Superior Tribunal de Justia

SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.855 - RJ (2014/0027300-8) RELATOR REQUERENTE ADVOGADO REQUERIDO INTERES. : : : : MINISTRO PRESIDENTE DO STJ MIGUEL ALVES JEOVANI PETER CHARLES SAMERSON E OUTRO(S) DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DECISO

Cuida-se de pedido de suspenso de liminar formulado por MIGUEL ALVES JEOVANI, atual Prefeito do Municpio de Araruama (RJ), em face da r. deciso proferida nos autos do Agravo de Instrumento n.

0005663-37.2014.8.19.0000, pelo eminente Desembargador Wagner Cinelli, da 17 Cmara Cvel do eg. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, que manteve o afastamento cautelar do Alcaide do exerccio de suas funes, determinado na r. deciso de primeira instncia. Na origem, o Ministrio Pblico estadual ajuizou Ao Civil Pblica, na qual sustentou que o requerente, no decorrer de sua gesto, teria praticado atos de improbidade administrativa consubstanciados em ilegalidades em procedimentos licitatrios, destinados aquisio de gneros alimentcios para a merenda escolar. O ilustre magistrado da 2 Vara Cvel da Comarca de Araruama (RJ), ao examinar o pleito liminar, deferiu em parte os pedidos formulados pelo parquet, para, dentre outras medidas, afastar, com fundamento no art. 798 do CPC e nos arts. 10, inciso VIII e 12, inciso II, da Lei de Improbidade Administrativa, o requerente do cargo de Prefeito da municipalidade. De acordo com o r. ato decisrio, a medida fez-se necessria para garantir a "observncia e efetividade dos princpios constitucionais da Administrao Pblica" (fl. 153), considerando "a existncia de elementos indicirios de sua participao ou, no mnimo, de sua omisso em relao aos atos mprobos relatados na inicial" (fl. 154), alm da prova testemunhal at ento produzida.
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Diante desse r. ato, o requerente interps agravo, cujo efeito suspensivo foi indeferido (fl. 63). Ajuizou suspenso de segurana, perante o eg. TJRJ, que restou deferida em planto judicirio. Contudo, diante da "absoluta ausncia de atribuio do planto judicirio para a apreciao do presente requerimento [pedido de suspenso]" (fl. 35), a referida deciso foi revogada, razo pela qual o ora requerente interps, na origem, agravo regimental, e, perante esta eg. Corte Superior, o presente pedido suspensivo. Sustenta, inicialmente, que a jurisprudncia dominante tem admitido a legitimidade ativa do gestor pblico para formular o excepcional pedido de suspenso, citando precedente deste eg. Superior Tribunal de Justia. Alega que o MM. Juzo teria afastado o requerente do cargo sem que houvesse prova de sua participao nos fatos alegados, ainda em sede de apurao, tendo por nico fundamento suposta omisso. Assevera, assim, que "no se afasta um Prefeito liminarmente por omisso, sob pena de indevida interveno do Judicirio no Executivo, em flagrante leso ao princpio da Separao dos Poderes" (fl. 6). Afirma que no teria sido devidamente notificado acerca dos fatos aduzidos pelo Ministrio Pblico, ao contrrio do que restou consignado na r. deciso. Posteriormente, o requerente aponta leso ordem pblica, pois "o simples afastamento do Prefeito de seu cargo j suficiente para causar leso ordem pblica institucional" (fl. 10). Explicita que o afastamento do Chefe do Executivo acarretar instabilidade institucional e gerar insegurana a toda a municipalidade. Aduz que a medida "atinge generalizadamente a segurana, a sade, e, como dito, a economia municipal, ante as dvidas que cercam a populao a respeito da continuidade da administrao e dos servios por ela prestados" (fl. 12). Ressalta que foi eleito por voto popular e portanto no poderia ser afastado de suas funes sem observncia ao devido processo legal para apurao dos alegados atos de improbidade administrativa. Ao final, requer o deferimento do presente pedido para que possa retornar ao cargo de Prefeito.
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o relatrio. Decido. A Lei n. 8.437/1992 estabelece que compete ao Presidente do Tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo de liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, em caso de manifesto interesse pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. Eis o teor do art. 4 da referida lei:

"Art. 4. Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada , em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas ."

Nada obstante, apesar de o referido normativo fazer meno apenas ao Ministrio Pblico e pessoa jurdica de direito pblico interessada, o eg. Superior Tribunal de Justia, seguindo entendimento propugnado pelo col. Supremo Tribunal Federal (v.g. SS 444 AgR/MT, Tribunal Pleno, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 4/9/1992 e Pet 2225 AgR/GO, Tribunal Pleno, Rel. p/ acrdo Min. Seplveda Pertence, DJ de 12/4/2002), tem reconhecido a legitimidade ativa ad causam de prefeito municipal afastado do cargo por deciso judicial para formular pedido de suspenso nesta col. Corte Superior, quando a deciso objeto do requerimento excepcional puder provocar grave leso a algum dos interesses tutelados pela Lei n. 8.437/1992, quais sejam, ordem, sade, segurana e economia pblicas. Cito, nesse sentido, precedentes:

"AFASTAMENTO CAUTELAR DE AGENTE POLTICO. PEDIDO DE SUSPENSO. LEGITIMIDADE ATIVA. - O agente poltico tem legitimidade ativa para ajuizar pedido de suspenso visando subtrair eficcia da deciso judicial que o
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afastou do cargo . (...)" (AgRg na SLS 876/RN, Corte Especial, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJe de 10/11/2008).

"AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA. GRAVE LESO ORDEM PBLICA. AFASTAMENTO. PREFEITO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. I - A jurisprudncia da Corte Especial e a do c. Supremo Tribunal Federal tm admitido que prefeito afastado do cargo por deciso judicial pode formular pedido de suspenso de liminar e de sentena alegando grave leso ordem pblica (v.g. STJ, AgRg na SLS 876/RN, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJe de 10/11/2008. STF, SS 444 AgR/MT, Tribunal Pleno, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 4/9/1992, e Pet 2.225 AgR/GO, Tribunal Pleno, Rel. p/ acrdo Min. Seplveda Pertence, DJ de 12/4/2002). (...). Agravo regimental desprovido." (AgRg na SLS 1.630/PA, Corte Especial, de minha relatoria, DJe de 2/10/2012). Desse modo, reconheo a legitimidade ativa do Alcaide para formular o excepcional pedido de suspenso nessa eg. Corte Superior. Passo anlise do mrito do pedido suspensivo. Consoante dispe a legislao de regncia, o deferimento da suspenso de liminar e de sentena est condicionado a que esteja plenamente caracterizada a ocorrncia de grave leso ordem, segurana, sade ou economia pblicas, tendo em vista o carter de excepcionalidade da medida (art. 4 da Lei n. 8.437/1992). Contudo, mais que a mera alegao da ocorrncia de cada uma dessas situaes, necessria a efetiva comprovao do dano apontado (v.g. AgRg na SLS 1.100/PR, Corte Especial, Rel. Min. Csar Asfor Rocha, DJe de 04/03/2010). In casu, o requerente no obteve xito na efetiva comprovao do alegado dano causado a qualquer dos bens tutelados pela lei referida. O Prefeito afastado da citada municipalidade aponta leso ordem pblica apoiando-se, para tanto, no desacerto do r. ato decisrio que determinou o seu afastamento, seja em razo
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de no ter fixado prazo para o seu retorno, seja em razo de ter tido sua investidura no cargo conferida por voto popular, seja, ainda, ante a ausncia de amparo ftico e jurdico do ato atacado. Sem embargo, verifico que a linha de argumentao desenvolvida pelo requerente, a ttulo de justificar a suspenso da liminar, reveste-se, em verdade, de carter eminentemente jurdico, no estando caracterizada a grave leso aos interesses tutelados pela legislao de regncia. Na presente senda, contudo, no se mostra vivel o exame do acerto ou desacerto do decisum questionado, no podendo o incidente ser utilizado como sucedneo recursal a fim de se verificar se houve ou no obedincia a determinada legislao. O presente instrumento judicial, a bem da verdade, no deve substituir os recursos processuais adequados, at porque, consoante a sedimentada jurisprudncia desta eg. Corte, no h que se analisar, no pedido extremo de suspenso, em regra, a legalidade ou ilegalidade das decises proferidas. Neste sentido: "AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE SEGURANA. MUNICPIO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. ONEROSIDADE CONTRATUAL. MATRIA DE MRITO. IMPOSSVEL O EXAME NA VIA ELEITA. LESO ORDEM E ECONOMIA PBLICAS. DEMONSTRAO. AUSENTE. - Suspenso de liminar s oportuna quando houver perigo de leso a bens jurdicos protegidos no Art. 4 da Lei 4.348/64 . - (...). - No se admite, em suspenso, discusso sobre o mrito da controvrsia ." (AgRg na SLS 846/SP, Corte Especial, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJe de 07/08/2008).

"AGRAVO REGIMENTAL - SUSPENSO LIMINAR INDEFERIMENTO - AUSNCIA DE LESO AOS BENS JURDICOS TUTELADOS PELA NORMA DE REGNCIA 1. O pedido de suspenso de liminar no tem natureza de recurso. instrumento processual de cunho eminentemente cautelar e de natureza excepcional, no qual no se examina o mrito da causa principal nem eventual erro de julgamento ou de procedimento .
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2. A leso ordem jurdica h de ser examinada nas vias recursais ordinrias. 3. (...). 4. O pedido de suspenso no pode ser utilizado como via de atalho para modificar deciso desfavorvel ao ente pblico . Agravo no provido." (AgRg na SL 116/MG, Corte Especial, Rel. Min. Edson Vidigal, DJ de 6/12/2004). Ademais, tendo sido devidamente motivada a deciso que se busca suspender, a qual determinou o afastamento do ora requerente, no cabe a sustentao de leso aos bens tutelados pela lei de regncia. Assim j decidi nos autos da SLS n. 1687/BA, em 6 de dezembro de 2012. Por fim, vale destacar julgado emanado da eg. Corte Especial que versou tema anlogo ao tratado no presente feito, e corrobora a orientao ora firmada:

"AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA. AO DE IMPROBIDADE. PREFEITO MUNICIPAL. AFASTAMENTO DO CARGO. - Na linha da jurisprudncia da Corte Especial, os temas de mrito da demanda principal no podem ser examinados na presente via, que no substitui o recurso prprio. A suspenso de liminar e de sentena limita-se a averiguar a possibilidade de grave leso ordem, segurana, sade e economia pblicas. - O afastamento temporrio de prefeito municipal, com base no art. 20, pargrafo nico, da Lei n. 8.249/1992 e decorrente de investigao por atos de improbidade administrativa no tem o potencial de, por si, causar grave leso aos bens jurdicos protegidos pela Lei n. 8.437/1992. Agravo regimental improvido." (AgRg na SLS 1.047/MA, Corte Especial, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe de 17/12/2009). Impende referir, por derradeiro, que durante o perodo relativo ao afastamento cautelar do Prefeito, a municipalidade ser representada pelo seu Vice-Prefeito, sucessor provisrio do Alcaide, o que denota que o Municpio poder desenvolver as polticas pblicas previstas pelo governo local e dar andamento s atividades inerentes Chefia do Poder Executivo municipal.
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Ante o exposto, indefiro o pedido suspensivo. P. e I. Braslia (DF), 10 de fevereiro de 2014.

MINISTRO FELIX FISCHER Presidente

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