Entre permanncia e mudana: reflexes sobre o conceito de constituio

Cristiano Paixo Professor Adjunto da Faculdade de Direito da UnB Integrante dos grupos de pesquisa Sociedade, Tempo e Direito e Direito Achado na Rua (CNPq Plataforma Lattes) Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho (Braslia-DF) Doutor em Direito Constitucional pela UFMG Menelick de Carvalho Netto Professor Associado da Faculdade de Direito da UnB Coordenador do Programa de Ps-Graduao FD/UnB Integrante do grupo de pesquisa Sociedade, Tempo e Direito (CNPq Plataforma Lattes) Doutor em Filosofia do Direito pela UFMG Fonte: PAIXO, Cristiano. NETTO, Menelick de Carvalho. Entre permanncia e mudana: reflexes sobre o conceito de constituio. In: MOLINARO, Carlos Alberto; MILHORANZA, Maringela Guerreiro; PORTO, Srgio Gilberto. (Org.). Constituio, jurisdio e processo -- estudos em homenagem aos 55 anos da Revista Jurdica. 1 ed. Sapucaia do Sul - RS: Notadez, 2007, p. 97-109.

No passado recente, o Brasil viveu uma intensa crise poltica. O escndalo do mensalo pautou as discusses sobre o Legislativo e trouxe inquietude ao panorama institucional. As manifestaes imediatas da crise foram rotineiras: o tempo da poltica parecia absorver a dimenso temporal global da sociedade, ocupantes de cargos pblicos foram atropelados por um rolo compressor e as revistas semanais prepararam sucessivas matrias que se transformaram em denncias (ou vice-versa). A ateno da opinio pblica voltou-se para a arena poltica, com todas as suas conhecidas mazelas: conluio entre corporaes privadas e setores do Estado, crise de confiana nas instituies, resqucios de clientelismo e falta de representatividade dos rgos parlamentares. Um desdobramento, contudo, passou inteiramente despercebido em meio torrente da poltica cotidiana. A tramitao de uma proposta de emenda Constituio mobilizou uma significativa parcela da Cmara dos Deputados e desencadeou o debate em torno do procedimento de modificao da Constituio vigente. Trata-se da PEC 157/2003, apresentada pelo Deputado Luiz Carlos Santos (PFL-SP), com substitutivo redigido pelo Deputado Michel Temer (PMDB-SP). A PEC teve sua constitucionalidade aprovada, por unanimidade, pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJ) da Cmara dos Deputados, em 10 de agosto de 2005. E, por fim, a Comisso Especial aprovou o parecer

apresentado pelo relator, Deputado Roberto Magalhes (PFL-PE), no dia 10 de maio de 2006. Publicado o parecer, a PEC aguarda votao em Plenrio desde o dia 24 de maio de 2006. A PEC 157/03, na forma em que foi aprovada na Comisso Especial, prope a realizao de um procedimento de reviso constitucional, que seria composto pelas seguintes etapas: (1) o Congresso eleito em 2006 seria o responsvel pela reviso da Carta de 1988, preservando-se as clusulas que no podem ser alteradas por emenda constitucional, os instrumentos de participao popular previstos no art. 14, I e II, e 61, 2, da Constituio e os direitos sociais; (2) as discusses ocorreriam em sesso unicameral, porm as votaes seriam procedidas separadamente nas duas Casas, sendo necessria maioria absoluta para aprovao, em ato nico, da reviso; (3) a regular promulgao da reviso ficaria condicionada ao resultado de referendo popular a ser realizado no primeiro domingo de abril de 2008; (4) a assemblia revisora decidiria sobre a possibilidade de autorizao de revises peridicas da Constituio, com intervalos no inferiores a cinco anos. At a redao deste artigo, a PEC no havia sido submetida deliberao do Plenrio da Cmara. Caso a proposta ou sua renovao, direcionada a legislaes futuras receba a aprovao do Plenrio das duas Casas do Congresso, em duas votaes com quorum de 3/5 dos integrantes da Cmara e do Senado, o Pas estar diante de sua maior modificao constitucional desde a promulgao, em 5 de outubro de 1988, da Carta Poltica atualmente em vigor. A proposta poderia, inicialmente, parecer bastante racional e prtica. Ela teria a vantagem, dizem seus defensores, de promover a modernizao da Constituio, permitindo, periodicamente, sua atualizao com o apoio da vontade popular. Alm disso, como acentuado em vrias passagens do substitutivo, a PEC em questo no importaria em violao dos limites do poder constituinte derivado, pois estariam preservados os ncleos imodificveis da Constituio. O problema, contudo, permanece oculto. Se a PEC 157/2003 (ou proposta similar) for de fato aprovada, ter sido praticado o golpe Constituio mais sutil, silencioso e sofisticado j visto desde a redemocratizao do Pas. Sob a fundamentao bem articulada do substitutivo aprovado na CCJ e do parecer apresentado na Comisso Especial, residem trs posturas que subsistem, com incrvel flego, na experincia social e poltica brasileira: o autoritarismo constitucional, o elitismo constitucional e o cinismo constitucional. Assim, permanece a discusso em torno da mudana da Constituio. Nesse sentido, h um aspecto positivo na crise: ela permitiu o total desmascaramento de antigas prticas de

clientelismo e corrupo como se fossem algo legtimo, ou mesmo a nica forma de atuar politicamente. A virtude de uma constituio democrtica que ela no permite mecanismos que instaurem uma paz de cemitrio. Ela precisamente remete discusso pblica os problemas para que possamos constantemente, e de forma reflexiva, rever antigos usos e tradies. Nosso objetivo, no presente texto, promover, a partir do teor da proposta, uma reflexo acerca do conceito de constituio e dos desafios que se apresentam para a reconstruo desse conceito no futuro.

A marca do autoritarismo

Tradies, prticas e atitudes mentais so, a um s tempo, difceis e fceis de mudar. Fceis de serem alteradas porque em uma sociedade moderna, ao contrrio do que ocorre nas sociedades tradicionais, a eticidade torna-se reflexiva, ou seja, capaz de voltar-se criticamente sobre si prpria. Bons costumes so apenas aqueles capazes de sustentao em um debate pblico, de serem aceitos por todos os seus potenciais afetados (de aceitabilidade). Todos os dias ns damos continuidade a prticas que passam por esse crivo e descartamos as que de agora em diante sero vistas como abusivas e discriminatrias. Por outro lado so extremamente difceis de serem modificadas enquanto persistirem no problematizadas, a integrar o pano-de-fundo de silncio que sustenta e naturaliza o horizonte de significao do nosso agir e falar cotidianos, pois possuem, tambm no campo da poltica, uma imensa fora de inrcia capaz de, sempre silenciosa e sub-repticiamente, continuar a moldar mesmo a leitura das prticas alternativas constitucionalmente requeridas, subvertendo-as do avesso, ao reduzirem a sua novidade a uma forma vazia que permite que se acolha como contedo delas as antigas prticas que deveriam obviar, assegurando, assim, o continusmo. Desse modo que de forma latente, elas permanecem a nortear o imaginrio da sociedade, quer por manifestaes naturalizadas de puro irracionalismo, quer pela lembrana de um passado que se revela repentinamente idlico, confortante, feliz. No caso brasileiro, essas tradies vm marcadas pela herana autoritria. Ainda possvel ouvir parlamentares que foram constituintes em 1987-1988 referindo-se ao fracasso ou ingenuidade da Constituio vigente. Nesses discursos as dificuldades e os tropeos do processo poltico que, em um regime democrtico, podem e devem se consubstanciar em processos coletivos de aprendizado, so sempre ingenuamente tributados ao texto constitucional, e vistos como decepes com a democracia representativa, fornecendo 3

um inesgotvel combustvel para essa curiosa nostalgia da opresso. Quem sabe depois de tantas emendas e revises no seramos capazes de, como que por mgica, mediante uma constituinte exclusiva, produzirmos um texto constitucional que nos salvasse de ns mesmos, que por si s fosse capaz de se aplicar e de mudar a todos ns, dispensando a construo da cidadania, de intrpretes e de aplicadores? Desde o sculo XIX, o discurso autoritrio serve-se da figura do Estado-Nao moderno. H, no substitutivo apresentado perante a CCJ e aceito por todos os seus integrantes uma passagem que denota, de forma clara, o culto ao Estado, no apenas como instituio central organizao poltica de uma dada comunidade, mas tambm como a fonte dos seus direitos. Num trecho decisivo, o relator cita a obra do constitucionalista Celso Bastos, que, em meio a forte crtica ao constituinte de 1987-1988, pergunta: pode um Estado submergir diante de uma constituio ultrapassada? A resposta, para o mesmo jurista, a seguinte: Sempre que s um puder sobreviver, o Estado que prevalece, caindo a Constituio. Como deve ser interpretado tal raciocnio? Da seguinte forma: o Estado precede a constituio. uma viso autoritria que privilegia a estrutura do Estado em detrimento da improvvel, imprevisvel e surpreendentemente exitosa inveno da Modernidade: a idia de constitucionalismo, concebido como luta pelas liberdades dos cidados, controle dos poderes estabelecidos e repdio aos privilgios, desigualdades, discriminaes. Num determinado momento do panorama europeu do sculo XIX, essa dicotomia ganhou destaque. Por ocasio da unificao da Alemanha a partir da Prssia, estabeleceu-se uma doutrina do Estado que fixou as bases para a teoria da constituio do sculo XX. E, naquele mesmo contexto histrico, o chanceler Bismarck proferiu a conhecida analogia: o Estado seria a casa solidamente construda, indispensvel para sobrevivncia, segurana e estabilidade. A constituio seria um luxo, uma regalia que as naes poderiam permitir-se em alguns momentos, mas apenas quando a casa j houvesse sido construda1. O mesmo raciocnio se aplica justificativa para a PEC 157/03. Diante do risco de um suposto envelhecimento da Constituio o que ameaaria o prprio Estado , seria hora de abandonar o luxo da Carta de 1988 e cuidar da construo da casa, para que permanea slida e estvel. E assim as prticas autoritrias ganham fora, permanecem no imaginrio dos

Cf., para tal exemplo, Fioravanti (2001, p. 132-142).

polticos e cidados e bloqueiam o desenvolvimento das possibilidades de ao democrtica franqueadas pela Constituio de 1988. A crise institucional vista, nesse contexto, como prova da inadequao da Constituio, diante da suposta ineficcia do texto constitucional em regular a dinmica da vida social e poltica. O raciocnio, contudo, no se sustenta, pois a funo da norma constitucional apresenta alguns matizes importantes. Na verdade, desafios institucionais so a prova do funcionamento de uma constituio democrtica. Kelsen j havia apontado que o objeto do direito no diretamente a conduta humana, mas a internalizao de um padro de conduta. Ou seja: qualquer norma jurdica enquanto tal pressupe a possibilidade de seu descumprimento. Direito, por definio, no regula condutas impossveis, nem necessrias. na hiptese de descumprimento de uma norma que o direito afirma sua imperatividade, e o prprio Kelsen, o mais formalista dos juristas, foi obrigado a chegar concluso de que para que se afirme a existncia de uma norma jurdica um mnimo de eficcia sempre requerido2. Com essa crise, antigas e correntes prticas autoritrias tornaram-se evidentemente problemticas, requerendo a aplicao da sano correspondente sua inadmissibilidade pblica. O que se v, portanto, a necessidade de afirmao da Constituio, em situaes como essas. Mas, no esprito de propostas como a PEC 157/2003, a Carta passa a ser vista como um obstculo a ser removido e com isso fica subaproveitada a riqussima experincia do processo constituinte. Isso conduz observao de uma outra postura em relao Constituio.

Constitucionalismo elitista

No h linguagem neutra. Quando escrevo, escolho os autores que cito. Seleciono minhas fontes. Presto homenagem s minhas influncias. Isso vale para qualquer discurso. No por acaso, o substitutivo do Deputado Michel Temer invoca a obra do constitucionalista Manoel Gonalves Ferreira Filho, que sempre foi um crtico dos procedimentos, decises e resultados da Constituinte de 1987-1988. Num trecho revelador, vem tona o desgastado argumento de que a Constituio conduz ingovernabilidade palavra de ordem dos setores mais conservadores no processo constituinte. Para solucionar essa anomalia, o Professor Manoel Gonalves sugere: basta
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Ver Kelsen (1987, p. 226-232).

convocar uma Assemblia Constituinte, para que uma nova constituio seja redigida. Mas desta vez, adverte o autor, sejam os mais sbios os incumbidos de estabelec-la3. Convm, em primeiro lugar, abordar de modo mais crtico esse reiterado argumento que atribui Constituio a responsabilidade por inviabilizar a governabilidade. A doutrina clssica expressava esse problema ou como anttese entre democracia e constituio, ou entre Estado e constituio. Sabemos hoje que uma constituio no constitucional se no for democrtica; que a democracia s democrtica se observar os limites constitucionais, bem como que o Estado s pode ser centro da esfera pblica se no for privatizado pela administrao, ou seja, se e quando efetivamente atua em defesa dos interesses de todos, na observncia da constituio (que s assim pode lhe fornecer legitimidade), e no na defesa dos interesses de um determinado grupo4. Por um duro processo de aprendizado que sabemos, portanto, que a relao entre esses plos anteriormente vistos como antagnicos , na verdade, a um s tempo, uma relao complexa de oposio e de complementaridade. No h governo ou governabilidade sem respeito s diferenas. A h ditadura. Assim, acreditar que a governabilidade requeira a ausncia de constituio, ou a sua mitigao, afirmar por vias transversas que s um governo autoritrio e um Estado ditatorial podem solucionar problemas institucionais. Na verdade essas alternativas so extremamente eficazes em mascarar os problemas, em impedir a discusso pblica e, conseqentemente, o aprimoramento institucional. E, em segundo lugar, cabe discutir a prpria afirmao lanada no parecer da CCJ, que requer o protagonismo dos mais sbios no processo de elaborao da constituio. No difcil perceber, nessa idia, aquilo que j foi chamado por um jurista europeu de constitucionalismo do medo. E, no caso, medo do povo5. Segundo a concepo do Professor Manoel Gonalves invocada pelo relator, uma boa constituio aquela redigida pelos mais sbios, pelos instrudos representantes de uma sociedade ilustrada. Fica clara, ento, a inconformidade com a forma de conduo dos trabalhos da Assemblia Constituinte de 1987-1988. Ao invs de partir de um anteprojeto previamente redigido como o documento preparado pela Comisso Afonso Arinos , a Constituinte optou pela distribuio dos seus integrantes em oito grandes comisses temticas, que se dividiam em trs subcomisses. O Regimento Interno original do processo constituinte, que
3

Parecer aprovado pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, publicado no Dirio da Cmara dos Deputados de 16 de agosto de 2005, p. 39.043. Todas as informaes e documentos relativos tramitao da PEC 157/2003 podem ser encontrados na pgina oficial da Cmara dos Deputados: www.camara.gov.br. 4 Cf. Carvalho Netto (2001) e Paixo (2003).

prefigurava, segundo a prtica at ento adotada no pas, uma transio pelo alto, terminou tendo que ser totalmente revisto. A comisso de notveis trabalhou inutilmente. Aps o trabalho de elaborao de cada captulo do projeto de constituio pelas comisses permeado por discusses pblicas, audincias com a sociedade, ampla cobertura da imprensa e forte participao de grupos organizados , passou-se fase dos debates na Comisso de Sistematizao. Posteriormente, o texto ali preparado foi remetido ao Plenrio (o que permitiu, inclusive, uma reao a alguns avanos obtidos nas fases anteriores), para posterior aprovao e redao final. O procedimento tradicional foi atropelado pela grande fora popular j mobilizada no movimento das Diretas J, e que, diante da frustrao decorrente da no aprovao da Emenda Dante de Oliveira e da morte do presidente eleito pelo Colgio Eleitoral como smbolo da transio para a democracia, exigiu a formulao de um novo procedimento que se iniciou com a coleta de sugestes populares, ocasionando a abertura e a democratizao do processo constituinte. isso precisamente o que pode explicar o paradoxo de que uma das legislaturas mais conservadoras j eleitas (contando inclusive com a participao, na constituinte, de senadores no eleitos para tanto) tenha vindo a elaborar a Constituio mais progressista de nossa histria. A legitimidade da Constituio de 1988 advm do seu processo de elaborao democrtico, aberto e participativo, que condio de legitimidade para qualquer alterao mais ampla a que venha a se sujeitar a Constituio, algo que infelizmente no ocorreu nem mesmo na reviso de 1993 (realizada de forma apressada e irregular). Essa gradativa conquista de legitimidade parece perturbar as convices elitistas mais enraizadas de alguns setores do pensamento jurdico brasileiro. A partir de um processo desorganizado, descentralizado e em alguns momentos efetivamente catico, aquele Congresso investido em Assemblia Constituinte acabou por produzir um texto consistente, moderno e principalmente aberto ao futuro. Descalar a legitimidade que empresta dignidade ao exerccio dos mais altos cargos pblicos do pas atuar como Cronos, que ao devorar seus prprios filhos acreditava poder se eternizar no trono do Olimpo. No seria demasiado recordar que, em sociedades complexas como a contempornea, a funo dos sbios a de observar, de forma articulada e coerente, os limites e possibilidades que a prpria sociedade estabelece. Por mais indesejvel que isso possa parecer, o povo o detentor final da soberania (ainda que de forma simblica, representativa,

Ver Saj (1999, p. 1-47).

fragmentria, discursiva), o que remete anlise da terceira postura em relao Constituio.

O povo contra o povo: momentos de cinismo constitucional

Num admirvel exerccio argumentativo, o substitutivo aprovado pela CCJ aborda o problema do ncleo imodificvel da Constituio (ou, como se costuma designar, as clusulas ptreas). Em vrias passagens do texto, o relator preocupa-se em deixar claro que as disposies intangveis da Constituio no sero atingidas pela reviso constitucional. E, numa determinada parte do substitutivo, a questo at ento evitada acaba por ser enunciada: a reviso constitucional no seria, ela mesma, inconstitucional, na medida em que modifica procedimentos estabelecidos, com nitidez e detalhamento, pelo poder constituinte originrio? A resposta engenhosa: para o relator, o que torna lcito, vlido e legtimo o processo de reviso constitucional o exerccio do poder pelo povo, tal como permitido pelo art. 1o da Constituio. Segundo o texto aprovado, a realizao do referendo popular em 2008 teria a propriedade de equilibrar as duas formas de democracia contempladas na Carta de 1988: a tradicional, propiciada pelos representantes eleitos periodicamente e a direta, exercida pelo prprio povo, por meio de referendo, plebiscito ou iniciativa na apresentao de projetos de lei. A democracia participativa constitucionalmente instituda, na qual se inserem os mecanismos de participao direta, sempre a requerer mediaes institucionais que fomentem o debate pblico de alto nvel e a conseqente formao do fluxo comunicativo intergeracional acerca de ns mesmos e dos direitos que reciprocamente nos reconhecemos, continua a ser cindida em dois modelos opostos e antagnicos, e que so igualmente perigosos. a relao necessariamente complementar e equiprimordial entre representao poltica e participao direta (tambm essa vista como uma forma de representao, no mnimo das geraes passadas e das futuras) o que pode assegurar que no se permita o uso icnico da palavra povo. O argumento do relator , portanto, bastante discutvel. Ele inaugura uma espcie de poder constituinte permanente, pois deixa constantemente em aberto a possibilidade de modificao da Constituio mesmo onde ela no seria modificvel , desde que a alterao receba aprovao popular. Com isso, toda a idia de rigidez (ou formalidade) constitucional perde inteiramente o sentido. Torna-se vivel a transformao da dinmica constitucional 8

como todo seu jogo complexo de interpretao de princpios e normas, aquisio de direitos, incluses, lutas por reconhecimento e movimentos sociais num mero procedimento plebiscitrio, que no rompe inteiramente com a ordem vigente mas permite, por meio de revises, sua constante re-elaborao. No h mais momento constitucional. Todo momento da poltica , potencialmente, um momento constitucional, o que conduz a um resultado: a dissipao da constituio como forma. Podemos observar, nessa prtica, um uso lamentvel da doutrina constitucional contra ela prpria. O constitucionalismo de hoje j incorporou complexidade suficiente para buscar coibir esse tipo de abuso. H uma contradio inafastvel que macula de inconstitucionalidade a proposta. O conceito de povo no pode ser reduzido nem mesmo a toda a populao existente em um pas em um determinado momento. Sabemos pelos abusos perpetrados por ditaduras de todos os matizes ideolgicos ao longo o sculo XX que a democracia, para se constituir como democracia, no pode ser a manifestao ilimitada da vontade da maioria, e que o constitucionalismo s constitucional se for democrtico. A palavra povo foi a mais abusada na histria institucional do ltimo sculo. Como demonstra Juliana Neuenschwander Magalhes, ao analisar a histria semntica do termo soberania, esse termo designava, na sua origem, aquele que detinha de modo absoluto o poder6. Com o avano do processo de democratizao, passou a significar aquele que no detm de nenhum modo o poder. Falamos aqui, claro, da passagem da soberania monrquica para a popular. Essa histria, que primeira vista pode parecer o relato de um fracasso, a histria da condio do sucesso da soberania popular. Ela no pode ser privatizada, assenhorada por nenhum rgo, e nem mesmo pela populao de um determinado pas. Povo um fluxo comunicativo que envolve de forma permanente o dilogo com as geraes passadas e a responsabilidade para com as futuras. Plebiscitos e referendos foram instrumentos frequentemente utilizados como meio de manipulao da opinio pblica pelas piores ditaduras, o que nos revela que a participao direta, por si s, no nenhuma garantia de um procedimento democrtico. O que constitucionalmente relevante para se assegurar a democracia o bom e correto funcionamento das mediaes institucionais que possibilitam, na normalidade institucional, o permanente debate dos argumentos e o acesso a informaes. A estrutura aberta do sujeito constitucional imprescindvel, como revela Rosenfeld, para que se possa dar curso a essa necessria articulao entre democracia e

Magalhes (2000).

constitucionalismo7. Friedrich Mller j h muito denunciou a ilegitimidade do uso icnico da expresso povo8. Pretender que um referendo possa convalidar o golpe de Estado perpetrado a ttulo de impedir abusos constitucionais somente fomenta novos abusos constitucionais. O poder constituinte derivado limitado, e o originrio s pode se manifestar quando haja um descompasso institucional que recomende a adoo de uma outra comunidade de princpios. No esse o caso. O que h um problema de aplicao da Constituio que j temos. A reviso inteiramente desprovida de legitimidade, por completa falta de discusso pblica e pertinncia em relao ao momento poltico e social vivido no Pas. No h um momento constitucional em curso. As razes que impeliram o Constituinte de 1987-1988 a romper com a ordem ento estabelecida redemocratizao do Brasil, fim do regime opressivo, abertura da participao poltica a setores at ento excludos, necessidade de redefinir a identidade constitucional continuam vlidas. Uma constituio um processo, e no um projeto acabado.

Concluso: por um conceito histrico de constituio

A Proposta de Emenda Constitucional 157/03 paradoxal: ela postula um artifcio inconstitucional para salvar a Constituio. Ela joga a Constituio contra a Constituio. A PEC , tambm, historicamente infeliz, pois muitos dos defeitos da Constituio usualmente apontados pelos crticos so, na verdade, problemas de interpretao e aplicao e outros foram objeto de correo em virtude de dezoito anos de prtica poltica, jurdica e social. Vrias emendas foram aprovadas, novas leis foram promulgadas a partir de determinaes constitucionais e movimentos sociais puderam organizar-se com apoio na pauta de direitos esboada na Constituio. O problema, portanto, no est no texto constitucional que se coloca regularmente interpretao e eventual correo. O verdadeiro alvo da PEC 157/03 a cultura constitucional que se procura instalar no Brasil. Ela pressupe abertura para o futuro, construo de uma comunidade poltica consciente e reflexiva e disposio para o aprendizado com a experincia histrica9.

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Ver Rosenfeld (2003). Mller (1998, p. 47-115). 9 Cf., a respeito das repercusses e desdobramentos da PEC 157/2003, o grupo de artigos veiculado nas primeiras edies do Observatrio da Constituio e da Democracia, peridico mensal editado pelo Grupo de Pesquisa Sociedade, Tempo e Direito (CNPq Plataforma Lattes), da Faculdade de Direito da UnB. Ver, especificamente, os textos preparados por Jos Geraldo de Sousa Junior (2006, p. 3), Alexandre Bernardino Costa (2006, p. 8-9), Cristiano Paixo (2006, p. 4-5) e Paulo Henrique Blair de Oliveira (2006, p. 6), a entrevista concedida por Menelick de Carvalho Netto (2006, p. 12-13),

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 o momento, enfim, de reiterar um conceito histrico de constituio, que permita estabelecer uma gramtica de prticas e usos do texto constitucional. A crena de que a literalidade do texto constitucional seja capaz de determinar o sucesso ou fracasso da vida institucional por demais simplria. J h muito sabemos que textos constitucionais por si ss nada significam. O problema o de qual aplicao somos capazes de dar a eles. Os textos constitucionais, sintticos ou analticos, so sempre principiolgicos to s por serem constitucionais. Uma constituio constitui uma comunidade de princpios; uma comunidade de pessoas que se reconhecem reciprocamente como iguais em suas diferenas e livres no igual respeito e considerao que devotam a si prprios enquanto titulares dessas diferenas. Por isso mesmo, tambm, a organizao constitucional dos poderes pblicos ela mesma uma garantia e condio de possibilidade da afirmao dos direitos fundamentais, da complexidade, da igualdade na diversidade. Povo o resultado do processo de deliberao sobre quem somos e como vivemos. importante observar manobras como a PEC 157/2003 a partir da tenso entre permanncia e mudana. Propostas desse tipo buscam funcionar como cortinas de fumaa para garantir a impunidade, conferir a impresso de mudana, quando na verdade nada se pretende mudar. Se prestarmos ateno nas 59 emendas constitucionais aprovadas (includas as seis emendas da Reviso de 1994), quantas delas realmente introduzem algo de novo na Constituio, que j no estivesse implicitamente contido nela? A maturidade democrtica requer uma eticidade reflexiva capaz de rever como inadmissveis antigas prticas naturalizadas. Essa proposta de reviso apenas mais um expediente escuso para encobrir a ausncia de enfrentamento srio que reforasse a crena em instituies vigorosas no Brasil. O desvio proposto desloca o foco das atenes para um suposto problema de texto normativo. Na verdade, no h nada que possa ser abertamente apresentado ao debate pblico como uma justificativa para a ruptura institucional que se prope, seja atravs de uma assemblia constituinte exclusiva, seja mediante uma reviso no autorizada pela prpria Constituio. O outro do constitucionalismo foi historicamente o Ancien Rgime, a sociedade de castas, o absolutismo; e hoje nos revisita sob a capa do argumento da governabilidade, expressando o saudosismo dos governos absolutos monocrticos e unitrios.

e o artigo coletivo subscrito por Janaina Penalva, Jorge Medeiros, Leonardo Barbosa e Paulo Svio Maia (2006, p. 14-15). Ver, tambm, a sensata anlise de Marcelo Cattoni (2006).

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Usar o cone povo contra a democracia hoje uma prtica constitucionalmente inadmissvel, at pelo saber acumulado a partir das experincias histricas que j vivenciamos. Como nos ensina Marx, os eventos histricos se do como tragdia, mas se repetem como farsa. Com as tragdias, podemos e devemos aprender; com as farsas, apenas nos iludir.

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