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MINISTRIO DA EDUCAO FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDNIA NCLEO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO: MESTRADO EM ADMINISTRAO

Neima Quele Almeida da Silva

ANLISE INSTITUCIONAL DO CONCEITO DE RESERVAS EXTRATIVISTAS: perspectiva dos atores sociais em Rondnia.

PORTO VELHO-RO 2012

NEIMA QUELE ALMEIDA DA SILVA

ANLISE INSTITUCIONAL DO CONCEITO DE RESERVAS EXTRATIVISTAS: perspectiva dos atores sociais em Rondnia.

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao: Mestrado em Administrao (PPGMAD) da Fundao Universidade Federal de Rondnia (UNIR) como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Administrao. Linha de Pesquisa: Gesto de Agronegcio e Sustentabilidade. Orientador: Prof. Carlos Andr da Silva Mller, Dr.

PORTO VELHO-RO 2012

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente Deus, que me propiciou, em sua misericrdia, o necessrio para as conquistas alcanadas durante esse perodo de dedicao ao mestrado. Ao meu orientador, Dr. Carlos Andr da Silva Mller, por sua dedicao, orientao e lucidez enquanto buscava refinar e lapidar o meu intelecto para esta jornada. Ao Programa de Ps-Graduao Mestrado em Administrao e todo seu corpo docente, em especial aos professores Dr. Osmar Siena e Dr. Haroldo Teixeira Leite, por suas crticas construtivas durante as vrias etapas do programa. Ao projeto Busca da Sustentabilidade para os Produtos No-Madeirveis (PFNM) para o Estado de Rondnia, bem como toda sua equipe, que me propiciou base terica e material de pesquisa complementares ao estudo realizado para esta dissertao. minha famlia e amigos, por vezes negligenciados, que mantiveram sua compreenso, apoio e carinho. A todos os meus amigos de turma, com os quais momentos de alegria e dificuldades foram divididos. A Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES que ao fornecer uma bolsa de estudo, possibilitou com que houvesse dedicao exclusivamente elaborao deste trabalho. s organizaes que prontamente abriram suas portas por meio de seus representantes para realizao da pesquisa de campo.

Muito obrigada a todos!

Nenhum problema pode ser resolvido a partir da mesma conscincia que o criou. Precisamos aprender a ver o mundo renovado. Albert Einstein, apud Sterling, 2001.

SILVA, Neima Q. A. Anlise institucional do conceito de reservas extrativistas: perspectiva dos atores sociais em Rondnia. Dissertao (Mestrado em Administrao) Programa de Ps-Graduao Mestrado em Administrao PPGMAD, Porto Velho: UNIR, 2012, 103p. RESUMO

Ao considerar as Reservas Extrativistas (RESEX) como uma poltica pblica de conservao da biodiversidade a partir da institucionalizao de uma forma inovadora de gesto conciliando a presena humana e a preservao da natureza, objetivou-se identificar o grau de institucionalizao do seu conceito apreciando o ponto de vista dos prprios atores envolvidos com RESEX. Assim, foram considerados os atores de organizaes responsveis pela gesto e fiscalizao, atores de associaes relacionadas com RESEX, bem como extrativistas. Como referencial terico, foi utilizada a abordagem institucional da sociologia organizacional de Meyer e Rowan, Dimaggio e Powell e Scott, complementada pela sociologia econmica representada por Neil Fligstein. Metodologicamente, utilizou-se a triangulao de dados e mtodos, com uso das ferramentas Anlise de Contedo para anlise de documentos, legislao, viso de expert, bem como, das entrevistas realizadas. Utilizou-se tambm o Discurso do Sujeito Coletivo (DSC) como forma de compreender como o discurso dos atores no que se refere a definio de extrativismo, desenvolvimento e sustentabilidade, aplicados a dados secundrios. Os resultados apontam, de forma geral, a existncia de grau diferenciado de institucionalizao, porm, com diversas fragilidades em sua implementao, apresentando caractersticas especficas em suas fases (habitualizao, objetificao e sedimentao). O processo de formulao da proposta de RESEX, resultado de lutas sociais e modificao no paradigma ambiental realizou a habitualizao do conceito, como uma forma inovadora de gesto de florestas. Os processos de monitoramento e teorizao apresentam que o conceito foi objetificado, o que significa que inovaes so implementadas para resolver problemas. Sua sedimentao, no entanto, apresentou maior fragilidade, uma vez que se constatou maior diferenciao de sua institucionalizao junto s organizaes gestoras, no entanto, o mesmo no ocorreu com os atores extrativistas. Desta forma, as Reservas Extrativistas representam um conceito inovador institucionalizado em resposta a ao dos grupos interessados, principalmente extrativistas e ambientalistas. No entanto, so necessrias aes que garantam sua implementao como poltica pblica, cumprindo seu papel de proteo e conservao do meio ambiente. Palavras-Chave: Reservas Extrativistas. institucionalizao. Sociologia econmica. Institucionalismo. Amaznia. Grau de

SILVA, Neima Q. A. Anlise institucional do conceito de reservas extrativistas: perspectiva dos atores sociais em Rondnia. Dissertao (Mestrado em Administrao) Programa de Ps-Graduao Mestrado em Administrao PPGMAD, Porto Velho: UNIR, 2012, 103p. ABSTRACT

In considering the Extractive Reserves (RESEX) as public policy of biodiversity conservation from the institutionalization of an innovative way of reconciling the human presence management and nature conservation, aimed to identify the degree of institutionalization of its concept appreciating the point of view of the actors involved with RESEX. Thus, the actors were considered for organizations responsible for the management and supervision, players associations related RESEX and extractive. The theoretical approach was used to approach the institutional organizational sociology Meyer and Rowan, DiMaggio and Powell and Scott, complemented by economic sociology represented by Neil Fligstein. Methodologically, we used the triangulation of data and methods, with the use of content analysis tools for document analysis, legislation, vision expert, as well as the interviews. We also used the Collective Subject Discourse (CSD) as a way of understanding how the discourse of the actors as regards the definition of extraction, development and sustainability, applied to secondary data. The results show, in general, the existence of differentiated degree of institutionalization, however, with several weaknesses in its implementation, with specific features in their phases (habitualization, objectification and sedimentation). The process of formulation of the proposed RESEX, the result of social struggles and changes in environmental paradigm held habitualization the concept as an innovative way of managing forests. Monitoring processes and theorizing that have been objectified concept, which means that innovations are implemented to solve problems. Its sedimentation, however, showed greater weakness, since it found its institutionalization greater differentiation among the organizations management, however, this did not occur with the actors extraction. Thus, the extractive reserves represent an innovative concept institutionalized in response to stakeholder action, mainly extractive and environmentalists. However, action is needed to ensure its implementation as public policy, fulfilling its role of protecting and conserving the environment. Key-words: Extractive Reserves. Institutionalism. Amazonia. Degree of institutionalization. Economic sociology.

LISTA DE ABREVIATURAS

BPA CDB CNS CNUC CONAB CONTAG DSC EMATER ICMbio NSE ONG OSR PFNM PLANAFLORO POLONOROESTE RESEX SE SEDAM SNUC STR SUDAM SUDECO SVPEA UC ZSEE

Batalho de Polcia Ambiental Conveno sobre diversidade biolgica Conselho nacional dos seringueiros Cadastro nacional de unidades de conservao Companhia Nacional de Abastecimento Confederao nacional dos trabalhadores em agricultura Discurso do sujeito coletivo Associao e assistncia tcnica e extenso rural do Estado de Rondnia Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Nova sociologia econmica Organizao no governamental Organizao dos seringueiros de Rondnia Produto florestal no-madeirvel Plano agropecurio e florestal de Rondnia Projeto de desenvolvimento integrado do noroeste do Brasil Reservas extrativistas Sociologia econmica Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental Sistema nacional de unidades de conservao Sindicato dos trabalhadores rurais Superintendncia da Amaznia Superintendncia de desenvolvimento do centro-oeste Superintendncia de valorizao econmica da Amaznia Unidade de conservao Zoneamento socioeconmico

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Sobrevivncia organizacional .................................................................................. 19 Figura 2 - Instituies: um modelo em camadas ...................................................................... 21 Figura 3 - Processos inerentes institucionalizao ................................................................ 30 Figura 4 Processos de institucionalizao ............................................................................. 49 Figura 5 - Etapas do DSC ......................................................................................................... 57 Figura 6 - Condies que geraram a formulao da proposta de RESEX ................................ 59 Figura 7 - RESEX e Meio Ambiente ........................................................................................ 63 Figura 8 - Vises sobre a viabilidade do extrativismo e das RESEX ....................................... 65 Figura 9 Citaes referentes normas e regulaes................................................................. 67 Figura 10 - Discurso do Sujeito Coletivo EXTRATIVISTA e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio de EXTRATIVISMO. ................................................ 81 Figura 11 - Discurso do Sujeito Coletivo ORGANIZAES e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio EXTRATIVISMO. ..................................................... 82 Figura 12 - Discurso do Sujeito Coletivo EXTRATIVISTA e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio DESENVOLVIMENTO............................................. 83 Figura 13 - Discurso do Sujeito Coletivo ORGANIZAES e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio DESENVOLVIMENTO............................................. 84 Figura 14 - Discurso do Sujeito Coletivo EXTRATIVISTA e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio SUSTENTABILIDADE. ............................................ 86 Figura 15 - Discurso do Sujeito Coletivo ORGANIZAES e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio SUSTENTABILIDADE. ............................................ 87

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - As seis perspectivas de campos organizacionais .................................................... 23 Quadro 2 - Reservas extrativistas do Estado de Rondnia ....................................................... 44 Quadro 3 - Populao dos atores sociais que compem o Campo Organizacional das Reservas Extrativistas .............................................................................................................................. 47 Quadro 4 - Etapas de pesquisa.................................................................................................. 50 Quadro 5 Principais documentos publicados pelo Projeto Busca pela Sustentabilidade dos Produtos florestais No-Madeirveis de Rondnia ................................................................ 52 Quadro 6 Autores mais citados nas publicaes do Projeto Busca pela Sustentabilidade dos Produtos florestais No-Madeirveis de Rondnia ................................................................ 53 Quadro 7 Sntese das entrevistas semi-estruturadas .............................................................. 54 Quadro 8 Cdigos das entrevistas semi-estruturadas. ........................................................... 55 Quadro 9 - Normas e Regulaes importantes no processo de institucionalizao das RESEX .................................................................................................................................................. 68 Quadro 10 Categorizao das entrevistas semi-estruturadas com base no conceito de RESEX ..................................................................................................................................... 73

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 12 1.1 Contextualizao ............................................................................................................... 12 1.2 Problema de pesquisa ........................................................................................................ 14 1.3 Objetivos ........................................................................................................................... 15
1.3.1 1.3.2 Objetivo Geral ............................................................................................................... 15 Objetivos Especficos .................................................................................................... 15

1.4 Justificativa ........................................................................................................................ 15 1.5 Organizao do trabalho .................................................................................................... 16 2 REVISO BIBLIOGRFICA ............................................................................................ 18 2.1 Institucionalismo Organizacional ....................................................................................... 18
2.1.1 2.1.2 O processo de mudana institucional ............................................................................ 25 O papel do ator-chave e dos grupos sociais na anlise institucional ............................. 31

3 RESERVAS EXTRATIVISTAS .......................................................................................... 36 3.1 Contexto histrico e formulao do conceito de RESEX ................................................. 36
3.1.1 3.1.2 Forma de Gesto das RESEX ........................................................................................ 41 RESEX em Rondnia .................................................................................................... 43

4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ......................................................................... 46 4.1 Tipologia da pesquisa ........................................................................................................ 46 4.2 Identificao da populao e definio da amostra ........................................................... 47 4.3 Operacionalizao do modelo de medio do grau de institucionalizao ....................... 48 4.4 Tratamento dos dados e anlise dos resultados ................................................................. 50
4.4.1 4.4.2 4.4.3 Anlise dos documentos, legislao e posicionamento dos experts .............................. 50 Anlise das entrevistas semi-estruturadas ..................................................................... 54 Anlise dos dados secundrios ...................................................................................... 55

5 RESULTADOS E DISCUSSES ........................................................................................ 58 5.1 Anlise dos documentos e posicionamento dos experts .................................................... 58
5.1.1 Condies que geraram a formulao da proposta de RESEX ..................................... 58

5.1.2 5.1.3

RESEX, Meio ambiente e sustentabilidade ................................................................... 62 As normas e regulaes do processo de institucionalizao das RESEX ..................... 66

5.2 Organizaes-chave: ICMBio, SEDAM e Associaes de Extrativistas .......................... 72 5.3 Discurso do sujeito coletivo (DSC) ................................................................................... 80 6 CONCLUSO ..................................................................................................................... 88 REFERNCIAS ....................................................................................................................... 91 APNDICE A Categorias da anlise dos documentos e experts ........................................... 98 APNDICE B Lista de documentos utilizados na anlise de contedo .............................. 100 APNDICE C Roteiro da Entrevista Semi-Estruturada ...................................................... 102

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1 INTRODUO

1.1 Contextualizao Polticas brasileiras recentes de conservao do meio ambiente tm demonstrado a crescente preocupao do Estado com os recursos naturais, frutos de debates internacionais acerca do tema, como a Conferncia Mundial sobre o Homem e o Meio Ambiente (1972), Comisso Brundtland (1987), bem como a ECO-92 e a Rio+20, em 2012. Dentre os desafios dessas polticas, destaca-se o de implementar uma forma de gesto diferenciada do espao ambiental amaznico. Neste mbito foi criado o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), cujo objetivo fornecer critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao, dentre as quais, as Reservas Extrativistas (RESEX), cuja concepo envolveu uma srie de mobilizaes sociais centradas na luta em defesa da floresta (fonte de sustento das populaes extrativistas), fortificada por presses internacionais em prol da conservao dos recursos naturais (ALLEGRETTI, 1997, 2002, 2008; CAVALCANTI, 2002). Implantada pelo governo brasileiro atravs da Lei 9.985, em 18 de julho de 2000, as RESEX esto definidas no Artigo 18 como
[...] uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.

As RESEX foram especialmente criadas atravs de uma combinao de propsitos: a necessidade de uma poltica de territorializao que resolvesse o problema de alocao da populao existente no seio da floresta, remanescente de ciclos econmicos (principalmente da borracha); uma vez alocadas, prover as condies de sobrevivncia para as famlias, o que poderia ser feito a partir da explorao natural e; a mudana de paradigma criada pela ao dos movimentos globais em prol da conservao ambiental, intensificados a partir da dcada de 1970, cujo impacto em territrio brasileiro, foi percebido principalmente atravs das polticas de financiamentos por organismos internacionais. O fato de a criao de RESEX possuir ainda uma histria recente leva a controvrsias no que concerne a sua importncia, bem como, de suas funes social e ambiental. A forma

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nica como foram institudas na Amaznia une explorao econmica com a manuteno de populaes tradicionais nestas florestas, colocando em polos opostos pensadores como Homma (2000) e Allegretti (2002, 2008) os quais defendem o fracasso e o xito desse modelo de gesto, respectivamente. De certo, bastante comum encontrar casos na qual a criao das RESEX no atendeu os objetivos de gesto do territrio amaznico, nem tampouco ateno s demandas sociais e ambientais na Amaznia, preconizados pelos respectivos movimentos. Em Rondnia, diversos estudos tm indicado que a criao das RESEX no tm resolvido problemas como extraes de madeira artificialmente legitimados por parte do poder pblico ou extraes ilegais, causadas por invases; ausncia do Estado no interior das RESEX; deficincia no gerenciamento da produo, organizao, beneficiamento e transporte dos produtos; extrativistas em condies inferiores ao de subsistncia (FACHINELLO e SIENA, 2009; VALIANTE, 2008; MOREIRA, 2010). Tais situaes sugerem ineficincia de gesto do Sistema de Unidades de Conservao no que se refere a conservao do meio ambiente e manuteno dessas populaes. Entretanto, estes estudos no indicam resultados homogneos, muito pelo contrrio. Percebe-se que, de acordo com as caractersticas locais e de atuao dos grupos sociais ou das organizaes os resultados tm sido bastante diferenciados. Por exemplo, RESEX estaduais tem buscado a legalizao do manejo florestal dentro das reas protegidas o que garante renda para seus moradores, com elevado grau de prejuzos ambientais; por outro lado, os de jurisdio federal no aprovam manejo florestal, mas a renda percebida pelos moradores significativamente inferior s reas com manejo aprovado. Estas e outras evidncias indicam a importncia das organizaes dos grupos sociais como atores relevantes da atual situao dentro destas reas protegidas, bem como indicam que o posicionamento desses atores sociais determina os resultados heterogneos entre as RESEX, principalmente no que se refere a sua funo seja ambiental, social ou econmica. Entende-se disto que a questo central desta pesquisa gravita em torno de como os atores sociais incorporaram a concepo de Reservas Extrativistas, e a teoria bsica para essa compreenso gira em torno de teorias institucionais, em especial aquelas que tratam de processo de institucionalizao. Nessa assertiva, a noo de estruturao e estabilizao do campo organizacional discutido por Dimaggio e Powell (1983), bem como a interpretao de lutas de poder dentro do campo abordado por Fligstein (2007) parecem ter aderncia com o

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trabalho. Ambos podem ser associados ao processo de institucionalizao propostos por Tolbert e Zucker (2010), cuja metodologia se prope analisar o grau de institucionalizao de uma determinada inovao, seja por meio de mudanas nas foras de mercado, na legislao ou mudanas tecnolgicas.

1.2 Problema de pesquisa

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao foi consolidado em 2000, como resultado de um intenso perodo de mobilizao socioambiental e demonstra a convergncia de diversos atores que, mesmo representando segmentos diferentes da sociedade lutaram por um objetivo comum. Neste sentido, houve a presena dos movimentos ambientalistas (nacional e internacional), movimentos em defesa dos povos indgenas e movimentos em defesa dos seringueiros. Cerca de vinte anos foram necessrios, tendo seu auge na dcada de 1980 com a morte de diversos lderes sociais, dentre eles, Chico Mendes, aumentando a ateno para a situao das comunidades locais. As reservas extrativistas so, portanto, a implementao de uma poltica pblica que permitiu um resultado inovador, visando atender aos anseios de um pblico diferenciado. Ocorre que, mesmo com a existncia de diversos trabalhos na rea social e econmica, muitos fatores chaves em relao a implementao continuada da gesto de reservas extrativistas permanecem incgnitos, tais como, a existncia de interesses individuais e coletivos nas relaes sociais dentro das RESEX e como estas variveis influenciam na tomada de deciso cotidiana das famlias extrativistas. Alm disso, esse modelo de reserva visa tambm a conservao dos recursos naturais de forma que h na literatura apropriada divergncia sobre o xito dessa questo. A presena de relaes de poder e interesses poderia, ento, ser evidenciada atravs de uma anlise institucional das regras, hbitos e condicionamentos existentes no interior das reservas extrativistas. Ao analisar estas relaes tornou-se possvel, inclusive, perceber o nvel influncia da presena de organismos pblicos e privados na sua gesto. Sendo assim, tomouo seguinte problema de pesquisa:

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Qual o nvel de institucionalizao do conceito de Reservas Extrativistas de Rondnia para diferentes atores sociais?

1.3 Objetivos

1.3.1 Objetivo Geral

Analisar o nvel de institucionalizao do conceito de Reservas Extrativistas na concepo dos diferentes atores sociais, como forma institucional de conservao da biodiversidade.

1.3.2 Objetivos Especficos

Identificar as regras institucionais emanadas das organizaes e grupos sociais diretamente envolvidas com Reservas Extrativistas; Compreender as relaes sociais e interorganizacionais dos atores diretamente envolvidos; Comparar o nvel de institucionalizao entre os atores sociais das Reservas Extrativistas.

1.4 Justificativa

A teoria institucionalista, apesar de sua aceitabilidade no crculo acadmico ainda no possui um arcabouo definido, permitindo diversas interpretaes e aplicabilidades. Especialmente no que concerne a questes relativas ao desenvolvimento sustentvel, h uma considervel, mas pequena gama de publicaes. Caso que se afunila ainda mais na anlise de espaos ambientais, tais como o amaznico.

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Considerando a necessidade de anlise de um espao singular para a regio amaznica, se opta pelo estudo das reservas extrativistas rondonienses luz da teoria institucionalista. Tal se d, visto que o arcabouo terico citado situa-se alm do mainstream econmico. A economia tradicional, focada no individualismo metodolgico busca suas respostas nas variveis agregadas como nvel de emprego, renda e produto, bem como estuda o comportamento das unidades tais como os consumidores, as firmas, o mercado e suas interrelaes. No entanto, apesar da sua importncia, evidente que torna por negligenciar as questes no econmicas, tais como as relaes interpessoais, os aspectos cognitivo e cultural. fato que a teoria tradicional utiliza-se da histria econmica em sua anlise, considera-se como uma cincia social, no entanto, desconsidera que o sistema econmico social no apenas pelo fato de representar relaes de uma sociedade. Tal caracterstica e encontrada na teoria institucionalista. Esta, ao incorporar as relaes sociais e suas implicaes possibilita um novo olhar sobre o comportamento dos agentes que se relacionam com as reservas extrativistas do Estado. Desta forma, possibilita uma anlise mais ampliada e de acordo com a realidade, identificando, assim, os aspectos determinantes da estrutura singular que uma RESEX.

1.5 Organizao do trabalho

O presente trabalho est organizado da seguinte forma: no captulo 01 foi apresentada uma breve introduo com os motivos da pesquisa, questo problema, objetos e justificativa. Em seguida, apresenta a reviso bibliogrfica onde foi realizada uma sucinta descrio da teoria institucionalizao, a qual deu sustentao para esta pesquisa. O primeiro tpico deste captulo faz uma explanao sobre o institucionalismo organizacional. O segundo tpico trata do processo de mudana institucional e o seguinte explana sobre os atores que possuem o papel-chave na cooperao dos grupos sociais de um determinado campo ou ambiente. No captulo 03, dividido em trs tpicos realiza-se, no primeiro, um breve histrico e contextualizao sobre as Reservas Extrativistas, foco da presente pesquisa. No seguinte, disserta-se sobre a forma de gesto das RESEX e seus principais elementos, e, no prximo, o status atual de RESEX no estado de Rondnia.

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O captulo 04 delineia os procedimentos metodolgicos adotados na pesquisa e utilizados para realizados dos objetivos propostos. Elementos como populao, amostra, operacionalizao da pesquisa, onde especifica-se as tcnicas de coleta, anlise e tratamento dos dados, bem como as ferramentas utilizadas para sua facilitao. O captulo 05 apresenta os resultados da pesquisa e discusso sobre os achados, organizada em trs partes, conforme etapas de pesquisa apresentada no captulo imediatamente anterior. Assim, apresenta-se a anlise em relao aos documentos pesquisados e posicionamento dos experts em RESEX; a viso dos atores de organizaes-chave que gravitam em torno das reservas e; anlise dos dados secundrios obtidos por meio do Projeto Casadinho: Busca da Sustentabilidade para os Produtos No-Madeirveis (PFNM) para o Estado de Rondnia, que apresenta uma comparao de dois grupos distintos (extrativistas e organizaes) identificando assim, o entendimento atual destes atores em relao concepo inicial do modelo de RESEX. O captulo 06 apresenta as principais concluses, recomendaes e sugestes de estudos futuros em relao a RESEX.

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2 REVISO BIBLIOGRFICA

2.1 Institucionalismo Organizacional

A teoria das organizaes, a partir do desenvolvimento de Max Weber em seu paradigma racionalista-burocrtico, tem seu foco na eficincia produtiva. O modelo weberiano de organizao considera a ao racionalizada em todos os seus nveis, a partir da qual define objetivos por meio de um sistema de regras e papeis a serem desempenhados, seguindo comportamentos pr-fixados (WEBER, 1999). Para Weber a burocratizao resultou a partir de trs causas relacionadas concorrncia entre empresas capitalistas no mercado; a concorrncia entre os estados, necessidade do aumento do controle do seu pessoal e cidadania e; demanda da burguesia para a proteo igual perante a lei (DIMAGGIO e POWELL, 1983). Os estudos institucionalistas na perspectiva organizacional, ao questionar tal paradigma, sugerem que organizaes vo alm da eficincia produtiva. De fato, o aumento da complexidade da sociedade e sua resposta a problemas econmicos especficos levaram a especializao dos mecanismos de coordenao e controle dos recursos disponveis bem como a produo dos bens desejados pela sociedade ps-industrial. O marco original dessa abordagem est no trabalho desenvolvido por Meyer e Rowan (1977), os quais argumentam que a organizao racionalizada, tal qual descrita por Weber, no responde a todos os fatores que determinam seu continuum. Estruturas formais estariam imersas num ambiente social desenvolvendo comportamentos socialmente esperados gerando elementos incorporados pelas organizaes os quais refletem as crenas e os hbitos sociais (mitos).

In modern societies, the elements of rationalized formal structure are deeply ingrained in, and reflect, widespread understandings of social reality. (Meyer, Rowan, 1977, p.343).

Tais elementos impactando diretamente em mudanas organizacionais ao longo do tempo, resultantes da incorporao de novos elementos sempre que mudanas no ambiente institucional ocorrem. Para Meyer e Rowan (1977) os elementos incorporados iro levar a legitimidade e sobrevivncia das organizaes, como pode ser observado na figura 1, considerando, pois, a eficincia e a conformidade organizacional.

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Figura 1 - Sobrevivncia organizacional

Elaborao de mitos institucionais racionalizados

Conformidade organizacional com mitos institucionais

Eficincia organizacional

Legitimidade e recursos

Sobrevivncia

Fonte: Adaptado de Meyer e Rowan, 1977, p.353.

Organizaes tenderiam ao processo isomrfico gerado pelas mudanas no campo institucional do qual fazem parte (DIMAGGIO e POWELL, 1983). Neste sentido, Meyer e Rowan (1977) referem-se aos mitos gerados pela sociedade e incorporados pelas organizaes, entendendo ser este o resultado da interao dentro de determinados setores da sociedade. DiMaggio e Powell (1983), por sua vez, consideram a existncia de um campo organizacional, como rea de vida institucional de diversos atores, no agregado, na qual o campo estruturado representa um ambiente de respostas organizacionais no sentido de representao na qual seu relacionamento se delimita. Considera-se que so os campos organizacionais altamente estruturados que fornecem o contexto necessrio para os esforos individuais para racionalizao com as incertezas e restries levando o conjunto homogeneidade estrutural, cultural e de seus outputs. Os autores afirmam assim, que o campo seria um ambiente de resposta das organizaes, ou seja, o resultado de um conjunto diversificado de organizaes estabelecido atravs da homogeneizao destas mesmas organizaes e seus operadores (DIMAGGIO e POWELL, 1983). Outra questo levantada a forma como as organizaes se tornam assemelhadas, o que se d por meio do isomorfismo institucional (DIMAGGIO e POWELL, 1983). Este isomorfismo consiste em uma tentativa de observar como as instituies surgem e como servem a interesses, considerando a existncia dos mitos e cerimnia, tal como colocado por

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Meyer e Rowan (1977), a sobrevivncia populacional, a influncia dos interesses de elites, a luta de poder e sua aplicao na poltica moderna. Sendo assim, surge a necessidade de conhecer como se formam os comportamentos e a apropriao da estrutura organizacional e poltica por certos grupos visando compreender o funcionamento do Estado atravs das organizaes privadas. Tal entendimento sugere a ateno dos formuladores de polticas pblicas para o impacto dos programas para o campo como um todo, tanto a partir das semelhanas quanto das variaes existentes entre as organizaes (DIMAGGIO e POWELL, 1983). A partir das discusses institucionalistas iniciais apontadas por esses autores, diversos outros passaram a refinar a teoria institucional dentro da sociologia organizacional, destacando-se o modelo de camadas desenvolvido por Scott (1991). O autor sugere a presena de um ambiente institucional e um ambiente tcnico, ambos existindo em complementaridade. O primeiro agrega os componentes institucionais, com a atuao de fontes de influncia normativa e cognitiva, tais como, grupos regulatrios, associaes profissionais, ou seja, regras definidas socialmente. no ambiente institucional que se d a legitimao por organizaes individuais recompensadas pelo estabelecimento de estruturas e processos corretos. O ambiente tcnico, por sua vez, envolve tecnologias complexas e trocas de produtos e servios em um mercado, onde cada organizao recompensada pelo controle eficiente dos processos de trabalho. o exerccio do controle de outputs sobre as organizaes. Scott (1991) ressalta que os ambientes, apesar de possurem distino, as caractersticas de um no impede a presena do outro tipo, podendo ser tratados como dimenses ao longo das quais os ambientes variam e no como estados dicotmicos. Dessa forma, uma organizao pode sofrer fortes presses institucionais e ter um fraco ambiente tcnico, ou mesmo, estar suscetveis a fracas presses institucionais. Neste mbito, possvel retratar o ambiente institucional a partir do modelo de Scott (1994) organizado em camadas e que demonstra a inter-relao existente entre as instituies. Neste, o autor considera que podem ser vistas a partir de trs componentes: 1) sistemas de significados e padres de comportamentos, que contm 2) elementos simblicos, incluindo elementos representativos, constitutivos e normativos, que so 3) impostos por processos regulatrios, tal qual exposto na figura 2.

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Figura 2 - Instituies: um modelo em camadas

Fonte: Adaptado de Scott, 1994, p. 57.

Scott (1994) enfatiza a existncia de diversos mecanismos que implicam diretamente na forma como as instituies se originam e se transformam. Em primeiro lugar, ressalta os elementos que conformam um sistema de significado. Para o autor a existncia de modos comuns de interpretar o entendimento, e as experincias so partilhadas no dia a dia tornandose rotina e tomando-se como garantidas entendimento interpretativo, considerando o significado que cada participante atribui para as aes. Qualquer ao poderia ser compreendida e explicada somente pelo exame das condies objetivas e subjetivas dos autores interpretadas por eles mesmos (SCOTT, 1994). Somam-se a isso as regras que qualificam as instituies, explicitando que nem todos os sistemas de significados so instituies1.

Scott considera que um sistema de significado s poder ser considerado uma instituio se possuir regras representativas, constitutivas e normativas, analisadas em detalhes em sua obra Institutions and organizations: toward a theoretical synthesis, 2004.

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Em primeiro lugar tem-se o conjunto de regras constitutivas e normativas que juntamente com o processo regulatrio constituiro as bases para as estruturas de governana. As regras constitutivas definem a natureza dos atores e sua capacidade para ao e as regras normativas so elementos do sistema de significado institucional. Associado com atores e identidades so concepes de aes apropriadas: papis, rotinas e scripts. So prescries (ou proscries) do comportamento; estas regras existem na expectativa que temos para o nosso prprio comportamento (SCOTT, 1994). O processo regulatrio tido como a estrutura bsica que refora as regras institucionais. Estes elementos, no seu conjunto so responsveis por mecanismos de constrangimentos nos quais os seres humanos moldam a sua interao. Em segundo lugar, o autor considera a existncia de estruturas de governana nas quais organizaes so formadas e onde os indivduos criam e sustentam novos significados em interao constituindo um campo organizacional; processos regulativos e normativos so desenvolvidos e operados nestas situaes. As estruturas de governana dentro das organizaes so feitas pelos elementos institucionais j citados, sistema de significados, elementos simblicos e processos regulatrios. Organizaes participam e incorporam quadros institucionais transorganizacionais constituindo o campo (SCOTT, 1994). Importante ressaltar que mudanas nas regras institucionais criam uma nova e diferente condio de equilbrio afetando a sobrevivncia das organizaes (SCOTT, 1994). Em terceiro lugar, Scott (1994) apresenta a ao reflexiva dos atores representada pelas escolhas estratgicas e as invenes, correspondendo diretamente com as estruturas de governana. A abordagem do autor destaca a inter-relao de todos os elementos, incluindo os normativos e cognitivos, cada um em um nvel de anlise especfico. Os elementos coercitivos, impositivos geram uma forma de socializao dentro do campo ou organizao, gerando identidade e novas sanes que guiaro os novos elementos na ao individualizada do ator social. Este por sua vez, atravs das escolhas estratgicas geradas por elementos da estrutura levam a interpretao cognitiva impactando nos sistemas de significados, padres de comportamentos e regras institucionais, mantendo um ciclo de desenvolvimento continuum dos aspectos institucionais. De forma geral, o modelo de Scott (1994) corrobora e amplia a discusso realizada por Dimaggio e Powell (1983) no que se refere ao campo organizacional. Entretanto, a teoria institucionalista passou a discutir a dificuldade de se compreender a definio de campo organizacional dada sua amplitude conceitual, o que tem levado a autores diversos a dar

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diferentes definies com a finalidade de melhor conceituao e operacionalizao (SCOTT e MEYER, 1983; SCOTT, 1991; SCOTT, 1994; SWEDBERG, 2004a; SWEDBERG, 2004b; JEPPERSON, 1991; FLIGSTEIN, 2007). Tais perspectivas diferenciam-se pela extenso dada pelo conceito, no entanto, concordam que o campo organizacional um ambiente onde se d o processo de institucionalizao. Entretanto, compreender campo organizacional como a totalidade dos atores relevantes (DIMAGGIO e POWELL, 1983) faz emergir o problema de definio de qual a fronteira do campo organizacional e o que o delimita. Com a preocupao de classificao das diversas acepes de campo organizacional, Machado-Da-Silva, Guarido Filho e Rossoni (2010) realizaram uma classificao desse tema conforme seis perspectivas tericas (quadro 1).

Quadro 1 - As seis perspectivas de campos organizacionais

Perspectiva Terica Campo como a totalidade dos atores relevantes Autores ElementosChaves Descrio

Conjunto de organizaes que compartilham sistemas de significados comuns e que interagem mais DiMaggio; Significao e frequentemente entre si do que com atores de fora do Powell. Relacionamento campo, constituindo assim uma rea reconhecida da vida institucional. Conjunto de organizaes similares e diferentes, porm Campo como interdependentes, operando numa arena Scott; arena Funo Social funcionalmente especfica, compreendida tcnica e Meyer. funcionalmente institucionalmente, em associao com seus parceiros especfica de troca, fontes de financiamento e reguladores. Conjunto de organizaes, muitas vezes com propsitos dspares, que se reconhecem como Campo como Hoffman; Debate por participantes de um mesmo debate acerca de temticas centro de Zietsma; Interesse especficas, alm daquelas preocupadas co a dilogo e de Winn. Temtico reproduo de prtica ou de arranjos institucionais discusso relacionados questo. Campo como resultado da disputa por sua dominao, Vieira; Dominao e Campo como numa dinmica pautada pela (re)alocao de recursos Poder de arena de poder e Carvalho; de poder dos atores e pela sua posio relatia a outros Misoczky. Posio conflito atores. Construes produzidas por organizaes detentoras de Campo como Fligstein; Poder e poder, que influenciam regras de interao e de esfera Swedberg; Estruturas dependncia do campo em funo de seus interesses, institucional de Jepperson. Cognitivas que, por sua vez, so reflexos da posio delas na interesses em estrutura social. disputa Conjunto formado por redes de relacionamentos Powell; Campo como usualmente integradas e entrelaadas, que emergem Articulao rede estruturada White; como ambientes estruturados e estruturantes para OwenEstrutural de organizaes e indivduos, revelados a partir de estudos relacionamentos Smith. topolgicos e de coeso estrutural. Fonte: Machado-Da-Silva, Guarido Filho e Rossoni, 2010, p.113.

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A classificao Campo como Esfera Institucional de Interesses em Disputa guarda relao com a proposta desse trabalho e est associado ao campo de estudo denominado de sociologia econmica, a qual destaca a ao do indivduo como ator relevante dentro do campo. Neste, o processo de institucionalizao d-se principalmente por meio de disputas polticas e de poder, o que o caracteriza (MACHADO-DA-SILVA, GUARIDO FILHO e ROSSONI, 2010). Para Fligstein (2007), o campo organizacional (ou ainda ambiente institucional ou arena), pode ser definido como situaes nas quais grupos organizados de atores se renem e desenvolvem suas aes recprocas face a face. Seu ponto de vista um dos fundamentos da sociologia econmica. Machado-da-Silva, Guarido Filho e Rossoni (2010, p. 118) representam bem a perspectiva trazida por Fligstein, centrando, por sua vez, a anlise na ao coletiva:

[...] a noo de campo tem a ver com a forma pela qual ordens locais, entendidas como padres de interao que se reproduzem na ao, so estabelecidas, mantidas ou transformadas. Para ele, a construo de campos organizacionais fenmeno cultural que envolve prticas sociais preexistentes, regras imersas nas relaes de poder entre grupos e estruturas cognitivas que funcionam como quadros culturais (habitus) [...].

A viso de Fligstein (2007), cuja centralidade est na habilidade social de atoreschaves, induz transformaes no interior do campo, onde a superao de crises leva ao surgimento de novas oportunidades acarretando estabilizao de um novo campo, no qual grupos de atores dominantes estabilizariam o campo em seu favor, sendo, inclusive, o motivo pela qual busca-se a estabilidade do campo organizacional. No entanto, Fligstein (2007) considera como problemtica a postura tanto do institucionalismo da escolha racional, quanto do sociolgico, uma vez que desconsideram a possibilidade de as pessoas reais criarem seus mundos sociais a partir de suas prprias aes. Estes atores, segundo o autor, estariam envolvidos em interaes estratgicas na busca de seus interesses. Sua crtica consiste na ideia de que as teorias institucionalistas iniciam sua anlise em ambientes j institucionalizados. As instituies funcionariam como roteiros pr-estabelecidos nos quais os atores interpretam as aes dos outros e as aes para reproduzir seus grupos

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sociais. Assim, os significados compartilhados so disseminados de forma consciente ou inconscientemente, podendo se utilizar de mitos racionalizados. Neste caso, os atores seriam apenas receptores passivos das instituies. Os significados compartilhados seriam a fora causal e os atores atuariam apenas como transmissores. O porqu e no interesse de quem os campos devem existem, no so, segundo Fligstein (2007), tratados pelas teorias institucionalistas, as quais no focam o poder e quem se beneficia e o porqu os atores atuam. O autor deixa alguns questionamentos:

De onde vm as oportunidades para essas novas formas de ao? Quais atores podem organizar? Quais signicados esto disponveis e quais no esto e por qu? Por que e como os atores que deveriam apenas ser capazes de seguir roteiros reconhecem essas situaes e criam novas instituies? (FLIGSTEIN, 2007, p. 66).

O institucionalismo de Meyer e Rowan (1977) e Dimaggio e Powell (1983) deixaria, segundo Fligstein (2007), a descoberto os motivos que levam as pessoas a agirem, que elas tm interesses e agem de forma a obt-los. Condies institucionais estveis ou no levam em conta apenas os significados compartilhados, mas possuem certo nvel de habilidade social reproduzindo ou contestando sistemas de poder, sendo, portanto, membro ativo de um campo (FLIGSTEIN, 2007). Mesmo quando o institucionalismo busca explicar o motivo pelo qual as instituies surgem e se modificam, considerando a ao individual, como o faz a escolha racional, ainda sim deixa a problema de como equilibrar a ao de elevado nmero de atores. Um exemplo utilizado por Fligstein (2007) a necessidade de manter unificado um grupo de atores desafiantes para que todos cooperem mantendo sua motivao, utilizando-se de criatividade e habilidade. Dessa forma, os processos sociais fazem parte da constituio das instituies devendo ser considerados a qual se traduz na habilidade social dos atores na conduo da cooperao de outros indivduos levando benefcio ao grupo ou coletividade.

2.1.1 O processo de mudana institucional

Tais mudanas ocorridas no interior do campo institucional so caracterizadas como um processo, no qual mecanismos transformadores deste campo entram em ao. So

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processos sociais que levam uma realidade a ganhar relevncia no pensamento social (MEYER e ROWAN, 1977). Em organizaes, neste processo, sujeito a presses sociais, os valores substituem os fatores tcnicos na determinao das tarefas organizacionais (CARVALHO, VIEIRA e LOPES, 1999). Em especial, alguns autores sugerem as mudanas isomrficas como um mecanismo que leva as organizaes a similaridade e, ainda, a conquista da legitimidade. O isomorfismo organizacional pode ser definido como o processo de restrio pelo qual as instituies passam para se parecerem umas com as outras dentro de um mesmo conjunto de condies ambientais. um paradoxo, visto que atores racionais tornam suas organizaes mais semelhantes quanto mais tentam mud-las (DIMAGGIO e POWELL, 1983). Conforme apresentado, os campos organizacionais possuem considervel diversidade de abordagem e forma no incio de seu ciclo de vida que, uma vez bem estabelecido, possui um impulso inexorvel para homogeneizao. O que h de comum entre eles o resultado da estruturao de um campo organizacional como resultado das atividades de um conjunto diversificado de organizaes, e, segundo, a homogeneizao destas organizaes, e de novos operadores, uma vez que o campo estabelecido, considerando sua conectividade e equivalncia estrutural. Consiste em um ambiente onde organizaes respondem a outras atravs do isomorfismo. Tal o processo de restrio que as foras de uma unidade em uma populao levam a assemelhar-se com outras unidades que enfrentam o mesmo conjunto de condies ambientais, resultando em mudana organizacional expressa pela transformao na estrutura organizacional, cultura organizacional, metas, programa ou misso (DIMAGGIO e POWELL, 1983). Dimaggio e Powell (1983) compreendem a institucionalizao como um processo de definio institucional ou estruturao, que por sua vez, seria decomposto em quatro partes: um aumento no grau de interao entre as organizaes no campo; o surgimento de estruturas interorganizacionais bem definidas de dominao e de padres de coalizo; um aumento na carga de informaes com que as organizaes em um campo devem lidar e; o desenvolvimento de uma conscincia mtua entre os participantes no conjunto de organizaes que esto envolvidos em um empreendimento comum (DIMAGGIO e POWELL, 1983).

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Os autores sugerem trs classificaes para o isomorfismo organizacional: o coercitivo, mimtico e normativo. Por isomorfismo coercitivo entendem-se as mudanas ocorridas como resultado da influncia poltica e as questes relacionadas a legitimidade. Em outras palavras, resulta das presses sofridas (foras, persuaso ou convites para entrar em conluio) por organizaes formais por outras organizaes, gerando dependncia e, por expectativas culturais na sociedade em que as organizaes funcionam. Este tipo de isomorfismo pode ser identificado tambm como uma resposta direta a mandatos governamentais, como exemplo, uma nova

regulamentao ao controle da poluio, exigindo adequao por parte das organizaes a fim de atender aos requisitos exigidos. Meyer e Rowan (1977) afirmam que as organizaes expandem seus domnios refletindo cada vez mais as regras institucionalizadas e legitimadas dentro do estado. Assim, o Estado providencia suporte para a homogeneizao de modelos organizacionais por meio de relaes diretas de autoridade (DIMAGGIO e POWELL, 1983). O processo isomrfico mimtico ocorre quando as organizaes imitam outras como forma de minimizar incertezas, expectativas futuras ou quando tem-se incremento tecnolgico em determinado campo. Tal processo pode ser vantajoso uma vez que reduz despesas na soluo de problemas no muito claros ou de causas incertas a medida que uma organizao implementa uma soluo cuja transferncia se d a outras organizaes na busca de conseguir xitos semelhantes. Os modelos organizacionais podem ser difundidos involuntariamente por meio da transferncia indireta de funcionrios ou explicitamente atravs de empresas de consultoria (DIMAGGIO e POWELL, 1983). Dimaggio e Powell (1983) sustentam que as organizaes tendem a se transformar em modelo para outras organizaes medida que ganham legitimidade ou se tornam bem sucedidas. O isomorfismo normativo, por sua vez, caracterizado por formas comuns de interpretao e ao, como por exemplo, o processo de profissionalizao que gera presses dos conselhos de classe ou especializao profissional (DIMAGGIO e POWELL, 1983; CARVALHO, VIEIRA e LOPES, 1999). A profissionalizao, segundo Dimaggio e Powell (1983, p.152) pode ser entendida como a luta coletiva dos membros de uma ocupao para definir as condies de trabalho e para estabelecer uma base cognitiva e legitimidade para sua autonomia profissional. Duas fontes de profissionalizao so citadas por Dimaggio e Powell (1983), a educao formal e a legitimao de uma base cognitiva por especialistas

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universitrios; a segunda o crescimento das redes de profissionais que se estendem por organizaes onde novos modelos so difundidos rapidamente. No entanto, o processo de mudana institucional no se restringe ao isomorfismo organizacional, sendo percebidas outras fontes de alteraes da estrutura organizacional, ou mesmo, outros pontos de vista, cuja centralidade das teorias no divergem entre si. Jepperson (1991) em seu artigo Institutions, institutional effects, and institutionalism distingue tipos e processos de mudana institucional, sugerindo a existncia de quatro tipos, os quais seriam os mais relevantes: 1. Formao institucional: a qual considera como uma sada da entropia social ou de padres de comportamento no-reprodutivos ou ainda, de padres de reproduo baseados na ao. 2. Desenvolvimento institucional (ou elaborao): representa a continuao institucional ao invs de uma sada uma mudana dentro de uma forma institucional. Um exemplo dado pelo prprio autor a expanso da populao, tal como foi caracterizada por Marshall. 3. Desinstitucionalizao: representa uma sada da institucionalizao para a reproduo por meio da ao de repetio, ou padres no-reprodutivos ou entropia social. 4. Reinstitucionalizao: representa sada de uma institucionalizao e entrada em outra forma de institucionalizao. Uma vez que estes processos estejam estabelecidos a mudana pode ocorrer, visto que instituies podem gerar contradies com seu ambiente (por exemplo a questo ecolgica), com outras instituies ou com comportamentos sociais elementares. Tais contradies ou possveis choques exgenos podem forar uma mudana atravs do bloqueio ou ativao de procedimentos reprodutivos ou frustrao desses procedimentos, modificando ou destruindo a instituio (JEPPERSON, 1991). Fica claro que o processo de institucionalizao tratado pelo autor como um processo circular. Os mecanismos da institucionalizao tambm foram discutidos por Tolbert e Zucker (2010) buscando retratar o processo pelo qual surge uma instituio ou pelo qual se modifica, considerando a estrutura social e, ainda, como forma de gerar consenso entre as diversas abordagens. Assim, foi sugerida pelos autores uma abordagem terica especfica sobre os processos de mudana institucional permitindo a identificao do estgio atual de institucionalizao das organizaes ou mesmo, de um campo organizacional. Sob essa abordagem possvel analisar como as aes so tornadas habituais generalizando-se entre os indivduos e organizaes. O pressuposto de que h trs

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momentos, a habitualizao, a objetificao e sedimentao, compreendendo a criao de uma estrutura ou comportamentos padronizados, porm individualizados; a generalizao destes comportamentos e; sua sedimentao no tempo, respectivamente. A partir destes trs conceitos seria possvel, conforme os autores, identificar o nvel de institucionalizao, considerando sua variabilidade. Assim, possvel compreender a habitualizao como o desenvolvimento de novos arranjos estruturais em resposta a problemas organizacionais especficos, em conjunto ou individualmente. Tais comportamentos padronizam-se e so associados a estmulos. Neste estgio novas estruturas so criadas e so em grande parte estruturas independentes. As estruturas resultantes destes processos podem ser classificadas como pr-institucionalizadas (TOLBERT e ZUCKER, 2010). Por conseguinte, a objetificao seria o desenvolvimento de significados gerais socialmente compartilhados ligados a esses comportamentos. Neste, ocorre rpida disseminao e difuso da estrutura organizacional motivada pelo grau de conscientizao dos decisores levando a organizao a um ponto alm sua origem (TOLBERT e ZUCKER, 2010) Durante o processo de objetificao a difuso da estrutura pode ser ocasionada pela presena de grupos com interesse material e que tendem a buscar a defesa de regras que, por ventura, lhe sejam convenientes, a exemplo da presena de famlias tradicionais, e para o retorno destas. Os autores denominaram esses grupos como champions e incutam a eles duas grandes responsabilidades: a definio de um problema organizacional genrico e a justificao de um arranjo estrutural formal que seja apto para sua resoluo, com o arcabouo terico devido para seu diagnstico e soluo (TOLBERT e ZUCKER, 2010). A exterioridade ou sedimentao a continuidade histrica da estrutura levando a sua sobrevivncia no longo prazo, onde as tipificaes organizacionais so vivenciadas como possuindo uma realidade prpria. Nesta, h uma provvel baixa resistncia de grupos de oposio, existncia de promoo e apoio cultural continuado por grupos de defensores e uma correlao positiva com os resultados esperados (TOLBERT e ZUCKER, 2010).

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Figura 3 - Processos inerentes institucionalizao

Fonte: Tolbert e Zucker, 2010, p.205.

A figura 3 mostra a anlise do processo de institucionalizao com seus pontos crticos. O primeiro processo, o da habitualizao, ocorre em reposta a possveis inovaes geradas no ambiente institucional, tais como mudanas na tecnologia e legislao e, alteraes no mercado. O importante a existncia de uma base comum de conhecimento e ideias compartilhada entre os decisores o que possibilita a inovao, a qual ser adotada simultaneamente pelas organizaes. Neste momento, variado o nmero de organizaes e as formas de implementao de estruturas que, por vezes, duram apenas o perodo de uma gesto (TOLBERT e ZUCKER, 2010). O segundo estgio da institucionalizao requer uma capacidade maior de monitoramento entre as organizaes, permitindo avaliar o risco na tomada de deciso e, por conseguinte, a disseminao da nova estrutura. A observao da escolha de outros decisores diminui o grau de incerteza; uma escolha mais disseminada pode ser percebida como uma escolha tima. Alm do mais, se o processo de tomada de deciso importante, a presena dos champions poder causar uma influencia direta a partir da teorizao relacionadas a busca de soluo dos problemas organizacionais. A teorizao atribui legitimidade cognitiva e normativa geral estrutura organizacional (TOLBERT e ZUCKER, 2010). Por fim, a transio para o estgio de institucionalizao total requer uma maior sedimentao da estrutura, em um processo de difuso e conservao a longo prazo. Alguns fatores que se apresentam a existncia de grupos capazes de se mobilizar coletivamente

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contra a estrutura, por serem afetados por ela. Quanto mais positiva for a previso dos resultados, menor ser a resistncia em sua adoo, permitindo sua disseminao e perpetuao no campo (TOLBERT e ZUCKER, 2010). Importante ressaltar que Tolbert e Zucker (2010) se referem a institucionalizao tanto como estado de qualidade quanto como um processo, necessitando uma definio rigorosa de modo que um mtodo de anlise apropriado deva ser estabelecido. Tais processos de mudana institucional no devem, contudo, serem tratados de forma isolada, podendo muitas vezes correr simultaneamente identificando-se, portanto, um tipo de isomorfismo em um dado estgio de desenvolvimento institucional ou mesmo, a intensificao do primeiro acelerando o processo de transformao do campo institucional. Ainda, h que se considerar a existncia de regras pr-existentes de interao e distribuio de recursos, as quais podero atuar como fontes de poder (FLIGSTEIN, 2007).

2.1.2 O papel do ator-chave e dos grupos sociais na anlise institucional

Diversos autores (GRANOVETTER, 1985; SWEDBERG, 2004a; FLIGSTEIN, 2007) questionam a perspectiva institucional da sociologia organizacional, principalmente no que se refere ao papel dos indivduos e grupos sociais na institucionalizao de determinados conceitos dentro de um espao cognitivo, como o campo organizacional. Para esses autores, a presena de atores sociais ponto relevante no processo de transformao institucional os quais podem agir em resposta a uma dada regra institucional ou os responsveis por sua alterao, portanto, no se pode desconsiderar que os indivduos que sofrem as aes no campo e vice-versa, o que no agregado, ir gerar mudanas em grande escala (mudana coletiva). A teoria institucionalista ressalta que a vida social constituda por elementos tais como as regras e os recursos existentes, o que pode ser ampliado ao se considerar [...] a capacidade dos atores de utilizar habilmente as regras e os recursos tambm faz parte do cenrio (FLIGSTEIN, 2007, p. 63).

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Fligstein (FLIGSTEIN, 2007) ao dar sua nfase no indivduo sustenta que a dinmica das instituies esboada com base em uma concepo mais sociolgica de regras, recursos e habilidade social, em especial este ltimo. Berger e Luckmann (1996 [1974]), a partir da anlise fenomenolgica, argumentam que a realidade social construda entre os indivduos num sistema face a face. Para os autores [] humans are a product of society and society is a product of humans, havendo, portanto, uma interao direta entre os indivduos e a sociedade na qual esto inseridos. A Sociologia Econmica (SE) defende o que ela mesma denomina a construo social da economia (enraizamento social), cultural e poltica, sustentando-se nas obras de Karl Marx, Max Weber, mile Durkheim, Joseph Schumpeter e Karl Polanyi (GRANOVETTER, 1985; SWEDBERG, 2004a; SERVA e ANDION, 2006). Sua verso atualizada, a Nova Sociologia Econmica (NSE), foi constituda a partir da obra de Granovetter (1985), Economic action and social structure: the problem of embeddedness que sustenta que a economia est assentada nas relaes sociais e redes (SWEDBERG, 2004a). As relaes sociais entendidas como o modo pelo qual os indivduos adquirem costumes, hbitos ou normas que so seguidos pelos demais (GRANOVETTER, 1985). As redes podem ser concebidas em arranjos mais adaptados de competio, em termos econmicos e de cooperao, em termos sociais (REGINATO, 2007). Seu pressuposto principal a compreenso da inter-relao entre a cincia econmica e a sociologia, criando um campo de estudo que se desassocia do individualismo metodolgico neoclssico, analisando os fenmenos econmicos com a lente sociolgica (SWEDBERG, 2004a). Segundo Swedberg (2004, p.8) os fenmenos econmicos so sociais por sua natureza; esto enraizados no conjunto ou em parte da estrutura social. Para Granovetter (1985) as relaes sociais devem estar presentes na anlise econmica de forma a se estudar os conflitos que surgem da confiana e m-f. A NSE trata de uma resposta mais significativa aos modelos da escolha racional, centrados na ao individual e na imerso do econmico pelo social (REGINATO, 2007). Granovetter ao criticar a perspectiva institucional econmica, assentada nos custos de transaes, que gerariam a melhor forma de coordenao para as instituies de forma que a mais eficiente prepondera (ZYLBERSZTAJN, 1995), sustenta que as redes de relaes interpessoais existentes no interior das instituies levariam a configurao observada. Para o

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autor, as relaes sociais possuem uma amplitude que vai alm dos custos de transao sendo, portanto, resultado de conexes sociais mais abrangentes entre os atores, havendo, na verdade, uma mistura das relaes de negcios com as sociais com influncia direta do oportunismo e racionalidade limitada (GRANOVETTER, 1985). Segue-se que as relaes sociais seriam as principais responsveis pela produo de confiana na vida econmica. Granovetter (1985) sustenta ainda a possibilidade de riscos, tais quais: A confiana originada pelas relaes pessoais apresenta, por sua prpria existncia, uma oportunidade maior para m f sempre se magoa a quem se ama. A fora e a fraude so utilizadas com mais proveito por grupos, e a estrutura desses grupos requer um nvel de confiana interna honra entre ladres que normalmente obedece a lgicas preexistentes de relacionamento para a m-f. A dimenso da desordem resultante da fora e da fraude depende em muito de como a rede de relaes est estruturada. Anlise similar feita por Swedberg (2004a, 2004b) ao ressaltar o papel do interesse considerado pelo autor como a fora que dirige o comportamento humano levando ao entendimento de que as instituies so o modelo dominante de como os interesses devem ser realizados. As relaes sociais e interesses devem, portanto, fazer parte da mesma anlise, de forma a unir os conhecimentos bsicos de economia e sociologia (SWEDBERG, 2004b). Este autor fala das redes de relaes. Fligstein (2007) ao abordar a habilidade social ressalta a importncia da ao considerando que esta habilidade nasce da necessidade que tem os atores de induzir a cooperao dos outros a, por exemplo, tomar parte em uma ao coletiva construindo e reproduzindo ordens sociais locais (campos institucionais). Relativa importncia dada aos empreendedores institucionais que, em condies de crise tem a possibilidade de criar novos sistemas de significado (FLIGSTEIN, 2007). Tal relao indutora da estabilidade no campo, produzindo padres estveis de interao. Neste, o processo de construo de instituies toma lugar no contexto de atores poderosos na tentativa de produzir regras de interao para estabilizar sua situao vis a vis outros atores mais ou menos poderosos. Os campos operam para ajudar a reproduzir o poder e privilgios de grupos inclinados e definem a posio dos desafiadores. Enquanto esses grupos se beneficiam na maioria dos campos, os desafiadores ganham alguma estabilidade pela sobrevivncia, embora, com um nvel menor de recursos (FLIGSTEIN, 2007).

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Portanto, tem-se a presena dos interesses como molas propulsoras do comportamento humano (SWEDBERG, 2004b), os quais levam os indivduos a tomarem decises de acordo com a identidade do grupo a que pertencem, socializando-as para coletiviz-las e assim, motivando o comportamento estratgico dos grupos (FLIGSTEIN, 2007). Esses grupos ou champions, conforme denominados por Tolbert e Zucker (2010) podero ser bem sucedidos se tiverem a capacidade de identificar os problemas e as possveis solues, estas especficas para cada problema. A perspectiva do ator social, bem como da ao dos grupos sociais vem ao encontro da teoria institucionalista visto que, o conhecimento social, uma vez institucionalizado existe como fato, como parte de uma realidade objetiva e pode ser transmitido diretamente sobre esta base. Para atos altamente institucionalizados suficiente uma pessoa simplesmente dizer a outra que assim que se faz as coisas (ZUCKER, 1977). Isso implica que, seja em reposta a problemas organizacionais especficos ou necessidade de adequao ao ambiente, os atores ou grupos geram sua forma de ao, cuja face poder estar centrada na habilidade social de Fligstein ou na necessidade de controle do indivduo (m-f) como colocado por Granovetter, necessrio considerar o comportamento individual na anlise organizacional. Posto os principais pontos acerca do processo de mudana institucional e as formas como este ocorre, percebe-se uma convergncia entre as vises dos diversos autores citados, convergindo para um processo de criao de regras e hbitos, sendo que algumas j existem previamente no ambiente, iniciando-se um processo de disseminao de algumas destas regras, aquelas mais apropriadas s condies existentes, e por fim, a sua sedimentao. Neste ltimo estgio, o comportamento encontra-se consolidado de tal forma que os indivduos passam a atuar por condicionamento, no havendo, portanto, questionamentos. Outro ponto importante, e que parece ser consensual, que condies adversas, como choques externos, levam a necessidade de alterao das estruturas que compem determinado campo levando a sua desestruturao e criao de novas regras. Desta forma, havendo um processo institucional de transformao circular, onde as regras que criam instituies podem ser as mesmas que a destroem, impossibilitando haver uma clara identificao das regras originrias. No entanto, a problemtica apontada no impede que uma anlise mais aprofundada dos componentes institucionalizados ou em processo de institucionalizao possa ser

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realizada identificando seu comportamento, e, desta forma, permitindo a identificao ou medio do grau de institucionalizao em que determinado ambiente encontra-se.

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3 RESERVAS EXTRATIVISTAS

3.1 Contexto histrico e formulao do conceito de RESEX

At o sculo XVII, o ltex era apenas mais um dos produtos ou especiarias da regio. No entanto, com o advento da Revoluo Industrial, o fruto da seringueira ganha espao no mercado internacional, consolidando-se como matria-prima industrial, porm, extrada de forma manual e em pequena escala (MACIEL, 2003; CAVALCANTI, 2002). Esse primeiro ciclo da borracha foi marcado pela intensificao da explorao da seringueira com a vinda de povos oriundos de outras regies, principalmente a nordestina, cuja fora de trabalho se encontra sem opo devido a forte seca ocorrida por volta dos anos de 1877 (CAVALCANTI, 2002; ANDRADE e LIMOEIRO, 2003). Ocorre que, medida que a explorao se intensificava, avanava em territrio boliviano gerando o conflito que ficou conhecido como a questo acreana. A soluo foi, conforme Tratado de Petrpolis (1903), a incorporao do Acre ao Brasil, em troca de pagamento em dinheiro, parte do territrio matogrossense e a construo de uma ferrovia com o objetivo de escoar os produtos bolivianos, principalmente, o ltex (ANDRADE e LIMOEIRO, 2003). No incio do sculo XX o Brasil era o maior produtor e exportador mundial de borracha. Em 1910-12 a borracha brasileira entra em decadncia com a explorao inglesa e holandesa com o cultivo na sia (Ceilo, Indonsia e Malsia) produzindo a custos baixos e em larga escala. Em 1920, a queda da borracha brasileira em vista do desenvolvimento asitico com elastmero sinttico leva a estagnao profunda do extrativismo vegetal tradicional na Amaznia, situao que perdurou at a Segunda Grande Guerra (MACIEL, 2003). Durante a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) com a invaso japonesa Malsia, impedindo a exportao da borracha, a regio Amaznia passa a viver o segundo ciclo que durou de 1942 a 1945, aproximadamente, tendo os E.U.A. como principal importador. No entanto, os seringais se encontravam com pouca fora de trabalho, caso que levou o governo brasileiro novamente a estimular a migrao nordestina que continuava sofrendo com a seca. Desta forma, o Brasil preparava-se para atender o acordo feito com o governo americano de

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produzir 45 mil toneladas de ltex. Os Estados Unidos tiveram participao direta nesta fase da explorao atravs de suas organizaes, fornecendo os materiais necessrios aos seringueiros e, at mesmo, providenciando o transporte de nordestinos para a regio amaznica (CAVALCANTI, 2002). A Batalha da Borracha como ficou conhecido os propsitos de intensificao da explorao, fez ressurgir as oligarquias da regio e o sistema de aviamento (MACIEL, 2003). Cessando a guerra, novamente as economias da regio asitica so reorganizadas retomando seu lugar no comrcio mundial. O Brasil, sem estmulo governamental a produo da borracha e sem buscar superar suas ineficincias, tem seus seringais fechados e o fim do segundo ciclo da borracha. Alm disso, outras questes como atraso tecnolgico, disperso das rvores na regio levando a custos altos e ainda, a proliferao de um fungo, microcyclus
uley, responsvel pela doena mal-das-folhas, que atacou as rvores produtoras do ltex (MACIEL, 2003). Afora, a produo de borracha sinttica, triunfo do progresso qumico, passa a substituir, inclusive, a produo asitica.

O cenrio que seguiu ao declnio da explorao do ltex, portanto, no foi promissor. Mudanas polticas nacionais, a partir da tomada do poder dos militares levaram a uma nova concepo de desenvolvimento. O desenvolvimentismo tinha como um de seus objetivos a integrao do pas, levando a ocupar e desenvolver a regio com a implantao da agropecuria, resultando em problemas sociais, econmicos e ambientais. Os migrantes, em sua maioria, cearenses, e que ficaram conhecidos como Soldados da Borracha permaneceram na regio, no entanto, muitos morreram em detrimento das doenas locais, alguns conseguiram retornar as suas cidades. Os soldados que ficaram, so, portanto, os constituidores das populaes tradicionais, extrativistas que permaneceram sobrevivendo da explorao dos frutos da floresta. Estes resultaram do abandono em antigos seringais em ambos os ciclos da borracha. So seringueiros, extrativistas, ribeirinhos, pescadores, castanheiros, quebradeiras de coco babau pobres e marginalizados (ALLEGRETTI, 2008). No perodo de 1950 a 1970, a principal caracterstica da regio amaznica, , portanto, a de fronteira agrcola, cujo investimento financiado por condies criadas pelo estado brasileiro (BECKER, 1994, apud SIENA; FACHINELO; MAIA, 2010). Uma destas condies foi o Projeto de Desenvolvimento Integrado do Noroeste do Brasil

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(POLONOROESTE2), integrante das polticas definidas como Operao Amaznia, lanado no incio dos anos de 1980, um projeto de desenvolvimento com recursos do Governo Federal e Banco Mundial sob a coordenao da Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco) cujo foco era absoro de populao de outros estados atravs do uso da terra da regio (CAVALCANTI, 2002; EMBRAPA, 2012). O POLONOROESTE foi responsvel pelo asfaltamento da BR que liga Rondnia a Mato Grosso, facilitando o fluxo entre a regio e o restante do pas. A BR-364 foi aberta na dcada de 1960 ligando Cuiab (MT) a Porto Velho (RO) e esta a Rio Branco no Acre. Sua construo foi um marco na regio, pois modificou o processo de urbanizao que antes se dava pelas margens dos rios. Como resultado, houve o desenvolvimento de grandes empresas agropecurias que, transferindo-se para regio transformaram antigos seringais em pastos afetando diretamente os seringueiros que foram expulsos de suas localidades dando origem a mobilizao social destas populaes, como forma de resistncia contra o programa governamental que incentivava a implantao destas empresas agropecurias, como em contraposio direta aos novos donos da terra (ALLEGRETTI, 2008). A mediao dos novos donos era feita pelo Banco da Amaznia, e sem a presena dos seringueiros deram incio ao processo de derrubada das florestas sem resistncia, visto os constantes endividamentos dos seringueiros com os seringalistas e destes com o Banco, a ttulo de hipoteca (ALLEGRETTI, 2008; CAVALCANTI, 2002). A autora ressalta que tal situao perdurou de 1970 a 1975, quando em 1975, por iniciativa da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Agricultura (CONTAG) foram criados os primeiros Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STR). Ao importante do sindicato foi a qualificao dos seringueiros como posseiros e aplicao da legislao quanto a indenizao (ALLEGRETTI, 2008). Alm do sindicato rural, setores progressistas da Igreja Catlica reforaram a luta da populao local a partir das Comunidades Eclesiais de Base. Insatisfeitos com a quantia recebida como indenizao e percebendo no ser suficiente para sobrevivncia nas cidades, os seringueiros retornaram s colocaes e, j de forma
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Os principais objetivo do Polonoroeste eram: contribuir para a maior integrao nacional; promover a adequada ocupao demogrfica da regio noroeste do Brasil, absorvendo populaes economicamente marginalizadas de outras regies e proporcionando-lhes emprego; aumentar a produo da regio e a renda de sua populao; reduzir as disparidades de desenvolvimento intra e inter-regionais; assegurar o crescimento da produo em harmonia com as preocupaes de preservao do sistema ecolgico e de proteo s comunidades indgenas (EMBRAPA). In: http://www.machadinho.cnpm.embrapa.br/conteudo/polono.html.

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organizada, passaram a preconizar uma reforma agrria que contemplasse a forma tradicional de vida que levavam nos seringais (ALLEGRETTI, 2008). Como resultado da mobilizao dos sindicados e do desejo dos seringueiros, principalmente na regio acreana, onde havia mais intensidade do movimento, foi realizado o 1 Encontro Nacional dos Seringueiros, em outubro de 1985, na cidade de Braslia (ALLEGRETTI, 2008). Duas consequncias importantes foram a criao do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) e a formulao de uma proposta para soluo da questo fundiria baseada no modelo de reservas indgenas e de unidades de conservao, as reservas extrativistas (CNS, 1985, apud ALLEGRETTI, 2008). Allegretti (2008) destaca o elemento inovador nos conflitos: a luta contra os desmatamentos. Dois anos aps a criao da CNS e nenhuma reivindicao atendida, os seringueiros, liderados por Chico Mendes conseguem apoio da direo nacional do INCRA que inclui na Assembleia Nacional Constituinte as Reservas Extrativistas como uma modalidade de assentamento (FACHINELLO e SIENA, 2009). Mais tarde, aliados aos ndios criaram a identidade de Povos da Floresta passando a luta pela Reforma Agrria com a floresta em p, uma experincia surgida da conscientizao de ambos os segmentos colocados em confronto em decorrncia da disputa pela explorao dos seringais (ALLEGRETTI, 2002). Dessa unio resultou, em 1989, o 1 Encontro dos Povos da Floresta que lanou a Aliana dos Povos da Floresta, que entre outras aes, subsidiaram a organizao da ECO-92 a partir de seus depoimentos, deu respaldo a dezenas de colaboraes entre ndios e seringueiros em conflitos, e deu incio e liderou a mobilizao que criou o Grupo de trabalho da Amaznia (GTA) (IPAM, 2008). A ao da Aliana, bem como as reverberaes do CNS foram imprescindveis na luta pela reforma agrria, influenciando a adoo de polticas pblicas como a demarcao de Reservas Indgenas e a criao das RESEX. Sendo assim:

As Reservas Extrativistas foram concebidas como territrios contnuos que no deveriam ser divididos, como ocorria com a reforma agrria convencional, de propriedade da Unio, para usufruto de comunidades com tradio no uso sustentvel dos recursos naturais, por meio de contratos de concesso de uso, condicionados a planos de manejo dos recursos. (ALLEGRETTI, 2008, p.47).

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Paralelamente ao movimento dos seringueiros, a configurao internacional que colocava em voga a proteo ambiental, em resposta aos documentos publicados, dentre os quais do Clube de Roma (1970), Os Limites do Crescimento, colocavam em xeque a defesa dos recursos naturais exercendo presso internacional sobre a forma de gesto nas florestas amaznicas. Dessa forma, a criao de reservas extrativistas passa a configurar nos acordos de investimentos firmados junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD) como medida de ordenamento territorial, inclusive como medida prvia ao asfaltamento da BR-364 (ALLEGRETTI, 2008). Vale ressaltar ainda, um marco importante no direito agrrio que afeta diretamente a relao entre os donos da terra e seus usurios e as questes de territorialidade. Foi publicao da Lei de Terras (Lei n 601, de 18 de setembro de 1850) que define o direito a propriedade da terra bem como sua explorao social. Sob esse ponto de vista, Cavalcanti (2002) destaca a criao da moderna propriedade de terra separou o trabalhador da terra do seu meio de produo e ainda, permitiu a criao do trabalho assalariado, em outras palavras, o desenvolvimento capitalista no pas. Essa Lei teve fundamental importncia na gerao de conflitos permitindo vantagens extrajudiciais com a legalizao da grilagem (CAVALCANTI, 2002). A Lei de Terras surgiu no mbito da abolio da escravatura de forma a garantir a posse da terra para aqueles que residiam e produziam nela e ao mesmo tempo, para evitar que os ex-escravos fossem em busca de terras no se submetendo ao trabalho assalariado. Esta lei permaneceu praticamente inalterada, havendo uma mudana na Constituio de 1946 que atribui funo social propriedade da terra e a Constituio de 1988 que institucionaliza a desapropriao para fins de reforma agrria, fato regulamentado pela Lei n 8.629 de 25 de fevereiro de 1993 (CAVALCANTI, 2002). E as reservas extrativistas foram estabelecidas pela confluncia de diversas condies que favorveis se deram no tempo devido. As RESEX so, portanto, o resultado de uma tentativa de conciliar a resoluo de problemas scio-econmicos com a conservao da floresta nativa; como poltica especfica de reforma agrria e proteo ambiental, semelhana dos modelos criados nos pases desenvolvidos para proteger seus recursos naturais, no entanto, adaptado para permitir a presena humana (ALLEGRETTI, 2008). Foi a reao em conjunto das comunidades afetadas, principalmente os seringueiros, com os movimentos ambientalistas, nacional e internacionalmente (MACIEL, 2003).

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A RESEX representa, portanto, um tipo criativo de soluo para os seringueiros, consolidando uma experincia de conservao com presena humana superando dilemas de implantao de polticas ambientais (CAVALCANTI, 2002). Segundo Siena, Mller e Fachinelo (2010, p.02),

Diversos autores apontam que o processo de criao das RESEX foi influenciado pela aliana dos seringueiros e povos indgenas com ambientalistas e organizaes no-governamentais (ONGs) nacionais e internacionais, contando com apoio de pesquisadores brasileiros que se uniram s demandas. (ALLEGRETTI, 1997; 2008; GONALVES, 2003; ALMEIDA, 2004).

Vale ressaltar o xito do movimento dos seringueiros que articulados por partidos polticos, mas no dirigidos por eles construram alianas com vrios setores da sociedade, sensibilizando a opinio pblica e viabilizando seu intuito (ALLEGRETTI, 1997; ALLEGRETTI, 2002). Sendo assim, o Decreto n. 98.863, de 23 de janeiro de 1990 cria a Reserva Extrativista do Alto do Juru, no Acre a primeira RESEX. Subsequentemente, o Decreto n 98.897, de 30 de janeiro de 1990 institucionaliza as RESEX, definindo-as como espaos destinados explorao sustentvel, e sua afirmao veio atravs da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, com a instituio do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), dentre os quais, as RESEX, em seu artigo 18, cuja regulamentao foi dada pelo Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002.

3.1.1 Forma de Gesto das RESEX

A institucionalizao das reservas extrativistas s foi possvel devido a um conjunto de condies, o que garantiu sua forma nica de organizao conciliando a permanncia dos seringueiros, a manuteno de sua cultura e o carter ambiental. Para a concretizao desta ideia foi tambm necessria a construo de condies por parte da esfera governamental na consecuo dos rgos que fariam sua gesto, fiscalizao e disposio de aparato tcnico para os produtores. Conforme o Decreto 98.897, de 30 de janeiro de 1990, cujo contedo dispe sobre as RESEX tem-se que a utilizao por populaes extrativistas ser realizada mediante contrato

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de concesso, na forma do art. 7 do Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967. Ressaltase que o artigo 4 permite a quebra do contrato quando houver quaisquer danos ao meio ambiente ou a transferncia da concesso inter vivos. Segundo a Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o SNUC, em seu art. 18, 2:
A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade.

Obedecendo, portanto, as normas do SNUC, as RESEX sero geridas por um Conselho Deliberativo, que poder ser composto por representantes de Associaes de Moradores, Organizao dos Seringueiros (OSR), cooperativas e representantes da sociedade civil, presididos por um servidor do rgo Gestor (SIENA, et al., 2011). Poder haver Plano de Manejo, desde que previamente aprovado pelo Conselho Deliberativo, com prvia aprovao do rgo executor. Poder ainda, ocorrer explorao comercial dos recursos madeireiros em bases sustentveis, conforme regulamento especfico e Plano de Manejo. O Estado de Rondnia possui 25 reservas extrativistas (listadas no quadro 02, p.44). Devido pequena quantidade de tcnicos e pouca infraestrutura, as RESEX foram agrupadas em regies: Porto Velho, Guajar Mirim, Machadinho dOeste e Costa Marques (SIENA; FACHINELO; MAIA, 2010). Segundo Siena, Fachinelo e Maia (2010) as reservas carecem de recursos financeiros, tcnico e questes bsicas como escolas, postos de sade, estradas, energia eltrica entre outros, levando ao entendimento de que o maior problema das RESEX de Rondnia a prpria gesto. Melhores condies so encontradas nas reservas de gesto federal (SIENA; FACHINELO; MAIA, 2010). Ainda segundo Siena, Fachinelo e Maia (2010) em algumas RESEX h desmatamento realizado pelos prprios moradores com o objetivo de abrir espao para cultivo agrcola ou criao de gado, no entanto, sem gerar grandes impactos. Fato grave a constatao de inoperncia do poder pblico permitindo a interferncia de fazendeiros e grupos saqueadores protegidos na gesto das reservas extrativistas (SIENA; FACHINELO; MAIA, 2010).

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3.1.2 RESEX em Rondnia

Durante o POLONOROESTE, foi realizada a primeira aproximao do zoneamento socioeconmico (ZSEE), tendo sendo institudo em 1988. Em seguida, com o Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (PLANAFLORO), cuja meta assegurava a criao de unidades de conservao estaduais, deu-se a criao da maioria das reas protegidas do Estado, ainda durante os anos de 1990 (SIENA; FACHINELO; MAIA, 2010). O PLANAFLORO, executado mediante contrato de emprstimo n 3444/BR com o BIRD, teve seu incio em 01/01/1991 e trmino em 30/09/2002 e seu objetivo era viabilizar a ocupao econmica e auto-sustentada do Estado de Rondnia, por meio da melhoria da qualidade de vida dos produtores rurais e do manejo adequado dos recursos naturais (MPOG, 2002). No entanto, a criao de um elevado nmero de UCs em um curto prazo ocasionou uma srie de problemas tais como a demarcao inadequada de certas reas, ausncia de diretrizes bsicas e falta de aparelhamento institucional, entre outros (AGRA, 2004). Em 1991, com a criao da Organizao dos Seringueiros de Rondnia (OSR) em 1991, bem como, outras associaes envolvendo os municpios com seringais, novo impulso passa a ser dado, visto terem com objetivo principal garantia da criao de RESEX. Dessa forma, um mapeamento foi realizado no perodo de 1991-1994 com objetivo de identificar as reas propcias, nas quais j havia presena de famlias seringalistas (MOREIRA, 2010). No entanto, a influncia de organismos internacionais foi decisiva a partir da exigncia de criao de Unidades de Conservao como requisito para aprovao ou continuidade de financiamentos para projetos a partir da dcada de 1980 (SIENA; FACHINELO; MAIA, 2010). Moreira (2010) cita, a partir dos documentos do GT RESEX (2006), a extrema fragilidade na regio com instabilidades legais, com pouco aparato legal para implementao das reservas, tambm ressaltadas por Allegretti (2006, apud SIENA; FACHINELO; MAIA, 2010). No ano de 2000 foi publicada a lei de criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, com diretrizes e critrios para explorao sustentvel dos recursos naturais, no entanto, as esferas de governo no se dedicaram Elaborao dos Planos de Manejos e Uso Mltiplo das Reservas, papel que lhes cabia, acarretando ainda mais problemas (MOREIRA, 2010).

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De acordo com Ribeiro e outros (2005) Rondnia tem um total de 106.617 km2 de reas protegidas, totalizando 45% do seu territrio, sendo que, o equivalente a 54% das reas Protegidas rondonienses foram criadas durante a vigncia do PLANAFLORO. De acordo como Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC) Rondnia possui 14.498,9618 km2 destinas as RESEX, totalizando 25 (vinte e cinco) reservas, 21 de gesto estadual e 4 de gesto federal (CNUC). O quadro 2 detalha quais so as RESEX existentes em Rondnia. Quadro 2 - Reservas extrativistas do Estado de Rondnia
Nr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Nr 1 2 3 4 Nome da Unidade (Esfera Administrativa Estadual) Reserva Extrativista Angelim Reserva Extrativista Aquariquara Reserva Extrativista Castanheira Reserva Extrativista Curralinho Reserva Extrativista Do Itaba Reserva Extrativista Freij Reserva Extrativista Garrote Reserva Extrativista Ip Reserva Extrativista Jaci-Paran Reserva Extrativista Jatob Reserva Extrativista Maracatiara Reserva Extrativista Massaranduba Reserva Extrativista Mogno Reserva Extrativista Pedras Negras Reserva Extrativista Piqui Reserva Extrativista Rio Cautrio Reserva Extrativista Rio Pacas Novos Reserva Extrativista Rio Preto-Jacund Reserva Extrativista Roxinho Reserva Extrativista Seringueira Reserva Extrativista Sucupira Nome da Unidade (Esfera Administrativa Federal) Reserva Extrativista Do Rio Cautrio Reserva Extrativista Barreiro Das Antas Reserva Extrativista Lago Do Cuni Reserva Extrativista Rio Ouro Preto Localizao Machadinho D'Oeste Machadinho D'Oeste Machadinho D'Oeste Costa Marques Machadinho D'Oeste Machadinho D'Oeste Machadinho D'Oeste Machadinho D'Oeste Buritis, Nova Mamor, Porto Velho Machadinho D'Oeste Machadinho D'Oeste Machadinho D'Oeste Machadinho D'Oeste Alta Floresta D'Oeste, Costa Marques Machadinho D'Oeste Costa Marques, Guajar Mirim Guajar Mirim Machadinho D'Oeste Machadinho D'Oeste Machadinho D'Oeste, Vale do Anari Machadinho D'Oeste Localizao Guajar-Mirim Guajar-Mirim Porto Velho Guajar-Mirim, Nova Mamor rea (km ) 83,8394 192,7641 96,6103 17,0472 16,0436 6,2852 8,6594 8,1950 2.003,2006 13,3882 86,6002 61,7456 24,1310 1.265,2071 12,7856 1.510,5540 3.504,4253 1.197,6962 10,3902 4,7554 28,1835 rea (km ) 751,2506 1.061,1124 521,0289 2.013,0628
2 2

rgo Gestor Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam Sedam rgo Gestor ICMBIO ICMBIO ICMBIO ICMBIO

Fonte: CNUC Cadastro Nacional de Unidades de Conservao.

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Na atualidade os moradores destas reservas exploram o aa nativo, a castanha-daAmaznia, o leo da copaba, ltex e babau, no entanto, possuem, em boa parte, baixo valor agregado levando os produtores a enfrentar a concorrncia competitiva de outros produtos, principalmente em termos de custo, qualidade e entrega (SIENA et al, 2011). Alm de outras formas de explorao como a madeireira e agricultura. Como est claro, o processo de criao de reas protegidas rondonienses teve sua gnese nos mesmos moldes do restante da regio amaznica. No entanto, seus problemas so caractersticos e, portanto, requer anlise individualizada. A forma de gesto adotada pelos atores responsveis por tal tarefa, bem como, a ao dos grupos existentes na regio podem exigir polticas pblicas especficas, o que pode ser observado na escolha metodolgica aplicada presente pesquisa.

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4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

4.1 Tipologia da pesquisa

Uma dificuldade para determinao dos procedimentos metodolgicos est na prpria dificuldade inerente teoria institucional, dentro da sociologia organizacional. No h consenso sobre conceitos-chaves, mtodos e formas de medidas padronizadas. Segundo Tolbert e Zucker (2010, p.194), [...] a teoria institucional ainda no desenvolveu um conjunto central de variveis-padro, no tem metodologia de pesquisa, padronizao nem tampouco conjunto de mtodos especficos. Diante desse problema, essa pesquisa buscou ser conduzida conforme a orientao desses autores. Compreender o grau de institucionalizao do conceito de Reservas Extrativistas certamente acarreta adentrar em questes pouco exploradas, trazendo luz a fenmenos subjacentes, e envolve interpretao cognitiva de atores sociais, motivo pela qual essa pesquisa tem caracterstica exploratria em corte transversal (RICHARDSON, 2007, apud

SIENA, 2009; CRESWELL, 2010). Uma estrutura institucionalizada, do ponto de vista de Tolbert e Zucker (2010, p. 199) [...] a que considerada, pelos membros de um grupo social, como eficaz e necessria; ela serve, pois, como uma importante fora causal de padres estveis de comportamento de forma que o grau de institucionalizao poder mostrar a tendncia ou no da institucionalizao no interior das RESEX. Tolbert e Zucker (2010, p.209) sugerem que quando uma pesquisa dentro da rea institucional compreender o grau de institucionalizao em um corte no tempo, a pesquisa deve ser feito via survey sobre: a) a percepo dos atores quanto eficincia da estrutura ou por meio de questionrio sobre atributos relacionados, ou b) utilizando questionrios [...] sobre atributos relacionados ao grau de institucionalizao, tais como grau de certeza subjetiva sobre os julgamentos feitos. Os autores tambm indicam a triangulao de dados e mtodos como forma de se ter confiabilidade nos estudos institucionalistas. A triangulao entendida como uma combinao de mltiplas estratgias de pesquisa, combinando dimenses qualitativas e

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quantitativas de anlise, cujos benefcios so: congregar controle de vieses; congregar identificao de variveis; completar um conjunto de fatos e causas; enriquecer constataes obtidas; e reafirmar a validade e confiabilidade das descobertas (DUFFY, 1987; MARTINS e THEPHILO, 2009). Optou-se, portanto, por trabalhar com os seguintes instrumentos de pesquisa: anlise de documentos, legislao e posicionamento de experts sobre o assunto e entrevista semiestruturada e base de dados da pesquisa do projeto Busca da Sustentabilidade para os Produtos No-Madeirveis (PFNM) para o Estado de Rondnia, conforme descrio no subitem operacionalizao das variveis.

4.2 Identificao da populao e definio da amostra

A unidade de anlise da pesquisa foi o campo organizacional das Reservas Extrativistas de Rondnia sob as concepes tericas de Dimaggio e Powell (1983) e Fligstein (2007), compreendidos como os atores sociais das organizaes diretamente relacionados com a rea legalmente protegida, definidos a partir do relatrio final do projeto de pesquisa Busca da Sustentabilidade para os Produtos No-Madeirveis (PFNM) para o Estado de Rondnia.

Quadro 3 - Populao dos atores sociais que compem o Campo Organizacional das Reservas Extrativistas
Atores pblicos Instituto Chico Mendes de Conservao da Extrativistas Organizao dos Seringueiros de Rondnia (OSR), Associaes e Cooperativas relacionadas. Atores Privados

Biodiversidade (ICMBio), Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental (SEDAM).

Fonte: Elaborado pela autora.

Por ser uma pesquisa exploratria, procurou-se compreender o fenmeno por meio de estudo de campo, ao invs do survey sugerido por Tolbert e Zucker (2010). Entende-se que

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para essa pesquisa era mais importante compreender o fenmeno por meio de amostras intencionais e no probabilsticas, mas que contivesse atores-chaves do que uma amostra definida por estatstica descritiva (GIL, 2002). Foram, portanto, identificados dentro dessa populao atores relevantes para essa pesquisa, conforme prprio diagnstico apresentado em Siena et at (2011). A importncia dos atores para essa pesquisa definiu qual instrumento de pesquisa deveria ser empregado.

4.3 Operacionalizao do modelo de medio do grau de institucionalizao

Para mensurar o grau de institucionalizao, adaptou-se o modelo proposto por Tolbert e Zucker (2010), conforme figura 4. Como pode ser observado, a diferena entre essa figura e a apresentada pelos autores est nas fontes de inovao. A criao e institucionalizao das Reservas Extrativistas tem sido um processo pautado nas mudanas da sociedade no que tange a sustentabilidade dos recursos naturais (Mudana Paradigmtica), nas foras sociais exigindo que Unidades de Conservao do Meio Ambiente permitissem a presena humana (Foras Sociais), alm das regras formais emanadas do poder pblico (Legislao).

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Figura 4 Processos de institucionalizao

Fonte: Adaptado de Tolbert e Zucker, 2010, p.205.

A primeira etapa da pesquisa consistiu em compreender documentalmente a evoluo do conceito de Reservas Extrativistas. Buscou-se compreender historicamente as condies pr-institucionalizantes desse conceito envolvendo a definio legal de uma rea definida para atividade para extrativistas (social) e de preservao do meio ambiente. Alm disso, buscou-se analisar a viso de experts que publicam em relatrios tcnicos, livros e artigos acadmicos e de revistas, servindo, portanto, para formar impresses mais aprofundadas acerca do tema. Ainda nessa primeira etapa, buscou-se identificar leis e regulamentaes sobre Reservas Extrativistas, bem como a evoluo, tambm entendida como uma das foras que determinam as inovaes. Toda essa primeira fase foi realizada por meio de tcnica de anlise de contedo, seguindo as etapas de leitura, codificao e categorizao do contedo dos documentos definidos (BARDIN, 2004). Evidncias indicam que a habitualizao tem ocorrido de forma diferenciada entre as duas principais organizaes que executam e regulam as atividades de gesto e fiscalizao das Reservas Extrativistas: a SEDAM e o ICMBio. Diante disso, essas organizaes foram compreendidas como organizaes-chaves para a institucionalizao do conceito de Reservas

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Extrativistas em Rondnia, bem como as associaes dos extrativistas foram, da mesma forma, consideradas. Portanto, a segunda etapa consistiu realizar entrevistas semiestruturadas com os responsveis pelas organizaes para compreenso de como ocorre o monitoramento interorganizacional, teorizao, impactos, resistncias de grupos, e defesa de grupos diretamente interessados. Por fim, na terceira etapa, dados obtidos com a pesquisa Busca da Sustentabilidade para os Produtos No-Madeirveis (PFNM) para o Estado de Rondnia foram analisados a partir da perspectiva dos prprios atores, permitindo a identificao da consolidao interna do conceito de RESEX, por meio da comparao do nvel de institucionalizao destes atores. Sua anlise foi realizada atravs do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC) (LEFEVRE, CRESTANA e CORNETTA, 2003). O quadro 4, a seguir, sintetiza as etapas de pesquisa e anlise.

Quadro 4 - Etapas de pesquisa

Etapa Amostra Legislao, documentos e experts CMBio e SEDAM; Associaes de Extrativistas e outras Organizaes Representativas. Extrativistas Instrumento Anlise de contedo Justificativa Compreender os motivos da criao das Reservas Extrativistas e os posicionamentos subjacentes So as organizaes executoras das atividades dentro das Reservas Extrativistas, suas aes so capazes de institucionalizar o seu conceito. Assim, pode evidenciar o desalinhamento do conceito de RESEX preconizado pelas organizaes reguladoras e as representaes dos extrativistas Identificar como os Extrativistas se consideram dentro do conceito concebido.

Entrevistas Semiestruturadas; Anlise de contedo. Dados Secundrios; Discurso do Sujeito Coletivo.

Fonte: elaborado pela autora.

4.4 Tratamento dos dados e anlise dos resultados

4.4.1 Anlise dos documentos, legislao e posicionamento dos experts Os dados coletados atravs da anlise da documentao, legislao e posicionamento dos experts foram tratados a partir da anlise de contedo. A anlise de contedo foi

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importante para a compreenso do caminho que levou a institucionalizao do conceito de Reservas Extrativistas, e ainda para definio das variveis-atributos que fundamentaram as entrevistas realizadas. Tal tcnica foi desenvolvida por Pierre Bardin (2004). Para o autor, a anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter [...] indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo (variveis inferidas) destas mensagens (BARDIN, 2004). Sua anlise foi sistematizada em etapas, tendo como principais a Pr-anlise, Explorao do Material e Tratamento dos resultados e interpretaes. A primeira consiste na coleta e organizao dos materiais a serem utilizados na pesquisa. Em seguida, busca-se uma explorao mais profunda, organizando as informaes em categorias. Por fim, faz-se a interpretao dos resultados, podendo utilizar operaes estatsticas, visando a inferncia (BARDIN, 2004; MARTINS e THEPHILO, 2009). Para se chegar aos documentos para anlise de contedo, teve-se como ponto de partida inicial as publicaes do projeto Busca pela Sustentabilidade dos Produtos florestais No-Madeirveis de Rondnia, dentre os quais artigos publicados em anais de congressos, revistas e dissertaes, a partir da qual se fez uma anlise sistemtica de suas referncias (quadro 5).

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Quadro 5 Principais documentos publicados pelo Projeto Busca pela Sustentabilidade dos Produtos florestais No-Madeirveis de Rondnia
Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Documentos Constataes Sobre Reservas Extrativistas no Estado de Rondnia. Ilhas de altas produtividades: inovao essencial para a manuteno dos seringueiros nas reservas extrativistas. Problemas de gesto das reservas extrativistas em Rondnia (BR): a viso dos gestores. Vises de sustentabilidade de atores da cadeia produtiva dos produtos florestais no-madeirveis. Reserva Extrativista Chico Mendes: meio ambiente ameaado pelo desflorestamento. A produo extrativa e o manejo florestal em reservas extrativistas: o caso da RESEX Aquariquara de Rondnia. Valorao econmico-ambiental de uma alternativa produtiva na reserva extrativista Chico Mendes. Produtos florestais no-madeirveis (PFNM) no Estado de Rondnia e as vises de desenvolvimento, sustentabilidade e extrativismo. Estimativa do estoque de madeira para os dez maiores municpios em relao ao nmero de empresas florestais cadastradas no estado de Rondnia. Produtos Florestais No Madeirveis (PFNMs): as filires do aa e da castanha da Amaznia. O produto florestal no madeirvel (PFNM) Amaznico aa nativo: proposio de uma organizao social baseada na lgica da cadeia e rede para potencializar a explorao local. Produtos Florestais No-Madeirveis (PFNMs) da Amaznia: uma viso autctone da cadeia-rede da castanha-da-amaznia no estado de Rondnia. Marketing de Relacionamento: estratgia para reduo do grau de assimetria nas relaes de produtores de produtos florestais no-madeirveis e organizaes de assessoria tcnica, comportamental e informacional que os orientam. Descrio da cadeia produtiva do ltex e do leo de copaba produzidos no Estado de Rondnia. Potencial para o desenvolvimento da cadeia produtiva do babau no mdio e baixo Rio Madeira. Gesto de marca sustentvel para produtos florestais no-madeirveis em Porto Velho. Ambientalismo no Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO) na Amaznia Legal. A sustentabilidade da produo extrativa da RESEX do Rio Ouro Preto (RO). Produo sustentvel em reservas extrativistas. A sustentabilidade da produo extrativa na RESEX do Rio Ouro Preto/RO. Marketing de relacionamento orientado para as trocas relacionais na rede de valor dos produtos florestais no madeirveis. Anlise de viabilidade na reserva rio preto jacund sob orientao da renda mdia nominal mensal da populao tradicional.

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Gesto do conhecimento em reservas extrativistas. Sustentabilidade econmica da produo extratitiva no-madeirvel (PFNM) na reserva do Lago do 24 Cuni. Fonte: Elaborado pela autora.

A partir desses trabalhos, buscou-se em suas referncias bibliogrficas ttulos de trabalhos que continham termos como Amaznia, Reservas Extrativistas, Populaes Tradicionais, Extrativismo, RESEX. Tambm ensejou a anlises destes novos

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referenciais, ampliando a busca, o que resultou na identificao dos principais autores relacionados com RESEX, os quais so citados no quadro 6, no excluindo os prprios documentos utilizados como ponto de partida. Quadro 6 Autores mais citados nas publicaes do Projeto Busca pela Sustentabilidade dos Produtos florestais No-Madeirveis de Rondnia
Item Autores 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 A. A L. G. Andrade Alfredo K. O. Homma lvaro de Oliveira D'antona Ana Maria A. L. Almeida Anadalvo J. Santos Artur Souza Mort Bertha K. Becker Cludia C. Cunha; Carlos F. Loureiro Cristina Teixeira D. Celentano; A. Verissimo Danilo C. Igliori F. G. P. Guerra Fbio Olmos Francisco C. S. Cavalcanti GTA - Grupo de Trabalho Amaznico IEA - Instituto de Estudos Amaznicos Citaes 2 10 2 1 2 1 14 2 2 1 2 1 3 6 2 1 Item Autores Imazon - Instituto do Homem e Meio 17 Ambiente da Amaznia 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 ISA - Instituto Scio-ambiental Jos Fernandes do Rgo Lcia H. O. Cunha M. M. B. Gama Maria T. J. Pdua Mrio Otvio Batalha Mary Helena Alegretti Oscar Lameira Nogueira OSR - Organizao dos Seringueiros de Rondnia Paulo Kageyama Pedro Jacobi Raimundo C. G. Maciel Rinaldo Arruda Rosineide Bentes TOTAL Citaes 1 1 9 1 1 2 1 22 1 1 7 1 8 3 1 112

Fonte: Elaborado pela autora.

Para a anlise dos documentos, legislao e posicionamento dos experts, foram criadas 69 (sessenta e nove) categorias, 496 (quatrocentas e noventa e seis) citaes conforme pode ser observado no Apndice A. Dentre essas, as categorias que mais guardam aderncia com a proposta dessa pesquisa e, portanto, exploradas foram: atores sociais; condies que geraram a formulao da proposta de RESEX; construo social de polticas pblicas; inovao; problemas encontrados na gesto das RESEX; conceito de RESEX; entre outras. Para executar a anlise de contedo utilizou-se a ferramenta ATLAS.ti registrada pela marca ATLAS.ti Scientific Software Development GmbH, originria de Berlin, Alemanha. um Programa para Anlise de Dados Qualitativos com Auxlio de Computador (Computer

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Assisted Qualitative Data Analysis Software - CAQDAS) desenvolvido para anlise qualitativa. Sua principal funo est em [...] garantir uma maior sistematicidade para o seu trabalho de anlise, atravs de uma melhor organizao do material e do fornecimento de um suporte para as suas ideias (ATLAS.TI, 2011).

4.4.2 Anlise das entrevistas semi-estruturadas

Os dados coletados atravs de entrevistas semi-estruturadas, cujo objetivo foi explorar o grau do conceito de institucionalizao dos atores de organizaes envolvidas com RESEX, a partir da anlise de seus pontos de vista. Estas organizaes so responsveis pelo monitoramento, gesto e fiscalizao. As primeiras so representadas pela SEDAM e ICMbio, organizaes responsveis por aes coercitivas e normativas e, as organizaes nogovernamentais representadas pelas associaes de moradores ou extrativistas, onde se verificou o desalinhamento do conceito pelo conjunto de organizaes. A anlise de contedo tambm foi utilizada para explorar os dados obtidos atravs de entrevistas, uma vez que pode ser aplicada virtualmente a qualquer tipo de forma de comunicao (MARTINS e THEPHILO, 2009). Foram realizadas 11 (onze) entrevistas com representantes das organizaes, conforme especificado no quadro 7. Quadro 7 Sntese das entrevistas semi-estruturadas Item 1 2 3 Instituio SEDAM ICMbio Associaes de moradores e/ou extrativistas Total de entrevistas
Fonte: dados de pesquisa.

Quantidade 3 4 4 11

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Ao buscar a essncia nos detalhes das entrevistas e, com a realizao da etapa anterior de anlise documental e viso de experts, buscou-se uma codificao (quadro 8) que permitisse a compreenso do posicionamento destes atores. Quadro 8 Cdigos das entrevistas semi-estruturadas. Item 1 2 3 4 5 6
Cdigos CONCEITO DE RESEX GESTO E FISCALIZAO NORMAS E LEGISLAO RELAO INSTITUCIONAL PRODUO E RENDA

PROBLEMAS E MELHORIAS Fonte: elaborada pela autora, com base nos dados.

Os cdigos, no entanto, resumem uma categorizao bem mais expressiva, que encontra-se apresentados na anlise dos resultados.

4.4.3 Anlise dos dados secundrios

A terceira etapa, que apresenta os dados obtidos com a pesquisa Busca da Sustentabilidade para os Produtos No-Madeirveis (PFNM) para o Estado de Rondnia, teve como objetivo verificar a consolidao interna do conceito de RESEX a partir da perspectiva dos prprios atores. Assim, a amostra consistiu em atores envolvidos com gesto das RESEX, extrao e distribuio dos produtos, tais como os produtores, intermedirios e organizaes relacionadas, sendo, respectivamente, composta por 79 (setenta e nove) atores, destes, 46 (quarenta e seis) extrativistas ou produtores e 33 (trinta e trs) representantes das organizaes. Por extrativistas se compreende os moradores das RESEX, cuja subsistncia baseia-se na extrao de produtos no-madeireiros. Por organizaes compreende-se as organizaes privadas tais como, associaes de moradores rurais, de produtores, de seringueiros, bem como pblicas, tais como Secretaria de Desenvolvimento Ambiental (SEDAM), Associao

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de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Rondnia (EMATER), Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Regularizao Fundiria (SEAGRI). Foi perguntado a estes atores, de forma aberta, trs questes com vistas a compreenso do conceito de reservas extrativistas conforme sua formulao inicial, a qual relaciona-se com desenvolvimento sustentvel, tal como segue: 1. Para voc qual o significado de extrativismo? 2. Para voc qual o significado de desenvolvimento? 3. Para voc qual o significado de sustentvel? Para anlise dos dados optou-se pela utilizao do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC), que uma proposta de organizao e tabulao de dados qualitativos de natureza verbal, obtidos de depoimentos (LEFEVRE e LEFEVRE, 2006). Esta tcnica foi elaborada por professores da Universidade de So Paulo (USP) e Instituto de Pesquisa do Discurso do Sujeito Coletivo (IPDSC), esta ltima uma instituio particular utilizada para divulgao da tcnica. A tcnica do sujeito coletivo (DSC) pode ser utilizada como ferramenta de sistematizao de experincias acumuladas (LEFEVRE, CRESTANA e CORNETTA, 2003). O DSC uma proposta de organizao e tabulao de dados qualitativos de natureza verbal, obtidos de depoimentos (LEFEVRE e LEFEVRE, 2006). Fundamenta-se na teoria da Reproduo Social e seus fundamentos sociolgicos (LEFEVRE, CRESTANA e CORNETTA, 2003). Sua matria-prima o depoimento organizado em um ou mais discursos-snteses escrito na primeira pessoa do singular, expressando dessa forma o discurso como se uma coletividade fosse o emissor, como se fosse um nico discurso (LEFEVRE, CRESTANA e CORNETTA, 2003; LEFEVRE e LEFEVRE, 2006). De cada resposta (de uma entrevista) individual ou depoimento, tira-se as expresses-chaves, que so partes mais significativas da mensagem, revelando a essncia do contedo do discurso. Em seguida, destaca-se as ideias centrais que so uma sntese das expresses-chaves, as quais podero ser descritas sinteticamente por meio da ancoragem, que por fim levaro a representao de um eu coletivo no discurso do sujeito coletivo em si (LEFEVRE et al, 2003; LEFEVRE; LEFEVRE, 2006).

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Figura 5 - Etapas do DSC

Fonte: Elaborado pela autora.

Esta metodologia visa dar maior acuidade e validade pesquisa, auxiliando a encontrar o porqu ao invs de apenas identificar um problema. Sua aplicao tem demonstrado eficcia para o processamento e expresso das opinies coletivas (LEFEVRE; LEFEVRE, 2006). Conforme destaque de Lefevre e Lefevre (2006), o DSC, no deve ser confundido com uma representao social de uma coletividade, mas to apenas como uma camada desta, podendo ser agregadas diversas outras camadas diretamente sobre a primeira. Para auxiliar na anlise foi utilizado o aplicativo QualiQuantSoft, desenvolvido por Lefvre e Lefvre (Faculdade de Sade Pblica da USP) com base no DSC. A ideia de sujeito coletivo pode ser utilizada do ponto de vista da teoria institucionalista, cujo objeto, as relaes sociais, so tambm vistas como um produto coletivizado das reaes individuais tornadas comuns, permitindo a compreenso do discurso oriundo das populaes extrativistas do estado de Rondnia.

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5 RESULTADOS E DISCUSSES

5.1 Anlise dos documentos e posicionamento dos experts

5.1.1 Condies que geraram a formulao da proposta de RESEX

As reservas extrativistas representam uma inovao na governana das florestas brasileiras, uma vez que um novo modelo passa a ser utilizado, congregando conservao e utilizao sustentvel. Conforme os experts, a criao das RESEX resultante de um processo de mobilizao social que se depreendeu como um movimento de contestao ao coercitiva do governo federal, ao desencadear na regio amaznica um processo de desenvolvimento incompatvel com a realidade local. Tal processo buscava ampliar as fronteiras agrcolas, o que acarretava desflorestamento da cobertura vegetal e a marginalizao das populaes que viviam no interior da floresta. O processo de criao das Reservas Extrativistas como inovao institucional foi claramente uma paulatina construo de uma nova perspectiva social. Essa nova ordem consiste em um arranjo socioeconmico onde os seringueiros passaram a ter o direito de uso das floretas para seu sustento (extrativismo), inserindo-os no mercado, gerando renda e emprego e, ao mesmo tempo, propiciando a conservao dos recursos naturais, onde os prprios seringueiros passam a atuar como protetores do meio ambiente. Do ponto de vista sociolgico, trata-se de uma proposta altamente elaborada, posto que considera a permanncia das populaes nas RESEX, garantindo seu habitat, como resposta as lutas sociais, em um modelo que une o formato de reservas indgenas americanas com a realidade local (ALLEGRETTI, 2008). Para compreender os fatores pr-institucionalizantes das Reservas Extrativistas, buscou-se, dentro da anlise dos documentos, construir uma codificao de determinantes que ensejaram na proposta desse tipo de Unidade de Conservao. Essa codificao foi denominada condies que geraram a formulao da proposta de RESEX, conforme apresentado no Apndice A, e sua construo foi realizada conforme figura 6.

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Figura 6 - Condies que geraram a formulao da proposta de RESEX

Fonte: Dados de pesquisa.

Essas condies esto relacionadas a duas determinantes, as condies internas e as condies externas que se relacionam com as regras e prticas pr-existentes na Amaznia, efeito dos movimentos sociais, populacionais, mudanas de paradigmas presses internacionais entre outros. Historicamente a grande migrao populacional aos estados amaznicos ocorreu devido aos perodos ureos da borracha no final do sculo XIX at a primeira dcada do sculo passado, e posteriormente na segunda guerra mundial. Aps o declnio da produo da borracha amaznica, os bares da borracha (seringalistas) abandonaram os seringais; entretanto, muitas famlias permaneceram nas florestas, tornandose posteriormente as populaes tradicionais, vivendo exclusivamente do que a floresta oferece (ARRUDA, 1999; MACIEL, 2003; ALLEGRETTI, 2008). Esse fato constitui, portanto, pedra fundamental do conceito de Reservas Extrativistas.

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A partir da ao do governo sob uma perspectiva desenvolvimentista, em especial do Governo Militar, denota-se a implementao da poltica de expanso da fronteira agrcola brasileira. Programas voltados ao desenvolvimento da regio amaznica so praticados, com destaque para o POLONOROESTE, exercendo a ordem a medida que impe novo formato a realidade local e privilegiando os grandes fazendeiros que atravs da intermediao bancria passam a ser os novos donos dos seringais, modificando o processo produtivo deixam de privilegiar o extrativismo em detrimento da agropecuria. Essa situao coercitiva do governo brasileiro impactou diretamente os j estabelecidos povos amaznicos, e que depreciou suas condies de vida com a vinda dos novos donos da terra, marginalizando-os, e, sem seu local de habitao e sustento entram em conflitos visando a manuteno do seu direito de uso da floresta (ALLEGRETTI, 2002). Este novo momento caracterizado por restries para os grupos que j viviam nas florestas, cuja posio se transforma em um movimento de contestao. Entretanto, o objeto desta contestao era exclusivamente a propriedade da terra. Destaca-se que naquele momento pr-institucionalizante o ponto principal em nada se relacionava questes de degradao ambiental, desmatamento, sustentabilidade ou termos semelhantes. O problema central estava muito mais destacado sob a viso social da luta de classes. Os textos, embora rechacem a abordagem marxista, certamente, a discusso est em fundamentaes dessa origem, muito embora com uma roupagem mais modernizada. Conforme foi citado por Allegretti (2008, p. 41), os conflitos sociais,

Caracterizaram-se pelo confronto entre diferentes modalidades de acesso propriedade da terra, tendo, de um lado, posseiros, e, de outro, grandes empresas que se apossaram destas terras por meios ilcitos, ou que as compraram de antigos proprietrios sem respeitar direitos adquiridos dos que ali viviam.

Uma das formas utilizadas pelos povos da floresta na busca de estabelecer certa ordem social foi atravs dos empates. Os empates configuraram um movimento elaborado por pelos seringueiros contra o desmatamento e foi, provavelmente, a primeira ao organizada desses grupos sociais. Nos empates, os prprios seringueiros se colocavam como barreira, impedindo o avano de mquinas e impedindo o desflorestamento (ALLEGRETTI, 1997; VALIANTE, 2008). O que se pode destacar, no mbito dessa pesquisa, que o desenvolvimentismo fez surgir a crise que determinou os conflitos e a quebra da estabilidade pr-existente. E a partir

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dessa tenso, os conflitos no interior do campo extrativista, que foi direcionada a dinmica do processo para definio de um conceito de Reserva Extrativista. Foi possvel verificar dentro do mbito da pesquisa, que diversos trabalhos apontam para os movimentos sociais como aspecto importante na formao das RESEX (25 citaes estabelecem essa ligao). Um movimento social relevante foi a criao da Aliana dos Povos da Floresta, em 1989, formada pelos seringueiros e indgenas superando quaisquer conflitos internos com a conscincia de que ambos sofrem as consequncias da explorao econmica dos seringais e esse grupo estabelecido formaram efetivamente coalizes polticas em prol de negociao comum que culminou na futura proposta de RESEX. Com crescimento da visibilidade do movimento extrativista, variados segmentos unificaram-se em torno do mesmo objetivo: a garantia de um espao institucionalmente determinado para a atividade extrativista. Entre estes se destacam no apenas os indgenas e seringueiros, mas tambm se unem a eles polticos de orientao socialista, ambientalistas, sindicatos, igreja catlica, entre outros. De fato, a fora propulsora da ideia de uma rea de proteo ambiental com a presena humana est diretamente relacionada aos fatos histricos descritos, entretanto, fica claro na anlise dos documentos que as mudanas paradigmticas em nvel internacional, no que se refere proteo do meio ambiente surge como fator determinante para o fortalecimento local dessa proposta. A presso gerada pelos movimentos internacionais gerou a oportunidade necessria para a coalizo dos povos da floresta encontrar o momento e as causas oportunas para a ao. Isso fica claro quando da criao de organizaes que atuaram diretamente pela busca de uma soluo para os problemas. Estas j com articulaes baseadas nas dimenses econmicas (subsistncia dos seringueiros), cultural e social (perpetuao das populaes tradicionais) e ambiental (defesa do meio ambiente). Fator de grande destaque nos documentos, bem como de conhecimento geral, a atuao de lderes como Chico Mendes, cuja ao foi responsvel pela unificao dos segmentos citados. Em busca de visibilidade para o movimento, Chico Mendes participa de diversas conferncias, inclusive internacionais, alertando autoridades ambientais quanto aos ocorridos na regio amaznica. Sob esse aspecto, importante frisar a perspectiva terica que aponta a importncia dos atores no organizacionais como relevantes no processo de institucionalizao. Nesse caso Chico Mendes, certamente pode ser enquadrado como lder

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mais hbil do que os demais (FLINGESTEIN, 2007) no processo de institucionalizao. Ou seja, o campo organizacional ainda em fase de estruturao tem Chico Mendes como ator chave representante de um grupo que busca melhores payoffs e que de fato aconteceu, valendo-se das condies internas e externas favorveis defesa das florestas.

5.1.2 RESEX, Meio ambiente e sustentabilidade

Conforme j mencionado, a coalizo de foras (seringueiros, ndios, ambientalistas) foi determinante para o incio do processo de institucionalizao do conceito de RESEX. Embora todo o movimento histrico tenha relevncia, se torna difcil acreditar que uma proposta de rea protegida para atuao extrativista tivesse sido institucionalizada sem a perspectiva ambiental. Tanto assim que a Reserva Extrativista definida como Unidade de Conservao da biodiversidade conciliada com a presena humana, que extrai produtos das florestas sem as prejudicar. Portanto, buscou-se nos documentos selecionados compreender quais as relaes que foram estabelecidas entre as Reservas Extrativistas e a relao com o meio ambiente. Aps triagem inicial, foi possvel codificar termos como meio ambiente, desenvolvimento e meio ambiente, novo paradigma ambiental, sustentabilidade forte e fraca, perspectivas ambientalistas sustentabilistas, socioambientalistas, radical, sustentabilidade na perspectiva na viso institucional, retiradas de 53 (cinquenta e trs) citaes dos autores. A figura 7 apresenta as categorias relacionadas ao conceito de RESEX e meio ambiente.

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Figura 7 - RESEX e Meio Ambiente

Fonte: Dados de pesquisa.

Em nvel internacional o conceito de desenvolvimento sustentvel consensual foi formalizado com o relatrio da Comisso Brundtland, em 1987. Entretanto, antevendo a necessidade de apoio para uma consolidao do conceito de RESEX, j em 1985, com a criao do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), buscaram-se terminologias semelhantes como fora para criao das RESEX. Na anlise de vrios documentos que se referem ao CNS o texto [...] espaos territoriais destinados utilizao sustentvel e conservao dos recursos naturais renovveis est sempre presente. Como necessariamente a sustentabilidade deve levar em considerao a interpretao por parte dos atores sociais, a discusso acerca de conceitos de sustentabilidade passou a ter importncia. Basicamente, a perspectiva econmica neoclssica sobre sustentabilidade tem dois enfoques: a sustentabilidade fraca e a sustentabilidade forte. Na primeira, a preocupao com o capital total fica evidente, na qual o declnio de recursos naturais em detrimento da elevao de capital produzido seria sustentvel desde que o capital total permanecesse constante. Para a sustentabilidade forte, surge a necessidade de predefinio de um capital natural constante, intocvel, baseado na compensao ambiental (AMAZONAS, 2002). Essas duas formas de interpretar sustentabilidade economicamente implica diretamente na forma como a incorporao do conceito de Reservas Extrativistas foi

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apropriado pelos atores sociais. Dessa forma, a sustentabilidade fraca seria uma perspectiva na qual o uso dos recursos madeireiros e no madeireiros dentro de RESEX no seria insustentvel, desde que os benefcios sociais suplantassem as perdas ambientais. A outra perspectiva, um pouco mais prudente, define qual o limite de uso dos recursos naturais, como observncia na capacidade de resilincia do ecossistema. Ainda sim, o centro da questo est mais calcado nos benefcios das populaes tradicionais do que os ambientais3. Outro ponto relevante diz respeito s perspectivas ambientais, categorizadas em ambientalista radical, sustentabilista e socioambientalista. A primeira refere-se uma perspectiva de preservao radical, cuja excluso da presena humana primordial para proteo do meio ambiente. A vertente sustentabilidade, por sua vez, pauta-se na ecoeficincia e modernizao ecolgica, preocupa-se com o crescimento econmico e os impactos ambientais, buscando desta forma, equilbrio entre explorao econmica e conservao ambiental. A perspectiva socioambientalista, defende a conciliao de preservao ambiental e permanncia das populaes tradicionais, opondo-se intocabilidade da natureza bem como sua modernizao. Considerando a institucionalizao legal das RESEX, pode-se concluir que a influncia da corrente socioambientalista prevaleceu, dado modelo de reserva adotado no Brasil. Entretanto a discusso entre os experts no unnime acerca do assunto, muito pelo contrrio. A divergncia grande e, de certo, esse dissenso reflete na forma de interpretao do conceito de Reservas Extrativistas de cada um dos atores, o que no raramente ocorre em observncia aos interesses especficos. Por fim, um aspecto no negligencivel acerca do posicionamento dos experts o posicionamento sobre a viabilidade da atividade extrativa. Passados vinte anos da criao da primeira reserva a sua viabilidade posta em cheque por diversos autores tais como Homma, Olmos e Pdua, que consideram que o extrativismo: uma atividade fadada ao fracasso; no cumpre a funo para qual foi proposta e; no possui relao com conservao. Por outro lado Rego, Maciel e Alegrete so experts que compreendem o extrativismo como legtimo.

Outras perspectivas econmicas so identificadas nos documentos como a economia ecolgica, entretanto, essas duas perspectivas, de acordo com a anlise proposta, foram as mais importantes.

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Na figura 8 observa-se que apesar de terem sido identificadas 14 (quatorze) citaes para a inviabilidade do extrativismo, sua viabilidade ainda permanece superior, com 18 (dezoito) citaes.

Figura 8 - Vises sobre a viabilidade do extrativismo e das RESEX

Fonte: Dados de pesquisa.

Dois so os pontos focais: a utilizao dos recursos naturais como modo eficaz de garantia da sobrevivncia e resultados ambientais no muito claros em respeito a efetiva conservao das florestas. Se considerado restritivamente, ou seja, em sua forma pura (extrao e coleta) qualquer tipo de inovao aplicada ao processo produtivo j o descaracterizaria. A propsito, RESEX e extrativismo no so necessariamente a mesma coisa, visto que uma consiste numa proposta de desenvolvimento para a regio amaznica e o outro uma atividade econmica. Conforme afirmou Allegretti (1994), as RESEX bem poderiam ter recebido a nomenclatura de reservas de desenvolvimento sustentado ou ainda reservas de ecodesenvolvimento.

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No entanto, segundo argumentos de alguns experts, o extrativismo pode ser considerado vivel se modificado para um formato que agregue outras formas de explorao econmica, tais como sistemas agroflorestais e ilhas de alta produtividade, ganhando uma nova nomenclatura: neoxtrativismo. Pode ainda, ser considerado como agroextrativismo se combinado com atividade agrcola e agropecuria. O neoextrativismo seria, portanto, a forma mais vivel de explorao econmica, uma nova tcnica subordinada aos padres socioculturais dos extrativistas, em todas as instncias de sua vida social.
Neoextrativismo um conceito ligado totalidade social, a todas as instncias da vida social: a econmica, a poltica e a cultural. Na dimenso econmica, um novo tipo de extrativismo, que promove um salto de qualidade pela incorporao de progresso tcnico e envolve novas alternativas de extrao de recursos associadas com cultivo, criao e beneficiamento da produo. (RGO, 1999).

O fato que parece claro uma relao inequvoca entre o modelo apresentado pelo governo brasileiro, que aproxima-se do socioambientalismo no qual os extrativistas vivem da comercializao de commodities florestais no madeirveis e a insustentabilidade econmica dos extrativistas e a ambiental da Unidade de Conservao. Estudos apontam para esse caminho (TEIXEIRA, 2010; MOREIRA, 2010; SIENA, OLIVEIRA, et al., 2011) e parecem dar razo experts como Homma. Mesmo os que defendem a viabilidade do extrativismo concordam com a inviabilidade na perspectiva socioambientalista, mas apontam para o neoextrativismo como forma de tornar viveis as atividades dentro de RESEX por meio de inovaes, um conceito que na prtica pouco se percebe.

5.1.3 As normas e regulaes do processo de institucionalizao das RESEX

At o momento a anlise da institucionalizao do conceito de Reserva Extrativista esteve relacionada descrio dos fatos histricos pr-institucionalizantes, bem como a anlise do posicionamento de experts acerca da definio dessa Unidade de Conservao, muito desses baseados na experincia brasileira de aproximadamente 20 anos desde a primeira Reserva Extrativista foi legalmente institucionalizada. O resgate do conceito de instituio mostra tambm a legislao vigente como as regras do jogo, so as regras formalizadas e representam importante fonte de

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parametrizao do comportamento humano, ainda que essas regras formais podem no ser obedecidas por motivos diversos. Assim, a evoluo das leis marcam as instituies formais as quais podem ser interpretadas tanto na viso de Scott (1994), a partir do seu modelo em camadas, quanto na inovao de Tolbert e Zucker (2010). A partir da documentao analisada foi possvel identificar quais normas foram importantes para institucionalizao das RESEX, do ponto de vista dos experts. A figura 9 apresenta as citaes encontradas a esse respeito. Figura 9 Citaes referentes normas e regulaes

Fonte: Dados de pesquisa.

So leis e decretos que configuraram o ambiente das reservas, cujo marco inicial pode ser considerado a Lei de Terras (1850). Esta lei foi uma das primeiras que discutiu o direito agrrio depois da independncia brasileira. Estabeleceu a compra como nica forma de acesso a terra e, com isto, permitiu que fosse transformada em mercadoria e explorada economicamente. A Lei de Terras pode ser considerada um marco para o desenvolvimento

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capitalista no Brasil, visto que criou a moderna propriedade da terra e sua separao do trabalhador, seu meio de produo e ainda, instaurao do trabalho assalariado. Assim, a ocupao de terras pode ser considerada do ponto de vista histrico, como uma forma eficaz de luta utilizada pelos movimentos sociais. A forma como o governo brasileiro agiu nos processos de colonizao da Amaznia, seria ento, um reflexo da importncia da especulao fundiria, visto que, a titulao de novos donos foi uma ao comum nas dcadas de 1960 e seguintes. O quadro 9, a seguir, apresenta as principais normas e regulaes criadas durante todo o processo de institucionalizao das reservas extrativistas.

Quadro 9 - Normas e Regulaes importantes no processo de institucionalizao das RESEX Normas e Regulamento
Lei n 601, de 18 de setembro de 1850 Lei de Terras. Lei n 1.806, de 06 de janeiro de 1953. Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967. Portaria n. 627, de 30 de julho de 1987. Constituio de 1988. Lei 7.804, de 18 de julho de 1989. Decreto n 98.863, de 23 de janeiro de 1990. Decreto 98.897, de 30 de janeiro de 1990. 1992 Eco-Rio. Lei n 8.629 de 25 de fevereiro de 1993. Decreto 2.519 de 16 de maro de 1998. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. Fonte: Dados de pesquisa.

Descrio
Define o direito a propriedade da terra bem como sua explorao social Cria o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia. Dispe sobre loteamento urbano, responsabilidade do loteador concesso de uso e espao areo e d outras providncias. Criar a modalidade de Projeto de Assentamento Extrativista. Criao de espaos territoriais protegidos pelo poder pblico. Compatibilizou a Poltica Nacional de Meio Ambiente com os dispositivos constitucionais de 1988. Cria a Reserva Extrativista do Alto do Juru, no Acre a primeira RESEX. Dispe sobre as reservas extrativistas. Conveno sobre a Diversidade Biolgica CDB. Regulamenta a desapropriao para fins de reforma agrria. Promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 05 de junho de 1992. Instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC.

Em seguida, como uma forma de valorizar a Amaznia a partir de uma matriz agropecuria e promover a integrao regional, diminuindo o isolamento de algumas regies do restante do pas, foi criado o Plano de Valorizao da Amaznia, institudo em 1953. Esta mesma lei cria a Superintendncia de Valorizao Econmica da Amaznia4 (SVPEA)

A SVPEA foi extinta atravs da Lei n 5.173 de 27 de outubro de 1966, onde se d a criao da SUDAM.

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responsvel pela implementao do plano. Mais tarde foi substituda pela Superintendncia da Amaznia (SUDAM). tambm atravs da Lei 1.806 que se d a institucionalizao da Amaznia Legal, o conceito poltico dado Amaznia brasileira, incorporando parte dos estados do Maranho, Gois e Mato Grosso, de forma a planejar e desenvolver a regio. Cavalcanti (2002, p.80) considera que a SVPEA no atingiu seus objetivos, no entanto, podese dizer que a lei auxilia na consolidao da responsabilidade do Estado diante do desenvolvendo da Amaznia. O Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967, trata entre outras questes, da concesso de uso dos terrenos pblicos, cujo Art. 7 especfica os fins: regularizao fundiria de interesse social, urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social em reas urbanas. O seu pargrafo 4 faz observncia quanto a transferncia inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria. Esta norma deixa claro a utilizao sustentvel dos recursos e a concesso para as comunidades, atuando como sustentculo para o modelo de RESEX. Em 1985, com a realizao do 1 Encontro Nacional dos Seringueiros, onde foi criado o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), foi formulada a primeira proposta de reservas extrativistas, unindo o modelo de reservas indgenas com a possibilidade de concesso de uso e aproveitamento sustentvel. Em seguida, tendo em vista que as reivindicaes dos extrativistas no estavam sendo atendidas, Chico Mendes consegue importante apoio da direo do INCRA que publica a Portaria n. 627, em 1987, que cria a modalidade de Projeto de Assentamento Extrativista destinado explorao de reas dotadas de riquezas extrativas, atravs de ativi dades economicamente viveis e ecologicamente sustentveis, a serem executadas pelas populaes que ocupem ou venham a ocupar as mencionadas reas. Allegretti (2008) observa que esta Portaria um marco na histria das reservas, pois, a partir de sua publicao que se reconhece o modo de vida dos povos locais, tendo o termo assentamento utilizado por no haver outra denominao mais adequada. O INCRA tambm possibilitou a incluso das Reservas Extrativistas na Assembleia Nacional Constituinte como modalidade de assentamento (FACHINELLO e SIENA, 2009). A Constituio de 1988, por sua vez, institucionaliza a desapropriao de terras para reforma agrria e cria espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico. Seu

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Captulo VI trata especificamente do Meio Ambiente, que no Art. 225 afirma que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Carta Magna traz em seu bojo clara aluso ao desenvolvimento sustentvel e a competncia de definir em todas as unidades da federao os espaos territoriais citados. A Lei 7.804, de 18 de julho de 1989, altera a Poltica Nacional de Meio Ambiente buscando a tnica dada Constituio. Dessa forma, em seu Art. 9, VI estabelece a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas O Decreto n. 98.897, de 30 de janeiro de 1990, define em seu Art. 1, que as reservas extrativistas so espaos territoriais destinados explorao auto-sustentvel e conservao dos recursos naturais renovveis, por populao extrativista. No entanto, a primeira RESEX foi oficialmente criada com o Decreto n 98.863, de 23 de janeiro de 1990. Este cria a Reserva Extrativista do Alto Juru, no Estado do Acre. O Art. 3 do Decreto cita a utilizao da Constituio Federal (Art.225) e o Plano Nacional de Meio Ambiente como seu sustentculo. Allegretti (2008), cita que nesse mesmo perodo, o Presidente Jos Sarney assina o Decreto Presidencial de 30 de janeiro de 1990, que deu ao conceito de RESEX sua primeira institucionalidade como poltica pblica, aps cinco anos de confrontos entre seringueiros e fazendeiros e de debates com os rgos governamentais. A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) tambm pode ser considerado um marco na histria das RESEX. A CDB foi assinada durante a ECO-92 por 175 pases, sendo ratificada mais tarde por 168, inclusive o Brasil por meio do Decreto n 2.519 de 16 de maro de 1998. Estabelecia normas e princpios sobre o uso sustentvel e proteo e conservao da diversidade biolgica com destaque para o reconhecimento e valorizao dos conhecimentos tradicionais. Allegretti (2008) faz um destaque sobre este ltimo, uma vez que est associado a prticas, saberes, inovaes, que produzido h sculos, ou de forma imemorial, por indgenas e comunidades tradicionais. No ano seguinte, publicada a Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, que regulamenta os dispositivos constitucionais referentes reforma agrria. de grande importncia o seu Art. 2 que prev a desapropriao de propriedade rural para fins de

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reforma agrria, visto que, juntamente com a concesso de uso, dar sustentculo a futura Lei do SNUC. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), criado atravs da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, oferece as diretrizes para criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Divide as UCs em dois grupos: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel, neste ltimo configuram as Reservas Extrativistas. Seu Art. 18 esclarece que:
A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.

Em um s conceito reuniu as expresses reservas extrativistas, cuja atividade a ser realizada o extrativismo, praticado pelas populaes tradicionais, as quais devem ser protegidas juntamente com o meio ambiente. A regulamentao das Reservas Extrativistas foi dada mais tarde por meio do Decreto n 4.340, publicado em 22 de agosto de 2002. Este decreto determina as indicaes necessrias para criao de uma RESEX, tais como sua denominao, a populao tradicional residente e as atividades econmicas, de segurana e de defesa nacional envolvidas. Fica claro, que criao de RESEX dever ser precedido estudos tcnicos e consulta pblica, quando for o caso, bem como Plano de Manejo. O decreto tambm especifica como ser realizada sua gesto, que se dar por meio do rgo executor e de forma compartilhada com a comunidade, atravs do conselho consultivo ou deliberativo. Por fim, compreende-se que o processo de institucionalizao do conceito de RESEX, teve como pilar principal a discusso social das populaes tradicionais que se sentiram afrontados diante do crescimento do agronegcio na regio norte do Brasil, dentro do bioma amaznico. A questo ambiental que at ento era perifrica passou a ter conotao central, dada a crescente importncia do tema para a comunidade internacional, entretanto, o cerne do conceito ainda parece ser mais social do que ambiental, posto que caso o meio ambiente estivesse em primeiro lugar, certamente a poltica mais fcil de ser implementada seria a de definio de uma rea de proteo sem a presena humana. Destaca-se o fato de a lei colocar como objetivo bsico a proteo dos meios de vida dos extrativistas, bem como sua cultura por meio de manuseio sustentvel dos recursos

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naturais, o que claramente reflete o posicionamento socioambientalista, mantendo a conciliao entre homem e natureza. Entretanto, a amplitude de como essa conciliao possa acontecer tem gerado grande discusso sobre como lidar com os recursos naturais dentro dessas reas de conservao (o quanto desmatar, ou como recuperar), quais as caractersticas dos produtos comercializados (commodities ou inovaes), entre outros. A ausncia de respostas mais claras sobre essas questes amplia em muito as possibilidades de interpretao da funo da Reserva Extrativista por parte de atores sociais sejam organizacionais ou no.

5.2 Organizaes-chave: ICMBio, SEDAM e Associaes de Extrativistas

Dando continuidade na segunda etapa da pesquisa, foram realizadas entrevistas semiestruturadas, conforme descrito nos procedimentos metodolgicos para compreender os movimentos que antecedem a Objetificao e Sedimentao do conceito de Reservas Extrativistas. A anlise preliminar das entrevistas levou a 5 (cinco) codificaes, as quais contm 24 (vinte e quatro) categorias, conforme Quadro 10.

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Quadro 10 Categorizao das entrevistas semi-estruturadas com base no conceito de RESEX

CDIGOS CONCEITO DE RESEX ENT:Proposta Inicial ENT:Questo Ambiental ENT:Plano de Manejo ENT:Fiscalizao GESTO E FISCALIZAO ENT:Gesto ENT:Infraestrutura ENT:Estrutura ENT:Normatizao ENT:ONGS ENT:Parceiros das RESEX RELAO INSTITUCIONAL ENT:SEDAM x Associao ENT:SEDAM x ICMBIO ENT:ICMBIO x Associao ENT:Agricultura ENT:Extrativismo PRODUO E RENDA ENT:Manejo Madeireiro ENT:Pesca ENT:Renda ENT:Inovao ENT:Problemas ENT:Conflitos PROBLEMAS E MELHORIAS ENT:Desmatamento ENT:Evaso ENT:Melhorias CATEGORIAS

Fonte: Dados de pesquisa.

Em relao ao conceito de Reserva Extrativista verificou-se que o conceito de RESEX apropriado pelo ICMBio e SEDAM bastante diferenciado quando ambas so comparadas. As Reservas geridas pelo Estado de Rondnia possuem uma abertura maior para as atividades distintas das extrativas tradicionais. Muitas reservas de jurisdio estadual inclusive tem atividade madeireira em seu interior. Esse, sem dvida, um problema inclusive legal porque a atividade madeireira deveria ser, segundo Decreto 4.340, de 22 de agosto de 2002, um rendimento adicional e no central como se tem percebido em Rondnia, como por exemplo, o trabalho de Moreira (2010) mostrando a renda madeireira significativamente superior extrativista.

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A autorizao da SEDAM para atuao madeireira dentro de RESEX uma prtica habitualizada conforme a inovao Reserva Extrativista, ou seja, foi o padro encontrado pela organizao diante desse novo conceito.
Madeira que nem ns: nasce, cresce e morre. Eu sou a favor do plano de manejo de baixo impacto (planejado). Esse tipo corta o cip com o mnimo de seis meses de antecedncia, antes da rvore. Quando corta o cip ele apodrece e quando corta a rvore ela cai sozinha, causando o mnimo de impacto possvel. Quando no corta o cip, quando vai cortar a rvore ela leva outras com ela. As estradas so planejadas, a retirada planejada. Seria uma atividade complementar. A idia a comunidade ter sempre um tipo de renda alternativa. (Entrevistado do rgo estadual).

Primeiro porque est em desacordo com a legislao vigente, portanto, desrespeitando as regras do jogo. O segundo argumento social, posto que, muito embora haja elevao de renda para os extrativistas, difcil de acreditar que um conceito de RESEX concebida na base de empates estaria de acordo com desmatamento. Por fim, o mais bvio dos motivos desse distanciamento a perspectiva ambiental causado pelo desmatamento. Para o entrevistado 1 do rgo estadual a RESEX se distanciou muito dos seus objetivos; isso uma preocupao porque o extrativista cria alternativa para melhorar sua renda. Do ponto de vista do ICMBio, tem-se o entendimento que a proposta inicial de RESEX permanece com poucas diferenas. A forma de gesto apontada como um dos motivos para essa caracterstica, embora tenha sido possvel identificar na entrevista que a localizao mais isolada das RESEX federais dificulta o acesso, facilitando a gesto, uma vez que problemas como invaso e retirada ilegal de madeira tendem a possuir menor ocorrncia. importante frisar que a gesto federal o est prxima da dos perspectiva experts, o

socioambientalista

concebida.

Considerando

posicionamento

socioambientalismo uma perspectiva falida, inclusive por aqueles que defendem o extrativismo. Para esses, a soluo muito mais sustentabilista, considerando mais as inovaes do que a prtica de comercializao de produtos florestais no madeirveis na condio de commodities. Nesse sentido, no foi possvel identificar nas RESEX federais rondonienses nenhuma tentativa de inovao para maiores chances de viabilidade da atividade extrativa. Percebe-se que o conceito de RESEX no est bem sedimentado, estando compreendido como a prpria atividade econmica.

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No quesito gesto e fiscalizao, as diretrizes so dadas pela Lei do SNUC que determina que as reservas extrativistas devam ser regidas por Conselho Deliberativo, este presidido pelo representante do rgo gestor. Esse aspecto das RESEX requer o monitoramento constante, tanto no que diz respeito a relao com os seus moradores quanto entre as prprias organizaes, levando a internalizao das regras institudas pela legislao. A existncia de relao interorganizacional, no entanto, no eliminou as dificuldades pelas quais passam as reservas. As RESEX estaduais apresentam maior dificuldade em garantir a fiscalizao, visto a grande quantidade de reservas, bem como, sua rea, que so acompanhadas por um nmero reduzido de recursos humanos. Tanto a gesto e a fiscalizao so realizadas pelo mesmo rgo, que acumula ambas funes. De forma a garantir o acompanhamento de todas as reservas um gerente regional indicado, que fica responsvel pelas reservas daquela regio. Dessa forma, tem-se a regio de Guajar-Mirim, Porto Velho, Costa Marques e Machadinho. Esta ltima regio, contm 16 reservas extrativistas e possui apenas um gestor, assim, um maior monitoramento das atividades e uso das florestas necessrio para garantir sua integridade, o que ocorre precariamente. A exceo est na regio de Guajar-Mirim que, pela ausncia de problemas, tem sua gesto e fiscalizao facilitadas. J no que concerne as RESEX federais, a gesto realizada de forma integrada com gestores de outras unidades de conservao, facilitando com isso o seu monitoramento. A gesto integrada foi uma forma encontrada de superar problemas que limitavam o monitoramento, tais como insuficincia de recursos humanos. As visitas so, portanto, agendadas e contam com tcnicos e analistas da RESEX Barreiro das Antas, RESEX do Rio Ouro Preto e Parque Nacional Pacas Novos, no caso de Guajar-Mirim, aumentando a eficincia do monitoramento. Esse formato permite a otimizao dos recursos financeiros e humanos, bem como, intercmbio entre os gestores que passam a conhecer a realidades de outras UCs. No entanto, os gestores no conseguem atender a demanda, tendo que estabelecer prioridade, o que os levou a uma maior atuao na gesto compartilhada com a comunidade em detrimento das atividades de fiscalizao, sendo estas realizadas, porm, abaixo do necessrio. Conforme um dos gestores afirma, a gente tem tentado focar a prioridade na questo do fortalecimento comunitrio, pra que eles possam atuar na fiscalizao, na vigilncia.

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Muitos problemas de gesto ainda so pertinentes, tais como a existncia de poucos profissionais, o que limita a efetividade da gesto e fiscalizao. Um dos entrevistados afirmou que o correto seria cada unidade ter um gerente. Olha Machadinho, ele gerente do escritrio regional e ainda presidente do conselho que tem 16 reservas extrativistas. Olha o pepino que o cara tem!, fazendo aluso a grande quantidade de RESEX estaduais. O problema parece ser o mesmo nas unidades federais, conforme relata o entrevistado do rgo federal,

[...] inclusive at uma reivindicao dos servidores com relao ao quadro. Apesar de que tem bastante, mas ainda precrio pelo tamanho das unidades. O ICMBIO estabeleceu uma meta de ter dois analistas por unidades, mas no chega a isso. Na mdia at consegue, mas muito pouco. Fiscalizao no faz com dois, no mnimo trs. Ento, tem unidade que existem mais de 40, outras tm um, principalmente na Amaznia.

No caso das reservas federais, tambm aparente a evaso de servidores, uma vez que o concurso realizado em nvel nacional, so aprovadas pessoas de outras unidades federativas, as quais voltam para seu local de origem to logo conseguem uma vaga. O dispositivo legislativo impe os critrios, que devem ser considerados na gesto e fiscalizao de todas as unidades de conservao exigindo a elaborao de um Plano de Manejo. No entanto, negligncia por parte do poder pblico tem deixado diversas unidades sem o plano, o que inviabiliza a execuo de atividades no interior das reservas. Assim, algumas comunidades tm assumido esse papel buscando os meios para elaborao do projeto de manejo. A legislao tambm define que alm do Plano de Manejo, a atividade econmica no interior da RESEX deve ser auto-sustentvel, no entanto, segundo representantes de reservas estaduais
Os criadores desta lei (SNUC) no imaginaram a dificuldade do estado e do governo federal. Fala que aps a criao das RESEX o estado tem cinco anos pra criar os planos de manejos. Isso foi em 2000, ns j estamos em 2012, ta com doze anos e continuamos sem plano de manejo. E a que s podemos fazer explorao madeireira, de ecoturismo se tiver plano de manejo. A, o estado no faz porqu falta pessoal, falta dinheiro e as comunidades ficam prejudicadas. A abertura do desenvolvimento da unidade de conservao o plano de manejo... a partir dele.. [...].

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Uma vez que no existe Plano de Manejo, as atividades no esto regulamentadas e o monitoramento torna-se precrio dificultando o controle sobre a sustentabilidade das atividades econmicas. No que concerne s RESEX federais, constatou-se o contrrio, a legislao, por vezes, gera empecilhos j que tudo precisa de autorizao, a gente no pode fazer nada, no pode vender uma madeira, segundo entrevistado do rgo federal, o que aparenta gerar demora em algumas situaes. No entanto, percebeu-se flexibilidade na alterao de normativas, caso que aconteceu com o manejo do jacar na RESEX Lago do Cuni, questo que foi amadurecida paulatinamente, criando-se os mecanismos necessrios para o manejo do animal. Institucionalmente, a ausncia de investimento em melhorias para as comunidades extrativistas, gera impactos diversos transparecendo abandono do poder pblico. Isso fica notrio, visto poucos mecanismos de estmulo produo, tais como a Poltica de Preo Mnimo realizada pela Companhia Nacional de Abastecimento CONAB. Poltica semelhante tem sido buscada pelo Estado, porm, ainda no obteve xito. Em alguns casos, os moradores contam apenas com as prprias associaes como parceiras, figurando vez por outra, organizaes no governamentais que oferecem servio de assistncia social. A comparece aplicando treinamentos e fornecendo assistncia tcnica, porm, sem trabalho continuado na maioria das RESEX. No geral, tanto a SEDAM, quanto o ICMBIO possuem bom trnsito com as associaes realizando diversas atividades de fiscalizao em conjunto. Ainda, como o conselho deliberativo presidido pelo rgo gestor, obrigatoriamente estes esto presentes nas reunies da comunidade juntamente com a associao. Recproca semelhante se observa entre os rgos gestores estadual e federal, tambm realizando atividades em conjunto quando necessrio. Ressalta-se, no entanto, a atuao do Batalho de Polcia Ambiental (BPA), criado pela SEDAM para dar apoio s aes realizadas nas unidades de conservao, uma vez que os rgos fiscalizadores no possuem poder de polcia. Outros parceiros identificados foram a Organizao dos Seringueiros de Rondnia (OSR), o Ministrio Pblico e a Polcia Federal. Em relao produo e renda, foi identificado junto s RESEX o extrativismo, manejo madeireiro, agricultura e pesca. Na regio de Machadinho h predominncia de manejo madeireiro que gera renda maior que o extrativismo, cujo mercado tem se reduzido gradativamente, diminuindo seu mercado e, logo, seus preos.

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Teorizar segundo Tolbert e Zucker (2010, p. 207) consisti em, aps a padronizao das atitudes dada pela habitualizao, atribuir estrutura uma legitimidade cognitiva e normativa essa padronizao por meio de avaliao positiva de uma estrutura como soluo apropriada. Nesse sentido, diversas teorizaes foram postas a prova dentro das Reservas Extrativistas do Estado de Rondnia. Nas reservas estaduais, em especial em Machadinho DOeste, foi possvel identificar possveis teorizaes que conflitaram entre si. A mais clara a questo do tecido da floresta como uma inovao sustentabilista que agrega preo ao produto final. Entretanto, esse produto no deu certo. Em entrevista com os representantes da Associao foi dito que a atividade pereceu por falta de investimento em beneficiamento, o que impossibilitou a concorrncia. Problemas relacionais foram percebidos, visto que o processo de fabricao foi repassado a empresa concorrente por um seringueiro. A teorizao que se destaca, no entanto, foi a atividade madeireira concebida com anuncia do rgo estadual. Um grupo contendo representante da associao e membro do rgo estadual foi criado para fazer um levantamento dos favorveis a criao de reserva, cujo objetivo foi de implantar o Manejo Madeireiro.

por isso que eu digo, o manejo veio, se no tivesse vindo a gente tava na Reserva Rio Cautrio. No veio por acaso, veio por uma necessidade. Madeira proibido, a gente vamos fazer o possvel pra legalizar, na poca, a sedam era contra, reserva extrativista, no podia explorar, hoje no, hoje v de outra forma. (Representante de Associao).

Estes atores desempenharam a funo de champions, cuja teorizao foi a explorao madeireira. No caso da RESEX federal Lago do Cuni o manejo do jacar foi uma teorizao implementada em 2011, como forma de diminuir os acidentes provocados pelo excesso de populao do rptil e, possibilitando o aumento da renda dos moradores. Sua explorao que iniciou no ano de 2011 ocorre mediante estudos previamente realizados de viabilidade garantindo o abate dentro dos limites de perpetuao da espcie. Em Machadinho, os moradores das reservas estaduais, atravs de sua associao iniciaram conversaes com uma empresa paulista, especializada em comercializar servios ambientais, especificamente, com interesse na reduo de emisses de carbono. Outra inovao buscada pelos mesmos extrativistas foi a produo do tecido vegetal, feito a partir

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do ltex e cuja produo foi encerrada por falta de incentivos e dificuldades para enfrentar a concorrncia de uma empresa paulista que teve acesso a forma de produo do tecido desenvolvendo uma mquina que produz o tecido, inclusive pintado. Assim, a produo local no tem condies de concorrer no mercado. Este tipo de teorizao tem conseguido resultado no caso madeireiro, fato que tem sido disseminado para outras reservas. Em relao aos problemas, muitos j foram descritos na literatura, porm cabe destacar sua permanncia, mesmo depois de duas dcadas da criao das RESEX, tais como a falta de infraestrutura pblica, uma vez que no h postos de sade e escolas, exigindo que os extrativistas, muitas vezes, transportem-se para a cidade a fim de dar continuidade aos estudos dos filhos. O problema da evaso das famlias parece ocorrer em ambas as RESEX, contrariando o discurso de que as RESEX iam ser incapazes de suportar a populao que ia crescer, mas a realidade t sendo o contrrio em muitos lugares... Alm disso, h casos em que a famlia composta por uma nica pessoa. Problemas fundirios tambm esto presentes, casos que se desenrolam desde a criao, com o aparecimento de ttulos de terras que fazem parte de UCs, principalmente pelo fato de que alguns lotes foram vendidos na dcada de 1980 aos soldados da borracha, no tendo sido assumidos por muitos destes. Nas RESEX estaduais de Guajar-Mirim apenas foram citados alguns conflitos existentes com indgenas devido a invaso de territrio, sendo este considerado um problema de governo e necessitando de um trabalho conjunto dos rgos afins, estaduais e federais, para que se encontre a soluo adequada. As famlias de seringueiros esto na iminncia e um possvel despejo a ser realizado naquela parte da reserva.

Com essa expectativa de serem expulsos, quando eles veem um barco na reserva, eles choram, os mais idosos que tem um sentimento mesmo, de amor.

Nesta mesma regio foi constatada a venda de castanha coletada no interior da RESEX diretamente para fbricas bolivianas, que ensacam e vendem como sua produo. Desmatamento e extrao ilegal de madeira, atuao de pequenos grileiros. Em Machadinho, a existncia de muitas estradas favorecem a retirada de madeira. Na RESEX Lago do Cuni, ocorre a extrao formiguinha, onde o retirante extrai uma ou duas rvores por vez. Em Guajar-Mirim o isolamento das reservas no permite esse tipo de ao.

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Alm desses problemas so citados queimadas isoladas e falta de assistncia tcnica continuada. Percebe-se nas entrevistas a existncia clara de diversos grupos: os extrativistas, os atores de organizaes e madeireiros. Os extrativistas buscam a defesa de seu meio de vida, assentados, de preferncia, no extrativismo. Os atores de organizaes, que dividem-se entre representantes comunitrios e governamentais tm o entendimento de que preciso buscar meios que garantam o bem-estar dessas populaes. Os madeireiros, enquanto grupo oposto, busca forma de aumentar sua renda, muitas vezes se utilizando de meios no oficiais. As melhorias propostas tantos pelos representantes dos rgos federal e estadual, quanto por representantes de associao no diferem muito entre si, os quais reivindicam mais recursos humanos, sendo este considerado o ponto mais importante, alm de incentivos pblicos que garantam a gerao de renda para os produtores alm de infraestrutura pblica. No seu conjunto, estas aes garantiriam a permanncia das famlias no interior das RESEX. De forma geral, percebeu-se uma boa compreenso do conceito de RESEX por ambos os atores, bem institucionalizado no seio das organizaes, apresentando, no entanto, problemas em sua implementao.

5.3 Discurso do sujeito coletivo (DSC)

A anlise dos dados secundrios, os quais foram obtidos por meio do Projeto Casadinho: Busca da Sustentabilidade para os Produtos No-Madeirveis (PFNM) para o Estado de Rondnia, teve como objetivo demonstrar a sedimentao do conceito de RESEX pelos atores sociais. Para este fim, o Discurso do Sujeito Coletivo (DSC) foi apropriado. Primeiramente buscou-se o DSC do termo EXTRATIVISMO, por parte dos extrativistas e organizaes. Na Figura 10 mostrado o Discurso do Sujeito Coletivo EXTRATIVISTA.

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Figura 10 - Discurso do Sujeito Coletivo EXTRATIVISTA e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio de EXTRATIVISMO.

Fonte: Dados de pesquisa.

De forma geral, os extrativistas vinculam a sua atividade questo da sobrevivncia, dando uma conotao de que ser extrativista significa lutar para se manter vivo. Certamente, reconhecido em alguns trabalhos (VALIANTE, 2008; MOREIRA, 2010; TEIXEIRA, 2010) que a renda do extrativista , via de regra, bastante reduzida, motivo pela qual essa afirmao aparece de forma bastante clara. Outra situao de destaque o fato de um nmero muito grande de extrativistas que no responderam, no sabem e outros cujas respostas estiveram to distantes da definio de extrativismo, que no puderam ser classificadas, somando um total de 16 respostas, o que demonstra a priori, uma situao na qual os moradores dessas Unidades de Conservao no compreendem o que o extrativismo representa em uma perspectiva mais ampla, ou seja, no sabem o porqu eles vivem nessas reas, o que certamente est relacionado a um baixo grau de institucionalizao do conceito central que criou as Reservas Extrativistas. No outro lado, as organizaes compostas pelas associaes e entes de apoio pblicos e privados que gravitam em torno dessas reas demonstram em seu discurso que

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esto alinhados aos pensamentos que vinculam o extrativismo dentro das Reservas Extrativistas sustentabilidade (Figura 11).

Figura 11 - Discurso do Sujeito Coletivo ORGANIZAES e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio EXTRATIVISMO.

Fonte: Dados de pesquisa.

So frequentes as organizaes discursarem utilizando terminologias sustentvel, ausncia de degradao, potencial de explorao. Conforme se esperava, esse discurso est de acordo com a misso dessas organizaes, em especial o ICMBio, SEDAM, EMATER e CONAB. Certamente, os dois discursos das organizaes e dos extrativistas so basicamente distintos uns dos outros. Em termos comparativos, demonstra-se que aquilo que est institucionalizado nas organizaes diverge daquilo que os extrativistas compreendem de sua prpria atividade, e que indica que embora se conhea o conceito da funo sustentvel da atividade extrativista, as organizaes, no mnimo, pouco fazem para que essa informao chegue aos primeiros atores. O nico ponto de convergncia dos dois discursos a necessidade de apoio governamental para que a atividade extrativa tenha xito, para os extrativistas, com

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observncia em suas rendas econmicas, com pouca perspectiva ambiental, e para as organizaes, temos como potencial extrativista seja usufrudo, mas sem danificar a natureza so bastante utilizados. O reconhecimento das organizaes, em especial as pblicas, da necessidade de apoio, demonstra que de forma geral, estas no esto conseguindo concorrer para que a vida dos extrativistas melhore, e mostra evidncias que o discurso politicamente correto est ainda distante de atitudes que possam de fato melhorar a vida das populaes tradicionais. Na Figura 12 mostrado o discurso dos extrativistas quanto a viso de desenvolvimento.

Figura 12 - Discurso do Sujeito Coletivo EXTRATIVISTA e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio DESENVOLVIMENTO.

Fonte: Dados de Pesquisa.

Pelo discurso apresentado pelos extrativistas, possvel identificar que pouco deste refere-se a questes de desenvolvimento sustentvel, estando diretamente relacionado a investimentos de infraestrutura, beneficiamento de produtos florestais, e investimentos na rea social, tais como escolas. A categoria apoio governamental de maior incidncia (20) deixa clara a posio.

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Certamente, esse posicionamento est relacionado a extrativistas cujas Reservas esto bastante prximas das cidades, e que os mesmos as veem como uma oportunidade de uma nova vida, ou que a vida dentro das RESEX seja semelhante, mas com o direito de uso da terra. Os costumes da cidade adquiridos pelos extrativistas demonstra forte descaracterizao de suas atividades com a finalidade primeira da criao das Resevas Extrativistas. Decorre disso que as regras informais, emanadas pelos extrativistas, ou seja, seus costumes, esto claramente em desacordo com aquilo que foi concebido na lei de criao dessas Unidades de Conservao. Por outro lado, a viso das organizaes acrescenta a definio de desenvolvimento questo social, mas com pouco emprego do termo sustentabilidade em seu discurso (Figura 13). Talvez o que explique esse discurso o fato de se ter a definio de sustentabilidade como certo pelo fato de a lei de criao das Unidades de Conservao restringir atividades alm da atividade extrativista. Conforme diz a lei (...) subsistncia baseia -se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte (...) (LEI N 9.985, 18 de julho de 2000). Figura 13 - Discurso do Sujeito Coletivo ORGANIZAES e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio DESENVOLVIMENTO.

Fonte: Dados de Pesquisa.

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Por outro lado, importante salientar que pelo menos uma organizao SEDAM tem autorizado atividades madeireiras nas RESEX de jurisdio do estado e pode explicar o porqu a conservao do meio ambiente no indicado como um fator a ser levado em considerao no discurso, bem como as associaes que se beneficiam financeiramente da extrao madeireira, alavancando suas atividades. Conforme j foi verificado em Fachinello e Siena (2009) fica claro que organizaes pblicas de apoio tm institucionalizado formas alternativas de renda para os extrativistas, destoando da concepo original da criao das Reservas Extrativistas. O resultado geral desse descompasso entre a proposta original de RESEX como rea sustentvel e a atual liberao das atividades madeireiras que oportunidades inovadoras, como o tecido da floresta, deixam de ser vistas como uma possibilidade vivel (MOREIRA e MULLER, 2011). A Figura 14 explicita o pensamento dos extrativistas em relao sustentabilidade. A exemplo das respostas anteriores, percebe-se que os mesmos colocam a sua sobrevivncia em primeiro lugar, considerando floresta seu meio de vida. No entanto, alguns extrativistas quando deparados com o conceito, demonstraram em seus discursos possuir entendimento da necessidade de conservao da natureza. Entretanto, um nmero expressivo de extrativistas teve dificuldade de se posicionar, deixando claro que o conceito de sustentabilidade no se encontra totalmente institucionalizado. Importante salientar que 05 (cinco) extrativistas afirmaram nunca ter ouvido falar e, portanto, que no imaginam do que se trata tal conceito, demonstrando claramente uma dissociao com a proposta de Reseva Extrativista, pelo menos em parte.

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Figura 14 - Discurso do Sujeito Coletivo EXTRATIVISTA e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio SUSTENTABILIDADE.

Fonte: Dados de Pesquisa.

Por outro lado, o DSC das organizaes demonstra o conhecimento de uma viso multifacetada de sustentabilidade, congregando em um s conceito a questo ambiental, social e econmica (Figura 15). Entretanto, o que se espera das organizaes, principalmente as pblicas, visto que sua funo zelar sua implementao. Conforme consta no texto da lei, A Reserva Extrativista (...) tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes (extrativistas), e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade (LEI N 9.985, 18 de julho de 2000). Ou seja, produo sustentvel uma premissa bsica e que deve figurar no entendimento de ambos os atores, extrativistas e organizaes. Entretanto, o descolamento das informaes desses dois grupos de atores indica que a aproximao que deveria acontecer, no momento no est ocorrendo.

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Figura 15 - Discurso do Sujeito Coletivo ORGANIZAES e categorias com maior grau de incidncia no que se refere a definio SUSTENTABILIDADE.

Fonte: Dados de Pesquisa

Ainda em relao s organizaes, se percebe um nmero quase irrisrio de atores que no souberam se posicionar ou que no responderam, o que talvez possa ser explicado pela existncia de uma escolaridade um pouco mais elevadas dos atores no extrativistas.

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6 CONCLUSO

A dinmica do processo de formao das RESEX na Amaznia foi pautado por luta de grupos sociais afetados pelo modelo desenvolvimentista agropecurio nacional. Apesar da regio j possuir regras pr-institucionalizadas, uma vez que j estavam presentes populaes consideradas tradicionais, oriundas dos ciclos ureos da borracha, foi apenas a partir da dcada de 1960 que o movimento de resistncia local se intensificou. O produto foi obtido no ano de 2000, concretizado pela Lei do SNUC, que institucionalizou as Unidades de Conservao, e, dentre elas, as Reservas Extrativistas. Analisou-se a dinmica de institucionalizao do conceito de Reservas Extrativistas e concluiu-se que a estrutura formatada em pouco se assemelha ao conceito central que representou a criao dessa Unidade de Conservao, ainda que o resultado tenha sido diferenciado. Para as RESEX estaduais, sob qualquer tipo de olhar que se atenham, o conceito de RESEX est em desacordo com a concepo dessas reas. Por outro lado, as reas federais esto mais prximos da perspectiva

socioambientalista, inclusive com todos os problemas de inviabilidade que esse modelo parece ter. Isto , uma forma de gesto bastante correta no que se refere a proteo ambiental, mas autorizando a produo e comercializao to somente de produtos na condio de commodities, sem valor agregado. Certamente, esse modelo vem sendo questionado por outros que possam vir a ser mais viveis, os modelos considerados sustentabilistas, ou neoextrativistas, entretanto, nenhuma poltica do governo federal foi identificada como uma forma de buscas inovativas para solues dentro das RESEX Federais. Importante ressaltar que as fases no so necessariamente contnuas e excludentes, fato que se tornou til para compreenso do conceito de RESEX, tendo em vista que se tornam superpostos em alguns momentos. Assim, cada uma das fases possui nuances que merecem ser destacadas. Em relao ao processo de HABITUALIZAO, os pontos principais foram a inovao gerada pela mudana paradigmtica, uma vez que o movimento ambiental internacional foi crucial para alavancagem do movimento local; as prprias lutas sociais e; a

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legislao, os quais corroboraram no empreendimento que teve como produto o modelo de RESEX adotado no Brasil. O processo de institucionalizao do conceito de RESEX foi, primeiramente, resultado das polticas nacionais coercitivas, indissociadas da realidade local, que gerou o estopim para a organizao do movimento social local. Atravs de seus lderes obteve oportunamente as parcerias e apoio necessrios para a resoluo dos conflitos, unindo seringueiros e indgenas na defesa da floresta, e mais tarde, unindo-se ao movimento ambientalista internacional, que passa a exercer presso sobre o governo brasileiro. A partir dos anos de 1990, a resposta governamental dada com projetos ambientais voltados para a regio, tais como o PLANAFLORO. O processo legislativo tambm foi construdo paulatinamente, medida que o movimento amadureceu e ganhou apoio de rgos como o INCRA a partir de suas normativas que regulamentaram a concesso de uso da terra. O processo de OBJETIFICAO identificado na viso das organizaes que esto diretamente relacionadas com as RESEX. Estas organizaes so responsveis pelo monitoramento contnuo das atividades no seu interior; tem a oportunidade de participar da teorizao em cima das problemticas e possveis solues em conjunto com a comunidade; e podem atuar diretamente na busca de equilbrio entre os grupos interessados. Em vista das dificuldades que estas populaes enfrentam e frequente negligncia estadual, uma vez que no h investimento em infraestrutura e recursos humanos, as associaes comunitrias ou de extrativistas tem identificado os problemas e as possveis solues, o que requer sensibilidade para captao de informao para posterior teorizao que garanta aes positivas. O formato de gesto, no entanto, que de acordo com o SNUC deve ser compartilhada, exige a atuao das comunidades em conjunto com os rgos gestores, o que amplia a capacidade de monitoramento das reservas extrativistas. O estgio da SEDIMENTAO do conceito de RESEX, por sua vez, analisado a partir do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC) dos extrativistas, bem como, das organizaes do em torno das RESEX. Neste, percebe-se uma pouca institucionalizao do conceito de RESEX entre os atores extrativistas. Destaca-se a viso paternalista por parte destes extrativistas, que acreditam haver uma maior responsabilidade do Estado em incentivos, tanto em infraestrutura (postos de sade,

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escolas, estradas) quando na produo. provvel que esse fato se d pela proximidade de algumas RESEX com a cidades, mesclando seu modo de vida. Com relao as organizaes, a presena de um discurso pronto foi marcante, dando a impresso de um discurso previamente decorado, porm relacionando o conceito com sustentabilidade, dentro do paradigma ambiental. Como j foi mencionado, cada fase apresenta um nvel especfico de institucionalizao. A habitualizao apresenta-se conforme o processo histrico de institucionalizao das RESEX; a objetificao demonstra o processo de compreenso tanto do conceito, quanto das ferramentas de teorizao e monitoramento pertinentes e; a sedimentao, por sua vez, demonstrando certa fragilidade no entendimento de conceitos correlacionados como extrativismo, desenvolvimento e sustentabilidade, o que implica em fragilidade no entendimento do prprio conceito de RESEX, principalmente por parte dos extrativistas, que representam o grupo de maior interesse no xito das reservas extrativistas. Por fim, conclui-se que mesmo havendo grau diferenciado de institucionalizao das Reservas Extrativistas, ainda necessrio estudos mais aprofundados sobre a questo de forma a identificar as razes e possveis formas de mitigar os problemas percebidos, os quais devem dar vazo aos anseios de melhoria da populao tradicional, bem como, garantindo a conservao e preservao da floresta amaznica. Ressalta-se, no entanto, que diversas dificuldades foram encontradas no decorrer da pesquisa de campo, uma vez que o isolamento de algumas RESEX e o seu distanciamento impediram uma maior amostra. Outrossim, prope-se o retorno s comunidades extrativistas para nova coleta de dados de forma a se realizar uma comparao com o resultado da pesquisa ora apresentada, permitindo verificar a evoluo do conceito.

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APNDICE A Categorias da anlise dos documentos e experts Continua... Citaes 0 3 4 12 4 4 6 15 7 9 8 0 1 10 1 0 3 5 1 7 11 1 3 1 1 14 10 1 1 2 45 1 16 16 4

Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Categorias A formulao da proposta de RESEX Alternativas para as RESEX Assassinatos Atores sociais das RESEX Ciclos econmicos Colonizao e desenvolvimento de Rondnia Conceito de Extrativismo Conceito de Reserva Extrativista Concepes de RESEX Condies externas que geraram a criao de proposta das RESEX Condies internas que geraram a criao de proposta das RESEX Condies que geraram a formulao da proposta de RESEX Conflitos em Rondnia Conflitos sociais Constituio de condio socioeconmica baixa Construo social de polticas pblicas Contexto histrico Contribuio das RESEX Democratizao do Estado brasileiro Desenvolvimento e meio ambiente Desenvolvimento sustentvel Desmatamento em Rondnia Desmatamentos Direitos de propriedade Explorao sustentvel dos recursos naturais Extrativismo invivel Extrativismo vivel xito do Movimento Gesto das RESEX Identidade coletiva Inovao Institucionalizao da poltica socioambiental Legislao e regulaes Meio ambiente Modelo de desenvolvimento brasileiro (militar)

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APNDICE A Categorias da anlise dos documentos e experts 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 Modelo sociocultural brasileiro Modernizao das RESEX? Movimentos populacionais Movimentos sociais Movimentos sociais - teoria Movimentos sociais -objetivos Mudana de paradigma Neoextrativismo O xito do movimento pr-RESEX O poder pblico Organizaes importantes na formulao da proposta de RESEX Perspectiva ambientalista radical Perspectiva ambientalista socioambientalista Perspectiva ambientalista sustentabilista Plano de Valorizao da Amaznia Poltica de incentivo produo de borracha natural Polticas pblicas POLONOROESTE e PLANAFLORO Presso ambiental internacional (contra desmatamentos) Problemas em Rondnia Problemas encontrados na gesto das RESEX Produo da borracha Produo madeireira e no madeireira Reformulao do conceito de RESEX RESEX - Novo paradigma ambiental RESEX em Rondnia Solues e superao de problemas das RESEX Subsdios e benefcios sociais Sustentabilidade do extrativismo Sustentabilidade forte Sustentabilidade fraca Sustentabilidade na viso institucional Tipos de extrao e extrativismo Valor simblico e legitimao em relao s RESEX TOTAL Continuao 5 1 6 25 9 4 0 9 10 1 11 4 2 2 1 2 86 10 1 1 24 10 3 0 4 2 8 1 3 4 6 1 4 9 496

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APNDICE B Lista de documentos utilizados na anlise de contedo Continua...

Documentos 1 2 3 Constataes Sobre Reservas Extrativistas no Estado de Rondnia Ilhas de altas produtividades: inovao essencial para a manuteno dos seringueiros nas reservas extrativistas. Problemas de gesto das reservas extrativistas em Rondnia (BR): a viso dos gestores. Vises de sustentabilidade de atores da cadeia produtiva dos produtos florestais no-madeirveis. Reserva Extrativista Chico Mendes: meio ambiente ameaado pelo desflorestamento. A produo extrativa e o manejo florestal em reservas extrativistas: o caso da RESEX Aquariquara de Rondnia. Valorao econmico-ambiental de uma alternativa produtiva na reserva extrativista Chico Mendes. Produtos florestais no-madeirveis (PFNM) no Estado de Rondnia e as vises de desenvolvimento, sustentabilidade e extrativismo. Estimativa do estoque de madeira para os dez maiores municpios em relao ao nmero de empresas florestais cadastradas no estado de Rondnia. Autores Osmar Siena Dirlei Terezinha Fachinello Daniele da Silva Maia Raimundo Cludio Gomes Maciel Dirlei Terezinha Fachinello Osmar Siena Osmar Siena Carlos Andr da Silva Muller Dirlei Terezinha Fachinello Raimundo Cludio Gomes Maciel Bastiaan P. Reydon Rodrigo Csar Silva Moreira Bastiaan P. Reydon Raimundo Cludio Gomes Maciel Dirlei Terezinha Fachinello Rodrigo Csar Silva Moreira Carlos Andr da Silva Muller Mrcio Heleno de Souza Rodrigues Vilmar dos Santos Alves Eugnio vila Pedrozzo Tania Nunes da Silva Suzenir Aguiar da Silva Sato Nilza Duarte Aleixo de Oliveira Mariluce Paes-de-Souza Tania Nunes da Silva Eugnio vila Pedrozzo Theophilo Alves de Souza Filho Theophilo Alves de Souza Filho Eugnio vila Pedrozzo Mariluce Paes-de-Souza

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Produtos Florestais No Madeirveis (PFNMs): as filires do aa e da castanha da Amaznia.

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O produto florestal no madeirvel (PFNM) Amaznico aa nativo: proposio de uma organizao social baseada na lgica da cadeia e rede para potencializar a explorao local. Produtos Florestais No-Madeirveis (PFNMs) da Amaznia: uma viso autctone da cadeia-rede da castanha-da-amaznia no estado de Rondnia.

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APNDICE B Lista de documentos utilizados na anlise de contedo Continuao

13 Marketing de Relacionamento: estratgia para reduo do grau de assimetria nas relaes de produtores de produtos florestais no-madeirveis e organizaes de assessoria tcnica, comportamental e informacional que os orientam. Jos Moreira da Silva Neto Osmar Siena Clsia Maria de Oliveira Andr Mejia Camelo Rodrigo Csar Silva Moreira Carlos Andr da Silva Descrio da cadeia produtiva do ltex e do leo de copaba Muller produzidos no Estado de Rondnia. Haroldo Cristovam Teixeira Leite Mariluce Paes-de-Souza Manoel Antnio Valds Potencial para o desenvolvimento da cadeia produtiva do Borrero babau no mdio e baixo Rio Madeira. Theophilo Alves de Souza Filho Cristiano Borges Rodrigues Gesto de marca sustentvel para produtos florestais noHaroldo Cristovam Teixeira madeirveis em Porto Velho. Leite Ambientalismo no Instituto Chico Mendes de Conservao da Daniel Santos Menezes Biodiversidade (ICMBIO) na Amaznia Legal. Osmar Siena A sustentabilidade da produo extrativa da RESEX do Rio Jos Otvio Valiante Ouro Preto (RO). Jos Otvio Valiante Produo sustentvel em reservas extrativistas. Osmar Siena A sustentabilidade da produo extrativa na RESEX do Rio Jos Otvio Valiante Ouro Preto/RO. Osmar Siena Marketing de relacionamento orientado para as trocas Andr Mejia Camelo relacionais na rede de valor dos produtos florestais no Jos Moreira da Silva Neto madeirveis. Rodrigo Csar Silva Moreira Anlise de viabilidade na reserva rio preto jacund sob Carlos Andr da Silva orientao da renda mdia nominal mensal da populao Muller tradicional. Osmar Siena Osmar Siena Gesto do conhecimento em reservas extrativistas. Daniel Santos Menezes Sustentabilidade econmica da produo extratitiva noOzanam Thales Silva madeirvel (PFNM) na reserva Lago do Cuni. Teixeira

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APNDICE C Roteiro da Entrevista Semi-Estruturada Gesto: 1. Considerando a funo das RESEX como provedoras de recursos para sobrevivncia das populaes extrativistas, bem como de proteo dos recursos naturais, qual sua opinio em relao forma de gesto adotada? 2. Em relao s atividades de fiscalizao, como esta exercida atualmente? 3. As aes de fiscalizao tm sido efetivas? 4. Quais problemas interferem nas aes de fiscalizao? 5. De forma geral, como a gesto das RESEX poderia ser melhorada? 6. Que (outros) rgos do apoio? Como? 7. Como voc v a relao da proposta de RESEX, tal como formulada na dcada de 80 com a realidade atual das RESEX? Relao com os extrativistas/associaes/organizaes: 8. Como a relao entre o rgo gestor e as entidades representativas dos seringueiros? 9. Como voc v a atuao das ONGs junto s RESEX e aos extrativistas? 10. Existncia de conflitos? Quais? 11. O que voc compreende que de fato levou criao de RESEX? Relao entre SEDAM e ICMBIO: 12. Qual a relao existente entre o rgo gestor com o rgo gestor da outra esfera administrativa? Questo ambiental: 13. Na prtica, como tratada a questo do meio ambiente? H programas de educao ambiental juntos s comunidades ou outra forma de conscientizao? O que repassado sobre a questo ambiental para os extrativistas: entendimento sobre o que sustentabilidade e ambientalismo? Questes diversas: 14. Qual a posio do rgo gestor em relao s invases de territrio? E quais as medidas que esto sendo tomadas? 15. Qual sua opinio em relao ao extrativismo enquanto forma de sobrevivncia das populaes extrativistas? Qual sua opinio em relao ao manejo florestal madeireiro enquanto atividade exercida no interior das RESEX?

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16. Qual a melhor alternativa econmica? 17. Qual sua opinio a cerca da aplicao da legislao ambiental (eficincia, problemas, etc.)?