Pouso Alegre, 12 de dezembro de 2013.

P A R E C E R

J U R I D I C O

Ao Projeto de Lei n 581/2013

Que:

ISENTA

DO

RECOLHIMENTO DO IMPOSTO SOBRE SERVIOS DE QUALQUER NATUREZA - ISSQN A VIAO PRINCESA DO SUL LTDA E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

Conforme prvia solicitao, a Assessoria Jurdica desta Casa apresenta parecer sobre a legalidade do projeto de lei N. 00581/2013 de autoria do Executivo.

Destacamos que o presente parecer refere-se exclusivamente aos seus aspectos legais.

A matria veiculada neste Projeto de Lei se adequada perfeitamente aos princpios de Competncia Legislativa assegurados ao Municpio insculpidos no artigo

30, inciso I da Constituio Federal e autorizada pela Competncia Concorrente entre a Unio Federal e Municpios prevista no artigo 23, da Constituio Federal, alm de atender ao princpio da da no EFICINCIA artigo e atendimento para inciso a XXII aos sua da princpios realizao, administrao tributria 37,

insculpidos

Constituio Federal.1 A Competncia Constituio matria da e veiculada Unio tambm no conflita (artigo conflita com 22 com a da a

Privativa Federal)

Federal no

Competncia Concorrente entre a Unio Federal, Estados e Distrito Federal (artigo 24 da Constituio Federal) e em simetria est regulada em nossa LOM. Quanto iseno do Tributo Proposto por um ano no projeto de Lei, enquadra-se na competncia exclusiva do Prefeito Municipal, prevista na Lei Orgnica do Municpio que est em simetria com a CFB. Trata-se, no caso em tela, de renncia de receita e, portanto deve ser observada a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na o gesto fiscal e d outras providncias, em especial,

Constituio Federal:

Artigo 37 : A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e EFICINCIA e, tambm, ao seguinte: ... XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. Artigo 30 : .Compete aos Municpios ... III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;

disposto no captulo III, que cuida da Receita Pblica, e suas Sees I e II, acerca da Previso e da Arrecadao e da Renncia de Receita, respectivamente, artigos 11 a 14.2 A abrangncia do que se entende por renncia fiscal est definida no 1 do artigo 14 3 da referida lei, enunciado com a amplitude e generalidade que a finalidade da norma exige. De tal dispositivo se depreende a possibilidade de concesso estatal de incentivos iniciativa privada. Todavia, exige que estes benefcios sejam previstos mediante atuao planejada, com estudo de seus efeitos e

Da Previso e da Arrecadao Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos. Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. 2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. (Vide ADIN 2.238-5) 3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo. Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. Seo II Da Renncia de Receita Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: (Vide Medida Provisria n 2.159, de 2001) (Vide Lei n 10.276, de 2001) I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. 2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso. 3o O disposto neste artigo no se aplica: I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o; II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
3

1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.

mediante

atendimento de

de

requisitos

asseguradores s

do

atendimento aos princpios e regras constitucionais, Lei Complementar Responsabilidade Fiscal, normas previstas no Cdigo Tributrio Nacional e legislao local acerca da matria. Indispensvel, natureza estivesse assim, que incentivo de tal

acompanhado, nos termos do art. 14 da 1. de estimativa no do impacto em que

Lei de Responsabilidade Fiscal: oramentrio-financeiro seguintes 2. do atendimento ao disposto na lei de diretrizes oramentrias.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000 LRF), no art. 14, cuida da renncia de receita, estabelecendo que a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria das quais decorra renncia de receita pelo Municpio devero estar acompanhadas de estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que devam iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias (LDO) e a pelo menos uma das seguintes condies: a) demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da LDO; b) virem acompanhadas de medidas de compensao, no perodo da renncia, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, aplicao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de natureza tributria do qual decorra renncia tributria estiver fundado em medidas de compensao (art. 14, II) o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas compensatrias (aumento de receita por meio de elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, etc). Hely Lopes Meirelles

exerccio

deva iniciar sua vigncia e nos dois exerccios

Isto posto, entendemos que o Projeto de Lei constitucional, entretanto tem sua legalidade condicionada ao preenchimento dos seguintes requisitos: 1. estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que devam iniciar sua vigncia e nos dois seguintes; 2. atendimento ao disposto na lei de diretrizes oramentrias (LDO);

3.

atendimento a pelo menos uma das seguintes a. demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, no afetando as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da LDO; b. demonstrao tais pelo so meio proponente de que de de de de de medidas por acompanhadas do da ou da aumento elevao base criao

condies:

medidas de compensao, no perodo da renncia, receita, clculo, alquotas, proveniente aplicao majorao

tributo ou contribuio.

Assim, parecer favorvel

com sua

os

elementos

presentes, e

preenchidas as cautelas apontadas, regular

essa Assessoria exara discusso votao,

ressaltando que a deciso final de competncia exclusiva do soberano Plenrio.

o parecer, s.m.j.