a metamorfose do discurso da UNESCO em foco *

Adolfo Ignacio Caldern1 Rodrigo Fornalski Pedro2 Maria Caroline Vargas3

CALDERN, A.I.; PEDRO, R.F.; VARGAS, M.C. Social Responsibility of Higher Education: the metamorphosis of Unesco discourse in focus. Interface - Comunic., Saude, Educ., v.15, n.39, p.1185-98, out./dez. 2011. The concept of Social Responsibility of Higher Education (SRHE) is discussed in the light of the World Conferences on Higher Education of 1998 and 2009, which were promoted by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Unesco). In 1998, Unesco was opposed to World Bank theses and defended the States responsibility for higher education. However, one decade later, it has incorporated and accepted neoliberal principles as valid for application to higher education. Thus, the SRHE concept has been enriched as an ethical principle that seeks to balance tensions between education as a human right and as a commercial service. While neoliberalism moves forward in the fields of hegemony and consensus, Unesco has metamorphosed to adapt to what seems to be irreversible: the victory of education as a commercial service in the molds of the World Trade Organization. A new flag has been raised: the fight against diploma factories. Aborda-se o conceito de Responsabilidade Social da Educao Superior (RSES) luz das Conferncias Mundiais sobre a Educao Superior de 1998 e 2009, promovidas pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Embora, em 1998, essa organizao se tenha oposto s teses do Banco Mundial, defendendo a responsabilidade do Estado pelo Ensino Superior, passada uma dcada, a Unesco passa a incorporar e aceitar, como vlidos, princpios neoliberais aplicados Educao Superior, valorizando o conceito de RSES enquanto princpio tico que tenta equilibrar-se na tenso entre a educao como direito humano e como servio comercial. O neoliberalismo avana no campo da hegemonia, do consenso; a Unesco se metamorfoseia, adaptando-se ao que parece ser irreversvel: a vitria da educao como servio comercial no marco da Organizao Mundial do Comrcio, levantando, como nova bandeira, o combate s fbricas de diplomas.

Keywords: Unesco. Higher Education. University Management. Social Responsibility. Evaluation.

Palavras-chave: Unesco. Educao Superior. Gesto universitria. Responsabilidade social. Avaliao.

Elaborado com base na disciplina Tendncias e Dinmica da Educao Superior, do Programa de Mestrado e Doutorado em Educao da Universidade Tuiuti do Paran, e no projeto de pesquisa Responsabilidade social da Educao Superior: levantamento, anlise e avaliao do conhecimento acadmico produzido no Brasil (2000-2010), desenvolvido no Programa de Mestrado em Educao da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (2010, mimeo). Verso preliminar discutida durante o XV Endipe (Caldern, 2010). 1 Programa de Mestrado em Educao, Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Rod. Dom Pedro I, Km 36, Parque das Universidades. Campinas, SP , Brasil. 13.086-900. adolfo.ignacio@ puc-campinas.edu.br 2,3 Programa de Mestrado e Doutorado em Educao, Universidade Tuiuti do Paran.
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Responsabilidade social da Educao Superior:

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Observao preliminar
Durante a hegemonia do Estado de bem-estar social, a universidade legitimouse enquanto instituio monopolizadora da formao em nvel superior e da investigao cientfica. O modelo humboldtiano tornou-se ideal a ser atingido. Com a crise desse modelo estatal e o retorno avassalador dos princpios liberais, empresrios da educao, gestores e intelectuais imbudos de uma nova viso passaram a questionar valores que sustentaram a universidade durante muitas dcadas no sculo XX, tais como: a Educao Superior como direito social fornecido, sobretudo, pelo Estado; a Educao Superior como bem pblico sem fins lucrativos; e a universidade como lugar especfico para a pesquisa cientfica. O processo de mercantilizao do Ensino Superior, e a consequente institucionalizao do mercado de Ensino Superior, um processo paulatino que tem gerado grandes resistncias diante do questionamento das bases que sustentam o modelo de universidade de pesquisa (Caldern, 2000). A universidade de pesquisa, autnoma e financiada pelo Estado, erguida e consolidada em tempos de Estado de bem-estar, mais do que questionada, est sendo destruda diante do avano avassalador do neoliberalismo4 e das polticas educacionais impulsionadas, no mbito mundial, por grandes agncias multilaterais, como o caso do Banco Mundial, organizao que se tornou um dos senhores da educao no mundo (Leher, 1999). Por meio dos documentos elaborados durante a Conferncia Mundial de Educao Superior em 1998 (Unesco, 1998a; 1998b), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) tornou-se, na anlise de importantes intelectuais (Maia, 1999; Trindade, 1999; Santos, 1998), o principal organismo internacional que fez oposio s teses do Banco Mundial, ao defender a presena e a responsabilidade do Estado pelo Ensino Superior e o acesso a ele, opondo-se a qualquer forma de mercantilizao. Passados dez anos, em 2009 foi realizada, na sede da Unesco, em Paris, uma nova Conferncia Mundial de Ensino Superior que, reconhecendo a relevncia dos resultados da Declarao da Conferncia Mundial de Ensino Superior de 1998 (CMES-1998), aprovou o documento As novas dinmicas do Ensino Superior e pesquisas para a mudana e o desenvolvimento social (Unesco, 2009a), estabelecendo orientaes para o mundo globalizado. O presente artigo aborda, especificamente, o conceito de responsabilidade social do Ensino Superior luz da CMES-1998 e da Conferncia Mundial sobre a Educao Superior de 2009 (CMES-2009), promovidas pela Unesco. Partindo de uma pesquisa bibliogrfica, realiza uma anlise comparativa entre a CMES-1998 e a CMES-2009, defendendo a tese de que, passada uma dcada, a Unesco passou a incorporar e aceitar, como naturalmente vlidos, princpios neoliberais aplicados educao, levantando uma nova bandeira global no campo tico-poltico (a luta contra as fbricas de diplomas), que se alicera na valorizao da RSES enquanto princpio tico que tenta equilibrar-se na tenso entre o liberalismo poltico (direitos humanos) e o liberalismo econmico (hipervalorizao do mercado), metamorfoseando-se e adaptando-se ao que parece ser irreversvel: a vitria da educao como servio comercial no mbito da Organizao Mundial do Comrcio.

A responsabilidade social da Educao Superior no Brasil

Tanto responsabilidade social universitria quanto responsabilidade social da Educao Superior (RSES) so termos que no possuem razes histricas no cenrio

No presente artigo, o neoliberalismo entendido na perspectiva de autores marxistas como Anderson (1995) e Boito Jnior (1999). Para o primeiro autor, o neoliberalismo um fenmeno distinto do simples liberalismo clssico do sculo XIX, podendo ser considerado como uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bem-estar social. Trata-se de um ataque contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciadas com uma ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas tambm poltica (Anderson, 1995). Para o segundo, a ideologia neoliberal contempornea constitui-se num liberalismo econmico que exalta o mercado, a concorrncia e a liberdade da iniciativa empresarial, rejeitando, de modo agressivo, a interveno do Estado na economia. Na tica de Boito Jnior (1999), o discurso neoliberal procura demonstrar a superioridade do mercado frente ao estatal.
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universitrio brasileiro. Quando o assunto discutir o papel social ou a funo social da universidade brasileira, o termo mais comum, historicamente cunhado, compromisso social (Caldern, 2005). Esse fato no significa que o termo RSES no tenha sido utilizado em outros pases em contextos histricos diferentes. Lembre-se de que a universidade uma instituio transecular (Morin, 2009) e que as discusses sobre sua funo na sociedade tm sido, e ainda so, uma constante histrica nos cenrios universitrios locais e internacionais. O termo RSES surgiu no Brasil basicamente com o processo de institucionalizao do mercado de Educao Superior, ganhando destaque no incio da primeira dcada do sculo XXI, quando instituies de Educao Superior (IES) privadas incorporaram, em suas estratgias de marketing, o discurso da responsabilidade social empresarial ou corporativa, amplamente disseminada no Brasil pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (Caldern, 2005). Entretanto, foi precisamente ao ser includo como uma das dez dimenses de avaliao das IES no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), institudo pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, e regulamentado pela Portaria n 2.051, de 9 de julho de 2004, que o termo em questo ganhou fora no Brasil. Com o Sinaes, pode-se afirmar que o que era mera tendncia do mercado de Educao Superior, adotada, sobretudo, como discurso nas propagandas das IES privadas, agora assume o carter de obrigao institucional diante da normativa estatal (Caldern, Pessanha, Soares, 2007). Este fato gerou, inicialmente, certa confuso terica entre o que seria a responsabilidade social da Educao Superior e a chamada extenso universitria. Trata-se de um impasse terico que foi paulatinamente superado, na medida em que o conceito de RSES e o de compromisso social foram vinculados s discusses sobre a funo social das IES. Por sua vez, a extenso universitria foi identificada como uma das trs atividades universitrias, juntamente com o ensino e a pesquisa, que possibilitam que as IES cumpram sua responsabilidade social. Existem diversos entendimentos do que seria a RSES. Trata-se de uma temtica essencialmente multidisciplinar, abordada por pesquisadores e intelectuais das mais diversas reas do conhecimento, os quais tornaram a universidade seu objeto de estudo e cenrio de atuao profissional. Esses entendimentos, ora sistematizados, no so estanques e segmentados: em muitas situaes, podem se entrecruzar e complementar; em outras, assumem um carter dicotmico, mas possuem, como aspecto positivo, o didatismo implcito nas tipologias e taxonomias. Estudos mostram a existncia de vrios entendimentos do que seria a RSES na realidade brasileira (Caldern, Pedro, Vargas, 2011; Caldern, 2008), que pode ser abordada como: a) tradio universitria; b) tendncia do mercado; c) normatizao estatal; d) estratgia de gesto das organizaes; e) valores para o desenvolvimento humano; e f) projetos sociais extensionistas. Enquanto tradio universitria, a RSES apontada como elemento inerente universidade, fazendo parte de suas discusses histricas no que diz respeito a sua funo social. Em sua condio de tendncia do mercado, destaca-se o surgimento das discusses da RSES como reflexo da mercantilizao da educao e da gesto empresarial das IES, como uma estratgia de diferenciao no mercado educacional. Ao ser abordada como normatizao estatal, ganha centralidade a dimenso jurdica da RSES, incorporada na legislao que regula o Sinaes, que tem, entre outras finalidades, a promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das instituies de educao superior (Brasil, 2004, p.1). Embora no exista na lei do Sinaes objetividade e clareza conceitual em torno do entendimento legal do que seria a RSES, a legislao sinaliza, como referenciais de avaliao da responsabilidade social das IES, sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural (Brasil, 2004, p.1). No enfoque da RSES como estratgia de gesto das organizaes, encontram-se tentativas de se aplicarem, nas universidades, estratgias utilizadas no mbito da gesto empresarial, discutindo-se:

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governana institucional; instrumentos de gesto estratgica como o balano social, estratgias de marketing, imagem organizacional, gesto sustentvel e indicadores de avaliao e qualidade5. Na perspectiva dos valores para o desenvolvimento humano, a universidade constitui um espao irradiador de valores de cidadania, objetivando um novo padro de desenvolvimento orientado para a sustentabilidade, valorizando-se a formao humana integral e a forma como so estruturados os projetos pedaggicos e as matrizes curriculares6. A compreenso da RSES como projetos sociais extensionistas tem, em seu cerne, a rejeio aos projetos assistencialistas, privilegiando a contribuio da universidade para a soluo dos problemas concretos da sociedade por meio de projetos de interveno social (Silva, 2000). A esses seis entendimentos acrescentam-se, neste artigo, mais dois que englobam vises paradigmticas, os mesmos que apresentam matizes dicotmicas e antagnicas e permitem compreender as divergncias tericas hoje existentes: a RSES como cumprimento das atividades histricas da universidade e a RSES como resistncia ao mercantilismo neoliberal. A RSES entendida como cumprimento das atividades historicamente construdas da universidade (ensino, pesquisa e extenso universitria) diz respeito a uma viso pragmtica, que, numa perspectiva weberiana, poderia ser considerada isenta de qualquer opo poltica ou juzo de valor, isto , em prol ou contra a defesa dos interesses de determinados grupos sociais. Registre-se que, para Weber (1968), a tomada de posio poltica do pesquisador e a anlise cientfica da poltica so duas coisas muito distintas. A poltica enquanto prtica militante no se enquadra na atividade do docente-pesquisador, a ao poltica somente tem sentido enquanto objeto de pesquisa. Nesta viso, a RSES restringe-se ao cumprimento da misso da universidade, que seria produzir, sistematizar e disseminar conhecimentos, por meio do ensino, da pesquisa e da extenso, com predominncia das atividades de ensino sobre todas as outras. No seria papel da universidade assumir, como bandeira, a soluo ou a contribuio direta para a soluo de problemas sociais, como desigualdade e injustia social, uma vez que, como afirma Durham (2005), essas seriam finalidades do sistema educacional como um todo, e no uma atribuio da universidade. Nesta tica, a universidade cumpriria com sua responsabilidade social na medida em que realizasse, com qualidade, as atividades de ensino, pesquisa e extenso, devendo ser este o parmetro de avaliao. A RSES entendida como estratgia de resistncia ao mercantilismo da globalizao neoliberal uma abordagem que no discorda da tese que relaciona a RSES com a qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso, mas vai alm, ao priorizar uma explcita opo poltico-ideolgica de resistncia ao avano do neoliberalismo. Trata-se de uma abordagem que se enquadra no paradigma do conflito, dentro de uma tradio marxista e gramsciana, que pode ser compreendida a partir do conceito de intelectual orgnico s chamadas classes populares. Como afirma Gramsci (2004, p.15):
Todo grupo social, nascendo no terreno originrio de uma funo essencial no mundo da produo econmica, cria para si, ao mesmo tempo, organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm social e poltico.

Cury, Tomiello (2009); Silva (2009); Silva, Carvalho (2009); Bolan, Motta (2008); Pinto (2008); Baldissera, Noro (2007); Ashley, Ferreira, Reis (2006); Tisott (2005); Wrasse (2004).
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Haas (2009); Villar (2009); Dias Sobrinho (2008); Jimenez de la Jar, Fontecilla, Troncoso (2006); Vallaeys (2006); Juliatto (2004).

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Nesta perspectiva, tomando como referncia as contribuies de Dias Sobrinho (2005), a RSES representa a funo pblica da Educao Superior, a qual no deve limitar-se a uma simples funo instrumental de capacitao tcnica e treinamento de profissionais para as empresas, devendo suas atividades possuir pertinncia social, respondendo s demandas e s carncias da sociedade. Na tica desse autor, preciso instaurar uma tica da responsabilidade social voltada ao atendimento das demandas das populaes, e no legitimao do mercantilismo da globalizao neoliberal (Dias Sobrinho, 2005, p.171). Desta forma, o autor defende uma postura de intransigncia intelectual em relao expanso neoliberal, que a universidade no d razo ao mercado, [... e que] no seja um motor da globalizao da economia de mercado, mas sim da globalizao da dignidade humana (Dias Sobrinho, 2005, p.172). Tal abordagem se enquadra dentro de uma tradio de questionamento mercantilizao da Educao Superior e privatizao do pblico, desenvolvida por intelectuais brasileiros na dcada de 1990, no contexto das reformas neoliberais (Dias Sobrinho, 1999; Ristoff, 1999; Silva Junior, Sguissardi, 1999; Trindade, 1999; Catani, 1998; Fvero, 1998; Romano, 1998; Sguissardi, 1998; Cunha, 1996; Menezes, 1996; Chau, 1995; Gentili, Silva, 1994).

A responsabilidade social sob a tica da Unesco

Ao analisar comparativamente os documentos La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia (Banco Mundial, 1994) e Poltica de mudana e desenvolvimento no Ensino Superior (Unesco, 1999), ambos publicados na primeira metade da dcada de 1990, Dias (2004) conclui que esses documentos representavam, na realidade, duas vises absolutamente opostas sobre a funo da Educao Superior com relao sociedade. Para esse autor, as duas organizaes partiam de diagnsticos semelhantes, mas chegavam a concluses e propostas totalmente divergentes em relao Educao Superior, uns vendo-a como instrumento para reforar o mercado, outros como uma entidade coletiva que deve ser considerada segundo suas especificidades sociais e culturais (Dias, 2004, p.893). Essa tendncia foi reafirmada durante a Conferncia Mundial sobre Educao Superior realizada em Paris, em 5 de outubro de 1998, onde se formou uma corrente que estabeleceu uma forte crtica mercantilizao do Ensino Superior, defendendo a tese da preponderncia do Estado no financiamento da Educao Superior (Caldern, Pedro, Vargas, 2011). A defesa dessa tese ganhou destaque no documento final da CMES-1998, Declarao mundial sobre a Educao Superior no sculo XXI: viso e ao (Unesco, 1998a, p.29), no qual constava explicitamente, como funo essencial do Estado, o financiamento da Educao Superior. Essa postura da Unesco era oposta tese defendida naquela poca pelo Banco Mundial, o qual pregava enfaticamente a transferncia dessa responsabilidade do Estado para o setor privado, bem como: a maior diferenciao das instituies, o desenvolvimento do setor privado, a diversificao das fontes de financiamento, o pagamento de mensalidades e a prioridade aos objetivos da qualidade e equidade, entre outras bandeiras (Sguissardi, 2009; Segrera, 2009; Dias, 2004). Deve-se registrar que a Unesco, embora defendesse a responsabilidade do Estado pela Educao Superior, no negava a importncia do setor privado nem a implantao de algumas medidas de corte neoliberal, como a diversificao do sistema educacional. Ao se referir Declarao mundial sobre Educao Superior no sculo XXI: viso e ao, Castanho (2000, p.166), afirmou:
Na verdade, trata-se de um documento de compromisso entre os modelos contemporneos, incorporando parcialmente o modelo emergente, ou seja, o neoliberal-globalista-plurimodal, tambm parcialmente o modelo estabelecido e em crise de hegemonia, o democrticonacional-participativo, tendo mesmo, em certas passagens, um tom que o aproxima do referencial crtico-cultural-popular. Este ltimo, por definio, a voz da resistncia excluso, da promoo da incluso, o discurso do no, um grito que sobe dos subterrneos da liberdade. O modelo estabelecido e em crise de hegemonia o discurso do talvez, que

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esconde o sim ao proclamar o no. E o modelo emergente, o neoliberal, o discurso do sim sem disfarces, da promoo ativa da excluso em nome da eficincia capitalista.

A anlise do documento final da CMES-1998 (Unesco, 1998a) permite constatar que, ao longo dele, o termo responsabilidade social foi utilizado vrias vezes enquanto valor importante na formao dos estudantes, educando-os para uma participao ativa na sociedade democrtica, para que promovam as mudanas que propiciaro a igualdade e justia social. O termo RSES utilizado nominalmente, de forma explcita, uma nica vez, de forma indireta e tangencial, ao se afirmar que a gesto do Ensino Superior constitui uma responsabilidade social de primeira ordem. Vincula-se a RSES a uma estrutura gerencial que possibilite o cumprimento da misso institucional, por meio do dilogo e da participao da comunidade universitria. Para se compreender como foi entendida a RSES na CMES-2009, tomaram-se, como referncia, os resultados dessa conferncia registrados no documento As novas dinmicas do Ensino Superior e pesquisas para a mudana e o desenvolvimento social (Unesco, 2009b), elaborado tendo em considerao resultados de seis conferncias regionais prvias, realizadas ao longo de 2008 em diversos pontos do planeta: Cartagena das ndias, Macau, Dakar, Nova Deli, Bucareste e Cairo (Segrera, 2010). Ao se analisar comparativamente o documento final de uma das conferncias regionais, especificamente o da Conferncia Regional da Educao Superior na Amrica Latina e no Caribe (Unesco, 2009d), realizada de 4 a 6 de junho de 2008 na cidade de Cartagena das ndias, com o documento final da CMES-2009 (Unesco, 2009b), constata-se que os referidos documentos refletem o atual cenrio da Educao Superior em mbito global, isto , o confronto entre duas vises opostas: a Educao Superior como direito social, provida pelo Estado, versus a Educao Superior como servio comercial, provida pelo mercado. O documento da reunio latino-americana (Unesco, 2009d) claramente contrastante com o documento final aprovado na CMES-2009 (Unesco, 2009b), na medida em que defende explicitamente a Educao Superior como um bem pblico social, um direito humano e universal, um dever do Estado, apresentando uma postura de radical rejeio s teses neoliberais.
A Educao Superior como bem pblico social enfrenta correntes que promovem sua mercantilizao e privatizao, assim como a reduo do apoio e financiamento do Estado. fundamental reverter esta tendncia, de tal forma que os governos da Amrica Latina e do Caribe garantam o financiamento adequado das instituies de Educao Superior pblica e que estas respondam com uma gesto transparente [] Afirmamos, ainda, nosso propsito de agir para que a Educao, em geral, e a Educao Superior, em particular, no sejam consideradas como servio comercial. (Unesco, 2009d, p.3-4)

Ao se analisar o documento final da CMES-2009 (Unesco, 2009b), constata-se a hegemonia de uma viso radicalmente contrastante com a declarao regional aprovada na Amrica Latina (Unesco, 2009d), bem como com os resultados da CMES-1998 (Unesco, 1998a), na medida em que se visualiza a incorporao e a natural aceitao de orientaes neoliberais para a Educao Superior. De acordo com Segrera (2010), durante a CMES-2009, o discurso dos participantes dos pases desenvolvidos teve, em algumas situaes, um acento neoliberal, diferente do discurso crtico que predominou nos participantes dos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento. Apesar de o grupo crtico ter lutado para que, no documento final da CMES-2009, constasse que a Educao Superior um bem pblico social, sendo dever dos Estados garanti-lo como prioridade das naes, aps longo debate, incluiu-se a ideia da Educao Superior como bem pblico, e no bem pblico social. Contudo, deve-se destacar que, se por um lado no foi includo o dever do Estado no seu fornecimento, por outro, no foi includa explicitamente a Educao Superior como servio pblico (Segrera, 2010). A mudana no papel do Estado o sinalizador principal nas mudanas discursivas da Unesco: deixou de ser sua funo essencial o financiamento da educao (Unesco, 1998a, p.29), para limitar-se a fornecer suporte econmico (Unesco, 2009b, p.1). Nesse contexto, o financiamento privado deveria ser estimulado, especialmente baseado no modelo de parceria pblico-privado (Unesco, 2009b, p.6).
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7 Esta orientao vai contra as vises que defendem que a universidade deve centrar-se somente na pesquisa bsica, enquanto a indstria e o mercado na pesquisa aplicada. Aponta para o equilbrio entre pesquisa bsica e aplicada, visando estimular uma sinergia entre a universidade e o mercado no mbito do desenvolvimento tecnolgico e cientfico.

Do documento final da CMES-2009 (Unesco, 2009b), emanam orientaes para a consolidao de mercados nacionais e transnacionais de Educao Superior, tais como: a) a diversificao do sistema educacional e dos meios de seu financiamento; b) o papel central da aprendizagem a distncia, por meio das novas tecnologias, a fim de atender demanda crescente pelo Ensino Superior; c) o estmulo de sistemas de avaliao de qualidade, de credenciamento e validao de diplomas; d) a flexibilidade das pesquisas objetivando o equilbrio entre a pesquisa bsica e a pesquisa aplicada ao servio da sociedade7; e) a procura de novos meios de expandir o campo da pesquisa e inovao por meio de parcerias pblicoprivadas, de multi-stakeholders, incluindo pequenas e mdias empresas. Embora o clamor de Amrica Latina estivesse direcionado para frear a expanso neoliberal na Educao Superior, defende-se, neste artigo, a tese de que o documento final da CMES-2009 sinaliza para a naturalizao do mercado educacional, ou seja, o documento da Unesco est claramente afinado com a ideologia que aponta a concepo da Educao Superior como servio comercial. Nesse sentido, pode-se afirmar que a naturalizao do mercado de Educao Superior, por parte da Unesco, aponta para uma identidade ou afinamento ideolgico com a viso predominante, na sociedade capitalista contempornea, nas grandes agncias multilaterais e organizaes intergovernamentais que orientam as polticas educacionais em mbito planetrio. Nesta anlise deve-se ressaltar que a identidade ideolgica com as orientaes neoliberais, consagrada no documento da CME-2009, tinha tmidos antecedentes no documento da CME-1998, que, poca, j incorporava algumas orientaes, como a diversificao na Educao Superior (Castanho, 2000). Dessa forma, constata-se que, de 1998 a 2009, a Unesco se metamorfoseia, apresentando um discurso adaptado e funcional para o que parece ser irreversvel: a vitria da educao como servio comercial no marco da Organizao Mundial do Comrcio. Pode-se afirmar que essa metamorfose comea a se desenhar em documentos elaborados nos anos seguintes CMES-1998, especificamente os documentos: Educacin superior en los pases en desarrollo: peligros y promesas (Banco Mundial, 2000), de autoria do Grupo Especial sobre Educao Superior e Sociedade, convocado conjuntamente pelo Banco Mundial e pela Unesco, e Relatrio sinttico sobre as tendncias e desenvolvimentos na educao superior desde a Conferncia Mundial sobre a Educao Superior (1998-2003), elaborado pela Unesco (2003). Ao analisar os referidos documentos, Borges (2011) observa que a Unesco passou a assumir posicionamentos que se aproximam de uma concepo mais economicista de educao. Nesta tica, a Educao Superior assumiria o papel de formar de acordo com as exigncias do setor produtivo, as universidades assumiriam a tarefa de desenvolver a investigao aplicada, cujos resultados poderiam ser transformados em produtos passveis de serem explorados pela indstria e outras empresas. Segundo Borges (2011), a Unesco passou a recomendar um sistema hbrido, em que recursos privados e estatais financiassem a Educao Superior, cabendo, ao Estado, o controle e a superviso do sistema educacional, da qualidade acadmica das instituies, por meio da construo de um marco regulatrio, da publicizao dos resultados de desempenho das instituies de Educao Superior e da responsabilizao daquelas que no obtivessem desempenho adequado. Diante da constatao da naturalizao das orientaes neoliberais para a Educao Superior, questiona-se: se a Unesco tem-se caracterizado por apresentar bandeiras de luta e princpios tico-polticos norteadores de setores
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comprometidos com a defesa dos valores democrticos e dos interesses dos setores socialmente excludos da sociedade global, ser que tambm existe uma metamorfose em suas bandeiras de luta, adaptadas nova realidade de mercado educacional naturalmente aceita na CME-2009? A anlise documental realizada no presente artigo sinaliza que tambm h uma mudana no mbito das bandeiras de luta. Alm de se encontrar alinhada ideologicamente com a viso da educao como servio comercial, a Unesco, na CMES-2009, renova o discurso tico-poltico que detinha na CMES-1998, mantendo uma imagem progressista ao defender o combate s degree mills (Unesco, 2009a), isto , as fbricas de diplomas - bandeira que consta explicitamente entre as recomendaes feitas no Plano de trabalho para os Estados membros da Unesco8.
La educacin superior transfronteriza tambin puede generar oportunidades para prestatarios deshonestos y de poca calidad, cuya accin debe contrarrestarse. Los proveedores espurios (fbricas de diplomas) constituyen un grave problema. La lucha contra esas fbricas de diplomas exige esfuerzos multifacticos de mbito nacional e internacional. (Unesco, 2009c, p.5)

Se, na CMES-1998, a RSES foi abordada de forma tangencial, concebida como o cumprimento da misso institucional das IES (ensino, pesquisa e servios comunitrios), no documento final da CMES-2009 (Unesco, 2009b) ganhou papel central, na medida em que se tornou objeto do primeiro subttulo do referido documento. Nesse subttulo so apresentadas vrias ideias que subjazem ao conceito de RSES e que complementam as ideias expostas na CMES-1998, quais sejam: a) As instituies de Ensino Superior, por meio de suas funes principais (pesquisa, ensino e servios comunitrios), estabelecidas no contexto de autonomia institucional e de liberdade acadmica, devem aumentar o foco interdisciplinar e promover o pensamento crtico e a cidadania ativa. b) a RSES est diretamente relacionada com os problemas da humanidade; a Educao Superior responsvel por gerar conhecimentos que permitam sua compreenso e enfrentamento, possibilitando superar desafios mundiais, como: segurana alimentar, mudanas climticas, uso consciente da gua, dilogo intercultural, fontes de energia renovvel, sade pblica, contribuindo, assim, para o desenvolvimento sustentvel, a paz, o bem-estar e a realizao dos direitos humanos, incluindo a igualdade entre os sexos. c) Como parte da RSES entende-se que a instituies de Educao Superior devem tambm contribuir para a educao de cidados ticos, comprometidos com a construo da paz, com a defesa dos direitos humanos e com os valores de democracia. Se, por um lado, mantm-se uma coerncia entre os entendimentos sobre RSES que houve na CMES-1998 e na CMES-2009, por outro, pode-se afirmar que esses entendimentos ganham novos contornos dentro de um discurso que abraa os princpios neoliberais no mbito da educao. A RSES para os novos tempos radica na relevncia e pertinncia social, no cumprimento das funes universitrias diante de desafios no mais locais, mas planetrios. Analisando-se o conceito de RSES no documento final da CMES-2009, verifica-se que se trata de um conceito estreitamente vinculado ao conceito de qualidade, considerada como caracterstica primordial das IES.

Deve-se ressaltar que, no documento original da CME-2009 (Unesco, 2009a), consta o termo degree mills, cuja traduo mais fidedigna fbrica de diplomas. A verso do documento da UNESCO em espanhol (Unesco, 2009c) incorpora o esprito desse termo, ao falar de fbricas de diplomas, diferentemente da verso em portugus (Unesco, 2009b), em que o sentido do termo original acaba se perdendo, na medida em que degree mills foi traduzido como falsificadora de diplomas, no incorporando a dimenso de fbrica, usina, isto , a emisso em grande quantidade de diplomas de Educao Superior de cursos que podem at ter valor oficial, mas possuem reduzida aceitao no mercado por representarem cursos de baixa qualidade, prtica denominada como estelionato acadmico (Caldern, 2004).

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Garantia de qualidade uma funo fundamental na educao superior contempornea e deve envolver investidores [] Critrios de qualidade devem refletir todos os objetivos da educao superior, notavelmente o propsito de cultivar o pensamento crtico e independente nos estudantes e a capacidade de aprender por toda a vida. Eles devem estimular a inovao e a diversidade. Garantir a qualidade do ensino superior requer o reconhecimento da importncia de se atrair e reter uma equipe de ensino e pesquisa comprometida, talentosa e qualificada. (Unesco, 2009b, p.3-4)

Ora, diante da recomendao da CMES-2009 de combater as fbricas de diplomas nos mbitos nacional e internacional, torna-se explcita a necessidade de combater ou lutar contra as instituies que fornecem Educao Superior de forma fraudulenta e de baixa qualidade, ou seja, instituies que no cumprem com sua responsabilidade social. A interface entre o conceito de RSES e a bandeira que prope o combate s fbricas de diplomas adquire complementaridade no continuum meios/objetivos ou meta/ao, na medida em que, na tica da racionalidade instrumental weberiana, cumprir as misses institucionais com qualidade, relevncia e pertinncia, isto , cumprir com RSES, seria a grande meta ou o grande objetivo; o combate s fbricas de diplomas seria o meio, a ao que possibilitaria atingir a meta/objetivo, tendo como referncia sistemas de certificao de qualidade e estruturas regulatrias (Unesco, 2009b, p.6).

Observaes finais
Embora, na CMES-2009, a Unesco tenha assumido as orientaes neoliberais para a Educao Superior, deve-se destacar que seu discurso apresenta uma dimenso tica que tenta equilibrar-se entre o liberalismo econmico, hoje hegemnico no mundo, e o liberalismo poltico, em termos de valores democrticos de cidadania. Nessa perspectiva, se, por um lado, aceita a diversificao das instituies de Educao Superior, estimula a iniciativa privada, retira do Estado sua funo essencial no financiamento; por outro, concebe a Educao Superior, por meio da RSES, como um espao disseminador de valores para a erradicao de problemas globais, e defende a ampliao do acesso com qualidade e com condies para que as pessoas possam concluir os estudos, opondo-se s chamadas fbricas de diplomas, bem como, de forma contundente, s IES que no possuem, em seus objetivos, interesses pblicos, ou seja, s IES voltadas somente procura do lucro em detrimento da qualidade. Desta forma, o discurso da responsabilidade do Estado pela Educao Superior fica relegado a segundo plano, ganhando centralidade, na agenda internacional, o combate s fbricas de diplomas. Adotando-se uma viso friedmaniana, pode-se afirmar que combater as fbricas de diplomas permite retomar as discusses em torno do papel do Estado no capitalismo competitivo, que se limitaria a regular, fiscalizar e avaliar a partir da definio dos padres mnimos de qualidade das escolas, cabendolhe inspecionar o cumprimento das regras do jogo, da mesma forma que inspeciona presentemente os restaurantes para garantir a obedincia a padres sanitrios mnimos (Friedman, 1984, p.86) Adotando-se uma viso gramsciana, pode-se afirmar que a ideologia neoliberal atua no somente no campo da coero, por meio das agncias multilaterais, mas tambm, e sobretudo, no campo ideolgico, por meio da construo de consensos, fato este que se reflete nas mudanas ocorridas no discurso da Unesco. Este consenso nasce, segundo Gramsci (2004, p.21), do prestgio obtido pelo grupo dominante por causa de sua posio e de sua funo no mundo da produo. Assim, por meio do consenso, cria-se a base de sustentao da nova sociedade neoliberal, que aceita e assimila as potencialidades do no-intervencionismo estatal para o florescimento dos mercados e a felicidade de todos os cidados (Banco Mundial, 1997). Nesse sentido, o debate travado no mbito global entre duas vises, isto , a educao como servio comercial versus a educao enquanto direito social, que tem como palco a Organizao Mundial do Comrcio (Borges, 2009), deixar de existir quando se construir um consenso no campo ideolgico, no mbito da sociedade civil, em relao s virtudes do liberalismo econmico para a Educao Superior.
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Contudo, neste confronto de discursos entre essas duas vises, seria ingnuo pensar que o resultado final seria um jogo de soma zero, isto , o trunfo do neoliberalismo e a plena mercantilizao da Educao Superior a partir da consagrao de um Estado mnimo. Adotando-se uma abordagem dialtica (Demo, 1995), pode-se afirmar que a tese, isto , a interveno estatal na garantia da Educao Superior como direito social, ao ser negada pela sua anttese, ou seja, o discurso neoliberal, que prega a no-interveno estatal, geraria, como sntese, a negao da negao, que acenaria para a prevalncia do novo, que, neste caso, seria o modelo de universidade recomendada pela Unesco: as instituies pblicas no estatais, baseadas nas parcerias pblico-privadas. Instituies universitrias que preservam seu carter pblico, mas gerenciadas pela iniciativa privada. Instituies sem fins lucrativos, preocupadas com a qualidade e responsabilidade da Educao Superior.

Colaboradores Adolfo Ignacio Caldern orientou a investigao, coletou dados e redigiu a verso final do artigo. Rodrigo Fornalski Pedro e Maria Caroline Vargas coletaram dados, participaram das discusses e da redao da primeira verso do artigo. Referncias ANDERSON, P . Balano do neoliberalismo. In: SADER, E.; GENTILI, P . (Orgs.). Psneoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. p.9-23. ASHLEY, P .; FERREIRA, R.; REIS, H. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior: oportunidades para a responsabilidade social na gesto estratgica de instituies de ensino superior. Rev. Gerenc., v.5, n.1, p.23-35, 2006. BALDISSERA, M.; NORO, G. Responsabilidade social universitria: uma ferramenta para a consolidao da imagem organizacional. In: SIMPSIO DE EXCELNCIA EM GESTO E TECNOLOGIA, 4., 2007, Santa Maria. Anais... Santa Maria, 2007. p.1-15. BANCO MUNDIAL. Educacin superior en los pases en desarrollo: peligros y promesas. Washington: Banco Mundial, 2000. ______. O Estado num mundo em transformao. Washington: Banco Mundial, 1997. ______. La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia. Washington: Banco Mundial, 1994. Disponvel em: <http://firgoa.usc.es/drupal/files/0101344Sp.pdf>. Acesso em: 21 jan. 2011. BOITO JNIOR, A. Polticas neoliberais e sindicalismos no Brasil. So Paulo: Xam, 1999. BOLAN, V.; MOTTA, M. Responsabilidade social no ensino superior. Responsab. Soc., v.3, n.3, p.11-20, 2008. BORGES, M.C. A Unesco e o direito educao superior. In: CONGRESSO IBEROAMERICANO DE POLTICA E ADMINISTRAO DA EDUCAO, 2., 2011, So Paulo. Anais... So Paulo, 2011. p.1-15. ______. A educao superior numa perspectiva comercial: a viso da Organizao Mundial do Comrcio. Rev. Bras. Pol. Adm. Educ., v.25, n.1, p.83-91, 2009. BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, n.72, 15 abr. 2004. Seo 1, p.3-4.

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Palabras clave: Unesco. Educacin Superior. Gestin Universitaria. Responsabilidad Social. Evaluacin.
Recebido em 08/05/11. Aprovado em 24/08/11.

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