AURORA ano II nmero 2 - JUNHO DE 2008

ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.br/aurora

DA ERA CHAVISTA
JOO CARLOS AMOROSO BOTELHO*

A DEMOCRACIA NA VENEZUELA

Resumo: Com a ascenso de Hugo Chvez ao poder na Venezuela em 1999, muitas crticas tm sido feitas, tanto interna como externamente, ao grau de democracia no pas. Inclusive, h analistas que consideram que a Venezuela passou a ser semidemocrtica, mas no utilizam indicadores para fundamentar isso. O artigo se prope a avaliar a situao da democracia na Venezuela da era chavista com base em critrios estabelecidos por Dahl (2005) e em parmetros utilizados por ODonnell (1997; 2000). Trata-se, portanto, de uma avaliao mais objetiva, a partir de critrios dos dois autores e variveis. A concluso que, apesar dos problemas, no h elementos suficientes para afirmar que o regime venezuelano deixou de ser democrtico. Ento, os que defendem o contrrio tm, em geral, uma posio cujo respaldo de natureza mais ideolgica do que emprica. Palavras-chave: democracia, Venezuela, Chvez

INTRODUO

proposta deste artigo avaliar, com base em critrios estabelecidos por Dahl (2005), a situao da democracia na Venezuela da era chavista. Para isso, tambm sero usados parmetros definidos por ODonnell em artigos posteriores publicao original do trabalho de Dahl. Essa avaliao importante porque, com a ascenso de Hugo Chvez ao poder em 1999, muitas crticas tm sido feitas, tanto interna como externamente, ao grau de democracia no pas. Inclusive, h analistas que consideram que a Venezuela passou a ser semidemocrtica, mas no utilizam indicadores para fundamentar isso. Aqui, ento, pretende-se fazer uma avaliao mais objetiva, com base nos critrios de Dahl e ODonnell e em variveis, e estabelecer assim se ainda

se pode afirmar que existe democracia na Venezuela. A definio de democracia que se utiliza a minimalista. Isso, porm, no implica em uma concordncia explcita com essa viso, e sim no reconhecimento de que para avaliar a partir da Cincia Poltica se o regime de determinado pas ou no democrtico necessrio se trabalhar com a definio minimalista. A avaliao da qualidade da democracia na Venezuela, tambm pertinente, no faz parte do escopo deste artigo, assim como a sua nfase no est em estabelecer os efeitos do estilo de liderana populista de Chvez1. A inteno unicamente tentar

A definio em que se baseia a avaliao de que Chvez tem um estilo populista de liderana a do populismo latino-americano clssico, como a de Ianni (1991). Os pontos em comum entre essa definio e o caso chavista so o personalismo, a postura anti-sistema e de refundao do pas, o nacionalismo e a base de apoio nas camadas mais baixas. Uma caracterstica ausente a busca da conciliao entre as classes (Botelho, 2006).

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responder pergunta se o regime do pas na era chavista continua ou no a ser democrtico. A hiptese de trabalho que, apesar dos problemas, no h elementos suficientes para afirmar que o regime venezuelano deixou de ser democrtico. Ento, os que defendem o contrrio tm, em geral, uma posio cujo respaldo de natureza mais ideolgica do que emprica.
HISTRIA DO ATUAL PERODO DEMOCRTICO

Entre 1959, quando tomou posse o primeiro governo do seu atual perodo democrtico, e 1993, a Venezuela foi administrada por dois partidos: AD (Ao Democrtica), social-democrata, e COPEI (Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente), social-cristo. O sistema partidrio do pas passou a se caracterizar de forma mais clara pelo bipartidarismo desde o incio da dcada de 70, situao atenuada apenas pela existncia de uma terceira fora, o MAS (Movimento ao Socialismo), que conseguiu manter representao parlamentar ao longo do perodo dominado por AD e COPEI. No comeo dos anos 80, porm, a Venezuela comeou a enfrentar srias dificuldades econmicas, por causa da queda dos preos do petrleo, que haviam tido um boom na dcada anterior, e das dvidas externas contradas no perodo de euforia. Caballero (2003) v no episdio da desvalorizao de 1983, conhecido como Sexta-Feira Negra, um sinal do esgotamento do modelo econmico baseado unicamente na renda petroleira. Sob a influncia da situao econmica, o sistema bipartidrio deu os primeiros sinais de crise ainda nos anos 80. Em 1989, o aumento da tarifa de transporte pblico, causado pela elevao do preo da gasolina como parte de um pacote de reformas neoliberais anunciado pelo ento presidente Carlos Andrs Prez (AD), motivou a exploso de uma revolta popular, que ficou conhecida como Caracao e deixou um saldo de 270 mortos, segundo a contagem oficial. Em 1992, houve duas tentativas de golpe contra o mesmo Carlos Andrs Prez, uma delas liderada pelo ento tenente coronel do Exrcito Hugo Chvez. No ano seguinte, um processo de impeachment destituiu o presidente por acusaes de corrupo. H na literatura (Hellinger, 2003; Caballero, 2003) a coincidncia de que a gesto Carlos Andrs Prez marcou o fim de um modelo poltico, definido por Rey (1972) como um sistema populista de

reconciliao, baseado na distribuio dos benefcios da renda petroleira por meio do clientelismo. Para Maingon (2004), o processo que levou ao fim do bipartidarismo pode ser dividido em trs crises simultneas: a da representao baseada nos partidos tradicionais; a do Estado, diante das dificuldades econmicas e da queda da renda petroleira, o que afetou a capacidade de as foras dominantes sustentarem suas redes clientelistas de distribuio de benefcios; e a de legitimidade do regime democrtico que vigorava no pas, em conseqncia das outras duas. H ainda os fatores externos que afetaram, em nvel mundial, os partidos.
AS ELEIES DESDE 1993

Uma combinao de crise econmica e poltica, por tanto, contribuiu para a insatisfao com o domnio exercido por AD e COPEI e o conseqente fim do bipartidarismo. Em 1993, pela primeira vez desde 1958 o presidente eleito no foi de nenhuma das duas foras. No entanto, o vencedor, Rafael Caldera, havia sido um lder histrico do COPEI e presidente pelo partido de 1969 a 1973. Ele se elegeu para um segundo mandato pela recm-criada Convergncia. Tambm no Parlamento, AD e COPEI ainda tiveram 46% dos votos para a Cmara Baixa e ficaram com 108 das 203 cadeiras, enquanto a legenda de Caldera conquistou 26 vagas e precisou de alianas para governar. De qualquer maneira, o ciclo do bipartidarismo na Venezuela j havia se esgotado, fazendo que seus dois representantes tivessem que ceder cada vez mais espao no Parlamento. Nas eleies de 1998, a AD ainda foi o partido com mais votos (24,1%) e cadeiras (61). Inclusive, conquistou seis vagas a mais que na disputa anterior. O COPEI, por outro lado, caiu de 53 para 26 cadeiras, deixando o total de votos das duas foras tradicionais (36,1%) menor que em 1993. O que ainda beneficiou AD e COPEI foi a mudana da data das eleies legislativas, adiantadas para que no coincidissem com as presidenciais, em que Chvez j aparecia como favorito. Confirmando os prognsticos, Chvez foi o presidente eleito em 1998. Ele tambm havia criado seu partido, o MVR (Movimento Quinta Repblica), pouco antes da disputa. A legenda de Chvez saiu-se melhor que a Convergncia em 1993, conseguindo

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19,9% dos votos e 35 cadeiras, mas no obteve maioria mesmo com alianas. Essa situao de ausncia de maioria para o governo, no entanto, durou pouco, j que a Assemblia Constituinte, convocada pelo presidente, aprovada em referendo popular e para a qual o chavismo havia conquistado 94% das cadeiras, marcou eleies gerais para 2000. Nelas, Chvez obteve mais seis anos de mandato, enquanto seu partido atingiu 44,38% dos votos e 95 das 165 vagas na Assemblia Nacional, que passou a ser a nica Cmara do Parlamento. J AD e COPEI viram sua porcentagem de votos cair para 21,21%, com 33 cadeiras do primeiro (pouco mais da metade que tinha) e seis do segundo (menos de um quarto dos 26 da legislatura anterior). Desde ento, ocorreu outra disputa para a Assemblia Nacional, mas as foras de oposio a Chvez retiraram-se dela, alegando falta de iseno do CNE (Conselho Nacional Eleitoral). Assim, o chavismo ficou com a totalidade das 167 cadeiras, sendo 114 para o MVR.
OS CRITRIOS

No anexo de seu livro, Dahl exibe variveis para sete dos oito requisitos acima, abandonando o item elegebilidade para cargos pblicos, e categorias para cada varivel. Essas categorias, por sua vez, se baseiam em conceitos, e no em indicadores. J no caso de ODonnell, no h esse tipo de abordagem.

A ANLISE

Dahl (2005) adota oito requisitos para a avaliao de se h democracia em determinado pas, permitindo que as pessoas tenham a possibilidade de formular preferncias, express-las e v-las consideradas na conduta do governo. Esses critrios so: 1) liberdade de formar e participar de organizaes; 2) liberdade de expresso; 3) direito de voto; 4) elegibilidade para cargos pblicos; 5) direito de lderes polticos disputarem apoio; 6) fontes alternativas de informao; 7) eleies livres e idneas; e 8) instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies e outras expresses de preferncia. Considerando insuficientes os requisitos de Dahl, ODonnell, em trabalhos posteriores publicao original da obra do colega, acrescentou outros aspectos, mas sem defini-los como requisitos para a democracia, e sim como condies para sua efetividade e seu funcionamento adequado. ODonnell trata dos direitos civis, como a aplicao igualitria das leis, a igualdade de tratamento pelos rgos pblicos e os direitos humanos, e de um conceito criado por ele, a accountability horizontal, que se refere presena e ao grau de controle das instituies do Estado por elas prprias.

A avaliao, ento, seguir a ordem dos critrios e variveis de Dahl at chegar em ODonnell. O primeiro requisito a liberdade de formar e participar de organizaes. Suas variveis so a liberdade de oposio de grupo e a articulao de interesses por grupos associativos. Para a primeira varivel, h quatro categorias. A partir das descries para cada uma delas, a que parece mais se encaixar Venezuela a nmero um, segundo a qual os grupos autnomos so livres para entrar na poltica e capazes de exercer oposio ao governo. Outra avaliao possvel que a nmero dois seria mais indicada, segundo a qual os grupos autnomos so livres para se organizar na poltica mas limitados em sua capacidade de exercer oposio ao governo, por causa das acusaes de fraude nas eleies que os oposicionistas fazem contra Chvez e o CNE. No h, porm, comprovao disso. As votaes na Venezuela tm sido acompanhadas por observadores internacionais e declaradas idneas. No referendo de 2007 sobre a reforma constitucional, inclusive, a posio chavista acabou derrotada. Na disputa legislativa de 2005, a avaliao dos observadores foi mais dura, mas no apontou fraudes, e sim enfatizou a necessidade de o CNE recuperar a confiana da populao e dos atores polticos. Tambm h problemas, reconhecidos pelo prprio rgo eleitoral, na relao de votantes, em que permanecem pessoas j mortas, mas isso no configura fraude e se repete em muitas democracias. A capacidade de a oposio se articular ficaria prejudicada se a proposta de reforma constitucional, que permitiria a reeleio ilimitada para presidente, tivesse sido aprovada em referendo. Nas atuais circunstncias polticas, em que Chvez seria forte candidato a nova vitria e a completar 22 anos no

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poder2, isso faria com que a Venezuela tivesse de ser enquadrada na categoria nmero dois. Na segunda varivel do primeiro requisito, h de novo quatro categorias. Mais uma vez, a Venezuela pode ser enquadrada na nmero um, de significativa articulao de interesses por grupos associativos. No h elementos para afirmar que no pas as associaes, de qualquer natureza, no podem articular ou articulam pouco seus interesses. Inclusive, a possibilidade de fazer isso tanta que dois grupos associativos, a CTV (Confederao dos Trabalhadores da Venezuela) e a Fedecmaras, de empresrios, encabearam a manifestao antes do golpe contra Chvez em 2002 e tambm a posterior greve geral de cerca de dois meses para exigir a sada do presidente. Um fato que pode ser criticado a poltica do governo de atuar no setor de associaes corporativas, patrocinando a formao de entidades leais para criar concorrncia s que lhe fazem oposio, mas isso no implica que os grupos associativos no possam articular seus interesses. O segundo critrio a liberdade de expresso, que tem como sua nica varivel a liberdade de imprensa, dividida em quatro categorias. Esse um ponto que gera muitas crticas ao regime chavista. A base para isso costumava ser a ideologia do crtico, e no fatos. Porm, a medida tomada em 2007 de no renovar a concesso da rede de televiso RCTV, mesmo que ela tenha apoiado o golpe de 2002, d um argumento factual s crticas e configura um cerceamento da liberdade de imprensa. At ento, se podia dizer que havia plena liberdade de imprensa na Venezuela, o que permitiu que Chvez fosse chamado de macaco, por exemplo, e que canais de TV estimulassem e at articulassem o golpe contra ele. Agora, a categoria que mais se encaixa situao do pas a segunda, de liberdade intermitente, quando h censura ocasional ou seletiva tanto da imprensa domstica quanto de correspondentes estrangeiros, ainda que essa censura no se estenda aos correspondentes. Depois do apoio ao golpe na mdia televisiva, o presidente j havia alterado a lei que regula a atuao da imprensa, estabelecendo penas mais duras
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Seriam oito anos dos dois primeiros mandatos, sete do atual e sete de uma eventual quarta administrao. Isso porque a proposta de reforma constitucional tambm inclua a mudana do mandato presidencial de seis para sete anos, o que passaria a valer j para a gesto que est em andamento. Outro ponto a esclarecer que o atual mandato de Chvez o terceiro em seqncia, mas o segundo desde a Constituio de 1999, que passou a permitir uma reeleio. O primeiro governo chavista, iniciado em 1999, foi mais curto e durou apenas at o comeo do novo perodo obtido nas eleies de 2000, convocadas pela Assemblia Constituinte.

para aes como a que contribuiu para sua queda provisria. Em princpio, temeu-se que Chvez passaria a recorrer s punies contra qualquer tipo de trabalho jornalstico, mas isso no ocorreu. A mdia o ajudou a decidir no tomar essa atitude, j que abandonou a linha mais radical. Inclusive, houve quem, como o proprietrio da rede Venevisin, Gustavo Cisneros, preferisse deixar de ser crtico e tentasse tirar proveito do governo chavista. Outro problema para o trabalho da imprensa foram agresses e ameaas de partidrios do presidente contra veculos que assumiam o papel de fazer oposio ativa, mas essa uma conseqncia difcil de evitar quando se escolhe deixar o jornalismo e se tornar militante poltico em um ambiente de confrontao. O prximo requisito, o direito de voto, tem duas variveis. Uma delas, no entanto, abandonada pelos autores da escala em que Dahl se baseia, por ser redundante. Resta o sistema eleitoral vigente, que se divide em quatro categorias. A democracia na era chavista poderia se encaixar tanto na um, de sistema competitivo, segundo a qual h nenhuma proibio partidria ou proibio apenas de partidos extremistas ou extraconstitucionais, como na dois, de parcialmente competitivo, em que um partido tem 85% ou mais das cadeiras parlamentares. De fato, no existem limites competio partidria, mas a ocupao da Assemblia Nacional por uma nica fora passou a superar 85% com a criao do PSUV (Partido Socialista Unificado da Venezuela). Nas eleies legislativas de 2005, em que a oposio no participou por alegar que o CNE no imparcial, o MVR ficou com 114 das 167 vagas na Assemblia Nacional, o que correspondia a 68,3% do total. Depois da criao do PSUV para reunir a base de sustentao ao chavismo, a concentrao de cadeiras alcanou 89,2%. Assim, a Venezuela tem de ser enquadrada na categoria dois, de sistema parcialmente competitivo. Com isso, se chega ao quarto critrio, que o direito de lderes polticos disputarem apoio. Para ele, so quatro as variveis, sendo que duas (liberdade de oposio de grupo e sistema eleitoral vigente) j foram tratadas aqui, porque tambm fazem parte de requisitos anteriores. Restam articulao de interesses por partidos polticos e sistema partidrio: quantitativo. As categorias para a primeira so quatro e definidas por adjetivos. A que se encaixa para a situao venezuelana novamente a nmero um, de significativa. No h porque considerar que os

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partidos no podem articular seus interesses ou o fazem pouco em Venezuela. Quando algumas foras polticas deixam de participar das eleies, como em 2005, a articulao de seus interesses fica obviamente prejudicada, mas essa atitude foi uma opo dos prprios partidos de oposio e no teve apoio em fatos comprovados. Para a varivel sistema partidrio: quantitativo, h seis categorias, todas descritivas. difcil encaixar perfeitamente a democracia da era chavista em alguma das descries, porque ela apresenta traos de mais de uma categoria. Baseandose, alm das caractersticas, nos nomes de cada uma, a eleita tem de ser pluripartidrio, segundo a qual h governo de coalizo ou de partido minoritrio normalmente obrigatrio se o sistema parlamentar. Algumas matizaes, porm, so necessrias. A melhor definio para o atual sistema partidrio venezuelano de um pluralismo polarizado, porque h diversos partidos que, por causa do nvel de polarizao, esto divididos em dois plos, os chavistas e os antichavistas. Outra questo que o governo de coalizo montado por Chvez dbil, porque ele valoriza pouco os partidos que participam e passou a buscar reuni-los no PSUV. A categoria de um partido e meio tambm se aproxima do panorama venezuelano, j que se define pela existncia de uma oposio significativa, mas incapaz de conquistar a maioria. Nas ltimas eleies presidenciais, por exemplo, o principal candidato oposicionista obteve 36,9% dos votos, mas perdeu de novo. A incapacidade de a oposio conquistar a maioria se registra desde 2000, mas, em termos numricos, no se pode classificar o sistema da Venezuela como de um partido e meio, mesmo com a criao do PSUV. Ento, a definio mais prxima da realidade de pluripartidrio. Para os dois requisitos seguintes, o quinto e o sexto, h quatro variveis no caso de fontes alternativas de informao e cinco no de eleies livres e idneas, mas todas j foram tratadas aqui. A pontuao da Venezuela a melhor em quase todas as variveis. As excees so a liberdade de imprensa, presente no quinto e no sexto critrios, e o sistema eleitoral vigente, que integra o sexto. Finalmente, para o stimo e ltimo requisito, cuja definio instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies e outras expresses de preferncia, so quatro as variveis consideradas. Na primeira, a condio constitucional do regime, h trs categorias. A que serve para a situao venezuelana de constitucional,

segundo a qual o governo conduzido com referncia a normas constitucionais reconhecidas. H quem defenda que o regime chavista autoritrio ou at totalitrio, as outras categorias disponveis, mas ele no se enquadra nas descries de nenhuma das duas. Para se encaixar na primeira delas, necessrio que no exista nenhuma limitao constitucional efetiva ou que haja recurso absolutamente regular a poderes extraconstitucionais, descries que no servem para o caso da Venezuela. A segunda varivel a aglutinao de interesses pelo Legislativo, dividida em quatro categorias. Para esse ponto, mesmo que a desistncia da oposio de disputar as ltimas eleies parlamentares e a conseqente ausncia de foras oposicionistas na Assemblia Nacional no possa ser creditada unicamente s caractersticas do regime, fato que parte significativa da sociedade venezuelana no est representada no Parlamento. Por isso, a classificao mais adequada de limitada aglutinao de interesses, a nmero trs. A prxima varivel a distribuio horizontal do poder, que tem trs categorias. De novo, h problemas para a Venezuela. A definio mais apropriada para sua situao de distribuio limitada, segundo a qual um brao do governo no possui genuna autonomia funcional, ou dois braos do governo tm limitada autonomia funcional. essa ltima parte que corresponde ao caso venezuelano, pois os Poderes Legislativo e Judicirio possuem limitada autonomia funcional frente ao Executivo. O Legislativo assim porque, como citado anteriormente, conta apenas com representantes da situao. J o Judicirio, em que nos ltimos meses de 2006 ainda havia 33,3% de juzes sem estabilidade no cargo, tem dificuldade para tomar decises autnomas diante das presses do Executivo, diretamente ou por meio de manifestaes populares. Outro problema para a independncia do Judicirio foi a ampliao de 20 para 32 no nmero de magistrados da principal corte do pas, o TSJ (Tribunal Supremo de Justia). Os 12 novos integrantes foram designados pela maioria que o governo Chvez possua na Assemblia Nacional na legislatura anterior. Para encerrar com os requisitos de Dahl, falta a quarta varivel do stimo critrio, que a condio atual do Legislativo. Outra vez, o quadro no bom para o regime atual na Venezuela. Uma classificao apropriada a nmero dois, de parcialmente efetivo, segundo a qual h tendncia para a dominao pelo Executivo ou ento o Parlamento parcialmente limitado no exerccio de sua funo. As duas situaes

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esto presentes no caso venezuelano, j que um Legislativo sem oposio, mesmo que isso tenha ocorrido dentro das regras, acaba dominado pelo Executivo, o que tende a limitar a atuao parlamentar. O saldo para o stimo requisito, ento, o pior entre todos os sete. A partir de agora, quando sero utilizados os parmetros estabelecidos por ODonnell, a avaliao ser menos objetiva, pois esse autor adota metodologia diferente da de Dahl e no define variveis para cada aspecto. Um ponto que ele enfatiza a accountability horizontal. De incio, isso problemtico na Venezuela, pela autonomia limitada do Legislativo e do Judicirio frente ao Executivo. Assim, a capacidade de fiscalizao dos dois primeiros Poderes sobre o ltimo fica comprometida. Por outro lado, instituies, congregadas no Poder Cidado, foram criadas desde a Constituio de 1999 para aumentar a capacidade de o Estado se fiscalizar. De qualquer maneira, a falta de autonomia frente ao Executivo tende a prevalecer na hora de fiscalizar. Isso se reflete no item voz e accountability dos indicadores de governana do Banco Mundial, em que a Venezuela caiu de 53,4% em 1998, o ltimo ano do presidente anterior, para 29,3% em 2006. ODonnell tambm enfatiza a necessidade de que, para o funcionamento efetivo da democracia, tenha validade igualitria a aplicao das leis e os direitos e deveres. Esse um ponto mais subjetivo e, portanto, difcil de ser avaliado, mas possvel fazer algumas consideraes. Os programas sociais, que buscam oferecer servios bsicos como sade e educao populao carente, so uma marca do governo Chvez, alimentando nessa classe a percepo de que recebe mais ateno. Pode-se argumentar tambm que grupos privilegiados ao longo do bipartidarismo perderam suas vantagens a partir da ascenso chavista. Alguns deles, porm, tm recuperado fora, depois de se convencerem de que seria melhor se aliar ao presidente e tentar tirar proveito disso. Outro problema que persistir no campo oposicionista pode gerar retaliaes a, por exemplo, servidores pblicos e empresrios que fazem negcios com o Estado. Levando tudo isso em conta, fica a impresso de que a desigualdade ante as leis , no geral, menor hoje, sobretudo por causa da ao governamental para expandir direitos. Ao mesmo tempo, porm, a Venezuela passou de 29% em 1998 para 5,7% em 2006 no item imprio da lei dos indicadores de governana do Banco Mundial. Esse aspecto no exatamente o mesmo que validade igualitria das leis,

mas, se a lei no geral vale menos, tende a valer menos ainda para os mais pobres. Como as duas avaliaes se contradizem, a concluso possvel que a situao no governo Chvez a mesma que herdou em relao ao critrio de validade igualitria das leis. Outra questo que ODonnell aborda o tratamento recebido nos rgos pblicos. Para ele, um tratamento que varia conforme a condio socioeconmica da pessoa atendida um indicador sutil de problemas no funcionamento adequado do Estado de Direito e, em conseqncia, da democracia. De novo, difcil avaliar esse ponto, mas se pode argumentar na linha seguida acima. Uma poltica de expanso de direitos tende a reduzir a desigualdade de tratamento, pois mais gente pode ter acesso aos servios bsicos. Ainda no tema dos direitos civis, ODonnell aborda a questo dos direitos humanos. Segundo dados do Provea (Programa Venezuelano de Educao-Ao em Direitos Humanos), a situao piorou nas violaes integridade pessoal e melhorou nas violaes liberdade pessoal na comparao entre o ltimo ano da gesto anterior e o ltimo perodo do governo Chvez para o qual h nmeros disponveis. Sobre o primeiro item, foram 229 denncias no relatrio que abrange de outubro de 1997 a setembro de 1998, contra 201 no informe de outubro de 2005 a setembro de 2006, mas o nmero de vtimas aumentou de 442 para 1.478. Entre as denncias em ambos os perodos, esto casos de tortura e tratamentos ou penas cruis, inumanas ou degradantes por parte de corpos de segurana do Estado. Para as violaes liberdade pessoal, foram 12.594 detenes arbitrrias no relatrio de 1997/1998 contra 1.928 no informe mais recente. As detenes arbitrrias consideradas pelo Provea podem ser de trs tipos: em manifestaes pacficas, macias em aes policiais ou revistas e individuais. Uma acusao, feita principalmente pela oposio, que o regime chavista patrocina prises polticas. Nesse caso, difcil fazer um julgamento acurado, pois, se podem haver exageros por um lado, por outro, as pessoas que, em geral, os oposicionistas afirmam ser ou ter sido presos polticos possuem pelo menos alguma associao com fatos criminosos ou suspeitos, como o golpe de 2002, a depredao da embaixada de Cuba logo depois e o recebimento de recursos do governo George W. Bush para atividades polticas. Ento, mais apropriado levar em conta apenas os dados sobres violaes utilizados acima e considerar que, como a situao com Chvez piorou

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em um indicador e melhorou em outro, o panorama, no geral, o mesmo do governo anterior.

CONCLUSES

Este artigo realizou um esforo para sistematizar a avaliao de se Venezuela ainda tem um regime democrtico, um debate que se tornou comum na academia, na poltica, na mdia e nas ruas desde a ascenso de Chvez, mas, em geral, com argumentos mais ideolgicos. Para isso, foram utilizados critrios e variveis estabelecidos por dois autores cujos trabalhos se tornaram clebres na anlise das condies para a democracia. O esforo feito aqui, no entanto, no definitivo e tampouco livre de subjetividade, j que se baseia em variveis definidas por categorias qualitativas ou mesmo sem categorias precisas, como no caso de ODonnell. Mesmo assim, trata-se de uma avaliao mais objetiva que subjetiva. Isso porque se baseia em critrios claros tomados de outros autores, o que uma evoluo qualitativa em relao s anlises puramente impressionistas ou ideolgicas. Dos sete critrios para os quais Dahl (2005) apresenta variveis, o regime chavista tem a melhor pontuao em apenas um: liberdade de formar e participar de organizaes. Por outro lado, em quatro, liberdade de expresso, direito de voto, direito de lderes polticos disputarem apoio e fontes alternativas de informao, a marca da Venezuela a segunda melhor. No caso de eleies livres e idneas, o pas atinge seis pontos, dois acima do melhor valor possvel. O maior problema o item instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies e outras expresses de preferncia, em que o regime venezuelano fica com o dobro da melhor pontuao possvel. No total, a Venezuela alcana 29 pontos, em uma escala que vai de 19, a melhor situao, a 80, a pior. Dahl no esclarece no anexo de seu livro quais as faixas de pontuao que correspondem a cada tipo de regime. Se forem definidos os tipos ideais de democrtico, semidemocrtico, autoritrio e totalitrio e dividida a diferena entre 19 e 80 por quatro, a cada 15,25 pontos se configuraria um tipo. Assim, a faixa do regime democrtico iria de 19 a 34,25, a do semidemocrtico, at 49,5, a do autoritrio, at 64,75, e a do totalitrio, at 80, deixando o regime chavista na condio de democrtico.

Mesmo que no se adote essa diviso de faixas, a distncia de dez pontos para o melhor valor possvel no parece ser suficiente para tirar da Venezuela a condio de pas democrtico. Os problemas em relao aos critrios de Dahl se concentram na liberdade de imprensa, ainda que o cerceamento no passe at agora de intermitente, na concentrao de quase 90% das cadeiras parlamentares no PSUV e na separao de Poderes. Quanto aos parmetros de ODonnell, h problemas para a accountability horizontal. Na igualdade perante as leis e no respeito aos direitos humanos, os panoramas possveis de se traar so de continuidade em relao ao governo anterior. Para a igualdade de tratamento nos rgos pblicos, a avaliao que houve melhora. Mais uma vez, portanto, os problemas identificados se relacionam com a separao de Poderes. Tomados em conjunto os requisitos de Dahl e O'Donnell, a situao da democracia na Venezuela da era chavista apresenta problemas em seis dos sete critrios do primeiro autor, de forma mais significativa em dois deles, e em dois dos quatros parmetros do segundo, com mais gravidade em um deles. Isso ainda se mostra insuficiente para configurar uma mudana de tipo de regime. Ento, se pode concluir que a Venezuela continua a ser um pas democrtico, nem semidemocrtico nem tampouco autoritrio.

REFERNCIAS

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Doutorando em Cincia Poltica na Universidad de Salamanca (Espanha), mestre em Cincia Poltica pela PUC-SP e pesquisador do Demos (Grupo de Estudos da Democracia e de Poltica Comparada) da PUC-SP.

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