A Economia Da Cultura

Cultura
BNDES Setorial 30, p. 299 355
A economia da cultura, o BNDES e o desenvolvimento sustentvel

Luciane Fernandes Gorgulho Marcelo Goldenstein Patrcia Vieira Machado Alexandre Gustavo Affonso Taboas de Mello*
Resumo
O que economia da cultura? Ela possui relevncia macroeconmica? Por que e como o BNDES incorporou esse setor sua estratgia de desenvolvimento econmico? Este artigo, o primeiro a ser publicado pelo BNDES especicamente sobre o tema, procura iniciar uma discusso acerca dessas questes, conceituando economia da cultura e demonstrando a sua relevncia econmica e seu potencial de crescimento. Procura ainda relatar a atuao do BNDES e as perspectivas futuras.
*Respectivamente, chefe, gerentes e engenheiro do Departamento de Cultura do BNDES. A elaborao deste artigo contou com a colaborao de vrios dos atuais e anteriores executivos e tcnicos do Departamento de Cultura, Entretenimento e Turismo do BNDES, e empregou como fonte de consulta documentos e notas redigidas previamente por eles para outras nalidades. Nesse sentido, agradecemos especialmente a Ana Paula Fontenelle Gorini, Patrcia Galvo Riccioppo Isidoro, Luis Andr S DOliveira e Sonia Lebre Caf.
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Aps 10 anos de apoio cultura sob uma tica predominante de patrocnio e retorno de imagem, especialmente por fora da utilizao das leis de incentivo cultura, o BNDES reformulou sua viso, fez um diagnstico do setor e criou instrumentos especcos e criativos de apoio nanceiro, de forma a solucionar gargalos especcos da indstria cultural e contribuir ainda para a estruturao e prossionalizao da gesto. O primeiro segmento da economia da cultura enfocado sob essa tica foi o do audiovisual. Os instrumentos criados e os resultados alcanados no apoio produo, distribuio, exibio e infraestrutura do audiovisual sero relatados aqui de forma mais detalhada. Este artigo marca ainda o lanamento do novo Procult Programa BNDES para o Desenvolvimento da Economia da Cultura , que pretende estender o apoio do BNDES a outros segmentos da economia da cultura, como o editorial, de jogos eletrnicos, fonogrco e espetculos ao vivo. Nesse sentido, esses setores so apresentados de forma panormica, no intuito de identicar as principais diculdades enfrentadas, indicando a necessidade de um tratamento diferenciado pelo BNDES.
Introduo
Desde 1995, o Banco apoia a cultura, com um histrico relevante de atuao no restauro de patrimnio histrico arquitetnico, na preservao de acervos e no apoio produo cinematogrca. Ao longo dos 10 primeiros anos de atuao, esse apoio se deu primordialmente sob uma tica de patrocnio, utilizando-se basicamente os mecanismos de deduo scal para esses setores (Lei Rouanet e Lei do Audiovisual). Em 2006, o BNDES tomou uma deciso estratgica: incorporar a economia da cultura estrutura operacional da Instituio, tratando o setor como mais um dos setores econmicos apoiados pelo Banco e criando outros instrumentos nanceiros que dessem conta de suas necessidades especcas. Com o conhecimento acumulado dos 10 editais de cinema realizados, optou-se por enfocar, inicialmente, o setor do audiovisual. O desao foi enorme, por tratar-se de um setor pouco estruturado do ponto de vista empresarial e com pouca tradio de relacionamento bancrio. Passo a passo, foram estruturadas solues criativas para atender ao setor, fazendo-se um uso articulado de diferentes instrumentos nanceiros no reembolsveis,
reembolsveis e de renda varivel , transformando o BNDES, em poucos anos, num agente econmico reconhecido pela cadeia do audiovisual. Mas a economia da cultura no se resume cadeia do audiovisual. O desao passou a ser delimitar um foco de atuao para a Instituio, estabelecendo um conceito prprio sobre o setor e escolhendo novos segmentos a serem atendidos. Os diversos conceitos de economia da cultura e de indstrias criativas foram estudados, comprovando-se a sua dinmica econmica e suas perspectivas de crescimento. O BNDES tem como caracterstica histrica a permanente adaptao ao contexto histrico e s prioridades marcadas por esse contexto. Recebeu diversas misses e sempre teve papel central na estruturao de nossa indstria. Assim foi com a implantao das indstrias de base, de bens de consumo e de bens de capital, nas dcadas de 1960 e 1970. Assim foi com a energia e a agricultura, na dcada de 1980. Com a privatizao e a promoo das exportaes, na dcada de 1990. Na Era do Conhecimento, ou Era Ps-Industrial, o BNDES mais uma vez se reinventa, incorporando novas misses, adentrando um terreno desconhecido. E espera-se que, mais uma vez, suas aes sejam determinantes para a estruturao da indstria da cultura.
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A economia da cultura: conceituao e dimensionamento macroeconmico

Economia da cultura: conceitos A discusso conceitual sobre o que economia da cultura bastante antiga. H mais de uma dcada organismos internacionais, instituies acadmicas e rgos pblicos de vrios pases vm buscando deni-la e delimit-la. Embora esse longo debate tenha experimentado uma trajetria convergente, boa parte dele, contudo, se deu em torno de um segundo conceito, o de economia criativa. Na recente publicao The economy of culture in Europe, a Comisso Europeia1 apresenta dois conceitos que auxiliam a, ao mesmo tempo, separar e vincular economia da cultura e economia criativa.
1 A Comisso Europeia incorpora e defende os interesses gerais da Unio Europeia e a condutora de seu sistema institucional. Suas quatro principais funes so: propor legislao ao Parlamento e ao Conselho; administrar e implementar polticas da Comunidade; fazer cumprir a lei da Comunidade em conjunto com a Corte de Justia; e negociar acordos internacionais, principalmente os de cooperao e comrcio.
O primeiro desses conceitos o de setores culturais: aqueles que geram bens e servios em cujo cerne se encontra a produo artstica. Cultura aqui, portanto, entendida como arte, que serve assim de parmetro para a denio de setores culturais. Estes, de acordo com a Comisso Europeia, englobariam atividades de duas naturezas: i) os trabalhos de arte, que se caracterizam por seu consumo imediato e por no terem o objetivo de reproduo em srie por exemplo, pinturas, exposies monumentos e espetculos; e ii) a produo industrial em massa de bens como livros, CDs, DVDs etc., produtos de artes como a literatura, a msica e o cinema. J nos setores criativos a cultura se torna um insumo para a produo de bens funcionais, no culturais. Nesse contexto, a cultura entendida como algo mais amplo do que a arte, acolhendo um conjunto de crenas, costumes, valores e hbitos adotados por sociedades ou grupos de pessoas. Esse insumo cultural empregado como fator de diferenciao e mesmo de inovao. Entre outras atividades, os setores criativos abarcariam a publicidade, a arquitetura, o design e a moda. Em sntese, a distino que esses dois conceitos fazem, o divisor de guas, entre as atividades que trabalham a cultura e aquelas que utilizam a cultura como input produo de bens e servios no culturais, que tm funes prprias e so gerados com outras nalidades que no a produo artstica ou cultural. Com base nesses dois conceitos, a denio proposta pela Comisso Europeia adota um modelo de crculos concntricos Figura 1 no qual a economia da cultura entendida como um processo de radiao a partir de um ncleo formado pelo campo das artes. Em seu entorno (o primeiro crculo) encontram-se as indstrias cuja produo exclusivamente cultural; e no entorno desse (o segundo crculo), as atividades cuja produo incorpora elementos das camadas anteriores na produo de bens e servios funcionais, isto , com funo de uso os setores criativos.
Figura 1 | Modelo dos Crculos Concntricos Comisso Europeia
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O ncleo do modelo formado pelas artes visuais (artesanato, pintura, escultura e fotograa), artes performticas (teatro, dana, circo e festivais) e patrimnio/herana2 (bibliotecas, acervos, museus e stios arqueolgicos). O primeiro crculo diz respeito s indstrias culturais (cinema e vdeo, TV e rdio, videogames, msica gravada e ao vivo, livros e imprensa), e o segundo contempla as indstrias e atividades criativas (arquitetura, design e propaganda). A abordagem de crculos concntricos adotada pela Comisso Europeia ainda avana para um terceiro crculo, o das indstrias criativas relacionadas, que tambm se beneciam de fatores dos crculos anteriores na sua produo. composto por um amplo conjunto de atividades: produo de software, de PC, de MP3 player, de celulares etc.
2 No original, em ingls, o conceito o de inheritance.
Se por um lado foi possvel observar alguma convergncia conceitual, por outro lado a aplicao de tais conceitos para a denio dos setores que comporiam a economia da cultura, ou mesmo a economia criativa, encontra-se mais distante de um consenso. E este talvez nem venha a existir, principalmente em virtude das distintas motivaes e, como consequncia, distintos enfoques que cada instituio adota. Por exemplo, a Organizao Internacional da Propriedade Intelectual WIPO tece sua anlise da economia criativa balizada por sua funo institucional. Assim, a concebe como locus de criao, produo, transmisso e distribuio de bens e servios que faam jus a direitos de propriedade intelectual ou direitos de cpia (copyright). Inclui, portanto, atividades como software, vesturio, calados e brinquedos, o que no comum a outros modelos. A WIPO agrega as atividades da economia criativa em trs grupamentos de indstrias: 1) as que efetivamente produzem o direito propriedade intelectual, em que se situam, entre outras atividades, as de propaganda, cinema e vdeo, msica e software; 2) as relacionadas ao primeiro grupamento, como material para gravao, equipamentos fotogrcos, instrumentos musicais e bens eletrnicos de consumo; e 3) aquelas em que a propriedade intelectual parte menor de suas operaes, como arquitetura, design, vesturio e calados. J a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio Internacional e o Desenvolvimento UNCTAD3 rene as atividades da economia criativa em quatro grupamentos: 1) Herana ou Patrimnio: no qual se encontram as expresses culturais tradicionais como artesanatos, festivais e celebraes; alm dos stios culturais (museus, bibliotecas, exposies etc.) e arqueolgicos.
3 Reconhecendo que economia criativa um conceito subjetivo e ainda em construo, a UNCTAD destaca alguns de seus atributos: est no cruzamento dos setores artesanal, industrial e de servios; compreende produtos tangveis e servios intelectuais ou artsticos intangveis, com contedo criativo, valor econmico e objetivos de mercado; um conjunto de atividades baseadas no conhecimento, focada, mas no limitada, nas artes; com potencial de gerao de renda de comrcio e direitos de propriedade intelectual; um novo e dinmico setor no comrcio mundial.
2) Artes: visuais (pintura, escultura, fotograa e antiguidades) e performticas (msica ao vivo, teatro, dana, opera, circo, marionetes etc). 3) Mdia: rene a produo de contedo criativo com objetivo de comunicao com o grande pblico, como a editorial (livros, imprensa e outras publicaes) e a audiovisual (cinema, televiso, rdio e outras transmisses). 4) Criao funcional: grupo formado por atividades como design (de interior, grco, moda, joias, brinquedos); a chamada nova mdia (software, videogames e contedo criativo digitalizado); e os servios criativos, como o arquitetnico, a publicidade, os culturais e os recreativos, P&D, entre outros. Entre os modelos apresentados pela UNCTAD em seu The creative economy report 2008, destaca-se o de Crculos Concntricos, adotado tambm na j mencionada publicao The economy of culture in Europe, da Comisso Europeia. Segundo a concepo desse modelo, as ideias criativas surgem no ncleo das artes criativas em forma de som, texto e imagem, e se difundem para outras atividades. Quanto mais essas atividades se encontrem afastadas do ncleo da a imagem de crculos concntricos mais se reduz a relao contedo cultural/contedo comercial de seus bens e/ou servios. Embora se utilize do mesmo modelo dos crculos concntricos empregado pela Comisso Europeia, o relatrio da UNCTAD agrupa os segmentos de outra forma e classica as atividades das indstrias criativas em trs esferas: 1) o Ncleo das Artes Criativas: literatura; msica; artes performticas e artes visuais; 2) o outro Ncleo das Indstrias Culturais: cinema; e museus e bibliotecas; e 3) as Indstrias Culturais Ampliadas: servios de patrimnio, editorial, gravao de som, TV e rdio e jogos de vdeo e computador. Por sua vez a Unesco, o organismo das Naes Unidas voltado para a cultura, educao e cincias, entende que a economia da cultura abarca as atividades que combinam criao, produo e comercializao de bens e
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servios com contedo de natureza cultural e intangvel, tipicamente protegidos por direito de reproduo (copyright).4 Baseada na nomenclatura do sistema harmonizado BPM5 para bens e EBOPS para servios, o relatrio International ows of cultural goods and services 1994-2003, da Unesco, rene as atividades de bens e servios culturais em quatro grandes grupos que abrangem 14 segmentos: 1) Ncleo dos Bens Culturais: heranas (patrimnio); livros; jornais e peridicos; outros materiais impressos; mdia gravada; artes visuais; mdia audiovisual (inclui videogames). 2) Ncleo dos Servios Culturais: servios de audiovisual e correlatos; servios de cobrana de royalties de copyright e de taxas de licenciamento. 3) Bens Culturais Correlatos: equipamentos/material de apoio; plantas e desenhos de arquitetura e material de propaganda. 4) Servios Culturais Correlatos: servios de informao e de agncias de notcias; servios de publicidade e arquitetura; outros servios pessoais, culturais e recreacionais. Como visto, so bem distintos os recortes setoriais utilizados pelas diferentes instituies. Com base na experincia acumulada pelo BNDES e tendo ainda como referencial o conceito adotado pelo Ministrio da Cultura5 brasileiro, o BNDES, para efeito de delimitao de seu foco de atuao no mbito da economia da cultura, adota a seguinte composio:
a) Patrimnio cultural monumentos, prdios histricos, stios arqueolgicos e parques nacionais, acervos museolgicos, bibliogrcos e arquivsticos, patrimnio imaterial; produo para cinema, televiso e novas mdias, distribuio, exibio e infraestrutura (empresas de servios de locao de equipamentos e de outros itens necessrios produo audiovisual), videogames;
b) Audiovisual
4 Citado em The Creative Economy Report 2008 da UNCTAD; extrado de http://portal.unesco.org/ culture/en/ev.php- URL_ID=34997&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 5 O Programa de Desenvolvimento da Economia da Cultura (Prodec) do Ministrio da Cultura abrange os seguintes setores: todos os segmentos artsticos (msica, audiovisual, artes cnicas, artes visuais); telecomunicaes e radiodifuso (contedo); editorial (livros e revistas); arte popular e artesanato; festas populares; patrimnio histrico material e imaterial (suas formas de utilizao e difuso); software de lazer; design; moda; arquitetura; e propaganda (criao).
c) Editorial d) Fonogrco e) Outros bens e servios culturais
editoras e livrarias; gravadoras, distribuidoras, fabricantes de equipamentos de som, de gravao e de instrumentos musicais; produo e exibio de artes performticas (dana, msica, pera, circo etc.), artes visuais (pintura, escultura), produo de livros especiais, obras literrias, CDs, DVDs e outros bens e servios vinculados arte e cultura.
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Registre-se que o objetivo dessa classicao destacar o foco prioritrio de atuao do BNDES no mbito da economia da cultura. Isso no signica que o BNDES restrinja sua ao a essas cadeias produtivas, podendo incorporar outras atividades que, por exemplo, sendo transversais, como o design, extrapolem seus limites. Para concluir esta primeira seo, convm destacar que a economia da cultura um setor gerador de efeitos transversais (spillovers) em vrias outras atividades econmicas. Em um cenrio de disputas competitivas baseadas em ideias, conceitos e valores geradores de direitos de propriedade intelectual (marcas, patentes, direitos autorais), a integrao de aspectos culturais ao processo produtivo resulta em inovao e diferenciao de bens e servios que assim adquirem signicados e caractersticas nicos, personalizados, insubstituveis, mesmo na presena de similares. Quanto maior o contedo cultural embutido na produo e na comercializao de bens e servios, maiores sero seu valor e sua vantagem comparativa. Em outras palavras, a cultura est associada inovao, diferenciao e agregao de valor. Ademais, as atividades do campo cultural so importantes tanto pelo ponto de vista econmico como sob o aspecto social. Em comparao com outros setores, apresentam um elevado potencial de nvel de empregos por valor investido e tendem a pagar melhores salrios. Geram renda, emprego, bem-estar, e so capazes de propiciar a incluso e coeso sociais, em particular de jovens e minorias. Para isso contribui sobremaneira a caracterstica intrnseca da cultura de atuar com a diversidade, o que tambm a fortalece como instrumento de desenvolvimento local e regional. Por m, registre-se que a economia da cultura , ambiental e culturalmente, um vetor de desenvolvimento sustentvel: no se d pelo consumo de recursos naturais, mas por uma combinao de criatividade, diversidade cultural e inovao tecnolgica; e tambm preserva para as futuras geraes o capital cultural tangvel e intangvel das sociedades.
A dimenso da economia da cultura Uma estimativa da representatividade dos setores culturais e criativos na Europa foi efetuada pela Comisso Europeia no j citado relatrio The economy of culture in Europe,6 um esforo louvvel para dimensionar esses setores e que ilustra o seu porte, em que pese a desatualizao dos dados.
Tabela 1 | Contribuio dos setores culturais e criativos em 2003 em economias europeias selecionadas Pas Itlia Espanha Alemanha Reino Unido Frana 84,36 61,33 126,06 132,68 79,42 Faturamento ($ bilhes) Valor Agregado ao PIB (%) 2,3 2,3 2,5 3,0 3,4
Fonte: Eurostat e Amadeus in The economy of culture in Europe, European Commission, out. 2006
Para o total dos 25 pases-membros da Unio Europeia (UE), a receita das indstrias culturais e criativas alcanou $ 636,15 bilhes no ano de 2003, contribuindo com 2,6% do PIB regional. A ttulo de comparao, a produo de qumicos, borracha e plsticos, por exemplo, corresponde a 2,3% do PIB da UE; a produo industrial de alimentos, bebidas e fumo representa 1,9% do PIB daquela macrorregio, e a indstria txtil, 0,5%. A tabela a seguir destaca a relevncia dos setores culturais e criativos de diferentes pases da UE, ao comparar sua participao no PIB nacional com a de outras atividades econmicas.
6 As indstrias criativas relacionadas o terceiro crculo mencionado no modelo dos crculos concntricos (Figura 1) no esto computadas na quanticao do relatrio. As atividades econmicas consideradas foram: i) as artes: artes visuais (artesanato, pintura, escultura e fotograa) e artes performticas (teatro, dana, circo e festivais); e patrimnio ou herana (museus, bibliotecas, acervos e stios arqueolgicos); ii) as indstrias culturais: cinema e vdeo, TV e rdio, videogames, msica (gravada e ao vivo), e livros e imprensa; e iii) os setores criativos: arquitetura, propaganda e design (de moda, de interior e grco).
Tabela 2 Pases/Setores Culturais e Criativos Ind. Alimentos, Bebidas e Fumo Txtil e Confeces Qumicos e Fibras Sintticas Mquinas e Equipamentos Computadores e Relacionados Imobilirio Alemanha Espanha Frana 2,5 1,6 0,3 1,9 2,8 1,4 2,6 2,3 2,2 0,7 1,3 1,0 2,3 3,0 3,0 1,9 0,4 1,6 1,0 1,3 1,8 Reino Unido 3,4 1,9 0,4 1,4 1,0 2,7 2,1 Itlia 2,3 1,5 1,3 1,2 2,1 1,2 1,0
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Fonte: Eurostat e Amadeus in The economy of culture in Europe, European Commission, out. 2006
A importncia da economia da cultura tambm motivou a consultoria PriceWaterhouse & Coopers (PWC) a dimension-la. A pesquisa conduzida por essa consultoria estimou em aproximadamente US$ 1,4 trilho o faturamento no ano de 2006 da Indstria Global de Entretenimento e Mdia conceito que engloba, alm dos setores tipicamente culturais (msica, audiovisual, artes cnicas, editorial, patrimnio histrico etc.), esportes e parques temticos. O estudo, realizado antes da ecloso da crise de 2008, projetava para 2011 uma receita de US$ 2 trilhes, o que corresponde a um crescimento mdio de 6,4% ao ano no perodo 2007-2011, superior, portanto, ao de outros setores da economia mundial. O The creative economy report 2008, da UNCTAD, tambm registra estatsticas divulgadas por Gordon e Beilby-Orrin em International measurements of the economical and social importance of culture, sobre a dimenso do setor cultural norte-americano. Este, em 2002, teria sido da ordem de US$ 341 bilhes, com uma contribuio de 3,3% ao valor agregado bruto (GVA) naquela economia. Os setores considerados foram: propaganda, arquitetura, vdeos, lmes, fotograa, msica, artes performticas, artes visuais, editorial e mdia impressa, broadcast, comrcio de artes e de antiguidades e design, incluindo moda. No mbito do comrcio internacional, conforme registrado na tabela a seguir, a UNCTAD contabilizou US$ 350,9 bilhes em importaes de bens
criativos no ano de 2005, o equivalente a 2,8% do comrcio total de bens e servios daquele ano, da ordem de US$ 12,6 trilhes. Representou ainda um incremento de 84,2% em relao s importaes de bens criativos de 1996, um crescimento mdio anual, portanto, de 7% no decorrer da dcada. Em que pese o maior peso relativo do item Design, vale destacar a evoluo do comrcio internacional de Msica (crescimento de 238%) e de Novas Mdias (crescimento de 115%). As economias desenvolvidas foram o principal destino desses bens. Receberam 80,5% do uxo de comrcio internacional de bens criativos no ano de 2005.
Tabela 3 | Importaes de bens criativos 1996 e 2005 (US$ bilhes) Mercado Global 1996 Artesanato Audiovisual Design Msica Novas mdias Publicaes Artes visuais Total
Fonte: UNCTAD, The creative economy report 2008
2005 25,09 0,65 228,43 16,42 13,40 45,78 21,11 350,88
15,68 0,33 120,60 4,85 6,25 31,24 11,53 190,49
A economia da cultura no Brasil O Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada Ipea empreendeu o esforo de estimar o montante de gastos das famlias brasileiras com cultura no ano de 2002. Apesar de os dados no terem sido atualizados para anos mais recentes, o estudo deu uma noo da dimenso da economia da cultura no Pas. Baseados nos dados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF), tais dispndios foram calculados em R$ 31,9 bilhes, cifra correspondente a cerca de 3% dos gastos familiares e a 2,4% do PIB do Pas naquele ano.
Nesse estudo do Ipea, os dispndios culturais das famlias brasileiras incluem basicamente despesas com: (i) audiovisual, incluindo cinema, fotograa, TV a cabo, vdeo, equipamentos de TV e de vdeo;
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(ii) fonograa: CD/DVD, equipamentos de som; (iii) leitura: livros, inclusive didticos, peridicos etc.; (iv) microinformtica: microcomputador e acessrios, internet, equipamentos etc.; (v) espetculos ao vivo e artes: circo, teatro, dana, museus, shows de msica, instrumentos musicais etc. Uma segunda pesquisa, realizada pela Ipsos Public Affairs em mil domiclios de 70 cidades do Pas, apresentou o panorama dos hbitos da populao nacional em 2007 e, no que tange ao consumo da cultura, evidenciou o quanto o Brasil ainda pode crescer em atividades culturais. De acordo com essa pesquisa, apenas 45% da amostra participou de pelo menos uma atividade cultural ao longo do ano (leitura de livros, visita a exposio de arte, assistncia a peas de teatro, cinema, shows de msicas ou espetculos etc.). A principal justicativa dos 55% restantes, que no se envolveram em nenhuma atividade cultural no perodo pesquisado, foi a falta de hbito e o gosto do brasileiro. A justicativa de falta de opo na localidade onde mora foi apontada como mais importante do que questes relacionadas a preo. De fato, no Brasil, h uma excessiva centralizao da oferta de equipamentos culturais. Conforme os indicadores de infraestrutura cultural relacionados na pesquisa de informaes bsicas municipais do IBGE (1999-2006) e apresentados na tabela a seguir, apenas 21% dos municpios brasileiros contam com salas de teatro e apenas 9% possuem salas de cinema. Da Tabela 3 destaca-se a acentuada ampliao da presena dos provedores de internet pelos municpios brasileiros, tecnologia que vem se difundindo de forma acelerada desde a sua criao e que abre um enorme potencial para a indstria de contedos. O acesso individual rede apresentou um incremento exponencial a partir da dcada de 1990, e a crescente demanda pelo servio posiciona o Brasil entre os maiores pases usurios. Ademais, cabe destacar a expanso das videolocadoras e lojas de CDs e DVDs.
Tabela 3 | Percentual de municpios brasileiros com equipamentos culturais Discriminao Com 13 ou mais equipamentos culturais Com livrarias Com emissoras de TV Com provedores de internet Com lojas de CDs e DVDs Com videolocadoras Com rdios FM Com rdios AM Com salas de teatro Com salas de cinema
Fonte: IBGE
1999 4% 36% 9% 16% 34% 64% 34% 20% 14% 7%
2006 5% 30% 10% 46% 60% 82% 34% 21% 21% 9%
Por outro lado, lamentavelmente, se observa a reduo da presena de livrarias. Em 2006, a parcela de municpios do Pas sem livrarias chegou a 70%. Tambm impressionante o baixo percentual de municpios que contam com salas de exibio de cinema. Apesar da evoluo positiva no perodo analisado, apenas 9% dos municpios brasileiros contavam em 2006 com ao menos uma sala de cinema, sendo esse o equipamento cultural com menor taxa de penetrao entre os pesquisados. Por m, cabe mencionar o Sistema de informaes e indicadores culturais, publicado pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE, no qual as atividades culturais no Pas respondiam, em 2005, por 5,3% dos empregos formais (pessoal ocupado) e por 11% no valor adicionado total. Esses expressivos nmeros se devem adoo de um conceito extremamente abrangente do setor, que considera atividades da economia da cultura aquelas: diretamente relacionadas cultura, ou seja, aquelas tradicionalmente ligadas s artes, como edio de livros, rdio, televiso, teatro, msica, bibliotecas, arquivos, museus e patrimnio histrico; e indiretamente ligadas cultura, que abrangem, por exemplo, as atividades de comrcio atacadista de artigos de escritrio e de papelaria, livros, jornais e outras publicaes; o comrcio atacadista de computa-
dores, softwares, equipamentos de telefonia e comunicao; atividades de bancos de dados e distribuio on-line de contedo eletrnico; os setores de telecomunicaes e processamento de dados, entre outros. Mesmo sendo mais abrangente do que o foco delimitado como economia da cultura pelo BNDES, os dados disponveis apontam para: i) ii) a crescente importncia do setor cultural na economia; a carncia de infraestrutura cultural;
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iii) a concentrao regional da oferta de bens e servios cultural; e iv) o potencial de crescimento do consumo de bens e servios culturais no Pas. consensual o entendimento de que a concentrao dos equipamentos culturais constitui-se em um forte e indesejvel entrave oferta, circulao e ao acesso aos bens e servios culturais do Pas e, portanto, expanso e ao desenvolvimento da economia da cultura. A Regio Sudeste concentra, por exemplo, 60% das salas de cinema e 56% dos teatros do Pas. E, mesmo na Regio Sudeste, a quase totalidade desses equipamentos encontra-se nas capitais. O papel do Estado na promoo da economia da cultura Conforme apresentado anteriormente, o tamanho das atividades econmicas relacionadas cultura, seu impacto social, seu dinamismo e seu desempenho no comrcio mundial de bens e servios tm motivado as diversas esferas do poder pblico a adotar polticas de estmulo e fomento ao setor. Nessa tica, a formulao do que se poderia chamar poltica cultural interage fortemente com outras polticas, como a educacional, de turismo, de desenvolvimento urbano e regional, de comrcio exterior, alm de fazer uso de instrumentos de poltica scal, creditcia, tributria e tarifria. Experincias internacionais demonstram que o Estado exerce um papel vital no fortalecimento da economia da cultura, seja por meio do fomento direto, do levantamento de dados e informaes, da articulao dos agentes econmicos e criativos, da mobilizao social, da regulao das relaes entre agentes econmicos, da mediao dos interesses dos agentes econmicos e dos interesses da sociedade, assim como da scalizao das atividades. Em diversos pases foram criados programas e, em alguns casos, estruturas especcas para promover esse segmento. O caso mais emblemtico
o da Inglaterra, onde, desde o nal dos anos 1990, marcante a inteno de reposicionar a economia inglesa como uma economia movida por criatividade e inovao. O Department of Culture, Media and Sport (DCMS), departamento criado especicamente para tratar desse conjunto de atividades, deniu como indstrias criativas aquelas com potencial de gerao de riqueza e empregos por meio da utilizao da propriedade intelectual.7 No caso brasileiro, a atuao do Estado por intermdio do Ministrio da Cultura e das leis de incentivo, entre outros mecanismos, tem contribudo para patrocinar a produo cultural e a difuso dessas atividades. Entretanto, tais instrumentos no vm estimulando adequadamente o desenvolvimento empresarial do setor. Os mecanismos existentes se concentram, majoritariamente, na produo e difuso das atividades culturais e no no desenvolvimento e na organizao dos setores culturais. Assim, nos moldes atuais, o apoio pblico por meio da aplicao de recursos no reembolsveis no se mostrou capaz de propiciar o estmulo necessrio ao crescimento das empresas, prossionalizao da gesto e estruturao das cadeias produtivas da economia da cultura. Diante desse quadro, o BNDES, como agente de desenvolvimento, entendeu que faz parte de sua misso ajudar a criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento das empresas do setor, para que o mercado possa ampliar-se, ganhar ecincia, prossionalizar-se e realizar o seu potencial, de maneira sustentvel, com ganhos sociais em termos de gerao de emprego, renda e incluso ao consumo de bens culturais. Para isso, o Banco se disps a atuar oferecendo um leque diversicado de mecanismos de nanciamento, que incluem no apenas a aplicao de recursos no reembolsveis como tambm nanciamentos e instrumentos de renda varivel. Esses mecanismos se complementam, possibilitando uma atuao mais abrangente e mais eciente do BNDES no setor cultural.
O BNDES e a economia da cultura: o apoio ao setor do audiovisual

Desde 1995 o BNDES tem uma ao continuada no setor cultural. Iniciou sua atuao naquela data por meio do apoio ao segmento de produo au7 Treze atividades foram includas na classicao do DCMS, quais sejam: publicidade e propaganda (advertising), arquitetura, artes e antiguidades (architectural & arts), msica (music), audiovisual, rdio & TV (video, lm & photography), artes visuais e cnicas (visual & performing arts), edio e impresso (publishing), software, jogos eletrnicos (games), design de moda (fashion), design e artesanato (artcrafts).
diovisual cinematogrca, ampliando gradativamente esse esforo ao longo dos anos, com a incluso de novos segmentos, notadamente o patrimnio histrico brasileiro (patrimnio edicado e acervos), e com a criao de outros mecanismos de nanciamento e de investimento no setor. No perodo entre 2000 e 2008, os desembolsos do BNDES aos mais diversos projetos ligados cultura foram de aproximadamente R$ 300 milhes, conforme evoluo registrada na tabela a seguir. Vale ressaltar que foi includo nas estatsticas o setor editorial, que, apesar de no contar com instrumentos especcos de apoio nanceiro, passou a ser acompanhado pelo BNDES como segmento integrante da economia da cultura.
Tabela 4 | Desembolso por segmento Setor de cultura 2000/2009 (R$ mil) Indstria Cinematogrca, Fonogrca, Rdio e Televiso 7.128 Patrimnio Histrico e Artes 5.323
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Ano
Editoras
Outros
Total
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* TOTAL
6.454 15.038 2.601 1.945 1.699 33.075 11.492 8.923 45.589 15.702 142.518
646 451 1.591 2.275 4.963
18.905 35.249 19.444 25.798 26.576 51.632 35.119 53.302 111.952 63.091 441.068
14.117
6.927
6.094 9.916 8.853 9.878 11.557 13.651 14.975 18.887 24.506 123.640
15.000 14.999 7.000 9.330 28.953 45.885 20.608 169.947
Fonte: BNDES - AP/DEOR *Valores acumulados at jul./2009 1 Edital de Cinema
At 2006, as aes do BNDES em cultura se davam por meio da ao de diferentes unidades da estrutura operacional do Banco. Naquele ano, o BNDES decidiu incorporar a economia da cultura sua estrutura formal.
Foi criado um departamento, hoje integrado estrutura da rea Industrial, para tratar prioritariamente desse tema, unindo as diversas aes e aprimorando-as com a adoo de uma viso de desenvolvimento de cadeias produtivas. Conforme mencionado, desde que o BNDES abraou a economia da cultura como parte de sua misso, optou-se pela adoo de um novo enfoque de atuao no setor da cultura, migrando de uma viso de patrocnio, afeita s aes de comunicao institucional do Banco, para uma viso de desenvolvimento e fortalecimento da cadeia produtiva, tpica de sua atuao nos demais setores que compem a economia. Ou seja, alou-se o setor cultural a um status de setor econmico, com inerente potencialidade de gerao de resultados econmicos, emprego, renda e de crescimento econmico, independentemente ou adicionalmente ao seu inegvel valor como expresso simblica da cultura desenvolvida em nosso pas. Para apoiar a economia da cultura, o BNDES procura utilizar articuladamente diferentes instrumentos nanceiros, operando com recursos no reembolsveis, nanciamentos e mecanismos de renda varivel. A atuao do Banco, em parceria com outros rgos, como a Agncia Nacional do Cinema (Ancine) e o prprio Ministrio da Cultura, foi decisiva para a execuo de diversos projetos e para a formulao de polticas e de instrumentos nanceiros para o desenvolvimento setorial. Neste artigo, ser apresentada em detalhes a estratgia de atuao do BNDES no setor audiovisual, com seus diferentes instrumentos de apoio nanceiro e os resultados obtidos, em particular desde o ano de 2006. No caso do setor audiovisual, ao contrrio dos demais setores da economia da cultura, o Banco j desenvolvia, desde 1995, uma ao continuada, por meio de seu edital pblico de seleo de projetos cinematogrcos (Edital de Cinema). Entretanto, sem querer negar os importantes resultados alcanados pelo Edital de Cinema, que zeram do BNDES o segundo maior apoiador da produo cinematogrca nacional, atrs apenas da Petrobras, concluiu-se que essa ao era insuciente para promover um efetivo desenvolvimento do setor. Assim, buscou-se fazer um diagnstico sobre o setor, identicando suas vulnerabilidades e necessidades e desenvolvendo novas formas de atuao que visassem ao fortalecimento do setor como um todo.
Edital de Cinema
Em 14 anos de atuao, o BNDES investiu mais de R$ 118 milhes na realizao de 322 projetos cinematogrcos, por meio de edital de seleo pblica anual, com investimentos passveis de incentivos scais previstos na Lei do Audiovisual (Lei 8.685/93). Esse desempenho transformou o BNDES no segundo maior apoiador do cinema nacional, posio superada apenas pela Petrobras. O apoio do Banco produo cinematogrca se realiza por meio de editais de seleo pblica, nos quais a seleo dos projetos e a denio do valor do apoio nanceiro a cada projeto cam a cargo de uma comisso de seleo mista formada por nove membros, incluindo prossionais externos contratados para tal m. O oramento atual do Edital de Cinema de R$ 14 milhes anuais. O apoio do BNDES se d por meio da aquisio de Certicados de Investimento Audiovisuais, investimentos esses passveis de deduo scal, conforme artigo 1 da Lei do Audiovisual (Lei 8.685/93, alterada pela Lei 11.437/06). Embora essa modalidade seja, tecnicamente, uma forma de investimento, visto que confere ao investidor uma receita de royalties sobre o desempenho dos lmes, a motivao original do Banco pautou-se, como prtica do mercado, pela lgica do patrocnio. Com esse novo enfoque, o investimento na produo cinematogrca nacional, por exemplo, passou a ser entendido e utilizado como ferramenta de desenvolvimento e maior prossionalizao do mercado de produo audiovisual do Pas, ao contrrio da lgica de patrocnio adotada anteriormente. Assim, como se ver adiante, novos critrios e novas exigncias foram introduzidos no processo de seleo dos lmes, com o objetivo de priorizar projetos com maior potencial de mercado e rentabilidade e de estimular a melhor estruturao das produtoras e, dessa forma, fortalecer a cadeia produtiva do audiovisual. Alm da reformulao do Edital de Cinema, o BNDES desenvolveu novas formas de atuao, incluindo instrumentos nanceiros voltados para complementar a ao do BNDES no setor. Entre eles destacam-se uma nova linha de nanciamento, o Programa de Apoio Cadeia Produtiva do Audiovisual (Procult), e o investimento em Fundos de Financiamento da
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Indstria Cinematogrca Nacional (Funcines), os quais sero apresentados na seo a seguir. Cadeia produtiva do cinema Diagnstico Em 2006, o BNDES buscou fazer um diagnstico sobre o setor audiovisual, mais particularmente do setor cinematogrco, identicando suas vulnerabilidades e necessidades e desenvolvendo novas formas de atuao que visassem ao fortalecimento do setor como um todo. Esse diagnstico embasou as aes que passaram a ser desenvolvidas pelo BNDES a partir de ento.
Segmento Produo
Com o m da Embralme na dcada de 1980, diversos mecanismos legais de carter scal surgiram na dcada seguinte com o objetivo de viabilizar a retomada da produo cinematogrca brasileira. Estes, no entanto, zeram com que o segmento da produo se tornasse excessivamente dependente dos recursos governamentais, seja por meio da aplicao direta de recursos oramentrios (via Fundo Nacional de Cultura), seja principalmente por meio dos instrumentos de renncia scal criados.8 Isso fez com o setor se tornasse progressivamente desvinculado da busca por resultados nanceiros. O universo das produtoras cinematogrcas tornou-se bastante pulverizado, caracterizando-se pela existncia de uma mirade de pequenas produtoras personicadas simbioticamente na pessoa do diretor. Assim, faltavam
8 Em 1991, foi promulgada a Lei 8.313/91, a Lei Rouanet, que se destinava a incentivar a cultura em geral, incluindo a produo audiovisual (mas no restrita a ela). Assim, contribuintes com saldo de imposto de renda a pagar poderiam deduzi-lo, at o limite de 4%, pela aplicao de recursos no Fundo Nacional de Cultura (FNC) ou diretamente em projetos especcos. Posteriormente, a MP 2.228/01 modicou a Lei Rouanet, restringindo, a partir de janeiro de 2007, as aplicaes em obras cinematogrcas a curtas e mdias metragens, excluindo os longas-metragens. Em 1993, a Lei 8.685/93 (Lei do Audiovisual), em seu artigo 1, criou um mecanismo especco para captao de recursos para a produo de projetos cinematogrcos de longa-metragem: a emisso de Certicados de Investimento Audiovisual, sob autorizao da CVM. A aquisio desses ttulos garante s pessoas fsicas ou jurdicas adquirentes a possibilidade de deduzir 100% do valor da transao do imposto de renda a pagar at o limite de 3% daquele saldo. Alm disso, o investimento nos certicados audiovisuais dedutvel para ns de apurao do lucro real e d direito participao nos resultados do lme. Esperava-se que esse mecanismo viesse a se tornar um ttulo negocivel em mercado, o que no ocorreu. Na prtica, por fora das distores ocasionadas pelos prprios mecanismos de incentivo, a quase totalidade dos lmes tende a apresentar resultado lquido negativo, no gerando recursos a distribuir aos investidores dos certicados. Assim, a lgica que permeou desde sua origem a aplicao de recursos sob essa modalidade foi basicamente a do planejamento tributrio e do patrocnio ou marketing corporativo das empresas investidoras, e no a do investimento nanceiro. Por m, em 2001 a MP 2.228/01 criou o Fundo de Financiamento Indstria Cinematogrca (Funcine), regulamentado em 2003 pela Instruo Normativa CVM 398/03. Esses, sim, como se ver adiante, podem se tornar instrumentos para realinhar o setor lgica de obteno de resultados econmicos.
consistncia econmica e estratgia empresarial maioria das empresas do setor, constitudas primordialmente como veculos para captao de recursos incentivados do que como entes empresariais. H excees, com a presena de algumas poucas empresas maiores e mais estruturadas (Conspirao, O2, Academia, Mixer), mas que tm em comum o fato de no se dedicarem exclusivamente produo cinematogrca, derivando sua sustentabilidade tipicamente do segmento de produo publicitria. Cabe notar que, na cadeia produtiva, a produo o ltimo segmento a se remunerar, uma vez que sua remunerao decorre do lucro (receita lquida do produtor) auferido aps os recolhimentos do exibidor e do distribuidor. Por isso, nesse segmento est concentrado o maior risco da cadeia. Por fora das distores causadas no ambiente cinematogrco pelos prprios mecanismos de incentivo, a maior parte das produes realizadas tende a no apresentar resultados positivos, mas as produtoras conseguem se remunerar pela prpria atividade de produo em si, situao que estimula um quadro de produo excessiva de lmes (maior do que a comportada pelo mercado), os quais apresentam pos resultados comerciais e nanceiros. Dado o elevado nvel de risco apresentado nesse segmento, a principal concluso foi a de que ele deveria ser estimulado com mecanismos de nanciamento na modalidade de investimento remunerado por resultados e no de emprstimo reembolsvel. Ademais, tais instrumentos deveriam estimular a maior transparncia e governana das empresas desse segmento. Nesse sentido, como se ver adiante, o instrumento dos Funcines se mostrou o mais adequado.
Segmento Distribuio
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A distribuio cinematogrca envolve a aquisio dos direitos de comercializao9 do produtor e, posteriormente, a impresso de cpias fsicas, o servio de divulgao do lme e sua comercializao para as diversas janelas de mercado: salas de exibio, home video (venda de cpias para
9 O distribuidor pode investir num lme das seguintes maneiras: compra de participao patrimonial (equity), adiantamento ao produtor de receitas futuras e adiantamento ao produtor das despesas de comercializao, as duas ltimas de recuperao prioritria vis--vis a produtora. As formas de remunerao dos distribuidores so: comisso de distribuio sobre a bilheteria e demais janelas, reembolso de despesas de comercializao, reembolso de eventuais adiantamentos ao produtor sobre receitas e distribuio de lucros aos scios cotistas.
locadoras rental ou varejo sell-through), TV por assinatura, TV aberta, internet, celular e outras mdias. O distribuidor o grande nanciador/avalista da produo e o principal ator, conhecedor e organizador do mercado. Um lme s se viabiliza mediante um contrato de distribuio, mesmo estando 100% nanciado por outras fontes. Quanto maior poder de investimento e maior know-how acumulado o distribuidor tiver, mais ele participar, com o produtor, do processo criativo de construo de um lme. O segmento de distribuio no Brasil muito concentrado e dominado pelas majors (Sony/Columbia/BuenaVista, UIP/Paramount, Warner e Fox), conglomerados de multinacionais de comunicao que atuam, em nvel internacional, em mltiplas reas simultaneamente: produo, distribuio e participao em canais de exibio. As majors, em 2007, possuam um market share da ordem de 79% na distribuio de todos os lmes, cabendo s independentes 21%. Considerando a distribuio dos lmes nacionais, as majors detinham 66% da distribuio e as independentes, 34%. Assim como as produtoras, as distribuidoras independentes nacionais so tambm pequenas e pouco estruturadas. Aquelas que atuam no segmento de home video apresentam porte um pouco maior (Imagem, Videolmes, Playart). Entre as principais distribuidoras independentes atuando na distribuio de lmes nacionais em salas de exibio podem ser citadas Imagem, Europa e Downtown. A Lei do Audiovisual, em seu artigo 3, concedeu a possibilidade de benefcio scal s distribuidoras de obras cinematogrcas com crditos ou remessas de recursos ao exterior (royalties) relativos a pagamentos derivados de explorao, importao ou aquisio a preo xo de obras audiovisuais estrangeiras exibidas no Brasil, at o limite de 70% do imposto de renda incidente sobre aquelas transaes (alquota de 25%), sempre que tais recursos forem aplicados em produes brasileiras independentes ou em coprodues de telelmes e minissries independentes.10 Essa legislao conferiu s majors maior competitividade em relao s distribuidoras nacionais na disputa pelos lmes com maior potencial de bilheteria, alm
10 Para reforar o estmulo utilizao do benefcio, a MP 10.454/02 isentou as distribuidoras que dele zessem uso do pagamento da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrca Nacional (Condecine).
de um poder de barganha desproporcional na negociao dos direitos de distribuio com as produtoras nacionais independentes. Com os recursos incentivados do art. 3, que tm representado cerca de R$ 35 a R$ 40 milhes por ano, as distribuidoras investem no equity (direitos patrimoniais) dos lmes nacionais (limite de R$ 3 milhes por lme para um oramento mdio das produes de R$ 6 milhes). Assim, a maioria dos lmes nacionais mais comerciais e com melhores perspectivas de resultados de pblico, que so poucos por ano, distribuda pelas empresas estrangeiras, restando s distribuidoras nacionais os lmes com potencial de pblico mais restrito. Se, por um lado, esse benefcio scal viabiliza as produes nacionais, entrega os direitos de distribuio nacional e internacional dos lmes brasileiros de maior potencial de mercado a distribuidoras estrangeiras e relega s distribuidoras independentes um papel de coadjuvante nesse modelo. Some-se a isso um potencial conito de interesses das majors na distribuio tanto nacional quanto internacional dos lmes brasileiros, concorrentes dos produtos importados das suas matrizes. O resultado a abreviao do perodo da exibio dos lmes nacionais e a inrcia quanto tentativa das suas vendas externas. Diante do quadro exposto, conclui-se que as distribuidoras nacionais necessitam se fortalecer e passar a ter acesso a melhores condies de competitividade. Para isso, como se ver adiante, identicou-se o Funcine como o instrumento mais adequado.
Segmento Exibio
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O elo seguinte da cadeia o de exibio, a janela primria dos lmes, que se constitui em importante sinalizador do desempenho do produto e fundamental instrumento de divulgao do lme para as outras janelas de distribuio. Embora estejam no nal da cadeia, os exibidores so os primeiros a receber a receita de bilheteria, a uma comisso mdia de 50% da receita total (gross box ofce). O parque exibidor brasileiro sofreu uma drstica reduo durante as dcadas de 1980 e 1990, entre outros fatores, em funo da elevao do preo mdio do ingresso, do surgimento do videocassete e, posteriormente, da TV por assinatura. Nos anos 1970, o Brasil chegou a ter 4.500 salas de cinema.
Esse nmero caiu para 1.075 em 1997. Desde ento, o parque de exibio no Pas voltou a crescer, alcanando 2.045 em 2005. Embora o nmero de salas venha aumentando, estima-se que haja demanda reprimida, especialmente quando se observa a relao salas por habitantes, em comparao a pases de renda semelhante, e a concentrao da oferta nas grandes e mdias cidades. O principal player do setor o Grupo Cinemark, que abriu as primeiras salas estilo multiplex, em shopping centers, em meados da dcada de 1990. Rapidamente, chegou a 264 salas em 2003 contra 201 do lder nas dcadas de 1980 e 1990, o Grupo Severiano Ribeiro, cujo modelo de operao privilegiava at ento os imveis prprios em cinemas de rua, estratgia que vem sendo alterada para enfrentar esse novo entrante. Existe uma grande concentrao empresarial (seis maiores grupos detm 62% do market share), mas o setor pouco organizado empresarialmente, com tradio de grupos familiares. Para o desenvolvimento do cinema nacional, so fundamentais o crescimento do nmero de salas de projeo de cinema e sua desregionalizao e a criao de outros modelos de negcios que visem aumentar o nmero de ingressos vendidos.11 Entretanto, no atual modelo de negcios, as exibidoras no so proprietrias das salas (prevalece o sistema de aluguel de salas em shoppings), dicultando muito o acesso a linhas de nanciamento por ausncia de garantias reais. As videolocadoras, por sua vez, apresentam alto ndice de cobertura, estando presentes em 82% dos municpios brasileiros. Trata-se de um setor eminentemente informal e ameaado tendencialmente pela esperada convergncia digital. A exibio de lmes brasileiros em TV (aberta ou por assinatura) ainda ocorre marginalmente, no representando um alto volume de receitas para a produo nacional.
11 Nos anos 1970 eram vendidos 280 milhes de ingressos para uma populao de 100 milhes de pessoas. Trinta anos depois a populao saltou para 170 milhes, e a venda de ingressos atingiu apenas 100 milhes de unidades.
Segmento Infraestrutura
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Um quarto segmento econmico da cadeia audiovisual, que interage horizontalmente com os demais, formado pelas empresas provedoras de infraestrutura, que atuam via aluguel de equipamentos e prestao de servios tcnicos, envolvendo: equipamentos de udio e vdeo, iluminao e geradores, grip, cmeras, estdios, laboratrios e empresas de ps-produo. As produes se utilizam largamente da locao de equipamentos de lmagem (iluminao, transfer, cmeras digitais e ilhas de edio) pelas produtoras, dado o alto investimento necessrio para sua aquisio. Na dcada de 1990, esse segmento passou por uma renovao, com o surgimento de novas tecnologias e equipamentos digitais. As principais empresas de infraestrutura so de pequeno ou mdio porte, e esto concentradas no Rio de Janeiro e em So Paulo, responsveis por quase toda a produo cinematogrca nacional: Quanta, Labocine, Mega, Casablanca e TeleImage. H carncia de estdios para atender demanda de produes nacionais. Tais empresas carecem de nanciamento para seus investimentos, ressaltando-se que boa parte dos investimentos refere-se aquisio de equipamentos importados.
Resumo do diagnstico da cadeia produtiva do cinema

Produo Financiamento das produes muito dependente de repasses governamentais (oramentrios ou por meio de incentivo scal). Longo tempo de captao de recursos para produo (mdia de trs-quatro anos). Processos seletivos do pouca relevncia a critrios de desempenho e de ecincia (tais como: existncia de outros recursos j captados, performance em lmes j realizados, performance de bilheteria, existncia de contratos de distribuio j rmados). Muitos lmes que captam recursos acabam no sendo concludos. Muitos lmes que so concludos acabam no sendo lanados ou no so lanados adequadamente (distribuidoras nacionais frgeis e baixo poder de negociao das produtoras independentes com as distribuidoras majors).
Segmento das produtoras bastante pulverizado e caracterizado pela personicao simbitica na pessoa do diretor. Carncia de solidez econmico-nanceira das produtoras (ltimas da cadeia produtiva a receber o retorno do investimento no lme). Empresas pouco estruturadas com decincia de transparncia, governana corporativa e gesto prossional. Indstria baseada em ativos intangveis, o que diculta a captao de recursos no mercado nanceiro (ausncia de garantias reais). Carncia de mo de obra especializada. Distribuio Segmento muito concentrado e dominado pelas majors (Sony/ Columbia/BuenaVista, UIP/Paramount, Warner e Fox), conglomerados de multinacionais de comunicao que atuam em nvel internacional em mltiplas reas simultaneamente: produo, distribuio e participao em canais de exibio. Reduzida participao das distribuidoras nacionais independentes (13% de market share). Distribuio dos lmes nacionais de maior potencial de pblico pelas majors (por fora do art. 3 da Lei do Audiovisual), cuja prioridade estratgica a distribuio dos lmes de suas matrizes (estdios norte-americanos). Distribuidoras brasileiras independentes se beneciam marginalmente do art. 3 da Lei do Audiovisual (baseado no imposto de renda a pagar sobre royalties remetidos ao exterior), carecendo de recursos para investimento na produo e nos direitos de comercializao e na divulgao de lmes. Distribuidoras brasileiras independentes so pequenas e pouco estruturadas, com decincia de transparncia, governana corporativa e gesto prossional. Emissoras de TV, exceo da Globo, no atuam como parceiras de mdia.
Exibio Carncia de salas de cinema no Pas (cerca de 2.000 salas em 2005 versus 4.500 salas na dcada de 1970) Concentrao de salas de cinema em regies de alto poder aquisitivo (s 7% dos municpios brasileiros tm salas de cinema). Domnio do modelo multiplex em shopping centers elitizou o acesso ao cinema. Preo alto do ingresso vis--vis o poder aquisitivo da populao. Disputa com outros meios de entretenimento (TV, vdeo, DVD, internet). Elevado poder de barganha das distribuidoras majors junto aos exibidores. Concentrao empresarial (seis maiores grupos detm 62% do market share). Setor pouco organizado empresarialmente, com tradio de grupos familiares. Modelo de aluguel de salas determina ausncia de garantias reais. Infraestrutura Necessidade de ampliao do parque. Necessidade crescente de investimentos na modernizao do parque em funo do advento da tecnologia digital. Dependncia de equipamentos importados, com poucas possibilidades de nanciamento.
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A nova atuao do BNDES com enfoque de economia da cultura Com base no diagnstico descrito na seo anterior, o BNDES buscou, a partir de 2006, novas formas de atuao para fortalecer o setor, relatadas a seguir.
Edital de Cinema
Conforme mencionado anteriormente, a partir da adoo do enfoque de economia da cultura, o investimento na produo cinematogrca nacional, por exemplo, passou a ser entendido e utilizado como ferramenta de desenvolvimento e maior prossionalizao do mercado de produo audiovisual do Pas. Assim, o Banco vem desde ento aprimorando seu Edital de Cinema com o objetivo de estimular o desenvolvimento e o fortalecimento da cadeia produtiva do audiovisual no Pas. Foram promovidas alteraes para incentivar e selecionar projetos que demonstrem efetiva possibilidade de chegar ao mercado, nacional ou internacional, e apresentar bons resultados em termos de pblico e rentabilidade, melhorando assim o desempenho e a competitividade da produo audiovisual brasileira. Para isso, passou a ser valorizada, entre os critrios, a existncia de contrato de distribuio rmado. So tambm valorizados projetos que tenham recursos de outras fontes, parcerias j rmadas e endossos que representem um reconhecimento pelo mercado. Um fator distintivo da seleo do BNDES a anlise da produtora tanto quanto do projeto em si, sendo priorizadas produtoras que tenham bom histrico de realizaes, bons resultados de bilheteria e que, principalmente, possuam uma estratgia empresarial consistente. Para isso, o Edital do BNDES passou a incluir, desde 2006, a solicitao de um plano de negcios, que, espera-se, demonstre, essencialmente, a viso que o produtor tem do lme como negcio, assim como a estratgia de viabilizao estabelecida e a capacidade de trabalhar com premissas consistentes, ainda que estimadas. Alm disso, uma vez que pretende que seu investimento seja decisivo para a viabilizao dos projetos que apoiar, o BNDES aumentou o valor mximo de apoio por projeto, associado a uma reduo do nmero de projetos apoiados. Como resultado da reformulao do Edital de Cinema, uma proporo maior de lmes apoiados passou a ser efetivamente lanada no mercado, ao contrrio do que ocorria anteriormente, e o ciclo de produo dos lmes selecionados do apoio do BNDES ao lanamento vem se reduzindo, o que contribui para a maior ecincia e prossionalizao do setor. Alm disso, safras de lmes com melhor expresso de bilheteria tm sido selecionadas,
o que favorece o market share do cinema brasileiro no Pas e a dinamizao do mercado cinematogrco nacional, incluindo todos os elos da cadeia produtiva, como a distribuio, a exibio e a infraestrutura. De fato, anteriormente, o valor dos lmes apoiados era bastante pequeno (R$ 236 mil, em mdia, de 1997 at 2001 inclusive). Esse valor via de regra no era suciente para garantir um percentual signicativo dos oramentos dos lmes (menos de 10%), contribuindo para o prolongamento do processo de captao, o que causava a excessiva demora nos lanamentos ou mesmo a inviabilidade de realizao do projeto. A partir de 2006, o valor mximo de apoio, que j havia sido reajustado de R$ 500 mil para R$ 800 mil no ano anterior, foi ampliado para R$ 1,5 milho (valor suciente para cobrir aproximadamente metade do custo de produo de um lme mdio). Com isso, o valor mdio de investimento por lme passou a ser de R$ 640 mil, j no Edital de 2006.12 Nos editais de 2007 e 2008, os valores mdios de investimento por lme foram de R$ 645 mil e R$ 691 mil, respectivamente. Outra informao que conrma a anlise acima que, descontando-se os trs primeiros anos do Edital (quando este era muito restrito e no superava R$ 3 milhes anuais), a mdia de lmes apoiados por Edital at 2005 inclusive era de 28 lmes por ano (em 2004, chegaram a ser apoiados 50 lmes). Isso demonstra uma grande pulverizao dos recursos, sem contribuir para que os lmes conseguissem cumprir sua captao. Pelo contrrio, diversos lmes no conseguiram completar a captao de recursos necessria para sua realizao e jamais foram lanados, cando as produtoras em situao de inadimplncia com o BNDES. A partir de 2006, o nmero de lmes apoiados caiu para uma mdia de 19 lmes por edital, no obstante o oramento anual do edital tenha aumentado de R$ 10 milhes para R$ 12 milhes, a partir desse ano. O prazo de lanamento dos lmes que foram realmente efetivamente lanados apresenta reduo gradativa de 30 meses em mdia (editais de 1995-2001) para 26 meses (2002-2005) e cinco meses nos ltimos trs anos. A introduo do apoio fase de nalizao, a partir de 2005, veio contribuir tambm para que os lmes em produo sejam efetivamente lanados.
12 Ressalte-se que os valores de apoio mais baixos (de R$ 400 mil) foram destinados somente a documentrios, aos lmes de menor oramento e aos projetos em fase de nalizao.
327 | Cultura
No que tange aos resultados de mercado dos lmes apoiados, observa-se um progressivo aumento da bilheteria mdia atingida de 164 mil espectadores por lme selecionado entre 1995 e 1999; 249 mil para as produes apoiadas no perodo 2000-2004; e 564 mil para as do trinio 2005-2007. Com isso, a ao do BNDES vem contribuindo no apenas para o aumento do market share do lme nacional como tambm para o crescimento das receitas nanceiras das produtoras estimulando que, cada vez mais, as produes cinematogrcas nacionais possam almejar a autossustentabilidade nanceira. Ademais, o melhor desempenho comercial dos lmes contribui para a dinamizao de toda a cadeia produtiva do setor, favorecendo o fortalecimento das distribuidoras, das salas de exibio, assim como de fornecedores e prestadores de servio de infraestrutura (estdios, laboratrios de ps-produo etc.).13 De 1995 a 2008, os Editais de Cinema do BNDES canalizaram R$ 118,1 milhes para 321 projetos selecionados. Por m, cabe destacar o apoio que o Edital de Cinema vem oferecendo ao segmento de animao. Desde 2006, ele vem estabelecendo como meta o apoio a, no mnimo, trs longas de animao. Esse sinal de uma fonte estvel de recursos para o segmento vem contribuindo (em conjunto com outras aes implementadas pelo BNDES e pelas demais instituies do setor, como a Secretaria do Audiovisual do MinC e a Associao Brasileira dos Produtores Independentes ABPI, como se ver adiante) para a ampliao das produes de animao brasileiras e para o desenvolvimento das empresas do setor.
Funcines
Outro instrumento que passou a ser utilizado pelo BNDES para contribuir para o desenvolvimento do setor audiovisual brasileiro foram os Fundos de Financiamento da Indstria Cinematogrca Nacional Funcines. Criados em 2001 no mbito da Poltica Nacional de Cultura (MP 2.228/01) e regulamentados em 2003 pela Instruo Normativa CVM 398/03, os Funcines so fundos de investimento voltados exclusivamente para investimentos no setor. Sua carteira de investimentos pode abranger: produo de lmes brasileiros independentes, telemes ou sries brasileiras
13 Vale mencionar tambm os recentes resultados obtidos pelos lmes brasileiros nos circuitos internacionais (festivais, prmios etc.), bem como o incremento das coprodues internacionais, que contribuem para a prossionalizao do setor e para o reforo do papel da cinematograa brasileira em nvel internacional.
de produo independente, construo, reforma e recuperao de salas de exibio e aquisio de aes de companhias abertas de capital nacional de qualquer segmento da cadeia produtiva (produo, distribuio, comercializao ou exibio). Os Funcines como todos os fundos de investimento destinam-se a proporcionar rentabilidade aos seus investidores, por meio do investimento recupervel a partir dos resultados do empreendimento seja pela participao nas suas receitas, seja pela valorizao das aes das empresas investidas. Como tal, esse tipo de fundo foi concebido para atrair novos investimentos para a cadeia produtiva audiovisual, com vistas capitalizao das empresas do setor, bem como a melhoria do seu nvel de prossionalizao e governana. Ademais, os Funcines podem ter um papel distintivo no aprimoramento dos nveis de governana do setor. So geridos por instituies independentes instituies nanceiras ou empresas especializadas na gesto de recursos de terceiros (asset management) devidamente autorizadas pela Comisso de Valores Mobilirios CVM. Todos os investimentos e desinvestimentos dos Funcines so propostos pelo gestor e aprovados por um Comit de Investimentos composto pelos principais investidores. Como os demais fundos de investimento, o Funcine regulamentado e controlado pela CVM, possuindo normas relativas auditoria tanto dos fundos como de seus investimentos. Uma vantagem dos Funcines em relao maioria dos fundos de investimento que eles oferecem a possibilidade de deduo scal dos valores aplicados pelos investidores.14 Por essas caractersticas, os Funcines podem se tornar um importante instrumento de nanciamento para o setor, pois, sem abrir mo da lgica de mercado, permite a seus investidores a possibilidade de deduo scal, reduzindo o risco do investimento, fator fundamental para a atrao de investidores para um instrumento nanceiro novo, ainda em fase de consolidao. Assim, buscando combinar os diversos instrumentos de fomento disponveis e, ao mesmo tempo, estimular a atrao de investidores privados
14 Criada originalmente em carter temporrio, com validade at 2010, a legislao (MP 2.228/01, art. 44) previa a deduo do investimento em Funcines da base do lucro tributvel, regressivamente no tempo, at 2010, sendo ainda facultada ao investidor a deduo do imposto de renda a pagar de 34% do valor aplicado, limitada a 3% do total do imposto devido. A nova Lei do Audiovisual (Lei 11.437/06) excluiu a deduo do investimento da base do imposto a pagar, mas deniu em 100% linear o limite percentual da deduo scal e prorrogou sua validade at o ano calendrio de 2016.
329 | Cultura
na indstria cinematogrca nacional, o BNDES efetuou seu primeiro investimento nessa modalidade j no nal do ano de 2005, tendo sido um dos pioneiros no investimento por meio desse instrumento nanceiro, assim como vem fazendo com outros tipos de fundos de investimento desde sua regulamentao, em 1994.15 O primeiro investimento do BNDES em Funcines, no valor de R$ 7 milhes, foi destinado a um fundo focado no segmento de produo e distribuio cinematogrca, administrado por um gestor privado independente, e que foi um dos primeiros a entrar em operao aps a regulamentao do instrumento pela CVM. A partir de 2007, o BNDES estabeleceu uma poltica permanente de investimento em Funcines, xando uma dotao oramentria anual de R$ 25 milhes e denindo os critrios para investimento nesse tipo de fundo. Essa poltica prev que o BNDES atue como investidor ncora dos fundos a serem constitudos, podendo atingir, nessa fase inicial de consolidao do instrumento no mercado, uma participao inicial de at 70% de cada fundo, proporo bastante superior adotada pelo BNDES nos demais fundos em que participa como os de venture capital e private equity para empresas de tecnologia e infraestrutura, principalmente nos quais a participao do Banco tipicamente no ultrapassa 40%. Em dezembro de 2007, foi efetuada a segunda operao do Banco em Funcines, com investimento de R$ 7,9 milhes administrado por um gestor nanceiro em associao com uma distribuidora nacional independente. Esse investimento foi direcionado a um fundo dedicado exclusivamente ao segmento de distribuio nacional de lmes, o qual representa um gargalo da cadeia produtiva do cinema brasileiro. O modelo de investimento desse Funcine para distribuio ser explicado mais adiante. No que tange a seus resultados, ambos os Funcines apresentam at o momento variao patrimonial positiva, com investimentos de R$ 18,6 milhes em lmes. Sua rentabilidade nal ser apurada aps o encerramento dos fundos, previsto para ocorrer a partir de dezembro de 2013.
15 O BNDES participa hoje de 31 fundos de investimento que totalizam um patrimnio comprometido de aproximadamente R$ 8 bilhes, com efeito alavancador de cerca de quatro vezes os recursos por ele investidos. Desde o incio de sua atuao por meio do investimento em fundos, o Banco propiciou investimentos indiretos em mais de 150 empresas de diversos tamanhos e setores da economia brasileira. Assim como nos Funcines, o BNDES foi pioneiro no investimento em diversos tipos de fundos, incluindo os fundos de venture capital para empresas de alta tecnologia e os fundos de governana.
O primeiro Funcine realizou investimentos em 11 produes cinematogrcas nacionais, algumas das quais, como O ano em que meus pais saram de frias, de Cao Hamburger, apresentaram boas carreiras internacionais. O destaque do Fundo foi o investimento recente na aquisio de uma participao acionria minoritria em uma das maiores produtoras do setor, que passar tambm a atuar na distribuio internacional de lmes por meio de uma distribuidora internacional, igualmente investida pelo Fundo. O Funcine dedicado investiu na produo e distribuio trs lmes, entre os quais Div, de Jos Alvarenga, que atingiu 1,8 milho de expectadores e a terceira colocao na bilheteria dos lmes nacionais em 2009. Outros seis fundos encontram-se em enquadramento ou anlise para investimento pelo BNDES: dois com foco em produes cinematogrcas; um voltado para a distribuio cinematogrca; um voltado para sries de animao para TV; um com foco em empresas de infraestrutura; e outro para investimento em salas de exibio. Com o investimento por meio de Funcines, o BNDES passou a oferecer ao mercado mais uma fonte de recursos para a produo cinematogrca, em complemento sua atuao por meio do Edital de Cinema. Nesse sentido, as produes cinematogrcas brasileiras passam a contar com duas fontes estveis de recursos na modalidade renda varivel para atender a uma das grandes carncias do setor, permitindo que o ciclo de produo de lmes possa ser ainda mais reduzido. Ademais, com os aspectos de governana e foco em resultados nanceiros dos Funcines, contribui-se para um impacto qualitativo no desenvolvimento empresarial do setor. O BNDES pretende incrementar o uso dos Funcines como instrumentos para o aporte de capital minoritrio em empresas do setor da mesma forma como os fundos de investimento de venture capital e private equity so tradicionalmente utilizados , contribuindo para a capitalizao das empresas, o aperfeioamento da governana e, novamente, para a consolidao e o fortalecimento do setor audiovisual brasileiro.
Procult
331 | Cultura
Ao assumir a misso de apoiar o desenvolvimento da economia da cultura no Pas, o BNDES procurou desenvolver linhas de nanciamento que
reetissem a especicidade dos setores ligados cultura e respondessem aos principais entraves para a viabilizao do acesso ao crdito do BNDES. Assim foi formatado o Programa de Apoio Cadeia Produtiva do Audiovisual (Procult), aprovado em outubro de 2006 e destinado inicialmente apenas ao setor audiovisual, em seus diferentes elos produtivos (produo, distribuio, exibio e infraestrutura).16 Para que o programa pudesse cumprir seu objetivo de nanciamento das empresas do setor audiovisual, foram estabelecidas algumas condies especiais em relao linha de nanciamento tradicional do BNDES, o Finem. Essas condies especiais foram: a reduo do valor mnimo do nanciamento de R$ 10 milhes para R$ 1 milho para que a operao possa ser efetuada diretamente com o BNDES; a denio de um spread bsico reduzido e o estabelecimento de um teto de 1,8% a.a. para o spread de risco da empresa, independentemente do rating obtido; a dispensa das regras relativas ao limite de exposio ao risco do BNDES no caso de operaes inferiores a R$ 10 milhes; e a possibilidade de composio de um pacote de garantias que dispensa a constituio de garantias reais nos nveis exigidos pelo Finem (130%), desde que haja vinculao de receitas futuras (recebveis etc.).17 Ademais, estabeleceram-se, entre os itens nanciveis, investimentos tpicos do setor, tais como: desenvolvimento de roteiros, capacitao de elenco, locaes de estdios, realizao de cenrios e gurinos, edio e montagem, tratamento de imagem e som, digitalizao, trilha sonora, entre outros (produo); cpias, digitalizao, publicidade, promoo, divulgao, marketing, aquisio de direitos de comercializao de obras audiovisuais brasileiras de produo independente (distribuio); obras civis, projetos, instalaes e montagens; aquisio de equipamentos nacionais ou importados sem similar nacional; reforma de equipamentos de projeo usados (exibio).
16 O audiovisual foi o primeiro setor a ser contemplado pelo Procult por se tratar de um dos quais o BNDES possua um conhecimento mais extenso em funo de sua atuao no setor desde 1995. Como se ver adiante, novos setores da economia da cultura esto sendo includos no Procult. 17 As garantias podem ser um misto entre: ana pessoal, hipoteca, propriedade duciria, ana bancria, vinculao de recebveis (incluindo recebveis de contratos de coproduo, distribuio, publicidade e incentivo scal ou de quaisquer outras receitas futuras), conta reserva, penhor de aes ou de direitos sobre obras audiovisuais e seguro-garantia.
Resultados do apoio do BNDES ao setor audiovisual O Procult foi muito bem recebido pelo setor e tem sido considerado uma das principais aes recentemente desenvolvidas de estmulo aos setores culturais no Brasil. De fato, nos setores culturais, no governo e mesmo em fruns internacionais, como o Creative Industries Committee, da Organizao dos Estados Americanos, a experincia inovadora do BNDES no nanciamento economia da cultura tem sido celebrada como exemplo a ser seguido por outros pases. Isso porque todos os demais instrumentos de fomento ao setor at ento existentes no Pas baseavam-se na concesso de recursos no reembolsveis, seja por meio de incentivos scais, seja por meio de recursos oramentrios do Ministrio da Cultura. A existncia de uma linha de nanciamento criou uma alternativa de crdito para o setor audiovisual que foge lgica do incentivo scal. Dessa forma, abre-se caminho para a reduo da dependncia do setor de repasses ou renncias governamentais e contribui-se para o desenvolvimento de uma indstria focada tambm em resultados nanceiros, condio essencial para o desenvolvimento do setor no Brasil. Desde sua criao at agosto de 2009, o Procult realizou 15 operaes de nanciamento ao setor do audiovisual e contratou 13 dessas, no valor total de R$ 45,9 milhes, alavancou investimentos trs vezes maiores (R$ 141 milhes) e promoveu a gerao de 1.140 postos de trabalho, conforme o quadro a seguir.
Tabela 5 | Procult - Operaes realizadas (out./2006 ago./2009)
Empresa Objetivo do Projeto Segmento Financiamento Projeto Total R$ 3,3 milhes Municpio/UF
333 | Cultura
Cinesystem/ Redecine
Construo Exibio de complexo cinematogrco de seis salas de cinema no Bangu Shopping
R$ 2 milhes
Rio de Janeiro - RJ
(Continua)

Empresa Objetivo do Projeto Segmento Financiamento Projeto Total R$ 4,1 milhes Municpio/UF
Grupo Severiano Ribeiro
Construo Exibio de complexo cinematogrco de seis salas no Shopping Grande Rio
R$ 2,5 milhes
So Joo de Meriti - RJ
GNC Cinemas Construo Exibio de complexo cinematogrco de seis salas no Shopping Iguatemi Playarte Cinemas Reforma e Exibio modernizao do Cine Marab
R$ 5 milhes
R$ 6,3 milhes
Porto Alegre - RS
R$ 3,3 milhes
R$ 6,4 milhes
So Paulo - SP
Artmed
Implementao Infraestrutura R$ 8,5 milhes do Plano de (Renda Varivel) Negcios da Empresa visando investimentos em expanso da capacidade Instalao de nova sede e construo de quatro estdios Infraestrutura R$ 7 milhes
R$ 20,6 milhes
Porto Alegre - RS
Quanta
R$ 16,2 milhes
So Paulo - SP
Grupo Academia/Ink
Construo de Infraestrutura R$ 9,9 milhes nova sede com cinco estdios de gravao e equipamentos de ps-produo Produo do lme Lope em coproduo com a Espanha Produo do lme 174, dirigido por Bruno Barreto Produo R$ 3,95 milhes
R$ 10,8 milhes
So Paulo - SP
Conspirao
R$ 35,58 milhes
Rio de Janeiro - RJ
Movi&Art
Produo
R$ 1,02 milho
R$ 8,2 milhes
So Paulo - SP
(Continua)

Empresa Objetivo do Projeto Produo da srie de animao infantil Escola Pra Cachorro Produo da srie de animao infantil Peixonauta Produo da srie de animao infantil Meu Amigozo Segmento Financiamento Projeto Total R$ 2,9 milhes Municpio/UF
335 | Cultura
Mixer
Produo
R$ 1,2 milho (Procult) R$ 894 mil (Artigo 1A)
So Paulo - SP
TV Pinguim
Produo
R$ 1 milho (Procult) R$ 750 mil (Artigo 1A)
R$ 3,1 milhes
So Paulo - SP
2DLAB
Produo
R$ 2 milhes (Procult) R$1,5 milho (Artigo 1A)
R$ 5,2 milhes
Rio de Janeiro - RJ
Topsports
Implementao Produo/ do Plano de Programao Negcios da Empresa visando aquisio de direitos de transmisso, ampliao da distribuio de sinal e da infraestrutura de produo e transmisso
R$ 7 milhes (Procult) R$ 7 milhes (Renda Varivel)
R$ 28 milhes
Rio de Janeiro - RJ
TOTAL PROJETOS CONTRATADOS Procult (em milhes) TOTAL PROJETOS CONTRATADOS Procult + Artigo 1A (em milhes) TOTAL PROJETOS CONTRATADOS Procult + Artigo 1A + Renda Varivel (em milhes)
R$ 45,87
140,98
R$ 49,01
140,98
R$ 64,51
161,58
Consideraes Entre as operaes realizadas, destacam-se dois investimentos em estdios de produo, trs em salas de cinema e cinco em produo cinematogrca (cinema e TV).
Segmento Exibio
Ganha relevncia a estruturao de trs operaes de nanciamento a complexos de salas de exibio, totalizando 18 salas, segmento que no vinha podendo ser nanciado no mbito da tradicional linha do Banco, o Finem. O principal fator que viabilizou tais operaes foi a formatao de garantias diferenciadas, constitudas principalmente pelos recebveis de bilheteria, numa estrutura inspirada no modelo de project nance, em que so celebradas, em favor do BNDES, em carter irrevogvel e irretratvel, a cesso e vinculao das receitas de bilheteria, que so coletadas por um banco arrecadador e recolhidas prioritariamente ao BNDES, podendo ser constituda, adicionalmente, uma conta reserva para cobrir parte dos servios da dvida. Vale ressaltar que a j referida carncia de salas de exibio, em particular em municpios do interior e periferias das grandes cidades, j tem mobilizado o BNDES para a reverso desse quadro e includo a expanso do parque exibidor em tais localidades na agenda de trabalho do Programa.
Segmento Produo Adiantamento de recebveis
A produo do lme nacional 174, de Bruno Barreto, foi a primeira operao de nanciamento reembolsvel a um lme brasileiro na qual foi empregada uma formatao inovadora baseada no adiantamento de recebveis (nesse caso, recursos provenientes de contrato de distribuio). Essa operao de nanciamento, em que se adianta uma receita futura, permite encurtar o prazo de concluso das produes cinematogrcas nacionais e, assim, eliminar um dos principais gargalos de desenvolvimento do setor. Ao mesmo tempo, do ponto de vista do nanciador, a vinculao da receita futura segrega o risco de performance comercial do lme da operao de nanciamento. Essa modalidade de atuao foi desenvolvida pioneiramente pelo BNDES, a partir de uma adaptao da forma de funcionamento do Procult, descrita a seguir.
A produtora do lme toma o nanciamento com o BNDES para a produo ou nalizao do lme, oferecendo como garantia, alm de ana pessoal, um ou mais contratos de recebimento futuro (contrato de coproduo, distribuio, patrocnio, naming rights ou qualquer contrato que garanta o recebimento de uma receita rme, desvinculada da performance de bilheteria). So celebradas a cesso e vinculao, em carter irrevogvel e irretratvel, em favor do BNDES, da receita advinda de tais contratos de recebimento futuro. No caso de um contrato de coproduo com distribuidora, os recursos captados via artigo 3 da Lei do Audiovisual so disponibilizados em conta movimentvel conforme regras estabelecidas pela Ancine. Sob tais condies, o BNDES adianta, sob a forma de nanciamento, os valores a serem recebidos, tendo como garantia os futuros recebveis, ou seja, os recursos provenientes do acordo de coproduo. Estes, por fora de um contrato de cesso e vinculao rmado com o BNDES, sero depositados na referida conta, dita vinculada, a favor do Banco. Alm disso, pode ser constituda, de forma complementar, uma conta reserva para cobrir parte dos servios da dvida. Com tal estrutura de garantias, o risco da operao para o BNDES deixa de ser o risco de crdito da tomadora do nanciamento (a produtora) ou de performance do lme. Nesse caso, ele est segregado pela vinculao dos recebveis. O sistema de amortizao estabelecido no prev pagamentos peridicos, mas sim o pagamento nico do principal e em data(s) predenida(s), de acordo com o cronograma dos recebveis (balloon payment). Por essa razo, uma vez que o risco da operao est desvinculado do risco de crdito da beneciria do contrato de nanciamento (a produtora) e do risco de performance comercial da obra, o principal risco dessa operao est relacionado ao cumprimento do contrato de coproduo entre a distribuidora e a produtora. Para tanto, se faz necessrio avaliar trs aspectos principais: i) risco de crdito do devedor dos recebveis (distribuidora); ii) risco moral do devedor dos recebveis (distribuidora); e iii) capacidade fsica e nanceira da produtora para a concluso do lme. Quanto ao risco de crdito da distribuidora, importante ressaltar que os seus investimentos provm de recursos incentivados a serem recolhidos em conta controlada pela Ancine. A capacidade de gerao de recursos incen-
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tivados depende do uxo de remessa de royalties para o exterior, que, por sua vez, est associada performance dos lmes estrangeiros distribudos pela empresa no Brasil. O BNDES solicita o histrico de investimentos realizados via artigo 3 da Lei do Audiovisual pela distribuidora e avalia se o valor a ser investido no projeto em questo est adequado sua capacidade de gerao de recursos incentivados. Em relao ao risco moral, nos casos em que o pagamento de parte do valor do contrato de coproduo se der aps a entrega do lme pela produtora, h o risco moral de o coprodutor (a distribuidora) no concluir o pagamento, uma vez que j realizou a explorao comercial do lme, ao menos parcialmente. Nesses casos, a m de mitigar esse risco, o BNDES poder exigir que a distribuidora seja adora do contrato de nanciamento. Quanto ao risco de concluso do lme, o BNDES avalia o histrico de realizaes da produtora, a estruturao das fontes de recursos para o projeto e a possibilidade de adequao do oramento.
Segmento Produo Coprodues internacionais para TV
Ainda no segmento de produo, o Procult tambm realizou trs operaes de nanciamento a produes de sries de animao voltadas para a TV. Como se ver adiante, para esses casos, o BNDES desenvolveu uma nova modalidade de atuao, associando o nanciamento do Procult ao aporte de uma parcela de recursos no reembolsveis (dedutveis scalmente com base no artigo 1 A da Lei do Audiovisual), mais uma vez buscando uma forma inovadora de responder aos gargalos do setor. No caso do segmento de produo para TV, o BNDES analisou o setor e elaborou um diagnstico que, resumidamente, apontou para o quadro descrito a seguir. Ao contrrio das produes cinematogrcas, a produo brasileira independente para TV no tem mercado comprador interno. Isso ocorre porque, historicamente, o setor de TV no Brasil desenvolveu um modelo verticalizado, no qual quase todo contedo produzido pelas prprias emissoras, que praticamente no adotam o sistema de pr-compra, utilizado largamente em outros pases, e que garante os recursos necessrios produo independente. Quando comprados de terceiros, trata-se geralmente de enlatados
norte-americanos, isto , projetos que j tiveram seu investimento inicial amortizado e que podem, por isso, ser oferecidos a preos bastante baixos. Assim, no h contratos de venda rmados com emissoras de TV brasileiras que pudessem ser oferecidos em garantia ao nanciamento pelas produtoras nacionais independentes. Diante disso, as produtoras brasileiras passaram a se voltar, nos ltimos anos, para o mercado internacional, por meio de coprodues internacionais, com auxlio do Projeto Setorial de Exportao da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes (Apex). A coproduo internacional de obras audiovisuais tem aumentado no mercado internacional dada a crescente demanda por contedos inditos derivada da multiplicao dos canais de TV (TV por assinatura, TV digital e IPTV) e da necessidade de oferecer programao 24 horas nesses canais. O mecanismo de coproduo internacional bastante vantajoso para a produo independente nacional porque: facilita a alavancagem de recursos nanceiros (a captao de recursos realizada por ambas as partes envolvidas, reduzindo o volume de recursos a ser captado no pas de origem e, adicionalmente, permitindo o acesso a recursos no reembolsveis disponveis em diversos pases); garante o acesso do produto domstico ao mercado externo, de muito maior escala do que o nacional; e agrega o know-how e o padro de qualidade internacional s obras nacionais. Tendo em vista essa realidade, o BNDES percebeu que a celebrao do acordo de coproduo internacional por uma produtora brasileira independente j representava, por si s, um indicador da qualidade do projeto e do seu potencial econmico (normalmente o acordo de coproduo vem acompanhado de um contrato com uma distribuidora j reconhecida no mercado, facilitando o processo de venda no exterior e gerando divisas para o pas de origem). No entanto, as produtoras brasileiras apresentavam diculdades de levantar a parte brasileira do funding dos projetos. O BNDES desenvolveu, ento, uma nova forma de operao na qual o nanciamento do Procult associado a uma parcela de recursos no reembolsveis, visando suprir a parte nacional do funding dos projetos de coprodues internacionais celebrados por
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produtoras brasileiras.18 Para esses projetos, considerando-se que o mercado organizado, possui demanda elevada e constante e parmetros de preo j estabelecidos, passou-se a aceitar como garantia a cesso e vinculao do contrato de receitas futuras rmado com a distribuidora internacional que ser responsvel pela venda da produo nos diversos territrios. Com esse novo modelo, foi possvel realizar trs operaes de nanciamento, no total de R$ 7,3 milhes (mais R$ 3,1 milhes da parte no reembolsvel), todas com o objetivo de produzir sries de animao em coproduo com o Canad. A srie Peixonauta, a primeira a ser realizada, j foi produzida e vai ao ar com sucesso no canal Discovery Kids no Brasil e em outros pases.
Segmento Distribuio
Por m, no segmento de distribuio, o Procult no realizou nenhuma operao por causa das j mencionadas distores causadas pelo artigo 3 da Lei do Audiovisual, que concede benefcios scais s distribuidoras de capital estrangeiro ao investirem em produes nacionais, em detrimento das distribuidoras nacionais, tornando pouco atrativa a captao de nanciamentos no incentivados pelo segmento. Como j mencionado, desde que o BNDES comeou a estudar mais atentamente a cadeia produtiva do audiovisual, a partir de 2006, o elo da distribuio foi identicado como um dos principais gargalos para o desenvolvimento da cadeia produtiva do audiovisual no Brasil. Considerando-se que uma das misses do Banco nesse setor estimular o fortalecimento de distribuidoras nacionais para que possam competir com as majors em condies mais equilibradas, ao identicar que o Procult no era o melhor instrumento de nanciamento para esse elo da cadeia produtiva, o BNDES desenvolveu outro instrumento: o Funcine Dedicado, isto , destinado exclusivamente a investimentos em lmes nacionais a serem distribudos a empresas nacionais ativas nesse segmento.
18 Ressalte-se que somente so elegveis projetos que tenham rmado contrato internacional de coproduo correspondente a no mnimo 40% do oramento total do projeto, no mbito de Acordos de Cooperao bilaterais rmados pelo Brasil com outros pases para a atividade audiovisual. Os projetos devem ainda ter rmado contrato de distribuio internacional e ter assegurada sua exibio em canais ou redes de radiodifuso brasileiras.
Uma vez que possibilitam a deduo scal dos valores investidos, os Funcines se caracterizam como um instrumento adequado para que as distribuidoras nacionais apliquem recursos incentivados, vantagem hoje usufruda predominantemente por distribuidoras estrangeiras. Nesse modelo de operao, a distribuidora seleciona os melhores lmes e os apresenta para aprovao do Comit de Investimento do Funcine. O Fundo, ento, investe nos direitos patrimoniais do lme (equity) e nos gastos de comercializao (P&A). Quando o lme ca pronto, ela o distribui operacionalmente e, para tanto, faz jus a uma parcela predenida da comisso de distribuio. O Fundo, por sua vez, se remunera da parte restante da comisso de distribuio, das recuperaes prioritrias (P&A e adiantamento ao produtor) e do resultado nanceiro do lme (retorno do equity). O primeiro Funcine estruturado nessa modalidade, com patrimnio comprometido total de R$ 14,1 milhes, recebeu investimento de R$ 7,9 milhes do BNDES e j investiu na produo e distribuio de trs lmes, entre os quais Div, de Jos Alvarenga, que, como vimos anteriormente, atingiu 1,8 milho de expectadores e a terceira posio na bilheteria dos lmes nacionais em 2009. Com o Funcine Dedicado, o BNDES mais uma vez buscou desenvolver novas formas de apoio cadeia produtiva do audiovisual, visando promover o fortalecimento do setor, bem como estimular uma viso mais empreendedora e melhorar o grau de prossionalizao, transparncia, governana e ecincia do setor.
341 | Cultura
O novo programa BNDES de economia da cultura e o apoio aos demais segmentos da economia da cultura
Desde sua concepo, o objetivo do Procult era o de ser um programa voltado para toda a economia da cultura, o que at mesmo explica a escolha de sua sigla. A opo de iniciar pela cadeia produtiva do audiovisual foi fruto do maior conhecimento e da interao que o BNDES j possua, poca, com essas atividades. A criao do Procult foi decisiva na viabilizao de investimentos do setor audiovisual que, de outra forma, no encontrariam mecanismos de nanciamento no mercado. Esse reconhecimento frequente nos setores culturais, entre rgos de governo e mesmo em fruns internacionais, como o Creative
Industries Committee, da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em que a experincia inovadora do BNDES no nanciamento economia da cultura foi celebrada como exemplo a ser seguido por outros pases. Assim, diante dos resultados positivos obtidos pelo Procult no setor audiovisual em seus quase trs anos de operao, julgou-se o momento apropriado para estend-lo a novos setores da economia da cultura, prioritariamente: editorial, de jogos eletrnicos, fonogrco e de espetculos ao vivo. O Programa passa tambm a incorporar as aes no mbito do patrimnio cultural. O novo Procult Programa BNDES de Economia da Cultura conta com uma dotao oramentria de R$ 1 bilho e tem vigncia de 2009 a 2012, quando ser realizada nova avaliao de seus resultados. Dispe de recursos diferenciados, aplicveis de formas distintas, isolada ou complementarmente, e que se traduzem em trs subprogramas: Procult Financiamento, Procult Renda Varivel e Procult No reembolsvel. Procult Financiamento: o objetivo estender, aos setores editorial, de jogos eletrnicos, fonogrco e de espetculos ao vivo, a experincia bemsucedida da primeira fase do Procult na cadeia produtiva do audiovisual.19 Ao representar uma alternativa de alocao de recursos no setor segundo a lgica de mercado, contribuiu para o desenvolvimento de uma postura empresarial voltada tambm a resultados econmicos, condio essencial para o crescimento do setor cultural no Brasil. Procult Renda Varivel: as operaes de capital de risco, com participao acionria do BNDES em pequenas e mdias empresas, permanecem como opo de instrumento de apoio ao desenvolvimento das cadeias produtivas da economia da cultura. Alm disso, o BNDES tem procurado atuar como cotista e alavancador de fundos de investimento voltados s atividades culturais, como os Funcines e os Ficarts. Trata-se de uma modalidade de investimento extremamente saudvel e ecaz para melhor desenvolver a economia da cultura, reduzir sua dependncia do incentivo scal e criar condies para torn-la, como importante segmento econmico, cada vez mais autossustentvel. Procult No reembolsvel: o Programa conta aqui com os recursos passveis de deduo scal, conforme disposto nas Leis Rouanet e do
19 Para o segmento de patrimnio cultural, os recursos no reembolsveis so a forma adequada de apoio.
Audiovisual, e conta, desde 2008, com recursos prprios denidos estatutariamente como um percentual do lucro consolidado do BNDES em cada exerccio (Fundo Cultural). A aplicao do Procult No reembolsvel no obedece lgica do patrocnio, mas a da aplicao de recursos que viabilizem a estruturao e prossionalizao dos segmentos apoiados. Os novos setores do Procult Embora ainda haja necessidade de aprofundar os conhecimentos do BNDES em relao aos setores inseridos no novo Procult, estes j foram analisados, de forma sumria, na inteno de conhecer os diversos elos de suas cadeias produtivas, a forma como se estruturam, como se relacionam no processo de agregao de valor, quais as caractersticas dos seus investimentos, quais as fontes de nanciamento disponveis, alm de outras informaes, como tamanho e crescimento desses mercados e gerao de empregos. Algumas de suas atuais caractersticas j identicadas so relacionadas a seguir e serviro de referencial para a atuao inicial do Banco.
Editorial Mercado
343 | Cultura
O setor editorial brasileiro experimentou crescimento de cerca de 50% nos ltimos dez anos, rene mais de 500 editoras e apresenta faturamento anual da ordem de R$ 3 bilhes. O consumo de livros no Brasil no tem conseguido superar o ndice de dois livros por habitante/ano. Na segunda metade da dcada de 1990, aps o Plano Real, as vendas atingiram cerca de 400 milhes de unidades/ano, aps o que sofreram acentuada reduo at 2003 e hoje se encontram no patamar de 330 milhes/ano. Os livros didticos respondem por cerca de 55% do faturamento bruto; as obras gerais, por 20%; o segmento tcnico/prossional representa 15%; e os livros religiosos, 10%; diviso de mercado que no tem se alterado muito, exceto por alguma sazonalidade nas compras pblicas de livros didticos.
Canais de comercializao
Excetuando-se as compras do governo, as livrarias respondem por cerca de 60% das vendas de livros no Pas, mas apenas 34% dos municpios contam com esses pontos de venda. As livrarias se concentram nas regies Sul e Sudeste, onde se encontram 64% das cerca de 1.700 livrarias existentes no Pas. As megastores promovem a convergncia de produtos de cultura, lazer e entretenimento em um mesmo ponto de venda, agregam um novo valor atividade econmica das livrarias e alteram assim o negcio (business) do setor. Elas oferecem atendimento diferenciado aos clientes e especial ateno ao pblico infantil (formao de mercado). As editoras buscam diversicar seus canais de venda, tanto via internet como por meio de bancas de jornal, lojas de convenincia, supermercados e mquinas de venda em locais pblicos. As empresas distribuidoras so responsveis, em geral, pelo abastecimento das livrarias de menor porte, ao passo que as grandes livrarias podem negociar diretamente com as editoras.
Crdito
O setor editorial constitudo em sua maioria por empresas de pequeno porte, com diculdades de oferecer garantias em nanciamentos, mas que necessitam investir recursos volumosos na etapa de produo, que pode se estender por at trs anos. As necessidades de giro se aguam devido ao fato de o prazo de pagamento das editoras s grcas ser inferior ao prazo de recebimento de suas vendas consignadas s livrarias. O risco de retorno nanceiro do lanamento de novos ttulos, associado s necessidades de capital de giro, induz as pequenas editoras a optar por pequenas tiragens iniciais, comprometendo assim suas rentabilidades. As editoras de obras gerais vm adotando a estratgia de aumentar o volume de lanamentos, sejam ttulos novos ou reedies, igualmente com edies de pequenas quantidades e, portanto, com custos unitrios mais elevados.
A diversicao de autores e livros tem grande importncia para o fortalecimento do principal recurso de uma editora, que o seu catlogo de autores. Composto majoritariamente por empresas familiares e de capital fechado, o setor tem atrado investidores nacionais e externos em movimentos de fuses e aquisies, aumentando o ndice de concentrao em alguns segmentos.20
Perspectivas
345 | Cultura
O cenrio brasileiro para o setor de livros mostra sinais favorveis, sobretudo o aumento da renda mdia da populao e as polticas pblicas voltadas para a educao e a cultura. O possvel crescimento das vendas de dispositivos para a leitura de livros eletrnicos21causar forte impacto no setor, incluindo o risco potencial de a pirataria, que j ocorre no mercado fonogrco, se reproduzir e comprometer assim suas dimenses.
Jogos eletrnicos Produto
O jogo eletrnico um produto que associa software e produo audiovisual, inclusive msica, demandando em larga escala contedos, criatividade e inovao. Na produo de jogos, os custos com roteiristas, diretores de arte, desenhistas, animadores, msicos, dubladores etc. podem ser trs vezes maiores que com os prossionais da computao. Os jogos eletrnicos tm enorme potencial de utilizao como ferramentas de educao.
20 Grupos como Planeta, Edies SM, Prisa-Santillana e Oceano comearam a atuar em territrio brasileiro h cerca de sete anos e vm se expandindo. O grupo espanhol Prisa-Santillana comprou a editora de livros didticos Moderna, a de livros infantis Salamandra, 75% da Editora Objetiva (atuante no segmento de obras gerais) e trouxe seu selo Alfaguara para o Pas. J a Planeta comprou a Academia da Inteligncia e os passes de escritores como o best-seller Paulo Coelho. 21 Destaque para o display Kindle, da Amazon, que utiliza a tecnologia de e-ink, ou tinta eletrnica, em sua tela, proporcionando uma experincia de leitura bem semelhante leitura de um livro fsico.
Mercado
Como fonte de entretenimento, os jogos eletrnicos j alcanaram o pblico adulto; nos EUA, em 2008, 42% dos consumidores eram do sexo masculino com 18 anos ou mais; 33% eram do sexo feminino com 18 anos ou mais; e 26% tinham mais de 50 anos (Entertainment Software Association ESA). Os publicadores de jogos eletrnicos so os agentes da cadeia produtiva que, em ltima instncia, decidem quais produtos iro ao mercado, nanciando inclusive a produo das empresas desenvolvedoras de jogos em mercados lderes como EUA e Japo. Outro elo importante da cadeia so os fabricantes de consoles, grandes corporaes como Sony (GameCube), Nintendo (Playstation) e Microsoft (Xbox). O segmento de jogos para consoles representa quase 60% do mercado, chegando a 80% do latino-americano; o restante do mercado de jogos on-line e para telefones celulares. A convergncia da indstria de jogos com outros contedos criativos uma tendncia mundial e uma fabulosa alavanca para negcios em diferentes mdias: o planejamento comercial, integrado de lmes, jogo eletrnicos e seriados de TV baseados em uma mesma histria ou personagens, vem se tornando mais frequente nos planos de produo e vendas desses produtos.22 A publicidade vem crescendo como mercado para a produo de jogos eletrnicos, destacadamente para a atrao de pblico em stios na internet (advergames) e, ainda, como fonte de receitas pela exposio de marcas no interior dos jogos (in-game advertising). O movimento de alguns grupos de mdia e entretenimento evidencia o interesse pelo setor de jogos: o Grupo Viacom, holding da Paramount (lmes), adquiriu a empresa de jogos Harmonix; a Time Warner, que j lanava jogos por meio da Warner Bros. Home Entertainment, adqui-
22 Uma equipe de desenvolvimento da Atari, por exemplo, participou das lmagens do lme Matrix enquanto desenvolvia o jogo Enter the Matrix, apenas para garantir que o jogo contasse com cenas exclusivas. A personagem Lara Croft, do jogo Tomb Raider, deu origem a lme para cinema. J o personagem Harry Potter um exemplo dessa mesma estratgia envolvendo produo literria, lme e jogo eletrnico.
riu a empresa TT Games; o grupo de entretenimento francs Vivendi atua nos segmentos de jogos eletrnicos e de gravadora de msica, por meio das subsidirias Vivendi Games e Universal Music Group. Em 2006, o total de vendas de jogos eletrnicos no mundo foi de US$ 31,6 bilhes, resultado de um incremento de 45% desde 2002, com previso de crescimento mdio de 9% at 2011.
Brasil
347 | Cultura
A indstria nacional ainda incipiente, e suas empresas apresentam diculdades de captao de recursos (ativos intangveis); a maioria das empresas localiza-se em So Paulo, mas tambm existem ncleos de produo em outras localidades como Recife (PE), Campinas (SP) e Porto Alegre (RS). Dados preliminares da Abragames, a associao das empresas do setor no Brasil, apontam um faturamento de R$ 25 milhes na produo de software para jogos eletrnicos por parte de 42 empresas no ano de 2006, sendo 43% em exportaes; acrescido do hardware, o produto nacional bruto do setor atingiu R$ 87,5 milhes. A pirataria inibe investimentos no setor. Estudo da IDG Consulting, realizado em 2004, estimou a pirataria de jogos no Pas em 94%, o que corresponderia a um prejuzo calculado em US$ 210 milhes. A atuao em nichos de mercado e a exportao foram as solues adotadas por muitas empresas brasileiras para crescer e escapar da pirataria; entre as estratgias existentes, destacam-se: Os servios de outsourcing: atualmente a maioria dos desenvolvedores nacionais tem exportado, por meio da contratao desses servios, a produo de partes de jogos ou jogos completos, o que aproxima as empresas nacionais do mercado externo, gera recursos no curto prazo, mas no confere ao desenvolvedor brasileiro a propriedade intelectual do jogo. Os jogos para celular: as operadoras de telefonia se tornaram distribuidores e, em alguns casos, compartilham receitas com os desenvolvedores.
Advergames: consiste em utilizar os jogos eletrnicos como ferramenta de marketing por anunciantes para aumentar a visibilidade e o tempo de visitao de seus stios na internet. Business games : jogos empregados como ferramenta de treinamento.
Fonogrco Mercado mundial
O processo de consolidao mundial da indstria fonogrca, ocorrido nos ltimos 20 anos, resultou na formao de quatro megacompanhias globais, as majors, que detm aproximadamente 85% do mercado fonogrco mundial: Sony/BMG, EMI, Warner e Universal. As novas tecnologias digitais abriram espaos, na esfera da produo (pequenos estdios), distribuio (downloads) e divulgao (uploads, blogs e stios na internet), alterando irreversivelmente o modelo de negcios vigente no setor . O advento da internet viabilizou o livre intercmbio de arquivos fonogrcos e enfraqueceu o mercado mundial: em 1999, seu faturamento alcanava US$ 37,3 bilhes, e em 2008, menos da metade, US$ 18,4 bilhes. 23 O mercado norte-americano, responsvel por cerca de 30% da produo mundial de msica gravada, vem caindo continuamente: em 2000, atingiu o pice de 785 milhes de unidades, mas, em 2008, reduziu-se a pouco mais da metade, 428 milhes. A distribuio digital legal cresceu mais de 60% entre 2007 e 2008, quando comercializou mundialmente US$ 3,8 bilhes, 20,5% do mercado [IFPI (2008)]. Previses apontam que a msica digital ir representar 40% do faturamento do mercado fonogrco mundial em 2012.
23 International Federation of the Phonographic Industry (IFPI). Em um conceito mais amplo, incluindo desde msica ao vivo at o varejo, estima-se o mercado da msica em torno de US$ 100 bilhes.
H centenas de servios legais de comrcio de arquivos digitais de msica, incluindo operadoras de celular, mais difundidos nos EUA, Japo e Reino Unido.
Mercado brasileiro
349 | Cultura
As transnacionais Sony/BMG, Universal, EMI, Warner e a brasileira Som Livre dominam o mercado brasileiro, com cerca de 80% do faturamento e 75% das unidades de CD produzidas no Pas; o restante do mercado cabe s gravadoras nacionais de pequeno porte. So apenas sete os fabricantes de CDs gravados instalados no Brasil, todos na Zona Franca de Manaus. A distribuio concentrada nas grandes cadeias de lojas varejistas do Pas, que tambm se utilizam da internet para a comercializao. O elevado consumo de msica nacional no Brasil uma caracterstica que o distingue dos demais mercados: 77% de msica brasileira, 20% de repertrio internacional e 3% de msica clssica. O segmento de DVDs musicais tem sido mais dinmico: 29,1% do total das vendas fsicas da indstria fonogrca, em 2006, e 31,2%, em 2007. Em 2000, a indstria brasileira faturou R$ 900 milhes com 94 milhes de unidades vendidas e, em 2007, apenas um tero, cerca de R$ 300 milhes e 31 milhes de unidades, por causa da pirataria e das mudanas no setor. Contrariando todas as expectativas, o mercado fonogrco brasileiro voltou a crescer em 2008: R$ 360 milhes. A venda de msica digital no Brasil movimentou R$ 43,5 milhes em 2008, aumento de 79,1% em comparao ao ano anterior.
Perspectivas
Alm da mudana no meio fsico, de CD para fonograma digital, um novo desao deve surgir medida que a tecnologia permitir ao consumidor ouvir a msica que quiser, onde quiser, sem possuir o arquivo da msica.
No longo prazo iro se consolidar novos modelos de negcios para a indstria, possivelmente com novos entrantes que interferiro no comportamento e na dinmica do setor. O grande potencial de exportao da msica brasileira pode e deve ser mais bem explorado.
Espetculos ao vivo Cadeia produtiva
A cadeia produtiva de espetculos ao vivo compe-se de dois segmentos principais: a produo de espetculos (teatro, dana, msica, circo) e as casas de espetculos (teatros, salas de espetculo).
Casas de espetculos
As salas de espetculo so vitais nesse mercado, pois permitem o escoamento da produo criativa, alm de novas exploraes culturais. Apenas 22% dos 5.564 municpios no Brasil possuam salas de espetculo em 2006, que, segundo a Funarte somam 1.224 unidades. H forte concentrao de estabelecimentos na Regio Sudeste (56%), principalmente nos municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo; 20% se encontram na Regio Nordeste, 15% na Regio Sul, 5% na Regio Centro-Oeste e 4% na Regio Norte. O desempenho de bilheteria de espetculos de grande porte com preos mais elevados em outras capitais, como Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte e Braslia, demonstra a existncia de demanda fora do eixo RJ-SP.
Gesto
Cinquenta por cento das casas de espetculos pertencem ao governo, e a maioria dessas ainda est sob a administrao pblica e apresenta decincias na gesto. O repasse da gesto para a iniciativa privada tem se apresentado como alternativa para essa questo. As caractersticas de cada espetculo exigem especicidades, o que hoje gera a necessidade de adaptar as antigas salas multifuncionais
para uma atuao mais segmentada, ou de construir novas salas de espetculo diferenciadas e atualizadas tecnologicamente. A reforma de espaos antigos, alm de promover a modernizao tcnica para atender s necessidades da produo, pode permitir a restaurao de patrimnio histrico, a revitalizao de seu entorno e o atendimento a novas demandas, como loja, cafeteria, entrada para decientes fsicos, segurana etc.
Receitas
351 | Cultura
O segmento da produo teatral extremamente dependente de recursos de renncia scal: as receitas de bilheteria dicilmente cobrem o custo para se produzir uma pea e manter o espetculo em cartaz, situao agravada pelo difundido uso indevido do direito meia-entrada, que acarreta elevao do preo do ingresso e a consequente retrao da demanda. Desde a criao das leis de incentivo, houve um aumento da produo teatral, mas, em sentido inverso, houve uma reduo do nmero de sesses semanais dos espetculos (de seis a oito antes da lei; duas ou trs atualmente) e o encurtamento das temporadas. A produo de espetculos musicais um segmento mais organizado e que consegue auferir melhores receitas de bilheteria. A remunerao das casas de espetculo vem principalmente do aluguel do espao para as produtoras. O direito de utilizao da marca do anunciante no nome fantasia da casa de espetculo naming rights tambm tem sido utilizado como fonte de receita. Outros ganhos marginais advm da venda de comidas e bebidas e do aluguel para eventos corporativos. O difundido uso indevido do direito meia-entrada tem gerado impactos nas casas de espetculo que acarretam a elevao do preo do ingresso e a consequente reduo da demanda.
Ficarts
Os Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficarts) so um instrumento que pode ser mobilizado para as necessidades da infraestrutura cultural e principalmente nas produes de espetculos.
Patrimnio cultural
Esse um segmento em que o BNDES j atua h 12 anos, motivado pela riqueza e diversidade do patrimnio histrico edicado do Pas e seu precrio estado de conservao. Entre 1997 e 2008, foram apoiados cerca de 120 diferentes projetos, com valor total da ordem de R$ 130 milhes, o que tornou o Banco o mais importante agente desse segmento. Em virtude da tambm delicada situao em que se encontra a guarda do acervo bibliogrco, museolgico e arquivstico nacional e da necessidade de estancar seu processo de deteriorao, a partir de 2004, esses bens passaram a fazer parte do patrimnio pblico passvel de apoio por parte do BNDES. Como resultado das quatro primeiras edies do Programa de Preservao de Acervos, j foram apoiados 123 projetos, com aplicao total de R$ 24 milhes, investidos no s na preservao e na segurana dos acervos, mas tambm na restaurao e na modernizao dos museus, arquivos e bibliotecas, e na melhoria das condies de acesso e de atendimento ao pblico. Alm dos recursos de deduo scal vinculados Lei Rouanet, mais recentemente passaram a ser aplicados recursos prprios, igualmente no reembolsveis, oriundos do Fundo Cultural do BNDES. Assim, a dotao oramentria anual do BNDES para a preservao do patrimnio cultural passou a ser de R$ 45 milhes, e a de acervos, R$ 8 milhes. Destaque-se que no segmento de patrimnio cultural o aumento do oramento permitir ampliar o escopo dos projetos de modo a estimular e facilitar o acesso do pblico ao bem restaurado, ou seja, o seu efetivo uso pela sociedade. Para tanto, os projetos podero abarcar aes integradas ao turismo e/ou de revitalizao urbana do entorno do bem tombado, ou ainda de gesto, como a promoo de visitas guiadas, de atividades culturais no local ou de aes estruturantes para o setor, como a formao de mo de obra. Na busca do aperfeioamento de seu apoio ao patrimnio cultural, o BNDES ter como um de seus principais desaos a participao nos projetos do chamado PAC das Cidades Histricas. Em consonncia com o Ministrio da Cultura, o objetivo ser melhorar a infraestrutura urbana e promover a requalicao urbanstica e o turismo cultural em cerca de 100 cidades histricas. Com isso, os monumentos restaurados serviriam como suporte ao desenvolvimento desses municpios.
Consideraes nais
Aps 10 anos de apoio cultura sob uma tica predominante de patrocnio, o BNDES reformulou sua viso e criou instrumentos especcos e criativos de apoio nanceiro, de forma a solucionar gargalos peculiares da indstria cultural e contribuir ainda para a estruturao e a prossionalizao da gesto. A histria do BNDES na economia da cultura , acima de tudo, mais um exemplo de sua capacidade de superao de obstculos e lacunas. Criado em 1952 com o objetivo de nanciar a construo da infraestrutura do Pas, o Banco soube reconhecer, a cada etapa do desenvolvimento brasileiro, suas novas necessidades e criar mecanismos e formas de atend-las. Foi assim com os bens de consumo, com os bens de capital, com a substituio de importaes, com a promoo da integrao competitiva da economia brasileira no cenrio internacional, com a desestatizao e com tantos outros desaos e oportunidades. Do seu incio e trajetria no mundo concreto e tangvel das hidroeltricas, fbricas, hospitais, produtos agrcolas, aeronaves etc., o BNDES alcana o universo intangvel da inovao, da tecnologia, da cultura e dos valores socioambientais, sempre em busca de sua meta permanente: gerar desenvolvimento sustentvel e bem-estar para toda a sociedade brasileira. E a economia da cultura representa isto: no apenas sustentabilidade e incluso social, mas tambm gerao de renda, trabalho, emprego, ou seja, um vetor de desenvolvimento sustentvel, adequado aos atuais requisitos sociais, econmicos, regionais e ambientais do Pas.
353 | Cultura
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Cultura

BNDES Setorial 30, p. 299 355

A economia da cultura, o BNDES e o desenvolvimento sustentvel

300 A economia da cultura |

A economia da cultura: conceituao e dimensionamento macroeconmico

302 A economia da cultura |

Figura 1 | Modelo dos Crculos Concntricos Comisso Europeia

2 No original, em ingls, o conceito o de inheritance.

304 A economia da cultura |

306 A economia da cultura |

c) Editorial d) Fonogrco e) Outros bens e servios culturais

308 A economia da cultura |

310 A economia da cultura |

2005 25,09 0,65 228,43 16,42 13,40 45,78 21,11 350,88

15,68 0,33 120,60 4,85 6,25 31,24 11,53 190,49

312 A economia da cultura |

1999 4% 36% 9% 16% 34% 64% 34% 20% 14% 7%

2006 5% 30% 10% 46% 60% 82% 34% 21% 21% 9%

314 A economia da cultura |

O BNDES e a economia da cultura: o apoio ao setor do audiovisual

646 451 1.591 2.275 4.963

15.000 14.999 7.000 9.330 28.953 45.885 20.608 169.947

Fonte: BNDES - AP/DEOR *Valores acumulados at jul./2009 1 Edital de Cinema

316 A economia da cultura |

318 A economia da cultura |

320 A economia da cultura |

322 A economia da cultura |

Resumo do diagnstico da cadeia produtiva do cinema

324 A economia da cultura |

326 A economia da cultura |

328 A economia da cultura |

330 A economia da cultura |

332 A economia da cultura |

Construo Exibio de complexo cinematogrco de seis salas de cinema no Bangu Shopping

334 A economia da cultura |

Tabela 5 | Procult - Operaes realizadas (out./2006 ago./2009)

Grupo Severiano Ribeiro

Construo Exibio de complexo cinematogrco de seis salas no Shopping Grande Rio

Tabela 5 | Procult - Operaes realizadas (out./2006 ago./2009)

R$ 1,2 milho (Procult) R$ 894 mil (Artigo 1A)

R$ 1 milho (Procult) R$ 750 mil (Artigo 1A)

R$ 2 milhes (Procult) R$1,5 milho (Artigo 1A)

R$ 7 milhes (Procult) R$ 7 milhes (Renda Varivel)

336 A economia da cultura |

338 A economia da cultura |

340 A economia da cultura |

342 A economia da cultura |

344 A economia da cultura |

346 A economia da cultura |

348 A economia da cultura |

350 A economia da cultura |

352 A economia da cultura |

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354 A economia da cultura |

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