Direito Administrativo - Princpios I) Noo Bsica Funo: A doutrina conclui que exerce uma funo quando algum atua

representando interesses de terceiro. Funo Administrativa: aquele exercido pelo Poder Pblico Nunca, jamais o Poder Pblico vai atuar em nome prprio, sempre representando interesses de terceiros. Quem terceiros so esses? - a coletividade O interesse da coletividade sinnimo de interesse pblico primrio O particular no exerce funo, o Poder Pblico sim. Qual o fundamento de tudo isso? - Art. 1, pois a CF diz que o Brasil uma Repblica, que desde 1891 considerada repblica. Quem o titular? - Art. 1, p. nico. A nica finalidade que a Administrao Pblica persegue a preservao dos interesses da coletividade ou interesse pblico primrio. Toda vez que a Administrao publica, edita ato sem finalidade coletiva, incidir-se- em desvio de finalidade, praticando uma ilegalidade. Se a Administrao praticar uma ilegalidade, o Judicirio DEVE apreciar os casos, desde que provocado, exercendo o controle de legalidade, com fundamento no art. 2, CF (harmonia dos poderes) Por fora dos interesses que representa, o Poder Pblico recebe do ordenamento jurdico prerrogativas e obrigaes que no se estendem aos particulares. Que nome se d ao conjunto de regras envolvendo direitos e obrigaes que incidem exclusivamente sobre o Poder Pblico para a preservao dos interesses da coletividade? - Regime Jurdico da Administrao. Ao falarmos em regime jurdico administrativo, estamos nos referindo ao regime pblico (exemplificando: atos administrativos, contratos administrativos). J ao falarmos em regime jurdico da Administrao Pblica, estamos abarcando tanto o regime pblico quanto o regime privado. Princpios do Direito Administrativo (Art. 37, CF) Natureza: o elenco de princpios do art. 37 meramente exemplificativo. um elenco mnimo que comporta ampliao. Exemplo de princpios que no aparece no art. 37: supremacia do interesse pblico sobre o particular, motivao, razoabilidade, boa-f. A lei 9784/99 fala de princpios no processo administrativo federal, tendo um elenco maior que o caput do art. 37, CF. Destinatrios: A Administrao Pblica, nas 04 esferas de governo (municipal, estado, federal e distrital) composta numa estrutura direta e indireta.

Na estrutura direta encontram-se basicamente rgos que so unidades de competncia (campo prprio de atuao previsto anteriormente em lei) no dotados de personalidade jurdica, isto , no so sujeitos de direitos e obrigaes e em regra no tem capacidade para estarem juzo. Nem para propor ou sofrer medidas judiciais. No possuem capacidade processual. No respondem pelos danos que causarem a terceiros. Responde a esfera de governo onde se encontrem (p. ex Unio, Estado, Municpio). Exceo: rgos que tem capacidade para estar em juzo: MP, Defensoria Pblica, Procuradoria do Estado. Exemplo de rgos: - na esfera federal: Ministrios. - na esfera estadual e municipal: Secretarias de Estado, administraes regionais e subprefeituras (SP). Teoria do rgo: aquela que atribui responsabilidade pelos danos causados pelos rgos s esferas de governo em que eles se encontram. Na estrutura indireta encontram-se pessoas que tem personalidade jurdica, so sujeitos de direito e obrigaes que tem capacidade para estar em juzo, para propor ou sofrer pedidos judiciais. Ex: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista, agncias reguladoras Sabesp, metr, Caixa Econmica. PRINCPIOS a) Legalidade Fundamento para qualquer Estado de direito (o Brasil assim o , por fora do art. 1) Os conflitos de interesse no so resolvidos pela fora e sim pela lei. O art. 5, II, prev a frmula da legalidade. O poder pblico no pode exigir qualquer coisa de ns Se por um lado a legalidade atinge a Administrao, por outro ela atinge os administrados tambm. Qual o perfil para os administrados? - Significa que podero fazer tudo aquilo que lei no probe Para o particular atuar necessrio lei anterior prevendo, disciplinando-o? - No E o perfil para a Administrao? - Significa que a Administrao s pode fazer aquilo que a lei expressamente determina Para edio de ato, a Administrao precisa verificar se h lei anterior que a discipline? - Sim, o que se entende por sub legem Toda vez que editar ato, a Administrao tem que apontar os fundamentos da edio do ato, fazendo parte do conceito de MOTIVAO do ato administrativo. * Ex. Passagens Areas; Cota mensal fornecida aos deputados; concesso para finalidade de integrao social; desvio de finalidade ao conceder as passagens aos amigos, namoradas, esposas, familiares... A investidura depende de aprovao em concurso, conf. art. 37, II, CF A lei prevalece sobre o edital Ex: Concurso p/ GCM, edital prevendo IMC, ilegalidade do edital, pois a lei da carreira no prev tal disposio.

Ver smula 686/STF Ver art. 37, I, CF; art. 5, XIII, CF EC 45/04 Ver smula 266/STJ Obs. Se a previso do edital estiver de acordo com a lei, dever fazer comparao da lei com a CF, dependendo do caso. b) Impessoalidade Trata-se de uma posio de neutralidade em relao aos administrados, ligado ao princpio da isonomia. Discriminao gratuita vedada, s admitida se for pelo interesse coletivo. A Administrao pode privilegiar/prejudicar algum se for para defender interesse pblico. P. ex. decreto de desapropriao: Prejudica proprietrio em prol do interesse pblico Levar em conta o fator de discriminao utilizado e o objetivo a ser alcanado (CABM). Se o fator de discriminao utilizado no estiver de acordo com o objetivo a ser alcanado, a discriminao ser invlida. Assim, quem por ela for atingido, poder se socorrer do Judicirio. Se o fator de discriminao utilizado estiver de acordo com o objetivo a ser alcanado, a discriminao ser vlida. Ex. Impessoalidade para contratar pessoas (concursos). possvel realizar restries no edital de concurso? - Sim 683/STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da CF/88, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Ex. Impessoalidade para prestao de servios (licitaes) Ex. Impessoalidade para pagar credores precatrios (pagamento de precatrio de forma cronolgica) Ex. Impessoalidade nas propagandas de governo (art. 37, 1, CF) Nomes, imagens, smbolos que representam pessoalidade do administrador. - Publicidade de forma impessoal c) Moralidade Ato imoral sinnimo de ato inconstitucional, podendo ser apreciado pelo Judicirio. Espcie qualificada de ato imoral: Improbidade Administrativa Por qu? - Porque se exige o dolo para sua configurao (art. 37, 4, CF) Improbidade se apresenta como desonestidade administrativa. Atos de Improbidade Administrativa (artigos 9, 10, 11, Lei 8429/92) - Envolvem atitudes comissivas e omissivas.

Art. 9: So as hipteses mais graves, que importam em enriquecimento ilcito, que configure uma vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, emprego ou funo na Administrao. (Requer dolo) O requisito para que o servidor possa tomar posse do cargo a declarao de bens (art. 13, 3) P. ex. cobrana ou recebimento de propina, enriquecimento ilcito, liberao de verbas de forma ilcita. Art. 6 Todos os valores acrescidos de forma ilcita ao patrimnio devero ser devolvidos (figura como um dos pedidos na ao de improbidade) Art. 10: Gravidade intermediria - Causam danos ao errio (desvio, apropriao indbita, perda patrimonial) - Admite a variante culposa - Tem que haver dano efetivo, no pode ser presumido. Ex. alienao de bens pblicos abaixo do valor de mercado Ex. aquisio de bens de terceiros por valor acima do valor de mercado. Art. 11: Menor gravidade - Agresso a princpios constitucionais da Administrao - requisito o dolo Ex. negar publicidade a atos oficiais. Ex. divulgar, de forma privilegiada, informaes sobre medida poltica ou econmica. Ex. frustrar a licitude de um concurso pblico Ex. antecipar informaes de forma privilegiada Aes p/ Combater Improbidade Administrativa a) Ao Popular (art. 5, LXXIII) Sujeito Ativo: Tem legitimidade para propositura qualquer cidado (no qualquer pessoa). Cidado o nacional de um estado que se encontra no pleno exerccio dos direitos polticos (capacidade para votar e ser votado). Todo nacional cidado? - No Todo cidado nacional? - Sim (por isso estrangeiro no pode, pessoa jurdica tambm no, MP tambm no) 365/STF Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. O MP pode combater improbidade administrativa? - Sim Por meio de Ao Popular? - No Qual o meio? - Ao Civil Pblica Na Ao Popular o cidado vai a juzo defender interesses da coletividade. Sujeito Passivo: Contra quem a Ao Popular dever ser proposta (Lei 4717/65, art. 6)? - Pessoa Fsica (responsvel pela prtica do ato lesivo) - Terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas), que prejudicaram ou se beneficiaram dos atos.

O MP pode assumir o polo ativo de uma Ao Popular? - Proposta a ao, o MP poder assumir quando: - O autor desistir da ao e publicado os editais, ningum quiser assumir o lugar do autor. Neste caso o MP tem o dever de assumir o lugar do autor (conf. art. 9) b) Ao Civil Pblica Sujeito Ativo: MP (art. 129, III) No se trata de legitimidade exclusiva. No exclui a de outras pessoas, desde que previstas em lei (Lei 7347/85, art. 5) Pessoas Legitimadas: - Defensoria Pblica - Unio, Estados, Municpios, DF - Autarquias, Empresas Pblicas, Fundaes ou Sociedades de Economia Mista E o particular? - Desde que associados, legalmente constitudos e em funcionamento h pelo menos 01 ano, e desde que apresentem pertinncia temtica em relao ao ato que esteja sendo combatido. Sujeito Passivo: Lei 8429/92, arts. 1, 2 e 3 1 Agente Pblico 2 Agente Pblico 3 Aquele que no seja agente pblico e que tenha contribudo para que o ato ocorresse Agentes Polticos Funcionrios Empregados Temporrios

Agentes Pblicos

Servidores

Particulares em Colaborao 1) Agentes Polticos o agente pblico que no mantm com o Estado um vnculo de natureza profissional Ex. Parlamentares, Presidente, Governadores, Prefeitos, Ministros, Secretrios de Estado. Esse pessoal titulariza mandato e no entra por concurso pblico 2) Servidores So os agentes pblicos que mantm com o Estado um vnculo de natureza profissional 2.a) Funcionrios Pblicos So os servidores que titularizam cargos pblicos, mantendo com o Estado um vnculo de natureza estatutria. Esse pessoal em regra entra por concurso pblico e titulariza o cargo em carter permanente ou efetivo. 2.b) Empregados Pblicos o servidor que titulariza um emprego pblico, sob regime profissional celetista Esse regime difere da iniciativa privada.

Para algum titularizar emprego pblico necessrio concurso pblico Titulariza o emprego de forma permanente. 2.c) Temporrio o servidor que titulariza uma funo por prazo determinado nas hipteses previstas no art. 37, IX, CF (Em funo de excepcional interesse pblico) Precisa de Concurso Pblico? - No So situaes anormais, imprevisveis em que o poder pblico precisa contratar e no pode aguardar o trmino de um concurso. 3) Particulares em Colaborao So os agentes pblicos que no integram a estrutura da Administrao, mas colaboram temporariamente com ela. Ex. Jurado, aquele que presta servio militar obrigatrio, mesrio. Lei 8429/92 Suspenso dos Direitos Multa Polticos Art. 9 - Enriquecimento 8 a 10 anos At 3x o enriquecimento Ilcito experimentado Art. 10 Leso ao Errio 5 a 8 anos At 2x o dano causado Art. 11 Atentado aos 3 a 5 anos At 100x a remunerao Princpios da AP. do agente Perodo de Proibio de Contratao com o PP. 10 anos 05 anos 03 anos

A indisponibilidade dos bens pode incidir a qualquer momento no curso da ao, pois o ru pode dilapidar seu patrimnio. Em relao indisponibilidade, a Lei 8429 diz que s pode recair a indisponibilidade sobre a parte do patrimnio do ru que for suficiente para cobrir os danos causados. Essas sanes podem atingir os herdeiros? - Sim, porm at o limite da herana (art. 8) Art. 12, p. nico, a fixao da pena o juiz levar em conta a gravidade do ato e o proveito patrimonial obtido pelo agente. As sanes podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente, conf. art. 12, caput. d) Princpio da Publicidade Definio: Obrigao conferida Administrao Pblica de manter a transparncia em relao a todos os seus atos e a todas as informaes armazenadas em seus bancos de dados. Para reforar esse princpio, o art. 5, XXXIII, estabelece que todos possuem o direito de obter informaes de seu interesse particular, coletivo ou geral, sob pena de responsabilidade Salvo aquelas cujo sigilo seja imprescindvel para a segurana da sociedade e do Estado Habeas data Ser utilizado para se obter informaes personalssimas

Nas hipteses em que as informaes forem de interesse pessoal, mas no de carter particular e no couber HD, utilizar-se- Mandado de Segurana. Quais os meios de proteo de direito lquido e certo? - HC, HD e MS, conf. art. 5, LXIX e) Princpio da Eficincia Obrigao atribuda Administrao Pblica de manter ou ampliar a qualidade de seus servios com economia de gastos. Eficincia para ingressar na Administrao Pblica: Concurso para atestar a eficincia dos candidatos para o exerccio do cargo. Provas e ttulos que no tenham ligao com o cargo sero inconstitucionais P/ tanto ver art. 37, II, CF. Eficincia para tomar posse: Para aprovao, deve-se preencher 03 requisitos: - Concurso - Nomeao - Posse Eficincia para estgio probatrio - Perodo de experincia pelo qual passa o servidor para apurao de sua eficincia em relao a itens que no foram apurados durante o concurso. So itens de carter prtico Ex. Art. 20, Lei 8112/90 Itens analisados no estgio: - Assiduidade - Disciplina - Produtividade - Respeito Hierarquia Qual a diferena entre estabilidade e vitaliciedade? - A estabilidade assegura a permanncia no servio, enquanto a vitaliciedade assegura a permanncia no cargo. Art. 41, 4 - A passagem pelo estgio probatrio no automtica Sua eficcia limitada, ou seja, depende de lei para que produza todos os seus efeitos. Eficincia para se manter no cargo: Pode perder o cargo por insuficincia de desempenho? - Sim, conforme art. 41, 1, III Essa perda depende de Lei Complementar Conteno de Gastos Ex. art. 37, XI Dentro da Administrao Pblica ningum pode receber acima do teto dos ministros do STF, sendo que neste teto devem estar inclusos todas as vantagens, tanto pessoa, como quantas outras quaisquer. Art. 169, CF

As 04 esferas de poder no podero gastar com folha de pessoal acima dos limites mximos previstos em Lei Complementar (LC 101/2000 LRF) A Unio no pode gastar + de 50% dos que arrecada com impostos. Estados, Municpios e DF no podem gastar + de 60% do que arrecadam com impostos.