Por uma poltica global de Inovao: Conhecimento, Educao e Desenvolvimento Por una poltica global de la innovacin: Conocimiento, Educacin

y Desarrollo For a comprehensive policy of Innovation: Knowledge, Education and Development

William Dias Braga

Ps-Doutor pela Universidad Complutense de Madrid, com bolsa PDE/CNPq. Professor Associado na Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro ECO/UFRJ. E-mail: db.william@gmail.com

Revista Eptic Online Vol.15 n.1 p.87-102 jan-abri 2013 Recebido em 20/12/2012 Publicado em 25/02/2013

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RESUMO
O artigo tem como objeto as aes de difuso da inovao, da criatividade e do empreendedorismo no Brasil e na Espanha, com base nos Planos de Cincia, Tecnologia e Inovao daqueles pases, e em produtos culturais empricos que promovem o iderio da mudana social a partir da orientao terica daqueles planos, vinculando o papel desempenhado pela inovao ao protagonismo crescente do conhecimento, da educao e dos recursos humanos para o incremento da competitividade econmica e do prprio desenvolvimento. O trabalho de cunho terico-conceitual e analtico tem por objetivo avaliar o papel do campo Comunicao e Trabalho no mbito do Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNI) do Brasil e da Espanha, de modo a contribuir para a reflexo crtica e plural sobre os problemas emergentes no campo da Economia Poltica da Comunicao.

PALAVRAS-CHAVE
Inovao; Conhecimento; Educao; Desenvolvimento; TIC

RESUMEN El artculo trata de las acciones de difusin de la innovacin, la creatividad y el espritu empresarial en Brasil y Espaa, con base en los Planes de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de los pases y en productos culturales empricos que promuevan los ideales de cambio social a partir de la orientacin terica de esos planes, que vinculan el papel de la innovacin a la creciente importancia del conocimiento, de la educacin y de los recursos humanos para incrementar la competitividad y el desarrollo econmico. El trabajo de carcter terico-conceptual y analtico tiene como objetivo evaluar el papel del campo Comunicacin y Trabajo en el mbito del Sistema de Ciencia, Tecnologa y Innovacin (SNI) de Brasil y Espaa, con el fin de contribuir a la reflexin crtica y plural de los problemas que surgen en el campo de la Economa Poltica de la Comunicacin. PALABRAS CLAVE Innovacin, Conocimiento, Educacin, Desarrollo, TIC

ABSTRACT The article is about the actions of diffusion of innovation, creativity and entrepreneurship in Brazil and Spain, based on the plans of Science, Technology and Innovation of those countries, and empirical cultural products that promote the ideals of social change from theoretical orientation of those plans, linking the role of innovation in growing prominence of knowledge, education and human resources to increase the competitiveness and economic development itself. The work with a theoretical, conceptual and analytical framework aims to assess the role of field Communication and Work under the Science, Technology and Innovation System (SNI) of Brazil and Spain, in order to contribute to critical thinking on the problems emerging in the field of Political Economy of Communication. KEYWORDS Innovation, Knowledge, Education, Development; ICT

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A importncia crescente da inovao para o desenvolvimento

Os tericos dos Sistemas Nacionais de Inovao SNI defendem a idia de que as polticas especficas para fomentar o conhecimento so centrais para superar o atraso econmico dos pases (Cf. Lastres, Cassiolato e Arroio, 2005). Na raiz desta questo est a idia de que o impulso mudana a revoluo tecnolgica, e que a inovao o motor do crescimento (Cf. Schumpeter, 1982). Em geral, consideram que a riqueza tem origem em foras imateriais a criatividade e o conhecimento e que a acumulao e ativos ocorre atravs da incorporao de novas tecnologias e da inovao. Os tericos dos SNI argumentam que a acumulao de conhecimento se concretiza na inovao, ou seja, o progresso tcnico, e este no principal determinante do desenvolvimento. Dado que o desenvolvimento o resultado da introduo e difuso de novas tecnologias, o desenvolvimento passa a ser a resultante da interao, das trajetrias e das especializaes das instituies sociais, polticas, culturais e econmicas envolvidas no avano do conhecimento e da tecnologia. Sustenta-se que as revolues tecnolgicas impem s demais estruturas da reproduo social a necessidade de mudanas e transformaes. Defendese a idia, por exemplo, de que as novas tecnologias informticas impem paradigmas flexveis (tarefas mltiplas, produo diferenciada) que demandam mudanas nas demais estruturas sociais (nos sistemas educativos, nas formas de organizao do trabalho). Os tericos dos SNI argumentam que a capacidade de inovao deriva da confluncia de fatores sociais, polticos, culturais e institucionais, e do entorno em que operam os agentes econmicos. Defendem a idia de que as empresas so instituies que esto imersas em contextos mais amplos, e que a inovao tecnolgica se explica por estes contextos. O desenvolvimento tecnolgico, por conseguinte, extremamente desigual entre pases e ramos de empresas, e estas diferenas so acumulativas em longo prazo. De novo se v a importncia da acumulao de conhecimento; esta acumulao poderia levar a crculos virtuosos de mecanismos que se auto-impulsionariam, permitindo o desenvolvimento da economia nacional. Com base na teoria dos SNI e a importncia crescente da inovao, muitos autores tm formulado estratgias de desenvolvimento sustentadas no estmulo ao conhecimento. Em particular, dado que a acumulao de conhecimento esteve na base de todas as grandes transformaes do capitalismo at o presente, o conhecimento teria um papel crescente no desenvolvimento. A revoluo das novas tecnologias informticas e da comunicao seria ento a expresso e o modelo desta tendncia, e daria lugar a uma produo baseada na acumulao de saberes. O conhecimento til e a informao social se converteram assim nos suportes da reproduo social. Estamos diante de uma economia baseada no conhecimento e na informao, na qual o importante j no mais a acumulao de infraestrutura, equipamentos, bens e recursos naturais, mas o conhecimento. Portanto, e dado que o conhecimento seria autnomo e a chave da competitividade, poderia ser desenvolvido por empresas de qualquer escala, e em particular por empresas pequenas e mdias (PME) com esprito empreendedor e imaginao criativa.

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Empreendedorismo e criatividade para a superao da crise

Em todo o mundo, a partir da dcada de 1980, o conceito de empreendedorismo passou a ser difundido em larga escala, para combater o desemprego e a pobreza, para a criao de pequenos e novos negcios, para a reorganizao do mercado, para a criao de alternativas de organizao social da produo, como mudana do modo de produo, como alternativa ao Welfare State, esvaziado nas ltimas dcadas pelo neoliberalismo, para o desenvolvimento de novas formas de incluso social, para a aceitao do conceito de flexibilizao (das relaes de trabalho e das leis trabalhistas). Deixando de lado os processos histricos, sociais e econmicos que constituram o quadro de degradao do trabalho e do trabalhador, o setor produtivo argumenta que, com as mudanas no mercado, preciso mudar os processos e objetivos educacionais. As mudanas tm por objetivo priorizar o aprendizado contnuo, promover a criatividade e a multidisciplinaridade, investir no desenvolvimento de atitudes, habilidades e capacidades. Esses argumentos esto colonizando no s o espao miditico, co-responsvel histrico pela construo da identidade do trabalhador, mas tambm o espao acadmico muitos de nossos pares asseveram que estamos produzindo um indivduo para um mercado de trabalho j ultrapassado, e que o atual mercado pertence ao profissional empreendedor. H dcadas o empresariado industrial preocupa-se com a formao da fora de trabalho, e no Brasil, nos ltimos 20 anos, tem participado intensamente da elaborao de um projeto hegemnico-pedaggico para a sociedade brasileira.1 O empreendedorismo, assim, num estalar de dedos, em nome da democracia mercantil e das novas demandas do padro de acumulao flexvel, elevado a tema prioritrio para o empresrio e para as empresas, com amplo apoio dos setores de mdia. Em primeiro lugar, a formao de novos profissionais tem sido considerada de suma importncia para o seu sucesso, principalmente se as escolas sejam elas de ensino fundamental ou de ensino superior , conceberem o seu projeto pedaggico com base em novos paradigmas educacionais e no desenvolvimento das competncias para o trabalho, considerando todas as peculiaridades e incertezas atuais da sociedade. O empreendedorismo se estabelece como um fenmeno cultural, fortemente relacionado e embasado no processo educacional, capaz, portanto, de impulsionar a criao de pequenas e mdias empresas inovadoras. O direito ao trabalho e ao emprego cede lugar empregabilidade, capacidade de estar apto a se integrar e a se incluir pelos prprios mritos em um mercado de trabalho cada vez mais precrio, agora com fortes vernizes de empreendedor e empresrio. Do trabalhador so cobrados, agora, iniciativa para criar e inovar; paixo pelo que faz; utilizao dos recursos disponveis de forma criativa, para transformar o ambiente social e econmico onde vive (liderana e dinamismo); aceitar assumir riscos e a possibilidade de fracassar (otimismo e perseverana). Os verdadeiros empreendedores ensinam especialistas e lderes empresariais , so visionrios, tm iniciativa e sabem tomar decises, sabem identificar e explorar ao mximo as oportunidades, so autoconfiantes, organizados, determinados e dinmicos, so persistentes, dedicados, otimistas e apaixonados pelo que fazem, so independentes e constro-

1 Esse tlos pedaggico tem o apoio da CNI Confederao Nacional da Indstria, do Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, do Ministrio da Educao, do Ministrio de Cincia e Tecnologia e de amplos setores de mdia, em especial das Organizaes Globo, que promovem aes integradas para o empreendedorismo.

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em seu prprio destino, so lderes e formadores de equipes, tm grande capacidade de comunicao e so bem relacionados, possuem conhecimento, assumem riscos calculados e criam valor para a sociedade. Os empreendedores so comprometidos com o desenvolvimento local, e esto abertos diversidade, a novas idias, ao risco e inovao. Como primeiro efeito do esquema de manipulao cognitiva, a transfigurao do conceito e da prtica de incluso social, que passa a ter sentidos diversos do que tem sido aplicado recentemente nas anlises sobre as transformaes do mundo do trabalho. A incluso pode ser entendida como o processo ou situao de participao como ator e beneficirio, em contextos de oportunidades de trabalho ou de distribuio da riqueza produzida ou ainda de polticas pblicas. Com o empreendedorismo, no h incluso social propriamente dita, mas a mudana de categoria do trabalhador, que passa ao outro lado do balco, e vira empresrio. Entra em cena um novo ator, extrojetado do processo produtivo como trabalhador, e introjetado como patro/empresrio/empregador. Esse trabalhador extrojetado, passa a introjetar a cultura do capital para o trabalho, e se alinha aos discursos sociais de acumulao capitalista. E, ao fazer instaurar a relao de assalariamento, no mais das vezes, o trabalho subsumido pelo capital. Os discursos so unnimes em afirmar que, se no h incluso, porque os trabalhadores excludos no possuem as qualificaes exigidas pelo mercado, ou porque eles deixaram de migrar para onde suas habilidades so requeridas. Gota-a-gota, de forma quase imperceptvel e a reside a fora da ideologia a noo de empreendedorismo vai se disseminando e atravessando todo o tecido social, atravs dos discursos em circulao nos meios de comunicao, e enunciado diariamente, e diretamente relacionado inovao e superao da crise. Empreendedorismo, inovao, empreendedor, inovador, pesquisa e desenvolvimento, projeto, pequenas e mdias empresas, design, competitividade, exportao so conceitos-chave utilizados por jornalistas, apresentadores, comentaristas, reprteres, empresrios, polticos, estadistas, dentre outras figuras pblicas, de forma unvoca, para promover a mudana social discursiva. Seja como soluo final (e nica) para a sada da crise e a retomada do crescimento da Europa, j seja para a ampliao do mercado de consumo no Brasil e o incremento das exportaes brasileiras atravs da inovao. Esses conceitos-chave carregam, ao fim e ao cabo, a responsabilidade de promover a mudana e garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior coeso social. A questo do bem-estar social, antes responsabilidade do Estado, passa a ser a resultante das boas prticas de pequenas e mdias empresas (PME), tambm responsveis, em ltima anlise, por converter a Europa na economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo. A noo de empreendedorismo tem ganhado espao nos discursos dominantes com forte apelo ao auto-emprego, de modo a fazer com que as pessoas se tornem patres de si mesmos, para minorar as altas taxas de desemprego e subemprego e superar a crise. No Brasil e na Europa, esse discurso parece produzir bons resultados junto ao imaginrio dos jovens, que sonham em abrir seu prprio negcio na sua rea de formao ou em reas

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pretensamente nobres, como as do setor cultural. Novas Estratgias de Inovao no Brasil e Espanha A mudana radical que se produziu no sistema econmico mundial nas ltimas dcadas alterou a percepo, tanto terica quanto prtica, da realidade econmica e social. Fenmenos como o desenvolvimento explosivo da informtica, a acelerao tecnolgica, a rapidez e menor preo das comunicaes, a liberalizao dos mercados e dos fatores de produo, as migraes etc., motivaram a substituio do conceito de estabilidade, que se considerava a referncia central da poltica econmica, pelos conceitos de mudana contnua e sustentabilidade como perspectivas inspiradoras, com impactos nas polticas de inovao da Espanha (MICINN 2010) e do Brasil (MCT/CGEE 2010). Nesse sentido, o conceito de inovao se converteu no centro do discurso econmico, como ferramenta para conjugar as necessidades de mudana e sustentabilidade. Desde h muito se reconhece que o progresso tcnico, associado inovao, fundamental para o aumento da produtividade da economia, mas ele era tratado como um fator exgeno. Atualmente ele considerado um fator central endgeno, indispensvel para o funcionamento adequado das economias nacionais no contexto competitivo mundial, e tambm da economia mundial, para enfrentar desafios globais como a contaminao, a mudana climtica ou a pobreza. Um conjunto de fatores influi sobre a capacidade de introduo de inovaes na economia. Segundo a OCDE esses fatores so o sistema educativo, a base cientfica de pesquisa, as polticas de inovao, o marco legislativo (patentes, impostos, normas de competio), as instituies financeiras, as infraestruturas, a dimenso e facilidade de acesso ao mercado, e o funcionamento dos mercados financeiros (fundamental para atividades de risco e com retorno em longo prazo etc.). Os tericos dos Sistemas Nacionais de Inovao (SNI) afirmam que o conjunto dos elementos do sistema de inovao determina a capacidade de inovao de uma economia, e tem papel fundamental para o crescimento econmico, j que atua diretamente na produtividade e pode contribuir de maneira decisiva para o crescimento sustentvel. No caso europeu, os argumentos fazem meno crise iniciada em 2008, que anulou anos de progresso econmico e social e exps as fragilidades estruturais da economia europia, e que os desafios de longo prazo globalizao, presso sobre os recursos, envelhecimento da populao tornam-se mais prementes, e que a Europa deve adotar uma estratgia de crescimento inteligente (desenvolvendo uma economia baseada no conhecimento e na inovao), de crescimento sustentvel (promovendo uma economia mais eficiente em termos de utilizao dos recursos, mais ecolgica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentando uma economia com nveis elevados de emprego que assegure a coeso social e territorial). Globalizao, presso sobre os recursos, envelhecimento da populao so alguns dos conceitos confusos, pouco claros, mentirosos ou sem base emprica que so utilizados a todo o momento, em diversos documentos europeus, para justificar e legitimar os mais recnditos propsitos dos policy makers.

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No caso brasileiro, repetem-se os argumentos de que a economia mundial atravessa um perodo de intensa dinmica tecnolgica e de forte aumento da concorrncia; que o progresso tcnico e a competio internacional passaram a demandar crescentes investimentos em Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I); que as atividades nesse campo tornaram-se instrumentos fundamentais para o desenvolvimento, o crescimento econmico, a gerao de emprego qualificado e renda, e a democratizao de oportunidades, pois o ambiente gerado pela sociedade do conhecimento nos remete a desafios constantes com relao globalizao e internacionalizao da sociedade em que vivemos. O cenrio da inovao em pases em desenvolvimento Vrios fatores sistmicos exgenos conformam o cenrio da inovao nos pases em desenvolvimento, tais como: incerteza macroeconmica; instabilidade; infra-estrutura fsica (falta de servios bsicos como eletricidade ou tecnologias de comunicao velhas); fragilidade institucional; ausncia de conscincia social sobre a inovao; natureza empresarial de averso ao risco; falta de empreendedores; existncia de barreiras aos negcios nascentes; ausncia de instrumentos de polticas pblicas para dar suporte aos negcios e para o treinamento gerencial. As entidades responsveis pela promoo do empreendedorismo e da inovao no Brasil e na Espanha tm se empenhado para diminuir as barreiras e as dificuldades de difuso das inovaes, objeto de aes especficas no interior das empresas, mas que contam com o apoio sistemtico dos meios de comunicao de massa para a promoo do iderio do empreendedorismo e da inovao. Nos casos brasileiro e espanhol, parece que se adota, em tese, a difuso do modelo de estratgia ofensiva, caracteristicamente intensiva em P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) e com elevado nvel de pesquisa aplicada, a partir da leitura crtica dos documentos Plano de Ao 2007-2010 Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional: investir e inovar para crescer (2007), e Livro Azul da 4a. Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel (2010), elaborados pelo Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao do Brasil, e dos documentos Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa: hacia un Gran Acuerdo para la Ciencia y la Tecnologa (2007a), Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2008-2011 (2007b), e Estrategia Estatal de Innovacin 2010-2015 (2010), elaborados pelo Ministrio de Cincia e Inovao da Espanha e chancelados pela Comisso Interministerial de Cincia e Tecnologia daquele pas. Adotando a estratgia tecnolgica ofensiva, os governos sustentam e defendem a idia de que cincia, tecnologia e inovao so questes de Estado, e vrias das iniciativas previstas so voltadas para estimular as empresas a incorporarem as atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P,D&I) no seu processo produtivo. O apoio pesquisa cientfica e tecnolgica ser aumentado em todas as reas do conhecimento, porm com maior estmulo para as reas de fronteira, para as engenharias e reas estratgicas para o desenvolvimento dos dois pases.

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O Brasil no ficou alheio importncia dada a C,T&I como importantes motores da transformao econmica e social dos pases. A 4a. Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel (MCT/CGEE, 2010) props como objetivo estratgico para o Pas um desenvolvimento cientfico e tecnolgico inovador, calcado em uma poltica de reduo de desigualdades regionais e sociais, de explorao sustentvel das riquezas do territrio nacional e de fortalecimento da indstria, agregando valor produo e exportao atravs da inovao e reforando o protagonismo internacional em cincia e tecnologia. A busca por novas possibilidades de transformar o conhecimento em inovao e em riqueza, por conseqncia envolve hoje inmeros atores no Brasil, e a tarefa passa a ser no apenas de governos, mas do conjunto da sociedade, representada pelas universidades e instituies de pesquisa, pelo setor empresarial, pelas entidades de categorias profissionais, pelas entidades do terceiro setor, entre outros. Em linhas gerais, forjou-se um consenso de que alguns aspectos requerem uma ateno especial na rea de inovao nas empresas: os recursos humanos, o esprito empreendedor, a gesto da inovao e a interao com os resultados da pesquisa cientfica e tecnolgica. Repetem-se os fundamentos e justificativas dos projetos europeu e espanhol, em particular, afirmando-se que a articulao entre os atores (empresa, universidade e governo), o aumento da participao das empresas, um financiamento adequado e um eficiente sistema nacional de inovao so os principais fatores de sucesso para a agregao de valor produo e exportao. O primeiro desafio dar continuidade ao processo de ampliao e aperfeioamento das aes em C,T&I, tornando-as polticas de Estado. Em segundo lugar, precisamos expandir com qualidade e melhorar a distribuio geogrfica da cincia. O terceiro desafio melhorar a qualidade da cincia brasileira e contribuir, de fato, para o avano da fronteira do conhecimento. Em quarto lugar, preciso que Cincia, Tecnologia e Inovao se tornem efetivos componentes do desenvolvimento sustentvel, com atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao nas empresas e incorporao de avanos nas polticas pblicas. O quinto desafio intensificar as aes, divulgaes e iniciativas de CT&I para o grande pblico. E, finalmente, o sexto desafio melhorar o ensino de cincia nas escolas e atrair mais jovens para as carreiras cientficas (MCT/CGEE, 2010:19).

Para o governo brasileiro, a competitividade das empresas tem de ser cada vez mais baseada em vantagens tecnolgicas, na qualidade de seus produtos e servios, e na produtividade dos trabalhadores, com o apoio do campo educativo para a formao de profissionais versteis e criativos, e o estmulo ao empreendedorismo inovador. das inovaes baseadas numa economia do conhecimento da natureza que o Pas poder gerar a riqueza a ser utilizada na superao das carncias sociais que nele ainda perduram (MCT/CGEE, 2010:27). A educao no formal ganha importncia para a formao permanente dos indivduos e o aumento do interesse coletivo pela C,T&I. Ela se processa atravs de instrumentos

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como os meios de comunicao, os espaos e atividades cientfico-culturais, a extenso universitria e a educao distncia, e contribui para a difuso de conceitos tais como indstrias criativas, economia da cultura e desenvolvimento sustentvel, que tm forte apelo simblico junto a sociedade. preciso Mobilizar a criatividade e a inteligncia coletiva dos brasileiros para resolver problemas sociais um desafio permanente; fornecer-lhes condies e recursos adequados para isto uma das funes do poder pblico. Aos movimentos sociais devem ser garantidos espao e estmulos para participarem da elaborao de polticas pblicas e de seu acompanhamento (MCT/CGEE, 2010:90-91).

Busca-se firmar, no pas, a compreenso de que o trabalho de tcnicos, cientistas, pesquisadores e acadmicos, e o engajamento das empresas, so fatores determinantes para a consolidao de um modelo de desenvolvimento sustentvel, capaz de atender s justas demandas sociais dos brasileiros e o permanente fortalecimento da soberania nacional. Esse entendimento envolve uma viso compartilhada sobre a importncia da cincia bsica para sustentar uma pesquisa aplicada inovadora, voltada para a soluo dos problemas e dos desafios da sociedade em curto prazo. Trata-se de uma questo que ultrapassa os governos e envolve o Estado e a sociedade como um todo (MCT/CGEE, 2010:28). A inovao, tendo a educao como fundamento, passa a ser considerada o principal motor do processo de desenvolvimento dos pases e regies. Ela seria favorecida por avanos cientficos e tecnolgicos e pela qualificao dos profissionais envolvidos no processo, bem como pelas atividades de risco, seja na funo de pesquisa cientfica e tecnolgica, seja na atividade empresarial decorrente de novos conhecimentos gerados. O que se conhece como economia baseada no conhecimento pode observar-se como hiptese para o trabalho emprico e igualmente como um objetivo de poltica em si mesmo. Os principais elementos de desenvolvimento do conceito tm origem nos fatos empricos prprios dos pases mais avanados e derivam do melhor comportamento nas variveis expressivas de crescimento: o papel crescente dos servios e dos intangveis no incremento da propriedade agregada; a importncia das tecnologias da informao e da comunicao no avano dos pases inscritos na sociedade da informao; o protagonismo crescente do conhecimento, da educao e dos recursos humanos para o desenvolvimento econmico; e a inovao entendida como um processo sistmico, condicionante dos diversos mbitos da vida econmica e social dos pases.

Europa 2020: crescimento inteligente, sustentvel e integrador

A Estratgia de Lisboa, lanada em 2000, baseava-se no reconhecimento de que a UE deveria aumentar a sua produtividade e competitividade, e reforar a sua coeso social, luz da concorrncia escala mundial, da evoluo tecnolgica e do envelhecimento da populao. A Estratgia de Lisboa foi relanada em 2005, aps uma reavaliao que deu

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mais nfase no crescimento e numa melhoria quantitativa e qualitativa do emprego. A Comisso props que fosse definida uma nova estratgia para a prxima dcada, a Estratgia Europa 2020, destinada a permitir UE sair mais fortalecida da crise e orientar a sua economia para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo. A Estratgia Europa 2020 representa uma viso da economia social de mercado para a Europa do sculo XXI, e estabelece trs prioridades que se reforam mutuamente: crescimento inteligente, com o desenvolvimento de uma economia baseada no conhecimento e na inovao; crescimento sustentvel, com a promoo de uma economia mais eficiente em termos de utilizao dos recursos, mais ecolgica e mais competitiva; e crescimento inclusivo, com o fomento de uma economia com nveis elevados de emprego que assegure a coeso social e territorial (Comisin Europea, 2010b: 5). Os trabalhadores so convocados a participar, uma vez mais, do processo de enfrentamento da crise, que reduziu em dois anos o potencial de crescimento da Europa metade. Para tal necessrio melhorar a qualidade do nosso ensino, reforar o desempenho da nossa investigao, promover a inovao e a transferncia de conhecimentos em toda a Unio, tirar plenamente partido das tecnologias da informao e da comunicao e assegurar a transformao das idias inovadoras em novos produtos e servios que criam crescimento e emprego de qualidade e que ajudam a enfrentar os desafios societais que se colocam a nvel europeu e mundial. Contudo, para termos xito, tudo isto dever ser conjugado com o empreendedorismo e o apoio financeiro, tendo em conta as necessidades dos utilizadores e as oportunidades do mercado (Comisin Europea, 2010b: 14).

E conclui-se que para fazer frente aos seus principais concorrentes EUA e Japo, a Europa tem que atuar nas reas de inovao, educao, formao e aprendizagem ao longo da vida, e investir na construo da sociedade digital e na Internet de alta velocidade. A Comisso Europia oferece algumas marcas enunciativas que realam o importante papel do mundo do trabalho no relanamento da economia europia, sob a forma de Orientaes Integradas Europa 2020, para otimizar o apoio P&D e inovao, reforar o tringulo do conhecimento e libertar o potencial da economia digital; desenvolver uma mo-de-obra qualificada em resposta s necessidades do mercado de trabalho, promover a qualidade do emprego e a aprendizagem ao longo da vida; e melhorar o desempenho dos sistemas de ensino e de formao a todos os nveis e aumentar a participao no ensino superior (Comisin Europea, 2010a: 3). Vejamos, mais detidamente, a construo discursiva que apoiada de forma acrtica e incondicional pelos meios de comunicao da Europa: Os Estados-Membros devem aplicar reformas orientadas para um crescimento inteligente, ou seja, um crescimento impulsionado pelo conhecimento e pela inovao. As reformas devem visar a melhoria da qualidade do ensino, garantindo o acesso a todos, e reforar o desempenho no domnio da investigao e das empresas no intuito de promover a inovao e a transmisso do conhecimento em toda a UE. Por

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outro lado, devem fomentar o empreendedorismo e contribuir para transformar idias criativas em produtos, servios e processos inovadores, suscetveis de promover o crescimento, a criao de emprego de qualidade, a coeso territorial, econmica e social, bem como ajudar a enfrentar de forma mais eficiente os desafios societais que se colocam a nvel europeu e mundial. Neste contexto, assume uma importncia fundamental tirar o maior partido possvel das tecnologias da informao e da comunicao (Comisin Europea, 2010a: 6).

O documento da Comisso taxativo: as reformas estruturais da UE e dos Estados-Membros podem contribuir de forma eficaz para o crescimento e o emprego se aumentarem a competitividade da UE na economia mundial, propiciarem novas oportunidades de exportao Europa e garantirem o acesso concorrencial a importaes vitais (Op.cit.). No que tange s polticas de emprego dos Estados-Membros, as orientaes esto voltadas para aumentar a participao no mercado de trabalho e reduzir o desemprego estrutural, atravs da adoo de uma combinao de contratos de trabalho flexveis, de uma aprendizagem eficaz ao longo da vida, de polticas destinadas a promover a mobilidade da mo-de-obra e de sistemas de segurana social adequados. As polticas de conciliao da vida profissional com a familiar, com o acesso a estruturas de acolhimento de crianas a preos acessveis e a inovao na organizao do trabalho, devem visar aumentar as taxas de emprego, nomeadamente entre os jovens, os trabalhadores mais idosos e as mulheres, com vista nomeadamente a manter no mercado de trabalho as mulheres com elevadas qualificaes nos domnios cientfico e tcnico. Os EstadosMembros devem igualmente suprimir os obstculos insero profissional de novos trabalhadores e apoiar o trabalho por conta prpria, bem como a criao de emprego em domnios como o emprego verde e a prestao de cuidados, bem como promover a inovao social. O trabalho por conta prpria significa ou empreendedorismo ou freelancer, o que acaba por definir, configurar e reiterar a natureza precria do mundo do trabalho. Para desenvolver uma mo-de-obra qualificada em resposta s necessidades do mercado de trabalho, promover a qualidade de emprego e a aprendizagem ao longo da vida, os Estados-Membros devem promover a produtividade e a empregabilidade, garantindo para o um fornecimento adequado de conhecimentos e qualificaes. Os EstadosMembros devem desenvolver sistemas para reconhecer as competncias adquiridas, suprimir os obstculos mobilidade profissional e geogrfica dos trabalhadores, promover a aquisio de competncias transversais e de criatividade e concentrar os seus esforos no apoio aos trabalhadores pouco qualificados e no reforo da empregabilidade dos trabalhadores mais idosos, melhorando simultaneamente a formao, as qualificaes e a experincia de trabalhadores altamente qualificados, incluindo os da rea da investigao. Em colaborao com os parceiros sociais e as empresas, os Estados-Membros devem melhorar o acesso formao, reforar a orientao escolar e profissional, em conjugao com a informao sistemtica sobre novas possibilidades e oportunidades em matria de

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emprego, bem como promover o empreendedorismo e melhorar a capacidade de antecipar as necessidades em matria de qualificaes. H que promover o investimento no desenvolvimento dos recursos humanos, na melhoria das qualificaes e a participao em sistemas de aprendizagem ao longo da vida atravs de uma contribuio financeira conjunta por parte dos governos, dos particulares e dos empregadores. Com o propsito de melhorar o desempenho dos sistemas de ensino e de formao a todos os nveis e aumentar a participao no ensino superior, os Estados-Membros devem investir de forma eficiente nos sistemas de educao e de formao, nomeadamente, no intuito de reforar o nvel das qualificaes da mo-de-obra na UE, permitindo-lhe assim responder s necessidades em rpida mutao dos mercados de trabalho modernos. As reformas devem ter como objetivo assegurar a aquisio das competncias fundamentais de que todos precisam para ter xito numa economia baseada no conhecimento, nomeadamente em termos de empregabilidade, formao complementar ou competncias no domnio das tecnologias da informao e da comunicao. A todo o momento, o recurso ao medo novamente invocado, quando se fala na gravidade da crise financeira, no grau excepcional de imprevisibilidade quanto ao futuro da economia mundial, e no retorno da Europa ao bom caminho atravs do reforo do capital humano e da empregabilidade atravs da atualizao das competncias. Foroso reconhecer, uma vez mais, a natureza dbil dos argumentos, que a todo o momento convocam o trabalhador para o enfrentamento de toda e qualquer crise, para a alm das respostas afirmativas s necessidades mais prementes da reestruturao produtiva.

Um novo mantra para a Nova Economia

Os MCM sempre atuaram como agentes promotores de consenso e mobilidade ideolgica, contribuindo para a instruo das classes trabalhadoras e para a construo da hegemonia cultural da classe dominante. Essa construo hegemnica, atualmente, est ancorada na articulao discursiva de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I), grandes corporaes industriais e os MCM, para o incremento do metabolismo social do capital, com a crescente necessidade de constituio de uma esfera pblica que promova as inovaes organizacionais, gerenciais e tcnicas, diante das mudanas estruturais necessrias para a consolidao de uma nova economia que se auto-promulgava sem crise e sem os ciclos do passado, graas s novas tecnologias da informao. A evoluo dos ritmos e imperativos categricos de inovao e desenvolvimento parece refletir a cegueira da teoria econmica que levou ao quadro de crise e de grande recesso que comeou em 2008 nos Estados Unidos e se alastrou em efeito cascata por todo o planeta ao longo dos ltimos anos, colocando em xeque a f no livre mercado (eficiente e competitivo) e na globalizao da economia, como promessa de prosperidade para todos. Era de se supor que os frutos dessa Nova Economia a reestruturao do sistema capitalista, caracterizada pela revoluo das tcnicas de informao, pela globalizao e concentrao crescente dos mercados, pela febre de internacionalizao e pela desregu-

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lao financeira permitiriam uma melhor gesto dos riscos, e trariam consigo o final das flutuaes econmicas, com benefcios reais e expressivos para a sociedade. Durante um quarto de sculo ouvimos falar que mercados livres e sem travas so eficientes (e que se cometem erros, os corrigem rapidamente); que o melhor dos mundos se consegue com um Estado pequeno; e que a regulao s faz criar obstculos inovao. A crise nos fez perceber que isso no era verdade. Costuma-se dizer que com o tempo toda crise se acaba. Mas no impunemente. Nenhuma crise passa sem deixar seu legado. O que a crise de 2008 e as repercusses sentidas at hoje tem a ensinar que no podemos voltar ao mundo tal e qual era anteriormente, e que a recuperao da economia no se dar de forma espontnea. O Estado dever desempenhar um papel fundamental, pois a crise financeira demonstrou que os mercados financeiros no funcionam bem de maneira automtica, e que os mercados no se auto-regulam. Um maior equilbrio entre o papel dos mercados e o papel do Estado, com importantes contribuies por parte das instituies privadas e no governamentais, poder nos levar a uma economia mais eficiente e mais estvel. Nos ltimos 25 anos os Estados Unidos perderam esse equilbrio e impuseram sua perspectiva desequilibrada a pases de todo o mundo, que seguiram a receita de fracasso a mdio prazo. Como ingrediente da receita de fracasso, a passagem de uma economia industrial a uma economia de servios, com um peso exagerado para o setor financeiro, que deveria ser um meio para se alcanar um fim e acabou por se converter no centro de uma Nova Economia. Essa receita de fracasso est sendo repetida pelos pases da Unio Europia e pelo Brasil, embora o estmulo criao de setores industriais competitivos de alta tecnologia, baseados em um slido sistema de aprendizagem seja a direo proposta para obter vantagens competitivas. Investir em educao e em tecnologia para transformar a vantagem comparativa de um pas e aumentar o nvel de vida da populao esse o mantra mais ouvido para que se consiga transformar a sociedade e a economia atravs da introduo de inovaes. E, claro, como corolrio do mantra, o aumento do nvel de vida (ou estado de bem-estar, para alguns pases) s se dar com o incremento da educao e da criatividade e o definitivo ingresso na sociedade do conhecimento, cujo propsito ltimo a criao de um sistema de patentes. Nos ltimos anos passou-se a colocar toda a nfase no desenvolvimento do conhecimento e do capital humano, como se a acumulao de capital fsico, de meios materiais, j no tivesse quase importncia. O que parece passivo de crtica considerar que agora tudo passa pela acumulao e conhecimento em si. preciso chegar a algum ponto de proporo entre acumulao de capital, desenvolvimento do conhecimento e pesquisa. Caso contrrio possvel que os pases subdesenvolvidos continuem mo-de-obra qualificada, e poderiam inclusive avanar parcialmente em pesquisa bsica ou aplicada, mas os frutos destas pesquisas sero apropriados pelos capitais com capacidade de investir em meios materiais que possam concretizar esses avanos. Essa questo, uma vez mais, e desde a viso marxista, remete centralidade da dinmica do capital.

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H alguns bens que o mercado espontaneamente jamais conseguir oferecer em quantidade suficiente. Isso inclui bens pblicos, e de cujos benefcios podem gozar todos os membros da sociedade, e entre eles esto certas inovaes essenciais, como a produo do conhecimento. Um dos riscos das sociedades com nfase na inovao restringir certas reas do conhecimento em benefcio de outras, que tenham resultados mais imediatos para a produtividade, e os custos sociais dessas restries so especialmente altos no caso da cincia bsica. Pois se a divulgao do conhecimento tem que ser gratuita, o Estado deve assumir a responsabilidade de financiar sua produo. Por isso o Estado tem um papel importantssimo na promoo do conhecimento e da inovao.

Consideraes finais
Na economia inovadora do sculo XXI o Estado dever assumir um papel de destaque para financiar a pesquisa bsica, para sinalizar a direo da pesquisa e para conseguir um regime de propriedade intelectual mais equilibrado e justo, que permita sociedade obter o mximo benefcio dos incentivos que pode proporcionar sem os custos associados. E, mais que isso, dever assumir o papel de protagonista para criar um novo sistema financeiro que sirva para os seres humanos que necessitem de um sistema financeiro; para criar um novo sistema econmico que gere empregos significativos, com trabalho decente para todos que queiram um trabalho decente; um sistema em que a brecha entre os que tm e os que no tm diminua em vez de aumentar; e, o mais importante, a oportunidade de criar uma nova sociedade na qual cada pessoa possa realizar suas aspiraes e desenvolver todo o seu potencial, compartilhando idias e valores. Devemos aproveitar este momento para refletir e pensar que tipo de sociedade queremos e perguntar a ns mesmos: estamos criando, com o nosso trabalho (de professores, pesquisadores, intelectuais etc.) um entorno favorvel que nos ajude a realizar estas aspiraes? A conseqncia nefasta da relao entre inovaes, patentes e mercados financeiros que o que se busca no so inovaes que melhorem o bem-estar dos cidados (clientes) ou a eficincia da economia, ou ainda a mxima expresso da cultura, mas sim inovaes que no possam ser imitadas facilmente ou que, se forem imitadas, sigam gerando lucros. O setor privado se preocupa em saber de que parte do valor da idia pode apropriar-se, e no dos benefcios para a sociedade em geral. O resultado que o mercado pode gastar muito dinheiro em algumas reas de pesquisa especficas e muito pouco em outras, e sem a ajuda do Estado haveria muito pouca pesquisa bsica, fundamental para corrigir as falhas de mercado e atender s necessidades reais da sociedade. H que superar o atual fetiche do desenvolvimento das foras produtivas (uma cultura global de mercado que retroalimenta o hipercapitalismo), com o reequilbrio do atual predomnio do setor financeiro sobre o setor industrial. possvel encorajar a inovao no setor privado restringindo o uso do conhecimento mediante o sistema de patentes, embora isso aumente os benefcios privados (a valorizao das empresas inovadoras em bolsas de valores) e diminua os benefcios sociais (a valorizao da cidadania, da solidariedade e do consumo no-alienado). Qualquer sistema de patentes bem desenhado (e no este o

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caso do Brasil e tampouco da UE ou mesmo dos EUA) tenta encontrar o equilbrio, criando incentivos para a inovao sem restringir indevidamente o emprego do conhecimento. Ainda h muito que fazer para aperfeioar os regimes de propriedade intelectual e de direitos de autor (copyright), bem como os de propriedade industrial, em suas relaes com a produo de C&T e o sistema de patentes no ambiente altamente competitivo da inovao e da criatividade. As alteraes macroeconmicas, estruturais e sociais dos ltimos anos e seus impactos no aumento do desemprego e no declnio da renda e do PIB, no caso da Unio Europia, e na efmera retomada do crescimento, no caso brasileiro, com a mxima expresso do pibinho de 2011 no desanimaram os defensores da idia de inovao sempre, fazendo com que os argumentos pr-inovao estejam baseados na superao da crise ou na retomada do crescimento, de forma indistinta, criando um efeito placebo, esvaziando e enfraquecendo assim, os fundamentos da ideologia da inovao tcnica, apoiada a um s tempo pelo empreendedorismo criativo e pela produtividade industrial. Na presumvel contramo do cenrio econmico internacional, os discursos em circulao fazem crer que a economia brasileira encontra-se numa fase especial de sua trajetria histrica, com evidncias de que nos ltimos anos inaugurou-se um processo que tem grandes chances de se afirmar como um novo ciclo de desenvolvimento, com flego para o longo prazo: o crescimento com redistribuio de renda pela via da dinmica da produo e consumo de massa. Trata-se de velho sonho da sociedade brasileira, que se apresenta no atual momento da vida nacional como tendncia absolutamente promissora (mesmo diante do fraco resultado da economia no segundo trimestre de 2012, que sepultou a permanncia do Brasil como sexta maior economia do mundo, cedendo de volta ao Reino Unido o lugar conquistado), embora o endividamento da populao tenha aumentado substancialmente e a inflao tenha retomado sua trajetria de alta. Para os policy makers brasileiros, esse modelo virtuoso s pode ter continuidade a longo prazo se contiver, centralmente, dois outros elementos, que se interconectam: o concurso de um vigoroso processo de inovao, conduzido pelo setor empresarial, por instituies pblicas e por outras instncias da sociedade e apoiado em efetivo sistema nacional de C,T&I; e o concurso de uma decidida poltica de uso sustentvel dos recursos naturais, que busque compatibilizar o progresso material da populao com o mximo respeito ao meio ambiente e conservao da natureza. Para a superao desses desafios os governos tm contado com a adeso sistemtica do campo da comunicao; a esfera da difuso da inovao transcende as fronteiras das empresas e organizaes privadas (e as dos manuais de administrao e marketing) e invade a cena pblica com o apoio das indstrias culturais, que passam a assumir a coresponsabilidade de promover o iderio da inovao, do empreendedorismo e da criatividade, ampliando assim os horizontes da tarefa histrica dos meios de Comunicao Social, que vem sendo exercida atravs da colaborao no projeto de acumulao da riqueza, a criao de uma ideologia modernizante e a instruo das classes trabalhadoras, com a produo de importantes consensos coletivos para a construo da hegemonia cultural da

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classe dominante. Quosque tandem?

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