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O CONSELHO ESCOLAR E O PROCESSO DE ESCOLHA DO DIRETOR DE ESCOLA A gesto democrtica, eleio de diretores e a construo de processos de participao e deciso na escola

Luiz Fernandes Dourado As polticas de gesto e de regulao da educao no pas passam por um processo de mudanas originadas, substanti amente, pelo incremento das rela!es sociais capitalistas traduzidas neste "inal de s#culo pelo e$pressi o a ano tecnol%gico e pela globalizao do capital e do trabal&o' Essas trans"orma!es societrias redimensionam o papel da educao e da escola e encontram terreno "#rtil nas mudanas adotadas no campo das polticas educacionais no pas' (ais mudanas inter"erem na l%gica organizati a da escola e nos pap#is dos di ersos atores sociais )ue constroem o cotidiano escolar' A partir dos anos *+ ocorre, portanto, a consolidao de um processo de re"orma do Estado e da gesto, centrado na minimizao do papel do Estado no tocante ,s polticas p-blicas' .a rea educacional i enciam/ se, em toda a Am#rica Latina, mudanas no papel social da educao e da escola, por meio de um con0unto de medidas )ue alteram o panorama da educao bsica e superior' A no a LD1 ai contribuir com esse processo no 1rasil, ao redirecionar as "ormas de organizao e gesto, a estrutura curricular e ao propor a organizao da educacional nacional por meio de dois n eis de ensino2 educao bsica e educao superior' .o tocante , gesto da educao bsica, )ue compreende a Educao 3n"antil, o Ensino Fundamental e o Ensino 4#dio, a LD1 destaca )ue o ensino ser ministrado com base no princpio da garantia da 5633 / 7esto democrtica do ensino p-blico, na "orma desta lei e da legislao dos sistemas de ensino8' A LD1 remete, portanto, aos sistemas de ensino, a regulamentao da gesto democrtica condicionando as suas especi"icidades , garantia de dois processos "undamentais ao incremento da participao2 9: a elaborao do ;ro0eto ;edag%gico da escola contando com a participao dos pro"issionais da educao< =: a participao das comunidades escolar e local em Consel&os escolares ou e)ui alentes' (odos esses processos implicam uma no a escola, na )ual a participao na gesto da escola p-blica de e en ol er comunidade local e escolar >pro"essores, trabal&adores em educao no docentes, coordenadores, super isores, orientadores educacionais, pais e alunos:' A despeito do a ano na legislao no tocante , gesto democrtica, # "undamental no perder de ista )ue o modelo de gesto adotado pelos sistemas p-blicos conser a, ainda &o0e, caractersticas de um modelo centralizador' A autonomia pedag%gica e "inanceira e a construo coleti a de um pro0eto poltico/pedag%gico pr%prio da unidade escolar constituem/se em grande desa"io para a educao' O incremento de e$peri?ncias ino adoras no setor educacional nas -ltimas d#cadas trou$e, por outro lado, no os elementos para a compreenso dos limites, possibilidades e desa"ios da gesto escolar' .esse mo imento, destaca/se o repensar das "ormas de escol&a dos diretores' .a educao brasileira, ariadas so as "ormas de acesso ao cargo@"uno de diretores das escolas p-blicas &istoricamente utilizadas' Entre elas destacam/se2 9: diretor li remente indicado pelos poderes p-blicos >estados e municpios:< =: diretor de carreira<

A: diretor apro ado em concurso p-blico< B: diretor indicado por listas trplices ou s?$tuplas ou processos mistos< e C: eleio direta para diretor' A anlise &ist%rica das di"erentes modalidades de pro imento ao cargo@"uno de diretor no pas re ela alguns limites e possibilidades a serem problematizados' A li re indicao dos diretores pelos poderes p-blicos se "undamenta na prerrogati a do gestor p-blico em indicar o diretor como um cargo de con"iana ou comissionado da administrao p-blica' Distoricamente, contudo, essa modalidade parece ter contemplado as "ormas mais usuais de clientelismo, na medida em )ue se distinguia pela poltica do "a oritismo e da marginalizao das oposi!es, e o papel do diretor no conta a com o respaldo da comunidade escolar' Euanto ao diretor de carreira, modalidade reduzidamente utilizada, a sua con"igurao encontra/se estruturada a partir do estabelecimento de crit#rios rgidos, ou no' .esse caso, o acesso ao cargo de diretor considera aspectos como2 tempo de ser io, merecimento e@ou distino, escolarizao, entre outros' A considerar a "alta de planos de carreira, tal modalidade, tendo em ista o dinamismo da prtica educati a, re"ora, na maioria dos casos, a manuteno da inger?ncia e do clientelismo no cotidiano escolar, al#m da e$cluso da comunidade escolar na de"inio de seu destino' .o setor p-blico, apresenta/se como uma ariao da modalidade de indicao poltica, apesar de legitimar/se pelo discurso meritocrtico' O concurso p-blico para diretores tem sido de"endido como um dos mecanismos para a nomeao do diretor, por se creditar a esse processo a ob0eti idade na escol&a baseada em m#ritos intelectuais' A de"esa do concurso p-blico de e ser bandeira a ser empun&ada e e"eti ada como "orma de ingresso para a carreira docente no setor p-blico' Assim, entendemos )ue o concurso de pro as, ou de pro as e ttulos, de e ser o ponto de partida para o ingresso do educador no sistema de ensino e, desse modo, no se apresenta como a "orma mais apropriada para a escol&a de dirigentes escolares, pois a gesto escolar no de e constituir um cargo ou "uno italcia por meio de um processo de seleo )ue no le a em considerao a participao e"eti a da comunidade escolar e local' A indicao a partir de listas trplices ou s?$tuplas, ou a combinao de processos >modalidade mista:, consiste na consulta , comunidade escolar, ou a setores desta, para a indicao de nomes dos poss eis dirigentes' Cabe ao E$ecuti o ou a seu representante nomear o diretor dentre os nomes destacados e@ou submet?/los a uma segunda "ase, )ue consiste em pro as ou ati idades de a aliao de sua capacidade cogniti a para a gesto da educao' (al modalidade recebe o cri o da comunidade escolar no incio do processo, perdendo o controle , medida )ue cabe ao E$ecuti o a deliberao "inal sobre a indicao do diretor escolar, "undamentada em crit#rios os mais di ersos' .esse caso, # importante identi"icar se o papel desen ol ido pela comunidade escolar # decisi o ou, apenas, legitima o processo amparado no discurso da participao e da democratizao das rela!es escolares' As elei!es diretas para diretores, &istoricamente, t?m sido uma das modalidades tidas como das mais democrticas, apesar de constiturem tamb#m uma grande pol?mica' A de"esa dessa modalidade incula/se , crena de )ue o processo implica uma retomada ou con)uista da deciso sobre os destinos da escola pela pr%pria escola' O processo de eleio apresenta/se de "ormas ariadas, indo desde a delimitao do col#gio eleitoral F )ue pode ser restrito a apenas uma parcela da comunidade escolar, ou , sua totalidade, compreendida como o uni erso de pais, estudantes, pro"essores, t#cnicos e "uncionrios F at# a de"inio operacional para o andamento e a transpar?ncia do processo F data, local, &orrio, alorizao operacional dos otos de participao dos rios segmentos en ol idos' D, tamb#m, e$emplos em )ue a eleio # utilizada como um dos mecanismos de escol&a associado a outros, tais como2 pro as espec"icas, apresentao de planos de

trabal&o etc' 6ale destacar, nessa modalidade, a importGncia dada ao processo de participao e deciso na escol&a dos di"erentes candidatos pelas comunidades local e escolar' Embora as elei!es se apresentem como um legtimo canal na democratizao da escola e das rela!es sociais mais amplas F e no o -nico F # necessrio no perdermos de ista as limita!es do sistema representati o, assentado em interesses muitas ezes antagHnicos' .o )ueremos, toda ia, atribuir , eleio, por si s%, a garantia da democratizao da gesto, mas re"erendar essa modalidade como um importante instrumento, a ser associado a outros, para o e$erccio democrtico' 3sso implica )ue, aliado , eleio, # "undamental en"atizar con0untamente a "orma de escol&a e o e$erccio da "uno' Assim, a "orma de pro imento no cargo pode no de"inir o tipo de gesto, mas, certamente, pode inter"erir no curso desta' .esse conte$to, a eleio de e ser islumbrada como um instrumento a ser associado a outros na democratizao poss el das rela!es escolares' A democratizao na e da escola implica, portanto, o redimensionamento das "ormas de escol&a do diretor e a articulao e consolidao de outros mecanismos de participao' Ou se0a, # "undamental garantir, no processo de democratizao, a construo coleti a do pro0eto pedag%gico, a consolidao dos consel&os escolares e gr?mios estudantis, entre outros mecanismos' .essa direo, # "undamental a compreenso de )ue a construo de uma gesto escolar democrtica # sempre processual e, portanto, em se tratando de uma luta poltica de construo, # eminentemente pedag%gica' (al processo implica, pelos menos, duas outras "rentes articuladas, )uais se0am2 a primeira, diz respeito , importGncia de con&ecer e inter ir, propositi amente, na legislao educacional' Ou se0a, # preciso con&ecer a Lei de Diretrizes e 1ases, as leis )ue regulamentam os sistemas educati os, entre outros, no em uma perspecti a meramente legalista e normati a, buscando a compreenso destes aparatos 0urdicos como instrumentos i os das polticas educacionais, dimensionando esses dispositi os e alocando/os como aliados na luta pela democratizao da escola' A segunda "rente implica a articulao entre pro"essores, coordenadores, super isores e orientadores educacionais, alunos, "uncionrios, pais de alunos e a comunidade local na de"esa e na consolidao de mecanismos de participao, isando , e"eti ao de um no o processo de gesto, onde o e$erccio democrtico e$presse as possibilidades de construo de uma no a cultura escolar'

Ie"er?ncias bibliogr"icas2
AIIOJO, 4iguel' A administrao na educao< um problema poltico' 3n2 I1AE' ;orto Alegre, ' 9, n' 9, 9**A' 1IAS3L' Constituio da Iep-blica Federati a do 1rasil, promulgada em C@9+@9**K' LLLLLLLLLei de Diretrizes e 1ases da Educao .acional, Lei n' *'A*B@*M' DONIADO, Luiz F' A escol&a de dirigentes escolares2 polticas e gesto da educao no 1rasil' 3n2 FEIIE3IA, .aura C' 7esto democrtica da educao2 atuais tend?ncias, no os desa"ios' So ;aulo2 Cortez, 9**K' LLLLLLLL' Administrao Escolar na escola p-blica2 perspecti a de democratizao da gesto' Ie ista 3nter/Ao' 7oiGnia' ' 9@=, n' 9B@9C, 9**+@*9' LLLLLLL e COS(A, 4essias' A escol&a de dirigentes escolares no 1rasil' 1raslia, DF2 A.;AE' S#rie Estudos e ;es)uisas' 'B, 9**K' LLLLLLLL e DNAI(E, 4arisa I' (' >orgs': ;rogesto< como promo er, articular e desen ol er a ao das pessoas no processo de gesto escolar' 1raslia2 CO.SED, =++9' FEIIE3IA, .aura S' C' O A7N3AI, 4rcia A' >orgs':' 7esto da Educao2 impasses, perspecti as e compromissos' So ;aulo2 Cortez, =++9, =P edio, p' =*C/A9M' .ota2