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INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR DE NOVA VENCIA

CURSO DE DIREITO




CHARLES SOARES DOS SANTOS

















O MENOR INFRATOR E AS MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS NO BRASIL























NOVA VENCIA
2008

CHARLES SOARES DOS SANTOS






















O MENOR INFRATOR E AS MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS NO BRASIL



Monografia apresentada ao Programa de
Graduao em Direito do Instituto de Ensino
Superior de Nova Vencia - INESV, como requisito
parcial para a obteno do grau de Bacharelado
em Direito.
Orientadora: Prof Ludmila Santos Oliveira
















NOVA VENCIA
2008

FICHA CATALOFRFICA




















CHARLES SOARES DOS SANTOS




O MENOR INFRATOR E AS MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS NO BRASIL



Monografia apresentada ao Programa de Graduao em Direito do Instituto de Ensino Superior de
Nova Vencia, como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharelado em Direito.



Aprovada em ____ de dezembro de 2008.




COMISSO EXAMINADORA




_____________________________________________
Prof Ludimila Santos Oliveira
Instituto de Ensino Superior de Nova Vencia
Orientadora




_____________________________________________
Prof
Instituto de Ensino Superior de Nova Vencia




_____________________________________________
Prof
Instituto de Ensino Superior de Nova Vencia















RESUMO


Este trabalho consiste em uma monografia jurdica, apresentada como requisito
para a obteno do titulo de Bacharel em Direito e tem como escopo, atravs de
uma viso acadmica, discorrer sobre as Medidas Scio -- Educativas ao Menor
Infrator, um dos maiores problemas sociais em foque na atualidade. Para melhor
compreenso do tema, buscamos sua evoluo histrica desde a lei das doze
tabuas que j no perodo Romano tinha regulamentado as medidas aplicveis
aos pupilos infratores. Aps este breve relato, fizemos uma anlise ao antigo
cdigo de menores, tanto em sua verso de 1927, como ao de 1979. Ao
obtermos esta viso histrica do tema em questo, fizemos um estudo mais
aprofundado acerca da Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do adolescente).
Com base nesta legislao, buscamos confrontar a aplicao e a ineficcia de
suas medidas scio-educativas frente aos menores infratores, um dos maiores
problemas sociais da atualidade, e que ao longo de sua infncia e juventude se
aprimora cada vez mais na prtica de pequenos delitos, qualificados por atos
infracionais. Neste contexto, veremos que h divergncias doutrinrias acerca
do problema em questo, onde alguns defendem outros mtodos, outras
propostas, ou at mesmo, uma reduo da menoridade criminal na busca de
uma soluo para a real ressocializao do menor infrator.


PALAVRAS-CHAVES: Direito; Ressocializao; Medidas scio-educativas.























Dedico este trabalho aos meus familiares e amigos,
pela fora e amparo neste importante momento em
minha vida.

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Agradeo a Deus pelos objetivos
alcanados. Aos professores pelos
ensinamentos transmitidos, orientao e
companheirismo. A todos que contribuiram

de forma direta ou indiretamente para a
concretizao deste Sonho.

























O que fazemos na vida, ecoa na
eternidade.


(AUTOR DESCONHECIDO)
SUMRIO

1 INTRODUO.....................................................................
10
1.1 JUSTIFICATIVA DA ESCOLHA DO TEMA......................................... 11
1.2 DELIMITAO DO TEMA................................................................... 12
1.3 FORMULAO DO PROBLEMA........................................................ 12
1.4 OBJETIVOS......................................................................................... 12
1.4.1 OBJETIVO GERAL................................................................................... 12
1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS........................................................................ 12
1.5 HIPTESE........................................................................................... 12
1.6 METODOLOGIA.................................................................................. 13
1.7 APRESENTAO DO CONTEDO DAS PARTES DO TRABALHO. 13

2 REFERENCIAL TERICO...........................................................
15
2.1 O MENOR INFRATOR........................................................................ 15
2.2 A MENOR IDADE PENAL................................................................... 16
2.3 O DIREITO DA INFNCIA E JUVENTUDE........................................ 16
2.4 AS MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS E OS CRITRIOS
JURDICOS DE SUA APLICAO.....................................................

19
2.4.1 CONCEITOS E OBJETIVOS....................................................................... 19
2.4.2 AS MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS NO CONTEXTO DIRIO............................ 21
2.4.3 UM NOVO MODELO DE RESSOCIALIZAO................................................ 25
2.4.4 UM PROJETO ARQUITETNICO INOVADOR................................................. 27
2.4.5 O ADOLESCENTE ENQUANTO INDIVDUO DA COMUNIDADE.......................... 28
2.4.6 A ARQUITETURA E A POLTICA SOCIO-EDUCATIVA..................................... 28

3 A EVOLUO DAS PENAS.......................................................
30
3.1 A LEI DAS XII TBUAS....................................................................... 30
3.2 O CODIGO DE 1927........................................................................... 30
3.3 O CDIGO DE MENORES DE 1979.................................................. 31
3.3.1 ECA (O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE)............................... 32

3.3.2 DA REDUAO DA IDADE PENAL................................................................ 33
3.3.3 A FIGURA DO MENOR DE DEZOITO ANOS NO DIREITO PENAL....................... 34
3.3.3.1 A IDADE COMO LIMITE IMPUTABILIDADE PENAL........................................ 35
3.3.3.2 FUNDAMENTAES DEFESA DA REDUO DA IDADE PENAL MNIMA.......... 39

4 CONSIDERAES FINAIS.........................................................
44

5 CONCLUSO E RECOMENDAES....................................
46
5.1 CONCLUSO...................................................................................... 46
5.2 RECOMENDAES........................................................................... 47

6 REFERNCIAS...............................................................................
49



INTRODUO

Dentre os problemas sociais brasileiros apontados como os mais graves, vislumbra-
se um dos temas mais polmicos que est direcionado ao Menor Infrator. Um
problema que reflete no mbito jurdico e atinge todos os segmentos da sociedade.

Diante do problema muito se tem abordado a questo, tanto nas doutrinas como no
cerne das autoridades, onde dezenas de propostas so apreentadas diariamente,
com o objetivo de combater as infraes praticadas por menores, no dia-a-dia, um
problema que assusta toda a sociedade e que tende a se agravar caso no seja
contido o mais rpido possvel. A aplicao de medidas scio-educativas para os
menores infratores vem tendo pouca aplicabilidade por parte do Estatuto da Criana
e do Adolescente.

O problema social que envolve crianas e adolescentes em infraes delituosas toca
os prprios Princpios Fundamentais do Direito que sustentam a Norma
Constitucional e o Estatuto da Criana e do Adolescente.


De acordo com os mais antigos e rudimentares ordenamentos jurdicos, percebe-se
que no de hoje a preocupao de se dispensar maiores cuidados com os
indivduos mais jovens da sociedade.

Basicamente alimentada pela pobreza, a atual evoluo da criminalidade se deve a
deseducao, impunidade e outros fatores, que levam a sociedade a presenciar o
aumento do ndice de infraes praticadas por crianas e adolescentes.

Na vigncia dos seus 16 anos anos de existncia, o Estatuto da Criana e do
Adolescente no tem sido aplicado de maneira eficaz medidas no sentido de
amparar o menor e orient-lo devidamente para que no caia no mundo das
infraes.

No h que se negar ser inerente ao homem a idia de que as crianas e os
adolescentes, por tratarem-se de indivduos ainda em formao fsica e psicolgica,
portanto imaturos, merecem maior cuidado e proteo que os adultos, no entanto,
na prtica, pouco se v nesse sentido.

Diante das questes apresentadas, vemos discusses doutrinrias de novas
propostas sobre a aplicao de medidas scio educativas para menores infratores
no que tange a prtica de atos infracionais.


1.1 JUSTIFICATIVA DA ESCOLHA DO TEMA

A situao do menor infrator tema que h muito tempo preocupa a sociedade. O
envolvimento da juventude com o crime, sobretudo o trfico de drogas, o roubo com
violncia e o homicdio sempre foi causa de constrangimento toda a comunidade.

No mais uma questo de cunho exclusivamente poltico-social, mas jurdico,
notadamente no que tange punio dos infratores. Entende-se que a preocupao
exagerada dos legisladores em relao elaborao de medidas scio-educativas
recuperativas explicada pelo fato de o menor ser ainda um indivduo em processo

de construo da personalidade, que por um ou outro motivo, comete delito, mas
que ainda pode ser resgatado para uma sociedade justa no futuro, afastando-o da
grande possibilidade que o ronda, no sentido de continuar a delinqir, quando de
sua imputabilidade.

Essa posio evidencia que o tratamento dos menores muito mais amplo que a
simples represso aos atos infracionais, mas trata-se de uma poltica de carter
assistencial, que visa educ-lo e regener-lo, de modo a torn-lo til ao pas e a si
prprio.

No h, pois, o interesse da legislao em apenas punir, mas tentar resgatar esse
adolescente entregue delinqncia enquanto ele ainda passvel de um
tratamento eficaz.



1.2 DELIMITAAO DO TEMA

O tema em discusso se direciona s infraes cometidas pelo menor infrator.


1 3 FORMULAO DO PROBLEMA

A aplicao de medidas scio-educativas contribuem ou no para a
recuperao do menor infrator no Brasil?


1.4 OBJETIVOS


1.4.1 OBETIVO GERAL

Abordar, de forma sensata e coerente, os meios que podem ser utilizados na
recuperao do menor infrator.



1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Investigar os fatores que levam o menor a se tornar infrator;

Identificar os critrios utilizados pelas medidas scio-educativas no Pas;

Analisar as medidas utilizadas para a recuperao do menor infrator.


1.5 HIPTESE

Espera-se que as medidas scio-educativas aplicadas aos atos infracionais
praticados por menores sirvam para alertar a sociedade sobre a sua conduta anti-
social e reeduc-lo para a vida em comunidade, mas se as referidas medidas forem
aplicadas apenas de maneira repressiva e violenta no traro resultados positivos e
ainda podero promover o agravamento do quadro catico em que se encontra a
criana ou o adolescente e o comprometimento de sua cidadania rumo fase adulta.


1.6 METODOLOGIA DA PESQUISA

A presente pesquisa utilizou os mtodos indutivo e dedutivo para que atravs das
generalizaes sobre as infraes praticadas pelo Menor Infrator se alcance
melhores resultados no que tange a estratgias que visam proporcionar solues
para o tema em questo. Para tanto, foram pesquisados jornais, Leis, Doutrinas e
revistas pedaggicas, alm de outras fontes de informaes.


1.7 APRESENTAO DO CONTEDO DAS PARTES DO TRABALHO

O presente estudo apresenta-se em seis captulos e aborda o problema do menor
infrator.


O primeiro captulo apresenta introduo, justificativa da escolha do tema,
delimitao do tema, formulao do problema; Objetivo Geral e Especfico, hipteses
de estudo bem como toda a metodologia necessria e apresentao do contedo
das partes do trabalho.

O segundo captulo contextualiza todo o referencial terico no qual abordado,
abarcando como tema central, O Menor Infrator; a menor Idade Penal; o direito da
Infncia e da Juventude; as medidas Scio-Educativas e os critrios jurdicos de sua
aplicao; um novo modelo de Ressocializao; um projeto arquiteto inovador; o
adolescente enquanto indivduo da Comunidade; a arquitetura e a Poltica scio-
educativa.

O terceiro captulo traz em seu bojo a Evoluo das Penas; a Lei das XII Tbuas; o
Cdigo de 1927; o Cdigo de Menores de 1979; o ECA (Estatuto da Criana e do
Adolescente); a figura do Menor de dezoito anos no Direito Penal; a Idade com limite
inimputabilidade Penal; fundamentaes defesa da Reduo da Idade Penal
Mnima.

O quarto captulo faz uma meno sobre Consideraes Finais;

O quinto captulo registra Concluso e Recomendaes;

O sexto e ltimo captulo apresenta todas as bibliografias utilizadas no trabalho
como fonte de consultas e pesquisas.


























2 REFERENCIAL TERICO


2.1 O MENOR INFRATOR

O conceito de menor de idade pode ser obtido em duas principais fontes, que devem
ser analisadas de maneira conjunta. O Decreto n
0
99.710/90, que promulgou, no
Brasil, a Conveno sobre os Direitos da Criana, entende que, para os seus efeitos,
criana todo o ser humano menor de dezoito anos de idade.

O menor pode ser entendido como aquele com absoluta incapacidade ou
capacidade relativa e, portanto vulnervel, estando mais propenso situaes que
se aplicam em prejuzos ou atentam a quaisquer direitos seus.

Pouco antes, porm, da publicao deste Decreto, teve-se a edio no Brasil, do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), por meio da Lei n
0
8.069/90,
verdadeiro marco de abandono do Direito de menores e o incio da adoo do

chamado Direito da infncia e da juventude.

Em seu artigo 2, encontra-se a diviso conceitual entre criana e adolescente, que
adota o critrio limitador de at os doze anos de idade incompletos para as crianas
e a faixa etria entre doze e dezoito anos para os adolescentes.

O ato infracional uma conduta descrita como tipo ou contraveno penal, cuja
denominao se aplica aos inimputveis. Ocorre que, na maioria das vezes, esses
menores no praticam atos condizentes com a sua condio legal de incapacidade,
quando surge ento a delinqncia juvenil, que segundo alguns doutrinadores e
diferentes opinies, apresentam causas diversas, uns vislumbrando o fato como
resultado de uma situao de abandono a que o menor est exposto, outros
entendendo-o como um modo de viver escolhido pelo prprio adolescente, no raras
vezes estimulados pelos pais, entregando-se atividade delitiva conscientes do
caminho escolhido.

2.2 A MENOR IDADE PENAL

A Constituio de 1988, repetindo o disposto no artigo 27 do Cdigo Penal dispe
em seu artigo 228 que so penalmente inimputveis os menores de dezoito anos,
sujeito s normas da legislao especial.

Segundo Mirabete (2003, 216), ao determinar que os menores de idade so
inimputveis, o Cdigo Penal adotou o chamado critrio biolgico, que j tivemos
oportunidade de aludir, havendo nesse caso uma presuno absoluta de que os
menores de 18 anos no renem a capacidade de autodeterminao.

Esta presuno absoluta trazida pela legislao penal persiste mesmo se o menor
infrator for casado ou emancipado, ou mesmo que se trate de um superdotado com
excepcional inteligncia.

Portanto, fixando um critrio biolgico, adotou a legislao ptria uma presuno de
que todo menor de dezoito anos no capaz de entender o carter ilcito de sua
ao, visualizando-o, pois, como possuidor de um desenvolvimento mental

incompleto.


2.3 O DIREITO DA INFNCIA E JUVENTUDE

A partir do sculo XIX, o problema do menor comeou a atingir o mundo inteiro, no
sendo diferente no Brasil. O crescente desenvolvimento das indstrias, a
urbanizao, o trabalho assalariado, notadamente das mulheres, que tendo que
sustentar os lares, teve que ir trabalhar fora de casa, deixando os filhos sozinhos,
itens que concorreram para a instabilidade e a degradao dos valores dos
menores, culminando com infraes.

Muitas foram as legislaes criadas e aplicadas no Brasil. Cada uma, sua poca,
foi se demonstrando ineficaz frente descontrolada arrancada da delinquncia
juvenil. Outro dos mais combatidos problemas relacionados com as normas
menoristas repousa no discernimento que at hoje reservado ao juiz de menores.
No h reprimendas com penas fixas para os infratores. Essa discricionariedade
atribuda ao Juiz dificulta a eficcia da aplicao das medidas scio-educativas.

Surgiu ento a Lei no 8069/90, ou simplesmente Estatuto da Criana e do
Adolescente, que trouxe grandes avanos para a responsabilidade do menor,
tentando aproximar-se da realidade social desfrutada pelo Brasil, que das mais
amargas face ao vertiginoso crescimento da marginalizao de menores.

No mbito da Justia, Promotores e Juizes da Infncia e da Juventude so
categricos ao afirmar que tal Diploma determinou critrios bem mais rgidos de
punio, ao mesmo tempo em que criou medidas de recuperao aplicveis aos
menores que ainda possuem condies de recuperao.

O Estatuto da Criana e do Adolescente, no art. 131, reza que: O Conselho Tutelar
um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade
de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta
lei. Esse rgo criado por Lei Municipal, estando, pois, vinculado ao poder
Executivo Municipal.


Suas decises esto margem de ordem judicial, de forma que as deliberaes so
feitas consoante s necessidades da criana e do adolescente sob proteo, no
obstante esteja sob fiscalizao do Conselho Municipal, da Autoridade Judiciria, do
Ministrio Pblico e entidades civis que desenvolvem trabalhos nesta rea.

A criana, cuja definio repousa no art. 20 da lei 8.069/90, quando da prtica de ato
infracional a ela atribuda, surge uma das mais importantes funes do Conselho
Tutelar, qual seja, a aplicao das medidas protetivas previstas no art. 101 da
referida lei.

Ao praticar um ato infracional, a criana dever ser apresentada ao Conselho
Tutelar, se estiver funcionando ou ao Juiz da Infncia e da Juventude que o substitui
nessa hiptese. A primeira medida a ser tomada ser o encaminhamento da criana
aos pais ou responsveis, mediante Termo de Responsabilidade.

imprescindvel que o menor permanea junto famlia, onde se presume encontrar
apoio e incentivo, contudo se a convivncia com esta for desarmoniosa, condio
esta verificada aps exaustivo estudo da equipe interprofissional da Justia da
Infncia e da Juventude, mediante laudo circunstanciado e apreciao do Conselho
Tutelar ou do Magistrado, a criana ser entregue entidade assistencial, atravs de
medida excepcional e provisria, enquanto no for feita a colocao em famlia
substituta, no implicando em privao da liberdade.

O acompanhamento temorrio, a orientao e o apoio ao Menor so procedimentos
de praxe num e noutro caso. Os incisos III e IV do art. 101 do Estatuto acolhem a
incluso da criana ou do adolescente na escola e de sua famlia em programas
comunitrios como forma de dar sustentao ao processo de reestruturao social.

Tanto o Menor como seus famliares, de acordo prev o Estatuto tm direito
asssistncia psicolgica ou psiquitrica, tratamento mdico e hospitalar, alm da
incluso em programa oficial de auxlio a alcolatras e toxicmanos.

importante salientar que todas essas medidas requerem a apresentao do menor

aos rgos competentes para avaliao do procedimento de reeducao social, bem
como ao Conselho Tutelar, excetuando-se a medida de colocao em famlia
substituta e os relacionados com perda e destituio do Poder Familiar, que sero
julgados pela Justia da Infncia e da Juventude.

Ato Infracional, segundo o ECA considera a conduta ilcita referente ao crime ou
contraveno penal. Entretanto, prev diferena de aes entre o ato infracional
praticado por criana e o ato infracional praticado por adolescente.

Para as crianas envolvidas em atos infracionais so previstos:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III- matricula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV- incluso em programa comunitrio ou oficial, de auxlio famlia, criana e ao
adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento
a alcolatras e toxicmanos;
VII - abrigo em entidade
VIII - colocao em famlia substituta.

Para os adolescentes, so previstas medidas scio-educativas. Em Lei, estas
medidas esto explicitadas no artigo 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(1990), da seguinte forma:

Art.112 - Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar:
l - A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade
de cumpri-Ia, as circunstncias e a gravidade da infrao.
2 - Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a
prestao de trabalho forado.
3 - Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental
recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s
suas condies.

As medidas scio-educativas so, portanto, deveres que juzes da infncia e da

juventude impem aos adolescentes que cometem ato infracional. O objetivo no a
punio, mas a efetivao de meios para reeduc-los.


2.4 AS MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS E OS CRITRIOS JURDICOS DE SUA
APLICAO


2.4.1 CONCEITOS E OBJETIVOS

No sistema jurdico penal brasileiro o menor de dezoito anos inimputvel e est
sujeito a uma legislao especfica, dado o seu peculiar estado de desenvolvimento
incompleto que, entendem os legisladores, no os torna aptos a serem punidos por
suas aes delituosas como se adultos fossem.

Assim, ao menor infrator so aplicadas no as penas inseridas no Cdigo Penal,
mas as medidas scio-educativas previstas, que esto previstas no artigo 112 do
Estatuto da Criana e Adolescente, que vo desde advertncia, obrigao de
reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, regime de
semiliberdade at a privao de liberdade por internao em estabelecimento
adequado.

De acordo com Saddy (2003, p. 6),

[...1 O Estatuto da Criana e Adolescente prev medidas
scio-educativas eficazes, reconhece a possibilidade de
privao provisria de liberdade, no sentenciado, inclusive
em parmetros mais abrangentes que o CPP destina aos
imputveis na priso preventiva, e oferece uma gama larga
da alternativas de responsabilizao.

Tais medidas, de modo geral, conferem ampla resposta ao ato praticado, merecedor
de reprovao social, no mais ficando os juzes limitados s tradicionais
admoestaes e/ou encarceramento, medidas extremas, que muitas vezes no se
afiguram como as mais adequadas.

A medida scio-educativa vista, ao contrrio da priso, a regenerao do

adolescente, para que ele venha a se tornar um indivduo produtivo da sociedade e
que no volte a delinqir quando maior.

Importante que se tenha conscincia de que, tratar e recuperar o adolescente
infrator implica, necessariamente, em tratar e recuperar a famlia deste jovem
tambm, para que se possa resgat-lo como elemento til sociedade.

Saddy (2003, p. 7) descreve ainda que,

No cometimento de atos graves ou no caso de
descumpnmento de medida menos severa, anteriormente
aplicada, conforme o caso necessria a segregao do
adolescente, para que seja dada ao mesmo uma correta
abordagem pedaggica, no intuito de que reconhea os
limites que lhe so impostos pela convivncia em sociedade.

Ao administrar as medidas scio-educativas, o Juiz da Infncia e da Juventude no
analisa apenas s circunstncias e a gravidade do delito, mas tambm, s condies
pessoais do adolescente, sua personalidade, suas referncias familiares e sociais,
bem como a sua capacidade de cumpri-Ia.


2.4.2 AS MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS NO CONTEXTO DIRIO

As medidas scio-educativas so:

a) Da advertncia

Disciplinada no art. 115 do Estatuto da criana e do adolescente vigente, a
primeira das medidas aplicvel ao menor infrator que pratica infraes de pequena
gravidade: pequenos furtos, vadiagem, agresses leves. De acordo com este
estatuto a Advertncia consistir em admoestao verbal, que ser reduzida a
termo e assinada, sendo, logo aps, o menor entregue aos pais ou responsvel.
Importa ressaltar que, para a sua aplicao basta a prova de materialidade e indcios
de autoria, acompanhando a regra do art. 114, pargrafo nico do ECA.

De acordo com Oliveira (2008, p. 2),


Nem sempre a advertncia a medida mais adequada, de sorte que o juiz
deve examinar cautelosamente os fatos no sentido de apurar a sua
gravidade. Por outro lado, a reduo a termo da advertncia se faz
necessria para que se d credibilidade medida, ou seja, para
demonstrar ao infrator o seu carter de reprimenda, a fim de se obter o
objetivo final, qual seja, a reeducao.

Trata-se, pois, de uma medida singela, que busca principalmente repreender
queles que, pelos impulsos prprios da juventude, cometem algum ato infracional.

b) Da obrigao de reparar o dano

A obrigao de reparar o dano a medida scio educativa disposta no art. 116 do
Estatuto e determina que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento
do dano, ou por outra forma compense o prejuzo da vtima. Havendo, contudo,
manifesta impossibilidade, a medida pode ser substituda por outra adequada.

Assim, como de acordo com o que diz Oliveira (2008), a obrigao de reparar o dano
imposta ao infrator no tem somente o escopo literal da medida, mas visa inserir no
menor as conseqncias do ato ilcito que praticou, atendendo mais uma vez a
finalidade da medida, qual seja, a sua ressocializao.

Outro ponto importante dessa medida, tambm ressaltada por Oliveira (2008) aborda
a questo da pessoa que ir suportar a responsabilidade pela reparao do dano
causado pela prtica de ato infracional. O art. 928 do Cdigo Civil atual descreve
que o incapaz responde pelos prejuzos que causar, se as pessoas por ele
responsveis no tiverem obrigao de faz-lo ou no dispuserem de meios
suficientes.

No art. 50 do Cdigo est definido que a menoridade cessa aos 18 anos completos.
Percebe-se nesse contexto que, quando um adolescente com menos de 16 anos for
considerado culpado e obrigado a reparar o dano causado, em virtude de sentena
definitiva, a responsabilidade dessa compensao caber, exclusivamente aos pais
ou responsvel, a no ser que o adolescente tenha patrimnio que possa suportar
essa responsabilidade.



c) Da prestao de servio comunidade

Esta uma das medidas mais aplicadas aos adolescentes infratores dado o seu
carter dbio, ou seja, ao mesmo tempo que contribui com assistncia a instituies
de servios comunitrios e de interesse geral, desperta neles o prazer da ajuda
humanitria. Assim, a finalidade primria que a ressocializao passa a ser apenas
urna conseqncia do trabalho realizado.

Esta medida est prevista no art. 112, III, e disciplinada no art. 117 e seu pargrafo
nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente, que consiste na prestao de
servios comunitrios, por perodo desde que no exceda a seis meses, junto a
entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos, bem como
programas comunitrios ou governamentais

A aplicao dessa medida, de acordo com Oliveira (2008, p. 3) alcana excelentes
resultados, pois os pe de frente com a realidade fria e palpitante das instituies
pblicas de assistncia, fazendo-os repensar de maneira mais intensa o ato
infracional por eles cometido, afastando a reincidncia. A ressocializao em casos
dessa natureza visvel e freqente.

Afinal, a segregao raramente recupera e o trabalho comunitrio salutar tanto
para os adolescentes como para a sociedade. Institui naqueles o instinto da
responsabilidade e o estimula a interessar-se pelo trabalho, alm do impulso extra
imposto pela autoridade judiciria no sentido da retomada aos estudos por aqueles
que o abandonaram.


d) Da liberdade assistida

Atravs dessa medida, descrita no art. 118 do Estatuto, o infrator ser encaminhado
a uma pessoa capacitada que acompanhar o caso, alm de auxili-lo e orient-lo.

Assim, durante o prazo fixado pelo magistrado, que ser de no mnimo 6 meses

podendo a qualquer tempo ser revogado, prorrogado ou substituido por outra,
ouvindo o orientador, o Promotor e o defensor, o infrator dever comparecer
mensalmente perante o orientador para assinar sua freqncia. A medida destina-
se, em princpio, aos infratores passveis de recuperao em meio livre, que esto
se iniciando no processo de marginalizao.

A cada trs meses feito um relatrio comportamental do infrator, remetendo-se
ainda ao seu relacionamento familiar e social. Nota-se, pois, que a finalidade
precpua da mediada a de vigiar, orientar e tratar o mesmo, de forma a coibir a sua
reincidncia e obter a certeza da recuperao.


e) Do regime de semiliberdade

O regime de semiliberdade consiste num tratamento tutelar feito, na maioria das
vezes, no meio aberto, o que sugere, necessariamente, a possibilidade de
realizao de atividades externas, tais como a freqncia escola, relaes de
emprego, entre outras. Note-se que essas so finalidades precpuas da medida, que
se no aparecerem, aquela perde a sua essncia.

A grande ocorrncia dessa medida verificada mesmo no processo de transio do
meio fechado para o aberto. obrigatrio que o menor esteja estudando e busque a
profissionalizao do menor. No comportando a medida no prazo determinado,
aplica-se, no que couber, as disposies relativas internao.


f) Da internao

Essa medida est disposta no art. 121 e pargrafos do Estatuto. Constitui-se de uma
das mais complexas medidas scio-educativas a serem aplicadas, pois embora o
Diploma preveja objetivamente os casos para a sua utilizao, o famigerado
discernimento do juiz, aumenta-lhe o arbtrio.

De acordo com Oliveira (2008) importante salientar que trs princpios norteiam a

aplicao da medida scio-educativa de internao, a saber: da brevidade; da
excepcionalidade; do respeito condio peculiar da pessoa em desenvolvimento.
O autor (2008, p. 4) descreve que:

Pelo princpio da brevidade entende-se que a internao dever ter um
tempo determinado para a sua durao, qual seja, o minimo de seis meses
(art. 121, 2, ECA) e o mximo de 2 anos ( 3). A exceo fica por conta
do art. 122, 1, III, que estabelece o perodo mximo de trs meses de
internao nas hipteses de descumprimento reiterado e injustificvel da
medida anteriormente imposta; o mnimo, neste caso, fica a critrio do juiz.

O certo que a medida scio-educativa de internao tem que continuar no sistema
penal juvenil. impossvel que a sociedade continue merc dos delitos cada vez
mais graves dos adolescentes violentos e frios. Isso no quer dizer que a internao
seja uma forma cruel de punir seres humanos em estado de desenvolvimento
psicossocial.

Afinal, a medida at muito branda, j que tem prazo mximo de 3 anos,
podendo a qualquer tempo ser revogada ou sofrer progresso, conforme os
relatrios apresentados pelo centro de internao sendo favorveis a
reinsero do menor na sociedade e na famlia. Alm disso, a internao
a medida ltima, extrema, aplicvel somente aos indivduos que revelam
perigo concreto sociedade, costumazes delinqentes. O que no se pode
fechar os olhos a esses criminosos, que j se apresentam perigosos, pelo
simples fato de serem menores. (NASCIMENTO, 2008).

O art. 122 do Estatuto elenca as possibilidades de aplicao da medida, que
acontece quando o ato infracional for cometido mediante grave ameaa ou violncia
pessoa; por reiterao no cometimento de outras infraes graves; por
descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta.
Ressalte-se, que essa enumerao taxativa, de modo que no ser aplicada a
medida em situaes em que a lei no preveja.

A internao provisria dar-se- nas hipteses da prtica de ato infracional com as
caractersticas evidenciadas nos incisos I, II e III do art. 122; bem como se no for
possvel a imediata liberao do adolescente infrator a seus pais ou responsvel; ou
ainda, se as conseqncias e gravidade do ato praticado reclamarem a segurana e
proteo do adolescente.

Pelo principio do respeito ao adolescente, em condio peculiar de um ser
em desenvolvimento, o estatuto reafirma que dever do Estado zelar pela

integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas
adequadas de conteno e segurana (art. 125, ECA).

As medidas scio-educativas se tornam fundamentais e imprescindveis, uma vez
que se pretendem a recuperao de adolescentes infratores. Nesse quesito, objetiva
resgatar o adolescente que vivencia a delinquncia, concebendo-o como sujeito
passvel de reintegrao por meio da interveno eficaz para sua incluso na vida
social. Nessa perspectiva, a lei interpreta o adolescente infrator como vtima e no
como agressor.


2.4.3 UM NOVO MODELO DE RESSOCIALIZAO

As penas privativas de liberdade, aplicveis aos imputveis, ou seja, aos maiores de
18 anos, e a medida scio-educativa de internao, destinada aos adolescentes em
conflito com a lei, representam, em ltima anlise, uma verdadeira privao da
liberdade individual. Deste modo, qual ser a diferena entre a pena e a medida
scio-educativa? A essncia desta questo reside no contedo destas medidas.

Ambas visam reintegrao social do individuo institucionalizado, entretanto, em
decorrncia da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, a medida de
internao destinada aos adolescentes em conflito com a lei possui um carter
essencialmente pedaggico, o que a diferencia das penas destinadas aos adultos.
Portanto, tal medida no pode confundir-se, em nenhuma hiptese, com um castigo,
pois sua finalidade no comporta o mero aspecto retributivo.

Se as medidas scio-educativas, em decorrncia do seu aspecto essencialmente
pedaggico, no se confundem com as penas, o que difere, no tocante arquitetura,
as unidades de internao dos estabelecimentos prisionais? O ponto central desta
reflexo est na natureza e no contedo da privao da liberdade, o que, por sua
vez, recai nas atividades desenvolvidas ao longo da institucionalizao do
adolescente e do apenado.

Assim sendo, o projeto arquitetnico das unidades de internao deve ser
compatvel com as atividades pedaggicas ali desenvolvidas e com a condio

peculiar de desenvolvimento dos internos. A incompatibilidade destes aspectos com
a unidade de internao representar a ineficcia da medida scio-educativa de
internao e o desrespeito aos direitos do adolescente e aos objetivos do Estatuto
da Criana e do Adolescente.

Com absoluta certeza, a arquitetura tem sido um dos pontos mais problemticos,
entre os diversos existentes nas unidades de internao ao longo do territrio
nacional. So variados os exemplos de complexos e unidades que se assemelham a
presdios e penitencirias, nas quais torna-se invivel a efetivao da finalidade da
medida scio-educativa.

Alm disso, so raras as experincias ou discusses acerca dos projetos
arquitetnicos das unidades de internao enquanto aspecto importante da poltica
scio-educativa.

Neste contexto, destaca-se a experincia da Fundao da Criana e do adolescente,
entidade subordinada Secretaria do Trabalho e Ao Social do Governo da Bahia.
A partir de um bem definido projeto arquitetnico, delineado atravs das diretrizes
constantes no Estatuto da Criana e do Adolescente, a FUNDAC inaugurou, em
1998, um projeto inovador: a Comunidade de Atendimento Scio-Educativo.

Em total compatibilidade com o termo comunidade que caracteriza a denominao
desta unidade de internao, buscou-se reproduzir a vida comunitria, respeitando-
se as caractersticas do ser adolescente e sua necessidade de ir e vir, sem perder
de vista o cumprimento da medida scio-educativa. Ou seja, a partir de uma
estrutura fsica e operacional inovadora e proposta scio-pedaggica prpria, a
unidade privilegia o convvio e no o controle e a disciplina, o que resulta na
construo de uma verdadeira comunidade.


2.4.4 UM PROJETO ARQUITETNICO INOVADOR

Localizada em uma rea de 6000 m2, a CASE Salvador possui uma estrutura
arquitetnica vanguardista, fruto da negao do paradigma do pavilho, no qual as

unidades de internao eram construdas seguindo o molde das edificaes do
sistema prisional, como presdios e penitencirias. Tal mudana decorre do enfoque
do projeto arquitetnico, que se baseou na idia de comunidade.

Assim sendo, buscou-se espaos livres, abertos, marcados pela presena do verde,
capazes de diluir a ostensividade imposta pelos muros e grades da internao.
Neste sentido, um dos aspectos que caracterizam a CASE Salvador a existncia
de um amplo jardim, comum a todos os adolescentes ali institucionalizados, uma
verdadeira praa deste pequeno bairro, na qual so realizadas as visitas familiares
nos finais de semana.

Esta idia de pequeno bairro tambm est refletida na idia de casas, ao invs de
alas, na qual esto localizados os dormitrios e a sala de convivncia, um espao
com televiso e para leitura. No total so seis casas, algumas com dormitrios
individuais e outras com dormitrios com capacidade para trs adolescentes. Neste
sentido, revelando a opo pedaggica de instituir casas e no alas ou pavilhes,
permitido aos adolescentes a posse dos seus pertences nos dormitrios, entre eles,
aqueles destinados a decorao deste ambiente, como fotos e posters com seus
smbolos e dolos.

Por fim, so diversos os espaos comunitrios desenhados a partir da idia de
bairro e comunidade, como a escola, os espaos de lazer (que compreendem as
quadras poliesportivas cobertas e os palcos para apresentaes artsticas dos
internos), as oficinas, o j mencionado jardim e o templo ecumnico. A construo
deste ltimo representa uma iniciativa pioneira que visa oferecer aos internos um
espao de reflexo religiosa, respeitando-se as diversas crenas e religies ali
existentes.


2.4.5 O ADOLESCENTE ENQUANTO INDIVDUO DA COMUNIDADE

Alm do projeto arquitetnico, a preservao da identidade do adolescente ali
privado de liberdade tambm constitui um aspecto diferenciador do CASE em
comparao vasta maioria das unidades de internao. A existncia de uma

comunidade pressupe o convvio de indivduos diferentes entre si. A primeira
diferena percebida a ausncia de uniformes, o que representa, na medida em que
os adolescentes continuam utilizando suas roupas prprias, o respeito s
identidades e caractersticas pessoais e um estmulo ao desenvolvimento de sua
personalidade de forma no estigmatizante.

Importante destacar, neste sentido, as tradicionais prticas institucionais que se
caracterizam como verdadeiros ritos das unidades de internao, como os rituais
de iniciao, o corte dos cabelos e o uso de uniformes e chinelos, por exemplo, nos
quais o adolescente submetido a diversos constrangimentos que acabam
estigmatizando-o e marginalizando-o.


2.4.6 A ARQUITETURA E A POLTICA SOCIO-EDUCATIVA

A experincia baiana demonstra a importncia de um projeto arquitetnico bem
definido na efetivao das atividades pedaggicas e dos objetivos do Estatuto da
Criana e do Adolescente, alm de ocupar uma posio essencial na construo da
vida social e intima do adolescente internado, pois o espao fsico, em especial no
caso da privao da liberdade, uma vez que o jovem somente ali residir interfere de
modo significativo no desenvolvimento saudvel do individuo. A conteno do
adolescente em verdadeiros presdios resultar em diversos prejuzos formao de
sua personalidade, favorecendo a sua identificao com a subcultura do crime.

A inovao promovida pela Comunidade de Atendimento Scio-Educativo alm de
representar uma efetivao dos objetivos do ECA, tambm demonstrou o sucesso
do projeto arquitetnico e da proposta pedaggica, pois foi extremamente baixo o
nmero de incidentes, como motins e rebelies, na execuo da medida scio-
educativa. O resultado alcanado tornou a CASE referncia, base para novos
projetos arquitetnicos baseados na idia de vida comunitria.

A importncia da questo da arquitetura e das instalaes das unidades de
internao na elaborao das polticas scio-educativas deve ocupar um papel de
destaque, no podendo ser tal pauta excluda das discusses acerca da medida

scio-educativa de internao, pois a ausncia de reflexo acerca deste aspecto
pode representar, alm de uma negao de direitos, a ineficcia da prpria poltica
scio-educativa.













3 A EVOLUO DAS PENAS


3.1 A LEI DAS XII TBUAS

Na Lei das XII Tbuas da Roma antiga j se estabelecia uma proteo especial aos
impberes tornando-os isentos de pena ordinria, embora pudessem receber uma
pena especial, chamada de arbitrria que poderia ser uma advertncia ou at
mesmo uma pena cruel de basto. Assim, prescrevia a lei romana: os pupilos
devem ser castigados mais suavemente.


3.2 O CODIGO DE 1927

Ento emanado por Portugal, pelo imprio e pela Repblica, o Cdigo de Menores
de 1927, consagrou um sistema atual no atendimento criana, focando
principalmente, os efeitos causados quanto a omisso do Estado na tutela do rfo,

do abandonado e daqueles nos quais os pais so presumidos como ausentes.Tal
norma, teve os direitos civis, pertinentes a criana, protegidos pelo Cdigo Civil
Brasileiro.

O cdigo de 1927 destinava-se especificamente a legislar sobre as crianas de O a
18 anos, em estado de abandono, quando no possussem moradia certa, tivessem
os pais falecidos, fossem ignorados ou desaparecidos, tivessem sido declarados
incapazes, estivessem presos h mais de dois anos, fossem qualificados como
vagabundos, mendigos, de maus costumes, exercessem trabalhos proibidos, fossem
prostitudos ou economicamente incapazes de suprir as necessidades de sua prole.

O Cdigo denominou essas crianas de expostas (as menores de 7 anos),
abandonados (as menores de 18 anos), vadios (os atuais mendigos de rua),
mendigos (os que pedem esmolas ou vendem coisas nas ruas) e libertinos (que
freqentam prostbulos).

Este mesmo Cdigo estabeleceu que os processos de internao dessas crianas e
os processos de destituio do ptrio poder seriam gratuitos e deveriam correr em
segredo de justia, sem possibilidade de veiculao pblica de seus dados, de suas
fotos ou de acesso aos seus processos por parte de terceiros.

Em seu Artigo 68, no Cdigo veio a tratar do ento denominado menor
delinquente, fazendo a diferenciao entre os menores de 14 anos e os de 14 anos
completos a 18 anos incompletos, sempre deixando clara a competncia do juiz para
determinar todos os procedimentos em relao a eles e aos pais. Tratou tambm da
obrigatoriedade da separao dos menores delinqentes dos condenados adultos,
mas em 1940 foi promulgado o Cdigo Penal Brasileiro, consagrando a
inimputabilidade criminal do menor de 18 anos de idade.

Aos delinqentes maiores de 16 anos institui-se a possibilidade da liberdade
vigiada, pela qual a famlia ou os tutores deveria responsabilizar-se pelo processo
de regenerao do menor, com as obrigaes de reparao dos danos causados e
de apresentao mensal do menor em juzo.



3.3 O CDIGO DE MENORES DE 1979

O Cdigo de Menores de 1979 uma construo doutrinria oriunda do Instituto
Interamericano DeI Nino, rgo da OEA, do qual o Brasil participa, juntamente com
os Estados Unidos, Canad e os demais Pases das Amrica. Sua formulao
terica atribuida ao jurista argentino Ubaldino Calvento e teve como maior
propagador no Brasil o juiz de menores do Rio de Janeiro, Alyrio Cavalieri.

A Associao Brasileira de Juizes de Menores incorporou tal conceito a partir do seu
XIV Congresso, realizado no Chile em 1973, sob a justificativa de que se adequava
tradio legislativa brasileira, de s tomar conhecimento da problemtica da
criana a partir do momento em que se configurasse estar ela em situao irregular
junto famlia.

De fato, as alteraes no Cdigo de 27 ao longo dos anos, foram todas no sentido
de especificar a natureza do tratamento necessrio ao menor infrator, distinguindo-
o do rfo e do abandonado, ainda que todos fossem caracterizados como em
situao irregular.

Foi aprovada no Cdigo a substituio das diferentes terminologias pelas quais se
designava a criana, exposto, abandonado, delinqente, transviado, infrator, vadio,
libertino, etc., reunindo-os todos sob a mesma condio de situao irregular.

Sob essa categoria o Cdigo passou a designar as crianas privadas das condies
essenciais de sobrevivncia, mesmo que eventuais, as vitimas de maus tratos e
castigos imoderados, as que se encontrassem em perigo moral, entendidas como as
que viviam em ambientes contrrios aos bons costumes e as vtimas de explorao
por parte de terceiros, as privadas de representao legal pela ausncia dos pais,
mesmo que eventual, as que apresentassem desvios de conduta e as autoras de
atos infracionais.


3.3.1 ECA (O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE)


O ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n
0
8.069/90, revogou o Cdigo
de Menores, uma antiga Lei que tratava prioritariamente da punio de menores
quando estes cometiam ato tido como criminoso, ou seja, tratava-se de lei de carter
eminentemente penal.

O surgimento do ECA se deu em funo da pretenso do legislador ptrio de
resolver os problemas sociais da criana e do adolescente a partir de uma lei que
fosse antes de tudo um mecanismo eficiente, capaz de fazer com que seus
protegidos tivessem todos seus direitos garantidos. Essa a concluso extrada da
leitura do artigo Primeiro da Lei Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana
e ao adolescente.

Necessrio se faz ressaltar que o legislador, considerando a imensa extenso
territorial do Brasil e a no menos extensa diversidade cultural, teve a sensibilidade
de determinar expressamente que a Poltica de atendimento criana e ao
adolescente ser estabelecida a partir do debate e deliberao dos rgos
municipais, criados em decorrncia da entrada em vigor da lei em comento.

Nesse sentido pode-se afirmar que o Estatuto no uma lei de aplicao comum em
todo territrio brasileiro, ao contrrio das demais leis, o ECA prev que cada
Municpio tratar o tema conforme suas especificidades. Isto , a municipalizao da
poltica de apoio criana e o adolescente uma das principais conquistas da lei
8.069 de 13 de julho de 1990.

A Lei n
0
8.069/90, denominado Estatuto da Criana e do Adolescente, a legislao
em vigor no Brasil que o constituinte incorporou como obrigao da familia, da
sociedade e do Estado, em assegurar , com absoluta prioridade os direitos da
criana e do adolescente.

Tal legislao inaugurou uma nova ordem jurdica e institucional para o trato das
questes da criana e do adolescente, estabelecendo limites ao do Estado, do
Juiz, da Polcia, das Empresas, dos adultos, e mesmo dos pais. Criana, at 12
anos, e adolescente, at 18 anos, so definidas como pessoas em fase de

desenvolvimento, eliminou-se a rotulao de menor, carente, abandonado, etc.,
classificando-os todos como crianas e adolescentes em situao de risco.

Essa legislao especfica, normatizou a atuao do Poder Judicirio na defesa aos
direitos da Criana e do Adolescente, atribuiu ao Ministrio Pblico e aos Conselhos
Tutelares a promoo e a fiscalizao dos mesmos direitos no intuito de proteger
ainda mais nossos pupilos em desenvolvimento.


3.3.2 DA REDUAO DA IDADE PENAL

Consoante disposio do art. 27 do CP, so penalmente inimputveis os menores
de dezoito anos, ficando sujeitos legislao especial, no caso o Estatuto da
Criana e do Adolescente, Lei n
0
8.069/90.


3.3.3 A FIGURA DO MENOR DE DEZOITO ANOS NO DIREITO PENAL

Considerando-se que, segundo as lies de DELMANTO et al. (2000), a
imputabilidade penal seria a capacidade de a pessoa entender que o fato ilcito e
agir de acordo com esse entendimento, tem-se que, pelo teor do artigo de lei
mencionado que, no entender do legislador, faltaria aos adolescentes e infantes
essa aptido para compreender a ilicitude, ou ao menos, a gravidade de sua
conduta.

Tal, porm, no , como acusam os proponentes da reduo da idade penal, uma
permisso estatal para que os agentes, nessas condies, continuem a infringir a lei
e causar a desordem social.

Longe disso, o art. 27 claro ao determinar a submisso dos menores infratores
regra da Lei Menorista, a qual lhes prev uma srie de medidas de cunho protetivo-
punitivo, fora do aspecto penal, claro, mesmo porque, se so imputveis, conforme
leciona a boa doutrina, no cometem crimes e, portanto, no poderiam sofrer
qualquer sano penal.


Nesse sentido podemos citar os ensinamentos de Rocha & Greco os quais
doutrinam que para a atuao da finalidade protetiva da norma, pressupe-se que
os menores de idade ainda possuem personalidade em formao e, por isso, a
finalidade que orientou a conduta delitiva no merece reprovao.

Necessrio ressaltar que esse tratamento diferenciado aos autores de condutas
delituosas que ainda contam com tenra idade, tratamento esse mais benfico, no
recente.

Alis, conforme Minahim (1992), em Roma j era possvel encontrar ensinamentos
acerca da imputabilidade penal e da adolescncia como sua causa de excluso.

Por sua vez, durante a Idade Mdia e Moderna, muitos dos ordenamentos fixavam,
por um lado, uma idade mnima para que a pessoa pudesse ser punida por prtica
infracional e de outro a idade at a qual a sano sobre essa pessoa se daria de
forma diferenciada e mais benevolente se comparado aos indivduos adultos
(FRAGA, 1999).

Por exemplo, pode-se citar a Constitutio Criminalis Carolina (Inglaterra) em seu art.
104 vedava, salvo casos especficos, a aplicao da pena de morte na forma de
sano sobre menores de 14 anos, ou ainda as Ordennance Francesa de 1682 que
previa a criao de estabelecimento especial para o cumprimento de pena para os
criminosos mais jovens separadamente dos de maior idade.

Por fim, um ltimo exemplo, porm de importncia nica, dado pelo Cdigo Penal
Francs de 1791, o qual elege como 16 anos a idade mnima para a incidncia da lei
sobre a pessoa autora de um injusto penal, ficando os menores de tal idade
irresponsveis penalmente por seus atos, o qual serviu de modelo para os mais
diversos ordenamentos penais criados ao longo do sculo XIX.


3.3.3.1 A IDADE COMO LIMITE IMPUTABILIDADE PENAL


Nas palavras de Luiz Carlos Osrio (1992, p. 10), a adolescncia uma etapa
evolutiva peculiar ao ser humano. Nela culmina todo o processo maturativo
biopsicossocial do individuo.

O ser humano, ao longo de seu crescimento, passa por trs fases: a infncia, a
adolescncia e a fase adulta.

A primeira costuma ir do nascimento aos doze anos, aproximadamente a segunda
se inicia entre os doze e os quinze anos, terminando por volta dos dezoito ou vinte e
um anos e, em certos casos, at alm dessa idade; e a terceira iniciando-se entre os
dezoito e os vinte e um anos e s se findando com o falecimento do indivduo na sua
velhice.

Cada uma dessas trs etapas marcada por caractersticas bem sutis, flsicas como
psicolgicas e emocionais, sendo que a primeira (infncia) e a (fase adulta), se
mostram inteiramente antagnicas entre si, enquanto que a adolescncia seria uma
fase de transformao, de metamorfose da criana em adulto.

Durante a infncia todo ser humano se mostra inteiramente indefeso e imaturo, tanto
fsica como psicologicamente. No ele capaz de conduzir-se em quase nada por si
s, dependendo inteiramente dos cuidados dos mais velhos e essa dependncia se
faz facilmente aparente.

No possui ela, nessa primeira fase de sua vida, capacidade de estabelecimento ou
mesmo de compreenso de valores prprios ou qualquer elemento de sobriedade
que marcam a fase adulta. De fato, a pessoa vive o que lhe ensinam a viver, absorve
tudo o que lhe colocado. Em sntese, no possui ela autonomia.

Totalmente oposta, por sua vez, a fase adulta, na qual o indivduo se encontra j
amadurecido fisicamente e apto, portanto, a sobreviver por si s e a perpetuar a sua
linhagem. Tambm apto psicologicamente e preparado, portanto, para, por um lado,
enfrentar de forma racional os desafios que lhe so lanados e, por outro, assumir a
responsabilidade pelos erros que venha a cometer.


Entre essas duas fases, contudo, existe uma terceira, que seria, como dito linhas
acima, a adolescncia, exatamente o perodo de transio entre a primeira e a
segunda e, como toda transio, se mostra turbulenta e complexa, no apenas para
o indivduo que por ela passa, como tambm para todos os que o cercam. o
indivduo caracterizado, acima de tudo no pelo que , mas pelo que no .

No nem criana e nem adulto. Se mostra mais amadurecido e dependente do que
era na infncia, mas ainda no inteiramente capaz e seguro e si como os adultos.

Todas essas transformaes fsicas e psicolgicas, inevitavelmente, acabam por
eclodir no comportamento do adolescente no meio social, onde ele busca
individualizar-se dos demais e, assim, encontrar o seu prprio espao (OSRlO,
1992), por vezes resultando seu comportamento at mesmo contraditrio e
impulsivo.

Nas palavras do mesmo Osrio (1992: 56), a psicopatologia peculiar a grupo etrio
adolescente caracteriza-se fundamentalmente por alteraes na rea
comportamental, onde o adolescente, na impossibilidade de superar seus conflitos
no mundo que o cerca, protesta contra o modo como este est estruturado e tem
objetivo de transform-lo em lugar de modificar-se (...) o conflito eu-mundo externo,
decorrente da prpria necessidade evolutiva de diferenciar-se e individualizar-se do
adolescente, quando exacerbado d origem aos distrbios de conduta.

Devido exatamente a esse estado de confuso comportamental que surge a
necessidade de se tratar diferencialmente os menores de determinada idade que
ainda no passaram inteiramente pelo processo de amadurecimento
fisiopsicossocial em relao aos adultos.

No h como se cobrar de uma pessoa a responsabilidade fundada em um
amadurecimento pelo qual ainda no passou.

E isso no trato apenas da Justia Brasileira, mas orientao da prpria
Organizao das Naes Unidas, que pela clusula 4.1 das regras de
Beijing dispe b. sistemas jurdicos que reconheam o conceito de
responsabilidade penal para jovens, seu comeo no dever fixar-se numa
idade demasiado precoce, levando-se em conta as circunstncias que

acompanham a maturidade emocional, mental e intelectual. (BARROSO,
1997).

Quanto aos infantes, dvida alguma h neste sentido, uma vez que patente se
mostra a imaturidade e, em decorrncia, a inculpabilidade deles frente ao
Ordenamento penal.

J para os adolescentes, no entanto, a questo mais problemtica, eis que no h
como negar, encontram-se eles em um ponto de amadurecimento mais elevado que
as crianas e em pleno desenvolvimento de sua capacidade de conhecimento, o
que, a principio, resultaria na possibilidade de se lhes cobrarem tambm maiores
responsabilidades.

E ver a idade que um adolescente com seus dezesseis, dezessete anos, salvo raras
excees, sabe que matar, furtar ou mesmo desobedecer a ordem superior, enfim,
prtica errada e contrria lei e aos bons costumes. Isso, contudo, at uma criana
de sete anos sabe (CAVALLIERI, 1998).
Ao se dizer, no entanto, que um adolescente imaturo para conhecer plenamente a
ilicitude de seus atos no se quer falar que no sabe ele, objetivamente o significado
do texto normativo, e menos ainda que deve ele, sendo imaturo, sair inteiramente
impune de qualquer ato ilcito que tenha praticado.

O correto entendimento da imaturidade como razo da inimputabilidade
dos adolescentes se liga ao fato de, sendo imaturo e impulsivo, o
adolescente, mesmo conhecendo objetivamente a ilicitude do ato que
pratica, no capaz de enxergar mais profundamente as conseqncias
desses atos, tanto para si como para aquele a quem seu ato lesiona
(BRUNO, 1967).

Se assim no fosse, razo tambm no haveria para que a lei civil se preocupasse
em proteger tambm os menores de idade contra seus impulsos e imaturidades que,
sem sombra de dvidas, lhes fazem presas fceis de maldades e astcias alheias.

Simplificadamente, pode-se definir o crime como sendo uma conduta
humana tpica, ilcita e culpvel, sendo que, desses elementos, os dois
primeiros (tipicidade e ilicitude) ligam-se prtica nfracional em si e o
terceiro, culpabilidade, ao prprio agente, ou melhor, sua capacidade de
compreender a ilictude ou portar-se de acordo com tal compreenso.
(TOLEDO, 1994).


Por sua vez, a imputabilidade se trata de elemento integrante da culpabilidade, vez
que se ligada s nuances psquicas envolventes do agente no momento da prtica
delituosa, trazendo incisivos reflexos concretos na forma de se analisar o delito e
no simples filigramas jurdicos como at poderiam imaginar os menos avisados.
Logo, pela proposio de mudana constitucional ora analisada, no que diz respeito
aos adolescentes de 16 a 18 anos, a imputabilidade simplesmente seria deslocada
do elemento do crime culpabilidade para o elemento tipicidade caso o fato tpico
praticado se enquadrasse entre os mencionados no proposto artigo constitucional.

Sem medir palavras, isso representaria no menos que um total contra-senso
jurdico, um racha dentro da teoria do crime e, por conseguinte, em toda a
sustentao terica do Direito Penal Moderno.

E tudo isso em nome de um discurso excessivamente punitivo que em nada contribui
de concreto nem para a reduo da criminalidade como um todo e, menos ainda,
para a recuperao dos adolescentes infratores.
3.3.3.2 FUNDAMENTAES DEFESA DA REDUO DA IDADE PENAL MNIMA

De fato, muitas so as proposies de alterao constitucional para reduo da
idade penal mnima.. Dessas, como dito, algumas se diferem pelo limite sugerido, a
forma de aferio da imputabilidade ou o parmetro utilizado para definir quando
seria e quando no seria necessrio, objetivamente, criminalizar a conduta do
adolescente infrator.

Em nada porm, inovam ou diferem umas das outras no que diz respeito
fundamentao terica para sua aprovao.

Assim que, apesar de vrias serem as propostas, podem ser relacionados em,
basicamente, cinco os argumentos para a alterao constitucional: a evoluo e
amadurecimento mais acelerado dos adolescentes dos dias atuais em relao aos
da poca em que entrara em vigor o Cdigo Penal ptrio; o reconhecimento da
maturidade dos adolescentes para outros efeitos jurdicos; o alto ndice de
adolescentes envolvidos com a prtica infracional, a ineficcia do Estatuto da
Criana e do Adolescente no combate criminalidade juvenil e, por fim, a tendncia

do Direito Aliengena em favor da reduo.

Trs destes argumentos merecem melhor anlise para o trabalho em comento:

O alto ndice de adolescentes envolvidos na prtica infracional.

Tem-se a alegao de este ter sido elevado na atualidade, o nmero de
adolescentes envolvidos em prticas delituosas, tornando-se exigvel uma mais forte
represso a eles como resposta insegurana social.

... no possvel que a aparente ou real fragilidade fsica de menores de
dezoito anos sirva como biombo para ocultar a carga de criminalidade e de
violncia de que so capazes, muito acima do homem mdio,
atemorizando a famlia e a sociedade, quando se embrenham nos
descaminhos da marginalidade, e, por esse efeito, no devem ficar sob a
tutela da legislao especial. (PEDRINHO ABRO)

E, completando o raciocnio, alega-se que os adolescentes em tais
circunstncias s se mantem na prtica delituosa porque sabem que o ECA no
eficaz no combate criminalidade, adotando medidas em muito tolerantes para com
os infratores, servindo mais como um aval a que continuem na vida criminal do que
se ressocializem.

assertiva de que necessria a reduo porque grande o nmero de
adolescentes infratores, a princpio, pode no ser, por si s, argumento capaz de
justificar a criminalizao de suas condutas. Do contrrio, dentro em breve:

estaremos tambm criminalizando a conduta de alienados mentais pelo simples
fato de, ao invs de adolescentes, que se tornaram punveis criminalmente, passem
a ser aqueles a mo de obra utilizada pelos grandes delinqentes para, ocultamente,
cometerem seus delitos

Ora, uma coisa em nada justifica a outra.
E mais longe, no o simples fato de se dizer que uma prtica passa a:

constituir crime, e tem sua pena agravada, capaz de reduzir o seu ndice de
ocorrncia. Tal assertiva pacfica e a prova disso a Lei de Crimes Hediondos,

que eliminou absurdamente toda uma srie de garantias paulatinamente construdas
em favor do ru e do condenado, e que em nada se mostrou hbil para a diminuio
daquelas prticas delituosas

A ineficcia do Estatuto da Criana e do Adolescente no combate criminalidade
juvenil.

Nessa linha argumentativa que tambm se critica o argumento de ineficcia do
ECA para combate da prtica delituosa quando perpetrada por menores.

A funo primeira do ECA no combater a criminalidade juvenil, mas sim a de ser,
como seu nome diz, um ordenamento integral de proteo queles, fundado sempre
na doutrina da criana e adolescente como indivduos em formao merecendo,
portanto, proteo integral, ao contrrio do antigo Cdigo de Menores,
eminentemente punitivo.

Assim, as medidas que institui como resposta aos adolescentes infratores tm, em
primeiro lugar, a funo de buscar sua educao e, s secundariamente, o carter
punitivo. E este, ainda, totalmente fora dos moldes e da mentalidade penal.

Nas palavras de Barro Filho (2002):

[...] tendo em conta a peculiar situao de pessoa em formao e
desenvolvimento e por ser inimputvel, recebe (o adolescente infrator)
como resposta sua conduta infracional medidas de carter scio-
educativo.


Justamente por esse motivo que, por uma anlise rpida do art. 112 do ECA se
nota determinar tal lei a aplicao, sempre que possvel, conjunta das medidas
scio-educativas (admoestao verbal, obrigao de reparar o dano, prestao de
servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade e
internao em estabelecimento educacional) com as de carter eminentemente
protetivo previstas no art. 101,I a VI da mesma Lei n
0
8.069/90.

Lado outro, difcil dizer que o sistema de medidas scio-educativas do ECA capaz

de ressocializar os adolescentes infratores, uma vez que a legislao em questo,
ainda no foi implantada corretamente no Brasil, persistindo, na maior parte do pas,
a estrutura e a mentalidade do antigo Cdigo de Menores, implantadas pelo falido
Sistema Febem.

E, conforme pesquisa apresentada na 3 Conferncia Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (2000), o que se comprovou foi justamente o dos
argumentos levantados pelos defensores da reduo da idade penal. Isto , que nos
locais onde a estrutura determinada pelo ECA se fez corretamente, o ndice de
reincidncia, por assim dizer, dos menores infratores no passou de dez por cento,
enquanto o ndice de reincidncia no carcerrio supera os oitenta por cento.

Ora, diante disso, como se pretender trocar o sistema do ECA pela Lei

A orientao no Direito Comparado

Como derradeiro argumento, alguns dos paises mais avanados, segundo
dissertam, Estados Unidos e Inglaterra, bem como a maioria dos demais pases,
teriam erigido a reduo da idade penal mnima para aqum dos dezoito anos como
meio de combate criminalidade (LOBO, 2001).

De acordo com dados da ONU, de cinqenta e sete legislaes analisadas, apenas
17%, adotariam a idade penal abaixo dos dezoito anos, a dizer, EUA, Bermudas,
Chipre, Grcia, Haiti, India, Inglaterra, Marrocos, Nicargua, So Vicente e
Granadas. E Silvana Lobo, por sua vez, menciona outros Estados onde a idade
penal fixada abaixo do limite brasileiro, dentre as quais se pode citar o Egito,
Lbano, Iraque, Honduras, Panam, dentre outros, todos, entretanto, pases
marcados pelo subdesenvolvimento econmico e cultural.

Por outro lado, pases como a Alemanha e a Espanha, tidos como referncia
mundial em matria penal, mantm a imputabilidade a partir dos dezoito anos e, at
mesmo o Japo, pas tido como extremamente rigoroso, sustenta a idade penal
mnima a partir dos vinte anos e, ainda segundo a pesquisa realizada pela
Organizao das Naes Unidas, nada menos do que 61,4% dos pases adotam

como idade penal mnima os dezoito anos, havendo ainda outros tantos que a
adotam a partir de dezenove, vinte e, at mesmo, vinte e um anos (KAHN, 2002).

No , portanto, uma tendncia mundial a fixao da idade penal mnima abaixo dos
dezoito anos, ao contrrio do que sustentam os defensores de tal medida, mas sim
sua mantena em tal patamar.

H recomendaes tiradas da Conferncia Ibero-Americana dos Direitos da Criana
e do Adolescente, a dizer: recomendar os pases a considerar a idade de
imputabilidade aos dezoito anos, fortalecer as medidas alternativas da privao:

de liberdade e que essa seja cumprida em centros especializados para
adolescentes e adotada como ltimo recurso e pelo menor tempo possvel e
instrumentadas em medidas scioeducativas (ln BARROSO FILHO, 1997).

O que se pode dizer, ento, que houve um equvoco ao se mencionar que a
tendncia atual seria a de reduzir a idade penal para aqum dos dezoito anos, idade
adotada no Brasil.

































4 CONSIDERAES FINAIS

Mais do que um problema jurdico isolado, o envolvimento de adolescentes na
prtica delituosa questo de cunho social, refletindo bem os problemas da
sociedade adulta. E, o que pior, acrescida de um agravante: se no for bem
resolvida, tende a no apenas se protelar no tempo, como se agravar cada vez mais,
numa espcie de crculo vicioso.

Para combater esse problema, surgem vrias propostas e questionamentos como a
reduo da idade penal para aqum do atual limite de dezoito anos, a pouca
aplicabilidade e ineficcia do ECA e novos mtodos e modelos de ressocializao de
menores.

A nosso ver, porm, no basta simplesmente editar-se uma lei de um dia para o
outro determinando que adolescentes de quatorze, dezesseis ou dezessete anos
passaro a cumprir penas como se adultos fossem para se acabar com a
delinqncia dos mesmos.


Mais que isso, necessria que a adoo de uma poltica sria de defesa e
proteo dos menores atuando, sempre que possvel, antes da corrupo de sua
personalidade e, quando tal no o seja, com medidas verdadeiramente
recuperatrias e no apenas punitivas.

Tal era a tendncia pretendida pelo Cdigo Penal de 1940 quando de sua
promulgao, tendncia essa que, apesar de arranhada pela falta de sensibilidade
social dos ltimos tempos, em especial durante o perodo negro da Histria Recente
do Brasil (ditadura militar), no foi jogada por terra.

A ela perfeitamente se adequa o ECA, eminentemente pedaggico e nada vingativo
nas medidas scio-educativas que direciona aos infratores, vez que elaborada com
base nas mais modernas correntes doutrinrias mdicas e jurdicas, elegendo a
criana e o adolescente no como um problema social a ser resolvido, mas como o
bem maior a ser protegido pela sociedade.
E, nesse sentido que estabelece tal ordenamento uma srie de direitos a serem
protegidos e outra tanta srie de medidas a serem aplicadas em favor dos menores
para sua educao e/ou reeducao.

Medidas essas que, visam a educar ou reeducar o adolescente que, por deficincias
as mais variadas, no conseguiu assimilar as regras da boa convivncia social,
enveredando pelos caminhos da criminalidade.

Educar no simplesmente punir, mas instruir, conduzir e, somente quando
necessrio, repreender nos limites do necessrio.

Por tudo isso que se pode dizer, com toda a segurana, que simplesmente adotar
qualquer das proposies de reduo da idade penal representaria simplesmente
varrer para debaixo do tapete do direito penal o problema da delinqncia juvenil
que, como se falou, ultrapassa as barreiras do ato infracional em si, encontrando-se
com toda uma problemtica social de infraestrutura e amparo que se deixa de
oferecer aos jovens de nosso pais.


Mais que inflar ainda mais nossas cadeias, dessa vez com adolescentes ainda
cheios de vigor e possibilidade de recuperao, necessrio e exigente se faz a
adoo de polticas srias, como se disse, de tratamento s crianas e
adolescentes, infratores ou no, vez que, acima de tudo, so pessoas em
desenvolvimento.

E tal poltica somente se far possvel na medida em que se coloquem em prtica, e
da forma correta, as medidas trazidas pelo Estatuto Menorista, isto quando o Estado
e o Poder Judicirio estiverem em condies de sua real aplicao.

Mas, ainda assim, melhor preparar o homem para voltar ao convivio social do que
abandon-lo prpria sorte, nos fundos de uma cela, onde, ao final da pena sua
presena na comunidade passa a representar uma ameaa dada periculosidade
que o convvio carcerrio propicia.


5 CONCLUSO E RECOMENDAO


5.1 CONCLUSO

O tema sobre o Menor Infrator abordado neste Trabalho Monogrfico de grande
relevncia para todos os cidados, desde o mais idoso, o adulto e principalmente
aquele da mais tenra idade. de pequeno que se molda a personalidade do cidado
ou se aprimora o que j vem embutido em sua ndole.

Ouve-se muito sobre o menor, principalmente em campanhas eleitorais, quando
candidatos usam a imagem da criana como escopo para obter maior quantidade de
votos, argumentando que tudo far para que o menor de rua se torne uma pgina do
passado e que tenha uma vida digna, com habitao, educao, sade e boa
formao para se tornar um adulto consciente dos seus deveres e do seu papel na
sociedade.


Decorrido o perodo eleitoral, tudo o que se percebe que no passou de mais uma
estratgia ou artimanha de marketing eleitoral. Aps ser eleito, o candidato j nem
se lembra mais das promessas mirabolantes que fizera no palanque e o menor
continua nas ruas, fazendo das caladas o seu bero e de pginas de jornais, seu
cobertor.

Para conter o frio e a fome alguns procuram lenitivo nos vidros de cola de sapateiro,
pois enquanto cheiram, ficam dopados e se esquecem das mazelas de no ter um
lar, dignidade, o mnimo necessrio para sobreviver com decncia.

No tarda para que outros se juntem no grupo e assim do margem idias ilcitas
como pequenos furtos para comear; em seguida, j adquirem uma arma e passam
para assaltos mo armada, se apanhados, so encaminhados ao delegado, ao
Conselho Tutelar e a outros rgos, mas no passa disso, logo esto de volta s
ruas e a violncia, mais a revolta e a agressividade se explodem, quando ento
esto aptos para o mundo do crime.
Alguns so encaminhados para casas de recuperao, que no conseguem o
resultado esperado, ao contrrio, essas instituies acabam se tornando
universidades do crime, pois l dentro ocorre de tudo, desde a violncias sexuais,
trfico de drogas e aprendem novas tticas que vo facilitar a vida desregrada
quando estiverem de novo nas ruas.

Lamentavelmente, muitos so mortos, no conhecem nem a juventude, outros vo
para trs das grades, onde se misturam com presos de todos os tipos, inclusive
elementos de alta periculosidade, como estupros, sequestros e homicdios e assim
termina a vida de um menino que tinha tudo para se tornar um homem de bem, mas
acabou escolhendo ou sendo conduzido aos caminhos cruis e s curvas sinistras
do destino.

claro que jamais, infelizmente, se chegar extirpao total da prtica infracional
por adolescentes, no por falha da lei e sim pelo mesmo motivo que nunca se
chegar eliminao total da criminalidade adulta, qual seja, o fato de que, por
natureza, o homem um ser falvel, mas nem por isso devemos cruzar os braos e
esperar para nos tornarmos trambm vtimas. Quantas j se foram e quantas ainda

devero ter a mesma sina? bom refletir, se der tempo...

Conforme ditado popular, cadeia escola do crime e no reeduca ningum.

Ora, se tal observao j se comprovou em relao aos adultos, por que quanto aos
adolescentes, ainda em formao, seria diferente?


5.2 RECOMENDAES

O assunto abordado amplo e necessita do apoio de autoridades e todos os
segmentos da sociedade, afinal, o problema do Menor Infrator acaba sendo de
todos, pois se no for corrigido em tempo, transformar-se- no marginal do futuro.

As escolas precisam enfatizar melhor a questo, pois a Educao o caminho.
prefervel educar hoje, para no punir amanh.
A famlia precisa estar ladeada com a escola e demais rgos de proteo ao
menor, dando-lhe o devido respaldo psicolgico para que possa se sentir amparado
e seguro quando se deparar ante a propostas tentadoras de pessoas
inescrupulosas, que vivem de forma ilcita, usurpando de pessoas inocentes, o
pouco que tm para o seu sustento.

Trancafiar no a soluo, uma casa de recuperao pode ajudar e muito o menor
que ainda no sabe conviver com o mundo, diante das adversidades e dos desafios,
porm, preciso que haja uma continuidade, um acompanhamento desse menor,
com visitas peridicas e toda uma infra-estrutura, como trabalho e terapia
ocupacional, no sentido de tir-lo das ruas e das garras de elementos de alta
periculosidade que s tendem a promover o mal.























6 REFERNCIAS

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Rio de Janeiro: Aide, 1991.

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