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Visibilidade e accountability:
o evento do nibus 174
Rousiley C. M. Maia* As imagens que correram o mundo so chocantes, apavoram
( atista Chagas Almeida, !M, "#$%&. 'acional ( )*+ Resumo: , prop-sito deste artigo . e/aminar as possi0ilidades e os o0st1culos da visi0ilidade midi1tica na constitui2o de um de0ate p30lico, identi4icando a emerg5ncia e a trans4orma2o de interpreta26es de um evento particular ( o seq7estro do 8ni0us "9:, ocorrido no Rio de ;aneiro em *%%%. A transmisso ao vivo do seq7estro, por quatro horas ininterruptas, e/p8s ao olhar p30lico um caso e/tremo de viol5ncia ur0ana e provocou o pronunciamento do )residente da Rep30lica, do <overnador do !stado e de diversas autoridades p30licas. =nvestiga(se, em primeiro lugar, o modo pelo qual tal evento desencadeia um processo de accountability, convocando as pessoas p30licas a prestarem contas em pblico por suas a26es ou ina26es, no que di> respeito a duas 4aces de um pro0lema da ordem democr1tica? (a+ a e4ic1cia em promover a ordem social e a seguran2a p30lica, implicando na concentra2o do poder sim0-lico e instrumental na organi>a2o da pol@cia e (0+ o uso ar0itr1rio do poder pela pol@cia no com0ate ao crime. !m segundo lugar, e/amina(se, a partir do caso em tela, o pro0lema de trans4erir o potencial da comunica2o do p30lico para o n@vel administrativo e pol@tico.

Visibilidade: mediao e a constituio pblica de eventos

,s modelos de democracia deli0erativa, os quais esta0elecem um importante ideal .tico e pr1tico para o 4uncionamento da es4era p30lica, raramente se preocupam com o processo de mediati>a2o operado pelos meios de comunica2o. Como pr1tica e4etiva, o processo deli0erativo apenas pode tornar(se vis@vel A ser reconhecido e apreciado pelo cidado comum A atrav.s dos ve@culos de comunica2o de massa, a 4im de produ>ir um tipo de conhecimento pu0lici>ado, compartilhado e socialmente acess@vel, como ;. BeCey ("DE:+ in4luentemente escreveu. Be tal sorte, . 4undamental que as condi26es de possi0ilidade, as limita26es desse processo e os o0st1culos que lhe so impostos seFam identi4icados e discutidos. Muitos autores a0ordam a no2o de deli0era2o como uma 0usca cooperativa por solu26es corretas em circunstGncias de con4lito. A deli0era2o no . uma atividade isolada, mas, sim, uma atividade interativa, envolvendo duas ou mais pessoas. !nquanto indiv@duos isolados, podemos ser Hre4le/ivosI, mas no Hdeli0erativosI (Jhapiro, *%%*?

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"D9+. Al.m de pautada pela interatividade, a deli0era2o . uma atividade cooperativa, conFunta, de dar e e/aminar argumentos, 0uscando alcan2ar uma resposta considerada correta entre aqueles que se encontram envolvidos na discusso. Beli0era2o . uma atividade conFunta, ancorada na a2o social do di1logo A o o4erecer e considerar ra>6es ( ohman, *%%%? #*+ Meu prop-sito neste artigo . e/aminar empiricamente pr1ticas e4etivas de discurso pol@tico mediado, apreendidas em sua especi4icidade hist-rica e cultural. )rocuro a0ordar a m@dia no apenas como uma instGncia em que as 4alas dos atores sociais adquirem Hvisi0ilidadeI, i.e, tornam(se dispon@veis ao conhecimento do p30lico em geral, mas, tam0.m, como uma instGncia que constrange os interlocutores a seguirem certas regras pragm1ticas de trocas dialgicas em pblico, diante de uma platia ampliada. )ara tanto, tomo como ponto de partida a transmisso do seq7estro do 8ni0us "9: ocorrido em "* de Funho de *%%% na cidade do Rio de ;aneiro, o qual criou um evento p30lico de not1vel repercusso glo0al. )rimeiramente, . preciso reconhecer que o poder das imagens . particularmente contundente para a constitui2o propriamente p30lica deste evento. , 4ato de o seq7estro ao 8ni0us ser transmitido ao vivo por : horas ininterruptas con4eriu a ele um desdo0ramento in.dito. Je no 4osse a presen2a das
"

cGmeras, . poss@vel supor que o acontecimento teria um des4echo r1pido, sendo eventualmente registrado nos prontu1rios da pol@cia local, seguindo os procedimentos rotineiros. Kma ve> que assaltos a 8ni0us so pr1ticas F1 0anali>adas nas grandes metr-poles 0rasileiras, tal acontecimento a4etaria as v@timas, constituindo(se numa e/peri5ncia pessoal, e no p30lica, sem maior valor de noticia0ilidade. L poss@vel di>er que o assalto adquiriu as propor26es de um evento p30lico, com caracter@sticas de Hespet1culoI, Fustamente por causa da plat.ia, estimada em E: milh6es de espectadores. Ao perce0er a presen2a das cGmeras de MN, o pr-prio seq7estrador esta0elece estrat.gias de comunica2o com o p30lico , personi4ica o criminoso s1dico e
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encena dramati>a26es de mau(tratos Os v@timas. Atrav.s das imagens, a viol5ncia em ato A o descontrole do seq7estrador, o uso da 4or2a para manter os passageiros como re4.ns dentro do 8ni0us, a seq75ncia de amea2as A p8de ser vista e ouvida por todos. Bi4erentemente dos meios impressos que se 0aseiam na escrita linear de um autor a0strato e HdesincorporadoI, a m@dia eletr8nica proporciona um tipo de re(incorpora2o visual do mundo social em que o corpo em movimento, a vo>, os sons, as a26es passam a 4a>er parte das 4ormas sim0-licas mediadas. As cenas do seq7estro ao vivo permitiram a viv5ncia mediada de uma situa2o aterrori>adora, que interrompeu a

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rotina dos lares e de diversas institui26es no pa@s e motivou o pronunciamento do )residente da Rep30lica, do <overnador do !stado e de diversos agentes p30licos. !ste caso suscita a indaga2o do modo pelo qual o espa2o de visi0ilidade midi1tica, entre outros e4eitos, promove a organi>a2o e a administra2o da comunica2o e dos di1logos p30licos, no apenas no sentido meta4-rico, mas, tam0.m, no sentido de colocar em movimento lutas e intera26es dram1ticas dentre e entre os agentes sociais (!Pecrant>,"DD9+. Q1 muito se reconhece que o Fornalismo da m@dia, em sua 4un2o de vigilante, escrutine as autoridades, seFa nas institui26es do governo, seFa em organi>a26es sociais ou no setor p30lico, a 4im de 4a>er com que os dirigentes seFam respons1veis por suas a26es (<urevitch e !dmund lumler, "DD%?*9%R 'orris, *%%%+. Besde urPe, a m@dia tem sido tradicionalmente vista como um dos atores cl1ssicos

que promove controle na diviso de poderes, atrav.s de mecanismos de checks and balances. Menos claro . o modo pelo qual a m@dia opera como um 4-rum para o de0ate pluralista, constrangendo os interlocutores a seguir certas regras pragm1ticas de trocas dial-gicas em pblico, diante de uma plat.ia ampliada. 'este artigo, interessa(nos apontar o modo pelo qual as imagens do seq7estro desencadeiam, na pr-pria m@dia, um de0ate p30lico envolvendo diversos atores da sociedade e$ou mo0ili>ando a a2o de grupos e entidades da sociedade civil . )retendemos e/aminar particularmente o modo
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pelo qual a m@dia, diante de uma situa2o pro0lema, aFuda a instaurar um processo de accountabilitity , isto ., de presta2o de contas, de responsa0ilidade p30lica das pessoas
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p30licas.

Das diferentes dimenses de accountability

A questo da accountability como o dever de prestar contas so0re as pr-prias a26es ou a o0riga2o de dar satis4a26es . 4undamental para a quali4ica2o da democracia moderna. Bi> respeito ao requisito para que representantes, na disposi2o de seus poderes e deveres, respondam aos representados, d5em respostas Os cr@ticas ou demandas a eles dirigidas, e aceitem (alguma+ responsa0ilidade por 4alhas ou 4alta de compet5ncia. 'o conte/to do !stado democr1tico, o processo central da accountability se d1 entre os cidados e os ocupantes dos cargos p30licos, dentre e entre as 4ileiras hier1rquicas dos representantes o4iciais, entre os pol@ticos eleitos e os representantes das institui26es 0urocr1ticas. =mplica, grosso modo, em direitos de autoridade, atrav.s da intera2o e da troca social. Aquele que demanda accountability, por um lado, e/ige respostas e Fusti4ica26es, enquanto aquele que se mant.m accountable, por outro lado, aceita responsa0ilidades e d1 e/plica26es.

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A pro0lem1tica da accountability evidencia a tenso interna e/istente entre a dimenso normativa do sistema pol@tico democr1tico A relacionada aos 4ins a que deve responder A e a dimenso operacional A relacionada Os per4ormances o0tidas. Re4ere(se tanto ao 4uncionamento real das institui26es p30licas quanto O avalia2o do desempenho destas? se . condi>ente com os interesses e as necessidades dos cidados. A 4or2a motri> por tr1s de todo o sistema de accountability, como prop6e Mulgan, . o imperativo democr1tico de que as organi>a26es do governo devem responder Os demandas de representantes pol@ticos e do p30lico mais amplo (Mulgan, *%%%? EED+. Biversos autores da teoria democr1tica e da administra2o p30lica (Qunold, *%%"R Ro0erts, *%%*, Rom>eP e Bu0nicP, "DS9+ v5em mostrando que o conceito de accountability pode desdo0rar(se em quest6es anal@ticas distintas? a+ ao senso interior de responsa0ilidade individual, a partir da e/pectativa acerca do interesse p30lico esperado so0re determinada atua2o, o que a0range o desempenho consciente dos deveres e das 4un26es (accountability pro4issional ou pessoal+R 0+ O aplica2o de mecanismos e m.todos diversos de checks and balancesT para controlar as organi>a26es p30licas e as a26es de seus agentes (accountability como controle+. M5m como prop-sito 4a>er com que os o4iciais p30licos (representantes do p30lico+ aFam de acordo com as prescri26es normativas e as regras legais, e, tam0.m, seFam constrangidos de modo adequado, 4icando suFeitos a prestar contas, a o4erecer e/plica26es so0re suas a26es e aceitar san26esR c+ ao modo pelo qual os governantes visam atender aos deseFos e Os necessidades dos cidados e a eles dar satis4a2o, independentemente da e/ist5ncia de controle 4ormal (accountability como responsiveness, a o0riga2o de dar satis4a2o+R d+ O dimenso presente na discusso p30lica, de troca dial-gica entre os cidados, mesmo quando no e/iste uma rela2o 4ormal de autoridade e su0ordina2o entre as partes envolvidas na rela2o de accountability (accountability como di1logo+ (Mulgan,
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*%%%+. =ndependentemente da perspectiva anal@tica em questo, . importante ressaltar que a dimenso normativa no di> respeito apenas a algum conFunto mais ou menos a0strato de valores .tico(morais, o qual 4icaria dependente de 4ortes ideali>a26es. Re4ere(se, tam0.m, ao conFunto de e/pectativas que os cidados produ>em acerca do sistema e de seu desempenho, enquanto um processo coletivo, marcado pela historicidade e pela situacionalidade de atores concretos. Be tal sorte, to ou mais importante do que o

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desempenho real da democracia, como destaca Uattman(Veltman, . a percep2o que os atores t5m, ou podem ter, acerca desse desempenho e de quanto o regime e seus mandat1rios respondem, prestam contas Os suas necessidades e interesses (Uattman( Veltman, *%%"?*+

A mediao de um problema complexo: ou por que o seqestro do nibus !" # um evento que demanda accountability $
As cenas do seq7estro do 8ni0us "9: desencadeiam v1rios mecanismos de presta2o de contas entre as autoridades e mem0ros de institui26es encarregadas da seguran2a p30lica A incluindo a avalia2o das pressuposi26es das institui26es, a per4ormance da corpora2o policial e as responsa0ilidades pessoais. Mas esclarecer por que o seq7estro do 8ni0us "9: . um evento que demanda accountability no . uma questo imediata. )ara nossos prop-sitos, interessa particularmente evidenciar a emerg5ncia e a trans4orma2o de disputas pela interpreta2o do sentido do evento no pr-prio espa2o de visi0ilidade midi1tica. !m primeiro lugar, a viol5ncia em ato chama a aten2o do p30lico. Je na sociedade moderna os atos de viol5ncia A a tortura, o supl@cio do corpo, a 0rutalidade enquanto e/i0i2o da 4or2a 4@sica A continuam o0viamente e/istindo, eles ocorrem geralmente longe do olhar do p30lico, da audi5ncia em grande n3mero. A modernidade retirou a viol5ncia da cena p30lica e e/propriou a e/peri5ncia da viol5ncia da vida ordin1ria, como discutido por <iddens e Woucault (<iddens, "DD"R Woucault, "DS9+. Biversos pronunciamentos de pessoas comuns veiculados na m@dia apontam que o epis-dio provocou uma que0ra da rotina, uma ruptura na ordem social reconhecida? XWiquei vidrado naquela televiso, como se adiantasse... Wiquei torcendo, a4lito, angustiado, para que o canalha morresse logo e dei/asse aquelas pessoas voltarem para suas casas, para suas 4am@lias. Yue pena que no era um 4ilme, era realidade (comerciante+
&

X! eis que, de um instante para outro, ao chegar a minha casa depois de mais um dia cansativo de tra0alho, me vi aFoelhada no meio de minha sala, re>ando, implorando a Beus por miseric-rdia, suplicando para que aquela Zest-riaZ tivesse um 4inal 4eli>[X
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Acho que se eu tocasse no controle remoto me 0ateriam, tamanha a concentra2o de todos. ! eu mesmo no consegui sair da 4rente da MNX (gerente de uma loFa de MN+ .
S

)arecia que eu estava assistindo a um 4ilme, mas era realX (4uncion1rio da Assem0l.ia Uegislativa+. As imagens da viol5ncia em ato durante o seq7estro A a0solutamente corriqueiras em produ26es cinematogr14icas A ao negarem o estatuto 4iccional, provocam um choque, e, assim, suspendem o v.u da realidade com a qual estamos ingenuamente 4amiliari>ados? que aparente tranq7ilidade . essa, dentro de casa ou nos am0ientes de tra0alho, se as ruas esto repletas de viol5ncia e medo\. !m uma sociedade com um dos mais altos n@veis de criminalidade e casos hediondos de viol5ncia ur0ana (=)!A, *%%#? SD+, o evento e/p6e no e/atamente o in4ort3nio dos passageiros do 8ni0us "9:, mas, sim, o drama ur0ano das metr-poles 0rasileiras e o risco que acomete a todos que precisam utili>ar as cal2adas e as vias p30licas? Malve> a 4aceta mais peculiar das pr1ticas da viol5ncia ur0ana seFa o seu car1ter di4uso, imprevis@vel, sem HlugarI de4inido no corpo social.... A viol5ncia ur0ana assume uma caracter@stica mais di4usa ainda que outras pr1ticas de viol5ncia, isso porque qualquer territ-rio, qualquer acontecimento, no cen1rio ampliado da cidade, pode ser potencialmente violento (Bi-genes, *%%%?EE+. Assim sendo, as cenas do seq7estro so capa>es de provocar um sentimento tam0.m gen.rico de solidariedade, derivado das o0riga26es .ticas e morais da comunidade social. 'o s- a seguran2a 4@sica da pr-pria vida tende a ser um valor 4undamental para todos, como, tam0.m, qualquer um pode se ver no lugar das v@timas, num am0iente de viol5ncia ur0ana indiscriminada. Biversos entrevistados acionam lem0ran2as de e/peri5ncias violentas vividas ou potencialmente conce0idas . , pr-prio
D

governador do Rio, ap-s o epis-dio, assume o papel impl@cito do outro? 'o queria estar no lugar de nenhum dos passageiros . !ssa menina poderia ser minha 4ilha . ,
"% ""

)residente da Rep30lica tam0.m adota o ponto vista do que poderia ser chamado de um outro generali>ado? h1 sempre uma trag.dia pessoal por tr1s das estat@sticas so0re a viol5ncia. Yual de n-s no so4reu, diretamente, a a2o dessa viol5ncia\ . A
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viol5ncia emerge como algo no deveria ocorrer, ela parece resvalar de uma outra ordem (Bi-genes, *%%%+. 'o suportando o terror dessa viol5ncia na vida real, diversos depoentes e/pressam o deseFo de inter4erir nos eventos, interrompendo o curso das a26es ou 4a>endo Fusti2a com as pr-prias mosI .
"#

, evento do ;ardim

otGnico A ocorrido em pra2a p30lica, so0 os holo4otes da

m@dia A tra> para o olhar p30lico o pro0lema da viol5ncia ur0ana e a correlata questo da seguran2a p30lica. Apesar do des4echo do seq7estro A com a morte da re4.m por tiros provocados pela pr-pria pol@cia e a e/ecu2o do seq7estrador dentro do carro da pol@cia a caminho da delegacia A poder ser per4eitamente identi4icado como sinal do 4uncionamento normal das institui26es policiais e de seus modos operat-rios A que a rigor nunca 4uncionaram 0em A o que mais se nota na m@dia . a interpreta2o do processo como evid5ncia clara de uma intensa crise institucional. L preciso ressaltar que a 4orte dramaticidade do epis-dio no . condi2o su4iciente para instaurar um processo de deli0era2o. )ara que a deli0era2o ocorra . preciso haver um grau de sensi0ilidade e aten2o, F1 instalados no meio social, para situa26es que se con4iguram como pro0lemas que a4etam a coletividade. 'esse sentido, o temor da viol5ncia encontra(se amplamente disseminado na sociedade 0rasileira? pesquisas de opinio indicam a viol5ncia ur0ana como um dos pro0lemas mais graves do pa@sR a m@dia tem e/plorado ad nauseam casos hediondos de viol5ncia ( elli, *%%%? "ES, Rondelli, *%%%R Rocha, *%%#+. !m0ora no possamos esta0elecer uma correspond5ncia direta entre a propalada escalada da viol5ncia A 4en8meno perce0ido e re4letido pelas pesquisas de opinio como tendo um crescimento aparentemente inusitado e incontrol1vel A e alguma e/ploso s30ita de viol5ncia, como mostram diversos estudos
":

que tratam do movimento da criminalidade ur0ana (Adorno "DD#R

"E

eato, *%%"R =)!A,

*%%#+ , esta . uma questo candente que tem mo0ili>ado a sociedade 0rasileira nos 3ltimos anos.

Accountabilit% ao pblico em &eral: 'o pa(s no a&enta mais)

)articularmente em situa26es pro0lem1ticas, de escGndalo ou crise (envolvendo mat.rias pass@veis de regulamenta2o+, os meios de comunica2o de massa permitem con4rontos diretos ou virtuais entre os representantes do aparato estatal(administrativo, os especialistas e os atores da sociedade civil. =sso provoca uma troca de vis6es e

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interpreta26es num processo de idas e vindas, que tam0.m se rami4ica para al.m da oposi2o inicial dos enunciados de cada 4alante. Como numa atividade dial-gica, aqueles 4alantes que se e/pressam na cena midi1tica podem incorporar e re(interpretar as contri0ui26es dos outros em seus pr-prios termosR podem adotar um voca0ul1rio no utili>ado anteriormente, alterar o Fulgamento e o pr-prio modo de e/presso ( ohman, *%%%?ES+. )ara desenvolver minha argumenta2o, interessa ressaltar que os meios de comunica2o produ>em um tipo de pu0licidade 4raca, uma ve> que e/p6em 4en8menos, pro4erimentos, posi26es e planos para o conhecimento geral (Maia, *%%*R Mhompson, "DDER <omes, "DDD+. Mal pu0licidade constrange os representantes das institui26es p30licas a prestarem contas, a e/plicarem e a Fusti4icarem suas a26es diante de seus p30licos. !videntemente, esta . uma atividade que nem sempre resulta, na pr1tica, em um di1logo a0erto entre a administra2o p30lica e seus p30licos. Ademais, no se pode adotar uma Hviso realistaI do processo, como se as regras e a interpreta2o das a26es 4ossem claras de in@cio, ou que operassem de maneira relativamente autom1tica. Ao inv.s disso, a especi4ica2o de uma dada norma e sua aplica2o, em cada situa2o particular, depende 4req7entemente da considera2o de di4erentes pontos de vista, envolvendo a discusso entre v1rios atores sociais. As decis6es pr1ticas orientando a a2o policial no cotidiano, por e/emplo, nem sempre so pautadas na lei, como a viso legalista da a2o policial 4a> supor. 'o o0stante, ao serem chamados a prestar contas, os o4iciais p30licos, que geralmente possuem um conhecimento completo so0re os constrangimentos legais, como ressalta Mulgan, enquadram suas pol@ticas e decis6es de modo a se manterem dentro dos limites legais impostos a eles (Mulgan, *%%%? E&:+. Be tal sorte, . mais adequado conce0er que di4erentes tipos de accountability so acionados numa rede de rela26es, os quais encampam di4erentes demandas de Tpresta2o de contasT A e/erc@cios de Fulgamento e de apura2o de responsa0ilidades A com os quais os o4iciais p30licos precisam, na pr1tica, lidar.

Uogo ap-s o encerramento do seq7estro, o ento presidente da Rep30lica, atrav.s de pronunciamento transmitido em rede de televiso, d1 mostras de que . sens@vel aos

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e4eitos mal.4icos daquela viol5ncia a0solutamente inaceit1vel, em termos do so4rimento humano a4etando as v@timas e dos danos envolvendo toda a coletividade. X'-s aca0amos de assistir, todos estarrecidos, durante horas, a uma cena de um seq7estro de uma pessoa aparentemente drogada, numa viol5ncia a0solutamente inaceit1vel e at. certo ponto contristado por no ver uma a2o mais r1pida que 4osse capa> de evitar o desenlace 4atal de uma Fovem a0solutamente inocente. ! eu, como presidente da Rep30lica, no poderia dei/ar de dar uma palavra primeiro de solidariedade O 4am@lia, mas, tam0.m, ao povo so4rido das cidades do rasil.X WQC interpela os telespectadores como parte de uma mesma comunidade pol@tica de todos os 0rasileiros A um de n-s A que sente um misto de pavor e indigna2o com o que estava acontecendo X
"&

=sso imp6e a todos n-s 0rasileiros e, so0retudo, a n-s, que temos responsa0ilidade de governo, a necessidade de uma a2o conFunta, mais e4ica>, para com0ater a viol5ncia, o crime, a droga, porque estamos chegando a um ponto que . inaceit1vel , evento do 8ni0us "9: 4a> indagar, em particular, a respeito da capacidade dos -rgos p30licos em prover prote2o e seguran2a p30lica. Besde as primeiras teorias do !stado Moderno reconhece(se que . 4inalidade m@nima de um <overno manter as condi26es que permitam a coe/ist5ncia pac@4ica entre grupos e indiv@duos, impedindo a26es violentas. Atrav.s da ordem Fur@dica, os indiv@duos so e/propriados da utili>a2o da viol5ncia para atingir seus 4ins, 4icando o !stado, como detentor do monop-lio do uso leg@timo da viol5ncia, com 4un2o de prover prote2o p30lica aos cidados contra os custos e/ternos O amea2a criminosa. A pol@cia, como a institui2o de controle social por e/cel5ncia, se encarrega de prevenir ou impedir os delitos contra a pessoa, contra a propriedade e contra os costumes. Redu>, assim, o risco de morte violenta que alarmava Mhomas Qo00es e garante a ordem para os indiv@duos perseguirem o pr-prio interesse, como deseFava Adam Jmith.

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'esse sentido, a presta2o de contas de WQC . direcionada ao p30lico, e signi4ica, de certa 4orma, uma aceita2o leg@tima da responsa0ilidade dos representantes eleitos de dar respostas aos pro0lemas que a4etam a vida social. !nquanto che4e do governo, ele rea4irma seu dever geral de 0uscar o 0em p30lico. )or certo, a viol5ncia ur0ana . um pro0lema comple/o, sem uma terapia espec@4ica recomendada para resolu2o da constru2o da ordem democr1tica. !studos contemporGneos no 0uscam mais e/plicar a viol5ncia ur0ana numa viso linear de causa e e4eitos, mas, ao inv.s disso, entende(se que um conFunto de 4atores desencadeiam um conFunto de dispositivos, com uma cadeia de e4eitos que cru>am entre si (]aluar, "DD&?E#+. Watores s-cio(econ8micos (a persist5ncia da mis.ria, o crescimento do desemprego nas cidades, a precariedade dos sistemas de educa2o, de assist5ncia p30lica ou de rea0ilita2o+ re4or2am os processos de segrega2o e e/cluso social, negando O maioria da popula2o os recursos 01sicos para auto(reali>a2o. Ademais, a impossi0ilidade da constitui2o de processos de reciprocidade entre os cidados tende a gerar impasses socioculturais e a irrup2o da viol5ncia dentro e entre os grupos sociais (Nelho, "DD&? "%R Joares, *%%%+. 'uma sociedade com 4orte tradi2o de rela26es hier1rquicas, o princ@pio de igualdade A seFa como igualdade perante a lei, seFa como responsa0ilidade coletiva pela e/cluso de classe A no chegou propriamente a se consolidar, nem como ide1rio, nem como pr1tica do !stado de em(estar social ()aoli ^ Melles, *%%%R Carvalho, *%%%R Nelho, "DD&+. Contudo, os representantes so respons1veis pelas pol@ticas que sustentam e tam0.m pelos resultados de tais pol@ticas (<utmann ^ Mhompson, "DD&?"#9+. 'esse sentido, WQC sustenta igualmente a e/pectativa de ser respons1vel pelos outros agentes dentro do sistema pol@tico para encontrar as solu26es para os pro0lemas sociais. , presidente rea4irma que, apesar dos governos estaduais serem os respons1veis diretos pela seguran2a p30lica, as autoridades 4ederais, no Gm0ito de suas a26es, F1 estavam se organi>ando para impulsionar um programa de emerg5ncia, uma ve> que a viol5ncia assistida _ pelo rasil o0riga uma velocidade maior . )rop6e, nesse Gm0ito,
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que os representantes o4iciais 4ormem um mutiro de com0ate O viol5ncia, para agir com mais energia para coi0ir esses atos que so 4rancamente assustadoresX? Com todas as di4iculdades que e/istem, n-s temos que nos dar as mos? os governadores, o presidente da Rep30lica, as 4or2as de seguran2a, as Wor2as Armadas, no que lhes corresponde, para p8r um paradeiro a essa

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onda de viol5ncia que tem no crime organi>ado, na droga, as molas 4undamentais.XAcho que o pa@s no ag7enta mais
"S

A democracia representativa con4igura(se como uma cadeia de delega2o de compet5ncias de deciso, em di4erentes n@veis? dos eleitores aos representantes eleitos, do legislativo Os ag5ncias do e/ecutivo, do e/ecutivo aos di4erentes setores ministeriais com suas secretarias, dos che4es de di4erentes departamentos e/ecutivos aos servidores p30licos. Mal cadeia de delega2o se espelha a uma cadeia correspondente de accountability, a qual opera na dire2o inversa (Jtrom, *%%%? *&9+. Apesar de algumas di4iculdades conceituais , tal no2o contri0ui para mostrar os mecanismos que
"D

permitem aos mandat1rios 4a>er com que os agentes p30licos seFam responsa0ili>ados (ou responsa0ili>1veis+, accountable ex post, pelo real 4uncionamento das institui26es, no sistema democr1tico. Jeguindo a via institucional, nota(se que o )residente da Rep30lica demanda que os agentes p30licos venham a dar respostas ao pro0lema? X, governo 4ederal entrar1 em contato de imediato, como F1 4i> hoFe, com o governador do Rio de ;aneiro, que naturalmente me disse que eles estavam 4a>endo o que lhes correspondia e eu disse que estava preparado para aFudar no que ele necessitasse. Mas eu sei que, nessas horas, depende da a2o direta de quem tem o comando so0re a pol@cia .
*%

Accountabilit% e controle: Da 'mel*or soluo poss(vel) a uma operao 'sem rumo e sem controle)
, primeiro pronunciamento o4icial do <overnador do Rio apresenta uma avalia2o mais espec@4ica de quem tem o comando so0re a pol@cia. , governador lamenta a morte da re4.m e reconhece o desempenho da pol@cia como satis4at-rio. (_+ a assessoria de imprensa de <arotinho in4ormou que o governador Xsentiu(se aliviadoX com o des4echo, que ele elogiara a atua2o en.rgica da pol@cia e que ele havia considerado que o 4inal do seq7estro havia sido Xa melhor solu2o poss@velX .
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'o dia seguinte, o governador declara que o des4echo no agradou nem a ele, nem ao comandante da opera2o e a 4alha 4oi ter morrido algu.m . Mam0.m o secret1rio de
**

seguran2a p30lica do Rio a4irma, de maneira 0astante am0@gua, que os policiais dei/aram de corresponder ao desempenho esperado? a a2o do soldado 4oi inoportuna, ele 4e> uma avalia2o errada, mas se tivesse matado 'ascimento, e a mo2a no 4osse atingida por disparos, a a2o teria sido correta .
*#

, primeiro passo para desencadear accountability . nomear algo como um pro0lema ()ritchard, *%%%+. 'o h1 e/ig5ncia para e/plica2o e Fusti4ica2o, a menos que algu.m de4ina a questo como sendo algo impr-prio, errado ou indeseF1vel. Je, num primeiro momento, a morte da re4.m apresenta(se como um acidente ou uma 4atalidade, novas 4alas v5m O cena, alterando tal quadro interpretativo. !sta0elecem(se pol5micas principalmente em torno? a+ da contur0ada negocia2o entre os policiais e o seq7estrador e, em particular, do tiro na hora da rendi2o, o qual provocou a morte da re4.m e 0+ da morte de Jandro do 'ascimento, dentro do carro da pol@cia que o condu>ia O delegacia, o que levanta a interpreta2o imediata de que os policiais e/ecutaram o prisioneiro. !ssas quest6es apresentam, de maneira dram1tica, as duas 4aces do pro0lema da pol@cia na ordem social democr1tica? (a+ a e ic!cia na proviso da ordem, a qual envolve a concentra2o de poder sim0-lico e instrumental na organi>a2o policialR (0+ a restri2o ao uso do poder na produ2o da ordem pelo policial A i.e, o uso ar0itr1rio de poder pelos agentes do !stado, no com0ate ao crime ()ai/o e eato, "DD9? *#&R Joares, *%%%? *D+. A primeira pol5mica pode ser caracteri>ada como um processo in4ormal de accountability A derivada do conFunto de e/pectativas pol@ticas e sociais, 0em como
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das normas das organi>a26es 0urocr1ticas, de regras de opera26es de seguran2a, e dos c-digos de .tica pro4issional da corpora2o policial. A segunda pol5mica, por sua ve>, desencadeia mecanismos 4ormais de accountability, 0aseados em controles hier1rquicos da corpora2o policial e do Fudici1rio. 'o espa2o de visi0ilidade midi1tica, os agentes da m@dia, seguindo um procedimento convencional do Fornalismo (Mouillaud, *%%*+, 0uscam escrutinar a atua2o dos policiais durante o seq7estro. )ara comentar as t.cnicas e os procedimentos adotados pela pol@cia na opera2o, acionam as vo>es de diversos especialistas A

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pro4issionais em a26es t1ticas de seguran2a, mem0ros da corpora2o policial atuando em institui26es de di4erentes estados, coron.is e delegados. N1rios estrategistas e representantes superiores da corpora2o policial ressaltam que o processo de negocia2o 4oi completamente equivocado , com erros de avalia2o, com usos inadequados de
*E

equipamentos e con4uso nas opera26es t1ticas? o atirador da )M carioca deu tiros considerados de alto risco para sua posi2o (_+ a arma estava um pouco a0ai/ada e ele no tinha no2o precisa da dire2o do proF.til (_+ZZAquilo 4oi uma loteria e a pro0a0ilidade de erro era muito maior que a de acertoZZ .
*&

Qouve desencontro de in4orma26es e 4alta de um comando centrali>ado A considerada uma regra das mais relevantes nesse tipo de situa2o. A pior 4alha na a2o 4oi a de comando, ZZKma tropa 0em treinada no admite hero@smo individualZZ.
*9

,s discursos especiali>ados proporcionam um tipo de constrangimento particularmente 4orte. Ao longo do de0ate, vai tornando(se cada ve> mais consensual que a a2o dos policiais 4oi desastrada, contendo uma 4alha atr1s da outra, uma Xsucesso de erros . , ento Ministro da Be4esa a4irma, em entrevista, que o des4echo
*S

do epis-dio dei/ou claro o despreparo dos policiais envolvidos na opera2o . Be

*D

maneira semelhante, o ento Ministro da ;usti2a interpretou o epis-dio como uma demonstra2o de quanto o no havia rumo nem comandoX .
#%

rasil est1 despreparado, pela aus5ncia de t.cnica e

compet5ncia, para en4rentar uma situa2o limite (...+ o que se viu no des4echo 4oi que

Kma ve> nomeado o pro0lema, o segundo passo do processo de accountability, segundo )richard (*%%%+, . apurar responsa0ilidades, identi4icando os respons1veis pelas 4alhas. Apurar responsa0ilidades e imputar culpas no so processos coincidentes. Jomente quando . poss@vel esta0elecer a culpa de determinados atores constitui(se a terceira etapa da accountability, isto ., o encaminhamento da questo para um tratamento Fur@dico ou para outros -rgos de regulamenta2o do !stado, requerendo a aplica2o 4ormal de puni2o ou a e/ig5ncia de retrata2o. Biante da caracteri>a2o da a2o dos policiais como inadequada e imprudente, os mem0ros da corpora2o policial

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so chamados a investigar e a avaliar as a26es praticadas (ou no praticadas+, no somente uns diante dos outros, mas, tam0.m, diante dos cidados, sendo que suas Fusti4icativas precisam apelar para o p30lico em geral (<utmann ^ Mhompson, "DD&?"#9+. !m tais circunstGncias, 4ica particularmente evidente o papel que a m@dia desempenha como instGncia de pu0licidade que constrange os interlocutores a seguir os padr6es da comunica2o p30lica, apresentando argumentos pass@veis de serem de4endidos em p30lico. Be tal sorte, os mem0ros da corpora2o policial so chamados a e/plicar suas a26es dentro de duas l-gicas concorrentes A a da corre2o dos princ@pios pautando seus atos e, tam0.m, a das conseq75ncias desses atos. A chamada neutrali>a2o de Jandro 4oi particularmente questionada. 'o Fargo dos policiais militares e civis 4luminenses, neutrali>ar uma pessoa . a mesma coisa que mat1(la (_+ A ordem de Yuintal `secret1rio de Jeguran2a )30lica do Rioa 4oi passada por )enteado `comandante do ,)!a para dois soldados do ope, que se posicionaram em0ai/o do 8ni0us .
#"

A responsa0ili>a2o de agentes particulares por a26es espec@4icas depende da possi0ilidade de poder ou no determinar se eles estiveram genuinamente envolvidos na tomada de deciso so0re as a26es praticadas. Ao 0uscar tornar e/pl@cito aquilo que estava latente em seus entendimentos, restrito ao pequeno grupo da corpora2o ou so0 o dom@nio das pr1ticas da institui2o, os policiais mostram(se, por um lado, particularmente preocupados em salientar que eles agiram em con4ormidade com uma regra leg@tima, seFa a do c-digo de conduta da corpora2o, seFa a do Bireito. ZZ'eutrali>ar o seq7estrador, no caso, . uma atitude correta se houver risco de morte para as v@timas.ZZ
#*

)or outro lado, os policiais t5m di4iculdades em equacionar as responsa0ilidades pessoais, tendo em vista as conseq75ncias da a2o, no caso concreto. Apelam, ento, para que seus interlocutores 4a2am um e/erc@cio mental, imaginando des4echos alternativos para o caso?

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Je ele `soldado Marcelo ,. Jantosa acertasse a ca0e2a do maldito viraria her-i nacional e o ope continuaria sendo a melhor tropa do mundo. =n4eli>mente, no acertou
##

X'o tenho como responder se a negocia2o teria 5/ito caso o soldado no tivesse atiradoX
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!m diversas entrevistas , o comandante do ope rea4irma que no deu ordem aos

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soldados para atirar. Bestaca que seus homens so treinados para ter autonomia e tomar decis6es . 'um sistema particularmente con4igurado para adequar(se Os
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comple/idades do conhecimento pro4issional e Os compet5ncias t.cnicas peculiares, . comum que os che4es de corpora26es adotem um padro 4ormal de Fusti4ica2o, ao serem chamados a prestar contas em instGncias e/ternas O institui2o. ,s o4iciais superiores tendem a sustentar a perspectiva de que precisam con4iar em equipes especiali>adas e em empregados h10eis para proporcionar solu26es apropriadas e que, portanto, con4iam em seus su0ordinados para 4a>er o melhor tra0alho poss@vel ( om>eP e Bu0nicP, "DS9+. 'o processo de avaliar as responsa0ilidades individuais, diversos interlocutores da corpora2o 0uscam sustentar a inoc5ncia dos policiais, negando a responsa0ilidade da autoria da a2o ou mesmo autoridade pessoal su4iciente para e/erc5(la. , pr-prio comandante do ope declara que a negocia2o em casos como aquele e/igira a a2o de 4or2as especiais das pol@cias e no do e4etivo que cuida do policiamento rotineiro .
#9

,utros ressaltam que os policiais no contavam com os recursos necess1rios A aparelhagem t.cnica ou treinamento quali4icado A para atingir as metas da institui2o. Mais padr6es de Fusti4icativa tendem a deslocar a responsa0ilidade individual para os atores coletivos, organi>a26es e sistemas sociais, minando a 0ase que permite imputar responsa0ilidades pelas conseq75ncias da a2o a agentes singulares. ,utro padro de Fusti4icativas utili>ado por mem0ros da corpora2o policial 0aseia(se na dilui2o das responsa0ilidades entre outras autoridades do centro do sistema pol@tico. Ao 0uscar responder quem seriam os verdadeiros respons1veis por aquela opera2o sem rumo e sem comando, alguns apontam que representantes de

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setores superiores do e/ecutivo e/erceram um controle manipulativo da autoridade pol@tica, impedindo uma atua2o e4iciente da corpora2o policial. A )M no teve li0erdade de agir porque o governador 4icou dando ZpiruadaZ (palpite+ por tele4oneX .
#S

Kma nota o4icial da assessoria de imprensa do <overnador do Rio, emitida logo ap-s o encerramento do seq7estro, e reprodu>ida em diversos em Fornais impressos, sugere que uma rede de contatosI 4oi esta0elecida durante o seq7estro?
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<arotinho esteve durante todo tempo em contato direto com o secret1rio de Jeguran2a )30lica do !stado, ;osias Yuintal, que, por sua ve>, do pr-prio ga0inete, matinha contato com o comandante do ,pera26es !speciais ( ,)!+ que atuava na cena do seq7estro .
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atalho

Jegundo a "olha de #. $aulo, o pr-prio )residente da Rep30lica teria tele4onado para o Jecret1rio de Jeguran2a do Rio de ;aneiro pedindo que os policiais lan2assem g1s lacrimog5nio ou tomassem outra medida para dar um des4echo r1pido ao epis-dio .
:"

Biversos autores que tratam da accountability na administra2o p30lica apontam as di4iculdades para assegurar a responsa0ilidade p30lica dos agentes p30licos (Qunold, *%%"? "&"("&#R Ro0erts, *%%*+. Apesar de haver um acordo so0re a necessidade de 4a>er com que agentes particulares prestem contas de suas a26es A como um aspecto 4undamental a todas as tentativas de controlar o poder p30lico A h1 pouco consenso so0re qual tipo de accountability deve prevalecer em um dado momento. =sso so0retudo quando se trata de processos in4ormais de presta2o de contas ou de apura2o de responsa0ilidades pro4issionais ou pol@ticas que contam com redu>ido potencial de controle interno ou e/terno (Rom>eP e Bu0nicP, "DS9+.

+omic(dio dentro do camburo e lon&e da visibilidade pblica

A morte de Jandro do 'ascimento dentro do carro da pol@cia que deveria lev1(lo O delegacia . a segunda controv.rsia importante que se desdo0rou em torno do evento. Assim que o laudo da per@cia m.dica . divulgado, a4irmando que Jandro chegou ao hospital F1 morto, por as4i/ia, o ento governador do Rio nomeia, de imediato, o pro0lema? Xa pol@cia as4i/iou o 0andido. =sso . intoler1vel, no tem ca0imento em lugar nenhumX. A interpreta2o de que os policiais usaram a 4or2a de maneira ileg@tima .
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tam0.m apresentada pelo secret1rio de seguran2a p30lica do Rio? estamos convencidos de que 4oi praticado um crime no traFeto e os cinco policiais que o acompanhavam F1 esto presos no quartel do ope e sero indiciados .
:#

A accountability . demandada em situa26es em que as e/pectativas e a coordena2o das a26es 4oram rompidas. Como F1 apontado, o !stado Moderno det.m o monop-lio da viol5ncia leg@tima para proteger os mem0ros da sociedade. A utili>a2o desta viol5ncia 4unciona, como prop6e Q. Arendt, como o 3ltimo recurso de conten2o dos indiv@duos isolados ... que se recusam a ser dominados pelo consenso da maioria (Arendt, "DSE? *9+. )or princ@pio, a viol5ncia que sustenta a e4ic1cia continuada de um poder coercitivo na produ%&o da ordem distingue(se da viol5ncia que alimenta uma situa2o de terror, pelo 4ato de a primeira ser mensur1vel e previs@vel, e/ercida de maneira discriminada e ponderada, ao passo que a segunda . incomensur1vel e imprevis@vel, e/ercida de 4orma cega. ,s policiais, ao 4a>erem uso dos aparelhos e instrumentos da viol5ncia de maneira ilegal, o0scurecem tal distin2o. Convertem(se num aparelho de agresso e numa amea2a aos cidados que deveriam proteger. Manter a restri2o legal ao ar0@trio policial no uso de viol5ncia . um elemento crucial da no2o de cidadania, enquanto prote2o dos direitos e li0erdades civis potencialmente amea2ados pela coer2o das organi>a26es do !stado. , modelo de ordem so0 lei encontra na su0ordina2o da pol@cia ao Fudici1rio e na con4ormidade compuls-ria do tra0alho policial Os regras do due process as condi26es que 4a>em da atividade policial a garantia da li0erdade humana. A vig5ncia e4etiva dessas condi26es distingue o estado democr1tico do estado autorit1rio ()ai/o e eato, "DD9?*#E+. Uonge da visi0ilidade p30lica A dentro do cam0uro A os instrumentos da viol5ncia, nos termos Q. Arendt, so mudos, a0dicam do uso da linguagem que caracteri>a as rela26es de poder 0aseadas na persuaso, na in4lu5ncia ou na legitimidade (Arendt, "DSE? "#+. Besse modo, a o0riga2o dos policiais de Fusti4icar seus atos torna( se mais premente, pois eles se v5m suFeitos a so4rer san26es por suas a26es impr-prias, a partir de controles hier1rquicos da pr-pria corpora2o e do Fudici1rio. 'ota(se maior cautela por parte dos mem0ros da corpora2o em tentar de4inir a situa2o de maneira condi>ente com as normas gerais do direito (Uassiter et al, *%%"?E:+ . ,s che4es da
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corpora2o

a4irmam

que

os

soldados

agiram

em

Hlegitima

de4esaI.

Q1,

concomitantemente, um a4astamento, da cena p30lica, dos policiais envolvidos e um progressivo silenciamento de suas vo>es . ,s advogados passam a 4alar por eles.
:E

,s advogados da )M apresentaram uma peti2o O "Eb Belegacia de )ol@cia, solicitando que os policiais no participassem da reconstitui2o da morte de Jandro do 'ascimento. !le argumentou que seus clientes t5m o direito de 4icar calados. (_+ , advogado a4irmou que tinha orientado seus clientes a Xs- 4alar em Fu@>o, porque eles F1 tinham in4ormado o que aconteceu durante o depoimentoX..
:&

,s policiais envolvidos, ao se retirarem da cena p30lica, invia0ili>am a possi0ilidade de coopera2o comunicativa, ou a+ de accountability permanente dos atores em situa2o pro0lem1tica e 0+ de engaFamento na comunica2o generali>ada com outros interlocutores da es4era p30lica. Como se sa0e, a con4isso ou a e/presso de atos incriminadores de indiv@duos suspeitos ou indiciados so poderosas evid5ncias que podem ser usadas contra eles em processos de Fulgamento. 'esse sentido, v1rias 4ormas de argumenta2o que lidam com as in4ra26es se organi>am a partir dos padr6es de comunica2o que so resguardados por institui26es como a pr-pria lei. =nteressa ressaltar que, mesmo nesse caso, a retra2o do espa2o p30lico no . completa. A accountability p30lica e/ige uma es4era p30lica pol@tica em que todas as institui26es tornam(se suFeitas a dar respostas ao p30lico. uscando esclarecer o que ocorreu dentro do cam0uro, os advogados alegam que o seq7estrador resistiu O priso e os policiais tiveram di4iculdades para imo0ili>1(lo, F1 que no tinham algemas. As advogados 0uscam evid5ncias para sustentar essas proposi26es, e, apesar de certas incoer5ncias , rea4irmam que os cincos policiais militares agiram HHno estrito
:9

cumprimento do dever e em leg@tima de4esaII. !les estariam, de tal 4orma, procurando de4ender HHa pr-pria vida e tam0.m a da sociedadeII .
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A es4era p30lica se estrutura pelo di1logo a0erto, permanente, entre a administra2o p30lica e seus p30licos. Mesmo quando in4orma26es aparentemente 01sicas so 0uscadas para esclarecer os 4atos, tais in4orma26es somente 4aro sentido

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dentro do quadro interpretativo e e/plicativo assumido por aqueles que questionam, podendo ser aceitas ou contestadas. Yuando a deli0era2o se torna suspeita das ra>6es anteriormente aceitas e o car1cter genuinamente p30lico de suas comunica26es uns com os outros, ento, eles `os interlocutoresa t5m novas possi0ilidades? podem considerar os pontos de vista alternativos e novas ra>6es e, assim, reFeitar 4ormas inteiras de Fusti4ica2oR podem se tornar cientes de opera26es ocultas de poder, preconceito e autoridade em suas comunica26es e cren2as ( ohman, *%%%? :%+. !stamos aqui diante de uma questo crucial da es4era p30lica. A es4era p30lica no tem poder de tomar deciso ou de aplicar san26es. 'o o0stante, um pro4erimento p30lico deve ser compreens@vel e deve responder Os o0Fe26es levantadas pelos outros. Je no, os atores podem perder o seu status p30lico como respons1veis (accountable+ diante de uma audi5ncia in4inita. A comunica2o que pressup6e alguma autoridade al.m da autoridade da ra>o pode dei/ar de comunicar com aqueles que no se encontram suFeitos O tal autoridadeR eles podem interpret1(la, se muito, apenas so0 a perspectiva de alguma reivindica2o que reFeitam (,I'ora ,I'eill citado ohman, *%%? #D+ Juspeitas generali>adas colocam so0 questo a veracidade da a4irma2o de que os policiais agiram dentro dos padr6es da legalidade. A credi0ilidade da enuncia2o . comprometida so0retudo por um sentimento am0@guo com rela2o O pol@cia, disseminado na cultura pol@tica 0rasileira. Como aponta Jou>a, A viol5ncia em rela2o ao p30lico e a resist5ncia aos mecanismos e/ternos de controle t5m contri0u@do para criar uma imagem p30lica da pol@cia como uma institui2o de 4ortes interesses corporativistas, em detrimento da imagem como servi2o p30lico em con4ormidade com preceitos democr1ticos da cidadania (Jou>a, *%%"?"E9+. 'o s- a 0rutalidade e os meios e/tra(legais 4a>em parte do repert-rio rotineiro da pol@cia desde a constitui2o do !stado moderno (]aluar, "DDD? D+, como, tam0.m, h1 continuidade de pr1ticas a0usivas do per@odo da ditadura, tais como a intimida2o e a retalia2o de suspeitos, pris6es sem mandato, a viola2o da integridade 4@sica de detentos etc. !studos apontam que tais

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pr1ticas so dirigidas, so0retudo, Os camadas populares, havendo um grande n3mero de mortes com caracter@sticas de e/ecu2o, entre aqueles `suspeitosa que se entregaram, aqueles que resistiram O priso ou tentaram escapar (Avrit>er, *%%*?""E+. ,s pr-prios relat-rios das ,uvidorias de )ol@cia de grandes cidades (tais como Rio de ;aneiro, elo Qori>onte e Jo )aulo+ con4irmam a gravidade da viol5ncia a0usiva em am0as as pol@cias, civil e militar (Japori ^ Jou>a, *%%"? "9&+.

Je as 4alas da corpora2o policial procuram singulari>ar os acontecimentos do 8ni0us "9: A o que . importante para reconstituir o processo de coordena2o das a26es e a delega2o da tomada de deciso na cadeia de accountability dentro do sistema pol@tico A os agentes da sociedade civil 0uscam generali>ar o ocorrido, entendendo(o como parte de uma s.rie de casos semelhantes. Ueigos e mem0ros de organi>a26es volunt1rias de prote2o aos direitos humanos, tais como a Anistia =nternacional e Quman Rights Vatch, representantes de Conselhos Comunit1rios de Jeguran2a )30lica ou movimentos sociais, como asta[ !u quero pa>, Jou da )a> e Niva Rio, 0uscam, antes, apontar padr6es recorrentes de a0uso da 4or2a policial e o privil.gio da Fusti2a corporativa, marcada pela lentido e pelo 4ormalismo . Benunciam no s- a
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discrepGncia entre as atri0ui26es p30licas da )M e o car1ter semi(p30lico dos procedimentos administrativos rotineiros, como, tam0.m, a ine4ic1cia dos mecanismos mesmos de accountability desta institui2o. Bestacam que a puni2o de policiais . constantemente denegada, sendo que o sistema Fudici1rio torna praticamente imposs@vel a condena2o de policiais por crimes violentos. A representante da organi>a2o Quman Rights Vatch no rasil, por e/emplo, declara que o evento se constitui em uma possi0ilidade de o governo 0rasileiro se posicionar e mudar o hist-rico de impunidade do pa@s.(_+ Jegundo ela, apesar do crime praticado pelo seq7estrador, ele tinha direito O de4esa na ;usti2a. (_+ .
E%

, &uisa de concluso: 'um desfec*o desastroso) e recursos para inovao institucional

A demanda para que os governantes ou os representantes o4iciais prestem contas, pu0licamente, de suas a26es A no legislativo, nos tri0unais, ou na m@dia A 4or2a(os a engaFar(se em um tipo de di1logo com seu p30lico. A m@dia estende a

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outros de maneira mais ampla do que seria poss@vel em intera26es 4ace(a(4ace ou presenciais, o potencial para que os representantes tornem(se respons1veis (ans'erable+ (Bahl, "DSER Mhompson, "DDE+. Yuando estendido para al.m dos conte/tos de rotina, o processo de accountability p30lica . medido em termos de conquistas pr1ticas cont@nuas. !st1 associado a uma diversidade de mecanismos de coordena2o, e/plica2o e Fusti4ica2o, a partir de preceitos morais e legais. A m@dia cria uma 0ase re4le/iva que permite os atores sociais mudar suas 4ormas de apresenta2o, interpreta2o e comunica2o diante de atores concretos do sistema pol@tico, e, tam0.m, diante de uma audi5ncia impl@cita de cidados. Como vimos, e/pressar e trocar interpreta26es pu0licamente pode alterar o modo pelo qual os agentes adquirem e usam o conhecimento. Je, imediatamente ap-s o 4im do seq7estro, o <overnador do Rio elogiou a a2o en.rgica da pol@cia e considerou que o epis-dio teve o melhor des4echo poss@vel, tal avalia2o 4oi drasticamente alterada? <arotinho....mudou de id.ia e classi4icou(a `a a2o da pol@ciaa como um 4racasso, um des4echo desastroso, 4oi a pior coisa que poderia ter acontecido .
E"

Antes ele tinha uma viso, depois e/aminou os 4atos, olhou as 4otos e mudou de posi2o e classi4icou(a como um 4racasso e trocou a che4ia da )M. We> incont1veis reuni6es. Criticou sua pol@cia e prometeu ver0as, programas e a26es especiais, al.m de indeni>ar os parentes de <e@sa .
E*

A m@dia no . A nem poderia ser A respons1vel pela cadeia de a26es que segue seu curso dentro das institui26es, no sistema pol@tico. ,0viamente, a s.rie de demiss6es da c3pula da )M seguiu press6es e negocia26es de interesses que se do longe da visi0ilidade p30lica. 'o o0stante, . ineg1vel que a m@dia . 4undamental para a constitui2o p30lica dos eventos A como o caso em tela A 0em como para catalisar o de0ate amplo so0re pro0lemas que se acumulam em certos setores ou institui26es, atrav.s do agrupamento de questionamentos espec@4icos e da 0usca ativa por solu26es. 'esse sentido, os mecanismos de inova2o e os trGmites rotineiros das institui26es podem se ver pressionados a so4rer uma Hacelera2oI, como discutiremos adiante.

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!m rela2o aos mecanismos de controle da accountability, sa0emos 0em que um aparato administrativo e legal adequadamente 4le/@vel e aFustado aos interesses dos cidados est1 longe de ser o resultado do deseFo de indiv@duos isolados. Be 4orma 4req7ente, as institui26es 0urocr1ticas podem no s- dei/ar de proporcionar instala26es e arranFos legais adequados, correspondendo apropriadamente aos interesses p30licos, como, tam0.m, desviar(se de processos de superviso independente, e, assim, esquivar( se do dever de prestar contas. A an1lise dos padr6es argumentativos apresentados pela corpora2o policial so0re o evento do 8ni0us "9:, na m@dia, evidencia uma s.rie de o0st1culos e patologias que 0loqueiam a sintoni>a2o do desempenho da corpora2o com os interesses p30licos. 'o processo de discusso p30lica, 4icou evidente o redu>ido espa2o para o aparecimento do suFeito da argumenta2o, da negocia2o ou da demanda. 'o que os mem0ros da corpora2o policial se negassem ar0itrariamente ao di1logo, mas eles 4icaram, na maioria das ve>es, enclausurados na repeti2o de regras 4ormais, seguindo padr6es convencionais de Fusti4ica2o. Ca0e indagar que tipo de accountability pode(se o0ter de agentes de institui26es cuFo o (odus operandi interno permanece no p30lico. )articularmente no caso da pol@cia carioca, como de4ine Uuis !duardo Joares, estamos diante de um universo corporativista 4echado, 4ortemente marcado por comprometimentos e cumplicidades degradantes, com uma imagem p30lica negativa, atado a tradi26es autorit1rias e 0urocrati>antes, in4enso ao planeFamento, O avalia2o, re4rat1rio ao controle e/terno e insens@vel Os demandas da sociedade (Joares, *%%%? ":S+. ,0viamente, as institui26es que negligenciam os anseios do p30lico e sistematicamente resistem Os demandas de trans4orma2o perdem legitimidade. =sso coloca pro0lemas para a e4etividade do de0ate p30lico e para os mecanismos de accountability, considerada como o dever de atender os deseFos e as necessidades do cidado, ou como um mecanismo de controle democr1tico. ,ra, a accountability pressup6e e/atamente a e/ist5ncia de uma cone/o entre o 4lu/o de comunica2o do p30lico e o da institui2o p30lica. Como di> Qa0ermas?

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Burante os processos de sintoni>a2o, no pode romper(se o la2o da delega2o de compet5ncias de deciso. Jomente assim . poss@vel conservar o v@nculo com o p30lico de cidados, os quais t5m o direito e se encontram na condi%&o de perce0er, identi4icar e temati>ar pu0licamente a inaceita0ilidade social de sistemas de 4uncionamento (Qa0ermas, "DD9?S#+ Je h1 uma impermea0ilidade permanente, por parte da institui2o, aos 4lu/os comunicativos advindos da es4era p30lica, estes no s- dei/am de resolver os pro0lemas que pretendem resolver como, tam0.m, tornam(se in-cuos para resta0elecer estruturas para a accountability pol@tica.

Contudo, . importante perce0er que, mesmo quando a deli0era2o 4racassa, o processo de trocar de vis6es, argumentos e cr@ticas que se inicia 4ora das institui26es prepara o caminho para a renova2o dessas mesmas institui26es. Como discute, A deli0era2o dentro de institui26es meramente re(arranFa, ao inv.s de modi4icar, o conFunto de instala26es, dispositivos e alternativas dispon@veis. Yuando a deli0era2o e o modo normal de resolver pro0lemas mostram(se 0loqueados, o p30lico no pode mais deli0erar de modo restrito, con4inado aos desenhos institucionais e/istentes . Yuando as institui26es tornam(se imperme1veis em rela2o O es4era p30lica e a comunica2o . 0loqueada por pr1ticas culturais cristali>adas ou por rotinas institucionais irrespons1veis, os agentes cr@ticos t5m que se engaFar precisamente nesse tipo de discurso cr@tico para alcan2ar o e4eito deseFado? rea0rir um di1logo ampliado e, assim, restaurar o car1ter auto(re4erencial do discurso p30lico. ,s atores cr@ticos precisam tra>er O tona pro0lemas latentes da institui2o para o reconhecimento p30lico, demandando aten2o p30lica e nova regulamenta2o. Bo modo de vista normativo do sistema democr1tico, importa sa0er que constela26es de poder se re4letem nesses padr6es de a2o de determinadas institui26es e como . poss@vel mud1(los. Como aponta Qa0ermas, ohman

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!sse novo modo de operar tem a consci5ncia de crise, maior aten2o p30lica, 0usca intensi4icada de solu26es, tudo contri0uindo numa pro0lemati>a2o. 'os casos em que a percep2o dos con4litos e as pr-prias pro0lem1ticas so trans4ormadas pelos con4litos, cresce a aten2o e se desencadeiam controv.rsias na es4era p30lica, envolvendo aspectos normativos dos pro0lemas en4ocados (Qa0ermas, "DD9?SD+ 'esse sentido, a comunica2o que se desenrola nos meios de comunica2o . crucial. ,s agentes da m@dia processam 4lu/os comunicativos de origem e orienta26es diversas, direcionando(os para um agregado comum. Ainda que determinados atores se esquivem da comunica2o a0erta e transparente, no intuito de resguardar, muitas ve>es, interesses corporativistas ou particularistas, precisamente por ra>6es no(p30licas e por modos no(p30licos de atua2o, a comunica2o no 4ica restrita a eles. Ao inv.s disso, ela se entrela2a com a 4ala de outros atores pol@ticos da sociedade comple/a e diversi4icada. Como vimos, os atores da sociedade civil estavam menos preocupados em resta0elecer a coordena2o das a26es particulares do epis-dio do 8ni0us "9: e mais em temati>ar os pro0lemas s-cio(econ8micos mais amplos que levam O viol5ncia ur0ana e os d.4icits do modelo de pol@cia vigente. uscam, com isso, atuali>ar, dentro do !stado de Bireito, sensi0ilidades em rela2o Os responsa0ilidades pol@ticas reguladas Furidicamente (Qa0ermas, "DD9? SD+. Biante das controv.rsias geradas em torno do evento do 8ni0us "9: e da prolongada crise de legitimidade das institui26es encarregadas da seguran2a p30lica , o
E#

)residente da Rep30lica decidiu antecipar o an3ncio do )lano de Jeguran2a 'acional A um am0icioso plano envolvendo "*: a26es, com propostas e programas direcionados a todos os elos dos 4lu/os de Fusti2a criminal e com signi4icativa cesso de recursos para
E:

as unidades su0(4ederativas. !4etivamente implementado em *%%%, o )lano evidencia o comprometimento do governo 4ederal com a questo da seguran2a p30lica, que, at. ento, era praticamente e/clusiva dos estados . 'o se pode supor, apesar disso, uma
EE

cone/o direta entre a presso da opinio p30lica e os processos de inova2o institucional. )ara resolver pro0lemas comple/os, o planeFamento inteligente do governo central e/ige mais que vontade pol@tica e recursos 4inanceiros ( eato, *%%"R *%%%?"*+ . )rogramas de interven2o social, pressupondo a26es multidisciplinares e
E&

interinstitucionais, 4ocali>adas geogra4icamente, requerem a coopera2o continuada de

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diversos atores sociais e processos de aprendi>agem coletiva, para que novas orienta26es e solu26es criativas seFam alcan2adas e passem a guiar os proFetos institucionais e as atividades pr1ticas. )or 4im, a comunica2o que se desenrola nos meios de comunica2o no est1 o0viamente livre de seus pr-prios o0st1culos, seFa no Gm0ito de suas organi>a26es institucionais, seFa no Gm0ito de suas pr1ticas sociais. )ara al.m dos Fogos de interesses de atores sociais particulares, que 0uscam controlar os 4lu/os e os conte3dos da comunica2o, ou das estrat.gias visando administrar a pr-pria imagem (Mhompson, "DD&, *%%%R MaV0y, *%%*+, a visi0ilidade midi1tica . 4ormada por uma pluralidade de agentes, sendo que nenhum ator pode constitu@(la de maneira isolada ou e/clusiva. Bo ponto de visa normativo, interessa identi4icar os o0st1culos que impedem a m@dia de cumprir sua 4un2o como 4-rum de de0ate pluralista nas sociedades democr1ticas, esta0elecendo plata4ormas que permitam a e/presso de pontos de vista de pol@ticos, de representantes da sociedade civil e de grupos de interesse, 4avorecendo a constru2o de pr1ticas deli0erativas ampliadas. Resta sa0er como tornar a m@dia mais accountable.

*)ousiley *. (. (aia . pro4essora adFunta no Bepartamento de Comunica2o Jocial da KWM< e doutora em ci5ncia pol@tica pela Kniversity o4 'ottingham, =nglaterra. !ste te/to apresenta resultados parciais do proFeto de pesquisa intitulado M@dia e dimens6es da deli0era2o, 4inanciado pelo C')q e WA)!M=<. Agrade2o a <isele <omes de Almeida, olsista de =nicia2o Cient@4ica, pela preciosa cola0ora2o na coleta e na categori>a2o do material emp@rico. Refer-ncias AB,R',, J.rgio. A .riminalidade /rbana Violenta no 0rasil1 /m recorte tem2tico. +,+, no #E, " sem., "DD#, pp. #(*: AR!'BM, Qannah. Da Violncia3 ras@lia? !d. Kniversidade de ras@lia, "DSE.

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aspectos teJricos e emp(ricos3 -eoria e #ociedade. ;unho, *%%", pp."9#(*"#. JQA)=R,, =an. Gptimal Deliberation$ -he 7ournal o $olitical $hilosophy. Nol. "%, no.*, *%%*, pp."D&(*"". J,AR!J, Uuis. ! '<e&urana 5blica e direitos +umanos A !ntrevista de Uui> !duardo Joares a Adorno J.rgio. 0ovos 1studos *ebrap. 'o E9, Ful. *%%%, pp.":"("E:. J,K]A, !lenice de. Gr&ani7ao 5olicial e os desafios da democracia3 -eoria e #ociedade. ;unho, *%%", pp."E"("9*. JMR,M. dAAR! Dele&ation and accountabilit% in parliamentar% democracies. 1uropean 7ournal o $olitical )esearch, #9, *&"(*SD, *%%%. MQ,M)J,', ;ohn . %he &edia and &odernity3 Cam0ridge? Cam0ridge K). "DDE

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MQ,M)J,', ;ohn )ress. *%%%.

. Political Scandal: Po/er and isibility. Cam0ridge? )olity

N!UQ,, <il0erto. Viol-ncia8 reciprocidade e desi&ualdade: uma perspectiva antropolJ&ica3 =n. N!UQ,, <. e AUN=M,, M. (,rgs+.*idadania e violCncia. Rio de ;aneiro, !ditora KWR;, W<N, "DD&. ]AUKAR, Al0a. A &lobali7ao do crime e os limites da explicao local3 ='. N!UQ,, <il0erto e AUN=M,, Marcos (,rgs+.*idadania e violCncia. Rio de ;aneiro, !ditora KWR;, W<N, "DD&. ]AUKAR, Al0a. /m debate disperse: viol-ncia e crime no 0rasil da redemocrati7ao3 #&o $aulo em $erspectiva, vol "*, no #, "DDD, pp.#("9.
" , seq7estro 4oi transmitido pelas principais redes de televiso do pa@s e pela C'', que distri0uiu as imagens numa cadeia mundial. * Jandro o0rigou uma das re4.m a escrever com 0atom 4rases como ele vai nos matar no p1ra(0risa do 8ni0us. Al.m disso, simulou a morte de outra re4.m e solicitou ao grupo que demonstrasse pGnico, como esclarecido pelas vitimas em diversas entrevistas, na m@dia e no document1rio ini0us "9:, de ;os. )adilha, reali>ado em *%%*. # , corpus emp@rico constitui(se de "*S mat.rias Fornal@sticas veiculadas entre "#$%&$%% a **$%&$%%, assim distri0u@das entre os ve@culos? !stado de Minas? EER "olha de #&o $aulo6 &SR Be.a? " (mat.ria com chamada na capa+R ,sto D? * (mat.ria de capa+R Lpoca? E (mat.ria de capa+. : Bada a di4iculdade em tradu>ir o termo accountability de maneira precisa na l@ngua portuguesa, este termo vem sendo utili>ado em ingl5s na maior parte dos estudos so0re o tema (Rodrigues, *%%*R Avrit>er, *%%*R Uattman(Veltman, *%%"+. E Mal no2o . desenvolvida por diversos autores, tais como J. Cham0ers, ;. Cohen, ;. WishPin, A. <utmann, ;. Bry>eP e ;. Qa0ermas, que 4ocali>am a deli0era2o na sociedade civil, sustentando um modelo descentrado de deli0era2o, ao inv.s da deli0era2o em institui26es administrativas 4ormais.

& "S$%& A W,UQA A cotidiano A CS. 9 "S$%& A W,UQA A cotidiano A CS. S "S$%& A W,UQA A cotidiano A C"" D "S$%& A W,UQA A cotidiano AC&
"% <arotinho ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C#+

"" <arotinho ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C:+. "*WQC (*"$%& A !M ( pol@tica ( p.#+

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"# X'a minha 4antasia, eu trocava de canal como se estivesse vendo um 4ilme violento, que aca0aria com
um ato de 0ravura dos mocinhos. , 0andido seria alveFado com um tiro certeiro e as v@timas aca0ariam salvasX (;orge Uuis de )aula aptista, em grupo de discusso na =nternet, "S$%& A W,UQA A cotidiano A C&+ "S$%& A W,UQA A cotidiano A C""+. ": !m0ora o aumento da viol5ncia no guarde rela2o com alguma e/ploso s30ita de criminalidade, o crime organi>ado vem tomando uma propor2o in.dita nos 3ltimos anos, com atos de ataques orquestrados, relacionados principalmente ao narco tr14ico (=)!A?D9+. "E Km tratamento adequado do o0Feto e/ige que se discrimine analiticamente entre as tend5ncias e caracter@sticas das pr1ticas delituosas, a 4im de se apreender, num intervalo de um tempo, quais as ocorr5ncias policiais mani4estam crescimento e retra2o, por cidades ou regi6es, comparativamente a um per@odo anterior. ,s @ndices de criminalidade ur0ana violenta v5m crescendo paulatinamente em termos a0solutos nos anos S% e D% e, ap-s "DD* tal crescimento se evidencia particularmente na ta/a de assassinatos (= <!, "DD*("DDD+ . ,s estudos de )ai/o evidenciam que, entre "D#* e "DS9, as ta/as m.dias de crime em elo Qori>onte e Jo )aulo decresceram su0stancialmente em rela2o ao n3mero total de crimes e em rela2o a cada categoria em particular ()ai/o, Adorno, "DD#?:+. A criminalidade nas capitais do sudeste tem declinado enquanto os crimes contra a pessoa t5m aumentado em muitas capitais do 'ordeste e do 'orte do pa@s (=)!A, *%%#+. "& ":$%& A !M A pol@tica A p.S.

"9 WQC ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C*. "S "#$%& A W,UQA A cotidiano A C*.
"D A viso da democracia representativa como uma cadeia de delega2o e accountability . uma simpli4ica2o em diversos aspectos. )rimeiro, os agentes pol@ticos podem ser individuais ou coletivos, assim como os cidados (principals+. Atores coletivos complicam o e/erc@cio de delega2o e accountability. Jegundo, os eleitores, como detentores em 3ltima instGncia da so0erania, de4rontam(se com grandes pro0lemas de coordena2o. !m sociedades de larga escala, eles no podem simplesmente decidir so0re os processos de recrutamento e de superviso dos o4iciais e nem instruir ativamente seus dirigentes. L nesse sentido que modelos deli0erativos de democracia de4endem que, entre os processos destinados a agregar pre4er5ncias, as pr1ticas de de0ate coletivo so os meios leg@timos para a constru2o e a de4esa de interesses comuns, 0em como a tomada de decis6es que vinculam legalmente os cidados.

*% WQC ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C* e C:R "#$%& A !M A nacional A p.9+.

*" "#$%& A W,UQA A cotidiano A C:. ** <arotinho ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C#+ *# ;osias Yuintal (":$%& ( W,UQA A cotidiano A C&+.

*: Rom>eP e Bu0nicP ("DS9+ prop6em distinguir entre di4erentes 4ormas de accountability, a partir da
4onte de controle (interno ou e/terno+ e do grau de controle e/ercido so0re os agentes p30licos (alto ou redu>ido+. Jo elas? A accountability burocr!tica A com alto potencial de controle interno A deriva(se de arranFos hier1rquicos que so 0aseados na superviso e na organi>a2o de diretri>es. A accountability legal A com alto potencial de controle e/terno A . garantida por arranFos contratuais. A accountability pro issional A com 0ai/o controle interno A . 0aseada na o0servGncia da expertise pelos pares ou por grupos de tra0alho. ;1 a accountability pol/tica A com 0ai/o potencial de controle e/terno A . esta0elecida pela capacidade dos representantes de prestarem contas e darem satis4a26es.

*E )residente do Jindicado dos delegados ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C:+.

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*& Coronel da )ol@cia Militar de Jo )aulo, especialista em tiro de4ensivo e a26es t1ticas. *9 Coronel da )M, pesquisador da 1rea de seguran2a do =nstituto de Jeguran2a Wernand raudel. (*"$%& A N!;A A p.::+

*SAgonia... a2o desastrada... e um des4echo tr1gico. NeFa, *"$%&$*%%*, p.:*(:#R W,UQA A

cotidiano(":$%& A C"*+. *D <eraldo Magela Yuinto( "&$%& A !M A pol@tica, p.E #% ;os. <regori ("&$%& A !M A pol@tica A p.E+

#" ":$%& ( W,UQA A cotidiano A C&.

#* Coronel ;os. Nicente da Jilva ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C#+.

## Menente coronel ;os. )enteado (*"$%& A=JM,L A p.#% e #*+.

#: Menente coronel ;os. )enteado ( ":$%& A W,UQA A cotidiano A C&+.

#E Menente(coronel ;os. )enteado (":$%& A W,UQA A cotidiano A C&+R *"$%& A=JM,L A p.#% e #*+
#& *"$%& A=JM,L A p.#% e #*.

#9"#$%& A W,UQA A cotidiano A C#. #SCapito re4ormado do !/.rcito (":$%& A W,UQA A cotidiano A C"*+, #D "#$%& A W,UQA A cotidiano A C:.
:% "#$%& A !M A nacional A p.9 :" 'o 4oi detectada, nas mat.rias e/aminadas, nenhuma declara2o o4icial con4irmando tal tele4onema do )residente. :* <arotinho A (":$%& A W,UQA A cotidiano A C9 e C"*+.

:# ":$%& A W,UQA A cotidiano A C&. :: **$%9 A W,UQA A cotidiano A CE. :E , soldado Marcelo ,liveira dos Jantos . a4astado pelo
,)! do servi2o policial por tempo indeterminado, sendo encaminhando a uma cl@nica, com o diagn-stico de depresso ("&$%& A W,UQA A cotidiano A C#+

:& **$%& A W,UQA A cotidiano A C: )E:. :9 Km dos policiais teve o 0ra2o que0rado e os advogados encarregados do caso tomam esse 4ato como
evid5ncia de que houve um em0ate entre os policiais e Jandro. As vers6es so controversas? uma advogada a4irma que o con4lito ocorreu dentro do cam0uro, quando o seq7estrador tentou apanhar a arma do policialR F1 outra advogada a4irma que o em0ate ocorreu no momento em que o policial tentava dominar o seq7estrador, aplicando(lhe uma HHgravataII, do lado de 4ora da viatura ("&$%& A !M nacional p.9R "&$%& W,UQA( cotidiano A C"+.

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:S Chaia Ramos e Baniele raga ("&$%& A !M nacional p.9 e "&$%& W,UQA( cotidiano A C"+

:D !m Funho e Fulho de *%%*, houve diversas mani4esta26es da sociedade civil demonstrando o sentimento generali>ado de e/austo diante da viol5ncia, tais como as passeatas Morro e As4alto no Rio de ;aneiro em "S$%&, asta[ !u quero )a>, reali>ada em mais de "E estados do pa@s em 9$%9. Alem disso, a institui2o Jou da )a> organi>ou em *%%% a campanha asta[ !u quero )a>, em Gm0ito nacional, atuando em # 4rentes principais? (i+ promo2o de de0ates so0re os diversos aspectos da viol5ncia, organi>a2o de encontros e consultorias com especialistas so0re o tema e com lideran2as sociais representativas em todo pa@sR (ii+ desenvolvimento de a26es de mo0ili>a2o social pelo desarmamento e controle radical do uso da arma de 4ogo (pelos criminosos, pela pol@cia e pela popula2o em geral+R (iii+ valori>a2o da pol@cia e desenvolvimento de mecanismos de coopera2o entre os sistemas de seguran2a p30lica e a sociedade civil, atrav.s de a26es comunit1rias (http?$$CCC.soudapa>.org$campanhas$inde/.html+.

E% "E$%& A W,UQA A cotidiano A C".

E" ":$%& A !M e W,UQA A pol@tica e cotidiano A p.# e C"*.

E* *"$%& A =JM,L A p.#". E# !le (WQC+ decidiu antecipar o an3ncio do plano, em estudo desde o in@cio do ano, por conta da a2o
desastrosa da pol@cia no seq7estro de um 8ni0us no Rio de ;aneiro ("E$%& A W,UQA( (cotidiano A CE+. Be4endendo(se de cr@ticas de oportunismo pol@tico, WQC a4irma? 'o sou demagogo. 'o h1 impacto que resolva o pro0lema da seguran2a do cidadoR o que h1 . a2o continuada ("&$%& A !M A pol@tica A p.E+. E:. , )lano 'acional de Jeguran2a )30lica apresenta propostas e programas direcionados O pol@cia ()rograma Jeguran2a do Cidado, Com0ate ao Crime ,rgani>ado+R ao Minist.rio )30lico e O Fusti2a (com propostas de Re4ormula2o do C-digo )enal e do C-digo do )rocesso )enal+, ao setor s-cio(educativo de rea0ilita2o ()rograma de Re(inser2o Jocial do Adolescente em Con4lito com a Uei+ e do pr-prio Jistema )enitenci1rio 'acional ()rograma Reestrutura2o do Jistema )enitenci1rio+.

EE A e/ecu2o or2ament1ria no Gm0ito do Minist.rio da ;usti2a evidencia que as aplica26es em

programas ligados O seguran2a p30lica aumentaram de Rj "*S milh6es, em "DDE, para Rj S9" milh6es, em *%%* (em valores reais, a pre2os de de>em0ro de *%%"+ (=)!A, *%%#?D9+.

E& Ap-s # anos de implementa2o do )lano, diversos estudos t5m apontado que diagn-sticos so0re cada
questo em particular no 4oram reali>ados e no houve de0ates mais amplos que permitissem uma compreenso das vicissitudes presentes nos v1rios campos e, ainda, uma de4ini2o mais precisa acerca de modelos ideais de 4uncionamento das institui26es em que se queria intervir. Be tal sorte, os recursos aca0aram sendo destinados O reprodu2o de modelos anteriores constitu@dos, o0soletos ou de4icientes (Joares *%%%, eato, *%%", Jou>a *%%"+. , )rograma Jeguran2a do Cidado, por e/emplo, investiu mais de Rj " 0ilho de *%%% a *%%#, principalmente na compra de ve@culos e na intensi4ica2o do policiamento ostensivo, como se o pro0lema das pol@cias no pa@s 4osse meramente a insu4ici5ncia de recursos, mais do que o esgotamento de um modelo policial ultrapassado (=)!A, *%%#?DS+. E9 , seq7estro 4oi transmitido pelas principais redes de televiso do pa@s e pela C'', que distri0uiu as imagens numa cadeia mundial. ES Jandro o0rigou uma das re4.m a escrever com 0atom 4rases como ele vai nos matar no p1ra(0risa do 8ni0us. Al.m disso, simulou a morte de outra re4.m e solicitou ao grupo que demonstrasse pGnico, como esclarecido pelas vitimas em diversas entrevistas, na m@dia e no document1rio ini0us "9:, de ;os. )adilha, reali>ado em *%%*.

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ED , corpus emp@rico constitui(se de "*S mat.rias Fornal@sticas veiculadas entre "#$%&$%% a **$%&$%%, assim distri0u@das entre os ve@culos? !stado de Minas? EER "olha de #&o $aulo6 &SR Be.a? " (mat.ria com chamada na capa+R ,sto D? * (mat.ria de capa+R Lpoca? E (mat.ria de capa+. &% Bada a di4iculdade em tradu>ir o termo accountability de maneira precisa na l@ngua portuguesa, este termo vem sendo utili>ado em ingl5s na maior parte dos estudos so0re o tema (Rodrigues, *%%*R Avrit>er, *%%*R Uattman(Veltman, *%%"+. &" Mal no2o . desenvolvida por diversos autores, tais como J. Cham0ers, ;. Cohen, ;. WishPin, A. <utmann, ;. Bry>eP e ;. Qa0ermas, que 4ocali>am a deli0era2o na sociedade civil, sustentando um modelo descentrado de deli0era2o, ao inv.s da deli0era2o em institui26es administrativas 4ormais.

&* "S$%& A W,UQA A cotidiano A CS. &# "S$%& A W,UQA A cotidiano A CS. &: "S$%& A W,UQA A cotidiano A C"" &E "S$%& A W,UQA A cotidiano AC&
&& <arotinho ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C#+

&9 <arotinho ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C:+. &SWQC (*"$%& A !M ( pol@tica ( p.#+ &D X'a minha 4antasia, eu trocava de canal como se estivesse vendo um 4ilme violento, que aca0aria com
um ato de 0ravura dos mocinhos. , 0andido seria alveFado com um tiro certeiro e as v@timas aca0ariam salvasX (;orge Uuis de )aula aptista, em grupo de discusso na =nternet, "S$%& A W,UQA A cotidiano A C&+ "S$%& A W,UQA A cotidiano A C""+. 9% !m0ora o aumento da viol5ncia no guarde rela2o com alguma e/ploso s30ita de criminalidade, o crime organi>ado vem tomando uma propor2o in.dita nos 3ltimos anos, com atos de ataques orquestrados, relacionados principalmente ao narco tr14ico (=)!A?D9+. 9" Km tratamento adequado do o0Feto e/ige que se discrimine analiticamente entre as tend5ncias e caracter@sticas das pr1ticas delituosas, a 4im de se apreender, num intervalo de um tempo, quais as ocorr5ncias policiais mani4estam crescimento e retra2o, por cidades ou regi6es, comparativamente a um per@odo anterior. ,s @ndices de criminalidade ur0ana violenta v5m crescendo paulatinamente em termos a0solutos nos anos S% e D% e, ap-s "DD* tal crescimento se evidencia particularmente na ta/a de assassinatos (= <!, "DD*("DDD+ . ,s estudos de )ai/o evidenciam que, entre "D#* e "DS9, as ta/as m.dias de crime em elo Qori>onte e Jo )aulo decresceram su0stancialmente em rela2o ao n3mero total de crimes e em rela2o a cada categoria em particular ()ai/o, Adorno, "DD#?:+. A criminalidade nas capitais do sudeste tem declinado enquanto os crimes contra a pessoa t5m aumentado em muitas capitais do 'ordeste e do 'orte do pa@s (=)!A, *%%#+. 9* ":$%& A !M A pol@tica A p.S.

9# WQC ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C*. 9: "#$%& A W,UQA A cotidiano A C*.

9E A viso da democracia representativa como uma cadeia de delega2o e accountability . uma simpli4ica2o em diversos aspectos. )rimeiro, os agentes pol@ticos podem ser individuais ou coletivos, assim como os cidados (principals+. Atores coletivos complicam o e/erc@cio de delega2o e

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accountability. Jegundo, os eleitores, como detentores em 3ltima instGncia da so0erania, de4rontam(se com grandes pro0lemas de coordena2o. !m sociedades de larga escala, eles no podem simplesmente decidir so0re os processos de recrutamento e de superviso dos o4iciais e nem instruir ativamente seus dirigentes. L nesse sentido que modelos deli0erativos de democracia de4endem que, entre os processos destinados a agregar pre4er5ncias, as pr1ticas de de0ate coletivo so os meios leg@timos para a constru2o e a de4esa de interesses comuns, 0em como a tomada de decis6es que vinculam legalmente os cidados.

9& WQC ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C* e C:R "#$%& A !M A nacional A p.9+.

99 "#$%& A W,UQA A cotidiano A C:. 9S <arotinho ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C#+ 9D ;osias Yuintal (":$%& ( W,UQA A cotidiano A C&+.

S% Rom>eP e Bu0nicP ("DS9+ prop6em distinguir entre di4erentes 4ormas de accountability, a partir da
4onte de controle (interno ou e/terno+ e do grau de controle e/ercido so0re os agentes p30licos (alto ou redu>ido+. Jo elas? A accountability burocr!tica A com alto potencial de controle interno A deriva(se de arranFos hier1rquicos que so 0aseados na superviso e na organi>a2o de diretri>es. A accountability legal A com alto potencial de controle e/terno A . garantida por arranFos contratuais. A accountability pro issional A com 0ai/o controle interno A . 0aseada na o0servGncia da expertise pelos pares ou por grupos de tra0alho. ;1 a accountability pol/tica A com 0ai/o potencial de controle e/terno A . esta0elecida pela capacidade dos representantes de prestarem contas e darem satis4a26es.

S" )residente do Jindicado dos delegados ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C:+.

S* Coronel da )ol@cia Militar de Jo )aulo, especialista em tiro de4ensivo e a26es t1ticas. S# Coronel da )M, pesquisador da 1rea de seguran2a do =nstituto de Jeguran2a Wernand raudel. (*"$%& A N!;A A p.::+

S:Agonia... a2o desastrada... e um des4echo tr1gico. NeFa, *"$%&$*%%*, p.:*(:#R W,UQA A

cotidiano(":$%& A C"*+. SE <eraldo Magela Yuinto( "&$%& A !M A pol@tica, p.E S& ;os. <regori ("&$%& A !M A pol@tica A p.E+

S9 ":$%& ( W,UQA A cotidiano A C&.

SS Coronel ;os. Nicente da Jilva ("#$%& A W,UQA A cotidiano A C#+.

SD Menente coronel ;os. )enteado (*"$%& A=JM,L A p.#% e #*+.

D% Menente coronel ;os. )enteado ( ":$%& A W,UQA A cotidiano A C&+.

D" Menente(coronel ;os. )enteado (":$%& A W,UQA A cotidiano A C&+R *"$%& A=JM,L A p.#% e #*+
D* *"$%& A=JM,L A p.#% e #*.

D#"#$%& A W,UQA A cotidiano A C#. D:Capito re4ormado do !/.rcito (":$%& A W,UQA A cotidiano A C"*+,

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DE "#$%& A W,UQA A cotidiano A C:.

D& "#$%& A !M A nacional A p.9 D9 'o 4oi detectada, nas mat.rias e/aminadas, nenhuma declara2o o4icial con4irmando tal tele4onema do )residente. DS <arotinho A (":$%& A W,UQA A cotidiano A C9 e C"*+.

DD ":$%& A W,UQA A cotidiano A C&. "%% **$%9 A W,UQA A cotidiano A CE. "%" , soldado Marcelo ,liveira dos Jantos . a4astado pelo ,)! do servi2o policial por tempo
indeterminado, sendo encaminhando a uma cl@nica, com o diagn-stico de depresso ("&$%& A W,UQA A cotidiano A C#+

"%* **$%& A W,UQA A cotidiano A C: )E:. "%# Km dos policiais teve o 0ra2o que0rado e os advogados encarregados do caso tomam esse 4ato como
evid5ncia de que houve um em0ate entre os policiais e Jandro. As vers6es so controversas? uma advogada a4irma que o con4lito ocorreu dentro do cam0uro, quando o seq7estrador tentou apanhar a arma do policialR F1 outra advogada a4irma que o em0ate ocorreu no momento em que o policial tentava dominar o seq7estrador, aplicando(lhe uma HHgravataII, do lado de 4ora da viatura ("&$%& A !M nacional p.9R "&$%& W,UQA( cotidiano A C"+.

"%: Chaia Ramos e Baniele raga ("&$%& A !M nacional p.9 e "&$%& W,UQA( cotidiano A C"+

"%E !m Funho e Fulho de *%%*, houve diversas mani4esta26es da sociedade civil demonstrando o sentimento generali>ado de e/austo diante da viol5ncia, tais como as passeatas Morro e As4alto no Rio de ;aneiro em "S$%&, asta[ !u quero )a>, reali>ada em mais de "E estados do pa@s em 9$%9. Alem disso, a institui2o Jou da )a> organi>ou em *%%% a campanha asta[ !u quero )a>, em Gm0ito nacional, atuando em # 4rentes principais? (i+ promo2o de de0ates so0re os diversos aspectos da viol5ncia, organi>a2o de encontros e consultorias com especialistas so0re o tema e com lideran2as sociais representativas em todo pa@sR (ii+ desenvolvimento de a26es de mo0ili>a2o social pelo desarmamento e controle radical do uso da arma de 4ogo (pelos criminosos, pela pol@cia e pela popula2o em geral+R (iii+ valori>a2o da pol@cia e desenvolvimento de mecanismos de coopera2o entre os sistemas de seguran2a p30lica e a sociedade civil, atrav.s de a26es comunit1rias (http?$$CCC.soudapa>.org$campanhas$inde/.html+.

"%& "E$%& A W,UQA A cotidiano A C".

"%9 ":$%& A !M e W,UQA A pol@tica e cotidiano A p.# e C"*.

"%S *"$%& A =JM,L A p.#". "%D !le (WQC+ decidiu antecipar o an3ncio do plano, em estudo desde o in@cio do ano, por conta da
a2o desastrosa da pol@cia no seq7estro de um 8ni0us no Rio de ;aneiro ("E$%& A W,UQA( (cotidiano A CE+. Be4endendo(se de cr@ticas de oportunismo pol@tico, WQC a4irma? 'o sou demagogo. 'o h1 impacto que resolva o pro0lema da seguran2a do cidadoR o que h1 . a2o continuada ("&$%& A !M A pol@tica A p.E+.

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""%. , )lano 'acional de Jeguran2a )30lica apresenta propostas e programas direcionados O pol@cia ()rograma Jeguran2a do Cidado, Com0ate ao Crime ,rgani>ado+R ao Minist.rio )30lico e O Fusti2a (com propostas de Re4ormula2o do C-digo )enal e do C-digo do )rocesso )enal+, ao setor s-cio(educativo de rea0ilita2o ()rograma de Re(inser2o Jocial do Adolescente em Con4lito com a Uei+ e do pr-prio Jistema )enitenci1rio 'acional ()rograma Reestrutura2o do Jistema )enitenci1rio+.

""" A e/ecu2o or2ament1ria no Gm0ito do Minist.rio da ;usti2a evidencia que as aplica26es em

programas ligados O seguran2a p30lica aumentaram de Rj "*S milh6es, em "DDE, para Rj S9" milh6es, em *%%* (em valores reais, a pre2os de de>em0ro de *%%"+ (=)!A, *%%#?D9+.

""* Ap-s # anos de implementa2o do )lano, diversos estudos t5m apontado que diagn-sticos so0re
cada questo em particular no 4oram reali>ados e no houve de0ates mais amplos que permitissem uma compreenso das vicissitudes presentes nos v1rios campos e, ainda, uma de4ini2o mais precisa acerca de modelos ideais de 4uncionamento das institui26es em que se queria intervir. Be tal sorte, os recursos aca0aram sendo destinados O reprodu2o de modelos anteriores constitu@dos, o0soletos ou de4icientes (Joares *%%%, eato, *%%", Jou>a *%%"+. , )rograma Jeguran2a do Cidado, por e/emplo, investiu mais de Rj " 0ilho de *%%% a *%%#, principalmente na compra de ve@culos e na intensi4ica2o do policiamento ostensivo, como se o pro0lema das pol@cias no pa@s 4osse meramente a insu4ici5ncia de recursos, mais do que o esgotamento de um modelo policial ultrapassado (=)!A, *%%#?DS+.