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DIREITO ADMINISTRATIVO

Captulo do Livro On Line: BENS PBLICOS

1. Generalidades: - Os bens pblicos so aqueles Constitui os bens das pessoas de direito pblico; - Domnio Eminente DIFERENTE de Bens Pblicos; - Domnio Eminente = abarca os bens pblicos + os bens privados

2. Conceito: - Os Bens Pblicos so aqueles titularizados pelas pessoas jurdicas de direito pblico; - O titular dos bens pblicos = Administrao Pblica Direta ou Centralizada Unio, Estados, DF e Municpios; Administrao Pblica Indireta Autarquias, Fundaes Pblicas e Associaes Pblicas; Os arts. 98 e 41 do CC/02

3. Titularidade: - Art. 20 da CF = Bens da Unio; - Art. 26 da CF = Bens dos Estados; - Essas previses so meramente exemplificativas; - NO existe previso constitucional dos bens dos Municpios; carter residual (quando no for da Unio e nem dos Estados, ser dos Municpios); - Smulas 477 e 650 STF

4. Classificao: - Os bens pblicos so INDISPONVEIS; - Art. 99 do CC/02 c/c Art. 41 CC/02;

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a) Bens de Uso Comum do Povo: so os bens de uso comum do povo; so os bens que o povo usa de forma comum; so os bens acessveis a toda coletividade; ex: ruas, rios, mares, praas;

b) Bens de Uso Especial: so aqueles prestados / mantidos para a execuo de atividades pblicas (no apenas para a prestao de servios); ex: prdios pblicos, carros oficiais, prdio do Supremo Tribunal Federal, todo o maquinrio pblico; OBS: as terras indgenas tambm so bens pblicos de uso especial; cuidar de ndio no envolve servio pblico e sim louvvel poltica pblica;

c) Bens Dominicais: tambm chamados por alguns autores de Bens Dominiais; so aqueles bens do senhor, esses bens so bens SEM USO; ex: terras devolutas ( uma terra sem uso / pode ser da Unio, Estados, DF e Municpios), terrenos de marinha, dvida ativa; Art. 99, pargrafo nico do CC

4.1. Bens afetados (consagrados) x Bens desafetados (desconsagrados) OBS: O uso ou no dos bens pblicos faz nascer uma subclassificao, atravs da qual teremos os bens AFETADOS e os bens DESAFETADOS; Os dois bens que tem USO (bens de uso comum do povo e bens especiais), so denominados de bens AFETADOS; Os bens dominicais, que NO tem uso, so os bens DESAFETADOS;

Bens de USO Bens SEM uso

Afetados Desafetados

OBS: Pode acontecer tanto, a afetao como a desafetao dos bens pblicos. Na afetao, o bem era sem uso e passou a ter um uso; na desafetao, um bem que tem uso, deixa de ser utilizado;

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4.1.1. Afetao: A afetao pode decorrer de lei, de ato administrativo ou de um fato administrativo, inclusive o simples uso do bem; ex: uma tenda armada no meio da praa para vacinao o simples uso j torna o bem afetado;

4.1.2. Desafetao: J na desafetao pode decorrer da lei, de um ato administrativo ou de um fato administrativo; ex: um incndio que atinge um prdio inteiro do poder pblico esse fato vai inutilizar o bem; A desafetao, entretanto NO decorre do simples NO uso do bem; A desafetao desprotege o bem, por esse motivo que necessrio um ato formal; A desafetao de imveis da Administrao Pblica Direta Autrquica e Fundacional SOMENTE se fazem atravs de lei;

5. Caractersticas dos bens pblicos: - Essas caractersticas acabam compondo o regime jurdico desses bens; a) Impenhorabilidade: significa que os bens pblicos NO podem ser objeto de constrio judicial por meio de penhora;

OBS: existe a execuo contra a Fazenda Pblica, porm se realizar atravs do sistema de precatrios (requisio de pagamento); Art. 730 e 731 do CPC c/c Art. 100 da CF/88;

OBS: Os bens privados afetados ao servio pblico tambm gozam da caracterstica da impenhorabilidade; ex: estaes de tratamento de gua e esgoto de propriedade de Estatais, frota de nibus de empresa concessionria de servios pblicos;

OBS: Os dbitos decorrentes de condenao de natureza alimentar tambm se submetem a precatrio, trata-se de precatrio privilegiado.

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b) Imprescritibilidade: significa que os bens pblicos NO podem ser adquiridos por usucapio; Usucapio a prescrio punitiva, e isso NO acontece com o bem pblico, independente do tempo que a pessoa fique com a propriedade do bem; A imprescritibilidade dos bens pblicos est materializada nos Arts. 183, 3 e 191, pargrafo nico da CF/88, Art. 102 CC/02 e na Smula 340 STF;

c) No Onerabilidade: significa que os bens pblicos por serem indisponveis NO esto sujeitos a nus; bem publico no pode ser gravado com penhor, no pode ser gravado com hipoteca e nem com anticrese; Arts. 1225 e 1419 CC/02;

d) Inalienabilidade (tambm chamada de Alienabilidade Condicionada): os bens pblicos so inalienveis uma vez que, no podem ser, como regra, vendidos a terceiros; Alienar no apenas vender, colocar para fora; permuta, dao em pagamento e doao so espcies de alienaes; MAS quando envolver bem pblico iremos entender / visualizar que o bem pblico NO pode ser VENDIDO para terceiros (pode ser doado, pode ser dado em dao em pagamento);

OBS: Das quatro caractersticas acima, as trs primeiras so absolutas; os bens pblicos so absolutamente impenhorveis, imprescritveis e no onerveis. Isso porque os bens pblicos podem ser vendidos a terceiros, DESDE que observadas quatro condies:

i) avaliao prvia (no pode ser vendido abaixo do mercado);

ii) interesse pblico na venda;

iii) licitao (para vender obrigatria a licitao / licitao na modalidade concorrncia, quando se tratar de bens imveis e, leilo quando se tratar de bens

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mveis ou semoventes); Art. 17, I e II da Lei 8666/93; O art.19 da lei 8666/93 possibilita que a venda de bens imveis pode ser feita mediante concorrncia ou leilo, quando esses imveis tiverem sidos adquiridos pela Administrao Pblica atravs DAO EM PAGAMENTO ou PROCESSO DE EXECUO;

iv) desafetao (da porque apenas os bens dominicais podem ser vendidos a terceiros); Art. 100 e 101 do CC/02;

OBS: So absolutamente inalienveis as terras arrecadadas em processos discriminatrios (Art. 225, 5 da CF) e os bens pblicos tombados (Art. 11 do decreto lei 25/37);

6. Uso dos bens pblicos: - O uso do bem pblico pode ser: a) Uso Normal: quando se d em conformidade com a destinao prpria do bem;

b) Uso Anormal: quando no se d em conformidade com a destinao prpria do bem; ex: carnaval (quando fecha a rua para a festa);

c) Uso Comum: no depende de qualquer consentimento do Estado, j que dado em benefcio genrico da coletividade; ex: utilizao da praia, hospital; toda a coletividade pode ter acesso ao bem pblico;

c.1) Uso Comum Gratuito: quando nada tem que se pagar; ex: praia;

c.2) Uso Comum Oneroso: a mesma coisa que o uso retribudo do bem pblico; contraprestao para a utilizao do bem; ex: pedgios;

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d) Uso Privativo: quando apenas pessoas determinadas fazem uso do bem; ex: cantina ou lanchonete em fruns; cemitrios; bancas de revista em caladas;

OBS: O uso privativo de bens pblicos por sua vez, depende (imprescindvel / necessita) de instrumento formal; ex: concesso de uso, permisso de uso e da autorizao de uso;

OBS: A transferncia to somente do uso do bem, uma vez que a titularidade permanece com o poder pblico; ex: quando o Estado faz uma permisso, o mesmo mantm ainda a titularidade, apenas transfere para o particular a utilizao;

OBS: Da porque esses bens com uso transferido mantero as caractersticas pblicas do bem, assim como o seu regime jurdico. Desse modo no incide a esses bens, por exemplo, a cobrana de IPTU conforme decidiu o STF (RE 451.152). Haver incidncia, entretanto de IPTU quando houver explorao econmica (RE 253.472 STF);

6.2.2. Modalidades de uso privativo de bens pblicos: a) Concesso de Uso: Trata-se de contrato administrativo, precedido em regra de licitao, e estabelecida com prazo pr-definido (prazo certo);

Considerando esse prazo contratual, a concesso de uso de bem pblico confere uma estabilidade ao concessionrio, de modo que a retomada do bem e a consequente resciso antecipada do contrato dar direito a INDENIZAO ao concessionrio (no havendo culpa do concessionrio); se houver culpa por parte do concessionrio NO h direito a indenizao;

b) Permisso de Uso:

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Trata-se de ato administrativo, unilateral (vontade de um s), discricionrio e precrio; precrio significa que o ato pode ser revogado a qualquer tempo SEM direito a indenizao; igual a autorizao de uso;

OBS: A permisso de uso difere da autorizao de uso: 1) Por necessitar de licitao; 2) Enquanto a permisso de uso se d no interesse prevalente da coletividade, e obriga o uso, a autorizao de uso se d no interesse prevalente do particular e no obriga o uso pelo autorizatrio; OBS: Autorizao ou permisso qualificada ou condicionada so aquelas em que o poder pblico estabelece um prazo de utilizao. Ao pr estabelecer esse prazo, a Administrao Pblica fica ligada / vinculada observncia e na garantia do uso do bem nesse lapso temporal, mitigando (fragilizando) destarte, o seu carter precrio. Se a Administrao tomar o bem antes do prazo, ter de fazer de forma fundamentada e com indenizao.

c) Autorizao de Uso: Trata-se de ato administrativo, unilateral (vontade de um s), discricionrio e precrio; precrio significa que o ato pode ser revogado a qualquer tempo SEM direito a indenizao; igual a permisso de uso;

TODA AUTORIZAO (DE USO; DE SERVIO E AS DECORRENTES DO PODER DE POLCIA TM ESSAS CARACTERSTICAS!)

d) Concesso de Direito Real do Uso: Trata-se de direito real resolvel (porque o prprio contrato j prev a forma de extino) correspondente a um contrato administrativo que, garante

permanentemente, o uso privativo do bem imvel por um particular; Decreto-lei 271/1967, Art. 7;

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Esse direito real transmissvel por atos intervivos ou causas mortis, e como qualquer direito real, pode ser objeto de onerao (ex: pode ser hipotecado, pode ser gravado com penhor);

e) Concesso de Uso Especial para fins de Moradia: Medida Provisria 2220/01, Art. 1, que regulamenta esse instituto de direito pblico;

Como no existe a usucapio de bens pblicos, foi criada essa MP para concesso de bens pblicos com a finalidade de moradia;

Condies: cinco anos ininterruptos; sem oposio; at 250 metros quadrados; utilizando para moradia; desde que no seja proprietrio de qualquer outro ttulo de imvel urbano ou rural;

Trata-se de direito real, tambm passvel de nus (ex: penhor, hipoteca, anticrese); Art. 1225, XI do CC/02;

Bens dentro e fora do comrcio jurdico

OBS: Os bens afetados no podem ser vendidos enquanto mantiverem a sua destinao. Isto significa que esses bens, esto FORA do comrcio jurdico de direito PRIVADO. J os bens dominicais (desafetados), podem ser vendidos (instituto de direito privado), de modo que esses bens esto dentro do comrcio jurdico do direito privado.

A concesso, a permisso e a autorizao so institutos de direito PBLICO. Todos os bens pblicos, inclusive os bens afetados, podem ser transmitidos por

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esses institutos, de modo que esses bens (uso comum, uso especial e dominical) esto dentro do comrcio jurdico de direito PBLICO.

7. Normas e dispositivos legais pertinentes ao tema:


TEMA NORMAS CONSTITUCIONAIS BENS PBLICOS . 20 . 26 . 100 . 176, 1 ao 4 . 183, 3 . 191, p. nico . 225 e 225, 5 . Cdigo Civil (arts. 41; 98 a 103; 1419 e 1225) . CPC (arts. 730 e 731) . Lei 8666/93 (arts. 17, I e II; 19; 22, V e 5) . Lei 10.406/01 . Dec-lei 9760/46 . Lei 6383/76 . Lei 8617/93 . Lei 9636/98 . Dec. 25/37 (art. 11) . Dec. 271/67 (concesso de direito real de uso) . MP 2.220/01 (concesso de uso especial para fins de moradia) NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS

8. Aspectos jurisprudenciais: Smula Vinculante 17, STF. Smulas 340; 477; 479 e 650, STF. Smula 130, STJ.

9. Questes sobre o tema: QUESTES SOBRE O TEMA (EXTRADAS DO NOSSO LIVRO DE DIREITO MATERIAL E QUESTES)

QUESTES 2 FASE OAB (UnB / CESPE OAB Exame de Ordem 2006.2).


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O chefe do almoxarifado da Cmara Legislativa de determinado municpio comunicou, mediante memorando interno, ao diretor de administrao municipal, a concluso do inventrio dos bens do municpio, no qual ficou constatada a existncia de trs automveis inservveis Administrao. Considerando essa situao hipottica, redija um texto, de forma fundamentada que descreva os procedimentos que a Administrao poder utilizar para se desfazer desses automveis. Em seu texto, aborde, ainda, a necessidade ou no de se fazer licitao na situao descrita.

Resposta A doutrina especializada ensina que os bens pblicos submetem-se a um regime jurdico prprio que lhe marca com as caractersticas da impenhorabilidade, imprescritibilidade, inalienabilidade e pela impossibilidade de serem onerados. Dessas caractersticas, a inalienabilidade a nica que admite exceo (da porque comumente chamada de alienabilidade condicionada), uma vez que, observados certos requisitos estabelecidos em lei, admite-se a alienao de bens pblicos inservveis para a Administrao Pblica, isto , aqueles bens desafetados a destinaes pblicas, os quais se inserem na categoria de bens dominicais. As condies para a alienao de bens pblicos mveis esto institudas no art. 17, II, da Lei n 8.666/93, quais sejam: Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: ... II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao (...). Resta patente, pelo texto legal acima transcrito, como regra, a necessidade de licitao para a alienao dos bens pblicos, atravs de leilo, por tratar a hiptese de bens mveis. Assim, a demonstrao de interesse pblico, desafetao, avaliao prvia e licitao so os procedimentos que a Administrao dever utilizar para se desfazer dos referidos automveis. (OAB/BA 2011.3 VI Exame Unificado - FGV) Ao assumir a presidncia de uma importante autarquia estadual, Tcio determinou a realizao de uma auditoria em todo o patrimnio da entidade. Ao final dos trabalhos da comisso de auditoria, chamou ateno de Tcio a enorme quantidade de bens mveis catalogados, no relatrio final de auditoria, como inservveis para a administrao. Considerando a situao hipottica narrada, responda aos questionamentos a seguir formulados, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a) Qual a natureza jurdica dos bens pertencentes autarquia? b) Como dever proceder Tcio caso resolva alienar os bens mveis catalogados como inservveis para a administrao?
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Resposta O ordenamento jurdico ptrio estabelece que as Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno, da porque os bens que lhe pertencem tm natureza de bens pblicos, consoante se v dos arts. 41 e 98 do Cdigo Civil. Por sua vez, a doutrina especializada ensina que os bens pblicos submetem-se a um regime jurdico prprio que lhe marca com as caractersticas da impenhorabilidade, imprescritibilidade, inalienabilidade e pela impossibilidade de serem onerados. Dessas caractersticas, a inalienabilidade a nica que admite exceo (da porque comumente chamada de alienabilidade condicionada), uma vez que, observados certos requisitos estabelecidos em lei, admite-se a alienao de bens pblicos inservveis para a Administrao Pblica, isto , aqueles bens desafetados a destinaes pblicas, os quais se inserem na categoria de bens dominicais. As condies para a alienao de bens pblicos mveis esto institudas no art. 17, II, da Lei n 8.666/93, quais sejam: Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: ... II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao (...). Resta patente, pelo texto legal acima transcrito, como regra, a necessidade de licitao para a alienao dos bens pblicos, atravs de leilo, por tratar a hiptese de bens mveis. O presidente da Autarquia, portando, deve demonstrar a existncia de interesse pblico, desafetao, avaliao prvia e licitao para a alienao dos referidos mveis. (OAB/BA 2012.1 VII Exame Unificado - FGV) O Estado X ajuizou ao de reintegrao de posse em face de Caio, servidor pblico que, na qualidade de vigia de uma escola pblica estadual, reside em uma pequena casa nos fundos do referido imvel pblico e, embora devidamente notificado para desocupar o bem, recusou-se a faz-lo. Em sua defesa, Caio alega (i) que reside no imvel com a anuncia verbal do Poder Pblico e (ii) que a sua boa-f, associada ao decurso de mais de quinze anos de ocupao do bem sem qualquer oposio, lhe asseguram a usucapio do imvel. Considerando a situao hipottica apresentada, analise os dois fundamentos deduzidos por Caio em sua defesa, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.

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PADRO PARA RESPOSTA (ESSA PARA VOC COMPLETAR COM SUAS PRPRIAS ARGUMENTAES, TREINANDO A FUNDAMENTAO! JOGUE DURO!!!) A doutrina especializada ensina que os bens pblicos submetem-se a um regime jurdico prprio que lhe marca com as caractersticas da impenhorabilidade, imprescritibilidade, inalienabilidade e pela impossibilidade de serem onerados. Dessas caractersticas, a imprescritibilidade significa que ............... o que se v dos arts. ___, da CRFB, literis: Art. ... Art. .... Nesse sentido, estabelece o Cdigo Civil: Art. ... Ainda nesse diapaso a Smula __ estabelece: No caso em tela, portanto, a boa-f do servidor, associada ao decurso de mais de quinze anos de ocupao do bem sem qualquer oposio, no lhe asseguram a usucapio do imvel. Por sua vez, a utilizao do imvel com a anuncia verbal do Poder Pblico no confere ao servidor a propriedade do imvel, seja porque proibido contrato verbal com a administrao pblica, seja porque o ato tem natureza de simples autorizao de uso, que, como se sabe, tem carter precrio, podendo ser retomado a qualquer tempo, sem direito indenizao. (OAB/CESPE DIVERSAS REGIOES/2008.3) A administrao pblica, mediante licitao e por ato unilateral, discricionrio e precrio, consentiu a um particular a explorao, pelo prazo de 1 ano, em prdio pertencente ao poder pblico, de restaurante especializado em atendimento a turistas. Passados 6 meses, a administrao revogou o referido ato. Em face da situao hipottica apresentada, indique, com a devida fundamentao, a que espcie de ato administrativo pertence o ato revogado e o que pode o particular postular em seu favor. (ESSA PARA VOC RESPONDER COM SUAS PRPRIAS ARGUMENTAES, TREINANDO A FUNDAMENTAO! JOGUE DURO!!!)

10. Questes extras sobre o tema (TRATAREMOS DESSAS QUESTES NA LTIMA SEMANA DO NOSSO CURSO, QUANDO FAREMOS A REVISO DE DIREITO MATERIAL):

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. Quais as condies para alienao de bens pblicos de uso comum ou de uso especial?

. Pode a execuo de sentena alcanar os bens privados de uma concessionria de servios pblicos?

. Identifique as espcies de bens pblicos, distinguindo tambm a afetao da desafetao.

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