Notas introdutrias sobre o princpio da livre concorrncia NOTAS INTRODUTRIAS SOBRE O PRINCPIO DA LIVRE CONCORRNCIA INTRODUCTIONS NOTES ABOUT

THE PRINCIPLE OF THE FREE COMPETITION

Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo*

Resumo: O presente articulado tem por objetivo trazer algumas reflexes sobre o princpio da livre concorrncia. Primeiramente, sero abordados os benefcios de um modelo econmico baseado na livre concorrncia e o objetivo tutelado pela mesma, no caso a preservao do processo de competio e no os competidores. Em seguida, sero apresentadas algumas alteraes das estruturas de mercado advindas do liberalismo clssico e da livre concorrncia, ressaltando os limites livre iniciativa. Por fim, far-se- um apanhado histrico da livre concorrncia no Brasil, partindo das primeiras legislaes acerca da interveno do estado na economia, que se consubstanciaram em regras contra o abuso do poder e chegando Constituio Econmica de 1988 e lei de Defesa da Concorrncia (Lei 8884/94), instrumentos imprescindveis para uma proteo da concorrncia mais ampla, o que permite a livre iniciativa atender a sua funo social. Palavras-chave: Livre iniciativa. Livre concorrncia. Constituio econmica. Abstract: The articulate present has for objective to bring some reflections on the beginning of the free competition. Firstly, the benefits of an economic model will be approached based on the free competition and the objective tutored by the same, in the case the preservation of the competition process and not the competitors. Soon after, some alterations of the structures of market to get of the classic liberalism will be presented and of the free competition, standing out the limits to the free initiative. Finally, he/she will make himself a caught historical of the free competition
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Coordenador Geral de Defesa da Concorrncia da Secretaria de Acompanhamento Econmico Seae/MF. Bacharel pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC/RJ. LL.M. in Trade Regulation and Competition Policy (New York University, NYU, 2002). Mestre e Doutorando em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Professor dos Cursos de Ps-Graduao em Direito do Estado da UERJ e em Direito Privado Patrimonial da PUC/RJ. SCIENTIA IURIS, Londrina, v. 10, p. 83-96, 2006 83

Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo in Brazil, leaving of the first legislations concerning the intervention of the state in the economy, that if modify in rules against the abuse of the power and arriving to the Economic Constitution of 1988 and the law of Defense of the Competition (Law 8884/94), indispensable instruments for a protection of the widest competition, what allows the free initiative to assist its social function. Keywords: Free initiative. Free competition. Economic constitution.

1 INTRODUO

A palavra concorrncia traz mente uma srie dos mais variados significados. Entre os sinnimos populares, alm de refletir a concordncia de opinies, a concorrncia pode tambm expressar o expediente de escolha de um fornecedor de mercadorias ou servios para entidades governamentais municipais, estaduais ou federais (procedimento licitatrio). No entanto, o significado mais comum (inclusive de acordo com diversos dicionrios) o que reflete a idia de competio, combate e rivalidade. Essa idia a que melhor traduz os primeiros elementos necessrios para explicar o princpio da livre concorrncia e, em conseqncia, o seu papel no atual modelo constitucional brasileiro. E justamente com o propsito de explicar o princpio da livre concorrncia, este articulado ir delinear os benefcios que resultam de um modelo concorrencial (competitivo), indicando, inclusive, o objetivo final que por ele tutelado. Aps isso, ir descrever brevemente a relao entre o liberalismo e a concorrncia, extraindo da a importncia de alguns eventos (como, por exemplo, a revoluo industrial), para identificar, em momento posterior, os limites do novo modelo econmico. Mas no s. Ultrapassadas as questes preliminares mencionadas acima, descrever-se- o histrico brasileiro no que se refere introduo e permanncia dos dispositivos que refletem a aplicao do princpio da livre concorrncia. Para tanto, sero analisados dispositivos de constituies passadas, bem como legislaes infraconstitucionais que antecederam a Constituio Federal de 1988. Em concluso, depois de uma rpida avaliao dos dispositivos constitucionais atualmente em vigor, mais precisamente do Artigo 170, inciso IV e do Artigo 173, pargrafo 4, daquele diploma legal, o presente articulado debater alguns aspectos da atual Lei de Defesa da Concorrncia (Lei n. 8.884/94).

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Notas introdutrias sobre o princpio da livre concorrncia 2 A LIVRE CONCORRNCIA

2.1 Dos Benefcios da Livre Concorrncia Antes de enveredar por discusses legislativas mais aprofundadas, necessrio descrever os benefcios de um modelo econmico baseado na livre concorrncia. Algumas premissas, no entanto, devem ser estabelecidas. A disputa entre concorrentes pela preferncia de consumidores em um dado mercado de bens e/ ou de servios s tem lugar em uma economia de mercado. No encontra espao (ou encontra menor espao) em outros modelos em que o Estado direciona os agentes econmicos privados, ou torna-os secundrios, como ocorre, em exemplo derradeiro, no comunismo. Um Estado extremamente intervencionista no d oportunidade para que o mercado possa se auto-regular. E, dentro desse contexto, um modelo que garanta a livre concorrncia no s se torna ineficaz, mas principalmente sem sentido. As foras de mercado so manipuladas pelo Estado e no atingem os benefcios que tipicamente decorrem de um modelo concorrencial, normalmente regido por agentes econmicos privados. Retornando questo dos benefcios, consenso em diversos pases que a economia de mercado com a garantia de livre concorrncia a melhor forma de maximizar o bem-estar social (ou, em termos mais adequados, a eficincia econmica). e isso se d de diferentes formas. A concorrncia aumenta a eficincia alocativa, a eficincia produtiva e a capacidade de inovao dos mercados. Esses conceitos econmicos tm fcil explicao. A eficincia alocativa se realiza quando bens e/ou servios so produzidos (em qualidade e quantidade) na medida em que os consumidores os desejam, refletindo, na exata proporo, o preo que eles esto dispostos a pagar (em outras palavras, a alocao de recursos na direo preferida pelos consumidores). Assim, reduz-se a chance de os preos e/ou servios produzidos no serem de interesse do consumidor. A eficincia produtiva, por sua vez, diz respeito capacidade de produzir e de distribuir a custos mais baixos. A presso contnua decorrente da concorrncia dos agentes econmicos competidores incentiva os produtores e distribuidores a reduzirem custos e, conseqentemente, a praticar preos menores, sob pena de perderem clientes para outros negcios mais eficientes. Ao lado das eficincias alocativa e produtiva que por serem aferidas em um dado momento no tempo so consideradas estticas o modelo concorrencial tambm induz maior capacidade de inovao (o que incentiva a competio via diferenciao e oferta de novos produtos). Essa eficincia considerada dinmica porque melhora as eficincias alocativa e produtiva no curso do tempo. O processo
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de adequao s preferncias do consumidor representa o incentivo necessrio para que os agentes econmicos invistam em pesquisa e tecnologia, de forma a melhorar os seus produtos e servios. Intuitivamente, aqueles que no tiverem sucesso nessa empreitada perdem espao. 2.2 Do Objetivo Tutelado pela Livre Concorrncia Como explicitado acima, num modelo de livre concorrncia h maior variedade de produtos por menores preos, com a criao de incentivos para que as empresas aumentem produtividade e introduzam novas tecnologias. A livre concorrncia aumenta o bem estar dos consumidores, ao mesmo tempo em que contribui para o desenvolvimento econmico. Entretanto, necessariamente do processo de disputa oriundo do modelo concorrencial h vencedores e vencidos. E os efeitos da concorrncia se tornam desastrosos para os vencidos, que so obrigados a deixar o mercado, paralisando atividades, em virtude do sucesso de outros agentes econmicos. A concorrncia pressupe um ataque (por meios lcitos, claro) de um competidor ao outro, seja pela introduo de estratgias de mercado mais eficientes ou mesmo pelo j habitual binmio melhores produtos por menores preos. Ao contrrio do que se pensa, o modelo de livre concorrncia no se preocupa necessariamente em manter um grande nmero de agentes no mercado, como se pode inferir da situao hipottica de concorrncia perfeita comumente considerada como o ideal de livre concorrncia em que h vrios compradores e vendedores, todos eles tomadores de preo (incapazes de influenciar preo). Existem estruturas de mercado que so mais eficientes (ou seja, maximizam o bem-estar dos consumidores) com um nmero menor de agentes econmicos; em casos especficos, a melhor estrutura o monoplio natural1 . Dessa forma, o objetivo da livre concorrncia preservar o processo de competio e no os seus competidores. O processo de competio, no modelo concorrencial, o que possibilita a repartio tima dos bens dentro da sociedade, contribuindo para a justia social. Isso no significa que a concorrncia no deve ser sopesada com outros interesses, como, por exemplo, a defesa do meio ambiente, a manuteno de empregos, o desenvolvimento sustentvel, entre outros.
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Monoplio natural uma estrutura caracterizada por uma alta escala mnima vivel vis--vis o tamanho do mercado. Isso se d em razo dos elevados custos fixos presentes e pelo baixo custo marginal nesse determinado segmento. Em outras palavras, no compensa entrar no mercado porque s h espao para um agente econmico. SCIENTIA IURIS, Londrina, v. 10, p. 83-96, 2006

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Embora por vezes excludentes entre si, todos esses interesses devem ser ponderados a fim de que o bem-estar social seja atingido.
3 O LIBERALISMO CLSSICO E A LIVRE CONCORRNCIA

3.1 Da Alterao das Estruturas de Mercado O liberalismo clssico do sculo XVIII consubstanciava um modelo econmico segundo o qual o Estado era responsvel por uma interferncia mnima no mercado, sendo apenas um mero garantidor das liberdades individuais. O direito propriedade e a autonomia das vontades eram preceitos mximos restringidos apenas quando interferiam na esfera particular de outros indivduos. Os limites livre iniciativa eram apenas relacionados proteo do indivduo face ao poder estatal. Dentro desse cenrio, a livre concorrncia seria apenas uma decorrncia natural da livre iniciativa que era conferida aos agentes econmicos. Segundo o modelo liberal clssico, a simples conjugao dos interesses individuais era o suficiente para garantir o bem-estar social e o desenvolvimento econmico. A estrutura do mercado poca contribua para essa concluso. Logo aps o ressurgimento do comrcio, a estrutura dos mercados de bens e de servios era bastante atomizada, inexistindo, por parte dos agentes econmicos, qualquer poder de influenciar preos ou condies de venda (o que configura o poder de mercado). A participao de mercado dos agentes econmicos era insuficiente para qualquer investida nesse sentido. Em geral, os mercados eram competitivos. No havia, portanto, razo para que o Estado interviesse para preservar um ambiente concorrencial saudvel. Essa situao estrutural comeou a se alterar a partir da revoluo industrial. A substituio da mo de obra braal pelo sistema fabril e o aperfeioamento das tcnicas de distribuio permitiram uma maior concentrao nos mercados relevantes. Diminuiu-se o nmero de agentes econmicos, com a conseqente formao de grandes empresas, por meio de operaes societrias (fuses ou aquisies) ou de crescimento prprio, alterando a estrutura do mercado (de vrios agentes os mercados relevantes passaram a ser caracterizados por oligoplios e monoplios). Dotados de altas participaes de mercado (e em razo de determinadas caractersticas de mercado), alguns agentes passaram a concentrar capital, por serem capazes de manipular as variveis de preo e quantidade, com o objetivo de aumentar lucros. Esse novo contexto gerou presses populares com o objetivo de diminuir o poder que as grandes companhias passaram a ter depois desse
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processo de concentrao. O resultado imediato das presses foi a promulgao de leis de defesa da concorrncia, primeiro no Canad e, logo aps, nos Estados Unidos. Em momentos posteriores, diversos pases adotaram legislaes de defesa da concorrncia, entre eles o Brasil. 3.2 Dos Limites Livre Iniciativa As legislaes de defesa da concorrncia que surgiram no final do sculo XIX tinham expressa preocupao com o crescente nmero de oligoplios e monoplios e, conseqentemente, com os efetivos e potenciais abusos desses agentes econmicos possuidores de poder de mercado. Tais diplomas refletiam justamente o interesse em manter a liberdade e a igualdade nos mercados de bens e servios. importante dizer, no entanto, que a regra geral continuava (e continua) a ser a da livre iniciativa. Mas, nascia a partir dali a noo de que a livre iniciativa teria limites em razo da percepo de que preos e quantidade, alm de outras condies mercadolgicas, poderiam ser alterados de modo artificial (e, portanto, prejudicial) por agentes dotados de grande poder de mercado. O bem-estar social poderia ser prejudicado se no houvesse qualquer interveno por parte do Estado. No se confundem, dessa forma, a livre iniciativa e a livre concorrncia. Como se pode inferir intuitivamente, nem todas as formas de competio so lcitas e, portanto, benficas concorrncia. Isso torna necessrio que o Estado atue de modo a preservar o ambiente concorrencial saudvel, impedindo e coibindo a prtica de condutas anticompetitivas, por agentes econmicos, que sejam deletrias ao consumidor e sociedade como um todo. As liberdades no so absolutas. Conseqentemente, essa mxima tambm se aplica ao princpio da livre iniciativa2. Assim, o princpio da livre concorrncia fornece a base jurdica para impedir que os agentes econmicos possam desvirtuar as prerrogativas de liberdade de iniciativa, prejudicando a sociedade e os mercados. A manuteno e a preservao da liberdade e da igualdade dependem da atuao do Estado na economia limitando a livre iniciativa de agentes econmicos. E isso se d, como dito, com fundamento no princpio da livre concorrncia.
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Logicamente, a livre concorrncia no o nico limite imposto livre iniciativa. Outras restries livre iniciativa tm sido admitidas pelo Poder Judicirio. o caso da Lei n. 8.039/90, que estabelecia critrios para o reajuste de mensalidades escolares. Essa lei, que impunha limites livre iniciativa, ao limitar a possibilidade de as escolas fixarem livremente seus preos, foi considerada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADIN 319. SCIENTIA IURIS, Londrina, v. 10, p. 83-96, 2006

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Em resumo, as transformaes socioeconmicas (que ocorreram impulsionadas pelo processo de industrializao) provocaram uma transformao na estrutura que justificava, ao menos em parte, os entendimentos liberais a respeito da livre concorrncia. Como efeito, a poltica do laissez-faire foi destronada, ganhando importncia o processo de socializao do Direito. Nesse novo cenrio, o Estado intervm na economia com o propsito de garantir que os direitos subjetivos atinjam sua funo social. Da o papel do princpio da livre concorrncia como uma baliza da livre iniciativa. Aps a breve e genrica descrio histrica da livre concorrncia, resta analisar como o princpio foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro, examinando, para tanto, a evoluo dos dispositivos pertinentes no pas, o que se far a seguir.
4 EVOLUO HISTRICA DA LIVRE CONCORRNCIA NO BRASIL

4.1 A Interveno do Estado na Economia: Regras contra o Abuso de Poder de Mercado As Constituies Federais de 1824 e de 1891 no foram textos que se caracterizaram por dispor sobre regras de interveno no mercado. E a razo para isso era simples. Ambos os textos foram inspirados em pensamentos extremamente liberais, no legitimando um papel maior do Estado na economia. Essa orientao comeou a se alterar paulatinamente a partir da Constituio de 19343 . Inspirada na Constituio de Weimar (1919) e na Constituio Mexicana (1917), a Constituio de 1934 introduziu regras sobre a organizao econmica pelo Estado, atribuindo a ele a funo de mero garantidor da liberdade de mercado, ressalvando, no entanto, determinados limites (estabelecidos de modo a proporcionar a existncia digna de todos os cidados, o que seria atingida por meio da observncia aos princpios da justia e s necessidades da vida nacional). A Constituio de 1937 tambm exaltava a liberdade de iniciativa, desta vez condicionando-a presena de interveno estatal para suprir deficincias da iniciativa individual e para coordenar fatores de produo, de sorte a fazer prevalecer os interesses da nao. Essa Constituio previa dispositivo dispondo sobre crimes contra a economia popular (Artigo 141).
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A proteo livre concorrncia nasceu, no mbito constitucional, em dispositivos que visavam a proteger a economia popular (Artigos 115 e 117 da CF de 1934 e 141 da CF de 1937). A tipificao de crimes contra a economia popular evidentemente se referia proteo contra abusos de poder econmico. Em momentos posteriores, e especialmente na CF de 1988, os termos livre iniciativa e livre concorrncia ganharam papel de destaque. SCIENTIA IURIS, Londrina, v. 10, p. 83-96, 2006 89

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O Artigo 141 da Constituio de 1937 foi regulamentado pelo Decreto n. 869 de 1938, uma norma de carter penal-econmico, que visava a reprimir o abuso do poder econmico. Normas que proibiam condutas anticompetitivas que at hoje perduram nos textos legislativos em vigor (como fixao de preos entre concorrentes e venda de produtos abaixo do preo de custo) foram introduzidas no ordenamento brasileiro por meio daquele decreto, que pouca ou nenhuma aplicabilidade teve. Em 1945, aps a apresentao do projeto de autoria do Ministro Agamemnon Magalhes, foi promulgado o Decreto-Lei n. 7.666 (que foi apelidada de Lei Malaia, em virtude do seu carter rigoroso). A grande novidade implementada por esse diploma legal foi a criao do primeiro rgo de defesa da concorrncia, que se chamava Comisso Administrativa de Defesa Econmica (CADE). Logo aps a queda de Getlio Vargas, o Decreto-Lei foi revogado, no tendo sequer completado trs meses de vigncia. Sob a gide da Constituio de 1946, foi promulgada a primeira Lei de Defesa da Concorrncia Brasileira, a Lei n. 4.137, cujo projeto, tambm de Agamemnon Magalhes, se arrastou desde 1948 nas casas do Congresso Nacional, tendo sido aprovado somente em 1962. Essa lei regulamentava o Artigo 148 da carta de 1946, que previa a necessidade de represso de qualquer forma de abuso de poder econmico, que tenha por fim dominar mercados, eliminar a concorrncia e aumentar arbitrariamente lucros. A Lei n. 4.137 de 1962 criou o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), com a finalidade de implementar o primeiro tribunal de defesa da concorrncia no pas. A exemplo das disposies normativas anteriores, esse diploma legal no teve grande aplicabilidade. Logo aps a sua promulgao, o Brasil entrou num longo perodo de ditadura militar, que inaugurou uma poltica de intervencionismo extremado, envolvendo controle de preos e substituio de importaes. Durante esse perodo vigoraram as Constituies de 1967 e 1969, que enfatizavam a segurana do Estado. A poltica de interveno estatal gerou um modelo econmico em que no havia concorrncia e, portanto, no havia maior sentido em se ter um sistema de defesa da concorrncia, qui um sistema efetivo. Alm dessa questo (que representava uma opo poltica do governo poca), freqentemente as decises proferidas pelo CADE eram questionadas no Poder Judicirio, que as revertia, tornando a competncia daquele rgo incua, ao impedir a aplicao de multas e sanes aos agentes econmicos condenados. Em razo disso, durante um longo perodo, o CADE foi um rgo de utilidade questionvel, cujas decises, em grande parte, experimentavam eficcia meramente
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formal, situao essa que somente veio a se modificar quando do processo de redemocratizao do pas, que resultou na promulgao da Constituio de 1988. A partir do momento em que o Estado reduziu o seu poder de interveno na economia, assumindo, em contrapartida, funes de incentivo, planejamento e fiscalizao, a poltica de defesa da concorrncia voltou a ter importncia no cenrio econmico brasileiro. 4.2 A Constituio Econmica A Constituio de 1988 estabeleceu, como fundamentos da ordem econmica, a valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa (Artigo 170, caput). Houve expressa preocupao em colocar o Estado como ente subsidirio, deixando que os agentes de mercado tivessem a regncia da economia nacional. Nesse sentido, tambm foi a livre iniciativa considerada como fundamento da repblica (Artigo 1, inciso IV), ao lado da soberania, da cidadania, da dignidade da pessoa humana e do pluralismo poltico. Eminentemente, portanto, o modelo econmico escolhido pela Constituio de 1988 se baseava na atividade de agentes econmicos particulares e no no estado, abandonando a posio intervencionista que caracterizava o perodo da ditadura militar. economia de mercado recaiu a tarefa primordial de promover o desenvolvimento scio-econmico, bem como o bem-estar social. Como a livre iniciativa, na qualidade de fundamento da ordem econmica, um instrumento que deve levar em considerao a finalidade de garantir a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, com esse propsito a Constituio de 1988 houve por bem determinar a observncia a alguns princpios, entre os quais se destacam, para o assunto ora tratado, o princpio da livre concorrncia (Artigo 170, inciso IV) e o princpio de defesa do consumidor (Artigo 170, inciso V). E a Constituio de 1988 assim o fez por uma razo. O propsito explcito da previso constitucional a esse respeito era o de afastar a interpretao liberal clssica no sentido de que a livre iniciativa seria absoluta e que, em conseqncia, dela decorreria a livre concorrncia. Reconheceu a Constituio que, de fato, h a possibilidade de distores no mercado causadas em funo do poder econmico de determinados agentes de mercado. E, por conta disso, deixou claro que a presena do Estado (na sua vertente fiscalizadora) assegura a liberdade dos e entre os agentes econmicos. Segundo a Constituio Federal brasileira em vigor, o princpio da livre concorrncia um dos balizadores necessrios para que a livre iniciativa possa
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corretamente atender sua funo social. importante ressaltar que, em termos gerais, no difcil definir o escopo da livre concorrncia. Esse princpio impe obrigaes positivas e negativas aos agentes econmicos. Se de um lado permite a adoo de quaisquer tcnicas lcitas de conquista de mercado para o que conta com a neutralidade do Estado de outro probe (e pune, se for o caso) a utilizao de meios que falseiem a livre competio. Alis, as provises constitucionais que encerram a obrigao de proteger a livre concorrncia no se limitam ao inciso IV do Artigo 170 da Constituio. No pargrafo 4 do Artigo 173, a Constituio prev lei que ter por funo reprimir o abuso do poder econmico, que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio de lucros. Esse dispositivo, alis, nada mais do que, grosso modo, uma repetio de outros anlogos previstos em constituies passadas, o que leva a crer que a Constituio atual deu um passo a mais, ao dispor especificamente sobre o princpio da livre concorrncia e a sua relao com a livre iniciativa, fundamento da ordem econmica nacional. 4.3 A Lei de Defesa da Concorrncia (Lei n. 8.884/94) Logo aps a promulgao da Constituio de 19884, surgiram duas leis em complementao Lei n. 4.137/62 (Leis n. 8.002/90 e n. 8.158/91), tendo curto perodo de vigncia. Essas leis (assim como a prpria Lei n. 4.137/62) foram revogadas pela Lei n. 8.884/94, a nova lei de defesa da concorrncia, promulgada em consonncia com os novos preceitos de ordem econmica previstos na Constituio de 1988. A Lei n. 8.884/94 prev expressamente, em seu Artigo 1o, que se orienta pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico. Esse artigo, por si s, refora o argumento de que nova ordem constitucional pretende uma proteo concorrncia mais ampla do que a simples represso aos abusos econmicos. Mas uma das maiores inovaes implementadas pela nova Lei de Defesa da
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Tambm em matria de defesa da concorrncia, foi promulgada a Lei n. 8.137/90, que define crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo. Essa lei tipifica como crime diversas prticas deletrias concorrncia, como, por exemplo, o abuso do poder de mercado mediante a fixao artificial de preos ou quantidades por concorrentes (cartel), discriminao de preos, venda de mercadorias abaixo do preo de custo com o objetivo de impedir a concorrncia (preos predatrios), entre outras. SCIENTIA IURIS, Londrina, v. 10, p. 83-96, 2006

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Concorrncia foi a transformao do CADE em autarquia federal vinculada, de modo indireto, ao Ministrio da Justia. Essa medida teve o propsito de conferir quele rgo a autonomia e independncia necessria ao cumprimento de suas funes. Alm disso, a nova lei aumentou a composio do plenrio do CADE (que anteriormente contava com quatro conselheiros), para seis conselheiros. De modo a operacionalizar a defesa da concorrncia, a Lei n. 8.884 dividiu as suas funes em vertentes preventiva e repressiva. A vertente preventiva diz respeito ao controle, por parte dos rgos de defesa da concorrncia, de operaes de grande porte (fuses e aquisies, entre outras), denominadas atos de concentrao econmica, que podem ter impacto na concorrncia. Os Artigos 54 e seguintes da lei regulam o procedimento de submisso dos atos de concentrao para anlise dos rgos de defesa da concorrncia brasileiros. Como medidas de controle estrutural, os rgos podem aprovar, impor restries ou mesmo determinar a desconstituio da operao, caso ela seja irremediavelmente lesiva concorrncia. J a vertente repressiva se refere punio das prticas anticompetitivas. A Lei n. 8.884/94 condiciona a ilicitude dessas condutas produo, efetiva ou potencial, de danos concorrncia. As prticas anticompetitivas foram tipificadas exemplificativamente no Artigo 21 (cartis, preos predatrios, venda casada, entre outros), ao passo que os efeitos foram listados no Artigo 20 daquele diploma legal. Os efeitos previstos no dispositivo so: (i) limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; (ii) dominar mercado relevante de bens ou servios; (iii) aumentar arbitrariamente os lucros. O quarto efeito previsto no Artigo 20 (exercer de forma abusiva posio dominante) um gnero do qual os efeitos anteriormente mencionados so espcies. Os responsveis por prticas anticompetitivas so sujeitos a penas de natureza pecuniria e no pecuniria. Entre as primeiras, vale ressaltar que a multa imposta em caso de condenao por prtica anticompetitiva, no caso de empresa5, varia entre um a trinta por cento do valor do faturamento bruto do seu ltimo exerccio, excludos os impostos (Artigo 23, inciso I). Destaca-se que esse valor no poder ser inferior vantagem auferida pela empresa na conduta anticompetitiva, quando quantificvel, o que revela a inteno do diploma de defesa da concorrncia em desestimular novas prticas lesivas concorrncia. Entre as penas de carter no pecunirio (que podem ser aplicadas sem prejuzo das multas), os rgos de defesa da concorrncia podero proibir a companhia
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Administradores de empresas que foram condenadas por prticas anticompetitivas so igualmente sujeitos multa. Nesse caso, a pena pecuniria varia entre dez a cinqenta por cento do valor da multa aplicvel empresa (Artigo 23, inciso II). SCIENTIA IURIS, Londrina, v. 10, p. 83-96, 2006 93

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condenada de contratar com instituies financeiras oficiais e de participar em licitao de servios pblicos em prazo no inferior a cinco anos, alm de da inscrio do infrator no Cadastro Nacional de Defesa do Consumidor, entre outros. Tambm em virtude de condenao por prticas anticoncorrenciais, podero ser aplicadas sanes estruturais, tais como a determinao de ciso de sociedade, transferncia de controle societrio, venda de ativos e at mesmo cessao parcial de atividades.
5 COMENTRIOS FINAIS SOBRE O PRINCPIO DA LIVRE CONCORRNCIA

A livre concorrncia ainda no um valor que foi integrado cultura brasileira. O longo perodo de controle de preos, em razo de poltica implementada no perodo da ditadura militar, gerou a perspectiva de que a figura de um Estado intervencionista, fixando condies de mercado, seria a melhor soluo para maximizar o bem-estar social. Maior inverdade no h. As vantagens do modelo concorrencial demoram a ser percebidas pela sociedade, o que provoca uma certa descrena com relao opo por uma economia de mercado. Mas o fato que, salvo algumas excees (em que o Estado deve intervir para evitar distores de mercado6), os benefcios decorrentes de um modelo econmico baseado na livre iniciativa, com a garantia de livre concorrncia, superam (em muito) a situao de bem-estar provocada por um modelo que prima pela interveno estatal. Tal questo foi amplamente explorada no decorrer deste articulado. Ciente disso, a Constituio de 1988 adotou a economia de mercado como regra. E expressamente condicionou a liberdade de iniciativa observncia ao princpio da livre concorrncia, a grande salvaguarda da igualdade de competio entre os agentes econmicos. Garantiu assim a ateno justia social, possibilitando a criao, em matria infraconstitucional, dos elementos capazes de assegurar a ampla fiscalizao, por parte do Estado, visando manuteno de um ambiente concorrencial saudvel, tarefa primordialmente atribuda aos rgos governamentais de defesa da concorrncia.

Seja por falhas de mercado, ou em razo de essencialidade do servio, o que legitima uma maior interveno do Estado sobre atividade. Isso ocorre em diversos mercados, tais como energia, telecomunicaes, saneamento, entre outros. SCIENTIA IURIS, Londrina, v. 10, p. 83-96, 2006

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Notas introdutrias sobre o princpio da livre concorrncia REFERNCIAS

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