, os anos ureos da UDR. No ano seguinte, 2004, o nmero de conflitos subiu para 1.801, com 39 assassinatos, e em 2005 registrou-se o nmero mais elevado de conflitos, 1.881, com 36 assassinatos. A partir da o nmero de conflitos comea a diminuir: 1.657, em 2006, com 39 assassinatos; 1.538, em 2007, com 28 assassinatos, baixando para 1.170, em 2008, com 28 assassinatos. Mesmo com a queda dos nmeros nos ltimos anos, o menor nmero de conflitos durante o governo Lula, 1.170, em 2008, maior que o maior nmero no governo FHC: 1.100, em 1998. A violncia atingiu no s os trabalhadores e trabalhadoras, mas tambm os que os apoiavam, como Irm Dorothy Stang, missionria americana, que atuava na CPT, assassinada em fevereiro de 2005 por defender a implantao de Projetos de Desenvolvimento Sustentvel, PDS, no Par. Chegou a servidores pblicos no exerccio de suas funes, como no caso dos fiscais do Ministrio do Trabalho, assassinados em Una, Minas Gerais, no incio de 2004, quando fiscalizavam o cumprimento da legislao trabalhista na regio. O Governo Lula, porm, manteve abertos os canais de dilogo e no cedeu s presses de criminalizao dos movimentos. Foi duramente criticado quando em 2003 recebeu, em seu gabinete, o MST e usou o bon do movimento.
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Mas Lula, que em 2002 dizia que FHC no fazia a Reforma Agrria, pois era frouxo e no tinha coragem de enfrentar a bancada ruralista, acabou refm da mesma bancada. Mesmo determinando a elaborao do II Plano Nacional da Reforma Agrria, sob o argumento de que a correlao de foras no era favorvel, nunca props a extino das medidas punitivas, criadas por FHC, no alterou os ndices de produtividade pelos quais se poderia disponibilizar mais reas para desapropriao, mesmo tendo-o prometido aos sem-terra, ao final da Marcha a Braslia em 2005, e no ms de agosto de 2009, depois de acampamento do MST na capital federal.
O Judicirio em ao
A no criminalizao dos movimentos pelo presidente Lula fez com que os ruralistas priorizassem outras estratgias para barrar as aes dos movimentos. Em muitos estados, os executivos estaduais colocaram a polcia a servio dos interesses de pessoas e empresas proprietrias de terras. Mas a estratgia mais utilizada pelos donos da terra foi a do recurso ao poder judicirio. Nele encontraram, como sempre, o apoio de que necessitavam para rebater as aes dos movimentos. No primeiro ano do governo Lula, 2003, o judicirio foi responsvel pelo despejo de 35.297 famlias, 263,2% superior ao ano anterior, e pela priso de 380 pessoas, 151,4% maior que em 2002. Nmero que cresceu em 2004 para 37.220 famlias despejadas e 421 pessoas presas.
Condenaes
Ao lado de decises em favor dos interesses do capital, cresceram as condenaes contra lderes de movimentos e seus apoiadores. S em 2008 foram condenados, entre outros: Jos Batista Gonalves Afonso, advogado, e poca Coordenador Nacional da CPT, defensor dos direitos humanos na regio de Marab, PA, e Raimundo Nonato Santos da
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Silva, ex-coordenador regional da Fetragri do Par, em processo relativo ocupao da Superintendncia do Incra em Marab, em abril de 1999. Trs lideranas do MST e do Movimento dos Trabalhadores em Mineradoras (MTM), Eurival Martins Car valho, Raimundo Benigno e Luiz Salom, condenados ao pagamento de uma multa de cinco milhes e duzentos mil reais, pela ocupao da Estrada de Fer r o Carajs, explicitamente por serem lideranas. Em Alagoas, os ex-coordenadores do Movimento Ter ra, Trabalho e Liberdade (MTL), os irmos Valdemir Augustinho de Souza e Ivandeje Maria de Souza, a Vanda, pelos crimes de formao de quadrilha, dano ao patrimnio, roubo qualificado e extorso, na ocupao da sede da Usina Conceio do Peixe. Nri Fabris, do Movimento dos Sem-Ter ra (MST), em Santa Catarina, por liderar a ocupao da mar gem da BR-470, na altura do km 40, no municpio de Gaspar.
Barrando desapropriaes
Outro flanco onde os ruralistas encontraram o apoio do poder judicirio foi em relao desapropriao de terras para a Reforma Agrria. A maioria dos decretos de desapropriao de terras foi barrada no Supremo Tribunal Federal, STF. E a os processos se prolongam, aumentando o desnimo e o descrdito das famlias acampadas. Em 2003, por exemplo, o Supremo anulou a desapropriao de um dos maiores latifndios do Rio Grande do Sul, a Fazenda Southall, em So Gabriel, palco de muitos conflitos e violncia. A liminar contra a desapropriao partiu de quem de certa forma tinha interesse no caso, a ministra Elen Grace Northfleeth. A ministra era parente da esposa do proprietrio. No STF tambm encontraram eco as tentativas de criminalizao dos movimentos sociais. No dia 25 de fevereiro de 2009, raiz da morte de quatro seguranas armados de fazendas no Pernambuco e de ocupaes de terras no Pontal do Paranapanema, ningum menos que o prprio ministro presidente do STF, Gilmar Mendes, saiu a campo acusando os movimentos de praticarem aes ilegais e criticando o poder executivo de cometer ato ilcito por repassar recursos pblicos para quem, segundo ele, pratica aes ilegais. Cobrou do Ministrio Pblico investigao sobre tais repasses e anunciou a deciso do Conselho Nacional de Justia (CNJ), do qual ele mesmo presidente, de recomendar aos tribunais de todo o pas a darem prioridade a aes sobre conflitos fundirios. Certamente esta prioridade no era para julgar os crimes cometidos contra os trabalhadores e trabalhadoras do campo.
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Ministrio Pblico
Outra instituio que atuou no sentido de coibir a ao dos movimentos sociais foi o Ministrio Pblico. Dele, a quem cabe a defesa dos direitos individuais e coletivos, no Rio Grande do Sul, partiram os ataques mais violentos contra o MST. No final de 2007, o Conselho Superior do Ministrio Publico do Estado aprovou, por unanimidade, designar uma equipe de Promotores de Justia para promover ao civil pblica com vistas dissoluo do MST e declarao de sua ilegalidade (...) e ainda ...interveno nas escolas do MST. Essas deliberaes abriram as portas para aes muito bem orquestradas com o Judicirio e o Executivo contra os sem-terra, durante todo o ano de 2008. No incio de 2009, as Escolas Itinerantes do MST foram fechadas dando concretude s decises tomadas. No acampamento Oziel Alves, municpio de Sarandi, 130 crianas ficaram sem escola. Uma medida nefasta, verdadeiro terrorismo cultural. Como bem frisa o jurista Jacques Alfonsin, analisando as aes do Ministrio Pblico e do Judicirio: H uma espcie de cdigo ideolgico, que tem poder superior a qualquer cdigo de leis, capaz de, pelo que se entende por respeito lei (?) infringir as mais elementares leis do respeito devido s pessoas. Trata-se de uma cultura jurdica interpretativa dos fatos e das leis, que pr-julga, por uma sndrome medrosa e preconceituosa, todo o povo pobre ativo - como so as/os sem-terra que defendem seus direitos - fechado numa clausura de suspeita antecipada de que ele , por sua prpria condio social, perigoso e tendente a praticar crimes. A mdia, com raras excees, se encarrega de alimentar esse preconceito, ao ponto de invadir cabea e corao de administradores pblicos, juzes e formadores de opinio, na condio de executores desse outro cdigo. 1
O Legislativo ataca
No bastassem as investidas dos poderes executivos estaduais e do poder judicirio contra os pobres do campo, elas eclodem com uma virulncia incomum no mbito do Congresso Nacional. A Bancada Ruralista, que congrega parlamentares de quase todos os partidos, tem poder para barrar projetos do executivo. Seus discursos atacam as aes dos camponeses, sobretudo da Via Campesina e dos sem-terra, mas enaltecem o valor e o sacrifcio dos produtores rurais e exigem a prorrogao ou perdo de suas dvidas A mesa da Cmara nunca apresentou para segunda votao a PEC 438, j aprovada pelo Senado e em primeiro turno pela prpria Casa, que estabelece o confisco de reas onde for flagrado trabalho escravo, destinando-as para a Reforma Agrria. O Senado
1 ALFONSIN, Jacques Tvora Do respeito lei, s leis do respeito in Conflitos no Campo Brasil 200 pg 19 a 24 CPT, Goinia 2009
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aprovou, em 2009, legislao que retira do Executivo a competncia de aprovar a alterao dos ndices de produtividade do campo, repassando-a ao prprio Senado. do Parlamento que partem iniciativas no sentido de restringir o direito de quilombolas e de outras comunidades tradicionais aos seus territrios. Em 2005, ao final da CPMI da Terra, foi rejeitado relatrio do relator que denunciava a falta da Reforma Agrria como responsvel pela violncia no campo e foi aprovado relatrio substitutivo, apresentado pelo Dep. Abelardo Lupion, porta-voz dos ruralistas e historicamente ligado grilagem de terras no Paran, que imputa s vtimas da violncia no campo a responsabilidade pela mesma. Ainda mais, qualifica as legtimas ocupaes de terra como crime hediondo e ato terrorista. O relatrio de Lupion ainda propunha impedir o acesso dos sem-terra aos recursos pblicos. Em 2009, numa ao muito bem orquestrada entre mdia e bancada ruralista, uma matria de capa da revista VEJA, que denuncia possvel desvio de recursos de entidades ligadas ao MST, serviu de pretexto para se pedir uma CPMI contra o MST. Como, depois de lido o requerimento, no se atingiu o nmero exigido de assinaturas para a instalao da CPI, a bancada conseguiu que a mdia requentasse uma notcia de uma semana atrs sobre a ocupao de uma fazenda da Cutrale, no interior de So Paulo, pelo MST e a destruio de milhares de ps de laranja. A notcia, veiculada dezenas de vezes nos canais de televiso e repercutida nos outros grandes meios de comunicao, est servindo de pretexto para um novo pedido de CPI.
Novos enfoques, novos atores

Nos ltimos 10 anos, novos atores sociais foram aparecendo com maior destaque, e novas formas de luta foram sendo implementadas. Estes novos atores, porm, encontraram os mesmos obstculos, enfrentaram a mesma violncia que atingiu e atinge os demais trabalhadores. Um novo enfoque da luta dos camponeses se d contra as diversas formas de agresso natureza, representada pelos monocultivos da soja, da cana, do eucalipto, do algodo etc, e contra a manipulao gentica, que sob o discurso de melhorar a produo e de garantir o suprimento de alimentos, na realidade quer monopolizar o controle das sementes e de toda a cadeia alimentar nas mos de grupos econmicos cada vez mais fortes e agressivos. Nesta luta quem aparece com expresso so as mulheres. Sobretudo a partir de 2006. As comemoraes do dia 8 de maro tm servido para que se levantarem contra a monocultura do eucalipto em mais de uma oportunidade, contra os transgnicos e outros monocultivos. As reaes a estas aes tm sido mais que violentas, com represso policial, ataques histricos de parlamentares alinhados ao agronegcio e s
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transnacionais, e com o apoio da grande imprensa. A fria dos ataques deixou claro que as aes atingiram em cheio o corao do agronegcio. Foram raiz do modelo. Nesta luta contra a agresso natureza vrios aliados se somaram luta dos camponeses. Um deles foi o bispo Dom Luiz Flvio Cappio, que, por duas vezes, 2005 e 2007, se colocou em jejum como forma de chamar a ateno para a megalomania do projeto de transposio das guas do So Francisco. Outro destes aliados foi o ambientalista Francisco Anselmo de Barros, Francelmo, que num gesto desesperado para gritar contra a destruio do Pantanal pelos projetos de cultivo de cana-de-acar ateou fogo a seu prprio corpo (2005). So gestos que inauguram uma nova linguagem no enfrentamento dos conflitos. Como disse dom Cappio, no seu primeiro jejum, quando a razo se extingue, a loucura o caminho. Outros atores que emergem com forte expresso neste embate so as comunidades tradicionais os indgenas, os remanescentes de quilombos e outros grupos. O professor Alfredo Wagner pontua: A dimenso agrria dos conflitos aparece profundamente marcada por fatores socioambientais e tnicos. O significado da terra passa a incorporar mais e mais a noo de territrio e os fatores identitrios correspondentes, delineando novas perspectivas de mobilizao de luta2. O professor identificou, em 2006, que 145 das 761 ocorrncias de conflitos no campo envolviam comunidades tradicionais, em torno a 20%. O professor Carlos Walter, analisando os dados de 2007, constatou que 41% das famlias em conflitos eram de comunidades tradicionais. J em 2008 este nmero passou a 53%. Segundo sua anlise as populaes tradicionais ocupam um lugar cada vez mais protagnico, o que nos indica a atualidade do grave processo expropriatrio que est em curso desde os anos 19703 A sanha do capital para avanar sobre os territrios das comunidades tradicionais cada vez maior e secundada pelo prprio governo. Em 2006, aps a reeleio, Lula declarou como entraves para o progresso as comunidades quilombolas, os indgenas, os ambientalistas e, com isso, deu suporte aos que agridem estas comunidades e seus territrios e guindou os usineiros categoria de heris nacionais.
A violncia vai continuar

O que se pode concluir desta rpida passagem pelos conflitos nestes ltimos anos que para a elite os movimentos sociais se confundem com desordem, confuso, atentado ao bem e ordem pblicos. Lula nunca poderia ter aberto as portas do Palcio do Planalto, para receber os sem-terra cordialmente, sem lhes fazer qualquer advertn2 ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno Terra e Territrios , in Conflitos no Campo Brasil 2006, pg 16 a 25 CPT Goinia 2007 3 GONALVES, Carlos Walter Porto Acumulao e Expropriao - in Conflitos no Campo Brasil 2008 , pg 101-108 CPT, Goinia 2009
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cia pblica. Isto extrapola os limites da tolerncia de quem sempre comandou os destinos de nosso pas. O Estado Brasileiro sempre vestiu a camisa dos latifundirios e dos controladores do poder econmico. Sempre defendeu seus interesses e puniu severamente os trabalhadores que, organizados, tentaram enfrentar o seu poder. No se pode quebrar esta tradio impunemente. 4 O professor Carlos Walter Porto Gonalves pontua que os ndices de violncia no primeiro ano do governo Lula (73 assassinatos de trabalhadores) so comparveis ao perodo da constituinte no final dos anos oitenta, quando a Unio Democrtica Ruralista (UDR) atingiu seu auge. Tanto num caso como no outro, as oligarquias partiram para a ofensiva, para a violncia. Temiam que Lula fizesse a Reforma Agrria, assim como poca da Constituinte achavam que se mexeria na estrutura da terra. Nos anos em que a sociedade brasileira ousou ser mais democrtica, foram anos de maior violncia no campo. Ou seja, quem provoca a violncia no Brasil no so os camponeses, no so os trabalhadores, sempre uma violncia protagonizada pelas oligarquias. Hoje, em pleno 2009, vivenciamos a mesma truculncia de 500 anos atrs.5
CANUTO, Antnio A Celeuma dos Bons, in Conflitos no Campo Brasil 2005, pg 108-111 CPT Goinia 2004 GONALVES, Carlos Walter Porto Reforma Agrria e Democracia, ou melhor, Reforma Agrria Democracia - http:// alainet.org/active/33521 - acessado em 18 de outubro de 2009
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A opo por um modelo agrcola que prioriza o monocultivo para exportao se baseia na idia de que a realizao de uma ampla reforma agrria no seria significativa para o desenvolvimento rural no Brasil. Como observou Manuel Correia de Andrade, os processos de xodo rural se baseiam na imagem dos centros urbanos como os principais geradores de renda e de oportunidades econmicas. Porm, as maiores regies concentradoras de recursos naturaiscomo gua, terra, minrio e biodiversidadeesto no meio rural e passaram a ser o centro das principais disputas polticas e econmicas, tanto em mbito nacional quanto mundial.
O monocultivo da cana-de-acar e a contra-reforma agrria

Maria Luisa Mendona1
O debate sobre a produo de agroenergia envolve uma ampla gama de temas, centrados no modelo agrcola e econmico adotado por pases perifricos e em um processo de reciclagem no discurso que define a geopoltica de pases centrais. Nesse contexto, o governo brasileiro assume um papel protagonista na defesa da expanso de monocultivos para a produo de agroenergia. Atualmente, a prioridade da poltica
1 Maria Luisa Mendona jornalista, diretora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos e atualmente cursa o doutorado em Geografia na Universidade de So Paulo (USP).
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externa brasileira garantir acesso a mercados para agrocombustveis, principalmente na Unio Europia, Japo e Estados Unidos, alm de estimular outros pases do Hemisfrio Sul a adotarem este modelo, atravs de acordos de transferncia tecnolgica. A opo por um modelo agrcola que prioriza o monocultivo para exportao se baseia na idia de que a realizao de uma ampla reforma agrria no seria significativa para o desenvolvimento rural no Brasil. Como observou Manuel Correia de Andrade, os processos de xodo rural se baseiam na imagem dos centros urbanos como os principais geradores de renda e de oportunidades econmicas2. Porm, as maiores regies concentradoras de recursos naturaiscomo gua, terra, minrio e biodiversidade esto no meio rural e passaram a ser o centro das principais disputas polticas e econmicas, tanto em mbito nacional quanto mundial. Agncias financeiras multilaterais, grandes empresas nacionais e transacionais e governos disputam o controle geopoltico de regies ricas em recursos estratgicos, tanto agrcolas quanto energticos e minerais. Para justificar esta opo, seria necessrio extinguir a idia da importncia da reforma agrria e da agricultura camponesa, como polticas centrais para o desenvolvimento rural.3 Durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, a poltica de reforma agrria foi substituda pelo projeto chamado Novo Mundo Rural, centrado basicamente em trs princpios: (1) o assentamento de famlias sem terra enquanto uma poltica social compensatria; (2) a estadualizao dos projetos de assentamento, repassando responsabilidades inerentes Unio para estados e municpios; (3) a substituio do instrumento constitucional de desapropriao pelo projeto do mercado de terras, o que significa a compra e venda negociada da terra. Esta concepo de desenvolvimento rural foi fomentada pelo Banco Mundial, atravs da criao de trs programas: Cdula da Terra, Banco da Terra e Credito Fundirio de Combate Pobreza. Apesar desta ideologia se basear na propaganda do Estado mnimo, o Banco Mundial exige uma contrapartida dos governos para seus projetos, o que compromete o oramento do Estado e define uma poltica fundiria baseada na privatizao do territrio. De acordo com essa poltica, os pequenos agricultores devem buscar eficincia, atravs da integrao ao complexo agroindustrial (MARTINS, 2004). Atualmente, o complexo agroindustrial brasileiro se insere no capitalismo globalizado, caracterizado por grandes monoplios agrcolas e industriais, sob forte influncia do capital financeiro (OLIVEIRA, 1998) e das regras das bolsas de mercado2 Em seu livro A Terra e o Homem no Nordeste, Manuel Correia de Andrade se refere expresso de Gilberto Freyre cidade inchada para descrever este processo e alerta para o aumento considervel da populao, sem correspondente aumento das possibilidades de emprego, muito mais uma inchao do que um crescimento. E explica: Acreditamos que uma das causas que mais contribuem para agravar este problema a estrutura fundiria dominante desde a colonizao (ANDRADE, 2005, p. 62). 3 Manuel Correia de Andrade identificou a relao entre a concentrao fundiria no Brasil e o apoio estatal para o desenvolvimento da agricultura capitalista: seu domnio se manifesta atravs da proteo dispensada pelos rgos governamentais grande lavoura cana-de-acar, ao caf, ao cacau, etc. e ao completo desprezo s lavouras de subsistncia. (ANDRADE, 2005, p. 64).
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O MONOCULTIVO DA CANA-DE-ACAR E A CONTRA-REFORMA AGRRIA
rias e de instituies financeiras internacionais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Desde sua criao em 1995, o principal papel da OMC tem sido expandir seu poder de regulamentao em 147 pases, o que significa exercer grande influncia no cotidiano de milhes de pessoas. Apesar de difundir a ideologia do livre comrcio, a OMC possui uma complexa estrutura de regras utilizadas na defesa dos interesses de grandes multinacionais e de seus pases sedes. A abrangncia dos acordos contidos na OMC vai muito alm de temas relacionados ao comrcio internacional. No Brasil, as polticas agrcolas seguem essa lgica, visando principalmente ampliar o acesso a mercados e consolidar vantagens comerciais para o setor agrcola baseado no monocultivo para exportao. De acordo com essa ideologia, o grande vilo o subsdio, mas no se questiona problemas causados por monoplios agrcolas e pelo modelo de produo voltado para o mercado externo. Apesar da representao do complexo agroindustrial como smbolo de desenvolvimento e eficincia, o modelo fundirio e agrcola deste setor gera problemas sociais e econmicos, alm de ser altamente dependente de recursos pblicos. Algumas das principais conseqncias desta poltica so a degradao do meio ambiente, a concentrao de renda e o desemprego no campo. Este processo foi identificado por Alberto Passos Guimares como modernizao conservadora da agricultura brasileira resultar contraproducente, e at prejudicial, enquanto se limita to-somente melhorar os equipamentos e instrumentos mecnicos, como costuma acontecer, conservando-se sem alterao a estrutura anacrnica de propriedade (GUIMARES, 1978, p. 22). A concentrao da propriedade da terra como raiz das desigualdades sociais e econmicas no Brasil tem base em uma vasta gama de estudos. Em seu livro, A Questo Agrria, Caio Prado Jr. traz tona este debate. Ao analisar os mecanismos de explorao dos trabalhadores rurais e a posio privilegiada dos grandes proprietrios de terra, o autor afirma que O primeiro desses fatores, e sem dvida o mais importante e decisivo, a concentrao da propriedade fundiria, que cria um monoplio virtual da terra em favor do relativamente reduzido nmero de grandes propriedades. J chamamos a ateno para esse fato, que tira da grande massa da populao trabalhadora rural, outra alternativa que no a de se pr a servio da grande explorao (PRADO Jr., 2007, p. 58). A importncia da reforma agrria foi ressaltada na obra de Jos Gomes da Silva. Segundo o autor, os objetivos a serem perseguidos por uma mudana do regime de posse e uso da terra no Brasil propiciariam uma ampla gama de medidas como criar emprego a baixo custo, melhores condies de educao, assegurar o direito cidadania, diminuir o xodo rural, conter a devastao ecolgica, entre outras (STDILE, Org., 1994, p. 184). Esta seria a base para a realizao da chamada reforma agrria integral, compreendida como central em um novo modelo de desenvolvimento.
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Soberania Alimentar
Mais recentemente, este conceito foi ampliado e incorporado Carta da Terra, segundo a qual, As organizaes que compem o Frum Nacional de Reforma Agrria e Justia no Campoacreditando na urgncia da democratizao do acesso terra e guadefendem a realizao de uma ampla reforma agrria e o fortalecimento da agricultura familiar, pois s elas garantiro o direito ao trabalho para a populao rural, historicamente excluda, e a produo de alimentos para o mercado interno, estruturando o caminho para a soberania alimentar em nosso pas (STDILE, Org., 2005, p. 233). Esta definio combina reforma agrria com soberania alimentarum termo criado para expandir o conceito de segurana alimentar. A principal diferena entre estes dois conceitos que soberania alimentar pressupe que cada nao seja capaz de produzir alimentos para toda a populao, sem depender do mercado externo, o que, na prtica, se reflete em demandas por polticas que favoream o mercado local e a agricultura camponesa. Este princpio est baseado tambm em normativas internacionais sobre o Direito Alimentao, contidas no artigo 11 da Conveno Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. De acordo com essa norma, a fome deve ser eliminada e os povos devem ter acesso permanente alimentao adequada, de forma qualitativa e quantitativa, garantindo a sade fsica e mental dos indivduos e das comunidades, alm de uma vida digna. A Conveno Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais4 estabelece que os Estados tm a obrigao de respeitar, proteger e garantir o direito alimentao. Respeitar esse direito significa que os Estados no podem obstruir ou dificultar o acesso da populao alimentao adequada, como no caso de despejos de trabalhadores rurais de suas terras, especialmente daqueles que dependem da agricultura como forma de subsistncia. A Conveno probe ainda que os Estados utilizem substncias txicas na produo de alimentos. Alm disso, o documento estabelece os princpios da no-regresso e da no-discriminao em relao aprovao de leis que garantam o acesso alimentao. Isso significa que os governos no devem aprovar leis que dificultem a organizao social em prol desse direito. Ao contrrio, os governos devem facilitar a organizao da sociedade pelo acesso terra, ao trabalho e proteo do meio ambiente. Os Estados devem garantir o direito universal alimentao atravs de aes e medidas concretas que protejam grupos sociais vulnerveis e propiciem os meios neces4
O texto da Conveno Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) est disponvel no stio da Organizao das Naes Unidas (ONU): http://www.unhchr.ch/html/menu3/ b/a_cescr.htm.
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srios para que eles possam se alimentar. No Brasil, apesar de todo o potencial agrcola, milhes de pessoas no tm acesso ao direito bsico alimentao. Segundo dados do IBGE, 14 milhes de pessoas passam fome e mais de 72 milhes vivem em situao de insegurana alimentar.
Um histrico de violaes
O monocultivo da cana-de-acar se instalou no Brasil durante o perododa colonizao portuguesa. Historicamente, este setor tem se baseado na explorao de grandes reas territoriais, de recursos naturais e da mo-de-obra escrava. A atividade adquiriu dimenso ainda maior com a crise financeira internacional nos anos 70, que causou forte alta no mercado petroleiro e impulsionou o setor canavieiro, a partir da criao do Prolcool. De 1972 a 1995, o governo brasileiro incentivou o aumento da rea de plantao de cana e a estruturao do complexo sucro-alcooleiro, com grandes subsdios e diferentes formas de incentivo. O Instituto do Acar e do lcool, por exemplo, foi responsvel por toda a comercializao e a exportao do produto, subsidiando empreendimentos, incentivando a centralizao industrial e fundiria sob o argumento da modernizao do setor, proporcionando terras frteis, meios de transporte, energia, infra-estrutura e insumos. O complexo canavieiro se apresenta como uma produo totalmente integrada devido sua histrica expanso e constituio, sob a gide do Estado. A propriedade fundiria teve um papel central neste processo e a ela estiveram vinculadas as polticas oficiais de acesso ao crdito a aos benefcios da subveno estatal. Seus negcios no so o acar ou o lcool, mas a apropriao de recursos via programas, incentivos e oportunidades oferecidas pelo governo, explica o advogado Bruno Ribeiro, da Comisso Pastoral da Terra. Atualmente, um dos principais pilares da poltica econmica do governo Lula continua sendo o modelo agrcola baseado no monocultivo para exportao. O Estado brasileiro segue fomentando a expanso do setor sucro-alcooleiro, como abertura de novas linhas de crdito, principalmente do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). Recentemente, houve um crescimento na participao de empresas estrangeiras que se beneficiam destes recursos. Apesar da propaganda do agronegcio como smbolo de desenvolvimento, esse modelo gera srios problemas sociais e econmicos. Algumas das principais conseqncias desta poltica so a degradao do meio ambiente, a concentrao de renda e o desemprego no campo. O mais recente Censo Agropecurio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 2006, revela que as propriedades com menos de 10 hectares ocupam
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menos de 2,7% da rea rural, enquanto as propriedades com mais de 1.000 hectares representam 43% do total. Segundo estudo do professor Ariovaldo Umbelino Oliveira, da Universidade de So Paulo, (OLIVEIRA, 2007, pp. 7-28) 5, do total de empregos gerados no campo brasileiro, 87,3% esto nas pequenas unidades de produo, 10,2% esto nas mdias e somente 2,5% esto nas grandes. Este estudo demonstrou ainda que as pequenas e mdias propriedades rurais so responsveis pela maior parte da produo de alimentos. Apesar de conhecer esses dados, o governo tem priorizado uma poltica agrcola que favorece linhas de crdito subsidiadas e rolagem de dvidas que favorecem grandes empresas e latifundirios. O complexo agroindustrial brasileiro se utiliza ainda de outros tipos de acumulao e privilgios, atravs da grilagem de terras, do uso de mo-deobra escrava, de violaes de leis ambientais e trabalhistas.
Violao de direitos trabalhistas

A expanso e a crescente mecanizao setor canavieiro tm gerado maior explorao da fora de trabalho, atravs de formas precrias de arregimentao, contratao, moradia e alimentao. O corte mecanizado se tornou referncia para a quantidade cortada pelos trabalhadores, que subiu de 5 a 6 toneladas por dia para cada trabalhador na dcada de 80, para 9 a 10 toneladas por dia na dcada de 90. Hoje j se registra uma exigncia das usinas de 12 a 15 toneladas por dia, principalmente em regies onde o ritmo das mquinas se tornou referncia de produtividade. O no cumprimento da meta freqentemente significa que o trabalhador ser dispensado e colocado em uma lista que circular por diversas usinas, o que o impede de voltar a trabalhar na safra seguinte. A maioria dos trabalhadores no tem controle da pesagem de sua produo diria. Muitas denncias apontam para a manipulao e fraude desses dados pelas usinas, que pagam menos do que os trabalhadores teriam direito. A gente nunca sabe quanto vai ganhar e o pagamento vem com muitos descontos. A usina rouba no peso ou na qualidade da cana cortada. Por exemplo, uma cana que vale $5 reais a tonelada, eles pagam s $3 reais. assim que a usina engana os trabalhadores, denuncia D.S., cortador de cana em Engenheiro Coelho, SP.6 Os movimentos repetitivos no corte da cana causam tendinites e problemas de coluna, descolamento de articulaes e cimbras, provocadas por perda excessiva de potssio. Os ferimentos e mutilaes causados por cortes de faco so freqentes. Po1 Conferncia proferida em 29/05/2006 na Universidade Estadual do Oeste do Paran. Texto disponvel em: e-revista.unioeste.br/ index.php/pgeografica/article/download/1284/1038 6 Estas entrevistas foram realizadas em setembro de 2009. Alguns nomes de trabalhadores foram substitudos por suas iniciais, para evitar retaliao por parte das usinas. A autora agradece o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Cosmpolis e a Comisso Pastoral da Terra pelo apoio a pesquisa.
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rm, raramente as empresas reconhecem estes casos como acidentes de trabalho. Muitos trabalhadores doentes ou mutilados, apesar de impedidos de trabalhar, no conseguem aposentadoria por invalidez. J quebrei o brao duas vezes. Quando algum passa mal durante o trabalho, no recebe atendimento. Outro dia um companheiro feriu o olho e a enfermeira da usina no quis atender. Querem o nosso servio, mas no temos assistncia mdica quando algum se machuca, diz J.S., trabalhador da usina Ester em So Paulo. Tambm ocorrem frequentemente cimbras seguidas de tontura, dor de cabea e vmito. Como forma de evitar que os trabalhadores morram de exausto, as usinas passaram a distribuir estimulantes com sais minerais, aps a divulgao de dezenas de casos de morte nos canaviais. Um dos trabalhadores que cortava mais cana na usina Ester era o Luquinha, conhecido como podo de ouro. Em pouco tempo, ele ficou doente, sentia dores em todo o corpo, no conseguia comer nem andar. Morreu aos 34 anos. O sistema do pagamento por produo que causa a morte dos trabalhadores, explica Carlita da Costa, presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Cosmpolis, SP. comum ouvir tosse e gritos nos canaviais. Temos que inalar os agrotxicos e a cinza da cana queimada o dia todo. Uma vez eu ca no monte de cana e senti um gosto de sangue na boca. Percebi que o corte da cana estava me matando, completa Carlita. Em So Paulo (maior produtor do Pas), a maioria dos trabalhadores no corte da cana formada por migrantes. O desemprego causado pelo modelo agrcola baseado no monocultivo e no latifndio aumenta o contingente de trabalhadores que se submetem a trabalhar em lugares distantes de sua origem, em condies degradantes. Estes trabalhadores so aliciados por gatos ou turmeiros, que realizam o transporte e fazem a intermediao das contrataes com as usinas. Na regio dos canaviais aumentam as chamadas cidades dormitrios, onde os trabalhadores migrantes vivem em cortios ou barracos superlotados, sem ventilao ou condies dignas de higiene. Aqui vivemos amontoados, temos que dormir no cho. O custo do aluguel e da luz muito alto e no sobra quase nada do salrio, diz O. M., trabalhadora da Usina Ester, em Engenheiro Coelho (SP). Seguindo o trabalho de campo em So Paulo, evidente que os canaviais se expandem, com todos os problemas sociais e ambientais que temos verificado nos ltimos anos.7 Na regio entre o Pontal do Paranapanema e Andradina, onde ainda resiste grande parte da agricultura camponesa no estado, alm de algumas reas de preservao de Cerrado, um estranho sinal causa alerta. Um tamandu-bandeira est morto na beira da estrada.
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A Rede Social de Justia e Direitos Humanos e a Comisso Pastoral da Terra publicaram diversos textos e cartilhas sobre o tema, como o relatrio Impactos da produo de cana no Cerrado e Amaznia, disponvel nos stios www.social.org.br e www.cptpe.org.br
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Bibliografia
ANDRADE, Manuel Correia de - A Terra e o Homem no Nordeste, Cortez Editora, So Paulo, 7 edio, 2005. GUIMARES, Alberto Passos - A Crise Agrria, Paz e Terra, Rio de Janeiro, 3 edio, 1978. MARTINS, Mnica Dias (Org). - O Banco Mundial e a Terra, Editora Viramundo, So Paulo, 2004. OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino - A Insero do Brasil no Capitalismo Monopolista Mundial. Em, Ross, Jurandyr - Geografia do Brasil. SP, EDUSP, 1998. __________________. - Geografia e os Movimentos Sociais, Conferncia Perspectiva Agrria, Unioeste Colegiados de Geografia, n. 3, 2007. PRADO Jr., Caio. - A questo agrria no Brasil. Editora Brasiliense, So Paulo, 5. edio, 2007. STDILE, J.P. (Org.) - A Questo Agrria Hoje, Ed. da Universidade/ UFRGS, Porto Alegre, 1994. __________________. (Org.) - A Questo Agrria no Brasil, Vol. 3, Expresso Popular, So Paulo, 2005.
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Na Amaznia, o primeiro ajuste de contas com os povos indgenas. Seus territrios j vazados pela invaso criminosa e pela explorao clandestina, comeam a ser transpassados agora legalmente, para que suas riquezas possam ser acessadas de forma inapelvel por grandes grupos econmicos. O segundo ajuste de contas com a legislao ambiental. Mais que proscries, os setores processadores de recursos naturais, notadamente o setor eltrico, fazem prescries ao Estado: garantia de patamar mximo de rentabilidade das concesses e segurana financeira e jurdica para sustentar esse patamar. O terceiro ajuste com a populao camponesa, transversal e cumulativo com os dois anteriores. A medida de encomenda do agronegcio, tornada lei (11. 763/2008) legaliza os crimes sociais e ambientais do latifndio e libera novas reas de fronteira para atividades de monocultivo.
Modelo de Desenvolvimento na Amaznia e Impacto para os Direitos Humanos

Luis Fernando Novoa Garzon1
A Amaznia no pode ser explicada e entendida sem a contribuio imemorial das populaes tradicionais que nela vivem. A Amaznia antes de tudo uma construo social e antropolgica. Ela continuidade e expresso dos povos indgenas e estes so sua manifestao consciente, na forma de prticas culturais muito sofisticadas. A diversidade amaznica mais que um acidente biolgico resultante de um processo civilizatrio de novo tipo, que vem sendo suprimido e desfigurado ao longo dos sculos. No se trata de solo, floresta, gua e diversidade gentica, mas sim de um todo integrado que s se faz comunicvel na cosmoviso de povos que surgiram e se constituram na Amaznia, intercambiando usos, manejos, lendas, ritos, epopias entre si.
1 Luis Fernando Novoa Garzon membro da Rede Brasil sobre IFMs e da REBRIP. professor da Universidade Federal de Rondnia-UNIR Conferencias en el ciclo Amazonia herida Museo CosmoCaixa Barcelona y Madrid, noviembre 2008
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O extrativismo,a silvicultura e a agricultura itinerante, a cultura e o olhar dos povos indgenas no so atividades externas ao meio amaznico e sim conformadoras dele. Depois, em contato com essa rica tradio, se integraram Amaznia, quilombolas, seringueiros, os ribeirinhos e os camponeses agroextrativistas. No toa apenas 24% das terras da Amaznia so classificadas como privadas. O restante so terras indgenas, unidades de conservao, reservas extrativistas e terras pblicas. O que predomina na Amaznia, portanto, o controle e o uso coletivo da terra e dos recursos naturais. essa Amaznia horizontal e cooperativa que precisa ser fortalecida com polticas pblicas que dinamizem essas economias no mercantis com crditos preferenciais, agregao tecnolgica e infra-estrutura social. Na direo contrria, agentes econmicos e as arenas estatais por eles instrumentalizadas, nada mais fazem que incorporar brutalmente a Amaznia lgica do mercado monopolista, utilizando-a como um novo acervo/estoque de commodities agrcolas, minerais e energticas para a regio amaznica que se dirigem as fronteiras econmicas, agrcola, energtica e tecnolgica do pas. Contando com cerca de 59% do territrio nacional, a Amaznia no simplesmente espao de expanso, mas espao de projeo em que o Brasil pode ser confirmado ou desfeito. Em um contexto de interconexo dos mercados e de harmonizao de processos polticos decisrios em escala global, os recursos naturais da Amaznia passam a ser vistos como estoques, mercados de commodities ou de futuros, a serem regulados pelos conglomerados transnacionais. A governana que querem sobre a regio aquela que proporcione capacidade de administrao meticulosa da expanso das fronteiras dos negcios oligopolizados. A Amaznia est colocada no centro da questo nacional pois o prprio Estado brasileiro que passa a protagonizar a transnacionalizao e privatizao desse precioso e singular territrio. Nas dcadas de 1970 e 1980, o regime militar procurou incorporar a Amaznia estrutura produtiva do centro-sul e, por derivao, aos circuitos produtivos mundiais por meio de obras virias e de incentivos a grandes projetos minerais e agropecurios. O lema adequado seria integrar para melhor entregar. A partir dos anos 90, quando se inicia a onda neoliberal com os Governos Collor e FHC, o automatismo de mercado exclua qualquer possibilidade de poltica industrial, de renda, como tambm de desenvolvimento regional. Depois deste perodo de abertura e desmonte, o poder poltico no era mais o mesmo. Os cortes de gastos e as privatizaes no foram lineares e no tiveram uma natureza meramente geomtrica. Surgiram novos interesses, hbitos e regras que impem como princpio supremo a conectividade do territrio e de todos os fatores econmicos nele postados. Os Planos Plurianuais (PPA) de 1996-1999 (Brasil em Ao) e de 2000-2003 (Avana Brasil) procuraram otimizar os canais e vnculos da regio amaznica com os mercados internacionais com a inteno de atrair investimentos, especialmente externos. A apresentao de tais projetos no entanto se deu naturalmente com denominao em sentido oposto: Eixos Nacionais de
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MODELO DE DESENVOLVIMENTO NA AMAZNIA E IMPACTO PARA OS DIREITOS HUMANOS
Integrao e Desenvolvimento(ENIDs). O crescimento econmico regional induzido predominantemente pelo setor privado, dedicado produo primria ou bsica e voltado para o mercado externo, aprofundou os desnveis de renda, imps novas relaes na hierarquia urbana, remodelou os fluxos migratrios e produziu um descompasso ainda maior entre os ncleos de dinamismo econmico da Amaznia Ocidental. O resultado ao longo dessas dcadas foi o aumento da desarticulao territorial acompanhado de um processo de precria institucionalizao democrtica, o que favoreceu a oligarquizao poltica e a disseminao do crime organizado. Mesmo correspondendo ao interesses do capital monopolista de criao e expanso de corredores multimodais na Amaznia, esse planejamento tinha carter indicativo. No havia folga fiscal para intensificar e direcionar o investimento pblico, de modo a reduzir os custos e os nveis de incerteza dos projetos elencados. Apesar de pretenso territorializante e integradora, prevaleceu na prtica ,at 2003, a lgica centrfuga dos diversos enclaves j situados ou em expanso na regio: a minerao, atividade madeireira, a pecuria de corte e a soja. O resultado dessas polticas instrumentalizadoras e fragmentadoras foi uma sucesso de enclaves em rotao, um enorme territrio a disposio dos investidores privados e de suas encomendas. Projetos e programas patrocinados pelo Banco Mundial para a regio amaznica, tais como o PP-G7 e ALFA, revelam a tentativa de racionalizar esse processo de incorporao, de forma que a espoliao seja sustentvel e duradoura. O fato de as polticas vigentes, com foco e prioridade na regio amaznica, estarem subordinadas a instituies financeiras multilaterais revelava um vazio de projeto nacional e regional, ento conveniente. Com a eleio do Governo Lula e a consolidao do modelo de explorao intensiva de recursos naturais para gerao de bens primrios exportveis, os programas de interconexo de infra-estrutura no pas e no continente passaram a ser de fato priorizados. Mantm-se o apoio institucional e avalizador das IFIS(BID E BIRD), o BNDES passa a ser grande lastreador dos projetos de infra-estrutura em conjunto com grandes empresas nacionais, privadas e estatais. A composio da diversidade produzida pelo desmonte neoliberal em uma nova unidade, em patamar diferenciado no mercado global, e com base regional ampliada, essa a misso especfica do BNDES. O Banco nucleia a construo ativa dessa internacionalizao retardatria, que se d com a otimizao das especializaes econmicas regressivas, iniciadas nos anos de desmonte. O Banco est gerindo essa modelagem de duas formas. A primeira, procurando influenciar as filiais transnacionais situadas no pas ao adicionar elementos temporais-espaciais s estratgias delas, para que aqui estendam suas plantas operacionais. Nesse sentido, conta com um conjunto de estmulos governamentais coordenados que envolvem medidas de liberalizao comercial e flexibilizao legal, alianas empresariais pblico-privadas, com estatais orientadas para suplementar os requisitos dos mercados. A segunda potencializar as empresas de capital
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brasileiro, de capital nacional, assim definidas como aquelas constitudas sob as leis brasileiras e com sede e administrao no pas. Grande parte dessas empresas brasileiras so empresascasulo: ou incubadas pelo capital estrangeiro ou orbitando em volta dele. Neste sentido, ocorre um acirramento da disputa pela atrao de investimentos base de mais sacrifcios infligidos aos trabalhadores e ao meio ambiente. Nesse cenrio, so requeridas novas adequaes nos marcos regulatrios dos setores de energia, saneamento, transportes e comunicaes. O enfoque do desenvolvimento da regio amaznica passa a ser o da integrao regional, j que o fluxo de mercadorias que precisa atravessar a Amaznia, ou derivar dela mesma, deve ter escoamento bi-ocenico, rumo ao Oceano Pacfico, para onde se dirige a maior parte das commodities do pas. O problema agora comea a se esboar um projeto para a Amaznia, um projeto que no tem nada de nacional, muito menos de popular,democrtico, diverso. A crise financeira global que eclodiu no final de 2008 foi um teste histrico ineludvel. Ao contrrio de proporcionar espao para reviso de rota, nos aferrou ainda mais a esse modelo. Somos agora tangidos a compensar os efeitos da crise de sobreacumulao, oferecendo adicionais margens de explorao. Novos cercamentos a liberar excedentes de capital e de mode-obra a baixo custo, em uma acumulao primitiva sem fim. E o Estado brasileiro a postos, chamando para si a funo de interligao da lgica territorial e capitalista do poder. Na Amaznia, mais que em qualquer outra regio, essa interligao diretamente concebida e implementada em escopo transnacional, a partir dos marcos orientadores da expanso do capital no sub-continente: o PAC e a IIRSA. Ambos projetos concentrados na ampliao e articulao de projetos de infra-estrutura em escala continental com vistas a potencializar a subsidiaridade da economia regional frente aos mercados internacionais, com o aumento de escala e produtividade das atividades hegemnicas no continente controladas e/ou voltadas para este. Em sntese, o PAC e a IIRSA atuam em forma de pina (re)territorializante. Numa ponta, projetos de eixos inter-ocenicos para dissolver os chamados gargalos fsicos, dezenas de megacorredores de exportao sulcados por centenas de projetos de infra-estrutura considerados matriciais e ordenadores dos demais. Na outra ponta, iniciativas de convergncia regulatria para destravar os gargalos institucionais, novas reformas privatizantes e flexibilizadoras para franquear recursos naturais, setores de energia, transportes e comunicaes. No centro, sob duplo tensionamento, fsico e poltico-ideolgico, vo sendo varridos os povos, repostos depois como novos assalariados ou sub-assalariados, com ampla serventia nos mercados precarizados. Os fragmentos do poder social ali antes existentes, vestgios arqueolgicos vivos, sero considerados relevantes somente na condio de figurantes para a publicizao da responsabilidade social dos empreendedores privados. Procurar retomar ou manter o con68
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trole social e comunitrio sobre a terra e as guas crime de lesa-capital. E os massacres em massa e/ou seletivos, especialmente na regio amaznica, surgem como resposta da pina programada para no parar. Tudo o que a Amaznia e pode ser, ou seja, as muitas Amaznias reais e possveis, especialmente as Amaznias no mercantis, viveiros de autonomia e de prticas de compartilhamento equilibrado, converte-se em suporte desse modelo econmico especializado em processar e degradar recursos naturais e povos. Da periferia interna em que se situava a regio promovida a uma posio central, do ponto de vista da disponibilidade de novas fronteiras de mercado - de matrias-primas convencionais (minrio, soja, carne, madeira, etc) e de ponta (biogentica) - e do ponto de vista de seu papel geopoltico e logstico, no controle econmico e militar da Amrica do Sul. O pas vai se entregando em regozijo maldio dos recursos naturais: a riqueza que vem rpida e fcil, do mesmo modo se concentra e se esvai. Na extensividade do nosso crescimento no se vem os gargalos, as perdas e os ganhos diferenciados, o desperdcio particularmente de alternativas e o comprometimento de recursos futuros e de opes futuras. Basta ver a disforme anatomia do pas depois do ltimo surto de crescimento. Ao invs de extrairmos previdentemente as vantagens do atraso, em busca de dobras na histria, saltamos do capitalismo juvenil para o senil. No h criao significativa de riqueza nova sem a desnaturao e a predao de recursos naturais, bens pblicos e valores coletivos. A luta de classes - e de fraes e de blocos de poder se magnifica em situaes de disputas inter-monopolistas por novas reas de mercado. Guerra de (re)colonizao, h nome mais apropriado para designar a expanso da fronteira agroprecuria, mineral e eltrica, para e na Amaznia? Nessa guerra, exploradores de todas as partes aliam-se para depois repartirem o botim. Eles se conjugam porque sobre recaem sobre os trabalhadores e povos tradicionais suas diferenas e seus rateios. A conjugao dos interesses dos oligoplios, baseados no uso e/ou no fornecimento intensivo de recursos naturais, por um lado pleiteia mais centralizao no planejamento da incorporao territorial (Eixos, corredores, Avaliaes Ambientais Integradas, inventrios autolicenciados de bacias e jazidas). Por outro, na implantao e operacionalizao dos projetos, defendem a descentralizao do licenciamento, porque agilizam a mercantilizao do acervo de recursos naturais disponibilizados e seu respectivo fatiamento, tambm segundo a correlao do poder local/regional. Um exemplo disso o inventariamento do aproveitamento do potencial hidreltrico brasileiro, avaliado em torno 180 mil MW, sendo que 70% desse total esto retidos na Amaznia. Destes 2/3, 90 mil MW teriam prognstico certo de viabilidade econmico/ambiental, necessariamente nessa ordem. O alvo imediato desse lobby, portanto, o potencial hidreltrico ocioso da Amaznia. Como se os rios amaznicos, em sua dinmica prpria, no cumpris69
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sem um papel insubstituvel na manuteno da vitalidade, da biodiversidade e da sociodiversidade da Amaznia inteira, bem como sobre as massas de ar e correntes ocenicas que circulam no hemisfrio. Na figura n 01 vemos como se processa a drenagem das terras altas para as terras baixas, em ciclos variveis e delicados, praticamente no estudados. Na interseco das reas mais acidentadas com os rios que se encontra o cobiado potencial. Para captur-lo com segurana e diligncia o setor eltrico tem preparado um pacote de medidas que legalizam a incorporao automtica de bacias hidrogrficas inteiras, a partir de inventrios j consolidados(Anexo 1). Similarmente o que est ocorrendo com a pesquisa e explorao mineral (Anexos 2 e 3) 2
Figura n 01. Hipsometria da regio amaznica
Fonte: ANA, 2005.

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FONTE :Oswaldo Sev. Habitantes amenazados por la Ingeniera en las Amazonias
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Na Amaznia, o primeiro ajuste de contas com os povos indgenas. Seus territrios j vazados pela invaso criminosa e pela explorao clandestina, comeam a ser transpassados agora legalmente, para que suas riquezas possam ser acessadas de forma inapelvel por grandes grupos econmicos. O direito de consulta, configurado pela Conveno 169 da OIT entra em rota de relativizao crescente. Intentos legislativos de criar formas compulsrias para a explorao de recursos minerais em troca de royalties representam um exerccio de veto ao direito de veto das comunidades originrias. Da mesma forma, as 18 condicionalidades criadas pelo Supremo Tribunal Federal para demarcar a Reserva Raposa Serra do Sol tornam as territorialidades indgenas permeveis a injunes externas, em nome de uma pretensa soberania. De tabela, acentua-se o processo de guetizao das comunidades quilombolas e ribeirinhas atravs de restries adicionais para o reconhecimento de novos territrios quilombolas, de tetos rebaixados para compensaes sociais e de sumrios processos de despejo. O segundo ajuste de contas com a legislao ambiental. Para varrer o entulho democrtico advindo dos processos de mobilizao popular nos anos 80, a dita rgida do capital requer o afrouxamento de tudo ao seu redor. Nas palavras de Dirk Beeuwsaert, diretor da diviso de Energia Internacional da Suez, que tem grandes planos para as bacias hidrogrficas da Amaznia : como em todos os nossos outros projetos, temos regras muito rgidas sobre a lucratividade. Mais que proscries, os setores processadores de recursos naturais, notadamente o setor eltrico, fazem prescries ao Estado: garantia de patamar mximo de rentabilidade das concesses e segurana financeira e jurdica para sustentar esse patamar. O terceiro ajuste com a populao camponesa, transversal e cumulativo com os dois anteriores. A medida de encomenda do agronegcio, tornada lei (11. 763/2008) legaliza os crimes sociais e ambientais do latifndio e libera novas reas de fronteira para atividades de monocultivo. Realmente o governo Lula parece disposto a fazer qualquer negcio em nome do agronegcio. E manda s favas algum Brasil mais amplo que isso. A excluso dos municpios da zona de transio entre o Cerrado e a Amaznia, para efeito da aplicao de medidas de controle ambiental, significa mais uma rendio do governo frente a essas foras, capitaneadas pela bancada ruralista. O mesmo grupo que se mobiliza no Congresso pela modificao da rea da Amaznia legal e pela alterao da rea mnima de reserva legal, entre outros arbtrios. Mais do que nunca em nossa histria, a hiptese de nao, a possibilidade de um projeto histrico, se d no enfrentamento desse modelo anti-nacional e anti-povo. Somente com nossas vozes e nossos corpos somados podemos travar o metabolismo voraz dos grandes negcios, como fazem os povos do Xingu e do Madeira e como tem demonstrado os movimentos camponeses na ocupao direta das reas e instala71
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es mercadorizadas ao custo da destruio da natureza e da misria do povo. A viabilidade de qualquer projeto de transformao estrutural passa necessariamente pelo tensionamento e esgaramento dos novos cercamentos do capital e de suas protolegalidades. A existncia de espaos considerados democrticos, em um cenrio de opes nicas e incondicionais de desenvolvimento, s ser alcanada e reconhecida no confronto, na polarizao, no assumir destemido de que no abdicaremos de nossa condio de sujeitos coletivos portadores de um outro destino.
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As empresas estatais do setor eltrico brasileiro, antes da privatizao, possuam mais de 200 mil trabalhadores/as. Com a privatizao mais da metade foi demitida, e hoje temos pouco mais de 100 mil. Da parte dos trabalhadores que foi demitida, muitos esto desempregados e outros foram incorporados em empresas terceirizadas, nas quais as condies de trabalho e a explorao aumentaram enormemente. No caso das tarifas, em dez anos de privatizao os aumentos ultrapassam 400%, elevando desta forma os preos da energia em patamares de tarifas internacionais (padro petrleo ou energia trmica). O discurso de escassez tem sido o principal argumento ideolgico para justificar novas obras, aumento de tarifas, e tambm para garantir o financiamento pblico atravs do BNDES.
O modelo de energia eltrica no Brasil e as grandes empresas brasileiras

MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
1. Introduo
A questo da energia tem sido muito discutida, tanto no sentido de preocupaes com um possvel esgotamento futuro da principal fonte utilizada atualmente, que o petrleo, quanto do ponto de vista dos problemas ambientais que este modo intensivo em usos dos derivados do petrleo vai deixando em nosso planeta, sendo o mais
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falado o chamado aquecimento global, ou mudanas climticas. Em particular, neste momento que vivemos uma grande crise mundial, a questo energtica ganha lugar importante novamente por ser fonte vital para o desenvolvimento de possveis tecnologias novas que permitam alcanar novos padres de produo das mercadorias. Percebemos ainda que h uma corrida dos investimentos de grandes empresas e do capital de forma geral para privilegiarem seus interesses com relao s diversas fontes de energia mundial. Neste sentido importante percebermos que nos pases mais ricos do mundo onde h o maior consumo de energia em torno de 70% - mas no so estes os pases onde se situam as principais fontes de energia. Nosso caso em particular, o Brasil um dos pases que tem na sua natureza ( gua, petrleo, terras e insolao) grandes potencialidades para a produo da to falada e to cobiada energia. Com o processo de privatizao, a partir dos anos 90, a energia eltrica brasileira tornou-se um grande negcio que movimenta em torno de R$ 100 bilhes por ano. A energia tem se transformado numa mercadoria, agora controlada e colocada a servio das grandes empresas transnacionais. O domnio privado da energia eltrica tem trazido conseqncias negativas ao povo brasileiro, pois privatiza ao mesmo tempo a gua e a energia, e impe uma superexplorao da populao, ao mesmo tempo em que privilegia os mais ricos (grandes empresas que se apropriam da gerao, transmisso, distribuio e, em grande parte, so ainda consumidores de energia). Se observarmos o que ocorre no atual modelo energtico brasileiro, em especial no setor eltrico, perceberemos que nossa matriz energtica majoritariamente constituda pela fonte hdrica, em torno de 85% da produo atual. Isto se deve ao fator natural brasileiro, pois temos rios que permitem realizar este tipo de empreendimento, mas dirigido principalmente pela lgica de utilizao daquela fonte que permite um menor custo de produo da mercadoria requerida- no caso a energia eltrica. Neste caso, a energia eltrica produzida base de gua de fato a de menor custo e favorecida ainda por todo o Sistema Interligado Nacional que permite ao mesmo tempo ganhos de escala e um maior grau de segurana no abastecimento. Hoje, estima-se que a energia provinda de fonte hdrica tenha um custo 50% inferior, se comparada com a principal fonte de energia no mundo que o petrleo, ou seja, se voc produzir um kilowatt de energia com gua custa 1 e com petrleo custa 2. Constitui-se, portanto, a energia hdrica num insumo extraordinariamente lucrativo. O povo brasileiro paga tarifas com base no mercado internacional que baseado nopreo do petrleo, e a energia usada como insumo para a transformao de outros produtos como os derivados de minerais, celulose etc. Assim, estes produtos so vendidos com um grau muito grande de energia embutida no mercado internacional.
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O MODELO DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL E AS GRANDES EMPRESAS BRASILEIRAS
Em recente estudo, o professor Jos Paulo Vieira afirmou que, depois da privatizao, o brasileiro passou a pagar R$ 15 bilhes mais a cada ano para as empresas donas da energia no Brasil. As empresas estatais do setor eltrico brasileiro, antes da privatizao, possuam mais de 200 mil trabalhadores/as. Com a privatizao mais da metade foi demitida, e hoje temos pouco mais de 100 mil. Da parte dos trabalhadores que foi demitida, muitos esto desempregados e outros foram incorporados em empresas terceirizadas, nas quais as condies de trabalho e a explorao aumentaram enormemente. No caso das tarifas, em dez anos de privatizao os aumentos ultrapassam 400%, elevando desta forma os preos da energia em patamares de tarifas internacionais (padro petrleo ou energia trmica). O discurso de escassez tem sido o principal argumento ideolgico para justificar novas obras, aumento de tarifas, e tambm para garantir o financiamento pblico atravs do BNDES. O cenrio mundial de crise energtica afeta principalmente os pases centrais do capitalismo (Estados Unidos, Europa e Japo) pois so eles que consomem 70% de toda energia do mundo, apesar de possuir apenas 21% da populao mundial. Este cenrio trs como conseqncia o aprofundamento da construo de grandes obras de gerao de energia eltrica em nosso pas, em especial as hidreltricas, e o avano das multinacionais sobre a terra para produo de agroenergia e celulose. Esta energia hdrica (da maneira como tem sido a construo de barragens no Brasil), considerada uma das fontes mais baratas e tem como destino abastecer os grandes consumidores de energia, principalmente a chamada indstria eletrointensiva (celulose, alumnio, ferro, entre outras) e os grandes supermercados (shoppings). Atualmente, existem 665 grandes consumidores de energia que sozinhos consomem aproximadamente 30% de toda energia eltrica brasileira, alm disso, recebem energia ao preo de custo real. Da forma como est organizada a energia no Brasil e em grande parte dos pases latinos, ela permite ao capital internacional obter lucros extraordinrios, onde os grandes beneficiados so as multinacionais e os grandes bancos mundiais, enquanto o povo brasileiro quem paga a conta. O problema central na questo da energia o atual modelo energtico, que busca garantir as mais altas taxas de lucro em todas as reas que compreendem o setor eltrico. Na esfera financeira, exigem que se tenha uma boa imagem de cada empresa, em outras palavras, que seja a mais rentvel de todas, e que tenha uma imagem ligada a preservao ambiental, permitindo com isso enormes ganhos no mercado de aes. Na esfera da circulao de mercadorias, as tarifas de energia eltrica tm sido uma verdadeira mina de ganhar dinheiro em cima de todo povo brasileiro, e na esfera da
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produo de mercadorias, a construo das hidreltricas e a gerao de energia tambm se tornou um dos negcios mais lucrativos do atual sistema. Vejamos aqui dois casos exemplares dos impactos sociais causados pela atuao de grandes empresas do setor de barragens, que representam este modelo energtico.
2. Odebrecht: o caso da Hidreltrica Santo Antonio

As grandes multinacionais, tanto brasileiras como estrangeiras, tm como objetivo principal aumentar seu capital. Para isso precisam aumentar cada vez mais seus lucros, atravs da explorao dos trabalhadores e explorao da natureza. A produo de energia eltrica tem sido um dos grandes negcios cobiados por construtoras, grandes bancos, mineradoras, empresas do setor energtico, distribuidoras, entre outras. Grandes empresas brasileiras, que utilizam o fato de serem nacionais para se legitimarem perante a sociedade, tm avanado em outros pases e explorado enormemente a populao e a natureza. Um destes casos o da Odebrecht, que est em 35 pases, e tem criado srios conflitos, como no Equador, de onde foi expulsa aps o desgaste das turbinas da barragem que havia construdo. A Odebrecht considerada a dcima maior empresa privada do Brasil. Seu crescimento sempre esteve associado a obras pblicas de governos federais e estaduais (praticamente todas) e parcerias com grandes empresas multinacionais como Vale e Suez. Teve enorme crescimento durante os anos 70, perodo do governo da ditadura militar e tambm se beneficiou com as privatizaes. No Brasil, j participou da construo de vrias obras envolvidas em polmicas, como fraudes como o caso da UHE Ita, que junto com a Alstom foi acusada de corrupo e superfaturamento, assim como negligncia no caso do acidente da Linha 4 do metr em So Paulo. O caso mais recente da Odebrecht no Brasil a construo da hidreltrica de Santo Antonio no Rio Madeira, no estado de Rondnia. A Odebrecht entrou liderando um consrcio para participar do leilo, mas j estava na regio desde os estudos tcnicos de viabilidade da obra. Ganhou o leilo para construo da obra juntamente com Furnas, formando o consrcio MESA (Madeira Energia S.A.). A Barragem de Santo Antonio vai gerar 3.168 MWh e ter um custo de R$ 8 bilhes. O faturamento durante os 30 anos iniciais de concesso ser de R$ 50 bilhes, cerca de R$ 200 mil por hora. A construo da hidreltrica ser feita por Odebrecht e Furnas, que so as acionistas majoritrias. Trata-se uma Parceria Pblico Privada (PPP). Esse modelo de parceria se intensificou no ltimo perodo, principalmente nas obras do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento). As PPPs garantem que a participao de empresas pblicas levem investimento estatal e que as empresas privadas invistam o mnimo possvel. Neste caso, o BNDES estar financiando R$ 6,1 bilhes dos R$ 8 bilhes necessrios
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para construo da usina. o maior volume de recursos da histria do BNDES destinado para uma mesma obra. A Odebrecht contratou uma empresa terceirizada para fazer o trabalho de campo, ou seja, os primeiros contatos e negociaes com os ribeirinhos em nome da MESA. Quando seu nome foi desgastado devido aos conflitos com as famlias, atravs de denncias do Movimento dos Atingidos por Barragens, mudaram o nome do Consrcio para SAESA (Santo Antonio Energia S.A), como forma de esconder seus verdadeiros nomes e legitimar os consrcios. Mais recentemente a empresa tem usado tticas de cooptao e represso contra os atingidos. Nas reunies com as comunidades, a polcia levada para intimidar e reprimir possveis questionamentos dos ribeirinhos. Ainda como cooptao, a empresa tem prometido melhorias de vida para as pessoas na regio, por exemplo, o combate malria e dengue. Porm, no leva em conta o que de fato as pessoas precisam, no deixando sequer que as famlias escolham onde sero suas terras. A prpria empresa escolhe onde comprar as terras e casas para as famlias despejadas. O mtodo de negociao individual, para diminuir o poder de negociao coletiva. Relatos dos atingidos contam que a empresa fez doaes de motos e de ambulncias para a polcia da regio. Essa uma prtica j antiga de empresas construtoras de barragens, pois necessitam de aparato policial frente aos possveis conflitos com os atingidos. A ao para neutralizar a luta dos atingidos chegou a um nvel elevado de disputa. Em maro de 2009, durante as mobilizaes dos atingidos, a empresa contratou nibus de vrias empresas para evitar que os atingidos tivessem transporte para participar dos protestos. Assim, muita gente no conseguiu participar das aes. Quem est tendo suas vidas destrudas se mobilizou e est aqui, mesmo que os nibus tenham sido boicotados, afirmou Tnia Leite, atingida pela hidreltrica. Tambm sero atingidas populaes indgenas, sobre as quais no houve um estudo devido sobre os impactos, j que so tribos isoladas, que nunca tiveram contato com no-ndios. As conseqncias ambientais causadas pela hidreltrica so visveis. Em 2008, cerca de 11 toneladas de peixes morreram, e isso ocasionou uma multa de R$ 7,7 milhes aplicada pelo Ibama. Porm, a prtica da empresa tem sido esconder os problemas ambientais e sociais da sociedade, tentando passar uma imagem socialmente e ambientalmente responsvel. O MAB compreende que essas grandes empresas sugam nossos recursos e, por isso, devem ser combatidas como alvo principal no enfrentamento ao capital e ao imperialismo.
3. Vale: o caso da hidreltrica de Aimors

Em Aimors, a Usina Eliezer Batista foi implantada no Rio Doce, no Estado de Minas Gerais, prximo fronteira com o Esprito Santo. Para operar com potncia
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instalada de 330 MW, dos quais 172,5 MW assegurados (energia firme), foi construda uma barragem com altura mxima de 16,2 m. Tambm se fez necessria a criao de um reservatrio artificial de 30,9 km2, a considerados cerca de 16 km2 da calha natural do rio. O AHE Aimors pertence ao consrcio empresarial constitudo pelas empresas Companhia Vale do Rio Doce (atual VALE) e Centrais Eltricas de Minas Gerais CEMIG. O Consrcio Hidreltrica de Aimors (CHA) informa que foram investidos R$ 750 milhes, dos quais R$ 290 milhes foram destinados recomposio ambiental, entre outras despesas consideradas como sociais. O sofrimento do povo comea em 1998, quando tm incio os estudos, e piora quando, em 2005, a obra fica pronta e o povo fica na misria. A constituio do reservatrio exigiu a total inundao da cidade de Itueta, sede do municpio de mesmo nome, e de parte de Resplendor. Segundo estudo, foi parcialmente inundado o Parque Estadual Sete Sales, criado em 1998 para proteger um stio arqueolgico rico em pinturas rupestres, nos municpios de Conselheiro Pena, Santa Rica do Itueta, Itueta e Resplendor. A empresa reconhece que constituem rea de influncia do reservatrio os municpios de Itueta, Resplendor, Aimors (inclusive seu distrito de Santo Antnio do Rio Doce), em Minas Gerais, e Baixo Guandu, no Esprito Santo. Segundo denncias, um grupo do povo indgena Krenak teria sido afetado no municpio de Resplendor. A mesma fonte indica que, no total, foram desapropriadas 623 propriedades, sendo 553 urbanas e 70 rurais. O projeto implicou igualmente em um desvio do Rio Doce por um canal de aduo, criando um trecho de 12 km de extenso de vazo reduzida a 16 m3/seg, entre a barragem principal e o canal de fuga. Este trecho atravessa o centro da cidade de Aimors, causando o desaparecimento do curso dgua (h apenas um filete a correr pelo largo leito), e transformando a morfologia e paisagem urbana. A perda ocasionada pela inviabilidade da pesca provocou degradao das condies materiais dos pescadores: O que aconteceu conosco? Na parte de baixo, o rio praticamente secou e reduziu quase totalmente a pesca. Antes, durante o defeso, o pescador s cultivava, mas durante a fase boa, era pescado 5 a 6 kg por dia, o que dava 3 a 4 salrios, afirma um morador local. Os relatos sugerem que a comunidade de pescadores teria sido conduzida a uma verdadeira depresso psicossocial: Muitos se tornaram alcolatras, se drogaram. Alguns ficaram doentes, quase loucos. Eu tive problemas de epilepsia, afirma o pescador. Os depoimentos registram sentimentos de perda material e o sentimento de terem sido desconsiderados, desrespeitados, enganados. Um morador do trecho da vazo reduzida de Aimors expressou a preocupao coletiva com a situao criada com a reduo da vazo em trecho de 12 km, que atravessa o
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centro da cidade de Aimors: Temos a caveira de um rio, um rio com as costelas expostas. Temos malria, leishmaniose, e outros vetores. A m qualidade das construes tambm se refere vulnerabilidade a enchentes. Outros reclamam de que casas esto afundando. Este servidor chama a ateno para outros riscos, como o da malria e da esquistossomose: Somos regio endmica de esquistossomose. Aumentou a populao de capivara, que hospedeira do carrapato que transmite a febre maculosa. Houve um caso j registrado. Houve um funcionrio da usina que morreu com febre maculosa aps o fechamento da barragem. As dificuldades de fazer a Vale e outras empresas assumirem estes problemas so enormes, segundo o depoente: Trocam as equipes de negociao a cada 6 meses e nunca se tem nada de continuidade. Para piorar a situao, o consrcio no passa as informaes que solicitamos. Um morador de Santo Antonio do Rio Doce apresentou a seguinte denncia: Trabalhei na barragem, dentro da casa de fora. Sa com danos fsicos. No me deram nada. Sei de lixos que foram jogados, aterrados por cima, que esto debaixo da gua. Produtos qumicos que usava na concretagem, filtro de leo de caminho. Quando chegava o pessoal do meio ambiente, eles mandavam a gente na frente para tampar o leo diesel. Cavaram buraco, jogavam l embaixo e agora est debaixo da gua. O relato desta outra comerciante tambm expressivo: Eu tinha um restaurante. Servi comida para os operrios 550 marmitas no almoo, 400 e tantas no jantar. Fiz muita dvida. Meu restaurante foi interditado durante muito tempo, os caminhes passavam. Reclamei com eles. Quebravam mesas. Dava dois dedos de poeira. L sempre dava pra eu sobreviver, e tinha meu carro. A assistente social deles fez vistoria, mas no me deu cpia. Eu queria ir na justia, mas ela no deu, pois funcionria do consrcio. Quando eu vim pra c, proibiram de entrar no restaurante antigo. Trouxeram minhas coisas do restaurante, pusemos num galpo que eu tive que construir de eternit. Perdi tudo. Tenho dvidas. Vendi meu carro. Comida estragou. Roubaram uma parte do que eu tinha. At hoje no tenho onde trabalhar. Pediram 35 mil reais para eu me instalar no Centro Comercial. To plantando uma horta pra tentar sobreviver. Cobrador na minha porta, meu nome na justia. Fiquei sem gua, sem luz, sem ter o que comer. Eu tinha uma vida boa. Eles destruram a minha vida. Entrei em depresso, quase morri. Minha presso subindo. H casos de idosos que ficaram praticamente isolados, em conseqncia das alteraes nos acessos virios e hidrovirios. So vrios os depoimentos sobre situaes de depresso e stress de pessoas idosas, submetidas a profundas e bruscas mudanas em seus modos de vida e moradia, com o deslocamento compulsrio: Ao invs de apoio aos idosos (em referncia ao programa social da terceira idade de que tanto se orgulha
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a empresa), fizeram um massacre. Minha me e uma tia minha foram pressionadas a abrir mo do usufruto de uma propriedade porque seno, diziam, iam prejudicar a mim e minha negociao. Quando chegamos para a negociao, estvamos abalados. Todos os que foram atingidos tm problemas de sade, de depresso, estamos traumatizados. Outros depoimentos revelam a situao dos idosos : Vrios problemas aconteceram. Vrias mortes, mortes cruis. Uma senhora foi atacada, estuprada e morta. A chave de uma casa abria as outras portas, e o consrcio custou a mudar. E para a aceitao de acordos amigveis: Nossas avaliaes foram incorretas, atropeladas. Usaram a justia para nos ameaar. Eles chegavam para a negociao e a primeira palavra era: temos uma semana para negociar com vocs. Davam um valor e diziam: Se no aceitar, vamos pra justia e vai receber 1/3. Nunca disseram o critrio. Diante de murmrios de acordo de praticamente todos os presentes Cmara Municipal de Aimors, a advogada da APRAPUA afirmou: Vrias pessoas negociaram coagidas, com medo. E quando, em situaes de maior resistncia dos proprietrios, a empresa obtinha a imisso de posse judicialmente, os tratores comeavam a chegar, as pessoas ficaram com medo e negociaram em qualquer situao. Mtodos de deslocamento forado: Tivemos casos de bombas para quebrar as pedreiras. Quando havia reclamaes, o consrcio dizia para as pessoas se mudarem. Uma das vtimas foi o pastor. Dentro das casas caam pedras. Os chamados casos sociais, certamente em situao social mais vulnervel, teriam sido vtimas de presses maiores: Quando eles iniciaram a mudana, fizeram muitas promessas. As pessoas que eram casos sociais, pressionaram para mudarem logo. Tua casa est pequena, mas depois vamos fazer melhor. Pressionaram para que as pessoas mudassem antes de ter a casa construda. H ainda relatos de tcnicos sanitaristas, assim como de moradores de diferentes reas. Mas um simples olhar para a paisagem do leito seco do rio, que atravessa a cidade de Aimors, torna todas as denncias absolutamente crveis.
4. Concluso
Podemos concluir que a luta em torno da energia necessita (alm da luta pelos direitos das famlias ou contra as barragens) ser entendida em sua totalidade, como parte da luta pela transformao do atual modelo de sociedade. Na esfera da produo e gerao de energia, a luta contra as hidreltricas tem se transformado numa luta antiimperialista, porque o enfrentamento se concentra contra as maiores transnacionais do mundo, incluindo tambm as transnacionais brasileiras. Na esfera da circulao, a luta por tarifas mais baixas para a populao, apesar de seu carter ttico, tambm pode ser uma luta importante, pois afeta a esfera de realizao dos lucros pelos capitalistas, alm
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de afetar quase que a totalidade da populao brasileira. O povo brasileiro paga uma das tarifas de energia eltrica mais caras do mundo, enquanto isso, os grandes consumidores (que so as empresas multinacionais) tm recebido a mesma energia com preo dez vezes mais baixo do que o pago pelo povo brasileiro. Assim, esta luta no pode ser reduzida a um problema de natureza puramente tecnolgica (simplesmente querer encontrar uma nova matriz para substituir o petrleo). possvel afirmar que a maior parte das obras em andamento est pensada na lgica do atual modelo energtico, e, portanto, no beneficia o povo brasileiro. O modelo energtico brasileiro est organizado na lgica do capital financeiro, para permitir os maiores saqueios e rapinas. Atualmente, os chamados donos da energia representam uma fuso de grandes bancos, empresas energticas mundiais, mineradoras e metalrgicas, empreiteiras e grandes empresas do agronegcio. Portanto, no se trata de uma luta apenas da populao atingida pelos lagos, assim como a luta das tarifas, porque todo o povo brasileiro atingido: ou pelas tarifas, ou pela privatizao da gua e da energia, ou pelo dinheiro pblico financiado via BNDES, ou porque coloca as empresas pblicas a servio desta lgica perversa. A luta sobre energia deve se transformar em luta popular, porque antes de tudo, uma luta antiimperialista, pela soberania de nosso pas.
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A fora do latifndio, que se expressa na chamada bancada ruralista do Congresso, representa um impasse a qualquer medida mais sria a aprovao da PEC 438, por exemplo, que prev a perda da propriedade envolvida no trabalho escravo - e ri do sonho de Srgio Buarque de Holanda que imaginava ter a lei abolicionista de 1888 tornado impotentes os velhos proprietrios rurais (Holanda, 1995: p. 176). Os velhos renasceram nos novos, na pecuria moderna e no conjunto de empresrios do agronegcio. A fora do pensamento ruralista encontra guarida no s no Congresso, mas nos demais poderes e nos meios de comunicao social. Alis, esta fora se expressa na promiscuidade de autoridades com a escravido, ou porque se encontram diretamente envolvidas, ou porque so coniventes. De uma forma e de outra, o crime, no caso, passa a ser endgeno ao Estado.
A Escravido Contempornea no Brasil: de 1985 a 2009

Ricardo Resende Figueira1
Introduo
No Brasil, 121 anos aps a promulgao da Lei urea, a escravido, mesmo se ilegal, persiste de nova forma, com novo rosto. E isso confirmado na rea rural e na rea urbana pelo volume de publicaes e noticirios em diversos meios de comunicao social e pelo nmero dos libertos revelados pelas autoridades. Dada a persistncia
1 Presidente do Conselho Deliberativo da Rede Social, padre e antroplogo, professor da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro e Coordenador do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo do Ncleo de Polticas Pblicas em Direitos Humanos da mesma Universidade.
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do problema, os caminhos de soluo parecem insuperveis. Mas quais so os caminhos trilhados para seu combate ou erradicao? Durante a ditadura, a ao do Estado era irregular, sem um plano nacional de combate ao crime e mesmo sem um reconhecimento formal sobre sua existncia; o pouco que era feito dependia de aes executadas esporadicamente pela Polcia Federal (PF). No sem razo, pois, que a antroploga Neide Esterci constatou, em suas pesquisas que j nos anos 1960, antes pois das conhecidas denncias formuladas nas dcadas seguintes por agentes pastorais, como dom Pedro Casaldliga, quem com mas frequncia infomava sobre essas prticas no Pas eram membros da prpria Polcia Federal (2004: p. 22). verdade que as informaes a respeito do crime so bem anteriores. Desde meados do sculo XIX, possvel encontrar quem escrevesse a respeito (Davatz, 1980).2 No mais, os auditores fiscais da Delegacias Regionais do Trabalho, mesmo ao assinalarem minuciosamente o que haviam encontrado nas fazendas - homens armados intimidando trabalhadores, espancamentos e assassinatos de pessoas, o sistema de endividamento presente no trabalho, situaes degradantes de moradia e alimentao muitas vezes concluam no terem encontrado indcios de escravido. Naturalizavam as violaes dos direitos contra a pessoa, ao registrarem que tais eram a modalidade comum do trabalho e as condies de vida dos assalariados na regio. Raramente havia inquritos policiais e, algumas vezes, a prpria polcia do estado se envolvia, favorecendo empregadores, e os Procuradores e o Poder Judicirio eram omissos. No atual municpio de Floresta, no sul do Par, por exemplo, no incio da dcada de 1990, trabalhadores ao tentarem escapar de uma fazenda, foram presos pela polcia que pretendia devolv-los ao empreiteiro. No o fez porque houve reao de uma agente de pastoral que morava na comunidade. Em outro caso, a polcia, no municpio de Redeno, ao ser comunicada que um trabalhador havia sido assassinado na fuga do trabalho escravo, recolheu e sepultou o morto. Apesar de ter encontrado os documentos da vtima junto ao corpo, no registro de bito consta a palavra Cachorro. Assim a humanidade do trabalhador no s era na prtica desdenhada, pelas violncias fsicas sofridas, mas simbolicamente representada atrs da ocultao da identidade e da transmutao de gente para cachorro. Contudo, como se manifesta a presso social e a resposta do Estado a partir da chamada Nova Repblica? Na tentativa de compreend-lo vamos dividir o perodo em trs momentos, mesmo sabendo que no so rgidos e, em certos momentos, um perodo pode penetrar e se confundir com outro. A diviso ser esta: a) de 1985 a 1994; b) de 1995 a 2002; c) de 2003 a 2009.
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A ESCRAVIDO CONTEMPORNEA NO BRASIL: DE 1985 A 2009
1 Perodo: Esperanas frustradas

Em 1985, Nelson Ribeiro, titular do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD), nomeou o antroplogo Alfredo Wagner Almeida para a Coordenadoria de Conflitos Agrrios. Almeida acolheu denncias de algumas fontes como a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o movimento sindical, organizou dados e publicou relatrio sobre o tema. O estado, atravs do MIRAD, dava legitimidade e status a uma categoria escravido - at ento empregada em textos literrios, na imprensa, por agentes sociais e mais esporadicamente pelas cincias sociais. As presses empreendidas especialmente pela CPT levaram, em julho de 1986, os ministros do MIRAD e do Trabalho a assinarem com a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e com a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) um Protocolo de Intenes para conjugar esforos no Par, Maranho e Gois e coibir as violaes dos direitos sociais e trabalhistas dos trabalhadores rurais (Romero, s/d: p. 9). A cidade de Marab, local da cerimnia, no foi escolhida aleatoriamente. O sul do Par era uma regio com muitos conflitos fundirios e denncias de trabalho escravo. Pouco depois, em agosto, o mesmo grupo firmou um Termo de Compromisso para erradicar o trabalho escravo, em articulao com o Ministrio da Justia e com o apoio da Polcia Federal, dos governos estaduais e de suas foras policiais (ibidem). Os signatrios defendiam que a inobservncia da legislao trabalhista em imveis rurais constituiria razo para desclassificar o imvel como empresa rural e inviabilizaria sua habilitao para usufruir os recursos oficiais sob a forma de incentivos fiscais. Contudo, dois anos depois, Almeida, j fora do MIRAD reconhecia que tais disposies no obtiveram o resultado esperado. De 1992 a 1994, no decorrer de sesses3 das Naes Unidas (ONU), na Suia, representantes da CPT e da Ordem dos Advogados do Brasil, por convite da Federao Internacional dos Direitos Humanos, denunciaram a existncia do trabalho forado e escravo no Brasil e responsabilizaram o governo por descumprimento de tratados e recomendaes internacionais sobre o tema. O embaixador do Brasil na ONU, Celso Amorim, j na primeira denncia, reconheceu o problema e, no mesmo ano, o governo federal criou o Programa de Erradicao do Trabalho Forado e do Aliciamento do Trabalhador (PERFOR). Este se mostrou ineficiente para enfrentar a situao e, logo depois, a AntiSlavery International4, encomendou jornalista Alison Suttom uma pesquisa sobre a escravido no Brasil. A pesquisa se transformou em livro (SUTTOM, 1994).
Sobre as denncias que antecedem aos anos 1960, veja Figueira e Prado (2008: p. 92-93). As participaes foram respectivamente na 17, 18 e 19 Sesso do Grupo de Trabalho sobre Formas Contemporneas de Escravido das Naes Unidas, em Genebra. 4 Fundada em 1839, com sede em Londres. Um de seus membros foi o abolicionista brasileiro Joaquim Nabuco.
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O ambiente de violncia no campo e o assassinato de alguns sindicalistas em Rio Maria, Par, em 1990 e 1991, ampliaram o ambiente de repdio violncia no campo e contriburam na criao, em Braslia, de um Frum para discutir o tema. As reunies, iniciadas na Procuradoria Geral da Repblica, contavam com o a participao de funcionrios pblicos de diversos ministrios, membros do poder judicirio, das procuradorias, do parlamento e da sociedade civil e religiosa. E um assunto, em especial, era tratado, o trabalho escravo. Do debate, surgiu um conjunto de sugestes de medidas preventivas e curativas, para serem implementadas pelo legislativo e pelo executivo. Uma das propostas foi a de emenda constitucional, que seria conhecida como Emenda Ademir Andrade, que previa a perda da propriedade onde se constatasse o crime previsto no artigo 149 do Cdigo Penal: Reduzir algum a condio anloga de escravo. No primeiro decnio aps a ditadura, os grupos preocupados com o problema da escravido no tinham muito a comemorar. O nmero de escravizados na Amaznia podia ter recuado em relao aos anos anteriores, mas o fato estava provavelmente mais vinculado s presses do movimento norte-americano e europeu pela preservao do meio ambiente contra a liberao de recursos para as derrubadas de floresta que vinculado s aes do governo. Com menos derrubadas, havia menos trabalhadores nas fazendas.
2 Etapa: O Grupo Mvel e o combate ao trabalho escravo

O segundo momento iniciou em 1995. O novo presidente, Fernando Henrique Cardoso, em entrevista radiofnica, reconheceu haver escravido no pas, agradeceu as denncias realizadas pela CPT e distinguiu o escravizado atual do antigo. Hoje, afirmou o presidente, o trabalhador no sabe quem o seu senhor. As presses nacionais e internacionais, o interesse de alguns funcionrios pblicos sensibilizados pelo problema, tudo isso propiciou a criao de um rgo subordinado Cmara de Polticas Sociais do Conselho de Governo que era integrado por representantes de cinco ministrios, o Grupo Executivo de Combate ao Trabalho Forado, GERTRAF5, para coordenar a represso ao crime. E, no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), foi constitudo o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GM) subordinado Secretaria de Fiscalizao do MTE. Em novembro de 1994, foi firmado um Termo de Compromisso entre o MTE, o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho e a Secretaria de Polcia Federal, com o objetivo de erradicar diversos crimes, dentre estes, o trabalho forado rural.6
Atravs do Decreto n 1.538, de 27 de Junho de 1995. com a finalidade de conjugar esforos visando a preveno, represso e erradicao de prticas de trabalho forado, de trabalho ilegal de crianas e adolescentes, de crimes contra a organizao do trabalho e de outras violncias aos direitos sade dos trabalhadores, especialmente no ambiente rural http://www.mte.gov.br/trab_escravo/termo.pdf.
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O Ministrio Pblico do Trabalho se tornou mais presente nas fiscalizaes e levou, em 1999, as direes das siderurgias do Maranho a assinarem um Termo de Ajuste de Conduta (TAC). Estes se comprometeram a cumprir as normas trabalhistas na atividade de fabricao do carvo vegetal. Entre 1995 e 2002, o GM efetuou 177 operaes de fiscalizao, em 816 fazendas e resgatou 5.893 pessoas. No mesmo perodo surgiram denncias de escravido urbana, como o caso de bolivianos em So Paulo, submetidos por coreanos, bolivianos ou brasileiros em atividades de confeces. E taxistas foram submetidos a um modo similar ao do escravo de aluguel, que existiu no Brasil at 1888, concluam as pesquisadoras Adriana Romero e Mrcia Sprandel (2003: p 123). Conforme as mesmas autoras, entre 2000 e 2002, havia registro de trabalho escravo em doze estados do Brasil, envolvendo no apenas a Amaznia, mas o Nordeste, Centro Oeste, Sul e Sudeste em atividades que iam da extrao de pedras e de ltex, fruticultura, soja, derrubada de mata e siderurgia. As organizaes envolvidas com o problema podiam constatar que fugir ou ser libertado era insuficiente, pois sem alternativas econmicas estes continuavam vulnerveis a novos aliciamentos. Os atores que falavam sobre o problema aumentavam. Autoridades como, por exemplo, o presidente do STJ, Nilson Naves, e o Ministro do Trabalho e Emprego, Paulo Jobim Filho, se manifestaram. Naves informou que a Polcia Federal prendeu em flagrante 26 pessoas, que resultaram na instaurao de 18 inquritos e 3 condenaes e Jobim Filho revelou nmeros de operaes e libertaes realizadas por auditores fiscais. O tema passou a fazer parte da agenda do Estado. De tal forma que o Governo promulgou a Lei n 9.777/98 que estabeleceu sanes maiores nos casos encontrados de condio anloga escravido. Contudo, mesmo sob o ponto de vista penal, havia um incmodo. Conforme Romero e Sprandel, se em 1999, 600 pessoas foram resgatadas pelo GM, houve no mesmo ano apenas duas prises. E informaram que havia uma morosidade na tramitao dos processos judiciais e faltava entre os rgo governamentais uma coordenao. Ora, no apenas eram poucos os condenados e as condenaes no atingiam os grandes proprietrios, mas o oramento previsto para o programa de combate ao trabalho escravo era insuficiente e havia escassez de pessoal: A fiscalizao mvel do Ministrio do Trabalho, que apura denncias de explorao de mo-de-obra escrava em 8,5 milhes de km2, tem s 12 funcionrios exclusivos para a funo. A Polcia Federal, por sua vez, disponibiliza para o acompanhamento do Grupo Mvel apenas 12 policiais e um delegado (ROMERO & SPRANDEL, 2003: p. 123).
3 Perodo: a erradicao?
Em 2003, Lula da Silva, novo presidente, criou, com o estatuto de ministrio, a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica. Nilmrio
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Miranda, titular da SEDH, anunciou que o Governo Federal pretendia no combater, mas erradicar a escravido no pas at o final do mandato presidencial. Em cerimnia no palcio do Planalto, o presidente lanou o 1 Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo. O documento havia sido preparado pela Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) do governo anterior.7 Na mesma cerimnia, o presidente assinou o projeto de lei de indenizao a Jos Pereira, atendendo a uma proposta de acordo amigvel sugerida pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) referente ao caso, que tramitava na Organizao desde 19928. Logo em seguida foi criada a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), vinculada SEDH, para acompanhar o cumprimento das aes do Plano Nacional, a tramitao de projetos de lei no Congresso Nacional, avaliar os projetos de cooperao tcnica com organismos internacionais e propor estudos e pesquisas sobre o trabalho escravo no pas. O clima, mais favorvel ao enfrentamento do problema, propiciou a implementao de diversas medidas, como as campanhas locais e nacional pela erradicao do trabalho escravo; a constituio de uma lista publicada no sitio do MTE com a relao dos proprietrios envolvidos com o crime; foram formadas comisses pela erradicao do trabalho escravo em alguns estados; implementadas medidas que impedem o acesso s empresas que constem na Lista Suja9 do MTE financiamentos, contratos e convnios com orgos pblicos; constitudos estudos sobre a cadeia de produo e comercializao de produtos oriundos das fazendas da mesma Lista; foi implementado um Pacto Social entre empresas que se comprometeram a no adquirirem tais produtos e elaborado o II Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo; foi definida a competncia da justia federal para processar e julgar o crime previsto pelo artigo 149; em Marab foram julgados 32 processos de trabalho escravo, com 27 pessoas condenadas.10 Alm disso, houve um aumento substancial de publicaes a respeito do crime, em reportagens na televiso e na imprensa em geral (Veja anexo 1). Apesar de medidas como o Programa Bolsa-Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), das fiscalizaes efetuadas pelo Grupo Mvel e das aes da
Foi constituda pela Resoluo 05/2002 do CDDPH. Jos Pereira, em 1989, com 17 anos, foi aliciado com outros trabalhadores em Xinguara, Par, para a fazenda Esprito Santo, da famlia Mutran. Ao perceberem as condies de trabalho e as ameaas provenientes do empreiteiro e de seus prepostos, Jos Pereira e Paran, outro jovem que estava em situao similar, fugiram, mas foram capturados. O primeiro sobreviveu, mesmo ferido na cabea, o outro no. Houve morosidade na concluso do inqurito policial e o caso foi levado a OEA (Figueira, 2004). 9 Cadastro de Empregadores, previsto na Portaria n. 540/2004 do MTE, contm infratores flagrados explorando trabalhadores na condio anloga de escravos, in http://www.mte.gov.br/trab_escravo/cadastro_trab_escravo.asp. Acesso em 16.10.2009. 10 Sobre medidas desencadeadas por diversos atores de alguma forma envolvidos com o problema, veja artigo publicado pelo autor no relatrio de 2006 (Figueira, 2006: 61-65).
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justia, a mudana do texto relativo ao artigo 149 do CPB, o problema no foi superado. Se antes no havia julgamentos, at pela indefinio de competncia entre Justia Federal e Estadual, as 27 condenaes realizadas pela Justia Federal de Marab em maro de 2009 no produziram efeito imediato. No h sequer um condenado pela justia preso pelo crime da escravido. E o problema persiste, como revelam os nmeros de resgatados. Conforme dados do MTE, publicados em seu sitio11, entre 1995 e 11 de setembro de 2009, foram resgatados 34.999 trabalhadores de fazendas de diversas partes do Brasil. Destes, 2.216 em pouco mais de oito meses de 2009. Era a metade dos resgatados nos doze meses do ano precedente; mas era tambm mais de quatro vezes os libertos em todo 2000; ou, correspondia a mais de 26 vezes o nmero dos resgatados em 1995, primeiro ano de existncia do Grupo Mvel. Ora, conforme a CPT, no primeiro semestre de 2009, as denncias relativas ao trabalho escravo no pas alcanavam 3.180 pessoas e destas, 2.013 tinham sido libertas. Isso revela que a fiscalizao no conseguia atingir todas as vtimas, sequer aquelas que haviam denunciado. O outro aspecto que o levantamento revela : em alguns casos como Acre, Bahia, Esprito Santo, Pernambuco, Rio de Janeiro e Tocantins, os nmeros deste semestre eram superiores aos de 2008. Veja Quadro abaixo:
A CPT constatou que, neste perodo, o Sudestes surpreendentemente apresentou 39 % dos resgatados do pas; o Nordeste, 28,8 % e a regio Norte, sempre com o ndice maior, 21,9%. E prossegue a CPT: Um dado que tambm nos chama ateno o nmero de menores de idade nos casos de trabalho escravo. Enquanto no primeiro semestre de 2008, havia 16 menores envolvidos, em 2009, no mesmo perodo, foram registrados 88. Quase um menor de idade para cada conflito. Isso mostra uma nova gerao sob o jugo da escravido, perpetuando o histrico de seus antepassados. Ao verificar os nmeros revelados pelo MTE podemos constatar que de 1995, ano que foi criado o Grupo Mvel, a 2002, perodo do governo Fernando Henrique Cardoso, comparado com o perodo seguinte, de 2003 a 2008, houve um aumento substancial de operaes de fiscalizao (4,5 vezes); de nmero de fazendas fiscalizadas
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http://www.mte.gov.br/fisca_trab/quadro_resumo_1995_2009.pdf, acessado em 01.11.2009.
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(2,23); de nmero de restatados (6,08); de valor absoluto de multa (6,26) e de autos lavrados (3,72). revelador que enquanto no perodo (2000 a 2002) a mdia da multa por auto lavrado era de R$ 84,66, no segundo momento (2003 a 2008) a mdia sobe para 2.592,41. O valor unitrio da multa se eleva assim mais de 30 vezes. Os auditores percebem que as multas infligidas at ento no tinham o efeito de desestimular o crime.
A ttulo de concluso
Qual a razo da persistncia deste crime, se so implementadas tantas medidas?1 O problema complexo e exige decises que encontram fortes resistncias. Sem tocar profundamente na distribuio de renda, sem gerar empregos e superar os bolses de misria e desemprego, sem oferecer uma educao pblica de boa qualidade para todas as pessoas,2 a soluo continua distante. Uma das medidas que certamente auxiliariam na soluo, por exemplo, seria a reforma agrria, medida, prevista na Constituio, mas que continua letra morta. A fora do latifndio, que se expressa na chamada bancada ruralista do Congresso, representa um impasse a qualquer medida mais sria a aprovao da PEC 438, por exemplo, que prev a perda da propriedade envolvida no trabalho escravo - e ri do sonho de Srgio Buarque de Holanda que imaginava ter a lei abolicionista de 1888 tornado impotentes os velhos proprietrios rurais (Holanda, 1995: p. 176). Os velhos renasceram nos novos, na pecuria moderna e no conjunto de empresrios do
Ver sobre o tema Esterci e Figueira (2008: p. 331-346); Figueira 1999: p. 165-208) Sobre isso, escreveu Cristovam Buarque: A verdade que aquela lei magnfica (urea), de um nico artigo, extinguiu a possibilidade de venda de seres humanos, bem como do uso de trabalhos forados. Mas ela no acabou com a escravido, proibimos o trabalho contra a vontade e sem remunerao, mas permitimos o desemprego. Autorizamos os escravos a deixarem as senzalas, mas os liberamos para as favelas, o relento dos viadutos, as tendas do MST. Deixamos de enviar para as senzalas as sobras da casa-grande, e criamos uma fome que o escravo no passava. E o mais grave: abolimos a proibio de que os filhos de escravo fossem escola, mas no os colocamos nas escolas. Eles foram deixados livres para perambular pelas ruas, abandonados (2007).
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agronegcio. A fora do pensamento ruralista encontra guarida no s no Congresso, mas nos demais poderes e nos meios de comunicao social. Alis, indico em texto publicado em Relatrio da Rede (FIGUEIRA, 2007: 53-58), esta fora se expressa na promiscuidade de autoridades com a escravido, ou porque se encontram diretamente envolvidas, ou porque so coniventes. De uma forma e de outra, o crime, no caso, passa a ser endgeno ao Estado (Ibigem). Ou, conforme Jos de Souza Martins: Nenhum pacto poltico foi feito neste Pas, desde a Indenpendncia, em 1822, at a recente Constituio, de 1988, que no fosse ampla concesso aos interesses dos grandes proprietrios (1994: p. 96). Mesmo diante de tantas dificuldades, pois se ataca o problema em um canto e explode logo depois no mesmo lugar ou em outro lugar, como se fosse uma ao de secar gelo com pano, necessrio, percebem as organizaes ligadas ao tema, continuar atento e denunciar. Para se contrapor fora do pensamento conservador das oligarquias rurais, necessria a vigilncia permanente.
Anotaes bibliogrficas
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Direitos Humanos no Brasil 2006: Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. So Paulo: Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2006: p. 61-65. FIGUEIRA, Ricardo. Condenados escravido in Trabalho Escravo no Brasil Contemporneo. Goinia/So Paulo: CPT/Ed. Loyola, 1999: p. 165-208. MARTINS, Jos de Souza. O poder do atraso: ensaios de sociologia da histria lenta. So Paulo, 1994. ROMERO, Adriana Mouro; SPRANDEL, Marcia Anita. I Jornada de Debates sobre Trabalho Escravo algumas reflexes in R. CEJ, Braslia, n. 22, p. 119-132, jul./ set. 2003 (http://www2.cjf.jus.br/ojs2/index.php/cej/article/viewFile/572/752) Acessado em 16.10.2009. SAKAMOTO, Leonardo. Agncia de notcias Reprter Brasil, 01/12/2005, in http:/ /www.reporterbrasil.com.br/exibe.php?id=458 acessado em 30.09.2009. SUTTON, Alison. Trabalho Escravo: um elo na cadeia da modernidade no Brasil de hoje. So Paulo: Loyola, 1994;
Anexo 1
Resumo de aes desencadeadas em prol do combate ao trabalho escravo. De tal forma que, por exemplo, foi: - em maro de 2003, lanado o 1 Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo pelo presidente da Repblica. No mesmo evento, o presidente assinou o projeto de lei de indenizao a Jos Pereira. - em setembro de 2003, lanada na Cmara dos Deputados a Campanha Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo coordenada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e Secretaria Especial de Direitos Humanos, em parceria com a Agncia LOWE. - em dezembro de 2003, dada nova redao ao artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB).3
3 Art. 149 - Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: (Alterado pela L-010.803-2003) Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1 Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de retlo no local de trabalho.
2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I contra criana ou adolescente; II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
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- em outubro de 2004, fundado o Instituto Carvo Cidado por sete siderrgicas do Maranho. O rgo fiscalizaria as prprias siderrgicas e seus fornecedores e alertaria irregularidades, fazendo um trabalho de preveno, paralelo s fiscalizaes do MTE. - em dezembro de 2004, criado no sitio do MTE (MT) um cadastro de empregadores, conhecido como Lista Suja. A empresa que constasse no cadastro perderia o acesso a financiamentos pblicos. - em maio de 2005, formado o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo com a participao de grupos empresariais responsveis, segundo a SEDH, por 20% do produto interno bruno nacional. No Pacto, os signatrios se comprometeram a respeitar e incrementar dez pontos. Entre estes, cabe destacar: definir sanes comerciais a empregadores que constem na Lista Suja do MT, apoiar a reintegrao social de libertos, definir metas para regularizao de relaes de trabalho. - em maio de 2005, publicado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) seu Plano pela Erradicao do Trabalho Escravo. - em setembro de 2005, criado pela Associao Mato-Grossense de Produtores de Algodo (AMPA), o Instituto Algodo Social (IAS) com o objetivo de, atravs dos produtores de algodo, manter e promover a regularizao das relaes do trabalho, a gesto ambiental e a busca da certificao de seus produtos para a adequao s novas exigncias do comrcio interno e internacional. - em dezembro de 2005, publicado pela agncia de notcias Reprter Brasil dados relativos ao aumento do interesse da imprensa no tema da escravido. Um levantamento realizado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) revelava o fato em nmeros de matrias publicadas nos veculos de comunicao: saltou de 77, em 2001, para 260, em 2002, 1.541, em 2003, estabilizando-se em 1.518, em 2004 (Sakamoto, 2005). - em fevereiro de 2006, foi estabelecido um conflito entre a Polcia Militar do Mato Grosso e o Grupo Mvel de Fiscalizao do Ministrio do Trabalho. O Grupo foi recebido a tiros pela Polcia Militar do Mato Grosso. Houve uma nota de repdio ao fato elaborada pela Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae), que decidiu realizar a prxima reunio do grupo no estado. - em setembro de 2006, sancionado pelo Governador do Tocantins a Lei N 1.726, que impede a celebrao de contrato e convnios, por parte dos rgos do Governo Estadual, com empresas que direta ou indiretamente se envolvessem com o trabalho escravo. - em novembro de 2006, decidido pelo Supremo Tribunal Federal que a Justia Federal deve julgar um caso de crime de reduo de trabalhador condio anloga de escravo (artigo 149, Cdigo Penal). O fato foi importante para gerar jurisprudncia sobre o tema e o relator do caso foi o ministro Joaquim Barbosa.
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- em fevereiro de 2007, aprovada, no Maranho, a lei de sanes para empresas que constam na Lista Suja. Entre as sanes prev que no participaro de licitaes da administrao pblica, nem recebero benefcios fiscais de qualquer espcie ou anistia de tributos no Estado. - em em maio de 2007, publicado, no Tocantins, o decreto N 3.018/2007, por meio do qual o governo criou a Comisso de Erradicao do Trabalho Escravo do Tocantins (COETRAE-TO), incumbida de elaborar um Plano contra a escravido. - em junho 2007, lanado pelo governo do Maranho o Plano Estadual pela Erradicao do Trabalho escravo - em agosto 2007, instalado no Piau o Comit Estadual de Erradicao do Aliciamento e de Preveno e Combate ao Trabalho Escravo, vinculado Coordenadoria de Direitos Humanos e Juventude e rene diversas secretarias, coordenadorias e institutos do Estado, alm do Ministrio Pblico Estadual. - em setembro de 2007, criada uma lei no Piau que suspende benefcios fiscais e probe ao governo estadual contratar pessoas jurdicas e fsicas que esto relacionados na Lista Suja - em novembro de 2007, proposta a celebrao pelo Par de um Pacto de Compromisso para Erradicao do Trabalho Escravo aos governos do Maranho, Piau, Bahia, Mato Grosso e Tocantins. - em setembro de 2008, aprovado o 2 Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, contendo 66 metas, seus responsveis, os parceiros e os prazos subdivididas em Aes Gerais (de 1 a 31), de Reinsero e Preveno (32- 47), de Informao e Capacitao (de 48 a 56) e Especficas de Represso Econmica (de 57 a 66). - em maro de 2009, julgado e condenado em Marab um conjunto de 27 pessoas pelo crime de trabalho escravo. As sentenas foram proferidas pelo juiz Carlos Henrique Haddad.
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A viso dos indgenas como aliados ou inimigos permaneceu no imaginrio dos setores ligados s foras de segurana, na exigncia de garantias de fidelidade ao estado nacional atravs de uma perspectiva integracionista, como condio para a concretizao de direitos em regies de fronteira. Nestas regies os povos indgenas vistos como obstculos a projetos de desenvolvimento econmico continuaram a ser estigmatizados, agora como ameaas soberania nacional, argumento que supostamente legitimaria a negao de seus direitos fundamentais.
Povos Indgenas: A longa marcha pelo reconhecimento da humanidade roubada

Rosane F. Lacerda*
Analisar a questo dos povos indgenas sob a perspectiva dos Direitos Humanos tratar de uma complexa e ampla gama de questes. Por vezes aparentemente simples e por outras tidas erroneamente como superadas, tais questes esto a requerer ainda muita ateno seja por parte de pesquisas acadmicas, seja do prprio movimento indgena e de instituies e movimentos aliados. Nestas breves pginas buscamos levantar, de forma resumida, alguns elementos de ordem histrica sobre os processos de negao e de reconhecimento dos Direitos Humanos dos Povos Indgenas.
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Advogada, especialista em direitos indgenas e Professora Assistente de Direito Pblico do Curso de Direito do Campus Jata da Universidade Federal de Gois (UFG).
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De homnculos canibais a crianas do paraso: a negao da alteridade

O primeiro elemento histrico, importante para a compreenso da situao atual dos povos indgenas, diz respeito ao enquadramento ou no dos Amerndios na categoria de homem. A intelectualidade europia nos sculos XV e XVI debatia intensamente a respeito vendo os indgenas ou como seres pertencentes s raas plinianas1 ou como legtimos descendentes do den bblico. O seu reconhecimento como homens e no como feras, s foi efetuado pela Bula Papal Sublimis Deus em 15372: contrariamente aos animais, os indgenas teriam capacidade para receber a doutrina da f crist. O seu status de homem adviria no de critrios anatmico-fisiolgicos, nem da pertena a determinada comunidade histrico-cultural, mas de sua potencialidade para a converso aos valores cristos3. Poucos anos depois a questo retornaria nos clebres debates de Valladolid (1550) quando, perante a Junta dos Quatorze, o telogo e jurista Gins de Seplveda afirmaria que, apesar da Bula, os ndios ocupariam posio inferior na escala da natureza. Seriam homnculos nos quais se encontrariam apenas vestgios de humanidade4. No Brasil, j durante o Imprio, intelectuais e polticos de expresso na Corte pareciam querer prosseguir com a campanha de Seplveda, lanando mo de argumentos que influenciariam fortemente a poltica indigenista no sculo XIX. O Senador Vergueiro, por exemplo, ao declarar que a raa ndia no tem a capacidade necessria para regerse, criticava a atitude do governo de Lisboa em considerar que os ndios eram homens como ns, que deveriam gozar de iguais direitos, sem refletir que no tinham igual capacidade5. O Marqus de MontAlegre por sua vez afirmava: alguns so to ferozes que no h meio de domestic-los. E outra figura proeminente, o Senador Barros Leite, ao discursar no Senado do Imprio referia-se s aldeias indgenas como colnias de ladres e assassinos, e aos ndios como uma raa com inclinaes inatas para todos os vcios, para sua prpria destruio. E conclua: O ndio, em toda a Amrica, mostra inclinaes ferozes, traioeiras, indmitas e antissociais6.
1 Seres fantsticos, s vezes sem cabea, com cauda e com boca no estmago, descritos na obra Historia Naturalis, do naturalista romano Plnio, o Velho (23-79 d.C). 2 SUESS, Paulo. A Conquista Espiritual da Amrica Espanhola. Petrpolis : Vozes, 1992; pp.273-275. 3 Para o professor Jos Carlos Moreira da Silva Filho, ao prevalecer a noo de que os ndios eram homens, ainda que selvagens, vislumbrava-se com clareza a idia de que algo une todos os seres humanos e constitui a humanidade, vindo posteriormente a filosofia moderna a dar uma feio secularizada ao universalismo cristo revelando a construo cultural da idia de pessoa humana. Vide SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Pessoa Humana e Boa-F Objetiva nas Relaes contratuais: a alteridade que emerge da ipseidade. In: COPETTI, SEVERO & STRECK (Orgs.). Constituio, Sistemas Sociais e Hermenutica. Anurio do Programa de Ps-Graduao em Direito 2005, n. 2. Porto Alegre, Livraria do Advogado Editora, 2006. pp. 116-117. 4 SEPLVEDA, Juan Gins de. Democrates Segundo o de las Justas Causas de la Guerra contra los Indios. Madri : Boletin de la Rel Academia de la Historia, XXI; pp. 153-4. 5 VERGUEIRO, Senador. Apud VARNHAGEN, F. A. De. Os ndios Bravos e o Sr. Lisboa. Timon 3., 2. Parte. Imprensa Liberal, IDMA, 1867; p.396. 6 BARROS LEITE, Senador Dantas de. Apud VARNHAGEN, Op. Cit.; p.54.
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POVOS INDGENAS: A LONGA MARCHA PELO RECONHECIMENTO DA HUMANIDADE ROUBADA
Outro elemento histrico de relevncia para a compreenso do tratamento ainda hoje dispensado aos indgenas diz respeito idia de sua suposta infantilidade. A viso dos Amerndios como seres infantis tem sua gnese nos estudos de Francisco de Vitria, renomado jurista e professor da Universidade de Salamanca. Em seu De Indis et de Iuris Belli7 publicado postumamente em 1557, Vitria lanou a teoria de que a estupidez vista como caracterstica dos indgenas no adviria de uma suposta inferioridade natural, mas dos limites impostos pela sua educao deficiente e inadequada. Os ndios assim educados se equiparariam em rusticidade aos camponeses europeus. Seriam homens, mas em estgio infantil. E como crianas, teriam as mesmas possibilidades de amadurecimento desde que para o seu prprio bem fossem colocados sob o exerccio de um domnio sobre suas pessoas8. No Brasil a teoria da infantilidade ou da incapacidade indgena disseminou-se atravessando os tempos. J no sculo XIX Varnhagen, por exemplo, defendia que, como crianas desvalidas, fossem aprisionados em novas bandeiras: sujeitemos os nossos selvagens, eduquemo-los fora, e 15 ou 20 anos depois, quando j eles no necessitem de tutela, faamos deles prestantes cidados e bons cristos, dizia o Visconde de Porto Seguro9. Um terceiro elemento a classificao dos indgenas na condio de aliados ou de inimigos. Do sculo XVI ao sculo XIX isto significou, no Brasil, a distino entre liberdade e escravido. Na condio de aliados e assim reconhecidos como homens e sujeitos de suas pessoas e bens, estavam os indgenas aldeados e cristianizados, mobilizados para incurses armadas contra outros grupos eventualmente em conflito com os interesses econmicos coloniais. Na condio de inimigos e, portanto, situados fora da condio humana, a serem combatidos e exterminados ou caados e vendidos, estavam os grupos identificados com a prtica do canibalismo. Contra estes se instituam as denominadas Guerras Justas. Conforme o historiador G. Thomas, quase todas as tribos que no viviam sob o domnio dos colonizadores eram consideradas brbaras e canibais, o que fazia haver justificativas jurdicas suficientes para escravizar todos os ndios fora das aldeias jesuticas10. Ao longo do sculo XX muito de tais elementos acabaria presente em concepes e prticas de diversos tipos no tratamento dispensado aos povos indgenas, tanto atravs do senso comum da populao regional no-indgena, quanto naquilo que L. A.
7 Os ndios e o Direito de Guerra. O De Indis fazia parte das Relectiones Theologicae XII, textos elaborados por Vitria como parte das aulas ministradas em Salamanca. 8 LACERDA, Rosane Freire. Diferena no Incapacidade: O Mito da Tutela Indgena. So Paulo: Editora Barana, 2009; pp.6771. 9 VARNHAGEN, F. A. Memorial Orgnico. 2. ed. In: Revista Guanabara, RJ, Typografia da Empreza Dous de Dezembro, de Paula Brito, Impressor da Casa Imperial; pp.389-402. 10 THOMAS, Georg. Poltica Indigenista dos Portugueses no Brasil: 1500-1640. So Paulo: Loyola, 198; p.105.
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Warat denomina de senso comum terico, especialmente o dos juristas11. A negao aos indgenas de sua humanidade aparece em inmeros relatos, vistos como bugres, selvagens, animais e bichos a quem se poderia matar e desrespeitar sem peso de conscincia. A necessidade de reafirmao de sua condio humana ficou patente em 1980, no Habeas Corpus impetrado em favor do Xavante Mrio Juruna, impedido de viajar ao exterior sob o argumento de ser indgena e, portanto, tutelado. Em deciso histrica do antigo Tribunal Federal de Recursos indagava o ministro Bolvar de Brito: haveria alguma dvida de que o silvcola um homem? Evidentemente que no. E no havendo esta dvida, (...) no se poderia impedir a ausncia do homem brasileiro, seja ele silvcola ou no12. A sobrevivncia da infantilidade indgena teve esteio no Cdigo Civil de 1916 que os declarou relativamente incapazes, pretexto para abusos como o praticado contra Juruna, e para o cerceamento do direito dos ndios palavra, participao poltica, deciso sobre os seus projetos prprios de vida13. Na verdade, o discurso da incapacidade indgena compe uma produo ideolgica que procurou enquadrar os ndios numa condio de inferioridade natural, como seres no-contemporneos, fsseis vivos de uma era Pr-histrica, inadaptveis ao presente, uma presena inconveniente a ser superada para a consolidao de uma estrutura agrria concentradora e para a expanso das fronteiras econmicas14. Por fim, a viso dos indgenas como aliados ou inimigos permaneceu no imaginrio dos setores ligados s foras de segurana, na exigncia de garantias de fidelidade ao estado nacional atravs de uma perspectiva integracionista, como condio para a concretizao de direitos em regies de fronteira. Nestas regies os povos indgenas vistos como obstculos a projetos de desenvolvimento econmico continuaram a ser estigmatizados, agora como ameaas soberania nacional, argumento que supostamente legitimaria a negao de seus direitos fundamentais.
Igualdade na diversidade: o longo caminho na conquista do direito diferena.

De modo contra-hegemnico as lutas pelo reconhecimento da dimenso humana dos Amerndios vem desde os primrdios das conquistas hispnicas no Novo Mundo.
Para o autor o senso comum terico representa um sistema de conhecimentos que organiza os dados da realidade, pretendendo assegurar a reproduo dos valores e prticas predominantes, ou seja, um discurso que oferece respostas que apenas aludem ao real e so comandadas por interesses que tomam a forma de princpios ou diretrizes, representando um conjunto de questes onde as respostas j esto sobredeterminadas [WARAT, Luiz Alberto. O Senso Comum Terico dos Juristas. In: SOUSA JR., Jos Geraldo de (Org.) Introduo Crtica ao Direito. Srie O Direito Achado na Rua. Vol. I. 4. edio. Braslia : Editora da UnB; 1993; pp.101-102.] 12 LACERDA, Rosane F. Diferena no Incapacidade. Op. Cit., pp.401-402. 13 Viso que perdura mesmo contrariando os novos paradigmas lanados pela Constituio Federal de 1988. A este respeito vide o j citado Diferena no Incapacidade, dedicado compreenso das origens, da trajetria histrica e da continuidade ainda hoje da concepo da incapacidade indgena por parte de diversos setores. 14 LACERDA, Rosane F. Diferena no Incapacidade. Op. Cit., p.125.
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Marco neste sentido foi o clebre sermo ergo vox clamantis in deserto, proferido por Montesinos em 1511 na ilha Espaniola perante os conquistadores: Dizei, com que direito e com que justia tens em to cruel e horrvel servido aqueles ndios? (...) Eles no so homens? No tm almas racionais? No sois obrigados a am-los como a vs mesmos?15. Mais tarde, em sua controvrsia com Seplveda em Valladolid, o Bispo dominicano Bartolom de Las Casas (hoje patrono dos Direitos Humanos nas Amricas) munido de sua monumental Apologetica Histria, rebateu os argumentos do jurista para concluir que os ndios americanos no s no eram seres inferiores, como tambm estaban a la altura de los pueblos de la antiguedad preenchendo os requisitos propostos pelo filsofo grego Aristteles para uma vida virtuosa16. Como observa Bruit, a liberdade e a coragem com que Las Casas criticou os conquistadores, autoridades e eclesisticos, foram verdadeiras faanhas numa poca em que a Inquisio no tinha embaraos para censurar e condenar atos e idias fora do dogma comum17. No Brasil, diversamente da Amrica Espanhola, a defesa da condio humana dos indgenas nunca chegou a ser um fator de grandes mobilizaes polticas ou filosficas. Para Jos de Anchieta, por exemplo, tratava-se de brava y carnicera nacin18. Mais tarde, porm, no Sermo da Epifania (1662), bradava Antnio Vieira contra a escravizao dos ndios cristianizados: no nos podemos sustentar doutra sorte, seno com a carne e sangue dos miserveis ndios! Ento eles so os que comem gente? Ns, ns somos os que os imos comer a eles!. Queixava-se Vieira do fato de que quando os gentios que ontem eram feras hoje comeam a ser homens, ficam merc dos colonos, que os querem fazer escravos por negros19. Defendia ento uma ao mais enrgica da Coroa na proteo dos ndios como um dever moral em razo de sua incapacidade e ignorncia incrvel20. Mais tarde, nas primeiras dcadas da Repblica e sob influncia do Apostolado Positivista (movimento baseado nas idias de August Comte e influente entre importantes segmentos polticos e militares), a abordagem para o tratamento da questo indgena no Brasil foi formulada com base na idia de uma proteo com vistas ao desenvolvimento de sua capacidade evolutiva, isto , de sua integrao aos moldes da cultura
15 LAS CASAS, Fray Bartolom de. Historia de las ndias. Livro III, Cap. IV. Mxico: Fundo de Cultura Econmica, 2. ed., 1965; p.441. 16 HANKE, Lewis. El Prejuicio Racial em Nuevo Mundo: Aristteles y los ndios de Hispanoamrica. Coleccin America Nuestra. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 1958; p.62. 17 BRUIT, Hector Hernan. Bartolom de Las Casas e a Simulao dos Vencidos Ensaio sobre a Conquista Hispnica da Amrica. So Paulo: Editora da Unicamp: Ilumiuras Ltda; 1995; p.65. 18 Carta do Pe. Jos de Anchieta a Diego Lanez. So Vicente, 8 de janeiro de 1565. In LEITE, Serafim. Monumenta Brasiliae. Roma: Monumenta Histrica Societatis Iesu, 1596-1568. Vol. IV, p.127. 19 VIEIRA, Pe. Antnio S.C.J. Sermo da Epifania. Rio de Janeiro: Fundao Biblioteca Nacional; vol. IV. O clebre Jesuta protestava contra a escravizao dos ndios, mas esclarecia: no minha teno que no haja escravos, (...) queremos s os lcitos... 20 VIEIRA, Op. Cit. Idem.
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ocidental dominante. Continuando os ndios a serem vistos como infantis pela falta de conhecimento e informaes acerca das maravilhas tcnicas do mundo civilizado, acreditava-se ser necessria a sua proteo tutelar a fim de que se processasse a sua evoluo de modo suave e sem traumas: Fazer do ndio um ndio melhor, dizia um dos princpios do antigo Servio do Patrimnio Indgena (SPI), historicamente idealizado e comandado pelo Marechal Cndido Rondon. A esta altura, contudo, a maior parte da populao indgena j havia sido exterminada, esbulhada ou dada oficialmente como desaparecida. O golpe de misericrdia havia ocorrido dcadas antes, ainda no Imprio, com a poltica de arrendamento de terras por parte dos Diretores Gerais de ndios, e pelos decretos de extino de aldeamentos baixados pelos governos provinciais. Muitos povos indgenas chegaram assim ao incio do sculo XX quase totalmente dizimados, sofrendo enormes perdas territoriais e padecendo de violncias praticadas em conflitos pela posse de suas terras, muitos destes alcanando os nossos dias. Mas as lutas pelo reconhecimento dos direitos dos povos indgenas atingiram um outro patamar no desenrolar do sculo XX, atravs dos avanos no reconhecimento dos direitos humanos no plano do Direito Internacional, das mudanas de perspectiva nos estudos e nos compromissos antropolgicos e indigenistas, e atravs das lutas concretas de libertao levadas a cabo pelo prprio movimento indgena. No plano do Direito Internacional o interesse pela questo indgena comeou a surgir em 1921 no mbito da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), atravs de um estudo no qual se constatou, entre as populaes nativas das colnias europias, a sujeio a condies desumanas de trabalho, sendo obrigadas a abandonar suas terras ancestrais para converter-se em trabalhadores sazonais, migrantes, em condies de servido ou a domicilio e, por conseguinte, expostos s formas de explorao no trabalho21. Segundo Fergus Mackay, em 1926 a OIT formou um Comit de Especialistas para investigar as condies de trabalho de tais populaes e reconheceu a necessidade de estender a sua ao protetiva aos trabalhadores indgenas, resultando da, em 1930, a Conveno n. 29 sobre Trabalho Foroso22. Mais tarde, j vinculada Organizao das Naes Unidas (ONU), a OIT veio a adotar, em 1957, a Conveno n. 107 sobre a Proteo e Integrao das Populaes Indgenas e outras Populaes Tribais e Semitribais de Pases Independentes. A Conveno visou por um lado a proteo das populaes indgenas contra atos de discriminao tnico-racial no mbito das relaes trabalhistas e afins. Por outro, presa viso etnocntrica predominante poca, assumiu o propsito de integr-las aos padres scio-culturais hegemnicos nos respectivos Estados. Apesar
21 OIT. Antecedentes de la Labor de la OIT Respecto de los Pueblos Indgenas y Tribales. Disponvel em: < http://www-ilomirror.cornell.edu/public/spanish/indigenous/background/index.htm> (Acesso em 22.05.09)
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de objeto de proteo em diploma internacional especfico, a identidade indgena permanecia concebida como passageira, tendo em vista a perspectiva da integrao. Os anos 60 e 70 trariam marcantes mudanas que acabariam alterando tal perspectiva. Passo importante neste sentido com a adoo de uma nova atitude das Cincias Sociais na Amrica Latina. Em 1971 no Simpsio sobre a Frico Intertnica na Amrica do Sul, um grupo de cientistas sociais lanava a Declarao de Barbados I, na qual exigia uma ruptura radical com as histricas prticas colonialistas adotadas pelas Cincias Sociais, pelos Estados e pelas Misses religiosas. Afirmava caber ao Estado o dever de garantir s populaes indgenas o direito de serem e permanecerem elas mesmas, vivendo segundo seus costumes, de se organizarem e de se governarem segundo sua prpria especificidade cultural, sem, contudo, impedir aos seus membros o exerccio de todos os direitos do cidado23. Dois anos depois, em 1973, um grupo de 12 bispos e missionrios catlicos no Brasil, comprometidos com a causa indgena, lanava o documento Y-Juca-Pirama. O ndio: Aquele que deve morrer, onde alm de denunciar a realidade de massacres e esmagamento cultural dos povos indgenas, declarava: no aceitaremos um tipo de integrao que venha apenas transform-los em mo-de-obra barata (...) menos ainda, por ser mais humilhante e criminoso, colaboraremos com um trabalho que vise transformar o ndio em um ser humano necessitado de tutelas, pois ele no um menor nem um invlido...24. Tais posies reforaram as crticas Conveno 107, a respeito das consequncias negativas da sua perspectiva integracionista. Como observa Marco Antnio Barbosa, a Conveno 107 era vista como paternalista, etnocntrica, evolucionista e em desacordo com as mais recentes pesquisas antropolgicas25. Iniciou-se ento um movimento pela sua reviso e por fim, em junho de 1989, foi adotada a Conveno 169 sobre Povos Indgenas e Tribais, cujo principal paradigma o reconhecimento das instituies culturais e formas de vida prprias dos povos indgenas como elementos a serem respeitados pelos Estados-Membros da OIT. Abandonando o modelo integracionista, a Conveno tem como perspectiva o direito de tais povos a manterem as suas identidades prprias, atravs do fortalecimento de suas especificidades culturais, lingusticas e religiosas. Alm disso, adota o princpio do respeito s aspiraes desses povos a assumir
MACKAY, Fergus. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en el Sistema Internacional. Una Fuente Instrumental para las Organizaciones Indgenas. Lima : Associacin Pr Derechos Humanos - APRODEH : Federacin Internacional de Derechos Humanos - FIDH, 1999.; p. 146. 23 Vide texto da Declarao in LACERDA, Rosane F. Diferena no Incapacidade. Op. Cit., pp.381-387. 24 Vide texto integral do documento Y-Juca-Pirama in PRZIA, Benedito (Org.) Caminhando na Luta e na Esperana. So Paulo : Edies Loyola:Cimi: Critas Brasileira; 2003, p. 139. 25 BARBOSA, Marco Antnio.Autodeterminao: Direito Diferena. So Paulo: Pliade: Fapesp, 2001; p.225.
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o controle de suas prprias instituies e formas de vida e seu desenvolvimento econmico, ou seja, o seu direito de autonomia. A Conveno 169 s viria a ser incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro em 2005, mas a esta altura os avanos nela produzidos j estariam contemplados nos novos paradigmas trazidos pela Constituio de 1988 no que diz respeito ao reconhecimento e proteo da diversidade tnico-cultural dos povos indgenas. Cabe registrar que ambas a Conveno 169 e a Carta Cidad de 88 foram elaboradas mesma poca, estando ambas sintonizadas com as idias inovadoras no campo dos direitos humanos dos povos indgenas. Contando com intensa e indita participao destes e setores aliados assim como dos movimentos sociais organizados em geral, a Constituinte de 1987/1988 marcou o ponto de ruptura com o paradigma constitucional anterior voltado para a incorporao dos indgenas comunho nacional brasileira. A Carta de 1988 reconheceu aos ndios as suas formas prprias de organizao social, os seus costumes, lnguas, crenas e tradies, bem como o direito utilizao, no sistema educacional, de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Reconheceu-lhes tambm os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, terras estas a serem demarcadas pela Unio Federal, e que so definidas como aquelas que ocupam em carter permanente, utilizam para suas atividades produtivas, necessitam de modo imprescindvel para a preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar, e para a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Os direitos territoriais e culturais dos povos indgenas constituem assim os seus direitos fundamentais, aqueles constitucionalmente reconhecidos como imprescindveis realizao do princpio do respeito dignidade da pessoa humana. Um ltimo movimento na consolidao dos instrumentos internacionais reconhecedores dos direitos humanos dos povos indgenas veio mais recentemente com a Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas. Elaborada pelo Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas da Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias, a Declarao foi aprovada em 2006 pelo Conselho de Direitos Humanos e em 2007 obteve a sua aprovao pela Assemblia-Geral da ONU, com voto favorvel pela representao do Estado Brasileiro. Conquistados mas no concretizados: os direitos indgenas na agenda permanente da luta pelos direitos humanos. Apesar das ltimas conquistas no reconhecimento formal de seus direitos humanos, os povos indgenas continuam sendo vtimas de violaes sistemticas e de toda ordem a tais direitos. Relatrios periodicamente elaborados e divulgados pelo Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) do conta de que a realidade indgena no Brasil tem envolvido, de modo crnico, nmeros extremamente altos de mortes por assassinato,
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suicdio, desnutrio e doenas infecciosas, alm de ocorrncias constantes envolvendo ameaas de morte, tentativas de assassinato (muitas das quais resultando em leses corporais graves ou gravssimas), explorao sexual, trabalho escravo, criminalizao de lutas e de lideranas, discriminao por racismo, etc. Cerca de sessenta povos em situao de isolamento voluntrio nas florestas da regio amaznica continuam em situao de extrema vulnerabilidade, diante do avano de um modelo econmico predatrio e concentrador. Grande parte dos casos de violncia contra os povos indgenas decorre diretamente das presses de grandes grupos econmicos nacionais e transnacionais pela posse das terras indgenas e de suas riquezas naturais. Os ndios continuam sendo vistos como enorme obstculo ao desenvolvimento. Cada ato jurdico, administrativo ou judicial, de concretizao de direitos territoriais conquistados continua acarretando, para cada comunidade indgena, enormes e quase insuportveis custos, em forma de sacrifcios de vidas humanas, de prises ou de constrangimentos liberdade de seus lderes, de presses psicolgicas, de humilhaes e perseguies desumanas das mais diversas. Assim, mesmo contemplando os avanos nos campos conceitual e jurdico-poltico, aqueles que neste incio do sculo XXI atuam na concretizao dos direitos humanos dos povos indgenas tm que, a cada momento, travar intensas batalhas polticas e ticas em defesa dos indgenas, como se estivessem ainda em pleno sculo XVI. Por mais superados que estejam (do ponto de vista histrico) os debates de Valladolid de 1550 entre Seplveda e Las Casas em torno da humanidade dos indgenas, a sua essncia continua ainda bastante atual. E por isso que os direitos dos povos indgenas devem ser cada vez mais destacados na agenda de lutas pelo respeito aos direitos humanos, no Pas e no Continente.
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Nestes 20 anos da Constituio brasileira, o saldo de terras quilombolas tituladas no expressa uma disposio e um compromisso de Estado em garantir e preservar essas comunidades enquanto patrimnio cultural. Diante dos processos em andamento no INCRA e da indisposio do governo para efetivar esses direitos, podemos concluir que as mudanas propostas na Instruo Normativa 49 no serviro para efetivar os direitos das comunidades e sim burocratizar o processo, o que favorece os setores ruralistas, principalmente, do agronegcio.
Do quilombo ao movimento: organizando a luta do direito terra no Brasil

Josilene Brando da Costa*
1. Introduo
A representatividade e a presso poltica do movimento quilombola sempre foram muito questionadas pelos rgos pblicos no que tange as polticas de regularizao fundiria. Os questionamentos sempre se referem a uma suposta passividade nas formas de pressionar o governo, ou seja, exige-se do movimento uma postura idntica a outros movimentos defensores da terra no Brasil. Essa concepo demonstra que o Estado brasileiro desconsidera outras formas de organizao em torno do direito terra, como tambm busca enquadrar o movimento num padro institucional de reivin*Quilombola, graduanda em Comunicao Social em Cinema e Mdias Digitais.
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dicao. Reconhece o direito, no entanto para sua efetivao exige-se uma prtica reivindicatria generalizada e comum. O fato de no ocorrer grandes manifestaes das comunidades quilombolas na luta pela terra no significa uma passividade dessas comunidades nem tampouco a falta de iniciativas locais. Pelo contrario, fica mais evidente o no reconhecimento por parte do Estado de que a permanncia na terra um elemento diferenciado de resistncia e luta por direitos. Por outro lado, esse aspecto traz tona o debate sobre o direito tnico no Brasil e evidencia a falta de habilidade do governo brasileiro na construo de procedimentos e mecanismos de dialogo junto a essas comunidades. Vrios elementos compem o universo organizativo quilombola, fazendo-se necessrio por parte do Estado o reconhecimento da dvida histrica que tem para com essas comunidades. Se considerarmos as adversidades sofridas para permanecerem em suas terras, vamos observar uma organizao de resistncia revolucionria. D. Mida, uma das lideranas quilombolas do Sape do Norte no ES1, desabafa: Vivemos imprensados pelo eucalipto da Aracruz Celulose, mas vamos resistir. No vamos sair da terra, essa terra nossa e queremos terra pra plantar, porque a gente no come eucalipto. Essa resistncia demonstra um pertencimento e tambm um processo organizativo pautado em outros valores, ou seja, o que fortalece a identidade ficar na terra, concebida como direito. Tomando como exemplo Alcntara, no Maranho, mais de 300 famlias quilombolas foram deslocadas compulsoriamente de seus lugares de origem para agrovilas, em funo do projeto espacial do CLA22Centro de Lanamento de Alcntara - projeto espacial de lanamentos de foguetes e satlites do Ministrio da Aeronutica. O projeto possui vrias iniciativas de acordo de cooperao com outros pases e pretende ampliar sua estrutura para o cumprimento de prestao de servios. . Nem por isso aquelas comunidades abandonaram o desejo e a luta de retomar suas terras, tanto que at hoje voltam aos poucos, ainda que de forma considerada clandestina, para desenvolver formas de produo e rituais sagrados. Dona Margarida, moradora local, dizia: Essas casas no so nossas, meu sonho voltar pra minha terra e minha casa. A articulao e busca de meios de manterem seu territrio permanente. A luta tomou dimenso internacional graas resistncia das comunidades, ao reconhecimento enquanto territrio tnico3 e ao enfrentamento com o Estado Brasileiro para suspender os deslocamentos compulsrios das comunidades. Um aspecto interessante a diversidade de espaos sagrados existentes naquele territrio, que servem de fora para a luta das comunidades. O projeto do CLA visa uma ampliao que implicaria no desaparecimento desses espaos considerados sagrados pelos quilombolas e os terreiros de matriz africana do Maranho, que utilizam esses lugares para seus rituais. A imploso da Pedra de Itacolomi e do Lagedo para construo de
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obras da base espacial atingir frontalmente a espiritualidade daquelas comunidades, que utilizam esses espaos para seus rituais sagrados, elemento vital para sua resistncia e manuteno da sua identidade. O depoimento de D.Romana, da Ilha do Cajual, traduz o significado desse impacto.Alcntara uma terra de encantados , um tempo atrs chegaram aqui uns americanos que queriam entrar. Ento eles descobriram que tinha duas grutas com muito ouro e pedras preciosas. Esse lugar era vigiado pelos encantados e pra entrar eles compraram muitas bebidas finas e botaram l no Bequimao. Ento as entidades se animaram e foram pra l beber as bebidas, quando voltaram eles tinham levado as coisas e elas ficaram muito tristes, mas eles s conseguiram levar de uma gruta porque elas no saram mais e eles no puderam levar o resto. Os conflitos nos territrios quilombolas exigem uma constante mobilizao do movimento. A situao da Ilha de Marambaia expressa um contraponto fortssimo ao mito da democracia racial no Brasil. Os quilombolas daquela ilha vivem a constante coero do seu direito de ir e vir e convivem diariamente com o monitoramento da Marinha Brasileira. Segundo Almeida (2002,p.74), as especificidades locais das comunidades quilombolas norteiam um modelo organizacional que difere de uma institucionalidade pautada na estrutura generalizada e leva em considerao outros aspectos como as relaes de parentagem independentemente de consanginidade ou ainda a facilidade de articulao entre as comunidades de determinada regio pelas suas atividades produtivas, comerciais e tambm religiosas. A utilizao e preservao coletiva dos recursos naturais locais estabelece uma relao entre essas comunidades, rompendo com a ideia do espao privado, ou seja, o rio de determinada localidade pode abrigar as mulheres de vrias comunidades das redondezas para a lavagem das roupas ou a coleta de gua. Ou ainda as pastagens, que servem de espao de engorda para os animais de vrias comunidades. As comunidades que no tm terra suficiente para sua produo geralmente entram em acordo com as comunidades vizinhas para que as famlias possam botar roa ou mesmo ceder a casa de farinha para a produo de outra comunidade. Na organizao quilombola se percebe um ajuntamento que foge das unidades administrativas e geogrficas oficiais. O territrio quilombola dos Kalunga em Gois, por exemplo, extrapola trs municpios: Teresina, Monte Alegre e Cavalcante. Isto significa que essas comunidades tm uma geografia prpria e diferente. Esses elementos constituem uma forma de organizao em torno do direito terra, exigindo do Estado uma concepo e mecanismos de implementao de polticas diferenciadas e adequadas. A organizao quilombola gira em torno de criar mecanismos de permanncia no lugar onde estas comunidades esto formadas, e no apenas a busca de qualquer terra
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para se instalar. Isso retrata uma concepo de direito adquirido, fruto das relaes comunitrias e de uma concepo de direito ntima ao processo organizativo, que orienta as reivindicaes e a produo de legislao especfica. A concepo de direito nessas comunidades no est associada meramente a sua necessidade de produo, mas tambm a sua identidade. E a identidade desses grupos no est dissociada de elementos culturais ligados origem africana, pois isso estabelece um estilo organizativo que difere de outros grupos sociais com os quais o Estado brasileiro est acostumado a lidar. Como afirma Antonacci: Estranhamentos de etnlogos, antroplogos, historiadores, mdicos, psiclogos, literatos, folcloristas e demais estudiosos frente a costumes, tradies, crenas, valores de grupos culturalmente organizados a partir de ancestrais injunes de matrizes orais, visuais, textuais como amerndios, africanos, afro-brasileiros -, colocaram margem do encontro/confronto do Velho com o Novo Mundo outros falares, viveres, saberes. Cosmogonias, concepes e exerccios de poderes; relaes culturas/naturezas e expresses artsticas; meios de comunicao e transmisso de informaes e mensagens, corpos, sensibilidades, religiosidades historicamente ignorados ou desqualificadamente considerados to-somente como ndices hierarquizadores de povos e culturas alheias aos cnones letrados e cientficos do expansionismo europeu... (Antonacci,2004.pp.01,02) As famlias quilombolas que perderam suas terras e foram foradas a ir para as periferias urbanas mantm uma forte relao com os lugares de origem. O constante fluxo de ida e volta para o trabalho nas roas ou em outras atividades, estabelece vnculos de sustentabilidade da identidade. Observa-se diversas iniciativas de ajuntamento das famlias em torno de atividades que estabeleam uma reconstruo ou manuteno dos laos dessas comunidades. Nas comunidades quilombolas do Sap do Norte observa-se o reencontro das famlias em torno da organizao das festas. A famlia de Dona Rosa** Quilombola da comunidade de Angelim, festeira do Ticumbi todo ano volta para Conceio da Barra onde rene os parentes e amigos em torno da festa do Ticumbi4. A organizao da casa e das comidas expressa uma manuteno dos laos culturais alimentados pelo sonho de ver aquele territrio titulado e o retorno garantido para as terras de origem.
2 - A interveno do movimento quilombola na poltica de regularizao fundiria

A partir da dizimao do quilombo de Palmares e vrios outros espalhados no Brasil, e da morte de Zumbi, sua liderana maior, o Estado brasileiro passou a conviver com a ideia de que essas comunidades no existiam mais, ou seja, sufocou-se um mode108
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lo de sociedade que ameaava a ordem agrria e racial no pas. Essas comunidades foram relegadas prpria sorte e mantiveram seus territrios com a fora de sua resistncia. Pela organizao e luta poltica conquistaram o Art. 68 do ADCT da Constituio Federal de 1988. Na poca, vrias lideranas quilombolas, com o apoio do movimento negro urbano, j realizavam debates e mobilizaes voltadas para a criao de um artigo constitucional que garantisse o direito terra. Ivo Fonseca do Quilombo de Frechal, no Maranho, Givnia Silva, de Conceio das Crioulas, em Pernambuco, Oriel Rodrigues e Dito, de So Paulo, Rosalina de Tapuio, no Piau, e Gonalina, de Mata Cavalo, no Mato Grosso, Daniel, do Par, e muitos outros quilombolas lideraram a luta e a organizao do movimento quilombola rumo a essa conquista. Segundo essas lideranas, era comum ouvir dos deputados constituintes indagaes do tipo ainda existem quilombos no Brasil?, demonstrando assim a invisibilidade sofrida por essas comunidades por parte da sociedade brasileira. Em funo da condio do artigo conquistado estar disposto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias [ADCT], se estabelece a uma maratona de articulao para a regulamentao do mesmo, o que resultou na criao do decreto 3.912/2001 com a funo de: Regulamentar as disposies relativas ao processo administrativo para a identificao dos remanescentes das comunidades de quilombos, bem como para o reconhecimento, a definio, a demarcao, a titulao e o registro imobilirio das terras por eles ocupadas. Os questionamentos jurdicos e polticos a esse direito conquistado se intensificaram e no dia 13 de maio de 2002, quanto o ento presidente Fernando Henrique Cardoso vetou o decreto. A simbologia da coincidncia da data da assinatura da Lei urea de 1888 com a queda do decreto 3.912/2001 refletiram para o movimento quilombola uma representao de cunho racista. Restava naquele momento a reafirmao de que uma legislao por si s no garante a efetividade do direito, como tambm a indagao: que poltica o Estado brasileiro estabeleceu no sentido de dar condies de sobrevivncia as comunidades quilombolas aps a abolio? O referido decreto atribua poderes a Fundao Cultural Palmares de regularizar os territrios quilombolas. Esse processou gerou alguns ttulos que no puderam ser efetivados em funo de que o processo no estabelecia a desapropriao das reas em questo. Esses ttulos ainda hoje geram conflitos, como no caso de Conceio das Crioulas e Castanho, em Pernambuco, e Furnas da Boa Sorte, no Mato Grosso do Sul. Conforme afirma Lebert (2000), a reforma agrria atinge as estruturas sociais arraigadas do colonialismo. Portanto, um processo contestado principalmente por setores ruralistas. No caso do Zimbbue, por exemplo, o Estado sofre inclusive a presso internacional em funo dos investimentos econmicos e atuao de agncias bilaterais no pas,
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na medida em que o governo se predisps a realizar uma reforma agrria que garante o direito das comunidades negras. No Brasil, continua o desafio de reconstruir a legislao com vistas a regulamentar novamente o Artigo 68. Em 2003, o presidente Luis Incio Lula da Silva criou um grupo interministerial coordenado pela ento ministra da Igualdade Racial, Matilde Ribeiro, integrado por seis lideranas quilombolas representantes da CONAQ - Givania Silva (PE), Ivo Fonseca (MA), Gonalina Almeida (MT), Rosalina dos Santos (PI), Oriel Rodrigues (SP) e Silvano dos Santos (PA), com a funo de elaborar um novo decreto que regulamentasse o Art. 68. Esse processo resultou na criao do decreto 4887/2003, que estabelece procedimentos para a regularizao dos territrios quilombolas. No pretendo me deter na anlise do referido decreto, apenas no processo de mobilizao do movimento quilombola em torno da construo de um marco legal que resulte na garantia efetiva de seus territrios. Com a criao do decreto 48877/ 2003, reacenderam as esperanas das comunidades quilombolas com a concepo de que nenhum outro governo assumiria o compromisso de reconhecer e efetivar os direitos quilombolas, dadas as foras oligrquicas que comandam o poder poltico do Estado Brasileiro. O governo iniciou um processo de abertura de processos de regularizao fundiria atravs do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) como tambm de uma estruturao do rgo para dar conta desse processo. Foi criada no INCRA uma Coordenao de Regularizao Fundiria de quilombos, comits tcnicos nas superintendncias regionais e abriu-se um processo de certificao5 das comunidades pela Fundao Palmares. Atualmente existem 1.2486 comunidades certificadas. Essas iniciativas recrudesceram os conflitos no meio rural, provocando uma reativao de grupos ruralistas e a criao de instituies compostas por empresrios rurais com o apoio de multinacionais, parlamentares e herdeiros da monarquia. No municpio de So Mateus, no Esprito Santo, est sediado o Movimento pela Paz no Campo-MPC, que objetiva a defesa das propriedades privadas e o combate ao direito quilombola. No STF, o partido Democratas (antigo PFL) deu entrada na ADIN 3239 alegando a inconstitucionalidade do decreto 4887/2003. Na Cmara e no Senado, vrias iniciativas de anular o decreto foram tomadas, encabeadas pelo deputado federal Valdir Collato - DEM/SC, visando derrubar o decreto e defender a propriedade privada. Inmeras reportagens e matrias jornalsticas tm sido veiculadas sobre o assunto, muitas delas questionando a identidade quilombola, como no caso da reportagem da Rede Globo sobre a comunidade de So Francisco do Paraguau- BA. Observa-se que o debate se aprofunda em torno de duas questes: o princpio da autodefinio e o limite dos territrios.
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Faz-se necessrio aprofundarmos um elemento novo para a garantia de direitos que as comunidades quilombolas passaram a utilizar, a partir do cumprimento da Conveno 169 da OIT7. As presses desses setores e tambm de empresas multinacionais, como no caso da Aracruz Celulose, levaram o Estado brasileiro a, mais uma vez, retroceder nas aes em defesa dos direitos quilombolas. Com a alegao de tornar o processo mais seguro, o governo prope a alterao da Instruo Normativa do INCRA sobre os procedimentos administrativos de regularizao fundiria de quilombos. Amparados na conveno 169 da OIT, o movimento quilombola inaugura um instrumento novo junto ao governo brasileiro: o direito de consulta. A conveno 169 no estabelece os procedimentos de como deve ser a Consulta, cabendo ao Estado signatrio construir esses procedimentos. No caso da normativa do INCRA, a CONAQ apresentou ao grupo de trabalho governamental uma proposta para que a consulta consistisse na elaborao conjunta de um documento base, cinco seminrios regionais, uma reunio de sistematizao, uma assemblia nacional, sendo que todo o processo deveria ser acompanhado por entidades parceiras. A proposta no foi acatada pelo governo, optando-se por uma assemblia nacional, com 300 quilombolas, em Luzinia - GO. As diferentes concepes de direitos e identidade marcaram esse momento, como tambm o carter da consulta. Para o governo, tinha carter consultivo e para o movimento, deliberativo. Baseado na conveno 169, o movimento quilombola se posicionou na condio de consentir ou no as mudanas propostas pelo governo. A consulta revelou a contradio do governo de no estar aberto ao debate e acatamento das propostas do movimento quilombola, que defendia a manuteno e efetivao da Instruo Normativa (IN) 20.8 Ficou explcita a inteno do governo de no preservar o direito quilombola, mas atender reivindicaes dos setores ruralistas, principalmente no que diz respeito a identidade e limites territoriais. Em 1 de outubro de 2008, foi publicada a IN 49 do INCRA, que rege os procedimentos administrativos de regularizao fundiria dos territrios quilombolas. Das inmeras iniciativas do movimento em torno do direito terra no Brasil, importante referendar a audincia temtica ocorrida na OEA em Washington DC. em outubro de 2007, onde a CONAQ apresentou um quadro da situao dos quilombos no Brasil, principalmente no que diz respeito ao direito terra e implementao de polticas pblicas. Em setembro de 2008, vrias organizaes de defesa dos direitos humanos e quilombolas apresentaram um relatrio paralelo OIT sobre a aplicao da conveno 169 no Brasil, atravs da Central nica dos Trabalhadores CUT. No mesmo perodo, as comunidades de Alcntara, com o apoio do Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara - MABE e entidades do Frum de Defesa de
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Alcntara, com a assessoria do Centro de Defesa contra Despejos e pela Moradia COHRE, tambm apresentaram relatrio OIT atravs do Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras rurais de Alcntara-STTR. Mais recentemente, em 27 de outubro, ocorreu em Washington D.C, na sede da OEA, uma audincia para tratar do Caso de Alcntara. Participaram os quilombolas Leonardo dos Anjos, da Comunidade de Brito, Militina Serejo, da comunidade de Mamuna, e Maristela Andrade, antroploga da UFMA. Com a criao da lei 6040/20079 ampliou-se os direitos quilombolas enquanto comunidades tradicionais. No entanto, ainda h muito para se construir enquanto estrutura de uma poltica de Estado para a efetivao dos direitos dos povos e comunidades tradicionais no Brasil. As lutas no cessam, em todos os estados acirram-se conflitos de diferentes dimenses, com destaques para a situao de Marambaia RJ, Sap do Norte - ES, Alcntara MA, a Transposio do Rio So Francisco, entre outras. O fortalecimento do agronegcio no Brasil tem agravado a sustentabilidade dessas comunidades e exposto um conflito velado. As terras em disputa, em sua maioria, so ocupadas por comunidades e povos tradicionais. Esses territrios tm sofrido a interveno de mineradoras, monocultivo de eucalipto, soja e cana-de-acar. Muitas mobilizaes dos setores ruralistas e do agronegcio tm ocorrido, no sentido de combater o direito quilombola. Essas iniciativas tm influncia nas instncias polticas e recebem cobertura miditica permanente. Esta uma disputa desigual, no que se refere a defesa das comunidades quilombolas. Segundo Barry (2000), a colonizao nega a tradio do colonizado. Essa afirmao nos leva a refletir sobre a resistncia do Estado brasileiro em considerar, no mbito do direito, aspectos culturais que compem o universo das comunidades quilombolas como, por exemplo, a coletividade, pois esse elemento cultural contrape um modelo colonialista e capitalista de sociedade. Ao efetivar a regularizao dos territrios quilombolas e se aplicar uma poltica de desenvolvimento a partir da concepo dessas comunidades no que tange as suas tradies, ocorrer um fenmeno de autonomia poltica e econmica nessas comunidades. Tomamos como exemplo o municpio de Alcntara, no Maranho: 80% do municpio rural e 99% quilombola, constituindo um territrio com aproximadamente 180 comunidades que circulam entre si seus produtos e tradies culturais. Para fortalecer a economia local, criaram um banco comunitrio com moeda prpria. A iniciativa pautada nos princpios da economia solidria e rompe com a lgica do isolamento e da privatizao do acesso aos bens naturais. Os grupos oriundos de regies europias, como os imigrantes italianos, so referendados no Brasil como um grupo de tradio cultural produtiva e desenvolvida, mesmo os investimentos sendo restritos a famlias ou empresas privadas. Neste sentido,
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podemos afirmar que o tratamento dirigido aos quilombolas est arraigado numa viso racista, que no concebe negros como portadores de direito e com capacidade produtiva. Como tambm no reconhece outros valores e formas de organizao norteadas pela coletivizao da organizao produtiva e cultural.
Consideraes finais
Nestes 20 anos da Constituio brasileira, o saldo de terras quilombolas tituladas no expressa uma disposio e um compromisso do Estado em garantir e preservar essas comunidades enquanto patrimnio cultural. Diante dos processos em andamento no INCRA e da indisposio do governo para efetivar esses direitos, podemos concluir que as mudanas propostas na Instruo Normativa 49 no serviro para efetivar os direitos das comunidades e sim burocratizar o processo, o que favorece os setores ruralistas, principalmente do agronegcio. A regularizao fundiria dos territrios quilombolas no Brasil se coloca como um desafio para o Estado Brasileiro porque remete a dois aspectos importantes. Em primeiro lugar, a desconstruo do racismo - o mito da democracia racial camufla questes raciais a serem enfrentadas, ou seja, o que h por trs de todos os entraves regularizao fundiria dos territrios quilombolas uma mentalidade racista que no concebe a populao negra como portadora do direito terra. O segundo desafio a democratizao do acesso a terra, pois a efetivao dos direitos no Brasil requer, alm do reconhecimento ao acesso pleno e digno a este direito, a desconstruo do latifndio secular e o reconhecimento dos direitos de grupos tnicos.
Referencias bibliogrficas
Almeida, Alfredo Wagner Berno de. Os quilombos e as novas etnias in:quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro, FGV/ABA 2002. Antonacci, Maria Antonieta. No corpo a corpo letra, voz. Imagens na cultura africana e afro-brasileira. CES/PUC,Sao Paulo, 2004. Lebert, Tom. Reforma agrria e ocupao de terra no Zimbabue. Johanesburgo 2000 Barry, Boubacar. Senegmbia o desafio da historia regional.CEAA/UCAM,Rio de Janeiro, 2000.
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H gua suficiente em termos mundiais para todos os seres vivos, mas a disponibilidade dela diferenciada de local a local, regio a regio, pas a pas. O ciclo das guas absolutamente complexo e sua forma natural de armazenamento tambm. So poucas regies do planeta onde a gua pode ser bem e bastante agasalhada no subsolo. Uma dessas regies difceis o semi-rido brasileiro. O problema no tanto de pluviosidade (mdia de 700 mm por ano), mas de armazenamento natural. O subsolo cristalino em 70% no permite a formao de lenis subterrneos de grande envergadura. Acrescente-se nessa regio a intensidade do sol, fazendo com que grande parte das guas retidas na superfcie se evaporem. Portanto, no semi-rido, a natureza sozinha no resolve o problema de acesso gua das populaes. necessrio que haja a interveno humana. o que est acontecendo atravs das tecnologias sociais, como cisternas para beber e produzir, que recolhem a gua da chuva nos perodos chuvosos.
A batalha da gua como direito

Roberto Malvezzi1
1 Introduo
Antes de mais nada preciso deixar claro que a gua ainda no foi reconhecida explicitamente em nenhuma conveno internacional como um direito humano. O tema foi ventilado na Declarao Universal dos Direitos das Crianas e no Comentrio Geral 15 da ONU: O direito humano gua indispensvel para a vida com dignidade humana. um pr-requisito da realizao de outros direitos humanos2. O que existe uma luta crescente,
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Membro da Coordenao Nacional da CPT e membro da FIAN Brasil
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para que ela o seja. Essa luta no foi travada antes porque parecia absurdo que a humanidade chegasse ao limite do inverossmil, isto , ter que transformar em lei algo to bvio e natural. Para a filosofia aristotlica-tomstica, os direitos naturais precedem os direitos positivos e nenhuma lei positiva pode anular um direito natural. As necessidades naturais eram consideradas direitos naturais. Portanto, beber gua, uma necessidade primria, era um direito natural bvio. Hoje a precariedade e primariedade da doutrina neoliberal chegou a tal nvel que estabeleceu a ruptura entre o direito natural e o direito positivo. Enfim, se antes a gua era um direito natural, agora foi reduzida a uma necessidade. Isso implica que governos no esto sujeitos a sanes internacionais por violarem os direitos das pessoas gua. absurdo, aberrante, mas o fato. Chegamos ao limite do inverossmil e hoje temos que lutar para que a gua seja reconhecida como um direito humano. A prpria ONU j admite o desafio e afirma: Nas instncias internacionais tem-se defendido, com frequncia, que o reconhecimento de que a gua um direito humano pode revelar ser a medida mais importante para superar o desafio de fornecer s pessoas aquele que o elemento mais fundamental da vida3 Portanto, estamos diante de mais uma luta desnecessria diante do bom senso, mas essencial diante da irracionalidade, ou da demncia humana, como tanto tem falado Leonardo Boff. Segundo ele, o ser humano no apenas sapiens sapiens, mas demens demens. E o informativo da ONU, ainda sobre o assunto, prossegue: Um tema recorrente do debate sobre a gua como um direito humano tem sido o reconhecimento de que ela uma condio prvia de todos os nossos direitos humanos. Tem-se dito que, sem o acesso equitativo a um mnimo essencial de gua limpa, no possvel realizar outros direitos reconhecidos, como o direito a condies de vida adequadas sade e ao bem-estar, bem como os direitos civis e polticos. De um modo geral pensa-se que a linguagem da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que foi a pedra angular das declaraes posteriores, no pretendia ser exaustiva, mas sim incluir os elementos que eram indispensveis para um nvel de vida adequado. O fato de a gua ter sido excluda como um direito explcito, deveu-se mais natureza desta; tal como o ar, era considerada to fundamental que a sua incluso explcita foi considerada desnecessria.4
2 Comentrio Geral No 15 sobre a aplicao dos artigos 11 e 12 do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - ONU Nov/02 3 Publicado pelo Departamento de Informao das Naes Unidas - DIP/2293 F - Fevereiro de 2003 4 Idem.
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A BATALHA DA GUA COMO DIREITO
Aqueles que pensaram pela primeira a declarao dos direitos humanos, mesmo os DHESCAs, que vieram depois, jamais ousaram imaginar que um dia seria necessrio declarar a gua como um direito humano, tamanho o absurdo. Mas agora outro momento. A humanidade tem que fazer a luta pelo direito humano gua diante do caos experimentado em grande parte do mundo pelas populaes mais pobres e diante da crescente ganncia das transnacionais da gua em mercantiliz-la. Diante do fato, a informao da ONU afirma: Muitos decisores polticos e responsveis por atividades de sensibilizao pediram que o direito gua fosse reconhecido como um direito humano, considerando que isso seria um passo essencial para garantir que fossem tomadas medidas a favor dos que sofrem de falta de acesso ao abastecimento de gua limpa. Entendem que a obrigao jurdica decorrente do reconhecimento do direito gua motivaria os governos, tanto dos pases em desenvolvimento como dos pases doadores, a introduzirem alteraes efetivas nas polticas internas e de ajuda e na atribuio de recursos e proporcionaria aos grupos de cidados uma base mais firme para pressionarem os governos. Alm disso, alguns crticos da crescente privatizao dos servios de abastecimento de gua no mundo inteiro acham que o direito gua fortaleceria os seus argumentos a favor do reforo do papel do sector pblico - em vez da interveno das empresas, cuja motivao o lucro na satisfao dessa necessidade crucial.5
2 A Mercantilizao da gua - Violao do Direito Humano

Exceto as transnacionais da gua e governos submetidos lgica mercantilista desse bem natural, poucos discordam que a gua deva ser reconhecida como um direito fundamental da pesssoa humana. Entretanto, esse reconhecimento vem cheio de restries que podem, na prtica, anular o seu efetivo reconhecimento e implementao. Acontece que a segurana hdrica tem trs nveis, que, embora dispersos na literatura sobre o tema, foram aqui agrupados, nominados e hierarquizados. 1. O nvel 1 de segurana hdrica a biolgico. Ele pressupe que a pessoa humana tenha basicamente 4 litros de gua por dia para ingesto. quando a gua se torna alimento. Essa gua tem que ser constante e com qualidade, seno a pessoa morre em poucas horas. Esse nvel de segurana precisa ser posto em debate porque, ao redor do planeta, cerca de 1,2 bilho de pessoas no tm acesso seguro a esse mnimo biolgico. O que est em jogo a vida das pessoas. No sem razo que uma das principais causas de morte de milhes de crianas na Terra, alm de inmeras doenas, esteja relacionada ao consumo de gua sem qualidade de potabilidade.
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Idem.
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2. O nvel 2 a segurana domstica. A Agenda XXI da gua pe esse nvel em cerca de 40 litros de gua por pessoa por dia. o que uma pessoa precisa, com bastante eficincia no uso, para todos seus usos pessoais dirios, inclusive a higiene pessoal. Tempos atrs vimos esse nvel posto em 50 litros dirios pela Organizao Mundial da Sade. Entretanto, h propostas mais recentes para que o nvel mnimo seja de 25 litros/dia. Como hoje em dia tudo mnimo, como o salrio, o Estado, a comida, agora quer se forar para baixo o mnimo da segurana domstica. Penso que os padres de 40 ou 50 litros so bastante confiveis. 3. O nvel 3 a segurana econmica. Aqui, o clculo muda de padro, porque pressupe o uso para todos os nveis, inclusive produo de alimentos, industrial, etc. Ele pressupe que haja a disponibilidade de 1.000 m3 por ano por pessoa. Essa mdia individualizada precisa ser muito bem compreendida, porque , na verdade, o uso social da gua, seja de uma comunidade, seja de um pas. Esse padro da ONU. Entretanto, o Banco Mundial, baseado no consumo da sociedade norte-americana, pe esse nvel mnimo em 1.700 m3 por pessoa/ano. A maior parte dos estudiosos rejeita esse padro porque ele abusivo e insustentvel, baseado no consumo da sociedade mais consumista do planeta. Est claro que, por esse padro, poucos so os pases do mundo que tm segurana hdrica para fins econmicos. 4. Vamos agora comentar mais profundamente cada um desses nveis. A luta pelo nvel biolgico fundamental porque bilhes de pessoas no planeta dependem desse mnimo para poder manter sua sade e at suas vidas. No to simples satisfazer essa necessidade primria, que propomos como direito, de tantas pessoas em pontos to diversos do planeta. H gua suficiente em termos mundiais para todos os seres vivos, mas a disponibilidade dela diferenciada de local a local, regio a regio, pas a pas. O ciclo das guas absolutamente complexo e sua forma natural de armazenamento tambm. So poucas regies do planeta onde a gua pode ser bem e bastante agasalhada no subsolo. Uma dessas regies difceis o semi-rido brasileiro. O problema no tanto de pluviosidade (mdia de 700 mm por ano), mas de armazenamento natural. O subsolo cristalino em 70% no permite a formao de lenis subterrneos de grande envergadura. Acrescente-se nessa regio a intensidade do sol, fazendo com que grande parte das guas retidas na superfcie se evaporem. Portanto, no semi-rido, a natureza sozinha no resolve o problema de acesso gua das populaes. necessrio que haja a interveno humana. o que est acontecendo atravs das tecnologias sociais, como cisternas para beber e produzir, que recolhem a gua da chuva nos perodos chuvosos. Ultimamente surgiu uma linha crtica a esses reservatrios, por serem pequenos, por no retirarem o povo da misria. As cisternas sozinhas realmente no retiram ningum da misria. Mas elas garantem essa segurana hdrica biolgica que, no fundo, a garantia da sobrevivncia. H uma opinio que quando no h comida, a comida se torna o
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problema fundamental. Quando se sacia a fome, surgem outros 50 problemas para quem tem o que comer (Bruno Parmentier. Estado. 21/10/07). Podemos fazer o mesmo raciocnio a respeito da gua, talvez com mais gravidade. Quando no h gua, a gua se torna o problema fundamental. Quando h gua, surgem centenas de outros problemas no trato da gua. Portanto, garantir a gua de beber solucionar o problema fundamental de permanecer vivo. Esse o motivo fundamental de luta pelo reconhecimento da gua como um direito fundamental da pessoa humana. 5. O nvel 2, uso domstico, complementa o nvel 1. No basta a gua de beber todos os dias. Ns precisamos de gua para cozinhar os alimentos, para a higiene pessoal, para lavar os utenslios domsticos, etc. Evidentemente no se cobre todas essas necessidades com apenas quatro litros de gua por dia. Ento, h o clculo expresso na Agenda XXI da gua em 40 litros de gua por dia por pessoa. A Organizao Mundial da Sade (OMS) fala em 50 litros. Portanto, muito prximos. Aqui est englobada a gua para ingesto. O certo que at 80 litros um consumo confortvel e responsvel. Da para frente tornase predador. H regies do Brasil, como aquela em que se encontram as manses em Braslia, nas quais o consumo de gua chega a 900 litros per capta/dia. O nvel domstico tambm precisa ser garantido como um direito da pessoa humana. As comunidades rurais do nordeste, por exemplo, que esto tendo seu uso biolgico garantido com as cisternas, precisam de outras fontes para garantir o seu uso domstico. Normalmente, essa gua vem sendo ainda de pssima qualidade. Outros ainda, diante das benesses das guas das cisternas, acabam utilizando essa gua de ingesto para fins higinicos, o que compromete a durabilidade da gua para ultrapassar os perodos em que normalmente no chove nessa regio. Entretanto, embora parea bvio que o nvel domstico precisa ser considerado um direito da pessoa humana, ele sofre resistncia, sobretudo por empresas do ramo de abastecimento de gua e por governos que temem ver suas polticas de cobrana de gua sob o fogo da tica dos direitos humanos. O prprio governo brasileiro tem feito esforos para que a gua no seja reconhecida como um direito humano, embora dentro do governo existam pessoas defendendo que o nvel domstico tambm seja reconhecido como um direito humano. Por detrs desse debate est o receio de complicar a cobrana por parte das empresas e de aes de famlias pobres contra o preo extorsivo das cobranas ou a impossibilidade de cortar o acesso caso famlias pobres comprovadamente no possam pagar a tarifa. 6. O nvel 3 todos os usos, inclusive o econmico se coloca hoje como a grande questo mundial da gua. Diante da chamada crise da gua h uma tendncia mundial em perceb-la como um direito humano e um patrimnio de todos os seres vivos. Entretanto, h uma outra tendncia que v na crise da gua uma oportunidade para grandes negcios.
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No muito diferente o comrcio que vai se instalando com os crditos de carbono. Nesse sentido, decretou-se a escassez da gua, seu valor econmico. Muitos esquecem-se de dizer que os Princpios de Dublin falam ainda no valor vital (biolgico), social e ambiental da gua. As transnacionais da gua capturaram o conceito que lhes interessa, isto , seu valor econmico. praticamente o nico citado por quem quer fazer da gua uma mercadoria. Fiquemos com o padro da ONU, isto , 1.000 m3 por pessoa por ano. Essa seria a disponibilidade que um conjunto de pessoas (comunidade, pas, regio) deveria ter para todos os usos. Acontece que existem pases muito pobres de gua, com baixa disponibilidade per capta, que tm um bom desenvolvimento econmico. O caso sempre citado Israel. H outros pases e muitas regies do planeta com muita abundncia de gua e nem por isso tm um IDH digno. o caso da regio norte do Brasil. Ainda, segundo o Professor Joo Abner da Costa, preciso observar que certas regies recebem gua de outras formas, a chamada gua embutida melhor que gua virtual, at porque o consumo real -, como por exemplo, a energia eltrica. Ele costuma usar um exemplo. O rio So Francisco utiliza aproximadamente 1.500 m3 para gerar a energia que abastece todos os estados do nordeste. O Cear, para exemplificar, recebe 30% dessa energia. Dessa forma, recebe em forma de energia 30% da gua utilizada para gerar energia do So Francisco, o que corresponde a aproximadamente 450 m3 por segundo. So equaes que precisariam ser mais detalhadas para vermos at onde essas mdias ajudam a entender a realidade, at onde elas ocultam a realidade. Hoje, cerca de 70% das guas doces usadas no planeta se destinam agricultura, 20% para a indstria e 10% para o consumo humano. So mdias mundiais, que podem sofrer grandes alteraes em nvel mais local. Hoje tambm cerca de 42% dos alimentos so produzidos na agricultura irrigada. Entretanto, dos 260 milhes de hectares irrigados no planeta, cerca 80 milhes esto salinizados. Portanto, a agricultura irrigada consome muita gua e deteriora solos. Na verdade, so as grandes empresas que tm se apossado dos grandes volumes de gua para seus usos econmicos, em detrimento da sede das pessoas, dos animais e da sustentabilidade ambiental. Diante disso surge a pergunta: o uso econmico da gua pode ser considerado um direito humano? No uma resposta fcil. A Bolvia, internamente, decretou que a gua simplesmente um direito humano. Portanto, sem distino de nveis. No Frum Mundial da gua Mxico, Maro de 2006 -, Cuba, Venezuela e Uruguai sustentaram a tese boliviana diante de outros pases do mundo, inclusive o Brasil. Mas h questionamentos pertinentes nesse sentido. Por que uma engarrafadora de gua, ou produtora de cerveja, ou produtora de refrigerante no iria pagar pelo uso econmico que faz da gua? Por que uma empresa que est usando gua para irrigar cana com a finalidade de produzir etanol no iria pagar pelo uso da gua?
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Esse debate praticamente no realizado no Brasil. O uso econmico da gua est sendo decidido nos comits de bacias, normalmente controlados pelo governo e grandes usurios, em detrimento dos pequenos agricultores e populaes mais pobres. a tacada de mestre do hidronegcio. Nesse sentido, fica difcil sustentar a gua como direito humano. Entretanto, para os pequenos agricultores, que precisam da gua para produzir alimentos e sustentar suas famlias, parece pertinente que a gua usada para produzir seja novamente considerada como um direito humano. Portanto, para defendermos a gua como um direito fundamental da pessoa humana, precisamos ter conscincia dos vrios nveis de segurana hdrica e discernir quando a gua tem uma finalidade vital e social ou quando ela tem uma finalidade mercantil.
3 A posio do Governo Brasileiro em relao a legislao e os instrumentos de Direito Humano

O Brasil tem tradio em ser signatrio de todas as convenes internacionais dos direitos humanos. Porm, de forma surpreendente, o atual governo brasileiro vem tomando uma posio contrria s tradies brasileiras no campo dos direitos, no s recusando-se, mas militando contrariamente, a assinar documentos que promovam o reconhecimento internacional do direito humano gua. Esse posicionamento vem sendo reincidente em momentos nacionais e eventos internacionais. de se perguntar quais razes levam o governo brasileiro, de um partido que nasceu das bases trabalhadoras, de um presidente que afirma ter passado sede em sua infncia e ter carregado lata dgua na cabea, a tomar esse tipo de atitude poltica. O primeiro evento internacional onde o Brasil se posicionou contrria e publicamente ao reconhecimento da gua como um direito humano foi no III Frum Mundial da gua em Kyoto, no ano de 2003. Porm, esse posicionamento pblico j refletia o esprito da Lei Brasileira de Recursos Hdricos 9.433/97, na qual os princpios norteadores do uso da gua estabelecidos em Dublin so incorporados apenas parcialmente. A lei fala de um recurso finito, vulnervel, com valor econmico, que exige gesto participativa, mas no fala de seu valor biolgico (vida), social (desenvolvimento) e ambiental (meio ambiente)6. Mais recentemente, durante o Frum Mundial da gua no Mxico, em maro de 2006, o Brasil permaneceu na posio de no referendar a gua como um direito humano. Entretanto, ali aconteceu uma novidade. A presena do ministro da gua da Bolvia, com a posio explcita de defesa da gua como um direito humano, rachou os
6 Don Hinrichsen, Bryant Robey, e Ushma D. Upadhyaya: RUMO A UMA REVOLUO AZULE. http://usinfo.state.gov/ journals/itgic/0399/ijgp/ij039911.htm
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pases nessa questo. A Bolvia se recusou a assinar o documento final exatamente porque no defendia essa tese. Foi apoiada publicamente pela Venezuela, Uruguai e Cuba. Nos meandros da Conferncia, os bolivianos tentaram se articular com o Brasil, mas o governo brasileiro manteve sua posio. Embora no seja dito explicitamente, o temor brasileiro de ordem econmica, o que causa ainda maior preocupao. Por ser dono das maiores reservas mundiais de gua doce 13,8% da doce de superfcie disponvel no planeta -, o Brasil teme que o reconhecimento explcito da gua como direito humano interfira na soberania nacional das guas. um temor ingnuo, caso seja esse mesmo o motivo. As convenes internacionais de direitos humanos evidentemente tm o poder de fazer seus relatrios e denunciar seus membros que violam esses direitos, mas no tm o poder de interferir em suas polticas. No caso especfico, o Brasil estaria sujeito s relatorias nacionais e internacionais de um possvel reconhecimento da gua como direito humano, mas sua poltica de guas no dependeria desse pacto. Na verdade, muito mais lgico pressupor a presso das transnacionais da gua e de organismos multilaterais que no se querem subordinados a polticas internacionais de direitos humanos, como bem exemplifica a postura dos Estados Unidos na questo do direito humano alimentao. Afinal, o reconhecimento desse direito obrigaria os estados nacionais a, pelo menos, garantir a segurana hdrica domstica de seus cidados. As empresas do ramo estariam sujeitas a essa mesma obrigao, sob pena de serem denunciadas e processadas como violadoras dos direitos humanos. O Brasil tem uma longa dvida com sua populao mais pobre no tocante ao acesso gua. Para exemplificar, estima-se que 90% da populao do semi-rido brasileiro no tenha acesso gua sequer para segurana biolgica, isto , 2,5 litros de gua por pessoa por dia para ingesto. Mas o estudo do Ministrio das Cidades afirma que aproximadamente 45 milhes de brasileiros no tm esse direito garantido em seu cotidiano. Mesmo quando a tem em quantidade, raramente a tem em qualidade de potabilidade. Portanto, muito menos est garantida a segurana hdrica domstica, isto , o mnimo de 40 litros por pessoa por dia em qualidade e regularidade. muito mais visvel a construo de longos canais para abastecer a agricultura irrigada para exportao que a construo de adutoras que visem o abastecimento da populao difusa pelo semi-rido brasileiro. Esse um dos ns que divide aqueles que defendem e aqueles que so contra a transposio do rio So Francisco. No se pode retirar o mrito do governo brasileiro em duas iniciativas para assegurar o acesso gua da nossa populao mais carente. O primeiro que o governo tem apoiado financeiramente o projeto Um Milho de Cisternas da Articulao do Semirido (ASA). A construo desses reservatrios de 16 mil litros garante a segurana
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hdrica biolgica da famlia de seis pessoas por oito meses. Melhor ainda, oferece gua potvel em qualidade e regularidade, mesmo no atingindo o padro da segurana hdrica domstica. Portanto, o governo brasileiro, mesmo que a iniciativa seja da sociedade civil, est longe de garantir o atendimento bsico que o direito humano garante a essa populao. Outra iniciativa, paralisada no Congresso, o projeto de Lei 5296/05 que visa estabelecer uma poltica de saneamento ambiental no Brasil. Muito bem elaborado na gesto do ministro Olvio Dutra, prope um investimento de vinte anos em saneamento, mdia de sete ou oito bilhes de reais ao ano. Entretanto, uma disputa pela titularidade dos servios de saneamento entre estados e municpios tem emperrado a aprovao desse projeto de lei. Tais pontos mostram que o Brasil est longe de estabelecer uma poltica que realmente vise garantir a gua como direito humano, tanto em princpios legais como na prtica. Essa uma luta que os defensores dos direitos humanos no Brasil ainda tero que cultivar a fundo para um dia alcanar esse objetivo. A seguir tratamos de alguns aspectos importantes de mobilizao social postos nesta direo.
4 A Luta da Sociedade Civil pela gua como Direito Humano

Uma vasta rede de organizaes no governamentais se articulou em todo o mundo, principalmente a partir dos Fruns Sociais Mundiais, para defender a gua como um bem pblico e como um direito fundamental da pessoa humana. So organizaes defensoras dos direitos humanos, trabalhadores do ramo do saneamento, pastorais sociais, movimentos camponeses, etc. Reagem a fatos concretos onde a gua foi privatizada e seu preo exacerbado, privando pessoas pobres do acesso gua. Em vrios locais do mundo a populao veio s ruas para protestar contra a usurpao de um bem que era pblico e universal e repentinamente tornara-se privado e de acesso restrito aos que tm poder de compra. Em uma declarao a partir do Frum Social Mundial de 2005, a RED VIDA afirma: 1. O direito gua forma parte do Direito Vida, primeiro e fundamental na Declarao Universal dos Direitos Humanos. 2. Qualquer sistema poltico-institucional que limite ou permita a excluso das pessoas ao acesso gua potvel viola os Direitos Humanos. 3. A melhor maneira de garantir o direito humano gua parte do compromisso de que os governos assumam publicamente o compromisso de garantir este direito. Neste sentido os estados, atravs dos governos nacionais, regionais e municipais, so responsveis por garantir o acesso gua com qualidade e igualdade, assim como preservar este recurso da contaminao77 REDE VIDA, Carta de Princpios RED VIDA, Frum Social Mundial de 2005, Porto Alegre.
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Nesse sentido, h grande convergncia entre setores da poltica mundial, igrejas e sociedade civil no entendimento do futuro da gua e de seu reconhecimento como direito humano. Essa concepo se ope ao entendimento mercantilista e privatista das transnacionais da gua, organismos multilaterais e governos locais que favorecem os interesses do grande capital e querem abdicar de seu dever de garantir gua em quantidade, qualidade e regularidade a seus cidados.
Declarao universal dos direitos da gua

A presente Declarao Universal dos Direitos da gua foi proclamada tendo como objetivo atingir todos os indivduos, todos os povos e todas as naes, para que todos os homens, tendo esta Declarao constantemente no esprito, se esforcem, atravs da educao e do ensino, em desenvolver o respeito aos direitos e obrigaes anunciados e assumam, com medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao efetiva. 1.A gua faz parte do patrimnio do planeta.Cada continente, povo, nao, regio, cidade, plenamente responsvel aos olhos de todos. 2.A gua a seiva de nosso planeta. Ele condio essencial de vida de todo ser vegetal, animal ou humano. Sem ela no poderamos conceber como a atmosfera, o clima, a vegetao, a cultura ou agricultura. 3. Os recursos naturais de transformao da gua em gua potvel so lentos, frgeis e muito limitados. Assim sendo, a gua deve ser manipulada com racionalidade, precauo e parcimnia. 4. O equilbrio e o futuro de nosso planeta dependem da preservao da gua e de seus ciclos. Estes devem permanecer intactos e funcionando normalmente para garantir a constitucionalidade da vida sobre a terra. Este equilbrio depende em particular, da preservao dos mares e oceanos, por onde os ciclos comeam. 5. A gua no uma doao gratuita da natureza, ela tem um valor econmico: precisa-se saber que ela , algumas vezes, rara e dispendiosa e que pode escassear em qualquer regio do mundo. 7. A gua no deve ser desperdiada, poluda ou envenenada. De maneira geral, sua utilizao deve ser feita com conscincia e discernimento para que no se esgote ou deteriore a qualidade das reservas atualmente disponveis. 8. A utilizao da gua implica em respeito lei. Sua proteo constitui uma obrigao jurdica para todo homem ou sociedade que a utiliza. Esta questo no deve ser ignorada nem pelo homem nem pelo Estado. 9 A gesto da gua impe um equilbrio entre os imperativos de sua proteo e as necessidades de ordem econmica, sanitria e social. 10. O planejamento da gesto da gua deve ser levar em conta a solidariedade e o consenso em razo de sua distribuio desigual sobre a terra.
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Captulo II
DIREITOS HUMANOS NO MEIO URBANO
Favela em Natal, Rio Grande do Norte
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A dignidade humana no se negocia e prevalece diante de qualquer outra considerao, diante de qualquer outro princpio, de qualquer antinomia, diante de qualquer convenincia. Significaria, em outros termos, dizer que a tortura, o desaparecimento forado, os homicdios, a reduo de um ser humano condio de coisa algo que, em alguns momentos e diante de determinadas circunstncias, pode ser negociado, o que repugna a civilizao.
Acesso justia e Anistia

Kenarik Boujikian Felippe1
Uma das caractersticas do perodo da ditadura militar brasileira que o acesso justia esteve estancado de diversas formas e por vrios instrumentos. Um dos mecanismos de cerceamento a este direito humano foi estabelecido pelo AI-5, que, no dizer do Ministro Evandro Lins e Silva, fez com que o Supremo Tribunal Federal perdesse o seu poder poltico e foi castrado na sua atribuio de rgo que compe o sistema dos trs Poderes independentes e harmnicos. No podia mais julgar nada que dissesse respeito a ato do Executivo, no podia mais julgar os atos do Presidente da Repblica; no podia mais julgar habeas corpus a favor dos presos polticos. A ditadura fez uso do poder punitivo, assim como nos demais pases da Amrica Latina, de duas formas: utilizando-se do sistema de direito penal vigente, mas paralelo, pois invocado o estado de stio, de emergncia, de guerra; e com aplicao de leis
1 Kenarik Boujikian Felippe, juza de direito da 16 Vara Criminal de So Paulo, co-fundadora, ex-presidente e secretaria do conselho executivo da Associao Juzes para a democracia e membro do conselho consultivo da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
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extraordinrias, como as de segurana nacional e o direito penal subterrneo, que procedeu a eliminao e morte, execues, torturas, sequestros, violaes de domiclio, crimes sexuais etc... sem qualquer processo legal. As duas formas, de regra, eram aplicadas de forma concomitante e o Brasil viveu sobre o imprio do direito penal subterrneo. Nestas circunstncias, as vtimas e o povo brasileiro tiveram vetado o direito justia no que se refere aos crimes contra a humanidade praticados durante o regime militar, o que persiste at os nossos dias, pois as graves violaes continuam fora do marco da Justia. Os atos inumanos praticados pelos agentes do Estado, pessoas ou grupos de pessoas que atuaram com autorizao, apoio ou consentimento do Estado, no podem ser beneficiados pela anistia poltica, nos termos da Lei n. 6.683/79, pois o que praticaram devem ser classificados como crimes de lesa-humanidade e, assim considerados, so imprescritveis, o que impem aos rgos de Justia, especialmente ao Ministrio Pblico, a imprescindvel investigao criminal e propositura de ao penal. A noo de crime contra a humanidade precria no Brasil, mas as preciosas lies de Kant nos faz melhor entender o conceito, pois um dos aspectos do imperativo categrico kantiano determina: agir segundo uma mxima que trate a humanidade, assim como na sua pessoa como na de outrem, sempre como um fim e no como um meio. O imperativo categrico representa uma ao necessria em si mesma, sem relao com nenhum escopo, como objetivamente necessrio e de carter incondicionado. Essa ao nos diz: Procede apenas segundo aquela mxima, em virtude da qual podes querer ao mesmo tempo que ela se torne lei universal. Em um pas em que a dignidade humana o princpio condutor no permitido ignorar o que ocorreu no passado recente. Nesse sentido, as razes polticas, de convenincia, que esto efetivamente na base das interpretaes que querem apagar tais fatos, cedem inapelavelmente diante da lio de Kant: Quando uma coisa tem um preo, pode-se pr, em vez dela, qualquer outra como equivalente; mas quando uma coisa est acima de todo o preo, e, portanto no permite equivalente, ento ela tem dignidade. assim com o ser humano: no h preo e nem equivalncia, apenas dignidade e, desta forma, ele deve ser tratado. Aqui no se pode romper com a universalidade e generalidade prevista no imperativo categrico. O homem vale por si s e no possui equivalncia. Nenhuma lei moral pode admitir que o ser humano seja tratado com violao ultrajante de sua integridade fsica e psquica. Qualquer outra abordagem para a questo rompe com a essencialidade da condio humana, o que inaceitvel para o estgio de civilizao que pretendemos.
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ACESSO JUSTIA E ANISTIA
O valor da Justia, assim explicitado por Kant, que o perfeito fundamento da moderna construo dos direitos humanos, consiste na impossibilidade de ignorar o valor supremo da Humanidade. A dignidade humana no se negocia e prevalece diante de qualquer outra considerao, diante de qualquer outro princpio, de qualquer antinomia, diante de qualquer convenincia. Significaria, em outros termos, dizer que a tortura, o desaparecimento forado, os homicdios, a reduo de um ser humano condio de coisa algo que, em alguns momentos e diante de determinadas circunstncias, pode ser negociado, o que repugna a civilizao.
Importante um breve histrico sobre a noo jurdica de crimes contra a humanidade.

O massacre dos armnios, no incio do sculo, desencadeou as primeiras aes para que os crimes contra a humanidade fossem punidos, pois apontou a necessidade de uma resposta internacional para crimes que possuam esta dimenso, realidade que se intensificou aps os fatos brbaros ocorridos na Segunda Guerra Mundial. A definio de crimes de lesa-humanidade aparece, pela primeira vez, nos Princpios de Nuremberg, em 1950, aprovado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, porm j era referido em documentos anteriores. Os princpios confirmam a proibio dos crimes contra a humanidade, com status de direito imperativo. Antes da adoo dos Estatutos dos Tribunais Penais Internacionais para a exIugoslvia, Ruanda e do Estatuto de Roma, foram adotadas Convenes que qualificavam expressamente vrios atos como delitos contra a humanidade, que no admitem leis de anistia e auto-anistia, de carter material ou processual, como assente na Corte Interamericana de Direitos Humanos, em diversos julgados, pois incompatveis com os direitos inderrogveis acolhidos pelo direito internacional dos direitos humanos. A Corte Interamericana considerou que o crime contra a humanidade ocorre quando: i) comete-se um ato inumano em sua natureza e carter; ii) como parte de um ataque sistemtico ou generalizado; iii) em resposta a uma poltica no necessariamente adotada de maneira formal; iv) dirigido contra uma populao civil. A Corte acrescentou que, a partir do Estatuto do Tribunal de Nuremberg, ficou estruturada a noo de crime contra a comunidade, tratando-se de uma proibio de ius cogens. O Brasil tem a obrigao internacional de investigar e punir os responsveis por tais delitos desde o momento que ratificou os pertinentes tratados de direitos humanos, devido ao carter de ius cogens. A obrigao decorrente da responsabilidade convencional do Brasil em investigar e punir tais crimes como uma obrigao de ius cogens e a
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obrigao por serem infraes atuais ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e Conveno Americana de Direitos Humanos. Diante da inrcia do Estado em apurar os delitos e aplicar a punio respectiva, foroso reconhecer que o Brasil rompeu com as trs ordens de obrigaes: cumprimento das obrigaes convencionais, do ius cogens e da obrigaes de infraes em curso ( como os casos de desaparecimentos foraados). Os Princpios de Nuremberg estabelecem, dentre outros, que o regramento internacional pode impor deveres aos indivduos, sem a intermediao do direito interno e que a responsabilidade internacional permanece, ainda que inexistentes normas de direito interno, que fixem e punam os crimes internacionais. A imprescritibilidade est assentada em norma internacional que determina a punio dos agentes de crimes, de acordo com as leis internacionais e a Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade reafirmou o carter da imprescritibilidade, para assegurar a sua aplicao universal, face necessidade de superao da impunidade dos crimes internacionais, que redundam em negao de justia, tratando-se de elemento importante de preveno, da proteo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, o que favorecer a paz e a segurana internacionais. O no cumprimento da ordem emanada do princpio da imprescritibilidade significa que o Estado rompe com os compromissos internacionais, pois descumpre obrigao pactuada, como decidido pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Neste quadro, importante estabelecer que a lei de anistia, a Lei n 6.683/79, nasce dentro do processo de luta pela democracia brasileira.
O movimento reivindicatrio pelo fim da ditadura militar e pela redemocratizao do Brasil teve a Anistia como uma etapa obrigatria para que o fim pudesse ser alcanado. A promulgao da lei decorre do movimento de resistncia. Os protestos exigiam a anistia aos presos, cassados e exilados e que fosse ampla, geral e irrestrita; entretanto, assim no ocorreu. A norma procurou, em certa medida, corrigir as consequncias do ordenamento jurdico em vigor. A lei um ato de reconhecimento da injustia da aplicao das normas vigentes no perodo da ditadura militar, notadamente as decorrentes da aplicao da Lei de Segurana Nacional. Procura-se, por meio dela, apagar a injustia cometida pelo Estado, atravs do esquecimento, reconhecendo a necessidade social da extino da punibilidade. Com este gesto, aquieta o desejo da populao brasileira que clamava por justia substancial, atravs de inmeras campanhas realizadas pelos comits da anistia, no Brasil e no exterior.
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A existncia da lei uma proclamao de que a legislao penal aplicada aos que se opuseram ao regime militar era injusta e que anisti-los seria uma forma do Estado reconhecer o pleito social e poltico.
Entretanto, a Lei da Anistia somente pode ser aplicada para aqueles que cometeram crimes polticos e conexos com estes.
No h um conceito legal de crime poltico, mas o Supremo Tribunal Federal j teve oportunidade de manifestar-se sobre a abrangncia do crime poltico em vrios julgamentos, adotando a acepo mista. O Ministro Marco Aurlio pronunciou-se sobre o tema: A leitura da denominada Lei de Segurana Nacional revela que o legislador ptrio combinou as teorias objetiva e subjetiva. que, aps definir, no art. 1, os bens protegidos, disps que, estando tambm o fato previsto como crime no Cdigo Penal, no Cdigo Penal Militar ou em leis penais especiais, levar-se-o em conta, para aplicao daquele Diploma, ou seja, da Lei n. 7.170, de 14 de dezembro de 1983, no s a motivao e os objetivos do agente, como tambm a leso real ou potencial aos bens jurdicos mencionados no art. 1 (RE 160841, DJ 22.09.1995). No mesmo julgamento, posicionou-se o Ministro Celso de Mello: O sistema jurdico brasileiro no reconhece o delito poltico cuja caracterizao conceitual resulte, exclusivamente, de motivao do autor da conduta criminosa. Impe-se, para esse efeito, que o ato criminoso tambm ofenda, real ou potencialmente, a segurana nacional, conceito jurdico-poltico este que, identificando-se nos valores referidos pelos arts. 1 e 2, II, da Lei n. 7.179/83, constitui o prprio objeto material da proteo penal dispensada pelo Estado aos bens jurdicos pertinentes organizao institucional vigente no Brasil (voto do Min. Celso de Mello no RE 160841, DJ 22.09.1995). Vejamos o voto dos Ministros Seplveda Pertence no julgamento do HC 73.451, DJ 06.06.1997: Certo que, tendo em vista o direito positivo brasileiro, a Lei n. 7.170, de 1983, para que o crime seja considerado poltico, necessrio, alm da motivao e dos objetivos polticos do agente, que tenha havido leso real ou potencial aos bens jurdicos indicados no artigo 1 da referida Lei n. 7.170, de 1983, ex vi do estabelecido no art. 2 desta. dizer, exige a lei leso real ou potencial integridade territorial e a soberania nacional (art.1, I), ou ao regime representativo e democrtico, a Federao e o Estado de Direito (art.1, II), ou pessoa dos chefes dos Poderes da Unio (art.1, III). O tipo objetivo inscreve-se, esta-se a ver, no inciso II do art. 2, enquanto que o tipo subjetivo no inciso I do mesmo art. 2, certo que a motivao e os objetivos do agente devem estar direcionados na inteno de atingir os bens jurdicos indicados no art. 1 Os elementos fornecidos pela doutrina penal, leis de segurana e jurisprudncia permitem afirmar que o crime poltico caracteriza-se pelo bem jurdico e pela motiva133
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o. praticado contra a ordem estabelecida, com ntida finalidade ideolgica. O crime poltico busca romper a unidade orgnica do Estado, perturbando a segurana nacional. Dois elementos so necessrios para que o crime possa ser classificado como poltico: a identificao da leso de um determinado bem jurdico, consistente na segurana nacional, em seus diversos aspectos, como estabelecidos nas normas de segurana nacional e o elemento subjetivo do delito a ser aferido pela motivao, pelos objetivos do agente. Assim, aqueles que praticaram os crimes inumanos, a propsito de serem os defensores da ordem ento estabelecida, com o intuito de proteg-la, no poderiam, sob qualquer hiptese, ter praticado crime poltico, seja porque ausente a leso ao bem jurdico que o crime poltico visa resguardar, seja porque a motivao dos autores destes crimes no se coaduna com o elemento subjetivo prprio do crime desta natureza. Como afirmado acima, a Lei n. 6.683/97 estabelece que o beneficirio da anistia aquele que praticou crime poltico, que se caracteriza pela afetao da segurana nacional, da ordem estabelecida, do regime poltico que sustentava o Estado brasileiro. O crime poltico incide sobre determinados bens jurdicos especficos, o que exclui os crimes praticados pelos agentes do Estado, pessoas ou grupos de pessoas que atuaram com autorizao, apoio ou consentimento do Estado, pois os delitos que eles praticaram no tinham como danificar o bem jurdico geral de afetao da ordem constituda. Por outro lado, tambm obrigatrio afirmar que no so conexos aos crimes polticos que foram anistiados, pois a conexo de ordem material, nas formas previstas no Cdigo Penal, ou seja, por concurso formal, material ou crime continuado, bem como para o concurso de agentes; portanto, o substrato penal . A conexo criminal exige uma identidade de propsitos dos vrios crimes praticados. Assim sendo, necessrio que se verifique uma pluralidade de normas e pluralidade de crimes (concurso material e formal) ou pluralidade de normas e unidade legal (crime continuado). Diante das caractersticas da conexo criminal, impossvel haver conexo entre os crimes polticos cometidos pelos opositores da ditadura militar e os crimes praticados pelos agentes da represso contra aqueles, pois no h menor possibilidade ftica de unidade de desgnios. Para que o acesso Justia seja concretizando, no que diz respeito aos atos inumanos referidos, a Seo Federal da Ordem dos Advogados do Brasil props a Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 153) e requereu que o Supremo Tribunal Federal d ao 1 do art. 1 da Lei n. 6.683/79, uma interpretao conforme a Constituio, de modo a declarar que a anistia concedida aos crimes polticos ou conexos no se estende aos crimes comuns praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos, durante o regime militar.
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A Associao Juzes para a Democracia requereu ingresso no processo em tela, como amicus curiae, em novembro de 2008, por ser causa essencial para a consolidao da democracia no pas. O processo foi encaminhado ao Procurador Geral da Repblica em 03.02.2009 e at outubro de 2009 aguardava-se a devoluo com o respectivo parecer. Neste tema, destaco a deciso do Supremo Tribunal Federal referente ao pedido de extradio de Manuel Cordeiro Piacentini, originrios da Repblica Argentina e do Uruguai. O extraditando, major do exrcito uruguaio, tomou parte na Operao Condor, organizao terrorista, secreta e multinacional para caar adversrios polticos dos regimes militares do Brasil, Argentina, Chile, Uruguai, Paraguai e Bolvia, nas dcadas de 1970 e 1980 e teria participado de aes militares que resultaram na pratica de vrios delitos. A importncia maior deste julgamento que o Supremo Tribunal Federal afastou a possibilidade do crime imputado ao extraditando, praticados sob a gide da Operao Condor, ter natureza poltica. Mas a Suprema Corte ainda no analisou o alcance da Lei de Anistia brasileira, o que somente acontecer quando do julgamento da ADPF n 153, indispensvel para que as portas da Justia sejam efetivamente abertas, fixando a extenso concreta da anistia poltica e estabelecendo que os crimes praticados pelos agentes de represso do governo militar no tiveram a punibilidade extinta pela Lei de Anistia. O legado de violncia da ditadura militar descomunal e at hoje no houve superao histrica, pois a Justia no foi realizada. O Estado restringiu-se, basicamente, a atuar na esfera da reparao econmica. No tocante ao ciclo de violncia da ditadura, os avanos so quase inexistentes. Em So Paulo, os Procuradores da Repblica Marlon Alberto Weichert e Eugnia Augusta Gonzaga Fvero encaminharam quatro representaes requerendo a persecuo criminal relativa morte de a) Vladimir Herzog, Processo n. 2008.61.81.013434-2; b) Luis Jos da Cunha, Processo n. 2008.61.81.012372-1; e aos desaparecimentos de c) Horacio Domingo Campiglia e Monica Susana Pinus de Binstock e d) Lorenzo Ismael Vias, no Rio Grande do Sul, referente s atividades da Operao Condor. Os dois primeiros procedimentos investigatrios foram arquivados e o nico inqurito em tramitao o do RS. No Brasil, durante a ditadura militar, o uso da represso, por meio de normas jurdicas penais e tambm da fora repressiva ilegal, redundou na prtica generalizada de desaparecimentos forados, homicdios, execues, torturas, violncia sexuais etc., crimes inumanos, que esto sob o manto de proteo da impunidade, pois, embora no anistiados, sequer foram investigados. No campo de acesso justia penal, faz-se indispensvel a apurao dos fatos para lograr a identificao dos autores e a respectiva responsabilizao.
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No possvel a construo de um verdadeiro Estado Democrtico de Direito com o esquecimento, sem Verdade e Justia. Admitir anistia para os que praticaram atos inumanos inaceitvel, tica e juridicamente, pois fere a dignidade humana.
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O modelo de segurana pblica tradicional, como sabido, privilegia a criminalizao de um conjunto de prticas sociais, em especial o trfico de drogas. Em funo disso, defende e pratica, em particular em grandes centros como o Rio de Janeiro, uma guerra s drogas. Na proposio, o enfrentamento blico entre os exrcitos inimigos policiais e os grupos de traficantes de drogas feito em uma arena especfica: os espaos populares, sendo o objetivo central de ambos eliminar os soldados inimigos, sem que se coloque nenhuma perspectiva de vitria de um lado ou outro. O enfrentamento, nesse caso, sustentado em referncias imaginrias baseadas em lgicas maniquestas e de certa exotizao do mundo marginal incorporadas por amplas parcelas da populao. Nesse caso, temos uma guerra de extermnio em que os moradores das comunidades populares so percebidos como a populao civil do exrcito inimigo. Logo, o sofrimento a ela provocado; os ferimentos e mortes de muitos, assim como as humilhaes e as diversas formas de violncia sofridas no cotidiano pelos residentes nas favelas so vistos como efeitos colaterais da guerra santa e considerados inevitveis.
Segurana Pblica, Violncia e Criminalidade no Rio de Janeiro: consideraes sobre os ltimos dez anos.
Jailson de Souza e Silva1
Os marcos temporais tm um carter ritualstico; so formas de percebermos de modo mais tangvel o ciclo das prticas sociais, a dinmica da vida. No caso do presente artigo, o prazo de dez anos sugerido uma referncia limitada para o tema
Professor da Universidade Federal Fluminense; Fundador do Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro e Secretrio Municipal de Educao de Nova Iguau RJ.
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que ora analisamos, pois as estratgias e prticas dominantes nos campos da segurana pblica, da violncia, em particular a policial, e da criminalidade no seguem de forma precisa esse tipo de marco. Mas, a periodizao sugerida nos ajuda a pensar nas mudanas ocorridas nesse curto perodo, considerando-se o largo tempo necessrio para a implantao, desenvolvimento e maturao de polticas pblicas de grande impacto e grande abrangncia. Dois aspectos se fazem centrais na reflexo sobre o processo da segurana pblica na ltima dcada: em primeiro lugar, a manuteno como dominante no pas de uma estratgia no campo da segurana pblica que entende a segurana pblica como combate ao crime e no como defesa dos direitos fundamentais do cidado. Na mesma direo, temos a prevalncia da noo de que a segurana pblica uma atribuio das foras policiais do Estado e no um direito que exige a devida participao do conjunto da sociedade para que seja garantido. O segundo aspecto de destaque no perodo assinalado foi, em que pese a hegemonia da posio anterior, a construo progressiva, contraditria, mas regular de uma proposta de segurana pblica que se pretende cidad. Nessa proposta, se associam medidas de represso a polticas de preveno; afirma-se a importncia dos investimentos sociais, da ao integrada entre os entes federativos, da participao da comunidade na definio das prioridades no campo da segurana pblica e se enfatiza o policiamento comunitrio, em detrimento do policiamento ostensivo impessoal e sem controle social. O modelo de segurana pblica tradicional, como sabido, privilegia a criminalizao de um conjunto de prticas sociais, em especial o trfico de drogas. Em funo disso, defende e pratica, em particular em grandes centros como o Rio de Janeiro, uma guerra s drogas. Na proposio, o enfrentamento blico entre os exrcitos inimigos policiais e os grupos de traficantes de drogas feito em uma arena especfica: os espaos populares, sendo o objetivo central de ambos eliminar os soldados inimigos, sem que se coloque nenhuma perspectiva de vitria de um lado ou outro. O enfrentamento, nesse caso, sustentado em referncias imaginrias baseadas em lgicas maniquestas e de certa exotizao do mundo marginal incorporadas por amplas parcelas da populao.2 Nesse caso, temos uma guerra de extermnio em que os moradores das comunidades populares so percebidos como a populao civil do exrcito inimigo. Logo, o sofrimento a ela provocado; os ferimentos e mortes de muitos, assim como as humilhaes e as diversas formas de violncia sofridas no cotidiano pelos residentes nas favelas so vistos como efeitos colaterais da guerra santa e considerados inevitveis.
2 O sucesso de filmes como Cidade do Deus, Carandiru, Tropa de Elite e, em 2009, de Salve Geral demonstra como a indstria cultural brasileira tem conseguido captar esse imaginrio social e criar produtos cinematogrficos que impactam a populao.
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SEGURANA PBLICA, VIOLNCIA E CRIMINALIDADE NO RIO DE JANEIRO: CONSIDERAES SOBRE OS LTIMOS DEZ ANOS
A manuteno, alis, ampliao do investimento de recursos financeiros e humanos no enfrentamento blico dos grupos criminosos por parte das foras de segurana impressiona, em especial, pelo seu absoluto fracasso em termos de resultados concretos ser absolutamente ignorado: aps dcadas de conflito armado, ocorreu o aumento da violncia, principalmente a letal; da criminalidade, de forma geral; da corrupo policial e judicial; e a ampliao do domnio territorial dos espaos populares pelos Grupos Criminosos Armados (GCAs), em particular das milcias3. O dado que melhor revela o fracasso da estratgia de combate ao crime organizado o fato dos preos mdios da cocana e da maconha, drogas mais vendidas no Rio de Janeiro, no terem sofrido qualquer evoluo expressiva em todo esse perodo de ampliao da escalada da represso aos grupos de traficantes instalados nas favelas. Nada disso afetou, de forma expressiva, a lgica predominante. Um elemento central para a prevalncia da estratgia dominante no campo da segurana pblica deriva da sacralizao da guerra s drogas; mais importante: considera-se que a forma natural e concreta de estabelecer essa guerra atravs do embate violento com os grupos de traficantes de drogas, e nas favelas. Essa representao afirmada pela maioria dos grupos sociais, que no considera ser possvel outras formas de tratar o fenmeno do uso de drogas e sua venda que no atravs da represso atualmente utilizada, em que pese os seus efeitos perversos. A prioridade do combate ao trfico de drogas varejistas praticado nos territrios populares (re)produzida pelos grandes meios de comunicao e incorporada como inevitvel por grandes parcelas da populao, inclusive dos espaos populares. Nesse contexto, os grupos comprometidos com outra construo nesse campo, centrada na defesa de uma poltica de segurana que tenha como referncia os direitos humanos, ainda tm grandes dificuldades para construrem uma estratgia que atinja amplas parcelas da populao e possa se tornar hegemnica. Esse quadro, de forma progressiva, embora muito lenta, tem mudado em vrias partes do pas. Um fator relevante para isso a mudana de postura do governo federal, em particular a partir do Governo Lula, no sentido de assumir tambm responsabilidades no campo da segurana pblica. De forma tmida, muito aqum do ideal, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) comeou a trabalhar a partir de uma perspectiva diferenciada de tratamento do fenmeno da criminalidade. Desse modo, parou de simplesmente repassar recursos para que as foras de segurana estaduais
3 Grupos criminosos dedicados a controlar territrios populares na periferia e favelas do Rio de Janeiro, dirigidos e formados, em sua maioria, por profissionais das foras de segurana: policiais, bombeiros e agentes penitencirios. A partir do controle desses espaos, as milcias regulam, de forma profundamente autoritria, a ordem social e desenvolvem um conjunto de atividades econmicas, em geral extorsivas e monopolistas. Sua expanso territorial ocorreu, sobremaneira, no governo de Rosinha Garotinho, a partir de vinculaes com setores da cpula das foras de segurana estaduais e comandos locais da Polcia Militar e delegacias da Polcia Civil.
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comprassem mais do mesmo, armas e viaturas policiais, e vem buscando uma proposta inovadora de segurana pblica. Ela se consubstanciou no Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI). Outro aspecto inovador o envolvimento ampliado de inmeras prefeituras, em particular das grandes cidades, em aes voltadas para a preveno da violncia, que repercutem, em grande medida, nos crimes violentos e ampliam o arco de responsabilidade pelo tema da segurana pblica. Ao lado do papel mais proativo dos governos federal e municipal, outras iniciativas localizadas chamaram ateno no campo do enfrentamento da violncia e da criminalidade. Destacaram-se, nesse caso, devendo-se levar em conta suas diferenas e especificidades, as aes de Luiz Eduardo Soares e sua equipe no primeiro ano do Governo de Anthony Garotinho, em 1999, e na SENASP, em 2003; as iniciativas da prefeitura de Diadema, da regio metropolitana de So Paulo, em termos de reduo da violncia letal; as iniciativas da sociedade civil do Bairro Jardim ngela, tambm em So Paulo, que retiraram o bairro da triste estatstica de mais violento do mundo; para no ser exaustivo, cabe lembrar, por fim, aes especficas da polcia de Minas Gerais, em particular o projeto Fica Vivo. Iniciativas como as exemplificadas, marcadas por muitas contradies e limites, sinalizaram, nos ltimos anos, a possibilidade da construo de polticas de segurana pblica centradas em novas prioridades, desenvolvidas de forma integrada entre diversos atores sociais e estatais; com resultados comprovados em termos de reduo de algumas formas de violncia e/ou que valorizam o protagonismo tambm da sociedade civil. Diante do surgimento de experincias que comeam a quebrar o monolitismo da estratgia de guerra ao trfico, as organizaes da sociedade civil dedicadas construo de metodologias e tecnologias sociais que contribuam para a elaborao de polticas pblicas centradas nos direitos humanos vm tendo que se posicionar de modo mais sofisticado. De fato, como ocorria em relao ditadura, os evidentes limites das prticas dominantes no campo da segurana pblica facilitava a forma de atuao dessas organizaes: o adversrio era ntido, seus mtodos fceis de serem analisados e no se percebiam contradies em sua estrutura institucional. De fato, no contexto da aplicao da estratgia tradicional de segurana pblica, os papis estavam claramente definidos: cabia s foras de segurana determinar e executar a poltica de segurana na verdade, efetivar sua estratgia ineficaz de represso ao crime organizado e s organizaes da sociedade civil questionar as prticas e estratgia estabelecidas. Assim, as prticas usuais dessas ltimas eram centradas na denncia da violao dos direitos fundamentais e na reivindicao de outras formas de atuao das foras policiais. Em funo disso, alguns grupos afirmaram uma postura claramente
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antiestatal, ou, de forma mais precisa, antipolicial, rejeitando qualquer perspectiva de colaborao com esse rgo estatal. Nos ltimos anos, todavia, o processo se tornou mais complexo. E, diante disso, no mais possvel simplesmente reproduzir velhos argumentos e comportamentos. Isso porque, em primeiro lugar, assistiu-se o surgimento de um grupo ampliado de profissionais qualificados no mbito das foras policiais; profissionais que incorporaram as crticas ao modelo vigente de segurana pblica e buscam dialogar com a sociedade civil e com setores acadmicos a fim de que sejam construdas novas possibilidades de polticas para o campo da segurana. Temos, no caso, de forma incipiente, a elaborao de uma nova cultura policial, que leva em conta a importncia das aes de inteligncia no combate ao crime organizado; valoriza novas formas de policiamento, mais prximas da populao; defende a profissionalizao das instituies policiais, com menor impacto dos interesses particulares e privados; questiona a endmica corrupo da estrutura policial e busca caminhos para enfrent-lo etc. Outro fator relevante ocorrido nos ltimos anos foi a emergncia de uma srie de grupos acadmicos e da sociedade civil dispostos a construrem meios para a melhoria das aes no campo da segurana pblica. Esses grupos apostam que a melhor qualificao dos policiais, por exemplo, o investimento em treinamento no campo dos direitos humanos e no uso da tecnologia, alm da profissionalizao, so aspectos que podem mudar as prticas policiais. Desse modo, desenvolveu-se uma crescente percepo de que a situao da segurana pblica s ser transformada se ela for assumida como prioritria por amplas parcelas da sociedade e no permanecer apenas nas mos dos policiais. Uma recente tese de doutorado defendida na PUC/RJ expressa de forma significativa esse processo de complexificao das relaes entre a sociedade civil e as foras policiais. Apresentada por Eliana Sousa Silva, diretora executiva da OSCIP Redes de Desenvolvimento da Mar, o trabalho foi denominado: o contexto das prticas policiais nas favelas da Mar: a busca de novos caminhos a partir de seus protagonistas. Moradora da Mar durante 25 anos e envolvida com movimentos sociais desde a adolescncia, Eliana definiu seu tema de pesquisa a partir de um sentimento comum a muitos cidados da cidade: a construo do trabalho que agora termino teve incio a partir de um sentimento de indignao: a morte de uma criana indefesa, em funo da violncia policial. O assassinato de Renan definiu a escolha do trabalho no campo da segurana pblica, assim como a certeza de que o recorte espacial deveria ser a Mar: aps uma longa trajetria de militante social na favela, dedicada a buscar novos caminhos de desenvolvimento e de realizao da cidadania por parte de seus moradores, foi impossvel escapar dessa opo. ( Silva, 2009:434)
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Nessa perspectiva, Eliana definiu ir alm da violncia policial a partir de atos especficos: a ideia de trabalhar, mais do que a ao policial, o seu contexto foi muito importante. Em funo disso, mais do que simplesmente descrever as atividades dos profissionais de segurana e seus eventuais significados, busquei situ-las no quadro global de relaes sociopolticas que nortearam as construes do Estado e da sociedade brasileira, das prticas e representaes dos moradores do Rio de Janeiro e, por extenso, das favelas. (Silva, 2009:435) Depois de quatro anos de estudo, Eliana produziu um estudo profundamente original, baseado na produo de uma pesquisa de campo que resultou na entrevista de 544 moradores da Mar, sendo que, desse universo, 30 eram integrantes do trfico de drogas e 10 da milcia local; alm disso, ela entrevistou 69 policiais 10% do contingente do 22 Batalho da PM, nico da cidade instalado em uma favela, no caso, a Mar. A pesquisadora/moradora/militante chegou a vrias concluses; dentre elas, e considerando o tema central do presente artigo, gostaria de destacar a seguinte: No que concerne aos policiais, o contato com eles foi o ponto mais rico para mim, em termos subjetivos e objetivos, da construo da tese. Atravs desse contato tive oportunidade de reconhecer a humanidade desses profissionais, as razes, que justificam, para eles, as suas prticas, alm dos medos e as representaes que norteiam suas aes como policiais. Isso no significou concordncia com muitas de suas aes ou a relativizao tica delas. O que ficou foi a certeza de que possvel construir estratgias que melhorem as condies de trabalho dos policiais, que os valorizem profissionalmente e que mostrem sua importncia para a sociedade, inclusive no espao da favela. Aes como essas podem adquiri essa certeza mudar completamente a forma de funcionamento da corporao. Para isso, faz-se necessria outra postura por parte dos grupos e corporaes que dominam o Estado; indispensvel que esses coloquem, de fato, a poltica de segurana pblica em outro patamar, que construam formas novas, estveis, de longo prazo, nesse campo, e persigam, com rigor, seus objetivos. Desse modo, ser possvel ganhar a sociedade para uma soluo global, que envolva polticas integradas, intersetoriais, com a participao de diversas instncias, incluindo as organizaes sociais. As foras policiais e os rgos estatais no chegaro a isso por conta prpria; assim, cabe aos movimentos e organizaes sociais, assim como as universidades e instituies afins colocarem na agenda a necessidade de sensibilizar os agentes pblicos a trabalharem no desenho e execuo de novas estratgias de segurana pblica que superem as atuais, marcadas pelo fracasso (Silva, 2009:437). Essa posio, desenvolvida a partir da dor da vivncia e da militncia, assim como da rigorosa reflexo terica, aponta caminhos, caminhos com os quais concordo plenamente. E pelos quais desejo seguir nos prximos anos de minha vida. Na perspectiva de que,
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na construo de caminhos inovadores no campo da segurana pblica centradas em novas interlocues e referncias tericas, possa contribuir na construo de novas respostas para um problema que j passou do limite de ser superado, e que tanta dor provoca.
Bibliografia:
SILVA, Eliana Sousa. o contexto das prticas policiais nas favelas da Mar: a busca de novos caminhos a partir de seus protagonistas. Tese de doutorado defendida no Departamento de Servio Social da PUC/RJ. 2009.
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O Brasil o 4. pas do mundo em nmero de presos. tambm o segundo pas na Amrica do Sul em nmero de presos por cem mil habitantes, perdendo s para o Chile. Em janeiro deste ano, a Secretaria da Administrao Penitenciria de So Paulo anunciou a construo de 44 novas unidades prisionais. Se somarmos os privados de liberdade com aqueles cumprindo pena alternativa teremos um nmero aproximado a 1 milho de apenados. Isso sem contar aqueles que esto em livramento condicional e regime aberto, o que eleva a cifra a bem mais de um milho de pessoas. Esses nmeros parecem contradizer a idia de que a expanso das penas alternativas reduziria a superlotao prisional. Eles nos levam a crer que elas tendem a aumentar o controle penal, atingindo agora condutas antes no atingidas pelo poder punitivo do Estado.
Sistema Punitivo: h 10 anos perdido

Jos de Jesus Filho1
O sistema prisional, que, em meados do sculo XIX, alcanou seu auge como principal resposta punitiva (Ignatieff, 1987), e atravessou o sculo XX quase sem questionamentos sobre sua efetividade, atingiu nos ltimos anos seu ponto crtico de legitimao. As certezas que perduraram ao menos at o final da dcada de 1960 comearam a ruir nas ltimas dcadas, chegando a seu momento crtico na dcada presente. A perda da legitimidade do sistema prisional como instituio capaz de oferecer resposta segura criminalidade veio tanto de dados empricos como da crtica terica elaborada principalmente por abolicionistas do sistema de justia penal. Empiricamente, o encarceramento em massa jamais foi capaz de reduzir significativamente a criminalidade. Com efeito, pesquisas tm demonstrado que um aumento em
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Jos de Jesus Filho missionrio oblato de Maria Imaculada e Assessor Jurdico da Pastoral Carcerria Nacional
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10% na taxa de encarceramento representa no mais que de 2 a 4 % na taxa de reduo da criminalidade e isso somente para parcela dos crimes. O crime de trfico, por exemplo, no afetado pelo encarceramento de seus perpetradores, uma vez que h um excedente humano desejoso de ingressar nesse mercado to lucrativo (Spelman, 2000). A crtica terica partiu especialmente dos abolicionistas (Passeti, 1997) e da criminalogia crtica (Zafforoni, 2003), ao demonstrar que as chamadas funes manifestas da pena, como a ressocializao, a incapacitao para o crime e a intimidao geral no podiam ser comprovadas e que as tais funes positivas no exercem outro papel que no o de legitimar o exerccio do poder punitivo sobre grupos mais vulnerveis da sociedade. A crena nos ideais reabilitadores que prevaleceram nas respostas penais tendem a desaparecer. Tais ideais tm sido largamente criticados tanto por conservadores como progressistas. Os conservadores ao abandonar o ideal reabilitador, passaram a investir na pena como retribuio e na priso como meio de incapacitao para o crime. O encarceramento em massa passou a ser o objetivo central das instncias de controle. Os progressistas, ao reconhecer que o sistema punitivo seletivo, atingindo somente os grupos sociais mais vulnerveis, passaram a atacar a priso e mesmo o sistema punitivo, pois este no representaria mais que uma forma de violncia institucional contra as camadas mais empobrecidas da sociedade e legitimante do poder punitivo. Dessa forma, o ideal reabilitador seria na verdade uma forma de justificao ideolgica da priso, ou seja, a priso um mal em si, no traz em si aspectos positivos e sua suposta funo reabilitadora funcionaria to somente como justificao ideolgica para o seu uso, um meio de legitimar a priso. Alguns, para salvar o sistema punitivo, passaram a buscar meios de se justific-lo com o uso de meios alternativos priso para infratores de menor risco social. A priso serviria para os incorrigveis e as penas alternativas, como servio comunidade, penas pecunirias para aqueles que no praticaram crimes violentos. Definitivamente, no h uniformidade de respostas a perguntas aparentemente simples como: Por que temos prises? A priso funciona? Para que serve a priso? Tem algum valor positivo a priso? Leis recm aprovadas e projetos de leis penais ora tramitando no Congresso Nacional do a nota do emaranhado de linhas punitivas no qual estamos envoltos: a proposta de emenda constitucional criando a polcia penal, ou polcia penitenciria, inclusive com poderes investigativos; a lei de drogas, que, a pretexto de reduzir o encarceramento dos mais vulnerveis, tem na verdade aumentado o tempo destes na priso; o monitoramento eletrnico de condenados, que, para a alegria das empresas privadas, acaba de ser aprovado; a lei Maria da Penha, que ainda carece de avaliao de seus
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SISTEMA PUNITIVO: H 10 ANOS PERDIDO
eventuais impactos positivos. O projeto de lei de castrao qumica para violadores sexuais representativo do desespero punitivista e populista a que chegamos. O mercado do controle do crime, que antes se satisfazia em atuar no mbito da criminalizao primria, mostra-se agora disposto a avanar na esfera da criminalizao terciria. A administrao privada de prises se prolifera pelo pas. As chamadas PPPs, para construo de unidades prisionais, esto na pauta dos discursos de polticos e construtoras quando o tema sistema penitencirio. Uma vez que a administrao penitenciria est sob responsabilidade dos estados, os lobbistas atuam junto a administradores e legisladores locais por meio de acordos subterrneos, reduzindo o campo de ao da sociedade civil na vigilncia desses contratos. Estados mais perifricos e menos expressivos economicamente so o alvo principal do mercado. Uma vez fortalecidos pela criao de mercados, ainda que menores, as chances de atingir os grandes centros, como So Paulo e Rio, so mais promissoras. A confuso vivida pelo sistema de justia penal pode ser bem expressada por David Garland: Ningum tem clareza sobre o que ser radical ou o que ser reacionrio. Prises privadas, consideraes sobre o impacto sobre a vtima, legislao sobre notificao comunidade, orientao sobre a aplicao da penal, monitoramento eletrnico, prestao de servio comunidade, poltica de qualidade de vida, justia restaurativa estas e dezenas de outros desenvolvimentos tm nos conduzido a um no familiar territrio onde linhas ideolgicas esto longe de ser claras e onde velhas suposies so guias inconfiveis (Garland, 2001). As penas alternativas, que h 10 anos pareciam ser a panacia para o problema carcerrio, s vieram a aumentar a teia punitiva e jamais contaram com a aceitao social. A sociedade v nelas no mais que impunidade. De fato, a evoluo das penas alternativas no Brasil, cujo saldo de mais 500.000 pessoas sob este regime aps 10 anos da aprovao da lei, e que o Governo apresenta como positivo, ao menos implicitamente, significa a expanso do controle penal a pessoas que antes no eram atingidas. A lei que ampliou o rol das penas alternativas e elevou para quatro anos o tempo mximo da pena para que haja substituio da pena privativa de liberdade para alternativa data de 1998. A idia bsica para criao das penas alternativas seria justamente reduzir o nmero de pessoas levadas priso por sentena condenatria e, assim, baixar o nmero de presos com vistas a uma execuo penal menos coercitiva e mais humana. No encontramos no Ministrio da Justia informao sobre o nmero da populao prisional de 1998, mas a do final de 1997 era de 170.207 e a taxa por 100 mil habitantes era de 108,6.
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Aps 10 anos da publicao da lei, o nmero de pessoas cumprindo penas alternativas alcanou e superou o de pessoas presas. Em junho de 2008 a populao prisional era de 440.000 com uma taxa de 227 por 100 mil habitantes, ou seja, o crescimento da populao prisional em relao populao geral dobrou. O Brasil o 4. pas do mundo em nmero de presos. tambm o segundo pas na Amrica do Sul em nmero de presos por cem mil habitantes, perdendo s para o Chile. Em janeiro deste ano, a Secretaria da Administrao Penitenciria de So Paulo anunciou a construo de 44 novas unidades prisionais. Se somarmos os privados de liberdade com aqueles cumprindo pena alternativa teremos um nmero aproximado a 1 milho de apenados. Isso sem contar aqueles que esto em livramento condicional e regime aberto, o que eleva a cifra a bem mais de um milho de pessoas. Esses nmeros parecem contradizer a idia de que a expanso das penas alternativas reduziria a superlotao prisional. Eles nos levam a a crer que elas tendem a aumentar o controle penal, atingindo agora condutas antes no atingidas pelo poder punitivo do Estado. Uma das razes que parecem explicar esse fenmeno o fato de as penas restritivas de direito ou alternativas estarem sendo aplicadas cumulativamente com as privativas de liberdade. Com efeito, h casos em que somente se alcana a substituio da pena no Tribunal, ou seja, em segunda instncia, quando a pessoa j permaneceu por meses ou por anos aguardando em priso sentena definitiva. Outro elemento importante a ser considerado o fato de as prises, mesmo antes do advento da lei das penas alternativas, serem ocupadas principalmente por pessoas que praticaram roubo e trfico de entorpecentes. Esses dois crimes juntos superavam a cifra de 50% da populao prisional em 1997. Os condenados por roubo no foram beneficiados pela lei porque suas penas passam de 4 anos e este crime considerado violento. Enquanto isso, os crimes que merecem hoje pena alternativa so crimes de baixa lesividade e possivelmente no eram atingidos pelo poder punitivo do estado antes de 1998. No mbito internacional, a Amrica Latina e os Estados Unidos tm liderado o movimento por segurana nacional em detrimento do respeito aos direitos humanos. As Regras Mnimas da ONU para o Tratamento de Reclusos esto prestes a ser revisadas, nas quais seguramente sero includos temas como monitoramento eletrnico, uso de cmeras, audincia por vdeo-conferncia. Esta, que inclusive j foi aprovada no Brasil, seguramente significar o aumento da invisibilidade do preso. O Congresso da ONU para Preveno do Crime, que ocorrer em 2010, em Salvador, ser uma mostra clara das presses dos estados para declarar guerra definitiva contra as drogas, contra o terrorismo e estabelecer o direito penal do inimigo em defi148
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nitivo. Tudo isso a custa da suspenso dos direitos fundamentais da pessoa humana. As conseqncias parecem claras: fortalecimento do estado de polcia, enfraquecimento do estado de direito, encarceramento em massa e criminalizao da pobreza. Para contar a histria do sistema punitivo nos ltimos dez anos no se pode deixar de lado as mudanas provocadas pela tecnologia da comunicao. Com efeito, o celular estava nas mos de alguns poucos e ainda parecia, para alguns, uma maravilha da modernidade e, para outros, uma aberrao dos tempos modernos. Em poucos anos a disseminao de seu uso levou a um descontrole tal que levou a uma mega rebelio em 70 prises de uma s vez e uma metrpole de 18 milhes de pessoas inteira parar. Os ataques de maio de 2006 geraram uma srie de reaes em vrios setores sociais. No Congresso Nacional, reapareceram projetos de lei de endurecimento penal, com propostas que vo desde a adoo de regimes prisionais mais severos, associados supresso de garantias dos chamados criminosos perigosos, at a reduo da maioridade penal. A polcia, com o ego ferido, saiu s ruas, despreparada e irracionalmente, e assassinou suspeitos de pertencerem ao PCC. A imprensa logo propagou a identificao do PCC de uma organizao criminosa, o que levou desde o homem comum do povo at acadmicos a aderirem a essa confusa terminologia para referir-se aos responsveis pelos ataques de maio, sem maiores reflexes sobre o que realmente crime organizado e, menos ainda, sobre de que trata essa organizao de presos conhecida como PCC. Com efeito, todos partilharam da mesma opinio: h uma organizao criminosa colocando em risco a segurana e a vida da populao e ser necessrio reagir de modo a alijar da sociedade esse inimigo pblico, ainda que alguns direitos tenham de ser sacrificados. Neste ltimo ano, o sensacionalismo de membros das trs esferas do Poder parece no encontrar limites, veja-se o CNJ, que deixou de cumprir suas funes institucionais para se prestar a realizar mutires malfadados, revira toda a estrutura do Judicirio e deixa o caos para ser administrado por funcionrios imersos em um sistema kafkiano. Embora tenhamos apontado o caos, isso no significa dizer que no h nobres tentavas de superao do atual estados de coisas. Enquanto o Estado de So Paulo anuncia a construo de presdios, o Estado de Nova Iorque demonstrou que possvel reduzir a populao carcerria e a criminalidade violenta de uma s vez. De fato, entre 1997 e 2007, Nova Iorque reduziu em 15 % a populao prisional, com significativo impacto sobre o oramento pblico e, no mesmo perodo, reduziu em 40 % a criminalidade violenta, a demonstrar que priso no a melhor resposta para a diminuio da violncia. Na Argentina, a sociedade civil da provncia de Buenos Aires apresentou proposta interessante para limitar o nmero da populao prisional, buscando frmulas de equacionar as entradas e sadas. O governo, por outro lado, tem promo149
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vido projeto de limitao da populao prisional pela dotao oramentria destinada ao sistema prisional. No interior de So Paulo, alguns juzes e promotores tm procurado retirar das prises aquelas pessoas para as quais a priso no cumpre funo alguma que no a deteriora. Mulheres grvidas ou amamentando e pessoas gravemente enfermas podem responder aos seus processos em liberdade ou aguardar em hospital ou em casa a recuperao da sade para voltar a cumprir suas penas. Em alguns pases, projetos de justia restaurativa, flexibilizao das regras de antecipao da liberdade, descriminalizao do porte simples de drogas, descriminalizao do furto de pequenos valores tm mostrado que medidas desencarceradoras no colocam em risco a sociedade e contribuem para a construo de uma sociedade livre.
Bibliografia
GARLAND, David. The Culture of Control: crime and social order in contemporary society. Chicago : University of Chicago Press. (2001) IGNATIEFF, Michael. A just measure of pain: the penitenciary in the industrial revolution 1750-1850. London: Penguin Books, 1987. PASSETTI, Edson e SILVA, Roberto (Orgs.). Conversaes abolicionistas: uma crtica do sistema penal e da sociedade punitiva. So Paulo: IBCCRIM, 1997. (Srie monografias Vol. 04) SPELMAN, William. What Recent Studies Do (and Dont) Tell Us about Inprisonment and Crime. Chicago, University of Chicago: Crime and Justice, 27 (2000), 419-494. STEMEN, Don. Reconsiderin Incarceration: New Directions for Reducing Crime.Washington, DC: Vera Institute of Justice, 2007. ZAFFARONI et. al. Direito Penal Brasileiro: primeiro volulme - Teoria Geral do Direito Penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003, 2a. ed. WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001; Revan, 2003.
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O problema da moradia real e talvez seja um dos mais importantes no Brasil. Contudo o Minha Casa, Minha Vida no o formula a partir das caractersticas intrnsecas ao problema, mas sim das necessidades impostas pelas estratgias de poder, dos negcios e das ideologias dominantes. Ou seja, o pacote alou a habitao a um problema nacional de primeira ordem, mas o definiu segundo critrios do capital, ou da frao do capital representada pelo circuito imobilirio, e do poder, mais especificamente, da mquina poltica eleitoral.
Como o governo Lula pretende resolver o problema da habitao

Pedro Fiori Arantes1 e Mariana Fix2
O pacote habitacional Minha casa, minha vida, lanado em abril de 2009, com a meta de construo de um milho de moradias, tem sido apresentado como uma das principais aes do governo Lula em reao crise econmica internacional ao estimular a criao de empregos e de investimentos no setor da construo , e tambm como uma poltica social em grande escala. O volume de subsdios que mobiliza de 34 bilhes de reais (o equivalente a trs anos de Bolsa-Famlia), para atender a populao de 0 a 10 salrios mnimos de rendimento familiar. Por isso, o governo Lula tem destacado que o investimento, apesar de focado na gerao de empregos e no efeito
1 Pedro Fiori Arantes arquiteto e urbanista, mestre e doutorando pela FAU-USP. coordenador da Usina, assessoria tcnica de movimentos populares em polticas urbanas e habitacionais, e assessor do curso Realidade Brasileira, da via Campesina. 2 Mariana Fix arquiteta e urbanista formada pela FAU-USP, mestre em sociologia pela FFLCH-USP e doutoranda no Instituto de Economia da UNICAMP
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econmico anti-cclico, tem um perfil distributivista, ao contrrio do que provavelmente faria a oposio um conjunto de obras diretamente de interesse do capital. O objetivo declarado do governo federal dirigir o setor imobilirio para atender demanda habitacional de baixa renda, que o mercado por si s no alcana. Ou seja, fazer o mercado habitacional, restrito no Brasil a uma parcela minoritria da populao, finalmente incorporar setores que at ento no tiveram como adquirir a mercadoria moradia de modo regular e formal. Se as classes C e D foram descobertas como mercado por quase todas as empresas nos ltimos anos, ainda havia limites, numa sociedade extremamente desigual e de baixos salrios, para a expanso no acesso a mercadorias caras e complexas, como a moradia e a terra urbanizada. Com o pacote habitacional e o novo padro de financiamento que ele pretende instaurar, esses limites pretendem ser, se no superados, alargados por meio do apoio decisivo dos fundos pblicos e semi-pblicos, de modo que a imensa demanda por moradia comece a ser regularmente atendida. Para os mais pobres, o subsdio alto (entre 60% a 90% do valor do imvel) e o despejo, no caso de inadimplncia, improvvel. Para os demais, que entram em financiamentos convencionais, mas tambm subsidiados, o governo estabeleceu um fundo garantidor para cobrir prestaes em atraso e preservar o sistema. O pacote generoso com todos os que conseguirem nele entrar. Para as construtoras, a promessa que haver para todos, grandes e pequenos, como se manifestou um empresrio da construo recentemente. Entretanto, para os sem-teto, o atendimento previsto para apenas 14% da demanda habitacional reprimida, do nosso dficit habitacional de ao menos 7,2 milhes de casas. A seguir pretendemos apresentar uma discusso preliminar do pacote, a partir das informaes, medidas e instrues normativas que foram divulgadas at o momento (julho de 2009), por meio de algumas questes que nos auxiliam a compreend-lo.
1) Qual o modelo de proviso habitacional que o pacote favorece?

97% do subsdio pblico disponibilizado pelo pacote habitacional, com recursos da Unio e do FGTS, so destinados oferta e produo direta por construtoras privadas, e apenas 3% a entidades sem fins lucrativos, cooperativas e movimentos sociais, para produo de habitao urbana e rural por autogesto. O pacote no contempla a promoo estatal (projetos e licitaes comandados por rgos pblicos), que deve seguir pleiteando recursos atravs das linhas existentes, com fundos menores, muito mais concorridos, e restries de modalidades de acesso e de nvel de endividamento.
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COMO O GOVERNO LULA PRETENDE RESOLVER O PROBLEMA DA HABITAO
Esse perfil de investimento j indica qual o modelo claramente dominante e a aposta na iniciativa privada como agente motora do processo. A justificativa a dificuldade do poder pblico (sobretudo municipal) na aplicao de recursos induzindo o governo federal a optar por uma produo diretamente de mercado. Desse modo, ao invs de atuar para reverter o quadro de entraves gesto pblica, fortalecendo-a, assume a premissa de que a eficincia est mesmo do lado das empresas privadas. A produo por construtoras, para a faixa de mais baixa renda, entre 0 e 3 salrios mnimos por famlia (at 1.394 reais), por oferta privada ao poder pblico, com valores entre 41 e 52 mil reais por unidade, dependendo do tipo de municpio e da modalidade de proviso (casas ou apartamentos). Uma produo por oferta significa que a construtora define o terreno e o projeto, aprova junto aos rgos competentes e vende integralmente o que produzir para a Caixa Econmica Federal, sem gastos de incorporao imobiliria e comercializao, sem risco de inadimplncia dos compradores ou vacncia das unidades. O acesso s unidades definido a partir de listas cadastradas pelas prefeituras. Nas faixas imediatamente superiores, de 3 a 10 salrios por famlia, ou de mercado popular, so previstas 600 mil unidades. Nesse caso a comercializao feita diretamente pelas empresas e o interessado vai diretamente aos estandes de vendas ou aos cada vez mais concorridos feires da casa prpria patrocinados pela Caixa.
2) O pacote ir mesmo beneficiar as famlias que mais precisam?

A histria do subsdio habitacional no Brasil conhecida pela constante captura da subveno pelas classes mdias e agentes privados, ao invs de atender, na escala necessria, os trabalhadores que mais precisam. Embora essa tendncia deva novamente prevalecer, h que se considerar o interesse poltico e eleitoral do governo em atingir a base da pirmide. De um lado, o governo quer que o subsdio favorea o deslocamento do mercado imobilirio para faixas de baixa renda, onde obtm maiores dividendos polticos, enquanto o mercado quer aproveitar o pacote para subsidiar a produo para classe mdia e mdia-baixa, onde obtm maiores ganhos econmicos. Em ambos os casos, o mercado depende do governo para expandir a oferta e no do sistema privado de crdito, como nos pases centrais. Ou seja, um mercado que no plenamente capitalista e acaba alimentado pelos fundos pblicos. De outro lado, o governo depende do mercado para implementar uma poltica social, pois o sucateamento dos rgos pblicos, das secretarias de habitao e das Cohabs, alm de questes ideolgicas, impedem uma ao dirigida predominantemente pelo Estado.
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O perfil de atendimento previsto pelo pacote revela, porm, o enorme poder do setor imobilirio em dirigir os recursos para a faixa que mais lhe interessa. O dficit habitacional urbano de famlias entre 3 e 10 salrios mnimos corresponde a apenas 15,2% do total, mas receber 60% das unidades e 53% do subsdio pblico. Essa faixa poder ser atendida em 70% do seu dficit, satisfazendo o mercado imobilirio, que a considera mais lucrativa. Enquanto isso, 82,5% do dficit habitacional urbano concentra-se abaixo dos 3 salrios mnimos, mas receber apenas 35% das unidades do pacote, o que corresponde a 8% do total do dficit para esta faixa. No caso do dficit rural, a porcentagem pfia, 3% do total. Tais dados evidenciam que o atendimento aos que mais necessitam se restringir, sobretudo, ao marketing e mobilizao do imaginrio popular.
3) Como o pacote mobiliza a ideologia da casa prpria?

O pacote habitacional e sua imensa operao de marketing retomam a ideologia da casa prpria que foi estrategicamente difundida no Brasil durante o regime militar, como compensao em relao perda de direitos polticos e ao arrocho salarial. A promessa de casa prpria, como marco da chamada integrao social, j se viu, pode ser utilizada como substitutiva da emergncia histrica do trabalhador como sujeito que controla a mudana social (seu sentido e alcance). Seja por coero, cooptao ou consentimento, a promessa da casa prpria pode promover um contexto de apaziguamento das lutas sociais e de conformismo em relao s estruturas do sistema. Evidentemente que no se trata apenas de um fenmeno ideolgico. A casa prpria percebida e vivida pelas camadas populares como bastio da sobrevivncia familiar, ainda mais em tempos de crise e de instabilidade crescente no mundo do trabalho. Ela cumpre um papel de amortecimento diante da incompletude dos sistemas de proteo social e da ausncia de uma industrializao com pleno emprego. Para os polticos, esta operao de marketing se faz necessria para amplificar os dividendos eleitorais, pois grande parte do pacote ocorre no plano do imaginrio, dada a disparidade entre a promessa e o atendimento previsto. E, para o capital imobilirio, ela tambm um excelente negcio.
4) O pacote favorece a desmercantilizao da habitao, enquanto poltica de bem-estar social?

O volume de recursos pblicos ou do FGTS destinados a subsidiar a operao d a entender que se trata de uma imensa operao de distribuio de renda e de salrio indireto. A taxa de subsdio alta para a faixa de 0 a 3 salrios, que deve pagar 10% de
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seu rendimento ou o mnimo de 50 reais por ms, com juros zero, por um perodo de 10 anos. Mesmo que o desenho da transferncia de renda seja positivo, preciso compreender quais as intermediaes sobre o recurso e seu resultado qualitativo, pois no se trata de uma transferncia direta, como no caso do carto Bolsa-Famlia. Enquanto o trabalhador recebe uma casa com apenas 32 m2 de rea til (modelo proposto pela Caixa), provavelmente nas periferias extremas, a empreiteira pode receber por essa casa-mercadoria at 48 mil reais, ou 1,4 mil reais por m2. Tal como desenhado pelo pacote, o subsdio, neste caso, tem a famlia sem-teto como libi social para que o Estado favorea, na partio da riqueza social, uma frao do capital, a do circuito imobilirio (construtoras, incorporadoras e proprietrios de terra). Na verdade, o subsdio est sendo dirigido ao setor imobilirio tendo como justificativa a chancela social da habitao popular.
5) O pacote colabora para a qualificao arquitetnica e a sustentabilidade ambiental dos projetos de habitao popular?
Mesmo no superando a condio da forma-mercadoria, o pacote poderia pretender qualificar minimamente os projetos de habitao popular, inclusive obtendo os dividendos eleitorais de casas mais funcionais, bonitas e sustentveis. Para tanto deveria mobilizar agremiaes profissionais e universidades, avaliar referncias internacionais e nacionais, favorecer critrios de sustentabilidade ambiental etc. Do ponto de vista do processo produtivo, poderia favorecer iniciativas srias de pr-fabricao, j aproveitando o conhecimento acumulado, por exemplo, pelas fbricas pblicas de edificaes (como as coordenadas por Joo Figueiras Lima). Mas no h preocupao com a qualidade do produto e seu impacto ambiental, a no ser a que posta pelo prprio capital da construo e suas pfias certificaes de qualidade, que garantem na verdade sua viabilidade como mercadoria, ou seja, a ratificao da prevalncia do valor de troca sobre o valor de uso. As condies materiais e simblicas de conjuntos habitacionais desse tipo, como se sabe, promovem a segregao dos trabalhadores e a falta de qualidades mnimas de vida urbana e servios pblicos. Quem mora ou visita conjuntos habitacionais assim reconhece neles o mesmo arqutipo dos presdios.
6) O pacote favorece a gesto democrtica das cidades e o fortalecimento das administraes municipais?
Os projetos no so formulados a partir do poder pblico ou da demanda organizada, no so licitados, no so definidos como parte da estratgia municipal de desen-
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volvimento urbano e podem inclusive contrari-la. So estritamente concebidos como mercadorias, rentveis a seus proponentes. Os municpios no tm um papel ativo no processo a no ser na exigncia de que se cumpra a legislao local, quando muito. No so fortalecidas as estruturas municipais de gesto, projetos e controle do uso do solo. provvel ainda que os municpios sejam pressionados a alterar a legislao de uso do solo, os coeficientes de aproveitamento e mesmo o permetro urbano, para viabilizar economicamente os projetos. As companhias habitacionais e secretarias de habitao devem estar preparadas para se tornar um balco de aprovaes e para doar terrenos iniciativa privada.
7) O pacote favorece a reforma urbana e a funo social da propriedade?

Na nsia de poder viabilizar o maior nmero de empreendimentos, o poder local ficar refm de uma forma predatria e fragmentada de expanso da cidade. O n da terra permanecer intocado e seu acesso se dar pela compra de terrenos por valores de mercado (ou ainda acima destes). O modelo de proviso mercantil e desregulada da moradia ir sempre procurar a maximizao dos ganhos por meio de operaes especulativas. No h nada no pacote, por exemplo, que estimule a ocupao de imveis construdos vagos (que totalizam 6 milhes de unidades, ou 83% do dficit), colaborando assim para o cumprimento da funo social da propriedade. A existncia desse imenso estoque de edificaes vazias mais um peso para toda a sociedade, pois so em sua maioria unidades habitacionais providas de infra-estrutura urbana completa, muitas delas inadimplentes em relao a impostos. No h dvida que o pacote ir estimular o crescimento do preo da terra, favorecendo ainda mais a especulao imobiliria articulada segregao espacial e captura privada de investimentos pblicos. Assim, a poltica habitacional de interesse social se tornar cada vez mais invivel, a menos que o governo siga dirigindo subsdios aos proprietrios de terra.
8) Por que o pacote desconsidera os avanos institucionais recentes em poltica urbana no Brasil?
O pacote foi elaborado pela Casa Civil e pelo Ministrio da Fazenda, em dilogo direto com os setores imobilirios e da construo, desconsiderando diversos avanos institucionais na rea de desenvolvimento urbano bem como a interlocuo com o restante da sociedade civil. O Ministrio das Cidades (mesmo entregue em 2005 ao PP)
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foi posto de lado na concepo do programa, o Plano Nacional de Habitao foi ignorado em sua quase totalidade, o Estatuto da Cidade no foi tomado como um elemento definidor dos investimentos, o Conselho das Cidades sequer foi consultado, o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), bem como seu Conselho, foram dispensados. O decreto do pacote ainda define um comit de acompanhamento formado exclusivamente por integrantes do governo.
9) O pacote habitacional uma poltica anti-cclica acertada?

Ele anunciado como uma poltica anti-cclica com objetivos sociais que, em ltima instncia, o justificam e parece desobrigar seus propositores de demonstrar seu impacto nas cadeias produtivas. Mesmo que a indstria da construo tenha um efeito multiplicador positivo, no caso da habitao popular, que se reduz praticamente base dos produtos (cimento, tijolo, areia, madeira etc), o poder multiplicador muito menor. Do ponto de vista da quantidade dos empregos gerados, no h dvida de que, pela sua baixa composio orgnica (poucas mquinas), a construo civil uma empregadora macia. Mas qual a qualidade deste trabalho? O pacote no faz nenhuma exigncia em relao s condies de trabalho nos canteiros (sabidamente precrias e cheias de riscos) e no h medidas para fortalecer a legislao e rgos de fiscalizao. A negociao entre governo e construtoras para definir o menor custo vivel por unidade dever redundar, ainda por cima, em um aumento da explorao dos trabalhadores. O tempo lento dos investimentos habitacionais e a preocupao com a rentabilidade privada descaracterizam o pacote como poltica anti-cclica keynesiana. Uma opo teria sido a criao de frentes de trabalho diretamente mobilizadas pelos governos, com gastos dissociados do rentismo imobilirio. Alm disso, preciso lembrar que o governo mantm o supervit primrio, mesmo que em menor proporo, quando a base da poltica anti-cclica a criao de dficit pblico. Se considerarmos que o pacote no , na verdade, a melhor poltica anti-cclica, o emergencial e o quantitativo devem deixar de ser razes absolutas para ser condicionados por determinaes mais substantivas, de modo a que prevaleam critrios urbanos, sociais e ambientais mais adequados para se avaliar e implementar uma poltica habitacional.
10) O pacote fortalece os movimentos populares?

Os movimentos sociais urbanos e seus apoiadores lutam h dcadas por subsdios massivos para a habitao popular. A conquista do subsdio em grande escala, como vemos, pode ser capitaneada pelo capital da construo ao invs de fortalecer as orga-
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nizaes populares. Da perspectiva dos trabalhadores, a luta por quantidades (de recursos, de unidades habitacionais, de famlias atendidas) no pode estar desvinculada das qualidades isto , das relaes de produo, da concepo dos projetos, das condies de trabalho nos canteiros, do valor de uso das edificaes, da forma urbana resultante, enfim, das qualidades de todo o processo social envolvido. Os recursos disponibilizados para a poltica gerida por entidades sem fins lucrativos, isto , pelas organizaes populares, correspondem a apenas 3% do total do subsdio e restrita faixa de 0 a 3 salrios mnimos, justamente a que menos interessa s empresas. O recurso limitado tambm pode promover uma disputa entre os movimentos, que passariam a se digladiar ao invs de questionar a desproporcionalidade de valores em favor das empreiteiras e o modelo geral do pacote.
11) O pacote garante a isonomia entre campo e cidade no atendimento moradia?

O pacote prev 500 milhes de reais para o Programa de Habitao Rural. Os valores so irrisrios: menos de 2% do total de subsdio do programa e com teto de 10,6 mil reais por unidade habitacional, o que claramente invivel para uma construo digna. Do ponto de vista quantitativo so propostas 50 mil unidades habitacionais, o que corresponde a apenas 2,5% do dficit rural, de 1,75 milhes de unidades. Tais recursos no podero, ainda, ser utilizados em assentamentos de reforma agrria, que devero contar, daqui em diante, exclusivamente com recursos do Incra. Na verdade, a habitao rural, devido s dificuldades logsticas, distncias entre lotes e limites para o ganho de escala, no despertou interesse das construtoras. A precarizao da poltica de habitao rural exprime uma incoerncia da poltica habitacional com a de desenvolvimento regional no pas, pois favorece o xodo rural e o crescimento das precrias periferias urbanas. A maior quantidade individual de subsdios destinados habitao urbana (cerca de 9 vezes maior ao subsdio do Incra) corrobora a diviso cada vez maior entre os padres de cidadania no campo e na cidade e, por fim, fragiliza a reforma agrria, incentiva a migrao e a inviabilidade crescente das prprias cidades.
Consideraes finais
O problema da moradia real e talvez seja um dos mais importantes no Brasil. Contudo o Minha Casa, Minha Vida no o formula a partir das caractersticas intrnsecas ao problema, mas sim das necessidades impostas pelas estratgias de poder, dos negcios e das ideologias dominantes. Ou seja, o pacote alou a habitao a um problema nacional de primeira ordem, mas o definiu segundo critrios do capital, ou da
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frao do capital representada pelo circuito imobilirio, e do poder, mais especificamente, da mquina poltica eleitoral. Programas de reforma urbana sensatos j foram formulados no Brasil nos ltimos 50 anos mas, a despeito dos esforos de movimentos populares e de tcnicos progressistas, pouco se tornaram efetivos. Essa impossibilidade da reforma urbana no Brasil s pode ser entendida num contexto mais amplo, descrito por Florestan Fernandes como a impossibilidade de um programa de reformas em nosso pas. No caso das cidades, contudo, um programa socialista nunca foi formulado no Brasil, dado o atraso, o idealismo ou o pragmatismo das discusses nesse campo. preciso, no entanto, que ele seja imaginado coletivamente pelas foras de esquerda, sob pena de assimilarmos novas derrotas e acumularmos resignaes, sem uma perspectiva clara do que fazer e pelo que lutar.
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Em certos contextos brasileiros, o risco de um jovem negro ser assassinado cinco vezes maior que o risco que corre um jovem branco (Waiselfisz, 2004). impossvel deixar de ver o racismo como modulador de tais prticas violentas. Basta percebermos a violncia estrutural de dados como o Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005 Racismo, Pobreza e Violncia (Moreira, 2005). Ali veremos que, apesar do crescimento da renda das ltimas dcadas, o percentual de negros pobres nunca ficou abaixo de 64%. Embora sejam 44,7% da populao total, os negros so 70% entre os 10% mais pobres e no passam de 16% entre os 10% mais ricos. Os dados de mortes apontam para uma continuidade de prticas histricas repressivas e genocidas contra essa populao (Flauzina, 2008).
Direitos de crianas e adolescentes: Extermnio, racismo e o Velho Silncio

Maria Helena Zamora1 e Claudia Canarim2
Para Carlos Andr, doze anos, esmagado por um trator em Macei enquanto dormia no lixo, cansado de buscar comida na imundcie.
Uma sociedade injusta coloca em desvantagem, sobretudo, os mais jovens, assim como os grupos mais vulnerveis. O direito vida est ameaado nos contextos de violncia estrutural aos quais se somam a violncia criminal e das foras repressivas do
1 Maria Helena Zamora doutora em Psicologia. Vice-Coordenadora do Laboratrio Interdisciplinar de pesquisa e Interveno Social LIPIS da PUC-Rio 2 Claudia Canarim psicloga. Ps-Graduada em Anlise Institucional, Esquizoanlise e Esquizodrama pela Fundao Gregorio Baremblitt - MG
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Estado. No Brasil, uma das economias mais promissoras, e tambm um dos pases mais desiguais do mundo, essas afirmaes encontram uma trgica confirmao. Aqui perigoso ser homem, ter entre 14 e 24 anos, ser negro e morador de regies de baixa renda. Tal concluso pode ser tirada a partir da leitura de diversos relatrios de pesquisas sobre ndices de homicdios entre jovens. O impressionante a respeito destes dados que partiram de estudos, instituies e organizaes distintas, mas que acabaram por chegar ao mesmo perfil deste jovem-alvo. Aqui comentaremos ligeiramente apenas trs desses estudos. O Mapa da Violncia 2006: Os Jovens do Brasil, de Jacobo Waiselfisz (2006), veio reafirmar que h um avano da violncia homicida, explicado exclusivamente pelo aumento dos assassinatos contra a juventude. Os homicdios vitimaram preferencialmente os homens (93%) e os negros, cujo ndice chega ser 73,1% superior ao dos brancos em relao populao total, e sobe para 85,3% quando se refere aos jovens. Os homicdios prevalecem na faixa de 20 a 24 anos, e na faixa dos 14 aos 16 anos a adolescncia que mais tem crescido nos ltimos anos. E foi constatada uma marcada tendncia de interiorizao dessas mortes. A partir desse ltimo dado, Waiselfisz produziu o Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros (2008), abrangendo a dcada 1996/2006. Dos 556 municpios com as maiores taxas de homicdio na populao total, embora sejam apenas 10% do total de municpios, concentram 73,3% dos homicdios ocorridos no pas em 2006. So municpios de grande porte, contudo, todas as unidades federativas possuem ao menos um municpio integrando esse grupo. No caso do Amap, Pernambuco, Rio de Janeiro e Roraima, 40% ou mais de seus municpios fazem parte deste grupo crtico. Portanto, a presena desses bitos em cidades pequenas e supostamente pacatas, uma realidade. Em 2009 foi lanado o ndice de Homicdios na adolescncia (LAV/UERJ e outros, 2009), feito em 267 municpios brasileiros. Ele mostrou que temos uma mdia de 2,03 adolescentes mortos por homicdio antes de completar os 19 anos, para cada grupo de 1000 adolescentes. H cidades em que esse nmero chega quase a dez mortos por mil. A cifra bastante elevada, j que so mortes perfeitamente evitveis em uma sociedade no violenta, como revelam estudos comparativos. Resumindo, temos 13 adolescentes assassinados por dia no Brasil, geralmente por armas de fogo. Lembremos que se trata de pessoas entre 12 e 17 anos, segundo nossa definio legal. Contudo, se incorporarmos a esse conjunto as crianas, so 16 os mortos por dia. significativo que a grande maioria - mais de 90% - dos mortos seja do sexo masculino. Em certos contextos brasileiros, o risco de um jovem negro ser assassinado cinco vezes maior que o risco que corre um jovem branco (Waiselfisz, 2004). impossvel
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DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES: EXTERMNIO, RACISMO E O VELHO SILNCIO
deixar de ver o racismo como modulador de tais prticas violentas. Basta percebermos a violncia estrutural de dados como o Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005 Racismo, Pobreza e Violncia (Moreira, 2005). Ali veremos que, apesar do crescimento da renda das ltimas dcadas, o percentual de negros pobres nunca ficou abaixo de 64%. Embora sejam 44,7% da populao total, os negros so 70% entre os 10% mais pobres e no passam de 16% entre os 10% mais ricos. Os dados de mortes apontam para uma continuidade de prticas histricas repressivas e genocidas contra essa populao (Flauzina, 2008). Entendemos que os fatos expostos so absolutamente escandalosos; so nmeros de bitos que muitos pases em guerra no tm e para os quais, contudo, no vimos ser levantado um elenco de providncias urgentes e imediatas a serem tomadas para resolver essa situao intolervel. Nem vimos a indignao contra tal barbrie tomar a mdia, a opinio pblica, a chamada sociedade civil organizada, as ruas. Convivemos com esses dados, com certa resignao ou at com indiferena: na verdade, um silncio cmplice. A sociedade brasileira pouco sabe ou quer saber da real dimenso desses fatos, se que no os legitima, j que ainda se sente ameaada pela figura do menor perigoso ou seja, os meninos, adolescentes e jovens negros e de origem popular. Esta ausncia de mobilizao diante de um morticnio de meninos, esta tolerncia diante do intolervel, especialmente estranha em um pas onde a infncia e adolescncia e todos os assuntos que lhe so relacionados so considerados sob o princpio da prioridade absoluta, de acordo com o texto da Constituio Federal. Isso deveria lhes dar um primeiro lugar na preocupao de todos os governantes, legisladores e parlamentares. As estratgias para combater o problema ainda se esboam, mas no tm a centralidade que deveriam ter. Contudo, possvel encontrar governantes que promovem e endossam a violncia letal de suas polcias para empreender supostas aes de preveno e combate ao crime, inclusive ao lidar com a populao civil, utilizando para essas operaes at mesmo os tanques de guerra. Este o caso do Rio de Janeiro, por exemplo. Em tais operaes, com alegadas balas perdidas, meninos e jovens tm sido abatidos ou feridos. Abusos de todo tipo tm sido cometidos; os moradores vivem aterrorizados. E preciso dizer que neste tipo de ao perdem todos, inclusive os policiais (Anistia Internacional, 2009). De fato, h dezenas de parlamentares dedicados a elaborar e propor no projetos de lei que possam defender a vida dos mais jovens, mas sim propostas destinadas a rebaixar a maioridade penal, planejando colocar nas terrveis cadeias brasileiras, j fartamente denunciadas, os meninos e meninas, a partir de dezesseis anos ou menos. Vemos tambm que alguns se mobilizam para o aumento do tempo de internao (privao de liberdade), uma das medidas socioeducativas (supostamente) destinadas a recompor a
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cidadania dos adolescentes em conflito com a lei. Mais represso, mais priso, mais violncia, mais do mesmo na vida dos jovens. O silncio sobre a morte de meninos e rapazes tambm explicvel pela prpria condio social e econmica das vtimas e pela forma como elas so vistas em uma sociedade desigual. Os negros e pardos vtimas de homicdios, aqui mencionados, so, em sua maioria, pobres e miserveis, de baixa ou nenhuma escolaridade e viviam em territrios estigmatizados - favelas, ruas, lixes. Essas mor tes acompanham a for mao do nosso brbaro processo civilizatrio e colonialista, uma verdadeira esttica da escravido, como sustenta a historiadora Vera Malaguti Batista (2003). Atualmente, em um contexto neoliberal de perda de segurana estatal, a violncia, a violao de direitos e a criminalizao parece ser um modo de lidar com a populao mais pobre, sempre pensada como potencialmente perigosa. So uma populao sobrante, um refugo humano, no dizer de Bauman (2005), no pensado como til, produtivo ou consumidor na face sinistra da globalizao contempornea. Neste verdadeiro genocdio da populao afrodescendente, pouco importa se esses meninos esto ou no envolvidos nas dinmicas criminais, especialmente referidas ao comrcio de drogas ilegais, se eles estudavam, trabalhavam ou ajudavam de alguma forma no sustento de suas famlias. Existem situaes concretas de vulnerabilidade, bem conhecidas. Mas precisamos aqui acentuar que esta viso no apenas no explica todos os fatos como tambm pode nos levar a uma moralizao da causa dessas mortes, atribuindo ao comportamento da vtima a causa de sua eliminao. Devemos entender que os afetados so quase sempre os adolescentes antes j afetados antes pela precariedade de um sistema de garantia de direitos, que deveria articular as reas de sade, alimentao, educao, lazer, cultura, profissionalizao, moradia, transporte, entre outros. O diagnstico claro. No campo da poltica pblica no fazer nada para deter o extermnio deliberado. Como pensar em garantir a vida e todos os direitos para a populao mais jovem quando, nas palavras das senhoras de uma favela carioca que entrevistamos recentemente, a vida no vale nada, o perigo enorme, todo dia penso que meu filho pode morrer? No uma percepo irreal. Menos de uma semana depois dessa conversa, um menino de quinze anos da favela mais prxima colocava o lixo fora de casa quando foi atingido por um tiro na cabea. Enquanto os moradores acusavam a polcia pelo disparo, esta negava categoricamente as acusaes. Acreditamos que aqui se impe uma questo importante. Em tempos de extermnio, podemos nos contentar com a mera vida, uma vida reduzida vida nua, destituda da dimenso poltica, para os jovens (Agambem, 2002)?
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Na verdade pensar em garantir somente a sobrevivncia reeditar o Cdigo de Menores, onde uma perspectiva assistencialista e punitiva poderia garantir pelo menos o po, um teto, um trabalho decente para os menores a quem ele dizia proteger. Somente estar vivo no viver. Lembremos do lder sul-africano Steve Biko: A gente ou est vivo e orgulhoso, ou est morto. E quando se est morto, a gente no liga mesmo. Negro, orgulhoso e vivo eis o medo da elite. E parece que este o assunto que no Brasil no se pode tocar, que precisa ser negado para reforar um mito de igualdade racial, esta mistificao ordinria, jamais constatada, que permite e justifica os massacre dos meninos pretos e o velho silncio que o acompanha. Em uma sociedade adultocntrica como a nossa, os adolescentes no apenas ainda no falam por si mesmos como sequer se pensa que eles podem e devem participar da vida cidad e de todas as decises que lhes dizem respeito. No se ouve ou se condena e se criminaliza sua desobedincia sobre aquilo mesmo que ns, adultos, no deveramos nos acostumar. Como fazer ouvir a voz daqueles que no conhecem seus direitos e a quem os direitos tambm no conhecem, a no ser como uma identidade estabelecida de adolescente? Lembremos ainda que reduzi-los a vtimas e ousar pensar e falar por eles mais uma vez repetir-se na posio autoritria. A prpria expresso parece encerrar uma natureza em si mesma, que tenho visto incessantemente repetida por pais, pela mdia, por gestores pblicos, trabalhadores da justia, da sade e da educao, estudiosos, por tantos especialistas, que tm se esforado em fabricar, em reificar. So palavras que descrevem e aprisionam uma criatura instvel, vtima de seus hormnios, movida por oscilaes que ela no controla nem pode controlar, no confivel, perturbada em sua capacidade de aprender e de se expressar. Sobretudo o adolescente, menino ou menina, um gerador de problemas. Algum que parece ter predileo por lcool e drogas, que tende violncia, que engravida fora de hora, que consome ou quer consumir, desenfreados. So caractersticas atribudas que passam a ser percebidas como uma essncia, em que qualidades e defeitos como rebeldia, melancolia, agressividade, impulsividade, entusiasmo, introspeco... passam a ser considerados sinnimos do ser adolescente (Coimbra, Bocco, Nascimento, 2005). Ora, sabemos os efeitos da estigmatizao sobre aqueles que so atingidos por eles: aqui tratamos disso. O que um olhar atravessado por tendncias patologizantes produz quando se atende, se escuta, se trabalha com adolescentes, quando eles so julgados? Que conseqncias isso pode ter no tipo de sociedade em que vivemos, que no apenas procura controlar, mas tambm classificar negativamente as diferenas? Entrevistamos recentemente um psiclogo que trabalha no Judicirio, que disse entender que era parte de seu trabalho conscientizar os meninos infratores que chegam a meu atendimento que a sociedade os teme e os odeia; que eles precisam saber disso e
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se defender; formular estratgias de vida. Que se eles morrerem, s a famlia vai chorar ou reclamar. Ningum vai falar nada! Ns somos meia dzia, os que se importam com eles!. Solido e tristeza na voz de quem se importa e ainda tenta. Cumpre a todos ns romper com o mascaramento da realidade, divulgando os fatos, alimentando as informaes. Temos, porm, que superar o teatro das denncias, que nos paralisa no horror ou que pode dar ensejo a novas acomodaes com mais do mesmo. Temos que cobrar e propor novas aes concretas, dando visibilidade e escuta aos corpos e s vozes dos meninos e meninas, de suas famlias e de seus coletivos; pensando junto com eles novas sadas. Mas chamando mais gente para a discusso, apostando na formao, sem sermos nem nos sentirmos to poucos. E a discusso da mdia, em seu papel de fabricante de subjetividades, precisa mais uma vez e sempre ser retomada. Entendendo os direitos humanos como produes histricas bem datadas, interessa-nos pensar a singularidade de cada adolescente, de cada um, e a partir da propor e formular novos direitos, novas possibilidades de afirmao da vida, novas respostas criativas enorme possibilidade do (bio)poder de control-la.
Referncias Bibliogrficas
AGAMBEN, G. (2002) Homo sacer - O poder soberano e a vida nua 1. Belo Horizonte: Editora UFMG. Anistia Internacional (2009) Declarao Pblica: Violncia no Rio de Janeiro - o desafio de mudar. Disponvel em: http://www.torturanuncamais-rj.org.br/ denuncias.asp? CodDenuncia=185 BATISTA, V. M. (2003) O medo na cidade do Rio de Janeiro: dois tempos de uma histria. Rio de Janeiro: Revan. BAUMAN, Zigmund. (2004) Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Ed. Jorge Zahar. COIMBRA, C., BOCCO, F. e NASCIMENTO, M. L. Subvertendo o conceito de adolescncia. Arquivos Brasileiros de Psicologia. Junho 2005, vol.57, no.1, p. 2-11. Disponvel em: h t t p : / / p e p s i c . b v s - p s i . o r g . b r / scielo.php?script=sci_arttext&pid=S180952672005000100002 &lng=pt&nrm=iso>. FLAUZINA, A. L. (2008) Corpo negro cado no cho O sistema penal e o projeto genocida do Estado brasileiro. Rio de Janeiro: Editora Contraponto. Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV/UERJ), Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), Observatrio de Favelas e UNICEF (2009) ndice de homicidios na adolescncia Anlise preliminar. Braslia: SEDH. MOREIRA, D. org. (2005) Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005 Racismo, pobreza e violncia. Braslia, PNUD.
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WAISELFISZ, J. (2004) Mapa da violncia IV Os jovens no Brasil. Braslia: UNESCO, Instituto Ayrton Senna, Secretaria Especial de Direitos Humanos. WAISELFISZ, J. Mapa da Violncia 2006: os jovens do Brasil. Braslia: OIE, 2006. 162 p. Disponvel em site: http://www.oei.org.br/mapaviolencia.pdf. ltimo acesso em 14/05/2008. WAISELFISZ, J. Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2008. Braslia: RITLA, Instituto Sangari, Ministrio da Sade, Ministrio da Justia, 2008. 111 p. Disponvel em: http://www.ritla.net/index.php?option=com_content&task=view&lang=en&id=2313. ltimo acesso em 14/05/2008.
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Captulo III
DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS, CULTURAIS E AMBIENTAIS
Trabalhadores rurais encontrados em regime escravo, em carvoaria, Ribas do Rio Pardo, Mato Grosso do Sul
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O mercado de trabalho brasileiro tem como sua marca a heterogeneidade. Rotatividade, alto desemprego e baixa remunerao so alguns dos traos dessa desigualdade. Sem contar a dificuldade que mulheres, jovens e negros enfrentam ao buscar uma nova colocao: alm do maior desemprego, recebem as menores remuneraes e esto mais sujeitos a vnculos mais precrios de contratao.
Direto ao Trabalho: os desafios de se trabalhar no Brasil

Clemente Ganz Lcio1 e Patrcia Lino Costa2
O mercado de trabalho brasileiro cresceu, nos ltimos quatro anos, impulsionado pela trajetria ascendente da economia do pas. Novos postos de trabalho, aumento da massa salarial e maior formalizao na contratao foram alguns dos bons resultados observados neste perodo de crescimento. Mesmo os efeitos da crise econmica internacional sobre o emprego no foram to negativos quanto previstos e j se verifica restabelecimento da sade da economia e a expanso da ocupao em alguns setores. No entanto, apesar de o crescimento ter amenizado os problemas estruturais do mercado de trabalho, no eliminou o elevado contingente de pessoas que buscam encontrar um emprego nem suprimiu a informalidade das relaes de trabalho e uma proporo grande de trabalhadores no consegue acesso aos benefcios legais que o contrato formal garante. A rotatividade da mo de obra elevada, devido facilidade em se
1 Socilogo, Diretor Tcnico do DIEESE, membro do CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, do Observatrio da Equidade e do Conselho de Administrao do CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. 2 Economista e assessora da Direo Tcnica do DIEESE.
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demitir trabalhadores; h uma grande parcela de autnomos que no tm proteo social relacionada ao trabalho. Tudo isso sem contar a dificuldade enfrentada por milhares de jovens, negros e mulheres em conseguir uma ocupao de qualidade e bem remunerada. A defesa exacerbada da flexibilizao das relaes de trabalho nos anos 90 intensificou fenmenos como a terceirizao, a contratao por tempo determinado e a substituio da produtividade em remunerao varivel por meio da participao nos lucros e resultados. Tambm possibilitou o crescimento da pejotizao, nome dado contratao de trabalhadores na condio de pessoas jurdicas, situao que, muitas vezes, reflete apenas a vontade das empresas em no pagar os custos trabalhistas, transferindo aos trabalhadores, essa responsabilidade. Novas questes se somam aos problemas antigos e colocam desafios para que se possa assegurar a todos o direito ao trabalho. Isto significa que alm do acesso ocupao, deve-se garantir que seja de qualidade, como indica o conceito de trabalho decente, propugnado pela OIT: um trabalho produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, sem quaisquer formas de discriminao, e capaz de garantir uma vida digna a todas as pessoas que vivem de seu trabalho. Altas taxas de desemprego: o desafio de incluir 2,8 milhes de pessoas sem emprego O crescimento da economia permite a reduo gradual da taxa de desemprego total, que, em 2008, manteve-se em patamar bastante inferior ao verificado em 1999, conforme mostram os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED)3, realizada pelo DIEESE e a Fundao Seade, em convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego e instituies regionais. A taxa de desemprego mdia das regies - que em 2003 era de 20,8%, o maior percentual apurado para o conjunto de regies metropolitanas - passou para 16,8%, em 2006, e se reduziu at 14,1%, em 2008 (Grfico 1). Mesmo com essa reduo, o nmero de desempregados no conjunto das regies metropolitanas somou 2,8 milhes no ano passado. Vale destacar que, no caso da regio metropolitana de So Paulo, onde o total de desempregados foi de 1,4 milhes de pessoas em 2008, cerca de 18% deles estava a mais de um ano sem trabalho, o que indica a dificuldade de uma determinada parcela de pessoas em conseguir uma nova ocupao.
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DIRETO AO TRABALHO: OS DESAFIOS DE SE TRABALHAR NO BRASIL
Grfico 1 Taxa de desemprego total Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 a 2008 (Em %)
Fonte: DIEESE, SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE
Os dados da PED tambm evidenciam desempenhos diferentes para o nvel de ocupao e para a massa de rendimentos metropolitanos entre 1998 e 2008: enquanto o primeiro cresceu de forma lenta e constante desde 1998, os rendimentos reais se caracterizaram por dois momentos distintos. De 1998 a 2003, a massa de rendimentos reais dos ocupados caiu fortemente, acompanhando as baixas taxas de investimento e de crescimento do PIB. A partir de 2004, a massa de rendimento cresceu e quase recuperou o patamar de 1998, puxada, principalmente, pela expanso da ocupao e pela formalizao dos postos de trabalho. Nesse perodo, o PIB tambm apresentou taxas mais elevadas, mas o investimento manteve praticamente a mesma mdia do perodo anterior, o que pode ser explicado pela ocupao da capacidade ociosa (Grfico 2). A partir de 2004, o rendimento mdio real dos ocupados tambm acompanhou a tendncia de ampliao verificada para a massa, mas em um ritmo muito menor, ficando ainda longe do patamar do incio do perodo analisado. Este dado torna evidente que a massa de rendimento cresceu mais em funo do nvel de ocupao do que do rendimento mdio dos ocupados.
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Grfico 2 ndices do Nvel de Ocupao, do Rendimento Mdio Real e da Massa de Rendimentos Reais dos Ocupados Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1998-2008
Elevada Rotatividade: a marca da flexibilidade das relaes de trabalho Uma parcela expressiva da fora de trabalho brasileira permanece por pouco tempo no mesmo posto. A elevada rotatividade da mo de obra uma caracterstica da flexibilidade do mercado de trabalho do pas, tanto do ponto de vista da alocao quanto da remunerao da fora de trabalho. Por permanecer pouco tempo em um emprego, o trabalhador tem pouca possibilidade de desenvolver novas habilidades. Como resultado, parte do empresariado prefere demitir o empregado e contratar um novo quando precisar, do que investir em quem j est na empresa. Dados do Cadastro Geral de Admitidos e Desligados Caged, um sistema de registro administrativo disponibilizado pelo MTE - mostraram que de 1998 a 2009 (janeiro a julho), o volume de vnculos de trabalho criado sempre foi muito prximo ao volume de desligamentos, indicando a alta rotatividade da fora de trabalho. Por exemplo, entre janeiro e julho de 2009, foram contabilizadas 9,3 milhes de admisses e 8,8 milhes de desligamentos. O saldo entre admitidos e desligados foi positivo, 437 mil vnculos.
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Tabela 1 Movimentao do emprego Brasil - 1998 a 2009
Fonte: MTE, CAGED Elaborao: DIEESE Obs.: Para 2009, foi considerado o perodo de janeiro a julho.
Essa rotatividade tambm tem impacto negativo sobre os rendimentos. De uma forma geral, a mdia dos salrios dos admitidos menor do que a dos demitidos, o que mostra que h um ajuste de custos de produo por conta da facilidade em se demitir os trabalhadores. Nos momentos em que o nvel de atividade teve expanso, houve melhora na relao entre o salrio dos admitidos e desligados, como se verificou em 2000 (0,89%) e entre 2004 e 2008 (passou de 0,84% a 0,92%, respectivamente). A fragilidade do mercado de trabalho em funo da crise econmica agravou essa relao, em 2009, reduzindo a relao entre salrio mdio de admitidos e desligados.
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Grfico 3 Evoluo da relao entre salrio mdio de admitidos e desligados Brasil 1998 a 2009 (Em %)
Fonte: MTE, CAGED Elaborao: DIEESE Obs.: 2009 primeiro semestre
Terceirizao: uma nova forma de flexibilizao e precarizao? Nas duas ltimas dcadas, houve significativa expanso da terceirizao no Brasil. A abertura econmica aumentou a concorrncia e obrigou as empresas a reduzirem custos. Sobretudo, a recesso econmica diminuiu o nvel de atividade, aumentando a necessidade de cortes nos custos da empresa. Define-se a terceirizao como estratgia de gesto caracterizada pelo repasse de um servio ou produo - que antes era executado internamente - para outras empresas ou entidades/instituies externas, por meio de assinatura de contratos entre as partes. Geralmente, h a transferncia de atividades que no correspondem ao core business para outras empresas com o objetivo de reduzir custos; procura-se, assim, transformar custo fixo em varivel e simplificar processo produtivo e administrativo. No entanto, o processo pode ter duas faces independentes, mas no excludentes. Pode ocorrer a desativao parcial ou total de setores produtivos, ou seja, a empresa deixa de produzir e passa a comprar; e/ou contratar empresas terceiras que alocam trabalhadores para execuo de algum servio no interior da empresa cliente.
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A terceirizao tende a estar associada estratgia de focalizao: a empresa passa a se concentrar em suas atividades, ou seja, naquelas atividades que a diferenciam frente concorrncia e aos demais consumidores. No Brasil, os setores mais vulnerveis terceirizao so limpeza, vigilncia, centrais de atendimento (call centers), suporte administrativo (recursos humanos e gerenciamento), manuteno, transporte, alimentao e informtica. Mas, essa prtica tem sido associada precarizao das condies de trabalho, ou seja, reduo dos salrios e benefcios; informalidade; ao incremento da jornada; reduo no total de postos de trabalho; ao aumento das doenas profissionais; elevao no nmero de acidentes de trabalho, entre outros. E, insere-se, tambm, como uma forma de flexibilizar as relaes de trabalho, uma vez que a firma contratante deixa de ter custos econmicos diretos com o trabalho, entre os quais admisso, demisso, treinamento e benefcios sociais. Alm disso, a terceirizao dificulta a ao sindical de proteo coletiva do trabalho. Dados da PED Pesquisa de Emprego e Desemprego - indicam que o total de trabalhadores terceirizados no setor privado cresceu, entre 1998 e 2008, em todas as regies metropolitanas e no Distrito Federal, exceto em Belo Horizonte, onde o percentual reduziu-se de 5,2% para 3,4% (Grfico 4).
Grfico 4 Proporo de trabalhadores terceirizados no total de postos gerados por empresas Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1998 a 2008 (Em %)
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Novas formas de contratao ou de precarizao? No Brasil, a forma de contratao padro do capitalismo, atualmente, a contratao de trabalhador assalariado no setor privado (com carteira assinada) ou pblico, por prazo indeterminado e jornada legal de, no mximo, 44 horas semanais. Os mercados de trabalho metropolitanos pesquisados pela PED se caracterizam, preponderantemente, pela composio entre a relao assalariada clssica ou padro, promovida pela empresa capitalista. Mas destacam-se tambm a insero por conta prpria e outros elementos importantes como contratao margem da modalidade padro, por exemplo, o assalariamento sem carteira assinada na iniciativa privada. Entre 1998 e 2008, apenas no Distrito Federal e em Porto Alegre houve aumento das formas de contratao margem da modalidade padro. Em So Paulo, os percentuais no se alteraram. Nas demais regies, houve reduo. Apesar do resultado favorvel ocasionado pelo crescimento econmico e pelo intenso movimento de formalizao da contratao verificado entre 2004 e 2008, a proporo de postos de trabalhos gerados fora da modalidade padro variou entre 21,9% (Belo Horizonte) e 33, 9% (Recife) (Tabela 2).
Tabela 2 Distribuio dos postos de trabalho gerados por empresas, segundo formas de contratao Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1998 a 2008
(Em %)
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A partir de 2004, perodo de crescimento, o movimento do mercado de trabalho brasileiro foi marcado pela contratao formal, ou seja, contratos com carteira de trabalho assinada. No entanto, em 2008, cerca de 10% do total de ocupados (ou 20% dos assalariados do setor privado) eram assalariados sem carteira de trabalho assinada e 18% eram autnomos nas regies metropolitanas pesquisadas. Apesar da ainda elevada participao de formas mais precrias de insero no mercado de trabalho, pode-se perceber que, das ocupaes geradas entre 1998 e 2008, as com carteira de trabalho assinada cresceram de forma mais intensa (46,8%), principalmente a partir de 2003, enquanto o assalariamento sem carteira aumentou 14,2% e o trabalho autnomo 13,2% no mesmo perodo (Grfico 5).
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Grfico 5 ndices das Estimativas dos Ocupados, por Posio na Ocupao Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1998 a 2008 (Em %)
Percebe-se ento que, em perodos de crise, h tendncia de ampliao das formas de contratao alternativas, muitas ilegais e outras que mascaram uma relao assalariada e de subordinao: aumento da terceirizao de parte da produo e de servios, da contratao direta do trabalhador como autnomo e do assalariamento sem carteira de trabalho assinada do setor privado. Como estratgia de sobrevivncia frente s mudanas e incertezas da economia, as empresas utilizam-se das novas formas de contratao tais como o assalariamento sem carteira e o trabalho do autnomo que s atua para uma empresa. Desta forma, a empresa acaba por transferir para o prprio trabalhador, no ltimo caso, parte do custo de seu trabalho; ou, no primeiro, a opo por uma relao fora da proteo coletiva do trabalho aportada pelo sindicato e fora da proteo social garantida pelo Estado.
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Consideraes Finais
O mercado de trabalho brasileiro tem como sua marca a heterogeneidade. Rotatividade, alto desemprego e baixa remunerao so alguns dos traos dessa desigualdade. Sem contar a dificuldade que mulheres, jovens e negros enfrentam ao buscar uma nova colocao: alm do maior desemprego, recebem as menores remuneraes e esto mais sujeitos a vnculos mais precrios de contratao. A estes velhos problemas, somam-se novas questes como a contratao de autnomos por uma s empresa, a terceirizao e outras formas de flexibilizao das relaes de trabalho. Novos e velhos desafios colocam, para toda sociedade, a necessidade de se repensar a estratgia de crescimento. necessrio incorporar a noo de desenvolvimento ao projeto que se quer para o pas. Todas as aes e polticas pblicas claras devem estar intencionalmente voltadas para a gerao de emprego e renda, para garantir o direito ao trabalho a todos aqueles que o desejam. Deve tambm garantir espaos de negociao que favoream os trabalhadores para que possam lutar pela qualidade de trabalho e remunerao. Assim preciso pensar: v Polticas de gerao de emprego voltadas para os desempregados de longa durao e mais vulnerveis (baixa qualificao, baixssima renda, volatilidade ocupacional). v Criao de mecanismos de proteo social e trabalhista para desempregados de longa durao. v Investimento em aes que favoream a formalizao do trabalho segundo as diferentes inseres ocupacionais. v Incentivo s negociaes coletivas como forma de partilha de ganhos obtidos pelas empresas, na forma de remunerao ou por meio da melhora das condies de trabalho. v Avano na implementao de polticas de proteo e valorizao do emprego domstico. Essas polticas devem estar articuladas com os desafios a serem superados em relao desigualdade de renda, entre as regies e os setores, entre sexo e raa, dimenses em que as iniquidades esto to arraigadas, garantindo a todos o direito ao trabalho decente, conceito defendido pela OIT e hoje abraado pela sociedade brasileira.
Referncias Bibliogrficas:
DIEESE. Relaes e condies de trabalho no Brasil. So Paulo: DIEESE, 2007. DIEESE; SEADE; MTE; FAT; Convnios Regionais. Pesquisa de emprego e desemprego. So Paulo, 2008. Disponvel em: <http://www.dieese.org.br>. Acesso em: 2008
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MTE. Ministrio do Trabalho e Emprego . Disponvel em: <http:// www.mte.gov.br>. Acesso em: 2008. OIT. Organizao Internacional do Trabalho. Disponvel em: <HTTP:// www.oit.org.br>. Acesso em: 2008.
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Manter e ampliar Benefcios e Servios do Estado do Bem Estar iro requerer crescentes aportaes de recursos, capturados pela tributao. Esta, por sua vez, precisaria ademais se pautar pela progressividade na taxao sobre rendimentos e patrimnios. Mas, infelizmente, no esta a ideologia que dirige os destinos econmicos do Pas.
Desigualdade Social no Brasil

Guilherme C. Delgado1
1.Introduo
O anseio por igualdade social, expresso da liberdade humana como capacidade de agir e transformar o mundo, segundo valores que nos so caros, certamente aspirao imanente condio do ser humano. As idias de igualdade social e sua inversa a desigualdade social tm a potncia de idias-fora autnomas para comunicar aspiraes; mas logo exigem que se as explicitem conceitualmente igualdade ou desigualdade do que se est falando. necessariamente longo o caminho da explicao das diferenas dos conceitos de (des)igualdade de oportunidade, (des)igualdade de capacidades, (des) igualdade de renda e riqueza, ou ainda dos caracteres tnico-culturais dos povos,que estabelecendo diferenas entre os seres humanos, transformam-se em vetores de profundas desigualdades sociais. A desigualdade, aqui entendida como negao e/ou restrio da liberdade humana um anti-valor, sob quaisquer critrios. Sua anlise e interpretao sero sempre abordagens com vistas a algum tipo de posicionamento tico-poltico. Vou neste texto, por razes de contexto, me restringir a analisar a (ds)igualdade de renda e riqueza no Brasil dos anos 2000. No que seja esta a melhor expresso da liberdade humana. A razo pragmtica: todo o debate pblico tem girado em torno dos indicadores de desigualdade na distribuio da renda social. Escapar deste debate,
1 Guilherme C. Delgado pesquisador do IPEA (aposentado), Doutor em Economia pela Universidade de Campinas, Profesor Visitante da Universidade Federal de Uberlndia, MG, e membro do Conselho Consultivo da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
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utilizando-se de outro(s) conceitos, no responderia a vrias interrogaes e dvidas que ora se colocam. Comecemos por uma pergunta-chave a desigualdade de rendimentos est caindo no Brasil? Qual a causa?
2.A Desigualdade (de rendimentos) est caindo? Como isto se explica?

O fato empiricamente descrito evidencia do campo dos fenmenos. Requer anlise contextual e interpretao de significado, para que se possa a partir desta apreender o seu sentido e suas implicaes sociais. H um fato emprico, descrito sistematicamente pelas estatsticas do IBGE, qual seja a queda nos ndices de desigualdade de rendimentos (ndices de GINI) desde o binio 1996/97 at 2008.2 Outra medida de desigualdade de rendimentos a proporo da renda monetria dos 10% mais ricos da populao, confrontada com a participao dos 40% mais pobres, tambm tem melhorado no perodo considerado. Essas duas informaes so factualmente verdadeiras. Sua explicao causal e seu significado do ponto de vista da queda da desigualdade ou de conquista da igualdade social que precisariam ser melhor esclarecidas.. Observe-se que a renda social cuja distribuio est melhorando a massa de rendimentos do trabalho, adicionada dos pagamentos de benefcios monetrios da poltica social. Mas esta expresso dos rendimentos do trabalho, acrescida dos Benefcios Sociais, segundo o prprio IBGE apura nos levantamentos da Contabilidade Social, e continua sendo a parte menor da distribuio de renda no Brasil (ver dados da Tabela 1). Tabela 1 Participao do Trabalho e do Capital na Renda Interna: 2000-2006
Fonte: Sistema de Contas Nacionais do Brasil 2000/2005 e Sistema de Contas Nacionais 20022006 Rio de Janeiro IBGE 2008 ( a construo do agregado Renda Monetrio do Trabalho do autor)*Os rendimentos do capital so obtidos nessa fonte estatstica mediante agregao do excedente operacional bruto, acrescidos dos Rendimentos mistos trabalho-capital
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DESIGUALDADE SOCIAL NO BRASIL
Todo o debate que vai aos meios de comunicao relativamente distribuio de renda, trata dos 45% a 48,0% da Renda Interna Bruta (igual ao Produto Interno Bruto) que vo s pessoas fsicas (183,0 milhes de brasileiros). A outra parte que vai s pessoas jurdicas (empresas principalmente), sob a forma de juros, lucros, dividendos, aluguis, etc., cujo nmero de recebedores entre 1% a 2% da populao, apropria-se de igual fatia de Renda Interna algo em torno de 45%. Os 10% que fecham esta totalidade esto referidos a recursos de manuteno e ampliao das mquinas burocrticas. Para situar a anlise da desigualdade da renda no mbito em que esta tem revelado alguma melhoria os rendimentos do trabalho pagos s famlias, preciso, contudo, apontar para as verdadeiras causalidades. Tem sido os pagamentos de benefcios e a prestao de servios das polticas sociais (sade e educao principalmente) - os principais responsveis pela compensao no declnio da massa de salrios e ordenados na Renda Interna, como se pode observar dos dados da Tabela 1. A distribuio da renda social ou, para ser mais preciso, do excedente econmico gerado numa economia capitalista, obedece a duas dinmicas distintas. A primeira a da acumulao do capital nos mercados. A outra dinmica a das polticas pblicas do Estado, centrada nos oramentos e na tributao. Sem entrar no mrito sobre a interpenetrao dessas dinmicas, o que nos importa aqui destacar o fato de que a melhoria na distribuio da renda do trabalho depende crucialmente de fatores relacionados s aes de poltica social de Estado, suportadas pela tributao. No h evidncia histrica ou terica ilustrativa ou explicativa de reverso positiva na distribuio de renda por obra e graa da dinmica estrita da acumulao de capital. 1. Como se comporta a desigualdade na apropriao da riqueza? Da anlise precedente podemos concluir que houve pequena melhoria nos rendimentos do trabalho, devida principalmente aos pagamentos institucionais Previdncia, Assistncia, Seguro Desemprego, FGTS, PIS-PASEP etc., que a Contabilidade Nacional denomina de Benefcios Sociais; e agora de maneira residual tambm se agregam a esses benefcios os pagamentos do Programa Bolsa Famlia (cerca 0,5% da Renda Interna). Mas cabe uma pergunta neste ponto esta melhoria fruto de uma melhor apropriao da riqueza nacional? A resposta, do ponto estritamente econmico no. Mas do ponto de vista poltico precisamos conceituar o que significa apropriao da riqueza nacional.
2 Segundo a PNAD-IBGE Sntese de Indicadores 2006" p.72 O ndice de rendimentos de todos os trabalhadores das pessoas de 10 anos ou mais de idade no perodo 1996-2006", cai de forma lenta e contnua desde o binio 1996/1997, quando se situou o nvel 0,580 para o nvel mais baixo, atingido em 2006, o nvel 0,541. As PNADs 2007 e 2008 confirmaram esta tendncia de queda da desigualdade dos rendimentos do trabalho.
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A parte negativa de resposta mais fcil de discorrer. A riqueza econmica, medida em termos de valor dos ativos (direitos de propriedade) portadores de renda econmica aes, obrigaes, ttulos da dvida pblica, valores imobilizados, ttulos de propriedade em geral., que representam direitos sobre fbricas, terras, imveis, bancos, empresas comerciais, industriais, etc., - no revela no Brasil nem em quaisquer economias capitalistas, tendncia endgena desconcentrao. O contrrio sim evidenciado. Sobre isto temo um caso extremo - os altssimos graus de concentrao da propriedade territorial no Brasil, cujo paradigma no propriamente o das economias capitalistas modernas que no sculo XIX ou no sculo XX promoveram algum tipo de reestruturao agrria (EUA, Europa Ocidental, Japo, Coria, Taiwan, China etc). No Brasil no h evidncia, incluindo s comparaes recentes Censo Agropecurio de 2006, comparado ao de 1996 ;de que tenha havido diminuio na desigualdade de distribuio das terras, mas sim do contrrio. Ora, se a concentrao da riqueza econmica aparentemente aumentou no setor primrio e a distribuio da renda monetria agregada entre o trabalho e o capital (distribuio funcional ), praticamente se manteve estvel (ver dados da Tabela 1 Itens II e IV); poderia haver uma melhor apropriao da renda e da riqueza nacional, que se transmitisse sob a forma de benefcios s pessoas fsicas, aos trabalhadores e cidados usurios de servios sociais? Esta pergunta faz todo o sentido. Traz implcita uma desconfiana relativamente elaborao emprica em aparente contradio com as observaes diretas do mundo vivido. A resposta a esta segunda questo um sim condicional, sujeito a justificao. A categoria direito social, uma vez expressa sob a forma de direito positivo, tem a condio de mudar a distribuio da renda econmica, privadamente apropriada pelos detentores da riqueza social. Este precisamente o fundamento de um Estado social, ou Estado de Bem Estar Social. A forma clssica de apropriao permanente da renda social pelo Estado a tributao, condicionada transferncia desta para fins redistributivos. Mas a estruturao, manuteno e ampliao de um Estado de Bem Estar Social, numa sociedade que prima pela ampliao ou manuteno da desigualdade econmica implica em uma desafio permanente de e retrocesso.O conflito distributivo latente e o sinal de revero do teor das polticas redistributivas dado pela agenda conservadora de reformas nos fundamentos do Estado do Bem Estar Social. Essa agenda persegue a restrio a direitos sociais e a desvinculao tributria a esses direitos sociais, de maneira persistente. Descasar direitos sociais de deveres fiscais o principal projeto do campo conservador, com evidentes conseqncias negativas para o tmido ensaio redistributivo inaugurado pela Constituio de 1988.
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DESIGUALDADE SOCIAL NO BRASIL
Manter e ampliar Benefcios e Servios do Estado do Bem Estar iro requerer crescentes aportaes de recursos, capturados pela tributao. Esta, por sua vez, precisaria ademais se pautar pela progressividade na taxao sobre rendimentos e patrimnios. Mas, infelizmente, no esta a ideologia que dirige os destinos econmicos do Pas. O que se pode dizer, a bem de certo prognstico para o futuro, que h uma tenso estrutural entre demandas e expectativas de demanda por direitos sociais bsicos portadores da igualdade, e uma resistncia feroz dos detentores de riqueza econmicofinanceira em permitir que tal movimento se d, civilizadamente, pela via do sistema tributrio e dos direitos sociais positivados. Para 2011 os arautos do poder econmico j comeam a pautar candidatos e candidaturas sobre as reformas tributria, previdenciria, etc., cuja principal preocupao reduzir a participao de Benefcios e Servios da Poltica Social, financiados por tributos. Direitos sociais sustentados por deveres fiscais (tributos) tendo em vista melhorar a equidade no tem vez no discurso conservador. Por sua vez, a cidadania beneficiada por polticas sociais queles que precisam ser includos numa segunda gerao do Estado do Bem Estar, esto ainda muito mal representados politicamente no atual leque partidrio. O que vai acontecer concretamente sobre a desigualdade no Brasil na prxima dcada, no se pode com certeza prognosticar. Mas, sim, assumir posio. Polticas sociais e agrrias so cruciais para melhorar a desigualdade social e ambas dependem crucialmente da redistribuio da renda da riqueza social, que somente polticas pblicas bem estruturadas realizam.
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O setor da sade, juntamente com a previdncia, pioneiro no campo das polticas sociais no Brasil. A adoo de seus princpios doutrinrios e operacionais por lei (universalidade, integralidade, descentralizao e participao) significou a afirmao do direito sade como caminho de superao da estrutura de organizao dos servios de sade no Brasil. A oferta desses servios cristalizou-se de forma extremamente desigual entre a populao, contribuindo para que esta associasse a concepo de direito sade como um privilgio e no como direito de cidadania. Apesar da promulgao da Constituio de 1988 afirmar justamente o inverso, ou seja, a sade configura-se como direito de cidadania, este direito ainda encontra barreiras para sua materializao nas trs instncias de gesto das polticas de sade.
Os Direitos Sociais e o Poder Judicirio: o caso da sade

Felipe Rangel de Souza Machado1
No ano de 2000 a conveno do Comit Internacional em Direitos Econmico, Social e Cultural (CIDESC) definiu a sade como um direito humano fundamental indispensvel para o exerccio dos outros direitos humanos. Todo ser humano tem o direito de usufruir o mais alto padro de sade que o leve a viver uma vida digna. Tal definio complementa a constituio da Organizao Mundial de Sade A posse do melhor estado de sade que o indivduo pode atingir constitui um dos direitos fundamentais de todo ser humano , e mantm em seu contedo oito itens fundamentais que legitimam o direito sade como prtica social: cuidados em sade; acesso; recursos;
1 Professor-pesquisador da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, da Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/Fiocruz). Doutorando em Sade Coletiva pelo Instituto de Medicina Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IMS/Uerj)
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aceitao de prticas culturais; qualidade dos servios; saneamento; educao; e informao em sade (Nygren-Krug, 2004: 19). As definies do CIDESC indicam que o direito sade deve ser compreendido a partir de um ideal de igualdade e eqidade, incorporando outros critrios distributivos, especificamente o da situao de pobreza e vulnerabilidade social. Para tanto, no basta que o direito sade esteja contido somente na frma da lei, necessrio torn-lo prtica concreta no cotidiano dos servios prestados populao. O setor sade, juntamente com a previdncia, pioneiro no campo das polticas sociais no Brasil. A adoo de seus princpios doutrinrios e operacionais por lei (universalidade, integralidade, descentralizao e participao) significou a afirmao do direito sade como caminho de superao da estrutura de organizao dos servios de sade no Brasil. A oferta desses servios cristalizou-se de forma extremamente desigual entre a populao, contribuindo para que esta associasse a concepo de direito sade como um privilgio e no como direito de cidadania. Apesar da promulgao da Constituio de 1988 afirmar justamente o inverso, ou seja, a sade configura-se como direito de cidadania, este direito ainda encontra barreiras para sua materializao nas trs instncias de gesto das polticas de sade. Bobbio (1992) afirma que se deve encontrar o modo mais seguro de garantia dos direitos sociais para que, apesar das solenes declaraes, ele deixe de ser continuamente violado. A garantia do direito sade ultrapassa os limites de aes pontuais e evoca a necessidade de repensar possveis respostas governamentais para a supresso das desigualdades sociais do pas. A garantia dos direitos humanos bsicos (sendo o principal o direito vida) premissa para qualquer sociedade que minimamente se suponha democrtica. O direito sade se revela como condio fundamental para o exerccio dos outros direitos sociais; sua garantia, conforme versa a Constituio, referencial de desenvolvimento econmico e social do pas. Ao adotarmos o direito vida como um valor a ser defendido, assumimos o direito sade como ponto indiscutvel das polticas sociais, como caracterstica indispensvel no exerccio da cidadania. Cidadania vem sendo compreendida de dupla maneira; primeiro a cidadania formal, definida como a condio de determinado sujeito ser membro de um estadonao; e, segundo, a cidadania substantiva, considerada a posse de um corpo de leis que regulamenta os direitos civis, polticos e sociais para toda a populao de uma nao. No entanto, esta segunda cidadania tambm pode configurar-se apenas no nvel formal, pois a garantia legal de direitos no significa necessariamente a garantia material desses direitos. Devido histria poltica vivida pelo Brasil, patrimonialista e autoritria, alternando entre regimes que pouco valorizavam o cidado, o brasileiro vive duas experincias
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OS DIREITOS SOCIAIS E O PODER JUDICIRIO: O CASO DA SADE
difceis: aprender o que democracia e seus caminhos rumo a concretizao da cidadania. Habituados a conviver com um Estado que seleciona as demandas que est disposto a ouvir, a percepo coletiva sobre as possibilidades de ao se reduzem e se mantm a noo de direitos como doao do Estado. Fleury (1997: 152) ressalta que as prticas polticas tradicionais clientelismo, corporativismo, anis burocrticos, corrupo, etc. foram mecanismos eficientes para garantir a excluso da maioria da populao das benesses de um Estado que distribui prebendas para alguns e represso para muitos. (FLEURY, 1997: 152). Isto se reproduziu principalmente pela adoo de determinadas polticas pblicas, pois, no Brasil, estas polticas pblicas desempenharam um papel muito importante na consolidao de uma ordem republicana que, desde sua origem, manteve traos antidemocrticos cujas razes se encontram na estrutura social existente, fundindo-se nela de maneira conciliatria interesses objetivamente contraditrios entre si (LUZ, 1994: 133). Essas condies so histricas e culturais, portanto, no so passveis de transformao abrupta, perpetuando uma situao de excluso social que integra a constituio da sociedade brasileira h muitas dcadas. Segundo Reis (2007: 25), o resultado histrico da conformao da sociedade brasileira evidenciado pela configurao de um modelo de cidadania de contornos passivos (...) resultado fundamentalmente de uma antecipao generosa e clarividente do Estado e da incorporao tutelada dos brasileiros, que se revelam apticos e acomodados, praticamente ausentes do processo de conquista de direitos, que mais se parecem com favores, ddivas governamentais geradoras de lealdade e gratido. Nesta mesma linha de pensamento, Telles (1999) afirma que a justia social brasileira no foi concebida no interior de um imaginrio igualitrio, mas sim no interior de um imaginrio tutelar que desfigurou a princpio a noo moderna de direitos (posse garantida legalmente de determinadas garantias e liberdades), incutindo-lhe a idia de uma proteo garantida por um estado benevolente. A persistncia na sociedade de uma percepo dos direitos como doao de um Estado protetor seria inexplicvel sem essa peculiar experincia de cidadania dissociada da liberdade poltica, como valor e como prtica efetiva, e que se confunde, se reduz, ao acesso aos direitos sociais (TELLES, 1999: 91). Para esta mesma direo parece apontar o estudo de Luz (1991: 77), para quem as polticas e instituies de sade ajudaram mesmo a modelar certos traos estruturais dessa ordem, entre os quais a tendncia concentrao do poder e excluso das classes populares dos circuitos de deciso econmica, poltica e cultural do pas. A afirmao de novos direitos requer a constituio de sujeitos sociais ativos, compreendidos como agentes polticos, com uma dupla capacidade: de propor novas aes baseadas no que consideram ser seus direitos, e de luta para seu reconhecimento. A trajetria para isto pode ser encontrada na pesquisa feita por Dallari (1996) junto a
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representantes de Conselhos Municipais de Sade, onde a autora descreve o potencial de transformao dos movimentos sociais principalmente a partir da mudana de compreenso sobre a cidadania, ela afirma que alguns desses movimentos esto comeando a cristalizar a noo de cidadania, no apenas em termos de conquistas materiais e sociais, mas, acima de tudo, na constituio de uma identidade oposta idia de excluso, ou ainda de uma sociedade com dois tipos de cidados. O termo cidadania deixa de ter seu significado meramente jurdico, para indicar esse emblema do movimento social (Dallari et al, 1996: 534). Para compreender esses movimentos a autora prope um recorte acerca das formas de atuao da cidadania engendradas pela sociedade civil. A perspectiva terica adotada afirma o direito como referencial tico de justia desenvolvido dentro desses movimentos e pleiteado como garantia de suas condies materiais de existncia, seria este um caminho de construo de novos direitos no campo da sade. Talvez o principal exemplo desse processo tenha sido a tentativa, por parte de novos agentes do SUS, de materializao dos direitos assegurados constitucionalmente. A estratgia privilegiada de disputa de tais agentes por novas reivindicaes tem incidido sobre o campo do Direito, esfera que tem oferecido garantias efetivas na luta pela superao das contradies entre direitos constitucionais, at ento abstratos, e as prticas concretas das polticas pblicas de sade. Atualmente, existe uma interpretao de que a atuao de novos agentes (por exemplo, grupos organizados da sociedade civil, os prprios Conselhos de Sade e o Ministrio Pblico) no campo do Direito para a garantia da sade representa uma tendncia ainda no hegemnica de mudana do paradigma de cidadania vigente, caracterizado pela mera delegao eleitoral, para uma participao ativa ou indireta nos rumos das polticas pblicas. Esta nova participao tem se orientado pela noo do que podemos chamar de cidadania complexa, segundo a qual a ao dos agentes sociais em direo ao sistema jurdico so interpretadas enquanto ao poltica que busca, no plano da aplicao do direito, solues e resolues para dilemas oriundos de conflitos sociais. Cabe ressaltar que a constituio do Estado Democrtico Moderno tem na forma jurdica um de seus pilares, na medida em que na linguagem especfica deste campo que as decises polticas so expressas. Assim, o Poder Judicirio tem seu alicerce assentado na interpretao das normas; tendo como funo precpua a tomada de decises sobre a conformidade, regularizao e aplicao dos cdigos legais. No obstante tais funes, o Poder Judicirio passa, a partir dos anos de 1970, mais especificamente a partir do incio do desmonte dos regimes de welfare, a ser argido a respeito de direitos difusos e coletivos, tema no muito afeito racionalidade intrnseca a este Poder. No caso brasileiro, este processo bem mais recente, inicia-se na dcada de 1990, devido, sobretudo, abertura democrtica pela qual passamos. A esse respeito importante
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ressaltar que a possibilidade de atuao do Poder Judicirio deve-se, fundamentalmente, pelo fato da Constituio brasileira se tratar de um documento aberto a interpretaes. O consenso possvel estabelecido no momento da Constituinte implicou na criao de leis amplas e, muitas vezes, vagas e indeterminadas. Vianna et al (1999) ressaltam que a Assemblia Nacional Constituinte (ANC) se desenvolveu sobre uma forte tenso entre grupos antagnicos que disputavam a inscrio de sua hegemonia no texto constitucional. Desta maneira, deixava-se para o futuro a concretizao dos valores e princpios positivados na Carta, na dependncia do novo arranjo de foras subseqente ao processo democrtico que a prpria Constituio deveria inaugurar (idem). Desta forma, a estratgia dos sujeitos de alcanarem seus direitos vem sendo realizada atravs das demandas levadas ao Poder Judicirio. O que comumente vem sendo chamado de Judicializao da Sade. Para os autores desta idia, Tate e Vallinder (1995), judicializao envolve essencialmente tomar algo sob a forma do processo jurdico. Os autores ressaltam que existem algumas condies para garantirem a existncia deste fenmeno: 1) existncia de um regime de governo democrtico com a separao efetiva dos trs poderes; 2) existncia de uma poltica de direitos, inscrita ou no em uma declarao constitucional de direitos fundamentais; 3) existncia de grupos de presso que tenham identificado nos tribunais judiciais possveis arenas para a veiculao de seus interesses; 4) existncia de instituies majoritrias incapazes de reunir em torno de si apoio pblico suficiente para defender suas polticas, havendo, portanto, a necessidade de se buscar no Poder Judicirio a efetivao destas polticas; 5) uma percepo geral negativa quanto s instituies originalmente responsveis pela formulao de polticas pblicas, vindo esse sentimento negativo de receios pblicos quanto a clientelismo, personalismo e corrupo; 6) inrcia proposital do legislativo quanto ao trato de certas questes; e, 7) uma postura dos juzes no sentido de aceitarem o desafio de opinar sobre questes polticas. Em seu estudo sobre aes requerendo medicamentos para o combate da AIDS, Gouva (2003) mostra que o ano de 1996 foi um marco de mudana de postura no Poder Judicirio brasileiro. O autor argumenta que antes deste ano todas as aes encaminhadas justia eram sumariamente negadas, ao passo que a partir desta data, quase todos os pedidos passaram a ser aceitos pelo Poder Judicirio. A justificativa inicial para a negao do direito baseava-se na interpretao do artigo 196 da Carta Magna meramente como uma norma programtica, insuscetvel de produzir efeitos jurdico-positivos. A questo relevante que se apresenta a respeito do motivo da mudana de postura do Poder Judicirio. Primeiramente, como no poderia deixar de ser, destaca-se a criao da lei no 9.313/96 que garante a distribuio gratuita e universal de anti-retrovirais. Esta obrigao conjunta e solidria entre a Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal
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Messeder, Osrio-de-Castro e Luiza (2005) demonstram em seu estudo que, a partir de 1997, com a estruturao do Programa Nacional de DST/AIDS e a distribuio gratuita e organizada dos medicamentos de combate a AIDS, houve uma diminuio expressiva de processos judiciais nesta rea. Ao que tudo indica, a grande quantidade de aes para garantia de medicamentos no tratamento da AIDS proporcionou uma ampliao da prpria lei, provocando tanto o Legislativo para a criao desta lei, quanto o Executivo para a adoo desta poltica. Contrariamente perspectiva de que esta interferncia do Poder Judicirio provocaria uma retrao da cidadania (por diminuir o peso das instncias eleitas do Estado de Direito, isto , o Poder Legislativo e o Executivo), no caso aqui destacado, ele possibilitou a ampliao desta (ainda que no pelas vias da democracia representativa tradicional), mediando o acesso dos cidados s instncias legisladoras e executoras das leis (pela via de uma democracia, por assim dizer, mais participativa). Trata-se, enfim, da ampliao da cidadania, atravs da participao, embora restrita, de grupos organizados da sociedade que passam a desempenhar o papel de agentes provocadores da justia. Este tipo especfico de participao proporciona um acesso indireto dos cidados s instncias formuladoras das leis. A princpio, o surgimento de uma lei especfica quanto ao fornecimento de medicamentos anti-retrovirais, por delimitar assim o campo de aplicao da lei, poderia ter significado a diminuio da discricionariedade dos juzes e, conseqentemente, a diminuio da interferncia do Poder Judicirio no campo da sade. No entanto, o que se observou foi justamente o oposto. Se antes o artigo 196 era considerado uma norma programtica, a partir do ano de 1997, o mesmo texto passou a ser reconhecidamente uma norma constitucional de plena eficcia. Isto, no entanto, no um consenso no meio jurdico. No se pode deixar de considerar que no contexto de escassez de recursos em que vivemos os direitos humanos, sobretudo o direito sade, tm um vis programtico incontestvel, pela prpria evoluo de seus objetos. Werner (2008) argumenta que sempre haver uma nova descoberta, um novo exame, prognstico ou medicamento, uma nova doena ou a volta de uma doena antiga. Lidar com essa complexidade de tantas informaes torna necessrio uma constante reviso do sistema. Segundo Gouva (2003), impulsionadas por esta mudana no padro decisrio baseado na interpretao de que o direito sade tem em sua normatividade a aplicabilidade imediata e a eficcia plena, aes versando o fornecimento de medicamentos para outras doenas foram se tornando cada vez mais freqentes e com maior porcentagem de xitos. A ampliao do Poder Judicirio, segundo Cappelletti (1993), viria a sanar as dificuldades que os Poderes Executivo e Legislativo apresentam em vocalizar a vontade popular. Estas instituies operariam como complexa estrutura poltica, em que grupos variados procuram vantagens, manobrando entre vrios cen194
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tros de poder [e] o que da resulta no necessariamente a enunciao da vontade da maioria [...] e sim, freqentemente, o compromisso em ter os grupos com interesses conflitantes (idem). Alm disso, Vianna et al (1999) ressaltam que nos Estados Modernos os parlamentos esto to empenhados em resolver conflitos partidrios que acabam sem condies de responder com agilidade s demandas sociais, os parlamentos atriburam-se tarefas to numerosas e diversas que, para evitar a paralisia, encontram-se ante a necessidade de transferir a outrem grande parte da sua atividade, de maneira que suas atribuies terminaram em abdicao. Diante deste cenrio, o Poder Judicirio tem, na medida em que a legislao permite, tomado as rdeas do debate e provocado transformaes substantivas no desenvolvimento das polticas pblicas no Brasil, em especial no campo da sade. Antes de nos apressarmos em apontar uma opinio definitiva sobre a judicializao das polticas no Brasil, talvez seja necessrio retomar algumas das principais hipteses que delineiam o atual debate acerca deste debate na sociedade. Inicialmente, tomemos em considerao as proposies de que a judicializao seria uma extenso da democracia e de uma ampliao da cidadania. A fim de validarmos esta hiptese, devemos verificar se, como decorrncia do processo de judicializao, ampliou-se a incorporao de grupos marginais no sistema poltico, tal como nos sugere Cappelletti (1993), ou se, caso contrrio, ao invs de garantir direito, a judicializao, no estaria contribuindo para a intensificar a assimetria de direitos na sociedade brasileira. Evidentemente, poder-se-ia pensar numa terceira possibilidade, qual seja, de que a judicializao na sade contribuiria tanto para a incorporao de grupos marginais no sistema poltico quanto para a intensificao da assimetria de direitos. Neste caso, seria preciso ainda calcular em que proporo cada um desses fenmenos ocorreria, de forma tal que possamos constatar em que medida cada um deles constitui uma tendncia do processo de judicializao no campo da sade. Evidente est que determinados grupos tm descoberto a cada dia o potencial dos tribunais atenderem s suas reivindicaes correlacionando-as tanto aos direitos formalmente garantidos pela Constituio quanto a uma interpretao mais abrangente sobre os direitos humanos. Este aspecto pode estar sendo uma das principais foras que tm levado ampliao do Poder Judicirio no campo da sade no Brasil. Em todo o caso no se pode perder de vista a possibilidade de a atuao do Poder Judicirio servir para pressionar os demais Poderes a atender as necessidades latentes da sociedade brasileira. Como ocorreu na poltica de AIDS, a judicializao pode contribuir para o alargamento das aes e servios disponibilizados pelo Estado e para a prpria reviso da poltica que se vem desenvolvendo. No podemos perder de vista que esta atuao do Judicirio pode contribuir, mas no necessariamente ampliar a
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democracia. Neste caso especfico, foi preciso o Legislativo atuar para que os direitos fossem ampliados. A contribuio do Judicirio foi indireta. Este Poder no tem a capacidade de obrigar o legislador a fazer leis da mesma forma como ele obriga o Executivo a execut-las. Nesta breve aproximao terica com o tema, pode-se perceber que h evidncias tanto positivas quanto negativas do processo de expanso do Poder Judicirio. A adoo da poltica de AIDS claramente representa o primeiro grupo. Por outro lado, h indcios de que a compra de determinados insumos possa desvirtuar os aspectos benficos da judicializao. Em todo caso, ao pensarmos na questo dos direitos humanos no sculo XXI, a perspectiva da judicializao pode ser uma estratgia suplementar de luta, visto que sua eficcia limitada, ou at mesmo limitante. A imensa maioria das aes judiciais de indivduos movidos por interesses particulares. Resta, portanto, reafirmarmos a necessidade de fortalecer as estratgias clssicas de mobilizao coletiva na luta por reformas polticas e legislativas, entendendo que este politicamente mais slido de alcanaremos um ideal maior de democracia social que inclua os direitos humanos como questo central.
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No Brasil, a situao da mortalidade materna extremamente preocupante, pois os ndices continuam elevados e no h indcios de que o pas consiga atingir o objetivo do milnio de reduzir a mortalidade materna em 75%. Nesse sentido, h restrio da capacidade e da liberdade das mulheres para viver e realizar seus projetos de vida, que, para serem alcanados, incluem necessariamente o direito a desfrutar de uma vida sexual e reprodutiva saudvel e satisfatria, informada, com autonomia, livre de discriminao, coero ou violncia, e, acima de tudo, livre de morte materna evitvel. A criminalizao do aborto pela lei vigente contribui para os altos ndices de morbi-mortalidade materna no pas. O aborto inseguro uma triste realidade, estimando-se a ocorrncia de aproximadamente 1 milho de abortos anualmente, conforme apontam dados de estudos recentes.
Direitos Reprodutivos: Direitos Humanos em Disputa

Beatriz Galli1
Human@s para quem?

Estudiosos do direito internacional dos direitos humanos costumavam abordar as etapas histricas para justificar o enfoque de geraes de direitos.2 Esse enfoque foi, porm, superado pela Conferncia de Viena, em 1993, que estabeleceu a indivisibilidade, interdependncia e complementaridade de todos os direitos humanos. Novos e antigos direitos devem ser tratados com a mesma prioridade negando a lgica de fragmentao da dignidade humana. Os sujeitos de direitos humanos buscam o reconhecimento social de suas lutas e reconhecimento de suas identidades especficas que se expressam mais recentemente atravs de grupos, tais como, mulheres, crianas, idosos, negros,
1 Advogada, Mestre em Direito e mestre em Direito pela Universidade de Toronto, membro do CLADEM Brasil, Comit Latino Americano e do Caribe pelos Direitos da Mulher, assessora de direitos humanos do Ipas Brasil. 2 Bobbio, Norberto, Era dos Direitos, Rio de Janeiro, Campus, 1988.
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indgenas, gays, lsbicas e trabalhadores em geral se expressam e demandam direitos humanos no facilmente reconhecidos por um espao pblico historicamente excludente. Os direitos humanos tm mltiplas dimenses e esto em permanente construo3 no mbito nacional e internacional, como resultado da construo histrico-social, ou seja, a cada etapa se constroem e reconstroem nas contradies e conflitos sociais.4 em geral nas sociedades patriarcais, em que h papis sociais pr-determinados e esteretipos para homens e mulheres, aonde as mulheres tm cerceado o livre exerccio dos direitos humanos relacionados s questes de sexualidade e reproduo, os chamados direitos sexuais e reprodutivos. A histria da incluso dos direitos das mulheres como parte do Direito Internacional dos Direitos Humanos bastante recente, data da Conferncia de Direitos Humanos de Viena, em 1993, quando a comunidade internacional acordou que as violaes de direitos humanos das mulheres ocorridas na esfera privada deveriam ter o mesmo tratamento das violaes ocorridas na esfera pblica e receber a devida proteo internacional. Tal passo foi decisivo para o reconhecimento da violncia contra a mulher ocorrida no mbito domstico como violao de direitos humanos, que pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado quando for comprovada a sua sistemtica inrcia em prevenir, processar e punir os responsveis.5 Inicialmente, os Estados membros do sistema internacional (ONU) e do sistema regional de proteo de direitos humanos (OEA), passaram a incluir clusulas proibindo a discriminao em razo do sexo no mbito dos tratados de direitos humanos tradicionais, tais como: o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos6, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais7, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos8 e a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura9. Em seguida, os sistemas internacional e regional, passaram por um processo de
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3 4 5 Em 13/08/1998. caso Maria da Penha vs.Brasil foi enviado para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), pelo CLADEM (Comit Latino Americano e do Caribe pela Defesa dos Direitos da Mulher) e pelo CEJIL (Centro pela Justia e o Direito Internacional). A Comisso considerou o governo brasileiro responsvel por omisso, negligncia e tolerncia com relao violncia domstica contra as mulheres brasileiras. Este caso paradigmtico, foi o primeiro caso de violncia domstica decidido pela Comisso Interamericana e gerou medidas por parte do governo, como a elaborao de um lei especfica sobre violncia domstica, Lei 11.340, chamada de Lei Maria da Penha. Ver Pandjiarjian V., Maria da Penha: una mujer, un caso, una ley, Revista Informativa CLADEM, ano 6, Novembro 2007. 6 Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992. 7 Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992. 8 Ratificada pelo Brasil em 25 de setembro de 1992. 9 Ratificada pelo Brasil em 20 de julho de 1989.
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especificao dos sujeitos internacionais de proteo dos direitos humanos, enfocando aspectos mais estruturais e perversos atravs dos quais as mulheres sofrem discriminao e violncia. Em relao temtica de gnero, os principais tratados so a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher10 e a Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher11 (tambm chamada de Conveno Belm do Par). A normativa internacional de proteo de direitos humanos passou ainda, a incluir direitos das mulheres nos tratados gerais de direitos humanos, como o caso do Estatuto de Roma sobre a Corte Criminal Internacional. Igualmente recente a construo dos direitos sexuais e reprodutivos e a sua emergncia como direitos humanos. Neste sentido, direitos sexuais e reprodutivos das mulheres estiveram em construo em mbito local, nacional, regional e internacional por longa data. Esta construo iniciou-se nos anos 60 e continuou pelos anos 70, quando os Estados estavam enfrentando o fenmeno da exploso do crescimento populacional. As polticas governamentais ento adotadas centraram-se no nos aspectos estruturais para lidar com o problema, mas em controlar o exerccio da reproduo e da sexualidade de grupos sociais mais vulnerveis afetados pela desvantagem scio-econmica. Atravs do controle do crescimento populacional, os Estados tentavam reduzir o crescimento da pobreza atravs da fixao de metas demogrficas. Naquela poca, a grande questo era: O planejamento familiar um assunto privado ou pblico? A esfera privada na qual as mulheres exerciam a sexualidade e a reproduo passou a ter dimenso pblica atravs do seu impacto no desenho das polticas de populao. As mulheres de camadas mais pobres da populao foram as principais destinatrias destas polticas de controle populacional que determinaram suas escolhas reprodutivas e sexuais na esfera privada e pblica de suas vidas. Por outro lado, desde os anos 60, os movimentos feministas estiveram mobilizados contra tais polticas direcionadas reduo do crescimento populacional e alvio da pobreza.12 Foi em 1994, na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, no Cairo e, posteriormente, na Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing, 1995, que os Estados reconheceram que os direitos sexuais e reprodutivos eram direitos humanos. A partir de ento, mudou-se o paradigma de controle da fecundidade feminina para uma perspectiva de promoo da igualdade formal e substancial entre homens e mulheres em todas as dimenses de sua existncia, como a auto-determinao sexual e reprodutiva13,
Ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de 1984. Ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995. 12 Barsted L., Sexualidade e Reproduo: Estado e Sociedade, em Sade Reprodutiva na Amrica Latina e no Caribe, Elisabeth Dria Bilac e Maria Isabel Baltar (orgs.), Campinas: PROLAP, ABEP, NEPO/UNICAMP/So Paulo: Ed. 34, 1998. 13 Sobre os direitos humanos relacionados auto-determinao sexual e reprodutiva ver Rebecca J. Cook, Bernard M. Dickens e Mahmoud F. Fathalla, Sade reprodutiva e direitos humanos, integrando medicina, tica e direito, Cepia, 2004.
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sem discriminao, coero ou violncia.14 O processo do Cairo introduziu o foco no empoderamento das mulheres em suas famlias e comunidades para questes de sade sexual e reprodutiva. Atravs da utilizao do conceito de direitos sexuais e reprodutivos busca-se reconstruir e expandir o discurso dos direitos humanos para incluir a perspectiva de gnero e as categorias scio-econmica, cultural e racial em temas de sexualidade e reproduo. A abordagem de direitos humanos utilizada aqui para reforar a possibilidade das mulheres exercerem escolhas informadas possibilitando o seu maior empoderamento nestas escolhas.15 O presente artigo ir focalizar os direitos reprodutivos a partir da perspectiva dos direitos humanos, para traar um panorama de sua atualidade, desafios e contradies.
A perspectiva dos direitos humanos para os direitos reprodutivos

Existem distines entre direitos sexuais e direitos reprodutivos. Na perspectiva feminista, direitos reprodutivos so direitos igualdade e liberdade na esfera da vida reprodutiva. Os direitos sexuais relacionam-se com direito igualdade e liberdade no exerccio da sexualidade de grupos, como gays e lsbicas que reivindicam novos modelos de sexualidade e criticam a lgica do sexo para procriao e a heterossexualidade como expresso natural do relacionamento sexual, aceita como norma social. So dois campos separados dos direitos humanos, pois tratam de duas dimenses diferentes da vida social.16 Os direitos sexuais e reprodutivos tm uma dimenso de liberdade individual, a chamada auto-determinao reprodutiva, livre de discriminao, coero e violncia, fundamental para o controle e deciso sobre a fecundidade. Pelo outro lado, tm uma dimenso pblica, pois dependem de leis e polticas pblicas que garantam o seu exerccio por homens e mulheres.17 A perspectiva dos direitos sociais central para incluir o direito ao acesso a informaes, meios e recursos para gozar do mais alto padro de sade sexual e reprodutiva, entendida no s como mera ausncia de enfermidades e doenas, mas como a capacidade para desfrutar de uma vida sexual segura e satisfatria,
14 O pargrafo 72 do Programa de Ao do Cairo estabelece que:a sade sexual e reprodutiva implica que as pessoas tm capacidade de ter uma vida sexual satisfatria e segura e que elas tm capacidade de se reproduzir e a liberdade de decidir se, quando e como o faro. (FONTE) 15 Sonia Correa e Rosalind Petchersky, Reproductive and Sexual Rights: A Feminist Perspective, em Population and Policies Reconsidered Health, Empowerment and Rights, Maro de 1994. 16 vila M.B., Direitos Sexuais e Reprodutivos: desafios para as polticas de sade, 17 Flvia Piovesan, Direitos Sexuais e Reprodutivos: Aborto Inseguro como Violao aos Direitos Humanos, Nos Limites da Vida: Aborto, Clonagem Humana, Eutansia sob a Perspectiva dos Direitos Humanos, Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2007.
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de reproduzir-se com liberdade, tendo acesso aos benefcios do progresso cientifico e educao sexual. O direito humano dignidade, liberdade e segurana garante s mulheres a autonomia ou a auto-determinao reprodutiva. A autonomia reprodutiva possibilita aos casais controlarem o nmero e espaamento de seus filhos, o direito a receber informaes para tomarem decises informadas com privacidade e confidencialidade sobre a sua vida reprodutiva.18 O direito sade que abrange o direito sade sexual e reprodutiva, incluindo o acesso a servios de assistncia em sade, bens e equipamentos disponveis, economicamente e fisicamente acessveis, culturalmente aceitveis e de qualidade.19 O exerccio destes direitos est diretamente vinculado idia de exerccio de liberdade para as mulheres tomarem decises na esfera privada para concretizarem os seus projetos de vida pessoal, profissional e familiar. A Corte Interamericana de Direitos Humanos j se pronunciou no caso Loyaza Tamayo vs. Peru estabelecendo uma jurisprudncia baseada na teoria do projeto de vida. 20 Tal deciso pode ser considerada um marco para os direitos reprodutivos das mulheres na regio e pode ser aplicada por analogia para a avaliao do grau de empoderamento para a tomada de deciso sobre sexualidade e reproduo, dimenses centrais da vida humana, no mbito de leis e polticas de sade e de direitos humanos que a igualdade entre homens e mulheres. As situaes de desigualdade de gnero no acesso sade, somadas a um ambiente social de sistemtica negao para as mulheres realizarem suas aspiraes pessoais na rea da reproduo e da sexualidade, evidenciam uma omisso do Estado em cumprir com as suas obrigaes internacionais em matria de direitos humanos. Todos os indivduos possuem direitos sexuais e reprodutivos que esto sedimentados em um conjunto de direitos humanos fundados nos princpios da dignidade, igualdade e no discriminao. Tais direitos incluem: o direito vida e sobrevivncia, o direito liberdade e segurana; o direito a estar livre de tortura ou tratamento desumano e degradante; o direito vida privada e familiar; o direito igualdade e a no-discriminao; o direito sade; o direito informao, entre outros. 21No Brasil, tais direitos esto igualmente j contemplados na nossa Constituio Federal, a partir da incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos no territrio brasileiro, conforme determi18 Programa de Ao da Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento do Cairo de 1994, Pargrafo 73. Ver tambm Declarao de Beijing e Plataforma de Ao, da Quarta Conferncia Internacional da Mulher de 1995, pargrafos 96 e 223. 19 Comit de Direitos Econmicos Sociais e Culturais (CDESC), Comentrio Geral no. 14: Direito ao Mais alto padro de sade (Artigo 12), pargrafo 12. U.N.Doc. E/C.12/2004/4 Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. U.N. Doc. A/34/46 (1979). 20 Loyaza Tamayo Case, Inter-American Court of Human Rights, Sentence on Reparations, November 27, 1998, Serie C, No. 42. 21 Dourado D., No Fio da Navalha, in Direitos Humanos, tica e Direitos Reprodutivos, Dourado D. & Dresch da Silveira D. (orgs.), Porto Alegre, Brasil, Outubro 1998.
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na o artigo 5o. Pargrafo 2o. da Constituio Federal22, independe de lei posterior, devido ao seu status de norma constitucional, conforme nos ensina a jurista Flvia Piovesan.23 Alm de tratados internacionais de direitos humanos, existem documentos internacionais de consenso24 que estabelecem paradigmas em relao aos direitos sexuais e reprodutivos. Em matria de sade sexual e reprodutiva, a Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento realizada no Cairo em 1994 foi particularmente importante. O documento final desta Conferncia, conhecido como Programa de Ao do Cairo estabeleceu que a sade reprodutiva um estado geral de bem estar fsico, mental e social e no a mera ausncia de enfermidades ou doenas , em todos os aspectos relacionados com o sistema reprodutivo bem como suas funes e processos25. Alm disso, estabeleceu que a sade reprodutiva inclui a capacidade de desfrutar de uma vida sexual satisfatria e sem riscos, assim como de procriar, e a liberdade para decidir fazlo ou no, quando e com que frequncia. O homem e a mulher tm direito de obter informao e acesso a mtodos seguros, eficazes, acessveis e aceitveis de sua escolha para a regulao da fecundidade, assim como o direito de receber servios adequados de ateno a sade que permitam gravidez e partos sem riscos.26 A Quarta Conferncia Internacional da Mulher realizada em Beijing em 1995 teve como documento final a Plataforma de Ao de Beijing que conclama aos governos que considerem a possibilidade de revisar as leis que prevem medidas punitivas contra as mulheres que tenham realizado abortos ilegais.27 Apesar dos documentos finais das Conferncias do Cairo e de Beijing no serem instrumentos de carter jurdico vinculante e no criarem obrigaes legais de implementao pelos governos signatrios, representam o consenso da comunidade internacional sobre o tema da sade sexual e reprodutiva e definem conceitos que devem nortear a interpretao dos instrumentos de direitos humanos, alm de serem instrumentos para ao poltica para o alcance da garantia dos direitos sexuais e reprodutivos. Apesar do reconhecimento dos direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos em leis e polticas nos pases e no mbito do direito internacional dos direitos humanos, tais direitos ainda permanecem social e culturalmente contestados dificultan22 Ver Constituio Federal: Artigo 5o. pargrafo 1o.: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tem aplicao imediata.; e o Artigo 5o. pargrafo 2o.: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 23 Ver Flvia Piovesan, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. Ed. Max Limonad, 1997. 24 Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento do Cairo de 1994. 25 Pargrafo 7.2. 26 Pargrafo 7.2. 27 Pargrafo 106 (k).
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do a sua efetividade e realizao por homens e mulheres. Essa situao pode ocasionar situaes de discriminao no texto da lei, como nos pases em que as mulheres so criminalizadas pela prtica do aborto, por exemplo28. Outras discriminaes tambm so recorrentes no acesso com equidade sade em relao s mulheres ou grupos de gays e lsbicas. Polticas de sade para a populao devem ser laicas, e atender necessidades em sade com especificidades.
Ameaa aos direitos reprodutivos no Brasil: a questo do aborto inseguro

O Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU), em sua 11 sesso ordinria, aprovou no dia 17 de junho de 2009, por consenso, uma resoluo no. 11/8 que reconhece a morbi-mortalidade materna evitvel como uma questo de direitos humanos. Mais de 79 Estados Membros das Naes Unidas reconhecem que a questo da sade materna um desafio para o exerccio dos direitos humanos e que os governos devem intensificar esforos para diminuir as altas e inaceitveis taxas globais. Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), em 2005, na Amrica Latina e no Caribe, a estimativa de mortalidade materna correspondeu a 130 mortes para cada 100 mil nascimentos vivos.29 Nesse mesmo ano, morreram 15 mil mulheres na regio. Apesar dos esforos recentes do governo brasileiro em termos de leis e polticas voltadas para o exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres, a taxa de mortalidade materna30 no Brasil ainda considerada alta no pas. Embora os dados oficiais apontem para 54 mortes maternas por 100 mil nascidos vivos31, a taxa de mortalidade materna ajustada, calculada pela OMS/UNICEF/UNFPA32, de 110 mortes maternas por 100 mil nascidos vivos33. Dados recentes apontam que a taxa no vem sendo reduzida como esperado nas ltimas dcadas. Em 2006 foram 1623 mortes, segundo o Ministrio da Sade. No Brasil, a situao da mortalidade materna extremamente preocupante, pois os ndices continuam elevados e no h indcios de que o pas consiga atingir o objetivo do
Fonte: Encarceladas Leyes contra el Aborto en Chile, Un Anlisis desde los Derechos Humanos Centro Legal para Derechos Reproductivos y Polticas Pblicas (CRLP) y Foro Abierto de Salud y Derechos Reproductivos, 1998. 29 Maternal Mortality in 2005. Estimates developed by WHO, UNICEF, NNFBA and the World Bank, WHO, 2007, p.15 30 Taxa de mortalidade materna Nmero anual de mortes de mulheres causadas por complicaes decorrentes de gravidez, parto ou aborto, por cem mil partos de crianas nascidas vivas. 31 Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. Braslia: Sade Brasil, 2006. 32 Periodicamente, UNICEF, OMS, UNFPA e Banco Mundial avaliam esses dados e fazem ajustes para explicar problemas documentados decorrentes de relatos insuficientes e de erros de classificao de mortes maternas, e para desenvolver estimativas para pases que no dispem de dados. 33 UNICEF, Relatrio Situao Mundial da Infncia, 2009, tabela 8, pgina 146
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milnio de reduzir a mortalidade materna em 75%. Nesse sentido, h restrio da capacidade e da liberdade das mulheres para viver e realizar seus projetos de vida, que, para serem alcanados, incluem necessariamente o direito a desfrutar de uma vida sexual e reprodutiva saudvel e satisfatria, informada, com autonomia, livre de discriminao, coero ou violncia, e, acima de tudo, livre de morte materna evitvel34. A criminalizao do aborto pela lei vigente contribui para os altos ndices de morbi-mortalidade materna no pas. O aborto inseguro uma triste realidade, estimando-se a ocorrncia de aproximadamente 1 milho de abortos anualmente, conforme apontam dados de estudos recentes.35 O aborto inseguro36 um grave problema de sade pblica e injustia social sendo responsvel por 13% das mortes maternas no mundo. Em geral ocorre nos pases com menores ndices de desenvolvimento econmico, maiores desigualdades nas oportunidades de educao, sade, acesso aos bens culturais e materiais, dentre outros direitos humanos, requisitos bsicos para o exerccio da cidadania. Tais condies, presentes na maioria desses pases, no so, entretanto, determinantes exclusivas desse problema. A ocorrncia do aborto inseguro no mundo est estreitamente associada adoo pelos pases de legislaes mais restritivas s liberdades individuais em geral, e particularmente autonomia das mulheres e s liberdades sexuais e reprodutivas, aumentando os riscos das mulheres morrerem ou sofrerem seqelas nos abortamentos inseguros. comum nos pases da Amrica Latina, com legislaes restritivas em relao ao aborto, a presena de segmentos conservadores, que atuam junto sociedade e s instituies estatais como grupos organizados, assumidos ou no como religiosos. O tema da criminalizao do aborto um tema central para os direitos reprodutivos e permanece em disputa com base em argumentos religiosos e morais, ao invs de se privilegiar o aspecto da sade pblica que ele suscita. O aborto inseguro representa um alto risco vida e sade fsica e mental das mulheres. Calcula que as complicaes decorrentes do aborto inseguro e a falta de acesso a servios seguros so responsveis pela incidncia anual de 67 mil mortes de mulheres e uma estimativa de 5 milhes de mulheres hospitalizadas anualmente para tratar das complicaes.37
34 A propsito, ver o conceito de sade reprodutiva consagrado no Programa de Ao do Cairo (item 7.2) e na Plataforma de Ao de Beijing (pargrafo 94), o qual compreende um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no de mera ausncia de enfermidade ou doena, em todos os aspectos relacionados com o sistema reprodutivo e suas funes e processos. A sade reprodutiva inclui o direito de mulheres e homens: a) a desfrutar de uma vida sexual satisfatria e sem risco; b) a procriar, com liberdade para decidir faz-lo ou no, quando e com que freqncia; c) informao e ao acesso a mtodos seguros, eficientes e exeqveis de planejamento familiar de sua escolha; d) ao acesso a servios de acompanhamento na gravidez e no parto sem riscos, garantindo-lhes as melhores possibilidades de terem filhos sos. 35 Adesse, Leila; Monteiro, Mario & Levin, Jacques. Grave problema de sade pblica e de justia social. Rio de Janeiro: Fiocruz - RADIS Comunicao em Sade No. 66 Fevereiro 2008. 36 Aborto inseguro o procedimento para interromper a gravidez, realizado por pessoas que no tenham as habilidades necessrias, ou em ambientes que no cumpram com os mnimos requisitos mdicos, ou ambas as condies. Nestes casos, o aborto inseguro pode levar a graves conseqncias como hemorragias, infeces, depresso e ansiedade. (Organizao Mundial de Sade) 37 World Health Organization. Unsafe abortion: global and regional estimates of the incidence of unsafe abortion and associated mortality in 2003. Geneva. 2007.
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Em Salvador, por exemplo, o aborto vem sendo a primeira causa de morte materna h vrias dcadas.38 As condies de vida das mulheres iro determinar o seu grau de vulnerabilidade morte materna e s causas consideradas evitveis. A vulnerabilidade ser dada em funo tambm da autonomia e capacidade das mulheres de exerccio de escolhas sexuais e reprodutivas. Por outro lado, a situao de ilegalidade do aborto no Brasil, contribui para agravar os riscos de morte e morbidade das mulheres por esta causa. Mudar a realidade de negao dos direitos reprodutivos das mulheres no Brasil o principal desafio para a realizao dos direitos reprodutivos e os propsitos de promoo da igualdade de gnero, raa e justia social. Tal igualdade ainda distante do cotidiano de milhes de mulheres brasileiras que no podem exercer os direitos humanos elementares: viver com dignidade, ter controle sobre a prpria vida sexual e reprodutiva, e escolher ter ou no ter filhos, se e quando quiserem e interromper uma gestao indesejada, sem ter que correr riscos para a sade, arriscar suas vidas e ainda serem consideradas criminosas pelo Estado.
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Ministrio da Sade. 2005. Norma Tcnica para Ateno Humanizada ao Abortamento, Ministrio da Sade. Braslia, Ministrio da Sade.
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A excluso de jovens e adultos entre aqueles considerados sujeitos do direito educao pode tambm ser observada nas cerca de 14 milhes de pessoas que ainda no tm acesso ao letramento, o que representa 10% da populao total. Desde 1981, o analfabetismo caiu 13,2 pontos percentuais, ndice considerado baixo. Destaca-se ainda o alto ndice verificado no Nordeste: 20% da populao.
A educao escolar entre os direitos humanos acesso, qualidade e controle social

Maringela Graciano e Srgio Haddad1
Conceber a Educao como Direito Humano diz respeito a considerar o ser humano na sua vocao ontolgica de produzir e reproduzir o conhecimento e, com ele, viver em sociedade, usufruindo e respeitando os bens da natureza. Os sistemas escolares so parte deste processo educativo em que aprendizagens bsicas so desenvolvidas, potencializando inclusive a defesa dos outros direitos. Apesar do direito educao ser mais amplo que o direito escola, este pequeno artigo vai se deter sobre as condies de acesso e permanncia, qualidade e controle social da educao escolar no Brasil na ltima dcada. O nosso marco referencial a noo contempornea de direitos humanos, que os caracterizam como universais, indivisveis e interdependentes entre si, exigveis pela sociedade, justiciveis e orientados para garantir a dignidade humana.
1 Srgio Haddad coordenador geral da Ao Educativa e Maringela Graciano coordenadora do Observatrio da Educao da Ao Educativa
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Acesso e permanncia
No Brasil, o direito educao escolar est previsto em lei desde o Imprio at hoje, com sua inscrio na Constituio de 1988, e regulamentao na Lei de Diretrizes e Bases (LDB) de 1996 e no Plano Nacional de Educao (PNE) de 2001. A anlise das condies de acesso e permanncia escola pblica est relacionada construo histrica dos sujeitos dos direitos educativos e na sua condio social. Embora o fato de estar inserido na Constituio remeta idia de garantia, pelo menos para as/os cidados/as brasileiros/as e seus filhos/as, a realidade que a ampliao dos segmentos que conseguiram chegar e permanecer na escola uma conquista paulatina e desigual, fruto da mobilizao da sociedade civil. As matrculas vm crescendo em todos os nveis e modalidades da educao bsica nos ltimos 20 anos, mas esta ampliao no tem sido universal, deixando de fora grupos especficos da populao. Dados do Observatrio da Equidade (www.ibge.gov.br/observatoriodaequidade) indicam que continuam fora da escola as pessoas crianas, jovens e adultas que so primordialmente negras, pobres, moradoras do campo e portadoras de deficincias. Apenas para ilustrar esta realidade, destacamos a situao da educao infantil. Alm de estarmos muito longe de sua universalizao, a ampliao do acesso tem sido acompanhada do aumento da desigualdade entre as crianas de 0 a 3 anos, pretas e pardas e as brancas. Em 2005 o percentual de desigualdade era 2,9% e aumentou para 3,3% em 2006 e 4,5% em 2007. A fragmentao da noo de universalidade do direito educacional tambm pode ser observada na dimenso geracional. Embora a Constituio afirme seu carter universal, socialmente o acesso escola considerado um direito apenas de crianas e adolescentes. A educao de jovens e adultos e das crianas pequenas tm sido secundarizada nas polticas pblicas. Em 2007, por presso da sociedade civil, notadamente da Campanha Nacional pelo Direito Educao, o governo federal incluiu a educao infantil, o ensino mdio e a educao de jovens e adultos no Fundo de Manuteno da Educao Bsica (Fundeb), que substituiu o Fundef, focado apenas no ensino fundamental dos 7 aos 14 anos. Apesar de ser um inegvel avano do governo Lula frente ao governo FHC, a diferenciao entre os fatores de correo dos valores atribudos a cada nvel e modalidade manteve a discriminao negativa, de maneira que o repasse per capita por matrcula de jovens e adultos e crianas pequenas menor que aquele destinado ao ensino fundamental regular. A forma precria de insero desses grupos na educao bsica se reflete na baixa escolarizao da populao. Em 2007, a escolarizao mdia da populao de 15 anos
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ou mais era de 7,3 anos de estudo, apesar da escolaridade obrigatria de oito anos. Entre a populao urbana a escolarizao de 7,8 anos e, para a rural, 4,5 anos. De acordo com dados do Inep, se o atual ritmo de elevao de escolarizao for mantido, a populao rural levar mais de 30 anos para atingir o atual nvel da populao urbana. A excluso de jovens e adultos entre aqueles considerados sujeitos do direito educao pode tambm ser observada nas cerca de 14 milhes de pessoas que ainda no tm acesso ao letramento, o que representa 10% da populao total. Desde 1981, o analfabetismo caiu 13,2 pontos percentuais, ndice considerado baixo. Destaca-se ainda o alto ndice verificado no Nordeste: 20% da populao. Por fim, h o pblico juvenil. Consideradas as pessoas com idade de 15 a 17 anos, entre os 20% mais pobres apenas 24,9% estava matriculada no ensino mdio, enquanto entre os 20% mais ricos 76,3% freqentava esta etapa do ensino. Apesar do aumento constante do nmero de matrculas no Nordeste e da reduo no Sudeste, para o mesmo grupo etrio os ndices so, respectivamente, 33,1% e 76,3%. O recorte tnicoracial demonstra que apenas 37,4% da juventude negra acessava o ensino mdio, contra 58,4% branca. Entre os que vivem no campo, apenas 27% freqentavam o ensino mdio, contra 52% da rea urbana. Os grandes nmeros e ndices escondem especificidades populacionais. Em que pese o fato de o Brasil ter avanado em marcos legais que garantem o acesso de pessoas com deficincia ao sistema regular de ensino, esta incluso ainda bastante incipiente e precria. Faltam recursos para adequar escolas, a formao de professores no os prepara para o atendimento e, acima de tudo, ainda enorme o preconceito da sociedade em geral, o que se reflete no ambiente escolar, como veremos a seguir. E o preconceito, traduzido em falta de polticas e financiamento, tambm o responsvel pela excluso da populao carcerria dos direitos educativos. Das cerca de 420 mil pessoas que compem este grupo, os dados oficiais indicam que 18% estudam, embora no haja informao precisa sobre como e onde o fazem.
Qualidade
A qualidade da educao um tema em disputa. H quem advogue que deve ser orientada para a competitividade no mercado de trabalho. H quem espera que a escola supra todas as necessidades dos educandos, inclusive as afetivas; h o grupo que espera que a escola forme indivduos autnomos; h outros que trabalham para que ela seja um espao de exerccio da solidariedade e construo coletiva do conhecimento. Da perspectiva dos direitos humanos, invocamos a Declarao Universal de 1948 que, no seu artigo 26, ao tratar do direito educao, determina que esta seja (...) orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortale211
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cimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais (...), e, no artigo XXVII, garante que toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios (...) Os dois artigos trazem importantes referncias, tanto no que se refere ao direito de acesso ao conhecimento do processo cientfico e dos bens culturais produzidos pela humanidade o que poderamos simplesmente traduzir por direito aprendizagem , quanto o papel tico da escola, de estimular o pleno desenvolvimento das pessoas, individualmente, e tambm no exerccio da convivncia justa em sociedade. Em relao ao direito aprendizagem, os resultados dos exames nacionais demonstram que ainda temos um enorme caminho a percorrer. Parte importante deste trajeto est vinculada necessidade de valorizao da carreira docente. Nos ltimos anos, o professorado tem sido fortemente culpabilizado pela baixa qualidade do ensino, quando sabemos que as causas so mltiplas e articuladas. Estudos tm demonstrado que as razes para este fato esto vinculados natureza discriminatria destas acusaes, em virtude do crescente nmero de mulheres de origem popular e negras na composio deste professorado. Para a formao integral, muitos desafios se colocam, e o tema da violncia escolar, ou na escola, que ganhou espao no debate social um bom termmetro deles. Tomando apenas o noticirio nacional como fonte, o que tem sido chamado de violncia na escola um fenmeno restrito s escolas pblicas. H uma dimenso bastante perversa nesta prtica jornalstica, que a criminalizao das escolas pblicas de seus estudantes e mestres. Os poucos dados confiveis sobre o tema, disseminados2 pelos meios de comunicao indicam que as situaes de conflito nas escolas tm relao direta com manifestaes de discriminao. Por que as pessoas brigam ou chegam violncia verbal ou fsica? Em geral tudo comea com uma ofensa baseada em discriminaes. Em junho de 2009, foi divulgada pesquisa realizada pelo Ministrio da Educao e a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE, que indica um fortssimo componente discriminatrio no ambiente escolar. Impressiona os ndices que indicam a predisposio em no estabelecer relacionamento com grupos diferentes. Na escala utilizada, zero seria a predisposio a contatos mais prximos e 100 o grau de maior distncia. As pessoas homossexuais so aquelas de quem se quer tomar maior distanciamento (72%), seguidas daquelas com deficincia mental (70,9%) e ciganas (70,4%). Os outros
2 Boletim Ao na Mdia (30/abr/2009 e 18/mai/2009), disponvel em www.observatoriodaeducacao.org.br/acaonamidia), consultado em 25/jul/2009.
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grupos identificados foram deficientes fsicos (61,8%); ndios (61,6%); moradores de periferia ou favela (61,4%); pobres (60,8%); moradores de rea rural (56,4%); e negros (55,0%). A mesma pesquisa apontou que as formas de discriminao na escola tm relao inversamente proporcional aprendizagem, ou seja, quanto mais discriminatrio o ambiente, menor o aproveitamento de seus estudantes. Os resultados da pesquisa no ambiente escolar refletem a sociedade brasileira, marcada por preconceitos que se manifestam em vrias instituies. H, no desafio de superar a situao diagnosticada, duas dimenses. A primeira est relacionada ao desenvolvimento de um processo de valorizao social do espao escolar. Para tanto, necessrio afirmar positivamente estudantes e professores; garantir condies de funcionamento dos prdios, inclusive com a formao de profissionais que se sintam capazes de atuar em situao de conflitos; estimular que a produo de conhecimento seja uma experincia ao mesmo tempo instigante e solidria, compartilhada entre pessoas diferentes entre si e iguais na sua condio humana. A outra dimenso extrapola o ambiente escolar, ou as polticas educacionais. Tratase da responsabilidade que a sociedade em geral, e o poder pblico em particular, tem na construo da cultura da paz, s vivel numa sociedade plenamente garantidora de direitos para todas as pessoas.
Controle social
Ao longo da ltima dcada, a sociedade civil vem realizando interessantes experincias de monitoramento e exigibilidade dos direitos educativos. Entre elas destacamos a Campanha Nacional pelo Direito Educao (www.campanhaeducacao.org.br), que articula ONGs, sindicatos e movimentos sociais e tem como um de seus focos de atuao a garantia do financiamento adequado para a educao; o projeto Relatores Nacionais em Dhesca (www.dhescbrasil.org.br), que desde a sua constituio em 2002 tem mantm a relatoria nacional para o direito humano educao que acolhe e investiga denncias, produzindo recomendaes para sua superao e o Observatrio da Educao (www.observatoriodaeducacao.org.br)da ONG Ao Educativa, que busca incidir sobre a cobertura educacional da mdia, de forma a torn-la justa, por meio da pluralizao de fontes, produo e disseminao de informaes.
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Com muita euforia e sem efeito prtico algum, o Estatuto da Igualdade Racial foi aprovado e aclamado como um grande feito. A aprovao do Estatuto, depois de mais de dez anos de debates, revela que ele foi transformado em moeda de troca do jogo partidrio. Ou seja, transformou um captulo importante da Constituio, a autodeterminao, em mais uma forma de tutela, distanciando-se da perspectiva emancipatria. Este caminho no ir colocar um fim s reivindicaes das populaes discriminadas tnica e racialmente, pois o desejo de liberdade uma raiz funda que est latente no cotidiano desta populao.
Dez anos que parecem cem: as relaes raciais no Brasil

Sandro Silva1
Seria melhor criar uma lei para exportar os pele escura de volta pra Angola. J que os ancestrais deles foram forados a vir a morar no Brasil, nada mais justo devolver a cidadania original deles, j que eles sofrem muito por aqui. Na frica eles no sero mais coitadinhos. [opinio de internauta aps a aprovao do Estatuto de Igualdade Racial em setembro de 2009] O grande avano que ele [Estatuto da Igualdade Racial] no vai gerar conflito. [Ministro Edson Santos, aps a aprovao do Estatuto de Igualdade Racial em setembro de 2009] Estas duas formas de considerar as relaes raciais no Brasil sintetizam o imaginrio sobre o tema e, embora recentes, so contemporneas do debate do sculo XIX. A primeira afirmao, abertamente racista, e a segunda, um exemplo de tutela dos Direitos Humanos, se encontram na produo do racismo brasileira que pretende encobrir
1 Negro, professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Esprito Santo e doutorando em Antropologia no Programa de Ps Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense
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a diferena. Ambas so formas de recusar o direito diferena a partir de uma perspectiva colonial de estado que fundamentando-se na igualdade universalista, reservou historicamente determinados grupos as polticas pblicas no pas. O que deve chamar a ateno no a opinio dos setores conservadores da sociedade, mas a forma pela qual o Estado, tomando para si o papel de redistribuidor de recursos coletivos, mostra-se incapaz de polticas distributivas, como no caso das populaes que se diferenciam por raa e etnia. Minha perspectiva antropolgica procura compreender como determinados grupos e indivduos constroem seus modos de agir e de pensar. As palavras, os conceitos e as prticas so para a antropologia, smbolos produzidos coletivamente em constante disputa, pois so o resultado destas formas diferenciadas de compreender a realidade. Assim, as relaes raciais sero compreendidas aqui como um campo de disputa entre diferentes atores e no como um fato objetivo. Se a cincia moderna desnaturalizou as relaes raciais afirmando que a raa biolgica no existe -, parte da sociedade se compraz em naturalizar a igualdade afirmando que todos so iguais, mesmo que os nmeros da desigualdade continuem decepcionando qualquer perspectiva dos Direitos Humanos. O objetivo do debate sobre a questo racial no pas se compraz em verificar se h ou no raa, desviando o foco dos efeitos da discriminao racial, evidente e j demonstrada em inmeros estudos. Erroneamente tm-se afirmado que se no existe racismo no pas, no h porque assegurar polticas especficas contra as marcas do racismo. Por outro lado, os movimentos sociais tm constantemente afirmado que se a raa uma construo social, seus efeitos danosos podem ser revertidos por polticas afirmativas em funo de uma sociedade realmente igualitria. Trata-se de compreender tais polticas como uma forma de reconhecimento da prpria biografia dos Direitos Humanos que, saindo do universalismo difuso, volta-se em aes concretas com sujeitos e situaes histricas concretas. Meu texto tem por objetivo apresentar dois momentos, nos quais a raa se tornou discusso central no pensamento social brasileiro. O primeiro momento tem relao com a inexistncia de Polticas pblicas ps-abolio. O segundo coincide com as formas contemporneas de inscrio da raa nas Polticas pblicas no Brasil. Tomo como paradigma, a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, ocorrido em setembro de 2009, pois seu trmite, invisvel por cerca de dez anos, e sua aprovao, comemorada com um sorriso governamental amarelo, um smbolo de como as polticas distributivas so reapropriadas pelo jogo poltico entre governo, estado e grupos de interesse. Concluo, indicando em primeiro lugar a incapacidade emancipatria da elite brasileira e a sua falta de um projeto de cidadania multicultural que no seja folclrica e em segundo lugar a vitalidade dos movimentos sociais em garantir espaos importantes de representao e agendas voltadas para aes emancipatrias no pas.
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DEZ ANOS QUE PARECEM CEM: AS RELAES RACIAIS NO BRASIL
Um breve esboo da questo racial no Brasil

As concepes sobre raa no Brasil iniciam-se com as presses internacionais pela modernizao. A proibio do trfico, a Lei de Terras, a Lei do Ventre Livre, a Lei dos Sexagenrios e a Abolio so faces de uma mesma moeda, por meio da qual, o pas negociou sua noo de povo/nao com os interesses internos e internacionais. A substituio da mo-de-obra escravizada nas lavouras no sculo XIX representou a oportunidade para os parlamentares inscreverem a relao entre as polticas pblicas e a racializao da vida social de forma singular. Juntamente com uma perspectiva cientfica dos perigos da mestiagem, o argumento era simples e direto: Para criar uma nao seria necessrio trocar o sangue miscigenado da populao, vista como preguiosa e indolente, pelo trabalho remunerado de trabalhadores livres. Duas alternativas foram, ento, esboadas pelo Estado. Na primeira alternativa, encher-se-iam navios com africanos e os devolveriam para a frica. Em uma segunda possibilidade, a poltica de incentivos imigrao europia poria um fim aos traos genticos nocivos da populao miscigenada pela via dos intercasamentos e apagamento do trao negro e indgena -, considerado motivo do atraso nacional. Como se v a racializao das relaes sociais foi em grande medida uma ao governamental. Enquanto a primeira soluo eugnica no foi colocada em prtica oficialmente, a segunda logrou entrar para o rol dos esforos de governo em diversas aes, por meio das quais, foram reunidos incentivos imigrao e formao de colnias de europeus no Brasil. As teorias de Darwin sobre a sobrevivncia do mais apto ganharam neste momento uma leitura social que considerava natural a eliminao do trao miscigenado, visto como mais fraco, mediante a introduo do sangue mais forte de colonizadores europeus. O darwinismo social ganhou certamente uma verso singular no caso brasileiro, visto que, a populao oriunda da escravido e a populao indgena no encontraram lugar nas polticas pblicas, pois eram vistos como inferiores que iriam desaparecer naturalmente com o tempo! A perspectiva contratual de nao, que tornara-se hegemnica, pressupunha sujeitos livres, iguais e brancos, a despeito de suas desigualdades. Mas a organizao poltica dos escravizados e outras organizaes pr-abolio teciam, h tempos, o conceito de liberdade no Atlntico Negro mediante organizaes civis e religiosas recolocando a questo da insero da populao negra no pas e fazendo colidir vrios projetos de liberdade, nao e cidadania silenciados pelos eugenistas. O ps-abolio representou para a populao oriunda da escravizao o silenciamento em termos de polticas pblicas e a reinveno do lugar da raa no cenrio da constituio da nao. Com Getlio Vargas, o tema da racializao das relaes sociais ganha novamente destaque pela valorizao do pas como mestio. Anos depois mediante restries s populaes consideradas italianas e alems durante a segunda Guerra Mun217
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dial e a construo de um discurso que pretendeu incluir a populao, antes vista como miscigenada e degenerada, como o nacional. Por outro lado, o Estado fortalecia a imagem de nao gerada com a Repblica favorecendo, pelo Decreto N. 7967, de 1945, a necessidade de preservar e desenvolver, na condio tnica da populao, as caractersticas mais convenientes da sua ascendncia europia. O reflexo no Brasil da re-etnizao dos grupos europeus levou hegemonia da imagem da sociedade miscigenada e, conseqentemente, da invisibilizao da presena negra e a romantizao das populaes indgenas no pas. Mas, apesar do dia da Raa, da Aquarela do Brasil e de Casa Grande e Senzala, continuvamos s voltas com as barreiras scio-econmicas s populaes negras e indgenas e sua invisibilizao dentro da questo nacional.
A raa nas polticas de estado

A imagem de que o Brasil constitudo de uma amlgama de tipos sanguneos, de combinaes e de arranjos biolgicos que impossibilitam a distino entre negros, ndios e brancos um argumento to sedutor dos conservadores quanto falso. O argumento da sociedade miscigenada contempla de forma diferenciada os grupos dela formadora. Enquanto a diferenciao tnica celebrada pelas culturas europias e orientais sinnimo de paz social, as reivindicaes de grupos negros e indgenas so tratadas como a sua incapacidade de se adequarem nao brasileira. Dessa forma, a recusa dos efeitos da racializao promovida pelo estado uma forma de violncia contra as populaes que foram objeto de discriminao, uma vez que para estes trata-se de reverter o carter genocida e etnocida presente nas teses sobre a formao do pas e da nao. Neste sentido contemporneo, raa tem operado como categoria sociolgica e poltica que permite aos movimentos sociais compreenderem as formas de inscrio da diferena, bem como identificar, por meio de instrumentos objetivos as desigualdades inscritas no pertencimento social, tnico, de classe e de gnero. Do ponto de vista poltico, recusar a construo da diferena uma forma de fixar contedos culturais em uma perspectiva arcaica que mantm uma imagem petrificada dos negros e dos indgenas no Brasil, vistos ora como escravos ou indolentes, ora como sujeitos incapazes de organizar suas demandas especficas. Jogar a demanda por direitos raciais no grande caldeiro da miscigenao foi uma forma da hegemonia racista operar em silncio e de se nutrir das polticas de tutela do Estado. O processo de racializao eliminou a discusso sobre a cidadania no pas, pois tratou a diferena social, econmica e poltica como efeitos da raa sobre a formao da nao e ao mesmo tempo as reivindicaes por igualdade como aes contra a nao. Ao inscrever o escravismo como espao poltico superado pelas polticas de integrao/assimilao de Estado, a hegemonia do projeto de branqueamento coloca218
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se como uma forma de superao da raa como espao de reivindicao poltica. Esta juno, que naturalizou a branquitude e a negritude, tornou-se hegemnica, na medida em que colocou as Polticas pblicas como forma de superao das desigualdades sociais, quando, na verdade, elas criaram uma soluo conformista, que abrigou a expresso conservadora de grupos hegemnicos e a reivindicao de grupos raciais discriminados como se eles estivessem numa arena igualitria de disputa. A ideologia da miscigenao, a Lei Afonso Arinos e o Estatuto da Igualdade Racial, aprovado recentemente, no conseguem ser uma resposta a uma pergunta simples: por que as populaes negras e indgenas, em sua maioria, vivem em condies econmicas e educacionais inferiores aos brancos? Em primeiro lugar, porque cotas raciais nas Universidades, embora um sucesso em mais de setenta Universidades brasileiras, ainda so vistas como uma ofensa aos projetos de reproduo da elite brasileira e, em segundo lugar, porque as cotas ameaam as formas tutelares em que se quer manter a populao negra e indgena. realmente um enigma como a democracia pensada pelos intelectuais anticotas, ou seja, uma cidadania sem cidados, j que as elites no deram at o momento uma resposta poltica e econmica, muito menos apresentaram um plano de superao da desigualdade que no seja a tutela ou a subalternizao de milhes de pessoas.
As polticas de racializao do estado so polticas de subalternizao

Com muita euforia e sem efeito prtico algum, o Estatuto da Igualdade Racial foi aprovado e aclamado como um grande feito. A aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, depois de mais de dez anos de debates, revela que ele foi transformado em moeda de troca do jogo partidrio. Ou seja, o Estatuto da Igualdade Racial transformou um captulo importante da Constituio, a autodeterminao, em mais uma forma de tutela distanciando-se da perspectiva emancipatria. Este caminho no ir colocar um fim s reivindicaes das populaes discriminadas tnica e racialmente, pois o desejo de liberdade uma raiz funda que est latente no cotidiano desta populao. Vrias propostas de polticas de reconhecimento da questo racial, bem como sua superao, esto ancoradas em propostas emancipatrias. Reconhecendo as relaes de classe na definio das desigualdades histricas no Brasil, tais propostas pretendem emancipar os sujeitos da linguagem funcional que o acento nas Polticas pblicas distributivas centradas na classe almeja. A definio dos conflitos por acesso s polticas pblicas como conflito de classe no tem sido capaz de traduzir as diferenas de raa e gnero. Por outro lado o universalismo da igualdade no pode se transformar em uma barreira inteligibilidade das maneiras pelas quais os diferentes grupos sociais ex219
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pressam sua viso sobre o futuro e sobre o presente e, de forma crtica, sobre seu passado na formulao de sua perspectiva de ao. Durante muito tempo e em diferentes situaes, a discusso sobre o desenvolvimento nacional freou as pautas dos Direitos Humanos. Sob a imagem da unidade nacional, enormes concesses foram feitas sobre direitos trabalhistas, direitos das mulheres, bem como sobre o acesso aos recursos naturais. O cenrio de privao econmica correspondeu ao cenrio da privao poltica, social e cultural. A subalternizao de grupos sociais, as polticas de tutela de direitos, a legitimao da violao dos corpos e a inscrio da violncia racial como fator superado pela histria apenas postergaram a tendncia internacional de transformar o conjunto de violaes dos Direitos Humanos em objeto de crtica e de base para construo do antdoto da invisibilizao. A aprovao do Estatuto da Igualdade Racial foi aplaudida como uma forma de integrar o Brasil e no separ-lo racialmente. Os comentrios em torno de sua aprovao no pouparam loas qualidade da democracia miscigenada e igualitria brasileira e como os senadores se esforaram em garantir a continuidade da sociedade mestia. Em contrapartida, a subalternizao dos Direitos Humanos ao preceito da nao, no corresponde, at o presente momento, em instrumentos de superao das formas de dominao simblica e de violncia contra as populaes racialmente diferenciadas. O novo discurso da mestiagem to prejudicial construo da democracia quanto foi a ideologia eugenista o foi no sculo XIX. Ambas partem do pressuposto de que o interesse nacional deve prevalecer sobre as periferias de significado das lutas polticas. Disfara em discurso cientfico ele se alia s elites na sua definio de sociedade e produz a hegemonia do universal que os atendeu bem at o momento. Ao comemorar sua paz colonial mas mutilado em seus aspectos emancipatrios, quais sejam, o acesso educao universitria e ao direito aos territrios quilombolas , o Estatuto da Igualdade Racial adquire um aspecto ambguo, pois igualdade nele, passa a ser objeto de tutela do Estado por meio de Polticas Pblicas. O espao da Poltica Pblica tem sido o espao da Poltica partidria e no da realizao da igualdade. Manter a tutela pela via da Poltica Pblica parte de um jogo de perverso da democracia que est em desacordo com os Direitos Humanos.
Autodeterminao ainda desafio para as elites

O esforo do ps-abolio para as populaes negras e indgenas foi reconstruir suas vidas em condies completamente adversas. O instrumento privilegiado para isso foi a autodeterminao que, ao longo da histria, foi incorporado pelos instrumentos internacionais dos Direitos Humanos. Ser senhor de si e no dar um dia de trabalho so mais que expresses do status de autonomia que construram as populaes
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negras indgenas e podem ser observadas nas formas de inscrio da liberdade desenvolvida ao longo das formas de acesso terra. Ao recusar a liberdade e autodeterminao, as polticas coloniais do Estado brasileiro no fazem mais que reeditar prticas prcapitalistas alimentando o espectro do racismo bastante vivo entre as elites brasileiras. O princpio da autodefinio no cabe numa sociedade hierarquizada e racista, pois esta pretende inscrever a diferena como uma realidade objetiva que deve ser abstrada da vida social ou que responsvel por todas as mazelas dos cidados. Pretender a homogeneidade da sociedade um equvoco que nos tem acorrentado de forma violenta desigualdade real de oportunidades e emancipao humana. Pretender dizer de forma poltica, intelectual ou jurdica o qu, e como deve ser o Outro, um exerccio de que ainda no nos envergonhamos. preciso olhar para as fronteiras que se ergueram ela recusa do reconhecimento e desconstru-las com objetividade, pensando que o resultado da busca da igualdade para toda a sociedade e no para um grupo privilegiado. Embora o avano da visibilizao do racismo no Brasil seja evidenciado pelos movimentos sociais, a liberdade ainda um desafio para as elites do pas. Sim, porque ela um objetivo perseguido com persistncia pelos grupos discriminados, enquanto que paras as elites, a liberdade ainda um desafio cognitivo. A recusa das elites quanto s polticas de ao afirmativa mostra que o seu projeto de sociedade no contempla a liberdade, mas a reduo dos sujeitos a conceitos, espaos da burocracia manipulveis, que tm por finalidade construir guetos bem seguros, mas incapazes de garantir-lhes paz. A imagem de que o progresso da nao iria redimir os 350 anos de escravizao dos negros faliu. A populao que se declara preta continua ocupando os piores postos de trabalho, recebendo a menor remunerao, tendo a menor escolaridade, bem como a que mais assassinada pelo Estado. As populaes discriminadas racialmente esto contornando a intolerncia oculta do discurso da democracia racial com aes afirmativas e visibilizao de suas identidades. Os indgenas, condenados pelos governos ao desaparecimento, mostram-se revigorados no somente em seus sensos, mas na construo de projeto de emancipao econmica e social. Se as elites no conhecem a liberdade, elas tero que experiment-la pela observao dos processos de reivindicao poltica das populaes discriminadas, como estamos acompanhando no Brasil contemporneo.
Emancipao
A desconstruo da mestiagem pela perspectiva do multiculturalismo alcanou vrios grupos que haviam desaparecido pelo esforo das Polticas Pblicas. Os desafios que este processo impe so da ordem do reconhecimento e da incluso em polticas distributivas e nele que se encontram os maiores percalos da governana. En221
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quanto ndios e negros permaneceram smbolos da nao imaginada, eles no ofereciam ameaa hegemonia das elites. Quando eles se afirmaram pela via dos direitos aos territrios tradicionais ou da diferena racial inscrita na excluso, eles passaram a ser inimigos da nao. As aes por polticas afirmativas ainda so um desafio no Brasil. As populaes discriminadas racialmente enfrentam este desafio mediante um sem nmero de estratgias polticas, estticas, poticas e econmicas. A busca pela emancipao da tutela Estatal tem servido de horizonte construo de identidades, cujo contedo tico/poltico a busca da igualdade de condies em situaes reconhecidamente desfavorveis A resistncia s polticas da diferena denuncia os efeitos histricos da invisibilizao de grupos sociais na sociedade brasileira. Todo o esforo contemporneo desligar-se da racializao excludente promovida pelas elites e reconstruir as identidades no plano das aes afirmativas. Descolar a luta pela igualdade do debate sobre a formao nacional torna-se aspecto central dos movimentos sociais em pelo menos dois aspectos. Em primeiro lugar, construir a igualdade como um bem poltico amplamente disponvel ao reconhecimento e, em segundo lugar, desnaturalizar a justia e encar-la como um dos aspectos centrais da realizao dos Direitos Humanos. A excluso lenta e gradual da questo dos territrios quilombolas no Estatuto da Igualdade Racial pode nos dar pistas importantes para futuras investidas no campo dos Direitos Humanos. A associao entre territrio e identidade provocou o ressurgimento do debate sobre a nao que j vinha sendo amplamente discutida com o processo de demarcao das terras indgenas por pelo menos toda a Repblica. Assume-se que as populaes indgenas so tuteladas e, portanto, cabe ao Estado garantir sua reproduo fsica e cultural, a partir da noo de terra tradicionalmente ocupada. Com as populaes quilombolas houve uma tentativa de homologia entre territorialidade e identidade tnica com o Artigo 68 da Constituio Federal e o Decreto 4887 de 2003, mas seu sucesso, por diversas questes, ainda no foi efetivado. Creio que duas questes so fundamentais para entender a no efetivao do artigo constitucional - e quero deixar de lado a violncia com que o latifndio se apropriou da Casa Civil para conduzir o debate poltico. Em primeiro lugar, a Abolio representou a possibilidade de milhes de escravizados sarem do regime de tutela estatal. Esta perspectiva gerou um sem nmero de identificaes nos diferentes contextos em que ocorreu e sua transformao em sujeito coletivo aqui fundamental. Na questo quilombola utilizaram-se dois critrios importantes: a opresso social sofrida e a autodeterminao. Estes dois critrios so fundamentais para a compreenso do lugar que o Artigo 68 e o Decreto 4887/2003 assumiram na discusso da raa no pas, pois a proposta era em parte garantir as formas de reproduo social e cultural a partir do critrio tnico autodefinio pela condio de opresso sofrida -, e no racial ser
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negro ou negra -, mas que poderia combinar os dois critrios. Por meio da titulao coletiva procurou-se contornar outro problema histrico: a tutela. Ou seja, os quilombolas mediante sua titulao coletiva poderiam continuar afirmando sua autonomia social, cultural, etc., diante da lgica predatria de apropriao da natureza do latifndio, do agronegcio e dos grandes projetos nacionais. Em segundo lugar, a ratificao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho inaugurou um novo marco para a compreenso e a aplicao dos direitos dos povos no Brasil. A proposta aqui foi desracializar a questo quilombola para que ela ingressasse no plano dos direitos tnicos e assim pudesse ser discutidas em fruns menos contaminados pela lgica colonial da mentalidade escravista nacional. Como o leitor poder verificar na mdia, o efeito foi exatamente o contrrio. De fato, a capilaridade pretendida com a etnizao da questo das comunidades quilombolas ainda est por demonstrar sua eficcia, haja vista a baixssima taxa de investimento econmico em territrios quilombolas, o desconhecimento da justia nos nveis locais dos direitos e a inexistncia passados seis anos de Decreto 4887 e vinte e um anos de Constituio Federal -, de uma titulao sequer de propriedade definitiva por parte dos quilombolas. O tema das relaes raciais tornou-se pauta obrigatria no planejamento de polticas pblicas no Brasil ps Constituio de 1988. Isto no impediu as constantes ameaas realizao do ideal constitucional da autodeterminao e igualdade, contra o qual os setores conservadores insistem em ditar regras do que deve ou no ser objeto de direito reforando posturas coloniais e irresponsveis em relao maioria dos brasileiros. A elite antagonista das cotas, sequer produziu alternativas s desigualdades no pas e colocam-se na contramo das agendas polticas das organizaes por Direitos Humanos. O esforo em recusar as polticas de igualdade racial uma forma de violao dos Direitos Humanos. mais provvel que a autodeterminao ganhe fora, pois ela critrio, a partir do qual, os sujeitos podem reivindicar criar ou reformular seus direitos e fazerem-se representar diante de seus pares e dos poderes institudos. Embora se argumente que no h diferenas raciais entre os brasileiros, a recusa em reconhecer que a maioria da populao empobrecida ocupa as classificaes oficiais como negro ou pardo, representa um racismo invertido. Ou seja, recusar as formas de inscrio da desigualdade, recusar tambm as formas de reconhecimento e superao dos danos causados pela invisibilizao da racializao das relaes sociais.
A luta pela igualdade todos os dias

A igualdade de oportunidades um objetivo comum para contornar os efeitos histricos da segregao racial. A experincia estatal que racializou as relaes sociais pretendeu criar um pas homogneo, quando sua diversidade cultural e social aponta
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para a multiplicidade de experincias histricas mesmo entre as populaes que se pretendem homogneas, como indgenas e quilombolas. A experincia de incluso pela via da assimilao e ideologia da mestiagem nao questionada hoje como trao do apagamento das diferenas que inscreveram de forma violenta a sociedade brasileira. O recurso diferena tem se mostrado o suporte sobre o qual, muitos grupos constroem seus processos de identificao denunciando a paz colonial do projeto de igualdade. Concluindo, ante a perspectiva da mestiagem, os milhares de movimentos sociais urbanos, rurais, internacionais, as redes de significado e desenvolvimento humano interpem novas formas de etnicidade negra, indgena, etc., ampliando o leque de possibilidades de identificao e de elaborao de pautas de pertencimento e de reivindicao. Certamente esta perspectiva exige um novo olhar sobre a idia de nao que as formas de tutela estatal ainda no reconhecem como uma forma legtima de direito. H muito que aprender com as aes afirmativas, sujeitos e identidades coletivas sobre a sociedade brasileira, uma vez que este processo um reflexo das relaes sociais e histricas mais amplas que nos desafiam cotidianamente a compreender a construo da igualdade.
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A grande novidade desta dcada a realizao da I Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom). Embora eivada de contradies e sufocada na concepo tradicional que a sociedade civil tem construdo em termos de conferncia setorial em outros campos, a Confecom um elemento novssimo que tem se revelado um forte indutor de mobilizao e debate sobre os problemas da comunicao no Pas. Ou seja, tem servido para promover o direito participao poltica nos processos decisrios relacionados ao setor, princpio inerente a qualquer direito humano.
O Direito Humano Comunicao no Brasil: balano de uma dcada (1999-2009)

Rogrio Tomaz Jr.1
Um passo frente e voc no est mais no mesmo lugar. Chico Science 1. Apresentao:
O presente texto uma modesta contribuio do Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social para o debate sobre as questes relacionadas ao contexto brasileiro daquilo que entendemos como o direito humano comunicao. De modo algum pretende-se esgotar qualquer discusso acerca das temticas problematizadas ou, por outro lado, arvorar-se de viso nica ou predominante sobre as mesmas. Trata-se de um balano possvel sobre o direito comunicao, elaborado a partir da viso de mundo e da trajetria to breve quanto intensa construda pelo nosso Coletivo. A
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Rogrio Tomaz Jr jornalista, integrante do Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social
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iniciativa da Rede Social de Justia e Direitos Humanos importantssima e constitui referncia imprescindvel para o debate de idias sobre os direitos humanos no Brasil. Esperamos que o texto estimule o debate sobre os problemas da comunicao e estamos abertos ao dilogo.
2. Maior vitria o reconhecimento:

Os anos noventa, no campo da comunicao brasileira, foram marcados pela entrega do sistema de telecomunicaes patrimnio pblico forjado ao longo de dcadas para grupos privados, estrangeiros em sua maioria. Ao lado desse processo, tambm merecem registro a chegada da Internet (e o seu acelerado desenvolvimento), da TV cabo (e servios similares) e de outras tecnologias surgidas no bojo da chamada revoluo informacional, em eventos vinculados s (e conduzidos pelas) demandas do mercado. Para quem analisa o setor na perspectiva dos seus problemas polticos e sociais, inserindo tal anlise no contexto da luta pela democratizao da comunicao, a grande vitria ocorreu em 1998, com a aprovao da lei 9.612, que at hoje regulamenta a radiodifuso comunitria. A lei significava (e ainda significa) o reconhecimento formal, jurdico, por parte do Estado, de um fenmeno poltico e social que havia emergido pelo menos trs dcadas antes: as rdios comunitrias, livres ou populares. Usando a linguagem jurdica, trata-se de um exemplo clssico de fontes materiais gerando as fontes formais. Na poltica bsica: a luta forjou a transformao, com as rdios nascidas das comunidades deixando de correr (apenas) da polcia para correrem tambm atrs da burocracia que as livrasse da condio de ilegais, piratas. Como se sabe, os radialistas continuam fugindo do cerco da represso hoje comandada pela dupla Polcia Federal e Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e lutam para corrigir distores da lei (e seus decretos posteriores) que a tornam mais uma camisa-de-fora jurdica do que uma alforria poltica. Mas no se pode negar que aquela norma publicada no Dirio Oficial de 20 de fevereiro de 1998 constitui um marco na promoo do direito humano comunicao (DHC) no Brasil. Entretanto, naqueles anos, ningum pensava a comunicao como um direito. Muito menos um direito humano. Falava-se em liberdade de expresso, em direito informao e at no vnculo existente entre tais conceitos, mas no se utilizava o termo direito comunicao. Hoje, olhando no retrovisor da histria recente, podemos dizer que o reconhecimento nas dimenses poltica e jurdica desta concepo, por parte de inmeros atores da sociedade civil e do poder pblico, talvez seja o maior avano na luta pela promoo do direito humano comunicao no Brasil.
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O DIREITO HUMANO COMUNICAO NO BRASIL: BALANO DE UMA DCADA (1999-2009)
Vale mesmo dizer que a incluso deste captulo no presente Relatrio uma das provas disso. O debate sobre o direito comunicao no Brasil foi provocado inicialmente ou retomado pelo professor Murilo Csar Ramos, da Universidade de Braslia (UnB), em meados de 2001, num pequeno artigo2 de contribuio reconstituio do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) curiosamente, um dos atores polticos no campo progressista da sociedade civil que mais relutncia e divergncias possui em relao ao conceito do DHC. Aps as duras batalhas em torno da elaborao da Lei do Cabo (lei n. 8.977/95), o FNDC entrou num perodo de refluxo poltico e desmobilizao social, do qual comeou a se recuperar no final de 2001, com a sua VIII Plenria Nacional. O texto do professor Murilo Ramos, um reprter das polticas de comunicao no Brasil, segundo suas prprias palavras, recuperava algumas idias surgidas nas dcadas de 1960 e 1970, no contexto das discusses sobre a Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao (NOMIC), travadas no mbito da Unesco, embora a primeira referencia internacional sobre o conceito seja bem anterior, de 1946, antes mesmo da elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)3. No artigo, Ramos cita o Relatrio MacBride4 e tericos como Jean dArcy, um dos pioneiros na definio do que seria aquele pouco falado direito comunicao. Alm disso, em suas palestras, Ramos sempre citava o ensaio Extenso ou Comunicao, do educador Paulo Freire, como um documento instigante que trazia as bases sobre as quais deveria se pensar o direito comunicao. Dois anos depois, em 2003, surgia formalmente o Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social5, entidade que se prope a lutar pela promoo da comunicao como direito humano, praticamente ao mesmo tempo em que ganhava fora a campanha Communication Rights in the Information Society, conhecida pela sigla CRIS, que chegou a agregar dezenas de entidades em sua seo brasileira, antes de se desarticular, alguns anos mais tarde.
2 RAMOS, Murilo Cesar. Comunicao, direitos sociais e polticas pblicas. Disponvel para download em: http://www.wacc-al.net/ libros/librodireitos/capitulo10.pdf 3 Documento da ONU de 1946, citado, sem referncia ao ttulo, na justificativa da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 64/ 2007, que prope a incluso da comunicao no artigo 6 da Constituio Federal, que lista os chamados direitos sociais. O citado documento afirma a importncia transversal da comunicao para o desenvolvimento da humanidade, enquanto um direito humano fundamental no sentido de bsico por ser pedra de toque de todas as liberdades s quais esto consagradas as Naes Unidas, fator essencial de qualquer esforo srio para fomentar a paz e o progresso no mundo. A PEC 64/2007 est disponvel para consulta no site da Cmara dos Deputados: http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=351608 4 UNESCO. Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca. Publicado originalmente em 1980 (no Brasil, em 1983), a polmica envolvida em torno do documento contribuiu para a sada dos EUA e da Inglaterra da UNESCO, em 1984. 5 O Intervozes lanou em 2007 o Observatrio do Direito Comunicao (www.direitoacomunicacao.org.br), portal voltado a informar e estimular o debate sobre a comunicao. Alm disso, desenvolve, em parceria com diversos pesquisadores e instituies, como a
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Em agosto de 2005 aconteceu em Braslia(DF) o I Encontro Nacional de Direitos Humanos, justamente com o tema Direito humano comunicao: um mundo, muitas vozes, em aluso ao ttulo oficial do Relatrio MacBride, que chegava ao jubileu de prata de sua publicao pela Unesco. Mais de quinhentos militantes de direitos humanos, procedentes de todo o Brasil, debateram as pautas normalmente restritas agenda das entidades e redes do campo da comunicao. quela altura, alm de Murilo Ramos, alguns dos mais renomados e experientes intelectuais da comunicao no Brasil j estavam se dedicando a refletir e discorrer sobre o DHC. Entre estes, Vencio Arthur de Lima, Ciclia Peruzzo e Jos Marques de Melo, apenas para citar trs dos mais conhecidos. Hoje, o DHC bem mais do que um princpio simblico ou um conceito terico. Alm da sua incorporao produo acadmica e ao discurso poltico de militantes, organizaes e redes, no Congresso Nacional tramita uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC) para incluir a comunicao no rol de itens listados no artigo 6 da Constituio, que elenca os direitos sociais. No momento, a PEC foi aprovada nas comisses de mrito e aguarda apenas a criao de uma comisso especial para concluir a sua tramitao antes da votao no plenrio da Cmara. Espera-se que ela seja aprovada em 20106. Mais do que uma questo formal, a insero do DHC na Lei Magna fortalece, jurdica e politicamente, todas as frentes de batalha que tm a perspectiva da democratizao da comunicao. Isso porque os direitos previstos nos artigos 5 e 6 da Constituio devem ter aplicabilidade imediata, princpio que estimula e favorece a cobrana da sociedade civil e, por conseguinte, a atuao do Ministrio Pblico, de quem falaremos adiante. Esta consagrao formal, portanto, alm de coroar o reconhecimento poltico e social da comunicao com direito humano, mexendo com as razes da nossa cultura, servir para pavimentar o caminho para batalhas em curso ou que esto por vir.
3. Novos atores polticos:

Nos ltimos dez anos, outro elemento de grande impacto no contexto de promoo do DHC no Brasil tem sido a constante incorporao de novos atores sociais aos debates e lutas da agenda das polticas de comunicao. Dentre os atores organizados, formados por entidades, instituies e militantes orgnicos (permanentes) que normalmente atuavam em outros campos, merecem meno especial as organizaes e redes de direitos humanos, talvez as primeiras no oriundas do campo da comunicao que enxergaram (e assumiram) o carter estratgi6 necessrio dizer que a bancada da mdia uma das maiores e mais influentes do Congresso. Diversos estudos atestam a concentrao de um grande nmeros de emissoras de rdio e TV nas mos de parlamentares, o que fere o artigo 54 da Constituio e cria o fenmeno conhecido como coronelismo eletrnico, um dos maiores obstculos para a democratizao da comunicao.
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co e central deste setor para a luta poltica contempornea. Isso se deve, em boa medida, ao tipo de viso de mundo que a perspectiva dos direitos humanos traz embutida em seus princpios: a universalidade, a interdependncia, a integralidade, a indivisibilidade e a progressividade na realizao dos direitos. H outros campos e atores sociais que tambm tomaram como sua a luta da comunicao: o movimento campesino, o movimento da sade, os movimentos feminista e racial, entre muitos outros. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), por exemplo, se engajou fortemente na Frente Nacional por um Sistema Democrtico de Rdio e TV Digital7, com um dos seus principais dirigentes chegando a declarar no sem uma certa dose de exagero, mas que tambm sintomtico da disposio do Movimento para empunhar a bandeira que a luta pela adoo de um modelo de TV digital democrtico pelo Brasil era to ou mais importante do que a luta pela realizao da reforma agrria8. Na sade, foi emblemtico o convite feito, em agosto de 2007, pelo Conselho Nacional de Sade (CNS), atravs da sua Comisso Intersetorial de Comunicao e Informao em Sade (CICIS), para que o Intervozes passasse a integrar essa instncia. A sade de resto, como todos os outros campos e atores da sociedade civil conhecida pelo uso meramente instrumental da comunicao para a implementao de suas polticas pblicas. Mas o convite representava justamente a ampliao do pensamento acerca da centralidade estratgica da comunicao na contemporaneidade. Vindo de um rgo como o CNS, que possui uma estrada de sete dcadas de acmulo de experincia na construo de conceitos e experincias prticas em termos de polticas pblicas promotoras de direitos, tal convite prontamente aceito e convertido em dilogo e parceria um dado deveras significativo. Exemplos de aes nos outros campos so inmeros: a criao da Articulao Mulher e Mdia9, que debate as questes da mulher relacionadas aos meios de comunicao; as manifestaes de repdio, articuladas em nvel nacional, em resposta a campanhas da TV Globo contra os povos quilombolas; o monitoramento, por parte de organizaes de direitos humanos e de defesa dos direitos de crianas e adolescentes, dos contedos da televiso, inclusive publicitrios, que violam direitos, entre tantos outros mencionveis. Para somar ao movimento da sociedade civil de reforo s fileiras da luta pela democratizao da comunicao, na ltima dcada entrou em cena com muita dis7 Articulao de dezenas de entidades nacionais que buscaram influenciar o processo que definiu os rumos da implantao da TV digital no Brasil. Mais informaes: http:// www.frenteradiotvdigitaldemocratica.org 8 Declarao dada por Joo Paulo Rodrigues, da direo nacional do MST, durante o II Frum Social Brasileiro, em abril de 2006, em Recife(PE). 9 Mais informaes: http://www.mulheremidia.org.br
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posio o Ministrio Pblico muitas vezes, vale dizer, como resultado de provocaes da prpria sociedade civil. Sobretudo a partir da atuao da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado um rgo especificamente voltado defesa e promoo dos direitos humanos e do seu Grupo de Trabalho sobre Comunicao Social10, o Ministrio Pblico j considerado um aliado permanente e ativo nas contenda contra os setores (do Estado e da sociedade civil) ligados aos interesses econmicos e polticos hegemnicos, que enxergam a comunicao meramente como um negcio ou como um servio que deve ser oferecido com base na lgica do mercado. O trabalho do Ministrio Pblico sempre em parceria com as entidades da sociedade civil proporcionou algumas vitrias maisculas de atores polticos que, na mdia comercial, eram (e ainda so) transformados em no atores ou atores ilegtimos, atravs das mais diversas tticas11: invisibilidade por meio da censura pura e simples; distoro dos posicionamentos e aes; descontextualizao histrica; foco em aspectos no centrais dos objetivos destes atores etc.
Algumas das iniciativas do MPF:

- aes civis pblicas que tm coibido a intolerncia e a difamao religiosa, praticada por emissoras de TV ligadas a religies evanglicas contra cultos de matriz afrobrasileira12; - ao civil pblica vitoriosa contra a Rede TV! e o seu apresentador Joo Kleber, por conta de violaes de direitos cometidas no programa Tarde Quente. A ao surgiu no contexto da campanha Quem Financia a Baixaria Contra a Cidadania13 e resultou na srie Direitos de Resposta, com trinta episdios tratando dos mais variados direitos humanos, alm do indito ato no qual a antena da geradora da emissora, em So Paulo(SP), foi lacrada por desobedincia a ordem judicial, permanecendo fora do ar por vinte e cinco horas14; - ao civil pblica contra o Ministrio das Comunicaes, em razo da morosidade e falta de efetividade em atender demanda na tramitao e concesso das autorizaes para operao de rdios comunitrias. A medida surgiu no rastro de denncia
Mais informaes: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/grupos-de-trabalho/comunicao-social/apresentacao Inmeras obras falam sobre tais tcnicas. Duas das mais interessantes e conhecidas so Padres de manipulao na grande imprensa, de Perseu Abramo, e Sobre a televiso, de Pierre Bourdieu. 12 Alguns exemplos destas aes: http://mundoafro.atarde.com.br/?p=494 13 A campanha uma iniciativa da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados e sua coordenao composta por diversas entidades da sociedade civil. Mais informaes: www.eticanatv.org.br 14 Mais informaes na publicao sobre o episdio: A sociedade ocupa a TV: o caso Direitos de Resposta e o controle pblico da mdia, disponvel no site do Intervozes (www.intervozes.org.br).
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encaminhada Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 2005, por parte de vrias entidades, que apontava a lentido em relao s demandas das emissoras comunitrias. O MPF cobra do Ministrio das Comunicaes maior celeridade na anlise dos proessos e concesso das autorizaes s emissoras, sugerindo que as mesmas possam funcionar em carter precrio se no recebessem resposta do Ministrio no prazo de dezoito meses. A ao tambm foi dirigida Anatel, ponta-de-lana da perseguio s rdios comunitrias. At o momento, o Ministrio das Comunicaes no acatou a proposio. Estes so apenas alguns exemplos. A rigor, o MPF tem acompanhado e participado de sistematicamente todos os grandes debates no campo das polticas de comunicao, sempre em dilogo com entidades da sociedade civil que defendem a democratizao da comunicao e o direito comunicao.
4. Hegemonia do mercado slida no Estado, abalada na sociedade civil:

Ao longo dos anos recentes, principalmente com a expanso da Internet, tanto na rea de cobertura quanto nas ferramentas criadas, outro fenmeno poltico-social tem modificado o cenrio da comunicao no Brasil: a perda relativa de importncia da chamada grande mdia com a ampliao das fontes de informao disponveis para a sociedade em geral. A exploso dos blogs e instrumentos afins15, o uso intensivo das ferramentas e redes de relacionamento, a massificao da distribuio e partilha de contedos de informao e entretenimento atravs da Internet, bem como as crises econmicas que abalaram os meios de comunicao tradicionais, somadas a inmeros fatores da conjuntura poltica16, tem gerado uma diminuio relativa do peso da grande mdia na determinao das snteses dos debates pblicos. No obstante as resistncias e mesmo os francos ataques hegemonia dos grupos que comandam a mdia convencional, o resultado de praticamente todas as batalhas relativas s polticas de comunicao, no mbito do Estado, tem sido favorvel s posies dos atores pr-mercado e contrrios ao direito humano comunicao. Os rumos da digitalizao da TV e do rdio (neste caso, ainda indefinido), da TV por assinatura, da telefonia, da incluso digital, da regulao da publicidade,
Processo que tem causado uma mudana de paradigma, inclusive, no modo como a mdia tradicional se relaciona com os seus usurios, que passam a ser considerados colaboradores (e produtores de contedo) em potencial e no apenas meros consumidores. Consideramos que isso est vinculado diretamente experimentao, por parte de cidados e cidads, da possibilidade de exercer diretamente a fruio do seu direito humano comunicao, despertando para condio de poderem tornar-se sujeitos de direitos. 16 Por exemplo, a acirrada batalha por audincia (e tambm por capital simblico e econmico) entre a Rede Globo e o grupo Record; o conflito surdo entre as empresas de radiodifuso e as operadoras de telefonia; as disputas poltico-partidrias que tm envolvido mais do que nunca meios de comunicao tomando partido de certas posies, entre outros fatores.
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do acesso informao, via de regra, so favorveis aos oligoplios empresariais de cada setor. Em outras palavras, o debate de idias que ganhou novos contornos com a emergncia da Internet e tem visto, paulatina e relativamente, a diminuio do abismo que separa os atores polticos e suas armas disposio no tem se desdobrado em mudanas na correlao de foras nas disputas no interior do Estado.
5. Consideraes finais avanos pontuais, novidade, cenrio indefinido:

Em que pese o reconhecimento crescente do DHC na sociedade civil e no Estado na ltima dcada, as resistncias e divergncias permanecem. Algumas, de fundo poltico-ideolgico ligado esquerda marxista, consideram o iderio dos direitos humanos uma bandeira puramente liberal17, no sentido da crtica ao feita por Karl Marx em textos como A questo judaica e outros. Esse tipo de crtica, deslocada no tempo e apartada da realidade poltica e jurdica contempornea, ocorre no apenas no campo da comunicao, mas tambm em outras trincheiras de luta onde atuam as organizaes de direitos humanos. Por outro lado, as divergncias pela direita esto relacionadas ao pressuposto de que as empresas de comunicao so as representantes e porta-vozes da sociedade no exerccio da liberdade de expresso e no provimento do direito informao. Qualquer concepo que tenha como prerrogativa a ampla e efetiva participao poltica da sociedade como pressupe o DHC atacada e deslegitimada. Os exemplos disso so praticamente cotidianos. Qualquer tentativa de regulao ou mesmo de monitoramento de algum setor ou servio de comunicao no qual esteja envolvido o mercado (des)qualificada pela grande mdia e seus portavozes como censura, violao da liberdade de expresso, autoritarismo etc. A ttulo de exemplo, poderamos listar as tentativas de regulao da publicidade comercial, de implementao das normas da classificao indicativa (dispositivo previsto constitucionalmente), de criao de uma agncia reguladora do audiovisual (que incidiria sobre as empresas de radiodifuso) ou mesmo da criao de um conselho corporativo para regulamentar a categoria dos jornalistas. Todas foram (e so) atacadas com virulncia desmedida, mesmo quando passam por debates na instituio voltada justamente para isso: o Legislativo.
17 Nesse caso, a matriz clssica do liberalismo que remete ao indivduo (e as suas liberdades, sobretudo a econmica) a prevalncia sobre a coletividade e os direitos sociais. No campo dos direitos humanos, vale registrar, de forma sucinta, que este debate foi intensamente travado durante a Guerra Fria entre os dois blocos antagnicos: com os pases capitalistas defendendo a primazia dos direitos civis e polticos sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, enquanto o bloco socialista defendia basicamente o oposto.
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Apesar dessas resistncias de parte parte, observamos avanos pontuais e importantes relacionados promoo da comunicao como direito humano, mesmo que tais iniciativas no tragam explicitamente essa concepo em seus objetivos anunciados. A criao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC) e, em particular, da TV Brasil, refora sobremaneira a luta pela implementao de um sistema pblico de comunicao, que figura, at o presente, como mera alegoria na Constituio e anseio na sociedade civil. As polticas de incluso digital tm avanado timidamente, mas o debate (e algumas experincias pontuais, mas concretas) em torno delas ainda mais no momento em que se vislumbra a possibilidade de um ciclo indito e consistente de desenvolvimento econmico e social abrem brechas animadoras para a sua adoo como estratgia de Estado, e no apenas como poltica de governo. No momento em que este relatrio est sendo elaborado, por exemplo, est em discusso o Plano Nacional de Banda Larga, tendo frente o Ministrio do Planejamento, e no o Ministrio das Comunicaes historicamente considerado um cartrio governamental dos radiodifusores. A grande novidade desta dcada, contudo, a realizao da I Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom)18. Embora eivada de contradies e sufocada na concepo tradicional que a sociedade civil tem construdo em termos de conferncia setorial em outros campos19, a Confecom um elemento novssimo que tem se revelado um forte indutor de mobilizao e debate sobre os problemas da comunicao no Pas. Ou seja, tem servido para promover o direito participao poltica nos processos decisrios relacionados ao setor, princpio inerente a qualquer direito humano. Embora uma conferncia da rea seja reivindicao antiga de vrios atores do campo da comunicao, a Confecom tornou-se realidade apenas em 2009, com a sua convocao deflagrada em abril deste ano, aps o anncio pblico do presidente Lula durante o Frum Social Mundial de Belm(PA), trs meses antes. A batalha pela sua realizao se intensificou a partir de 2007, com a criao da Comisso Nacional Pr-Conferncia de Comunicao20, que aglutinou atores bastante heterogneos com o objetivo comum de conquistarem uma conferncia convocada pelo Executivo, na perspectiva de que os seus resultados e compromissos encontrem maior facilidade para serem implementados e incorporados posteriormente.
Mais informaes: http://www.proconferencia.org.br e http://www.confecom.com.br Dito de forma sinttica, as conferncias setoriais tm servido, historicamente, quase como uma ao afirmativa para que atores polticos contra-hegemnicos (no caso, desvinculados do setor empresarial) possam expressar suas idias e propostas de polticas pblicas perante o Estado. No caso da Confecom, a presena privilegiada (e superdimensionada) dos empresrios descaracteriza esse modelo, embora boa parte dos atores da sociedade civil envolvidos no processo no considere problemtico, por exemplo, o conjunto de delegados da conferncia distribudo na proporo de 40% para a sociedade civil no empresarial, 40% para as empresas de comunicao e 20% para o poder pblico. 20 Site da CNPC: http://www.proconferencia.org.br
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O processo da Confecom envolver dezenas de milhares de pessoas em todo o Brasil, nmero que poderia ser bem maior, se houvesse mais tempo para a sua organizao e maior disposio por parte do Ministrio das Comunicaes21 para mobilizar recursos financeiros, humanos e materiais do governo para esta finalidade. Independentemente de qualquer fato, o horizonte ps-Confecom incerto. Entretanto, sem qualquer sombra de dvida, a sua realizao denota um novo cenrio para a luta em prol do direito humano comunicao no Brasil. Definitivamente, no sairemos inclumes deste processo. Transformaes esto por vir.
21 O Ministrio das Comunicaes, desde 2006, comandado pelo senador Hlio Costa (PMDB-MG), ex-funcionrio da Rede Globo que no tem qualquer pudor em defender a viso mercadolgica e, em especial, a pauta das empresas de radiodifuso.
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Captulo IV
POLTICAS INTERNACIONAIS E DIREITOS HUMANOS
Mobilizao de mulheres negras no Frum Social Mundial
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No momento, a maior parcela de culpa do Brasil nas mudanas climticas globais ainda vem das chamadas modificaes no uso do solo. Segundo o Inventrio Nacional de Fontes de Emisso de Gases do Efeito Estufa, realizado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, a derrubada de florestas, as queimadas, a degradao de ecossistemas, a pecuria e a agricultura so as nossas atividades que mais contribuem para o aquecimento do planeta. A importncia das modificaes no uso do solo no vem somente da quantidade de carbono que pode ser jogada na atmosfera numa queimada ou no revolvimento do solo durante a aragem. A conservao de florestas e de terras frteis tem relao direta com a proteo do lenol fretico, o fluxo das guas, o regime de chuvas, a capacidade de resfriamento da atmosfera, a manuteno da biodiversidade, a proteo do solo e a reciclagem de nutrientes, entre outros aspectos.
O tempo e o clima
Srgio Dialetachi1
Embora as mudanas climticas globais tenham recebido maior destaque apenas nos ltimos anos, h mais de trs dcadas os estudos e denncias sobre essas alteraes tm povoado as preocupaes de governantes, cientistas e ambientalistas. Na verdade, uma srie de fenmenos variados, de origens e implicaes muito diversas, chamou a ateno da comunidade internacional para aquilo que estava ocorrendo na atmosfera. Nos anos 70, muito se falou sobre as chamadas ilhas de calor existentes nas grandes cidades. A impermeabilizao do solo com concreto e asfalto, a ereo de verda1
Srgio Dialetachi consultor para energia e mudanas climticas da Fundao Heinrich Boell
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deiros amontoados de prdios, o funcionamento simultneo de um sem-nmero de mquinas e equipamentos, a reduo de reas verdes e o lanamento na atmosfera de um coquetel de poluentes gerados pelos motores dos veculos so alguns dos fatores que modificam a maneira como o vento circula e o calor do Sol fica retido nas paredes e telhados das construes em diferentes pontos de uma mesma metrpole. Ainda que com influncia reduzida apenas sobre o microclima de uma determinada cidade ou regio, as ilhas de calor alteram a umidade do ar, a fora dos ventos e a localizao, frequncia e intensidade das chuvas, entre outros efeitos. Descoberto em 1974, o buraco na camada de oznio foi outro assunto que passou a causar preocupao ao redor do mundo. A emisso de clorofluorcarbonos ou gases CFC, usados em aerossis, refrigeradores e condicionadores de ar, provocou o desaparecimento de uma parte da camada da atmosfera que nos protege dos raios infravermelhos solares. Porm, estudando o que estava acontecendo nos cus do planeta que os cientistas se depararam com outro fenmeno: o efeito estufa, causado principalmente pela queima de combustveis fsseis (carvo mineral, petrleo e gs natural) para a gerao de eletricidade e calor e para mover meios de transporte. Assim, o primeiro grupo internacional de especialistas para apontar solues para o problema foi criado em 1986. Dois anos mais tarde, esse grupo inicial foi ampliado, formando o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas [Intergovernmental Panel on Climate Change / IPCC, em ingls2]. Em 1992, as recomendaes dos mais de 2.000 cientistas do IPCC foram debatidas na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento [United Nations Conference on Environment and Development / Earth Summit], realizada no Rio de Janeiro. Durante a ECO-92, foi proposto o texto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas [UN Framework Convention on Climate Change / UNFCCC], assinado na ocasio por mais de 190 pases. Com o objetivo de estabilizar as concentraes dos gases que causam o efeito estufa na atmosfera em nveis que no oferecessem perigo para o sistema climtico, a UNFCCC estabeleceu compromissos para todos os pases, baseados nas chamadas responsabilidades comuns, porm diferenciadas, tendo entrado em vigor em 50 pases em 1994. A UNFCCC segue o modelo de organizao de outras convenes. Ano a ano, so realizadas as chamadas Conferncias das Partes [Conferences of Parties / COP], quando todos os pases signatrios se renem para deliberaes. Entre uma COP e outra, h uma srie intensa de rodadas de discusses, reunies de grupos de trabalho especficos e os Encontros das Partes [Meetings of Parties / MOP]. Para auxiliar nas tomadas de
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Os nomes e siglas em ingls foram sempre citados entre colchetes para facilitar a busca por mas informaes
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deciso, foram criados os Corpos Subsidirios para Implementao [Subsidiary Body for Implementation / SBI] e para Aconselhamento Cientfico e Tecnolgico [Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice / SBSTA], alm dos Sistemas de Observao Globais [Global Observing System / GOS]. A sequncia de siglas e nomes pomposos estende-se formao dos blocos de interesses. Para que se tenha uma ideia da complexidade dessas composies, citamos a Unio Europia [European Union / EU], os Pases com Economias em Transio [Countries with Economies in Transition / EIT], a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo [Organization of Petroleum Exporting Countries / OPEC], a Comisso Social e Econmica para a sia e o Pacfico [Economic and Social Commission for Asia and the Pacific / ESCAP], o bloco formado pela sia Central, Cucaso, Albnia e Moldvia [Central Asia and the Caucasus, Albania, and the Rep. of Moldova / CACAM], a Aliana de Pequenos Estados-Ilhas [Alliance of Small Island States / AOSIS], o G-77 mais China [Group of 77 (G-77) and China], o Grupo de Estados Latinoamericanos e do Caribe [Group of Latin American and Caribbean States / GRULAC], a coalizo entre Japo, Estados Unidos, Sua, Canad, Austrlia, Noruega, Nova Zelndia, Islndia, Mxico e Coria do Sul [JUSCANZ], o Grupo Guarda-Chuva (Japo, Estados Unidos, Canad, Austrlia, Noruega, Nova Zelndia, Islndia, Rssia e Ucrnia) [Umbrella Group], os Pases Menos Desenvolvidos [Least Developed Countries / LDCs], alm dos Observadores [Observers]. Em 1997, a UNFCCC j havia sido ratificada por 187 dos seus pases signatrios, quando foi realizada a terceira COP no Japo, na qual foi proposto o texto do conhecido Protocolo de Quioto [Kyoto Protocol / KP], que estabeleceu metas objetivas e progressivas de reduo de emisso de gases do efeito estufa (GEE) [Greenhouse Gases / GHG]. O Protocolo definia um perodo para cumprimento dos compromissos (2008/ 2012), uma meta de reduo de aproximadamente 5% (calculados em relao aos nveis de emisses de 1990), a diviso dos pases signatrios em desenvolvidos (sempre mencionados como Anexo I ou Annex I) e em desenvolvimento (No-Anexo I ou NonAnnex I) e a criao dos chamados Mecanismos de Flexibilizao, arranjos que permitem que um pas cumpra suas metas de reduo de emisses atravs de projetos em territrio de outros pases. No entanto, devido resistncia dos Estados Unidos e de mais alguns pases em aceitarem metas de reduo de emisses, o Protocolo de Quioto s entrou em vigor em 2005. A COP-13, sediada em Bali, em 2007, teve a misso de iniciar a busca por um regime internacional que suceda ao Protocolo de Quioto. No Mapa do Caminho, esboado na reunio da Indonsia, constam a definio sobre que pases devem reduzir suas emisses de gases do efeito estufa e quanto (Viso Compartilhada), quais medidas e polticas so necessrias para se evitar emisses (Mitigao), que esforos precisam ser feitos diante das consequncias irreversveis do aquecimento global (Adaptao), como
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ser a realizada a disseminao de conhecimentos e a disponibilizao de solues j existentes e viveis aos pases menos desenvolvidos (Transferncia de Tecnologia) e como se dar o apoio aos pases mais ameaados ou afetados (Suporte Financeiro). Porm, embora as palavras possam transparecer muita solidariedade e cooperao internacional, o fato que as negociaes no mbito da UNFCCC continuam divididas entre as escolas diplomticas do realismo e do liberalismo. Para os diplomatas realistas, o mundo vive em um ambiente de anarquia internacional, sem que exista um mecanismo/organismo que faa cumprir as decises tomadas em conjunto. Assim, prevalecem a soberania e os interesses nacionais. Meio ambiente, no realismo diplomtico, tem baixa importncia poltica, pouca relao com os Estados em si e apresenta alta incerteza sobre ganhos. A viso realista de mundo extremamente conservadora, muito pouco solidria e, geralmente, baseada no uso da fora. J o liberalismo calcado nas sociedades regradas e nos direitos individuais e coletivos. Acredita na interdependncia complexa, com uma agenda mltipla e diferentes canais de comunicao. Tem uma postura mais negociadora e de uso decrescente da fora. No entanto, a diplomacia liberal peca pela defesa excessiva da standarizao, da privatizao e da commoditizao (a transformao dos bens naturais em mercadorias que possam ser valoradas e comercializadas: gua, ar, biodiversidade, conhecimentos tradicionais, etc.) Assim, chegamos COP-15, em Copenhagen, em Dezembro de 2009, com as negociaes divididas em duas vertentes: uma que trata do estabelecimento de novas metas de reduo de emisses de gases do efeito estufa para os pases j desenvolvidos, que sero vlidas para um segundo perodo de cumprimento de compromissos dentro do Protocolo de Quioto (iniciando-se aps 2012), e outra que procura implementar os planos traados em Bali. A aprovao urgente de um novo regime internacional no mbito da UNFCCC imperiosa, j que os pases signatrios ainda devero discuti-lo em seus parlamentos e ratific-lo antes que o mesmo entre em vigor. Muito embora a maioria dos pases desenvolvidos assuma a possibilidade de cortes nos seus lanamentos de gases do efeito estufa na atmosfera e haja propostas para a reduo de emisses dos pases desenvolvidos (Anexo I) de cerca de 40% at 2020, o fato que no se percebem esforos ambiciosos nesse sentido. Exemplo disso a legislao sobre mudanas climticas atualmente em discusso nos Estados Unidos e que prope a reduo de apenas 7% de suas emisses calculadas em 2005 (o que representaria um corte de somente 2,5% em relao s emisses de 1990, perodo usado como referncia no Protocolo de Quioto). Alm disso, h outras incertezas no caminho a ser trilhado para um novo acordo climtico internacional. Dentre elas, duas tm especial interesse para o Brasil: a deciso se os pases em desenvolvimento devero ou no assumir metas de reduo de suas emis242
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ses e a incluso das florestas tropicais no futuro regime. As emisses de gases do efeito estufa nos pases em desenvolvimento tm aumentado assustadoramente em ritmo e volume e j h vrios desses emergentes na lista dos maiores poluidores do planeta. Dizem os especialistas que, a continuar essa progresso de emisses, alguns dos pases em desenvolvimento superaro em dcadas o volume de carbono que foi jogado na atmosfera pelos pases desenvolvidos desde a revoluo industrial. Segundo esses experts, se no forem contidos, esses crescentes lanamentos de poluentes podero pr a perder todo o esforo mundial para a soluo da crise climtica. O Brasil encontra-se em um contexto bastante diferenciado. Suas emisses de gases do efeito estufa na gerao de energia so relativamente baixas j que matriz eltrica est calcada majoritariamente na hidroeletricidade e no na queima de combustveis fsseis. Outro fator importante a ser considerado a reduzida necessidade de calefao no pas, evitando enormes queimas de carvo, gs ou petrleo para o aquecimento de edificaes. No tocante aos transportes, considervel parte da frota nacional de automveis equipada com motores pequenos (1.0 ou um pouco maiores), de mais baixo consumo de combustvel. H dcadas a gasolina utilizada no pas conta com uma mistura de at 25% de lcool automotivo e a adoo de motores flex permite acrscimos ainda maiores. Embora a queima de etanol, biodiesel e leos vegetais in natura no evite a liberao de dixido de carbono para a atmosfera, o gs absorvido durante o crescimento das plantas que deram origem a esses biocombustveis, tornando o balano final prximo do zero. No entanto, os padres de consumo relativamente baixos da populao brasileira esto mudando. Os carros populares, por no creditarem status aos seus proprietrios, esto sendo substitudos por modelos mais luxuosos, maiores, com motores mais potentes. A aquisio de condicionadores de ar, freezers, fornos de microondas, aquecedores e outros eletrodomsticos de alto consumo de eletricidade tem aumentado em camadas da populao que antes no tinham acesso a esses bens. A prpria matriz eltrica brasileira tem sofrido modificaes para pior, com a incorporao de usinas trmicas a carvo mineral no Sul e no Nordeste do pas, por exemplo. Porm, no momento, a maior parcela de culpa do Brasil nas mudanas climticas globais ainda vem das chamadas modificaes no uso do solo [Land Use, Land-Use Change and Forestry / LULUCF]. Segundo o Inventrio Nacional de Fontes de Emisso de Gases do Efeito Estufa, realizado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, a derrubada de florestas, as queimadas, a degradao de ecossistemas, a pecuria e a agricultura so as nossas atividades que mais contribuem para o aquecimento do planeta. A importncia das modificaes no uso do solo no vem somente da quantidade de carbono que pode ser jogada na atmosfera numa queimada ou no revolvimento do solo durante a aragem. A conservao de florestas e de terras frteis tem relao direta com a proteo
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do lenol fretico, o fluxo das guas, o regime de chuvas, a capacidade de resfriamento da atmosfera, a manuteno da biodiversidade, a proteo do solo e a reciclagem de nutrientes, entre outros aspectos. No Brasil, h certa recorrncia nas crticas ao Estado pela incapacidade em lidar com a proteo de suas reas florestadas: falta governana, presena do Estado, educao/conscientizao das populaes locais e alternativas para o desenvolvimento social e econmico das regies com florestas. Em adio a isso, h quem defenda que o desmatamento s acabar quando a floresta em p tiver mais valor que a madeira extrada ilegalmente. Embora tenha se pensado em acrescentar a proteo de florestas no mbito da UNFCCC, incertezas conceituais e tcnicas no permitiram essa incluso no Protocolo de Quioto; havia falta de consenso sobre a real participao da destruio de florestas nas mudanas climticas. Vale lembrar que o foco inicial das negociaes concentrava-se sobre os pases altamente industrializados, julgando-se que a origem do problema estava unicamente na queima dos combustveis fsseis para fins energticos. Nessa fase das discusses, o Brasil desempenhou papel de protagonista, sendo um dos responsveis pela criao dos chamados Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) [Clean Development Mechanisms / CDMs]. Contudo, com o avano dos estudos sobre as alteraes no clima do planeta, outros fatores foram identificados como corresponsveis pelo fenmeno, entre eles a derrubada de florestas e a atividade agropecuria. Assim, o Brasil passou de acusador a ru, tendo que se explicar diante da comunidade internacional, assumindo um papel defensivo. Surgiram, ento, as propostas de mecanismos de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao de Florestas [Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation / REDD]. H mais de 30 alternativas sendo debatidas atualmente, variando em escopo, modo de financiamento, nvel de referncia e repartio dos benefcios. Todavia, h uma srie imensa de dvidas - ainda no devidamente esclarecidas - que causam preocupao sobre a criao de um mecanismo voltado para proteo de florestas. Quem estar qualificado a se valer do mecanismo de REDD: governos, empresas e/ou ONGs e movimentos sociais? Com que atividades: reduo de desmatamento, combate degradao de florestas, reflorestamento ou implantao de novas matas? Com espcies nativas ou exticas (como o eucalipto, de crescimento acelerado e que, portanto, retira rapidamente o carbono da atmosfera)? Em forma de florestas heterogneas ou monoculturas (como as para a produo de papel)? Valem as reas protegidas j existentes ou somente as que forem criadas a partir de certa data? Protegidas voluntria ou compulsoriamente (como a reserva legal prevista no Cdigo Florestal)? E os chamados servios ambientais, como sero caracterizados, mensurados e
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recompensados? Que tipos de estoques de carbono podero ser objeto do REDD: a biomassa acima do solo (tronco, galhos, etc.), aquela existente abaixo dele (razes) e/ou a que pode ser transformada em composto (folhas, flores, etc.)? Que pases podem participar: somente os em vias de desenvolvimento ou qualquer um? Todas estas perguntas tm implicao na escala, custo relativo, potencial de mitigao, viabilidade poltica e capacidade de medio/relato/verificao dos futuros projetos de REDD. Tambm h dvidas sobre quais referncias usar: qual o tamanho ideal para um projeto: local/regional ou nacional? Como sero medidos os seus resultados? Que perodo de tempo ser utilizado para comparao: uma mdia histrica, as emisses atuais ou uma projeo futura? As referncias usadas interferiro diretamente no tipo de pases que podem se candidatar ao REDD, na distribuio dos benefcios entre os atores sociais envolvidos, na necessidade do uso de fatores de ajustamento para diferentes pases ou circunstncias, no grau de incerteza sobre os resultados a serem obtidos e nos seus mtodos de monitoramento. Mas talvez as maiores divergncias ocorram quando se discute os modos de financiamento e de distribuio dos benefcios/compensaes/recompensas do REDD. De onde vir o dinheiro: de contribuies voluntrias ou compulsrias para um fundo internacional, do claudicante mercado de carbono ou atravs de um modelo hbrido? Ser possvel utilizar essa participao no REDD como compensao por lanamentos de gases efeito estufa na atmosfera ou como abatimento nas metas de reduo de emisses dos pases industrializados? E para onde vai o dinheiro levantado: para os que sempre conservaram a floresta ou para os desmatadores que deixaro de destru-la? Para os pases com melhor governana sobre suas reas naturais ou para aqueles pases que ainda detm os maiores remanescentes florestais? Que ganhos ambientais sero recompensados: a reduo de emisses, a manuteno dos estoques de carbono ou os chamados custos de oportunidade? Estas dvidas tm reflexos sobre a capacidade de operao em nvel nacional ou internacional (unilateral ou multilateralmente), sobre a utilizao de crditos adquiridos pelo cumprimento de metas e obrigaes, e sobre os limites do mercado na absoro dos j existentes Certificados de Redues de Emisses [Certified Emissions Reductions - CER] em conjunto com os futuros crditos de REDD. O Brasil apresentou formalmente duas propostas que diferem quanto ao modo de financiamento do REDD: o Governo defende a criao de um fundo voluntrio e algumas ONGs acreditam na viabilizao atravs do mercado de carbono. consenso que os recursos obtidos com o REDD deveriam ser aplicados em trs frentes: efetivao e ampliao das reas pblicas protegidas, reforo na governana sobre os diferentes biomas e incentivo proteo de florestas em reas particulares. Discute-se na sociedade brasileira, porm, se h verdadeira capacidade de governana sobre
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nossas florestas, com monitoramento constante, agentes pblicos com poder de polcia para combate ao desmatamento, efetiva aplicao da lei. Outra preocupao a de como impedir os vazamentos: a destruio evitada em um lugar ou pas migrando para outra rea sem controles to restritivos ou o desflorestamento contido hoje voltar a acontecer no futuro. Tambm so expressivos os esforos para que dentre os beneficirios do REDD estejam principalmente populaes tradicionais como ribeirinhos, indgenas e quilombolas, e que estes sejam recompensados pelos servios ambientais prestados em adio proteo da floresta em si. Em acrscimo a esses alertas, o fato do REDD estar diretamente vinculado titulao da terra pode ocasionar um aumento da violncia na disputa por posses e o estabelecimento de uma indstria de grilagem de reas florestadas. Como se v, apesar de mais de trs dcadas de estudos, discusses e esforos para entender e superar a crise climtica global, ainda h muito que se avanar. Do paliativo plantio de rvores que busca compensar os gases efeito estufa atirados na atmosfera s mudanas tecnolgicas mais sofisticadas que diminuem a quantidade emitida desses poluentes, a Humanidade tem procurado alternativas que garantam a sua permanncia sobre a Terra. No entanto, nenhuma soluo ser capaz de resolver completamente o problema sem uma mudana profunda nos nossos padres de produo, distribuio e consumo de bens. Somente readequando as nossas necessidades de recursos naturais poderemos resgatar a dvida ecolgica que j temos com o planeta e geraes por vir. Em todos os cantos do mundo, seja em pases ricos ou pobres, ainda h os que buscam por um mnimo de segurana, conforto e qualidade de vida. Em contrapartida, tambm podem ser encontrados em diferentes partes do globo terrestre os que tm, gastam e ambicionam muito mais do que o necessrio para viver uma existncia digna e plena. H os que ainda precisam se desenvolver para satisfazer minimamente as demandas de suas famlias; por outro lado, h os que tm a obrigao de conter seus esbanjamentos e ainda colaborar ativamente para que os mais pobres se desenvolvam j de maneira limpa e sustentvel. Como ltima reflexo, gostaria de salientar o conceito de Justia Climtica. As consequncias das mudanas climticas globais afetaro a todos ns. Porm, os mais frgeis, os mais desprotegidos, os que dispem de menos recursos, os que tm menos alternativas de sobrevivncia sero atingidos mais intensamente: so pequenos lavradores sem o seguro agrcola quando as colheitas no vingarem, moradores de beiras de crregos que enfrentaro mais enchentes, favelados pendurados nas encostas deslizantes de morros, vtimas do avano de doenas tropicais para novas reas, catadores em manguezais cobertos pela elevao do nvel dos oceanos, e assim por diante.
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Algumas fontes de referncia:

- Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas: unfccc.int - Frum Amazonas Sustentvel: www.forumamazoniasustentavel.org.br - Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia: www.ipam.org.br e www.climaedesmatamento.org.br - Ministrio de Cincia e Tecnologia: www.mct.gov.br/clima - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento: www.undp.org - Vitae Civilis Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz: www.vitaecivilis.org.br
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Organizaes sociais contra o uso de REDD como mecanismo de mercado de carbono

Representantes de diversos seguimentos da sociedade, reunidos no seminrio Clima e Floresta - REDD e mecanismos de mercado como soluo para a Amaznia?, divulgam carta pblica em que reivindicam que a Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD) no seja utilizado como mecanismo de mercado de carbono nem aceito como compensao s emisses dos pases do Norte.
Carta de Belm
Somos organizaes e movimentos scio-ambientais, trabalhadores e trabalhadoras da agricultura familiar e camponesa, agroextrativistas, quilombolas, organizaes de mulheres, organizaes populares urbanas, pescadores, estudantes, povos e comunidades tradicionais e povos originrios que compartilham a luta contra o desmatamento e por justia ambiental na Amaznia e no Brasil. Reunimos-nos no seminrio Clima e Floresta - REDD e mecanismos de mercado como soluo para a Amaznia?, realizado emBelm em 02 e 03 de outubro de 2009, para analisarmos as propostas em curso de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD) para a regio luz de nossas experincias sobre as polticas e programas implementados na regio nas ltimas dcadas. Nesta Carta vimos a pblico manifestar nossa reivindicao que o governo brasileiro rejeite a utilizao do REDD como mecanismo de mercado de carbono e que o mesmo no seja aceito como compensao s emisses dos pases do Norte. Rechaamos os mecanismos de mercado como instrumentos para reduzir as emisses de carbono, baseados na firme certeza que o mercado no o espao capaz de assumir a responsabilidade sobre a vida no planeta.A Conferncia das Partes (COP) e seus desdobramentos mostraram que os governos no esto dispostos a assumir compromissos pblicos consistentes, transferem a responsabilidade prtica de cumprimen249
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tos de metas, alm do que notoriamente insuficientes, iniciativa privada. Isso faz com que, enquanto os investimentos pblicos e o controle sobre o cumprimento de metas patinem, legitima-se a expanso de mercado mundial de CO2, que aparece como uma nova forma de investimento de capital financeiro e de sobrevida a um modelo de produo e de consumo falido. As propostas de REDD em debate no diferenciam florestas nativas de monoculturas extensivas de rvores, e permitem aos atores econmicos que historicamente destruram os ecossistemas e expulsaram as populaes que vivem neles encontrarem nos mecanismos de valorizao da floresta em p maneiras de continuar com e fortalecer seu poder econmico e poltico em detrimento dessas populaes. Alm disso, corremos o risco que os pases industrializados no reduzam drasticamente suas emisses pela queima de combustveis fsseis e mantenham um modelo de produo e de consumo insustentveis. Precisamos de acordos que obriguem os pases do Norte a reconhecerem a sua dvida climtica e a se comprometerem com a reparao da mesma. Para o Brasil, as negociaes internacionais sobre clima no podem estar focadas no debate sobre REDD e outros mecanismos de mercado e sim na transio para um novo modelo de produo, distribuio e consumo, baseado na agroecologia, na economia solidria e numa matriz energtica diversificada e descentralizada, que garantam a segurana e soberania alimentar. O desafio central para o enfrentamento do desmatamento na Amaznia e em outros biomas do pas a soluo dos graves problemas fundirios, que esto na raiz dos conflitos scio-ambientais. O desmatamento - resultante do avano das monoculturas, das polticas que favorecem o agronegcio e um modelo de desenvolvimento voltado explorao predatria e exportao de recursos naturais - s ser evitado com a resoluo da questo fundiria, a partir de uma Reforma Agrria e de um reordenamento territorial em bases sustentveis, e do reconhecimento jurdico dos territrios dos povos e comunidades tradicionais e povos originrios. Temos outra viso de territrio, desenvolvimento e economia, que estamos construindo ao longo do tempo, articulando o uso sustentvel da floresta e o livre uso da biodiversidade. Faz-se necessrio um conjunto de polticas pblicas que permitam o reconhecimento e valorizao dessas prticas tradicionais, baseadas na convivncia entre produo e preservao ambiental. Nos comprometemos a seguir lutando a partir destas premissas, e para que todo e qualquer mecanismo de reduo do desmatamento esteja inserido em uma viso abrangente de polticas pblicas e fundos pblicos e voluntrios que viabilizem nossos direitos e a vida na Amaznia e no planeta.
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ORGANIZAES SOCIAIS CONTRA O USO DE REDD COMO MECANISMO DE MERCADO DE CARBONO
Assinam:
Amigos da Terra Brasil ANA Articulao Nacional de Agroecologia Associao Agroecolgica Tijup Associao Civil Alternativa Terrazul APACC Associao Paraense de Apoio s Comunidades Carentes APA-TO Alternativas para a Pequena Agricultura do Tocantins CEAPAC - Centro de Apoio a Projetos de Ao Comunitria CEDENPA Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par COFRUTA Cooperativa dos Fruticultores de Abaetetuba Coletivo Jovem Par Comisso Quilombola de Sap do Norte Esprito Santo CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CUT Central nica dos Trabalhadores FASE Solidariedade e Educao FAOC Frum da Amaznia Ocidental FAOR Frum da Amaznia Oriental FEAB Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil FETAGRI Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Par FETRAF Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil FMAP Frum Mulheres Amaznia Paraense FORMAD Frum Mato-Grossense pelo Desenvolvimento e Meio Ambiente Frum BR 163 Frum Carajs Fundo Dema GIAS Grupo de Intercmbio em Agricultura Sustentvel do Mato Grosso GMB Grupo de Mulheres Brasileiras IAMAS Instituto Amaznia Solidria e Sustentvel Instituto Terrazul MAB Movimento dos Atingidos por Barragens Malungu Coordenao das Associaes das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Par MAMEP Movimento e Articulao de Mulheres do Estado do Par MMM Marcha Mundial das Mulheres MMNEPA Movimento de Mulheres do Nordeste Paraense
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MMTA-CC Movimento das Mulheres Trabalhadoras de Altamira Campo e Cidade Movimento Xingu Vivo para Sempre MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra RBJA Rede Brasileira de Justia Ambiental Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais REBRIP Rede Brasileira pela Integrao dos Povos RECID Rede de Educao Cidad Rede Cerrado Rede Alerta contra o Deserto Verde SDDH Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos STTR - Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais - Abaetetuba STTR Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais - Camet STTR Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais - Lucas do Rio Verde Mato Grosso STTR - Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Santarm Terra de Direitos UNIPOP Universidade Popular Via Campesina Brasil
Belm, 02 e 03 de outubro de 2009
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Como parte de uma ofensiva com mltiplas variantes, que combina o jogo de foras constitudas internamente com intervenes vindas do exterior, que se apresenta tanto com face militar quanto diplomtica, econmica ou miditica, o golpe em Honduras abre uma trilha diferente que pe em risco qualquer tipo de procedimento democrtico e assenta um precedente perverso. No existe outra forma de ler a deslegitimao de um governante constitucional e legtimo, derrocado por um golpe esprio que violenta a Constituio e as formas democrticas e que, no obstante, mediante um estranho subterfgio termina sendo acusado de ser ele o violador da Constituio e, por esse mecanismo, equiparado ao governo dos golpistas. To defensor da Constituio um quanto violador o outro no esquema de dilogo que se imps aps o golpe e que, se no fosse pela mobilizao popular exigindo o restabelecimento da constitucionalidade e rejeitando tanto o golpe de Estado quanto a militarizao, j seria um dado a mais na histria.
Ofensiva militarista e anulao dos direitos humanos na Amrica Latina

Ana Esther Cecea1 e Humberto Miranda2
Embora parea distante, porque ocorreu em maro de 2008, o ataque supostamente colombiano ao Equador, na provncia de Sucumbos, marcou o incio de um novo ciclo na estratgia estadunidense de controle de seu espao vital: o continente americano. No se tratou de um fato isolado mas sim uma primeira pedra de uma estrada que continua sendo aberta. Naquele momento, foram encaminhadas iniciativas de criao de plataformas regionais de ataque sob a mscara da guerra preventiva contra o terrorismo. bem verda1 Dra. em Relaes Econmicas Internacionais pela Universidade de Paris-I Sorbonne. Diretora do Observatrio Latino-americano de Geopoltica no Instituto de Pesquisas Econmicas, Universidade Nacional Autnoma do Mxico. Coordenadora do Grupo de Trabalho Hegemonias e Emancipaes da CLACSO. Livros: Hegemonas y emancipaciones en el siglo XXI; Desafos de las emancipaciones en un contexto militarizado; Derivas del mundo en el que caben todos los mundos; De los saberes de la dominacin y la emancipacin. 2 Dr. em Filosofia pela Universidade de Havana. Membro do Grupo de Trabalho Hegemonias e Emancipaes da CLACSO. Integrante do Observatrio Latino-americano de Geopoltica. Fundador do grupo GALFISA do Instituto de Filosofia de Havana. Especialista em Paradigmas emancipatrios. Autor de: El callejn sin salida del capital, el socialismo inconcluso y la autogestin de la vida; La emancipacin del trabajo sobre el dominio del capital. Latinoamerica como un gran laboratorio revolucionario; entre outros.
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de que na Palestina e no Oriente Mdio j existia o costume de receber as ofensivas do Pentgono por meio de Israel, e temperadas com seus propsitos particulares. Mas na Amrica no havia ocorrido at ento um ataque unilateral de um Estado a outros em defesa de sua segurana nacional. O ataque perfilou as primeiras linhas de uma poltica de Estado que no foi modificada com a mudana de governos (de Bush para Obama), e sim adequada aos tempos da poltica continental, que, na ocasio, deu lugar a um airoso protesto do Equador, secundado pela maioria dos Presidentes da regio na reunio de Santo Domingo. Prudentemente, esta escalada militar foi brecada de modo a diminuir as tenses e permitir a mudana de governo nos Estados Unidos. No entanto, a necessidade de deter o crescimento da ALBA (Alternativa Bolivariana para as Amricas) e a busca de caminhos seguros para intervir na regio, principalmente na Venezuela, Equador e Bolvia, levaram os Estados Unidos a se envolverem novamente em projetos desestabilizadores ou diretamente militaristas que tendem simplesmente a anular os direitos humanos. Novas formas de velhos propsitos. A doutrina formulada por Monroe, e repetida por Kennedy com a Aliana para o Progresso (Alpro), tem expresses contemporneas na rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), na Integrao da Infraestrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA) e no Projeto Mesoamericano (antes Plano Puebla Panam), mas tambm na criao de uma retcula militar que envolve a regio em seu conjunto. A revoluo cubana, em 1959, gerou um cunho de subverso social que colocou em dvida o domnio norte-americano no continente. A vitria cubana em Playa Girn em 1961, a sobrevivncia do processo cubano depois da crise dos msseis, e sua permanncia em meio ao assdio e s dificuldades, acabaram constituindo um dique simblico que desde ento aparece com bastio de esperana e dignidade, e com possibilidade real diante da dominao. Por essa mesma razo, Cuba tem sido cuidadosamente separada do resto do Continente mediante polticas de extenso da democracia e combate s tiranias (Alpro) promovidas financeiramente atravs da USAID, mediante sua expulso da Organizao de Estados Americanos e mediante a manipulao dos imaginrios at torn-la um caso nico e irrepetvel, com tanto sucesso que, em muitos sentidos, o processo cubano no incorporado s anlises seno como experincia isolada que ao mesmo tempo ansiada e rechaada pelas esquerdas do Continente. Depois de Cuba e das experincias insurgentes em quase todos os pases da Amrica Latina, os processos democrticos foram violentamente interrompidos por ditaduras militares financiadas pela USAID, to ativa novamente em nossos dias, e preparadas
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OFENSIVA MILITARISTA E ANULAO DOS DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA
pela Escola das Amricas. Abriu-se uma longa noite para o Continente e a Amrica voltou a ser, em certa medida, para os americanos. As ditaduras se transformaram em neoliberalismo, as riquezas dos nossos pases deixaram de ser patrimnio estratgico da nao para se converter em atrativos de investimento. A iluso hegemnica de uma Amrica unida defendendo os interesses americanos encaminhou-se nos tratados de livre comrcio. Os levantamentos contra o neoliberalismo, os tratados regionais, a ALCA e, recentemente, contra os dois mega-projetos de reordenamento territorial e criao da infraestrutura energtica e o saqueio (Plano Puebla Panam, aumentado at o Putumayo incorporando a Colmbia, e hoje transformado em Projeto Mesoamericano, e Integrao da Infraestrutura Regional da Amrica do Sul), obrigaram a inteligncia hegemnica a se reposicionar estrategicamente no Continente. A insuficincia do mercado como disciplinador geral acompanhada pela presena crescente das polticas e foras militares em todo o Continente. O ethos militar se impe como eixo ordenador da totalidade. Para completar o novo quadro, as mobilizaes anti-neoliberais abrem espao para mudanas institucionais e experincias de governo contra-hegemnicas na Venezuela, Bolvia e Equador, pondo em risco ou pelo menos em apuros o domnio estadunidense. Com estas novas experincias que se somam cubana e a recolocam geopoliticamente no apenas so questionadas as regras do jogo estabelecidas como tambm grandes extenses territoriais e imensas fontes de recursos comeam a sair do controle hegemnico. A ameaa desta confluncia e de sua potencial ampliao, os triunfos democrticos, a constituio da ALBA, a Petrocaribe e os sinais de afastamento das polticas de Washington encaminhadas em mltiplas ocasies pelos organismos internacionais assumida como perigo maior pelos guardies da segurana dos Estados Unidos, que, independentemente de quem ocupe a Presidncia, mantm uma poltica de Estado para defender como hinterland o Continente americano e enfrentar a partir dessa plataforma a competio como o resto do mundo. O golpe de Estado em Honduras um dos elos mais frgeis da ALBA , conduzido por um militar hondurenho formado na Escola das Amricas, tramado em vinculao com a base de Palmerola, consultado com a Embaixada norte-americana e assumido pela oligarquia hondurenha que s existe graas aos interesses norte-americanos que requerem o parapeito de scios locais o primeiro operativo de relanamento da escalada iniciada em Sucumbos. Como parte de uma ofensiva com mltiplas variantes, que combina o jogo de foras constitudas internamente com intervenes vindas do exterior, que se apresenta
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tanto com face militar quanto diplomtica, econmica ou miditica, o golpe em Honduras abre uma trilha diferente que pe em risco qualquer tipo de procedimento democrtico e assenta um precedente perverso. No existe outra forma de ler a deslegitimao de um governante constitucional e legtimo, derrocado por um golpe esprio que violenta a Constituio e as formas democrticas e que, no obstante, mediante um estranho subterfgio termina sendo acusado de ser ele o violador da Constituio e, por esse mecanismo, equiparado ao governo dos golpistas. To defensor da Constituio um quanto violador o outro no esquema de dilogo que se imps aps o golpe e que, se no fosse pela mobilizao popular exigindo o restabelecimento da constitucionalidade e rejeitando tanto o golpe de Estado quanto a militarizao, j seria um dado a mais na histria. Honduras no um pas qualquer. Alm de ser integrante da ALBA e da Petrocaribe, o governo de Zelaya estava comeando a falar em reforma agrria nas terras que historicamente tinham sido da United Fruit Company, responsvel por muitos massacres. Honduras foi o espao a partir do qual foi organizada a contra-insurgncia nos anos das lutas revolucionrias centro-americanas e ainda o espao onde se encontra a base militar estadunidense de Soto Cano ou Palmerola, uma das maiores na regio latino-americana, que tem funcionado como quartel general do Comando Sul desde sua criao. O deposto governo de Zelaya, empurrado pela mobilizao popular que, h um ano, questionava a existncia de Palmerola no II Encontro contra a Militarizao, comeava a falar na recuperao das instalaes dessa base. Isso, num momento de ascenso da presena militar estadunidense, de ampliao, reativao ou modernizao de suas posies no Continente, acelerou sem dvida a interveno, que evidentemente responde a interesses econmicos e geopolticos muito mais transcendentais do que os da oligarquia local. Entretanto, a pesar de sua gravidade, o golpe em Honduras apenas anuncia o que pode ser vislumbrado para os governos que ousaram desafiar o imprio e que no deixam de ser acossados. Honduras terminou atropelado numa tentativa de alcanar objetivos de maior importncia geo-estratgica como fazem a Venezuela, o Equador e a Bolvia, e, independentemente de seu desenlace, j constitui um dos suportes da estratgia em curso. Honduras foi o elemento desencadeador, ou melhor, a cortina de fumaa que deu passagem reativao do processo interrompido aps o ataque a Sucumbos: o estabelecimento de uma sede regional da chamada guerra preventiva na Amrica, bem ao lado do Canal do Panam e exatamente na entrada da bacia amaznica, mas, o mais importante em termos estratgicos conjunturais, nas fronteiras dos processos incmodos para os grandes poderes mundiais liderados pelos Estados Unidos. Enquanto a nebulosa gerada por Honduras desviou os olhares, foram ativadas novamente as armaes para acusar os Presidentes da Venezuela e do Equador de
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cmplices das FARC, nico grupo reconhecido como terrorista pelo Pentgono na regio, mas tambm e principalmente, ressuscitam um velho acordo entre Colmbia e Estados Unidos que confere imunidade s tropas estadunidenses em solo colombiano e permite a instalao de 7 bases militares norte-americanas, que se acrescentam s seis j registradas pelo Pentgono e pelo Congresso em sua Base structure report. O plano de disciplinamento continental passa por quebrar geogrfica e politicamente as alianas progressistas e os processos emancipatrios continentais. Em Honduras esto tentando introduzir um cunho divisor que enfraquea e quebre os potenciais processos democrticos na Amrica Central, e simultaneamente se articule com o corredor de conteno contra-insurgente conformado por Mxico, Colmbia e Peru, ao qual aos poucos vo sendo somados outros possvel aliados. A isrealizao da Colmbia, que se erige como ponto nodal, articulada a este corredor, parece estar tentando estender uma cortina de fumaa de separao entre Venezuela, Equador e Bolvia, criando para estes condies de isolamento relativo, no plano geogrfico. A Colmbia se apresenta, assim, como plataforma de operaes enlaada a uma trama de posies e cumplicidades que rodeiam e isolam as experincias contra-hegemnicas e/ou emancipatrias para ir cerceando, dissuadindo ou derrotando uma por uma no mdio prazo. Mas, alm deste corredor geopoltico, que tambm se entrelaa geograficamente com as regies de maior riqueza do Continente, pode-se encontrar outra linha de interveno mais sutil que poderia ser estabelecida como eixo Miami-Mxico-Bogot, na qual se pretende agrupar uma direita supostamente endgena, portadora de um pretenso modelo latino-americano prprio diante das propostas emancipatrias emergentes. A participao dos grupos anti-castristas de Miami e de suas contrapartes no Pentgono no golpe de Honduras foi evidenciado tanto nas surpreendentes declaraes anticomunistas dos protagonistas do golpe, que pareciam sadas da pr-histria poltica, quanto na apario em cena de personagens como Otto Reich. Este conjunto de fatos permite concluir que est em curso um projeto de recolonizao e disciplinamento do Continente completo. Com a anuncia e at entusiasmo das oligarquias locais, com a co-participao dos grupos de ultradireita instalados em alguns governos da regio, na Amrica Latina est se conformando muito mais do que um novo Israel, a partir de onde o raio de ao deve ser medido de acordo com as distncias que os avies de guerra e monitorao atingem em um s vo sem necessidade de recarregar combustvel; ou com os tempos de chegada nos objetivos circunstanciais, que so muito reduzidos saindo das posies colombianas; ou com a capacidade de resposta rpida diante de contingncias nas principais cidades dos arredores: Quito, Caracas e La Paz; ou com a segurana econmica que adquirem ao se estabelecer ao lado da faixa petroleira do Orinoco, equivalente s jazidas da Arbia Saudita, e ao lado
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do rio Amazonas, principal caudal superficial de gua doce do Continente, ao lado das maiores reservas de biodiversidade do planeta, na frente do Brasil e com possibilidades de aplicar a tcnica da bigorna e do martelo, contando com a cooperao do Peru, em qualquer dos trs pases que na Amrica do Sul ousaram desafiar a hegemonia. Embora Honduras mostre claramente os limites da democracia dentro do capitalismo, o pano de fundo, com o projeto de instalao de novas bases na Colmbia e a imunidade das tropas estadunidenses em solo colombiano, transformaria esse pas em sua totalidade em uma locao do exrcito dos Estados Unidos que pe em risco a capacidade soberana de autodeterminao dos povos e dos pases da regio. Uma base militar estadunidense do tamanho de um pas completo e no corao da Amaznia. Tudo leva a pensar que as aes que possam sair desse enclave militar na Amrica do Sul sero dirigidas aos Estados inimigos ou aos Estados falidos, que, de acordo com as novas normas impulsionadas pelos Estados Unidos, podem ser historicamente falidos ou se tornar, quase instantaneamente, em Estados falidos por colapso. Qualquer contingncia pode converter um pas em um Estado falido sbito e, por isso, suscetvel de interveno. E, entre as contingncias, encontram-se as relaes de seus governantes com algum grupo classificado como terrorista (assim que se explica a insistncia em acusar os presidentes Chvez e Correa de manterem vnculos de colaborao com as FARC), os conflitos transfronteirios ou a penetrao do narcotrfico. Uma vez decretado o Estado falido, a interveno pode ser realizada a partir da Colmbia, que estar equipada para avanar sobre seus vizinhos. de se prever a busca de outros locais para instalaes militares no futuro prximo (a comear pelo Peru, que j est estabelecendo compromissos de operao ampla de tropas estadunidenses em seu territrio desde 2006 e com possibilidades de uso de bases em Chiclayo e na regio do VRAE) combinada com processos de fortalecimento dos aparelhos de inteligncia e militares em geral no interior dos pases latino-americanos. de se esperar, outrossim, que a construo dos Estados falidos passe por estimular deseres militares, inculpar ou corromper altos funcionrios de governos progressistas por vnculos com as atividades criminalizadas pelo hegemon ou pela implantao do narcotrfico em bairros marginais de cidades como Caracas ou outras, como ferramenta para desatar conflitos e desestabilizar/controlar uma regio cada vez mais rebelde. Parece ingnuo pensar que existe uma mudana na poltica norte-americana para a regio. O esquema de dominao est claro e delineado. Os Estados Unidos vo, como dizia Mart, com mais essa fora sobre nossas terras da Amrica. Dever ocorrer uma resposta mltipla, regional, solidria, em bloco. Uma resposta que se estenda do Rio Bravo at a Patagnia e que devolva a independncia das nossas naes.
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500 anos de luta dotaram nossos povos da Amrica Latina de suficiente experincia para encarar as batalhas presentes contra o saqueio, a colonizao e as imposies de todo tipo. Hoje essa luta passa por deter e reverter a militarizao e o assentamento das tropas dos Estados Unidos na Colmbia e em todos os nossos pases para que os ltimos 500 anos em rebeldia no tenham sido em vo. No existe palavra de ordem mais sensata e oportuna neste momento do que a renovada Yankees, go home.
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Apesar de a pobreza ser fenmeno complexo, varivel e persistente, o Banco Mundial se apropriou do problema, buscando mant-lo sob controle social. Com o pretexto de aliviar a pobreza das naes, tem ampliado sua capacidade de persuaso junto aos governos nacionais. Desta forma, para a instituio, a existncia da pobreza torna-se mais importante que erradicar a mesma. A misso de combater a pobreza lhe confere prestgio e expressa, simbolicamente, o poder da instituio.
A pobreza segundo o Banco Mundial

Francisco Adjacy Farias e Mnica Dias Martins1
O conceito de pobreza elaborado e disseminado pelo Banco Mundial tem servido de referncia para a anlise da realidade scio-econmica por parte de governos, organizaes no-governamentais e instituies acadmicas. Neste trabalho, examinamos alguns dos principais documentos do Banco Mundial sobre a pobreza, fenmeno que se tornou paradigmtico de sua atuao junto aos Estados nacionais no decorrer das ltimas trs dcadas. Se por um lado, este organismo multilateral dispe de tcnicos e dados para produzir seus prprios conhecimentos; por outro, opera com habilidade e desenvoltura na assimilao dos questionamentos feitos por ex-diretores, intelectuais e ativistas. O estudo mostra que as concepes de pobreza do Banco Mundial orientam no apenas a formulao de polticas pblicas nacionais, mas tambm o debate acerca do desenvolvimento no mbito da comunidade internacional.
O que diz o Banco Mundial

Em Nairbi (1973), Robert McNamara consagrou a idia de que a pobreza ameaa o desenvolvimento e a segurana mundiais.2 Desde ento, o Banco Mundial adota a
1 Francisco Adjacy Farias socilogo e membro do grupo de pesquisa Observatrio das Nacionalidades. Mnica Dias Martins professora da Universidade Estadual do Cear, coordenadora do Observatrio das Nacionalidades e editora da revista Tenses Mundiais. 2 Robert McNamara presidiu o Banco Mundial no perodo de 1968 a 1981. Suas idias e sua gesto so analisadas no artigo Guerra e desenvolvimento: as inflexes do Banco Mundial (MARTINS, 2007).
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postura de articulador das polticas de combate pobreza, juntamente com governos dos pases dependentes de sua ajuda. Incentivando estudos e produzindo vasta gama de documentos sobre a pobreza, o Banco Mundial exerce influncia em mbito global. comum encontrar citaes extradas dos mesmos em publicaes acadmicas, governamentais e jornalsticas. No Brasil, por exemplo, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), principal rgo de fomento pesquisa no pas, passa a ser assistido pelo Banco Mundial nos anos da ditadura militar.3 A edio de 1990 do World Development Report, que tem a pobreza como tema central, um marco nas representaes acerca deste problema. Contendo dados econmicos e sociais relativos a diversos pases, o relatrio pretende medir qualitativa e quantitativamente a pobreza. O documento faz um balano da conjuntura econmica mundial, com informaes sobre PIB (Produto Interno Bruto), taxas de juros, dficit e supervit pblico, dvida interna e externa, alm de destacar as regies de maiores aglomeraes de pobreza absoluta (indivduos que sobrevivem com menos de um dlar por dia). De modo geral, predomina a noo de pobreza assentada em indicadores econmicos, como a renda per capita. A dcada de 1990 apresentada como a nova era... promissora e prspera para a histria do mundo (IBID, 1990:7). Cabe lembrar que, enquanto nos anos 1980 persistia a disputa entre os blocos socialista e capitalista, na dcada seguinte, o fim da Guerra Fria alimentava expectativas daqueles que apostavam no capitalismo como panacia para os problemas econmico-sociais. Neste relatrio, a estratgia do Banco Mundial para reduzir a pobreza de modo rpido e politicamente sustentvel se concentra em dois fatores: fora de trabalho e assistncia social. Porm, como argumenta a instituio, o xito desta estratgia dependeria dos pases clientes seguirem fielmente suas diretrizes, condio indispensvel para receber ajuda dos organismos internacionais. A ajuda externa deveria vincular-se mais estreitamente aos esforos que os futuros beneficirios se mostrassem dispostos a fazer para reduzir a pobreza... Reafirma-se assim a convico de que a ajuda s funciona bem quando acompanhada de uma boa estratgia desenvolvimentista (Banco Mundial, 1990:4) Garantindo ter a receita para reduo da pobreza, o Banco Mundial sustenta que: no s conhece os principais elementos de uma estratgia eficaz, como tambm seria possvel, com pouco nus para os pases industrializados, obter os recursos externos necessrios ao custeio desta estratgia (Ibid:6). Ainda que as proposies de ajuda internacional para combater a pobreza possam parecer convincentes no discurso, na prtica,
Para maior aprofundamento sobre a ingerncia do Banco Mundial na poltica cientfica e tecnolgica brasileira, ver artigo O Banco Mundial e a poltica cientfica brasileira.
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A POBREZA SEGUNDO O BANCO MUNDIAL
sua execuo deixa os pases assistidos dependentes, financeira e tecnicamente, dos recursos destinados a uma clientela bem definida. Ou seja, ao definir como e em que estes recursos sero empregados, a instituio multilateral impe aos clientes pobres uma determinada modalidade de trabalho e de assistncia, elementos-chaves de sua proposta de combate pobreza nos anos 1990. Decorrida uma dcada, o Banco Mundial esclarece no prefcio do World Development Report de 2000/2001 que no atingiu as metas de reduo da pobreza. Pelo contrrio, os pobres aumentaram tanto na Amrica Latina, sul da sia e frica Subsaariana como nos pases da Europa e sia Central, em transio para a economia de mercado. A instituio admite as dificuldades em combater a pobreza e sua complexidade. Na tentativa de expor melhor o problema, o Banco Mundial apresenta uma breve retrospectiva acerca das distintas estratgias desenvolvimentistas adotadas pelos pases, sob sua orientao, nas ltimas dcadas: Nos anos 1950 e 1960, muitos consideravam os grandes investimentos em capital fsico e infra-estrutura como a principal via de desenvolvimento. Nos anos 1970, aumentou a conscientizao de que o capital fsico no era suficiente: a sade e a educao tinham pelo menos a mesma importncia... Nos anos 1980, aps a crise da dvida, recesso global e experincias contrastantes... a nfase passou a ser atribuda melhoria da gesto econmica e liberao da fora do mercado. Nos anos 1990, o governo e as instituies passaram a ocupar o centro do debate, ao lado das questes de vulnerabilidade no mbito local e nacional. (Banco Mundial, 2002:6) Sua estratgia de reduo da pobreza, antes baseada na oferta de trabalho e de assistncia social, modificada. Agora, trata-se de promover oportunidades, facilitar a autonomia e aumentar a segurana dos pobres (Idem). O conceito de pobreza se amplia, abrangendo outros fatores. De acordo com o documento de 2000/2001: A estratgia apresentada neste relatrio reconhece que a pobreza mais do que renda ou desenvolvimento humano inadequado; como tambm vulnerabilidade, falta de voz, poder e representao (Ibid: 12). Mas o que significa desenvolvimento humano inadequado? O Banco Mundial entende que os maiores responsveis pelo malogro de suas iniciativas de combate pobreza so os Estados nacionais. Os governantes dos pases pobres seriam elitistas, ineficientes, corruptos, frgeis, incapacitados, conforme ilustram os trechos a seguir: Outra causa de vulnerabilidade a incapacidade do Estado ou da comunidade em desenvolver mecanismos de reduo ou alvio dos riscos que os pobres enfrentam. (Ibid: 37). Em muitos casos, os governos so mais sensveis aos interesses da elite do que s necessidades de segmentos pobres... A melhoria da administrao pblica tambm requer o reforo da capacidade administrativa e reguladora reduo da cor263
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rupo. O nus da corrupo em pequena escala recai desproporcionalmente sobre os pobres... (Ibid: 39-40). Ainda neste relatrio, o Banco Mundial faz meno ao documento Voice of the Poors, realizado em parceria com as universidades e que representou uma tentativa de compreenso da realidade de mais de 60.000 homens e mulheres pobres de 60 pases. Este estudo mostra que os pobres so agentes ativos em suas vidas, mas em geral no conseguem influenciar os fatores econmicos e sociais que determinam seu bem-estar (Ibid:3). A pesquisa justifica o novo posicionamento da instituio diante da pobreza, redefinida em uma perspectiva multidimensional, sendo incorporados anlise aspectos ambientais e psicolgicos. Doravante se faz necessrio ouvir diretamente aqueles que h tempos vivem quase sob as mesmas condies de penria e se mostram incapacitados para romper com o crculo vicioso da misria. Ao explorar estes dois relatrios, percebemos que a instituio modifica sua concepo de pobreza e as estratgias para combat-la, com o passar de uma dcada. Mesmo admitindo a precariedade de seus mtodos anteriores, permanece a crena na fora do mercado e na gesto capitalista como premissas de sua atuao programtica para erradicar a pobreza. O livro Globalizao, crescimento e pobreza (2003) resultado de um estudo encomendado pelo Banco Mundial. Conforme ressalta o prefcio: O foco da nossa pesquisa est no impacto da integrao econmica sobre os pases em desenvolvimento, em especial sobre a populao pobre que vive nesses pases (Banco Mundial, 2003:09). Nele, a instituio reitera que o fracasso de suas aes deve ser atribudo, em grande parte, a polticas econmicas incompetentes, bem como desemprego e nacionalismo exacerbado, [que] levaram os governos a adotar o protecionismo... (Ibid: 19). Para acentuar seu ideal de sucesso, apresenta os Estados Unidos como exemplo de pas desenvolvido e prspero, a maior e, em alguns aspectos, a mais bem-sucedida economia do planeta, oferecendo a milhes de pessoas pobres uma oportunidade de crescer e prosperar (Ibid: 33). Incorporando o papel de protetor das naes ditas pobres, o Banco Mundial sublinha, mais uma vez, que a ajuda internacional o nico meio de estes pases progredirem e se adaptarem nova realidade global: Naes de baixa renda em processo de reforma tm dificuldade em atrair investimentos. Aqui a ajuda internacional pode ter um papel complementar de grande valor para auxiliar os pases em processo de reforma de suas polticas com a esperana de se tornarem globalizados. Logo, umas das razes pelas quais a ajuda internacional aumenta o crescimento nos pases com ambientes de boas polticas que ela atrai investimentos. (Ibid: 98 -99).
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A definio de pobres e o conceito de pobreza so determinados pela equipe do Banco Mundial, sob uma metodologia que no esclarecida em nenhum dos documentos analisados nesse estudo. Bem organizados com nmeros, cifras e frmulas caractersticas do universo da economia, seus relatrios pretendem identificar, quantificar e qualificar os pobres. No entanto, ao priorizar, essencialmente, o aspecto financeiro das relaes humanas, este tipo de classificao no seria arbitrrio e unilateral? Chama ateno, ainda, a falta de referncias s prticas usuais do comrcio internacional e s articulaes financeiras do mercado. Quem l as publicaes do Banco Mundial tem a impresso de que os pobres estariam sob controle da instituio e de que a ausncia de desenvolvimento se encontraria na incapacidade dos pobres ou na incompetncia dos governos. Apenas com uma boa gesto do capitalismo, a includas tanto a crena neste sistema como a obedincia as suas regras, teramos de fato o modelo ideal para erradicar a pobreza. Os estudos realizados pelo Banco Mundial primam pela insuficincia de dados que constate a pobreza em naes como os EUA, a Alemanha ou a Frana. Porm, sabido que a pobreza tambm est presente nestes pases. Dois fatos significativos ajudam a ilustrar a existncia de pobres em naes desenvolvidas. Em agosto de 2005, o furaco Katrina atinge a costa estadunidense, forando a grande mdia a revelar reas pauprrimas ocultas do pblico pelo chamado fundamentalismo do mercado.4 Apenas dois meses depois, em outubro de 2005, eclodem manifestaes sociais nunca vistas na Frana. Durante onze dias, imigrantes pobres que vivem amontoados nos guetos, vtimas do desemprego, do racismo e da ausncia de assistncia governamental organizaram sucessivos motins.5 Como o Banco Mundial reagiu frente a estes eventos? Ao que parece pouco se interessou. Para a instituio multilateral, certamente, o mais importante que a pobreza esteja isolada (como uma doena) e restrita sua rea de influncia: os pases denominados pobres ou subdesenvolvidos. Talvez por este motivo, os contingentes pobres dos pases ricos nunca sejam mostrados em documentos impressos ou mesmo na web site da instituio. Seus relatrios guardam certo teor tecnocrata e economicista, o que dificulta a compreenso, inclusive, de indivduos com razovel nvel educacional. O Banco Mundial pretenderia produzir uma espcie de documento apenas para iniciados? Ou seria um cdigo de pobreza a ser decifrado por nefitos no tema? Ou, tal como nas ordens religiosas, buscaria uma forma de proteger dos profanos seu conhecimento sagrado acerca da pobreza? A impresso que fica aps analisar as produes do Banco Mundial sobre a pobreza a de que este busca forjar uma concepo padronizada de pobre, o pobre univer4 Catstrofe natural que afetou os EUA, especialmente New Orleans, em 29 de agosto de 2005, provocando a evacuao de mais de um milho de pessoas. Disponvel em: www.vermelho.org.br/diario/2005/0903/0903_katrina_tres.asp, acesso em abril de 2007. 5 Disponvel em www.sr-cio.org/texto/internacional/francamotins.htm acesso em maro de 2007.
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sal, na tentativa de absorver o conceito de pobreza e legitim-lo no cenrio internacional. Os pobres so necessrios sobrevivncia do Banco Mundial; em um mundo livre de pobreza, seu papel junto s naes ficaria comprometido.
A pobreza das naes

Com o desenvolvimento acelerado da cincia e da tecnologia, o saber afirma-se cada vez mais como instrumento de poder. O domnio das reas do conhecimento constitui mecanismo de legitimao perante sociedades caracterizadas pelo apreo especializao, s estatsticas econmicas, ao imediatismo dos resultados e informatizao de dados. neste panorama que se insere a produo e difuso do conceito de pobreza pelo Banco Mundial. Apesar de a pobreza ser fenmeno complexo, varivel e persistente, o Banco Mundial se apropriou do problema, buscando mant-lo sob controle social. Com o pretexto de aliviar a pobreza das naes, tem ampliado sua capacidade de persuaso junto aos governos nacionais. Desta forma, para a instituio, a existncia da pobreza torna-se mais importante que erradicar a mesma. A misso de combater a pobreza lhe confere prestgio e expressa, simbolicamente, o poder da instituio. O Banco Mundial orienta a elaborao de polticas pblicas, interage com diversas reas do conhecimento, fomenta a realizao pesquisas e acolhe estudos sobre a pobreza, mesmo os que divergem de seu pensamento. Suas idias irradiam-se ao universo acadmico, crculos governamentais, meios de comunicao, o que lhe confere autoridade no que diz respeito pobreza. Emprstimos externos tornam os pases assistidos dependentes das grandes potncias que dirigem o Banco Mundial. Portanto, se as polticas nacionais seguem a ordem global, a pobreza no pode ser atribuda apenas a fatores locais, tais como a ineficincia dos governantes, o nacionalismo exacerbado e o excesso de corrupo. com argumentos deste tipo que a instituio multilateral tende a minimizar as origens do problema, incentivando a naturalizao da pobreza. notrio que o sistema capitalista gera riqueza e pobreza sem precedentes na histria da humanidade. Ou repensamos o modo de produo, trabalho, distribuio de renda, gesto da natureza e convivncia com o outro ou seremos o retrato da modernidade insustentvel, o planeta pobreza girando em torno rbita do rico mundo do capital, os habitantes de Soylent Green, tal como a fico profetizou.6
Este filme retrata uma sociedade que chega ao caos social e poltico devido s desigualdades extremas; foi lanado no Brasil com o ttulo: No Mundo de 2020 (Metro Goldwyn-Mayer. Direo: Richard Fleischer, 1973).
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Referncias
BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial. Washington: Banco Mundial, 1990. ______. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial. Washington: Banco Mundial, 2002. ______. Globalizao, crescimento e pobreza. Washington: Banco Mundial, 2003. FARIAS, Francisco Adjacy e MARTINS, Mnica Dias. O conceito de pobreza do Banco Mundial. Revista Tenses Mundiais, v.3, n.5, p. jul./dez. 2007. MARTINS, Mnica Dias. Guerra e desenvolvimento: as inflexes do Banco Mundial. Revista Tenses Mundiais, v.3, n.4, p. jan./jun. 2007.
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O empobrecimento, a desigualdade social e as formas de excluso prprias de um modelo econmico falido explicam a razo pela qual migrar no uma opo, mas uma necessidade que se assume de maneira forada. A migrao um processo que tem lugar, neste momento, no marco da globalizao e no pode ser entendida fora deste. Deve ser abordada como um processo econmico, poltico, cultural e social relacionado diretamente com os efeitos que o modelo capitalista neoliberal imposto suscita mundialmente.
Em defesa dos direitos dos migrantes

Luiz Bassegio e Luciane Udovic1
O fenmeno das migraes, nos ltimos anos, est presente na Amrica Latina, Amrica Central, no Caribe, na frica e na sia. No difcil fazer uma relao entre o fenmeno das migraes e a implementao de polticas neoliberais de ajustes estruturais, privatizaes, restrio aos direitos dos trabalhadores e polticas compensatrias. Tais polticas empobrecem as populaes e foram milhares de pessoas a migrar. O quadro das migraes se insere neste contexto mais amplo da sociedade e da economia mundial globalizada. A instruo A caridade de Cristo com os Migrantes afirma: Hoje em dia, o vasto fenmeno migratrio constitui-se cada vez mais num importante componente da interdependncia crescente entre os Estados e as Naes que contribui para definir a chegada da globalizao, a qual abriu mercados, porm no as fronteiras, derrubou barreiras para a livre circulao da informao e dos capitais,
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Luiz Bassegio e Luciane Udovic so membros da Coordenao Continental do Grito dos Excludos.
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porm no na mesma medida para a livre circulao das pessoas. (A Caridade de Cristo com os Migrantes, 2004) Apesar de toda sorte de restries que, principalmente, os pases ricos impem aos imigrantes (muros, patrulhas de fronteiras, diretiva de retorno, legislaes restritivas, sistemas de vigilncia com barcos, radares, cmeras subaquticas e externalizao das fronteiras), estes, de uma forma ou de outra, continuam chegando aos pases ricos, conforme os dados que podemos observar abaixo.
1.Dados
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) divulgou o relatrio de 2008, pedindo aos pases ricos que apiem a imigrao. De acordo com o documento, intitulado Quebrar barreiras: mobilidade e desenvolvimento humanos, as naes desenvolvidas tero necessidade de mo de obra estrangeira com o fim da recesso. Uma de cada sete das pessoas do mundo, um bilho de pessoas, so migrantes, afirma o PNUD, para o qual a migrao pode melhorar o desenvolvimento humano dos que se deslocam, das comunidades de destino e daqueles que permanecem na origem. Segundo o PNUD, em 2010 haver 188 milhes de migrantes internacionais, ou seja, 2,8% da populao mundial. Em 1960, essa cifra era de 74,1 milhes, o que equivalia a 2,7% do total de habitantes do mundo na poca. A maioria dos migrantes, no atravessa fronteiras nacionais, mas deslocam-se dentro de seu prprio pas: 740 milhes de pessoas so migrantes internos e quase quadruplicam a cifra de migrantes internacionais. (Informe do PNUD, 2008).
Brasil
H mais de quatro milhes de emigrantes brasileiros em outros pases, sendo que mais de 1,5 milhes esto nos Estados Unidos, seguidos de Japo, Paraguai, Espanha, Itlia, Portugal, Alemanha e Inglaterra. Tambm significativo o nmero de imigrantes latino-americanos no Brasil, principalmente bolivianos, peruanos, paraguaios e chilenos. No caso do Brasil, o que mais chama a ateno o nmero de migrantes internos 50 milhes - apesar de esta migrao, principalmente rumo s grandes cidades, vir diminuindo. Segundo a PNAD, um primeiro fato interessante que o contingente de migrantes interestaduais, que desde 2001 girava em torno de 4,6 milhes de pessoas, passou em 2007 para um patamar de 3,3 milhes. Embora seja So Paulo o estado que mais atrai migrantes, na dcada de 1990, o saldo entre So Paulo e as regies brasileiras era quase sempre positivo para So Paulo, chegando a atingir uma entrada lquida anual de 587 mil pessoas em 1993. Na dcada de 2000, esse fluxo inverteu-se, chegando ao seu ponto mais alto em 2005,
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EM DEFESA DOS DIREITOS DOS MIGRANTES
com sada lquida de 269 mil pessoas. (PNAD, 2008, IPEA). Mas o gritante a condio de trabalho degradante ou em condies anlogas ao trabalho escravo existente nas oficinas de costura em So Paulo. Na medida, porm, que h uma maior fiscalizao por parte do Ministrio do Trabalho e da Justia, significativo nmero de oficinas deslocam-se dos bairros da capital paulista para cidades do interior ou para a regio sul de Minas Gerais, no intuito de fugir da fiscalizao.
2. Crise do paradigma capitalista

A crise global que vivemos , sobretudo, uma crise do paradigma capitalista, porque insustentvel, a mdio e longo prazo. Tem um modelo de produo baseado no saque constante das riquezas naturais em seu uso irracional e desmedido que acaba por destruir os delicados equilbrios dos quais depende a vida do planeta em seu conjunto. baseado na disputa inter-potncias pelo controle daquelas riquezas que impe a enormes segmentos da populao humana mundial uma vida miservel e submetida a violncia, com que se mantm uma atroz concentrao da riqueza em pouqussimas mos e a favor de poucos pases. um modelo baseado na mercantilizao de tudo: dos valores, da dignidade humana e da prpria vida. Esta civilizao capitalista fracassou e devemos encontrar novas formas de organizao produtiva e social baseadas na solidariedade e no mais profundo respeito vida. As conseqncias da crise se mostram em milhes de excludos e excludas em todo o mundo que sobrevivem apenas com o mnimo para manterem-se vivos, sendo obrigados a emigrar de seus pases e comunidades de origem para buscar oportunidades no primeiro mundo, onde cinicamente so ameaados e perseguidos, colocados como cidados de terceira categoria para serem superexplorados, como demonstram as leis e as polticas migratrias da Europa dos Estados Unidos. (Declarao do Grito dos Excludos/as Continental 2009) Mais uma vez se faz dos imigrantes os bodes expiatrios da crise. Eles no so os causadores da crise, pelo contrrio, o aumento do nmero conseqncia da mesma. No so o problema, mas sim a soluo. No se pode criminaliz-los pelo fato de estarem sem papis ou irregulares. Crime so as causas estruturais que provocam a migrao. Migrar no es un delito, delito son las causas que originan las migracin. Levantemos nuestras voces, defendamos nuestros derechos, luchemos juntos por construir un mundo sin muros. (Declarao de Rivas II)
3. Causas da migrao
O empobrecimento, a desigualdade social e as formas de excluso prprias de um modelo econmico falido explicam a razo pela qual migrar no uma opo, mas
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uma necessidade que se assume de maneira forada. (Declarao de Cuenca, 2008). A migrao um processo que tem lugar, neste momento, no marco da globalizao e no pode ser entendida fora deste. Deve ser abordada como um processo econmico, poltico, cultural e social relacionado diretamente com os efeitos que o modelo capitalista neoliberal imposto suscita mundialmente. As polticas econmicas, sociais e culturais, base da atual globalizao, impedem um desenvolvimento humano e sustentvel a partir dos interesses e necessidades de todas as sociedades. A ao das empresas multinacionais, a dvida externa, a perda da soberania alimentar, o comrcio injusto, o impacto dos mega-projetos econmicos, os desastres ambientais, a perseguio por razes de gnero, orientao sexual, raa, religio e o desrespeito aos direitos econmicos e sociais, a explorao dos recursos naturais e os conflitos armados, foram milhes de pessoas a emigrar ou deslocar-se, tanto no Norte como entre os pases do Sul. Existe uma viso reducionista das e dos imigrantes como fora de trabalho. As e os migrantes so pessoas e no mercadorias e, portanto, devem ter garantidos todos os direitos que lhes permitam desenvolver-se a fim de ser cidados e cidads. (Declarao de Rivas III, 2008)
4. Lutas recentes
Nas duas ltimas dcadas, surgiram vrias lutas no sentido de garantir os direitos dos imigrantes por uma vida digna, em qualquer lugar onde se encontrem. Campanhas por uma nova lei dos estrangeiros, lutas por reforma agrria, combate ao trabalho escravo com maior fiscalizao, anistia e tratados bilaterais, so algumas das iniciativas desenvolvidas no Brasil.
4.1. Por uma nova lei de Estrangeiros

O Brasil, ao longo de sua histria, fruto da mistura de etnias, culturas, sotaques, msicas, hbitos. Somos resultado de uma rica diversidade. A migrao no mundo atual, alm de trazer toda uma riqueza cultural e, embora seja fruto muitas vezes de situaes de pobreza que obrigam as pessoas a buscar melhores condies de vida longe da prpria ptria, contribui para melhorar as remessas de muitos pases. Exigimos que os brasileiros que esto no exterior sejam respeitados, tenham seus direitos garantidos. Isto nos faz lembrar do princpio da reciprocidade. Se quisermos tal tratamento para os emigrantes brasileiros, temos que tratar bem os imigrantes que aqui se encontram. Da a necessidade de mudarmos a Lei dos Estrangeiros, ou melhor, a necessidade de ter uma Nova Lei dos Estrangeiros. A atual superada, foi feita durante a ditadura militar, sem a participao da sociedade, e tinha como principal referncia a questo da segurana nacional. Inspirada neste princpio, ela restritiva, desatualizada e
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privilegia somente uma minoria de imigrantes que tenham uma boa profisso e recursos financeiros. Ao exigir que os emigrantes brasileiros sejam bem tratados, no podemos deixar de lutar por uma nova lei em nosso pas, que respeite os emigrantes que aqui se encontram. Uma lei que seja mais solidria, de acordo com os princpios de nossa constituio e com a Conveno Internacional da ONU sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e seus Familiares. Esta campanha por uma Nova Lei dos Estrangeiros foi iniciada em 2001 e hoje continua.
4.2. Combate ao Trabalho Escravo

A luta em defesa dos direitos tem marcado fortemente o combate s situaes de trabalho escravo, principalmente a que esto submetidos os imigrantes que trabalham nas oficinas de costura em So Paulo. A grande maioria trabalha e mora no mesmo local insalubre onde esto instaladas as oficinas de costura, o que traz srios problemas para a sade destes. Um dos mais graves a tuberculose. Uma jornada normal no ramo da costura de 12 a 14 horas dirias, mas muitos trabalham das 7h s 24h. Olhando de perto a situao do povo boliviano, podemos evidenciar os seguintes pontos que caracterizam o trabalho escravo: A forma como so recrutados na Bolvia, com promessas enganosas de salrios de at 500 dlares mensais, quando na verdade no passam de 100; confinamento a que so submetidos em So Paulo; trabalhar diversos meses para pagar a viagem e a impossibilidade de comunicao; reteno dos documentos e chantagem com ameaas de denncias para a polcia; longa e extenuante jornada de trabalho a que so submetidos e que muitas vezes chega a mais de 16 horas dirias; contnua rotatividade de local de trabalho, evitando, assim, qualquer tipo de organizao e despistando as autoridades locais; condies insalubres de trabalho: morar e trabalhar no mesmo local, respirando a poeira do trabalho nas confeces e cerceamento da liberdade devido ao horrio de trabalho e a constante coao. Mas o mais grave de tudo a impossibilidade de exigir direitos, seja pela dificuldade do idioma, seja pelo fato de estarem indocumentados e submetidos a uma lei dos estrangeiros que autoritria, xenofbica, restritiva e ainda numa fbrica que produz indocumentados. A declarao do III Frum Social das Migraes afirma a necessidade de defender, reivindicar, estender, frente ao trabalho forado, escravo e precrio, e o trabalho digno para uma vida digna, que integre liberdade, igualdade de trato e adequadas contrataes negociadas para todas as pessoas trabalhadoras. (Declarao de Rivas)
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5. Reflexo acumulada
As Declaraes de Rivas (documentos finais das assemblias de Movimentos Sociais), publicadas no final dos II Frum Social Mundial das Migraes - FSMM e III FSMM, junho de 2006 e setembro de 2008, respectivamente, em Rivas Vaia-Madrid, Espanha, destacam: - Criar outro mundo possvel, necessrio e urgente. As e os migrantes so sujeitos de transformao das sociedades em que chegamos e de onde samos e se deve reconhecer e promover este papel e a oportunidade que representa seu crescimento. - As polticas migratrias no podem estar margem dos Direitos Humanos, pois estes so patrimnio comum da humanidade. - A cidadania universal uma necessidade para os processos de convivncia. Todas as pessoas que chegam a um novo pas devem ter todos os direitos inerentes condio de cidados. - Os migrantes so sujeitos sociais cujo empoderamento e articulao como agentes de transformao poltica, social, cultural e econmica fundamental. O Frum Social Mundial das Migraes um espao privilegiado para a articulao do movimento de defesa dos direitos das e dos migrantes.
Denunciam tambm que:

- No so admissveis prticas margem dos direitos humanos. As e os migrantes so pessoas e no mercadorias e, por tanto, devem ter garantidos todos os direitos que permitam desenvolver-se e poder ser cidados e cidads da sociedade a qual se chega: direitos trabalhistas, sociais, culturais, econmicos, civis e polticos. - H outras formas de perseguio que esto obrigando milhes de pessoas a ter que sair de suas sociedades de origem como a perseguio por razes de gnero, orientao sexual, raa, religio e a vulnerabilidade de direitos econmicos e sociais que no esto recolhidos na legislao internacional de proteo. - As formas de racismo, xenofobia, islamofobia, anti-semitismo. - A fortificao de fronteiras, os muros, as patrulhas, as mfias e o trfico de pessoas para a explorao sexual que originam estes crimes. Igualmente, denunciamos o trfico de pessoas e o trabalho e o trabalho escravo.
Os movimentos sociais exigem:

- Que os direitos humanos estejam garantidos em todas as sociedades, alm da situao administrativa das pessoas e em todas as etapas dos processos migratrios origem, trnsito, destino e retorno-.
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- Que no se criminalize as e os migrantes pelo fato de no ter papis, que as leis de estrangeiro que contradigam o direito internacional dos direitos humanos sejam derrogadas e que se garanta o direito livre circulao. - A assinatura, ratificao e posta em prtica da Conveno Internacional para os Direitos dos Trabalhadores Migrantes e de suas Famlias. - Que se garanta aos perseguidos o acesso ao direito de asilo em pas seguro e o direito ao retorno de pessoas refugiadas, com garantias. - Que se reconhea o papel protagonista das mulheres imigrantes.
6. Avanos
6.1. Os imigrantes como sujeitos polticos Aos poucos, os migrantes, refugiados, e as organizaes de migrantes vo se constituindo em novo sujeito poltico e uma fora mundial que se consolidou bastante a partir dos Fruns Sociais Mundiais das Migraes - FSMM. Neste sentido, a declarao final da assemblia dos movimentos sociais afirma: necessria a promoo das pessoas e das comunidades de migrantes para que se organizem, se rebelem, denunciem toda a forma de dominao e explorao a faam valer os seus direitos, fortalecendo as suas organizaes e as redes de apoio mtuo. Diz ainda: Exigir o direito ao voto em mbito municipal e a participao ativa na definio dos programas de desenvolvimento local e o respeito autonomia das organizaes e movimentos sociais, de tal maneira que o exerccio pleno da cidadania das pessoas migrantes seja efetivo. (Declarao de Rivas III, setembro de 2009). Afirma-se cada vez mais a participao poltica dos migrantes para incidir, tanto na poltica interna como na externa, de um pas de chegada, em favor de seu pas de origem, visibilizando os benefcios que as pessoas migrantes trazem, constituindo-se em sujeitos ativos.
6.2. Processo histrico que originou o Frum Social Mundial das Migraes
Um dos avanos importantes tem sido o processo dos Fruns Sociais Mundiais das Migraes, que teve sua 1 edio em Porto Alegre, Brasil, em 1995, e seu lema foi Travessias na De$ordem Global. O II e III foram realizados em Rivas-Vaciamadrid, Espanha. Seus lemas foram Cidadania Universal e Direitos Humanos e Nossas Vozes, Nossos Dirietos, Por um mUndo Sem Muros. O IV FSMM ser em Quito, Equador, em outubro de 2010.
6.3. Anistia
Fruto da luta dos imigrantes, trata-se de importante medida de carter humanitrio promulgada pelo governo brasileiro em 2009. A medida vai beneficiar, segundo estimativas do Centro de Apoio ao Migrante, entre 70 a 100 mil imigrantes em todo o
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Brasil, na sua maioria sul-americanos. Por outro lado, tambm se deve considerar que a anistia permitir uma maior visibilidade dos grupos de imigrantes asiticos e africanos, um fluxo migratrio que vem aumentando nos ltimos anos. No entanto, para que de fato os imigrantes possam ter acesso ao beneficio preciso que haja uma forte campanha que considere a divulgao e informao nos principais meios de comunicao, empenho dos grupos organizados de imigrantes para fazer com que as informaes cheguem at as bases, compromisso dos pases de origem dos imigrantes, de modo especial Peru, Bolvia, Paraguai e Colmbia, que tm as maiores populaes de imigrantes irregulares no pas, bem como a agilidade no atendimento aos imigrantes por parte dos organismos pblicos competentes. Para as organizaes sociais, entre elas o Centro de Apoio ao Migrante, a anistia um passo muito importante para a garantia dos direitos humanos dos imigrantes. No entanto, deve ser acompanhada por algumas mudanas de procedimentos administrativos para que o RNE (Registro Nacional de Estrangeiro) seja entregue aos imigrantes num prazo mximo de 180 dias. Atualmente um RNE, que vai ser o documento de identidade do imigrante, chega a tardar at dois anos, e este o principal carto de entrada para uma verdadeira insero social no pas. (Adital, 03 de julho de 2009).
6.4. Acordo de Livre Trnsito e Residncia

O Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul presente na Deciso n 28/02, do Conselho do Mercado Comum, d direito residncia e ao trabalho para os cidados de todos os pases includos no tratado, desde que tenham passaporte vlido, certido de nascimento e certido negativa de antecedentes penais. Cumprindo essas exigncias os cidados podem pedir residncia temporria de at dois anos em outro pas do bloco e, antes do final desse prazo, elas podem requerer a residncia permanente. Este acordo permite aos imigrantes ter acesso documentao, ter um endereo fixo, carteira assinada, o que permite poder usufruir dos direitos sociais como previdncia, assistncia, etc. O acordo sobre residncia foi ratificado pelo Brasil, Uruguai, Argentina e Paraguai. O mesmo acordo foi feito tambm com Bolvia e Chile. A conquista dos acordos de residncia reflete a nova poltica dos governos destes pases, mas fruto de muita luta dos movimentos de migrantes, da Pastoral do Migrante e outras entidades.
6.5. Integrao dos Povos

O significado mais importante das migraes, no mundo atual, no nem o nmero absoluto de migrantes, nem o volume das remessas; o seu contedo poltico, que deve nos chamar a ateno. Este um tema assumido pelos movi276
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mentos sociais praticamente em todos os pases latino-americanos. um avano, portanto. Uma integrao justa e solidria dos povos depende do modelo de integrao em questo, quem a promove, para quem e para que serve, em funo de que interesses e valores ela se molda. No queremos uma integrao que permita ao capital financeiro mover-se e atuar livremente, sem controle algum, em todo o nosso continente, mas sim livre circulao e cidadania para os povos, para as maiorias empobrecidas e excludas. Nem uma integrao orientada para abrir ainda mais nossas economias, a fim de submet-las vontade dos donos do capital. Esta no pode ser entendida como rea de livre comrcio, como espao econmico para a livre circulao das mercadorias e dos capitais. Faz-se necessria uma integrao que busque construir espaos de autonomia e de soberania, tendo em vista estabelecer polticas e opes prprias; no uma integrao fundada no individualismo, na competio de todos contra todos, onde esteja garantido o xito dos mais fortes explorando e excluindo os mais fracos. Deve-se buscar uma integrao baseada nos valores da igualdade, da participao, na pluralidade, na solidariedade; que reconhea, valorize e torne possvel a variedade dos modos de vida dos povos de nosso continente; uma integrao a partir dos processos de resistncia ordem global estabelecida que quer impor a todo custo a poltica. Queremos sim uma integrao que busque construir espaos de autonomia e de soberania, tendo em vista estabelecer polticas e opes prprias; uma integrao baseada nos valores da pluralidade, da solidariedade; uma integrao a partir dos processos de resistncia ordem global estabelecida que a poltica imperial quer impor a todo custo.
6.2. Marcha dos Imigrantes

Nossas vozes, nossos direitos, por um mundo sem muros. Esse foi o lema da terceira edio da Marcha dos Imigrantes, realizada em 14 de dezembro de 2008 em So Paulo. Os imigrantes denunciaram as polticas econmicas que no geram postos de trabalho e as formas de discriminao que impedem uma integrao sul-americana justa e solidria. A marcha deu visibilidade situao dos imigrantes, para que eles percam o medo de reivindicar seus direitos, como o voto, a livre-circulao, a no criminalizao, entre outros. Exigiu a anistia, e que o governo brasileiro ratifique a Conveno da ONU sobre Os Direitos dos Trabalhadores dos Migrantes e de suas Famlias. Em sua quarta edio, a Marcha ganhou parceria de importantes redes que pautam em sua agenda o tema da migrao. Certamente a pauta por uma integrao justa e solidria entre os povos est presente entre as bandeiras dos marchantes.
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Bibliografia
- Adital, 03 de julho de 2009, www.adital.com.br. - Declarao de Cuenca, Equador, abril 2008, mimeo. - Declarao de Rivas II, Rivas Vacia-Madrid, II FSMM, Espanha, junho de 2006. - Declarao de Rivas III, Rivas Vacia-Madrid, II FSMM, Espanha, setembro de 2008. - Declarao do Grito dos Excludos Continental, So Paulo, SP, 2009 mimeo. - Instruo: A Caridade de Cristo com os Migrantes, Pontifcio Conselho das Migraes, Vaticano, 2004. - PNUD ONU Informe do PNUD, 2009. - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, IPEA, nmero 45, 2008.
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