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UNVERSDADE DE CAXAS DO SUL

PR-RETORA DE PS-GRADUAO E PESQUSA
MESTRADO EM DRETO
DANEL MOTA ZECHLSNK DOS SANTOS

FLEXIBILIZAO DA NORMA
TRABALHISTA NO BRASIL
Caxias do Sul
2005
2
DANEL MOTA ZECHLSNK DOS SANTOS
FLEXIBILIZAO DA NORMA
TRABALHISTA NO BRASIL
Dissertao de Mestrado apresentada Pr-
Reitoria de Ps-Graduao em Direito da
Universidade de Caxias do Sul. rea de
concentrao: Direito Ambiental e Relaes de
Trabalho. Finalidade de obteno do ttulo de
Mestre em Direito.
Orientador: Prof. Dr. Carlos Alberto G. Chiarelli
Caxias do Sul
2005
3
Dedicatria
Elizabeth Zechlinski dos Santos,
in memoriam, saudade que no passa;
Luiz Alberto, meu pai, e Karine, meu amor,
que preenchem meu corao.
4
Agradecimento
Ao Luiz Alberto, meu pai, pela cooperao.
A Karine Possamai, pelo apoio e conselhos.
Aos colegas, pelo carinho e convivncia harmoniosa.
Ao Prof. MSc. Marcelo Grazziotin, pela oportunidade de
aprender o magistrio e lecionar sob sua orientao.
Ao Prof. Dr. Jos Luiz Ferreira Prunes, pelas sugestes e
colaboraes de fundamental importncia.
Ao Prof. Dr. Carlos Alberto Gomes Chiarelli, pelo carinho
e preocupao quase paternal.
CAPES, pela concesso da bolsa de estudos.
A todos que me incentivaram durante a realizao deste
trabalho.
5
"Quem no quiser trabalhar, no ter direito de comer.
que ouvimos que entre vs h alguns que vivem na
ociosidade, sem fazerem nada, ocupados apenas de
coisas fteis. A estes tais ordenamos e exortamos em
Nosso Senhor Jesus Cristo: trabalhem tranqilamente e
comam o po que ganharem.
2 Tessalonicenses 3,10-12
6
Termo de re!ona"i#idade
O autor da presente dissertao declara ser de sua
inteira responsabilidade todas as informaes e idias
contidas no trabalho, o que significa que no h endosso
dessas por parte do Orientador e da nstituio de
Ensino.
7
RES$MO
A presente pesquisa versa sobre a flexibilizao da norma trabalhista no Brasil. Para
um melhor entendimento deste instituto jurdico, apresenta-se uma breve incurso
sobre a histria do Direito do Trabalho. Tambm envida-se esforos para
demonstrar como os fenmenos da globalizao e do avano tecnolgico afetam as
relaes trabalhistas no mbito nacional gerando desempregos. Demonstra-se que a
nformtica, a Ciberntica e a Automao, todos frutos do progresso tecnolgico,
operando numa realidade mundial de formao de blocos econmicos e alta
competitividade empresarial, obrigam a sociedade a debater solues para o
enfrentamento do problema da excluso do mercado de trabalho por um nmero
considervel de pessoas. A partir da, passar-se- ao estudo do instituto jurdico
denominado de Flexibilizao das Normas Trabalhistas, apontada, pelos seus
defensores, como uma soluo ao desemprego e aumento de competitividade para
as empresas, e como um engodo para a supresso de direitos e benefcios em
desfavor dos trabalhadores para atender exclusivamente os interesses do capital,
conforme pregam aqueles que so contrrios a um modelo normativo mais negocial
do que legislado. Agora, no tocante a experincia brasileira em flexibilizao,
pretende-se deixar cristalino que esse processo j est em curso, porm de forma
paulatina e velada. Pretende-se, tambm, demonstrar que a instituio da
flexibilizao, no molde proposto pelo Projeto de Lei 5.483/2001, representaria um
importante avano para o Brasil, eis que possibilitaria a preservao e criao de
empregos.
%a#a&ra'c(a&e) flexibilizao, globalizao, desemprego.
8
RES$MEN
La presente pesquisa trata sobre la flexibilizacin de la norma laboral en Brasil. Para
un mejor entendimiento de ese instituto jurdico se presenta una breve incursin
sobre la historia del Derecho del Trabajo. Tambin se hacen esfuerzos para
demostrar como los fenmenos de la globalizacin y del avance tecnolgico afectan
las relaciones de trabajo en el mbito nacional generando desempleos. Se busca
mostrar que la informtica, la ciberntica y la automacin, todos frutos del progreso
tecnolgico, operando en una realidad mundial de formacin de bloques econmicos
y alta competitividad empresarial, obligan a la sociedad a debatir soluciones para el
enfrentamiento del problema de la exclusin del mercado de trabajo por un nmero
considerable de personas. Despus de eso empezar el estudio del instituto jurdico
denominado flexibilizacin de las normas laborales apuntada, por sus defensores,
como una solucin al desempleo y aumento de la competitividad para las empresas,
y como un engao para la supresin de los derechos y beneficios en disfavor de los
trabajadores para atender exclusivamente los intereses del capital, conforme
pregonan aquellos que son contrarios al modelo normativo ms negociable do que el
legislado. Ahora, no que se refiere a la experiencia brasilera en flexibilizacin, se
pretende dejar en claro que ese proceso ya est en funcionamiento, pero de modo
despacio y oculto. Se pretende, tambin, demostrar que la institucin de la
flexibilizacin, de la manera con que fue propuesta por el Proyecto de Ley n.
5.483/2001, representara un importante avance para el Brasil, pues posibilitara la
preservacin y creacin de empleos.
%a#a"ra'##a&e) flexibilizacin, globalizacin, desempleos.
9
S$M*RIO
RESUMO..................................................................................................................... 7
RESUMEN .......................................................................................................................... 8
NTRODUO........................................................................................................... 10
1 BREVE HSTRCO DAS RELAES TRABALHSTAS...................................... 13
1.1 Origem histrica .......................................................................................................... 13
1.2 Regime de escravido ................................................................................................. 13
1.3 Regime de servido ..................................................................................................... 14
1.4 As corpora!es de o"#cio ............................................................................................. 1$
1.$ A Revo%&o '(d&stria% ............................................................................................... 1)
2 DAS GERAS DE GLOBALZAO E ALGUNS DE SEUS REFLEXOS NA
REA LABORAL........................................................................................................ 21
2.1 S&rgime(to do "e(*me(o da g%o+a%i,ao .................................................................. 21
2.2 -o(ceit&ao ............................................................................................................... 23
2.3 Re"%e.os da g%o+a%i,ao (a /rea %a+ora% .................................................................... 2$
3 A FLEXBLZAO E O DRETO DO TRABALHO............................................... 35
3.1 A g0(ese da "%e.i+i%i,ao .......................................................................................... 3$
3.2 -o(ceito de "%e.i+i%i,ao ........................................................................................... 3)
3.3 Est&dos de direito so+re "%e.i+i%i,ao ....................................................................... 41
3.3.1 2o(tes de direito ....................................................................................................... 41
3.3.2 -%assi"icao dos tipos de "%e.i+i%i,ao ................................................................. 41
3.3.3 -orre(tes da "%e.i+i%i,ao ....................................................................................... 44
3.3.4 Sistemas 3&r#dicos e "%e.i+i%i,ao de direitos tra+a%histas ..................................... 44
4 A EXPERNCA FLEXBLZADORA BRASLERA.............................................. 46
4.1 -o(sidera!es i(iciais ................................................................................................. 44
4.2 A te(d0(cia "%e.i+i%i,adora (o 5rasi% .......................................................................... 4)
4.3 E.peri0(cias %egis%ativas "%e.i+i%i,adoras dos direitos tra+a%histas (o 5rasi% ............. 48
4.3.1 -o(trato por tempo determi(ado ............................................................................. $3
4.3.2 6ra+a%ho em regime de tempo parcia% ...................................................................... $4
4.3.3 O 5a(co de horas ..................................................................................................... $4
4.43.34 S&spe(so (egociada do co(trato i(divid&a% ....................................................... $)
4.$4 A %ega%i,ao da "%e.i+i%i,ao (o 5rasi% .................................................................. $8
4.$ A "%e.i+i%i,ao e a 3&rispr&d0(cia do 6ri+&(a% S&perior do 6ra+a%ho ....................... 44
CONSDERAES FNAS....................................................................................... 75
REFERNCAS......................................................................................................... 77
10
INTROD$O
As imposies do mundo moderno, a globalizao econmica e a formao
de blocos comerciais, tais como Comunidade Europia, Mercosul e NAFTA,
associados ao fantstico avano tecnolgico que proporcionam a informtica, a
ciberntica e a automao, e ainda, as tendncias polticas neoliberais, ditam uma
nova ordem mundial nunca antes experimentada, compelindo s empresas de toda
a parte do globo a se tornarem cada vez mais competitivas para que se mantenham
atuando no mercado, o que se reflete, impreterivelmente, nas relaes laborais,
colaborando com os crescentes ndices de desemprego, ainda mais se tratando de
pases em desenvolvimento.
Essa nova ordem no parece dar sinais de reversibilidade, impondo-se,
assim, a implementao de alternativas capazes de minimizar as mazelas que
causa, principalmente no que tange ao problema social do desemprego. Dentro
desse quadro de alta competitividade empresarial, o Direito do Trabalho visto
como empecilho pela sua rigidez e incapacidade de se adaptar s rpidas
transformaes do mundo atual, impedindo o desenvolvimento das empresas.
Nesse contexto que se apresenta a flexibilizao da norma trabalhista
como instrumento de auxlio ao combate ao desempregado e o aumento da
competitividade das empresas brasileiras no mercado econmico globalizado. O
fenmeno consiste, basicamente, no afastamento do Estado da tutela das relaes
trabalhistas transferindo-a para os entes laborais, os quais podem negociar seus
interesses conforme as imposies do Mercado.
Surgido em 1973, na Europa, aps a crise do petrleo, o fenmeno da
flexibilizao e presente no ordenamento jurdico laboral contemporneo de diversos
pases no se trata, portanto, de uma novidade jurdica. Vrios pases europeus de
alguma forma flexibilizaram direitos para ampliarem os contratos de trabalho por
prazo determinado, desonerando as empresas de alguns encargos sociais, com o
objetivo de promover a absoro de desempregados. As jornadas de trabalho
tornaram-se mais livres, as sub-contrataes e as terceirizaes aumentaram
significativamente, havendo menos legislaes e mais negociaes coletivas.
11
Nesse sentido, a Presidncia da Repblica enviou Cmara dos
Deputados, em 3 de outubro de 2001, o Projeto de Lei n. 5.483/2001, o qual daria
nova redao ao artigo 618, da Consolidao das Leis do Trabalho, estabelecendo a
prevalncia da negociao coletiva sobre a legislao infraconstitucional, nos
moldes do instituto jurdico denominada pelos juristas de Flexibilizao.
A proposio do referido Projeto de Lei fez com que o Brasil vivesse um
clima de incerteza a respeito da manuteno dos direitos trabalhistas previstos na
Constituio Federal de 1988 e no Decreto-lei 5.542/1943, que instituiu a
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em primeiro, porque no h uma plena
compreenso por parte da sociedade brasileira sobre o que , exatamente, a
flexibilizao das normas trabalhistas, em segundo, porque impossvel vislumbrar
com preciso os benefcios e/ou malefcios que essa mudana poderia trazer ao
Pas.
Porm, no ano de 2002, com a vitria do Presidente Lus ncio Lula da
Silva, cuja origem poltica foi construda no sindicalismo do ABC Paulista,
pressionado pela Central nica dos Trabalhadores, e demais sindicatos filiados; o
projeto de lei que instituiria a flexibilizao no Brasil foi retirado do Senado Federal
depois de aprovado pela Cmara dos Deputados, encerrando o debate no
Legislativo. No entanto, o assunto continua palpitando na sociedade brasileira que
urge por solues no combate ao desemprego.
Delimitando o tema, o Brasil atingido frontalmente pela globalizao com
reflexos diretos nas suas relaes de trabalho, impondo aos governos que se
sucedem a tomada de medidas na rea do Direito do Trabalho para amenizar os
impactos desse fenmeno, sendo uma delas a flexibilizao da norma trabalhista no
pas.
A presente pesquisa visa, atravs anlise da teoria da flexibilizao,
referindo-se doutrina trabalhista brasileira no que tange matria, demonstrar as
transformaes do direito laboral ptrio, inclusive com a monetarizao de direitos,
para responder se flexibilizar as normas trabalhistas no Brasil importaria em manter
e gerar novas vagas no marcado de trabalho ou viria a aumentar a concentrao de
renda dos poderosos detentores dos meios de produo.
Para tanto, empregou-se o mtodo analtico, atravs de revises
bibliogrficas e informatizadas, recorrendo doutrina existente de forma sistmica,
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para ento, colocar em cotejo os elementos trazidos baila a fim de interpret-los
para concluir a respeito da problemtica.
Primeiramente, entende-se invivel empreender qualquer estudo sobre
transformaes no Direito do Trabalho sem primeiramente estabelecer um paralelo
com seus antecedentes histricos. Nesse sentido, dedica-se a primeira parte da
dissertao a trazer elementos histricos do surgimento do Direito do Trabalho
desde os primrdios dos tempos at a atualidade das tecnologias modernas,
comentando, ainda que brevemente, as mudanas de concepo ao longo do
tempo.
Na segunda parte do trabalho, discorre-se sobre o fenmeno da
globalizao e seus impactos nas relaes trabalhistas que de suma importncia
abord-lo pelas profundas alteraes que a mesma causa na dinmica do mercado
mundial, operando seus efeitos nas estruturas das empresas que desenvolvem
novos conceitos produtivos, adotam processos de reengenharia e automao,
gerando, fundamentalmente, mais desemprego pela necessidade de reduo de
custos para competir globalmente.
No terceiro captulo, se empreende esforos para efetivar o estudo jurdico
da flexibilizao da norma trabalhista enquanto fenmeno de direito, com
informaes importantes para sua origem jurdica, conceituao e classificao,
ancoradas no pensamento de renomados juristas nacionais e estrangeiros.
Para finalizar a pesquisa, procedeu-se a reviso das alteraes legislativas
com carter flexibilizador ocorridas no Brasil ao longo tempo, concedendo-se
especial ateno ao contrato por tempo determinado, ao trabalho em regime de
tempo parcial, ao banco de horas e a suspenso temporria do contrato de trabalho,
culminado no Projeto de Lei 5.483/01, o qual instituiria de vez a prevalncia do
negociado sobre o legislado no que tange s relaes laborais.
No pretende a presente dissertao esgotar a temtica, primeiramente pela
sua complexidade e dinmica, bem como pelas idiossincrasias. No entanto, visa
oferecer elementos para uma reflexo a respeito desse instrumento legal para
soluo de interesses divergentes entre empregados e empregadores, de forma que
possa aliar empregos com competitividade.
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+ BRE,E HIST-RI.O DAS RELA/ES TRABALHISTAS
+0+ Origem (itrica
possvel afirmar que a gnese do trabalho ocorreu concomitante do ser
humano em funo da necessidade de sobrevivncia num ambiente inspito e
selvagem. O homem primitivo possua apenas as mos para prover seu sustento e
garantir sua defesa, mas ao descobrir que poderia utilizar objetos encontrados na
natureza para auxili-lo nas tarefas desenvolvidas no cotidiano, conseguiu se
sobressair em relao s demais espcies e transformar o mundo ao seu redor.
A descoberta dos utenslios pela transformao de objetos naturais levou o
homem fabricao de armas, as quais facilitavam, sobremaneira, a caada e
proporcionavam a segurana contra animais predadores. No demorou muito para
que essas passassem a ser utilizadas em disputas entre grupos ou tribos rivais. A
prtica da poca era dos vencedores executarem os sobreviventes para fins de
canibalismo ou para eliminao de um inimigo futuro.
+01 Regime de ecra&id2o
Considerada a primeira forma organizada de trabalho (MARTNS, 2003, p.
34), a escravido surge do aumento da demanda por mo-de-obra para manuteno
dos grupos. Atravs do aprisionamento de inimigos, as guerras passaram a fornecer
mo-de-obra, iniciando sua relao de trabalho. Nesse regime, a pessoa era
considerada como res, propriedade de outra, sendo obrigada a trabalhar
foradamente, passvel de punio corporal ou negociao comercial. Destaca-se
que atualmente o regime de escravido tido como desumano e aviltador da
dignidade humana em todos os pases civilizados, mas para a poca, representou
sinal de civilidade dado que punha fim antropofagia e a imolao de prisioneiros.
A demanda por mo-de-obra aumentava conforme o desenvolvimento da
localidade, segundo destaca Arnaldo Sssekind (1997, p. 29-31). Em Roma,
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utilizava-se escravos para atividades que variavam desde a agricultura e pastoreio
at o entretenimento da populao atravs dos jogos mortais de gladiadores e
msicos. Na Grcia, a mo-de-obra foi utilizada plenamente nas fbricas em
inmeros segmentos, tais como as de instrumentos musicais, ferramentas agrcolas
e de mveis. Eventualmente, quando ganhavam a liberdade, os escravos tinham um
nico direito que era o de trabalhar em seus ofcios habituais ou a terceiros mediante
salrios. Constituindo-se, segundo o autor, nos primeiros trabalhadores assalariados
da Histria.
Havia, tambm, as figuras da locatio conductio cujo por objetivo era regular
a atividade de quem se comprometia-se a locar suas energias ou a resultado do
trabalho em troca de pagamento, sendo em nmero de trs sua forma: locao de
uma coisa, a locao de servios, ou a contratao da realizao de obra
empreitada.
Sculos depois, as grandes navegaes e a descoberta do Novo Continente
pelos europeus ampliaram as necessidades de mo-de-obra escrava, fazendo surgir
todo um aparato comercial para negociar a compra e venda de seres humanos como
escravos. No Brasil, essa mo-de-obra foi muito utilizada nas plantaes de caf e
em outras culturas at sua abolio pela Lei urea em 1888, fazendo com que o
Brasil fosse o ltimo dos pases a banir a prtica em toda a Amrica.
+03 Regime de er&id2o
Em paralelo ao regime escravista estava o de servido, que tinha sua base
ligada terra e no pessoa. O senhor feudal, detentor de todos os direitos sobre
determinadas reas de terras, cedia uma parte destas para o servo trabalhar, em
contraprestao, este era obrigado a lhe prestar servios, inclusive de ordem militar,
alm de pagar elevadssimas taxas e percentuais de produo sobre aquilo que
produzia.
negvel que o regime de susserania e vassalagem trouxe avanos nas
relaes de trabalho, como explica Mozart Victor Rossonamo (1997, p. 14):
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[...] o servo, na verdade, no mais coisa. O direito da poca lhe
reconhecia determinadas prerrogativas civis. Por exemplo: ele podia contrair
npcias. Embora o casamento dependesse de prvia autorizao do senhor
feudal, o ato podia consumar-se, pressupondo o direito do servo a constituir
famlia. Pouco a pouco, o trabalhador ressurgiu, na superfcie da Histria,
com uma caracterstica inteiramente nova: passou a ser pessoa, muito
embora seus direitos subjetivos fossem limitadssimos De qualquer modo,
entretanto, o senhor de brao e cutelo, que simboliza o momento culminante
do feudalismo, j no o senhor de escravos da Antigidade. O trabalhador
medieval, na verdade, est no primeiro degrau de uma longa escada, que
ele subiria lentamente, com sofrimentos e recuos: a escada de sua
libertao.
Enquanto o escravo era visto como patrimnio, o servo j era considerado
pessoa, com capacidade de ser sujeito de relaes jurdicas limitadas, ligadas s
glebas. Por outro lado, os servos no possuam liberdade de locomoo e seus
direitos eram limitados. Tinham eles "direito de herana de animais, objetos pessoais
e, em alguns lugares, o de uso de pastos, mas o imposto de herana cobrado pelos
senhores absorvia de maneira escorchante os bens dos herdeiros (SEGADAS,
1997, p. 29). O regime de servido comeou a desaparecer no final da dade Mdia,
mas na Rssia, perdurou at o final do sculo XX.
+04 A cor!ora56e de o78cio
Na dade Mdia, as cidades j eram uma realidade, e a demanda por
servios e produtos aumentou consideravelmente, fazendo com que os arteses se
obrigassem a dispor de auxiliares para a realizao das tarefas. Surgem as
corporaes de ofcio, cuja finalidade era de agremiar pessoas que detinham o
conhecimento tcnico, restringindo o mercado, assegurando-lhes o monoplio
comercial. Estabelecer uma estrutura hierrquica e regular a capacidade produtiva
eram algumas caractersticas das corporaes de ofcio, no entendimento de Martins
(2003, p. 34).
A ordem hierrquica das corporaes dividia-se em aprendizes,
companheiros e mestres. Os mestres, assim denominados por dominar alguma
tcnica com maestria, eram proprietrios de oficinas e os nicos com direito voz
dentro das corporaes. J os companheiros, com sua qualificao profissional
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adquirida por anos de aprendizagem, aguardavam sua vez de chegarem a mestres
para possurem suas prprias oficinas. Por fim, jovens eram entregues pelos pais
aos cuidados de mestres para que sob sua tutela e orientao ajudassem nos
trabalhos da oficina em troca da tcnica do ofcio desenvolvido, sendo-lhes
assegurado o direito de socorros em casos de doena, alimentao e moradia, at
que atingissem o status de companheiro.
O escravismo representou a primeira forma de relao de trabalho e as
corporaes de ofcio a primeira regulamentao trabalhista, segundo Martin Saint-
Lon apud Nascimento (1997, p. 21), pois seus estatutos previam normas sobre
durao do trabalho, descanso nos feriados e outras instrues.
Vieram ento as idias liberais propugnando por "uma sociedade poltica
instituda pelo consentimento dos homens que viviam em estado de natureza e na
qual cada um, sob a direo da vontade geral, vive em liberdade e igualdade e com
garantia da propriedade de tudo o que possui (NASCMENTO, 1997, p. 18) que
inspiraram a Revoluo Francesa, ocorrida no sculo XV. O movimento
revolucionrio posicionava-se contrrio s corporaes de ofcio, pois pautado pela
mxima do deixar fazer, deixar passar, entendia que todo homem era livre para
trabalhar e que no poderia haver intermedirios entre ele e o Estado.
Em funo do princpio da autonomia de vontades e da liberdade contratual,
aplicou-se em 1776 um primeiro golpe nas corporaes com a promulgao de um
edito versando sobre a liberdade de comrcio e exerccio profissional. Como as
corporaes estavam enraizadas na sociedade da poca, nem todas sucumbiram,
sendo ento promulgado o Decreto de Dallarde, em 1970, visando pr fim s
associaes remanescentes. Mas foi somente em 1971, pela Lei de Chapelier,
1
que
derradeiramente proibiu os agrupamentos de profissionais, eliminando as
corporaes de ofcio, instituindo de vez a liberdade contratual. No Brasil, as
corporaes de ofcio foram proibidas em 1824, pelo art. 179, da Constituio do
mprio.
2
1
Lei de Chapelier, 1781.
Art. 1. Sendo umas das bases fundamentais da Constituio francesa a abolio de toda a classe de
corporaes de cidados do mesmo estado ou profisso, fica proibido restabelece-las de fato, sob qualquer
pretexto e com qualquer forma.
Art. 2. Os cidados do mesmo estado ou profisso, os empresrios, os que tm estabelecimento aberto, os
operrios e oficiais de qualquer arte podero, quando se encontrem reunidos, nomear presidente nem secretrio
sindical, organizar registros, adotar decises ou deliberar, nem elaborar regulamentos sobre seus pretendidos
interesses comuns.
2
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros, que tem por base a liberdade,
a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do mperio, pela maneira seguinte.
XXV. Ficam abolidas as Corporaes de Officios, seus Juizes, Escrives, e Mestres.
17
+09 A Re&o#:52o Ind:tria#
A grande modificao nos meios de produo e mtodos de trabalho foi a
inveno da mquina a vapor em 1712 por Thomas Newcomen e aperfeioada na
metade do sculo XV por James Wall. O invento acelerou o processo de
industrializao da economia, passando o vapor a servir como fora motriz para as
mquinas da indstria txtil, culminado na chamada Revoluo ndustrial, alterando,
para sempre, as relaes entre capital e trabalho.
Os regimes de trabalho da poca eram os piores j experimentados desde a
escravido. Os salrios irrisrios no possibilitavam aos trabalhadores condies
dignas de subsistncia. Muitos que no conseguiam morar nos guetos, sem o
mnimo de infra-estrutura, se abrigavam nas prprias dependncias da fbrica onde
trabalhavam. As condies de trabalho eram demasiadamente perigosas e
insalubres, sujeitando os operrios "a incndios, exploses, intoxicaes por gases,
inundaes, desmoronamentos, alm de doenas como "tuberculose, asma e
pneumonia (MARTNS, 2003, p. 36). As jornadas de trabalho eram
demasiadamente longas, dependendo, podiam se dar do nascente ao poente do sol,
o que se agravou com a descoberta do lampio a gs, tendo-se notcias de jornadas
de dezoito horas.
Nesse contexto o operrio tornou-se livre, pleno senhor de sua vontade,
consoante as idias liberais. Ocorre que os capitalistas, detentores dos meios de
produo, adquiriram um poder o qual os trabalhadores nunca haviam enfrentado
antes, e ainda eram protegidos pelo Estado. Mais tarde, resultado da prtica abusiva
do poder do capital, adveio uma legislao protetiva aos hipossuficientes
trabalhadores, surgindo o Direito do Trabalho.
O modo de vida foi profundamente transformado, surgindo duas classes
sociais distintas e situadas economicamente em pontos diametralmente opostos. A
dos operrios, descritos por SEGADAS, 1997, p. 35, como sendo
[...] uma ral fatigada, srdida, andrajosa, esgotada pelo trabalho e pela
subalimentao; inteiramente afastada das magistraturas do Estado;
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vivendo em mansardas escuras, carecida dos recursos mais elementares de
higiene individual e coletiva; oprimida pela deficincia dos salrios;
angustiada pela instabilidade do emprego; atormentada pela insegurana do
futuro, prprio e da prole; estropiada pelos acidentes em reparao; abatida
pela misria sem socorro; torturada na desesperana da invalidez e da
velhice sem po, sem abrigo, sem amparo. S a caridade privada, o impulso
generoso de algumas almas piedosas, sensveis a essa misria imensa,
ousava atravessar as fronteiras deste inframundo, os crculos tenebrosos
deste novo nferno, para levar, aqui e ali, espaada e desordenadamente, o
lenitivo das esmolas, quero dizer: o socorro aleatrio de uma assistncia
insuficiente. (SEGADAS, 1997, p. 35).
e de outro lado
Os capites da indstria, ocupados com a acumulao e a contagem de
seus milhes e gozo dos benefcios de sua riqueza, no tinham uma
conscincia muito clara do que significava a existncia deste inframundo da
misria, que fica do outro lado da vida, longe de suas vistas aristocrticas, e
cujos gritos de dio, cujas apstrofes indignadas, cujas reivindicaes de
justia eles no estavam em condies de ouvir e, menos ainda, de
entender e atender. (SEGADAS, 1997, p. 35).
Na verdade, a classe dos operrios, pelas condies da poca, era
compelida a submeter-se s vontades dos empregadores para no morrer de fome.
"nstitusse uma nova forma de escravido, com o crescimento das foras dos
privilegiados da fortuna e a servido e a opresso dos mais dbeis (SEGADAS,
1997, p. 34), posto que o princpio da autonomia das vontades e a livre contratao
preconizada pelo Estado liberal serviram apenas aos interesses do capital em
detrimento dos desfavorecidos.
Nessa poca, o Estado, inspirado na mxima francesa do deixar fazer,
deixar passar, atuava apenas como garantidor da ordem pblica, afastado da tutela
das relaes trabalhistas. A instabilidade social gerada por esse sistema, colocava
em xeque o Estado liberal, impondo uma reviso sobre sua posio de mero
espectador das relaes trabalhistas e garantidor da liberdade individual a o fim de
adotar uma postura coletivista, buscando a construo de um complexo social.
Para Jos Augusto Rodrigues Pinto (1995, p. 22-35), a produo em larga
escala exigiu a concentrao de trabalhadores, antes dispersos nos pequenos
ncleos artesanais e nas atividades agrrias, em torno das unidades onde se
instalaram as mquinas, o que importou na urbanizao da sociedade industrial.
19
Essa aglutinao facilitou a intercomunicao entre os trabalhadores e despertou
nos mesmos, uma conscincia de classe em relao s pssimas condies de
trabalho a que eram submetidos, sintetizadas nos baixos salrios, na submisso a
jornadas de trabalho extenuantes, na falta de proteo contra acidentes do trabalho
e na impossibilidade de lazer. A concluso dos trabalhadores foi de que no eram os
destinatrios dos benefcios gerados pelo aumento da produo de bens e
desenvolvimento tecnolgico, surgindo da as primeiras reivindicaes trabalhistas.
A discusso sobre a repercusso social da transformao econmica das relaes
de trabalho ficou conhecida como questo social.
Era o incio de uma nova concepo de Estado, onde "em nome da
solidariedade substitui-se a igualdade pura pela igualdade jurdica, como regra de
direito que impe o interesse geral sobre o particular sem que, entretanto, se anule o
indivduo (SEGADAS, 1997, p. 39). Era o incio de um marco regulador do direito do
trabalho, pois surgiam as primeiras leis trabalhistas relacionadas sade e
higiene. Na Frana, por exemplo, foi criada uma indenizao para casos de acidente
de trabalho; proibe-se a penhora de salrios na nglaterra; impunha-se limites ao
trabalho infantil em relao idade e ao tempo de execuo com a jornada parcial
em meio turno; estabeleciam-se normas de segurana para o trabalho e criava-se a
inspeo das oficinas.
Outro fator importante para a mudana de concepo do Estado em relao
aos trabalhadores foi a presso exercida pela greja Catlica para uma aproximao
das classes. A publicao da Encclica Rerum Novarum (Das Coisas Novas), pelo
Papa Leo X, em 1891, apregoava a interdependncia dos fatores de produo e
a necessidade do um caminho satisfatrio para ambos atravs da mxima que no
pode haver capital sem trabalho nem trabalho sem capital.
Nesse sentido, Chiarelli leciona que
O documento papal significou um esforo para elevar o padro dos
operrios, cuja situao calamitosa era flagrante. [...] identificava,
implicitamente, no liberalismo, as origens do quadro socioeconmico
danoso, e particularmente seus reflexos no mundo do trabalho, pro a
interveno estatal corretiva, por entend-la necessria. (2005, p. 108).
20
Outros documentos da greja versando sobre o trabalho tambm tiveram
grande importncia para as transformaes do Estado Liberal em ntervencionista.
No obstante, h produo documental demonstrando que os trabalhadores uniam-
se para adquirir mais fora em suas reivindicaes, as quais, muitas vezes,
terminavam em cenas de violncia, sabotagem, invases e destruio de fbricas.
Diante desse quadro, as idias de Estado liberal foram paulatinamente
sendo abandonadas, nascendo, assim, o Estado ntervencionista, tambm
conhecido como Welfare State ou ainda Estado de Bem Estar Social, e com ele, os
marcos do Direito do Trabalho em termos de proteo ao trabalhador no que tange
sade, higiene e garantias bsicas.
Nesse sentido, houve uma expanso rpida das leis trabalhistas pelo
mundo, principalmente depois do Tratado de Versalhes, em 1919, aprovado pela
Conferncia da Paz, em 1914. Criava-se a Organizao nternacional do Trabalho,
dando ao direito do trabalho uma tendncia natural de uniformizao e
universalizao. Em diversos pases do mundo passou-se a constitucionalizar
questes trabalhistas, a exemplo da Constituio do Mxico de 1917, da
Constituio de Weimar da Alemanha em 1919, da Rssia em 1918, a Carta Del
Lavoro, na tlia, em 1927, que forneceu as linhas bases da Consolidao das Leis
Trabalhistas no Brasil.
21
1 ID;IAS <ERAIS DE <LOBALIZAO E AL<$NS DE SE$S
REFLEXOS NA *REA LABORAL
10+ S:rgimento do 7en=meno da g#o"a#i>a52o
Passados milhares de anos desde que adquiriu a capacidade de inventar
instrumentos que pudessem lhe auxiliar em suas tarefas, vivem os homens
modernos cercados por tecnologias extraordinrias que lhes possibilitam a
realizao de coisas que no passado eram inimaginveis; uma interao a nvel
mundial nunca antes experimentada, o que os pesquisadores chamam de Terceira
Revoluo ndustrial, responsvel pelo fenmeno da globalizao.
A 1 Revoluo ndustrial, do sculo XV, marcou a passagem da produo
do setor primrio (agricultura e pecuria) para o setor secundrio -produo de bens.
Dois marcos desta etapa foram para Jos Augusto Rodrigues Pinto e Rodolfo
Pamplona Filho (2000, p. 160), primeiramente de carter sociolgico, com a fixao
do homem nas cidades, dando incio a urbanizao, o outro de carter jurdico;
[...] a inevitvel mudana de contedo da relao de trabalho, provocada
pelo choque da desenfreada explorao dos trabalhadores pelos detentores
do poder econmico da produo com a conscincia entre estes formada de
estarem sendo explorados e disporem de um poder coletivo de reao que
os habilitaria a conquistar melhores condies no apenas de trabalho, mas
de participao de toda a sua classe no bem-estar que as novas riquezas
foram capazes de proporcionar ao homem.
O avano das mquinas no setor produtivo, proporcionou o surgimento de
um terceiro setor, o tercirio, ou a prestao de servios, que foi denominado de
Segunda Revoluo ndustrial. Por fim, com os adventos tecnolgicos inventados,
iniciaram-se processos de automao nas indstrias, surgindo a Terceira Revoluo
ndustrial, conhecida por Revoluo Tecnolgica.
A corrida tecnolgica teve seu ponto crucial a partir do fim da Guerra de
1945, isso porque "esforo criativo das principais naes beligerantes, na busca de
uma vitria militar fundamental para a sua prpria sobrevivncia, proporcionou um
22
assombroso salto tecnolgico, que abriu as portas para o terceiro estgio da
Revoluo ndustrial, consagrado pela significativa denominao de Revoluo
Tecnolgica (PNTO; PAMPLONA FLHO, 2000, p. 160).
O fator econmico ditava o avano das tecnologias, havendo,
posteriormente a inverso no comando, pois, segundo os autores supra-
mencionados,
[...] desde quando eclodiu a Revoluo ndustrial, se inverteu a hierarquia da
aliana entre os fatores econmico e tecnolgico e a tecnologia passou a
comandar o processo, firmada numa trplice aliana de fatores prprios
ciberntica, informtica e automao que lhe deram extraordinrio poder
de submisso do fato econmico s suas influncias materiais especficas
(PNTO; PAMPLONA FLHO, 2000, p. 160).
A agilidade que a ciberntica emprestou aos centros de deciso do capital
tornou instvel o investimento econmico, que se movimenta, instantaneamente, na
direo que melhor sirva ao propsito vital do lucro. O investimento, em suma,
deixou de criar razes em qualquer solo firme, resultado conhecido como
globalizao da economia.
A enorme capacidade de acumulao e transmisso de dados possibilitados
pela informtica facultou, pelo conhecimento, a quem tem acesso s virtualidades
que oferece reengenharia da empresa, cujo efeito mais visvel a mudana da
concepo da verticalidade para a horizontalidade da produo, permitindo produzir
atravs de montadoras.
No tocante tecnologia, Sssekind (2000, p. 1231) destaca
[...] na evoluo tecnolgica um dos fatores que possibilitaram a
globalizao da economia. Para ele, a estruturao empresarial e as
relaes de trabalho sofreram inovaes profundas, em decorrncia dos
xitos da informtica e das telecomunicaes.
Por fim, a automao, cuja origem se identifica com a prpria Revoluo
ndustrial, atingiu uma exacerbao de nvel que permite se pensar na fbrica sem
operrios, de certa forma j operando nos pases de ponta do desenvolvimento
23
industrial, que desalojou a energia humana, gerando uma crise estrutural de
desemprego em massa.
Resumindo, a energia humana, pela primeira vez, deixou de ser elemento
essencial produo de riquezas, em outras palavras, "a tecnologia da automao
patrocina o fenmeno do desemprego estrutural resultante e o conhecimento virtual
impe a reengenharia da empresa como condio vital de sobrevivncia
competio. (PNTO, 2003, p. 262).
O surgimento da globalizao no se deu to somente pelo avano das
tecnologias, mas tambm por motivos geopolticos como o fim das tenses entre o
bloco de pases socialistas, liderados pela Rssia, e o bloco de pases capitalistas,
liderados pelos Estados Unidos, na chamada guerra fria, segundo assinala
Sssekind (1999, p. 7) "a revoluo tecnolgica dos nossos dias, associada ao fim
da guerra fria decorrente da imploso do imprio sovitico, possibilitou a
globalizao da economia e, a alguns pases plenamente desenvolvidos, a intensa
campanha em prol da liberalizao do comrcio mundial.
Jos Augusto Rodrigues Pinto (1998, p.5) aduz que a globalizao " um
subproduto da Revoluo ndustrial. Para o autor, houve trs revolues industriais,
dentro de um processo evolutivo, com claros marcos de transformao. A primeira
revoluo, partida da nglaterra para o continente europeu, marcou a passagem do
uso da "ferramenta de operao manual para a mquina-ferramenta; a segunda, no
ltimo quartel do sculo XX e incio do sculo XX, caracterizada pela transio da
mquina-ferramenta para a mecanizao proporcionada pela mquina semi-
automtica, e por fim, a terceira revoluo, aps a Grande Guerra Mundial de 1945,
com o desenvolvimento dos sistemas de automao, que, alm de substiturem a
mo-de-obra humana, tornaram desnecessrios as funes cerebrais para operao
das mquinas-ferramenta.
101 .onceit:a52o
Conceituar o fenmeno da globalizao tarefa rdua, pois, segundo
Menezes (2004, p. 182), se estaria "diante de um conceito vago, polissmico e
24
carregado de ideologia. No entanto, para Anthony Giddens apud Liszt Vieira (1997,
p.73) globalizao "a intensificao de relaes sociais em escala mundial que
ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos locais so modelados
por eventos ocorrendo a muitas milhas de distncia e vice-versa.
Pela amplitude do tema, interessante trazer a definio de globalizao:
Por globalizao se entende basicamente essa integrao sistmica da
economia em nvel supranacional, deflagrada pela crescente diferenciao
estrutural e funcional dos sistemas produtivos e pela subseqente
ampliao das redes empresariais, comerciais e financeiras em escala
mundial, atuando de modo cada vez mais independente dos controles
polticos e jurdicos ao nvel nacional. (FARA, 1999, p. 52).
Permite-se definir globalizao por uma integrao sistmica da economia,
de forma abrangente e independente do Estado, utilizando-se da moderna
tecnologia em diversas reas (transporte, comunicao, automao, informtica,
etc), produzindo um fenmeno de integrao de interesses convergentes entre
empresas produtoras, comerciais ou financeiras, operando profundas mudanas nos
conceitos polticos, econmicos, sociais e culturais at ento desenvolvidos.
Nesse sentido, salienta Carlos Alberto Gomes Chiarelli que
A globalizao seria a nova Revoluo, com outras armas: mais sutis e
contundentes; to modificadoras e mais complexas. Mudam espaos e
tratamentos sociais; mudam interesses e equaes econmicas; mudam
processos e resultados produtivos; mudam valores e conceitos culturais;
mudam, enfim, vontades e poderes polticos. Mudam pessoas e instituies.
O fenmeno da globalizao um fenmeno mundial, excetuando-se os
pases que sequer foram industrializados ainda, como alguns do continente africano,
sendo considerado "irreversvel (GRECO, 2001, p. 35). Esse fenmeno global no
opera seus efeitos de forma eqitativa entre os pases abrangidos por ele,
distinguindo-se entre pases globalizantes e globalizados, inclusive tendo um maior
distanciamento entre eles, como para Mrcio Pochmann (2001, p. 13):
25
O jogo de foras do mercado, incluindo o comrcio, o movimento dos
capitais e da mo-de-obra, no opera no sentido da igualdade, fazendo com
que o curso da evoluo histria dos pases no seja homognea [...]. A
tendncia desigualdade econmica internacional leva inexoravelmente
constituio tanto de uma classe minoritria de naes como de uma
classe inferior majoritria, representando, por vezes 2/3 da populao
mundial.
Em verdade, os efeitos da globalizao no foram homogneos entre os
pases ricos e os pobres, sendo tal fato notrio, pois
[...] a distncia cada vez maior entre os que tm e os que no tm vem
deixando um nmero bastante grande de pessoas no Terceiro Mundo em
estado de lamentvel misria, sobrevivendo com menos de um dlar por
dia. Apesar das repetidas promessas de reduo dos ndices de pobreza
feitas durante a ltima dcada do sculo XX, o nmero dos que vivem na
misria efetivamente aumentou muito. sso ocorreu ao mesmo tempo que a
renda total do mundo elevou-se, em mdia, 2,5 por cento. (STGLTZ, 2002,
p. 31).
A globalizao opera nos mais diversos segmentos da sociedade moderna;
um fenmeno irreversvel que possui sua prpria lgica, e que impe ao mundo
uma nova abordagem sobre os antigos conceitos. Nessa senda, inclui-se o direito do
trabalho como um ramo do direito diretamente afetado por este fenmeno e que
precisa ser repensado na sua origem em funo das constantes alteraes que a
tecnologia impe as relaes de trabalho.
103 Re7#e?o da g#o"a#i>a52o na @rea #a"ora#
A globalizao provocou uma srie de alteraes no mundo empresarial. O
surgimento das empresas multinacionais e transnacionais, o aumento da
competitividade imposta pela transposio das fronteiras nacionais para produo e
comrcio, os processos de reengenharia das estruturas consolidadas no interior das
empresas, so apenas algumas das conseqncias da globalizao que geram
reflexos na relao capital/trabalho.
26
A concepo acima corroborada por Octavio anni onde aduz que
"globalizam-se as relaes, os processos e as estruturas que configuram a dinmica
da empresa e da corporao, do mercado e do planejamento, das tcnicas
produtivas e das formas de organizao do trabalho social (1999, p. 187).
O ensinamento de Pedro Proscurcin (2003, p. 23) bem demonstra o
comportamento exigido das empresas pela globalizao, eis que
Para competir numa economia de concorrncia agressiva, a empresa
precisou promover profundas mudanas. A produo passou a ter uma
fragmentao mundial, com a mudana e/ou a instalao de novas
empresas onde fosse estrategicamente conveniente competitividade. A
empresa, competindo mundialmente precisa de rapidez, adaptabilidade e
alta tecnologia, o que implica a reduo de pessoal, produtos de curta
maturao, busca do cliente internacionalmente e salrios seletivos voltados
aos objetivos imediatos da organizao. Mas no s. A empresa passa
pela chamada reengenharia, que o recrudescimento das tcnicas de
racionalizao empresarial j mencionadas e voltadas melhoria da
competitividade.
As empresas, em praticamente todos os segmentos, competem
mundialmente por mercados e precisam oferecer ao consumidor, qualidade do
produto por um preo menor que a concorrncia. Para isso, hodiernamente so
abandonados conceitos consolidados para adoo de outros que possam fazer a
diferena para se manter e conquistar mercados, transpe-se as fronteiras nacionais
em busca de condies mais favorveis, pressionam os Estados nacionais no
sentido de unirem-se em blocos econmicos e tambm desregulamentarem ou
flexibilizarem legislaes; tudo se refletindo nas relaes de trabalho.
Os processos de reengenharia implantados nas empresas, tendo como seus
principais idealizadores Michael Hammer e James Champy (1994, p. 22), que
consistem no "repensar fundamental e a reestruturao radical dos processos
empresariais que visam alcanar drsticas melhorias em indicadores crticos e
contemporneos de desempenho, tais como custos, qualidade, atendimento e
velocidade.
O resultado da reengenharia no consistia numa mudana gradual para
atingir pequenas melhorias na organizao, mas com o apoio da informtica e outras
ferramentas de tecnologia, produzir um novo processo, o que normalmente tinha
como resultado uma reduo significativa no nmero de funcionrios.
27
Segundo Jeremy Rifkin (1995, p. 112) "a reengenharia do trabalho est
eliminando cargos de todos os tipos e em quantidades maiores do que em qualquer
poca de que se tenha notcia.
Sem dvida, os reflexos dos processos de reengenharia nas relaes de
trabalho so no sentido de cortar vagas para reduzir custos. Hammer e Champy
(1994, p. 27) citam o exemplo da BM Credit, empresa de financiamentos para
aquisio de computadores BM, tinha um problema de tempo para aprovao do
crdito de seus clientes, fator negativo frente concorrncia e reflexos negativos
nas vendas. Operacionalizando o processo de reengenharia, reduziu o tempo de
aprovao de sete dias para quatro horas e ainda reduziu o quadro de funcionrios
para o trabalho. O resultado foi um aumento nas vendas em cem vezes. E ainda, a
Ford Motor reduziu o quadro de funcionrios de 500 para 125, pela reengenharia no
setor de contabilidade.
Outro ponto o abandono do modo de produo denominado de fordismo
3
e
a adoo do toyotismo
4
mais competitivo em funes de sua caracterstica de
adaptabilidade ao mercado. Conforme explica Viera (2000, p. 52), o modelo toyotista
possui um quadro reduzido de funcionrios, organizados "de forma horizontal para
que haja o maior aproveitamento de conhecimentos, habilidades e
responsabilidades. Porm, quando a demanda aumenta, o quadro da empresa "
reforado por trabalhadores contratados por prazo determinado ou atravs de
empresas interpostas.
Cabe destacar que o Sistema Toyotista de Produo somente possvel
pela aplicao do mtodo just-in-time, ou seja, produz-se atravs de processos
independentes com nmeros exatos que atendem unicamente a demanda,
importando na quantidade certa de peas para determinada quantia de produtos a
serem entregues em momentos e lugares pr-determinados, o que acaba com
desperdcios e reduz os custos fixos da empresa.
Nesse sistema produtivo os "operrios so retirados da fbrica, montam seu
prprio negcio, dispersam-se em pequenas empresas, voltam para suas casas,
prestam servios em domiclio, 'o trabalho literalmente atomizado, feito partculas
3
Modelo de produo desenvolvido por Henry Ford, nos Estados Unidos, para a indstria automobilstica
americana, caracterizando-se pela fabricao em srie atravs do trabalho fragmentado em uma linha de
montagem.
4
Modelo japons de produo desenvolvido por Taiichi Ohno e Shigeo Shingo, para a Toyota Motor Co.,
consiste na produo sob demanda, atendendo as necessidades do mercado. Denominado de Sistema Toyota
de Produo (STP).
28
descondensadas'. (VERA, 2000, p. 54), em contraponto ao modelo fordista, que
impera a manuteno dos vnculos empregatcios, mediante contratos de trabalho
por prazo indeterminado.
O toyotismo altera concepes de produo e relaes de trabalho para
buscar a excelncia da qualidade a baixos custos, conforme Fujio Cho, Presidente
da Toyota (LKER, 2005, p. 54):
Desde a fundao da Toyota, aderimos ao princpio central de contribuir
para a sociedade atravs da prtica de criao de produtos e servios de
alta qualidade. Nossas prticas e atividades administrativas baseadas nesse
princpio central criaram valores, crenas e mtodos empresariais que, ao
longo dos anos, se tornaram uma fonte de vantagem competitiva. Esses so
os valores administrativos e os mtodos empresariais conhecidos
coletivamente como o Modelo Toyota.
Conforme visto, a sobrevivncia das empresas passou a depender da
relao entre os fatores que lhe permitem competir globalmente com suas
concorrentes. Conforme ensina Arnaldo Sssekind (1998, p. 7), "o incremento da
concorrncia comercial decorrente dessa globalizao vem exigindo maior
produtividade empresarial, melhor qualidade dos produtos e servios, alm da
reduo dos custos.
Com o intuito de se tornarem ainda mais competitivas, as empresas
multinacionais se fundem, transformando-se em transnacionais, caracterizadas por
Grieco (2001, p. 138) como sendo aquelas que realizam "operaes importantes,
sob a orientao centralizada no territrio de duas ou mais naes. Essas
empresas detm maior financeiro ainda para influenciar os Estados nacionais a
fornecer incentivos fiscais e flexibilizar legislaes.
Conforme o pensamento de Rbison Gonalves de Castro (2002, p. 272), a
globalizao comandada, justamente, pelas grandes corporaes transnacionais,
[...] procuram abrir novos mercados para sua produo e, ao mesmo tempo,
recuperar as taxas de lucro, reduzindo seus custos pelo aumento da
explorao dos trabalhadores, via de reduo de salrios, aumento das
jornadas de trabalho e eliminao dos direitos dos trabalhadores, atacando
as conquistas sindicais e trabalhistas obtidas na era de ouro do sistema e
desmantelando o chamado Estado de Bem-Estar.
29
As estratgias de maximizao dos lucros e aumento de competitividade
fazem com que as empresas se desloquem para onde lhes for conveniente. Mrcio
Pochmann (2001, p. 14) aponta que elas tendem "a decidir sua localizao com
base nos custos de mo-de-obra e de transportes, e ainda, que "a presena de
restrio na mobilidade do trabalho impediria a plena flexibilidade dos salrios, fator
considerado desfavorvel pela nova ideologia empresarial.
Nesse sentido tambm aponta Gilberto Dupas (1999, p. 15):
interessante notar que, ao contrrio das multinacionais que tendiam a
reproduzir as relaes de trabalho observadas nas matrizes -, as
transnacionais, alm de fabricarem diferentes partes do produto em
diferentes pases, o fazem sob contratos de trabalho variados. Onde lhes
conveniente, utilizam mo-de-obra familiar e pagam por pea; outras vezes,
contratam nos moldes convencionais de trabalho com estabilidade,
benefcios, garantias. Em outros pases, preferem ainda utilizar mo-de-obra
em tempo parcial, com contratos mais precrios ou terceirizando parte de
suas atividades; ao faz-lo, transferem para terceiros a responsabilidade da
contratao e da relao com trabalhadores que, de outra forma, estariam
sob sua ordem e responsabilidade.
Pode-se mencionar como reflexo da globalizao na rea laboral a
horizontalizao da produo de bens e servios, conforme descrito por Sssenkid
(1999, p. 7) como sendo a "contratao de empresas especializadas em
determinados segmentos do respectivo empreendimento ou na execuo de alguma
atividade meio (terceirizao). A horizontalizao, por sua vez, pode se operar,
consoante ao ensinamento de Pochmann (2001, p. 30) por trs modos distintos, a
saber:
[...] a subcontratao primria, que ocorre pelo uso de servios diretos dos
compradores finais, como a distribuio de produtos; a subcontratao
secundria, que implica alguma montagem de equipamento ou produto, com
baixa agregao de valor; a subcontratao terciria, em que h vnculos
semipermanentes na obteno de materiais do processo produtivo.
Um dos fatores que contribuiu, sobremaneira, para essa concorrncia
comercial selvagem foi a formao de blocos econmicos e regras alfandegrias
pertinentes a cada bloco. Na Amrica do Norte se implementou o Nafta, o continente
30
Europeu uniu-se para formar a Unio Europia, a qual possui inclusive moeda
prpria e leis uniformes, e a Amrica do Sul agrupando-se em torno do Mercosul,
onde o Brasil um de seus integrantes.
Nesse contexto, o trabalho, como fator de produo, sofre, evidentemente,
grande impacto. Primeiro, porque a automao, em franco desenvolvimento, gera o
chamado "desemprego estrutural. Onde trabalhavam dez, hoje se fazem
necessrios apenas cinco, ou nenhum. Segundo, porque na nsia de diminuir o
chamado custo da produo e possibilitar uma melhor incluso no mercado
internacional, alguns Estados nacionais promovem o dumping social
5
. Sob esse
prisma, o confronto entre os pases aponta profundas disparidades, no s porque o
tratamento desigual da mo-de-obra, influindo no custo final do produto, gera uma
concorrncia verdadeiramente desleal, mas e principalmente porque ressalta o
desrespeito dignidade do trabalhador.
Note-se o ensinamento de Pochmann (2001, p. 14):
Apesar de encontrar-se subordinada ao desenvolvimento das atividades
produtivas, a capacidade de absorver uma maior ou menor quantidade de
trabalhadores no depende exclusivamente do grau de expanso de cada
pas, mas do padro de desenvolvimento nacional e de sua forma de
insero na economia mundial. [...] a qualidade dos postos de trabalho
existentes tende a estar associada tanto ao desenvolvimento tecnolgico e
organizao do trabalho quanto s condicionalidades impostas pela
regulao no mercado de trabalho.
Peter Drucker (HSM MANAGEMENT, 2003, p. 59) empreendeu esforos
para descrever as principais mudanas que ocorrero no ambiente empresarial e
nas relaes de trabalho nas prximas dcadas, entre as quais o comrcio
eletrnico, possvel pela assustadora expanso da inteligncia artificial e internet,
como o principal meio de distribuio mundial de bens; crescentes fuses de
multinacionais para se transformarem em transnacionais; a valorizao do
conhecimento alterando o perfil do trabalhador, isso transformar o mundo do
trabalho porque o conhecimento no depende de fronteiras; o surgimento de uma
nova economia, dependente do conhecimento no s terico (mdicos, advogados,
$
Rebaixamento dos direitos sociais e trabalhistas onde alguns pases reduzem drasticamente os direitos
trabalhistas chegando, em alguns casos, a colocar o trabalhador em condies degradantes pela super
explorao, resultado da competio entre Estados nacionais frente s imposies da economia globalizada.
31
professores), mas de "tecnlogos do conhecimento; blocos comerciais com livre
circulao de mercarias entre os pases componentes, porm com barreiras
protecionistas em relao ao mercado externo, como j sinaliza a Comunidade
Europia, o Mercosul e o Nafta.
Para o mencionado autor, em razo da valorizao do conhecimento,
surgiro duas foras laborais:
[...] diferentes, integradas pelas pessoas de menos e de mais de 50 anos.
provvel que ambas tenham diferenas acentuadas quanto as
necessidades, comportamento e modalidades de trabalho. O grupo mais
jovem precisar de receita constante e emprego estvel. O crescente grupo
mais velho ter muito mais opes e podero combinar, na proporo que
lhe convier, trabalhos tradicionais e no-covencionais e tempo de lazer.
A profecia de Drucker baseia-se no fato de que h cinqenta anos atrs nos
Estados Unidos, o nmero de trabalhadores braais diminura pela metade, hoje no
correspondendo a mais de 15% da fora de trabalho, devido ao ingresso dos
trabalhadores do conhecimento. Exemplo dessa nova fora de trabalho so
chamados heartstorming, cuja funo detectar o que sentem os consumidores
para adaptar os produtos s suas emoes, como faz Joey Reiman, que chega a
ganhar da Coca-Cola ou da Gergia Pacific, US$ 1 milho por uma nica idia.
(SUTTON, 2003, p. 91).
Como j descrito, a globalizao um paradoxo, pois ao mesmo tempo em
que uniformiza mercados e padres, impe profundas desigualdades na rea social.
Os nmeros colacionados a seguir do conta do desemprego estrutural causado,
impondo-se repensar as estruturas jurdicas para amenizao desse crescente
problema.
No Brasil, pas em desenvolvimento, os reflexos da globalizao apresentam
seus efeitos nas taxas de desemprego. Os estudos do nstituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (BGE), apontam que em outubro de 2005, a taxa de
desemprego alcanou o ndice de 9,6% em seis regies metropolitanas. O ndice s
no maior em decorrncia do aquecimento do comrcio no mercado interno, que
em abril do mesmo ano foi de 10,8%, o maior do perodo.
32
Muito embora o Direito do Trabalho tenha em sua gnese a proteo dos
direitos do trabalhador, as imposies da globalizao, demonstradas pelos
crescentes ndices de desemprego obrigam a repensar o escopo das normas
trabalhistas, alando-as ao patamar de aliadas na manuteno e gerao de vagas
no mercado de trabalho. O desemprego fora o Direito do Trabalho "a deslocar o
eixo de sua estrutura em seus ramos internos mais importantes (PNTO;
PAMPLONA FLHO, 2000, p. 160).
sso significa dizer que no campo do direito individual h a tendncia ao
afrouxamento da tutela estatal pela flexibilizao da rigidez normativa, transferindo
aos entes laborais essa responsabilidade, deslocando-se, portanto, o princpio da
proteo que inspira o Direito do Trabalho. No que tange aos direitos sindicais e
coletivos, impe-se a postura de intermdio dos interesses de categorias que co-
responsvel pela manuteno dos mesmos, deslocando-se, assim, sua posio
tradicional meramente reivindicativa.
No reflexo da globalizao na rea laboral operam trs sub-produtos, os
quais seriam, a flexibilizao da norma trabalhista, a terceirizao de servios, e o
cooperativismo de trabalho. nteressa-se aqui, apenas o sub-produto flexibilizao,
decorrncia jurdica direta da globalizao, a qual se define, por ora, como "a
sujeio dos sistemas econmicos nacionais aos interesses universalizados do
capital e da atividade econmica, tornados possveis pela conjugao tecnolgica da
ciberntica, informtica e automao (PNTO,
6
1998, p. 26).
Na poca da Assemblia Nacional Constituinte no Brasil, alertava aos
constituintes o jurista Arnaldo Sssekind (2000, p. 795) sobre os efeitos da
globalizao e a necessidade de rpida adaptao das normas s transformaes
impostas:
[...] as normas devem atender, seja por sua flexibilidade, seja por bvias
previses, s exigncias do mundo do trabalho adaptado aos fantsticos
progressos da informtica, com reflexos na automao dos processos de
produo. sto porque a microinformtica, interligada a grandes centros de
computao de dados, por avanados instrumentos de telecomunicao, e
a ampla ampliao da microeletrnica, gerando a sofisticada automao dos
processos de produo de bens e servios, inclusive por meio de robs,
esto a evidenciar a profunda transformao em curso nas atividades
empresariais.
4
RODRGUES PNTO, Jos Augusto. A Globalizao e as Relaes Capital/Trabalho. n: Direito do !ra"alho
e as quest#es do nosso tempo$ So Paulo, LTr., 1998.
33
Outro autor a manifestar-se sobre a necessidade de adequao das normas
trabalhistas aos tempos atuais de globalizao foi Alfredo Valds (2001, p.04), que
ressalta:
El mundo ha cambiado con una velocidad enorme, y nosotros continuamos
pensando el derecho, en gran medida, como si el mundo fuera esttico o se
moviera lentamente.
Pienso que somos responsables de la proteccin jurdica en que vastos
sectores de personas se encuentram hoy en el mundo, porque no hemos
sido capaces de reelaborar el derecho del trabajo de forma tal que, sin la
rigideces proprias de un trabajo esttico, como era el industrial de principios
de este siglo que termina, se adapte a las nuevas forma de trabajo que
existen hoy.
Assim como para Grieco (2001, p.135) o fenmeno da globalizao
irreversvel, o da flexibilizao tambm seria, segundo Luis Carlos Amorim
Robortella (1997, p. 117) um dos defensores da flexibilidade no Brasil:
[...] A resposta que se oferece crise no pode ser autoritria e burocrtica,
mas sim descentralizada e fundada no dilogo social, atravs da
negociao coletiva, em verdadeira obra de engenharia social, para
assegurar a circulao econmica [...] O que se prope a superao da
polmica entre protecionismo e flexibilidade, para vir luz o que se pode
denominar protecionismo dinmico ou protecionismo flexvel [...] O destino
do direito do trabalho a convivncia entre a fonte estatal e a coletiva,
ambas ocupando seu espao prprio e adequado realidade econmica,
poltica e social, em recproca complementaridade.
Mesmo que os benefcios econmicos da globalizao no tenham
alcanado plenamente os pases em desenvolvimento, e sendo ela um fenmeno
irreversvel, se tem de pensar em meios de amenizar seus impactos negativos:
[...] na verdade, o Direito do Trabalho no est mais conseguindo
acompanhar as tendncias modernizantes da globalizao econmica, da
revoluo tecnolgica e seus impactos no mundo do trabalho, na nova era
do conhecimento e da informao da sociedade ps-industrial. (2003, p. 32).
34
Uma vez que o fenmeno da globalizao no proporcionou benefcio de
forma homognea entre as naes, no parece adequado, sob uma tica racional, a
condenao do lucro atravs do aumento da produtividade e da racionalizao de
gastos em funo do avano da tecnologia. Surge ento a proposta de flexibilizao
da norma trabalhista, tendo em vista a necessidade de rpidas adaptaes das
relaes laborais para a manuteno e gerao de empregos frente s oscilaes
do mercado, equacionando-se a dicotomia entre capital e trabalho.
35
3 A FLEXIBILIZAO E O DIREITO DO TRABALHO
30+ A gAnee da 7#e?i"i#i>a52o
O fenmeno jurdico da flexibilizao das normas trabalhistas comea a ser
cogitado na Europa, a partir dos de 1973, quando o mundo enfrentou a grave crise
do petrleo, no entanto, foi o processo de globalizao da economia aliado s idias
neoliberais que lhe deu flego para percorrer o mundo e tornar-se tendncia do
Direito do Trabalho em diversos ordenamentos.
O Estado intervencionista j no mais se sustentava pelas novas
conjunturas geopolticas com a derrocada do sistema socialista da Unio Sovitica,
conforme se extrai da obra de Enoque Ribeiro dos Santos (2003, p. 34):
[...] o Estado do Bem-Estar Social foi uma obra de criao do capitalismo
industrial, que em face dos desafios da experincia totalitria, sobretudo na
Alemanha e na Unio Sovitica, procurou conceder vrios benefcios aos
trabalhadores, na tentativa de obter sua lealdade e, dessa forma, evitar
possveis embates sociais e ideolgicos com a classe trabalhadora.
Pases como nglaterra e Estados Unidos adotam a doutrina neoliberal de
gesto, tornando-se tendncia mundial. Desenvolvida por Hayek, o neoliberalismo
que apregoava uma nova concepo de estado mnimo e retorno vigncia do
princpio da autonomia das vontades, acentuando as tendncias de flexibilizao
das normas trabalhistas, se contrapunha ao Welfare State, onde os resultados
positivos da balana comercial eram revertidos em benefcios previdencirios,
ampliao das estruturas pblicas pelo ingresso de servidores, seguros
desempregos e outras formas de manter a populao satisfeita com o sistema
econmico capitalista,.
O desemprego em escala mundial torna-se objeto de estudos e propostas
nas academias de diversos pases, impondo um enfrentamento das concepes j
estabelecidas, refletindo-se no Direito do Trabalho. O ensinamento de Luiz Carlos
Amorin Robortella (1997, p. 5), os estudiosos apontam para o crescimento do
36
desemprego estrutural, no paradigma em que a produo aumenta ao passo que a
criao de vagas no mercado de trabalho diminui, denotando-se que o modelo
vigente no favorece a criao de empregos.
Para a Yeda Frediani (2001, p. 14)
Outro fator de real importncia no tema ora abordado refere-se s
alteraes que vm sendo implementadas nas relaes de trabalho com a
automao, descentralizao e diminuio das empresas, terceirizao de
mo-de-obra, modificaes no conceito de subordinao diante das
diversas formas de prestao de servios como o caso do trabalho em
domiclio, tele-trabalho, trabalho distncia e tantos outros.
A finalidade do Direito do Trabalho questionada frente s novas
imposies. O carter protecionista do direito laboral vislumbrado por mecanismos
como contrato em durao pr-definida, estabilidade no emprego, de percepo de
vantagens pelo lapso temporal da vigncia contratual, fica ameaado pela realidade
econmica.
Pode-se, assim, dizer que os fatores impulsionadores do fenmeno da
flexibilizao tm sua origem na necessidade de desenvolvimento econmico, na
competio entre as empresas no mundo globalizado, na rapidez de surgimento de
novas tecnologias capazes de alterar a dinmica de produo e no aumento
crescente do desemprego e do trabalho informal.
nteligentemente se manifestou Luiz Carlos Amorin Robortella (1997, p. 5),
aduzindo que "a flexibilizao no um fim em si mesma. apenas meio para
aflorar questes fundamentais do mercado de trabalho, tais como nvel de emprego,
custo, produtividade, competitividade, modernizao, mercado, lucro e
desenvolvimento econmico.
Assim sendo, a flexibilizao se apresenta como fenmeno jurdico ao lado
das novas relaes trabalhistas impostas pelas transformaes do mundo moderno,
avanado tecnologicamente, como resposta ao latente caos social gerado pela crise
do desemprego.
37
301 .onceito de 7#e?i"i#i>a52o
nmeras so as tentativas de conceituar o fenmeno da flexibilizao. Para
alguns, flexibilizar sinnimo de desregulamentar, ou seja, da ausncia de normas
de proteo aos direitso do trabalhador. Para outros, a flexibilizao a ampliao
das possibilidades negociais entre empregados e empregadores, entendida, ainda,
como a reduo da interferncia estatal nas relaes laborais.
A primeira questo a ser superada quando se pretende conceituar
flexibilizao tange a prpria funo do direito do trabalho.
Para Robortella (1997, p. 5),
[...] o conflito se trava entre duas concepes sobre o papel do direito do
trabalho na gesto da sociedade: uma intervencionista, em que prevalece a
idia de proteo do trabalhador, economicamente mais frgil, e outra
liberal, pregando maior liberdade de gesto da empresa, com reduo da
interveno ao mnimo necessrio, e adoo de mecanismos revogveis a
qualquer tempo, conforme as necessidades da produo e do mercado. A
competitividade da empresa reconhecida como fator de sobrevivncia.
Para alguns autores, a desregulamentao uma forma de flexibilizao.
Com a devida vnia, tal posio no parece adequada, com fulcro no fato de que a
desregulamentao, pelo prprio timo da palavra, seria falta ou ausncia de
regulamentao, ao passo que flexibilizar seria tornar a norma mais flexvel, ou seja,
adaptvel a situaes de oscilao econmica ou social.
Aqueles que defendem a desregulamentao pregam o afastamento
completo do estado nas relaes trabalhistas, fazendo desaparecer as normas
regulamentadoras e protecionistas do ordenamento jurdico vigente, impondo a
condio de igualdade entre as partes frente s manifestaes de vontade da prtica
negocial. mpera a autonomia de vontades ditadas pelo mercado econmico.
Haveria a substituio das normas inderrogveis por normas meramente
dispositivas, passveis de alterao, conforme as oscilaes da economia.
No h dvidas de que a desregulamentao um grande retrocesso na
paulatina conquista de direitos que os trabalhadores obtiveram ao longo de dcadas.
Por outro lado, inquestionvel a necessidade de se rever o atual sistema jurdico-
38
normativo das relaes laborais frente s rpidas transformaes do mundo
moderno.
Nesse passo que se apresenta a flexibilizao. Nesse entendimento,
apresenta-se a flexibilizao da norma trabalhista como sistema jurdico que valoriza
a negociao entre empregados e empregadores em contraponto a um sistema
normativo rgido.
Assim aponta Siqueira Neto (2003, p113),
[...] quando invocamos a flexibilizao, estamos partindo do pressuposto de
que temos um marco normativo rgido e que, por conta dele, precisamos
criar mecanismos de adaptao desse marco normativo, ou melhor dizendo,
das prprias relaes de trabalho, para que o marco normativo tenha,
digamos assim, uma maleabilidade, uma capacidade de adaptao s
condies de trabalho estabelecidas e ditadas pela dinmica
fundamentalmente econmica.
Note-se que, para Oscar Ermida Uriarte (2003, p. 275),
[...] a flexibilidade pode ser definida como eliminao, diminuio,
afrouxamento ou adaptao da proteo trabalhista clssica, com finalidade
real ou pretensa de aumentar o investimento, o emprego ou a
competitividade da empresa.
No entanto, permite-se discordar do jurista acima citado, corroborado por
Arnaldo Sssekind, pois desregulamentao e flexibilizao so institutos jurdicos
absolutamente distintos .Sssekind (2000, p. 1.233) diz que "a desregulamentao
no se confunde com a flexibilizao das normas de proteo ao trabalho, porque
quer defender a inexistncia da maioria dessas normas. Portanto, a flexibilizao
pode apresentar-se em diversos graus quanto s suas possibilidades negociais pois
estaria situada entre um modelo rgido, positivista e um sistema desregulamentado
(laisser faire).
Jos Augusto Rodrigues Pinto e Rodolfo Pamplona Filho (2000, p. 160),
assim conceituam flexibilizao:
[...] flexibilizao um impulso universal de abrandamento do carter tutelar
do hipossuficiente econmico, tpico do Direito do Trabalho, que se vem
realizando no sentido de transferir para os prprios interessados em mant-
39
la a disciplina das relaes de trabalho subordinado, nos planos coletivo e
individual de interesse dos respectivos sujeitos.

Na concepo de Amauri Mascaro do Nascimento (1999, p. 67),
flexibilizao "o afastamento da rigidez de algumas leis para permitir, diante de
situaes que o exijam, maior disponibilidade das partes para alterar ou reduzir os
seus comandos.
Na opinio de Srgio Pinto Martins (2000. p. 24) "flexibilizao do Direito do
Trabalho o conjunto de regras que tem por objetivo instituir mecanismos tendentes
a compatibilizar as mudanas de ordem econmica, tecnolgica, poltica e social
existentes na relao entre o capital e o trabalho.
Para Octavio Bueno Magano (1998, p. 7) "a flexibilizao do Direito do
Trabalho o processo de adaptao das normas trabalhistas realidade cambiante.
Trata-se de um processo, porque se traduz em sucesso de estados e mudanas.
Extrai-se cristalino que o escopo da flexibilizao potencializar o Direito do
Trabalho de capacidade adaptativa a circunstncias que alterem as relaes
laborais visando, a ampliao e manuteno de empregos e a viabilidade financeira
das empresas atravs da negociao, variando conforme o tipo de flexibilizao, o
grau de abrangncia das possibilidades negociais.
No entanto, a definio que melhor aceita-se seria a de Robortella (1997, p.
5), que define
[...] a flexibilizao do direito do trabalho como o instrumento de poltica
social caracterizado pela adaptao constante das normas jurdicas
realidade econmica, social e institucional, mediante intensa participao de
trabalhadores e empresrios, para eficaz regulao do mercado de trabalho,
tendo como objetivos o desenvolvimento econmico e o progresso social.
Define-se, portanto, flexibilizao como sendo o fenmeno do direito do
trabalho que visa alterar seu escopo protetivo das relaes trabalhistas para atribuir-
lhe a funo de partcipe no desafio de manter e gerar empregos, conferindo-lhe
instrumentos de adaptao s oscilaes dos tempos modernos que afetam o
mercado de trabalho.
40
303 Et:do de direito o"re 7#e?i"i#i>a52o
O surgimento de direitos flexibilizados mereceu estudos para definir suas
caractersticas jurdicas, tais como fontes de direito para seu surgimento,
classificao em relao aos tipos de flexibilizao, quanto a suas correntes e
sistemas jurdicos, para melhor definio do fenmeno.
%$%$& 'ontes de direito
Os direitos flexibilizados podem surgir pela via autnoma ou heternoma. A
primeira ocorre quando o Estado, detentor das regras normativas laborais, transfere
para as partes envolvidas a resoluo de seus conflitos atravs da celebrao de
negociao coletiva de trabalho, estabelecendo determinados mecanismos legais os
quais no poderiam ser objeto da negociao. Para Uriarte (2003, p. 277) h aquela
"flexibilidade introduzida pela autonomia coletiva que intervm nela a vontade do
"sujeito passivo da flexibilizao, seja por meio de conveno coletiva, de pacto
social ou acordo-marco.
Por outro lado, a via heternoma independente de negociao coletiva
pois tem sua natureza prescrita em processo legislativo. Novamente ensina Uriarte
(2003, p. 277) que a fonte heternoma aquela "imposta unilateralmente pelo
Estado, por meio de lei ou decreto que simplesmente derroga um direito ou benefcio
trabalhista, diminuindo-o ou substituindo-o por outro menor.
No entanto, existe a possibilidade de coexistncia entre as duas fontes num
mesmo sistema normativo torna-se desse modo fonte mista, onde a via autnoma
de gnese de normas flexibilizadoras presta legitimidade no aparato legal, enquanto
a via heternoma define os limites passveis de conveno de vontades.
41
%$%$( Classifica)o dos tipos de fle*i"ili+a)o
Necessrio se faz sistematizar a flexibilizao do direito do trabalho em
relao aos tipos em que ela se apresenta enquanto classificao. Podem ser
quanto finalidade, contedo, formas de contratao, direitos do trabalhador e ainda
quanto s funes do Direito do Trabalho.
A classificao da flexibilidade por sua finalidade subdivide-se em outras
trs, podendo ser de adaptao, proteo ou de desproteo, conforme proposta de
Jean-Claude Javilier apud Oscar E. Uriarte

(2003, p. 276).
A primeira, a flexibilidade de adaptao, consiste em adequar, por
intermdio de negociao coletiva, as normas laborais s exigncias impostas pelas
diversas e rpidas oscilaes do mercado de trabalho, visando atender aos
interesses dos trabalhadores, preservando-lhes o emprego. Como exemplos desse
tipo de flexibilizao no Brasil se poderia citar as possibilidades negociais previstas
no artigo 7 da Constituio Federal, incisos V, X e XV.
J a flexibilidade de proteo, representa a concepo clssica do Direito do
Trabalho, ou seja, s permite e valida a negociao se dessa resultar benefcios
para o trabalhador, ou seja, uma via de mo-nica. No importa a situao da
empresa pois esta no pode celebrar negociaes que restem em prejuzos ao
trabalhador em detrimento de sua viabilidade econmica. Resumidamente, faculta
apenas a flexibilizao in mellius ao hipossuficiente.
Em contrapartida tem-se a flexibilidade de desproteo ou
desregulamentao que Uriarte (2003, p. 275) a define como sendo aquela em que
ocorre a supresso de direitos atravs da derrogao de normas existentes e
favorveis ao trabalhador ou pela substituio por outras inferiores.
No entanto, permite-se discordar desta ltima classificao, posto que se
entende que o instituto jurdico da flexibilizao pressupe a negociao ou como
instrumento de jurdico para constante adequao das relaes laborais s
oscilaes econmicas e sociais, consoante ao ensinamento de Robortella e na
concepo autotutelar do direito do trabalho, isto , na "idia de que a tutela dos
trabalhadores deve emanar no s do Estado, ou no deve resultar da interveno
42
do Estado, mas dos trabalhadores, exclusivamente ou concomitantemente com a
ao tutelar estatal (NASCMENTO, 1997, p. 109).
Note-se que no possvel que por negociao coletiva se derrogue uma
norma, sendo tal faculdade apenas do Estado. Assim, no existindo espao para a
negociao das partes sobre determinada matria, no h de se pensar em
flexibilizao dada imposio Estatal.
Em relao ao contedo, a flexibilizao do modelo jurdico-normativo de
relaes de trabalho, passa do modelo absolutamente legislado, como o da Amrica
Latina, para um misto, como o da Europa, que combina contratos coletivos com leis
de garantias bsicas, ou ainda para um modelo aberto, como o norte-americano,
fundado no princpio da no-interveno do Estado nas relaes trabalhistas.
Agora, no que se refere as formas de contratao, d-se a flexibilizao com
a ampliao do uso dos contratos por prazo determinado, a terceirizao mediante
subcontratao, empreitadas, cooperativas, trabalho a tempo parcial, emprego
dividido e trabalho temporrio.
Nos direitos do trabalhador, a flexibilizao recai principalmente sobre a
compensao de horrios de trabalho em parmetros maiores que o semanal,
passando at anual; supresso de horas extraordinrias e sua no-integrao nos
clculos dos demais pagamentos; reduo de salrios por acordo coletivo;
participao nos lucros desvinculada dos salrios; remunerao varivel;
desindexao dos salrios; promoo da mulher para ter acesso ao processo
produtivo, trabalhando em igualdade com o homem e reclassificao do modelo
legal de dispensas, justificando-se as decorrentes de motivos econmicos,
tecnolgicos ou de organizao da empresa e outros.
Quanto s funes do direito do trabalhador, discute-se o redirecionamento
da sua proteo para determinados bens jurdicos fundamentais que no devem ser
passveis de flexibilizao, como a tutela a vida, a sade, a integridade fsica e de
personalidade e ainda, alguns direitos econmicos bsicos, somados em duas
partes: na primeira, os direitos e garantias fundamentais, com a caracterstica de
bens indisponveis constitucionalmente protegidos no interesse da ordem pblica
social, e a outra, contratual, emergente das negociaes coletivas e dos contratos
individuais de trabalho, aquela atuando num sentido heternimo em relao a essa.
Para Nascimento (1997, p. 121), toda posio polar um defeito que afasta
o equilbrio e a razoabilidade, que pode levar a eventuais exageros, cometidos na
43
viso do sentido e das perspectivas inafastveis que centralizam o direito do
trabalho. Nesse sentido, o autor pontual no que tange flexibilizao:
A flexibilizao pode ser conveniente para alguns fins, sem perda do sentido
do direito do trabalho, mas deve ser acompanhada da adoo de outras
medidas, cada vez mais presentes nos ordenamentos jurdicos e que
podem evitar a perda do ponto de equilbrio na relao jurdica de trabalho,
dentre as quais a representao dos trabalhadores nos lucros ou resultados,
condio prvia para que possam aceitar, em bases justas, sacrifcios de
reduo temporria salarial nas pocas de crise, a adequada
regulamentao da dispensa arbitrria ou sem justa causa, no sentido de
impedir dispensas retaliativas, sem vedar as dispensas motivadas por
causas econmicas, organizacionais e tecnolgicas, e a organizao de um
sistema eficiente de seguro-desemprego, estatal e no-estatal,
complementado pela empresa ao lado de planos de sade pela mesma
suportados, de concesso continuada durante algum tempo aps a extino
imotivada do contrato de trabalho.
A flexibilizao pode ser ainda incondicionada quando existe renncia ou
reduo de determinados direitos pelos trabalhadores, visando manuteno de
seus empregos ou o aumento de salrio, sem, no entanto, receber qualquer
contraprestao. Pode acontecer por mera expectativa, no renascendo o direito
renunciado caso o fato esperado pelo trabalhador no venha a ocorrer,
assemelhando-se a um contrato de risco. A classificao representa aquela em que
o trabalhador recebe direitos ou benefcios pelo cumprimento de determinadas
obrigaes pr-acordadas com o empregador ou com o Estado. Destaca-se o fato
de que o no adimplemento da obrigao assumida pelo empregador ou pelo
Estado enseja o direito de receber o que foi abdicado ou reduzido.
A flexibilizao pode tambm ser interna ou externa. interna quando se d
por uma situao preexistente e subsistente na relao de trabalho, podendo recair
no horrio de trabalho e nos descansos, na remunerao e nas mobilidades
geogrfica ou funcional. Por outro lado, externa recai sobre o contrato de trabalho
propriamente dito, alterando-o inicialmente para efeito de modific-lo no que tange
sua forma de contratao ou de extino.
Por fim, pode ser de entrada quando se flexibiliza a admisso do trabalhador
na vaga de trabalho, liberando o empregador de certos limites na liberdade de
contratar ou facilitando as contrataes atpicas, transitrias, temporrias, precrias,
menos protegidas ou diretamente desprotegidas. de sada quando tem o escopo
44
de facilitar a dispensa do empregado, ampliando as motivaes para demisso por
justa causa, diminuindo o valor da indenizao pela demisso injustificada ou nos
casos de readmisso.
%$%$% Correntes da fle*i"ili+a)o
O estudo da flexibilizao do Direito do Trabalho deve postar-se em trs
correntes: flexibilista, semiflexibilista e antiflexibilista$ A primeira reza que deve
prevalecer o negociado entre as partes envolvidas na relao laboral sobre o
legislado, como forma de adequao da relao ao momento econmico, mesmo
que isso importe na celebrao de clusulas in mellius e in pejus para o trabalhador.
Tal corrente defendida, no Brasil, por Luiz Carlos Amorim Robortella, que
demonstra a natureza cambiante da realidade econmica, com a qual a norma pode
ser socialmente aceita num perodo de abastana, mas absolutamente nociva numa
sociedade em crise de desemprego.
J a corrente semiflexibilista, que segundo Amauri Mascaro do Nascimento
(1997, p. 116), parece resultar de posicionamentos como o de Romagnoli, na tlia,
para quem a flexibilizao deve comear pela autonomia coletiva para evitar riscos,
por meio de negociaes tambm coletivas; tese que simptica tambm a Uriarte,
no Uruguai, que prope a desregulamentao do direito coletivo.
Por ltimo, a antiflexibilista que deixa a indagao sobre a proposta
flexibilizadora ser to somente para subtrair direitos dos trabalhadores ou forma de
adequao do direito do trabalho realidade econmica. Autores brasileiros, como o
Ministro Orlando Teixeira da Costa, posicionam-se que a flexibilizao poderia
majorar os problemas dos hipossuficientes trabalhadores sem trazer benefcio para
as relaes de trabalho.
%$%$, Sistemas jur-dicos e fle*i"ili+a)o de direitos tra"alhistas
Neste momento essencial abordar os sistemas jurdicos no direito do
trabalho e a insero da proposta de flexibilizao em cada um deles. Os sistemas
45
jurdicos negociados apresentam o predomnio da autonomia da vontade, coletiva e
individual, e o tipo fundamental, e quase nico, de norma jurdica so os contratos
coletivos de trabalho, centralizados ou descentralizados, sendo menor a esfera
ocupada pela lei. A base do sistema est na iniciativa dos prprios interlocutores
sociais que desenvolvem intensa produo normativa direta e sem interveno do
Estado, que s limita a legislar sobre temas que reputam de maior generalidade.
So desregulamentados, o que significa que as suas normas no so
impostas pelo Estado. Valorizam a idia do contrato, sobrepondo-se Lei. O direito
coletivo encontra amplo desenvolvimento, com base nos princpios da liberdade
sindical, dos contratos coletivos e do direito grave. As formas dos conflitos so,
basicamente, privadas, por meio da mediao e arbitragem facultativa, raramente
atuando jurisdio. As empresas tm maior poder discricionrio sobre o pessoal, e
as divergncias trabalhistas so solucionadas em seu interior. As Constituies so
omissivas, nada dispondo sobre o Direito do Trabalho.
Os sistemas jurdicos legislados so caracterizados pela amplitude da lei,
constitucional e infraconstitucional, pela presena do dirigismo do Estado nas
relaes de trabalho e na menor amplitude da vontade e das negociaes coletivas.
46
4 A EX%ERIBN.IA FLEXIBILIZADORA BRASILEIRA
40+ .onidera56e iniciai
Segundo dados divulgados pelo BGE, a maior taxa de desemprego no
Brasil em 2005 ocorreu nos meses de maro e abril, mantendo-se no ndice de
10,8%, com uma pequena reduo nos meses de setembro de outubro, onde caiu
para 9,6%, fruto das contrataes temporrias em decorrncia do aquecimento da
economia ocorrido, comumente, nos finais de ano. O ndice representa que 2,1
milhes de pessoas estavam sem trabalho ou procurando, denotando a necessidade
de se tomar medidas eficazes no combate ao desemprego.
Em 03 outubro de 2001 chegava ao Congresso Nacional a proposta de
flexibilizao da norma trabalhista no Brasil que por iniciativa do Poder Executivo
atravs do Projeto de Lei 5.483/2001, versava sobre a modificao do artigo 618, da
CLT, permitindo que as convenes ou acordos coletivos imperassem sobre o que
estava legislado.
Nessa poca, anunciava a Revista Exame, de 12 de dezembro de 2001, que
"a perspectiva de flexibilizao das leis trabalhistas um sinal de que o Brasil pode
estar no caminho certo rumo competitividade, fazendo aluso a exemplos de
negociaes bem sucedidas que conciliaram os interesses da empresa com os dos
funcionrios. O caso da Alagar, do ramo de telecomunicaes que em 1989 "decidiu
abolir o carto-ponto. Os interesses de seus 8 mil funcionrios, divididos em 22
empresas, so negociados em comits internos, formados por representantes
diretamente eleitos pelos departamentos. Mencionava a empresa DuLoren, do ramo
da moda ntima feminina, que firmou acordo com seus dois mil funcionrios o
pagamento da parcela do 13 salrio. Segundo a reportagem, a empresa possua
dvidas com fornecedores, que a obrigou a propor o parcelamento do referido direito
ou a demisso de certo nmero de trabalhadores, que resultou na composio pela
primeira opo. (VASSALLO; MANO, 2001, p. 26).
As negociaes acima mencionadas no tm previso legal segundo a atual
legislao vigente, significando que os trabalhadores, mesmo anuindo com os
47
acordos celebrados, poderiam se socorrerem na Justia do Trabalho. Visando
justamente regularizar essas situaes j realizadas no dia-a-dia das relaes
laborais no Brasil, que o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso
apresentou ao legislativo o referido projeto.
401 A tendAncia 7#e?i"i#i>adora no Brai#
Nota-se que o atual modelo brasileiro vem sendo alterado, na maioria das
vezes, em prejuzo dos trabalhadores, sem, no entanto, permitir-lhes participar das
mudanas propostas, atravs de suas entidades representativas de classe.
O pensamento a ser formulado no Brasil sobre a questo da flexibilizao
no se a sociedade deseja esse instrumento, mas se possvel continuar a fazer
uso de uma legislao trabalhista rgida, legislada num contexto de economia
mundial altamente competitivo com crescentes ndices de desemprego. O debate
deve se dar no em torno daquilo que se deseja, mas daquilo que necessrio.
Atualmente, embora exista algum espao de flexibilizao no direito
brasileiro, a realidade que este modelo, segundo Proscurcin:
[...] hierarquiza e submete a vontade individual vontade coletiva. Essa
perspectiva fica agravada dado que a estrutura do nosso sindicato
caracterizada "pela unicidade sindical, entendendo-se como tal o
monoplio da representao por categoria ou profisso e no de acordo
com a Conveno n.87 da OT, que espanca esse corporativismo.
(PROSCURCN, 2003, p. 52).
O autor Octavio Bueno Magno (2001, p. 87) leciona que a Constituio
Federal incentivou a tendncia flexibilizadora:
[...] admitiu o constituinte brasileiro que a conveno e o acordo coletivo
passassem a ter funo ambivalente. Alm do papel que tradicionalmente
se lhes atribui de engendrar alteraes in mellius de condies de trabalho,
abriu-se, agora, espao para que as modifiquem igualmente in pejus.
48
Para Oscar Ermida Uriarte (2003, p.300), no Brasil, a linha de flexibilizao
negociada, introduziu-se mais fortemente atravs de medidas provisrias registradas
no perodo de 1999 e 2000, a exemplificar:
[...] a) introduzem a figura da suspenso do contrato de trabalho para
participao em cursos de formao profissional, com bolsa a cargo do FAT
(Fundo de Amparo ao Trabalhador), sujeita previso em conveno ou
acordo coletivo, a aquiescncia do trabalhador e prvio aviso ao sindicato;
b) regulamentam o trabalho em tempo parcial, confiando negociao
coletiva a regulamentao da passagem de trabalho em tempo integral para
trabalho de jornada parcial ; e c)ampliam para um ano o perodo de clculo
do limite de horas ao se aplicar o sistema de "banco de horas.
Desta forma, extrai-se que a idia de flexibilizar justamente modernizar o
direito trabalhista brasileiro, imbuindo-o de velocidade para adaptar-se s novas
realidades, dividindo com os sindicatos a responsabilidade de equacionar os
conflitos de interesses, seguindo a tendncia preconizada na Constituio Federal.
403 E?!eriAncia #egi#ati&a 7#e?i"i#i>adora do direito
tra"a#(ita no Brai#
Antes de discorrer sobre o mencionado projeto, cabe trazer tona apenas
alguns exemplos sobre o processo de supresso de direitos e reformas legislativas
in pejus ao trabalhador que vem ocorrendo desde a vigncia da Consolidaes das
Leis Trabalhistas, em 1943, cuja finalidade demonstrar que a flexibilizao no
representaria a derrogao dos direitos conquistados, e sim, a possibilidade de
negociar segundo as realidades de cada regio e no setor econmico em benefcio
da manuteno e gerao de empregos.
O primeiro passo legal no sentido flexibilizador das normas trabalhistas no
Brasil foi a instituio do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), atravs
da Constituio Federal de 1967, em contraponto estabilidade no emprego, muito
embora fosse facultativo aos trabalhadores escolherem por um sistema ou outro. No
entanto, para atrair adeses ao novo sistema, a legislao ordinria garantia aos
49
optantes, no caso de acordo para a resciso contratual, o direito do levantamento
dos depsitos; regalia essa revogada logo que o Governo conseguiu que a maioria
dos trabalhadores optassem pelo novo sistema jurdico. Mais tarde, a CF/88 revogou
a faculdade de opo, tornando a adeso do trabalhador ao FGTS obrigatria
quando de sua admisso . Por outro lado, no se pode deixar de mencionar que
aqueles que j estavam empregados antes da Constituio Federal de 1988 e
classificados como no-optantes, tiveram seu direito adquirido reconhecido no art.
14
7
, da Lei 8.036/90.
Segundo Siqueira Neto (2003, p. 113), o advento do FGTS representou um
paradigma para o empresariado. Ao passo que se livrara do problema da
estabilidade do empregado, mas assumia o nus da desqualificao da mo-de-obra
pela alta rotatividade nas vagas de trabalho:
[...] por mais paradoxal que possa parecer, os estudos atuais indicam que,
apesar de todo esse admirvel mundo novo, da tecnologia, das grandes
transformaes, das grandes mudanas tecnolgicas, apesar de tudo isso,
o que se precisa, efetivamente, um a mo-de-obra cada vez mais
preparada, cada vez mais bem educada, cada vez mais flexvel do ponto de
vista da formao e do desempenho das suas funes, mas, acima de tudo,
cada vez mais desenvolvida com a empresa e mais treinada.
Ainda na CF/88, houve permisso para a reduo de salrios, compensao
de horas trabalhadas e encurtamento de jornada, alm da possibilidade de turnos
ininterruptos de revezamento (art. 7, V, X, XV),
8
por intermdio da negociao
coletiva. Destaca-se que o texto original da CLT previa apenas os contratos
)
Art. 14. Fica ressalvado o direito adquirido dos trabalhadores que, data da promulgao da Constituio
Federal de 1988, j tinham o direito estabilidade no emprego nos termos do Captulo V do Ttulo V da CLT.
1 O tempo do trabalhador no optante do FGTS, anterior a 5 de outubro de 1988, em caso de resciso sem
justa causa pelo empregador, reger-se- pelos dispositivos constantes dos arts. 477, 478 e 497 da CLT.
2 O tempo de servio anterior atual Constituio poder ser transacionado entre empregador e empregado,
respeitado o limite mnimo de sessenta por cento da indenizao prevista.
3 facultado ao empregador desobrigar-se da responsabilidade da indenizao relativa ao tempo de servio
anterior opo, depositando na conta vinculada do trabalhador, at o ltimo dia til do ms previsto em lei para
o pagamento de salrio, o valor correspondente indenizao, aplicando-se ao depsito, no que couber, todas
as disposies desta Lei.
4 Os trabalhadores podero a qualquer momento aptar pelo FGTS com efeito retroativo a 1 de janeiro de
1967 ou data de sua admisso, quando posterior quela.
8
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
V irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
X durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
XV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao
coletiva;
50
coletivos, sendo pelo Decreto-Lei 229/76 introduzida a figura da negociao coletiva,
com regras mais complexas. Por fim, na Emenda Constitucional n 28/00, igualaram-
se os trabalhadores urbanos aos rurais, igualando-os em relao ao perodo de
cinco anos para a prescrio dos direitos trabalhistas e ao limite de dois anos
contados ao trmino da relao laboral para sua decadncia.
Passou-se a tolerar pequenos acrscimos na jornada de trabalho pela
alterao do art. 58,
9
acrescentou-se o pargrafo primeiro para no serem
"descontadas nem computadas como jornada extraordinria as variaes de horrio
no registro de ponto no excedentes de cinco minutos, observado o limite mximo
de dez minutos dirios. Tambm foi acrescentado no pargrafo segundo do mesmo
artigo que a hora in itinere "no ser computada na jornada de trabalho, salvo
quando, tratando-se de local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico,
o empregador fornecer conduo.
No tocante s frias, o Decreto-Lei 1.535/77 adicionou de um pargrafo o
art. 134
10
para permitir que em casos excepcionais se fracionasse esta em dois
perodos, sendo que um deles no pode ser inferior a dez dias. Pelo mesmo
diapaso, monetarizou-se parte deste direito, pela alterao do art. 143
11
,
permitindo-se a converso de frias em um tero em abono pecunirio, mediante
acordo coletivo, bem como, pelo art. 139,
12
se possibilitou a concesso de frias
7
Art. 58. A durao normal do trabalho, para os empregados em qualquer atividade privada, no exceder de
oito horas dirias, desde que no seja fixado expressamente outro limite.
1 No sero descontadas nem computadas como jornada extraordinria as variaes de horrio no registro de
ponto no excedentes de cinco minutos, observado o limite mximo de dez minutos dirios. (Pargrafo
acrescentado. Redao dada pela Lei n 10.243, de 19.06.2001)
2 O tempo despendido pelo empregado at o local de trabalho e para o seu retorno, por qualquer meio de
transporte, no ser computado na jornada de trabalho, salvo quando, tratando-se de local de difcil acesso ou
no servido por transporte pblico, o empregador fornecer a conduo. (Pargrafo acrescentado. Redao dada
pela Lei n 10.243, de 19.06.2001)
11
Art. 134. As frias sero concedidas por ato do empregador, em um s perodo, nos 12 (doze) meses
subsequentes data em que o empregado tiver adquirido o direito. (Redao dada ao caput pelo DL n 1.535, de
13.04.1977)
1 Somente em casos excepcionais sero as frias concedidas em dois perodos, um dos quais no poder ser
inferior a 10 (dez) dias corridos.
11
Art. 143. facultado ao empregado converter 1/3 (um tero) do perodo de frias a que tiver direito em abono
pecunirio, no valor da remunerao que lhe seria devida nos dias correspondentes. (Redao dada ao caput
pelo DL n 1.535, de 13.04.1977)
1 O abono de frias dever ser requerido at 15 (quinze) dias antes do trmino do perodo aquisitivo.
2 Tratando-se de frias coletivas, a converso a que se refere este artigo dever ser objeto de acordo coletivo
entre o empregador e o sindicato representativo da respectiva categoria profissional, independendo de
requerimento individual a concesso do abono. (Redao dada ao pargrafo pelo DL n 1.535, de 13.04.1977)
3 O disposto neste artigo no se aplica aos empregados sob o regime de tempo parcial. (NR) (Pargrafo
acrescentado. Redao atual dada pela MP n 2.164-41, de 24.08.2001)
12
Art. 139. Podero ser concedidas frias coletivas a todos os empregados de uma empresa ou de determinados
estabelecimentos ou setores da empresa.
2 Para os fins previstos neste artigo, o empregador comunicar ao rgo local do Ministrio do Trabalho, com
a antecedncia mnima de 15 (quinze) dias, as datas de incio e fim das frias, precisando quais os
estabelecimentos ou setores abrangidos pela medida.
51
coletivas. Por fim, reformulou o art. 138
13
da CLT, proibindo ao empregado a
prestao de servios a outro empregador durante o gozo de suas frias.
Aos associados em cooperativas, de qualquer ramo, foi afastado o
reconhecimento do vnculo empregatcio, bem como entre esses e os tomadores de
servio daquela, conforme o art. 442,
14
pargrafo nico, da CLT. Despesas com
educao, transporte para o trabalho, assistncia mdica, hospitalar, odontolgica,
seguro de vida, previdncia privada deixaram de ser consideradas parte integrante
do salrio, conforme a nova redao do art. 458 da CLT.
A parte incontroversa das verbas rescisrias deviam ser pagas em dobro
pelo empregador quando do comparecimento Justia do Trabalho, porm, com a
promulgao da Lei 10.272/01, de 10 de setembro de 2001, reduziu-se em metade
esse direito. O art. 467
15
foi modificado para ter a seguinte redao:
Em caso de resciso de contrato de trabalho, havendo controvrsia sobre o
montante de verbas rescisrias, o empregador obrigado a pagar ao
trabalhador, data do comparecimento a Justia do Trabalho, a parte
incontroversa dessas verbas, sob pena de pag-las acrescidas de cinqenta
por cento.
ncentivou-se a composio das lides jurdicas pela imposio da conciliao
prvia entre as partes antes do ajuizamento da ao trabalhista pela incluso da
letra D ao art. 625,
16
preconizando sua anlise pela chamada Comisso de
3 Em igual prazo o empregador enviar cpia da aludida comunicao aos sindicatos representativos da
respectiva categoria profissional e providenciar a fixao de aviso nos locais de trabalho.
13
Art. 138. Durante as frias, o empregado no poder prestar servios a outro empregador, salvo se estiver
obrigado a faz-lo em virtude de contrato de trabalho regularmente mantido com aquele.
14
Art. 442. Contrato individual de trabalho o acordo, tcito ou expresso, correspondente relao de emprego.
Pargrafo nico. Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo
empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela.
1$
Art. 467. Em caso de resciso de contrato de trabalho, havendo controvrsia sobre o montante das verbas
rescisrias, o empregador obrigado a pagar ao trabalhador, data do comparecimento Justia do Trabalho, a
parte incontroversa dessas verbas, sob pena de pag-las acrescidas de cinqenta por cento.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e
as suas autarquias e fundaes pblicas.
14
Art. 625-D. Qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de Conciliao Prvia se,
na localidade da prestao de servios, houver sido instituda a Comisso no mbito da empresa ou do sindicato
da categoria.
1 A demanda ser formulada por escrito ou reduzida a termo por qualquer dos membros da Comisso, sendo
entregue cpia datada e assinada pelo membro aos interessados.
2 No prosperando a conciliao, ser fornecida ao empregado e ao empregador declarao da tentativa
conciliatria frustrada com a descrio de seu objeto, firmada pelos membros da Comisso, que dever ser
juntada eventual reclamao trabalhista.
3 Em caso de motivo relevante que impossibilite a observncia do procedimento previsto no caput deste
artigo, ser a circunstncia declarada na petio inicial da ao intentada perante a Justia do Trabalho.
52
Conciliao Prvia, impedindo o direito constitucional de acesso direto ao Poder
Judicirio.
O art. 13 da Lei 10.192/01 veda a estipulao ou fixao de clusula de
reajuste ou correo salarial automtica vinculada ao ndice de preo em acordo ou
conveno e no dissdio coletivo. J a nstruo Normativa n. 4, do TST, impe
inmeras exigncias para a instaurao dos mesmos de natureza econmica.
Muito embora no seja o escopo deste trabalho abordar assuntos de direito
previdencirio, oportuno mencionar que as alteraes legislativas tm sido
invariavelmente lesivas a benefcios e direitos, ampliando o perodo de trabalho para
a obteno da aposentadoria, fazendo com que as pessoas necessitem permanecer
mais tempo no mercado de trabalho.
No que tange ao contrato individual de trabalho, o Decreto Lei 229/67,
acrescentou o pargrafo segundo e alnea ao art. 443
17
da CLT, atribuindo condies
de validade aos chamados contratos por prazo determinado, que passaram a ser
suscetveis de celebrao em funo da natureza ou transitoriedade do servio ou
para atividades empresariais de carter transitrio. No mesmo dispositivo, porm na
alnea "c, aparece a figura do contrato de experincia. A teor da Medida Provisria
1951-21/2000, o percentual de recolhimento do FGTS foi reduzido para 2%, nas
hipteses que prev. ncumbe s partes, em ajustes coletivos, fixar a indenizao
devida nos casos de resciso antecipada do contrato.
Porm, entende-se que as alteraes legislativas mais significantes para o
processo de flexibilizao do direito trabalhista no Brasil correspondam quelas que
instituem os chamados contratos precrios de trabalho. Assim, cite-se a Lei 9.601/98
e a Medida Provisria 1.702-2/98 que criam outras modalidades de contrato por
prazo determinado, as Medidas Provisrias 1.769/98, 1.789/99, 1.952/00, 2.076/01
que possibilitaram a contratao em tempo parcial, o banco de horas, tambm pela
Lei 9.601/98, onde se compensam as horas extraordinrias por folgas no
4 Caso exista, na mesma localidade e para a mesma categoria, Comisso de empresa e Comisso sindical, o
interessado optar por uma delas para submeter a sua demanda, sendo competente aquela que primeiro
conhecer do pedido.
1)
Art. 443. O contrato individual de trabalho poder ser acordado tcita ou expressamente, verbalmente ou por
escrito e por prazo determinado ou indeterminado.
1 Considera-se como de prazo determinado o contrato de trabalho cuja vigncia dependa de termo prefixado
ou da execuo de servios especificados ou ainda da realizao de certo acontecimento suscetvel de previso
aproximada. (Antigo pargrafo nico renumerado pelo Decreto-Lei n 229, de 28.02.67)
2 O contrato por prazo determinado s ser vlido em se tratando:
a) de servio cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminao do prazo;
b) de atividades empresariais de carter transitrio;
c) de contrato de experincia.
53
remuneradas, e por fim a Medida Provisria 2.164-41/01, que permitiu a suspenso
temporria do contrato de trabalho.
,$%$& Contrato por tempo determinado
Como anteriormente mencionado, os pesquisadores apontam a instituio
do FGTS como sendo o primeiro grande passo flexibilizador no Brasil. Porm, no
que se refere legislao infraconstitucional, o grande marco flexibilizador foi a Lei
9.601/98, que institua o contrato por prazo determinado, como medida de combate
ao desemprego, pela possibilidade de contratar funcionrios por determinado
perodo sem que necessitasse justificar.
Vieira (2000, p. 3) leciona que essa legislao passou a ser conhecida como
a Lei do Contrato Temporrio, terminologia permitida apenas para os leigos em
direito, pois se trata de conceito equivocado, posto que os contratos temporrios tm
previso legal na Lei 6.019/74, de 13 de maro de 1974, sendo normas distintas.
Assim, na aplicao da linguagem tcnica jurdica deve ficar claro o que so
contratos temporrios e contratos por prazo determinado, pois estes tm natureza
jurdica distinta. Entende-se importante esclarecer a razo do equvoco de conhecer
o contrato previsto na Lei 9.601/98 como sendo 'contrato temporrio' ao passo que
se denomina 'contrato por prazo determinado', sendo para isso necessrio analisar
suas naturezas.
A Lei 9.601/98 estabelece um contrato de trabalho com durao
determinada estabelecida sem que, no entanto necessite de motivao, como
prescrito no art. 443,
18
2, da CLT, figurando, assim, uma modalidade de contrato
precrio. Por outro lado, o contrato previsto na Lei 6.019/74, em seu art. 2: "trabalho
temporrio aquele prestado por pessoa fsica a uma empresa, para atender a
necessidade transitria de substituio de seu pessoal regular e permanente ou a
acrscimo extraordinrio de servios, depende do enquadramento da situao
ftica norma.
18
Art. 443 O contrato individual de trabalho poder ser acordado tcita ou expressamente, verbalmente ou por
escrito e por prazo determinado ou indeterminado.
Pargrafo primeiro Considera-se como de prazo determinado o contrato de trabalho cuja vigncia dependa de
termo prefixado ou da execuo de servios especificados ou ainda da realizao de certo acontecimento
suscetvel de previso aproximada.
Pargrafo segundo O contrato por prazo determinado s ser vlido em se tratando:
a) de servio cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminao do prazo;
b) de atividades empresariais de carter transitrio;
c) de contrato de experincia.
54
O objetivo de gerar emprego denotado da exigncia formulada no art. 1,
posto que as contrataes obrigatoriamente tm de representar aumento do nmero
de funcionrios. Caso haja necessidade de substituir funcionrios, o diapaso legal
seria a Lei 6.019/74, que regula da contratao temporria, conforme j aludido.
,$%$( !ra"alho em regime de tempo parcial
A edio de uma srie de Medidas Provisrias colocou, no ordenamento
jurdico ptrio, o trabalho em regime de tempo parcial, pela incluso da letra A, no
art. 58, da CLT que consistente na contratao semanal que no exceda a vinte e
cinco horas, permitindo outra em jornada inferior s quarenta e quatro horas
semanais previstas no art. 7, incido X, da CF. Quando de sua instituio o regime
previu a faculdade do empregado aderir ao regime unilateralmente, conforme dispe
o 2, do art. 58-A, da CLT.
Abrangendo todas as categorias profissionais para a efetivao da
contratao, no necessria a interveno de sindicato. No entanto, o dispositivo
no permite que se faa qualquer distino em relao aos direitos dos
trabalhadores de regime integral exceto frias e horas extraordinrias conforme o
contrato. mportante o fato que a empresa que contrata por esse regime paga
encargos sociais proporcionais s horas contratadas.
O trabalho a tempo parcial sem dvida um exemplo de legislao que
atente ao pressuposto do fenmeno da flexibilizao, eis que ajusta o salrio ao
tempo de servio, podendo ser utilizado como instrumento para aumento dos postos
de trabalho.
No entanto, destaca-se que alguns autores no consideram esse contrato
uma inovao na legislao brasileira, pois o texto constitucional, por questes
tcnicas de sade e segurana no trabalho, estipula apenas o teto mximo de horas
permitida na jornada de trabalho em oito horas dirias ou quarenta e quatro
semanais (art. 7, X).
Cite-se o pensamento de Pinto, para quem a esta legislao
55
[...] o estabelecimento de uma disciplina legal da matria, que assume um
perfil definido. sso dar mais segurana prtica, fomentando-a. Sua
expanso, nesta quadra de carncia de empregos, aliviar a presso
econmica sobre o trabalhador, pela possibilidade de ampliao de uma
renda familiar, e fundamentar a prpria mudana de hbitos da nossa
sociedade, aproximando-a dos modelos europeu e norte-americano, onde
se consolidou h bastante tempo, sob a denominao inglesa de part-time
jo". (PNTO, 2003, p. 258).
O mesmo autor acredita que o trabalho a tempo parcial proporciona
benefcios para "os dois plos da relao individual, possibilitando o ingresso de
pessoas que no podem trabalhar em tempo integral, tais como estudantes e
pessoas com tarefas domsticas, sendo vantagem para empresa pela reduo de
encargos sociais.
No tocante s frias anuais, o sistema de contrato por tempo parcial instituiu
um sistema de clculo baseado na proporcionalidade das horas contratuais,
conforme art. 130-A,
19
da CLT. Tem-se ainda, a justa diferenciao de tratamento de
compensao por faltas injustificadas do trabalhador por regime de tempo parcial,
que ultrapassando o nmero de sete, perder o direito de gozar de metade do seu
perodo de frias, sendo, ainda o regime incompatvel com horas extraordinrias.
20
19
Art. 130-A: Na modalidade do regime de tempo parcial, aps cada perodo de doze meses de vigncia do
contrato de trabalho, o empregado ter direito a frias, na seguinte proporo:
dezoito dias, para a durao do trabalho semanal superior a vinte e duas horas, at vinte e cinco horas;
dezesseis dias, para a durao do trabalho semanal superior a vinte horas, at vinte e duas horas;
quatorze dias, para a durao do trabalho semanal superior a quinze horas, at vinte horas;
V doze dias, para a durao do trabalho semanal superior a dez horas, at quinze horas;
V dez dias, para a durao do trabalho semanal superior a cinco horas, at dez horas;
V oito dias, para a durao do trabalho semanal igual ou inferior a cinco horas.
Pargrafo nico. O empregado contratado sob o regime de tempo parcial que tiver mais de sete faltas
injustificadas ao longo do perodo aquisitivo ter o seu perodo de frias reduzido metade.
21
Art. 59. A durao normal do trabalho poder ser acrescida de horas suplementares, em nmero no
excedente de duas, mediante acordo escrito entre empregador e empregado, ou mediante conveno coletiva de
trabalho.
1 Do acordo ou conveno coletiva de trabalho dever constar, obrigatoriamente, a importncia da
remunerao da hora suplementar, que ser, pelo menos, 50% (cinqenta por cento) superior da hora normal.
2 Poder ser dispensado o acrscimo de salrio se, por fora de acordo ou conveno coletiva de trabalho, o
excesso de horas em um dia for compensado pela correspondente diminuio em outro dia, de maneira que no
exceda, no perodo mximo de um ano, soma das jornadas semanais de trabalho previstas, nem seja
ultrapassado o limite mximo de dez horas dirias.
3 Na hiptese de resciso do contrato de trabalho sem que tenha havido a compensao integral da jornada
extraordinria, na forma do pargrafo anterior, far o trabalhador jus ao pagamento das horas extras no
compensadas, calculadas sobre o valor da remunerao na data da resciso.
4 Os empregados sob o regime de tempo parcial no podero prestar horas extras.
56
,$%$% .anco de horas
A Constituio de 1988, no art. 7, inciso X, quando ressaltou que a
"durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho, abriu a possibilidade de flexibilizao da
jornada de trabalho, respeitados os limites previstos no art. 59, pargrafo 2, CLT.
Lembra-se, como j visto, que o pargrafo segundo foi alterado pelo art. 6, da Lei
9.601/98, posteriormente dilatado para um ano pela Medida Provisria n. 1.779/98.
Para Jos Augusto Rodrigues Pinto (2003, 257),
possvel definir-se o banco de horas como um sistema de compensao
de horas trabalhadas a menos, sem prejuzo do pagamento, com as
trabalhadas a mais, sem a respectiva retribuio indenizada, depois de
determinado perodo convencionado pelos contratantes, mediante prvia
autorizao por instrumento de negociao coletiva, com resgate do saldo
pelo credor final.
Em 2001, o Brasil passou por uma crise energtica que trouxe reflexos
rea laboral. Conforme a CLT, tal evento poderia ser enquadrado como caso de
fora maior, pois no houve a concorrncia do empregador para o seu evento.
Nesse contexto, os trabalhadores de diversos setores defendiam a reduo da
jornada de trabalho para 40 horas semanais. Os sindicatos patronais apoiavam a
idia desde que a reduo tivesse reflexos nos salrios. (CN, 2001, p. 7). O sistema
de banco de horas seria a soluo perfeita para o atendimento dos interesses de
ambas as partes. Esse um exemplo prtico que corrobora a opinio de 60% dos
participantes do V Congresso Brasileiro de Direito ndividual do Trabalho 1998,
que concluram que o sistema opera benefcios para ambas as partes. Um ano
depois, no V Congresso de Direito ndividual do Trabalho, teve um aumento
significativo de adeses. (PNTO, 2003, p. 257).
Em relao aos benefcios do banco de horas, se pronuncia Magano (1998,
p. 2), que a Lei dever ser aplaudida, pois combate as "vicissitudes do mercado, e
57
completa o raciocnio afirmando que a "diretriz se coaduna com os padres de
direito comparado. Sugere como ilustrao, para reforar a sua posio ante a
mudana legal, o comentrio de Jean-Claude Javillier, para quem o sistema de
compensao de horas anual atende s "flutuaes na atividade das empresas.
Conclui-se, assim, que o sistema de banco de horas, parece no contribuir
para a diminuio do desemprego, pois o servio a ser cumprido em regime de
extraordinrio, poderia ser realizado por um trabalhador desempregado. No entanto,
a contratao de outro trabalhador para o cumprimento de uma demanda de
mercado importaria em desperdcio de tempo e dinheiro com treinamento e
adaptao, dada a dinmica do mercado. Ademais, para o atendimento de
demandas sazonais ou dependendo da natureza ou transitoriedade do servio, e
ainda, para substituio de pessoal, a que lei faculta contraes por tempo
determinado, tempo parcial e contratos temporrios como j devidamente
esquadrinhado. Por outro lado, a medida parece adequada para a manuteno do
emprego pela faculdade de diminuir a jornada em momentos economicamente
desfavorveis para a empresa, sem contar que as horas extraordinrias, via de
regra, sinalizam sade financeira do empreendedor.
,$,%$%, Suspenso negociada do contrato individual
A Medida Provisria 2.164-41/01, que cria o contrato de trabalho em tempo
parcial, pelo acrscimo da letra A ao art. 476
21
da CLT, faculta a possibilidade de
21
Art. 476-A. O contrato de trabalho poder ser suspenso, por um perodo de dois a cinco meses, para
participao do empregado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador, com
durao equivalente suspenso contratual, mediante previso em conveno ou acordo coletivo de trabalho e
aquiescncia formal do empregado, observado o disposto no art. 471 desta Consolidao.
1 Aps a autorizao concedida por intermdio de conveno ou acordo coletivo, o empregador dever
notificar o respectivo sindicato, com antecedncia mnima de quinze dias da suspenso contratual. 2 O
contrato de trabalho no poder ser suspenso em conformidade com o disposto no caput deste artigo mais de
uma vez no perodo de dezesseis meses.
3 O empregador poder conceder ao empregado ajuda compensatria mensal, sem natureza salarial, durante
o perodo de suspenso contratual nos termos do caput deste artigo, com valor a ser definido em conveno ou
acordo coletivo.
4 Durante o perodo de suspenso contratual para participao em curso ou programa de qualificao
profissional, o empregado far jus aos benefcios voluntariamente concedidos pelo empregador. 5 Se ocorrer
a dispensa do empregado no transcurso do perodo de suspenso contratual ou nos trs meses subseqentes
ao seu retorno ao trabalho, o empregador pagar ao empregado, alm das parcelas indenizatrias previstas na
legislao em vigor, multa a ser estabelecida em conveno ou acordo coletivo, sendo de, no mnimo, cem por
cento sobre o valor da ltima remunerao mensal anterior suspenso do contrato.
6 Se durante a suspenso do contrato no for ministrado o curso ou programa de qualificao profissional, ou
o empregado permanecer trabalhando para o empregador, ficar descaraterizada a suspenso, sujeitando o
58
suspender o contrato de trabalho, mediante conveno ou acordo coletivo e
aquiescncia do trabalhador, por um perodo de dois a cinco meses, quando
participar o empregado de curso ou programa de qualificao profissional oferecido
pelo empregador. Nesse perodo fica o empregador desobrigado de lhe pagar
salrio, sendo possvel o prazo ser prorrogado.
Por intermdio dos dispositivos citados, resta demonstrado que a legislao
trabalhista no Brasil vem sendo, paulatinamente, modificada em termos
desfavorveis aos hipossuficientes. Denota-se, por outro lado, que as medidas
flexibilizadoras j institudas no representam malefcios, pelo contrrio, abrem
caminho para o dilogo social assegurando a participao dos trabalhadores nas
decises, garantem a manuteno e gerao de empregos, e ainda, dotam as
empresas de maior autonomia, importante para a sobrevivncia no mercado
econmico globalizado. Frente a esse quadro, a proposta de flexibilizar as normas
trabalhistas formulada pelo Projeto de Lei 5.483/01, deve ser entendida como
mecanismo do moderno Direito do Trabalho capaz de minimizar os danosos
impactos da globalizao nas relaes de trabalho.
4094 A #ega#i>a52o da 7#e?i"i#i>a52o no Brai#
Na prtica, as negociaes de direitos sem previso legal so uma realidade
no Brasil. Lembra-se os exemplos das negociaes ilegais citados anteriormente
nos casos das empresas Alagar e DuLoren, as quais atenderam os anseios dos
empresrios e mantiveram o emprego dos funcionrios. Destaca-se a anuncia do
Ministrio do Trabalho, com base no art. 14, Portaria MTb/GM
22
n. 865, de 14 de
setembro de 1995.
Pretendendo regularizar uma situao que de fato j vem ocorrendo no Pas,
o Presidente Fernando Henrique Cardoso, enviou Cmara do Deputados o Projeto
empregador ao pagamento imediato dos salrios e dos encargos sociais referentes ao perodo, s penalidades
cabveis previstas na legislao em vigor, bem como s sanes previstas em conveno ou acordo coletivo.
7 O prazo limite fixado no caput poder se prorrogado mediante conveno ou acordo coletivo de trabalho e
aquiescncia formal do empregado, desde que o empregador arque com o nus correspondente ao valor da
bolsa de qualificao profissional, no respectivo perodo.
22
A incompatibilidade entre clusulas referentes s condies de trabalho pactuadas em Conveno ou Acordo
Coletivo de Trabalho e a legislao trabalhista ensejaria apenas a comunicao do fato chefia imediata, que o
submeter considerao da autoridade regional.
59
de Lei 5.483/01, que alteraria o constante do artigo 618, da Consolidao das Leis
Trabalhistas, ampliando as possibilidades de negociao, instituindo, desta forma, a
flexibilizao no Brasil.
Note-se que a redao do artigo 618, da CLT, atualmente a seguinte:
As empresas e instituies que no estiverem includas no enquadramento
sindical a que se refere o artigo 577 desta Consolidao podero celebrar
acordos coletivos de trabalho com os sindicatos representativos dos
respectivos empregadores nos termos desse Ttulo.
Veja-se que o projeto faria com que o referido artigo passasse a redao
abaixo:
As condies de trabalho ajustadas mediante conveno ou acordo coletivo
prevalecem sobre o disposto em lei, desde que no contrariem a
Constituio Federal e as normas de segurana e sade do trabalho.
Na Cmara dos Deputados, em 4 de dezembro de 2001, o projeto foi
aprovado em regime de urgncia, por 264 votos a 213, com modificaes e
encaminhado ao Senado Federal, onde foi protocolado como PLC o n. 131/01. O
texto tinha a seguinte redao:
Art. 618. Na ausncia de conveno ou acordo coletivo firmados por
manifestao expressa de vontade das partes e observadas as demais
disposies do Ttulo V desta Consolidao, a lei regular as condies de
trabalho.
1. A conveno ou acordo coletivo, respeitados os direitos trabalhistas
previstos na Constituio Federal, no podem contrariar lei complementar,
as Leis n. 6.321, de 14 de abril de 1976, n. 7.418, de 16 de dezembro de
1985, a legislao tributria, a previdenciria e a relativa ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio FGTS, bem como as normas de
segurana e sade do trabalho.
2. Os sindicatos podero solicitar o apoio e o acompanhamento da
central sindical, da confederao ou federal a estiverem filiados quando da
negociao de conveno ou acordo coletivo previstos no presente artigo.
60

Assim, somente na ausncia de convenes ou acordos que se regularia a relao
laboral pela legislao, sendo vedado acordar contra disposio constitucional ou lei
complementar, e ainda sobre o programa de alimentao do trabalhador (Lei
6.321/76) e sobre o vale-transporte (Lei 7.418/85).
Consoante a lio de Martins Filho (2003, p.16), o projeto seria vivel,
[...] se os dois principais direitos trabalhistas so passveis de flexibilizao,
todos aqueles que deles decorrem, ou seja, parcelas de natureza salarial ou
decorrentes da conformao da jornada de trabalho, tambm podem ser
flexibilizados por acordos e convenes coletivas.
E ainda, para o mesmo autor:
Os prprios incisos do art. 7 da Constituio, a nosso ver, no so
clusulas ptreas, uma vez que o art. 60, 4, V, da Constituio, ao limitar
o poder de emenda aos direitos e garantias individuais, no abrangeu nem
os direitos coletivos do art. 5, nem os direitos sociais do art. 7, cingindo a
sua proteo parte dos incisos do art. 5 da Constituio. Ademais, aquilo
que passvel de flexibilizao pelas partes, atravs de negociao
coletiva, no pode ficar margem de alterao pelo legislador. Portanto, se
a reforma proposta seria possvel por via de emenda constitucional, quanto
mais pela via da lei ordinria e de forma menos abrangente. (2003, p.16)
Na poca, a Fora Sindical mostrou-se favorvel ao projeto flexibilizador,
tendo inclusive manifestado apoio iniciativa do Presidente da Repblica. Na tica
da Fora Sindical, segundo Proscurcin (2003, p. 53), somente iria negociar, o
sindicato que assim o quisesse, e a negativa em faz-lo permaneceria em vigor o
legislado.
61
A Fora Sindical, no somente manifestou publicamente seu apoio
flexibilizao, como tambm, por meio do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo,
celebrou com o patronal Sindicato Nacional da ndstria de Componente para
Veculos Automotores um grande acordo flexibilizando direitos trabalhistas
constantes das normas da CLT, mantendo os empregos de milhares de seus
filiados.
Com efeito, os sindicalistas ligados Fora Sindical chamaram de
negociao a flexibilizao dos seguintes direitos: as frias, que na CLT so
de 30 dias, podero ser divididas em dois perodos de 15 dias, sendo um
para gozo e outro para ser recebido em dinheiro; quanto ao 13 salrio,
ficou acertado que 60% poderia ser pago em at dez vezes no ano, e o
restante no ms de dezembro; a PLR Participao nos Lucros e
Resultados -, quando negociada, poder ser paga em at quatro vezes;
relativamente licena-paternidade, esta seria paga em dinheiro; j a
reduo do horrio de refeio para meia hora, teria como efeito ou a sada
mais cedo do trabalho ou o trabalho a menos nos fins de semana.
(PROSCURCN, 2003, p. 53).
Cite-se, tambm, o exemplo da Volkswagen e o Sindicato dos Metalrgicos
de So Bernardo do Campo, onde, em troca da manuteno de trs mil empregos
acordou-se a reduo de 15% (quinze por cento) na jornada de trabalho com igual
reflexo nos salrios. Em caso anlogo, a empresa ArvinMeritor, uma das maiores
fabricantes mundiais de autopeas, celebrou acordo de reduo em 7,5% dos
salrios dos funcionrios, evitando a demisso de 100 dos 700 funcionrios, devido
a uma crise no mercado norte-americano. (VASSALLO; MANO, 2001, p. 27).
Por outro lado, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), desde a
propositura do projeto se mostrou contrria flexibilizao das normas trabalhistas,
promovendo protestos e passeatas por todo o Pas. Propalava ela que a proposta
significava a perda de todos os direitos trabalhistas conquistados ao longo do tempo
pela luta da classe operria, e que, conforme aduz Proscurcin (2003, p. 53) sem
uma estruturao junto s bases obreiras ou grupos mais frgeis, no teriam como
resistir s presses da parte do patronato, o que resultaria na "precarizao das
condies de trabalho e supresso dos direitos constantes da CLT.
62
Para Pedro Proscurcin
Essa proposta "rachou o movimento sindical. Do lado empresarial, no
encontramos restries maiores, a no ser de alguns empresrios, que
acharam o projeto "tmido, tendo em vista que a totalidade das condies
sociais de trabalho deveriam ficar ao alvedrio das partes. Certamente, na
proposta dessas pessoas ningum melhor que as partes sociais, em
igualdade de condies, para estabelecer suas prprias relaes, conforme
era o pensamento da economia clssica. Restaria saber se as partes
estariam, efetivamente, em igualdade de condies nessas negociaes.
Considerando que as estatsticas no permitem ingenuidade quanto
excluso social em massa do pas e que as negociaes entre parceiros
sociais devem se dar em condies de equilbrio, pensamos que no seria
lcito partir do princpio de que tais declaraes representariam m-f
empresarial, ou que estariam sendo feitas para outra realidade social, ou
mesmo por conta de desinformao. (2003, p. 53).
Aprovada flexibilizao no Brasil as situaes fticas j praticadas por
algumas empresas e sindicatos passariam a ter respaldo legal, dando-lhes maior
segurana e eficcia, levando-se em conta que a negociao facultativa e que na
sua ausncia vigoraria o legislado. Os sindicatos teriam maior representatividade eis
que seriam os agentes interlocutores dos acordos ou convenes coletivas
celebrados, isso sem mencionar o fato de que a flexibilizao poderia despertar, em
determinados sindicatos, a vontade de articular bons acordos para seus afiliados
inaugurando-se no um amplo dilogo social que at ento nunca foi possvel dadas
as conjunturas polticas pelas quais passou a Nao brasileira.
Outro autor que considera o Projeto tmido Jos Pastore, pois defende a
posio da prevalncia do negociado sobre o legislado. O mencionado professor
leciona que precisamos de um sistema mais negocial, porm, mantendo-se alguns
direitos mnimos inegociveis proibio do trabalho infantil, proteo sade do
trabalhador, respeito aos idosos etc. Defende ainda a introduo no art. 7 da
Constituio Federal, que tem 34 incisos com a inscrio de direitos rgidos, das
palavras "salvo negociao. Tal disposio constitucional garantiria, segundo o
professor, a supremacia da negociao sem revogar nenhum dos direitos atuais,
pelo fato da mesma ser facultativa.
Entende-se que os primeiros a recepcionar a flexibilizao proposta pelo
Projeto de Lei 5.483/01 deveriam ser justamente os sindicatos, e, in casu, refere-se
63
especificamente CUT, contrria flexibilizao dada a sua base ideolgica
retrgrada de cunho poltico, doutrinada pela ideologia socialista, pregadora eterna
e falida luta de classes e ainda, pela perda de espao representativo para outros
sindicatos com melhores capacidades negociais. Os agentes sindicais, profundos
conhecedores das realidades de seus afiliados, seriam os principais agentes nesses
processos possuindoem condies financeiras de obter acessoria tcnica
especializada.
A atual pretenso do projeto flexibilizador idntica que a prpria CLT
prev no art. 503, quando permite reduzir salrios dos trabalhadores, caso a
empresa enfrente situao de fora maior ou prejuzos devidamente comprovados.
No entanto, poca no se imaginava as rpidas oscilaes do mercado
econmico, fenmeno este possvel pelo avano da tecnologia moderna.
Destarte, o projeto de flexibilizao proposto nos moldes do Projeto de Lei
5.483/01 ainda muito tmido tendo em vista que no altera a estrutura sindical
nica do Pas, no reduz qualquer valor com encargos trabalhistas, considerado um
grande fator de perda de competitividade, tampouco altera o sistema previdencirio.
Nestes termos, se o referido projeto tivesse sido aprovado, dada as suas
restries, seus efeitos seriam operados mais no campo da manuteno de
empregos e na reduo gradual da informalidade do que num aumento significativo
de competitividade das empresas brasileiras no mercado mundial. Para combater o
desemprego, seria preciso um projeto flexibilizador mais ousado, que tivesse a
capacidade de reduzir os custos com encargos sociais, a fim de que o
desenvolvimento econmico, fruto do aumento da competitividade das empresas
brasileiras no mercado internacional, pudesse se refletir no recolhimento de tributos
e, dessa forma, melhorar os investimentos na rea social.
Porm, no ano de 2002, com a vitria do Presidente Lus ncio Lula da
Silva, cuja origem poltica foi construda no sindicalismo do ABC Paulista,
pressionado pela CUT e demais sindicatos filiados, o projeto de lei que instituiria a
flexibilizao no Brasil foi retirado do Senado Federal depois de aprovado pela
Cmara dos Deputados, encerrando-se o debate no Legislativo. Entende-se que a
medida adotada pelo Presidente Lula no merece aplausos da populao brasileira
que clama por uma soluo.
64
409 A 7#e?i"i#i>a52o e a C:ri!r:dAncia do Tri":na# S:!erior do
Tra"a#(o
Em funo da ausncia de regulamentao legislativa da flexibilizao da
norma trabalhista no Brasil pelo "engavetamento do projeto que alteraria o art. 618
da CLT, recaiu sobre o Poder Judicirio a responsabilidade de impor os limites da
flexibilizao nas negociaes coletivas, dentro daos limitesrestries
constitucionais. Os inmeros julgados versando sobre a matria vem solidificando
jurisprudncias ora pela flexibilizao ora pela observncia das normas.
Conforme j observado, as possibilidades de flexibilizao ficam adstritas
aos termos do art. 7, incisos V, X e XV, da Constituio Federal, valorizando a
autocomposio entre empregados e empregadores. Nessa senda que a Justia
do Trabalho exerce seu papel jurisdicional, ditando os critrios da flexibilizao
atravs das jurisprudenciais.
Segundo o Ministro Francisco Fausto (CTAR2003), o Tribunal Superior
do Trabalho no contrrio flexibilizao das normas trabalhistas, admitindo a
possibilidade desde que o cunho flexibilizador no seja o mero atendimento dos
interesses do capital, mas a preservao ou ampliao do mercado de trabalho:
[...] Cito como exemplo o julgamento de um processo no qual estava em
discusso a flexibilizao estabelecida em norma coletiva. Uma das
cllusulas flexibilizou o piso salarial para menores de 18 anos. A lei
estabelece que no pode haver diferena de salrio por motivo de sexo,
idade, etc. No entanto, ficou provado que, naquele caso, a flexibilizao da
norma legal era benfica, iria gerar novos empregos. Por isso, o TST
reconheceu a validade dessa clusula de norma coletiva. preciso dizer
que os direitos dos trabalhadores, resistem presso dos fatos meramente
econmicos, mas vacilam diante da necessidade de gerao de empregos e
renda. Admito a possibilidade de flexibilizao que tenha como objetivo a
ampliao do mercado de trabalho. A reforma trabalhista no pode ser feita
para ampliar o lucro das empresas, mas para ampliar as vagas no mercado
de trabalho.
Na questo salarial, o TST tem estendido o entendimento do art. 7, inciso
V, da CF, que trata da "irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou
65
acordo coletivo, para negociaes que encontram um ponto de equilbrio. Na
jurisprudncia encontra-se exemplos de flexibilizao para os casos de salrio
diferenciado da categoria em contrato de experincia, reajuste salarial vinculado ao
lucro da empresa, de adicional de insalubridade e periculosidade proporcionais ao
tempo de exposio
23
.
Piso Salarial - Contrato de Experincia - Permitindo o princpio da
flexibilizao a reduo de salrios, via negociao coletiva (art. 7, inciso
V, da Constituio Federal), no existe empecilho para que o produto
negocial condicione a aquisio do direito ao piso salarial da categoria ao
trmino, com sucesso, do perodo de experincia. (TST - RO-DC
374.757/97.1 - Ac. SDC 1.344/97 - Rel. Min. Jos Zito Calass Rodrigues -
DJU 03.04.1998) (grifo)
REAJUSTE SALARAL - PAGAMENTO DE RESDUO SALARAL
PREVSTO EM ACORDO COLETVO - FLEXBLZAO - VOLAO DO
ART. 7, XXV, DA CF, CARACTERZADA - Se a Constituio Federal
admite a flexibilizao das normas laborais mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho, tornando vivel at a reduo dos salrios, a
diminuio da jornada de trabalho e a adoo de turnos de revezamento
superiores a seis horas, conforme se v nos incisos V, X e XV, do seu
art. 7, deve o Judicirio admitir que, na negociao coletiva, as Partes
faam concesses mtuas. Alis, a Eg. SD, deste C. Tribunal firmou
jurisprudncia nesse sentido. Tem-se, desse modo, que vlido o acordo
coletivo que condicionou o pagamento do resduo salarial relativo aos
meses de janeiro e fevereiro de 1994 obteno de lucros pela Empresa,
restando configurada a violao do art. 7, XXV, da CF. Recurso de Revista
conhecido e provido. (TST - RR 681551/2000 - 5 T - Rel. Min. Rider
Nogueira de Brito - DJU 31.05.2002). (grifo)
ADCONAL DE NSALUBRDADE BASE DE CLCULO ACORDO
VALDADE. Se a Constituio Federal admite a flexibilizao das normas
laborais mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho, tornando
vivel a reduo dos salrios, a diminuio da jornada de trabalho e a
adoo de turnos de revezamento superiores a seis horas, conforme se v
nos incisos seis, treze e quatorze, do seu artigo stimo, deve o judicirio
admitir que, na negociao coletiva, as partes faam concesses mtuas,
desde que atravs de instrumento coletivo. Embargos conhecidos
parcialmente e providos para excluir da condenao o pagamento das
diferenas do adicional de insalubridade. (TST Subseo Especializada
em Dissdios ndividuais Acrdo: 210517 deciso 29.06.1998 Proc. E-
RR210517 1995 -3 Regio/MG DJ 14.08.1998 p. 00145 Rel. Min.
Rider Nogueira de Brito) (grifo).
23
No mesmo sentido: (TST - RR 24439 - 4 Turma - Rel. Min. ves Gandra Martins Filho - DJU 14.03.2003), (TST
- RR 386463 - 1 Turma - Rel. Min. Joo Oreste Dalazen - DJU 08.06.2001), (TST - RR 483120 - 4 Turma - Rel.
Min. ves Gandra Martins Filho - DJU 15.03.2002), (TST-E-RR-655.246/00.4 Ac. SBD-1 3 Reg. Rel. Min.
Oreste Dalazen, DJU 14.3.03, p. 383).
66
ADCONAL DE PERCULOSDADE PROPORCONAL. VALDADE DA
NORMA COLETVA. FLEXBLZAO CONSTTUCONAL. Existindo
clusula de instrumento coletivo prevendo a proporcionalidade do
pagamento do adicional de periculosidade, no h que se falar em
supremacia da Lei sobre a vontade das partes, ante o que dispe o inciso
XXV do artigo 7 da Constituio Federal. Nesse sentido restou pacificada
a jurisprudncia da Corte, nos termos da OJ 258 da SBD-1 do TST. Trata-
se de hiptese tpica de prevalncia do negociado sobre o legislado, em
flexibilizao autorizada pela prpria Carta Poltica. sso porque a reduo
do adicional de periculosidade sua percepo proporcional ao tempo de
exposio ao risco encontra respaldo nas hipteses de flexibilizao
autorizadas pela Constituio Federal, pois, se a Carta Magna admite a
reduo dos dois principais direitos trabalhistas, que so o salrio (CF,
artigo 7, V) e a jornada de trabalho (CF, artigo 7, X e XV), todos
aqueles que deles decorrem tambm so passveis de flexibilizao. Assim,
tendo o adicional de periculosidade natureza salarial, e no meramente
indenizatria, comporta negociao coletiva quanto aos parmetros de sua
percepo. Revista parcialmente conhecida e provida. (TST - RR 644647 -
4 Turma - Rel. Min. ves Gandra Martins Filho - DJU 02.05.2003).
Agora, na jurisprudncia abaixo colacionada, tem-se o reconhecimento de
clusula em conveno coletiva que dispensa o empregador do aviso prvio e do
pagamento proporcional da multa de 40% do FGTS pela demisso sem justa causa,
para o efeito de viabilizar a continuidade do trabalho por outra empresa.
RECURSO ORDNRO EM AO ANULATRA CONTRATOS
SUCESSVOS DE PRESTAO DE SERVOS PARA O MESMO
TOMADOR AVSO PRVO E MULTA RESCSRA TRANSAO. O
regional anulou clusula de Conveno Coletiva que dispe sobre garantias
de direitos expressamente previstas na Constituio, quanto a multa por
despedida arbitrria, bem como o preceito mnimo do aviso prvio previsto
no art. 7, inciso XX, da Carta Poltica. O Recorrente reitera a tese,
segundo o qual no se trata, na hiptese, de mera renncia, mas de
transao, com vistas a assegurar ao trabalhador a continuidade do
trabalho, aps a resciso do contrato civil de prestao servio. Ante a
ampla faculdade atribuda na Carta Poltica s representaes coletivas,
para negociarem, dentro dos limites objetivos fixados no ordenamento
jurdico, existe a possibilidade de negociao lcita envolvendo o aviso
prvio e proporcionalidade da multa do FGTS, de um lado, e absoro do
empregado pela outra empresa, que celebraria um contrato de experincia
pelo perodo mnimo de 90 (noventa) dias. Recurso a que se d provimento.
(TST ROAA 242/2002-000-08-00 DJ 11.11.2005 Rel. Min. Carlos
Alberto Reis de Paula).
67
No tocante a jornada de trabalho, o Tribunal Superior do Trabalho j
firmou posicionamento em relao as horas "in itinere
24
e a interrupo das jornada
de trabalho e tambm horas extraordinrias.
RECURSO DE REVSTA - JORNADA DE TRABALHO - HORAS N
TNERE - VALDADE DA FLEXBLZAO - Como notrio, a
jurisprudncia predominante neste Tribunal Superior confere validade
clusula de instrumento normativo que limita o pagamento da sobre jornada
de trajeto. Tratando-se de flexibilizao de jornada, autorizada pelo artigo
7, inciso XXV, da Constituio Federal e art. 611 da CLT, e ante a iterativa,
notria e atual jurisprudncia deste Tribunal Superior, dou provimento
revista para excluir da condenao as horas in itinere. Recurso conhecido e
provido. (TST - RR 1.503/2000-031-15-00.7 - 3 T. - Rel. Juza Conv. Wilma
Nogueira de Arajo Vaz da Silva - DJU 04.04.2003).
DFERENAS DE HORAS EXTRAS PELA CONTAGEM MNUTO A
MNUTO PREVSO, EM NSTRUMENTO COLETVO, DE
DESCONSDERAO DOS QUNZE MNUTOS QUE ANTECEDEM E
SUCEDEM A JORNADA LABORAL - VALDADE DA NORMA COLETVA. O
direito s horas extras decorrentes do critrio de contagem minuto a minuto
(OJs 23 e 326 da SBD-1 do TST) conseqncia de construo
jurisprudencial e, embora recentemente transformado em dispositivo
consolidado (art. 58, 1), no se insere dentre os direitos trabalhistas
irrenunciveis, de modo que no h bice para que o referido direito seja
objeto de negociao coletiva. Com efeito, a previso em norma coletiva, no
sentido de desconsiderar os quinze minutos que antecedem e sucedem a
jornada laboral, constitui hiptese tpica de prevalncia do negociado sobre
o legislado, em flexibilizao autorizada pela prpria Constituio Federal.
sso porque a possibilidade de inserir perodo de tolerncia para a marcao
dos cartes de ponto encontra respaldo no princpio da razoabilidade e nas
hipteses de flexibilizao autorizadas pela Constituio Federal, pois, se a
Carta Magna admite a reduo dos dois principais direitos trabalhistas, que
so o salrio (CF, art. 7, V) e a jornada de trabalho (CF, art. 7, X e XV),
todos aqueles que deles decorrem tambm so passveis de flexibilizao.
Nesse contexto, a deciso recorrida, ao desconsiderar a norma coletiva em
comento, vulnerou o disposto no art. 7, XXV, da Constituio Federal, que
determina o reconhecimento das convenes e acordos coletivos de
trabalho, razo pela qual deve ser reformada para que seja aplicada a
norma que instituiu a clusula de tolerncia de quinze minutos no tempo que
antecede e sucede a jornada de trabalho" (TST-RR-126.174/2004-900-04-
00.1. Rel. Min. ves Gandra Martins Filho, 4 Turma, "in" DJ de 11/02/05).
No entanto, as mesmas razes de proteo sade do trabalhador que
ensejaram a criao das primeiras normas trabalhistas, so as que sustentam as
24
No mesmo se(tido8 (TST - RR 436299 - 5 T. - Rel. Min. Joo Batista Brito Pereira - DJU 09.05.2003),
TST - RR 542.398/1999.8 - 2 T. - Rel.Juiz Conv. Mrcio Eurico Vitral Amaro - DJU 04.04.2003), (TST
- RR 534.938/1999.9 - 2 T. - Rel. Min. Jos Luciano de Castilho Pereira - DJU 04.04.2003)
68
decises do Tribunal Superior do Trabalho em desfavor de determinadas
flexibilizaes. Os critrios so basicamente ditados pela medicina e segurana do
trabalho, alm de outros que atentam contra a legislao trabalhista e previdenciria.
Versando a negociao coletiva sobre jornada ininterrupta o TST firmou, em
22 de junho de 2004, a Orientao Jurisprudencial da Seo de Dissdios ndividuais
1 (OJSD-1) de n. 342, onde diz:
NTERVALO NTRAJORNADA PARA REPOUSO E ALMENTAO. NO
CONCESSO OU REDUO. PREVSO EM NORMA COLETVA.
VALDADE. invlida clusula de acordo ou conveno coletiva de trabalho
contemplando a supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque este
constitui medida de higiene, sade e segurana do trabalho, garantido por
norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e art. 7, XX, da CF/1988), infenso
negociao coletiva.
Note-se que a OJSD-1 n. 342, embora recente, vem balizando os
julgados referentes a matria, como podemos comprovar atravs das
jurisprudncias abaixo:
RECURSO DE EMBARGOS. NTERVALO NTRAJORNADA. REDUO
POR NORMA COLETVA. A flexibilizao, mesmo em se tratando de
durao de jornada, h de ser submetida ao crivo das normas cogentes e
benficas, que atuam como critrios balizadores e limitadores da pactuao
coletiva. Assim, no se pode ter como prevalente o acordo que prev a
reduo do intervalo intrajornada em detrimento do art. 71, 3, da CLT,
que constitui norma imperativa e cogente, inderrogvel, assim, pela vontade
das partes. nteligncia da Orientao Jurisprudencial 342 da SBD-1.
Recurso de Embargos de que no se conhece. (TST - E-RR-210/2003-028-
03-00.8 - (AC. SBD1) - Rel. Min. Joo Batista Brito Pereira - DJU
22.03.2005).
NEGOCAO COLETVA. NTERVALO NTRAJORNADA. VALDADE.
Quando a norma coletiva estabelece condies que no implicam,
necessria e objetivamente, ofensa sade, segurana e dignidade do
trabalhador, no se pode concluir que ela a norma ofende o 3 do art. 71
consolidado. o que acontece com a negociao que prev o intervalo
intrajornada fracionado, isto , composto de vrios intervalos menores.
sob essa tica que deve ser examinado a teoria do conglobamento, que,
como se sabe, no autoriza a ampla e restrita negociao. Mas, no caso
concreto, o negociado deve ser preservado, pois ele no colide com normas
fundamentais e indisponveis. Neste caso, portanto, no se decide com
ofensa Orientao Jurisprudencial n 342/SBD-1" (TST-ROAA-
141.515/2004-900-01-00.5, Rel. Min. Jos Luciano de Castilho Pereira,
SDC, "in" DJ de 11/04/06).
69
Em relao, ainda a orientaes jurisprudenciais, aguardava deciso
do Pleno do TST, em ncidente de Uniformizao de Jurisprudncia a Orientao
Jurisprudencial n. 169 da SBD-1 do TST UJ-E-RR-576.619/99, suspensa em 23
de maio de 2005, cujo relator era o Ministro Joo Batista Brito Pereira, sobre a
jornada de turnos ininterruptos de revezamento quando no demonstrada a
compensao com vantagem substitutiva, rezava:
OJSD1 169. TURNO NNTERRUPTO DE REVEZAMENTO. FXAO DE
JORNADA DE TRABALHO MEDANTE NEGOCAO COLETVA.
VALDADE. Quando h na empresa o sistema de turno ininterrupto de
revezamento, vlida a fixao de jornada superior a seis horas mediante a
negociao coletiva.
No entanto, com 10 de outubro de 2006, a referida orientao foi
cancelada e convertida na Smula n. 423, com redao em prejuzo ao trabalhador,
conforme segue:
TURNO NNTERRUPTO DE REVEZAMENTO. FXAO DE JORNADA
DE TRABALHO MEDANTE NEGOCAO COLETVA. VALDADE.
Estabelecida jornada superior a seis horas e limitada a oito horas por meio
de regular negociao coletiva, os empregados submetidos a turnos
ininterruptos de revezamento no tm direito ao pagamento da 7 e 8 horas
como extras.
Versando sobre jornada de trabalho, vale analisar o julgado TST-E-RR-
666.554/2000.1, e a justificativa do Relator Ministro Milton de Moura Frana, para
invalidar dispositivo de negociao coletiva contrrio a CLT no que tange a no
concesso de intervalo para alimentao e repouso em jornada de 12 horas de
trabalho por 36 horas de descanso.
Aduziu o Ministro que, embora a dita jornada tenha respaldo pacfico
no TST, esta deve atender os dispositivos legais que garantam a higidez fsica e
psquica do empregado, sendo que a negociao coletiva no pode versar sobre
direitos indisponveis do trabalhador tais como a intervalo para descanso e
70
alimentao, horrio noturno diferenciado, pois sotratam-se de normas cogentes,
portanto, irrenunciveis e inegociveis.

JORNADA DE 12X36 HORAS - NO-CONCESSO DE NTERVALO
NTRAJORNADA HORA NOTURNA REDUZDA - PREVALNCA DOS
PRECETOS DE ORDEM PBLCA PREVSTOS NA CLT E DOS
PRNCPOS CONSTTUCONAS QUE RESGUARDAM OS DRETOS
NDSPONVES DO TRABALHADOR SOBRE A AUTONOMA DA
VONTADE DAS PARTES NO MBTO DA NEGOCAO COLETVA.
Embora j pacificado nesta Corte o entendimento de que vlida a jornada
especial de 12X36 horas, quando prevista em acordo ou conveno coletiva
de trabalho, consoante art. 7, XXV, da CF, no se pode reputar como lcito
o ajuste que suprime ou prev a no-concesso de intervalo para repouso e
alimentao. Sem prejuzo do instrumento negocial, prevalecem os
dispositivos das Sees e V do Captulo do Ttulo da CLT, em que se
inserem os artigos 71, caput e 2, e 73 da CLT, que cuidam dos perodos
de descanso e da hora noturna reduzida, preceitos esses de ordem pblica
e, portanto, de natureza congente, que visam resguardar a sade e a
integridade fsica do trabalhador, no ambiente do trabalho. E, como normas
de ordem pblica, esto excludas da disponibilidade das partes, que sobre
elas no podem transigir. luz dos princpios que regem a hierarquia das
fontes de Direito do Trabalho, as normas coletivas, salvo os casos
constitucionalmente previstos, no podem dispor de forma contrria s
garantias mnimas de proteo ao trabalhador previstas na legislao, que
funcionam como um elemento limitador da autonomia da vontade das partes
no mbito da negociao coletiva. A negociao coletiva encontra limites
nos direitos indisponveis do trabalhador, assegurados na Carta Magna, e,
assim, a higidez fsica e mental do empregado, ou seja, a preservao da
sade no local de trabalho, princpio constitucional que se impe sobre a
negociao coletiva. Recurso de revista provido" (TST-RR-785.721/2001.1,
Rel. Min. Milton de Moura Frana, 4 Turma, "in" DJ de 25/06/04).
Embora questes de ordem previdenciria no sejam o escopo do
presente trabalho, no se pode-se deixar de mencionar a questo da estabilidade do
trabalhador acidentado, previsto art. 118, da Lei Federal n. 8.213, que dispe sobre
os planos de benefcios da Previdncia Social e d outras providncias, e as
tentativas de, por intermdio de negociao coletiva, reduzir o prazo mnimo de 12
meses.
nmeros foram os dissdios coletivos que chegaram ao TST sobre
essa questo, fazendo com que o Seo de Dissdios Coletivos promulgasse a
Orientao Jurisprudencial de n. 31, que diz:

71
OJSDC 31. ESTABLDADE DO ACDENTADO. ACORDO HOMOLOGADO.
PREVALNCA. MPOSSBLDA-DE. VOLAO DO ART. 118, LE
8213/91.
No possvel a prevalncia de acordo sobre legislao vigente, quando
ele menos benfico do que a prpria lei, porquanto o carter imperativo
dessa ltima restringe o campo de atuao da vontade das partes.
ESTABLDADE DO ACDENTADO - ART. 118 DA LE N 8.213/91 -
REDUO DO PERODO DE ESTABLDADE POR MEO DE NORMA
COLETVA - O fato de a norma coletiva dispor de forma menos benfica
que a regra insculpida no art. 118 da Lei n 8.213/91 capaz de justificar a
sua excluso do ajuste celebrado entre as partes. Com efeito, por se tratar
de norma cogente (de ordem pblica), que disciplina o perodo necessrio
(doze meses) recuperao da sade do empregado acidentado, no h
como se concluir pela validade de transao que reduza a mencionada
garantia. A Constituio Federal de 1988 admite a flexibilizao do salrio e
da jornada dos trabalhadores, desde que garantida a manifestao desses
por intermdio de assemblia devidamente convocada. Todavia, em se
tratando de normas relacionadas medicina e segurana do trabalho, esto
fora da esfera negocial dos sindicatos, por serem de ordem pblica,
inderrogveis pela vontade das partes e revestirem-se de carter imperativo
para a proteo do hipossuficiente, em oposio ao princpio da autonomia.
Recurso Ordinrio provido. (TST - RODC 788990/2001 - SEDC - Rel. Min
Rider Nogueira de Brito - DJU 01.03.2002).
As tentativas de flexibilizadoras do perodo de estabilidade da gestante
tambm vm de um modo geral, recebendo a reprimenda do TST. No entanto,
abaixo se encontram duas jurisprudncias em franca contradio. A primeira aponta
a norma como cogente, porquanto protege os direitos da maternidade e do
nascituro, sendo inderrogvel e inegocivel, enquanto na segunda, o julgado
reconhece a possibilidade de pactuar a reduo do perodo de estabilidade da
gestante.
DSSDO COLETVO - ESTABLDADE DA GESTANTE - ARTGO 10,
NCSO , ALNEA b, DO ATO DAS DSPOSES CONSTTUCONAS
TRANSTRAS. O fato de a norma coletiva dispor de forma menos
benfica que a regra insculpida no artigo 10, inciso , alnea b, da
Constituio Federal de 1988 capaz de justificar a sua excluso do ajuste
celebrado entre as partes. Com efeito, por se tratar de norma cogente e de
72
carter eminentemente social, que visa proteo da maternidade e do
nascituro, no h como se concluir pela validade de transao que reduza a
mencionada garantia. A Constituio Federal de 1988 admite a flexibilizao
do salrio e da jornada dos trabalhadores, desde que garantida a
manifestao desses por intermdio de assemblia devidamente
convocada. Todavia, em se tratando de normas relacionadas proteo da
maternidade (e do nascituro), esto fora da esfera negocial dos sindicatos,
por serem de ordem pblica, inderrogveis pela vontade das partes e
revestirem-se de carter imperativo ara a proteo do hipossuficiente, em
oposio ao princpio da autonomia. Recurso Ordinrio conhecido e provido.
(TST - RODC 796714 - SDC - Rel. Min. Rider Nogueira de Brito - DJU
07.06.2002)
DSSDO COLETVO - ESTABLDADE DA GESTANTE - ARTGO 10,
NCSO , ALNEA B, DO ATO DAS DSPOSES CONSTTUCONAS
TRANSTRAS - A Constituio Federal (artigo 7, inciso XXV) assegura
como direito dos trabalhadores urbanos e rurais o reconhecimento das
convenes e acordos coletivos de trabalho, cabendo aos Sindicatos a
defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria (artigo
8, inciso , da CF/88), sendo obrigatria a participao dos Sindicatos nas
negociaes coletivas de trabalho (artigo 8, inciso V da CF/88). o
Sindicato que, representando a categoria (profissional ou econmica),
participar da elaborao das negociaes coletivas, quando as partes
envolvidas, para obteno das convenes e acordos coletivos,
naturalmente, fazem concesses mtuas. Ningum melhor que as partes
em conflito sabem o que melhor lhes interessa. No se pode excluir uma
clusula de uma conveno coletiva sem que se abale toda a estrutura
desse ajuste. Porque cedem aqui no ali, porque abrem mo deste ou
daquele direito, somente as partes sabem, no devendo o Poder Pblico
(representado pela Justia do Trabalho) interferir nesse ajuste que
representa o equilbrio entre as partes em conflito. No caso, as categorias
profissionais e econmicas ajustaram, pela via da negociao coletiva,
dentre outras condies de trabalho, a reduo temporria do perodo de
estabilidade da gestante e isto encontra respaldo nas normas
constitucionais invocadas. preciso que se afaste, nos dias que correm,
porque no mais se justifica, o mau vezo de achar que o trabalhador, ainda
mais quando representado pelo seu Sindicato, no tem condies de
elaborar um instrumento normativo em parceria com o empregador, tambm
representado pela entidade de classe, visando a disciplinao das relaes
individuais no bojo dos contratos de trabalho. Recurso Ordinrio conhecido
e desprovido. (TST - RODC 692138 - SDC - Rel. Min. Rider Nogueira de
Brito - DJU 19.10.2001)
Esse tipo de conflito jurisprudencial fez com que o Ministro ves Gandra da
Silva Martins Filho (2006), se manifestasse no seguinte sentido:
[...] No entanto, o TST, como rgo de cpula do Judicirio Trabalhista e
uniformizador da jurisprudncia laboral, no tem dado sinalizao unvoca a
respeito da matria, por no ofertar parmetros claros e seguros capazes de
73
distinguir o que seja flexibilizao e o que seja precarizao de direitos
trabalhistas. Da a flutuao da jurisprudncia, que, ora, placita, ora cassa
clusula de acordo ou conveno coletiva que adota parmetros diversos
dos legais para disciplinar as condies de trabalho no mbito de uma
determinada empresa ou categoria profissional.
Na opinio da Juza Trabalhista Mrcia Novaes Guedes (2007) "a
precarizao das relaes de trabalho no teria acontecido com a velocidade e a
eficincia verificadas no fosse a adeso de um significativa parcela de juzes
racionalizao econmica. E ainda, a autora culpa o TST pela tendncia
flexibilizadora exprimidas nas decises dos juzes de primeiro grau, lanando
acusaes contra os rgos superiores no sentido de haveriam presses para que
as decises seguissem a linha flexibilizadora adotada pelo TST.
[...] A Justia do Trabalho acusada de aumentar o desemprego, e
pasmem, por Ministros do TST. A acusao tanto grave quanto injusta. A
jurisprudncia predominante vem conjugando direitinho o verbo da
flexibilizao, os tribunais desencorajando a atuao dos poucos "juzes
fundamentalistas, minoria de crdulos que tomam por fundamento de suas
decises os direitos humanos, com ameaas e punies administrativas em
nome da disciplina judiciria.
Assim, ao analisar as jurisprudncias do Tribunal Superior do Trabalho,
permite-se concluir que o entendimento do rgo de cpula do judicirio trabalhista
de que
as normas materiais do direito do trabalho vo alm da simples proteo do
trabalhador, devendo igualmente resguardar ou ter o compromisso de assegurar sua
colocao no mercado de trabalho. Por outro lado, h o entendimento de que para
propiciar um nvel adequado de condies sociais aos trabalhadores necessrio
que os empregadores tenham condies de competitividade, seja entre concorrentes
nacionais ou internacionais em face da globalizao.
Por este caminho estreito, entre o compromisso de no ferir conquistas
histricas, mas principalmente de resguardar direitos fundamentais do trabalhador e
o de flexibilizar a normas laborais visando dar velocidade nos ajustamentos
74
necessrios para tornar mais dinmica as relaes trabalhistas que afetam a
competitividade das empresas, v-se obrigado o TST a ditar, via jurisprudncias o
entendimento mais adequado ao momento social e ao nvel de desenvolvimento
econmico do pas o limites flexibilizadores da legislao.
Sem dvida que as jurisprudncias colacionadas demonstram que existe
uma tendncia do TST em flexibilizar determinados direitos e prestigiando as
negociaes coletivas como composio dos dissdios entre empregados e
empregadores, avanando para relaes mais livres na busca dos objetivos de
comuns, quais sejam, competitividade para as empresas e preservao do mercado
de trabalho.
Conclui-se, portanto, que para o TST a flexibilizao matria presente no
Direito Trabalhista, sendo instrumento eficaz para amenizar a dicotomia existente no
mundo laboral, qual seja, capital versus trabalho, desde que respeitados regras
mnimas protetivas, forando atravs das orientaes jurisprudenciais e smulas o
entendimento e fortalecimento das negociaes coletivas.
75
.ONSIDERA/ES FINAIS
O Direito do Trabalho nasceu com finalidade de proteger os trabalhadores
das prticas abusivas dos poderosos detentores do capital, numa poca em que
imperava a selvagem autonomia das vontades, inexistindo qualquer marco
regulamentador estatal do trabalhador como fator de alcance da dignidade humana.
O mundo contemporneo e suas profundas transformaes nas relaes de laborais
obriga a sociedade a repensar a finalidade do Direito do Trabalho.
Na Revoluo ndustrial do sculo XV, os princpios iluministas da
Revoluo Francesa que colocava o homem em situao de igualdade jurdica sem
que, no entanto, respeitasse as desigualdades de fato, quando os hipossuficientes
trabalhadores eram obrigados a se sujeitar aos caprichos do capital, laborando
jornadas extremamente longas, em condies perigosas e insalubres, em troca de
remunerao insuficiente para sua sobrevivncia.
Atualmente, a preocupao da sociedade deslocou-se das condies de
trabalho para a preservao do emprego, pois as previses apontam que as vagas
diminuiro pelos avanos da informtica, da ciberntica, da automao e dos
processos de reengenharia, aliados a competio cada vez mais acirrada entre as
empresas que operam globalmente, sobrepondo-se aos Estados Nacionais, tais
como fazem hoje as transnacionais. Essa nova conjuntura fez com que a finalidade
protetiva das condies laborais do Direito do Trabalho se deslocasse no sentido de
tambm atuar como mantenedora das vagas.
Assim, deve o Direito do Trabalho modernizar-se, deixando a funo
meramente protetiva para adotar uma postura de partcipe de um processo de
ganha-ganha, ou seja, o capital e o trabalho unidos para superar as dificuldades,
para que as empresas se mantenham nos mercados e os trabalhadores nos
empregos.
No Brasil v-se cristalina a tendncia de modernizar o direito laboral pelo
fenmeno da flexibilizao que vem sendo gradativamente implantado por
intermdio de legislaes que facultam aos entes laborais uma maior amplitude de
negociaes do que se tinha em outros tempos. Note-se a flexibilizao nos moldes
que tem sido desenvolvida tem fonte mista de direito, pois a legislao impe os
76
limites das negociaes, mesclando, as fontes autnomas com as heternomas,
podendo ser classificada como sendo de adaptao, operando nas funes e nos
direitos do trabalhador.
O banco de horas permitiu ao empresrio atender o aumento na demanda
de mercado sem necessitar aumentar o quadro de trabalhadores, assumindo
inmeros encargos, sem precisar remuner-los. A eles foi favorvel porque so
valorizados pelos conhecimentos tcnicos que possuem, assegurando-lhes as vagas
de trabalho e reduzindo os custos de produo viabilizando economicamente a
empresa. Os contratos precrios, sejam por tempo determinado ou a regime parcial
de tempo geram empregos conforme a sazonalidade ou demandas de mercados,
atendendo aos anseios dos empresrios que podem contratar sem temer aos
encargos de resciso, assim como a possibilidade de suspender temporariamente
os contratos de trabalho.
Permite-se concluir que essas legislaes flexibilizadas atenderam
satisfatoriamente aos anseios de empregados e empregadores. Porm, entende-se
que concomitantemente ao processo flexibilizador de normas, necessita-se dotar os
trabalhadores de mecanismos de conhecimento dos seus direitos constitucionais e
que se eleve o entendimento da problemtica do emprego. Dessa forma, o
empregado poder exercer presso sobre os Sindicatos de classe para produzir
negociaes coletivas favorveis.
O processo gradativo de flexibilizao da norma trabalhista no Brasil seria
interrompido com a alterao do art. 618, da CLT, pelo Projeto de Lei 5.483/01, pela
gerenalizada ampliao das possibilidades negociais. No entanto, entende-se que
concomitante alterao deve haver a implantao de sistemas que proporcionem a
conscientizao dos trabalhadores enquanto classe e uma conscincia de classe
enquanto partcipe de processos de negociao.
77
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