Simpsio

Temtico:

Industrializao

planejamento:

produo e a distribuio social da arquitetura contempornea.

Habitao Social no Brasil ps-1964. Arquitetura, Cidade e Gesto. Um estudo comparado entre a produo do BNH/COHABs e da CEF/PAR em cidades do Estado de So Paulo. Primeiros resultados em So Paulo e So Carlos.
Eulalia Portela Negrelos USP EESC Escola de Engenharia de So Carlos Departamento de Arquitetura e Urbanismo

Resumo
Compreendendo habitao social como de promoo estatal, comparamos polticas federais de habitao no Brasil, nos perodos (1) 1964-1986 (SFH/BNH/COHABs, com gesto estatal centralizada e gesto dos recursos pelo BNH at 1986 com assuno do patrimnio do BNH pela CEF) e (2) 1999-2006 (CEF/PAR Programa de Arrendamento Residencial, com outra lgica fundiria e urbana e com gesto mista entre Unio, municpios e empreendedores privados). O objeto inclui os componentes de projeto arquitetnico e urbanstico e formas de gesto pblica das polticas habitacionais, com produo da cartografia dos empreendimentos promovidos dos dois perodos. O universo de pesquisa so municpios paulistas, sedes de regies metropolitanas (So Paulo/1973, Baixada Santista/1996 e Campinas/2002), alm de Ribeiro Preto e Bauru, todos com COHABs. Os conjuntos do sistema BNH/COHABs, apesar de promotores de incluso de populao ao mercado de habitao pblica e da utilizao de uma matriz de projeto de cidade moderna e aberta, foram alvo de crticas no Brasil, nas dcadas de 1980/90, num perodo de ruptura com os modelos de cidade moderna e de produo estatal de habitao social de forma massiva com expanso urbana extensiva. A ruptura dos anos 1980 foi coincidente com a redemocratizao do pas e com o processo de reestruturao produtiva intensificado nos anos 1990 e gerou experimentaes de projeto arquitetnico e urbano com processos participativos e com construo por

ajuda mtua; ao mesmo tempo, um novo modelo de morar, qual a produo do PAR estaria vinculada, para todas as classes sociais, foi se disseminando, baseado na securitizao dos condomnios, presente hoje no interior das cohabs e nos termos de referncia pblicos para habitao social. Palavras-chave: habitao social; novas formas urbanas; conjuntos habitacionais. Abstract Understanding social housing as State promotion we compare federal housing policies in Brazil, in the periods (1) 1964-1986 (SFH/BNH/COHABs, with centralized State management by BNH until 1986 with assumption of its patrimony by CEF) and (2) 1999-2006 (CEF/PAR residential leasing program, with another land and urban logic and with joint management between the Union, municipalities and private entrepreneurs). The object includes the components of the urban and architectural projects and the management of public housing policies, producing the cartography of ventures promoted of the two periods. The universe is municipalities in the state of So Paulo, headquarters of metropolitan regions (Sao Paulo/1973, Santos/1996 and Campinas/2002), Ribeiro Preto and Bauru, all with COHABs. The system sets BNH/COHABs, despite promoters of inclusion of population to public housing market and the use of an array of modern and opened city project, were criticized in Brazil, in the 1980s/1990s, a period of rupture with the models of modern city and production of massive social housing by State with extensive urban sprawl. The rupture of the 1980s was coincident with the re-democratization of the country and with the process of restructuring productive model intensified in the 1990s and generated experimentations of architectural and urban design with participatory processes and construction by mutual aid; at the same time, a new model of living, to which the production of the pair would be bound to all social classes, was spreading, based on securitization of closed neighborhoods, present today inside the "cohabs" and terms of reference for public social housing. Keywords: social housing; new urban forms; housing sets.

Habitao Social no Brasil ps-1964. Arquitetura, Cidade e Gesto. Um estudo comparado entre a produo do BNH/COHABs e da CEF/PAR em cidades do Estado de So Paulo. Primeiros resultados em So Paulo e So Carlos.
Eulalia Portela Negrelos

Compreendendo habitao social como de promoo estatal, organizamos os primeiros resultados de pesquisa em andamento junto ao Grupo ARQBRAS Arquitetura e Urbanismo no Brasil buscando analisar o comportamento de componentes de projeto e gesto nas polticas pblicas federais de habitao no Brasil, particularmente em cidades do estado de So Paulo em que foram criadas, no mbito do SFH, as COHABs. Este trabalho um avano da reflexo para os municpios de So Paulo e So Carlos, enquanto testes de aplicao da metodologia, com perspectiva de comparao com nos seguintes perodos: (a) habitao massiva e produo da cidade perifrica - a partir de 1964, com a reorganizao do sistema de planejamento nacional, a poltica habitacional baseiase no Sistema Financeiro da Habitao (SFH) com gesto estatal centralizada, recursos geridos pelo Banco Nacional de Habitao (BNH) e operao local pelas Companhias de Habitao (COHABs), at 1986 quando o patrimnio do BNH assumido pela Caixa Econmica Federal (CEF). (b) experimentalismo e crtica ao projeto moderno - nas dcadas de 1980/90 ocorrem rupturas e experimentaes na arquitetura e urbanismo, apoiadas na crtica ao projeto e cidade modernos e ao modelo de produo habitacional extensiva em conjuntos habitacionais produzidos pelo Estado; toma-se como experincia referencial a gesto paulistana de 1989-1992, com poltica municipal de habitao baseada em diversidade de projeto, direito arquitetura e cidade (BONDUKI, 1993), novas prticas de relao entre o Estado e movimentos sociais. Essa experincia aqui considerada especial enquanto disseminadora da ruptura com o carter massivo da habitao social, considerando os assentamentos populares como lugares privilegiados para o projeto urbano e arquitetnico, sendo contempornea construo e aprovao da Constituio Federal de 1988 que incorporou propostas da Reforma Urbana no captulo da poltica urbana. (c) consolidao do contextualismo nos projetos urbanos - A partir do perodo anterior podem-se observar programas pblicos mais ou menos estruturais de 3

interveno em assentamentos populares e de habitao social nova, de signo contextualista e de valorizao do lugar, consolidando a ideia de direito arquitetura. Em 1999, a CEF lana o Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e, em 2001, o Congresso Nacional aprova a regulamentao do captulo constitucional da poltica urbana (Estatuto da Cidade); intensifica-se o processo da reestruturao tcnicoprodutiva, no sentido de diminuir o tamanho do Estado, defender a desconcentrao industrial e reutilizar antigos terrenos industriais para novos usos. A anlise baseia-se na seguinte formulao: De um lado, se os conjuntos do sistema BNH/COHAB so, na crtica experimentalista da dcada de 1980, massivos, causadores de baixa identificao no tecido social, promotores de expanso urbana extensiva dificultando a mobilidade, compreendemos que foram promotores de incluso produo pblica de habitao (GORELIK, 1996), apresentando projeto vinculado ideia de cidade moderna, originalmente com espao pblico aberto, relao entre edifcios e moradias com a rua, sem muros ou fronteiras previamente delimitadas. Por outro lado, aps a ruptura com esse modelo no incio dos anos 1980, coincidente com a redemocratizao do pas, ocorreu a emergncia de novos movimentos sociais urbanos e partidos polticos, juntamente com experimentaes de elaborao de projetos participativos por ajuda mtua, apoiados e fomentados por diversas administraes municipais; a reestruturao tcnico-produtiva, intensificada nos anos 1990, deu nova forma aos processos anteriores, gerando um novo modelo de estabelecimento habitacional de todas as classes sociais que foi se disseminando, instrumentalizado pela ideologia do mercado imobilirio, baseado no padro condominial com dispositivos de segurana em territrios fechados e controlados. Da, a produo de condomnios residenciais atravs do PAR responderia a esse novo modelo, de configurao fsico-territorial e de gesto pblico/privada, bem como os antigos edifcios no interior das cohabs que aderiram ao padro condominial de controle e se fecharam, incorporando os valores das novas formas de morar em uma cidade cada vez mais fragmentada e segregada, com novas formas de trabalho, de morar e de lazer, com uma nova cultura urbana, considerada como da psmodernidade, apoiadas na cultura da imagem, produzindo, alm de equipamentos como suportes das atividades de reproduo do capital, um novo modo de vida. (HARVEY, 1993). De acordo com Jameson (1985) e Fridman (1999), se a industrializao e a urbanizao definiram o estilo de vida do sculo XIX e incio do XX, as transformaes 4

do processo produtivo apoiado em novas tecnologias informacionais consolidaram um novo estilo de vida apoiado no consumo e na imagem desse novo sculo. Nesse quadro, as novas configuraes residenciais j no podem ser descritas ou explicitadas pelas definies clssicas, como as categorias contrapostas de "urbano" ou "rural" e de centro e periferia. Se a dicotomia centro/periferia, uma das marcas de implantao habitacional promovida pelo SFH/BNH/COHAB, j no d conta da complexidade da constituio territorial relacionada aos novos requisitos da produo e consumo no mbito do modo de produo capitalista, a discusso em torno da dualidade cidade compacta e cidade dispersa est em pleno vigor promovendo, no campo da habitao, novas ressignificaes das formas de ocupao do territrio: a intensificao da produo da habitao no padro territorial dos direitos exclusivos dos moradores como os condomnios residenciais e loteamentos fechados processo verificado intensamente no municpio de So Carlos (LESSA, 2009); a disseminao do padro condominial para os empreendimentos de habitao social de promoo pblico/privada, com discurso de acesso casa prpria e intensificao de produo habitacional em terrenos menores e intersticiais no tecido urbano consolidado processo verificado nos municpios de So Carlos e So Paulo (LESSA, 2009; OLIVEIRA, 2010). A esses produtos se aderem os discursos do ambiente urbano saudvel e da qualidade de vida como um aliado s vantagens da vida ps-moderna e o da segurana contra a violncia urbana, impactando as novas formas de habitar que consolidam uma apartao do tecido urbano tradicional, enclausurando-se em condomnios fechados. Ao mesmo tempo, para a produo de habitao social, a abordagem ambiental no a central no conjunto de critrios para a qualificao do empreendimento, sugerindo a coexistncia de diferentes posturas de atuao pblico/privada relacionadas com a caracterizao social da demanda. Estas questes remetem ao tema da segregao urbana, especialmente sensvel para a moradia. Historicamente, a delimitao dos espaos dos diferentes estratos sociais na produo da cidade brasileira se identificava com sua posio geogrfica no padro vigente no desenho centro/periferia. Ao se descolar a forma de moradia de sua posio no territrio, estaramos diante de uma nova forma de delimitao scio territorial nas cidades? Como a habitao social incorpora novos 5

desenhos nessa delimitao? So exemplos os novos conjuntos da CEF para diversas faixas de renda e os projetos em favela, ambos requalificando a cidade legal, aqueles ocupando terrenos em valorizao e estes remodelando e regularizando ocupaes populares. Os primeiros resultados de pesquisa que indicam para a formulao acima esto consolidados nos trabalhos de Iniciao Cientfica por ns orientados: Lessa (2009), para So Carlos, com anlise de dois loteamentos fechados de alto e mdio padres de produo privada e de um condomnio fechado promovido no PAR pela CEF para funcionrios pblicos municipais; e Oliveira (2010), para o municpio de So Paulo, com a cartografia dos empreendimentos da COHAB-SP e do PAR, identificando algumas pistas para a comparao entre ambas as produes pblicas federais. Nos dois trabalhos, pudemos relevar alguns elementos, aqui presentes que possam contribuir para a continuidade do trabalho de investigao, que tem aprovao de financiamento pela FAPESP para o perodo 2011-2013.

Quadro de referncia terico-metodolgico

Com a formulao do problema acima apresentada, a referncia analtica para a compreenso dos novos projetos de habitao social e das formas de cidade aps a redemocratizao no Brasil na dcada de 1980 remete cidade moderna, com novas formas urbanas na transformao da cidade tradicional para a industrial, passando chamada contemporaneidade que incorpora a heterogeneidade radical de referncias, superposio de fragmentos, dinamicidade e colagens de imagens como expresso da essncia catica e multidimensional do presente (MONTANER, 2001, p. 79, referindo-se ao significado dos projetos de Rem Koolhaas e Bernard Tschumi, expoentes da chamada arquitetura contempornea). As rupturas com modelos tradicionais de cidade ocorridas, sobretudo, na segunda metade do XIX na Europa e na Amrica Latina, se processam a partir de novos requisitos do modo de produo capitalista, com a cidade consolidando-se como componente central das transformaes vinculadas modernidade - mquina da modernidade segundo Gorelik (1996) -, em que modernizao e modernidade se conformam como ideia motriz da atuao sobre a cidade. A especial ruptura de fin de sicle organizou-se em funo do saneamento das cidades tradicionais, em intenso processo de deteriorao fsica, e da higienizao das condies de vida da

populao urbana, propiciando a expanso dos limites da cidade e, por conseguinte, a expanso dos limites da produo e reproduo do capital. Nesse quadro de transformaes, a cidade seria ainda mais ampliada e com conceitos completamente inditos na histria ao se avanar para a construo do iderio da cidade moderna, de novo pensamento e esprito, buscando novas formas para o estabelecimento humano, em termos quantitativos e espaciais. A construo terica e operativa do movimento moderno no interior dos CIAM influenciou definitivamente o quadro da produo de arquitetura e de projetos urbanos no mundo ocidental e especialmente a partir de 1945, marcando profundamente a forma de bairros inteiros, seja de novo crescimento em reas desocupadas seja de remodelao de tecidos pr-existentes. At a 2. Guerra Mundial a urbanstica tomada como formal ou tradicional, a partir da constituio do urbanismo como disciplina autnoma com representantes como Berlage, Ernst May, Agache, Otto Wagner, Camillo Sitte, coexistiu com as propostas urbansticas de signo moderno e, a partir dos enormes requisitos de reconstruo das cidades europeias castigadas pelos combates, vo se adotando intensivamente os critrios do movimento moderno para reconstru-las (LAMAS,1993). Para o Brasil, Martins (1987) desenvolve, no que considera constituio de uma trama narrativa dominante para a construo de uma arquitetura moderna brasileira, uma periodizao especial em que, antes de 1945, se desenvolveu plenamente o sistema terico e emprico do que Lcio Costa denominou arquitetura nova (COSTA, 2003). Na expanso do iderio moderno, aplicam-se os critrios dos sistemas independentes (vias, infraestrutura, prdios implantados livremente no terreno, equipamentos com localizao bem marcada no conjunto de unidades de vizinhana), respeito orientao solar, zoneamento de funes, trfego hierarquizado com separao de veculos e pedestres. O clima de modernidade na Europa, aps os traumas da guerra, atraiu jovens arquitetos que assumiram completamente as novas ideias, atuaram sobre amplos espaos e rejeitaram a cidade tradicional, porm nem sempre com resultados satisfatrios ou prximos do iderio original. Muitas foram as interpretaes tericas sobre o movimento moderno, estendendo-se o que Lamas (1993) chama de urbanismo operacional, tomando os preceitos modernos no sentido do extremo racionalismo da construo, mantendo a orientao solar mais adequada, porm adotando os edifcios perpendiculares s ruas 7

e distantes das vias de servio e sendo repetidos no terreno para atingir a mxima economia, ou seja, menos que o racionalismo conceitual, a eficincia oramentria. Criavam-se territrios-monstros na cidade, quase sempre infiis ao preconizado como a nova forma de viver, com a libertao dos homens das edificaes adensadas e a possibilidade de uma vida ao ar livre. As reaes a isso, na Europa, ocorrem por volta dos anos 1950/60 com a reviso dos elementos constitutivos do movimento moderno numa tentativa de humanizar o funcionalismo, passando a buscar suas origens doutrinrias, abandonando uma interpretao racionalista construtiva. A partir de variaes do mesmo tema, partiu-se para a explorao da planta livre e do plano de massas para a representao esquemtica dos volumes, que passou a ser um instrumento metodolgico da composio urbana. No Brasil, o racionalismo na arquitetura moderna, aplicado inclusive em projetos financiados no sistema BNH/COHAB, ao contrrio das crticas de construo poltica do experimentalismo do perodo imediatamente posterior, muito contribuiu na elaborao de novas metodologias de projeto com qualidade, inclusive para habitao social para as camadas de mais baixa renda (KOURY, 2005). Na configurao desse quadro de crticas e rupturas ocorre outro fenmeno na Europa no ps-guerra, e que ocorrer no Brasil nas dcadas de 1960/70: com o privilgio da planificao econmica e territorial os aspectos sociais e a urbanstica acabam por subordinarem-se a requisitos de outros campos disciplinares, fazendo com que o urbanismo se distanciasse da arquitetura, eliminando a histrica integrao de ambas as disciplinas. J avanados os anos 1960, Lamas chama de novo urbanismo ao conjunto de projetos urbanos para alm da reao, com a construo de novas propostas urbanas sem seguir os preceitos modernos, inclusive reaplicando as ideias de Camilo Sitte. Na sociologia, a crtica partiu de intelectuais como Henri Lfbvre (1983) e Pierre Francastel opondo-se ao sistema de ordenamento por eles considerado totalitrio e homogeneizador dos conjuntos modernos. Jane Jacobs (1973) defende a rua e a mistura de funes numa crtica feroz urbanstica moderna e prope intervenes em bairros para elevar a qualidade de vida e o nvel de articulao do tecido social. Suas preocupaes se refletem em outros tipos de formas urbanas e sua ideia se remete s antigas aldeias italianas, controladas totalmente pela comunidade (termo que ser amplamente utilizado no contextualismo crtico no Brasil). 8

No campo da morfologia, demandam-se conjuntos habitacionais de baixa altura, deixando de ver a arquitetura como interveno global, com menos importncia dos planos diretores e ateno ao mbito do lugar do cidado, integrando os bairros ao tecido urbano a partir do potencial do territrio e da paisagem para fazer cidade: a esto Gordon Cullen e Kevin Lynch, discorrendo sobre a imagem da cidade. Crticas aos projetos de nova construo levam a concepes em torno da ideia de restaurao e recuperao dos centros das cidades, que imprimem renovado interesse ao tema da integrao dos conjuntos denominados histricos cidade. Rossi, Aymonino, Cerasi, Grassi, Gregotti, Tafuri se encarregam dessa reflexo e das proposies em torno dela. O bairro popular tornou-se obrigatoriamente uma parte da cidade de contempornea no mesmo sentido que o centro antigo cada vez mais uma parte da cidade contempornea. (AYMONINO, 1975, p. 23). Segundo Montaner (2001, p. 74), Aldo Rossi e Robert Venturi, os dois mximos tratadistas das ltimas dcadas, rejeitam o esquematismo racionalista e reclamam a complexidade da realidade, da tradio arquitetnica e da estrutura da cidade. Nos anos 1970, em torno da Escola de Bruxelas, um forte movimento pela recuperao da morfologia da cidade tradicional europeia foi coetneo ideia de morte da arquitetura moderna de Charles Jencks nos Estados Unidos. Em 1980, na Bienal de Veneza, na seo especfica da arquitetura com a expresso Presena do Passado, se encontra a nfase ao contextualismo e recuperao da histria. Esse caminho abriu-se para as proposies do ps-modernismo expressando uma nova relao entre arquitetura e cidade, um Novo Urbanismo, em anttese com a designao de Urbanismo Moderno, e que paradoxalmente retoma o percurso da Urbanstica Formal, interrompido vai para cinquenta anos. (LAMAS, 1993, p. 388); da mesma forma, a leitura crtica de Gorelik (1996), que compartilhamos, indica que o que terminou um ciclo fundamental da modernidade... com a ruptura com seus parmetros fundantes. As imagens que seguem (Figs. 1-2; 3-4) so contundentes com a substituio literal, em uma remodelao de bairros em Madri no final dos 1980, de um conjunto de edifcios multifamiliares em lmina - tipologia moderna - pela da quadra fechada, em clara recuperao da tradio urbanstica espanhola de ensanche (NEGRELOS, 1998).

1-2. Conjunto Habitacional General Ricardos, Madri, situao original (1958) e depois da remodelao (1990). (NEGRELOS, 1998).

3-4. Conjunto General Ricardos, Madri, antes da remodelao e durante as obras com a substituio do antigo tecido moderno pelas quadras fechadas. (NEGRELOS, 1998)

No Brasil, expanso ilimitada e adensamento popular na periferia foi o modelo aplicado pelo SFH/BNH/COHAB, gerando milhares de unidades habitacionais produzidas em massa em grandes conjuntos. Se por um lado, tem justificativa a crtica por oposio poltica habitacional massificadora e homogeneizadora, por outro, como j indicamos na formulao do problema, foi uma poltica inclusiva que difundiu e praticou alternativas de habitao em grande quantidade para os trabalhadores que ingressaram no sistema de aquisio da casa prpria. As cohabs funcionaram como cidade aberta, expandida em territrios abertos, no murados, inclusivos do ponto de vista da produo em massa de habitao social, ainda que, na prtica, tenham gerado segregao scio espacial e territrios monofuncionais. Na sua proposio so totalmente diferentes do resultado da produo crtica vinculada ao contextualismo, que so novos projetos

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antirracionalistas evocando as individualidades e o sentido do lugar, deslocando a universalidade e trazendo o espao para a fragmentao, substituindo o contedo social por aparatos simblicos que, inclusive, serviram como fonte para as configuraes radicais da arquitetura do lugar (esforo in extremis de recomposio do tecido social atravs da redescoberta dos valores culturais a sedimentados) (ARANTES, 1998, p. 124). Aps um perodo de intensa experimentao arquitetnica e urbanstica, uma de suas derivaes foi a perversa apropriao do padro do pequeno conjunto residencial pelo mercado imobilirio em territrios condominiais controlados e apartados da vida social, atuaes urbansticas que vo completando os vazios ou forando um periurbano com espaos controlados e isolados da cidade e das possibilidades de diversidade da vida urbana. Particularmente na cidade de So Paulo, as novas formas urbanas propostas nas dcadas de 1980/90 buscaram romper com os pressupostos da cidade moderna, considerada massificadora e totalizadora por uma grande quantidade de novos arquitetos que reivindicavam a participao popular no processo de projeto, defendendo a autogesto e ajuda mtua em uma clara contraposio ao papel do Estado como promotor de habitao social de forma extensiva (NEGRELOS, 1998). Essas formulaes, sobretudo da dcada de 1980, desembocaram em variadas manifestaes vinculadas principalmente ao que se denominou ps-modernismo e na Amrica Latina esse debate implicou um regresso tematizao da cidade depois de mais de duas dcadas de afastamento (GORELIK, 1996).

Habitao social em So Paulo e So Carlos. Construindo uma base de reflexo.

Configurada uma abordagem terica sobre habitao social no campo das tenses entre projeto moderno/inclusivo e projeto contextualista/fragmentado, agrupamos alguns tipos de produo de habitao social em So Paulo e So Carlos, ainda de forma experimental para a pesquisa, de maneira a construir uma trajetria da morfologia de conjuntos habitacionais.

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1964 - 1986 - os conjuntos habitacionais promovidos pelo SFH/BNH/COHAB A poltica habitacional do perodo militar contribuiu para mobilizar o setor da construo civil e agentes sociais e econmicos afins, procurando a gerao de maior quantidade de empregos. O BNH tinha atribuies de orientao, disciplina e controle das aes para a promoo da habitao, mas no tinha instrumentos de operao direta daquelas aes; em 1967, foi estruturada uma rede nacional de agentes operadores e promotores, as COHABs, com abrangncia regional no mbito local. Componentes dessa poltica habitacional foram: a segmentao do mercado em popular e mdio, o incremento de linhas empresariais de atuao e o atendimento a grupos de presso detentores de capital como o setor da construo civil e as grandes construtoras. A produo para as camadas de menor poder aquisitivo era feita atravs do sistema de nica licitao pblica para projeto e obra, modalidade de contratao, que propiciou, pela eficincia financeira demandada pelas construtoras, o desenvolvimento de projetos mnimos, oferecendo poucas alternativas tipolgicas arquitetnicas ou urbansticas. A essa possvel racionalidade perseguida pelas construtoras, e o imperativo governamental de produzir o maior nmero de moradias, alia-se o tipo de glebas disponibilizadas nas periferias das grandes cidades, viabilizando a produo de megaconjuntos habitacionais com projetos-padro baseados no esquema terra arrasada + unidade mnima. Vrios territrios perifricos de moradia, monofuncionais, as cohabs, foram criados nas periferias de grandes cidades, gerando novos problemas de instalao de infraestrutura, de manuteno dos novos bairros, distncias a percorrer at o trabalho em transporte coletivo precrio e insuficiente, alm do isolamento e segregao scioespacial. Problemas fsico-territoriais se somaram a um conjunto de problemas econmicos advindos da concepo bancria do sistema, com o congelamento dos salrios e as dificuldades para saldar a dvida com o BNH, gerando um grande contingente de inadimplentes e no poucos casos de abandono dos imveis e atrasos nos pagamentos. (AZEVEDO E ANDRADE, 1982) (Figs. 5-6)

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5-6. Conjunto Pe. Jos de Anchieta Itaquera IA 1983. Cedidas pela COHAB-SP.

Considerada como a nica poltica habitacional nacional que o pas j desenvolveu, com uma inegvel importncia para a produo massiva de habitao para o perodo (BONDUKI, 2007), no sentido do acesso habitao foi positivamente inclusiva, mas podem-se questionar os componentes dessa poltica, sobretudo o urbano, pois, mesmo com a atribuio de promover desenvolvimento urbano e habitao, o sistema produzia conjuntos habitacionais sem infraestrutura adequada, de dimenses extremamente ampliadas constituindo verdadeiras cidades perifricas com uma forte marca de segregao scio territorial em relao cidade constituda atravs do parcelamento tradicional. As figs. 7-8 indicam sua adaptao atual ao padro condominial.

7-8. Conjunto Pe. Manoel da Nbrega Itaquera IB. Primeira foto, autoria prpria; a segunda, de OLIVEIRA, 2010.

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1980-2000 - Redemocratizao, Rupturas e Experimentaes Nesse perodo, observamos conjuntos habitacionais e intervenes integradas em favelas ou novas reas, promovidos oficialmente com a participao de associaes comunitrias e assessorias tcnicas, buscando valorizar a relao do morador com a elaborao de seu novo espao (Figs. 9), elementos de uma produo arquitetnica e urbanstica relativos a vrios iderios desde os mais tradicionais como a casa geminada ao longo da rua, at o bloco disposto de forma aberta no assentamento, passando pela quadra fechada formada pelo edifcio que se volta todo para dentro (Fig. 10).

9. Favela Recanto da Alegria, projeto para mutiro 1983 (LABHAB Belas Artes);

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10. Helipolis I Projeto e obra - 1990/92, Arq. Luis Espallargas Gimenez. (PMSP) (BONDUKI, 1993)

Nesses processos de produo habitacional se desenvolvem critrios relacionados s caractersticas do local, elevao da qualidade construtiva e do tratamento da paisagem, adoo de um conjunto menor, com menos unidades habitacionais, mas que se integre zona de forma menos traumtica possvel. Esses so conjuntos que podem seguir tanto a linha aberta de assentamento dos edifcios residenciais ou institucionais, como a linha de conjunto, com blocos de edifcios ou casas trreas alinhadas formando quadra; buscando, em quase todos os casos, uma discusso prvia com os futuros moradores vinculados a associaes populares, na linha de que a participao do usurio no projeto viabiliza mais identificao e apropriao sociocultural do novo bairro. Diversas manifestaes urbansticas e arquitetnicas conviveram na produo habitacional oficial nesse perodo, referidas tanto Arquitetura Moderna, em suas leituras e interpretaes, como ao Novo Urbanismo, com inmeras possibilidades de novas formas urbanas. Seja por crise de paradigma ou por necessidade de no se apegar a nenhum, se produziram conjuntos habitacionais com maior variedade de tamanho, de solues espaciais, de tipos de articulao dos agentes; so bairros construdos com o discurso da oferta de mais qualidade de identificao e apropriao sociocultural medida que vai aumentando a participao

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dos moradores nas fases de elaborao, execuo e, principalmente, manuteno do novo bairro. A poltica municipal de habitao praticada em So Paulo entre 1989-1992 considerou que as coletividades populares tm o direito arquitetura e a um tratamento global de seus bairros de acordo com suas necessidades materiais, polticas e socioculturais; foi desenvolvido um rol amplssimo de alternativas urbansticas e arquitetnicas discutidas com cada associao de famlias selecionadas. Bonduki (2000) afirma, a respeito da poltica que procuramos implementar na Prefeitura de So Paulo, que: A participao popular em todos os aspectos do empreendimento garante o surgimento no s de um conjunto habitacional, mas de uma comunidade: moradias em bairros com creches, oficinas culturais, centros comunitrios e outras atividades, que resultam em espao de uso coletivo. Cria-se uma identidade entre os moradores e sua habitao, que se distingue na paisagem que caracteriza a periferia. A produo habitacional desenvolvida na gesto Erundina buscou criar espaos diferenciados para cada conjunto, com pequena ou mdia dimenso, com qualidade arquitetnica e integrados ao contexto urbano. (BONDUKI, 2000, p. 126) 1999-2010 A CEF na poltica nacional de habitao e experincias municipais No perodo 1993-2000, houve a priorizao de edifcios em repetio para a urbanizao de favelas em So Paulo, que podemos considerar como urbanismo operacional (Fig. 11), com a retomada de um conjunto de princpios vinculados ideia de conjuntos menores nos interstcios da cidade, dando espao diversificao de alternativas de produo de moradias.

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11. Projeto Cingapura 1993-2000. (14/03/2010) http://www.santabarbarasa.com.br; http://www.schahin.com.br

A partir da gesto 2001-2004, novos projetos de habitao em So Paulo retomaram parmetros modernistas para os edifcios, agora na cidade sem atributos da modernidade, numa tendncia quase simblica da retomada projetual do iderio moderno, mas fora do que Gorelik considera o ciclo expansivo da modernidade, que se extingue na dcada de 1970. A escala e as dimenses de conjuntos habitacionais modernos como os dos IAPs e os da gesto 1989-1992 so de alguma maneira retomadas (Figs. 12-13). No entanto, os novos conjuntos atuam na costura da cidade, preenchendo vazios e potencializando a infraestrutura disponvel, reorganizando espaos considerados marginais com o reconhecimento do direito de moradia aos ocupantes de favelas; e, quando no possvel construir na malha consolidada, se orienta o crescimento em reas mais perifricas com um elevado padro habitacional, de construo e de vida coletiva.

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12. Conjunto Parque do Gato, centro da cidade, concepo arq.s Wagner Germano e Teresa Herling, projeto executivo Peabiru Trabalhos Comunitiros e Ambientais. (14/03/2010) http://fubango.blog.uol.com.br/images/Martagato1.jpg.

13. Conjunto Alexandre Mackenzie, Complexo Jaguar. Foto Fabio Knoll 2009 cedida pelo Arq. Marcos Boldarini, autor do projeto.

Os novos conjuntos promovidos pela CEF atravs do PAR respondero a modelos distintos em termos de financiamento, constituio da demanda e relao com os muturios, desenho dos conjuntos (ou bairros, ou condomnios...) (Figs. 14-15 e 16-17) e tipologias de unidades habitacionais.

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14-15. Condomnio do PAR no interior do Conjunto Pe. Jos de Anchieta Itaquera IA. Foto da autora, 2010 e imagem Google (OLIVEIRA, 2010).

16-17. Condomnio do PAR no interior do Conjunto Pe. Jos de Anchieta Itaquera IA. Foto da autora, 2010 e imagem Google (OLIVEIRA, 2010).

Uma das caractersticas que interessa particularmente ser investigada se refere s formas de apropriao imobiliria e territorial ps-Estatuto da Cidade, uma vez que a formulao do PAR esteve vinculada com a incorporao do conceito de morar no centro bastante difundido pelas novas polticas pblicas de habitao no 19

municpio de So Paulo. No entanto, ao observarmos o registro cartogrfico dos empreendimentos do PAR (Fig. 18), observamos sua predominncia perifrica, na lgica centro-periferia. interessante a comparao com a Fig. 19, dos empreendimentos da COHAB-SP em toda a histria de sua produo no municpio de So Paulo, praticamente na sua totalidade na periferia da cidade. A grande diferena est, preliminarmente, na forma de produo da cidade, j que a COHAB produzia urbanizao original e o PAR produz reconfigurao do tecido e aproveitamento de terrenos intersticiais.

Municpio de So Paulo: 18. Empreendimentos PAR/CEF. Fonte: CEF/Gerncia de Filial de Apoio de Desenvolvimento Urbano GIDUR So Paulo (2009); 19. Empreendimentos COHAB-SP, PAR/CEF. Fonte: OLIVEIRA (2010), a partir de informaes obtidas na COHAB-SP em 2009.

Para o municpio de So Carlos, no procedemos a registro dos empreendimentos do SFH/BNH/COHAB, uma vez que no houve a implantao do agente operador no municpio, mas sim em Ribeiro Preto (que ser estudado na continuidade da pesquisa). No entanto, no PLHIS Plano Local de Habitao de 20

Interesse Social de So Carlos, finalizado em 2010 (TEIA CASA DE CRIAO/PMSC, 2010), h dados que informam a construo de 151 U.H. atravs da empresa estadual de produo habitacional (CECAP) e da COHAB BANDEIRANTE, em Campinas, no perodo de 1968 a 1974. Ao mesmo tempo, verificamos que a partir da criao da PROHAB em 1985, j no perodo prvio extino do SFH/BNH, mudam os agentes operadores (mantendo-se o estadual, agora com a CDHU) e os tipos de atuao incorporam, alm do conjunto, os mutires e urbanizaes de favela. E, a partir de 2001, o PAR inicia a operao em So Carlos, ano da formulao do condomnio residencial Oscar Barros, para o qual temos informao organizada por Lessa (2009). De todas as formas, ainda com a necessidade de aprofundamento, podemos indicar a presena dos trs grandes perodos de produo a massiva atravs dos grandes conjuntos, a alternativa e a contextualizada atravs do PAR. O que no se transforma a localizao dos empreendimentos, sejam eles os condomnios residenciais e loteamentos fechados ou os de interesse social, sempre na periferia da cidade e com carter extensivo, revelia do determinado no Plano Diretor de 2005, que orienta aes para uma cidade compacta. (TEIA CASA DE CRIAO/PMSC, 2010) (Figs. 20-21). Os nossos casos indicam, inclusive, que para os empreendimentos de HIS pelo PAR, as terras disponveis so de dimenses reduzidas e bastante perifricos e com tipologia arquitetnica multifamiliar de casas sobrepostas, mas reproduzindo o padro condominial com reduo das comodidades dos condomnios residncias de classes de renda mais elevada (LESSA, 2009).

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rea Urbana de So Carlos: 20. Empreendimento PAR/CEF Oscar Barros. (LESSA, 2009). 21. Empreendimentos aprovados e em aprovao - 2006-2010. (TEIA CASA DE CRIAO/PMSC, 2010).

A nova economia urbana, demarcada pelo processo de reestruturao tcnico-produtiva a partir do final dos anos 1980 no Brasil, demanda e provoca transformaes no espao (dos ricos e dos pobres). Julgamos necessrio entender como tem sido esse processo de produo de novas formas urbanas: os componentes que tem se modificado, as tipologias de novas configuraes habitacionais, as novas caractersticas morfolgicas da habitao social, com articulao de agentes estatais e privados e o que mudou na sua relao com a cidade.

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Para o I ENANPARQ, propomos debater os elementos de projeto que marcaram a morfologia da habitao social do BNH em uma cidade aberta com referncias no projeto moderno, e da CEF/PAR em uma cidade fragmentada referida a projetos contextualistas. Seguimos produzindo uma cidade com expanso horizontal e agora de forma cada vez mais dispersa, no modelo da autosegregao e controle condominial, sem que essa cidade tenha realizado plenamente o projeto moderno de construo de uma nova forma de convvio social. E, por outro lado, o projeto de cidade moderna que foi superado nos anos 1980, tampouco pode realizar plenamente sua utopia inclusiva em meio prtica capitalista excludente. Compreender essa dualidade, ainda que provisria para as perguntas da pesquisa em andamento, nos parece fundamental para a justa circunscrio das interpretaes sobre as questes de projeto em ambas as formataes de poltica pblica federal de habitao, vinculadas fortemente com as caractersticas temporais do modo de produo capitalista em mbito nacional e internacional.

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