ideias c s
sexta-feira 25.9.2009
w w w. h o j e m a c a u . c o m
13
Democratização gradual: como e quando?
R
Jorge Godinho*
hojemacau@yahoo.com
etomo hoje o contacto com os
leitores, com uma reflexão sobre as
eleições para a Assembleia Legisla-
tiva (AL), em que participei, pelo
sufrágio directo, como segundo
candidato da lista 14, Voz Plural
Gentes de Macau.
O sufrágio directo para a AL é
evidentemente o grande exercício
democrático da RAEM e o baró-
metro das principais preocupações
vividas. Teve grande afluência.
Foram umas eleições muito concorridas
e participadas, com menos problemas do
que em 2005, o que é de saudar. O debate
político havido auxilia de modo efectivo o
progresso da RAEM.
Um dos pontos negativos das eleições
continua a ser a arregimentação de trabalha-
dores do sector privado para as campanhas
eleitorais, designadamente para marchas ou
através da obrigação de envergar as vestes de
uma certa lista no posto de trabalho. Importa
pôr cobro a estas práticas, salvaguardando
a liberdade de pensamento e de escolha po-
lítica de todas as pessoas: os empregadores
não têm quaisquer direitos sobre as opções
políticas dos seus trabalhadores.
Sobre a lista 14, devo desde logo reconhe-
cer que não basta não fugir ao dever de par-
ticipação e de intervenção cívica, apresentar
um projecto alargado a várias comunidades,
e um extenso programa dirigido a todas as
camadas sociais e a todas as comunidades.
Não basta ter um discurso claro, realista
e fundamentado, centrado em propostas
exequíveis. Apesar de a lista 14 ter sido bem
recebida pela opinião pública e ter o seu es-
paço próprio no espectro político de Macau,
a votação obtida é apenas marginalmente
superior à das últimas eleições. A lista tem
de dar continuidade efectiva ao trabalho,
passado o acto eleitoral. Planeia fazê-lo: vai
continuar a lutar pelas ideias que teve ocasião
de propor no seu programa.
Nestas eleições, a grande questão foi a da
democratização, e o problema reside agora
em saber se tudo continuará de modo mais
ou menos semelhante na política de Macau
ou se haverá uma evolução com significado.
Se o sistema de governo da RAEM assenta na
separação de poderes (legislativo, executivo
e judicial), a verdade é que todos os poderes
estão carecidos de desenvolvimento ou, se
se quiser, de uma reforma que os torne mais
abertos ao debate de ideias. Centrar-me-ei
apenas no desenho básico do sistema, deixan-
do de lado outros aspectos de funcionamento
igualmente carecidos de atenção.
As eleições para o Chefe do Executivo de
Julho de 2009 demonstraram as fragilidades
do sistema vigente. O actual colégio eleitoral
é constituído por 300 elementos, dos quais
284 deram a sua assinatura a um candidato,
impossibilitando o surgimento de qualquer
opinio juris
Nestas eleições, a grande questão foi a
da democratização, e o problema reside
agora em saber se tudo continuará de
modo mais ou menos semelhante na
política de Macau ou se haverá uma
evolução com significado
outro. Uma eleição só com um candidato é
indesejável. É preciso reformar o sistema para
que tal não possa suceder, por exemplo através
da imposição de um limite máximo ao número
de assinaturas necessárias para apresentar uma
candidatura. Quanto ao colégio eleitoral, dever-
se-á, numa primeira fase, alargá-lo para o dobro
de modo a aumentar a sua representatividade,
reflectindo de modo mais exacto a diversidade
cultural de Macau bem como os múltiplos e
novos sectores sociais carecidos de adequada
representação.
Quanto à Assembleia Legislativa, sabe-
se que as eleições pelo sufrágio indirecto
não são contestadas: surgem 10 candidatos
para 10 lugares, o que não é desejável e não
dignifica a Assembleia. Importa equacionar
que tipo de reformas poderão ser introduzi-
das. Por outro lado, o número de deputados
eleitos pelo sufrágio directo deve aumentar
significativamente já nas próximas eleições,
pelo menos para 18, para que a AL passe a
ter uma maioria de deputados eleitos pela
população (18 em 35), o que não acontece de
momento. Quanto aos deputados nomeados
pelo Chefe do Executivo, deve apontar-se
para o seu gradual desaparecimento. Os
critérios da sua nomeação, no entretanto,
devem ser bastante consensuais, incidindo
a nomeação em especialistas de várias áreas,
com grande reputação, e carácter indepen-
dente, que não estejam no hemiciclo apenas
para apoiar o Governo e aprovar sistemati-
camente as respectivas propostas e chumbar
as de certos deputados.
Quanto aos tribunais, a principal questão
consiste no facto de que o Tribunal de Última
Instância (TUI) tem apenas 3 juízes, não tendo
nunca havido um voto de vencido no seu seio.
Esta situação, acrescida da impossibilidade de
renovação dos juízes, que estão em funções há
10 anos e vão continuar, significa que não há for-
ma de fazer evoluir a jurisprudência ou de criar
debates e correntes jurisprudenciais dentro do
próprio TUI. O debate faz-se apenas entre o
TUI e as instâncias inferiores, no momento. Por
outro lado, aAssembleia Legislativa parece não
estar a prestar a devida atenção à forma como
as leis que aprovou têm vindo a ser aplicadas
pelos tribunais, não havendo qualquer sinal
de iniciativas legislativas visando corrigir cor-
rentes jurisprudenciais de que eventualmente
discorde. Assim, importa aumentar o número
de juízes do TUI, desejavelmente para 7, para
que haja debate no seu seio, bem como alargar
consideravelmente as suas competências.
Em suma, o sistema de governo da RAEM
tem múltiplos bloqueios. Chegou a hora de
reconhecer a existência de um problema
constitucional e de pensar nas reformas
necessárias para o tornar mais aberto ao
debate de ideias, com o qual todos temos a
ganhar. São reformas que a prática revelou
serem necessárias.
*Professor auxiliar da Faculdade de Direito
da Universidade de Macau