I - O Oramento das Receitas

a) Quais as regras de discriminao oramental das receitas? a. Especificao (art. 8) individualizao suficiente de cada receita, proibindo a existncia de fundos secretos (8/ nulidade dos cr!ditos ora"entais #ue possibilite" a existncia de dota$es para utilizao confidencial ou fundos secretos, salvo se%urana nacional)& b. 'o co"pensao (art. ) inscrio das receitas no ora"ento de for"a bruta e no l(#uida& c. 'o consi%nao (art. )) todas as receitas deve" servir para cobrir todas as despesas (salvo reprivatiza$es, recursos pr*prios co"unit+rios tradicionais, se%urana social, transferncias da ,E, deter"inados subs(dios ou donativos, ou expressa estatuio le%al ou contratual ve-a.se os benef(cios fiscais). b) O que distingue as receitas correntes das receitas de capital? /apital . 0ltera" a situao activa e passiva do patri"*nio duradouro do Estado / /orrente no altera" a situao activa e passiva do patri"*nio duradouro do Estado c) O que so transferncias de capital? 1esultados de aplicao de capitais "ovi"entos unilaterais se" contrapartida #ue no so -uros ou re"unera$es afecta" o patri"*nio duradouro do Estado por#ue pode" afectar a participao nu"a e"presa d) Qual a diferena entre activos e passivos financeiros? E"pr!sti"o titulado (obri%a$es do tesouro)/e"pr!sti"os (contraco de e"pr!sti"o no confundir co" a"ortizao de e"pr!sti"os seria despesa de capital) e) A apresentao das receitas no oramento feita ex ante ou ex post? 2isti%uir a previso ora"ental da execuo ora"ental f) O que distingue as receitas positivas das negativas? 0s receitas ne%ativas so inscritas e" "apa pr*prio o "apa 334 e no so vinculativas. 2istino das receitas positivas (inscritas no "apa 4 (servios inte%rados), 5, 54 (servios e fundos

aut*no"os), 3 (6e%urana 6ocial) , 3444 (6ubsiste"as) 8/7) e receitas ne%ativas (inscritas no "apa 334 8/8) g) O que distingue a apresentao formal das receitas apresentao su!stancial com !ase em critrios)? a. b. 0ctivo patri"onial do Estado o ora"ento corrente e o ora"ento de capital /rit!rio cl+ssico receitas nor"ais (patri"oniais e tribut+rias) e no nor"ais (credit(cias) c. 0ctivo de tesouraria receitas efectivas e no efectivas alterao do patri"*nio de tesouraria . ex9 pa%a"ento de i"postos ! receita efectiva / contraco de e"pr!sti"os receita no efectiva por#ue i"plica u"a inscrio nas despesas co"o a"ortizao de e"pr!sti"os (: -uros encar%os correntes da d(vida p;blica) d. <ra"ento ordin+rio receitas ordin+rias e extraordin+rias (repetio #ualitativa das receitas nos v+rios ora"entos) #) Quais as formas de enunciao oramental que con#ece? a. Esti"ativa apresentao "era"ente indicativa& conta!il"stica) da

b. =i"itativa apresentao de "ontantes #ue no pode" ser ultrapassados& c. >rovisional "ontantes #ue pode" ser reforados por crditos suplementares (ver art. 8/? despesas no previs(veis e inadi+veis) d. <ptativa (p+%. 7 @) crditos bloqueados, #ue pode" ser afectos consoante a con-untura econ*"ica. i) O que distingue a tipicidade qualitativa da quantitativa? A o %rau de enunciao ora"ental a tipicidade #ualitativa encerra a enunciao "era"ente esti"ativa, a tipicidade #uantitativa encerra a enunciao li"itativa, provisional ou optativa. < ora"ento das receitas apenas encerra a tipicidade #ualitativa (@B/@ da =E<) o proble"a #ue se coloca ! relativa"ente ao endivida"ento9 os passivos financeiros so inscritos de for"a bruta, en#uanto #ue o li"ite do endivida"ento ! feito de for"a

l(#uida neste caso o au"ento dos passivos financeiros no au"enta o endivida"ento l(#uido. $) %lassificao das receitas econ&mica' de acordo com o () *+,*--*' de ./ de 0evereiro) 1 e" cap(tulos, %rupos, arti%os, subarti%os e rubricas.

II 1 O Oramento das despesas

a) %omo so apresentadas as despesas dos servios integrados? /lassificao or%Cnica (Dapa 44), funcional (Dapa 444) e econ*"ica (Dapa 45). !) O que so crditos oramentais? 6o todas as verbas, e" contabilidade, #ue se destina" E satisfao de u"a despesa. c) Que tipo de crditos oramentais e2istem? a. Esti"ativos apresentao indicativa&

b. =i"itativos verbas co" "ontantes "+xi"os& c. >rovisionais cr!ditos suple"entares&

d. optativos ou cr!ditos blo#ueados (ou cativos)& e. a"pli+veis ( da =eF General >resupuestaria) #ue pode" ser reforados pelo Governo e" funo dos "ontantes arrecadados de receitas (consi%nadas ou de co"pro"issos). d) Que classificao de despesas? a. (espesas o!rigat&rias e no o!rigat&rias3 i. O!rigat&rias 1 resulta" da lei ou de contrato (zona vinculada do ora"ento)

Haver+ necessidade de votao anual pelo >arla"ento (ver ora"ento das /o"unidades Europeias e ora"ento francs, #ue distin%ue Iactividades e" cursoJ de Iactividades

novasJ). Ke"os de distin%uir as despesas consoante a "ar%e" de discricionariedade ! de conferir a al%uns dos cr!ditos u" re%i"e especial (despesas obri%at*rias de "ontante certo). 0l%uns casos9 7. 2otao para pa%a"ento de inde"nizao a #ue a 0d"inistrao /entral se-a condenada& L. 5otao anual das despesas no obri%at*rias (co" u"a a"pla "ar%e" de discricionariedade). ii. 4o o!rigat&rias 1 so a#uelas #ue resulta" de deciso discricion+ria do Estado b. (espesas certas vencimentos de pessoal' $uros de d"vida consolidada' encargos das opera5es amorti67veis' t"tulos de renda vital"cia) e vari7veis lei' a$udas de custo) aquisio de material' pagamento de frias' gratifica5es e2traordin7rias e no especificadas na Regulamento da %onta!ilidade 89!lica de .::.) 1 complementam a primeira distino

e) Que repercusso tem o regime dos crditos oramentais na disciplina dos encargos plurianuais? a. Apenas podem ser assumidos os encargos quando a respectiva e2ecuo d in"cio no ano de autori6ao 1 ver; Art; /*< da )=O f) <s activos e os passivos financeiros e a contraco (a"ortizao) e concesso (e"pr!sti"os a conceder) de e"pr!sti"os. g) /lassificao das despesas9 a. <r%Cnica (de acordo co" a lei or%Cnica do Governo e" vi%or) por cap(tulos, divis$es e subdivis$es. Existe", por!", cap(tulos especiais, #ue abran%e" contas de orde", investi"entos do plano (estes inscritos e" #ual#uer Dinist!rio), proteco social, d(vida

p;blica, despesas excepcionais e recursos proprios co"unit+rios (estes inscritos no Dinist!rio das Minanas)& b. Muncional (2= 7)7/B8, de L8 de NunHo) e" fun$es e subfun$es& c. Econ*"ica (2= L /LOOL, de 78 de Mevereiro), ateno #ue esta classificao no ! vinculativa e" a%rupa"entos, suba%rupa"entos, rubricas e al(neas.

III - (iscriminao e Anualidade a. 'o co"pensao =E< i. 1eceitas e despesas deve" ser inscritas no <E de for"a bruta e no l(#uida& ii; Existe" li"ita$es de receitas (passivos financeiros) "as essas li"ita$es so

l(#uidas e no brutas as receitas t" u"a enunciao esti"ativa.

b.

'o consi%nao ) =E< i. Kodas as receitas deve" cobrir todas as despesas sur%iu co"o reaco ao tipo de 0> tradicional e" #ue cada servio ou Dinist!rio constitu(a u" "undo E parte, co" receitas e despesas pr*prias isto per"itia #ue se escapasse a u" controlo %lobal das receitas e despesas excep$es )/L da =E< (exe"plo os bfPs so receita ne%ativa consi%nadaQ) ii. 1eceitas pr*prias so ad"itidas por lei ao servio dotado de autono"ia

ad"inistrativa e financeira e no pelo ora"ento le"bre.se #ue o facto de ter receitas pr*prias d+ direito ao estatuto de autono"ia ad"inistrativa e financeira& iii. 1eceitas consi%nadas so atribu(das pelo ora"ento a u" deter"inado servio

para u" deter"inado efeito&

iv. 6ervios "istos dotados de autono"ia ad"inistrativa e financeira t" receitas pr*prias e consi%nadas peri%o9 endivida"ento %asta" as receitas pr*prias (88/@ da =E<) e depois as %erais (88/8 da =E<) . 2esde o 2ecreto de Execuo ora"ental #ue os saldos dos anos anteriores deixara" de transitar para o ano se%uinte peri%o9 %astar as receitas se" #ual#uer cuidado vinculao dos trs EPs9 econo"ia, eficincia e efic+cia (@B . execuo ora"ental).

c.

6iste"a de %erncia e siste"a de exerc(cio . < #ue ! abran%ido no <EQ

i.

<ra"ento de %erncia neste inclue".se no <E todas as receitas a cobrar

efectiva"ente durante o ano e a despesas a realizar efectiva"ente, independente"ente do "o"ento e" #ue -uridica"ente tenHa" nascido& ii. <ra"ento de exerc(cio neste inscreve".se todos os cr!ditos e d!bitos ori%inados na#uele per(odo ora"ental, independente"ente do "o"ento e" #ue se viro a concretizar. iii. 6iste"a portu%us siste"a de %erncia, co" u"a concesso ao siste"a de

exerc(cio, ad"ite.se o fecHo de despesas nu" per(odo co"ple"entar at! 7? de Mevereiro (nor"al"ente), "as nos ;lti"os anos, te" sido at! L7 de Naneiro, isto ! a efectivao dos cr!ditos ori%inados ou autorizados at! @7 de 2eze"bro pode" ser realizados at! L7 de Naneiro do ano se%uinte, relevando para efeitos de execuo ora"ental do ano anterior. 4sto est+ estabelecido no 2ecreto de execuo ora"ental, pois a deter"inao do siste"a faz parte do poder de execuo ora"ental. 5anta%ens do siste"a de %erncia9 7. ! f+cil e clara a execuo, "as dificulta a responsabilizao de cada Governo pela elaborao e execuo dos ora"entos #ue lHe so i"put+veis& L. 'o entanto os ora"entos de exerc(cio t" u"a desvanta%e" nu" deter"inado ano no sabe"os ao certo #ual a situao de tesouraria, no sabe"os ao certo #uais so as despesas #ue t" de ser pa%as durante esse ano.

>ara obviar os inconvenientes do ora"ento de %erncia (dificuldades na responsabilizao de cada Governo, pela elaborao e execuo dos ora"entos #ue lHe so i"put+veis) o le%islador previu9 iv. #ue a elaborao do ora"ento fizesse u" en#uadra"ento da perspectiva plurianual (Dapa 3544 1esponsabilidades contratuais plurianuais ver art. LB da =E<)& v. #ue os ora"entos dos or%anis"os do sector p;blico ad"inistrativo inte%re"

pro%ra"as, "edidas, pro-ectos ou ac$es #ue i"pli#ue" encar%os plurianuais, prevendo9 7. a depesa total de cada pro%ra"a& L. as parcelas desses encar%os relativos ao ano e" causa& @. co" car+cter indicativo, as despesas de cada 7 ou L anos se%uintes. (0KE'RS<9 "es"o #uando a lei prev a existncia de "apas plurianuais, as verbas neles inclu(das deve" ser inscritas no <E de cada ano, sob pena de no podere" ser realizadas por falta de cabi"ento ora"ental 7O /7 da /1>)

I> 1 O =quil"!rio oramental

7.

O princ"pio do equil"!rio foi introdu6ido no sc; ?I? do ponto de vista formal' conta!il"stico financeiro) s* depois da 7T Guerra Dundial ! #ue as doutrinas intervencionistas depurara" o seu sentido para transfor"+.lo e" princ(pio econ*"ico (substancial).

L.

=quil"!rio formal 1 estrita i%ualdade entre as receitas e as despesas, o #ue traduz a interdio dos d!fices de receitas e excedentes de receitas9

a.

Interdio dos dfices 1 se"pre #ue a totalidade das despesas exceda a totalidade das receitas (tribut+rias, patri"oniais). <s d!fices sero financiados9 i; 8elo recurso ao emprstimo #ue ve" a%ravar as dificuldades financeiras do

Estado pois ve" criar u" i"posto suple"entar (as a"ortiza$es : os -uros) o e"pr!sti"o ! u" i"posto diferido e a%ravado, #ue no extre"o pode conduzir o Estado E bancarrota& ii; 8elas manipula5es monet7rias as despesas p;blicas v" a%ravar u" "al #ue ! a inflao, #ue conduz E desvalorizao da "oeda nacional& b. Interdio dos e2cedentes 1 "ais dif(cil de co"preender, por#ue o au"ento das receitas contribuiria para o au"ento da poupana estadual, "as9 i; 4nterveno "(ni"a do Estado& ii; <s i"postos deve" ser criados de acordo co" a sua indispensabilidade& iii; I< excedente de receita de Ho-e ! o d!fice de a"anHJ por#ue o excedente de

receitas per"ite a perdurao das receitas. Este e#uil(brio for"al foi sendo abandonado #uando a unidade ora"ental sofreu al%u"as inflex$es e e" virtude do conse#uente au"ento da interveno do Estado, funda"ental"ente ap*s a LT Grande Guerra.

@. a.

=quil"!rio su!stancial 1 baseia.se e" duas teorias9 @eoria do dfice sistem7tico 1 elaborada por Uillia" Veverid%e e" 7B88 baseia.se no facto de o dese"pre%o ser u" "al social #ue no desaparece espontanea"ente. >ara a teoria dos d!fices siste"+ticos funcionar ! preciso o Estado saber co" ri%or #ual a situao con-untural da econo"ia . por#ue o Estado est+ a "exer co" as expectativas dos su-eitos #ue o co"p$e", pelo #ue as expectativas pode" inverter o cl+ssico -o%o da oferta e da procura&

b.

@eoria do oramentos c"clicos elaborada por >erroux e 6cHu"peter receitas au"enta" e" per(odos expansionistas (e" per(odo de vacas %ordas), e receitas di"inue" e" per(odos de recesso (e" per(odo de vacas "a%ras)&

QA=B@CO3 =D QA= %O4(IEF=B B= 8O(= R=%ORR=R A =D8RGB@IDOB B=D >IO)AR O =QAI)HIRIO?

8. a. b. c. d.

%ritrio cl7ssico /rit!rio cl+ssico receitas nor"ais (patri"oniais e tribut+rias) e no nor"ais (credit(cias) #uando as receitas nor"ais cobre" todas as despesas9 < d!fice ora"ental s* era ad"iss(vel para os financeiros cl+ssicos no caso de sobrevivncia nacional (%uerra ou cala"idade p;blica)& 'as restantes situa$es dif(ceis era prefer(vel o a%rava"ento de i"postos ao a%rava"ento de e"pr!sti"os& <s e"pr!sti"os apenas tinHa co"o funo o financia"ento de bens reprodutivos ou duradouros. 2ificuldades pr+ticas no e#uil(brio das contas, por#ue o recurso ao e"pr!sti"o apenas para bens duradouros ! e" certa "edida #uestion+vel o dese#uil(brio era a situao nor"al.

?.

<ra"ento ordin+rio #uando as despesas ordin+rias so cobertas pelas receitas ordin+rias, e as despesas extraordin+rias so cobertas pelo excedente das receitas ordin+rias e receitas extraordin+rias, v+rios crit!rios9

a. b. se no te"po& c. d. varia$es&

receitas e despesas ordin+rias e extraordin+rias (repetio #ualitativa das receitas nos v+rios ora"entos)& receita/despesa ordin+ria, a sua prestao de utilidade es%ota.se no per(odo anual, receita/despesa extraordin+ria a sua prestao de utilidade prolon%ava. despesas ordin+rias e extraordin+rias& despesas certas e vari+veis consoante o "ontante no sofra ou sofra

e.

Wona vinculada do ora"ento no su-eita a apreciao parla"entar e Wona no vinculada no <ra"ento su-eita a apreciao parla"entar (#ue inclui despesas ordin+rias vari+veis e despesas extraordin+rias).

%ritrio do 0ctivo patri"onial do Estado o ora"ento corrente e o ora"ento de capital as despesas correntes t" de ser cobertas pelas receitas correntes, en#uanto #ue as despesas de capital so cobertas pelas receitas de capital ou pelo excedente das correntes o dese#uil(brio depende da cobertura das despesas correntes pelas receitas de capital9

a. Estado b.

R,( capital altera" a situao activa ou passiva do patri"*nio do R,( correntes no onera" ne" au"enta" o valor do patri"*nio duradouro do Estado (diferente do patri"*nio de tesouraria).

).

/rit!rio do 0ctivo de tesouraria receitas efectivas e no efectivas alterao do patri"*nio de tesouraria . ex9 pa%a"ento de i"postos ! receita efectiva / contraco de e"pr!sti"os receita no efectiva por#ue i"plica u"a inscrio nas despesas co"o a"ortizao de e"pr!sti"os (: -uros encar%os correntes da d(vida p;blica)9

a. b. c.

12 efectiva representa u"a efectiva di"inuio do patri"*nio "onet+rio do Estado& 12 no efectiva e"bora di"inuindo o patri"*nio de tesouraria provoca nele u" acr!sci"o idntico. >ara Haver e#uil(brio as despesas efectivas s* pode" ser financiadas por receitas efectivas/ as despesas no efectivas pode" ser financiadas por receitas efectivas e por receitas no efectivas (a#uelas e" #ue a reduo do patri"*nio "onet+rio se-a co"pensada por u"a liberao de posi$es passivas)&

d.

< recurso a u" e"pr!sti"o s* serve para a"ortizar outro e"pr!sti"o/o recurso a u" e"pr!sti"o para outros fins (co"pra de u" i"*vel) ve" reduzir o patri"*nio "onet+rio do Estado.

e.

0ctivo de tesouraria9

i. 6aldo total 1E XY2E inclui as necessidades de financia"ento e cu"ula co" os encar%os da d(vida p;blica& ii. 6aldo pri"+rio9 va"os analisar as re%ras do e#uil(brio consa%radas na =E< exclui o servio da d(vida p;blica os encar%os, os -uros apenas reporta.se Es necessidades l(#uidas de financia"ento.

8.

@eoria do impasse 1 desora"entao dos e"pr!sti"os ree"bols+veis (no definitivos) e ora"entao das despesas definitivas ree"bols+veis)& de investi"ento (no

B.

@eoria do oramento desco!erto 1 o saldo ne%ativo das opera$es de car+cter definitivo (no ree"bols+vel) cHa"a.se d!fice e a so"a do d!fice ao saldo ne%ativo das opera$es de car+cter te"por+rio (op. 1ee"bols+veis) cHa"a.se de desco!erto.

QA=B@CO3 =D QA= %O4(IEF=B B= 8O(= R=%ORR=R A =D8RGB@IDOB B=D >IO)AR O =QAI)HIRIO? Kodos eles do respostas diferentes9 a. >iso est7tica - <ra"ento ordin+rio/ <ra"ento de capital9 as despesas de defesa e de se%urana pode" ser financiados por recursos extraordin+rios (receitas de capital, incluindo os passivos financeiros) se alterare" o patri"*nio duradouro do Estado& b. >iso dinJmica - /rit!rio cl+ssico/0ctivo de tesouraria ideia de li#uidez %lobal relaciona o ora"ento co" os efeitos econ*"icos das v+rias opera$es.

7O. a. b.

E#uil(brio do ora"ento dos servios inte%rados (art. LOT)9 6aldo pri"+rio (activo de tesouraria) esti"ula o %asto desordenado da d(vida p;blica, por#uanto exclui os encar%os (-uros)& A u" #uebra.cabeas proble"a das inde"niza$es co"pensat*rias.

c.

/l+usulas de salva%uarda con-untura do per(odo -ustificada"ente o no per"itir -ustificao pelo art. LO/L e" relat*rios no H+ -urisprudncia situa$es de recesso ! u"a concesso para o ora"ento c(clico, aplic+vel a situa$es de abranda"ento econ*"ico&

77. a. b. c.

E#uil(brio do ora"ento dos servios e fundos aut*no"os (art. LL)9 6aldo corri%ido (activo de tesouraria) excluso activos e passivos financeiros : saldo da %erncia anterior visa evitar d!fices siste"+ticos& 'o pode ser entendido co"o o re%resso ao crit!rio cl+ssico por#uanto exclui, adicional"ente, o saldo da %erncia anterior& /o" cl+usulas de salva%uarda se a execuo ora"ental o per"itir o DM poder+ dispensar a aplicao da re%ra de e#uil(brio estabelecida pelo LL/7, Havendo a#ui lu%ar a u"a alterao ora"ental nunca dispensa dada natureza dos servios e fundos aut*no"os (Mundo de Mo"ento /ultural te" de ser ali"entado pelo <E).

7L. a. b. c.

E#uil(brio do ora"ento da se%urana social (art. L?) 6aldo total ou %lobal (activo de tesouraria)& Exclu(do o saldo da %erncia anterior& 6e" cl+usula de salva%uarda.

> 1 O 8rocesso oramental

.; d.

Zue" elabora o <EQ A o Dinistro das Minanas #ue define a pol(tica financeira do Estado no do"(nio ora"ental e fiscal (art. L, n. 7, a) e b) do 2= 7?8/B , de @/B =ei <r%Cnica do Dinist!rio das Minanas)&

e.

A a 2G< (2ireco Geral do <ra"ento) #ue coordena a preparao do <E, para al!" de participar na elaborao da proposta de lei (2= @88/B8, de 8/77 =ei <r%Cnica da 2G<, arts. L, n. 7, a)), e" concreto cabendo aos se%uintes servios as tarefas de elaborao9 i. 2ireco de 6ervios do <ra"ento& ii. Gabinete de Estudos de Minanas >;blicas para a elaborao dos estudos necess+rios E preparao das pol(ticas ora"entais e das contas p;blicas.

*; Zual o conte;do da proposta de lei de <EQ a. 0rticulado (L) e L8 da =E<)&

b. Dapas ora"entais (L) e LB da =E<) ao todo L7 "apas9 7. Dapas ora"entais de base (vinculativos)9 0. Dapas 4 a 444, 5 a 5444, 3, 34 e 35. L. Dapas ora"entais derivados (no vinculativos) os restantes. c. >ara al!" disso, a proposta de lei ! aco"panHada por9

7. desenvolvi"entos ora"entais (@L da =E<) #ue cont!" a estruturao das receitas e das despesas at! ao n(vel "+xi"o de desa%re%ao& L. relat*rio (@@ da =E<) #ue cont!" a -ustificao da pol(tica ora"ental i"ple"entada& @. ele"entos infor"ativos (@8 da =E<) todos os ele"entos necess+rios E to"ada de op$es no C"bito da pol(tica ora"ental.

K; 0presentao da proposta de lei do <E (@? da =E<) a exclusividade do direito de iniciativa %overna"ental

a.

1e%ra at! 7? de <utubro de cada ano&

b. Excep$es 7. (@?, n. L e @ da =E<)9 a. 'o caso de o Governo se encontrar de"itido no dia 7? de <utubro& 'o prazo de BO dias a contar da to"ada de posse do Governo

b. 'o caso de a le%islatura ter"inar entre o dia 7? de <utubro e o dia @7 de 2eze"bro& c. 'o caso de a to"ada de posse ocorrer entre o dia 7? de NulHo e o dia 78 de <utubro. L. 'o prazo de BO dias a contar da re-eio da proposta de lei

pela 01 (no previsto na =E<).

/; 2iscusso e votao do <E (@ da =E<) a. >razo 8? dias ap*s a data da sua ad"isso pela 01&

b. 5otao9 a. 'a %eneralidade re%ra %eral, salvo al%u"as situa$es de votao obri%at*ria na especialidade& b. 'a especialidade9 i. 2e car+cter obri%at*rio (@ , n. ? da =E<)9 7. criao de i"postos& L. alterao a i"postos& @. extino de i"postos& 8. e"pr!sti"os e financia"entos.

ii. 2e car+cter facultativo nas restantes situa$es. c. >ublicao (@) da =E<) ! condio de efic+cia, e te" u" prazo, at! ao L "s da entrada e" vi%or do <E.

L; 0 prorro%ao da vi%ncia do <E anterior o <ra"ento provis*rio(@8 da =E<) a. E" #ue casos sur%eQ i. 'o caso de re-eio da proposta de =<E& ii. 'o caso de to"ada de posse do Governo entre o dia 7? de NulHo e o dia 78 de

<utubro& iii. 'o caso de caducidade da proposta de =<E e" virtude da de"isso do Governo proponente ou de Governo anterior no ter apresentado #ual#uer proposta& iv. 'o caso de no votao parla"entar de proposta de =<E. b. 1e%ras de execuo do ora"ento provis*rio9 i. Zuanto Es receitas autorizao para arrecadao& ii. Zuanto Es despesas autorizao para realizao, de acordo co" a re%ra dos

duod!ci"os das despesas apresentadas de acordo co" a classificao or%Cnica& iii. 1e%i"e transit*rio i"putao das receitas e despesas Es contas do novo ano

econ*"ico iniciado e" 7 de Naneiro.

+; < 2ispositivo.Kravo e a exclusividade do direito de e"enda parla"entar a; Origens a. =ei de LO de Daro de 7BO) art. 7@ previa #ue no era l(cito nenHu" dos "e"bros da /C"ara apresentar pro-ectos de au"ento de despesas e de di"inuio de receitas

b. 0 lei de B de 6ete"bro de 7BO8 ve" li"itar o poder das /C"aras #uantas Es iniciativas do au"ento das despesas e di"inuio das receitas& c. 0 lei de 7? de Daro de 7B7@ veio per"itir #ue durante a discusso do ora"ento pudesse Haver iniciativa parla"entar, no sendo a "es"a per"itida durante a vi%ncia do ora"ento& d. < art. B) da /onstituio de 7B@@, veio consa%rar o "es"o princ(pio previsto na =ei de 7B7@& e. < art. 7 ), n. L da actual /1> "anteve.o.

b. < re%i"e actual o #ue est+ e" causa ! a estabilidade do consenti"ento parla"entar, a estabilidade da execuo ora"ental e o direito exclusivo de iniciativa pertencente ao Governo9 a. 2urante a discusso do ora"ento o >arla"ento det!" a exclusividade do direito de e"enda parla"entar& b. 2urante a vi%ncia do ora"ento ! proibida a iniciativa parla"entar #ue incida sobre au"ento de despesas e di"inuio de receitas. 0ssi"9 i. [+ iniciativa parla"entar #ue provoca au"ento de despesas e di"inuio de

receitas (art. 7 ), n. L da /1>) a proposta ! inv+lida e, conse#uente"ente, ineficaz, salvo se traduzir u" au"ento de despesas e di"inuio das receitas apenas para os anos subse#uentes& ii. [+ iniciativa parla"entar #ue provoca di"inuio de despesas e au"ento de

receitas a proposta ! v+lida por#ue no contraria o 7 ), n. L da /1>, "as ineficaz, por#ue carece da iniciativa %overna"ental para inscrio no <E, #ue ! exclusiva.

>I 1 As altera5es oramentais 1 esquema do regime legal arts; /+< a L/< da )=O)

7. a. b.

0s altera$es ora"entais existe" dois tipos de altera$es ora"entais9 0s altera$es do ora"ento das receitas& 0s altera$es do ora"ento das despesas. 'o confundir as altera$es ora"entais co" o direito de iniciativa, conferido exclusiva"ente ao Governo, e co" o direito de e"enda, conferido exclusiva"ente E 01. 0ssi", "es"o #ue este-a"os perante altera$es ora"entais da co"petncia da 01, ! se"pre da co"petncia do Governo a iniciativa e" apresentar propostas de alterao. 0 interveno da 01 apenas ve" %arantir a transparncia e a clareza financeira e nunca poder+ por e" causa a estabilidade da lei ora"ental.

L. a. b.

Regra !7sica . art. 88 da =E<9 /o"pete" E 01 todas as altera$es dos "apas ora"entais de base, salvas as excep$es previstas por lei (arts. ?O a ?8 da =E<) /o"pete" ao Governo, desde #ue as re%ras %erais fi#ue" definidas por 2ecreto.=ei9 i. 0ltera$es dos desenvolvi"entos ora"entais #ue no i"pli#ue" altera$es dos

"apas ora"entais de base& ii. 0s altera$es do "apas derivados& iii. 0ltera$es referentes a transi$es de saldos& iv. 0s de"ais altera$es per"itidas por lei (arts. ?O a ?8)

@. a.

O Oramento das receitas9 6itua$es poss(veis9 i; Dodificao dos "apas das receitas9

.;

"apas ora"entais de base da co"petncia da 01&

*; "apas derivados da co"petncia do Governo& K; desenvolvi"entos ora"entais da co"petncia do Governo, desde #ue no i"pli#ue" alterao dos "apas ora"entais de base. ii; Dudana dos servios de u" Dinist!rio para o outro transferncias9 .; so da co"petncia da 01, se i"plicare" u"a alterao dos "apas ora"entais de base& *; so da co"petncia do Governo, nos restantes casos. iii; /riao de novas receitas a sere" arrecadadas pelo Estado9 .; 1eceitas de direito privado o Governo ! co"petente para alterar&

*; 1eceitas coactivas, se"pre da co"petncia da 01, desde #ue se-a" deter"inadas por altera$es dos respectivos ora"entos das despesas da co"petncia da 01 (art. ?O, n. 7, al(nea a) da =E<) a; /riao de i"postos e taxas& !; /riao de receitas consi%nadas. K; 0u"ento do d!fice ora"ental, ! da co"petncia da 01, desde #ue no ora"ento das receitas este-a e" causa u" acr!sci"o dos respectivos li"ites do endivida"ento l(#uido fixados na =<E respectiva (art. ?O, n. 7, al(nea b) da =E<). /; 1estantes verbas o Governo ! co"petente art. ?O, n. L da =E<.

8. a.

O Oramento das despesas9 A u" siste"a de altera$es "ais r(%ido e" causa est+ a unidade oramental fundamental, deli"itada pelo ora"ento por pro%ra"as e pelo ora"ento por actividades9

i; 'o ora"ento por pro%ra"as, o pro%ra"a ! o li"ite de interveno do Governo, o #ue #uer si%nificar #ue a 01 te" a co"petncia9 .; para criar novos pro%ra"as&

*; para au"entar o "ontante total das despesas de cada pro%ra"a& K; para transferir verbas entre pro%ra"as, co" as li"ita$es previstas no art. ?7, n. ? da =E<. ii; 'o ora"ento por actividades9 .; o cap(tulo (desa%re%ao pr*pria da classificao or%Cnica) ! o li"ite da interveno do Governo& *; a funo (desa%re%ao pr*pria da classificao funcional) ! o li"ite da interveno do Governo. 0ssi", o au"ento ou a di"inuio dos poderes conferidos ao Governo, passaria, respectiva"ente, por criar "uitos cap(tulos dentro de u" pro%ra"a ou por criar "uitos pro%ra"as dentro de u" cap(tulo.

b.

0 01 apenas te" a co"petncia para alterar/transferir verbas #ue se reporte" a "ontantes %lobais inseridos e" pro%ra"as, cap(tulos e fun$es, salvo9 i; 'o ora"ento dos servios inte%rados (art. ?L da =E<)9

.;

/riao de verbas9

a; #ue i"pli#ue" u"a di"inuio total do "ontante de cada cap(tulo& !; #ue i"pli#ue" u" au"ento total de cada cap(tulo ou altera$es funcionais, desde #ue as verbas tenHa" contrapartida9

i;

e"

au"ento

de

receitas

consi%nadas& ii; por lei& iii; e" reforo ou inscrio de receitas de transferncias provenientes dos servios e fundos aut*no"os ou do ora"ento da se%urana social& iv; na dotao provisional. *; Kransferncia de verbas9 a; Kransferncias entre cap(tulos, desde #ue decorrentes das "odifica$es das leis or%Cnicas do Governo ou dos Dinist!rios ou da transferncia ou sucesso de co"petncias entre diferentes servios& !; Kransferncias entre cap(tulos ou de natureza funcional desde #ue tenHa" contrapartida na dotao provional. c; Kransferncias entre rubricas do "apa da classificao econ*"ica das despesas ("apa derivado). ii; 'o ora"ento dos servios e fundos aut*no"os (art. ?@ da =E<)9 .; a; criao de verbas9 #ue i"pli#ue" u"a di"inuio total do "ontante de cada cap(tulo ou rubrica de classificao funcional& !; #ue i"pli#ue" u" au"ento total de cada cap(tulo ou altera$es funcionais, desde #ue as verbas tenHa" contrapartida9 e" saldos de dota$es de anos

anteriores cu-a utilizao se-a per"itida

i; e" cobranas efectivas de receitas pr*prias de cada 6M0, #ue no provenHa" de recurso ao cr!dito, superiores aos valores previstos no respectivo ora"ento& ii; por lei& iii; e" reforo ou inscrio de receitas de transferncias provenientes dos servios inte%rados ou do ora"ento da se%urana social& iv; na dotao provisional. *; Kransferncia de verbas9 a; Kransferncias entre cap(tulos, desde #ue no i"pli#ue" transferncias de natureza funcional. iii; 'o ora"ento da se%urana social (art. ?8 da =E<)9 .; criao de verbas9 e" saldos de dota$es de anos

anteriores cu-a utilizao se-a per"itida

a; au"ento das despesas cu-as presta$es constitua" direitos dos benefici+rios do siste"a de se%urana social& !; au"ento das despesas %lobais #ue tenHa" contrapartida9 i; e" au"ento de receitas efectivas

consi%nadas& ii; e" saldos de dota$es de anos

anteriores cu-a utilizao se-a per"itida expressa"ente por lei&

iii; Kransferncia de outros subsectores da 0d"inistrao >;blica. *; Kransferncia de verbas9 a; 0s transferncias de verbas entre diferentes rubricas do "apa da classificao econ*"ica das despesas do ora"ento da se%urana social.

>I 1 As vincula5es e2ternas do O=

7. < <E ! elaborado de acordo co" as G<> (Grandes <p$es do >lano), as obri%a$es decorrentes de lei e de contrato& L. @. 8. b. c. d. ?. >lano9 a. 'atureza do >lano ! u" acto sui generis, #ue cont!" preceitos de opti"izao, no define os actos, "as co"o a%ir& b. c. d. 4nstru"ento -ur(dico co" reduzido alcance pr+tico& 5inculao do <ra"ento e no apenas da proposta de lei, co"o resultava do re%i"e anterior (art. B da =E<B7)& A obri%at*ria a votao da =<E depois da votao das G<>Ps (co"o resulta do art. LLL do 1e%i"ento da 01). . =ei e contrato9 0rt. 7O?/L da /1> 0rt. 7@ (despesas obri%at*rias) e 78 (vincula$es externas) da =E< Dodelo de vinculao e" cascata9 a. /onver%ncia e Estabilidade da ,E& >lano& >ro%ra"ao financeira& <ra"ento.

a. 5inculao do <ra"ento e no apenas da proposta de lei, co"o resultava do re%i"e anterior (art. B da =E<B7)& b. c. <utras fontes de obri%a$es9 lei, contrato, actos ad"inistrativos, sentenas -udiciais, e outros factos %eradores de obri%a$es de despesa& 1econHeci"ento da existncia de despesas obri%at*rias& d. 1econHeci"ento das obri%a$es decorrentes do Kratado da ,nio Europeia9 i. A irrelevante saber #ue" deve aprovar os planos de

conver%ncia e de estabilidade& ii. < "odelo constitucional portu%us no prev a interveno

do parla"ento nos assuntos co"unit+rios& iii. <s >lanos de /onver%ncia e de Estabilidade so u" "ero docu"ento

ad"inistrativo ou pol(tico a =<E no est+ assi" subordinada a u" parC"etro #ue no te" estatuto -ur(dico definido9 7. os indicadores de conver%ncia no se reporta" apenas a a%re%ados ora"entais& L. os a%re%ados so definidos e" ter"os de contabilidade nacional e no contabilidade p;blica& @. respeita" a todo o sector p;blico ad"inistrativo e no apenas E 0d"inistrao /entral do Estado. iv. DelHor soluo u"a lei de pro%ra"ao financeira plurianual (@8, n. 7, al(nea b) da =E<)9 7. Kipo de avaliao dos crit!rios e"p(ricos (avaliao directa, pen;lti"o exerc(cio, corri%ido ou no, e "!dia dos ;lti"os exerc(cios) aos crit!rios econ*"icos ("odelos de previso pro-eco no te"po dos dados e de deciso conse#uncia ) L. decorrncia l*%ica dos co"pro"issos do Estado portu%us perante a ,E& @. ! u" #uadro %eral de orientao #ue per"ite disciplinar o ora"ento anual&

8. ! u" instru"ento de racionalizao da deciso financeira o #ue se #uer saber ! se o ora"ento e#uilibrado ou deficit+rio corporiza u"a deciso racional, o #ue torna a %esto financeira flex(vel& ?. A diferente do >lano trata.se a%ora de racionalizar a to"ada de deciso financeira e de disciplinar as M> (estabelecer pressupostos e cen+rios, avaliando as repercuss$es sobre as receitas e despesas)& . A u" "ero docu"ento ad"inistrativo, se be" #ue seria vanta-oso conferir o estatuto de lei, na "aior parte dos ora"entos, "as #ue autovincula as 0d"inistra$es dois "odelos9 a. >erspectivas r(%idas pro%ra"ao financeira para eli"inao %radual do d!fice at! u"a deter"inada data ("odelo francs)& b. >erspectivas deslizantes (entre @ a ? anos) por exe"plo estabelece.se todos os anos para os pr*xi"os 8 anos (e" cada ano H+ u" ano novo #ue entra e outro #ue sai da an+lise) "odelo norte.a"ericano, italiana, sueco, dina"ar#us. ). \"bito central, re%ional e local (do vinculativo ao esti"ativo, indicativo) a. 5inculao depende de sere" aprovadas co"o lei as perspectivas, "as seria de aplicar apenas relativa"ente ao ano 7 e deveria respeitar apenas a al%uns a%re%ados de despesas/endivida"ento co" possibilidade de reviso no <rdena"ento portu%us a pro%ra"ao no vincula, "as faria sentido aproxi"+.lo i. do "odelo italiano do ora"ento trienal dezlizante& ii. do "odelo an%lo.sax*nico

"inuciosa pro%ra"ao plurianual das despesas p;blicas de todos os sectores da 0d"initrao /entral.

b. Esti"ativa nos restantes anos.

544 0 Execuo <ra"ental

.; 8rinc"pios art; KM< da )=O) v. 2uod!ci"os9 7. re%ra de disciplina e de %esto ora"ental& L. te" excep$es #ue a =E< re"ete para a execuo ora"ental (no s* no <E, co"o na prorro%ao da vi%ncia do <E anterior)& @. re%i"e da libertao dos cr!ditos (le%islao da contabilidade p;blica) necessidade de -ustificao da libertao : vinculo da realizao das despesas dos cr!ditos libertados. vi. Gesto flex(vel dois instru"entos9 7. con%ela"ento e cativao de verbas no te" cobertura na =E< %esto restritiva& L. Mundo de estabilizao con-untural cr!dito condicional #ue poder+ ser inscrito no <E, tratar.se.+ de u"a dotao #ue apenas poder+ ser utilizada se a con-untura assi" o per"itir/obri%ar %esto expansionista. vii. >er(odo co"ple"entar -+ falado seria vanta-oso #ue a

=E< "encionasse de for"a expressa o per(odo co"ple"entar, "as ! o 2E< #ue o fixa, e" detri"ento da disciplina ora"ental.

viii. 6e%re%ao de fun$es (art. @B/7 da =E<) distino entre o ordenador e o pa%ador de diferentes servios ! u" "ecanis"o funda"ental de controlo 7. ora"ento das receitas #ue" te" interesse na li#uidao (repartio), no deve ter interesse e" cobrar& L. ora"ento das despesas ordenador ! diferente do pa%ador abandono do controlo pr!vio -udicial e ad"inistrativo e" >ortu%al, seria prefer(vel u" siste"a de Heterocontrolo interno, si"ples e leve por recurso ao siste"a infor"+tico. ix. /ontabilidade de co"pro"issos (e no apenas contabilidade de caixa "ontante

%lobal dos cr!ditos libertados) resulta do 10ME (2= 7??/BL, de L8/)) art. 7O9 7. pri"eiros "ovi"entos assu"idos pelo estado e discri"inados por actividade, co" indicao da rubrica de classificao econ*"ica institu(da& L. encar%os assu"idos durante a %esto& @. encar%os assu"idos nos anos anteriores. x. Dora nos pa%a"ento do Estado e se Estado no procede ao pa%a"ento das d(vidas ate"pada"enteQ Maria sentido i"p]r ao Estado o pa%a"ento dos -uros le%ais a contar de u" deter"inado per(odo de no pa%a"ento (8? da =ei General >ressupuestaria espanHola).

*; (ecreto-)ei de =2ecuo art; /-< da )=O) a. E en#uanto no for aprovado o 2E<Q 0plicao do 2E< do ano anterior, E se"elHana do caso previsto no <ra"ento provis*rio. !; (ecreto 1lei de =2ecuo oramental xi. 6u-eito a apreciao parla"entarQ 7 B, n. 7 da /1> e 7BB, n. 7, al(nea b) (co"petncia ad"inistrativa e no le%islativa)&

2ii; Maria sentido sustentar o conte;do re%ula"entar da execuo ora"ental& c. Anidade 1 u" ;nico decreto contendo 64, 6M0 e 66 (salvo #uando se -ustifi#ue o contr+rio, exe"plos9 altera$es ora"entais)& d; %onte9do do ()= i; Indicao das dota5es no su!metidas ao regime dos

duodcimosN ii; Indicao das dota5es cativas ou condicionadasN iii; Indicao das despesas que dependem da interveno dos servios centraisN iv; 8ra6os para autori6ao de despesasN v; (emais normas necess7rias 1 e2emplo3 per"odo complementar; e; 8u!licao at ao final do ms seguinte ao da entrada em vigor do O= final de 0evereiro);

K; =2ecuo Oramentos a. 1eceitas9 i. Kipicidade #ualitativa necessidade de inscrio e

classificao (@B/@), autorizao para a#uele ano ii. <pera$es9 7. =i#uidao deter"inao do "ontante concreto #ue o Estado te" a receber de outre" servios li#uidadores de receitas 2G/4 e 2G04E/& L. 0rrecadao e cobrana entrada efectiva dos "ontantes nos cofres do Estado cabe ao Kesouro (2GK).

b. 2espesas i. Kipicidade #uantitativa vinculao relativa"ente E inscrio e ao li"ite dos "ontantes inscritos& ii. 1e#uisitos (@B/?)9 7. le%alidade nos ter"os da lei& L. inscrio pr!via e cu-o "ontante no exceda cu"ulativa"ente o #ue est+ previsto (cabi"entao)& @. princ(pio da execuo estrita respeito ri%oroso das re%ras de execuo, as verbas no pode" ter aplicao diversa& 8. duod!ci"os& ?. <E condiciona encar%os assu"idos pela 0d"inistrao& . Econo"icidade e pr!via -ustiificao (efic+cia, eficincia e econo"ia) an+lise custo.benef(cio. iii. Mases da realizao da despesa9 7. autorizao pela autoridade co"petente& L. processa"ente titulao nu"a folHa de cr!dito& @. verificao le%alidade e cabi"ento& 8. li#uidao deter"inao do "ontante exacto& ?. autorizao de pa%a"ento declarao diri%ida ao cofre p;blico para #ue pa%ue& . pa%a"ento da despesa ! o acto de despesa.

/; =2ecuo dos Oramentos )ei de Iases da %onta!ilidade 89!lica e RA0= 1 () .LL,M*) a. 2GK 2= 78 /B8, de ) de NulHo art. 7, n. L te" co"o "isso9 i. asse%urar a ad"inistrao da tesouraria central do Estado& ii. prestao de servios conexos a entidades do 6>0& iii. opera$es de interveno financeira do Estado& iv. estudo, preparao e aco"panHa"ento das "at!rias

respeitantes ao exerc(cio da tutela financeira sobre o 6>0& v. accionista& vi. E#uil(brio da tesouraria do Estado 2GK articula as suas

fun$es co" o 4nstituto de Gesto do /r!dito >;blico acciona"ento de siste"as de financia"ento de curto prazo (art. @ do 1KE).

b. 2= 7B7/BB, de ? de NunHo 1e%i"e da Kesouraria do Estado9 i. Anidade de tesouraria art. L . 2GK executar o

ora"ento dos 64 e asse%urar aos 6M0 a prestao de servios e#uiparados aos de actividade banc+ria (atrav!s de contas abertas na 2GK). ii. Extenso da unidade de tesouraria 10 e 0utar#uias locais possibilidade de contas abertas& iii. 0s contas abertas so re"uneradas. iv. Entrada e sa(da de fundos 7. Entrada9

a.

/obrana efectuada por servios p;blicos co" fun$es de caixa (art. ) . 2GK, Kesourarias da Mazenda >;blica e outros servios p;blicos autorizados)&

b. /obrana efectuada por outras entidades colaboradoras (art. 8) prestao de servios de cobrana& c. d. 2,/ .art. 77 . obri%ao pecuni+ria entre o Estado e devedor >a%a"ento 7? ("eios) "oeda corrente a outros "eios de pa%a"ento co" as caracter(sticas dos utilizados pelos bancos. e. >a%a"ento efectuado nos ter"os previstos na lei constitui efeito liberat*rio (art. LO).

L. 6a(da9 a. 1ealizao co" os "eios de pa%a"ento do tesouro (art. L8) e estes obedece" E lei %eral ver art. 7? . re"isso& b. 0utorizao 2irector Geral (art. L?)& c. 1estitui$es e ree"bolsos (art. L ) c+lculo do i"posto ou receita indevida"ente cobrada.

c. <s 6ervios 4nte%rados i. 87/7 a) e 8@ da =E< ii. 0utono"ia ad"inistrativa re%i"e re%ra pr+tica de actos pr*prios no C"bito da %esto corrente art. @ do 10ME. iii. 2uplo cabi"ento art. LO do 10ME 7. receitas consi%nadas& L. pa%a"ento a efectuar por conta destas&

@. fica" condicionados ao "ontante da receita arrecadada e dos cr!ditos inscritos no <E. iv. Especificao e dotao provisional (8/? da =E<) 7. utilizada para cobrir os pa%a"entos dos venci"entos da funo p;blica, na parte correspondente aos au"entos anuais acordados co" os sindicatos depois de iniciado o ano econ*"ico& L. utilizada para fazer face ao pa%a"ento de inde"niza$es a #ue o Estado ! condenado (cala"idade p;blica e visitas de representantes estran%eiros do Estado)& @. funo de I%uardio do tesouroJ do DM s* liberta as verbas se os reforos de verbas no pudere" ser asse%urados atrav!s de altera$es co" contrapartidas noutras verbas dos ora"entos dos "es"os servios. 8. o art. 8/? no ! feliz o #ue so despesas i"previs(veis e inadi+veisQ Kalvez fizesse sentido distin%uir as previstas no <E (co" aplicao na dotao provisional) das no prevista no <E (nestas ;lti"as talvez fizesse sentido criar cr!ditos provisionais ou %lobais ex9 no DE ! inscrito u"a Idotao a desa%re%arJ pelas v+rias ,niversidades, esta desa%re%ao est+ dependente de autorizao ad"inistrativa. v. < proble"a do princ"pio da segregao de fun5es o

10ME supri"iu o princ(pio da se%re%ao de fun$es entre ordenador e pa%ador de diferentes servios s* a circular da 2G< ! #ue deter"ina" tal princ(pio i"pondo #ue, dentro de cada servio, as fun$es de ordenador e pa%ador se-a" dese"penHadas por diferentes a%entes (/irculares da 2G/>, 6!rie V, n. B 8, de L7 de Daio de 7BB@ e 6!rie 0, n. 7LL?, de 8 de Daro de 7BB8) . a =E< voltou a receb.lo no art. @B/7. vi. 6ervios inte%rados as opera$es do Kesouro9

7. <pera$es ora"entais9 a. >revistas no ora"ento&

b. 6u-eita".se aos processos pr*prios de execuo dos ora"entos de receitas e despesas& c. Esto su-eitas ao controlo ad"inistrativo&

d. 2o ori%e" E inscrio definitiva na /GE& e. L. >rovoca" sa(da irrevers(vel de fundos dos cofres p;blicos. <pera$es de tesouraria (<pera$es espec(ficas do Kesouro <EK) para suprir dificuldades na execuo do ora"ento9 a. 1ealizadas E "ar%e" do <E&

b. Dovi"enta" fundos #ue reverte" na afectao nor"al da execuo do ora"ento& c. 'o esto su-eitas E re%ra da anualidade&

d. 6o i"prescrit(veis& e. Essas sa(das de fundos daro ori%e" a u"a nova entrada nos cofres at! E concordCncia do cr!dito. @. Kipos9 a. b. antecipao de receitas do Estado& %esto de li#uidez ou valorizao dos recursos de curto prazo colocar -unto de institui$es banc+rias de eventuais disponibilidades de tesouraria& c. %esto de caixa de curto prazo . %esto de fundos a car%o do Kesouro.

8. 1e%i"e9 a. docu"entao obri%at*ria&

b. precedncia de ordens de pa%a"ento relativa"ente Es opera$es de tesouraria activa& c. fiscalizao do K/&

d. incluso na /GE e nas contas "ensais pr*prias do Kesouro. ?. Mun$es principais9 a. antecipao de receitas e despesas satisfao oportuna de encar%os ora"entais (art. @O, n. 7 b) do 1KE) deve ser efectuada por via ora"ental por conta do ano econ*"ica e" #ue tivere" lu%ar& b. antecipao fundos do <ra"ento da ,E (art. @O, n. 7 c) do 1KE) at! ao fi" do per(odo co"ple"entar& c. antecipao fundos das autar#uias locais e 10 (art. @O, n. 7 d) do 1KE) at! ao fi" do per(odo co"ple"entar& d. colocao -unto de institui$es de disponibilidades e" excesso& e. %esto de fundos& . utilizao de instru"entos de pol(tica "onet+ria re%ulando a oferta e procura de "oeda poss(vel nos casos dos VilHetes do Kesouro ver noo de opera$es de "ercado aberto.

b. <s 6ervios e Mundos 0ut*no"os i. 87/7 b) e 88 da =E< ii. 0utono"ia ad"inistrativa e financeira art. da =ei 8/BO, de LO/L, receitas pr*prias nu" "(ni"o de L/@ das despesas totais : -ustificao para a ade#uada %esto necessidade de 2= ou =ei, salvo i"perativo constitucional (exe"plo ,niversidades) / 88 do 10ME personalidade -ur(dica e de autono"ia ad"., financeira e patri"onial

4nstitutos >;blicos contabilidade di%r+fica (patri"onial), so disposi$es "uito escassas9 7. ! necess+rio o estabeleci"ento de u" re%i"e -ur(dico.financeiro claro& L. H+ #ue encontrar for"as de controlo e de aco"panHa"ento da execuo ora"ental destes servios& @. H+ #ue encontrar for"as #ue asse%ure" a %esto de tesouraria "ais racional e encontrar u"a for"a de co"pensar a re%ra da unidade de tesouraria reforar as transferncias do Estado para estes servios. iii. /ate%orias9 7. 2e car+cter ad"inistrativo L. 2e car+cter co"ercial, industrial e financeiro iv. 0bandono das re%ras da contabilidade p;blica e adopo da contabilidade di%r+fica (pri"eiros 4/E>, 40>DE4 e 4'E)9 v. >lanos de contabilidade sectoriais a consolidao tornou.se dif(cil e "uito pouco fi+vel& vi. >roble"a resolvido pela aprovao do ></> e definio

das passa%ens entre os diversos planos& vii. Kodos os 6M0 esto obri%ados a u"a elaborao de u"a contabilidade p;blica e" no"e da consolidao ora"ental9 7. acata"ento das re%ras de execuo ora"entalQ /abi"ento e duod!ci"osQ L. acata"ento das re%ras de elaborao do ora"ento na l*%ica da contabilidade p;blicaQ viii. 0s contas de orde"

7.

<bri%atoriedade de inscrio das verbas e" contas de orde" por#uanto no H+ unidade de tesouraria&

L. /onstitui u"a for"a de as verbas dos 6M0Ps transitare" pela tesouraria do Estado& @. /ontas de orde" ou unidade de tesourariaQ 'e" se"pre constitue" as contas de orde" u"a for"a de col"atar a falta de unidade de tesouraria, dadas as ";ltiplas derro%a$es casu(sticas& 8. /ontas de orde" ou plenitude ora"entalQ 'o H+ conflito principal"ente por#ue H+ previso das verbas dos 6M0Ps nos "apas ora"entais& ?. [+ al%u"a relutCncia e" os 6M0Ps "antere" os dep*sitos no Kesouro9 . aos dep*sitos se%ue".se se"pre os levanta"entos& ). os dep*sitos no so re"unerados faria sentido criar re"unera$esQ A u" proble"a de incentivo... ix. 0presentao dos pro-ectos de ora"entos 7. <bri%atoriedade de apresentao do ora"ento9 L. sano pecuni+ria para os diri%entes dos servios& @. sano aos 6M0Ps i"pedir o levanta"ento de transferncias do <E en#uanto no for apresentado o ora"ento para o ano se%uinte. x. Execuo dos ora"entos 7. 1e%i"e pouco claro baseia.se na contabilidade di%r+fica& L. /o"pensao da unidade de tesouraria reforo das transferncias para estes servios& @. 1eforo dos "ecanis"os de autocontrolo obri%atoriedade de participao nos *r%os da direco destes servios de u" representante do DM&

8.

Dandato dos representantes da Mazenda >;blica deve estar li"itado te"poral"ente.

xi. 1eposio de saldos 7. 6aldosQ a. 1eceita pr*pria dos 6M0Q

b. Minancia"ento de despesas de car+cter reprodutivo (despesas de investi"ento)Q L. [+ nor"as #ue per"ite" a transio de saldos de u" ano para o outro sectores da sa;de e educao& @. 'outros casos (4M020> e 40>DE4) H+ u"a obri%ao de reposio dos saldos de %erncia aos cofres do Estado e"bora volte" a receber isto cHa"a.se de controlo de verbas E sa(da& 8. 'outros casos ainda H+ a re%ra de reposio dos saldos de %erncia. ?. 6oluo adoptada dever+ obri%ar.se os 6M0Ps a repor (transferir os excedentes para o EstadoQ 1epare.se o #ue sucede co" o 46> 2= 7? /8@, de 78/8 obri%atoriedade de repor a diferena entre receitas e despesas ap*s aprovao das contas. 4sso passa por u"a redefinio das fun$es do Kesouro de %erar excedentes de tesouraria.

c. 0 execuo da 6e%urana 6ocial i. 87/7 c) e 8? da =E< ii. 1e%i"e especial de execuo 7. aplicao supletiva do re%i"e %eral da execuo do <E& L. re%ras especiais #ue respeite" E execuo do ora"ento da 66

@. <ra"ento das receitas a. b. /ontribui$es depositadas E orde" do 4GM66 (so receita do 4nstituto)& < 4GM66 ali"enta e financia outras institui$es de 66, co" base e" ora"entos de tesouraria, confor"e se prev no 2E<& c. 8?/? da =E< . 4GM66 (plano de tesouraria) : outras institui$es (#ue t" os seus planos de tesouraria) na *ptica do K/ a pr+tica do 4GM66 viola a =ei de Vases da 66, por#ue tais verbas deveria" estar e" poder dos /entros 1e%ionais da 66 assi" os centros fica" i"pedidos de %erire" autono"a"ente as dota$es ora"entais& d. ,nidade de tesouraria . pertencente ao 4GM66, e" no"e da racionalidade na realizao das despesas absoluta"ente essenciais, al!" disso as receitas dos /entros 1e%ionais so insi%nificantes face ao "ontante %lobal das receitas (co"participa$es dos utentes dos servios de sa;de, venda de i"pressos e "ultas). e. <ri%e" da unidade de tesouraria (7B)) e 7B)8) . 78 /entros 1e%ionais (cada u" deles ! u" distrito) #uatro excedent+rios (=isboa, >orto, 0veiro e Vra%a), os restantes deficit+rios da( a razo de ser da unidade de tesouraria do 4GM66& f. [o-e e" dia9 i. 4GM66& ii. ? /entros 1e%ionais ('orte, /entro, =isboa e 5ale do Ke-o, 0lente-o e 0l%arve)& iii. 6ervios sub.re%ionais da 66

subdivis$es dos /entros 1e%ionais. 8. <ra"ento das despesas a. 'o faz sentido a aplicao do re%i"e duodeci"al presta$es sociais aspecto conte"plado no 2<E (8O/? a) da =E<).

b.

'o H+ per(odo co"ple"entar o siste"a de contabilidade di%r+fica da 66 no ! co"pat(vel co" a existncia de per(odo co"ple"entar nu"a *ptica de tesouraria, ou de caixa todos os "ovi"entos realizados a partir de 7 de Naneiro pertence" ao novo ano9 i. >a%a"entos depois de @7/7L so do ano se%uinte& ii. ano >a%a"entos #ue transita" de u" anterior co"o responsabilidades

ano para o outro sur%e" no balano do (relativas a presta$es no pa%as at! @7/7L) a orientao do K/ ! diferente H+ #ue voltar a ora"entar essas verbas no ano posterior e proceder ao processa"ento dessas despesas. iii. 6aldos sero utilizados "ediante pr!via autorizao a conceder pelo Governo, atrav!s de despacHo con-unto do DM e do KrabalHo e 6olidariedade.

5444 0 1esponsabilidade financeira

.; O que gera a pr7tica de actos financeiros ilegais e irregulares? a. 0 pr+tica de actos financeiros ile%ais e irre%ulares pode" acarretar dois tipos de conse#uncias9

i. 'o plano do valor -ur(dico do acto financeiro (inexistncia, invalidade, inefic+cia ou irre%ularidade)9 7. no plano ad"inistrativo a. opera$es ora"entais i. arrecadao de receitas ii. realizao de despesas b. opera$es espec(ficas do tesouro c. actos de %esto patri"onial, activos e passivos.

L. no plano -urisdicional a. visto do Kribunal de /ontas deter"ina a inefic+cia do acto (poderia deter"inar inexistncia e invalidade)&
i. 7. < visto do Kribunal de /ontas \"bito (88, n. 7) actos, contratos ou outros instru"entos %eradores de despesa ou representativos de responsabilidades financeiras directas ou indirectas& L. 4ncidncia (art. 8 ) a. 0ctos no #ual resulte u" au"ento da d(vida p;blica fundada dos servios e fundos aut*no"os e de"ais entidades 10, 8))9 i. actos e 0=, 4nstitutos >;blicos e institui$es de 66 excepto (art.

contratos praticados pelas entidade do art. L, n. L e @&

ii. Governo re%ional deter"ine" ora"entais exclusiva"ente tutela e e #ue

actos do do %overno no encar%os ou co" de a

tesouraria e se relacione" %esto dessas

entidades& iii. definitivos precedidos visadas& iv. arrenda"ento, forneci"ento de +%ua, %+s e electricidade (li"peza, ou afins se%urana, contratos de de de t(tulos contratos "inutas

assistncia t!cnica)& v. Estado& vi. outros actos contratos de

recuperao de cr!ditos do

previstos na lei. b. /ontratos escritos de obras p;blicas, a#uisio de bens e servios, be" co"o a#uisi$es patri"oniais #ue i"pli#ue" despesa& c. Dinutas dos contratos fixados e" valor i%ual ou superior aos fixados nas leis do ora"ento nos ter"os do art. 88 . celebrados por escritura p;blica e co" encar%os a sere" satisfeitos no acto da sua celebrao. @. 1ecusa e efeitos9 a. Munda"entos9 i. nulidade&

ii.

encar%os

se" cabi"ento e" verba pr*pria ou violao directa de nor"as financeiras& iii. ile%alidade

#ue altere ou possa alterar o resultado financeiro. b. Efeitos9 i. inefic+cia a

partir da data da notificao da deciso aos servios e or%anis"os interessados&

ii.
realizados ad#uiridos

os trabalHos ou podero bens ser

pa%os at! E data da recusa.

b. fiscalizao conco"itante ou sucessiva. ii. 'o #ue se refere ao a%ente #ue o praticou, ou a outros

relacionados e E licitude do acto su-eio a diversas san$es ou investido e" obri%a$es diversas, resultantes da violao da lei a isto cHa"a"os responsabilidade pela pr+tica de actos financeiros.

L. < valor -ur(dico dos actos e o visto do Kribunal de /ontas

@. 0 responsabilidade pela pr+tica de actos financeiros a. Kipos9

i.

1esponsabildade pol(tica atrav!s da /GE e al%u"as

disposi$es constitucionais. ii. 1esponsabilidade cri"inal associados E pr+tica de diversos cri"es relacionados

co" a actividade financeira9 7. cri"es de responsabilidade a. corrupo activa e passiva arts. 7 a 7B da =ei @8/8), de 7 /).

b. violao de nor"as de execuo ora"ental art. 78 da =ei @8/8), de 7 /). L. cri"es financeiros9 a. peculato (si"ples, de uso ou por erro de outre")&

b. recebi"ento de contribuio no devida& c. recebi"ento de e"olu"entos no devidos&

d. aceitao de interesses particulares e" servio p;blico& e. iii. abuso de confiana.

1esponsabilidade disciplinar #uando co"etida por

funcion+rio ou a%ente ad"inistrativo ou outra entidade su-eita a poder disciplinar o poder disciplinar ! u" poder discricion+rio e as san$es so at(picas por vezes ! a lei financeira #ue disciplina e #ualifica directa"ente certos co"porta"entos. iv. 1esponsabilidade civil os pre-u(zos causados pela pr+tica de acto financeiro ile%al so inde"niz+veis, co"o #uais#uer outros pre-u(zos consa%rao de responsabilidade civil para o EstadoQ 0rt. @ do 2ecreto n. LLL?), de L? de Mevereiro de 7B@@. v. 1esponsabilidade financeira #ue interessa destrinar E frente. b. /aracteres das v+rias responsabilidades9

i. /ar+cter cu"ulativo por#uanto no exclue" u"as das outras. c. 1esponsabilidade financeira9 i. 0s entidades so respons+veis pela reinte%rao dos fundos, valores ou dinHeiros p;blicos& ii. 0s san$es so de dois tipos9 "ultas ou reposi$es (da( a distino entre

responsabilidade financeira reinte%rat*ria e sancionat*ria)& 7. Munda"ento da responsabilidade9 reinte%rao da Mazenda 'acional por valores& L. <b-ecto9 valores ob-ecto de leso e no o pre-u(zo causado. @. 2ois tipos de san$es9 "ulta ou reposio. iii. 0 responsabilidade financeira ! pessoal solid+ria ou

subsidi+ria . e nunca dos *r%os, or%anis"os ou servios (#ue esto adstritos ao dever de prestar contas) iv. 2istin%ue.se da responsabilidade civil ! independente do

pre-u(zo efectivo da 0d"inistrao pode ser cu"ulada co" a inde"nizao ! u"a pura responsabilidade ob-ectiva, co" excepo nos casos e" #ue H+ i"putao por culpa& v. A efectivada pelo Kribunal financeiro co"petente e nunca

pelo Kribunal -udicial& vi. 2ecorre da pr*pria lei, independente"ente da averi%uao de #uais#uer pre-u(zos& vii. Meio preventiva e punitiva e" face da responsabilidade civil pode de certa for"a substituir a responsabilidade civil.

d. 1esponsabilidade reinte%rat*ria

i. <bri%ao ex le%e (art. ?B, n. 7 da =<>K/)9 7. alcance as contas dos respons+veis dos servios p;blicos so or%anizadas na for"a de conta corrente9 a. se no saldo final o cr!dito for i%ual ao d!bito o respons+vel ! declarado quite e ilibado de responsabilidade financeira& b. se no saldo final o cr!dito for superior ao d!bito ! credor da Mazenda& c. se no saldo final o cr!dito for inferior ao d!bito est+ o infractor e" alcance esta situao %era responsabilidade financeira desde #ue9 i. Houver atraso na entre%a de fundos& ii. subtraco de valores& iii. o"isso de receitas& iv. #ual#uer falta no cofre, erro de a infidelidade do a%ente,

c+lculo ou outras causas #ue no possa" atribuir.se arrebata"ento, perda, destruio de valores e dinHeiros p;blicos e outros casos de fora "aior& v. #uando o tesoureiro da Mazenda

>;blica no tenHa e" cofre #uantia #ue devia estar nele e" funo da escrita. L. desvio de dinHeiros e outros valores perda, absoluta ou relativa por acto intencional do infractor& @. pa%a"entos indevidos pa%a"ento efectuado contra lei ou re%ula"ento.

ii.

< C"bito da obri%ao abran%e apenas Ias i"portCncias

abran%idas pela infracoJ& iii. 0 efectivao da responsabilidade ! por sentena (art. B8 da =<>K/ 7. o -uiz no est+ vinculado ao "ontante indicado no re#ueri"ento do D> pode condenar e" #uantia inferior ou superior& L. o -uiz poder+ avaliar a culpa ver art. 8 da =<>K/ e" caso de ne%li%ncia pode reduzir ou relevar a responsabilidade e" #ue tiver incorrido o infractor devendo -ustificar a respectiva deciso. iv. Zue" so os respons+veisQ A necess+ria a "era culpa (art. 7, n. ? da =<>K/)9 7. 0%ente ou a%entes de facto (art. 7, n.7 da =<>K/) ! responsabilidade directa. L. 6ubsidi+ria (per"isso, indicao ou no"eao, ou pelas fun$es de fiscalizao art. L, n. @ da =<>K/), e solid+ria (art. @ da =<>K/), se existire" v+rios respons+veis9 a. Gerentes ou "e"bros de conselHos ad"inistrativos (art. 7, n. @ da =<>K/)& b. Muncion+rios #ue nas suas rela$es co" os a%entes lei. ad"inistrativos, no esclarea" os assuntos da sua co"petncia de Har"onia co" a

e. 1esponsabilidade sancionat*ria (art. ? da =<>K/) i. Munda"entos ii. Kipos 7. 4nfrac$es financeiras a. 'o li#uidao, cobrana ou entre%a nos cofres do Estado de receitas devidas&

b. 5iolao das nor"as de elaborao e execuo do ora"ento, assuno, autorizao ou pa%a"ento de despesas p;blicas& c. Malta de efectivao ou reteno indevida dos descontos le%al"ente obri%at*rios a efectuar ao pessoal& d. Malta de apresentao de contas nos prazos le%ais& e. f. %. 0dianta"ento por conta de pa%a"entos no previstos na lei& ,tilizao de e"pr!sti"os p;blicos e" finalidade diversa da le%al"ente prevista& ,tilizao indevida de fundos "ovi"entados por opera$es de tesouraria para financiar despesas p;blicas. L. 4nfrac$es processuais financeiras (art. a. b. da =<>K/)9

Malta de prestao de infor"a$es pedidas& 4ntroduo nos processos ou contas de ele"entos suscept(veis de introduzire" o Kribunal e" erro&

c.

Malta de apresentao te"pestiva de docu"entos #ue a lei obri%ue a re"eter. @. 4nfrac$es alHeias ao do"(nio da responsabilidade financeira sobre #ue" i"penda o dever de colaborao. iii. Dedida le%al das penalidades9

7. %raduao e" funo (art. ), n. L da =<>K/) a. %ravidade do acto&

b. conse#uncias& c. %rau de culpa&

d. n(vel Hier+r#uico&

e. f. %.

situao econ*"ica& antecedentes& "ontante "aterial dos valores p;blicos.

L. =i"ites das infrac$es financeiras9 a. b. =i"ite "(ni"o "etade do venci"ento l(#uido "ensal& =i"ite "+xi"o venci"ento l(#uido anual dos respons+veis ou, caso no aufira venci"ento, o correspondente ao 2irector.Geral. c. /asos especiais9 i. 2olo li"ite "(ni"o ! i%ual a 7/@ do li"ite "+xi"o& ii. 'e%li%ncia li"ite "+xi"o !

reduzido a "etade.

I? 1 O %rdito 89!lico e a ("vida 89!lica

7. /r!dito p;blico corresponde E existncia de u"a situao e" #ue se verifica u"a dilao te"poral entre duas presta$es #ue deveria" ser si"ultCneas, derivando da( u" benef(cio para u" dos su-eitos da operao9 a. Ele"ento sub-ectivo o ente p;blico ! titular da posio -ur(dica passiva na relao de cr!dito (no confundir co" a noo de cr!dito interp;blico opera$es entre duas entidades p;blicas (ex. Estado e 1e%i$es

0ut*no"as) ou co" a noo de cr!dito das entidades p;blicas . e" #ue o Estado e"presta e provoca,conse#uente"ente, despesa)& b. Ele"ento ob-ectivo9 i. /r!ditos e d(vida principais o Estado ! devedor de u"a

deter"inada #uantia& ii. /r!ditos e d(vida acess*rios e" #ue o Estado responde

subsidiaria"ente& iii. /r!ditos e d(vida efectivos o Estado ! devedor a outra

entidade estranHa ao sector p;blico& iv. /r!ditos e d(vida fict(cios o titular do cr!dito ! ta"b!" o pr*prio Estado, atrav!s, por exe"plo, dos servios e fundos aut*no"os& v. 2(vida corrente ou ad"inistrativa . o Estado ! devedor

devido a u"a espera de preos, forada ou volunt+ria, de al%u" dos seus credores& vi. /r!dito e d(vida vital(cia . atribuio pelo Estado a entidades do direito a presta$es se" base financeira, e" virtude da pr+tica de servios considerados excepcionais, relevantes ou distintos (ex. pens$es de san%ue)& vii. /r!dito e d(vida e"presarial resulta" da actividade

e"presarial das pessoas colectivas p;blicas e nela se inte%ra"& viii. 2ivida p;blica a#uisitiva recurso ao financia"ento privado resultado da a#uisio de bens pelo recurso ao leasing ou por project finance&

L. 2(vida p;blica contrapartida do cr!dito p;blico, #ue en%loba o con-unto das d(vidas do Estado #ue representa" u"a rubrica do passivo

i.

1epresenta todas as situa$es passivas de #ue o Estado !

titular& ii. 0bran%e todo o con-unto de situa$es derivadas do recurso ao e"pr!sti"o p;blico co"o de todas as outras opera$es de cr!dito9 7. 2(vida principal ou directa opera$es de cr!dito praticadas no interesse do Estado& L. 2(vida acess*ria opera$es de cr!dito e" #ue o Estado ! su-eito acess*rio, co"o %arante de outros su-eitos p;blicos ou privados. iii. 2(vida >;blica financeira (! diferente da d(vida nacional, por#uanto esta representa todas as d(vidas da co"unidade nacional a todos os outros pa(ses ou institui$es internacionais de cr!dito) o Estado ! devedor e" virtude de u"a operao financeira, pela #ual lHe fora" prestados activos financeiros, devendo ree"bols+.los e pa%ar -uros ou rendas9 7. 2(vida >;blica flutuante a#uela e" #ue o per(odo de venci"ento ! inferior a u" ano resultante do cr!dito de curto prazo& L. 2(vida >;blica fundada de durao superior a u" ano, resultante do cr!dito a lon%o prazo9 a. >erp!tua ou consolidada (ou apenas consolidados) se" prazo de ree"bolso (re"(vel, se H+ lu%ar a ree"bolso, ou irre"(vel, se no H+ lu%ar a ree"bolso) e" >ortu%al todos os consolidados so re"(veis a 7O anos& b. Ke"por+ria co" prazo de ree"bolso9 i. 5enci"ento e" "o"ento incerto& ii. 5enci"ento e" "o"ento certo

(a"ortiz+vel). @. ^r%os de %esto da d(vida p;blica9 a. Nunta dos Nuros (7)B))&

b. c. d.

Nunta da 0d"inistrao das 1endas (788 )& Nunta do /r!dito >;blico (=ei 7B@@, art. 7.) 4nstituto de Gesto do /r!dito >;blico (a partir de 7BB) re%ulado pelo 2= 7 O/B , de 8 de 6ete"bro) corresponde ao "odelo "ais actualizado de %esto da d(vida p;blica >ortu%al foi o 8 pa(s no "undo a criar este 4nstituto (E se"elHana da 'ova WelCndia e 4rlanda) e te" co"o principais fun$es a %esto da d(vida p;blica funcionando co"o u"a instituio banc+ria, co" as vanta%ens das decis$es podere" ser "ais especializadas e "enos dispersas e" ter"os pol(ticos. e. 0 2GK %ere a d(vida flutuante ver o conceito de opera$es espec(ficas do Kesouro (<EKPs).

8. E"pr!sti"o >;blico ! o acto pelo #ual o Estado beneficia de u"a transferncia de "eios de li#uidez, constituindo.se na ulterior obri%ao de ree"bolsar e pa%ar -uros (! "ais a"plo #ue o cr!dito privado, pois pelo "enos este no abran%e consolidados)9 a. E"pr!sti"os forados e volunt+rios i. Morado caracteriza.se por, no "o"ento da contraco do e"pr!sti"o, o devedor p;blico praticar u" acto unilateral de autoridade, i"pondo u" sacrif(cio #ue consiste na privao de deter"inados bens. A diferente do i"posto, por#uanto no e"pr!sti"o forado H+ direito a ree"bolso no e"pr!sti"o p;blico no fala"os e" e"pr!sti"o forado& ii. 5olunt+rio acto -ur(dico bilateral o Estado recolHe fundos co"pro"etendo.se a realizar e" contrapartida diversos tipos de presta$es correlativas (ree"bolso e pa%a"ento de -uros ou de rendas)9 7. patri*ticos e"itidos e" situa$es de %rave crise nacional. L. volunt+rios s.s. e"itidos e" #uais#uer circunstCncias. b. E"pr!sti"os perp!tuos e te"por+rios

i. >erp!tuo e" relao ao #ual se no contrata a restituio do capital, "as apenas o pa%a"ento pelo Estado de -uros ou rendas& ii. Ke"por+rio so a#ueles e" #ue existe u" prazo certo para o ree"bolso final, #ue p$e ter"o ao e"pr!sti"o. c. E"pr!sti"os a curto e a lon%o prazo i. /urto prazo venci"ento no per(odo ora"ental 7. 6a#ue ao abri%o da conta.corrente do Estado -unto do Vanco /entral& L. 6upri"entos -unto de institui$es banc+rias e de cr!dito& @. VilHetes do Kesouro so t(tulos a curto prazo #ue o Estado lana nos "ercados "onet+rios (pol(ticas de "ercado aberto) so lanados bilHetes do Kesouro at! BO dias e" no"e da re%ularizao do "ercado "onet+rio& 8. /ontratos de d(vida flutuante co" o Vanco de >ortu%al #uando ! insuficiente o li"ite da conta corrente %ratuita. ii. =on%o prazo venci"ento para al!" do per(odo ora"ental9 7. /onsolidados confere" ao credor o direito de receber -uros se" li"ite te"poral, e"bora nunca Ha-a ree"bolso de capital ;lti"o caso e" >ortu%al Ios consolidados dos centen+riosJ e" 7B8O para absorver a li#uidez excessiva da econo"ia e relanar a d(vida p;blica& L. 1endas perp!tuas so esp!cies idnticas aos consolidados constitue" for"as de aplicao obri%at*ria de dinHeiros de certas pessoas colectivas perp!tuas de utilidade p;blica recebendo, e" troca rendas anuais @. 1endas vital(cias (curto prazo) at! E "orte do presta"ista9 a. b. 4ndividuais /olectivas (tontinas introduzidas pelo ban#ueiro italiano =orenzo Konti) vo acu"ulando at! E "orte do ;lti"o presta"ista&

8. <bri%a$es e"pr!sti"o a"ortiz+vel t(pico a. 0nuidades ter"in+veis ou obri%at*rias

pa%a"ento de presta$es, co" -uros e a"ortizao do capital (prev encar%os da d(vida p;blica)9 i. 0nuidade constante ii. 0nuidade vari+vel b. 6iste"as de caixas de a"ortizao criao de u" 4nstituto, co" direito a verba fixa, destinado E a#uisio de t(tulos, para destruir ou conservar. c. 6iste"a de saldos ora"entais a"ortizao ! feita pelos excedentes ora"entais #ue se consi%a" acu"ular ! u" siste"a irre%ular& d. 0"ortizao por sorteio todos os anos o Estado ree"bolsa u" deter"inado n;"ero de t(tulos, deter"inados por sorteio, por for"a a #ue o e"pr!sti"o se-a total"ente a"ortizado nu" deter"inado prazo& e. ?. 1ee"bolso si"ultCneo o Estado a"ortiza todo o e"pr!sti"o nu"a deter"inada data& /ertificados de aforro t(tulos venc(veis a "!dio prazo, destinados E captao de pe#uenas poupanas e forte"ente personalizados& . >ro"iss*rias de Mo"ento 'acional (anti%as) for"a de re%ular as reservas de caixa dos bancos e institui$es de cr!dito& ). 0bertura de linHas de cr!dito possibilidade de Estado sacar sobre deter"inadas institui$es de cr!dito& 8. E"pr!sti"os consi%nados e"pr!sti"os feitos por 4nstitui$es de cr!dito ao Estado para realizao de deter"inados fins (ex. e"pr!sti"os do Vanco Dundial).

?. 0 #ue" co"pete autorizar as opera$es da d(vida p;blicaQ 0 #ue" co"pete estabelecer o re%i"e da d(vida p;blicaQ

a. 2ois n(veis diversos o da criao da d(vida p;blica e o dos efeitos da criao da d(vida p;blica b. 0 criao da d(vida p;blica i. 2(vida p;blica flutuante (por corporizare" apenas receitas de tesouraria), renda vital(cia e perp!tua (por dependere" da vontade do presta"ista ou rentista) no depende" de autorizao da 01& ii. 7 7, al(nea H) da /1> d(vida p;blica fundada -+ ve" da /onstituio de 78LL (art. 7OL, n. 3) iii. 0 autorizao no pode ser u" cHe#ue e" branco 7. i"plica a definio das condi$es %erais art. 7B da =ei 7B@@9 a. Dontante a ree"bolsar&

b. >razo& c. 1e"unerao.

L. <nde esto previstas as condi$es %eraisQ a. 'a =<E o Governo est+ autorizado& b. >ara al!" dos li"ites da =<E necessitar+ de lei Habilitante #ue defina as condi$es %erais. iv. >ublicao o DM publica a <bri%ao Geral do E"pr!sti"o #ue se trata do reconHeci"ento constitutivo da d(vida de i"posto& v. 6ubscrio o interessado ad#uire t(tulos do e"pr!sti"o, constituindo.se credor do Estado (a d(vida pode ser titulada ou no entre n*s a d(vida ! titulada s* a d(vida flutuante ! no titulada, por u"a #uesto de rapidez e li#uidez)

c. <s efeitos da criao da d(vida p;blica art. 7O?, n. 8 e =ei )/B8, de @ de Mevereiro, #ue ve" estabelecer a %esto da d(vida p;blica, co" al%uns casos di%nos de nota9 i. /onverso de e"pr!sti"os existentes (art. 7@) nos ter"os e condi$es da e"isso e do contrato ad"itidas a volunt+ria e a facultativas (co" respeito pela lei e desde #ue tenHa a "es"a di%nidade for"al), proibida a forada. ii. >rescrio dos e"pr!sti"os (art. 78) rendas perp!tuas e

vital(cias no caso de o credor as no exi%ir ? anos a partir do venci"ento e 7O anos nas rendas vital(cias H+ abandono a favor do Mundo de 1e%ularizao da 2(vida >;blica.

. < aval do Estado e" especial (2(vida >;blica acess*ria) a. 0plicao da teoria dos dois n(veis b. 'oo de aval acto unilateral, pelo #ual o Estado %arante o cu"pri"ento de d(vidas de outras entidades, assu"indo, e" caso de incu"pri"ento as respectivas responsabilidades perante os credores a noo de aval abran%e9 i. 0val ca"bi+rio assinatura pelo 2GK dos t(tulos

representativos das opera$es de cr!dito avalizadas re%ulado na =ei 77L/B), de 7 /B& ii. Miana . re%ulada na =ei 77L/B), de 7 /B& iii. <utor%a de contratos relativos Es opera$es de cr!dito avalizadas e e"isso de

declarao de aval autenticado co" o selo branco da 2GK, desde #ue dentro dos li"ites definidos na =<E (actual art. ?).), ou previstos e" lei especial Habilitante. c. Entidade avalista i. 2et!" a responsabilidade extra.ca"bi+ria&

ii. 0 responsabilidade ! acess*ria& iii. 0 responsabilidade ! no subsidi+ria. d. 1e%i"e ou efeitos do aval ou #ual#uer %arantia pessoal re%ulados na =ei 77L/B), de 7 /B9 i. 0utorizao do DM& ii. /ont!" al%u"as %arantias do Estado (arts. 7B a LL) 7. Entre%a de co"provativos da a"ortizao& L. prestao de contas pelos benefici+rios& @. 2GK fiscalizao& 8. 2e acordo co" o art. LL o Estado det!" u" privil!%io credit*rio "obili+rio %eral sobre os bens das entidade benefici+rias das %arantias& ?. >restao de contra%arantias (art. 77).