SERVIO SOCIAL NA EDUCAO: os avanos para implantao na rede pblica de ensino do Estado de So Paulo

Autor: Rosali Santos de Albuquerque Email: rosali.albuquerque@yahoo.com.br Orientadora: Prof Ms. Mnica Maria Nunes da Trindade Siqueira Universidade de Taubat Email: monica.mnts@uol.com.br Comunicao oral: Relato de pesquisa Introduo Este trabalho tem como objetivo conhecer por que no h assistente social atuando na rede pblica de ensino do Estado de So Paulo. A escola uma instituio onde as questes sociais se apresentam cotidianamente, nas relaes entre alunos, educadores, famlia e comunidade. A desigualdade social produto de uma diversidade de fatores e dentre elas a falta de investimento na educao. A escola o espao para a formao da cidadania e preparao para a profissionalizao. O direito a educao implica em qualidade dos servios prestados a populao e em especial ao usurio da escola pblica para o seu pleno desenvolvimento, conforme previsto pela Constituio Federal (1998), Lei de Diretrizes e Bases, Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90). A contribuio do Servio Social na rea escolar consiste em identificar os fatores sociais, culturais e econmicos que determinam os processos que mais afligem o campo educacional no atual contexto, tais como: evaso escolar, o baixo rendimento escolar, sexualidade, violncia domstica e que precisam necessariamente de interveno conjunta com educadores,

psiclogos, dirigentes governamentais, possibilitando conseqentemente uma ao mais efetiva.

Demonstramos neste artigo que a questo social est presente na educao. Apresentamos o processo histrico para a implantao do Servio Social na rede pblica de ensino do Estado de So Paulo a partir de projetos leis tramitados na Assemblia Legislativa de So Paulo no perodo de 1978 a 2003 e de outras aes realizadas pela categoria nesta direo. E por fim tratamos das possibilidades da ao do assistente social na rede pblica de ensino. Com esta investigao esperamos ampliar as discusses sobre o Servio Social na educao, estimular outras pesquisas sobre o tema e apresentar propostas de atuao do assistente social na rede estadual de ensino para garantia de acesso ao direito educao.

Desenvolvimento Para falarmos que a questo social est presente na escola pblica de ensino, de incio devemos compreender que a questo social o conjunto de desigualdades sociais. Com a crise do capitalismo no decorrer dos anos 70, ocorreram mudanas significativas na forma de produzir e de trabalho. Havia um mercado extremamente exigente, a mundializao do capital e a alterao das relaes entre Estado e sociedade. O interesse financeiro, acumulao do capital e a lucratividade tm provocado crises no mundo todo comprometendo a atividade produtiva, principalmente o trabalhador. Segundo Baptista:

Por meio de vigorosa interveno estatal a servio dos interesses privados articulados no bloco do poder contraditoriamente conclama-se, sob inspirao liberal, a necessidade de reduzir a ao do Estado ante a questo social mediante a restrio de gastos sociais, em decorrncia da crise fiscal do Estado. (BAPTISTA apud IAMAMOTO, 2001, p. 20)

Esse contexto traz a privatizao das coisas pblicas, um Estado mnimo, que trabalha para o capital servindo aos interesses econmicos e polticos. Com o neoliberalismo temos servios pblicos precrios, um Estado que diminui despesas com gastos sociais. Vemos isso constantemente no nosso dia-a-dia quando precisamos e usamos esses servios, seja na sade, na assistncia social ou na educao foco deste estudo. O que se percebe que Vive-se uma sociedade de mercado (LECHNER apud IAMAMOTO, 2001, p. 21). A manifestao da questo social brasileira est associada ao desemprego, precarizando o trabalho e reduo de gastos sociais. No basta reconhec-la enquanto realidade bruta da pobreza e da misria (...). (TELLES apud ARCOVERDE, 1999, p. 78). O fato que todas as desigualdades e injustias sociais s so entendidas como questo social quando reconhecidas e assumidas por um dos setores da sociedade, para o seu enfrentamento, se tornam demanda poltica. A falta de qualidade na educao pblica brasileira, onde h crianas na 5 serie que no sabem ler e escrever; altos ndices de repetncia, defasagem srie-idade; evaso escolar; baixa remunerao aos professores, falta de material didtico e infra-estrutura, so alguns fatos que demonstram a falta de investimento na educao pblica brasileira. O texto de Almeida (2000, p. 161) aponta a criao na educao do processo de avaliao de resultados como estratgia de gerenciamento da poltica educacional, a implantao dos sistemas de avaliao da educao bsica, ensino mdio e superior, que servem de referncia para os

investimentos financeiros ou de natureza administrativa do MEC. H tambm a realizao do Exame Nacional de Cursos (ENC) para o ensino superior, atualmente Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE) e o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM). Embora tenha se buscado por esses meios acompanhar a qualidade de ensino, a educao no tem oferecido oportunidade de igualdade para todos os estudantes. A educao tem excludo o mais pobre, no porque pobre, ou porque no consegue estudar, mas so os mais pobres que apresentam as maiores dificuldades em aprender. A desigualdade social no repercute apenas nas condies de vida, mas se manifesta tambm na distribuio desigual de oportunidades educacionais (FERREIRO; TEBEROSKIY apud MORITA, 1991, p. 77). A escola sem preparao para atender seus alunos em seus conflitos sociais se torna um mecanismo de excluso, a funo da escola no s preparar os alunos para prova, mas prepar-los para a vida, para a cidadania. O estudante traz com ele a situao econmica da famlia e a convivncia com o mundo que est a sua volta. Muitas vezes este aluno no consegue aprender, apresenta mau rendimento escolar levando-o a desistir e no concluir a escolaridade. O aluno que no conclui seus estudos futuramente ter dificuldade de inserir-se no mercado de trabalho, um mercado exigente e competitivo. A questo social pode ser percebida na educao pela violao de outros direitos como falta de emprego, alimentao, habitao, sade, saneamento bsico etc. A falta de acesso a esses direitos vai comprometer as

relaes familiares e principalmente o rendimento escolar, violando, assim mais um direito, o direito educao. A educao tambm uma questo social para o assistente social. Ele tem o compromisso com a populao em garantir o acesso aos direitos sociais. Sendo a educao um direito, o assistente social tem um campo vasto de possibilidades para desenvolver um trabalho junto s escolas na relao com estudantes, suas famlias e com os profissionais que atuam nesta rea. Para enfrentamento da questo social desde os anos 90 os assistentes sociais tm como referencial para a sua ao profissional o projeto tico poltico do Servio Social, que um projeto coletivo, envolvendo todos os profissionais de Servio Social para atuar na mesma proporo, na garantia de acesso aos direitos, no permitir a violao dos direitos sociais, principalmente o direito educao, sendo que na legislao a criana e o adolescente prioridade absoluta, e nesta perspectiva o compromisso dos profissionais maior. Para abordar o Histrico do Servio Social na rede pblica de ensino do Estado de So Paulo: perodo de 1978 a 2003 iniciar com o SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, que teve a primeira experincia com a atuao do assistente social na escola. Segundo Iamamoto e Carvalho (1982, p. 259) o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI um marco na atuao do assistente social na escola e o profissional de Servio Social contribuiu desde o incio de sua criao em 1942 e continua contribuindo, embora sua atuao na poca fosse a perspectiva de ajustamento e atendimento aos interesses da industria. (IAMAMOTO; CARVALHO, 1982, p. 259).

Projetos Leis de implantao do servio Social na rede pblica

Analisando os documentos encontrados pelo pesquisador do perodo de 1978 a 2003 sobre a implantao do Servio Social na rede de ensino do Estado de So Paulo observamos a iniciativa de vrios deputados estaduais em apresentar projetos leis. Verificamos simultaneamente a este processo o apoio do prprio CRAS - Conselho Regional de Assistentes Sociais - 9 regio de So Paulo, SP (atual CRESS Conselho Regional de Servio Social), atravs de um grupo de trabalho e da articulao com o CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais (atual CFESS Conselho Federal de Servio Social). O projeto de Lei n 59 de 1978 de autoria do deputado estadual Robson Marinho, solicita a implantao do Servio Social nas Escolas da Secretaria dos Negcios da Educao. Este projeto lei foi aprovado por unanimidade pela Assemblia Legislativa de So Paulo, mas vetado totalmente pelo Governador do Estado, Paulo Egdio Martins (Mandato 1975-1979). (MOO, 1979, p. 1). Em 1979 foi entregue no III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais- CBAS uma moo [Proposta, numa assemblia, sobre o estudo de uma questo ou a propsito de incidente que ali surja] solicitando a atuao do Servio Social no ensino, apresentando como argumento que a Educao se operacionaliza na medida em que se conserva o processo de promoo humana, e que para tal, no basta a ao pedaggica, mas tambm a ao social. (MOO, 1979, p.2). Em 1981 o GT - Grupo de Trabalho dos assistentes sociais que atuam na rea de Servio Social Escolar (j referido no III CBAS), composto por:

Clia Maria Penteado Pettinazzi CRAS 0651, Cllia Passini Monteiro CRAS 3099, Hlio Augusto de Souza CRAS 5617, Maria Glucia Caraviri CRAS 2016, Matilde Heinrich CRAS 2589, Moacyr Bagnareli CRAS 2669, Nely Seltunogoff Capuano CRAS 1672, Nilza Pasetchny CRAS 2852, Suely Ribeiro Marinho CRAS 3827 e Wanda Elizabeth Vieira Rodrigues CRAS 6739 apresentaram pelo Conselho Regional de Assistentes Sociais na 9 regio de So Paulo uma Proposta de Normatizao do Exerccio Profissional no Campo Escolar, ou seja, em escolas pblicas e particulares. A proposta assinada por Moacyr Bagnareli e Suely Ribeiro Martinho. Este trabalho serviu de subsdios para os posteriores Projetos Leis apresentados na Cmara dos Deputados do Estado de So Paulo. Neste documento, o grupo de trabalho coloca alguns artigos, incisos e argumentou a Lei n 3252 de 27 de agosto de 1957, regulamentada pelo Decreto n 994 de 15 de maio de 1962, que regulava o exerccio da profisso de assistente social da poca. (BRASIL, 1957). Outro argumento utilizado pelo grupo para referendar a proposta foi a Lei Federal n 4024/61 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional em seus artigos 90 e 91, no revogados pela Lei 5.692/71 que j previa a integrao do assistente social como membro da equipe escolar. Observe o que diz a lei:

Ttulo XI: Da Assistncia Social Escolar: Art. 91- A assistncia social Escolar ser prestada nas escolas, sob orientaes dos perspectivos diretores, atravs dos servios que atendam ao tratamento de casos individuais, aplicao de tcnicos de grupo e organizao social da comunidade. Art. 90- Em cooperao com outros rgos ou no, incumbe aos sistemas de ensino, tcnica e administrativamente, prover, bem como orientar, fiscalizar e estimular os servios de

assistncia social mdico-odontolgica e de enfermagem aos alunos. (BRASIL, 1996).

Em 1981, o Projeto de Lei n 374 apresentado na Cmara dos Deputados do Estado de So Paulo pelo deputado Robson Marinho. O projeto tinha como objetivo denunciar o no cumprimento, pelo Estado de So Paulo, dos dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases e implantar o Servio Social junto rede oficial de ensino. Neste perodo o governador do Estado de So Paulo era Paulo Maluf do partido PSDB (Mandato 1979-1982). Em 1983, o Projeto de Lei n 268 apresentado pelo deputado Ary Kara na Assemblia Legislativa de So Paulo autoriza o governo do Estado de So Paulo a implantar o setor de Servio Social Escolar. Nesta poca o governador do Estado era Andr Franco Montoro, do Partido PMDB (Mandato 1983-1987). Em uma matria publicada no jornal do CRAS de maro/abril/1984, onde a vereadora Luiza Erundina de Souza apresentava um projeto de Lei Cmara Municipal de So Paulo que dispunha sobre a implantao do Servio Social na rede municipal de So Paulo. Ainda no Jornal do CRAS desta mesma data h outra matria informando sobre o Ato pblico pelo Servio Social na escola ocorrido em 18 de abril de 1984. Foi um ato organizado por um grupo misto de estudantes das Faculdades de Servio Social da Capital (OSEC-PUC-PAULISTA E ZONA LESTE), aconteceu em frente Secretaria de Educao - SP, em So Paulo, com exigncia da institucionalizao do Servio Social nas Escolas Estaduais. O Projeto de Lei n 442 apresentado em 1995 por Clvis Volpi, na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo foi mais uma tentativa de implantao do Servio Social nas escolas estaduais. Em 1995 o governador de So Paulo era Mrio Covas do Partido PSDB (mandato 1995-2001). No

artigo 2 do Projeto de Lei encontram-se todas as competncias do assistente social, citaremos algumas relevantes:
Artigo 2 - Compete ao Servio Social Escolar: II- elaborar e executar programas de orientao scio- familiar, visando a prevenir a evaso escolar e melhorar o desempenho do aluno; III- articular-se com as instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, com vistas ao encaminhamento de pais e alunos para atendimento de suas necessidades; IV- promover, juntamente com a Associao de Pais e Mestres, eventos com finalidade assistencial; VI- realizar visitas domiciliares com o objetivo de ampliar o conhecimento acerca da realidade scio-familiar do aluno, possibilitando assisti-lo adequadamente; VII- participar, em equipe multidisciplinar, da elaborao de programas que visem a prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como ao esclarecimento sobre doenas infectocontagiosas e demais questes de sade pblica; VIII- elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes especiais; IX - empreender outras atividades pertinentes ao Servio Social, no especificadas neste artigo. Artigo 3- O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitados nos termos da Lei Federal n 8662 de 7 de junho de 1993. (SO PAULO, 1995, p. 1).

Os argumentos utilizados por Volpi so mais detalhados que os projetos leis apresentados anteriormente na Cmara dos Deputados, ele apresenta os impactos que trar a implantao do Servio Social nas escolas e o que ele entende por formao educacional:

As competncias descritas no artigo 2 deste projeto traro inmeros benefcios aos alunos das escolas pblicas, facilitando, sobretudo aos filhos das famlias mais carentes, e mesmo a estas, o acesso aos servios sociais e assistenciais, atravs de programas, informaes e encaminhamentos realizados a partir da prpria instituio que freqentam cotidianamente.

A formao educacional da criana e do adolescente no se realiza somente na sala de aula, mas abrange um conjunto de atividades que, desempenhadas pela escola, propiciam a eles a esperana de uma vida adulta satisfatria como pessoas e cidados. (SO PAULO, 1995, p. 2).

O deputado Clovis Volpi argumentou neste projeto que o assistente social na educao poderia equacionar os inmeros problemas de natureza socioeconmica familiar, como repetncia, indisciplina, evaso escolar, envolvimento com drogas, marginalizao entre outros. Em 2003 apresentado na Cmara dos Deputados do Estado de So Paulo o Projeto de Lei n 925, outra tentativa de implantar o Servio Social nas escolas estaduais por Paulo Neme (PTB). (SO PAULO, 2003, p. 1). Como podemos ver a dimenso da ao do assistente social na educao ser contribuir em um trabalho conjunto com a equipe escolar de ateno as necessidades que os alunos apresentam como manifestao de excluso. Bressan diz que:
A contribuio, do Servio Social poder ser significativa, pois seu trabalho se caracteriza em articular estas diferentes formas de organizao e ter sempre uma leitura/diagnstico do contexto social, levantando suas dificuldades ou necessidades. O Servio Social poder trazer para o espao interno da escola elementos da comunidade em que esta esteja inserida. (BRESSAN, 2001, p. 13).

O assistente social ter como uns dos seus objetivos o desenvolvimento de projetos e buscar a participao das famlias de forma efetiva para representar os interesses de todos na melhoria das condies educacionais. importante considerar que a atuao do assistente social na rede pblica de ensino no atender somente as necessidades referidas nos projetos de Lei, mas atender outras necessidades conforme demandas surgidas no cotidiano e poder buscar estratgicas para melhor atender a populao escolar na garantia de direitos.

Atualmente h no Senado um Projeto de Lei n 060/2007 que dispe a prestao de servios de psicologia e assistncia social nas escolas pblicas de educao bsica. Em uma reportagem no Boletim eletrnico do Conselho Federal de Servio Social informa que este projeto lei era para ser votado em 20 de maio de 2009, mas com o plenrio esvaziado a pauta foi trancada. O projeto j foi aprovado na Comisso de Educao, Esporte e Cultura e na Comisso de Assuntos Sociais (CAS). Aps aprovao no Plenrio, segue-se para sano do Presidente de Repblica. Metodologia Para o desenvolvimento deste trabalho partimos de trs objetivos: demonstrar que a questo social, objeto de interveno do assistente social est presente na rea escolar, conhecer o processo histrico para implantao do Servio Social na rede pblica de ensino do Estado de So Paulo e apresentar as possibilidades de ao do assistente social nesta rede. Esta investigao foi norteada pelas seguintes categorias: questo social, educao e ao do assistente social na educao. Esse estudo envolveu uma pesquisa bibliogrfica e documental uma vez que utilizamos tanto de produes tericas, documentos como legislaes existentes sobre o tema. Para abordagem deste tema foi utilizado o mtodo dedutivo, partindo do geral para o particular, ou seja, tratamos da questo social que se expressa na escola. Os documentos analisados neste trabalho foram cedidos do arquivo da Professora Ms. Mnica Maria Nunes da Trindade Siqueira, docente do curso de Servio Social da Universidade de Taubat. Pesquisamos o perodo de 1978 a 2003, pois tivemos acesso a documentos que permitiram analisar esta poca.

No pesquisamos o perodo anterior, pois no encontramos registros de documentos entre 1942 a 1970 e pelo tempo limitado que tivemos para buscar outras fontes de informao. Resultados Os documentos e projetos de Lei analisados demonstram as tentativas de implantao do Servio Social dentro das escolas da rede pblica de ensino para atender os alunos e famlia. Comparando os projetos de leis de 1978, 1981, 1983, 1995 e 2003 observamos que nas tentativas de implantar o Servio Social na educao dentro da rede de ensino estadual, so apresentados os mesmos argumentos em suas justificativas, relatam estarem retomando uma luta antiga dos assistentes sociais e de outros deputados e ter igual propsito dos anteriores. Todos os documentos e projetos de Lei relatam a cobrana para o cumprimento da Lei 4024/61 que j prev, em seus artigos 90 e 91, a integrao do assistente social como membro da equipe escolar exceto os projetos de Lei n 442/95 e 925/2003. importante destacar que no projeto de Lei n 442/95 citado a Lei 8.662 de 7 de julho de 1993 que regulamenta o exerccio da profisso do assistente social. Este dado mostra que a luta dos assistentes sociais pelo Servio Social na educao no se deu nesse perodo descolada do processo de crescimento da profisso. Diante das atribuies e objetivos da ao profissional no mbito da educao apresentados pelos projetos leis percebemos que a atuao do assistente social visa atender as necessidades no mbito escolar, facilitar o acesso aos servios sociais e assistenciais atravs de alternativas, programas,

informaes e encaminhamentos objetivando o pleno desenvolvimento das crianas e dos adolescentes ao acesso educao. Considerando os assistentes sociais envolvidos nesse movimento a partir da articulao de foras no mbito poltico para concretizar a implantao do Servio Social na educao percebemos a importncia e necessidade do assistente social na rede pblica de ensino. Isto se evidencia pelas justificativas dos projetos de lei apresentados pelos deputados. Consideraes Finais Esta pesquisa possibilitou conhecer os Projetos de Lei apresentados na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo no perodo de 1978 a 2003 entre outros movimentos a favor da implantao do Servio Social na educao. Foram apresentados vrios projetos para tentar implantar o Servio Social na educao, todos aprovados pela Assemblia Legislativa, mas vetado pelo Poder Executivo. Consta at o momento que o assistente social no atua na rede pblica de ensino estadual e que h um projeto de Lei do ano de 2003 tramitando na Assemblia Legislativa para possvel aprovao. As possibilidades de ao do assistente social na educao trabalhar junto com os profissionais da educao em equipe interdisciplinar, indicando possveis alternativas a problemticas sociais vividas por crianas e adolescentes, o que refletir em um melhor enfrentamento da vida escolar, garantindo o direito educao. Com essa pesquisa foi possvel trazer informaes sobre o Servio Social na educao, principalmente sobre os Projetos de Lei. Esperamos estimular outras pesquisas sobre este tema e resgatar os movimentos na tentativa de implantar o Servio Social na educao para que o assistente

social atue nesta rea. Palavras-Chave: Questo Social. Educao. Servio Social na Educao.

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