Administração Autárquica

Conceito de Autarquia
• Art.286 da CRM
• Art.287 da CRM
• De modo geral, a Administração do Estado ou Administração Pública
abrange:
A Administração Directa centralizada, da qual fazem parte: o Poder
Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judiciário;
A Administração descentralizada, composta por órgãos e unidades
componentes, com personalidade jurídica de Direito Público e com
autonomia administrativa, financeira e patrimonial, como as Autarquias
Locais, Empresas Públicas, Sociedades de economia mista, Fundações
Públicas, Institutos Públicos, Universidades, etc.
Modalidades do exercício da Administração Pública
• Directamente, através dos seus organismos (SPAs – Serviços Públicos
Administrativos) ou entes públicos a ele ligados, as autarquias locais. –
Administração Directa do Estado.
A Administração do Estado é directa quando é composta apenas por
entidades estatais e/ou quando é executada pelos órgãos próprios do
Estado, que não possuem personalidade jurídica – Serviços
desconcentrados.
• Indirectamente, através de entidades de Direito Privado ou
Público, por transferência ou delegação parcial ou total de
competências, ou, por contratos ou simples actos
administrativos (SPICs – Serviços Públicos Industriais e
Comerciais - Empresas Públicas), municípios, etc. -
Administração Indirecta do Estado.
A Administração Indirecta do Estado é executada por um
conjunto de pessoas administrativas com personalidade
jurídica que, vinculadas à Administração Directa do Estado,
que visa desenvolver as actividades administrativas de forma
descentralizada. Seu objectivo é a execução de algumas
tarefas de interesse próprio do Estado por outras pessoas
jurídicas.
Aparecimento de pessoas administrativas
Quando o Estado não pretende executar certa actividade
através de seus próprios órgãos (Administração Directa do
Estado – SPAs) o PODER PÚBLICO (ESTADO) transfere a sua
titularidade ou execução a outras entidades;
Quando o Estado cria pessoas administrativas o seu objectivo
é a execução de algumas tarefas do seu interesse por outras
pessoas jurídicas.
Tal delegação quando é feita por contrato ou mero acto
administrativo dá lugar ao aparecimento da figura de
concessionário;
Quando é lei que cria entidades administrativas surgem
autarquias locais e/ou Serviços Públicos Industriais e
Comerciais / Empresas Públicas);
Algumas categorias de entidades administrativas (ligadas ao
Estado) e dotadas de personalidade jurídica própria:
Autarquias;
Empresas Públicas;
Sociedades de economia mista;
Fundações Públicas;
Institutos Públicos,etc.
Origem e desenvolvimento das autarquias moçambicanas

Antecedentes
A partir do 4º congresso, se desenha a descentralização
como uma estratégia de democratização e
desenvolvimento do país;
Em 1991, na esteira da Constituição de 1990, é
realizado o seminário nacional que recomenda a
reforma dos órgãos locais do Estado;
A descentralização administrativa toma a forma de
autarquias locais, através dos então distritos municipais
criados pela lei nº 3/94, de 13 de Setembro,
nomeadamente: Maputo, Beira, Quelimane, Nampula e
Pemba;
Por razões conjunturais, esses distritos municipais
foram convertidos em municípios de cidades, nos
termos da Lei nº 2/97, de 18 de Fevereiro.
• Como se pode entender, na Administração
Pública moçambicana as autarquias locais foram
criadas em 1997. Contudo, há que recordar que
a sua base constitucional data do texto
constitucional de 1990.
O texto constitucional de 2004 retoma e conserva o
assunto, e segundo o nº 2 do artigo 272º, conjugado
com o nº 2 do artigo 1º da Lei nº 2/97, de 18 de
Fevereiro, “ as autarquias locais são pessoas colectivas
públicas, dotadas de órgãos representativos próprios,
que visam a prossecução, dos interesses das
populações respectivas, sem prejuízo dos interesses
nacionais e da participação do Estado.”
• Entretanto, há que sublinhar que foi em 1996 que a
Assembleia da República aprovou emendas no texto
constitucional de 1990, emendas essas que definem o
Poder Local. “ O Poder Local, tem como objectivo
organizar a participação dos cidadãos na solução dos
problemas próprios da sua comunidade e promover o
desenvolvimento e o aprofundamento da democracia.
Artº 188º da Constituição de 1990.”
Assim, as autarquias locais moçambicanas são criadas e
extintas por lei (art. 274º da C. R.), no quadro do poder local,
tendo como objectivos (art. 271º da C.R.) :
Organizar a participação dos cidadãos na solução dos próprios
da sua comunidade;
Promover o desenvolvimento local;
Aprofundar e consolidar a democracia, no quadro da unidade
do Estado moçambicano.
• Os municípios moçambicanos correspondem à
circunscrição territorial de cidades e vilas. E as
povoações correspondem à circunscrição territorial da
sede do Posto Administrativo.
• Apesar da lei ter estabelecido as categorias das
autarquias moçambicanas, actualmente existem as de
categoria de município, no total de quarenta e três, a
saber:
• Trinta e três municípios criados em 1998, marcando o início
de um processo de descentralização que deve levar ao
estabelecimento gradual ou progressivo de mais autarquias.
A sua criação foi fundamentada na Constituição da República
de Moçambique de 1990 e a Lei nº 2/97, de 18 de Fevereiro
criou o quadro jurídico-legal para a sua implantação. E, a lista
das entidades seleccionadas como os primeiro municípios
moçambicanos e os critérios que presidiram à selecção são
publicados na Lei nº 10/97, de 31 de Maio.
• Assim, se tornaram municípios, em 1998, as
capitais provinciais (10), a cidade capital (1)
(Maputo), que já tinha estatuto de
província,todas outras cidades(12) e uma vila em
cada província(10), ou seja:
Maputo (capital nacional), Pemba, Lichinga, Nampula,
Quelimane,
Tete, Chimoio, Beira, Inhambane, Xai-Xai e
Matola(capitais provinciais), Montepuez,Cuamba,
Angoche, Ilha de Moçambique, Nacala, Gurué,
Mocuba, Manica, Dondo Maxixe,Chókwè e
Chibuto(outras cidades) e Mocímboa da Praia,
Metangula, Monapo, Milange,Moatize, Catandica,
Marromeu, Vilankulo, Mandlakazi e Manhiça (vilas).
• E dez criados, em 2008, nas vilas de Marrupa, Mueda,
Ribaué, Alto Molocué, Angónia, Gondola, Gorongosa,
Massinga, Macia e Namaacha.
• Em 2013 foram criadas as seguintes:Boane, Chiure,
Malema,Mandimba, Nhamatanda, Nhanmayabue,
Quissico, Sussundenga, totalizando 53 autarquias.
Conceito de Autarquias Locais
• Art.286, 287 da CRM de 2018
• Lei 8/2018 de 3 de Agosto