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Braslia, 50 anns:

dn Urbanismn Mndcrnn an Plancjamcntn Estratcgicn


1uliane Albuqueique Abe Sabbag
Biasilia, 2O12
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II

FaculdadedeArquiteturaeUrbanismo
ProgramadePsGraduaoemArquiteturaeUrbanismo

JulianeAlbuquerqueAbeSabbag

Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico

DissertaodeMestrado

Braslia,2012


III
JulianeAlbuquerqueAbeSabbag

Braslia,50anos:
doUrbanismoModernoaoPlanejamentoEstratgico

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de PsGraduao da Faculdade de Arquitetura e


UrbanismodaUniversidadedeBrasliacomorequisitoobrigatrioparaobtenodottulodeMestreem
ArquiteturaeUrbanismo.LinhadePesquisa:Teoria,HistriaeCrtica.

Orientadora:Prof
a
.Dr
a
.AnaElisabetedeAlmeidaMedeiros.

Braslia,2012


IV
JulianeAlbuquerqueAbeSabbag

Braslia,50anos:
doUrbanismoModernoaoPlanejamentoEstratgico

DissertaoparaobtenodograudeMestreemArquiteturaeUrbanismo
peloProgramadePsGraduaodaFaculdadedeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedeBrasliaFAU/UnB

BANCAEXAMINADORA

Aprovadapor:

Prof
a
.Dr
a
.AnaElisabetedeAlmeidaMedeiros,DepartamentodeTeoriaeHistriaemArquiteturaeUrbanismo,UnB
(Orientadora)

Prof.Dr.RodrigoSantosdeFaria,DepartamentodeTeoriaeHistriaemArquiteturaeUrbanismo,UnB

Prof.Dr.NeioLciodeOliveiraCampos,DepartamentodeGeografia,UnB

Braslia,26demarode2012.



V
DEDICATRIA

DedicoestetrabalhoaomeupequenoFernandoqueentrounaminhavida,juntamentecom
omestrado,emetransformou.Razodaminhavida.


VI
AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos que, de certa maneira, fizeram parte da minha vida e contriburam para que eu chegasse at aqui. Primeiramente, peo desculpas se
esqueci algum, pois nesta longa caminhada vrias pessoas passaram e contriburam de alguma maneira. Deus em primeiro lugar. A f e a fora para
continuarmosvemdesteSerinexplicvel.minhaveaomeutioque,infelizmente,noestomaisnesteplanoparaverafinalizaodestetrabalho,mas
quesempremeapoiaramemederamabaseparaoquesouagora.minhame,aomeuirmoeaomeupai,queaindaestocomigoe,assimcomoos
doisltimoscitados,soomeualicercefamiliar.Aomeumarido,Renato,queh11anosparticipaintensamentedaminhavidaeacreditanosmeussonhos.
razodaminhavida,meufilhoFernando,omaisnovomembrodafamliaquesurgiujuntocomomestradoevemmeensinandocomoserumame
pesquisadora(risos).Aosmeusprimosamados,FelipeeGiovana,tiaTerezinhaeespecialmenteminhaafilhadaFernanda,pelaforaecarinho.Aosmeus
gatos amados que sempre estiveram por perto (em cima do computador, dos livros e da mesa), Shasta, Olga, Bris e Samir. minha grande mestra e
orientadora,AnaElisabete,pessoainteligente,competenteemaravilhosaquetenhooprazerdeconvivernosltimosanos.AosprofessoresNeio,Rodrigo,
eBenny,queaceitaramparticipardaminhabanca,sejaadequalificaosejaafinal,compartilhandoumpoucodosseusconhecimentoscomigo.Aopessoal
dasecretariadapsgraduaodaFAU/UnB,quesempremeajudaramaresolveroscontratempos.sminhasamigasdemestrado,Gizella,AndraeAna
Amlia,grandesmulheres.Aosmeusamigos,sejamosmaisantigossejamosmaisnovos,peloapoioeamizadeverdadeira.
Muitoobrigada!


VII
RESUMO
Braslia se coloca parte no que tange ao desenho urbano e na forma como foi concebida, planejada e ocupada. Capital Federal desde 1960, cidade
planejada aos moldes do urbanismo moderno da dcada de 1950, Patrimnio Cultural da Humanidade desde 1987 e Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional desde 1990, recorre nos ltimos anos ao planejamento estratgico como forma de se inserir em um contexto de competitividade entre cidades
mundiais. A partir do entendimento que o urbanismo moderno e o planejamento estratgico so os dois principais planejamentos urbanos aplicados no
ordenamento territorial de Braslia e que o plano diretor de ordenamento fsico e espacial o instrumento bsico voltado a orientar a poltica de
desenvolvimentoedeordenamentodaexpansourbana,umdocumentoorientadordosinvestimentospblicoseprivados(apartirdadcadade1990),a
presente dissertao busca identificar, atravs da anlise dos seis planos diretores e do documento Braslia Revisitada, de Lucio Costa, os elementos de
atuao,decontinuidadeederupturaentreosplanejamentosempregadosnousoeocupaoterritorialdacidade.Paratanto,otrabalhoseestruturaem
trspartes.AParteI,divididaemdoiscaptulos,abordadoisperodos,chamadosaquideModernoePsModerno,tratandodourbanismomodernoedo
planejamentoestratgico,almdetrazertonaodebateacercadoplanodiretornestesdoisperodos.AParteIIcontextualizaBrasliaemtrsmomentos
distintos:aModerna,aPatrimnioeaPsModerna.AParteIIIdlugaranlisepropriamenteditadosseisplanosdiretoresdeordenamentoespacialedo
BrasliaRevisitada,de1987,visandoidentificar,apsapreciao,ascaractersticascapazes derevelaraatuao,acontinuidadeearupturado urbanismo
moderno e do planejamento estratgico no territrio da Capital Federal, metrpole em formao, segundo o ltimo plano diretor da cidade. Afinal de
contas,acidadeseorganiza(esedesorganiza)apartirdasaesconstantesnosseusplanosdiretores.

PALAVRASCHAVES:Planejamentourbano,PlanoDiretor,Braslia.


VIII
ABSTRACT
Brasiliastandsapartwhenitcomestourbandesignandhowitwasconceived,plannedandoccupied.FederalCapitalsince1960,thecityplannedalongthe
lines of modern urbanism of the 1950s, World Heritage since 1987 and the National Historical and Artistic Heritage since 1990, draws in recent years in
strategic planning as a way to enter in a context of competition between world cities. Based on the understanding that the modern urban planning and
strategicplanningarethetwomainurbanplanningappliedinlandofBrasiliaandthemasterplanforphysicalandspatialplanningisthebasictoolaimedto
guidepolicydevelopmentandplanningofurbanexpansion,aguidingdocumentforpublicandprivateinvestment(from1990),thisworkseekstoidentify,
throughanalysisofsixmasterplansanddocumentBrasiliaRevisitada,LucioCosta,theelementsofacting,continuityandbreakbetweentheemployeesin
planninglanduseandoccupationofthecity.Tothisend,theworkisstructuredinthreeparts.PartI,dividedintotwochapters,coverstwoperiods,called
heretheModernandPostmodern,dealingwithmodernurbanplanningandstrategicplanning,andbringingupthedebateonthemasterplanforthesetwo
periods.PartIIcontextualizesBrasiliainthreedistinctstages:theModern,HeritageandthePostmodern.PartIIIgivesrisetotheactualexaminationofthe
sixmasterplansofspatialplanningandBrasiliaRevisitada,1987,toidentify,afterexaminingthecharacteristicsthatrevealtheacting,continuityandrupture
ofmodernurbanplanningandstrategicplanninginterritoryoftheFederalCapital,themetropolisinthemaking,accordingtothelatestcity'smasterplan.
Afterall,thecityisorganized(anddisorganized)fromtheactionscontainedintheirmasterplans.

KEYWORDS:UrbanPlanning,MasterPlan,Braslia.


IX
LISTADEFIGURASETABELAS
Figura1MapaaxialabstradodaszonasurbanasdeBraslia 21
Figura2IntervencespropostasporLeCorbusierparaacidadedoRiodeJaneiro 33
Figura3ImagemdaEsplanadadosMinistrios:amonumentalidadedosedifcioseseusvaziosurbanos 37
Figura4PalauSantJordieatorredecomunicaesdeMontjuic:OlimpdasdeBarcelona,1992 43
Figura5PortodeBarcelonarevitalizado:FrumdaCulturade2004 50
Figura6Cruzamentodosdoiseixos,1957 63
Figura7CroquidoprojetodoPlanoPilotodeBraslia,1957. 64
Figura8PoligonaldeTombamentodoPlanoPilotodeBraslia 76
Figura9readepreservaopropostapeloGTBraslia 80
Figura10ImagemdoDistritoFederalrealizadapelaNASAem08jan.2011. 94
Figura11EvoluoPopulacionaldoDistritoFederal,TaxaMdiaGeomtricadeCrescimentoAnualeDensidadeDemogrfica 105
Figura12ZoneamentodoPEOT 113
Figura13PropostaFinalPEOT 115
Figura14ZoneamentodoPOT 123
Figura15CroquidasreasEconmicas 134
Figura16ZoneamentodoBrasliaRevisitada 135
Figura17ZoneamentodoPOUSO 139
Figura18ZoneamentodoPDOT/92 147
Figura19ZoneamentodoPDOT/97 159
Figura20ZoneamentodoPDOT/2009 173
Figura21LinhadotempodoplanejamentourbanodeBraslianosprimeiros50anos 188
Figura22e23TorreDigitaldeBraslia,2012.TorredasComunicaesMontjuicdeBarcelona,1992. 194
Figura24e25EstdioManGarrincha.MaqueteeletrnicadoNovoEstdioNacionaldeBraslia. 195


X
Tabela1TabelasntesedeanlisedosPlanosDiretores 100
Tabela2TabeladeanlisedoPEOT/78 116
Tabela3TabeladeanlisedoPOT/85 125
Tabela4TabeladeanlisedoBrasliaRevisitada1987 136
Tabela5TabeladeanlisedoPOUSO/90 142
Tabela6TabeladeanlisedoPDOT/92 151
Tabela7TabeladeanlisedoPDOT/97 163
Tabela8TabeladeanlisedoPDOT/2009 179
Tabela9Tabelasntesedaatuao,dacontinuidadeedarupturadosatributosprincipaisdoUrbanismoModernoedoPlanejamentoEstratgico 184



XI
SIGLRIO
APA readeProteoAmbiental
APP readeProteoPermanente
ARIE readeRelevanteInteresseEcolgico
BNH BancoNacionaldaHabitao
CAESB CompanhiadeguaseEsgotosdeBraslia
CAUMA ConselhodeArquitetura,UrbanismoeMeioAmbiente
CIAM CongressoInternacionaldeArquiteturaModerna
CIPLAN CimentosPlanalto
CNDU ConselhoNacionaldeDesenvolvimentoUrbano
CNPU ComissoNacionaldeRegiesMetropolitanasePolticaUrbana
CODEPLAN CompanhiadePlanejamentodoDistritoFederal
DAU DepartamentodeArquiteturaeUrbanismo
DePHA DepartamentodePatrimnioHistricoeArtsticodoDistritoFederal
DPHAN DepartamentodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional
EIA/RIMA EstudodeImpactoAmbiental/RelatriodeImpactoAmbiental
EM ExposiodeMotivo
EPCT EstradaParqueContorno
EPIA EstradaParquedeIndstriaeAbastecimento
FNPM FundaoNacionalPrMemria
GDF GovernodoDistritoFederal
GEIPOT EmpresaBrasileiradePlanejamentodeTransportes
GTBraslia GrupodeTrabalhoparaaPreservaodoPatrimnioHistrico,CulturaleNaturaldeBraslia
IBPC InstitutoBrasileirodoPatrimnioCultural
IBRAM InstitutodoMeioAmbienteedosRecursosHdricosdoDistritoFederalBrasliaAmbiental
IBGE InstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica
ICOMOS ConselhoInternacionaldosMonumentoseStios
IPHAN InstitutodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional
IPDF InstitutodePlanejamentoTerritorialeUrbanodoDistritoFederal
JK JuscelinoKubitschek


XII
LODF LeiOrgnicadoDistritoFederal
MP MedidaProvisria
MPU MinistrioPblicodaUnio
NASA NationalAeronauticsandSpaceAdministration
IIPND PlanoNacionaldeDesenvolvimento
PA PlanodeAo
PAL PlanodeAoLocal
PAS PlanodeAoSetorial
PERGEB ProgramaEspecialdaRegioGeoeconmicadeBraslia
PDOT PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial
PEOT PlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal
PLANIDRO PlanoDiretordeguas,EsgotoeControledePoluiodoDistritoFederal
PNDR PolticaNacionaldeDesenvolvimentoRegional
POLOCENTRO ProgramadeDesenvolvimentodosCerradosparaaRegioCentroOeste
POT PlanodeOrdenamentoTerritorial
POUSO PlanodeOcupaoeUsodoSolo
PPCUB PlanodePreservaodoConjuntoUrbansticodeBraslia
PT PartidodosTrabalhadores
NOVACAP CompanhiaUrbanizadoradaNovaCapitaldoBrasil
RA RegioAdministrativa
RIDE/DF RegioIntegradadeDesenvolvimentodoDistritoFederal
RIVI RelatriodeImpactodeVizinhana
SEDUH SecretariadeDesenvolvimentoUrbanoeHabitao
SEDUMA SecretariadeDesenvolvimentoUrbanoeMeioAmbiente
SEPLAN SecretariadeEstadodePlanejamentoeOramentodoDistritoFederal
SERFHAU ServioFederaldeHabitaoeUrbanismo
SFU SocietFranaisedesUrbanistes
SHIS SetorHabitacionalIndividualSul
SHIN SetorHabitacionalIndividualNorte
SIA SetordeIndstriaeAbastecimento
SIG SetordeIndstriaGrficas


XIII
SISPLAN SistemadePlanejamentoTerritorialeUrbanodoDistritoFederal
SITURB SistemadeInformaesTerritoriaiseUrbanasdoDistritoFederal
SMDB SetordeMansesDomBosco
SMPW SetordeMansesParkWay
SPHAN SecretariadePatrimnioHistricoeArtsticoNacional(19791990)
SPHAN ServiodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional(19371946)
SVO SecretariadeViaoeObras
TERRACAP CompanhiaImobiliriadeBraslia
TI TecnologiadeInformao
UNESCO OrganizaodasNaesUnidasparaaEducao,aCinciaeaCultura
UnB UniversidadedeBraslia
UV UnidadedeVizinhana



XIV
SUMRIO
DEDICATRIA V
AGRADECIMENTOS VI
RESUMO VII
ABSTRACT VIII
LISTADEFIGURASETABELAS IX
SIGLRIO XI
SUMRIO XIV
INTRODUO XVI
PARTEI 24
MODERNOPSMODERNO 24
I.1. OPLANEJAMENTOURBANOMODERNOEOPSMODERNO 25
I.1.1. OUrbanismoModerno 28
I.1.2. OPlanejamentoEstratgico 40
I.2. AQUESTODOSPLANOSDIRETORES:OVELHOEONOVO 51
PARTEII 58
BRASLIA,50ANOS 58
II.1. BRASLIAMODERNA 59
II.2. BRASLIAPATRIMNIO 72
II.3. BRASLIAPSMODERNA 86
PARTEIII 98
PLANEJAMENTOURBANOPLANOSDIRETORES 98
III.1. OSPLANOSDIRETORESDEBRASLIAEM50ANOS 99
III.1.1 PEOTPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal 103
III.1.2 POTPlanodeOcupaoTerritorialdoDistritoFederal 118
III.1.3 BrasliaRevisitada1987 126
III.1.4 POUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo 137


XV
III.1.5 PDOT/92PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1992 144
III.1.6 PDOT/97PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1997 154
III.1.7 PDOT/2009PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde2009 166
III.2. ATUAES,CONTINUIDADES,RUPTURAS 181
CONCLUSO 189
BRASLIA,50ANOS:DOURBANISMOMODERNOAOPLANEJAMENTOESTRATGICO 190
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 197



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ln18CuuC

ulzla ele esLou lndo pra 8rasllla
nesLe pals melhor lugar no h
1 preclsando vlslLar a mlnha fllha
Lu flco aqul e voc val no meu Lugar"

L !oo acelLou sua proposLa
L num nlbus enLrou no lanalLo CenLral
Lle flcou besLlflcado com a cldade
Salndo da rodovlrla vlu as luzes de naLal

Meu ueus, mals que cldade llnda,
no Ano novo eu comeo a 1rabalhar"
CorLar madelra, aprendlz de carplnLelro
Canhava cem mll por ms em 1aguaLlnga

laroesLe Caboclo - Leglo urbana

Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico
INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSO
17
NoinciodosculoXX,LeCorbusierafirmaqueascidadesdevemseadaptarsuapoca,devolvendosuaeficcia,transformandoafundamentalmente.
Para tal transformao, ele sugere que seja aplicado o Urbanismo Moderno como modelo de planejamento urbano, em uma tentativa de salvar as
cidadesdotrnsitocatico,dasmoradiasprecrias,dainsalubridadeedemazelasqueasestavamameaandonaquelemomento.Apartirdadcadade
1960,acrticaarespeitodoplanejamentourbanorealizadosobosprincpiosmodernostraztonaumoutrotipodediscursoparasalvarascidades:o
do Planejamento Estratgico. Podese afirmar, assim, que o sculo XX marcado por dois perodos no que se refere ao planejamento urbano: o
moderno,aoqualestassociadooUrbanismodefendidoporLeCorbusierepelaCartadeAtenasde1933,eoperodopsmoderno,oqualseencontra
ligadoaoPlanejamentoEstratgico.
Compreendidos como o estudo do fenmeno urbano no que tange dimenso urbana, os termos urbanismo e planejamento urbano diferem nas
formasdeatuao.Seourbanismoatuabasicamentecomodesenhourbanoeplanosdiretores,muitasvezesdesconsiderandoacidadecomoagente
de processo socialemconstante desenvolvimento, noqual oarquiteto urbanista figura comoograndeespecialista,oplanejamentourbano, por sua
vez,umaatividademultidisciplinarqueextrapolaoordenamentofsicodacidadenabuscapeloentendimentodadimensosocialqueaconstriea
(re)constriaolongodotempo,dandovozcadavezmaisaocidadocomumnosprocessosdecisrios.
No contexto do desenvolvimento da presente dissertao, o termo Urbanismo Moderno adotado para designar o tipo de planejamento urbano
predominantenoBrasilatosanos19701980.AliceradonozoneamentodasquatrofunesurbanasfundamentaisestabelecidaspelaCartadeAtenas
de 1933 habitar, trabalhar, recrear e circular e nos planos diretores de uso e ocupao do solo, baseado no discurso competente do arquiteto
urbanista, destitudo de uma preocupao de legitimao popular, o urbanismo moderno de carter racionalista e funcionalista caracterizase, ainda,
pelopapelcentralizadordoEstadoepelaprticadatabularasaedarenovaocomoformasdeintervenesurbanas.
OplanejamentourbanodoinciodosculoXXguiadoporumnmerosignificativodeiniciativasedeinstituiesquedebatemosproblemasurbanos,
como questes de higiene pblica e de habitao
1
. Engenheiros e mdicos so os principais agentes, ou melhor, planejadores, pois os temas mais
polmicos em torno da cidade industrial esto relacionados habitaoe sade. Intervenes significativas, principalmente nasmoradiaspopulares,

1
Os problemas sociais so confundidos tambm com os problemas urbanos, sendo necessrio transformar o ambiente, o espao fsico onde a populao vive, assim como seus hbitos e
valoresculturais.VerRIBEIRO&CARDOSOInDEGRAZIA,1990,p.7088
Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico
INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSO
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sopropostaserealizadasemdiversascidades,comonoRiodeJaneiro.Apartirdadcadade1920,entramemcenaosarquitetosurbanistascomoos
principaisprotagonistasdoplanejamentourbano,apoiadosnosprincpiosdourbanismomodernodefendidosporLeCorbusiere,maistarde,difundidos
pelaCartadeAtenasde1933.OurbanismomodernoaoqualserefereLeCorbusiercomomedidaparasalvarascidadespossuicarterreflexivocrtico,
compretensescientficas.Surge,dentreoutrosmotivos,comaintenoderesolverosproblemasdeplanejamentoedehigienedascidadesindustriais.
Cabeenfatizarqueourbanismomodernopretendesuperarodualismoentreacidadeeocampo.Osarquitetosmodernoscriticamacombinaoentre
interessepblicoepropriedadeprivadabasedacidadeburguesa
2
.Ointeresseprivado,nourbanismomoderno,passaasersubordinadoaopblico.O
solo,apartirdeento,liberadoetratadocomopblico.
Findaadcadade1950,acrticaaourbanismomodernoiniciaseepeemxequeotipodeplanejamentoqueatentopredominante,odecarter
funcionalista e de setorizao extrema. Podese dizer, assim, que se inicia uma reao psmoderna. O que ocorre a partir de ento a rejeio ao
discurso universal, razo manipuladora, totalizante
3
.O planejamento urbano comea a perder seu carter racionalista, funcionalista
4
.O zoneamento
rgidotambmdepreciadoeaapropriaodousodosolovoltaaterparticipaodeincentivosprivados.
De acordo com David Harvey, com o fim do perodo moderno e incio da era psmoderna, h uma ruptura com a idia modernista de que o
planejamentoeodesenvolvimentodevemconcentrarseemplanosurbanosdelargaescala,dealcancemetropolitano(...)
5
.Opsmodernocultiva,em
vez disso, um conceito de tecido urbano como algo fragmentado, como se fosse uma colagem de projetos pela cidade desconsiderando, na grande
maioriadassolues,otodo.
Assim,onovoplanejamentourbanoobservadoprincipalmenteentreascidadescentraismundiaisapartirdadcadade1970,queatendepelonomede
PlanejamentoEstratgicopassaaincentivaroadensamentourbano,ocupandoosseusvazios,asreasdegradadasouintersticiais.Acidadeencarada

2
BENEVOLO,2005,p.631
3
HARVEY,2010,p.19
4
ARANTESetal.,2009,p.21
5
HARVEY,2010,p.69
Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico
INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSO
19
agoracomoumamquinadecrescimento.Nestecontexto,ourbanistaouplanejadorvistocomoumempreendedorqueseapropriadaRevitalizaoe
daRequalificao,ambasintervenesurbanas,paravenderseusplanoseprojetosainvestidoresecoloclosemprtica.
Entretanto, findo o primeiro decnio do sculo XXI, possvel verificar que so muitas as crticas ao modelo de Planejamento Estratgico, de uma
maneirageral.Deumlado,acrticaseembasanahomogeneizaodascidadesempresaculturalque,nansiaemidentificarepotencializarseuspontos
fortes no sentido de fazer frente concorrncia regional e nacional por investimentos, concentram esforos na especulao de certas reas urbanas,
muitas vezes nos centros histricos, contribuindo para a sua gentrificao. De outro lado, alerta para as restries dos projetos setorizados, pontuais,
quequasesempreignoramacidadecomoumtodo.
Diante desta conjuntura, o presente trabalho propese a compreender a relao dos dois tipos de planejamento urbanos, aqui tratados como
urbanismo moderno e planejamento estratgico, no tecido urbano de uma cidade, a partir da leitura dos seus planos diretores de ordenamento
territorial. Assim, ainda sob os efeitos das comemoraes dos seus 50 anos e diante do momento de reflexes acerca da preservao do patrimnio
recente,elegeseacidadedeBrasliacomoestudodecaso,exemplomaiordourbanismomodernonoBrasilenomundo.
Naverdade, emcomparaosdemaiscidadesbrasileiras,Brasliasecolocapartenoquetangeaodesenhourbanoenaformacomofoiconcebida,
planejada e ocupada. Capital Federal inaugurada em 21 de abril de 1960, cidade planejada aos moldes do urbanismo moderno da dcada de 1950,
recorre nos ltimos anos ao planejamento estratgico como forma de insero em uma rede internacional de cidades mundiais e de atrao de
investimentos.Patrimniorecente,BrasliaamaiorreaurbanainscritanalistadaUNESCO(OrganizaodasNaesUnidasparaaEducao,aCincia
eaCultura)aqumealmdasfronteirasnacionais
6
.
Cabe enfatizar que se adota neste trabalho o termo Braslia como a metrpole em formao, que extrapola os limites do Plano Piloto, abrangendo o
DistritoFederaleasuaregiometropolitana(cidadesgoianasemineiras).Emumprimeiromomento,BrasliaareadoPlanoPiloto,produtofinaldo
projetomoderno de Lucio Costa. Mas com o aparecimento das cidades satlites no cenrio urbano, a partir da adoo do modelo polinucleado, ainda
durante a construo do Plano Piloto, a noo do territrio Braslia extrapola este limite, sendo considerada agora um conjunto heterogneo formado

6
VerMEDEIROSInRIBAS,2005,p.111
Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico
INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSO
20
pelo Plano Piloto, seu centro principal, pelas suas cidades satlites e pelas cidades perifricas goianas e mineiras, chamadas tambm de entorno. Esta
metrpoleaindaespacialmentedispersaapesardeseobservarumprocessointensodeconurbaoentrediversosncleosurbanosnaltimadcada.
Segundo o Art. 1
o
e seu 1
o
do Decreto n
o
10.829, de 14 de outubro de 1987, entendese por Plano Piloto a concepo urbana original de Braslia,
conformeoseuRelatrio,ouMemorialDescritivo,erespectivosdesenhosquecompemoprojetodeautoriadoarquitetoeurbanistaLucioCosta.Suas
complementaes, preservao e eventual expanso devem obedecer s recomendaes expressas no documento Braslia Revisitada, tambm de
mesmaautoria,elaborado30anosapsoresultadodoConcursoNacionaldoPlanoPilotodaNovaCapitaldoBrasileinciodasobrasdeconstruode
Braslia.
Adotase tambm a terminologia cidade satlite para os ncleos urbanos que surgem desde a construo do Plano Piloto, mesmo sabendo que este
termo no mais utilizado pelos gestores urbanos locais, que consideram a expresso cidade satlite pejorativa e depreciativa
7
. As cidades, que
podem ser interpretadas tambm como bairros de Braslia, so chamadas agora de Regies Administrativas (RA). No incio de 2012, o territrio de
Braslia j contabiliza 31 RAs
8
. Segundo a Secretaria de Viao e Obras do Governo do Distrito Federal (SVO/GDF)
9
, rgo responsvel por alguns anos
pelo desenvolvimento e superviso dos planos urbansticos, as cidades satlites, sedes das Regies Administrativas
10
, so essencialmente ncleos
perifricosformadosdesdeaconstruodanovaCapitaldopasdevidoanecessidadedefixarapopulao.

7
Otermosatlite,quesereferescidadessituadasnoterritriodeBraslia,foiproibidoatravsdodecreton
o
19.040de18defevereirode1998.
8
OsetorhabitacionaldaFercaltornasea31
o
RAem29deJaneirode2012,deacordocomaLein
o
4.745.
9
DF/SVO,1987.Captulo2Urbanismonombitogovernamental.
10
Apenas para evitar dvidas que podero surgir no decorrer do desenvolvimento do trabalho, nos tempos remotos primeira diviso do territrio em Regies Administrativas, quando
surgiramoitoRAs,oPlanoPilotodefinidocomoaRAIBraslia.ComoesteestudoentendeBrasliacomoumterritriodeabrangnciametropolitana,aosereferirscidadesdesteterritrio
adotaseoPlanoPilotocomosendooncleourbanoprincipalcircundadoporcidadessatlites,ouseja,asdemaisRegiesAdministrativas.
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21

Figura1MapaaxialabstradodaszonasurbanasdeBraslia
Fonte:HOLANDA,2010,p.36
Recm completados 50 anos, a Capital planejada do Brasil, Braslia, conta com seis planos diretores de ordenamento territorial PEOT/78, POT/85,
POUSO/90,PDOT/92,PDOT/97ePDOT/2009
11
ecomumdocumentodadcadade1980relevantepara acomplementao,preservaoeexpanso
doPlanoPilotodeBraslia,oBrasliaRevisitada87,deLucioCosta,arquitetourbanistaquevenceuoConcursoNacionaldoPlanoPilotodaNovaCapital
doBrasil.

11
A saber: PEOT Plano Estrutural de Organizao Territorial do Distrito Federal, realizado em 1977 e homologado em 1978; POT Plano de Ordenamento Territorial, realizado em 1985;
POUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo,elaboradoem1986ehomologadoem1990;PDOTPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederal,dosanosde1992,1997e2009.
AdotaseoanoemquecadaumdosplanostransformadoemLeiouDecreto.
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22
Consideradocomoaexpressomaiordoplanejamentourbano,oPlanoDiretor,emumprimeiromomento,influenciadopelosdogmasdaurbanstica
moderna(funcionalismoesetorizaorgida)edepois,peloplanejamentoestratgico,queencaraacidadecomoumtecidourbanofragmentado,com
projetospontuais,cujaimagemsefortalece,entreoutrosfatores,pelavalorizaodoseuPatrimnio.
Assim sendo, a partir de um avaliao analtica dos seis planos diretores de Braslia e do documento Braslia Revisitada87 de autoria de Lucio Costa,
buscasecompreendercomoosdoistiposdeplanejamentoomodernoeoestratgicoatuameseapropriamdacidadeque,nocaso,umacidade
Patrimnio. Portanto, ser que os Planos Diretores fornecem elementos/atributos de atuao, de continuidade e de ruptura entre os planejamentos
adotadosemBraslia?Afinaldecontas,Brasliaseorganiza(esedesorganiza)apartirdasaespropostasnosseusplanosdiretores.
Pararesponderaestequestionamentocentral,apresentedissertaosedesenvolvedaseguintemaneira,asaber:
ParteIModernoePsModerno;
ParteIIBraslia50anos;e
ParteIIIPlanejamentosUrbanosePlanosDiretores.
A Parte I, estruturada em dois captulos, concentrase no levantamento bibliogrfico para a devida conceituao e aprofundamento do referencial
tericodosdoistiposdeplanejamentosaquiestudadosoUrbanismoModernoeoPlanejamentoEstratgicoedosPlanosDiretoresmarcadopor
doisperodos,sendooprimeiromomentoassociadoaoUrbanismoModerno,chamadodevelhoplanodiretor,eosegundopsConstituioFederalde
1988,agoraonovoplano.
JaParteIItrataespecificamentedacidadedeBraslia.Divididaemtrscaptulos,mostratrsmomentosdistintosdacidade,sejamestes:omoderno,
perodoquevaidesdeasuaconcepoatofinaldadcadade1970;odecniode1980,ocasioqueBrasliainscritaereconhecidacomoPatrimnio
Cultural da Humanidade, em 1987, e tombada nacionalmente, em 1990; e o psmoderno, aqui considerado a partir da dcada de 1990 at o ano de
2010,marcandoocinqentenriodacidade.CaberessaltarqueapresentedissertaotrabalhacomahiptesedequeoPlanejamentoEstratgicoentra
nocenriodagestourbanabrasilienseapartirdestadcada,umavezqueoPDOT/92daberturaparaainiciativaprivada,reforadanoPDOT/97,alm
de se observar a participao privada na ocupao do solo da Capital, criando novos parcelamentos privados. Alm disto, o governo de Cristovam
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23
Buarque(19951999)recebeavisitadeJordiBorja
12
elanaoprimeiroplanoestratgicoparacidade,intituladodeUmPlanoparaReinaugurarBraslia,
aproveitandoacomemoraodosseus35anos.
AParteIIItrazaanlisedosseisplanosdiretoresvoltadosaoordenamentoterritorialedodocumentoBrasliaRevisitadaemumatentativadeidentificar
elementos/atributos de atuao, de continuidade e de ruptura entre o Urbanismo Moderno e o Planejamento Estratgico, anlise esta compilada em
umatabelasntesequeilustraopanoramadoplanejamentourbanodosprimeiros50anosdeBraslia.Porfim,aConclusoretomaotrabalho,ouseja,
fazumasntesedodesenvolvimento,colocando,tambm,cenriosdeprospeconoquetangeaoplanejamentourbanodeBrasliaparaosprximos50
anos.


12
JordiBorjaumgegrafourbanista,nascidoemBarcelonaque,dentreoutrostemas,seinteressapelaconcepodacidadaniaeoespaopblico.AtualmentecodiretordoProgramade
PsgraduaoGestodaCidadenaUniversidadedeCatalunia.responsvel,juntocomoutrosplanejadores, pelasintervenesqueBarcelonasofreparareceberOsJogosOlmpicosde
1992,setransformandonacidademodelodoplanejamentoestratgico.http://jordiborja.blogspot.com/Datadeacesso:01/02/2012.


z

A81L l

MCuL8nC CS-MCuL8nC

Cabe pergunLar se no se esL subsLlLulndo a ldeologla dolano


a ldeologla da dlversldade, das ldenLldades locals, emque os confllLos so
por uma ouLra,

escamoLeados por uma especle de esLeLlzao do heLerogneo, recoberLo pela
Lransformao da superflcle desencanLada (...) das cldades em cenrlos fasclnanLes
de uma soclabllldade vlva que h mulLo Lempo delxou de exlsLlr, em vlrLude
[usLamenLe desse Lrao deserLlflcanLe da modernlzao.

CLllla AranLes, 8.

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MODERNOEPSMODERNO
25
I.1. OPLANEJAMENTOURBANOMODERNOEOPSMODERNO
Antes de tratarmos, de fato, do planejamento urbano moderno e psmoderno, fazse necessrio diferenciar cidade de urbano, planejamento de
urbanismo,planodeprojeto.Deumlado,cidadeoespaofsico,geogrfico,concreto,amaterializaodourbano;este,porsuavez,oabstrato,
oprocessodemigraoentreocampoeacidade,revelandoodeclniodaruralizaoeoincrementodaurbanizao.
SegundoJordiBorja
13
,osculoXXosculodascidadeseosculoXXIserdourbano.Verificasenofinaldaprimeiradcadadestesculoqueapopulao
mundial urbana ultrapassa e muito a rural. Borja diz tambm que as cidades constroem no s a organizao democrtica, mas tambm a economia
competitiva atual. Completa afirmando que a cidade hoje plurimunicipal ou metropolitana, com tendncia a estruturar funcionalmente um espao
regionaldescontnuoeassimtrico
14
.MonteMrcomentaquea urbanizao passaaservistacomoumanecessidadedatransformaodassociedades
embuscadeumfuturomoderno,comalibertaodavidaruraleintegraovidacitadina
15
.Apartirdacrescenteurbanizao,ascidadesnecessitamcada
vezmaisdeplanejamentosurbanoseficazes.
SeascidadescrescemnosculoXX,necessriolanarmodoplanejamentourbanoparaorganizlas.NoBrasil,deummodoequivocadoereducionista,
Souza comenta que muitas vezes planejamento urbano tomado como sinnimo de urbanismo, sendo que este de fato apenas um sub
conjunto/modalidade ligada profisso e formao de arquiteto16. Flvio Villaa17 tambm faz comentrios a respeito destas alteraes idiomticas,
onde urbanismo trocado por planejamento urbano. Como comenta Otlia Arantes apud Flvio Villaa18, a expresso planejamento urbano
substituda por desenho/projeto urbano a partir da dcada de 1980. J Ermnia Maricato
19
entende o urbanismo brasileiro como planejamento e
regulamentaourbanstica.

13
BORJA,1996,p.7999
14
BORJA,1996,p.7999
15
MONTEMR,2006.
16
SOUZA,2006,p.260
17
VILLAA,1993a
18
VILLAA,1993a
19
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p122
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MODERNOEPSMODERNO
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Assim,deumlado,compartilhandodopontodevistadeMaricato,paraodesenvolvimentodapresentedissertaoadotaseotermoUrbanismoModerno
como otipodeplanejamento urbano [moderno] predominante noBrasil at o finalda dcada de 1970,quetemno arquitetoseu principal agente eatua
basicamente com o desenho urbano, muitas vezes desconsiderando a cidade como agente do processo social em constante desenvolvimento. Lembrase
que,comFranoiseChoay
20
,ourbanismodeixadeinserirsenumavisoglobaldasociedade.
De outro lado, planejamento urbano, como o planejamento urbano (psmoderno) que se instaura no Brasil entre o final da dcada de 1970 e incio de
1980,tratasedeumaatividademultidisciplinarquetrabalhaoordenamentofsicodacidadeemconjuntocomaanlisedosprocessossociaisqueaajudam
a construir. O planejamento urbano lida com os processos de produo, estruturao e apropriao do espao. De acordo com Marcelo Souza
21
, o
planejamento urbano deve ser encarado como uma pesquisa social aplicada, situada dentro de um campo interdisciplinar. Isto porque se trata de uma
atividadeinter emultidisciplinar, onde socilogos,gelogos, gegrafos, bilogos dentre outros especialistasatuam na rea de planejamento em conjunto
comosarquitetoseurbanistas.
Apesar do planejamento urbano e do urbanismo serem compreendidos como estudo do fenmeno urbano no que tange dimenso urbana,
diferenciamsequantosformasdeatuaonoterritrio.
Dentrodouniversodoplanejamento,sejaeleoplanejamentourbanoouourbanismomoderno,existemtambmosplanoseosprojetos.Planoum
conjunto de propostas resultantes de um processo, seja este de planejamento econmico, urbano, regional, nacional etc., visando sempre a um
determinado objetivo. Deste modo, um plano apenas um elemento dentro do planejamento, assim como um projeto, entendido como o objeto
materializado de um plano. De acordo com o Guia PMBOK, projeto um esforo temporrio empreendido para criar um produto, servio ou resultado
exclusivo
22
.

20
CHOAY,2007,p.18
21
SOUZA,2006,p.260
22
OGuiaPMBOK(ProjectManagementBodyofKnowledge)identificaumsubconjuntodeconjuntodeconhecimentoemgerenciamentodeprojetos.Fornecetambmumvocbulocomum
para se discutir, escrever e aplicar o gerenciamento de projetos entre profissionais de gerncia de projetos. O PMBOK um conjunto de prticas em gesto de projetos.
http://www.pmkb.com.br/padrdegerenciamentomainmenu59/pmbokmainmenu58.htmlDatadeacesso:10/10/2011.
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MODERNOEPSMODERNO
27
DeacordocomRiccardoMarianiapudCarlosMadsonReis
23
,oplanourbanoconcebidocomoumacomplexidadedeintervenes,deinteligncias,de
cultura, de saberes, e que possui uma projeo duradoura no tempo. O projeto urbano, ao contrrio, uma forma que proposta e aplicada sobre
qualquerrealidadesemnenhumaconsideraopelahistria.
MadsoncomentaqueapartirdaapresentaodoprojetodeintervenodeLeCorbusiersobreareaurbanadeParis,em1923,duranteoCongressode
Estrasburgo (Alemanha), dse a compreenso da diferena entre plano urbano e a idia de projeto urbano. Isto porque este projeto para a rea s
margensdorioSenasebaseavanatabularasa,queconsistianocompletoarrasamentodetodaapartevelhaparadarlugaraedifciosqueabrigariam
trsmilhesdehabitantes.Estaproposta,quenolevaemconsideraoahistriadeParis,apresentadasemnenhumajustificativadeordemsocial,
tcnicaoueconmica,etambmnomostracomootrfegoresolvido.Mesmosemjustificativasplausveisparatalintervenoradical,esteprojeto
urbanorepresentaarupturafundamentalnopensamentourbanstico,queinfluenciadaquipordianteahistriadascidades.
ApesardaconceituaodeMariani,entendesenestetrabalhoqueplanoalgomaior,apresentandodiretrizesquenorteiamosprojetosurbanos.Cabe
aqui citar o plano diretor de ordenamento territorial, um dos instrumentos viabilizadores do planejamento urbano capaz de orientar os planejadores,
sejamestespblicosouprivados,nosprojetosurbanos.
Podese afirmar que, como o processo urbano intensificado na primeira metade do sculo XX, o planejamento urbano algo recente na histria do
Brasil.Opresentetrabalhoabordaoplanejamentodascidadesbrasileirasemdoismomentosdistintos:umplanejamentourbanoassociadoaoperodo
Moderno, sendo o Urbanismo Moderno o seu principal representante, e o PsModerno, associado ao Planejamento Estratgico, temas a serem
abordadosaseguir,nostpicosI.1.1eI.1.2.


23
REIS,2001,p.48
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MODERNOEPSMODERNO
28
I.1.1. OUrbanismoModerno
Cronologicamente, a palavra urbanismo recente
24
. Este neologismo aparece a partirdacriao de uma disciplina quesurge diante da expanso da
sociedadeindustrial,nofinaldosculoXIX.Ourbanismo,segundoFranoiseChoay,ajunodateoriaedaprtica,aondeoarquitetooseugrande
especialista, se diferenciando do prurbanismo
25
, sendo este objeto de estudo de historiadores, economistas e polticos. MonteMr
26
define
urbanismo(opostoderuralismo)comoummododevida.
LeCorbusierapudChoay
27
dizqueourbanismonooutracoisasenoumarquiteto.
(...) tratase de uma cincia [o Urbanismo] digna neste perodo de desassossego; uma preocupao assim, que
suscitaumacinciaassim,revelaumaevoluodosistemasocial.Elaanuncia,deumlado,avidaeimbecilcorrida
individualistaparacobiasegostas;essascorridasfizeramasgrandescidades.
28

Com a disciplina urbanismo em voga desde o final do sculo XIX, diversas correntes/linhas de pensamento surgem, recebendo destaque as linhas
culturalista e racionalista/progressista, conhecida tambm como funcionalista/modernista
29
. Todas as correntes do urbanismo, de um modo, possuem
diferentes enfoques, mas todas partem do princpio de que a indstria gerou uma desordem social e urbana, necessitando assim de uma nova ordem
espacial.

24
Choay faz referncia ao livro de G. Bardet, Lurbanisme, Paris, 1959, onde ele diz que a expresso urbanismo parece ter surgido pela primeira vez em 1910, no Bulletin de la Societ
gographiquedeNeufchatel.VerCHOAY,2007,p.2
25
FranoiseChoaydelimitadoisperodosimportantes:oprurbanismoeourbanismopropriamentedito,levadofrentepelosarquitetosdoinciodosculoXX.VerCHOAY,2007,p.18
26
MONTEMRInDINIZ,2006.
27
CHOAY,2007,p.18
28
LECORBUSIER,2000,p.55
29
Franoise Choay identifica outras correntes de pensamentos, como a antiurbanismo americano ou naturalista alm de outras que enfatizam vises tecnicistas, humanistas e
organicistasdacidade.CHOAY,2007,p.717
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MODERNOEPSMODERNO
29
A corrente racionalista
30
, segundo Choay, parte do pressuposto que existe um indivduotipo, independente de todas as contingncias e diferenas de
lugar e cultura. Assim para o indivduotipo, atemporal e ahistrico h uma ordemtipo, uma necessidadetipo
31
. Portanto, para seus adeptos, o
urbanismo da linha progressista/racionalista/funcionalista, ou seja, o urbanismo moderno pode ser aplicado em qualquer lugar, pois possui carter
universal
32
. Enquanto os partidrios da corrente culturalista defendem um crescimento espontneo, natural, orgnico da cidade, os
racionalistas/progressistas buscam um crescimento controlado, uma lgica racionalformalarquitetnica para o traado urbano. Lanando mo de
crticas acerca do adensamento dos centros das cidades industriais, a corrente racionalista/progressista prope cidades abertas, sob um rgido
zoneamentoesetorizaoextrema
33
.
At1910,osarquitetosprocurammuitoscaminhosparachegaraumnovoentendimentocomrelaoaoespaoabaseeoimpulsomaisforteparaa
criao arquitetnica original, de acordo com estes profissionais
34
. O urbanismo moderno permite que seus tcnicos, em destaque os arquitetos
urbanistas,coloquemsuasidiasemprtica.
Entretanto,osprimeirosurbanistasenfrentamalgumaslimitaesnasuaprtica,tendooproblemaeconmicodoinciodosculoXXcomooprincipal
obstculo. Com isto, o urbanismo, nas primeiras duas dcadas do sculo XX, fica praticamente na dimenso do imaginrio, ou seja, os planos e os
projetosurbanosserestringemaopapelumavezqueospasesenfrentamnesteperodorecessoeconmica.
Contudo, as aes urbanas modernas se tornam viveis aps a Primeira Guerra Mundial (19141918)
35
. Nos primeiros anos psprimeira guerra, a
pesquisa arquitetnica e urbanstica ultrapassa o ponto de compatibilidade com os interesses constitudos anteriormente, elaborando uma alternativa

30
DeacordocomCHOAY,oconceitoracionalistafoiutilizadoporhistoriadoresdaarquitetura,emespecialporBunoZevi,paradesignaromovimentofirmadoapsaPrimeiraGuerraMundial
(19141918)emfavordeformaspuras,racionais,geomtricas.FormasestascontraaArtNouveauesobainflunciadoCubismo.Parasabermais,verCHOAY,2007,p.19
31
CHOAY,2007,p.8
32
Compartilham do iderio desta corrente nomes como Le Corbusier, Walter Gropius, Tony Garnier, Mies Van der Rohe dentre outros partidrios. Esses pensadores tm em comum uma
mesmaconceposobreohomemearazo,fundamentandosuaspropostasparaascidades.Caberassaltarque,porvoltade1900,TonyGarnier,emCiteIndustrielle,prope,pelaprimeira
vez,umsolodecidadededomniopblicoondeseusdispositivoscomunitriosbeneficiamatodososseushabitantes.Parasabermais,verLECORBUSIER,2008.
33
CHOAYfalaqueoconceitoclssicodecidadecaiporterra,estimulandoodecidadecampo.CHOAY,2007,p.12
34
GIEDION,2004,p.52
35
Algumaspartesdotextosoprovenientesdamonografiadocursodeespecializaodapresentemestranda(SABBAG,2008).
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MODERNOEPSMODERNO
30
paraaantigacidade
36
:acidademoderna
37
.Portanto,oplanejamentourbanoditomodernopdeserplenamenteaplicadosomenteapartirdosanos20
dosculoXX.
Apartirdainserodasquatrofunesurbanasfundamentaisohabitar,otrabalhar,orecrear/lazereocircularexplicitadasnaCartadeAtenas,de
1933
38
, o conjunto urbano marcado agora por uma simplificao funcional. Enfatizase que esta Carta, publicada apenas em 1943, 10 anos aps o IV
CIAM (Congresso Internacional de Arquitetura Moderna)
39
, o documento que rege, nos prximos 30 anos, toda a prtica moderna, arquitetnica e
urbanstica,definindonosasquatrofunesurbanas,mastambmoestudodoselementosfuncionaiscabveisacadaumadelas
40
.
Sendoodocumentoconedaprticamoderna,aCartadeAtenasde1933
41
trazemnotaoconceitodeurbanismo:aadministraodoslugaresedos
locaisdiversosquedevemabrigarodesenvolvimentodavidamaterial,sentimentaleespiritualemtodasassuasmanifestaes,individuaisecoletivas.
Sua essncia de ordem funcional, devendo velar, para a sua realizao, as trs funes fundamentais habitar, trabalhar e recrear. O problema da
circulaoeodadensidadedeveserreconsiderado
42
.
ParaogrupodearquitetosqueserenenoIVCIAM,ourbanismomodernoabarcatantoasaglomeraesurbanasquantoosagrupamentosrurais.Seus
principais objetivos so: ocupar o solo de modo mais racional, organizar a circulao urbana e proporcionar meios para a realizao de instrumentos
legaisparaatuarnacidadeenocampo.Assim,paraourbanismoconceituadopelaCartadeAtenasde1933,oparcelamentodosolo,atentofrutode
partilhas, de vendas e de especulao, deve ser substitudo por uma economia territorial de reagupamento, este base de todo urbanismo capaz de

36
Tomadacomoantigatodosostiposmorfolgicosadotadosanteriormenteaourbanismomoderno.
37
GIEDION,2004,p.53
38
Em1933,osCIAMencerramseuIVCongressoemAtenas,ondeanalisa33cidadeseelaboraLaChartedAthnes(ACartadeAtenasouACartadoUrbanismo).EsteIVCongressochegaao
seguintepostulado:osol,avegetaoeoespaosoastrsmatriasprimasdourbanismomoderno.VerLECORBUSIER,2008,p.42eIPHAN,2004,p.68
39
Os primeiros debatesdos CIAMgiramemtornode queacidadedevefuncionar para todos osseus cidadoseque deve repartirentre estes osbenefcios dospossveismelhoramentos.
Portanto,umjogoentrearacionalidadedatcnicaearacionalidadedasrelaeshumanas.
40
BENEVOLO,2005,p.630
41
IPHAN,2004,p.67
42
Parece caber para os dias atuais esta observao, pois as cidades contemporneas apresentam cada vez mais um trnsito catico, com congestionamentos quilomtricos diariamente e
superadensadas,acarretandoemumaqualidadedevidaruimparaosseushabitantes.
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31
respondersnecessidadesdascidadesdoinciodosculoXX.Pensavasequeestereagrupamentoassegurariaaosproprietriosecomunidadeajusta
distribuiodosolo.
Vale ressaltar que a Carta de Atenas de 1933 j introduz em seu contedo a prtica preservacionista, inserindo a questo do Patrimnio histrico das
cidades, onde os valores arquitetnicos devem ser salvaguardados (edifcios isolados, de carter excepcional, que representam a expresso de uma
culturaanteriorequecorrespondamauminteressegeral),ouseja,opatrimniodepedraecal.
A vida de uma cidade um acontecimento contnuo, que se manifesta ao longo dos sculos por obras materiais,
traadosouconstruesquelheconferemsuapersonalidadeprpria(...).Sotestemunhospreciososdopassado
queserorespeitados,aprincpioporseuvalorhistricoousentimental,depoisporquealgunstrazemumavirtude
plstica na qualse incorporouomaisalto grau deintensidade do gnio humano. Eles fazem parte dopatrimnio
humano(...).
43

A nova estrutura desenvolvida pelo urbanismo moderno pretende superar o antigo dualismo entre a cidade e o campo e a apropriao privada do
territriourbanocomoumafontederenda.Agora,acidademodernatrazocampoparaacidade,comumapaisagemmaisbuclicapermeandotodaa
zonaurbana.Desdeoincio,osarquitetosmodernoscriticamacombinaoentreinteressepblicoepropriedadeparticularbasedacidadeburguesa
indicando a alternativa: a reconquista do controle pblico sobre todo o espao da cidade
44
. O interesse privado, no urbanismo moderno, passa a ser
subordinadoaopblico.Osoloagoraliberadoetratadocomopblico,incorporandooconceitodepilotisnosedifcios.Portanto,aapropriaodosolo
mudanoplanejamentourbanomoderno.
Na concepo das novas cidades, os espaos livres, geralmente verdes, compem a cidade juntamente com os edifcios. Com a incorporao dos
princpiosdascidadesjardimoucidadesparque,humainversonafigurafundo,ondeoplanoprincipalagoraovaziopodendoserverdeounoe
nomaisosedifcios,estesdispostoslivrementepelosespaos.

43
IPHAN,2004,p.52
44
BENEVOLO,2005,p.631
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32
Sobopontodevistamoderno,emarquiteturaeurbanismo,oessencialnomaisoedifcio,massimarelaoentreosartefatosurbanoseapaisagem,
o vazio, o espao circundante no qual ele se insere. Otraadomoderno tenta permitir aohomem moderno
45
respirar, vivercom qualidadede vida na
cidade.Paratanto,ourbanismomodernopropeovaziocomouminstrumentoparainseriranaturezanotecidourbano.Oespaoaberto,vazio,natural
ouartificial,aparececomoocenrioperfeitoparaavidadoscidados.Osvaziosurbanosagorafazempartedapaisagemdacidade,danovaconcepo
urbana.Oqueexisteumaidiauniversalsobreapercepodoespao.Oobjetivodavisomodernaaorganizaodasformasnostio.
De um modo geral, o planejamento urbano moderno, mais voltado a representar uma viso arquitetural da cidade grande, no faz uma anlise
aprofundada de seu complexo organismo. Os modernos defendem o progresso industrial e a eficincia capitalista. Isto se reflete nas intervenes
propostas para as cidades que adotam este pensamento urbanstico. A cidade agora encarada como um instrumento de trabalho, refletido nos seus
espaos,visandomaioreficinciaeriquezaformal.LeCorbusierdizqueageometriaopontodeencontroentreobeloeoverdadeiro.
Em um contexto geral, a primeira metade do sculo XX caracterizada por um acmulo de acervo considervel de planos urbansticos baseados no
paradigmadourbanismomoderno.AlgumascidadessoprojetadaseconstrudascomoBrasliaePalmas(Brasil),LeHavre(Frana),CidadeBrancade
TelAviv(Israel)masagrandepartedosprojetosurbanosseconfrontacomacidadeexistente,comumaintervenomaisoumenosagressiva,comum
dilogomaisoumenosamigvel,comopropostadeumacidademodernasobreacidadetradicional/antiga(umamudanaaoladodacidadeexistente),
comopropostasparaSoPauloeRiodeJaneiro
46
.

45
Fazsenecessriolembrarquehomemmodernonestasentenarefereseaohomemquevivianaquelemomento,ouseja,nasprimeirasdcadasdosculoXX.
46
Le Corbusier fez projetos de intervenes para as cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo que, praticamente, destruam os espaos urbanos existentes para poder implantar suas
propostas.Defato,compatibilizarosconceitosracionalistascomosespaosdascidadesreaiseraquaseimpossvel.LeCorbusier,2004,p.227238
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MODERNOEPSMODERNO
33

Figura2IntervencespropostasporLeCorbusierparaacidadedoRiodeJaneiro
Fonte:LeCorbusier,2004,p.237
Observase que em alguns planos urbanos
47
elaborados no decorrer do sculo XX, mais especificamente aps 1930, trabalhase o conceito de
zoneamento urbano e obras virias como principais instrumentos de planejamento urbano. Esses planos, de acordo com alguns autores, no dizem
respeito ao planejamento urbano, e sim ao urbanismo, pois este apenas uma pea do planejamento urbano, cuja principal caracterstica trabalhar
comaformadacidade.
Os planos urbanos da primeira metade do sculo XX, geralmente, esto fundamentados nos conceitos e princpios modernos, onde a tecnologia e a
racionalidadeestoemprimeirolugar.Estocalcadosnasintervenesmaisdrsticas,comoaRenovaoUrbanaouTabulaRasa,quedesconsiderama

47
ComooPlanoDoxiadis,1961,paraacidadedoRiodeJaneiro.VerDF/SEDUH,2004.
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34
histriadacidadeemnomedanovamodernidade.Oprojetourbanomoderno,frutodeumplanourbansticodecarterracionalista,seguealinhadas
construessoltasnoespao,lugarestelimpoecientificamenteeracionalmenteproduzido.
Antagnicapreservaoatabularasatermolatinoutilizadoparadefinirodesejodedestruioouabandonoedeaberturasdeespaosparanovas
inseresurbanas,segundoClarisseMoreira
48
,aplicadapelosmodernoscomoumarecusadasexperinciasconsideradasnomodernas,sobretudo
dacidadecomoexistiapoca,aqueLeCorbusiereoutrospartidriosjulgampertenceraopassado.
Ourbanismomodernodespreza,arrasacomaculturaencontradaemumadeterminadacidadepara,assim,implantarseumodeloautoritrio,rgido,
racional. Segundo Choay
49
, at a dcada de 1960, h um iderio de modernizao e de destruio construtiva onde o patrimnio no contexto do
urbanismomoderno,pormaisapreoquetivesseporpartedapopulao,extintoemnomedestanovaconcepodefazeracidade.SegundoaCarta
deAtenasde1933
50
:
Amorte,quenopoupanenhumservivo,atingetambmasobrasdoshomens.necessriosaberreconhecere
discriminar nos testemunhos do passado aqueles que ainda esto bem vivas. (...). Nos casos em que se esteja
diantedeconstruesrepetidasemnumerososexemplares,algumasseroconservadasattulodedocumentrio,
as outrasdemolidas; em outros casos poderser isolada a uma nicapartequeconstitua uma lembrana ou um
valorreal;orestosermodificadodemaneiratil.
A Renovao Urbana ou a tabula rasa, principais intervenes aplicadas pelos modernos, chegam a seu auge nos anos de 1950 e 1960, mostrando o
esprito de arrasamento, de modernizao para as cidades. David Harvey comenta que a renovao urbana, interveno principal do planejamento
moderno,noscentroscriamumacidadefuncional,trazendocomistodistrbiosqueameaamavitalidadedolugar
51
.

48
MOREIRA,2004,p.17
49
CHOAY,2006,p.1213
50
IPHAN,2004,p.5253
51
HARVEY,2010,p.8992
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35
CabeenfatizarqueolanamentodaCartadeAtenas(1933)dsealgunsanosantesdaSegundaGuerraMundial(19391945).Assim,atabularasa,pr
condio para a implementao das idias racionalistas/progressistas, muitas vezes possibilitada pela prpria guerra, com a destruio de grandes
reasnascidades,liberandoespaosparaaplicaraurbansticamodernacomo,porexemplo,asintervenesemLeHavre,Frana.
Osdiversosprojetoserealizaesmodernasdasnovascidadescompreendem:asutopiasdosprimeirosanosdosculoXX(ascidadesjardim,acidade
industrialdeGarnier)osmodelosrussos(praticamentetericos),asnovascidadesinglesasdosprimeirosanospsguerra,asnovascidadesfrancesase
as novas capitais planejadas (Braslia e Chandigarh)
52
. E, alguns anos aps a Segunda Guerra (19391945), os estudos dos modelos de agrupamentos
levamadefiniroconceitodaUnidadedeHabitao
53
,aplicadotambmemBraslia.
Dentre todas as correntes do urbanismo da primeira metade do sculo XX, a que melhor responde s demandas poltica e econmica do Brasil neste
perodo a linha progressista/racionalista/funcionalista, ou seja, o urbanismo moderno. Isto se deve ao fato deste tipo de urbanismo encarar seus
projetoscomoacabados,comoobrasaseremerguidasemsuatotalidade.MonteMr
54
dizque,nomomentoemquearacionalidadedoplanejamento
atinge o Governo brasileiro, os conceitos de ordem e progresso do positivismo, implcitos no racionalismo europeu, casam perfeitamente com as
diretrizespolticastraadasnopas.OBrasilvive,nestecontexto,umclimadefuturo,demodernidade,deidentificaoporpartedapopulaocomo
EstadoNacional,quepretendeconduziropascondiodepotnciaindustrialmoderna
55
.
MonteMrdizqueourbanismodacorrenteracionalista/progressista/funcionalistaestmaisvoltadoarepresentarumavisoarquitetural,muitasvezes
alegrica,dacidadegrandecontempornea(aquiestetermosereferescidadesdaquelemomentoqueadotaramestetipodecorrente)doquefazer
uma anlise profunda sobre o complexo organismo. Para tal viso arquitetural, a corrente racionalista adota em seu desenho espaos amplamente
abertos,tomandoosvaziosurbanoscomopartedoprojetomoderno.Estaopodeabrirespaosentreasreasedificadassomedidas,dentreoutras,
decarterhigienista,adotadaspelosurbanistasdalinharacionalista.Istoumaidiaprogressista.

52
Parasabermaissobreosassuntos,verBENEVOLO,2006.
53
Aidiadeunidadedehabitao,quederivadacidadejardim,foidesenvolvidaporClarenceSteinnasegundadcadadosculoXXeapropriadaporLeCorbusierentreosanos194753para
fazerasuaunidadedehabitaoemMarselha,Frana.Parasabermais,verCARPINTERO,1998,p.130137eGIEDION,2004,p.571576
54
MONTEMRInCOSTA&MENDONA,2008,p.39
55
MONTEMRInCOSTA&MENDONA,2008,p.40
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Sob uma viso genrica e reducionista, assistese no Brasil implantao do modelo de planejamento urbano moderno, mais adequado aos pases
industrializados,conformecomentaRmuloOliveira
56
.Aexperinciabrasileiraquantoaoinciodoplanejamentourbanoditofuncionalista/racionalista,
oumelhor,dourbanismomodernosedatravsdoPlanoAgache,elaboradonoRiodeJaneiroentre1928e1930,almdaincorporaodasidiasdeLe
Corbusieremvriosprojetosurbansticosearquitetnicosemdiversascidadesbrasileiras
57
.DeacordocomFernandoMoreira
58
,oPlanoAgacheum
marcodourbanismobrasileiroeumdosexemplosmximosdourbanismodefendidopelaSocietFranaisedesUrbanistes(SFU).
Neste contexto polticohistricoeconmico brasileiro, onde os recursos para a implantao dos projetos modernos so conseguidos com facilidade
proporcionaldimensopolticoeconmicadosmesmos,omodelodourbanismomodernoconsegueespaonoplanejamentourbanobrasileiro,tendo
seu coroamento na dcada de 1950 a construo da Capital Federal: Braslia. A construo de cidades planejadas torna real a adoo do urbanismo
moderno
59
. A edificao de cidadescapitais planejadas tornase referncia do urbanismo brasileiro e mundial, como Braslia, segundo Lcia Maria
Moraes
60
.
AvisoarquiteturaldourbanismomodernoverificadaemBraslia.Amonumentalidadedosedifcios,seusvaziostratadoscomoelementosurbanoseo
seu traado funcionalista impulsionam a sua concretizao, sendo construda em tempo recorde (19571960). A cidade surge, assim, como o grande
empreendimentogovernamental.

56
OLIVEIRA,2008.
57
ParaoRiodeJaneiro,caberessaltarapropostadereestruturaourbanaelaboraporLeCorbusiereoPlanodeAvenidasdePresteMaia,1930,paraSoPaulo.RIBEIRO&CARDOSOInDE
GRAZIA,1990,p.72
58
MOREIRA,2005.
59
Belo Horizonte e Goinia so frutos de desenhos urbanos para novas capitais dos seus respectivos Estados; entretanto, so influenciados ainda pelo padro de traado urbano do tipo
tabuleirodexadrez,caractersticodoperodobarrocodeinflunciaibrica(EspanhaePortugal).
60
MORAES,2003,p.152
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37

Figura3ImagemdaEsplanadadosMinistrios:amonumentalidadedosedifcioseseusvaziosurbanos
Fonte:ArquivoPessoal,2011.
Os princpios da urbanstica moderna, traduzida/identificada no traado do plano piloto de Lucio Costa para a cidade de Braslia, trazem as quatro
funes urbanas da Carta de Atenas (1933). Estas quatro funes o habitar, o trabalhar, o recrear/lazer e o circular so tratadas isoladamente no
desenhourbanodanovaCapitaldoBrasil,demodoaevitar,navisodourbanistamoderno,osconflitosfuncionaisquepodemprejudicaraeficinciada
cidade. Os conceitos de zoneamentorgido e de setorizaoextremaso os principais instrumentos do planejamento urbano moderno, ou melhor, do
urbanismomoderno,ondecadaespaoespecializadocorrespondeaumafuno
61
.

61
MONTEMRInCOSTA&MENDONA,2008,p.3165
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OsconceitosdaCartadeAtenasde1933encontramnoBrasilumambientepropcioparasuaproliferao,deacordocomRibeiro&Cardoso
62
;contudo,
atradiohistricaeculturaldopastambmlevadaemconsiderao.Comolembradopelosautores,osprimeirosurbanistasmodernosbrasileiros,
comoLucioCosta,tentamconciliarasnecessidadesdemodernizaocomasrazesculturaisdopas.
Contudo, a euforia moderna no cenrio mundial diminui na dcada de 1960, fato verificado nos encontros dos CIAM e na Carta de Veneza, de 1964.
Comeam as crticas sobre o urbanismo moderno e o incio de um pensamento, de uma reao psmoderna. Neste momento, no Brasil, iniciase a
Ditadura Militar e, com isto, verificase a institucionalizao do planejamento urbano com a criao do SERFHAU Servio Federal de Habitao e
Urbanismo (19641974) e, posteriormente, com o CNDU Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (1976/1979)
63
. Segundo MonteMr
64
, a
institucionalizaodoplanejamentourbanonoBrasil,apartirde1964,sedcombaseemquestesapontadassobaproblemticatraadanascidades
geradas pelo urbanismo, tendo como centro das polticas a habitao. Da a centralizao da questo da habitao ao planejamento urbano,
subordinado,emtese,aoBancoNacionaldaHabitao(BNH)aosistemadeplanejamentomontadopeloSERFHAU.
O planejamento urbano adquire, assim, uma estrutura razoavelmente organizada em mbito nacional. Agora, h um entendimento de que o
planejamento urbano est vinculado ao desenvolvimento urbano, sendo os dois termos confundidos por diversas vezes. De acordo com Francisconi &
Souza apud DF/SEDUH
65
, o conceito de desenvolvimento urbano indica uma diferena entre uma poltica urbanstica tradicional, onde apenas
determinados aspectos de natureza fsica so manipulados e uma verdadeira poltica urbana onde aspectos scioeconmicos e fsicos so
manipuladosdeformacorrelacionada.
CaberessaltarqueoSERFHAUtempapelnotveltambmnaformaodeequipetcnicanareadeplanejamentourbano,poisantesdasuaexistncia
h apenas a atuao de profissionais formados na rea de urbanismo, disciplina oferecida dentro do curso de Arquitetura. Semeia, assim, juntamente
comoCNDU,aidiadequeoplanejamentourbanoumareamultidisciplinar,envolvendonoapenasosurbanistas,esimengenheiros,economistas,

62
RIBEIRO&CARDOSOInDeGRAZIA,1990.
63
OCNDUsucedeoCNPUComissoNacionaldeRegiesMetropolitanasePolticaUrbana.
64
MONTEMR,2008.
65
DF/SEDUH,2004.
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39
gegrafos, socilogos, antroplogos, dentre outros profissionais nas mais diversas reas. Mesmo assim, o principal vis nitidamente territorialista,
talvezpelaprimazianosetorurbanopelosarquitetos.
Aofinaldadcadade1960,aindaemmbitonacional,aparecemosproblemasurbanos,provavelmenteimpulsionadoscomamigraocampocidade,
onde o cenrio urbano passa a ser dominante em relao ao rural. Ressaltase que nesta dcada, a populao urbana do Brasil atinge a marca dos
45,08% da populao total
66
. O modelo de planejamento urbano moderno desenvolvido no Brasil, ou melhor, o urbanismo moderno cuja base est
fundamentadanatentativadeorganizaroterritrioedarumaformafsicascidades,entraemcolapsonofinaldadcadade1970,sejapelacrisedo
pensamento desenvolvimentista, seja pela crise econmica e declnio da Ditadura Militar. Cabe ressaltar que em Braslia o colapso do urbanismo
modernotardio,sendoobservadoumadcadadepois,ouseja,fimdosanos80.
Ofatoque,comofimdaEradoCrescimento,deacordocomOtliaArantes,oplanejamentourbanoperdeseucarterderacionalidademoderna,de
universalidade
67
. O zoneamento rgido criticado e a apropriao do uso do solo volta a ter participao de incentivos privados. H uma profunda
mudana na estrutura do sentimento moderno. O que ocorre a partir deste perodo a rejeio ao discurso universal, razo manipuladora,
totalizante
68
.Giedion
69
dizqueoplanejamentourbanosemprealtimainstnciadaarquiteturaaalcanarplenodesenvolvimento.Esteautorobserva,
atravsdasanlisesdosdiversosperodos,queamaturidadedeumapocaatingidaquandoestaseaproximadasuadecadncia.
Portanto,podeseafirmar,sobumavisogeral,queopaspassaporummomentodetransionoqueserefereaoplanejamentourbanoentreosanos
70 e 80 do sculo XX, quando se d a redemocratizao do pas, a abertura poltica e comercial, a participao popular mais efetiva e o incentivo s
parceriaspblicoprivadas,ensejandooplanejamentoestratgico.


66
DadosobtidosemMONTEMR,2008,P.3165
67
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.21.GrifodaautoraOtliaArantes.
68
HARVEY,2010,p.19
69
GIEDION,2004,p.182
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I.1.2. OPlanejamentoEstratgico
DeacordocomDavidHarvey,comacrticaaourbanismomodernohoinciodaerapsmoderna,verificandose:
Umarupturacomaidiamodernistadequeoplanejamentoeodesenvolvimentodevemconcentrarseemplanos
urbanos de larga escala (...). O psmoderno cultiva, em vez disso, um conceito do tecido urbano como algo
necessariamentefragmentado,umpalimpsestodeformaspassadassuperpostasumassoutraseumacolagem
deusoscorrentes,(...)
70
.
Surge,nopsmoderno,umoutrotipodeurbanismo:ourbanismodemercado,ondeascidadespassamasergeridaseconsumidascomomercadorias,
tornandose cidadesmercado. A cidade , a partir deste momento, uma mquina de crescimento. Na dcada de 1970, o novo planejamento urbano
deixadecontrolarocrescimentodascidades,passandoaincentivlo
71
,diferentementedourbanismomoderno,quebuscacontrolaraexpansourbana
de forma planejada, ordenada, sob uma lgica racionalformalarquitetnica. Agora, na conjuntura psmoderna, h uma tendncia ao adensamento
urbano,ocupaodosseusvazios,asreasdegradadasouintersticiaisdotecidourbano.Aqui,seobservaacontinuidadenoprocessodequalidadedo
urbano,comojpercebidanosltimosCIAM,arespeitodaperdadeespontaneidadenavidaurbanamoderna,dosespaosurbanos,doencontro,da
coexistncia.
Este novo modelo de planejamento urbano, visto tambm como um novo tipo de urbanismo de mercado, atende pelo nome de planejamento
estratgico.Estetipodeplanejamentoestmuitasvezesassociadoaespaos/paisagensurbanosespetaculares,arquiteturadeespetculo.Ourbanista
passa a fazer o espetculo em um contexto global. Criase, por diversas vezes, paisagens banais a partir dos processos de
internacionalizao/globalizaourbana.
Oconceitodeplanejamentoestratgicomigradomeiomilitarparaocivil,apartirdasidiasdeVonClausewit
72
.Empregadoinicialmentepelasempresas
norteamericanas na dcada de 1950, posteriormente so absorvidas pelas escolas de administrao. Originalmente, a palavra Estratgia, tambm de

70
HARVEY,2010,p.69
71
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.20
72
GDF/SEDUH,2004,p.31
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41
origem militar, uma viso geral do conjunto de aes coordenadas, visando dominar um determinado territrio. J empregada na metodologia de
planejamento urbano, determina os princpios bsicos para a obteno dos objetivos a serem atingidos pelos governos. Ento, para uma empresa ou
cidade empregar o planejamento estratgico, necessita antes definir o objetivo geral colocado nos seus planos. A esfera semntica da guerra
econmica incorporada por este novo tipo de planejamento urbano que necessita de adversrios, justificando esta postura de competio, seja
econmica,social,turstica,etc.
Expresso originalmente empregada no meio militar, no ambiente empresarial, sistematizado principalmente na Harvard Business School, que o
planejamento estratgico utilizado como um instrumento de planejamento empresarial. Disseminado para outras reas, dentre elas a urbana, o
planejamentoestratgicoadotadopelosgovernosemrazodeentenderemqueascidadesestosubmetidassmesmascondiesedesafiosqueas
empresas,ouseja,emcrescentecompetitividade,deacordocomCarlosVainer
73
.
RoseCompansdizqueasgrandescidadesapresentamtraosemcomumcomasgrandesempresas,poisdependemdosmesmosfatoreseconmicos,
enfrentamaconcorrnciainternacionalegerenciamservios,atividadesprodutivaserecursoshumanos
74
.Destemodo,anoodecidadeempresase
justifica,nomarcodaeconmiaglobal,apartirdomomentoemqueofuturodascidadesdependerdacompetitividadedasempresasnelasinstaladas.
A cidade da era da globalizao est voltada para o comrcio; agora a cidadeempresa, diferentemente da cidadefbrica da era maquinista. Esta
cidadequeadotaoplanejamentoestratgicovivenciaumoutrofenmeno:odametropolizao.Esteefeitopromoveereforaosurgimentodenovas
centralidades.
Fenmenoquesurgecomaglobalizaosobreaspolticasdeocupaodoterritriourbano,OtliaArantes
75
pontuaoplanejamentoestratgicocomo
um empreendimento de comunicao e promoo, usando imagem e marketing (imagemaking) como ferramentas essenciais para se vender um
produtoque,nocaso,soascidades.Arantes
76
citaqueacidadeempresacultural,umdosvocbuloscaractersticosdoplanejamentoestratgico,a

73
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.76
74
COMPANS,1999,p.107
75
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.17
76
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.34
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simbiose de imagem eproduto. A experincia culturaldacidade formada por umtecido humano em que a vivncia atravsdo tempo do significado
doslugaresnopodesermenosprezada.Podeseidentificar,almdourbanismodemercado,ourbanismocultural,ambossecontrapemaourbanismo
funcionalista.
SobavisodeRoseCompans
77
,adaptarseaosmercadosinternacionaisanicaalternativapossvelparaodesenvolvimentoeconmicodascidades.
Assim,osgestoresurbanosdevemelaborarestratgiasqueantecipemosnovosrequerimentosdaeconomiaglobaledacompetitividadeinternacional,
causando mudanas na infraestrutura e na qualidade de vida. Estas transformaes devem estar associadas a uma estratgia de marketing urbano,
promovendoacidadeaoexterior.
O planejamento estratgico se ancora, muitas vezes, em um evento, uma ocasio para ocupar, preencher os vazios urbanos, visando reconstruir o
sentidodacidade
78
.Nocontextopsmoderno,modernizarevalorizarnosignificamaisinovarsocialmentecomequidade,esimencheracidadecom
obrasqueafaamparecercontempornea,atrativa,sejaparaturistas,sejaporinvestidores
79
.
No perodo psmoderno, relacionado diretamente parceria pblicoprivada inserida em um contexto mundial de globalizao e de descentralizao
econmicaepoltica,observaseosurgimentodeoutrotipodeplanourbanoe,consequentemente,umdiferenteprojetourbano.
Otlia Arantes diz que desde o colapso da idia de planificao global da cidade, expresso da organizao racional do espao habitado, trunfo da
modernizao capitalista e prefigurao da socializao, vm surgindo intervenes urbanas pontuais, restritas, modestas ou arrojadas, visando uma
requalificaodoespaourbano
80
.
Assim, os planos urbanos estratgicos passam a ser a base para o planejamento e esto indissociavelmente ligados aos projetos de Revitalizao e
Requalificao Urbanas. Produzem quase sempre projetos pontuais, de menor escala em relao s intervenes modernas, fragmentando a cidade e

77
COMPANS,1999,p.91114
78
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.63
79
Observase,comisto,umaarquiteturademateriaishightech(vidroespelhado,alumnio),deacordocomOtliaARANTESetal,2009,p.63
80
ARANTES,1998.
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43
intervindo,geralmente,emreasobsoletasedegradadas.NocasodoBrasil,osprojetosurbanosestratgicossurgemapsaexperinciaespanhola,ou
seja,apsaintervenoqueacidadedeBarcelonasofreparareceberosJogosOlmpicosde1992.

Figura4PalauSantJordieatorredecomunicaesdeMontjuic:OlimpdasdeBarcelona,1992
Fonte:wikpedia.org
OsplanosurbanosbrasileirosrefletemadesestruturaourbanaderivadadacrisedomodelodesenvolvimentistaeainserodoBrasilaonovomodelo
de produtividade difundido pela globalizao. Esses planos visam receber investimentospblicos e privados para financiar os futuros projetos urbanos
estratgicos.
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MODERNOEPSMODERNO
44
SegundoCastellseBorjaapudGDF/SEDUH
81
,
(...) a definio de umprojetode futuro se eficaz semobilizar, desde seumomentoinicial,os atores pblicos e
privadoseconcretizaremaesemedidasquepossamserimplementadasdeimediato.Somenteassimverificar
se a viabilidade do plano, gerarse confiana entre os agentes que o promovem e poderse construir um
consenso pblico que derive numa cultura cvica e num patriotismo de cidade. Esta ser a principal fora de um
planoestratgico.
SegundoHarvey,avisopsmodernacontrriaaosgrandesprojetosreformistasmodernos,ondeoprincipalnosomaisosgrandesplanosbaseados
nozoneamentofuncionalmoderno,naRenovaoUrbanaounatabularasa.Nopsmoderno,normaprocurarestratgiaspluralistaseorgnicas
emcontraposiosestratgiasracionalistaseprogressistasdefendidaspelosurbanistasmodernosparaabordarodesenvolvimentourbanocomouma
colagemdeespaos.Comestaidia,acidadecolagemtornaseofocodesteperodo
82
.
Paraatenderaestenovotipodeplanejamentourbanoqueseinstalanamaioriadascidadesocidentaise,principalmente,nascentrais,observamse,a
partir da dcada de 1990, novas expresses no vocbulo dos urbanistasplanejadores, associados aos planos e projetos urbanos estratgicos:
RequalificaoeRevitalizaoUrbanas.Agoraourbanista,oumelhor,oplanejadorurbanovistocomoumempreendedor.Oplanejadorempreendedor
utilizaaterminologiaRevitalizaoUrbanaparavenderseusprojetos,enomaisaRenovaoUrbana,intervenocaractersticadoperodomoderno.
Agora,osantigoscentrospassamaseropontofocaldeinteressedasintervenesurbanasenomaisoalvodosprocedimentosdatabularasa.
Surgemplanoseprojetosestratgicos,ondeaquestodapreservaodacidade,pormeiodarequalificaourbanaganhafundamentaesecolgicase
socioeconmicas.EricHobsbawnapudLima
83
dizquerequalificarreascentraisouperifricasnodevesignificarareinvenodetradies,(...),porm
devebuscarreaproveitaroureciclarumcapitaldeformasaindaremanescentesparaaprpriacomunidadequealiescreveusuahistria.

81
GDF/SEDUH,2004,p.33
82
HARVEY,2010,p.46
83
LIMAInLIMA,2007,p.1112.
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45
De acordo com Medeiros
84
, o processo e a consolidao do patrimnio mundial, cultural e natural, encontramse nas bases da requalificao e da
revitalizao. Sob um ponto de vista reducionista, a prtica preservacionista no que tange ao patrimnio urbano coincide com a crise do urbanismo
moderno. A partir da dcada de 1970, a renovao cede lugar preservao (como ao transformadora do espao) e s diversas prticas
intervencionistasarroladasaestaexpresso,comoasapropriadaspelosplanejadoresempreendedores.
Medeirosconceituarevitalizaocomoummododeinterviremumespaourbanoconsideradosocial,culturaleeconomicamentefalido,buscandouma
qualidadeespacialparaasuareinserourbana.Nestaprticapreservacionista,ovalorculturalsomaseaovaloreconmico
85
.Arequalificao,segundo
a mesma autora, tambm uma ao intervencionista caracterstica das duas ltimas dcadas que soma o vis mercadolgico da revitalizao viso
socialdareabilitao,outrotipodeinterveno.
Otlia Arantes comenta que a requalificao acompanhada quase sempre pelo discurso preservacionista dos valores locais, visando respeitar o
contexto, a morfologia ou tipologia arquitetnica do local. David Harvey diz que a requalificao urbana um tipo de interveno indissocivel da
condiopsmoderna,umaformadepromovero(re)desenvolvimentourbano
86
.Umaarquiteturadoespetculosetornaessencialparaosucessode
um projeto de requalificao urbana
87
. Assim, Harvey conclui que proporcionar determinada imagem cidade atravs da (re)organizao de espaos
urbanosespetacularessetornaumaformadeatraodecapitaledepessoas,principalmentenasreascentraisdascidades,locaisestescaracterizados
muitavezespeloabandono.

84
MEDEIROS,2002.
85
Medeiros diz que a atividade turstica desempenha papel fundamental na prtica da revitalizao, sendo o turismo agente agregador do valor econmico ao bem patrimonial. Ver
MEDEIROS,2009.p.243
86
HARVEY,2010,p.90
87
A arquitetura de espetculo da qual Harvey se refere est mais associada Revitalizao, de acordo com a definio apresentada. Entretanto, este tipo de arquitetura tambm pode se
inserirnocontextodaRequalificaoUrbana,assimcomoHarveycoloca.
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46
DeacordocomRoseCompans,aimagemquesetentaconstruiradeumacidadeempreendedora,socialmenteintegrada,queoferecequalidadede
vida e um clima favorvel aos negcios
88
. Ainda de acordo com Compans, a lgica simbitica da cidadeempresa ambivalente da cidade
mercadoria,quedevepromoversuaimagemnoexteriorcomvistasaexerceraatraodeinvestidores
89
.
Diantedacrescentecompetitividadeurbana,oPatrimnioCulturalmoedadevalorparaaconstruoefortalecimentodaimagemdacidade.Harvey
diz que a imagem um chamariz inicial que atrai o capital e as pessoas, mais do que a razo para mantlos naquele espao. Uma das tarefas do
planejamento urbano construir uma imagem urbana em termos tangveis
90
. O autor comenta que tudo que rotulado histrico, seja uma fbrica
antiga, casas do sculo anterior dentre outras edificaes, possuem grande potencial para se tornarem museus da histria local, integrando a vasta
indstriadaculturahereditria.
Otlia Arantes
91
comenta que, no processo de valorizao urbana, rentabilidade e Patrimnio Cultural so indissociveis. Usar a imagem de um
patrimnio,sejaestereconhecidoemmbitolocal,estadual,nacionale/oumundial,deumacidadeatraiinvestimentos.Ospatrimniosurbanosagora
sovistoscomoinstrumentosdedesenvolvimentolocal,podendoinseriracidadeemumcontextotantoeconmicoquantopolticoecultural,nacionale
internacionalmente
92
.Portanto,nasltimasquatrodcadasdosculoXX,aproposiocorbusianadetabularasatornasemenosfactvel.
Apesar de j ser adotado nos Estados Unidos desde os anos 19701980
93
, com programas de intervenes urbanas, a partir da experincia com
Barcelona
94
,dcadade1990,queoplanejamentoestratgicoaplicadoaocontextodoplanejamentourbanonospasescentraisetambmnoBrasil.

88
COMPANS,1999,p.109
89
COMPANS,1999,p.108
90
HARVEY,1994,p.8
91
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.31
92
MEDEIROS,2002.
93
O conceito de planejamento estratgico adotado pelos governos, j a partir da dcada de 1950 nos Estado Unidos e, posteriormente, pelas empresas, tambm nos Estados Unidos,
absorvidopelasescolasdeadministrao.DadoobtidoemGDF/SEDUH,2004.
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Tendo vrias vertentes, Escola do Design, Escola do Planejamento, Escola Empreendedora, no Brasil o planejamento estratgico est diretamente
relacionado sobrevivncia das cidades em um contexto de competio selvagem, que requer investimentos pblicos e privados para tentar resolver
diversosproblemasurbanosprovenientes,dentreoutrasrazes,dacrisedomodelocentralizadoredesenvolvimentista.
Na conjuntura nacional, final dos anos 70 e incio de 1980, a decadncia do planejamento urbano moderno, centralizador, tecnocrtico, permite a
aberturadeoutrotipodeplanejamentourbano,maisadequadoaomomentohistricoqueoBrasilpassanesteperodo;momentodoneoliberalismo,ou
seja,daaberturapolticaeeconmica,edaredemocracia,assegurandoaparticipaopopularnosmaisdiversosassuntos.
Nestecontexto,oplanejamentourbanocomeaaperderseucarterracionalista,moderno.Asetorizaoextremaeozoneamentorgidosoalvosde
crticas.DeacordocomMaricato
95
,amatrizdeplanejamentourbanomodernistaqueorientouocrescimentodascidadesdospasescentraisdomundo
capitalistapassouaserdesmontadapelaspropostasneoliberaisqueacompanhamareestruturaoprodutivadofinaldosculoXX.
OtliaArantesexemplificabemessaatmosferapsmodernadeapropriaodosoloeinvestimentosnotraadourbano:
Ascidadesmodernassempreestiveramassociadasproduosocialdotrabalhoeacumulaocapitalista,quea
explorao do uso do solo no um fato novo e h uma relao direta entre a configurao espacial urbana e a
produo/reproduodocapital.Contudo,nestafasedocapitalismoasprpriascidadespassaramelasmesmasa
ser geridas e consumidas como mercadorias. O solo passa a ser uma pseudomercadoria, onde a cidademercado
est ancorada. Contradio entre o valor de uso do lugar pelos seus habitantes e o valor de troca com os
investidores, tentando extrair do solo um benefcio econmico qualquer. A forma da cidade determinada pelas
diferentesconfiguraesdesteconflito.
96


94
Asaber,aexperinciacomBarcelonavemcomoplanourbanoestratgicoaplicadonacidadeparasediarasOlimpadasde1992.Acidadetornaseexemplodoplanejamentoestratgico
empregado na malha urbana. Na ocasio, nomes como Jordi Borja e Manuel Castells aparecem como os mentores deste novo tipo de planejamento urbano, onde a cidade deve ser
encaradacomoumaempresa,capazdesercompetitivanonovocenriomundialglobalizado.
95
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.123
96
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.26
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OBrasil,entreasdcadasde1980e1990,atravessaacrisedoseumilagreeconmico,omovimentopolticodeaversoDitaduraMilitarDiretas
J e o fracasso dos audaciosos modelos de planificao desenvolvidos pelo governo federal, de acordo com Ribeiro & Cardoso
97
. As crticas sob o
tecnocratismoabremespaoparaaslutassociaisque,segundoosautores,socapazesdeproduzirpolticaseficazesparaatendersnecessidadesdas
camadaspopularesdascidades.Semaparticipaopopular,oplanejamentourbanoficafadadoaumaaolimitadapelasnecessidadesdaacumulao
docapital.Osplanejadorespassamadefenderoplanejamentoparticipativo.
OdiscursopolticoneoliberalmenosEstadoemmaismercadotraztona,noinciodadcadade1990,odebatearespeitodoplanejamentourbano,
assumindoumpapelimportantenopas.Apartirdessanovaconjunturapoltica,econmicaesocial,deummodogeral,ascidadesbrasileirascomeam
aincorporaroplanejamentourbanoditoestratgicoemumatentativadesepromoveremnoexterior,deseinserireminternacionalmentecomocidades
empreendedoras,emumcontextodecompetiointereintraurbanaimpulsionadapelaglobalizao.
Entreasdcadasde1980e1990,existeumsentimentodereformaurbanaporpartedapopulaobrasileira,ondeascidades necessitammelhoraras
condiesofertadas,sejamestasdehabitao,deemprego,deeducao,desade,deinfraestrutura,dentreoutras.SegundoDeGrazia,oretratoda
atualestruturaurbanadetodasascidadesbrasileirasdefinidocomoumgrandecaos
98
.
Emergem neste contexto nacional, novas e articuladas formas de associativismo empresarial (incorporadas de modelos internacionais ainda pouco
esclarecidos na poca) resultante da frmula turismo mais indstria menos poluente mais instituies de conhecimento tcnico e cientfico mais
promoo cultural, de acordo com Ana Clara Torres Ribeiro
99
. Nesta frmula, segundo esta mesma autora, encontrase um novo tipo de
homogeneizao modernizante da sociedade e do territrio e, principalmente, do espao intraurbano, viabilizado pelas foras autnomas do
mercado,soluoeficazemodernaparaasuperaodacriseurbanaencontradanadcadade1990.

97
Os autores comentam que as prticas e as instituies de planejamento so apontadas, no final da dcada de 1970, como instrumentos legtimos do regime poltico autoritrio, que
pretende passar a imagem de um governo orientado pelos princpios da racionalidade e da competncia tcnica. Com isto, iniciase um intenso combate ao tecnocratismo.
RIBEIRO&CARDOSOInDEGRAZIA,1990.
98
DEGRAZIA,1990,p.9
99
RIBEIRO,1995.p.566
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Agora, finda a primeira dcada do sculo XXI, notase que o prprio planejamento estratgico tem sido alvo de crticas. Autores como Joo Sette
Whitaker Ferreira, Carlos Vainer e Gilmar Mascarenhas j avaliam o resultado nestes ltimos anos deste tipo de planejamento urbano empregado nas
cidades brasileiras. Criticam o fato deste modelo se restringir ao projeto urbano pontual, setorizado, desconsiderando a cidade como um todo. A
competitividadeentrecidadestambmquestionada,principalmenteempasesemdesenvolvimento,perifricos,comoocasodoBrasil.Observase
quegrandepartedosinvestimentosquepoderiamseraplicadosemsetoresurbanosdesprovidosdeserviossoempregadosemprojetosculturaisede
lazer,muitasvezesgrandiosos,voltadosquasesempreumaminoriapopulacional.Oplanejamentoestratgicoobjetivafazercidadescompetitivas.
CaberesgataraquiaCartadeAtenasde1933.Nasuaconcluso(TerceiraPartedodocumento),ascidadesindustriais,oudaeradomaquinismo,soa
imagem do caos, tendo como base deste lastimvel estado a preeminncia da iniciativa privada inspirada pelo interesse pessoal e pelo atrativo do
ganho. O crescimento incessante das cidades do maquinismo age com uma pressa e violncia tal que gera cidades desumanas. As construes de
habitaes,defbricas,derodovias,dehidroviaseferrovias,semultiplicamsemqualquerplanopreconcebidosemqualquerreflexoprvia.
Esta descrio dascidades industriais e comoocaos se instalou parecem descrever as cidades contemporneas, principalmente ascidades perifricas,
quenodetmdosmesmosrecursosfinanceirosqueascentrais,masmesmoassimadotamoplanejamentourbanoditoestratgico,caractersticopor
seu modo agressivo, competitivo de intervir no traado urbano. A iniciativa privada, diversas vezes feroz, intervm na cidade competitiva em parceria
comopoderpblicoparacriarespaosdeespetculos,muitasvezesvoltadosagrandeseventos(CopadoMundodeFutebol,Olimpadas,Feiras,etc.)
quebeneficiamumaparcelapequenadapopulao.
Humatendnciaemrequalificarespaosurbanosobsoletos,comparceriaspblicoprivadas,parareintegrlosmalhaurbana,comapropostade
devolverestesespaospopulao.Masoqueseobservaaprivatizaodosespaospblicos,emumatentativadetornaresteslugaresrentveis;
humaumentodareaprivadaeumadiminuiodareapblica.
Aps quase duas dcadas de emprego deste novo tipo de planejamento urbano, observase uma padronizao dos planos estratgicos, como se fosse
uma frma pronta a ser aplicada em qualquer local. O planejamento estratgico apresenta uma frmula/agenda pronta para ser aplicada nas cidades
que o adotam: requalificar e revitalizar espaos vazios ou em desuso, ou seja, reas porturias e ferrovirias, praas, centros urbanos e construir uma
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megaestrutura quase sempre desnecessria, como estdios, museus, etc. Podese dizer que o planejamento das grandes empreiteiras com o
consentimento dos governos locais e nacionais. Assim, fazse a cidade de consumo: consomemse as estradas, os estdios, os museus, os aeroportos;
enfim,quasetodososespaospblicossoprivatizados.

Figura5PortodeBarcelonarevitalizado:FrumdaCulturade2004
Fonte:Muoz,2010,p.163
Esta gesto privatizadora, onde os servios pblicos so entregues s empresas privadas para gerlos, resulta, quase sempre, em uma cidade de
excluso; cada vez mais os espaos urbanos so privatizados, sendo utilizados apenas por uma pequena parcela da populao. Excluso tambm por
causa dos processos de gentrificao que a cidade passa para ceder lugar a esses novos empreendimentos, destinados para poucos. Arantes diz que
gentrificaoumarespostaespecficadamquinaurbanadecrescimentoaumaconjunturahistricamarcadapeladesindustrializaoeconseqente
desinvestimentodereasurbanassignificativas,aterceirizaocrescentedascidades,aprecarizaodeforadetrabalhoremanescentese,sobretudo,
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a presena desestabilizadora de uma underclass fora do mercado
100
. Na era do planejamento estratgico, podese dizer que se trata de uma
gentrificaoestratgica
101
.
Se na dcada de 1960 feita a crtica a respeito dos planos urbanos modernos, propostos para um indivduotipo, um localtipo, desconsiderando a
culturalocal,atualmente,osplanoseprojetosurbanosestratgicostambmsorealizadosparaumasociedadetipo,acultural.Portanto,podesedizer
queosplanoseprojetosestratgicosnadamaissoqueumareleituradosplanoseprojetosmodernos,diferenciandoseapenasnaescalaurbana;osdo
tipo modernos so aplicados em uma escala mais ampla, macro, sendo a renovao e a tabula rasa as intervenes mais utilizadas; j os planos e
projetosestratgicossoempregadosemumaescalamaispontual,menor,ondeselanamodarequalificaoedarevitalizaourbanacomoforma
de (re)inserir uma rea decadente na malha da cidade competitiva. Observase, tambm, que este tipo de planejamento est margem dos planos
diretoresdascidades,caminhandoquasesempreemsentidosopostos.Assimseconstroemascrticasacercadoplanejamentoestratgico.
Aps contextualizar os planejamentos urbanos aqui considerados como os mais significantes do sculo XX o urbanismo moderno e o planejamento
estratgico,buscase,aseguir,compreenderaquestodosplanosdiretoresdeordenamentofsicoeespacial,emmbitonacional,duranteomomento
modernoeopsmoderno,umavezquesotomadoscomoosinstrumentosbsicosdoplanejamentoedapolticaurbanavoltadosaorientarapoltica
dedesenvolvimentoedeordenamentodaexpansourbana.
I.2. AQUESTODOSPLANOSDIRETORES:OVELHOEONOVO
O Brasil assiste no incio do sculo XX, paralelamente ao comeo do urbanismo moderno, o surgimento de um instrumento relevante que orienta as
cidades emrelaoao seuordenamentoterritorial:oPlanoDiretor
102
.Primeiramente,estaferramenta doplanejamentourbano utilizadacomouma

100
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.31
101
Otlia Arantes acha que se deve incluir na Cidade Revanchista, descrita por Neil Smith a gentrificao estratgica. Smith entende cidade revanchista como a retomada agressiva da
gentrificaoapsasgrandesfalnciasdofimdosanos1980.ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.3637
102
RessaltasequeosplanosdiretoressurgiramnosEstadosUnidosnoinciodosculoXXdevidoaosproblemasqueaurbanizaoaceleradaimpunhascidades.NoBrasil,oprimeiroplano
realizadoodoRiodeJaneiro,aindaCapitalFederaldopas,intituladoIPlanoDiretordacidadedoRiodeJaneiro,nofinaldadcadade1920.Apartirde1940,ogrupolideradopeloPadre
LebretdesenvolveumasriedeestudoseplanosparadiversascidadesimportantesSoPaulo,BeloHorizonteeRecifeintroduzindotcnicasdepesquisaeanliseatentoinexistentes
noplanejamentourbanobrasileiroeincorporandoavisodoscientistassociais.VerMONTEMRInCOSTA&MENDONA,2008,pg.3165
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forma de ordenar o crescimento das cidades, controlar o uso e ocupao do solo, orientar os investimentos pblicos e privados e promover o
desenvolvimentourbano.Almdapreocupaocomaformadascidades,valorizaocarterfuncionaleatcnicaurbanstica;aqui,humatentativade
promoveraexpansodacidadedeformaordenada,dentrodeumaplanificaoespacial.Emumsegundomomento,oplanodiretorelaboradoapartir
dos anos 1990 encarado como o espao da negociao, das propostas concretas sobre os conflitos sociais, sobre o combate ao uso antisocial da
propriedaderural,sobreadevoluodosolosociedade,davalorizaodaterra
103
.
CompartilhandodamesmadiscussosobreotemalevantadaporAntnioMoreira
104
,opresentetrabalhotraztonadoistipos,basicamente,deplanos
diretores encontrados no sculo XX: o velho plano diretor, documento realizado sob os princpios da urbanstica moderna, com forte influncia
tecnocrtica racionalista; e o novo plano diretor, este j orientado por uma abertura poltica nacional e pelo discurso da gesto participativa e do
planejamentourbanoditoestratgico,ondeascidadesprecisamcrescereseadequareradaglobalizao.
Segundo Moreira, o plano diretor novo a que se refere Constituio Federal de 1988 difere do plano diretor prConstituio, aquele velho plano
patrocinadopelogovernofederalduranteaDitaduraMilitar(19641984),quandooplanejamentoaindaapresentaelementosderacionalidade,marcado
pela centralizao tecnocrtica
105
. A Ditadura Militar, segundo De Grazia
106
, refora mais a racionalidade econmica atravs do uso de mecanismo de
controledousoeocupaodosolo,comosplanosdiretores,acrescidosdacentralizaopolticaeadministrativa.
Aindadeacordocomesteautor,ovelhoplanodiretoruminstrumentodeplanejamentoutilizadopeloEstadoNacionalapartirdadcadade1930que
podeserconsideradocomooprprioplanejamentourbanoqueobjetivaordenareembelezarascidadessoboscritriosfuncionaisedeestratificao
socialdoespao.Apesardeincorporadospelosarquitetos,osplanosdiretoresdoespao,tambm,atuaodosengenheiros,umavezqueacidade
passaaservistacomoumproblematcnicorequerendoservioseinfraestruturasurbanas.

103
VILLAA,1993b.
104
MOREIRA,1989.
105
MOREIRA,1989,p.186191
106
DEGRAZIA,1990,p.10
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De acordo com MonteMr, os planos diretores do perodo moderno trazem uma mensagem renovadora do urbanismo. Buscam promover uma
expanso dotecido urbano de forma racional,ordenada, valorizando tambm o carter funcional e a tcnica urbanstica, com uma atuaomaiordos
engenheirosnoplanejamentourbano.NoBrasil,lanasemodoplanodiretorcomoumdoselementosdereformaurbana
107
.
FlvioVillaadizque,deacordocomaconcepomodernadeplanodiretor,nomencionadonemZoneamentoUrbano,nemPlanodeGoverno,nem
PlanodeTransporte,desaneamentooudeenergia,etc.ExistesempreummalentendidoquandosecomparaZoneamentocontroledeusoeocupao
dosolocomPlanoDiretor
108
.
DeGraziaachainteressantecomoosplanosdiretoressoproduzidosemquantidaderazovelemmuitascidadesnaeraVargas(lembrarqueentre1939
e1945soproduzidosmaisde10planos
109
,osquaisrefletemapreocupaoemincluirnovosaspectosnoplanejamentourbano)efortalecidosdurante
aDitaduraMilitar,quandodiversasprefeiturasrealizamseusplanos
110
.DestaqueparaacriaodoSERFHAUquenoinciodadcadade1960promove
intensamenteaelaboraodemaisde100planosdiretoresemtodooBrasil
111
.
Assim, o que se toma como velho plano diretor nesta dissertao so, essencialmente, os documentos feitos at a Constituio Federal de 1988,
destacandoaquelesrealizadosduranteasdcadasde19601970soborientaodoSERFHAUe,posteriormente,doCNDU.
Neste contexto dos anos 60/70, enfatizase que o planejamento a nvel municipal externo administrao (pretendendo apenas orientlo) e que o
plano diretor concebido como um plano de mdio e longo prazo. Sob uma viso moderna e racionalista, os planos so realizados como se todas as
categorias sociais tivessem os mesmo objetivos, os mesmo anseios. Segundo Antnio Moreira, o equvoco desses planos generalizar, universalizar e

107
AnaClaraTorresRibeirodizqueomovimentodereformaurbananoBrasiloconjuntodeprocessossociaiseinstitucionaisque,expressandoideaisdejustiasocialnoespaourbano,
adquiriramvisibilidadepblica,nopas,apartirdosmomentosqueantecederamainstalaodaAssembliaNacionalConstituinte.RIBEIRO,1990,p.1325
108
VILLAA comenta que a absoluta maioria, se no a totalidade, das cidades brasileiras jamais experimentou um Plano Diretor que minimamente se aproximasse dos termos acima
definidos (...). Comenta, ainda, que h uma tendncia a idealizar os planos diretores, como se estes fossem uma tbua de salvao contra o arbtrio, a confuso e o desrespeito lei.
VILLAA,1993a
109
DadosobtidosemMONTEMRInCOSTA&MENDONA,2008.,p.3165
110
DEGRAZIA,1990,p.10
111
MOREIRA,1989.
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desconhecerascategoriassociaispresenteseacomposiodopoderpolticolocal,ignorandoosproblemasreais;tudosepassacomoseosproblemas
locais, indicados nos estudos preliminares, fossem sempre os mesmos independente do observador e de sua perspectiva e que as suas solues no
dependessemdacomposiodopoderlocal.
Nestepanorama,osplanossodescartadosmedidaqueoprximoprefeitoassumeopodermunicipal.Outrofatoqueauxilianestedescarteotipo
dedocumentoquerealizado,muitasvezesrotuladocomoplanodiretor,masnopassandodediagnsticosdascondiesmunicipais,trazendoemseu
contedopoucoselementosqueasseguremsuaoperacionalidade;eainviabilidadefinanceiradosprogramasapresentadosnosplanos.
O modelo velho de plano diretor tornase alvo de crticas, assim como o prprio urbanismo moderno, por no conseguir antecipar as evolues
econmicas e territoriais; com seu zoneamento rgido caracterstico; desconsideram, tambm, as cidades como fruto do confronto, de luta e de
apropriaodediversosagenteseconmicosesociais.Destaforma,omodeloracionalistadeplanejamento,quenoenxergaacidadereal,noresiste
s transformaes advindas do processo de globalizao e de redemocratizao do pas, fatos verificados entre as dcadas 19801990. Assim, aps a
euforiadosanos60e70dosculoXX,ovelhoplanodiretor,sobavisodeVillaa
112
,entraemcrisedevidoodescrditojuntosociedadeemgeral,aos
polticoseaostcnicos,almdaprpriadivergnciaentreestesltimossobreaconceituaodoquevemaserdefatoumplanodiretor.
Villaatrabalha com a idia de que o plano diretor naverdade uma abstrao. um modelo que serve de guia para as aes concretas das cidades.
Esteautoraindadestacaduascategoriasdeplanos:ossetoriaiseosdezoneamentodousodosolourbano.Basicamente,osprimeirosincluemosPlanos
NacionaiseEstaduaisdeTransporte,SaneamentoeEnergia.Asegundacategoria,maisprecisamenteaabordadanestadissertao,frutodahistria
real
113
. o tipo de instrumento que traz as formas de controle pblico do solo e/ou ocupao do solo. Para o autor, o plano diretor de zoneamento
urbanoconsegueumalcancemaiornascidades,promovendoumenvolvimentomaisparticipativoporpartedasociedade,dospolticos,daimprensae
dostcnicosengenheirosearquitetos.

112
VILLAA,1993b
113
VILLAA,1993b,p.4
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Paraexemplificar,Villaacitaquedesdeadcadade1930aalturadasedificaesregulamentadanascidadesdoRiodeJaneiroedeSoPaulo.Alm
destas,outrascidadesbrasileiras,comoPortoAlegre,SoBernardodoCampo,Curitiba,ajudamaconstruirahistriarealdeexperinciasemLeisdeUso
eOcupaodoSolodesdeadcadade1950.Aocontrriodessavivnciaemplanosdezoneamentos,osplanosdiretoresdedesenvolvimentointegrado
noconseguemiralmdodiscurso,noobtendo apropriaonemporpartedopoderlocal,nemporparteda sociedadee nem dosprprios tcnicos
queosrealizam.
ApartirdaConstituioFederalde1988,oplanodiretorpassaaserobrigatrioparamunicpioscommaisde20milhabitantes.DeacordocomoArt.132
danovaConstituio,oplanodiretoroinstrumentobsicodapolticadedesenvolvimentoeexpansourbana.AntnioMoreiradizquesurgeumnovo
planodiretor,quetemporcampodeintervenoourbano.EstenovoplanodemocrticoporseraprovadonasCmarasLegislativaseparticipativo
namedidaemqueelaboradocomacooperaodasentidadesrepresentativasda sociedade
114
.Almdedemocrticoeparticipativoedeabranger
principalmente o meio urbano, outras caractersticas relevantes a seu respeito devem ser citadas: basicamente um plano de diretrizes de
desenvolvimentourbanoeseucontedoapresentaasexignciasfundamentaisdeorganizaodacidadeeasindicaesdasreasurbanizadaserurais,
tudovisandooplenodesenvolvimentodasfunessociaisdavidacitadina.
ApresenteConstituiodefineocampodeaplicao,osobjetivos,oscontedoseaparticipaodasociedadenaelaboraoeaprovaodonovoplano
diretor.Istooredefine,alterandooseucontedo,asuametodologiadeelaboraoeasuainstrumentalizao,odiferenciando,assim,dovelhoplano
diretor.
Portanto, aps 1988 entra em vigor um outro tipo de plano diretor, que introduz a participao popular. No texto da Constituio ainda predomina o
discursodeordemedecontrole;entretanto,abreespaoparaoutrosdoiselementosdentrodosplanosdiretores:afunosocialdapropriedadeea
participaoda sociedadecivilduranteagesto.Humatentativadequeapopulaoseapropriedesteinstrumentodeplanejamento.Caberessaltar

114
MOREIRA,1989.
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queoplanodiretoraoqualserefereaConstituiode1988noencerraemsioprocessodeplanejamento,cabendoaindanesteprocessooutrostipos
deplanos,sejamestes:setoriais,dedesenvolvimentorural,detransporte,deinfraestrutura,deaogovernamental,dentreoutros
115
.
Assim, o novo plano diretor a que se refere a Constituio Federal o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana do
municpio e tem por objetivo ordenar o desenvolvimento das funes sociais da cidade, garantindo o bem estar da sua populao
116
. Tratase,
basicamente, de um documento de zoneamento do uso e ocupao do solo, em uma tentativa de minimizar as desigualdades sociais e espaciais,
devendo indicar em seu texto as reas no edificveis, ou subtilizadas, ou no utilizadas, visando futuras intervenes nestes espaos. A propriedade
urbanadeveatenderaocumprimentodasuafunosocial,segundooartigo182,pargrafo2
o
daConstituio.
O Estatuto das Cidades
117
, lei federal de 2001 que regulamenta o captulo sobre a poltica urbana da Constituio Federal de 1988, apresenta novos
instrumentos de uso e ocupao do solo urbano para serem empregados nas cidades, a partir dos planos diretores, muitas vezes divergindo dos
interessessociaisepolticos,emummomentoqueascidadesbuscamsefirmaremcomocidadesmercado,cidadesempresacultural.
Nos termos do Estatuto da Cidade, o plano diretor definido como o instrumento bsico voltado a orientar a poltica de desenvolvimento e de
ordenamentoterritorialurbano.OEstatutoaindadelegaaoplanodiretorafunodedefinirascondiesdecomoapropriedadedeveconformarse,a
fimdecumprirasuafunosocial.Onovoplanodiretor,tambmchamandodeplanodiretorparticipativo,deveteraparticipaodosmaisdiferentes
segmentosdasociedade.TantoaConstituiode1988quantooEstatutopartemdoprincpioquetodocidadoestaptoaparticipardoplanejamento
dasuacidadee,paratanto,devesegarantiraparticipaodapopulaonasatividadesdeplanejaregeriraspolticasurbanaseterritoriais.
Uma poltica democrtica fundamental para transformar o planejamento urbano em trabalho compartilhado entre o poder pblico e os cidados,
dividindo,assim,asresponsabilidadesnoprocessodeordenareusaracidade.

115
Todosestesplanospodemserencaixadosnacategoriasetoriais,definidaporVILLAA,1993b.
116
MOREIRA,1989
117
Lein
o
10.257de10dejulhode2001.OEstatutodaCidadesurgiucomoprojetodeleiem1989,umanoapsaaprovaodanovaConstituioFederal.
Braslia, 50 anos:
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MODERNOEPSMODERNO
57
Entretanto,mesmocomaaberturaparaaparticipaodasociedade,analisandoocontextoatual,oqueseobservaumaapropriaodoplanodiretor,
porpartedospolticosedeempresrios,comoferramentalegalcapazdeviabilizarseusprojetosarrojadosparaascidades.Contudo,emumaconjuntura
psmoderna, onde o fracasso do urbanismo moderno reflete a falncia da governabilidade e dominncia da elite brasileira
118
, a participao popular
tornaseeficazcontraeventuaisexcessosocorridosemproldeprojetosaudaciososeaesgovernamentaisquestionveis
119
.
Podese dizer, assim, que a prtica do planejamento urbano no Brasil refletida na elaborao dos planos diretores que, primeiramente, so
influenciadospelosprincpiosdaurbansticamodernafuncionalistaeracionalista,ondeplanoseprojetosurbanosdelargaescalasobemvistose,
depois,nocontextopsmoderno,pelaformacomooplanejamentoestratgicotrataacidade,apartirdafragmentaodotecidourbano,comprojetos
pontuais,umacolagemdeusoscorrentes
120
.
Assim, observando o papel do plano diretor no sculo XX, como instrumento legal que visa ordenar a cidade, podese afirmar que estes esto
diretamentecorrelacionadosaoplanejamentourbanobrasileiro,sejanourbanismomoderno,sejaagoranoplanejamentoestratgico.Mas,setratando
deBraslia,comoesteinstrumentoorientaaorganizaoterritorialapartirdoscenriosmodernoepsmoderno?
Aprimeirapartedestetrabalhobuscouesclarecersobreadiferenaentreourbanismomodernoeoplanejamentoestratgico,doisdosprincipaistipos
de planejamentos urbanos do sculo XX aplicados principalmente nos pases ocidentais. Explanouse tambm a respeito do plano diretor de
ordenamentoterritorial,compreendidocomooinstrumentoqueexpressaoplanejamentourbano.Agora,asegundapartedadissertaotratardetrs
perodoschaves da Capital do pas: o primeiro chamado aqui de Braslia Moderna, compreendido entre o concurso da Capital Federal at meados da
dcada de 1980; o segundo momento tratado como Braslia Patrimnio, quando se iniciam os estudos para o pleito junto Organizao das Naes
Unidas para o reconhecimento internacional como Patrimnio Cultural da Humanidade at o tombamento nacional, em 1990; e o terceiro perodo
compreendidocomoBrasliaPsModerna,contextoemqueoplanejamentoestratgicocomeaaentrarnocenriourbanobrasiliense.

118
VILLAA,1993b
119
Com a Constituio Federal de 1988, a participao popular ganha destaque em diversos setores, dentre eles na elaborao dos planos diretores das cidades por meio de audincias
pblicas.
120
HARVEY,2010,p.69


8

A81L ll

88ASlLlA, o AnCS

C 8rasll amanhece em nova caplLal. no vasLo planalLo cenLral, 8rasllla, o sonho


acalenLado desde os lnconfldenLes, surge no cenLro de gravldade do pals para
comandar a conqulsLa do lnLerlor e Lrazer aLe ele a clvlllzao que se esprala
pelo ALlnLlco. P pouco mals de Lrs anos, ela exlsLla apenas na lmaglnao de
Alguns homens e era um esboo sobre a prancheLa.
Po[e, e um marco declslvo na hlsLrla de desenvolvlmenLo econmlco do 8rasll
e a cerLeza de um amanh melhor para os brasllelros de Lodas as laLlLudes.
(...)
!uscellno kublLschek, z/o/6o

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BRASLIA,50ANOS
59
II.1. BRASLIAMODERNA
Ela[Braslia]deveserconcebidanocomosimplesorganismocapazdepreenchersatisfatoriamenteesemesforo
asfunesvitaisprpriasdeumacidademodernaqualquer,noapenascomourbs,mascomocivitas,possuidora
dosatributosinerentesaumacapital.
121
.
Neste captulo, Braslia Moderna, o importante elucidar sobre a concepo urbanstica moderna aplicada por Lucio Costa em Braslia e como o
urbanismo moderno, planejamento urbano de carter racionalista e funcionalista, atua na cidade at o momento em que aumenta o sentimento de
preservaodacidadeoriginalfrutodoplanodeCosta(oPlanoPilotodeBraslia),ouseja,inciodosanos80dosculoXX.
Braslia,CapitalFederalinauguradaem21deabrilde1960,cidadeplanejadaaosmoldesdourbanismomodernodosanos1950,PatrimnioCulturalda
Humanidade,destacandoseporseramaiorreaurbanainscritanalistadoPatrimnioMundialdaUNESCO.
OideriodeseconstruirumanovaCapitalparaoBrasilsurgeaindanosculoXVIII
122
.AConstituioFederalpromulgadaem18desetembrode1946,
acompanhandoaConstituiode1891,estabelecequeaCapitaldaUniosejatransferidaparaoPlanaltoCentraldopas.Porm,segundoBuchman
123
,
apenas em 1955, durante a campanha presidencial, na cidade de Jata, no Estado de Gois, o ento candidato Juscelino Kubitschek (JK) faz uma
promessa:construiranovacapital,cumprindoaConstituiode1946.Assimsefez!JpresidentedoBrasil,Kubitschekanuncianodia19desetembrode
1956,comapublicaodaLein
0
2.874,acriaodaCompanhiaUrbanizadoradaNovaCapitaldoBrasil(NOVACAP)eatransfernciadaCapitaldoEstado
doRiodeJaneiro(RegioSudestedopas)paraaregiodoPlanaltoCentral,reaqueabrigariaofuturoDistritoFederal.
DestePlanaltoCentral,destasolidoqueembrevesetransformaremcrebrodasaltasdecisesnacionais,lano
osolhosmaisumavezsobreoamanhdomeupaseantevejoestaAlvoradacomfinquebrveleumaconfiana

121
LucioCosta(1957)InXAVIER,2007,p.265
122
AidiadetransferiraCapitaldoBrasilparaoPlanaltoCentraldopasvemdesde1789,deacordocomBUCHMANN,2002,p15
123
BUCHMAN,2002,p.14
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sem limites no seu grande Destino. (Palavras pronunciadas pelo presidente JK em sua primeira visita ao local em
queseriaconstrudaacidadedeBraslia,em02deoutubrode1956)
124

E,nodia20desetembrode1956,publicadonoDirioOficialoEditaldoConcursoNacionaldoPlanoPilotodaNovaCapitaldoBrasil,quejestabelecia
oscontornosdoLagoParanoeaslocalizaesdoaeroporto,doPalciodaAlvoradaedoBrasliaPalaceHotel.Noanoseguinte,aComissoJulgadora
do Plano Piloto,constituda portrs brasileiros dentre eles oarquiteto Oscar Niemeyer etrs estrangeiros,sob a presidnciade Israel Pinheiro, se
reneparaselecionarosmelhoresprojetosedefinirovencedor.Dos26trabalhosapresentados,apenas10soselecionados
125
.
ParaestaComisso
126
,aCapitaldeveserdiferentedequalquercidadede500milhabitantes(populaoprevistaparahabitaronovoncleourbano).A
capital, entendida como cidade funcional, necessita ter tambm uma expresso arquitetural prpria. Sua principal caracterstica a funo
governamentale,emtornodesta,todas asoutrasfunesurbanasdaCartadeAtenas (1933)habitar,trabalhar,recrearecirculardevemcoexistir,
formando assim um traado essencialmente moderno, com as unidades de habitao, os locais de trabalho, os centros de comrcios e o descanso se
integrandodeumamaneiraracionalentresi.
Apartirdessesolharesojriexaminatodososplanossobopontodevistafuncionalesobasntesearquitetnica.Oplanovencedornecessariamente
precisa apresentar, de acordo com a Comisso Julgadora, uma concepo que apresente unidade e grandeza nova Capital Federal, pela clareza e
hierarquiadoselementos.
Deste modo, o plano piloto que melhor integra os elementos monumentais na vida cotidiana da cidade como Capital Federal, apresentando uma
composiocoerente,racional,deessnciaurbana,baseadonateoriadourbanismomoderno,oprojetodoarquitetoeurbanistaLucioCosta.Comoo
urbanismomoderno/funcionalistatrataacidadecomoumamquina,ondeoautoritarismoespacialvisaumrendimentomximodasfunesurbanas,o
projeto da cidade moderna de Lucio Costa vai ao encontro tambm com os anseios do Governo do ento presidente Juscelino Kubitschek. A
monumentalidade dos edifcios e do traado urbano de Brasliaimpulsiona a sua concretizao, sendo construda em tempo recorde (19571960). Vale

124
BUCHMAN,2002,p.16
125
NesteProjetodeDissertao,nocabeadiscussosobreojulgamentodoprojetodoPlanoPilotodeBraslia.
126
BUCHMAN,2002,p.40
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ressaltar que o plano traz, alm do projeto em si da nova Capital do Brasil, as diretrizes de planejamento urbano que so adotadas na cidade pelos
prximos40anos,aproximadamente.Ouseja,tentadefiniraquantidadepopulacionalqueirhabitaracidadefrutodoprojetoganhador,assimcomo
osfuturosncleosurbanos,chamadosdecidadessatlites,baseadosnosprincpiosdacidadejardim.
Braslia considerada o exemplo mais acabado da produo moderna brasileira em urbanismo e arquitetura. Cidade nova, localizada dentro do
quadrilterodoDistritoFederal,naregiocentraldopas,emumstioescolhidocuidadosamenteporcritriosnaturaiseestratgicos,construdanum
momento poltico de desenvolvimento e ufanismo patritico, momento este que apresenta a necessidade de criar grandes smbolos de integrao
nacional, a fim de evidenciar a nova era poltica e econmica em que o pas entrava. Trs palavras podem definir bem Braslia na dcada de 1950:
integrao,desenvolvimentoemodernizaonacional.
Defato,oprojetourbansticomodernodeLucioCostatambmoquemelhorrespondedemandapolticoeconmicadomomentohistricoemque
atravessaoBrasilnadcadade1950.ConsoantearacionalidadedoplanejamentoematingiroGovernoFederal,osconceitosdeordemeprogressodo
positivismo,implcitos noracionalismoeuropeu, casam com as diretrizes polticas traadas no pas neste momento. Surge, com aproposta de Costa, a
Brasliacidadefuncional,cidadedasdecises,tornandoseosmbolodoprogressoedamodernidadenacional,ummonumentoacuaberto,ummarco
daentrada,pelasmosdoEstado,docapitalismonoespaonacional.
NorelatriodoplanopilotodanovaCapital,LucioCostadizquedesejaconferiraoconjuntoprojetadoumcartermonumental.Monumentalnono
sentidodeostentao,masnosentidodaexpressopalpvel,porassimdizer,consciente,daquiloquevaleesignifica.Cidadepalpvelparaotrabalho
ordenadoeeficiente,masaomesmotempocidadevivaeaprazvel,(...),capazdetornarse,comotempo,almdecentrodegovernoeadministrao,
numfocodeculturadosmaislcidosesensveisdopas
127
.
DeacordocomFredericodeHolanda
128
,oprojetodeLucioCostacontrastaestruturalmentecomosdemaisdoconcurso.Almde,incontestavelmente,
fazerusodasferramentasdourbanismomoderno,incorporatambmelementoshistricosemseuplanopiloto:lanamodeperspectivasbarrocas,

127
LucioCosta(1957)InXAVIER,2007,p.265
128
HOLANDA,2010,p.90
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terraplenosmonumentais,gregarismocolonialbrasileiroedeprincpiosdacidadelinearedacidadejardim.Braslia,assim,tornaseumacidadedistinta
dasoutrasmanifestaesurbansticasmodernasdorestantedomundo.
Para Holanda, os demais participantes do concurso para o plano piloto de Braslia propem apenas cidades modernas, sem um elemento, uma
caractersticaamaisquepudessesedestacar;noinovamemseusprojetosenemreinventamospreceitosfundamentaisdourbanismoditomoderno.
Trazememsuaspropostasumdosmaioresproblemasdestetipodeurbanismo:aobsessopelasegmentaoeadescontinuidadedotecidourbano.O
traadodoplanopilotodeLucioCostatrazacontinuidadedotecidourbanonaescalaglobaldacidade
129
.
BrasliaoexemplodaaplicaodosprincpiosfuncionalistasdaCartadeAtenasde1933,dosCIAMdaprimeirametadedosculoXXedasidiasdeLe
Corbusier. Nesta Carta, a cidade definida como uma unidade funcional deve crescer harmoniosamente em cada uma das suas partes, dispondo de
espaos e ligaes que podem proporcionar a sua expanso de forma equilibrada. Subordinada s necessidades da Regio onde se insere, a cidade
destinada a enquadrar as quatro funes urbanas modernas com a governamental, no sendo mais o resultado desordenado de iniciativas acidentais.
Brasliaumexemplodecidadefuncional.Talvezestasejaaidiamaisdifundidadoprojeto.
EnfatizasequeoprojetodoPlanoPilotodeBraslianocomungacomaidiadeespacialidadehomogneaedeestruturanohierrquicadefendidana
Cartade Atenasde 1933. Quando se discute uma estrutura nohierrquica, referese ocupao do espao urbano moderno como umtodo. OPlano
Pilotonoapresentaumespaohomogneo,sendoclaraadistinoentrearearesidencialeareaadministrativaecomercial/servios,oumelhor,a
regiomonumentaldacidade.Asetorizaoextremaeafuncionalidadergidasoaplicadasnoplanoinicial.Adecisodeprojetotambmevidenciaa
estruturahierrquicadoPlanoPiloto,ondeaparteresidencialdispostanoEixoRodovirioeaadministrativaecomercial,noEixoMonumental.

129
Digasedepassagemqueestetermo,escalaglobal,aquidesignadoapenasparaadimensodoPlanoPiloto,frutodoobjetodedesenhodoentourbanistavencedordoconcurso.
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Figura6Cruzamentodosdoiseixos,1957
Fonte:COSTA(1957),1991,p.37
Estruturalmente,oPlanoPilotodeBrasliaoresultadodetrspartesdevidamenteentrosadas:oEixoMonumental,oEixoRodovirioResidencialea
PlataformaencontrodosdoiseixosondeconstrudaaEstaodaRodoviria.LucioCostadizqueoprojetodeBrasliasurgedeumgestoprimrio:
doiseixoscruzandoseemnguloreto,ouseja,oprpriosinaldacruz.EleprocuraadaptarotraadodoPlanoPilototopografialocal,aoescoamento
naturaldasguas,melhororientao,arqueandoumdoseixosafimdecontlonotringuloeqilteroquedefineareaurbanizada,comoorientado
na Carta de Atenas (1933), que sempre faz meno importncia do conhecimento da regio onde a cidade inserida, onde cada uma das quatro
funestemasuaautonomiaapoiadanosdadosfornecidosporcadaregioclima,topografia,costumescriandoumcampodeaoinesgotvelaos
urbanistas.
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Doeixolongitudinal,arqueado,surgeoEixoRodoviriotendocomofunocirculatriatronco,compistascentraisdevelocidadeepistaslateraisparao
trfegolocal,dispondoseaolongodesseeixoogrossodossetoresresidenciais.EmBraslia,aplicamseosprincpiosdatcnicarodoviriainspiradanas
highways americanas, com a conseqente substituio da chamada ruacorredor e suas esquinas pelas pistas com caractersticas de rodovias, com
sistemasdetrevos(outesourinhas)epassagensdenvelinferior,tentandosepararaomximoacirculaodeveculosedepedestres.
Japarteadministrativa/governamentaldacidadecomoscentroscvicoeadministrativo,osetorcultural,ocentrodediverses,ocentroesportivo,o
centroadministrativomunicipal,osquartis,aszonasdestinadasarmazenagem,aoabastecimentoespequenasindstriaslocaise,porfim,estao
ferroviria,soordenadosedispostosaolongodoeixotransversalquepassaaserdenominadooEixoMonumentaldosistema.Ossetoresbancrioe
comercialparticipamfuncionalmenteeemtermosdecomposiourbansticadoEixoMonumental.

Figura7CroquidoprojetodoPlanoPilotodeBraslia,1957.
Fonte:COSTA(1957),1991,p.33
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Assim, cada um dos eixos apresenta uma funo prpria: um com o habitar, o outro com o trabalhar, permitindo o cultivar o corpo e o esprito/lazer
tanto em um quanto no outro eixo. O tratamento que Lucio Costa d a cada um dos Eixos distinto. O eixo rodovirio tem ao seu redor o conceito
reformulado das Unidades de Vizinhana (UV)
130
conjunto de quatro superquadras de 280x280m cada, organizadas a partir de uma interpretao
prpriadacidadejardim.OEixoMonumental,comaspistasdetrfegoafastadasporumextensogramado,daprincipalfeiodacidadeeagregaas
funes governamentais, de trabalho e, atualmente, de lazer
131
. O alargamento do gramado produz uma convergncia das pistas em direo ao
CongressoNacional.
Acidadeimplantadaemmeioaparques,assuperquadrascomgrandesreasverdes,aesplanadacomumimensogramado,tudoissolevaimagemde
Braslia como uma cidadejardim. Lucio Costa estuda suficientemente o urbanismomodernoparautilizarse das proposiesde Ebenezer Howard
132
. A
feio da cidade , efetivamente, a de uma cidade em um parque, correspondendo acepo socialmente usual que no muito distinta daquela de
Howard
133
.NoPlanoPilotodeBraslia,osvaziosurbanos,espaoslivresapresentadosnamaioriadasvezescomoreasverdes,soelementosdoprojeto
moderno.LucioCostajustificaosvaziosurbanosdoseuplanopilotodizendoquesoingredientedaconcepourbansticadeBrasliaequeosverdes
dacidadeprovmdosimensosgramadosingleses,oslawsdasuainfnciaedacidadedeDiamantina,dosanosvinte
134
.
NoresumodorelatriodoPlanoPiloto,Costadizque
Asoluodacidadedefcilapreenso,poissecaracterizapelasimplicidadeeclarezadoriscooriginal,oqueno
excluiavariedadenotratamentodaspartes,resultandodaaharmoniadeexignciasdeaparnciascontraditrias.
assimque,sendomonumentaltambmcmoda,eficiente,acolhedoraentima.aomesmotempoderramada
econcisa,buclicaeurbana,lricaefuncional.Otrfegodeautomveisseprocessasemcruzamentoseserestitui
ocho,najustamedida,aopedestre.E,porteroarcabouo,umaplataforma,duaspistaslargasnosentido,uma

130
Para saber mais sobre as Unidades de Vizinhanas e as Superquadras de Braslia, ver A Inveno da Superquadra: o conceito de Unidade de Vizinhana em Braslia de FERREIRA &
GOROVITZ,2009.
131
OgramadocentraldoEixoMonumental,atualmente,palcoparadiversoseventosculturais,esportivosemanifestaespopulares.
132
ParasabermaissobreEbenezerHowardeacidadejardim,verBENEVOLO,2006,p.359362
133
Lucio Costa tambm usa o esquema de propriedade, mantendo pblico os terrenos. E, mais que tudo, lana mo de uma imagem visual ambgua, entre campo e cidade, que se torna
marcaprincipaldapaisagemdeBraslia.IstoocernedapropostadeHoward:ostrsimscidade,campoecidadecampo.CARPINTERO,1998,p.131.
134
CARPINTERO,1998,p.132133
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rodovia que poder ser construda por partes (...). As instalaes teriam sempre campo livre nas faixas verdes
contguasspistasderolamentos.(...).Deumaparte,tcnicarodoviria;deoutra,tcnicapaisagsticadeparques
ejardins.Braslia,capitalareaerodoviria;cidadeparque.SonhoarquiseculardoPatriarca.
135

Apartirdessa(re)leituradourbanismomoderno,oplanopilotodeLucioCostasetransformanoPlanoPiloto,construdoemtrsanoseinauguradoem
1960, e orienta Braslia em seu crescimento urbano, sendo modelo de planejamento adotado nos 40 anos a seguir. Contudo, passado o momento
polticodedesenvolvimentoedeufanismopatriticopsinaugurao,observasequeBrasliaseassemelhasoutrascidadesgeradassobocapitalismo,
encontrandoosmesmosproblemasespaciais,sociais,econmicosqueourbanismoracionalistadoprojetodaCapitalbrasileirapretenderesolver,mas
noconsegue.
Entendese que o espao decorrente do urbanismo moderno gera reas ociosas e onerosas com a concepo de vazios urbanos como elementos de
projeto (porque subutiliza a infraestrutura e requer manuteno constante), alm de ser incompatvel com a realidade capitalista, onde o iderio
modernopunhaparahabitarjuntospessoascomasmaisdistintasrendas.
Habitarumacidademoderna/funcionalista/racionalistarequermudanasdehbitos,quaseculturais.Comoassim?Aintenodeuniversalizar,degerar
umespaoparaumindivduotipoignoraasuaprocedncia,asuahistria.ApartirdomomentoquesecriamUnidadesdeVizinhanaondeointuito
colocar para conviver tanto a famlia do zelador quanto a do poltico, por exemplo, exigemse mudanas sociais, reavaliaes de prconceitos. com
esta concepo que LucioCosta idealiza as suas UV
136
no projeto do Plano Piloto de Braslia: emum edifcio residea famlia dopoltico, do gerente de
banco, do alto escalo militar (em apartamentos maiores) juntamente com a do motorista (em apartamentos menores); e no pilotis do edifcio vive o

135
LucioCosta(1957)InXAVIER,2007,p.278
136
No Plano Piloto de Braslia, entendese por unidade de vizinhana o conjunto de quatro Superquadras que abrigam, alm dos prdios residenciais, o comrcio local, a igreja, o clube de
lazer, o jardim de infncia, a escola classe e a escola parque. Assim, cada Superquadra tem lotes com funes institucionais que juntas servem populao que reside neste conjunto de
quatroquadras.Assim semoldou asAsasSul e Norte.A unidade devizinhanamodelo,que trazemsuaconfigurao todasasfunesque deveriatercada UV,aqueabarcaas quadras
107/108 e 307/308 Sul. Contudo, aps 50 anos se observa que no foram concludas as UVs e que hoje no atende apenas escala local, ou seja, ao conjunto de quatro Superquadras,
atendendopopulaodoPlanoPilotoedascidadessatlites.
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porteirocomasuafamlia
137
.Assimsefaz,nasprimeirasdcadasdeexistnciadaCapital,aconfiguraoespacial,socialeeconmicadoPlanoPiloto.Os
equipamentospblicosigrejas,clubes,escolas,jardinsdeinfncia,etctambmatendematodaestapopulaolocal.
Mesmo se observando esta integrao espacial entre as diversas classes sociais na cidade planejada, o planejamento urbano moderno no impede o
surgimento de cidades satlites antes do Plano Piloto atingir os 500 mil habitantes como imaginado, passando a adotar o modelo de polincleos
afastados,namaioriadasvezes,doncleoprojetadoporLucioCosta.
CidadessatlitessoformadasaomesmotempoemqueaBrasliacapitalerguida
138
.Osurgimentodascidadessatlitesemparalelocomaconstruo
danovaCapital,fenmenoestequesdeveriaocorrerapsBraslia,oumelhor,oPlanoPilotoatingiramarcade500milhabitantes
139
,ocorre,dentre
outrosfatores,devidoagrandequantidadedeoperriosquevemergueranovacidade.Estapopulaoefmera,quedepoisseerradicaaqui,necessita
deumlocalquerelembreoseudeorigem,sendomaisagradvelemaiscompatvelcomasuasituaoeconmica.
Segundo dados da CODEPLAN Companhia de Planejamento do Distrito Federal
140
, a Cidade Livre, depois denominada Ncleo Bandeirante, surge em
1956.OParanoabrigaostrabalhadoresquechegamBrasliaparaconstruirabarragemdoLagodoParano,em1957.Noanoseguinte,constitudaa
cidade de Taguatinga e, dois anos depois, Gama e Sobradinho, passando condio de cidades satlites em 1967. Os ncleos urbanos de Planaltina e
BrazlndiajexistemantesdaconstruodaCapital,pormsoaindamunicpiosdoEstadodoGois.
A continuidade do tecido urbano no verificada entre o Plano Piloto e as demais cidades satlites, designadas depois Regies Administrativas (RAs).
VisandofacilitaraadministraodeBrasliacomoumtodo,divideoseuterritrioemoitoRegiesAdministrativas,asaber:BrasliaRAI(regioinserida
naBaciadoParano),GamaRAII,TaguatingaRAIII,BrazlndiaRAIV,SobradinhoRAV,PlanaltinaRAVI,ParanoRAVII,JardimRAVIII(depoisaRAVIII

137
Autilizaodoapartamentodopilotispeloporteiroesuafamliaobservadaatpoucosanosatrs,quandohaentradanomercadodetrabalhodeempresasprestadorasdeservios
prediais que fornecem zeladores que no residem no local de trabalho (no caso, sob o edifcio). Assim, muitos condomnios optaram por retirar estes moradores dos seus prdios e
terceirizaramoserviodelimpezapredial.CadavezmaisexcluidoespaodaUnidadedeVizinhanaaclassemaispobre,elitizandooespaoquedeveriaseruniversal,igualitrio.
138
Ascidadesso:Candangolndia(1956),NcleoBandeirante(1956),Varjo(1956),PlanoPilotodeBraslia(1957),Taguatinga(1958),Cruzeiro(1959),Sobradinho(1960),Gama(1960),Lago
NorteeLagoSul(1960).HOLANDA,2010,p.4849.
139
CuriosoqueatosdiasatuaisestevalornofoiatingindonoqueseconsiderahojeocentrodeBraslia.Aproximadamente300milresidemnoPlanoPiloto,frutodoprojetomoderno.
140
GDF/CODEPLAN,2010.
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passa a ser o Ncleo Bandeirante). Com a expanso territorial, fazse necessrio realizar outra diviso em 1989, agora contando com 12 RAs. Em 1993,
maistrsRegiesAdministrativassocriadaseassimpordianteatatingiramarcade31RAsnoanode2012.
Jcomomedidadeplanejamentourbano,fazseumanelrodovirio(DF001ouEstradaParqueContornoEPCT)queprotegeriaabaciahidrogrfica
do Parano e a rea do Plano Piloto, ficando a maior parte das cidades satlites fora deste anel sanitrio
141
. Dividese, assim, a cidade projetada da
realidadebrasileira.Adistnciade10a40km,emmdia,queseparaascidadessatlitesdoPlanoPilotogeravaziosentreascidades,onerandoocusto
deurbanizaoeosistemadetransportepblico.
A considerao feita em relao ao urbanismo moderno de que este pretende controlar a expanso urbana no se aplica, verificando assim a iluso
modernadequesepoderiacontrolarocrescimentodacidadedeformaracional,almdeseevidenciaroexplcitoparadigmadourbanismomoderno
doschamadospasesemdesenvolvimento,damodernizaoexcludente,caracterizadapelapresenadeumamassapopularquehabitaforadoespao
planejadoeurbanizado.
Assim,emBrasliaexiste,deumlado,acidadeplanejadadeacordocomacorrenteurbansticaracionalista,oferecendoumaboaqualidadedevida;edo
outro, cidades, espontneas ou planejadas, que surgem sem o mesmo planejamento praticado no Plano Piloto, sem infraestrutura adequada e sem
proporcionar a mesma qualidade espacial criada na nova cidade (apartheid territorial). Da a afirmao de Braslia se assemelhar s outras cidades do
pas. Observase, assim, um planejamento urbano segregador, autoritrio e contraditrio
142
adotado em Braslia, onde uma cidade ideal coexiste ao
ladodeoutrasreais.

141
Exceessoobservadas,comoascidadesdoNcleoBandeirante,Candangolndia,Guar,LagoSuleLagoNorte.
142
Contraditrio porque o urbanismo moderno idealiza um espao igualitrio, onde todos possam habitar. Este espao se materializa no Plano Piloto de Braslia, mas, ao mesmo tempo,
cidadesespontneas surgemsemozeloespacial, socialeeconmicoaplicadonacidadeprojetada.Parecemnomereceromesmo rigortcnicodosprincpiosdourbanismodaCartade
Atenasde1933porseremcidadeshabitadasporumamaioriapopulacionaldebaixarenda.
Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico
INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSO

BRASLIA,50ANOS
69
Segundo Denise Silveira
143
, a tradio do planejamento urbano da cidade, no aparelho estatal do Governo do Distrito Federal (GDF), associada aos
moldes do urbanismo moderno em sua verso funcionalista. O planejamento urbano, como atividade administrativa estatal, caracterizase pela
tecnocraciacentralizadadoGDF.
De acordo com Paulo Timm
144
, o planejamento urbano de Braslia se restringe dimenso do espao fsico; o fsico se sobrepe s demais dimenses
urbanas:ambientais,sociaiseeconmicas.AocupaoterritorialdeBraslia,entendidaaquicomooterritriodoDistritoFederaleascidadesgoianase
mineiras (a rea metropolitana), obedece a uma lgica perversa do autoritarismo tecnocrtico e militar: o Plano Piloto, fruto do projeto racional e
monumental,abrigaaadministraofederalealocaleasembaixadas,sobumaseguranamxima;osdemaisexcedentesdemogrficossocolocados
nascidadessatlites,hojeRegiesAdministrativas,enascidadeslimtrofesdoDistritoFederal.Aelaboraodemacroplanosdeocupaoterritorialo
resultado do desenvolvimento urbano e sua gesto urbanstica, de acordo com Carlos Madson Reis
145
. Cabe ressaltar que a discusso a respeito dos
problemasurbanosseconcentranasmosdeespecialistas,nocabendopopulaoparticipardestedebate.
O planejamento urbano moderno, adotado na cidade ao longo dos vinte anos psinaugurao, resulta em uma ocupao do Distrito Federal e do
entornoorafechadaofertadeterrasdentrodoquadrilteroeestimulandoaespeculaoalmfronteira,orapontualizandosuaaodesordenadaem
torno de cidades satlites isoladas e distantes umas das outras. Cabe ressaltar que a expanso da periferia de Braslia de carter desordenado se d a
partirdoparcelamentosdeterrasemloteamentosprivadoseisolados,frutodaespeculaoimobiliria,enodedemandaefetiva.Comoaocupaodo
solo de Braslia controlada pelo Governo do Distrito Federal, a ocupao da periferia se d atravs da especulao imobiliria, concentrandose nas
reaslimtrofessdivisas.MaispertodeBraslia,maisvalorizadaaterra.Estareaseconfigura,maisadiante,nareametropolitanadeBraslia.Isto

143
SILVEIRA,1999,p.147
144
TIMM,1998,p.48
145
REIS,2001.
Braslia, 50 anos:
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INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSO

BRASLIA,50ANOS
70
porque,apesardepertenceremaosEstadosdeGoiseMinasGerais,aperiferiaconsideradaumaextensodosistemaurbanodeBraslia,segundoo
PEOT
146
,umavezqueosseusmoradoresdemandamdosempregos,servioseequipamentospblicosdaCapitalFederal.
A ocupao territorial do Distrito Federal apresenta conflitos e contradies desde o incio da sua criao, uma vez que o Governo do Distrito Federal
atua como planejador, promotor, construtor, financiador, controlador e proprietrio do solo urbano e rural. Desde o incio da concepode Braslia,o
GovernodoDistritoFederaloproprietriodasterras(urbanaserurais).DeacordocomDeniseSilveira,apropriedadedasterras,porpartedoEstado,
mostrase eficiente quanto efetivao da cidade como empreendedor; contudo, ineficiente como rgo regulador na oferta de reas urbanas
compatveiscomademandaeocrescimentoordenadodoterritrio
147
.
A administrao e execuo dos programas de ocupao urbana de Braslia entre 1956 e 1972 so de responsabilidade da NOVACAP Companhia
Urbanizadora da Nova Capital do Brasil. A partir de 1972, com a criao da Companhia Imobiliria de Braslia TERRACAP, essas aes passam a ser
controladas por este rgo, assumindo as atividades imobilirias de interesse de Braslia. De acordo com a Secretaria de Viao e Obras do GDF
(SVO/GDF),cabeTERRACAPfazeruso,adquirir,administraroualienarosbens,sendodecompetnciadaNOVACAPaexecuodeobraseserviosde
urbanizaoeconstruocivil
148
.
Inquietaes sobre a gesto territorial pelo poder pblico brasiliense (inicialmente sendo a NOVACAP o rgo competente, passando posteriormente
essa atribuio para a TERRACAP), e a dinmica da ocupao urbana de Braslia e entorno cidades goianas e mineiras perifricas, resultam na
elaboraodoprimeiroplanodiretor,instrumentodeordenamentoeocupaoterritorialdoDistritoFederal:oPEOTPlanoEstruturaldeOrganizao
TerritorialdoDistritoFederal,de1977.Enquadradocomoovelhoplano,oPEOT,decreton
o
.4.049de10dejaneirode1978,elaboradonocontextoda
repressomilitaredoIIPNDPlanoNacionaldeDesenvolvimento.

146
A EM115 (Exposio de Motivo115/1977), aprovada pelo Presidente da Repblica em 13 de junho de 1977 define para a Regio Geoeconmica de Braslia um modelo de ocupao
territorial,identificandotrsescalas.OsmunicpiosadjacentesCapitalsodefinidoscomoreadecontrole,sendoumaescaladetransio.DF,PEOT,1977,VolumeI,p.67
147
OGovernodoDistritoFederaldetmaterraurbanaassimcomoadecisodeofertarounonovasreasvoltadashabitao;nestesentido,oraestimula,orafreiaaocupaoterritorial.
VerSILVEIRA,1999,p.145166
148
DF/SVO,1987,POUSO,Captulo2Urbanismonombitogovernamental.
Braslia, 50 anos:
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BRASLIA,50ANOS
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O PEOT prope diretrizes para a implantao de novos assentamentos no Distrito Federal, levando em considerao as melhores alternativas para
transporte, sistema virio, abastecimento de gua e coleta de esgoto. Limita a ocupao prxima aos mananciais hdricos do Descoberto e So
Bartolomeu,dificultandoaexpansourbanadascidadesdeSobradinho,PlanaltinaeBrazlndia,edaBaciadoParano,restringindoaocupaoemum
raio de 10Km ao redor do Plano Piloto. Define um vetor de crescimento urbano no sentido sudeste, propondo a formao de um aglomerado urbano
entre as cidades de CeilndiaTaguatinga e at o Gama. Este documento apresenta tambm a preocupao com a preservao do projeto original de
Braslia,trazendocomoprimeiroobjetivoapreservaodocarterpolticoadministrativoeculturaldaCapitaldopas
149
.
O estudo que analisa diversos parmetros para a elaborao do PEOT comenta que Braslia parte de um projeto integrado de interiorizao do
desenvolvimento,focadonadinamizaodaeconmiaregional.Entretanto,nafaltadeumplanejamentoregionalefetivo,aCapitalpassaaserumfoco
polarizador, uma cidade indutora da regio. Observase, portanto, no apenas um fluxo migratrio para o seu territrio, mas tambm uma acentuada
urbanizaonasuaperiferiaimediata,ouseja,oentornodeBrasliacompostopelascidadesgoianasemineiras.Essascidadesseexpandemfisicamente
de forma vertiginosa, no ocorrendo o mesmo com as suas economias. Por no adquirirem os mesmo recursos para atender a esta nova populao,
pressionamBraslianosentidodeutilizaodeservios,deempregosedeequipamentospblicos.
De fato, Braslia apresenta um dos maiores nveis de renda do pas; porm, a distribuio interna no se d de forma equitativa, sendo observadas
grandesdisparidadesentreseusncleosurbanos.Apenaspara exemplificar,oPlanoPilotoapropriasede61%dototaldarendabrutadeBraslia.Esta
expressividade que o Plano Piloto detm em relao ao restante da Capital refora o seu status de rea privilegiada no que tange localizao de
equipamentos, infraestrtutura, elevandose a qualidade de vida da populao local. Cada vez tornase mais caro morar na cidade planejada de Lucio
Costa.Oaltopoderaquisitivodasuapopulaoexigeumaaltaqualidadedeserviosoferecidos.Contudo,essasofertasdeserviosedeequipamentos
pblicosquesoprojetadoscomacidademodernaatraemapopulaorestantedeBraslia,que sofre comacarnciadessasofertas nassuascidades
satlites, estimulando uma demanda maior ao Plano Piloto. Aqui j se observa a preocupao em relao saturao da rea urbana do centro de
Braslia,colocandoaemriscoquantopreservaodassuascaractersticasprimrias.

149
RIBEIRO,2005,p.77
Braslia, 50 anos:
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BRASLIA,50ANOS
72
Sobestaatmosferadedebatesacercadocrescimentourbanoaceleradodoterritriobrasiliense,dadesigualdadesocialeeconmicaedapreocupao
comasalvaguardadoPlanoPilotocomoexpressomaiordourbanismoearquiteturamoderna,adcadade1980iniciasecomaformaodoGrupode
TrabalhoparaPreservaodoPatrimnioHistrico,CulturaleNaturaloGTBraslia,querealizaumamploinventrioqueservedebaseparaodossi
apresentadoUNESCO,em1987.
II.2. BRASLIAPATRIMNIO
UmapequenapartedahistriadeBraslia,pequenaemrelaoaorecortetemporalmaismuitorelevante,mereceumcaptulopartenestetrabalho:o
momentoqueseresgataapreocupaocomapreservaodoprojetooriginaldeLucioCostaquesetransformanoPlanoPilotodeBraslia,culminando
noseureconhecimentocomoPatrimnioCulturaldaHumanidade,em1987e,posteriormente,noseutombamentoemmbitonacional,em1990.
Deste modo, este captulo intitulado Braslia Patrimnio trata basicamente da dcada de 1980, perodo em que se busca a preservao do projeto do
PlanoPilotodeLucioCosta,culminandonasuainscrionalistadaUNESCO(1987)enolivrodoTombodoInstitutodoPatrimnioHistricoeArtstico
NacionalIPHAN
150
(1990),eemqueseelaboramdoisplanosdiretoresdeordenaoterritorialparaacidade.
Antes de contextualizar a dcada de 1980, fazse necessrio compreender o conceito de Patrimnio que se constri dentro dos sculos, sendo o de
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural o mais recente. De acordo com Medeiros
151
, este processo evolutivo resultado de uma lenta e complexa
evoluo das relaes internacionais de construo do patrimnio cultural. Na origem, patrimnio uma palavra latina, patrimonium, referindose a

150
A saber, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) s criado, de fato, em 1970, sendo extinto no final dos anos 1970 e retomando suas funes em 1994.
Inicialmente,em1936,criadooServiodePatrimnioHistricoeArtsticoNacional(SPHAN)emcarterprovisrio.Apenasnoanoseguinteinstitudocomorgooficialdepreservaodo
patrimnio.Em1946,seunomealteradoparaDPHANDepartamentodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional.Noanode1970,oDEPHANtransformadoemInstitutodoPatrimnio
HistricoeArtsticoNacional(IPHAN),massofreumadivisoem1979criandosedoisrgos,umdecarternormativo,SecretariadePatrimnioHistricoeArtsticoNacional(SPHAN),eo
outrodecarterexecutivo,FundaoNacionalPrMemria(FNPM).Em1990,estesdoisrgossefundememums,surgindooIBPCInstitutoBrasileirodoPatrimnioCultural,voltandoa
sechamarIPHANem1994,atravsdaMedidaProvisriaMPn
o
752.http://portal.iphan.gov.br/portal/Datadeacesso:08/02/2012.
151
MEDEIROS,2002.
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BRASLIA,50ANOS
73
tudo que pertence ao pai, pater ou pater famlias, representando posse, herana. Assim, o patrimonium tudo que pode ser legado por testamento,
bensmveiseimveis,depaiparafilhosemulher
152
.
Segundo Funari & Pelegrini
153
, com o surgimento dos Estados Nacionais, a partir da inveno de um conjunto de cidados que compartilham uma
lnguaeumacultura,umaidentidade,umaorigemeumterritrio,queoconceitodepatrimnioseapresentaeevoluiparaoquehojeconhecido:no
maisapenasnombitoprivadooureligioso,mascomopropriedademundial,decarterpblico
154
.
ACartadeAtenasde1933,quandofazmenoprticapreservacionista,ofazdeformaqueosvaloresarquitetnicosquedevemsersalvaguardados
soosedifciosisoladose/ouoseuentornoimediato.AquestosobreopatrimniourbanosurgecomaCartadeVenezade1964.FranoiseChoaydiz
queadistnciadequatrocentosanosentreavontadedesepreservarummonumentohistricoeumacidadehistrica,dentreoutrosmotivos,devida
sua escala, sua complexidade e ainda ao longo amadurecimento de uma mentalidade que identifica a cidade a um nome, a uma cultura, a uma
comunidade. Alm disso, a dificuldade de encontrar arquivos que descrevam as transformaes do espao urbano ao longo do tempo tambm um
empecilhoprticapreservacionistaurbana
155
.
Ainda segundo Choay, a converso da cidade material em objeto de valor histrico motivada pelas mudanas do espao urbano que seguem
revoluoindustrial.Apartirdeento,acidadepassaaserumartefatodeinvestigaoeosprimeirosestudiososconsiderlapassveldepreservao
soosmesmosarquitetoseengenheirosquefundamanovadisciplinachamadaUrbanismo
156
.
A Carta de Veneza, carta patrimonial resultante do encontro do ICOMOS Conselho Internacional dos Monumentos e Stios, em 1964, reexamina os
princpios fundamentais de conservao e restaurao dos monumentos abordados primeiramente na Carta de Atenas de 1931 e abrange a noo de

152
FUNARI&PELEGRINI,2006,p.10
153
Ibid,p.16
154
DuranteaRevoluoFrancesacriaseumacomissoencarregadadapreservaodosmonumentosnacionais,objetivandoprotegerosmonumentosquerepresentamanaofrancesae
suacultura.Destaforma,comosentimentodenacionalidadequesurgeanoodepreservarumpatrimnionacional.FUNARI&PELEGRINI,2006,p.19
155
CHOAY,2006,p.178
156
ChoayforneceodadodequefoiCerdoresponsvelpelonomedestanovadisciplinaquesurgeemmeadosdosculoXX,jtrabalhadanaParteIdestadissertao.CHOAY,2006,p.179
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74
monumentohistrico,ouseja,compreendidoagoratantocomoumaarquiteturadepedraecalquantocomoumstiourbanoourural.Omonumento
que seja testemunho de uma civilizao, que tenha adquirido, com o tempo, uma significao cultural necessita ser preservado, seja este uma grande
criaoouumaobramaismodesta.
Opatrimniourbanonadamaisqueasomadearquiteturasmaioresemenores.Noquetangesalvaguardadeumstiohistrico,aCartadeVeneza
diz que este deve ser objeto de cuidados especiais que visa a salvaguardar sua integridade e assegurar seu saneamento, sua manuteno e
valorizao
157
.
Nadcadaseguinte,dseaampliaodanoodepatrimnioculturaleamundializaodeprticaspreservacionistasatagoraadotadas.AConveno
deParisouConvenosobreasalvaguardadoPatrimnioMundial,CulturaleNatural(ConfernciaGeraldaUnesco17
a
sesso),de16denovembrode
1972
158
,definePatrimnioCulturalcomoosmonumentos(obrasarquitetnicas,deesculturaoudepinturamonumentais,elementosouestruturasde
naturezaarqueolgica,inscries,cavernasegruposdeelementosquetenhamumvaloruniversalexcepcionaldopontodevistadahistria,daarteou
da cincia), os conjuntos (grupos de construes isoladas ou reunidas que, em virtude de sua arquitetura, unidade ou integridade na paisagem, que
tenham um valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia) e os stios (obras do homem ou obras conjugadas do
homem e da natureza, bem como as reas que incluam stios arqueolgicos, de valor universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico,
etnolgicoouantropolgico).
Criase,atravsdaConvenodeParisde1972,aListadoPatrimnioMundial,listaestaorganizada,publicadaedivulgadapelaComissodoPatrimnio
Mundial que objetiva arrolar bens patrimoniais considerados de valor universal, seja cultural ou natural. Cabe ressaltar que, mesmo sendo criada em
1972,osprimeirosmonumentosssoinscritosnaListaem1978.
OBrasiladereConvenodeParisem1977.Destacasequenestapocaorgodeproteodopatrimniobrasileiro,oIPHAN,jestnasuasegunda
geraodeservidores,tendoAlosioMagalhescomooprincipalrepresentantedesteperodo.Demodoreducionista,aprimeirafase/geraodoIPHAN

157
IPHAN,2004,p.94
158
IPHAN,2004,p.177193
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(19371967)
159
, chamada de fase herica, est mais centrada no patrimnio resultante do barroco mineiro e da arquitetura rural, apesar de sua base
intelectual ser composta pelos principais pensadores modernos brasileiros, dentre eles Lucio Costa e Mario de Andrade
160
. Consideram o monumento
comoprodutodamestiagem,asformasnovaseoriginaisengendradaspelafusodediferenteselementosdediversassociedades.RodrigoMeloFranco
deAndrade
161
,CarlosDrummonddeAndrade,LucioCosta(otericodopatrimnio)
162
dentreoutroscolaboradorestmcomodiscursoqueasorigens
daculturabrasileiraestocalcadasnaproduoeinflunciadasdiferentespopulaes,sejamestaseuropias,africanas,rabeseatmesmoindgenas.
Jasegundafaseacontestaodestaposturaideolgicadaprimeiragerao.Entreofimdadcadade1970einciode1980,oanteprojetodeMrio
de Andrade retomado, pois suas idias extravagantes, no que tange a concepo de patrimnio para a dcada de 1930, agora so compreendidas.
Ocorre,assim,amodernizaodorgodepreservao,queagregaapreocupaodevalorizaodasmanifestaespopulares,contemplandoosbens
de natureza material e imaterial. Cabe lembrar que, segundo Sandra Bernardes Ribeiro, a fase herica do IPHAN entende a proteo do patrimnio
histrico brasileiro como quela difundida pela Carta de Atenas de 1933, ou seja, a da preservao do monumento isolado e, quando muito, do seu
entornoimediato.Oentendimentodopatrimniourbanoemconjuntocomoreconhecimentodovalorartsticomodernoaconteceapenasnasegunda
fasedoIPHAN.
Quando nos referimos Braslia Patrimnio, o que precisa ser lembrado o seu entendimento como patrimnio urbano. O seu reconhecimento
internacional advm da relevncia do seu conjunto urbanstico como exemplar mpar do Urbanismo Moderno e do jogo de escalas urbanas
monumental,residencial,gregriaebuclicaqueLucioCostatrabalhanacidade.AUNESCO,aliceradanosseuscritrios(i)e(iv)
163
,insereumaparte
deBraslialistadePatrimnioCulturaldaHumanidadetantoporseusvaloresartsticosquantopelamaterializaodosprincpiosdaCartadeAtenasde

159
RessaltasequenaprimeirafaseoIPHANaindanoeraassimdesignado;asaber,entre1937a1946,sechamavaSPHAN,eentre19461967,deDPHAN.
160
Esteltimointelectualnotevesuasidiasaceitasemumprimeiromomentoporseremconsideradasmuitoavanadas.
161
DeacordocomSandraBernardesRibeiro,oanteprojetodeMriodeAndrade,consideradomuitoavanadoparaapoca(dcadade1930),preteridopeloprojetodeRodrigodeMelo
FrancodeAndrade,quepropeoSPHAN.Nesteprojeto,otombamentoinstitudocomodefesadosbensculturaisconsideradosdeinteressepblico.RIBEIRO,2005,p.4950.
162
MarizaVelosoapudRIBEIRO,2005,p.50.
163
(i)Representarumaobraprimadogniocriadorhumano.(iv)Oferecerumexemplareminentedeumtipodeconstruooudeconjuntoarquitetnicooutecnolgico,oudepaisagemque
ilustreumaouvriasetapassignificativasdahumanidade.VerUNESCO,2004ehttp://whc.unesco.org/fr/criteres
Braslia, 50 anos:
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1933 e de Le Corbusier
164
. Cabe frisar que esta parte, ou melhor, esta poligonal que patrimnio urbano abrange o Plano Piloto, resultado do projeto
modernodeCosta,aVilaPlanaltoeascidadesdoCruzeiro,doSudoesteedoNoroeste,emfaseinicialdeimplantao.

Figura8PoligonaldeTombamentodoPlanoPilotodeBraslia
Fonte:RIBEIRO,2005,p.109
Para a compreenso deste reconhecimento, fazse necessrio resgatar, brevemente, o processo de entendimento da importncia urbanstica e
arquitetnica da Capital Federal. Braslia inaugurada uma dcada antes da Conveno de Paris de 1972. Mesmo assim, a conscincia sobre a sua
importncia urbanstica e arquitetnica e a apreenso a respeito da sua preservao so materializadas na Lei n
o
3.751, de 13 de abril de 1960,
considerada como primeira Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), vinte trs anos aps a criao do IPHAN e do instituto do tombamento. Esta Lei

164
SABBAG&MEDEIROS,2011.
Braslia, 50 anos:
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77
define a organizao administrativa da Capital, inaugurada dias depois, e estabelece que qualquer alterao no plano original deve ser submetida ao
CongressoNacional:
Art.38.Qualqueralteraonoplanopiloto,aqueobedeceaurbanizaodeBraslia,dependedeautorizaoem
leifederal.(Lein
o
3.751,13/04/1960,TtuloIIIDisposiesGerais)
Duas dcadas aps a sua inaugurao, com o crescimento acelerado da cidade, (re)colocase em pauta a salvaguarda do projeto original da Capital.
CarlosMadsonReis
165
relataqueassucessivasreformasecontrareformasrevelamafragilidadedasinstituiesligadasaopatrimniohistrico,sejam
estas em mbito nacional (IPHAN) seja local (IPDF Instituto de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal e DePHA Departamento de
PatrimnioHistricoeArtsticodoDistritoFederal),oquecontribuipararetardaredificultaraabordagemdapreservaodeBraslia.
BrasliajseencontraconsolidadacomoCapitalFederalemmeadosdosanos80.DeacordocomSandraBernardesRibeiro,estaconsolidaoestmais
vinculadaaceitaodatransfernciadasededoGovernoFederaldacidadedoRiodeJaneiroparaoDistritoFederal,muitoquestionadanosprimeiros
anos pela populao de um modo geral, pelos funcionrios pblicos e pelos polticos. O incio dos anos de 1980 caracterizado tambm pela
intensificaodosconflitosnaocupaoterritorialdeBraslia
166
,devidofaltadenovashabitaes(principalmenteparaasclassesbaixaemdia)
167
eao
crescimento urbano acelerado, que coloca em pauta a preservao do principal ncleo, o Plano Piloto. Neste perodo Braslia ultrapassa a marca de
1.100.000habitantes,segundodadosdoIBGE(InstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica).
Enfatizase que o Brasil, neste momento, assiste sua abertura poltica e redemocratizao com o fim da Ditadura Militar em 1984. O GDF at o
momentomantmocontroleabsolutodosolo,resultandonocrescimentodesordenadodoterritriodoDistritoFederal,comocupaesirregularesem

165
REIS,2001.
166
MaisumavezreforasequeBraslia,nestetrabalho,interpretadacomoareadoDistritoFederalcomoumtodo,noapenasoPlanoPiloto,emconjuntocomascidadeslimtrofesao
seuterritrio(chamadasdeentorno),poisumacidadequeestemprocessodemetropolizao.
167
Estacarnciahabitacionalfazcomque,nosanos1990,surjamcondomniosprivadosparaatenderdemandaparaaclassemdia.Esteassuntosertratadomaisadiante.
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diversas localidades. Como detm o poder de ofertar ou no as terras pblicas, o Governo do Distrito Federal ora estimula ora freia a oferta
168
. Este
fenmenoincentivaosurgimentodereasirregulareseexpansodescontrolada.
Com este descontrole ocupacional, novas cidades satlites surgem, apresentando um descompasso populacional com o Plano Piloto. A cada dcada o
percentualdapopulaoresidentenareadoplanooriginaldecresce,noporqueexisteumprocessodegentrificaonestencleocentral,masporque
onmerodecidadessatlitescrescemuitodesdeadcadade1960.DeacordocomHolanda
169
,em1960oPlanoPilotocontacom44,38%dapopulao,
ficando os outros 55,62% distribudos nas demais cidades. Em 1980, dcada em estudo no presente captulo, o Plano Piloto abriga apenas 21,49% da
populaototalcontraos78,51%residentesnosoutrosncleosurbanos.
Cabe ressaltar aqui que a discusso a respeito da preservao neste momento tem fundamento, dentre outros motivos, uma vez que o Plano Piloto
responsvel por abrigar 45% dos empregos ofertados em Braslia, de acordo com dados da Pesquisa Domiciliar de Transporte de 2000, recebendo
diariamentemaisde50%dapopulaoresidenteforadoPlanoPiloto,devidoaestaofertadetrabalho.
Portanto, temendo a descaracterizao e a ameaa identidade urbanstica devido demanda diria, valorizao do solo e crescente presso
imobiliria,em1981criaseumgrupointerinstitucional,denominadoGrupodeTrabalhoparaPreservaodoPatrimnioHistrico,CulturaleNatural
GTBraslia.SeuobjetivotraaredefinirparmetrosparaapolticadepreservaodopatrimniodoDistritoFederal.
AbasedestegrupocompostaportcnicosdaFundaoNacionalPrMemria(FNPM)eporalgunsprofessoresdaUniversidadedeBraslia(UnB)que,
apartirdacomunhodeidiascomAlosioMagalhes,quenapocaocupaapresidnciadaFundaoNacionalPrMemria,conseguemumconvnio
entre o Ministrio da Educao e Cultura, a Universidade de Braslia e o Governo do Distrito Federal para a realizao das pesquisas. A criao do GT
Brasliasedapartirdanecessidadedeseabordaraquestodamemriadacidade
170
.

168
SILVEIRA,1999,p.145166
169
HOLANDA,2010,p.50
170
BICCAapudRIBEIRO,2005,p.7879
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EstegrupodetcnicosentendequeBrasliatodooterritriodoDistritoFederal,enoapenasoPlanoPiloto;sendoassim,apesquisadopatrimnio
cultural da cidade envolve desde os primrdios das razes de transferncia da Capital at aquele momento
171
. O entendimento de Braslia no sendo
apenasoPlanoPiloto,masoDistritoFederalcomoumtodo,eoquesedevepreservargeramumadiscussoentreoGTBrasliaeumgrupoformadopor
arquitetosdoRiodeJaneiro,dentreelesLucioCostaeOscarNiemeyer,chamadodeGrupoRio.SandraBernardesRibeirocomentaqueatmesmoentre
os tcnicos arquitetos do GTBraslia h divergncias quanto ao que deve ser salvaguardado, pois at aquele momento a preservao aplicada aos
conjuntosarquitetnicosconsolidados.
Mas do que descrever o processo que culmina na inscrio de Braslia na Lista de Patrimnio Cultural e, posteriormente, no Livro do Tombo
172
,
importante,paraodesenvolvimento da dissertao, compreender econtextualizar as duas linhas de pensamento distintas de preservao entre o GT
BrasliaeoGrupocompostoporLucioCostaeoutrosarquitetosdoRiodeJaneiro.
O GTBraslia acredita que se poderiam criar medidas de proteo baseadas em conceitos novos, em novas aes aliadas ao planejamento urbano, ao
invsdesimplesmentetombarBraslia.Achampossvel,assim,queaofazerusodeinstrumentosurbansticosdentrodaticadoplanejamentourbanoa
preservaopoderiaseralcanada.Comonestemomento,meadosdadcadade1980,jsetemoentendimentodoPatrimniocomoalgomaisamplo,
oGTBrasliafocaseusestudosalmdasfronteirasdoPlanoPiloto,oumelhor,dareaprojetadaporLucioCosta.ComocomentaCarlosMadson
173
:
O trabalho do GTBraslia contribuiu, particularmente, para despertar a conscincia de que o acervo patrimonial
em Braslia ia alm do Conjunto Urbanstico do Plano Piloto, ou seja, da parte projetada. Foi demonstrado que
outrasmorfologiasexistentesnoseuterritrioeramimportantesenecessriasparaoentendimentodahistriada
ocupaodoDistritoFederal,bemcomoparaacomposiodoseupatrimniocultural.


171
RIBEIRO,2005,p.78
172
Diversos autores j elucidaram de forma clara este cronologia histrica do processo de reconhecimento como Patrimnio Cultural da Humanidade e Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional,dentreelesSandraBernardesRibeiro(2005)eCarlosMadsonReis(2001).
173
REIS,2001,p.126
Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico
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BRASLIA,50ANOS
80

Figura9readepreservaopropostapeloGTBraslia
Fonte:RIBEIRO,2005,p.95
Contudo, para Costa o nico patrimnio cultural relevante para a nao e para o mundo a cidade de carter moderno fruto do seu projeto de 1957.
Sendo assim, o tombamento nico instrumento capaz de preservar o Plano Piloto. Com isto, a tentativa de integrar planejamento urbano e
preservao ignorada quando entra no cenrio da discusso preservacionista a opinio do GrupoRio, tendo a posio de Lucio Costa valor
preponderantenestaquesto.
O ano de 1985 marcado por ser um ano crtico para Braslia. O dilema como preservar o plano original e permitir que a cidade cresa/se desenvolva
estnoaugedoseudebate.Ento,ogovernadordoDistritoFederalsobnovoregimedemocrticoJosAparecidodeOliveiraresgataotrabalhodoGT
Braslia,enfraquecidoatomomentoporestarrestritoaoambientedasinstituiesparticipantesebuscaarespostaparaotaldilema.desenvolvido,
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81
portanto,umestudosobreosproblemasurbansticosdoPlanoPilotopelosarquitetosMariaElisaCosta,filhadeLucioCosta,eAdeildoViegasdeLima,
comassessoriadoprprioLucioCosta
174
.EsteestudoresultanorelatriointituladoBraslia5785:doplanopilotoaoPlanoPiloto.
Estedocumentoabrangedesdeaidiapiloto,geradoraatacidadeatual(1985),formulandoumasriederecomendaescomointuitodecontribuir
paraacorreodedesacertosdecorridosnos25anosapsainauguraodeBraslia.TratatambmdaquestodaexpansodoPlanoPilotoque,mesmo
comtodasasalteraessofridas,mantmsereconhecvel.ReferesetambmquestodapreservaodoPlanoPiloto.Paraestesarquitetos,osentido
de se preservar este ncleo urbano no por apenas se tratar de um fato urbano indito e representativo de um dado momento histrico, mas,
sobretudo,porquesetornourealevivenciado.Identifica,portanto,quaisascaractersticasdoplanopiloto,original,quepermanecemessenciaisaoseu
acertodacidadereal,devendoser,assim,mantidas.FicaclaronestedocumentoaposiodeLucioCostaeafinsarespeitodapreservaodeBraslia,
entendidacomoapenasoPlanoPiloto,resultadodoprojetourbanomoderno.
Aindanoanode1985,oGDFelaboraoseusegundoplanodiretor:oPOTPlanodeOcupaoTerritorialdoDistritoFederal,quereforaapreocupao
emrelaoocupaodosoloeexpansodacidadeereafirmaasproposiesdoPEOTde1978.OPOTnoinstitucionalizadoelogonoanoseguinte,
em1986,elaboradooutroplanodiretor:oPOUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolodoDistritoFederal,reaproveitandoosobjetivosdoPOT.Apesar
deseruminstrumentodeordenamentoterritorial,sendopoucoeficaznestaquesto,revelaafragilidadedoplanejamentourbano.Estehomologado
em1990,doisanosantesdarealizaodoquartoplanodiretor,primeiropsConstituioFederalde1988:oPDOT/92PlanoDiretordeOrdenamento
Territorialde1992.
Aorientaoeaprovaodeassuntosrelacionadosaoplanejamentourbanoearquitetnicoapartirde1986passamaserdecompetnciadoConselho
de Arquitetura, Urbanismo e Meio Ambiente CAUMA
175
. Sua presidncia exercida pelo governador do Distrito Federal, participando tambm deste
Conselhomembrosdasociedadebrasiliense,doGDF,almdeLucioCostaeOscarNiemeyer.

174
Parasabermaissobreesteassunto,verREIS,2001.
175
SegundooArt.6
o
daLeiFederaln
o
7.456de1
o
deabrilde1986.EstaleicriargosnaestruturabsicadeadministraodoDistritoFederal,dentreoutrasprovidncias.
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82
Cabe destacar que os trs primeiros planos diretores PEOT, POT e POUSO, de um modo geral, adotam um discurso tecnicista, com suas equipes
tcnicas sendo praticamente compostas por arquitetos, e determinista do processo de planejamento da cidade, que ainda tem o Estado como
protagonistadoprocessodeordenamentoterritorial.
Em 1987, de acordo comRibeiro
176
,Lucio Costa convidado pelogovernador Jos Aparecido para realizar uma avaliao do Plano Piloto, originandoo
documento Braslia Revisitada. Enfatizase que este trabalho tem por base o relatrio Braslia 5785: do plano piloto ao Plano Piloto, apresentado dois
anos antes. No Braslia Revisitada, Costa pontua algumas intervenes no Plano Piloto, com propostas de expanso urbana e adensamento, visando
intervir neste ncleo urbano de forma planejada, a fim de preservlo. Contemplando um conjunto de intervenes de uso e ocupao do solo para a
baciadoParanocontrariandoasdiretrizesdoPEOT,POTePOUSO,apresentaseismanchasdeocupaoedelimitaoque,porentendimentodoautor,
o Plano Piloto de Braslia. A poligonalresultante tomada pela UNESCO e pelo IPHAN para determinarem o conjunto urbano PatrimnioCulturalda
HumanidadeePatrimnioHistricoeArtsticoNacional,respectivamente.
Ento,aindanoanode1987,poriniciativadogovernadorJosAparecidodeOliveira,oConjuntoUrbansticodoPlanoPilotodeBrasliaapresentadoao
ComitdoPatrimnioMundial.SabesequeotrabalhoelaboradopeloGTBrasliaabasedodossideapresentaodacandidaturadacidadejunto
UNESCOparaasuainscrionaListadePatrimnioCultural,juntamentecomodocumentodeLucioCosta,oBrasliaRevisitada.Contudo,apoligonalde
preservaodefinitivadeterminadapeloGrupoRio.
UmfatocuriosoqueAugustoTelles
177
revelaarespeitodestasolicitaodeinclusodoPlanoPilotonaListadePatrimnioMundialperanteUNESCO
o fato do Comit, pouco antes, ter decidido retardar qualquer aceitao de um bem contemporneo at a definio de critrios especficos para tal
reconhecimento. Entretanto, o ICOMOS, ao avaliar o dossi enviado, produz um relatrio e o encaminha ao professor Lon Pressouyre, relator do
Patrimnio Mundial, favorvel inscrio do Plano Piloto de Braslia. Assim, mais uma vez na histria, Braslia se distingue das demais cidades, tanto
nacionais quanto mundiais, e se torna o primeiro bem cultural, ncleohistrico, contemporneo, agora Patrimnio Cultural da Humanidade. inscrita
comoobraprimadacriaohumana,comojcitado,umexemploqueilustraumperodoimportantedosculoXX,exemplardoUrbanismoModerno.

176
RIBEIRO,2005,p.97
177
UNESCO,2004,p.2526
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RessaltasequeaUNESCO,em1983quandooBrasilapresentaaestainstituioasuaprimeiralistaindicativadebenssuscetveisdeseremindicadosa
PatrimnioCultural,propeaogovernobrasileirooencaminhamento,para devidaanlise,demaisalgunsbensconsideradosdevalormundial,dentre
elesoconjuntoarquitetnicodaPampulha,emBeloHorizonte
178
,eoPlanoPilotodeBraslia.

ComestainformaodadaporAugustoTelles
179
observa
se o interesse da UNESCO pelos projetos de carter moderno, seja arquitetnico ou urbanstico, indicando j uma inclinao pela preservao do
patrimniorecente.
UmpoucoantesdoencaminhamentododossiUNESCO,emmaiode1987,umparecerdeLonPressouyrerecomendaquesejamtomadasmedidas
mnimasdeproteoquegarantamasalvaguardadoconjuntourbanomodernodeBrasliaantesdasuaefetivainscrionaListadePatrimnioMundial.
A UNESCO exige, assim, uma legislao de proteo por parte do governo brasileiro. Coincidentemente, j est em processo de elaborao uma
normatizao(anteprojetodeleide1987)quebuscaregulamentaraprimeiraLeiFederalquecitaapreservaodoprojetooriginaldeLucioCosta,aLei
n
o
3.751/1960.
Cabeaquiumalembrana.ComoaLein
o
3.751/1960dispesobreaestruturaorganizacionaldanovaCapital,restaaestedocumentolegalestabelecer
comoanovasededoGovernoFederalsergovernada.Portanto,deacordocomestaLeiFederal,opoderexecutivodoDistritoFederalexercidopor
um prefeito nomeado pelo Senado Federal. Contudo, a Emenda Constitucional n
o
1 de 17 de outubro de 1969 altera a denominao do governante de
prefeitoparagovernador,agoranomeadopelopresidentedaRepblica.Em1990,eleitooprimeirogovernador
180
atravsdovotodireto.
EnfatizasetambmasingularidadedoDistritoFederalperanteasdemaisUnidadesFederativas,conformedefiniodaConstituioFederalde1988.O
DistritoFederal,quadrilteroqueabrigaasededaCapitaldopas,apresentacondionicaeadministrativaumavezquenoestadonemmunicpio,
possuindo administrao prpria. regido por uma Lei Orgnica, tpica de municpios, e no por uma constituio estadual. Aps 1988, tornase parte

178
OconjuntoarquitetnicodaPampulha,dosanosde1940,temcomoautoroarquitetomodernoOscarNiemeyer,querealizaoprojetoporconvitedoentoprefeitodeBeloHorizonte,
EstadodeMinasGerais,JuscelinoKubitschek.Nosanosde1950,jpresidentedaRepblica,JuscelinolanaoeditalparaoprojetodanovaCapitaldopas,sendooprojetourbanovencedoro
deLucioCosta,sendoOscarNiemeyeroarquitetoresponsvelpelosprojetosdosprincipaisedifciosdeBraslia.Porcoincidncia(ouno),ambososprojetosapresentamosmesmosnomes
influentesdapoca.
179
UNESCO,2004,p.2425
180
JoaquimDomingosRorizoprimeirogovernadoreleitoatravsdevotaopopular,fatomarcantenahistriabrasileiraporseraprimeiraeleiodemocrticapsditaduramilitar.
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integrante da Federao, com prerrogativa de legislar no que tange s competncias dos Estados e municpios
181
. O Art. 32 da presente Constituio
aindavetaadivisodoDistritoFederalemmunicpios.
Voltando questo da normatizao que estava em andamento em 1987, Carlos Madson Reis cita que a primeira legislao especifica de proteo do
Conjunto Urbano do Plano Piloto o Decreto n
o
10.829 de 14 de outubro de 1987 do Governo do Distrito Federal. Regulamenta o Art. 38 da Lei n
o

3.751/1960, incorporando tambm em seu texto o documento Braslia Revisitada e o Relatrio do Plano Piloto de Braslia, de 1957. Madson ainda
comentaquenaquelemomento,comaregulamentaodaLeiFederalparapleitearainscriojuntoUNESCO,aescolhadoespaoaserpreservado
afirma, sem dvida alguma, a posio de Lucio Costa e talo Campofiorito
182
em relao s proposies do GTBraslia. A posio preponderante tenta
preservaracidademoderna,originriadoplanopilotoapresentadoporCosta,apartirdoentendimentodestacomoumaobradearteacabada.Induz,
assim,amanutenodoseudesenhooriginalapartirdapreservaodasquatroescalasurbanasidentificadasnoBrasliaRevisitadaamonumental,a
residencial,agregriaeabuclica.
ODecretoemquestoadotaumaposturarigorosamentergidanosentidoderestringiraocupaourbananoprevistanoRelatriodoPlanoPilotode
Braslia de 1957. H quem hoje critique esta postura, como James Holston, que dizque a preservao da cidadea congelouno tempo, no permitindo
que se vivenciasse o esprito inicial de Braslia, a de cidade experimento que ousa ser uma inovao do urbanismo e que deveria ser um campo de
experimentao,deinovaocontnua
183
.
Opresentetrabalhonocomungacomestepontodevista,achandoqueacidadenoestengessada.Oimportantearessaltarqueoquepreservado
em Braslia o seu conceito urbano moderno, aquele fruto do projeto original de Lucio Costa no final dos anos 1950. A preservao do Conjunto
UrbansticodoPlanoPilotoestnaconservaoemanutenodassuasescalasurbanas.

181
VerSILVEIRA,1999,p.145166
182
OarquitetotaloCampofioritoocupa,napoca,adireodoIPHAN.
183
HOLSTON,1993,p.IVVII
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Em1989oexgovernadorJosAparecidodeOliveirareassumeoMinistriodaCulturaearticulaagoraotombamentofederaldoPlanoPilotodeBraslia
comomesmotextoutilizadopararegulamentarsuapreservao,oDecreton
o
10.829/1987.Elaboraseoutroanteprojetodeleiqueretomaosprincpios
do GTBraslia e o anteprojeto de lei de 1987, que origina este Decreto. Essa nova legislao de 1989, deacordo com Sandra Bernardes Ribeiro prope
umapolticadepreservaoparaopatrimniodoDistritoFederal,voltandoaodebateaquestodopatrimnioculturaldaregiocomoumtodo,nos
oPlanoPiloto,mastambmasantigasfazendas,osacampamentospioneiroseosespaosdascidadessatlites.
Entretanto, novamente a frente do Rio de Janeiro, liderada por Lucio Costa, influencia nas decises, prevalecendo a legitimao e o reconhecimento
apenasdacidadeoriginriadoseuprojeto.AprticapreservacionistamaisumavezvoltaseapenasparaoPlanoPiloto,comoserenegasseorestante
deBraslia.Em12defevereirode1990,oIPHANassumeovalorculturaldoConjuntoUrbansticodoPlanoPilotodeBraslia,oinscrevendonoLivrodo
Tombo Histrico (inscrio n
o
532)
184
. O Decreto de Tombamento de 14 de maro eleva este conjunto urbano categoria de Patrimnio Histrico
Nacional. As restries criadas em funo do tombamento podem trazer dificuldades quanto s novas necessidades em relao ao uso do solo em
determinadasreas,devidoprpriaevoluodasociedade.
A crtica que se faz a respeito de todo esse processo de preservao da cidade moderna a aparente excluso da populao nos debates. Em raros
momentos,ouviuseaspessoasarespeitodasalvaguardadeBraslia.Certamente,estasupressodaopiniopopularsejustificapelofatodoBrasilest
em um perodo de transio poltica, social, econmica, fato este que culmina em uma nova Constituio em 1988 de carter mais democrtico, que
enfocaaparticipaopopularnosmaisdiversosassuntos,taiscomonoplanejamentourbanoenarealizaodosplanosdiretores.
Mas no se justifica por completo. Nos dias atuais, em pleno sculo XXI, j no contexto da Braslia PsModerna, ainda se discute se a populao
brasiliense de fato deseja a preservao do Plano Piloto como apresentada. H tambm a no educao patrimonial, o que inconcebvel para se
alcanar uma apropriao e devida valorizao, por parte de seus moradores, da Braslia Patrimnio. Atrelada a esta questo, existe ainda o fato da
cidadeestarcaminhadoparaseconsolidarcomoterceirametrpolenacional,momentotambmquesofretransformaesurbanasparaseadequarao
planejamentoestratgico,esteindissocivelaoperodopsmoderno.

184
REIS,2001,p.120
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II.3. BRASLIAPSMODERNA
O Brasil, deum modo geral, adentra a dcada de 1990 com um ar de otimismo, talvez pela conjuntura poltica nacional que permite uma participao
popularmaior,comovotodireto.OpasjestsobumanovaConstituiodesde1988queconsideradaummarcolegalemvriostemas,dentreos
quais se destaca o planejamento urbano, colocando em destaque o modelo de gesto participativa. O Brasil incorpora tambm a poltica neoliberal e,
conseqentemente,abreespaoparaoplanejamentoestratgicoseradotadonascidadesdemdioegrandeporte.
Em1990,onovostatuspolticoejurdicodoDistritoFederal,quecomanovaConstituiopassaaserparteintegrantedaFederao,comaprerrogativa
delegislarnoquetangescompetnciasdosestadosemunicpios,trazumanovadinmicaadministraopblica.Noanode1991institudaanova
CmaraDistritaleassumeoprimeirogovernadoreleito,ambossobvotaopopular:JoaquimDomingosRoriz.Oordenamentoterritorial,assimcomoas
questes urbansticas, passam aser atraentespara osparlamentares. Observase umaumentodeleis edecretosrealizados pela novaCmaraDistrital
referentesspolticaspblicasdeordenamentodoespaourbanoerural.
A cidade tambm est especialmente otimista pelo seu recente reconhecimento como Patrimnio em mbito nacional e internacional. Seus planos
diretores,daquipordiante,enfatizamestacaracterstica,assimcomooGDFautilizacomoformadeatrairinvestimentosparaacidade.Estedadoparece
casar perfeitamente com os princpios do planejamento estratgico que, de acordo com Otlia Arantes, lana mo do patrimnio histrico para atrair
investimentosnareaurbana.
Paraopresentetrabalho,adotasecomoperodopsmodernoadcadade1990atoanodecomemoraodosprimeiros50anosdeBraslia,ouseja,
o ano 2010. Este captulo busca esclarecer este recorte temporal no que tange ao planejamento urbano e, consequentemente, territorial adotado na
cidade.
NaltimadcadadosculoXX,observaseumafragilidadedasfunesdeplanejamentoemBraslia,tratadaequivocadamenteeparadoxalmentecomo
paradigma de planejamento urbano no pas de um modo geral, de acordo com Paulo Timm
185
. O mesmo autor faz meno sobre uma reforma

185
EstareformasegueomodelointroduzidopelopresidenteFernandoCollornaesferanacional:extingueseafunodeplanejamentodoprimeiroescaloelevaoparaocampoeconmico,
poissecompreendequeplanejamentoassuntodeeconomista.VerTIMM,1998,p.54.
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administrativarealizadaemmbitolocal,peloGovernodoDistritoFederalentreosanos1991a1994,duranteomandatodogovernadorJoaquimRoriz,
no momento preciso em que os xitos de seu governo esto exigindo uma profunda reorganizao da mquina administrativa de Braslia, visando
projetaracidadecomomodelodegernciaderecursosmateriais,humanoseorganizacionaisparaosculoXXI.
Ainda segundo Timm
186
, mesmo Braslia sendo a conseqncia da interveno pblica organizada, jamais em sua histria montada uma slida
institucionalizaodeintervenonosvrioscamposdavidaurbana.Pordiversosmomentos,acidadeassisteconstituioedesconstituiodosseus
rgosdeplanejamentourbano,queserestringedimensodoespaofsico,demonstrandoumadeficinciaestratgica.
ABrasliapsmodernaseassociaaoplanejamentoestratgiconoapenaspelavisoliberal,competitiva,mastambmpelopontodevistademocrtico,
buscandoincorporarasquestessociaiseambientaisnasdiretrizesdoplanejamento.Holanda
187
consideraqueopsmodernoalgoproduzidoapso
urbanismomodernoclssicodoPlanoPiloto,comeleguardandosimilaridadesediferenas.Eledizqueesteperodosematerializanasreasconstrudas
aproximadamente no fim dos anos 1980 e incio dos 1990, sendo estas: os setores centrais ainda vazios do Plano Piloto, como o caso do Setor
ComercialNorte,asnovasocupaesdaorladoLagoParano,osnovosbairrosounovascidadessatlites,dentreestesoSudoeste
188
eguasClaras.
Compartilhandodomesmorecortetemporalsobreoinciodoperodopsmodernobrasiliense,apresentedissertaotratadestemomentodoponto
devistadoplanejamentoaplicadonacidade,queacabaporrefletirnasreasconstrudasqueHolandapontua.
Mesmoobservandoocolapsodoplanejamentourbanoditomodernonofinaldadcadade1970,estemodeloaindasobreviveemBrasliaemfunodo
governo local ser o proprietrio de grande parte das terras urbanizveis e exercer um controle sobre a ocupao do solo. Entretanto, o modelo de
planejamento urbano moderno, centralizador, comea a perder fora na dcada de 1990 com a entrada dos parcelamentos particulares no cenrio de
ocupaourbana(fenmenodoscondomnioshorizontais)ecomapressoparaacidadeseexpandireconomicamente,devidoaoseupapeldecentro

186
TIMM,1998,p.48.
187
HOLANDA,2010,p.124
188
EstenovosetorresidencialpropostoporLucioCostanodocumentoBrasliaRevisitadade1987,asercomentadomaisadiante,comoumadaspropostasdeexpansodoPlanoPilotode
Braslia.
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regionalemetropolitano.DaahiptesedequeoplanejamentoestratgicoentranocenriourbanonaltimadcadadosculoXX,mesmoquetenha
ganhadodestaque/foraapenasnadcadaseguinte,comacompletaabsorodosprincpiosdestenovotipodeplanejamentourbano.
De acordo com CarlosMadson
189
, a gesto urbanabrasiliense sempre estevecalcada em ummodelo controlador, centralizador e burocrtico, sendoo
Estadooprincipalagente.Comaaberturaparaoplanejamentoestratgico,ogovernocomeaafazerparceriascomosetorprivadoparaalavancarseus
planosurbanosdecarterestratgico.Caberessaltarque,mesmoadotandoestenovotipodeplanejamentourbano,omodelodeurbanismomoderno,
decarterracionalista,aindavigoraemBraslia,noqualoplanejamentofsico,territorialista,defineocontextosocialeindependente,desvinculadodo
contextoeconmico
190
.Otraadomoderno,decarterfuncionalista,setorizado,aindaestenraizadonoplanejamentoterritorial.Brasliaaindacarrega
estaheranamoderna.
O grande desafio do planejamento urbano de carter estratgico das duas ltimas dcadas integrar as questes ambiental, patrimonial, social e
econmicaemBraslia.
Segundo Brando & Lins apud DF/SEDUH
191
, em um primeiro momento o planejamento estratgico visto com grande desconfiana por vincularse
excessivamente a aes de marketing para vender a cidade em um contexto internacional competitivo, permitindo a entrada do capital imobilirio
nestenovocenriourbano.
Enfatizase queomodelocompetitivo,liberal,ouseja,oplanejamentoestratgicoapresentacomopontoprincipalacapacidadedasgrandes emdias
cidades em absorver inovaes e funcionarem como centros econmicos. Contudo, esta capacidade pode ser exercida de modo independente em
relaoregioemqueseinsereeatmesmoemrelaoaopas,tendendoaumadesterritorializaodoprocessodedesenvolvimento.Deacordo
com Olivier Mongin
192
, hoje quase no h outra escolha alm de ser desterritorializado ou supraterritorializado. Nos anos de 1990 observase que a

189
REIS,2001.
190
BRANDOapudDF/SEDUH,2004,p.33
191
DF/SEDUH,2004.
192
MONGIN,2009,p.187
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aberturacomercial/econmicareforaaespacializaoregional,comumareconcentraoeconmicadoCentroSul,eumatendnciadesconexode
certascidadescomrelaoaodinamismoeconmiconacional.NocasodeBrasliaestacondiopeculiar.
AcompetitividadedeBrasliadizrespeitosuaintegraocomarededecidadesregionais.AsuacondiodeCapitalFederaledecentroregionallhe
permitealigaocomasprincipaiscidadesbrasileiras,almdefacilitaraconexo,porsualocalizaocentralnopas,entreasRegiesbrasileiras.Assim,
noseverificaadesterritorializaodeBraslia,esimasuaconsolidaocomocidadeconectoraregional,cidadenacional.
ABrasliaPsModernatambmestindissociavelmenteligadaBrasliaMetrpole.Ressaltasequeaadoodepolticasparaareametropolitanade
Braslia vem muito antes dos anos 1990. Em 1979 surge a 1
a
Associao dos municpios limtrofes Braslia, pois assim como a nova Capital vinha
crescendo vertiginosamente, as cidades do entorno, como so chamadas deste 1981, tambm esto se expandindo territorialmente; porm, o
crescimentopopulacionalnoacompanhaoeconmico,fazendocomqueestapopulaocontinuebuscandoempregosemBraslia.Consequentemente,
em 1998 criada a RIDE/DF Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno, primeira RIDE criada, uma das reas prioritrias de
aeseinvestimentosdoGovernoFederalsegundoaPNDRPolticaNacionaldeDesenvolvimentoRegionalde20042011.
Segundo Tabela 2.2 fornecida por Holanda
193
, na dcada de 1990 o Plano Piloto detm apenas 13,30% da populao total de Braslia, que j atinge a
marca de 1.500.000 habitantes
194
. A cidade continua crescendo e sua ocupao territorial, controlada at ento pela TERRACAP, comea a ser
influenciadapelainiciativaprivada.Condomniosirregulares
195
parceladosporaodeparticularesdisseminamsenocenriourbanobrasilienseeobras
pblicassorealizadasatravsdeparceriascomosetorprivado.Cabeenfatizarqueem1989,oGDFiniciaumapolticadeocupaoterritorialvisando
eliminarasocupaesirregulares,masparecequeestaaonointimidaosgrileirosqueprivatizamasterras,asloteiameasvendem.

193
HOLANDA,2010,p.50
194
DadosobtidosIBGE/Censo1991.
195
Como lembrado por Paviani, em 1995 se instaura uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) da Grilagem de terras pblicas do Distrito Federal, pois o surgimento dos condomnios
privadoscaracterizaumafragmentaodosoloilegal.Contudo,aCPIseencerroueosgrileirosnoforampunidos.
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90
DeacordocomKohlsdorf,KohlsdorfeHolanda
196
,aconfiguraodanovatipologiaqueseinicianosanos1990,acidadedemuros,oumelhor,anova
ocupao horizontal, essencialmente de classe mdia, tpica de parcelamentosespontneos, semplanejamento e tampouco projeto. No atendem a
requisitosbsicosdaentoLein
o
6.766/79
197
quantodestinaomnimadeespaosaousopblico,equipamentoscomunitriosereasverdes.
Contrariandoalgicadeocupaoterritorialpropostapelosplanosdiretores,cujovetordecrescimentourbanoestvoltadoparaooesteesudoestede
Braslia,essesparcelamentosparticularessesituamlesteenordeste,reassensveisambientalmenteeproblemticasquantoaquestessanitrias.
Contudo, o surgimento destes novos bairros ou cidades, por assim dizer, enfatiza o processo de conurbao, de adensamento da Braslia Metrpole,
aproximandosubjetivamentecidadessatlites(SoSebastio,leste,eSobradinho,nordeste),atentodistantesecomgrandesvaziosurbanos,ao
centrodametrpole.
Outralgicacontrariada,queacompanhaBrasliadesdeasuaorigem,aquestodaapropriaodosolo.Ourbanismomodernopregaolivreacesso,o
direito de usufruir o solo, aplicado na cidade por meio do projeto de cunho racional, funcionalista de Lucio Costa. Agora, com o surgimento dos
condomniosparticulares,fechadosporcercasemuros,emaisrecentementecomasparceriaspblicoprivadaquefinanciamobras,sejamestasedifcios
residenciais,culturaisouatgovernamentais,osolopostocomopropriedadeparticular.
Sobestenovocenriourbanoegestacionaldoinciodosanos1990,BrasliaassistehomologaodoPOUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo,pelo
Decreto n
o
12.898, de 13 de dezembro de 1990 e, dois anos depois, a aprovao, em 18 de novembro de 1992, da Lei n
o
353, que regula o novo Plano
Diretor de Ordenamento Territorial. O PDOT/92 o primeiro plano diretor realizado aps o reconhecimento da cidade como Patrimnio, nacional e
internacional, e psConstituio Federal de 1988, visto que o POUSO realizado em 1986. Recorrendo conceituao do captulo III da Parte I da
presentedissertao,oPDOT/92jseencaixacomonovoplanodiretor.

196
KOHLSDORFetal,2003
197
ALein
o
6.766de1979foialteradapelaLein
o
9.785de1999noquedizrespeitoaopercentualmnimoparaasreaspblicas.Aleide1979destinava30%dareatotaldoparcelamento
paraosespaospblicos,equipamentoscomunitriosereasverdes.Jaleide1999dmaisautonomiaaosmunicpioseummaiordestaqueparaosplanosdiretoresemrelaoaousoe
ocupaodosolo.Oseu4
o
artigodizqueasreasdestinadasasistemasdecirculao,implantaodeequipamentosurbanoecomunitrio,bemcomoaespaoslivresdeusopblicosero
proporcionaisdensidadedeocupaoprevistanosplanosdiretoresouaprovadapelomunicpioparaolocalemquesesituem.
Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico
INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSO

BRASLIA,50ANOS
91
Jnametadedadcadade1990,assumeumgovernodeesquerda,filiadoaoPartidodosTrabalhadoresPT.Entre1995e1998,ogovernodeCristovam
Buarque lana, pela primeira vez na histria da cidade, um plano estratgico intitulado Um Plano para Reinaugurar Braslia, marcando os 35 anos da
cidade,voltadoaodesenvolvimentodoturismonaCapitalFederal,tendocomopanodefundoaatraodepessoaseinvestimentosprivados.Esteplano
urbano estratgico tem o intuito de estimular o turismo e, para isto, usa a imagem de Braslia como Patrimnio Cultural da Humanidade para atrair
turistas de diversos locais, no apenas das cidades brasileiras, e lana alguns projetos estratgicos para tal finalidade. Talvez seguindo as diretrizes
traadas no PDOT/92, que preza pela preservao de Braslia como polo poltico, econmico e cultural, este plano tenta estimular o ecoturismo, o
turismomsticoreligioso,oturismodenegcios,oturismocvicohistricoarquitetnicoeoturismodelazer.
DentreosobjetivostraadosnestePlanoparaReinaugurarBraslia,esto:
ResgataraimagemdeBraslianocenrionacionaleinternacional;
ProtegeromeioambienteeoPatrimnioHistricoeCultural;
Promoveroturismocomoatividadesocioeconmicaafimdeincrementaraeconomiaegerarempregos;
Captarepromovereventosnacionaiseinternacionais;
Estabelecerparceriascomainiciativaprivadaparadesenvolveraspotencialidadestursticaslocais.
SegundoJordiBorja,umplanoestratgicodeveconstruire/oumodificaraimagemqueacidadetemdesieaquesetemdelanoexterior
198
.Paratal,
oplanoestratgicodogovernodeCristovamBuarquetrazalgunsprojetosparadesenvolveroturismo,tantonazonaurbanaquantonarural.Oprincipal
projetoestratgicofocadonoturismodelazeroProjetoOrla,quegeraalgumasaespontuaisnaorladoLagoParano,dentreelasaconstruoda
terceirapontedoLagoSul,aPonteJK
199
.CabedestacarqueaPonteJK,projetorobusto/monumentalqueapresentatrsarcoscomtirantesdeaoque
sustentamaspistasderolamento,poderepresentarumarupturadoprojetomodernodacidade,poispensadacomoaopontual,quedesconsideraa

198
BORJA,1996,p.86
199
EnfatizasequeaidiadeconstuirumaterceiraponteparaatenderademandadoLagoSuliniciasenogovernoanterior,doentogovernadorJoaquimRoriz.Masnomandatoatual,de
CristovamBuarque,queoconcursonacionalparaoprojetodaterceirapontesed.
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BRASLIA,50ANOS
92
cidadecomoumtodo
200
,decisoprojetualtpicadoplanejamentoestratgico.Estaponteummarcovisualquesefazpresentenapaisagemurbana,
entrando no enquadramento visual da Esplanada dos Ministrios para quem segue sentido oesteleste no Eixo Monumental, interferindo na escala
monumentalquetraziaaofundoabuclica.
OProjetoOrlaconflitanteemalgunsaspectoscomodocumentoBrasliaRevisitadadeLucioCostade1987,poiscomooOrlavoltadoaestimularo
turismo, possibilita a construo de Hotis/Flats na rea de ocupao residencial multifamiliar C
201
do Braslia Revisitada, ocasionando a privatizao
desta parte da orla do Lago Parano. Mesmo reiterando e propondo equipamentos voltados ao pblico, o Projeto Orla viabiliza a construo de
Hotis/Flats tratados como grandes condomnios cercados, prximos ao Palcio da Alvorada e Vila Planalto, que so utilizados tambm como
residncias,privatizandoaorlanoapenasnoslotesdestinadosaoSetordeClubes.
Cabe ressaltar que mesmo identificando alguns projetos que poderiam ser chamados de estratgicos durante o segundo governo de Joaquim Roriz
202
,
destacandoseoprojetodonovosistemadetransportepblicometredanovacidadesatlitechamadaguasClaras,cujaimplantaodestinasea
viabilizaroprojetodometrdeBraslia
203
,duranteaadministraodeesquerdaqueaterminologiaplanoestratgicoutilizadapelogovernolocal.
AindanoGovernodeCristovamBuarqueaprovadooPDOT/97comaLeiComplementarn
o
17de28dejaneirode1997.Esteplanodiretorconsiderado
um documento melhor elaborado em relao ao ltimo, pois aplica os instrumentos constantes na Constituio Federal de 1998, o que no ocorre no
PDOT/92. O plano de 1997 enfatiza o discurso de desconcentrao de renda e de empregos, criando diversos polos de desenvolvimento nas mais

200
CidadeestaintituladaPatrimnioCulturaljustamentepelojogodeescalaspresentenoseuprojetooriginal.
201
Asaber,deacordocomLucioCosta,areaC,propostadesde1984,estligadaintenodesefixaraVilaPlanalto.Partese,portanto,daidiadeseimplantarumrenquedepequenas
Quadrasde240x240m,comgabaritodequatropavimentossobrepilotisaolongodavialocalizadaentreaVilaPlanaltoeoPalciodaAlvoradacomonicaforma(dopontodevistadeCosta)
desefixaraVilaebarraragradualexpansodeparcelamentosemlotesindividuaisnaqueladireo.Costacitaque,inicialmente,estapropostaparececontraditriacomarecomendaode
se manterem baixos a densidade e os gabaritos na escala buclica, mas como sugere a implantao de edifcios de quatro pavimentos ao longo de cerca de 1.000 metros, criase uma
paisagem horizontal, assegurando a harmonia do conjunto urbanstico. Entretanto, o Projeto Orla possibilita a instalao de edifcios de usos mistos (residencial e hoteleiro) voltados, na
maioria,aatenderumademandahoteleiracomumalocalizaoprivilegiada,beiradoLagoParano.Ocuriosoqueparaviabilizarousoeocupaodolocal,estenovoSetorapresentado
comohabitacional,sobumnovoconceitodemorar,comserviospayperuse,ouseja,comoflatsondealgunsserviospodemseroferecidospelocondomnio(lavanderia,alimentao,lazer,
televisoacabo,etc.).Noentanto,Hotisdegrandesredessoinstaladosnolocal.CabefrisartambmqueocupamreasmaioresqueapropostaporLucioCostaequecercamopermetro
deorlaqueocupam,privatizandoa.
202
Asaber,JoaquimDomingosRorizgovernouBrasliapelaprimeiravezem1988at1990,voltandoaadministraracidadeem1991at1994sobeleiodireta,popular.
203
PoisovaziourbanoentreascidadesdeTaguatingaeGuarinviabilizamfinanceiramenteaimplantaodestenovotipodetransportepblico.
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93
diferentes cidades. O macrozoneamento definido no PDOT/97 fortalece o processo de conurbao urbana que se configura pelo traado do metr
sentido Plano Piloto, guas Claras, Taguatinga, Ceilndia e Samambaia e o crescimento da cidade na direo nordeste, onde se situam diversos
loteamentosirregularesvoltadosclassemdia,reconhecendooscondomniosparticularesnadinmicaterritorial.
Quandonosreferamos,nocaptuloBrasliaModerna,aosurgimentodascidadessatlitesemparaleloaoPlanoPiloto,significavaadotarumsistemade
polinucleamento espaado, disperso na malha urbana de Braslia. No final dos anos de 1980 e incio de 1990, em uma tentativa de se conter as
ocupaes irregulares, novas cidades so criadas, reforando o modelo de polinucleamento, periferizao, horizontalizao e expanso urbana na
maioriadascidadessatlitesexistentes
204
.
Entretanto,observasenaBrasliapsmodernadaprimeiradcadadosculoXXIqueosncleosurbanosestocadavezmaisintegrados,evidenciandoo
processo de conurbao, dando o significado da metropolizao da cidade, que caminha para ser a 3
a
Metrpole do Brasil. Paviani
205
comenta que o
planejamentomodernosuperadoapartirdomomentoqueBrasliatendeconurbao.
SegundoMongin
206
,ofatometropolitanoremeteexpansourbana,policentralidadeepresenadecidadescentroondecoexistemosbairroscoma
populaoperifricaeosetordenegcios.Suaextensoilimitada,umavezqueametrpolenotemfronteirasbemntidas,oqueproporcionauma
configurao territorial que se inscreve nas reas urbanas estendidas. A metropolizao, fenmeno urbano universal, designa a prevalncia dos fluxos
sobre os lugares. A diversidade grande, considerando tanto as formas de fragmentao e de aglomerao quanto a simples coexistncias entre os
ncleosurbanos.

204
A dcada de 1990 no apenas caracterizada pelo acelerado processo de urbanizao, mas tambm pelo avano da legislao ambiental, com a criao de vrias Unidades de
ConservaonoDistritoFederal,aexignciadeEIA/RIMA(EstudodeImpactoAmbiental/RelatriodeImpactoAmbiental)eolicenciamentodosprojetos.SILVEIRA,1999,p.145166.
205
PAVIANI,2011.
206
MONGIN,2009,p.196
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94

Figura10ImagemdoDistritoFederalrealizadapelaNASAem08jan.2011.
Fonte:www.nasa.gov
H uma tendncia, na Braslia metrpole, de diminuio dos espaos vazios entre as cidades, quase formando um tecido s, minimizando essa
descontinuidadeentreosdemaisncleosurbanoseoPlanoPiloto,centrodametrpole
207
.Ametrpolenomaisumtecidodescontnuoeamorfo.As
reas residuais entre as cidades esto menores, a densidade populacional est maior, contando com mais de 2.500.000 habitantes
208
apenas no
permetrodoDistritoFederal.Contudo,HolandaaindaconsideraBrasliaumacidadefragmentada,mesmosendontidooprocessodeconurbaoentre
os diversos ncleos urbanos. Para ele, as caractersticas da Braslia Metrpole so: fragmentao, densidade, disperso, excentricidade e segregao

207
Muitosautores,dentreelesPAVIANI(2010)(2011),MEDEIROS(2011)eapresenteautoradestadissertaoentendemoPlanoPilotocomosendoareacentraldestaregiometropolitana
queseformaentreBrasliaeascidadesgoianasemineiraslimtrofesaoDistritoFederal.
208
SegundoIBGECenso2010.
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socioespacial
209
.AmetrpolepolinucleadadeAldoPaviani
210
aindanointegrada,esimfragmentada,poisseverificaumaacessibilidadedeficitria
entresuascidadesporcausadosistemapblicodetransporteprecrio,deixandoaBrasliapsmodernadesconectada.
Aindaexistemcidadesmuitodistantesdocentrodametrpole,tornandoosdeslocamentosdiriosmuitodesgastantesedispendiososparaapopulao
quedependeeconomicamentedoPlanoPilotoeresideemlocalidadesmaisafastadascomo,porexemplo,Planaltina,Sobradinho,SantaMariaeGama.
Sendo uma metrpole, cabe aqui tambm citar a populao residente nas cidades goianas (dentre elas Valparaso de Gois, Luzinia, guas Lindas do
Gois, Santo Antnio do Descoberto, Formosa e Planaltina do Gois) e mineiras (destacandose Una e Buritis) que tambm realizam este movimento
pendulardirioentreseusncleosoriginaiseocentrodeBraslia.
O planejamento urbano dos ltimos 50 anos, seja este o urbanismo moderno ou o planejamento estratgico, voltado quase sempre ocupao
territorial peca por no resolver o problema da concentrao de empregos no Plano Piloto. A moradia quase sempre est desvinculada ao lugar de
trabalho. O urbanismo em seus primrdios aceita a fixao dos ncleos urbanos distantes da cidade projetada por Lucio Costa. Esta postura considera
que este modelo de ocupao suficiente para a preservao ambiental da bacia do Parano. Contudo, aps cinco dcadas esta justificativa no se
sustenta,poisonmerodeveculosnasviascresce cadavezmais,sejapordeficinciadotransportepblicosejaporincentivogovernamentalparase
adquirir automveis particulares. A segregao espacial que se desenvolve a partir do prprio planejamento adotado desde a construo de Braslia
criticada por diversos organismos que atuam no ordenamento territorial, com destaque para aqueles que agem na rea ambiental. Aldo Paviani
211
diz
que alm dos problemas ambientais advindos pelo incremento de carros nas vias de Braslia, outro fator relevante o estresse sofrido pela sociedade
quepassahorasnotrnsitoemseusdeslocamentosdirios.
AindadeacordocomPaviani,senoinciodaocupaoterritorialomodelodecidadepolinucleadasemostravavantajoso,revelandoseineficientecomo
passardasdcadas,oprocessodeconurbaonomelhoraraqualidadedevidaurbana,poismantmalgunsentravesurbanizaocomoadistncia
entreresidnciaetrabalho,almdesobrecarregarocentrodametrpole,ocasionandooinchaodirio.Existeumatendnciadeseocuparprimeiro

209
HOLANDA,2010,p.47
210
PAVIANI,2010.
211
PAVIANI,2011.
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parasdepoislevaraestruturamnimadeumacidade,ouseja,gua,luz,transporteeemprego,sendoesteltimoitemoquemaisdemora.Observase,
naBrasliaMetrpoledosanos2000,queapopulaodoPlanoPilotocaipara9,67%dototaldoDistritoFederal,detendo60%dospostosdetrabalho
de Braslia. Asdemais 31 cidades satlites (31 RAs)somam aproximadamente 90%dos habitantes e apenas 40% dos empregos
212
. Estademanda diria
coloca a preservao do projeto original em xeque, verificada no discurso da UNESCO sobre a reviso/validao do ttulo de Patrimnio Cultural da
Humanidade.
nestecontextoqueBrasliaadentraosanos2000,metrpoleemformao,masqueaindaapresentaumplanejamentourbanodeficiente,manco,pois
noconsegueresolveraquestodaofertadeempregoproporcionalofertadehabitao,ambosdepreferncianamesmaregio.Brasliadeveterum
planejamento diferenciado; primeiramente, devese compreender a cidade como um todo para depois adotar um planejamento regional, voltado a
atender o processo de conurbao onde algumas cidades j so entendidas como uma s. Neste sentido os planos diretores j reconhecem esta
necessidade. Por exemplo: Taguatinga, Ceilndia e Samambaia a conurbao mais significante de Braslia. Assim, um planejamento nico para tal
regio seria mais eficaz. A aglomerao urbana formada por Gama e Santa Maria e outra formada por Recanto das Emas, Riacho Fundo, Ncleo
BandeiranteeCandangolndiatambmmerecemdestaquenoplanejamentourbanocomoregiesunificadas,conurbadas.
Existe ainda um outro fator muito importante em relao Braslia: a preservao do permetro tombado e reconhecido como Patrimnio Cultural da
Humanidade.Acidadequeadotaourbanismomoderno,quenorteiaaconstruodoPlanoPilotoeaexpansourbana,surgindoaBrasliapolinucleada,
nasltimasduasdcadas, aproximadamente,aplicaoplanejamentoestratgico,trazendo emsuaessnciaumpensamentomercantilista,empresarial,
selvagem, predatrio. No podemos esquecer que o centro da cidade, ou seja, o Plano Piloto a parte da cidade reconhecida pela UNESCO como
patrimnio mundial e tambm o ncleo urbano que ainda oferta a maior parte dos empregos, atraindo mais de 50% da populao de toda a rea
metropolitana.Ento,voltaseaquesto:comopreservaredesenvolveraomesmotempo?

212
NmerosobtidosemHOLANDA,2010.
Braslia, 50 anos:
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BRASLIA,50ANOS
97
SobestaindagaoelaboradooPDOT/2009,oprimeiroplanodiretordeBrasliarealizadopsEstatutodasCidades
213
,LeiFederaln
o
10.257de10de
julho de 2001. Apenas para lembrar, esta lei regulamenta o captulo sobre a poltica urbana constante na Constituio de 1988, apresentando novos
instrumentos urbanos, de usos e ocupao do solo, que iro atuar nas cidades a partir dos seus planos diretores, instrumento bsico da poltica de
desenvolvimentoeexpansourbana,obrigatrioparamunicpioscommaisde20milhabitantesouconurbados.
O PDOT/2009 incentiva o planejamento regional, sendo um mrito deste plano diretor. Contudo, este PDOT possui muito mais crticas que elogios.
aprovado durante o governo de Jos Roberto Arruda que tem como vicegovernador Paulo Octvio, um empreendedor da cidade responsvel por
diversas obras pela cidade. Este governo talvez seja o que mais incorpora e aplica os princpios do planejamento estratgico no planejamento urbano.
Istorefletidonosdiversosartigosdoatualplanodiretordeordenamentoterritorial.ntida,apartirdasualeitura,asaespontuaisecomoacidade
transformadaemumacolchaderetalhos
214
.Ficamevidentesnesteplanodiretorosinteressesprivadosprevalecendosobopblico.Brasliatornase
ummercado,principalmenteimobilirio,rentvelparaconstrutoras,investidoresdiversos,polticoseempresrios.
Aps contextualizar os principais fatos relevantes para este trabalho, dos primeiros 50 anos de Braslia; de explanar sobre a diferena entre os dois
principais planejamentos urbanos adotados na cidade, o Urbanismo Moderno e o Planejamento Estratgico; e de caracterizar os planos diretores do
sculo XX, em um primeiromomento chamado de velho plano diretor, e psConstituio Federal de 1988 denominado de novo plano diretor, ondeo
modelodegestoparticipativaimplantado,aterceirapartedadissertaobuscarealizarumaleituramaisminuciosadosplanosdiretoresdeBrasliae
dodocumentodadcadade1980deautoriadeLucioCosta,oBrasliaRevisitada,afimderesponderaquestocentraldopresentetrabalho:serqueos
PlanosDiretoresfornecemelementosdeatuao,decontinuidadeederupturaentreosplanejamentosadotadosemBraslia?


213
OprojetodeLeiquesetornaoEstatutodasCidadesdoanode1989,umanoapsaaprovaodanovaConstituioFederal.
214
TermoutilizadoporValrioMedeirosparacaracterizarafragmentaodacidade.MEDEIROSapudHOLANDA,2010,p.48


8



A81L lll

LAnL!AMLn1C u88AnC LAnCS ul8L1C8LS

(...) o dlrelLo cldade se aflrma como um apelo, como uma exlgncla. ALraves
de surpreendenLes desvlos - a nosLalgla, o Lurlsmo, o reLorno para o corao da
cldade Lradlclonal, o apelo das cenLralldades exlsLenLes ou recenLemenLe
elaboradas - esse dlrelLo camlnha lenLamenLe. (...)
C dlrelLo cldade no pode ser concebldo como um slmples dlrelLo de vlslLa ou
reLorno s cldades Lradlclonals. S pode ser formulado como dlrelLo vlda
urbana, Lransformada, renovada.
Penrl Lefebvre, zoo.

Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico
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PLANEJAMENTOURBANOPLANOSDIRETORES
99
III.1. OSPLANOSDIRETORESDEBRASLIAEM50ANOS
Braslia,cidadeplanejadaaosmoldesdourbanismomodernodosanos1950,recorreaoplanejamentoestratgiconasltimasduasdcadascomoformade
insero em uma rede internacional de cidades mundiais e de atrao de investimentos. Como colocado na Introduo do presente trabalho, buscase
confirmarahiptese,apartirdaanalisedosplanosdiretores,dequeBrasliaadotaoplanejamentoestratgicodesdeadcadade1990.Caberessaltarque
o planejamento estratgico se utiliza do patrimnio para vender a cidade. E em Braslia, como isto se d, sendo esta o maior conjunto urbanstico
reconhecidocomopatrimniocultural?Buscaseestarespostanosseusplanosdiretoreselaboradosapartirdadcadade1990.
OsplanosdiretoresdeBrasliaPEOT,POT,POUSOePDOTquetrazemsempreotermoocupaoterritorialnosseusnomes,reforamodebatedequeo
planejamentourbanodeBraslia,sejanoperodomodernosejanopsmoderno,estcalcadonaocupaofsicadoterritrio.Assim,sendoinstrumentos
bsicosparaodesenvolvimentourbano,econmicoeambiental,osplanosdiretoressoaindaessencialmenteferramentasdeordenamentofsicoespacial.
A saber, so tomados como objetos de anlise no apenas a Lei ou Decretocorrespondentea cada plano diretor,mas sempre que possvel tambm seus
documentostcnicoseomapadomacrozoneamentodoDistritoFederal.
Comometodologiaadotadanestadissertao,buscaseidentificar,primeiramente,osatributosouelementoschavesfundamentaisdourbanismomoderno
edoplanejamentoestratgico,deacordocomoquefoiexpostonaParteI,quetrazodebateacercadessesdoistiposdeplanejamentosurbanos.Ressalta
seabuscapelocontrapontoentreumacaractersticadoperodomodernoeoutradopsmoderno.
Nove particularidades so consideradas e destacadas de cada planejamento urbano, resultando em uma tabelasntese que traz o contraponto entre o
urbanismomodernoeoplanejamentoestratgico.Apsexporoconceitodecadacaracterstica,parteseparaasanlisespropriamenteditasdecadaplano
diretoredodocumentoBrasliaRevisitada,deLucioCosta,nointuitodeidentificaressesatributosnassuasredaes.Umavezapontadosnatabelasntese,
fazseumabrevepontuaodecadaelementoidentificadonofinaldecadaanlise.
Portanto, buscamse identificar, atravs da anlise de cada documento de ordenamento espacial de Braslia, as caractersticas prprias de cada tipo de
planejamentourbanoaquiestudado,propriedadestpicasdourbanismomodernoedoplanejamentoestratgicoqueconfirmemsuasatuaesnacidade,
suas continuaes em cada um dos perodos a Braslia Moderna, a Braslia Patrimnio e a Braslia PsModerna e suas rupturas (caso existam). Mas,
quaissoosatributosquesebuscamidentificarnosplanos?
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PLANEJAMENTOURBANOPLANOSDIRETORES
100
DeacordocomoquefoiconceituadonaParteI da presentedissertao,oselementos/atributosapontadoscomoprincipaisdourbanismomodernoedo
estratgicosoapresentadosdaseguinteformanatabelasntesedasanlisesdosplanosdiretores:

Tabela1TabelasntesedeanlisedosPlanosDiretores
Quandoseabordaourbanismomoderno,logovemaassociaocidadedecarterfuncional.Entretanto,quandosedestacaofuncionalismo,nosetrata
apenasdaapropriaodasquatrofunesurbanas,segundoaCartadeAtenasde1933,esimdainterpretaomaisampladacidadefuncional.Ouseja,da
ocupaourbanadeformararefeita,privilegiandoasbaixasdensidades,dacidadeabertacomainserodosedifciosisoladospermeadospelosvazios,da
setorizao extrema e do zoneamento rgido das funes urbanas e, no caso de Braslia, da formao de cidades satlites para abrigar a populao
excedente e excluda. Em contraponto ao funcionalismo do urbanismo moderno, existe o estmulo diversificao dos usos e a crtica setorizao no
planejamento estratgico, visando otimizar o espao urbano, a infraestrutrura, o sistema virio e a oferta de emprego e habitao, proporcionando um
espaomelhoraproveitado.Anosetorizaoeadiversificaodosusossoasrespostasfaltadevitalidadeurbananotadanacidadefuncional.
Comojcitado,omodelodeocupaopolinuclearadotadoemBrasliadesdeoinciodasuaconstruo.OPlanoPilotocompreendidocomooncleo
principal, original e central de um planejamento urbano que estimula a criao de outros ncleos, mais afastados da cidade moderna de Lucio Costa,
criandose,assim,umespaolivredeocupaesmuitograndeentreumacidadeeoutra.Noperodopsmoderno,maisprecisamentenadcadade1990,
humincentivoaoadensamentoeocupaodosvaziosintereintraurbanos,viabilizandooprocessodeconurbao,fenmenotpicodasmetrpoles.
Associadoaestascaractersticas,nourbanismomodernoexisteumacompreensodequeopoderpblicoresponsvelpelatomadadedecisoarespeito
do uso e ocupao do solo, sendo tambm o provedor dos recursos financeiros necessrios para o desenvolvimento da cidade. No planejamento
estratgico, permitese a participao privada sobre a destinao do solo, incentivandose cada vez mais as parcerias pblicoprivadas como forma de
Braslia, 50 anos:
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PLANEJAMENTOURBANOPLANOSDIRETORES
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viabilizarosparcelamentourbanos,osdiversosprogramaseempreendimentosgovernamentais,sejamestesdestinadoshabitao
215
,culturaelazer,ou
at mesmo construo de edifcios de carter pblicoadministrativo, uma vez que o poder pblico no consegue dispor todos os recursos necessrios
para tal viabilizao. Cabe ressaltar que muitas vezes a parceria pblicoprivada no termina na concretizao da obra; geralmente, a empresa parceira
obtmtambmaconcessodedireitodeadministrarolocalporalgunsanos,comoformaderecuperaroinvestimentoinicial.Sabeseque,naprticado
planejamento urbano psmoderno, as aspiraes pblicas so, muitas vezes, deixadas de lado em funo do poder privado. H uma grande tendncia
privatizaodeumespaodecarterpblicodevidoconcessodeusocedidoaosetorparticular.
Desde o inicio do urbanismo moderno, os arquitetos partidrios deste planejamento criticam a combinao entre o interesse pblico e a propriedade
particular base da cidade burguesa, indicando uma alternativa: a reconquista do controle pblico sobre todo o espao da cidade. Assim concebida
Braslia,soboentendimentodequeosolopblico.Aquestodosolosertomadocomopblico,nourbanismomoderno,fazcomqueointeresseprivado
sejasubordinadoaopblico.Noplanejamentoestratgico,aapropriaodosolovoltaaterparticipaocadavezmaisintensadeincentivosparticulares;o
interesseprivadovoltaaestarassociadoaopblico,umavezquesebuscaatrairinvestimentosparapromoveracidadeemumcontextodecompetitividade
globalizada.
Quandoseabordaaquestodapreservaodopatrimnio,entendesequenourbanismomodernoopatrimnioasersalvaguardadoodepedraecal,ou
seja, a preservao do edifcio isolado, intocvel. Neste momento, o patrimnio no visto como algo capaz de atrair investimentos e de induzir o
desenvolvimentourbano,econmicoesocial.Jnocontextodoperodopsmoderno,aquestodavalorizaodopatrimniocultural,integrandoosbens
materiaiseimateriais,individualouemconjunto,agregaodiscursodeprovedordedesenvolvimentolocalapartirdofomentodoturismoedeincentivos
privados.Muitasvezes,aovaloreconmicodeumpatrimnioestatreladooseuvalorcultural.Agora,opatrimnioculturalpodeauxiliarnapromooda
cidadenacionaleinternacionalmente.

215
Emumprimeiromomento,observaseoincentivoparticipaoprivadanodesenvolvimentodosprogramashabitacionais.Depois,osetorprivadoganhamaisespaonodesenvolvimento
dacidade,financiandoeviabilizandoaconstruodeedifciospblicos,sejamestesmuseus,bibliotecaseatedifciosinstitucionais,comonocasodaparceriapblicoprivadaqueconstruiria
o futuro Complexo administrativo do Distrito Federal, parceria esta estabelecida entre o Governo do Distrito Federal e o consrcio CENTRAD, que rene as empreiteiras Odebrecht e Via
Engenharia.SegundoinformaesdoprprioGDF,porsetratardeumaparceriapblicoprivada,ogovernocedeolocal,ficandoacargodoconsrciofinanciariaaconstruo,almdearcar
comamanutenoeoperaodoComplexopor20anos.Verhttp://www.sde.df.gov.br/003/00301009.asp?ttCD_CHAVE=159837Datadeacesso:01/02/2012
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Emrelaoaosprojetosurbanos,soassociadosaourbanismomodernoosdelargaescala,oumelhor,osprojetosurbanosmodernosqueabrangemquase
sempre uma grande extenso do territrio,mais amplos,tendo umaviso mais global da expanso urbana; osprojetosurbanos modernos so frutosdos
planosurbansticosdecarterracionalistaefuncionalista
216
.Javisopsmodernacontrriaaosgrandesprojetosreformistasmodernos,focadaagora
emprojetosurbanospontuais,abordandoodesenvolvimentourbanocomoumacolagemdeespaos,comoumaacupunturaurbana
217
.
Aproveitandoesteensejo,asintervenesprpriasdourbanismomodernonocasoarenovaourbanaedoplanejamentoestratgicoarevitalizao
earequalificaourbananopodemdeixardeseremlevantadas.Buscamsenaleituradosplanosdiretoresidentificararenovao,comoainterveno
urbana arrasadora, destruidora, que geralmente desconsidera a cidade prexistente em nome da aplicao da nova modernidade, e a requalificao e
revitalizao urbana, como intervenes urbanas pontuais, modestas ou arrojadas, quase sempre visando intervir em reas obsoletas e degradadas da
cidade.Arevitalizaoearequalificaourbanasoalgumasdasformasdesepromovero(re)desenvolvimentourbano.
Visase, tambm, reconhecer na anlise dos documentos o carter tecnocrtico e centralizador do planejamento urbano dito moderno. Tecnocrtico por
creditaraosarquitetoseengenheirostodasasquestesqueenvolvamourbano,poradmitirapenasasoberaniadostcnicosnoquetangeaoplanejamento
urbano,independentedavontadedapopulao.CentralizadorpelofatodoGovernocontrolartodaadecisoqueenvolvaaocupaoeusodosolo.Apartir
da rejeio ao discurso manipulador, totalizante e autoritrio do perodo moderno, o planejamento das cidades no psmoderno marcado pela
participaopopularnoprocessodeconstruodacidadeepeladistribuiodasresponsabilidadesentreogovernoeseustcnicos,asociedadeeosetor
privado.Portanto,democrticoporqueabreespaoaodebatepblicoatravsdapromoodeaudinciaspblicasedediversosencontrospromovidos
pelogovernoesociedadedeummodogeralparadebatersobreodesenvolvimentodacidade;edescentralizador,poisoGovernocomeaadistribuirsuas
responsabilidadesparaapopulaoeparaosetorprivado.Agora,estetipodeplanejamento,quetambmmultidisciplinar,noconsiderarmaisapenasa
posiodostcnicosnoquedizrespeitoelaboraodosplanosdiretoreseaomododesefazereplanejaracidade.
E,porfim,entendesecomocrescimentourbanocontrolado,caractersticodourbanismomoderno,amedidadepromoveraexpansoterritorialdeforma
planejada, controlada, a partir de uma lgica racionalformalarquitetnica do traado urbano. Esta contenso no pode ser interpretada como um
impedimento ao crescimento urbano, mas sim da viabilizao de uma ocupao mais ordenada. Prima por uma ocupao de baixa e mdia densidade,

216
Asaber,planossoentendidoscomoalgomaior,sendoosprojetosoresultado,aconcretizaodosplanos.VideParteI,pginas2627.
217
LERNER,2011.
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103
geralmente, atrelado horizontalidade da cidade, formando um tecido urbano mais espraiado. A formao de cidades satlites a um ncleo principal,
conforme se observa na concepo do territrio de Braslia entre as dcadas de 19601980, um dos modos de se controlar o crescimento urbano. J o
planejamento estratgico caracterizado por incentivar o crescimento da cidade, ou seja, por estimular e promovero seu adensamento, a ocupao dos
seusvaziosvestigiaiseintersticiais,intensificandooaumentodadensidadedemogrficaeoprocessodemetropolizao.
No cabe neste trabalho detalhar cada plano e documento de ocupao territorial, e sim esquadrinhar e expor como esses elementos citados, tomados
como primordiais para cada tipo de planejamento, so trabalhados e mencionados. Portanto, buscase analisar os instrumentos de ordenamento do solo
comoolharvoltadoaidentificarcomoourbanismomodernoeoplanejamentoestratgicoatuamemBraslia,apartirdaidentificaodassuasprincipais
caractersticasapontadasacimaecomosoincorporadosnapolticadeocupaoeusodosolo.Ademais,visasecorrelacionarostrsperodosdeBraslia
anteriormentedesenvolvidoscomseusplanosdiretoreseodocumentoBrasliaRevisitada,todosdesumaimportnciaparaoplanejamentourbanoafimde
compreenderaevoluodapolticaterritorial,sehumarupturae/oucontinuidadeentreopensamentomodernoeopsmoderno.
Sabese que um planejamento territorial envolve tanto o meio urbano quanto o rural. Entretanto, a dissertao focar na anlise preferencialmente das
reas ou zonas consideradas urbanas nos planos diretores, j que o trabalhado aqui so os tipos de planejamento urbano adotados em Braslia o
urbanismo moderno e o planejamento estratgico. Reconhecese que o planejamento rural, fundamental para o manejo do territrio, de extrema
relevncia;porm,aabordagemdesteassuntofugiriadosobjetivosdapresentedissertaodemestrado.
III.1.1 PEOTPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal
Decreton
o
4.049,de10dejaneirode1978
Voltando um pouco na histria, mais precisamente na dcada de 1960, a criao do SERFHAU, do BNH e, posteriormente, do CNDU, tiveram influncia
diretanoplanejamentourbanonoBrasileparticularmenteemBraslia,queacabadeserinauguradaesevemmeioaumaexpansourbanaacelerada.O
PlanoPilototornasemodelodeplanejamentourbano,queconseguefornecerhabitao,comrcio,serviosetrabalhoequilibradamente,oferecendouma
boaqualidadedevidaaosseushabitantes.Entretanto,estemodelodeplanejamentoequivocado,poisumncleourbanoonerosoaosseushabitantes
porapresentar,entreoutrosfatores,vaziosurbanossignificativosebaixadensidadedemogrfica.
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O governo do GDF tenta, at os anos 1980, reproduzir esse tipo de planejamento nas cidades satlites; porm, a mesma qualidade de vida no
representada por no conseguir oferecer os mesmos espaos arborizados e nem todos os servios e trabalhos que atendam populao dessas novas
ocupaes.
J na dcada de 1970 observase uma preocupao, por parte dos gestores e pesquisadores urbanos, em relao crescente demanda ocupacional que
Braslia est sofrendo. Portanto, quanto ao planejamento urbano, a primeira tentativa de organizar territorialmente o espao da Capital polinucleada
atravs do PLANIDRO
218
Plano Diretor de guas,EsgotoeControlede Poluiodo Distrito Federal, que na realidade umestudo que procura fazer um
zoneamentogeraldacidade,propostopelaCompanhiadeguaseEsgotosdeBraslia(CAESB).DefinequeaBaciadoParanoumareanofavorvelao
adensamento (mais uma vez voltase confirmao da idia de anel sanitrio, materializada na DF001) e aponta algumas reas passveis de ocupao
urbana. O PLANIDRO no considerado um plano diretor como aqui conceituado, devendo ser compreendido muito mais como uma proposta de
zoneamentogeral,umesbooparaoPEOT.Entretanto,oPLANIDROlanaaspremissasparaoplanejamentodosolo,influenciandoosplanosdiretoresde
carterdeordenamentoterritorialqueirosurgirnasprximasdcadas.
Assim, aps o Relatrio do Plano Piloto de Lucio Costa de 1957, o primeiro plano diretor que objetiva ordenar o territrio, urbano e rural, de Braslia o
PEOT, elaborado em 1977 e aprovado em 1978. Na poca, o governador do Distrito Federal Elmo Serejo Farias, que homologa o Plano Estrutural de
Organizao Territorial nos termos dos estudos realizados pelo Grupo de Coordenao do Convnio SEPLAN/GDF
219
, segundo o Art. 1
o
do Decreto n
o

4.049/78.Esteplanodiretorrealizadocombasenumaprevisopopulacionaldeaproximadamente2.400.000habitantes
220
.Essenmeropopulacional
um referencial necessrio para se dimensionar as alternativas de ocupao territorial desenvolvidas no PEOT. Essa populao atingida na metade da
primeiradcadadosculoXXI,30anosapsaconclusodesseplano.OPEOToprimeirodocumentoquedincioaoplanejamentodeocupaodosolo
deBraslia.

218
PLANIDROonomedaempresaquecontratadaparaelaboraresteestudoparaaCAESB.
219
SEPLANSecretariadeEstadodePlanejamentoeOramentodoDistritoFederal.
220
Este nmero populacional da ordem de 2.400.000 habitantes estabelecido pela CAESB a partir de pesquisas sobre a capacidade dos mananciais, sendo esta a base de previso a
fornecimentolimitedeabastecimentodeguaparaBraslia.
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105

Figura11EvoluoPopulacionaldoDistritoFederal,TaxaMdiaGeomtricadeCrescimentoAnuale
DensidadeDemocrfica19572010
Fonte:DF/CODEPLAN,2010,p.44
OPEOTtemcomoempresasconsultorasaCAESBeoGEIPOTEmpresaBrasileiradePlanejamentodeTransporteseoapoiodaCNPU.Analisaastendncias
dapoca(dcadade1970)dodesenvolvimentodosassentamentosurbanospara,assim,alocarosfuturosncleos.
Procura compatibilizar outros planos setoriais dos diversos rgos governamentais, objetivando um planejamento integrado que beneficie a populao
geraldeBrasliaeaotimizaodosinvestimentosnoseuterritrio.
Frisase que o PEOT elaborado no contexto do II PND (19751979), plano econmico brasileiro cujos objetivos so direcionar os recursos para a Regio
Nordeste e a desconcentrao geogrfica da economia. Enfatiza os setores de bens de capital e de insumos bsicos. Para o espao urbano, o II PND visa
privilegiaraconcentraodeinvestimentosnosgrandesaglomeradosurbanos,nasregiesmetropolitanasenasCapitais(casodeBraslia).
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Resgatando o assunto sobre Braslia se firmar como uma cidaderegional, cidadenacional, o II PND permite a criao do POLOCENTRO Programa de
DesenvolvimentodosCerradosparaaRegioCentroOeste.EsteprogramainsereareadeinflunciadeBrasliasuaregioperifricacomoformadese
alcanar o desenvolvimento regional. Dos estudos para a realizao deste programa, originase um outro: o PERGEB Programa Especial da Regio
GeoeconmicadeBraslia.EstesestudosreafirmamqueaCapitaldopasexerceumagrandeinflunciaemsuaRegio(aCentroOeste),assimcomofuno
conectora,integradoradasdemaisregiesnacionais,comoantesjcomentado.
UmadasdiretrizesdoPERGEBapreservaodocarterpolticoadministrativoeculturaldaCapital,sendoque,paraistoacontecer,Braslianopoderia
assumiromodelodeurbanizaodasgrandesmetrpolesbrasileiras,paranocomprometerassuasfunesdesededoGovernoFederaledeindutorado
desenvolvimento do CentroOestre. Alm desta observao pertinente, para se evitar a presso direta sobre os equipamentos urbanos de Braslia,
incentivase o fortalecimento de subcentros polarizadores da sua Regio Geoeconmica, atravs da oferta de servios populao regional. Buscase
tambm reduzir a taxa de expanso demogrfica do Distrito Federal, a partir da abertura de empregos para a modeobra migrante nesta Regio
Geoeconmica.Portanto,almejaseexportarestapopulaoparaoentornodeBraslia.Naverdade,apalavracorretaexpulsarumamassapopulacional
significante.Desejase,naverdade,conterocrescimentodemogrficoqueacidadevemenfrentandodesdeasuainaugurao.
Entretanto, para se efetivar o PERGEB, necessitase, primeiramente, fortalecer a estrutura interna do prprio Distrito Federal, no sentido de melhor
organizarseparainduzirodesenvolvimentodasuaRegioGeoeconmica.AcidadedeBrasliadevecrescerdeformaequilibradaeharmoniosa,noquese
refere racionalizao do uso do espao fsico, bem como do atendimento demanda de servios, pela populao
221
. Da a necessidade de se criar um
planodiretorparaacidade.
O PEOT, a partir da anlise de diversos parmetros, traa um panorama socioeconmico de Braslia, informaes que cabem neste momento resgatar
222
.
Braslia,no ano de 1977, apresenta uma populao de aproximadamente 900 mil habitantes. Este nmero,queextrapolaas expectativasdemogrficas,
resultadodeumaelevadamigraoedeumaumentosignificantedenascimentosnacidadeassociadasstaxasbaixasdemortalidade.Nomomento,jse
confirmaaconsolidaourbana.OestudoquefomentaoPEOTafirmaqueolimitedasaturaodosncleosurbanosjimplantadosestprximo,sedando
atoanode1985.Apartirdesteano,novascidadessonecessriasparaabsorverademandapopulacional.

221
DF,PEOT,1977,VolumeI,p.29
222
FrisasequeosdadosqueseroinformadosconstamnoPEOT/78.
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Quantoaosdadoseconmicos,oestudorevela(afirmandooquejsesabe)queadinmicadeempregosindicaquehmaisempregoscentrais(setoresde
Administrao Pblica e construo civil) do que empregados morando no Plano Piloto, sendo que os empregos extras correspondem aos habitantes dos
demais ncleos (perifricos). Nesta poca, a populao total do Plano Piloto representa 26% da populao total de Braslia, usufruindo de 56% dos
empregosoferecidosnessencleocentral.Enquantoisso,osdemais74%dapopulaoresidentenascidadessatlitesficamapenascom44%dosempregos
ofertadosnoPlanoPiloto.Revelase,portanto,umprocessoconstantedesegregaoespacialdaforadetrabalho,deacordooPEOT.Essaconcentraode
rendafavoreceaclassemaiselevada,poisasuamoradiaestprximaaoseutrabalho.
O PEOT apresenta, a partir do contexto poltico e geogrfico da dcada de 1970,uma viso mais ampla que extrapola oslimites dasfronteiras doDistrito
Federal. Segundo textodo PEOT, aocupao territorial de Braslia desenvolvida durante 17 anos vemse dando de formaparcelada edesordenada, coma
implantaodediversosncleosurbanosespontneosealeatrios,comprometendoaharmoniatoprocurada.OstrsobjetivoscentraisdoPEOTso:
Identificaodasreasmaisadequadasurbanizaoetambmaoutrasdestinaes;
Estabelecimentodoslugaresdetrabalhoehabitao,dentrodasreasselecionadasparaaocupaodosolo;
Identificaodamelhoralternativadetransportepblico,abastecimentodeguaecoletadeesgotos.
Observase,comosegundoobjetivo,queoplanejamentourbanomodernoaplicadonacidade,umavezqueasetorizao,afuncionalidadeeaocupao
commltiplosncleosestoenraizadasnoconceitodeocupaourbana.Asfunesurbanashabitaretrabalharsotratadas separadas, assimcomoso
abordadasnotraadodoPlanoPiloto.
OPEOTestabelecealgumasmetasparasealcanaressesobjetivos.Taismetasso:
1) Localizar as reas de expanso urbana, visando descentralizar o Plano Piloto para preservlo e valorizlo como cidade fruto do projeto
modernodeLucioCosta(cabedestacaraquiqueesteotipodepreservaosemaidiadobemcomoinstrumentodedesenvolvimentolocal,
esimapreservaodoconjuntourbanorelevanteparaahistriadourbanismomoderno)
223
;
2) Estruturarasfuturasreasdeexpansourbanaparacriarnovosncleosautnomos,emtermosdeemprego,equipamentoseservios;

223
Apenas para esclarecer, durante a anlise dos planos diretores, a presente autora faz algumas ponderaes pessoais cabveis no momento, realando a sua crtica entre parnteses e
itlico.
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3) Localizareorganizarasfuturasreasdeexpansourbanavisandomaioracessibilidade/intercmbioentreapopulaogeral,afimdefacilitar
acesso aos empregos, equipamentos pblicos e servios das cidades; menor custo econmico e social do sistema de transporte pblico e de
infraestrutura; preservar as reas de interesse cientfico, de lazer, rural e ambiental; e favorecer um crescimento urbano mais equilibrado de
Brasliaedoentorno(crescimentourbanocontrolado).
O GDF, no contexto da realizao do PEOT, entende que o planejamento urbano deve ser implementado segundo uma seqncia progressiva, ou seja,
partindose do mais geral para o caso mais especfico. S se chega a este resultado se for adotada a seguinte estrutura de planejamento: primeiramente
segueseoPEOT,instrumentomaiorqueforneceabaseparaoplanejamentourbanogeral;depoisexistemosPlanosdeAo(PA),elaboradosapsoPEOT,
sendosubdivididosemPlanodeAoLocal(PAL)ePlanodeAoSetorial(PAS).
Os tcnicos responsveis pela elaborao do PEOT pretendem caracterizar, com base na identificao preliminar dos problemas urbanos encontrados em
Braslia,osdiferenteselementossimplesdoplano224aseremdesenvolvidos,referenteslocalizaodasreasdeempregoeservios,reasresidenciais,
sistemadecirculaoereasdelazer.CabeenfatizarqueoPEOTconsideracomoumdosproblemasurbanosaperiferiaimediatadeBraslia.Assim,paraa
definio das alternativas de ocupao territorial, devese considerar que qualquer interveno na estrutura urbana de Braslia reflete na organizao
espacialdoseuentorno.
A partir da combinao dos elementos simples da urbanstica moderna, possvel propor novos relacionamentos os elementos compostos que so a
base do desenho urbano proposto no presente Plano Estrutural de Organizao Territorial. Aqui, percebese a influncia direta do urbanismo moderno.
Partese,ento,doreconhecimentodereasquepossamabrigarasfunesurbanascomosoapresentadasnaCartadeAtenasde1933,reafirmandoouso
dasetorizaoedafuncionalidadedotraadodecartermoderno.
H ainda a combinao, no cerne das relaes urbanas, dos diversos equipamentos sociais e pblicos: escolas, igrejas, universidades, hospitais, corpo de
bombeiro,companhiadepolcia,dentreoutros.

224
Entendidos no PEOT como unidade de anlise, compreendendo uma atividade/funo urbana e a forma e a intensidade com que ela se apresenta no territrio. O PEOT considera a
atividadehabitacionalcomoamaisrelevanteparaoordenamentoterritorialdeBraslia,noqueacirculaoeasreasdeempregos,servioselazersejammenosimportantesnaestrutura
de uma cidade. A Comisso do Convnio SEPLAN/GDF toma a habitao como preponderante por ser o fator determinante da distribuio populacional, exatamente como defende o
urbanismomoderno.
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Em relao habitao, como solues de desenho mais viveis aos novos assentamentos, privilegiase as que apresentam densidades maiores
(adensamento urbano), visando propiciar a melhor utilizao dos equipamentos pblicos, da infraestrutura e do sistema de transporte, alm de induzir a
uma maior interao social. Ainda sobre essa funo urbana, o PEOT faz uma observao cabvel para o contexto atual de Braslia. Os estudos realizados
para este plano diretor verificam que a oferta de reas ainda disponveis destinadas habitao dirigida, na maior parte dos casos, s faixas de maior
renda, ou seja, classes mdia e alta. Esta caracterstica fora a ocupao irregular de loteamentos de baixa renda, carentes de infraestrutura e de
equipamentospblicos.
O PEOT, no momento que identifica e delimita as reas de oferta de empregos e servios, reafirma a predominncia da rea central do Plano Piloto
configurado nos Setores Comercial Sul e Norte, Bancrio Sul e Norte, de Diverses Sul e Norte, na Rodoviria e na Esplanada dos Ministrios juntamente
comaPraadosTrsPoderesemrelaoofertadetrabalho,deserviosedecomrcio.SegundodadosdoGEIPOT,de1975,estazonacentralconcentra
32,7% dos empregos, enquanto ocupa apenas0,14% do territriototal deBraslia(Distrito Federal). Esta rea central do Plano Piloto caracterizadapela
altaintensidadedefluxoedeuso.Cabeenfatizarquenestecenriodeaumentodosncleosurbanos,ocentrodeBraslia,queantescompreendidocomo
sendoestareacentraldoPlanoPiloto,agoraoprprioPlanoPiloto225.DeacordocomMerlin&Choay226:
Ocentronoumponto,masumlugarcujaextensoeimportnciarelativavariamsegundocertascondies.As
caractersticas do centro podem ser visuais, estruturais ou funcionais. Elas so variveis no tempo seguindo a
evoluo econmica, tcnica e as condies polticas. (...) Em uma aglomerao podese qualificar de centro a
cidadeprincipal,comoemumconjuntodecidadesformandoumaredeurbanaregionalounacional.(...)ocentro
podetambmassumiropapeldeumplourbano(...)Ocentrobeneficiasedetodososatributosdacentralidade.
O poder do centro pode ser apreciado comparativamente de diferentes maneiras: pelo nmero absoluto de sua
populaototal,(...)pelonveldeequipamentosemnmeroevariedade,pelaexistnciadocomrcio...
Mas outro centro comea se destacar em Braslia, classificada como de abrangncia incipientemente metropolitana: o centro de Taguatinga. Talvez j
considerada como a segunda cidade mais importante da Capital, depois do Plano Piloto, Taguatinga j nesta poca apresenta uma atividade comercial

225
Temaabordadonoartigorealizadopelapresentemestranda,JulianeSabbag,emconjuntocomAnaElisabeteMedeiros,eapresentadonoIISeminrioInternacionalUrbicentros,Macei,
Alagoas,emsetembrode2011.
226
MERLIN&CHOAY,2005,p.155156
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expressiva,conferindoaestencleourbanonoapenasumacertaautosuficinciaemrelaocidadeplanejadaemodernadeLucioCosta,mastambm
umpoderdepolarizaoemrelaoaosdemaisncleosprximos(CeilndiaeBrazlndia).
Ainda em relao demanda de empregos, o PEOT recomenda que o planejamento urbano adotado pelo GDF priorize a criao de empregos fora dos
limitesdoPlanoPiloto,pois,deacordocomaprevisopopulacionalde2.400.000habitantes,oPlanoPilotonecessitardeumaumentonasuacapacidade
de sistema virio, do nmero de vagas para estacionamentos bem como de ofertas de servios e comrcio. O PEOT ainda comenta que esta absoro do
volumedeempregospeloPlanoPilotoparaatenderaestafuturademandapopulacionalimplicariaemgrandese substanciaismudanas nasuaestrutura
urbana.Ressaltasequeestaobservaosed10anosantesdestencleocentralsetornarPatrimnioCulturaldaHumanidade.Apreocupaoemrelao
preservao da cidade moderna, em manter reconhecveis suas caractersticas para as futuras geraes, se intensifica na dcada seguinte elaborao
desteplanodiretor.
Contudo,apesardasorientaesnosentidodoplanejamentourbanovoltarsecriaodenovasreasdetrabalhoafimdeatenderpopulaodeBraslia
que cresce vertiginosamente e do Plano Piloto ter sido inscrito na Lista de Patrimnio Mundial,observase ainda o mesmo cenrio descrito na dcada de
1970:aconcentraodamaiorpartedosempregosnoPlanoPilotoeaperiferizaocadavezmaiordapopulaodeBrasliaprovocamuminchaodirio
nocentrodaCapital,ondecadavezmaisosvaziosurbanossoocupadospeloscarros;asviasestosemprecongestionadas,fatoantesnovisto,causando
transtornosprincipalmenteaoshabitantesdestencleo;oaumentodapoluiodoarnasreascentraisdoPlanoPilotodentreoutrosproblemas.
BuscasenarealizaodoPEOT,portanto,asseguintesalternativasdeestruturasurbanas:
reasresidenciaisdealtadensidadecomcomrciolocal,sendoatendidaspornibus;
reasespecficasdeofertadetrabalho,servidastambmpornibus;
rearesidencialdebaixadensidade,atendidaporautomveisparticulares.
Para a gerao de estruturas urbanas alternativas, os tcnicos do Convnio SEPLAN/GDF visam reconhecer as potencialidades dos terrenos analisados,
respeitandose as limitaes de cada rea. O sistema virio, as alternativas de sistemas de transportes futuros e os projetos em implantao so fatores
preponderantesparaindicarosnovosassentamentosurbanos,sugerindoosvetoresdecrescimentodeBraslia,assimcomoosaneamento,atopografia,as
reas comprometidas com os rgos pblicos, o meio ambiente, a localizao de empregos tambm influenciam diretamente na escolha das reas de
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expansourbana.Apropostafinaldecrescimentodacidadedefinidaemfunodaqualidadedevidaedoscustosparaaimplantaodosnovosncleos
urbanos.
Osconceitosadotadosdecidadevoltadaparaoautomvelprivado,empregadosnadcadade1957,momentomarcadopelodesenvolvimentismonacional,
ainda encontra brechas neste plano diretor. O servio de transporte coletivo de massa no o principal tipo de conduo adotado em Braslia, segundo
avaliaessobreotextodoPEOT.
Segundo a anlise sobre o saneamento, o PEOT no recomenda a expanso urbana na Bacia do Descoberto e na Bacia do So Bartolomeu, pois so as
principais futuras fontes de abastecimento de gua para Braslia. Portanto, a necessidade de preservao desses mananciais tornase problemtica em
relao ao adensamento urbano sobre as cidades de Sobradinho e Planaltina, situados na Bacia de So Bartolomeu, e Brazlndia, localizada na do
Descoberto.ReforatambmaproteodaBaciadoParano,noincentivandoasuaocupao.
Visando otimizar a pesquisa sobre o PEOT para identificar/reconhecer os elementos cabveis ao urbanismo moderno, j que ainda o planejamento
estratgiconofazpartedocenriodegestourbananoBrasile,sobretudo,emBraslia,optaseporanalisarapenasapropostafinaldeexpansourbana
de Braslia naquele momento, resultado da comparao de trs alternativas de ocupao territorial. Ademais, esta proposta final a sntese das
ponderaesquemelhoraproximamsedosobjetivosemetasdefinidosnoPEOT.
DeacordocomestePlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorial,apropostafinalummodelodeintegraodotransporte,dousodosoloedosaneamento
bsico. Este modelo j anuncia a formao de uma futura aglomerao urbana que parte do conjunto TaguatingaCeilndia, juntase cidade do Gama,
estendendoseatravsdomunicpiodeLuzinia,EstadodoGois.
OPEOTfazumaclassificaodoterritrio,odividindoemreasdeinterveno,sendoestas:
reas de Preservao: espaos ocupados pelo Plano Piloto e outros ncleos delimitados pela EPCT, correspondendo basicamente Bacia do
Parano. Esta preservao constante no PEOT parece antecipar as discusses que fomentam a dcada seguinte sobre a salvaguarda das funes
culturais do Plano Piloto, entendido como cidademonumento, artsticohistrico, e das funes polticaadministrativas, como cidadecapital
nacional
227
;

227
DF,PEOT,1977,VolumeI,pg.211
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reas de Conservao do Meio Ambiente Natural: so constitudas por parques naturais de interesse botnico, zoolgico e cientfico, ou seja,
reservas florestais,zonas de preservao demananciais e matas ciliares.Devem serespaos preservados contra a introduo de usos que podem
comprometerasuaintegridadeecaractersticas.AmanutenodessareadeConservaovisaprotegerasreservasnaturaisdeBrasliaevalorizar
a paisagemnatural daregio. Para talvalorizao, programasdevem ser implantados afimdecriarprojetosde reflorestamento ede lazer para a
populao,integrandoomeioambienteaomeioantrpico,permitindoqueapopulaoseaproprieculturalmentedessesespaoseosprotejam;
reas de Valorizao e Dinamizao: so formadas pelas cidades satlites existentes, dotadas, de um modo geral, de equipamentos e servios
pblicos de padres inferiores queles ofertados no Plano Piloto. Devem ser alvos de planos e projetos que visem a reviso dos seus padres
urbansticos,consideradosinadequadosfrentesnecessidadesdapopulaomaiscarentedeBraslia.AscidadesdeTaguatinga,CeilndiaeGama
devem ser os ncleos prioritrios dessas intervenes urbansticas, pois so, segundo o PEOT, as cidades que mais demandam servios e
equipamentos devido aos seus papis de articuladoras das novas reas de assentamentos propostas pelo presente plano diretor. O centro de
Taguatingatambmdeveseralvodeaes,emumatentativadeseminimizarproblemasdecorrentesdademandaquesofrerpeloaumentodas
ocupaesurbanas;
reasdeExpanso:so,comooprprionomejdiz,asfuturasreasocupadasdoterritriodeBraslia,osnovosassentamentosurbanospropostos
pelo PEOT. Essas novas reas sofrem uma subdiviso de categorias para efeito de orientao do planejamento e desenho urbano, a saber: reas
centrais urbanas, reas mistas de habitao e atividades, reas de habitao de alta e mdia densidade, reas de habitao de mdia e baixa
densidade,reasdehabitaodebaixadensidade,reasdeindstriaseabastecimentoereasespeciais.
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Figura12ZoneamentodoPEOT
Fonte:DF,PEOT,1977,VolumeI.
At o momento de anlise do PEOT, a setorizao, uma das caractersticas marcantes do urbanismo moderno, est explcita na proposta dessas futuras
reasdeexpanso,umavezquesetorizaeseparaasreashabitacionaisdasdeservioetrabalhoedelazer,almdeseapropriardafuncionalidadeurbana
descritanaCartadeAtenasde1933.
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A proposta final designa trs zonas de expanso, que se integram scidades satlites deTaguatinga, Ceilndia eGama, formandoum futuro aglomerado
urbano.Pensase,apartirdestaproposta,queestaaglomeraoseriaarticulada.
Para no se aprofundar demais na caracterizao dessas trs zonas, a anlise do PEOT focar nos pontos mais relevantes para o presente trabalho, que
busca identificar elementos caractersticos do urbanismo moderno e do planejamento estratgico, quando for o caso. Portanto, a primeira zona
compreende as reas contguas a Taguatinga, situadas ao longo da EPCT. So previstos para esta ocupao centros de pesquisas, universidades e outras
atividades afins, no sendo permitida a expanso da cidade do Guar, ou seja, a criao do Guar III e IV. De fato, estes dois ncleos no so criados;
existindo apenas o Guar I e II. Pensase em resolver a localizao das universidades privadas colocandoas em um setor especfico, a fim de se evitar os
congestionamentose,consequentemente,perturbaesnaszonasresidenciaisondegeralmenteestolocadasnoPlanoPiloto(W3eL2).Aindasobreesta
primeira zona de expanso, prevse que incorporar uma zona comercial e de atividades, como se fosse uma extenso do centro de Taguatinga para
absorverafuturademandaadvindadaaglomeraourbanaemformao.
A segunda zona de ocupao urbana desenvolvese entre as cidades de Taguatinga e Ceilndia e a rodovia BR060, ligao entre Braslia e Goinia. J a
terceirazonaconstituisedereassituadasaolongoeoestedaEPCT,entrearodoviacitadaeacidadedoGama.Acriaodessesnovosassentamentos
reforaaocupaoterritorialdeBraslianoquadrantesudoestedoDistritoFederal.
Seisnovosncleossoformadosapartirdasproposiesdasduasltimaszonas,localizadosaolongodeumeixorodovirio.Essenovoeixodetransporte
de massa, assim como definido pelo PEOT, parte integrante da proposta final, possuindo a funo de estruturar esse aglomerado, resultante desse
processodeexpanso,almdesearticularcomoPlanoPiloto.Ressaltasequeosnovosncleossodivididosemduasreashabitacionaisesearticulam
com este eixo de transporte atravs das suas reas centrais de comrcio e atividades
228
. Novamente se resgata, com a formao desses novos ncleos
urbanos, o posicionamento da funo habitar ao longo de uma via de carter rodovirio, assim como o Plano Piloto com Eixo Rodovirio e as
superquadras.

228
Atividadesdeprestaodeservios,culturais,educacionaisedelazer.DF,PEOT,1977,VolumeI,p.221
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Figura13PropostaFinalPEOT
Fonte:DF,PEOT,1977,VolumeI.
Todas as reas de Expanso possuem umpartido de desenho urbano muito parecido;almdos espaosreservados s habitaes e aocomrcio,contam
tambm com pequenas reasverdes,lugaresparaolazer,jardins deinfncia,escola de1
o
grau esistemavirio. Como oPEOT considera que estasnovas
reasdeocupaourbananoseroimplantadasdeimediato,esimaolongodasprximasdcadas,nonecessriodeterminarcomprecisoaextenso
e intensidade de utilizao das reas centrais dessas novas reas de expanso urbana. O comrcio local e os equipamentos pblicos (escolas, jardins de
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infncia, praas, reas de esporte, clubes de vizinhana, etc.) devem ser situados ao longo das vias arteriais secundrias de cada assentamento,
concentradas,sepossvel,prximossparadasdenibus.
Comoconseqnciadessaspropostasdeexpanso,algumascidadessurgemnadcadade1980.NoeixoTaguatingaGama,provavelmenteemdecorrncia
da segunda zona, criase a cidade satlite de Samambaia. J entre o Plano PilotoTaguatinga, criase o Bairro guas Claras, sendo transformada em uma
RegioAdministrativaindependentedeTaguatingaapenasem2003.
Agora,apsanalisaroprimeiroplanodiretorvoltadoexpansourbana,oPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorial,identificousealgunsdoselementos
dourbanismomodernolistadospreviamente.
Identificao:

Tabela2TabeladeanlisedoPEOT/78
Comoesperado,deacordocomacontextualizaodaBrasliaModerna,noseverificamascaractersticasdoplanejamentoestratgiconaanlisedoPEOT.
Poroutrolado,podeseafirmarqueourbanismomodernooplanejamentoadotadonestemomentoemBraslia.Comexceodarenovaourbana,nota
seaidentificaodetodososelementoschavestpicosdoplanejamentourbanoditomoderno.
Podese dizer que a renovao urbana, no caso de Braslia, que se apresenta na qualidade de cidade moderna, no se aplica. Este tipo de interveno
urbanageralmenteempregadaemumtecidourbanoprexistente,consideradopelosmodernoscomoultrapassado,passvel,portanto,dedestruio,de
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arrasamento.ApesardeBrazlndiaePlanaltinaseremncleosurbanosprexistentesconstruodaCapital,oPlanoPilotoeascidadessatlitessurgem
emmeioaocerrado,vegetaotpicadaregioCentrooestedoBrasil,noseaplicandoarenovaourbanapornohaverumlocalconstrudoquetenha
cedidoespaoparaaimplantaodessasnovascidades.
OfuncionalismoextrapolaoslimitesdoPlanoPilotoeabarca aspropostasparaosnovosncleos.clarooesforodecombinaroselementossimplesda
urbanstica moderna, ou seja, as suas funes urbanas, a fim de propor novas combinaes, novas relacionamentos. Dessas propostas surgem alguns
possveis desenhos urbanos para os novos ncleos urbanos, sempre visando a setorizao da funo habitar ao longo de uma via de carter rodovirio,
assimcomoaplicadonoPlanoPiloto.Portanto,sugereseoestabelecimentodereashabitacionais,detrabalhoedelazereinstitucionaisnasfuturaszonas
deexpanso,assimcomoasugestodacirculaodeveculosedepedestres.
Propondoacriaodenovascidadesautnomas,noquetangeaofertadehabitao,trabalhoeservios,segundoomodelodeocupaopolinuclear,com
grandes vazios entre si e como continuao da poltica urbana at ento adotada, o PEOT busca minimizar a presso populacional que o Plano Piloto
absorvediariamenteporseracidademaiordetentoradeempregoseserviosofertadosnoterritriodeBraslia.
Sobreacidadeexemplodourbanismomoderno,humentendimento,segundoanlisedoPEOT,dequenecessriosalvaguardarasfunesculturaisdo
Plano Piloto, compreendido como cidademonumento, artsticohistrico, e as funes polticoadministrativas, como cidadecapital nacional,
propondo,assim,reasdeexpansonabuscadesedescentralizaroPlanoPilotoparapreservloevalorizlo.Portanto,nocontextodofinaldadcadade
1970,entendeseapreservaodacidademodernacomopatrimniodepedraecal,nosendoconsideradaavalorizaodopatrimniocomoumaforma
deatrairinvestimentosepromoverodesenvolvimentolocal.
AtravsdaspropostasdasreasdeExpansodoPEOT,notasequehumacompreensodacidadecomoumtodo,reforandoocrescimentojmarcante
doquadrantesudoestedoDistritoFederal.Sendoassim,apolticaurbanaadotadanoPEOTfocaseemprojetosurbanosdelargaescala,comapropostade
trs zonas de expanso urbana que se integram s cidades satlites deTaguatinga, Ceilndia e Gama, j prevendo a formaode umaglomeradourbano
nesteeixosignificanteparaoterritriogeraldeBraslia.
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Como caracterstico do urbanismo moderno, o interesse privado subordinado ao pblico, no sendo reconhecvel na anlise do PEOT a interferncia
privada nos novos projetos urbanos propostos. Tanto que se busca criar um setor especifico para as universidades particulares, fora da rea urbana do
PlanoPiloto,afimdeminimizaraperturbao,naszonasresidenciais,advindadotrfegogeradopelademandadesteservio.
Tanto a promoo da criao dessas novas cidades quanto a responsabilidade da oferta de reas passveis de loteamentos planejados cabem ao Poder
Pblico, o que acaba por revelar, tambm, o tipo de planejamento centralizador exercido pelo Governo do Distrito Federal. A equipe tcnica responsvel
pelaelaboraodoPEOT,formadaquasequeexclusivamenteporarquitetos,revelatambmaposturatecnocratadourbanismomoderno,reconhecendo
sepraticamenteapenasavisodosarquitetosnoquetangeoplanejamentoterritorialdeBraslia.
Por fim, existe ainda a cautela em propor a expanso territorialmente, orientada crescer no eixo Plano PilotoTaguatingaGama. No se deseja, no
contextodofinaldadcadade1970,queBrasliatomeproporesdasmetrpolesexistentes.Compreendesequeestacaminhaparaserumametrpole,
constitudapelareadoDistritoFederaljuntamentecomosmunicpioslimtrofesaestaUnidadeFederativa.Entretanto,apartirdapropostadecriaode
novascidadessatlitesnoeixoespecificado,oGDFtentarcontrolarocrescimentourbano,seguindooprincpiodoplanejamentomodernoadotadodesdea
construodoPlanoPiloto.
III.1.2 POTPlanodeOcupaoTerritorialdoDistritoFederal
Nohomologado.
Quase 10 anos aps a elaborao do PEOT, um outro plano diretor comea a ser realizado. Este, intitulado de Plano de Ocupao Territorial do Distrito
Federal,datade1985.Nesteperodo,comojreveladonestepresentetrabalho,BrasliapleiteavasuainscriocomoPatrimnioCulturaldaHumanidade
juntoUNESCO.Osestudossobreapreservaodacidadeestosendodesenvolvidos,oracompreendidaapenascomoacidadedecartermoderno,ora
comoaregiodoDistritoFederalcomoumtodo.
ComojidentificadonotextodoPEOT,apreservaojumaconstantenosdiscursosgovernamentais.EcomoserqueoPOTtrataestaquesto?Sabese
queesteplanoestsendoelaboradoaindanocontextodovelhoplanodiretor,antesdaaprovaodanovaConstituioFederaleaindasobinflunciado
planejamento urbano de carter moderno. Para se conhecer at que ponto o POT sofre esta influncia, o segundo plano diretor de Braslia, mesmo no
tendosidohomologado,objetodeanliseparaacompreensodaevoluodoplanejamentonacidade.
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Ogovernadoremquesto,JosOrnellasdeSouzaFilho,traznovamenteumestudodirecionadoparaozoneamentoparausoseocupaesfuturasdosolo
emBraslia.OpresentePlanodeOcupaoTerritorialresultadodeestudosrealizadosatravsdoConvnioentreaSecretariadeViaoeObraspormeio
doDepartamentodeArquiteturaeUrbanismo(DAU),aTERRACAPeaUnB.
O POT detecta alguns problemas que esto ocorrendo naquele momento em relao ocupao do territrio de Braslia e que devem ser resolvidos em
curto prazo, pois a tendncia o acmulo destes e a dificuldade em solucionlos. Cabe aqui resgatar tais problemas levantados pela equipe tcnica
responsvelpeloplanodiretor:
Amudanaindiscriminadadousodaterraruralemurbana,comdestaqueparaasreasaindanodesapropriadasdoterritriodeBrasliaGDF;
A preservao das reas de importncia ecolgica que sofrem com a falta de planejamento que no define a sua relevncia frente ao territrio
comoumtodo;
Adeterioraodosmananciais,principalmenteaqueleslocalizadosnaBaciadeSoBartolomeu;
AconsolidaodapropostafinaldoPEOTde1978,poisaindefiniodoslimitesdasreasdeExpansodefinidasnestapropostaacabamgerando
dvidasarespeitodaspossveisatividadeseusosaseremdesenvolvidosduranteafasedeimplantaodosfuturosncleosurbanos;
A urgente constituio de um sistema de planejamento para Braslia, visando racionalizar e articular melhor as aes dos vrios agentes e rgos
pblicosresponsveispeloordenamentodaocupaoterritorial.
O estudo do POT aponta ainda a urgncia de uma poltica voltada oferta de novas reas habitacionais, pois a demanda no acompanha o crescente
incrementopopulacional.Estaofertadeveatenderaumademandadaclassebaixacarentedelocalpararesidir,mastambmsclassescomrendasmais
altas, que esto comeando a explorar um outro tipo de habitao em Braslia: a dos condomnios horizontais, que oferecem grandes lotes. Como j
mencionado na Parte II Captulo III da presente dissertao, em funo da falta de reas oferecidas pelo governo do Distrito Federal para esta faixa de
renda,essesnovosloteamentosirregularessoderivadosdeinvasesepossesnolegitimadasdeterrasurbanaserurais.
Portanto,oPOTprocuracontemplarasobservaesqueoriginaramoPEOT,atravsdeumarevisoeatualizaodosproblemasencontradosnocontexto
de1985.Almdisto,oPlanodeOcupaoTerritorialemanlisetambmbuscaumapropostaqueconsigaresolverosproblemasacimarelacionados,vistoa
necessidadederespostasrpidas.
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120
OPOTfazalgumasconceituaesemseurelatrio.Dentreelasestadezoneamentodeusoseocupaes,entendidocomoadelimitaodetrechosde
territrioondecertosusoseocupaesdeveroounoocorrerdeformaexclusiva,predominanteourestritiva
229
.Oprincpiodeaglutinaozonaldeve
ser aplicvel desde a escala intraurbana at a regional. Desejase organizar, assim, zonas homogneas, ou seja, aquelas que usos e ocupaes quando
juntossepotencializameseenriquecem,ezonasdiscretas,ondeusoseocupaesseinterferementresi.Ozoneamentovistocomouminstrumentode
controleflexvel,menosrgido,passandoaserumaferramentaparaoacompanhamentodadinmica,transformaoemudanaocorridasnacidade.
No pano de fundo deste ordenamento, h a inteno de se evitar as deseconomias de escalas e as desigualdades sociais presentes em Braslia. Outras
distorestambmseesperamevitarnoplanejamentodeordenamentoterritorial:
Asegregao,consideradaexcessivaedesnecessria,deatividades;
Aestratificaosocial;
Odesequilbrioentreofertaedemandadeempregos;
Aburocraciadasregulamentaesedasdecisesadministrativas.
Observase o declnio do pensamento moderno no planejamento urbano, uma vez que o POT considera problemtica a setorizao extrema das funes
urbanas. Ainda latente a questo tambm da oferta de emprego ser menor que a sua demanda, principalmente nas cidades satlites e perifricas de
Braslia.
Novamente, o POT traz a contextualizao da ocupao de Braslia desde a sua construo j abordada exaustivamente neste trabalho. Entretanto, cabe
citarasuainterpretao.EstePlanodeOcupaoTerritorialdizqueacidadedeveseraCapitaldopascomcapacidadepara500milhabitantes;porm,a
ocupaodoseuterritrioobedeceaosmodelosdeurbanizaobaseadosemeconomiasdemercado,ouseja,naclssicaocupaocentroperiferia,tendo
oPlanoPilotocomoocentroeosncleosurbanosdeSobradinho,Taguatinga,GuareNcleoBandeirantecomocidadessatlitesmaisprximas,formando
um anel intermedirio
230
. As demais cidades satlites no eixo das BR040 e BR060 e os municpios limtrofes do Distrito Federal ajudam a compor o
territrio de Braslia, formando uma densa, distante e empobrecida periferia. Esta descrio ocupacional e organizacional que o POT comenta s vem a
confirmartodasasexplanaesanteriormentefeitasduranteodesenvolvimentodotrabalho.

229
DF,POT,1985,VolumeI,p.11
230
DF,POT,1985,VolumeI,p.14
Braslia, 50 anos:
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Perante o posicionamento do PEOT, que tenta definir e orientar o crescimento de Braslia de acordo com a tendncia observada das ocupaes, o POT
postulaseusobjetivosparaaorganizaoeordenamentoterritorialdaCapitalFederal:
PreservaroseuncleooriginalepromoveraestruturaodaCapitalcomopolodedesenvolvimento;
Consolidar o PEOT em dois pontos: reconfirmando a sua rea de Expanso como nica rea destinada expanso ou dinamizao urbana do
DistritoFederal(crescimentocontroladodacidade)ezoneandoorestantedeBrasliacomomesmodetalhamentoempregadonoPEOT,assumindo
assuaspremissas;
Garantir reas para os diferentes setores da economia, dentre elas as destinadas s atividades agropecurias, visando o abastecimento futuro da
cidade;
Preservarosmananciaisdeguasdoterritrio,reconhecidoscomooslimiarescrticosdocrescimentourbanodeBraslia.Maisumavez,asBacias
deSoBartolomeuedoDescobertosoreasquerequeremmaisateno;
DefinirepreservarasreasdeInteresseEcolgico:parques,matasciliares,encostas,etc.;
Resolver alguns entraves urbanizao, tais como os loteamentos irregulares, as invases, as chcaras de recreio dentre outros fenmenos
observadosnodecorrerdoprocessodeocupaourbana(interesseprivadosubordinadoaopblico);
OrganizarosagentesplanejadoresefiscalizadoresdasocupaeseusosdosolodeBraslia,natentativadeassegurarumcontroleocupacionalede
acompanharosprocessosdetransformaodoterritrio;
Assegurar o congelamento ou reserva de algumas reas consideradas crticas no territrio de Braslia, visando a utilizao mais apropriada das
mesmasnofuturo(crescimentourbanocontrolado).
OPOTreafirmaafuno/caractersticaprimordialdeBraslia,jdefinidaporLucioCosta,pelaEM115epeloPEOT:adecidadepolticoadministrativa.Ainda
existeumacertaprioridadedasatividadesfederaisemrelaosatividadeshabitacionais,deserviosecomrcio,industriaiseagrcolas.Braslianouma
cidadepredominantementepoltica;umacidadedemltiplasfunes,complexa,equeabrangedimensesregionais,apresentandodiversosproblemas
econmicos,sociaiseambientaiscomoqualqueroutracidadebrasileira.Seoplanejamentourbanocontinuarfalho,comosevemmostrandonosltimos25
anos,osproblemasdeBrasliaextrapolamseuslimitesgeogrficos,tendorepercussoregionalquenopodesernegligenciada.
Nabuscaemforneceraogovernolocaluminstrumentonorteadordoplanejamentoterritorial,tendocomoobjetivomaiorapreservaodeBrasliacomoa
Capital polticoadministrativa do Brasil, o POT se apresenta como sendo este instrumento que compreende os assentamentos urbanos da cidade como
organismosfuncionalmentedependentes,ouseja,integrantesdeumsistemaemquecadancleourbanopossuiumamtuadependnciacomosoutros.A
estratgia adotada de ordenamento territorial resulta em uma proposta que vai ao encontro aos objetivos acima colocados. Sendo assim, so estes
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objetivosqueorientamapropostadezoneamentoemdetrimentodeoutrasquestes(ofertadeempregos,deequipamentoseservios,etc.).Nesteponto,
o PEOT est muito frente do POT, pois estas questes so prioridades na implantao dos novos assentamentos urbanos, tentando suprir a carncia
destespontossignificativosparaaqualidadedevidadapopulaodamaioriadosncleosdeBraslia.
O zoneamento adotado no POT orienta em grandes linhas (planos urbanos de larga escala) a localizao espacial das atividades e das populaes. O POT
subdivide o territrio de Braslia em grandes zonas, cada uma com atribuies distintas e, consequentemente, com as atividades afins. Como o Plano de
Ocupao Territorial estabelece os princpios gerais do uso e ocupao do solo, orientador do planejamento urbano, cabem aos planos especficos
realizaremosdesdobramentoscabveisacadazona.
ComoidentificvelnaanlisedotextodoPOTacrticaarespeitodasetorizao,estedocumentotrazaseguinteobservao:
A inteno de planejamento vinculada qualificao da zona, no dever ser confundida com a homogeneidade
funcionaldarea,atravsdaqualumaatividadeoufunotempredomniooudecarterexclusivo
231
.
Portanto,oPOTadotaoseguintezoneamentoparaoterritriogeraldeBraslia:
ZonaRural(ZRU);
ZonaUrbana(ZUR);
ZonadeUrbanizaoPrioritria(ZUP);
ZonadeInteresseAmbiental(ZIA);
ZonadeOcupaoRestrita(ZOR).
De um modo geral, essas zonas so consideradas unidades de planejamento. s Zonas Rurais ficam reservadas as atividades de explorao agropecuria,
extrativista e atividades afins ou correlacionadas. Esto geralmente localizadas em terras desapropriadas e sob controle do GDF. As Zonas Urbanas so
destinadassatividadesurbanashabitao,comrcio,servios,lazer,circulao,trabalhodentreoutros,correspondendosreasjurbanizadascontidas
dentro de permetros urbanos j definidos. J as Zonas de Urbanizao Prioritria so as reas dos novos assentamentos urbanos que coincidem com os

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DF,POT,1985,VolumeI,p.26
Braslia, 50 anos:
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ncleospropostosnoPEOT,devendoserimplantadosacurtoemdioprazo.AsrestriesdestasreassoasmesmascolocadasnoPEOTparaasreasde
Expanso.CabemtambmosusospermitidossZonasUrbanasjimplantadas,almdousotoleradovoltadoagropecuria.

Figura14ZoneamentodoPOT
Fonte:DF,POT,1985,VolumeI.
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As Zonas de Interesse Ambiental so locais de relevncia ecolgica, cientfica, paisagstica e de proteo das reservas naturais gua, solo, fauna e flora,
correspondendo aoParqueNacionaldeBraslia
232
,ParquedasguasEmendadas,JardimBotnico,Reserva da MarinhadoBrasil,as reasdepesquisado
IBGE e da UnB dentre outras. permitido explorar estas zonas com as atividades voltadas ao lazer, pesquisa e ao abastecimento de gua, alm de
consentir a agropecuria, habitaes (chcaras de recreio) fora do permetro dos Parques. E a ltima zona que consta no POT, a de Ocupao Restrita,
engloba todas as reas ainda no desapropriadas e sujeitas s presses de parcelamento do solo. Admitemse as habitaes secundrias (chcaras de
recreio),aagropecuriaeaagroindstriadesdequerespeitadososlimitesnecessriospreservaodosrecursoshdricos.Deummodogeral,recomenda
se a localizao de indstrias e agroindstrias de mdio e grande porte no quadrante sudoeste do Distrito Federal, regio com vocao para a expanso
urbana,conformeoPEOTeoprprioPOT.
ConcluisequeoPOTmaissuperficialemrelaoaoPEOT,poisseusestudosnopossuemumpanoramasocioeconmicosobreBrasliatoesclarecedor
como o apresentado no plano diretor elaborado em 1977. Oplanode 1985 est mais focado empontuar e equalizar os problemas urbanos constatados
comoosmaisurgentesdaquelemomento,resultandoemumadivisodoterritriodeBrasliacomoumtodoemcincoZonas,eemnortearoplanejamento
territorialapartirdaadoodeoutrosinstrumentosnormativosmaissetoriais.
Como mais amplo territorialmente e mais superficial quanto s avaliaes socioeconmicas do territrio como um todo, como se prope a entender
Braslia,oPOTmenosenfticoquantoexpansourbanaeaformaodoaglomeradoqueseformaentreascidadesdeTaguatinga,CeilndiaeGama,
estendendose pelo municpio goiano de Luzinia. Seu objetivo geral est mais focado em preservar Braslia como Capital polticoadministrativa do pas.
Portanto, sua expanso deve estar em consonncia com esta caracterstica primordial, mesmo sabendo que a Capital j se afirma como polo de
desenvolvimentoregionalatravsdasuaofertadecomrcio,servioseempregos.


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ArecomendaodaZonadeInteresseAmbientalsolicitaaampliaodopermetrodoParqueNacionaldeBraslia.DF,POT,1985,VolumeI,p.29
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Identificao:

Tabela3TabeladeanlisedoPOT/85
Segundo o captulo Braslia Patrimnio, a dcada de 1980 caracterizada por ser um momento de transio poltica e econmica, verificado tanto em
mbito nacional quanto local. Entretanto, confirmando o que j foi mencionado neste mesmo captulo, observase, a partir da anlise do POT, que o
planejamento urbano moderno ainda influente, apesar de notvel a sua menor apropriao em relao ao plano diretor anterior, o PEOT. Das nove
caractersticasdourbanismomoderno,trsnosoverificadasnoPOT.Ofuncionalismo,comocompreendidonestetrabalho,nomencionadonoPlano
DiretordeOcupaoTerritorialdeBrasliade1985;noplanejamentoapresentado,asetorizaocriticadaeozoneamentovistocomouminstrumento
decontroleflexvel,menosrgido.Nopossvelafirmarqualotipodeocupaoqueseprevparaaexpansourbana.Talvez,porsetentarconsolidaro
PEOTnoquetangereafirmaodareadeExpanso,aocupaopolinuclearsejaaprimeiraopo,mas,porestacaractersticanoestarexplicitadano
textodoPOT,novalidada.
Destaque para a apropriao do solo como pblico, tendo o poder pblico como o nico agente regulador do processo de ocupao e uso da terra,
buscandosempre assegurar um controleocupacional e acompanhar os processos de transformao do territrio. Percebese aquia tentativa do Governo
em relao controlar o crescimento urbano, medida esta buscada, dentre outras proposies, na proposta de congelar ou reservar reas consideradas
crticas, como se fossem reserva de mercado, para futura utilizao, e na definio da rea de Expanso, definida no PEOT, como nica rea destinada
expansoedinamizaodeBraslia.
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Como o poder pblico o nico responsvel pelo ordenamento territorial de Braslia, revelase o planejamento centralizador, totalitrio do GDF neste
momento.E,analisandoacomposiodaequipetcnicadoPOT,notaseapredominnciadosarquitetosemrelaoaosdemaisprofissionais,reafirmando
opapeltecnocrticodoGovernolocal.
OPOTcolocacomoentravesurbanizaoosloteamentosirregulares,asinvases,aschcarasderecreiodentreoutrosfenmenos,mostrandoaindaque
ointeresseprivadosubordinadoaopblico.
ObservasequeoterritriodeBrasliacomoumtodozoneado,subdivididoemgrandesmanchas.EstezoneamentoadotadonoPOTorientaemgrandes
linhasaocupaoterritorial,identificandose,aqui,aadoodeprojetosurbanosdelargaescala.
E, por fim, o ltimo elementochave do urbanismo moderno identificado no POT o entendimento da preservao de Braslia como a Capital poltico
administrativadoBrasil,reafirmandoafunoprimordialdacidade,jdefinidaporLucioCosta.AindasetemanoodapreservaodeBrasliacomode
valorhistricoartstico,e,principalmente,doseuvalorpolticoadministrativo.Portanto,acidadeoriginalintocvel,nocabendoamesmacompreenso
ereconhecimentossuascidadessatlites.
III.1.3 BrasliaRevisitada1987
Decreton
o
10.829,de14deoutubrode1987
Estedocumento,mesmosobcrticasdeconsiderarapenasaexpansodoPlanoPiloto,sefazimportantenestetrabalhoporserdeextremarelevnciapara
oreconhecimentodeBrasliacomoPatrimnioCulturaldaHumanidade,pelaUNESCO,eporcriarnovossetoreshabitacionaisedeserviosdentrodafutura
poligonal de tombamento, setores estes caracterizados pela segregao social, pela elitizao do solo. Talvez como uma forma de justificar por que o
documentoBrasliaRevisitadaabordaapenasopermetroquecompeteaoPlanoPiloto,frutodoprojetourbansticoconcebidoem1957porLucioCosta,o
Art.14doDecreton
o
10.829/87dizquecabeaoGDFproporLeisquedisponhamsobreousoeocupaodosolodetodooterritriodeBraslia
233
.

233
Cabeenfatizarqueestemdiscusso,paraserenviadoemmaiode2012CmaraLegislativa,aLeideUsoeOcupaodoSolo(LUOS),normaquedetalharasregrasparaconstruoem
cadareadoDistritoFederal.
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127
A Capital est em um momento decisivo em 1987, pois o ano que enviado o dossi UNESCO como forma de se pleitear a sua inscrio na Lista de
PatrimnioMundial.ExatamentetrintaanosapsoConcursoNacionaldoPlanoPilotodaNovaCapitaldoBrasil,LucioCosta(re)convidado
234
,duranteo
governodeJosAparecidodeOliveira,afazeralgumasponderaesrelativasocupaodoPlanoPiloto.
Doisanosantes,em1985,LucioCostaconvidadoacoordenarumrelatrioquetemcomoexecutoressuafilhaMariaElisaCostaeAdeildoViegasdeLima
intituladoBraslia5787:doplanopilotoaoPlanoPiloto.Estedocumento,alicercedoBrasliaRevisitada,temopropsitoderegistrareesclarecer,doponto
devistadoautordoprojetourbansticodoPlanoPiloto,aquilodeessencialquedeveserpreservadoeoquepodesermodificado,segundoaconjunturaem
queseencontra.OBrasliaRevisitadaumdocumentoimportantetantoporterauxiliadonoreconhecimentodoPlanoPilotodeBrasliacomoPatrimnio
CulturaldaHumanidadequantopornortearocrescimentocontrolado/ordenadodacidademoderna,30anosapsseutraadotersidoescolhidocomoa
novaCapitaldopas.
Cabelembrarquenoanode1987oentogovernadorJosAparecidodeOliveiraresgataotrabalhodoGTBraslia,enfraquecidoatomomentoporestar
restritoaoambientedasinstituiesparticipantes.Odilemacomopreservaroplanooriginalepermitirqueacidadecresa/sedesenvolvaestnoaugedo
seudebate.Aindaem1985,oGDFelaboraoPOTPlanodeOcupaoTerritorial,quereforaapreocupaoemrelaoocupaodosoloeexpansoda
cidadeereafirmaasproposiesdoPEOTde1978.
OBraslia5787desenvolvidocomopropsitodesolucionar(oupelomenosminimizar)osproblemasdoPlanoPiloto,noapenascomacomplementao
da rea urbana, mas tambm com a definio e possveis alteraes de uso do solo. Ao invs de sempre recorrer ao Lucio Costa para realizar ou propor
qualqueraopontualnacidadeoriginal,aSecretariadeViaoeObrasosolicitaparacoordenarumrelatrioparaesclarecerasquestesnoelucidadas
atento.CostadizqueumaboahoradeserresolveroconfrontodapropostaoriginalcomarealidadedeBraslianaquelaocasio.
De fato, este checkup urbanstico revela que a concepo original vingou, e que, apesar de certos vcios
congnitos e das maselas advindas do desconhecimento das verdadeiras intenes do plano e de conseqentes

234
ReconvidadoporqueCostacoordenaaelaboraodeumoutrodocumentoem1985,oBraslia5785:doplanopilotoaoPlanoPiloto,desenvolvidopelasuafilhaMariaElisaCostaepor
AdeildoViegasdeLima.
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128
erros na sua interpretao, a saudvel constituio orgnicoestrutural da cidade terica proposta e a fora das
idiasalicontidas,garantiramlhesingularidadeevidaperene.
235

Ainda reitera que a implantao de novas quadras condicionada prvia liberao das reas retidas pela UnB e do reforo das estaes de tratamento
existentes.Frisaqueessedocumentoemelaboraoimportantenoapenasparaosresponsveispelaevoluocontroladadacidade,mastambmpara
oseuusurio,quenelaviveedelaseapropria.
Num primeiro momento, o documento resgata um texto escrito por Lucio Costa em 1967, sete anos aps a inaugurao da Capital. Neste curto recorte
espacial, Costa afirma que, apesar de todos os problemas de ordem social, econmica, poltica e institucional apresentados em to pouco tempo de
existncia, Braslia se instala onde dantes no havia uma cidade expressiva, capaz de estreitar a distncia entre o Norte e Sul do pas, consolidase como
centro regional, como articuladora territorial; seus novos habitantes vivenciam um novo tipo de vida, de iderio moderno; sua arquitetura se insere com
naturalidadenodiaadia,nocotidianodasuapopulao.Apsessasexplanaes,analisaosdiversossetoresdacidade,nasuagrandemaioria,inacabados,
retomandoasimpressesiniciaisqueolevaramarealizaroprojetodoPlanoPiloto.Nestecaminho,aintroduodoBraslia5785trazoinciodorelatrio
doplanopiloto,de1957,paraabordar,enfim,osobjetivosdodocumento.
O objetivo deste trabalho to somente observar a Braslia de hoje com os olhos de quem acompanhou seu
nascimentoeocrescimentodacidade;aintenoidentificar,emlinhasgerais,quaisosajustesnecessriostanto
no sentido de contribuir para a soluo de problemas atuais como de estimular o aproveitamento da capacidade
aindaociosadapropostainicial.
236

Assim,Costavaidoentendimentodoprojetooriginalataanlisedocomportamentourbanodadcadade1980para,enfim,sugerirerecomendarnovas
propostas.Analisa,portanto,cadasetorquecompeoPlanoPilotoafimdeapontarasdevidassugesteserecomendaes.Apsponderarsobretodasas
reas,Costalanaapergunta:comoencararoproblemadeexpansodoPlanoPiloto,resguardando,aomesmotemposuafeiooriginalque,apesarde
todasasalteraes,permaneceathojereconhecvel?Paraele,resguardaraformadacidade,antesdetudo,impediraocupaourbanaentreoPlano
Piloto e a sua periferia urbana, constituda prioritariamente, naquele momento, pelas cidades satlites do que Costa chama de Grande Braslia Sul. Ele

235
DF/SVO/TERRACAP,1985,p.11
236
DF/SVO/TERRACAP,1985,p.18
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afirmaqueoplanejamentocorretoaquelequeprocuraenvolveracidadecomextensasreasverdescomooParqueNacional,JardimBotnico,Jardim
Zoolgico,readoIBGE,porexemploedeusorural,equeincentivaoaumentodaofertadelocaisdestinadoshabitaonesteaglomeradodecidades
satlitesatravsdacriaodenovosncleos.
Nocabeaquinestadissertaodescreverasanotaeseponderaesacertadecadareadoplanooriginal,massimmostraroporquoBraslia5785a
basedodocumentoaquiestudadoBrasliaRevisitada,de1987.PorquetrazumaanlisemaisaprofundadadecadasetordoPlanoPilotodeBrasliapara,no
documentode1987,fazerasdevidassugestesdeexpansodomesmo,criandosenovasreashabitacionais,deserviosedelazer.
Deste modo, dois anos depois Costa se prope a tentar solucionar novamente a questo: como crescer assegurando a permanncia do testemunho da
proposta original e como preservla sem cortar o impulso vital inerente a uma cidade to jovem?
237
O curto espao de tempo entre a elaborao do
Braslia 5785 e o Braslia Revisitada permite que se aproveitem os levantamentos e as devidas anlises do territrio do Plano Piloto, pois esto muito
recentes,noapontandomudanassignificativasnoseuquadrofsico,socialeeconmico.
As ponderaes acerca da expanso do Plano Piloto no consideram Braslia como um todo, como um territrio mais amplo. Foca, apenas, no ncleo
original,oplanopilotodaCapitaldoBrasil.AnecessidadedessasavaliaesvaiaoencontrotambmcomarecomendaoqueLonPressouyre,emmaio
de 1987, faz para que sejam tomadas medidas mnimas de proteo que garantam a salvaguarda do conjunto urbano moderno de Braslia antes da sua
efetiva inscrio na Lista de Patrimnio Mundial. Afinal, a UNESCO exige uma legislao de proteo, por parte do governo brasileiro, do Conjunto
UrbansticodoPlanoPilotodeBraslia.DaahomologaodoDecreton
o
10.829/87,sendosuabaseoBrasliaRevisitada,queregulamentaoArt.38daLei
n
o
3.751de13deabrilde1960(primeiraLeiOrgnicadoDistritoFederal),noquesereferepreservaodaconcepourbansticaoriginaldeBraslia,ou
seja,oPlanoPiloto.
Como documento de extrema relevncia para o reconhecimento como Patrimnio Cultural da Humanidade, assim como o dossi do GTBraslia, e para a
ocupao territorial da bacia do Parano, fazse necessrio citar alguns trechos do texto original de Lucio Costa, de 1987, denominado Braslia Revisitada,
bem como do decreto acima citado, a fim de se reconhecer e identificar elementos correspondentes ao urbanismo moderno e, quem sabe, do
planejamentoestratgico.

237
COSTA,1987.
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130
CostainiciaoBrasliaRevisitadacaracterizandoosaspectosfundamentaisdoPlanoPilotoque,paraele,soassimdivididos:
Ainteraodequatroescalasurbanas;
Aestruturaviria;
Aquestoresidencial;
AOrladoLagoParano
Aimportnciadopaisagismonacidade;
Apresenadocunoprojetourbano;
Onoalastramentosuburbano.
JoDecreton
o
10.829/87seprende,essencialmente,squatroescalasurbanaseaalgumasdisposiesgerais.
LucioCostaafirmaqueaconcepourbanadoseuplanopilotoseresumeemquatroescalas:amonumental,aresidencial,agregriaeabuclica.Ressalta
sequeemumtextoqueCostaescreveem1967,comottulodeOUrbanistadefendeaCapital,textoesteindexadonoBraslia5785,jexisteamenodas
escalas que compem a cidade. Na poca, o urbanista diz que a cidade , de fato, concebida em funo de trs escalas, sejam estas: a coletiva ou
monumental,aescalacotidianaouresidencialeaconcentrada,oumelhor,gregria.NoBrasliaRevisitada,eleacrescentaaescalabuclica.
Retomando uma citao do Relatrio do Plano Piloto de 1957, a cidade monumental no no sentido de ostentao, mas no sentido da expresso
palpvel,porassimdizer,consciente,daquiloquevaleesignifica.Aescalamonumentalestconfiguradanoeixoretilneo,transversal(sentidolesteoeste),
o Eixo Monumental, basicamente onde se localizam a funo governamental, administrativa, de mbito federal e distrital. Apresenta grandes vazios
urbanos,comooextensogramadoquecompemocanteirocentral,comedifciosisolados,dispostoslivrementepelosolopblico.
OArt.3
o
doDecreton10.829/87dizque
Aescalamonumental,concebidaparaconferircidadeamarcadeefetivacapitaldopas,estconfiguradanoEixo
Monumental,desdeaPraadosTrsPoderesataPraadoBuruti(projetadaparaabrigarostrspodereslocais,
oudistritais,deBrasliaoexecutivo,olegislativoeojudicirio)(...).
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131
O inciso III deste artigo menciona que tanto o canteiro central verde da Esplanada dos Ministrios entre o Congresso Nacional e a Plataforma da
Rodoviria quanto o canteiro entre esta mesma Plataforma e a Torre de TV so espaos non aedificandi. Cabe ao restante do gramado central do Eixo
Monumentalserocupadoapenasnoslotesjdestinadosconstruo.OdecretoaindareiteraqueasreasdestinadasaoSetorCulturalSuleNortejesto
comprometidasparaabrigarconstruespblicasdecartercultural,permitindoassimacomplementaodaEsplanadadosMinistrios.Cabelembrarque
um pouco mais de uma dcada depois, o governador Joaquim Roriz inicia a implantao do Setor Cultural Sul, criando o Complexo Cultural da Repblica,
combiblioteca,museuerestaurante
238
.AparteNorteaindapermaneceinacabada,apenascontandocomoTeatroNacional.
No Art. 4
o
do Decreto, h uma observao sobre a forma de viver do habitante das Superquadras, dizendo que esta proposta inovadora proporciona um
novo modo de viver, prprio de Braslia. Portanto, a escala residencial possibilita uma serenidade urbana assegurada pelo gabarito uniforme de seis
pavimentos,ocholivreeacessvelatodosatravsdousogeneralizadodospilotiseofrancopredomniodoverde
239
.Aescalaresidencialestconfigurada
no Eixo Rodovirio, entrosandose escala monumental no centro do Plano Piloto, na Plataforma da Rodoviria, abarcando tambm os Setores de
HabitaoIndividualSuleNorte(SHISeSHIN),oumelhor,LagoSuleLagoNorte.
Os incisos V, VI e VIII do Artigo 4
o
trazem algumas ponderaes a respeito do uso do solo que enfatizam a apropriao do urbanismo moderno no
planejamento da cidade. Em todas as superquadras permitida apenas a venda das projees do edifcio, e no dos lotes, permanecendo de domnio
pblicoorestantedareadaquadra.E,almdosblocosresidenciais,estoprevistasparacomporaquadrapequenasedificaesdeusocomunitrio,como
banca de jornal. Assim como as Entrequadras, destinadas a abrigarem equipamentos para atividades de uso comum, como escolas, igrejas, esportes e
recreao.
J a escala gregria representa o centro da Braslia de Lucio Costa. Hoje, metrpole em formao apenas o centro do Plano Piloto
240
. , ento, a
interseco do Eixo Rodovirio com o Eixo Monumental, sendo configurado na Plataforma Rodoviria, nos Setores de Diverso, Comerciais, Bancrios,

238
Orestaurante,mesmoconcludo,onicoequipamentoaindasemfuncionamento.PermanecefechadodesdeaconclusodasobrasdoComplexo,em15dedezembrode2006.
239
COSTA,1987,p.8
240
Pois, como j comentado em outros trechos da presente dissertao, o centro da metrpole o prprio Plano Piloto, ncleo urbano original, principal, regional, nacional. SABBAG &
MEDEIROS,2011.
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Hoteleiros, de Autarquia e deRdio e Televiso. A escala gregriatambm est presente nos Setores Hospitalares, apesar destes estarem localizados nos
extremosdaAsaSuledaAsaNorte,enonocentro(Art.7
o
Decreton
o
10.829/87).oespaourbanomaisdenso,
Ocruzamentodesseeixomonumental,decotainferior,comoeixorodovirioresidencialimpsacriaodeuma
grande plataforma liberta do trfego que no se destine ao estacionamento ali, remanso onde se concentrou
logicamenteocentrodediversesdacidade,comoscinemas,osteatros,osrestaurantesetc.
241

Nopontodeintersecodosdoiseixos,oRodovirioeoMonumental,aPlataformaRodoviriasubverteasnoesdecentralidadepreconizadastantopelo
urbanismofuncionalistadaCartadeAtenas,de1933,quantopelahistricagrandepraadascidadescoloniais:emBraslia,nemestruturanohierrquica
ou espacialidade homognea, a exemplo da primeira, tampouco o centro do poder, o lugar de encontro e permanncia, conforme a segunda. Segundo
Ferreira & Gorovitz
242
, a Plataforma da Rodoviria apresentada como ponto de articulao transitrio de uma cidade que se estrutura de forma
hierrquicaeheterognea.olocaldaaglomerao,dosencontrosfortuitos.
A escala gregria surge, logicamente, em torno da interseco dos dois eixos, a Plataforma Rodoviria, elemento
devitalimportncianaconcepodacidadeequesetornou,almdomais,opontodeligaodeBrasliacomas
cidadessatlites.Nocentrourbano,adensidadedeocupaosepreviumaioreosgabaritosmaisaltos,exceo
dosdoisSetoresdeDiverses.
243

E, por fim, a escala buclica a que confere a Braslia o carter de cidadeparque, como colocado no Art. 9
o
do Decreto. Configurase em todas as reas
verdes,densamentearborizadasoucobertasporvegetaonativa,contguasaosespaosedificados.destinadapreservaopaisagsticaeaolazer.
Cabe citar que o Art. 10 caracteriza as reas no edificveis do Plano Piloto como sendo todos os terrenos, constitudos no permetro deste ncleo
original/primrio, que no estejam edificados ou institucionalmente destinados ocupao, com exceo daqueles onde est prevista a expanso
predominantementeresidencial noBraslia Revisitada. Apenas para complementar algumas ponderaes feitas nopresente trabalho, o Art. 11 do Decreto

241
COSTA(1957),1991,p.5,Item5
242
FERREIRA&GOROVITZ,2009.
243
COSTA,1987,p.9
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133
aborda a questo da Orla do Lago Parano, dizendo que deve ser resguardado o acesso pblico orla em toda a sua extenso, exceto nos terrenos
destinadosaosclubes.
Analisando agora apenas o documento Braslia Revisitada, ressaltase o repdio ao alastramento suburbano. Costa cita que, na implantao da Capital,
partiudopressupostoquesuaexpansoocorreriaatravsdaconstruodecidadessatlites,enodaocupaourbanagradativadasreascontguasao
PlanoPiloto.Previase,ainda,aalternnciadasreasurbanasedasrurais,contrariandoapropostadealastramentosuburbanoextensoerasteiro,comose
presenciaemBraslianosseus50anos.Costaaindacomentaqueeraintencionalmantergrandesvaziosentreosncleosurbanos,queseriamdestinadosao
usorural,contribuindoparaamanutenodafeiooriginaldeBraslia.Apenasparafrisar,aadoodoplanejamentoestratgicoestatreladaquesto
do adensamento urbano, ocupao destes vazios que se configuraram no planejamento urbano do tipo moderno empregado na cidade por quase trs
dcadas.
MasLucioCostareconhecequedessaconfiguraoespacial,comgrandesespaosociosos,fazendocomqueascidadesfiquemdistantesumasdasoutras,
ocasiona um elevado custo no transporte coletivo, repassado justamente para a populao mais carente de recursos, alm de isolar a grande massa
populacionalmetropolitana,residentenosncleosperifricos.
Como medidas complementares e de preservao, proibida a vedao das reas cobertas de acesso aos prdios (pilotis) e dos seus respectivos
estacionamentos, por serem concebidos como espaos livres, de uso pblico e comum. Costa diz que no se deve insistir, como diretriz projetual, na
setorizao de usos no centro urbano, reiterando que o plano original propunha apenas a predominncia de certos usos, como, segundo ele, ocorre
tambmnascidadesespontneas.
Visandoatenderpopulaocomumarendamenor,CostasugereeprojetaQuadrasEconmicasemtodasaspropostas(oSetorSudoesteoniconcleo
habitacionalque,porenquanto,implantouasQuadrasEconmicas)dispostasaolongodasviasdeligaoentreoPlanoPilotoeascidadessatlites.Dentre
osdesenhosdoBrasliaRevisitadaestoprojetodestasQuadrasEconmicas,seusrespectivosedifciosresidenciaiscomsuasplantastipo,eseumemorial
descritivo.ApropostadestasQuadrasumaformadeviabilizaramoradiaparaapopulaodebaixarendadentrodaBrasliaimaginadaporLucioCosta,
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populaoestapraticamentemarginalizada,apesardaintenodoplanooriginaltersidoaoposta,deproporcionaremummesmolocal,introduzidapela
Superquadranapoca,omesmoacessomaneiradeviverprpriadacidade.
244

Figura15CroquidasreasEconmicas
Fonte:COSTA,1987,BrasliaRevisitada.
Noquetangeaoadensamentoeexpansourbanadoprojetoprimrio,indicanovossetoreshabitacionaismultifamiliares,comodoisnovosbairrosoeste
(SetorSudoesteeoNoroeste),pequenasquadrasnaorladoLagoParanoprximaVilaPlanalto,comaintenodesefixaraVila,aolongodaviaEPIA
EstradaParquedeIndstriaeAbastecimento,enaregiodoLagoSul;edoSetorHabitacionalTaquari,peculiarpelatopografiaepelaextensomaiorque
as demais propostas, setor este destinado populao de baixa renda, onde permitido alm das quadras econmicas, o parcelamento em lotes

244
COSTA,1987,p.27
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individuais.AdmitisetambmousocondominialnareadasmansescriadasporIsraelPinheiro,noSetordeMansesParkWay(SMPW)enoSetorde
MansesDomBosco(SMDB),situadonoLagoSul.

Figura16ZoneamentodoBrasliaRevisitada
Fonte:COSTA,1987,BrasliaRevisitada.
Portanto,oBrasliaRevisitadamantmereforaapreservaodascaractersticasoriginaisdoPlanoPiloto.Osvaziosurbanosnodestinadosaconstrues
devempermanecercomotal,elementosdeprojetoquepermeiamosedifciosdacidade;osolopblicoebemcomumdetodocidadobrasiliense,no
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devendo ser tratadocomoprivado;nosedeve adensaropermetrourbano,ouseja,nosepode permitirapropagaodemasiadadencleosurbanos,
aoestaquecomprometeapaisagemdaconcepourbansticadeLucioCosta.
Identificao:

Tabela4TabeladeanlisedoBrasliaRevisitada1987
Comoseespera,aexpansodoPlanoPilotoestfundamentadanosprincpiosdourbanismomoderno.AssimcomooPEOT,identificamsequasetodosos
elementoschavesdoplanejamentourbanodecartermoderno.
Ofuncionalismoempregadonaspropostasdosnovossetoresresidenciaismultifamiliares,configuradostalcomoasreashabitacionaisdaAsaSuledaAsa
Norte,comasetorizaotantodasresidnciasquantodocomrciolocaledosequipamentospblicos,comaocupaomaisrarefeita,deedifciosisolados
epermeadosporvaziosurbanos.
Aocupaopolinuclearverificada aquelaquepropemsetoresresidenciaismenoresdentrodopermetrodoPlanoPiloto,comomedidaparaatendera
demanda habitacional. Entretanto, no prope reas significativas destinadas a atender a demanda por emprego e por servios, retrocedendo no
planejamentonoquetangeofertadehabitaoedetrabalhonomesmolocal.
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Noficaexplcito,masparaourbanistamodernoopoderpblicoonicoresponsvelpeloparcelamentodosolo,nocabendoparticipaoprivadano
ordenamento territorial. E, aproveitando o ensejo, o solo continua sendo de exclusiva apropriao pblica, onde o interesse privado subordinado ao
pblico,vetandosequalquertipodecercamentoemsolodeusocomum,comexceodoslotesdestinadosaosclubes(naorladoLagoParano).
AquestosobreapreservaodoPlanoPiloto,adostiourbano,adesetornarasuaconcepourbansticaintocvel,imutvel.Nomomento,aindano
seobservaaconscinciadequeumpatrimniopodeinduzirodesenvolvimentolocal.
ComoasugestodeexpansoeadensamentocompreendeoterritriodoPlanoPilotocomoumtodo,apartirdeumavisomaisgeraldacidademoderna,
todosossetoresresidenciaispropostosapresentamumacoerncia,umalgicaracional,apresentandoconexoentresiecomoncleooriginal.Portanto,
soprojetosurbanosdelargaescala,genricos,mascoerentescomoprojetode1957.
A deciso de convidar Lucio Costa para propor a expanso do Plano Piloto reflete em um planejamento tecnocrata por considerar apenas vlido a
proposiodoarquitetourbanistaresponsvelpeloprojetourbanovencedordaCapital.
E,finalizando,reconhecesenoBrasliaRevisitadaqueocrescimentourbanocontroladoporpromoverumaexpansodenovasreasresidenciaisnoPlano
Pilotodeformaplanejada,controlada,sobumalgicaracionalformalarquitetnicadoespaourbano.
III.1.4 POUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo
Decreton
o
12.898,de13dedezembrode1990
OPOUSOumplanodeocupaoeusodosoloelaboradoem1986,masregulamentadoapenasem1990,jsobogovernodeWanderleyVallimdaSilva,
antecedentedeJoaquimDomingosRoriz.Esteplanoapresentadocomouminstrumentonormativodemacrozoneamentoquevisacontrolareorientaro
usoeocupaodosolodeBraslia,sendoconsideradoumarevisodoPOT,planodiretorrealizadonoanoanterior.Observaseaapropriaocompletados
objetivosdoPOTporpartedoPOUSOrealizadoem1986
245
.

245
CaberessaltarqueoDecreton
o
12.898/90noapresentaosobjetivosenemasdiretrizesdoPOUSO,apenasozoneamentoruraleurbanoeasdisposiesgerais.
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Apesardeadotarereproduzirosobjetivosdoplanodiretorprecedente,oPOUSOreforaaimportnciadedefiniredelimitaroterritriodeBrasliaemsolo
urbanoeemsolorural.OPlanodeOrientaoTerritorialjtraznasuasubdivisoaZonadecarterRural,masnoPOUSO,emseuArt.1
o
,quesedestacaa
divisodasterrasbrasiliensesemsolourbanoesoloruralparafinsdeplanejamentoterritorial.
AssimcomonoPOT,osoloruralclassificadocomoZonaRural(ZRU).Josolourbanocompostodoseguintezoneamento:
ZonasUrbanas(ZUR);
ZonasdeExpansoUrbana(ZEU);
ZonasdeDestinaoMista(ZDM);
ZonasdeOcupaoRestrita(ZOR);
ZonasdeInteresseAmbiental(ZIA);
ZonasEspeciaisdeProteo(ZEP).
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Figura17ZoneamentodoPOUSO
Fonte:SILVA,s.d.
Cabe ressaltar que as ZEP, Zonas Especiais de Proteo, so caracterizadas e delimitadas no anteprojeto de Lei do POUSO, de 1986. Neste documento, as
ZEP so reas destinadas preservao e recuperao de suas caractersticas fsicoambientais e de sua fauna e flora. Admitese o parcelamento do solo
nestaszonas,emformadecondomnio,quandoomesmoresultaremlotesiguaisousuperioresa20ha.Paratalocupaodosolocomocondomnio,deve
seobedecerslegislaescabveisaousourbanoedeproteodomeioambiente.Entretanto,nosepermiteoparcelamentodosolonareadoJardim
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Botnico.EnfatizasequenotextodoanteprojetoenomapadezoneamentodoPOUSO,jemformadeDecreto,asZEPcorrespondemsreasocupadas
por condomnios horizontais nas regies da Fercal
246
(ao norte do Distrito Federal) e do Jardim Botnico (quadrante sudeste do DF), contrariando o
planejamentodeusoeocupaodosolodeBrasliadeacordocomoestudodoPEOT.
ComooPOUSOelaboradoem1986,massuaatualizaoeregulamentaoacontecemapenasem1990,comoDecreton
o
12.898,asZonasEspeciaisde
ProteonoexistemmaisesuasreaspassamaserclassificadascomoZonasdeOcupaoRestrita.Estaszonas,assimcomoascaracterizadasdeEspeciais
de Proteo, so destinadas prioritariamente ao uso rural, preservao e reflorestamento, permitindose o uso do solo por chcaras de lazer, turismo e
recreio e admitindose, em alguns casos, parcelamentos urbanos. As ZOR podem ser consideradas, nestes casos, Zonas de Uso Extensivo quando o uso
urbanoforpossibilitadoporquestestcnicaseeconmicas.ParaserclassificadacomodeUsoExtensivo,aszonasdevemapresentarocupaorarefeita,
ouseja,debaixadensidadedemogrficaondenoseultrapasse100hab/ha.
EmmomentoalgumnodecretoconstatadaaproibiodoparcelamentodosolonareadoJardimBotnico,comoverificadonoanteprojetodoPOUSO.
O que se pode deduzir que h uma ausncia de planejamento sobre esta regio ambientalmente sensvel de Braslia. De certa forma, o POUSO
conivente com a ocupao irregular e sem planejamento dos diversos condomnios horizontais que surgem na regio do Jardim Botnico e da Fercal no
inciodadcadade1990.
EmrelaoaozoneamentoapresentadonoPOT,oPOUSOintroduzumanovazona:aZonadeDestinaoMista,ondesepermiteousoruraleourbano,
controlados por legislao especfica. Atualmente, a cidade de Vicente Pires est implantada nesta zona. As demais Zonas, em geral, coincidem com o
zoneamento estabelecidono POT; observase, porm, atravs da comparao entre osmapas de zoneamentodo POT e doPOUSO, que as poligonais das
zonas do plano elaborado em 1986 so menores em relao ao plano diretor do ano anterior, refletindo consequentemente em um territrio mais
fragmentado,maissubdividido.
O texto final do POUSO, decretado em 1990, menor do que o apresentado no anteprojeto de 1986, fato talvez verificado pela defasagem de
aproximadamentequatroanosentreasuaelaboraoeasuahomologao.AlmdaeliminaodasZonasEspeciaisdeProteo,algunsartigosrelevantes

246
Asaber,aFercal,ncleohabitacionallocalizadoprximocidadesatlitedeSobradinho,conhecidaporabrigarfbricasdecimento,comoaVotorantinCimentoseaCimentosPlanalto
(CIPLAN).Apartirdestaatividade,osempregadosdasfbricascomeamaseestabelecernaregio.Atualmente,essesetorhabitacionalcontacomcercade30milhabitantes,segundodados
doGDF.Noinciodoanode2012,aLein
o
4.745de29dejaneiro,criaaRegioAdministrativadaFercal,tornandosea31
a
RAdeBraslia.
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141
nosoreproduzidosnodocumentofinal,comooArtigo22doanteprojeto,quecitaquetodasaszonasdevemserobjetosdeestudoededetalhamento
atravs da realizao de Planos Locais, visando aorganizao territorialquanto ao uso, ocupaoe edificaes. Outroassunto polmico que se perde o
referenteaoscondomnios;oanteprojetotraznoArtigo24outraressalvaquantoaestetipodeocupao:aqueoDistritoFederalpodenegaralicenapara
aprovaodequalquertipodeparcelamento,mesmoocondominial,emfavordointeressepblicoouemdefesadomeioambiente.Cabeenfatizarqueo
POUSO regulamentado depois da Constituio Federal de 1988, podendo ser tambm um fator relevante na diferena textual entre o anteprojeto e o
decretoemsi.
Talvezpor essa diferena de quasequatroanosentre oanteprojeto e o decreto,os princpios do urbanismo moderno esto menos presentes noPOUSO,
eventojdetectadonaanlisedoPOT.Maisdoqueisto,oArtigo18dodecretojreconhecenoplanejamentourbanoaparticipaodainiciativaprivadano
parcelamentodosolo.Podeseobservaraquiumreflexodonovomomentopoltico,econmicoesocialqueopasatravessanoinciodosanos1990.
Art.18.Qualquerparcelamento,deiniciativapblicaouprivada,obrigadoa:
a) prevenirecontrolarapoluioeosseusefeitos;easformasprejudiciaisdeeroso;
b) ordenaroespaoterritorialdeformaaconstruirpaisagensbiologicamenteequilibradas;
c) criaredesenvolverreservaseparquesnaturaisederecreio,bemcomoclassificareprotegerpaisagensestios,
de modo a garantir a conservao da natureza e a preservao de valores culturais de interesse histrico ou
artstico;
d) promoveroaproveitamentoracionaldosrecursos naturais,salvaguardando a suacapacidadederenovaoe
estabilidadeecolgica.

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142
Identificao:

Tabela5TabeladeanlisedoPOUSO/90
Apsaanlisedopresenteplanodiretor,tomasecomoparmetrodeavaliaodoplanejamentourbanoadotadooDecreton
o
12.898/90.Cabefrisarque
se fosse considerado o texto elaborado em 1986, provavelmente se chegaria mesma concluso obtida no POT, praticamente com a identificao dos
mesmoselementoschaves.
Porm, como j comentado, o plano diretor sofre mudanas no decorrer de quatro anos, sendo a sua reviso mais simplificada. Notase, assim, que o
urbanismomoderno,noinciodadcadade1990,menosinfluentenoplanejamentourbano,estefatoverificadodesdeaelaboraodoPOT,em1985.No
PlanodeOcupaoeUsodoSoloidentificadaapenastrscaractersticasdoplanejamentourbanomoderno.
Aindaseobservaumapropostamaisampla,maisgenricadozoneamentodoterritriodeBraslia.Percebese,assim,aindaaadoodeprojetosurbanos
delargaescala,apartirdavisoaindaglobaldozoneamento.
O funcionalismo, princpio marcante do urbanismo moderno, percebido apenas na proposio de ocupao de baixa densidade nas Zonas de Ocupao
RestritasquandoconsideradasZonasdeUsoExtensivo;asetorizao,criticadadesdeoPOT,nomaismencionada.
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143
O POUSO possuia caracterstica de no decidire nem especificar as atividades cabveis a cadaZona. mencionado apenas no decretodo presenteplano
diretor, Artigo 17, que as zonas definidas tm por funes simultneas qualificar uma determinada parcela do territrio, de acordo com as caractersticas
populacionais,predominnciadeuso,existnciadeequipamentosurbanosecomunitrioserelacionamentocomomeioambiente.
Tambmnoseverificanoplanejamentourbano,segundooPOUSO,otipodeocupaourbana,seapartirdencleosurbanosisoladosoucontnuosa
uma determinada cidade. Portanto, no claro se partem da adoo do tipo de ocupao polinuclear em Braslia ou no. O artigo referente s Zonas de
Expanso Urbana muito vago assim como a maioria daqueles que definem cada Zona do Plano de Ocupao e Uso do Solo. O Art. 21 faz a ressalva que
cadazonaestabelecidanesteplanodiretorserobjetoderegulamentaoespecfica,oquetornaoPOUSOuminstrumentovago,permitindoumusoeuma
ocupaodosolosemumplanejamentomaisapurado,maisbemelaborado,melhordefinido.
NomomentodaregulamentaodoPOUSO,podeseconcluirqueocrescimentourbanoaindacontrolado,poisaocupaodesejadaaindaaquelaque
primaporumespaomenosdenso,noseincentivandoaindaaocupaodosvaziosurbanos.
Seourbanismomodernonoinciodadcadade1990comeaadeclinar,possvelapontarduascaractersticasdoplanejamentoestratgicoquecomeam
ainfluenciarnoplanejamentourbano.Jsenotaoprincpiodoreconhecimentodaparticipaoprivada,juntamentecomainiciativapblica,noquetange
aoparcelamentodosolo,revelando,assim,ointeresseprivadoassociadoaopblico.
MesmosendoregulamentadoapsaConstituioFederalde1988,oPOUSOnoincorporaaquestodaparticipaopopularnoplanejamentoterritorial.
Entretanto, notase um modesto incio do planejamento descentralizador da ocupao e uso do solo, simplesmente por dividir com o setor privado a
responsabilidade de ordenar e investirno espao territorial de forma a construir paisagens equilibradas, de prevenir e controlar a poluio e seus efeitos
malficos, de promover o aproveitamento racional dos recursos naturais e de criar e desenvolver reservas e parques naturais como forma de garantir a
conservaodanaturezaepreservaodevaloresculturaisdeinteressehistricoouartstico(Art.18).
UmaobservaovalesermencionadaapsaanlisedoPOUSO.Notaseatransioentreoplanejamentomodernoeoestratgiconoinciodadcadade
1990.ApesardoPOTserabasedotextoelaboradoem1986,oPOUSOaguardaquatroanosparaserregulamentado,temposuficienteparasofrermudanas
queincorporamonovopensamentourbanstico,voltadoaomercado.

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144
III.1.5 PDOT/92PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1992
Lein
o
353de18denovembrode1992
Dois anos aps a homologao do POUSO, Braslia regulamenta um novo plano diretor, intitulado Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito
Federal PDOT. Recapitulando, este plano diretor elaborado e aprovado em 1992, momento que Braslia administrada pelo primeiro governo ps
ditadura eleito pelo voto popular. Alm disto, a cidade j reconhecida como Patrimnio Cultural da Humanidade, pela UNESCO, e como Patrimnio
HistricoeArtsticoNacional,peloIPHAN.
Sob uma nova esfera democrtica e sob administrao do primeiro mandato de Joaquim Domingos Roriz, o documento tcnico que d origem Lei n
o

353/92queaprovaoPDOT/92incitaaparticipaocomunitrianaelaboraoeformulaodealternativasviveisparagarantirmelhorqualidadedevida
sociedadebrasiliense,queconsistebasicamenteemacessomoradia,infraestruturaeaosserviospblicos.Concluiqueoplanejamentourbanostil
seconsegueconciliarasnecessidadeseexpectativasdapopulaoaosrecursosdisponveis.Odocumentotcnicoqueprecedeotextofinalregulamentado
na lei citada ressalta a importncia da participao popular no processo de planejamento e na discusso do PDOT/92 e que a comisso responsvel pela
elaboraodesteplanoapresentacarterinterdisciplinar,participandotcnicosdediversosrgosdoGDFenvolvidosnaorganizaoterritorialdeBraslia.
Observase, aqui, um entendimento que para planejar uma cidade necessitase no apenas de arquitetos, e sim de uma equipe multidisciplinar capaz de
pensaracidadecomoumorganismodinmico,ondeosocial,oeconmicoeoambientalinterferemnaorganizaoespacial.
OSistemadePlanejamentoTerritorialeUrbanodoDistritoFederalSISPLAN
247
,institudonaLein
o
353/92,frisaaimportnciadaparticipaopopularno
processodeplanejamentourbano.Merecedestaquetambm:
Art.28.
I Compatibilizar as aes, sobre o territrio, do Poder Pblico, da iniciativa privada e da comunidade como um
todo(planejamentodemocrticoedescentralizado);
IIAcompanharaimplementaoeproporaatualizaodasdiretrizesdosplanosresponsveispeloordenamento
territorialaosnveisinterurbanoseintraurbanos;

247
oconjuntodergosesuaformadeinteraonoprocessodeplanejamentoegestodascidadeseterritriodoDistritoFederal.DF,PDOT,1997,TtuloV,CaptuloI,Art.53
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145
(...)
V Propiciar a participao da populao na formulao, reviso e fiscalizao dos planos e normas de
ordenamentoterritorialeurbano.
O PDOT/92 resgata os planos diretores anteriores PEOT/78, POT/85 e POUSO/90, refora o modelo de mltiplos ncleos urbanos (planejamento de
ocupaoterritorialadotadodesteoinciodeBraslia)econsolidaabipolaridadeentreoPlanoPilotocentroprincipaleacidadedeTaguatingacentro
complementar/secundrio.Abre,ainda,apossibilidadedeparcelamentodosolopelainiciativaprivada.ApresentacomodiretrizesapreservaodeBraslia
como polo cultural, poltico e econmico; o aumento da densidade demogrfica e, consequentemente, a ocupao do solo e a utilizao do mesmo
condicionada aos princpios de preservao e proteo do meio ambiente; e a enfatizao e valorizao do ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade,
comojcitado.
Refletindo as transformaes do governo local, com a reforma da mquina administrativa, o PDOT/92 introduz a necessidade de descentralizar o
planejamentourbano,propondoacriaodasgernciasdeplanejamentoedasAdministraesRegionais.Tornase,tambm,obrigatriaaelaboraodos
EstudosdeImpactoAmbientaleseurespectivoRelatrioEIA/RIMAparatodososparcelamentosdosolo.
OsestudosqueresultamnotextodoPDOT/92buscamcolhersugestesepropostaspopularescomoensejodepromoverumaaproximaoentregoverno
epopulao.Procurase,assim,umdocumentomenostcnicoemaisparticipativo.OPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1992tentaconsolidaras
diretrizes dos documentos e planos anteriores responsveis pela ordenao territorial de Braslia (PEOT, POT, POUSO e Braslia Revisitada) e propese a
atenderaosArtigos182e183daConstituioFederalquedispearespeitodapolticaurbana,sendooprimeiroPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial.
E ainda, sendo um instrumento que orienta as aes governamentais e das classes empresariais, o PDOT/92 busca fundamentar a atuao dos agentes
pblicoseprivadoseconciliarosmaisdiversosinteressessobreoespaoterritorial.
No Art. 49 do PDOT/92 fica explcito que este apenas um dos instrumentos da poltica de desenvolvimento urbano e ordenamento territorial, sendo
complementado,asaber,pelos:PlanosDiretoresLocais,omacrozoneamento,ozoneamento,oparcelamentoeoparcelamentocompulsrio,aedificao
compulsria,oimpostopredialeterritorialurbano,odireitodepreempo,aretrovenda,otombamento,aoutorgaonerosadodireitodeconstruirea
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146
operao consorciada. Suas devidas regulamentaes so de competncia local e objetos de leis especficas. Existem ainda outros planos que
complementamoplanejamentourbano,taiscomooPlanoDiretordeguaeEsgotodoDistritoFederaleoPlanoDiretordeTransportesdoDistritoFederal,
tratadoscomodocumentosbsicosdeacordocomoArt.71.Osdiversosinstrumentos,deacordocomoArt.48,soaplicadospelosagentesdoSistemade
PlanejamentoTerritorialeUrbanoemfunodecadaaoespecifica,medidaquesefaznecessrio.
Essencialmente,osobjetivosdoPDOT/92so:
Possibilitaralocalizaodefuturosassentamentosurbanos,de atividadeseconmicasesociais,assimcomoodesenvolvimentofsicoespacialem
mbitointerurbano,observandoseoequilbriodinmicoentreoterritrio,apopulaoeaeconomia;
Promover programas integrados entre o GDF e os governos dos municpios limtrofes voltados ocupao e uso do solo e provimento de
equipamentospblicos;
Compatibilizar as diretrizes geraisde crescimento urbano (econmico, territorial) de Braslia com a sua concepourbanstica original, Patrimnio
MundialeNacional;
Preservaroslocaisdevaloreshistricos,culturaisepaisagsticosdeBraslia,bemcomoseusrecursosnaturais;
EstabelecerdiretrizesdeocupaodosoloaseremdetalhadasemPlanosDiretoresLocais;
Definirasreasruraisassimcomoasurbanas,asdeexpansoeasdeinteresseambiental;
Implantarpolticasdeintegraourbanoruralnoterritriocomoumtodo.
Visandopossibilitarosseusrespectivosobjetivos,oPDOT/92lanaoseguintemacrozoneamentoparaoterritriodeBraslia:
ZonasUrbanas(ZUR);
ZonasdeExpansoUrbana(ZEU);
ZonasRurais(ZRU);
ZonasdeInteresseAmbiental(ZIA).
AsZonasUrbanassoaquelasjconsolidadascomotal,ouseja,osncleosurbanosexistentes;abrangetambmreasqueaindaseroparceladas,desde
que contidas em permetro urbano. As Zonas de Expanso Urbana continuam reafirmando as indicaes de crescimento j estabelecidas pelos planos
diretores precedentes, orientando o desenvolvimento da cidade em direo parte sul e sudoeste de Braslia. A localizao das reas de expanso
habitacional conjugadas s de empregos e servios deve estar em consonncia com a estrutura urbana existente, ou seja, buscamse novas reas de
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147
ocupao urbana que possibilitem a racionalizao do sistema virio, da infraestrutura (fornecimento de gua, luz, esgotamento sanitrio) e dos
equipamentos pblicos existentes. Mais uma vez, pretendese aumentar a oferta de empregos nas reas urbanas, como forma de diminuir os
deslocamentosentrehabitaoetrabalho.

Figura18ZoneamentodoPDOT/92
Fonte:SILVA,s.d.
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148
CompropostasmaisgenricasparaozoneamentodeBraslia,oPDOT/92reservaaosPlanosDiretoresLocaisestabelecerasminciasaseremtratadasde
cada cidade. No estipula os usos e atividades cabveis a cada Zoneamento, com exceo de algumas reas da cidade do Gama reservadas oferta de
empregoseservios,localizadasnaZonadeExpansoUrbana,eapermissodeatividadesagrcola,pecuria,extrativamineralevegetal,almdaindustrial
eagroindustrialnasZonasRurais.
Deformaresumida,apolticaurbanaquesepretendeadotarapartirdainstituiodoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialbusca,antesdequalquer
deciso, preservar as caractersticas essenciais da concepo urbanstica moderna do Plano Piloto, como Capital Federal e Patrimnio Cultural da
Humanidade.Apsestaorientaofundamental,visase:consolidaroprocessodeconurbaoemdesenvolvimentonoeixoPlanoPilotoTaguatingaGama;
minimizarasegregaoespacialedasatividadescaractersticasdaocupaourbanadeBrasliadesdeasuaconstruo,estimulandoacomplementaridade
das atividades humanas, os usos mistos, como forma de se evitar os deslocamentos pendulares de passageiros dos ncleos satlites para o centro de
Braslia; estimular a utilizao dos vazios urbanos a fim de racionalizar o uso dos equipamentos pblicos e infraestrutura existentes; promover o
adensamento das cidades satlites no limite da capacidade dos seus equipamentos; e adotar padres urbanos compatveis com a realidade tcnico
econmicosocialquantoaosequipamentosurbanospblicos,edificaesesistemavirio.
PercebesequesebuscaumcongelamentodascaractersticasdourbanismomodernoaplicadasnoPlanoPilotoeumoutrotipodeplanejamentoparaas
demais cidades de Braslia, voltado ao adensamento, ocupao dos seus vazios urbanos e mistura de usos e atividades. O ncleo original, principal,
central salvaguardado como exemplo de um determinado perodo do urbanismo e da arquitetura. s demais cidades, ncleos satlites deste principal,
recusase o modelo de planejamento da cidade funcional. O crescimento urbano agora estimulado, mas a oferta de emprego no acompanha este
fenmeno, o que acaba por pressionar o Plano Piloto preservado, pois este o maior detentor de servios e trabalhos ofertados do Distrito Federal e
entorno.
Ao analisar o primeiro plano diretor da dcada de 1990
248
e psConstituio, confirmase o que j foi comentado anteriormente a respeito do
planejamento da cidade. Os princpios do urbanismo moderno no so to mais marcantes como antes no planejamento da cidade e os conceitos do

248
Aconstar,oprimeiroelaboradonadcadade1990,poisoPOUSOrealizadonoanode1986,sendoregulamentadoapenasem1990.
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149
planejamento estratgico comeam a aparecer no desenvolvimento urbano, sendo reconhecido em alguns trechos do plano diretor e no seu respectivo
estudo.
A cidade funcional de antes sede lugar cidademercado. Agora, o plano diretor incentiva a ocupao dos espaos vazios e seu adensamento, buscando
evitarasegregaoacentuadadosusos.AlgunstrechosdaLein
o
353queaprovaoPDOT/92ilustrambemestenovopensamentourbanstico.
OArt.3
o
dizqueoordenamentoterritorialdeBrasliadeveobedecersseguintesdiretrizesgerais,destacandose:
XIX Aumento da densidade demogrfica de ocupao do solo, com o objetivo de melhor aproveitar os
equipamentosurbanosexistentes,atenderademandapopulacionaledarcondiesdeaperfeioaraoperaodo
sistemadetransportepblico,semprejudicaroincisoXIIdesteartigo
249
;
XX Adequao do dimensionamento das reas dos terrenos pblicos para evitar custos excessivos de
manutenoeimpropriedadedeutilizao,respeitandoodispostonoincisoIVdo2
o
doArtigo1
o250
;
XXI Evitar a segregao acentuada de usos (crtica ao urbanismo moderno, ao tipo de planejamento at ento
adotadonacidade),estimulados acomplementaridadedasatividadeshumanas,deformaareduziraintensidade
do fluxo pendular de passageiros e viabilizar um modelo de transporte pblico racional e econmico (esta
orientao casa com o inciso XXV, que acaba por viabilizar a instalao do metr, como colocado no documento
tcnicodoPDOT);
XXIIReduodasgrandesdescontinuidadesespaciaisquecaracterizamaformadeocupaourbanadoterritrio
doDistritoFederal,principalmentenoeixoBraslia(PlanoPiloto)TaguatingaGama.
Percebese, assim, a influncia de um novo pensamento urbanstico, uma nova forma de planejar a ocupao territorial de Braslia. Agora, estimulase o
adensamento, visandose um mximo aproveitamento do solo. Para isto, devese ocupar os vazios urbanos no apenas entre as cidades satlites, como
abordaoincisoXXIIdoArtigo3
o
,mastambmosvaziostratadoscomoelementosdaurbansticamodernaquecompemodesenhodascidadessatlites.

249
Art.3
o
Inciso XIIconsolidaoda poltica do meioambiente, preservando e conservando os recursos renovveis e promovendo omanejode formaequilibrada, econmica, racional e
criteriosa,daquelesnorenovveis.
250
Artigo1
o
2
o
IncisoIVCompatibilizarasdiretrizesgeraisdedesenvolvimentoedeexpansourbanadoDistritoFederalcomaconcepourbansticadeBraslia(PlanoPiloto),Capitalda
Repblica,patrimnioculturaldaHumanidade,etombadacombasenoDecretoLein
o
25,de30denovembrode1937.
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Caberessaltarqueosplanosdiretores,emmomentoalgum,induzemaoadensamentoeocupaodosvaziosurbanosdoPlanoPiloto,sendoestencleo
urbanointocvel,merecedordeumplanejamentoparaleloaoaplicadoaosdemaisncleos,passvelapenasdecomplementaodeacordocomoRelatrio
do Plano Piloto, de 1957, e o Braslia Revisitada, de 1987. Ainda sobre este assunto, uma das diretrizes bsicas da poltica de desenvolvimento urbano e
ordenamentoterritorialreforaestaorientao:
Art.11.
IVEstmuloocupaodosvaziosurbanos,pararacionalizarousodosequipamentospblicosexistentes.
ComonestetrabalhoaBrasliaPsModernaestvinculadaBrasliaMetrpole,cabeenfatizarqueoPDOT/92jtrataacidadecomoumametrpoleem
formao. Com uma abordagem ainda modesta, mas presente, o plano diretor segue na mesma linha dos planos anteriores e enfatiza a importncia de
adotarumplanejamentoqueenglobeareametropolitana.OArtigo42diz:
Art. 42 O Sistema de Informaes Territoriais e Urbanas do Distrito Federal (SITURB) tratar, entre outras, de
informaessobreousoeocupaodosolo,edosaspectossociaiseeconmicosdapopulaodoDistritoFederal
edosmunicpiosdoseuentorno.
OincisoXXVdoArt.3
o
citaquedeveserdefinidoumaglomeradourbanocomcaractersticasmetropolitanasnoeixoPlanoPilotoTaguatingaGama,sendo
umpolodinamizadordasatividadesprodutoraseumncleocentralcomplementaraoncleocentralprincipaldeBraslia.Apenasparaesclarecer,oinciso
anterior a este refora que o Plano Piloto, centro de Braslia de acordo com o Artigo 7
o
do Decreto n
o
14.829/87, o ncleo central da metrpole em
formao.ReafirmandoaproposiodoPEOTqueinstigaaexpansodeBraslianesseeixo,oPDOT/92trazestareacomodecartermetropolitanoepolo
dinamizador, pois sua posio no quadrante do Distrito Federal (oeste e sul) revela a sua importncia na dinmica da Regio Geoeconmica quando se
pensanasprincipaisrodovias(BR060eBR040)queseligamaesseaglomeradourbano.
Art.3
o
OordenamentoterritorialdoDistritoFederaldeverobedecersseguintesdiretrizes:
II Explicitao do Distrito Federal como polo irradiador e indutor, e no concentrador, de desenvolvimento
regional;
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III Articulao com a Regio Geoeconmica de Braslia e, principalmente, com os municpios do entorno do
DistritoFederal(aonveldeplanejamentoedacoparticipaodeforas).
Lembrando que a situao da ocupao territorial no momento (incio da dcada de 1990) reflexo do tipo de planejamento urbano adotado at ento,
onde se estimula a fragmentao espacial, com a adoo do modelo polinuclear como medida para absorver a demanda populacional, o Plano Piloto se
afirma como ncleo central, primrio, que abriga no apenas as atividades inerentes a sua condio polticoadministrativa de Capital do Brasil, mas
tambm oferta a maior parte dos servios e empregos de Braslia. Entretanto, como a cidade projetada por Lucio Costa limitada fisicamente e sua
preservaodebatidadesde1960,acidadedeTaguatingacresceecomeaaganhardestaquenocenrioterritorialporsuacertaautonomiaemrelao
aoPlanoPilotonoquetangeofertadecomrcioeserviospopulaolocalearredores;comeaaseconstituircomocentropolarizadoremsuaregio
deinfluncia.
Identificao:

Tabela6TabeladeanlisedoPDOT/92
Mesmo percebendo a entrada do discurso do planejamento estratgico a partir da identificao de quase todas as suas caractersticas, o tipo de
planejamentomodernoatentoempregadonacidadenoabandonado.AindadetectasenotextodoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1992
apresenadascaractersticasdoplanejamentourbanomodernocomo,porexemplo,naquestodacontenodocrescimentourbanoemreassujeitass
restries ambientais, citada no inciso XXIX do Art. 3
O
, na criao de reas de baixa densidade demogrfica, uma das vertentes do funcionalismo,
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margeandoocorredordefinidopeloeixoPlanoPilotoTaguatinga,incisoXXVIIdomesmoartigo.Entretanto,oPDOT/92evitaasegregaoacentuadadas
atividades,incitando,assim,diversificaodosusosatravsdacomplementaridadedasatividadescomoformadepromoverumaofertamaisequilibrada
entrehabitaoXtrabalho.
SobreoeixoPlanoPilotoTaguatinga,estesetransformaradicalmentejustonessadcada.Enormesedifciossurgemnestecorredornoaindadenominado
BairroguasClaras,interferindo,sim,napaisagemenaconcepourbansticadeBraslia,contrariandoasdiretrizesdoPDOT/92;oqueeraparaseruma
rea de baixa densidade se transforma em uma regio densamente povoada dos dois lados do ento corredor mencionado (cidades de guas Claras e
VicentePires).
Caberessaltartambmqueoplanejamentoserevelaineficazapartirdomomentoquenodetmaexpansourbanaeincrementopopulacionalnasreas
rurais. Dentre elas destacase a regio do Jardim Botnico, localizada na Bacia de So Bartolomeu, sensvel ambientalmente e tratada como Zona Rural
segundoomacrozoneamentodesteplanodiretorquevemcrescendocomosurgimentodecondomniosirregularesvoltadosparaaclassemdia.OArt.54
daLein
o
353fazumaressalvaquantoaosparcelamentossobformadecondomniosouloteamentoscomfinalidadeurbana.
Art. 3
o
Os parcelamentossobforma de condomniosouloteamentos com finalidade urbana localizados em zonas
urbanas, rurais, de expanso urbana ou de interesse ambiental, realizados sem autorizao e cadastro
competentes, devero ser objetos de regularizao ou desconstituio mediante anlise por bacias suas
respectivasdivises(...).
Como indcios da presena da organizao moderna, h tambm a noo de que o poder pblico deve intervir no ordenamento territorial quando o
exercciododireitodapropriedadeurbananoestivercondicionadoaointeressecoletivo(Art.3
o
incisoVII).E,ainda,verificaseaproposiodosprojetos
urbanosemlargaescala,genricosnaabordagemdoterritriocomoumtodo,nofocandoaindaemespecificidades.
Apesar do poder pblico ainda resguardar o interesse coletivo, como verificado nas diretrizes gerais do ordenamento territorial, no Art. 3
o
inciso VII, o
parcelamento do solo por ao privada viabilizada desde que no localizado em Zonas Rurais. Na hiptese de se urbanizar uma rea de propriedade
privada,cabeaoresponsvelouloteadorofertarosequipamentosurbanoseosistemavirio.Portanto,oplanejamentourbanocontinuaseguindoalinha
dequeointeresseprivadoseassociaaopblico.
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153
Notase a incitao s parcerias pblicoprivadas na poltica habitacional de Braslia, segundo o inciso III do Art. 14, sendo incentivado a participao da
iniciativa privada no desenvolvimento dos programas habitacionais destinados populao de baixa e mdia renda. O tipo de interveno urbana
caracterstica do planejamento estratgico tambm j mencionado no PDOT/92, como sendo uma das aes da poltica de desenvolvimento urbano
definir as reas de revitalizao atravs da alterao de usos, gabaritos e tipologias (inciso XIII do Art. 11). Porm, no texto do plano diretor no so
especificadososlocaisobjetosdeinterveno.
O mesmo plano diretor faz meno interveno predominante do urbanismo moderno. Uma das diretrizes dos assentamentos urbanos o
estabelecimento de reas de renovao urbana, como forma de viabilizar os possveis adensamentos atravs, tambm, da alterao de usos, gabaritos e
tipologiasedilcias(Artigo15incisoII).Contudo,noclarosearenovaoaquipropostaamesmaapropriadapelourbanismomoderno,ouseja,otipode
intervenoquedestri,arrasaumareaemnomedamodernizao.
ComoestmuloaoadensamentourbanoeocupaodasgrandesdescontinuidadesentreascidadesdoterritriodeBraslia,evidenciaseoincentivoao
crescimentourbano.Agora,estimulaseoadensamento,visandoseummximoaproveitamentodosolo.Aocupaoinicial,configuradaantesemncleos
urbanos distantes entre si, tende a se interligar, a se adensar, a se tornar um tecido urbano mais coeso, incitando o processo de conurbao. Contudo,
percebese no texto do PDOT/92 ainda o controle do crescimento urbano prximo ao ncleo central de Braslia (o Plano Piloto), estimulando a baixa
densidadeocupacionalcomointenodesepreservaraconcepourbansticadoPlanoPilotoeabaciadoParano.
QuandooPDOT/92buscacompatibilizarasdiretrizesgeraisdecrescimentourbano,tantooeconmicoquantooterritorial,comaconcepourbansticade
Braslia,PatrimnioCulturaleHistricoNacional,humentendimentodequeapreservaodopatrimnioculturalindutoradedesenvolvimentolocal.
Entretanto,ocrescimentoeodesenvolvimentourbanodevemserimpulsionadossem,noentanto,feriracompreensodasquatroescalasurbanas.
O Art. 1
o
inicia este dilogo quando diz, no inciso IV 2
o
, que as diretrizes gerais de desenvolvimento e expanso urbana de Braslia devem estar em
consonncia com sua concepo urbanstica inicial, projetada para ser a Capital da Repblica, agora Patrimnio Cultural da Humanidade e tombada com
basenoDecretoLein
o
25,de30denovembrode1937.
O Art. 3
O
incisos IV e XXXIII tambm levantam esta questo quando citam como a cidade deve ser salvaguardada, onde o ordenamento territorial precisa
obedecerpreservaodopapelqueBrasliaexercequantossuasfunesculturais,polticaeeconmica,equeautilizaodosoloestcondicionada
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preservao do meio ambiente e da paisagem urbana e valorizao do patrimnio Cultural. Esta caracterstica que, dentre outros motivos, visa atrair
investimentos, negcios e turistas casa perfeitamente com a cidade recentemente reconhecida como patrimnio em mbito internacional e nacional,
necessariamente nesta ordem. Reconhecese no texto do PDOT/92 este princpio do pensamento psmoderno. Porm, no Art. 11 inciso I pode ser
observadaaindaapreocupaoemsepreservarobemmaterial,depedraecal.
E,apartirdapossibilidadedepromoverprogramasintegradosentreoGovernodoDistritoFederaledoentorno;daformaodeumaequipetcnicamais
heterognea,decartermultidisciplinar
251
,responsvelpelaelaboraodoPDOT/92;depropiciaraparticipaopopularnaformulaorevisofiscalizao
dos planos; e da compatibilizao das aes do poder pblico, da iniciativa privada e da sociedade como um todo, reconhecese a abertura para um
planejamentodemocrticoedescentralizador.
III.1.6 PDOT/97PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1997
LeiComplementarn
o
17,de28janeirode1997
Apolticaurbananoimplementadanomesmopassoqueasmudanasnaocupaodosoloacontecem,culminando,em1995,primeiroanodegoverno
deesquerdasobaadministraodeCristovamBuarque,noinciodasdiscussesarespeitodarevisodoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,quese
encontra desatualizado face s transformaes territoriais que Braslia verifica desde a aprovao do PDOT/92
252
. O estudo tcnico de reviso do Plano
DiretordeOrdenamentoTerritorialcita,segundoosdadosdoCensoDemogrficode1991doIBGE,queapopulaodeBrasliasofreumaumento11,4vezes
entre1960e1991.Noanodesuainaugurao,aCapitalcomputava141.742habitantes,passandopara537.492pessoasnoanode1970.Nadcadaseguinte
atinge o patamar de 1.000.000 de habitantes (aproximadamente 1.177.000), chegando ao ano de 1991 com 1.601.094 pessoas. Este contingente
populacionaldemandaespaourbanocadavezmaior.
O documento dereferncia realizado para levantamento da atualsituao daocupao do territriobrasiliense,dando incioaos trabalhos de reviso do
PDOT, comea fazendo uma crtica sobre o zoneamento funcional rgido adotado pelo planejamento de Braslia durante dcadas, pois no incorpora a

251
ComexceodoPOUSO,pornoterdadossuficientesparataldeclarao,osdemaisplanosdiretoresso,essencialmente,elaboradosporarquitetos,cabendoaosdemaisprofissionais
umaparticipaosingela.Dadosobtidosatravsdaanlisedacomposiodaequipetcnicadecadadocumentotcnico.
252
RessaltasequeoPDOT/92(Lein
o
353/92)elaboradoehomologadoumanoantesdevigoraraltimaLeiOrgnicadoDistritoFederalLODF(8dejunhode1993),leifundamentalda
Capitalqueobjetivaorganizaroexercciodopoder,fortalecerasinstituiesdemocrticaseosdireitosdapopulao.Porestarazo,juntamentecomasalteraescrescentesesignificativas
naocupaodoterritriodeBraslia,sefaznecessriorevisaroplanodiretorvigenteapenasapstrsanosdasuaregulamentao.
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diversidade de usos e atividades geradoras do desenvolvimento urbano e desconsidera a participao conjunta dos agentes pblicos e privados. Como j
comentadoemoutrosmomentosdopresentetrabalho,ozoneamentorgido,umadasprincipaiscaractersticasdoplanejamentourbanomoderno,comea
asercriticadoesubstitudopelousomistopelosgestores/planejadoreslocaisapartirdadcadade1990easparceriaspblicoprivadasestimuladas,fatos
demonstradosatravsdaanlisedoPDOT/92.
Como j observado no plano diretor de 1992, notase tambm que a equipe tcnica do PDOT/97 mais heterognea, multidisciplinar, no cabendo mais
apenas aoarquiteto planejar acidade,como observado na composio das equipes doPEOT e do POT. Agora, questessociais, econmicas e ambientais
tm seus representantes, oferecendo um trabalho mais aprofundado, mais complexo. Esta uma tendncia e uma observao das mudanas do
pensamentourbanstico.Comojcitado,oplanejamentourbanopsmoderno,dentreelesodecarterestratgico,primaporumordenamentoterritorial
que extrapola a viso urbanista, buscando um entendimento no apenas fsico da ocupao urbana mais tambm das relaes socioeconmicas e
ambientaiscapazesdeconstruire(re)construiracidadeaolongodotempo,proporcionandotambmcadavezmaisaocidadocomumaparticipaonos
processosdecisrios.
O novo tipo de planejamento que se almeja na ltima dcada do sculo XX, mais intensificado no PDOT/97, busca descentralizar as decises, integrar as
polticas pblicas, articular os diversos anseios da populao e compartilhar responsabilidades no processo de planejamento e de tomadas de decises
voltadasaodesenvolvimentodacidadedeummodogeral,sejaemmbitourbanosejanorural.Comofinalidade,oPDOT/97pretendeseruminstrumento
capazde:
Art.1
o
.
1 (...) realizar o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e rural e o uso socialmente
justoeecologicamenteequilibradodeseuterritrio,deformaaassegurarobemestardeseushabitantes.
Cabe agora citar os principais objetivos desse novo plano diretor. Primeiramente, romper com a segregao scioespacial e com disparidades entre as
diversascidadesdeBraslia;pretendeseampliar,descentralizarelocalizarasatividadeseconmicasprximasaosncleosurbanos,comoformadeseevitar
asegregaoespacialdosespaosgeradoresdeempregoserendae,ainda,distribuirnoterritrioatividadeseconmicasvoltadasaosavanoscientficose
tecnolgicos;ampliaraofertadehabitaesparaasdiferentesclassessociais;otimizaraocupaodosolo,osusosdosequipamentospblicoseaestrutura
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viriaexistente,comojincentivadonoPDOT/92;integraroterritriodoDistritoFederalcomaregiodoentorno,ouseja,areametropolitanadeBraslia
e;preservarevalorizarBrasliacomoCapitaldopasePatrimnioCulturaldaHumanidadeeHistricoNacional.
Sobreaquestodeseevitarasegregaoespacialdosusos,buscandoumaocupaomaisheterogneadeofertadeatividades,pordiversasvezesobserva
seacontradiodestadiretrizdoPDOT/97comoquedefatoimplantado.Explicando:mesmosobcrticas,hsempreatendnciadeseinserirreasde
desenvolvimento econmico em pontos isolados do territrio, configurandose quase sempre em ncleos sem conectividade com as reas urbanizadas.
Novamente, a segregao e a funcionalidade so retomadas nos projetos urbanos implementados na Capital sem atender ao proposto no plano diretor,
como observado nos diversos polos de desenvolvimento projetados e disseminados pelo territrio de Braslia, dentre eles o Polo Digital (atualmente
chamadadeCidadeDigital,aindanoimplantado),oPolodeArtesanato,oPolodeModas,oPoloJK(decarterindustrial,prioritariamente)dentreoutros.
Estas reas so, na grande maioria dos casos, destinadas aos usos especficos, no abrigando outras atividades, como habitao e lazer, e relativamente
destacados,distantesdosespaosurbanizados.
Entretanto, como so os instrumentos bsicos da poltica urbana os planos diretores os objetos de estudo da presente dissertao e no os projetos
urbanos propostos e implantados no territrio de Braslia, cabe somente ponderar a respeito das caractersticas consideradas preponderantes dos
planejamentosurbanosmodernoeestratgicoencontradosnosplanosdeordenamentodosolo.NocasodoPDOT/97,asetorizaoefuncionalismoso
elementos do urbanismo moderno a serem evitados na poltica de ordenamento territorial daquele momento. Alguns trechos deste plano ilustram a
posioarespeitodessascolocaes:
Art.6
o
OPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederaldeveratendersseguintesestratgias:
IV Ocupar e adensar as reas j urbanizadas do Distrito Federal, preferencialmente criao de novas reas de
ocupaourbana()(NotasenovamenteaquestodoadensamentosendoretomadopelosegundoPlanoDiretor
deOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederal);
VPromoveraimplantaodenovasatividadeseconmicas,preferencialmentenoeixooeste/sudoeste(comoo
caso do Polo JK na cidade de Santa Maria, Polo de Modas no Guar e o Polo Atacadista no Recanto das Emas),
criando reas para programas de desenvolvimento econmico e flexibilizando seus usos de acordo com as
diretrizesfixadasnosPlanosDiretoresLocaisenoZoneamentoEcolgicoEconmico.
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157
Art. 19 A Zona Urbana de Dinamizao compreende a rea j urbanizada e aquela que ser urbanizada como de
expansoprioritria.
3
o
Aurbanizaodareadeexpansourbanaprioritriaficarcondicionada(...):
IV Disponibilizao de reas para comrcio e prestao de servios, simultaneamente s unidades para uso
residencialpertencentesaoparcelamento.
Apalavradavezestratgia,oumelhor,estratgiasdeordenamentoterritorial,segundooCaptuloIIIdaLeiComplementarn
o
17,de28dejaneirode1997
deaprovaodoPDOT.EstratgiasendopalavrachavedoplanejamentoestratgicoconformedemonstradonaParteI
253
.
Almdasestratgiasjcitadasacima,outrasmerecemdestaque:promoveraconstituiodocentrourbanodecarterregional,complementaraocentro
principaldeBraslia(jabordadonoPDOT/92),naconflunciaentreascidadesdeTaguatinga,CeilndiaeSamambaia,articulandoadiversidadedeusose
estimulando as atividades do setor tercirio; mais uma vez ordenar o desenvolvimento territorial no eixo oeste/sudoeste, orientao que acompanha o
planejamento da cidade desde o PEOT; estabelecer uma poltica urbana integrada com as cidades conurbadas do entorno
254
; reforar a autonomia e
revitalizao da centralidade de cada cidade do territrio de Braslia, configurando centros locais providos de equipamentos pblicos, servios, comrcio,
mobilirios urbanos, espaos estes que promovam qualidade de vida aos seus habitantes; consolidar as ocupaes de algumas cidades
255
e restringir as
ocupaes urbanasnas reas consideradas ambientalmentesensveis e desaneamento, como as regies de Brazlndiae deSo Sebastio (onde cresceo
nmero de condomnios irregulares), dos ncleos urbanos isolados e nas localidades com incidncias de parcelamentos nas bacias de So Bartolomeu,
Parano e do Maranho. Ainda sobre estas restries, uma outra estratgia de ordenamento territorial complementa esta ltima no que diz respeito a
instituir monitoramento da ocupao territorial nas regies de incidncia dos parcelamentos irregulares, como os condomnios prximos cidade de So
SebastioedaFercal.

253
CaptuloI.1.2p.4041
254
Comaintegraopormeiodosistemadetransporte,comagestoderecursoshdricos,comotratamentoderesduos,controleambiental,comoparcelamentodosoloeimplantao
dasreasdedesenvolvimentoeconmico.PDOT/97,CaptuloIII,Art.6
O
,incisoXIX.
255
Asaber:Sobradinho,Planaltina,Parano,Candangolndia,Cruzeiro,LagoSuleLagoNorte.
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158
OArt.6,quelistaasestratgiasdoPDOT,citatambmaconsolidaodaocupaodoPlanoPilotodesdequerespeitadasassuasrestriesambientais,de
saneamentoedoseureconhecimentocomopatrimnioculturalehistrico,fazendoseconcluirqueestaumamedidaadotadaemconformidadecomo
BrasliaRevisitada.OutraconsolidaotratadaavocaodeculturaelazerdoLagoParanocomaimplantaodeequipamentoseespaosemsuaorla
adequadosparaarealizaodestasatividadeseoestmuloaoagroturismoeaoturismoecolgico,oquefazcrernainflunciadiretadoplanoestratgico
de1995dogovernodeCristovamBuarque,ojcitadoUmPlanoparaReinaugurarBraslia,queapresentaoProjetoOrla.
O PDOT/97 incentiva, como uma das suas diretrizes setoriais, a ocupao preferencial dos vazios urbanos e reas intersticiais urbanas, com lotes ou
conjuntoshabitacionais(Art.9
O
incisoII).Esperasetambmexploraraspotencialidadesevocaeseconmicasdoterritrio,comparceriasentreoDistrito
Federal e Estados/Municpios que integram a regio do Entorno, a regio metropolitana de Braslia (aqui, no mencionada a parceria com a iniciativa
privada).
AindanoArt.9
o
,paraimplementarasdiretrizessetoriaisrelacionadasaodesenvolvimentoeconmico,visaseatrairinvestimentosinternoseexternospara
incrementarosetortercirioeautilizaodaparceriacomainiciativaprivadaparapromoverodesenvolvimentoeconmico,enfatizandoainstalaode
empresasdealtovaloragregadoedetecnologiadeponta,oqueautomaticamentefazrecordaroprojetodaCidadeDigital.E,maisumavez,estimulaseo
desenvolvimento de projetos compatveis com as potencialidades tursticas, de lazer, cultura e educao (de acordo com Um Plano para Reinaugurar
Braslia)comoindutoresdadinamizaodoterritriodeBraslia.
Percebese que o ordenamento territorial fica mais complexo, com um macrozoneamento maior, marcado pelas subdivises das zonas urbanas e rurais.
Consequentemente, verificase o aumento significativo de artigos constantes na Lei Complementar n
o
17/97 para esclarecer e definir, dentre outros, o
zoneamentodoterritriodeBraslia.Estefatocurioso:quantomaisacidadecresceeseexpande,maisintricadoficaseuplanejamentoemaioresficam
seusplanosdiretores.ODecretodoPEOTcompostoapenaspordoisartigos,odoPOUSOpor23artigos,aLeiqueaprovaoPDOT/92possui79artigos,a
LeiComplementarqueregulamentaoPDOT/97contacom91eoltimoplanodiretor,oPDOT/2009,com330artigos.
SobreomacrozoneamentoestipuladoparaBraslianoPDOT/97,adivisodoterritrioseestabeleceassim:
ZonaUrbanadeDinamizao;
ZonaUrbanadeConsolidao;
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159
ZonaUrbanadeUsoControlado;
ZonaRuraldeDinamizao;
ZonaRuraldeUsoDiversificado;
ZonaRuraldeUsoControlado;
ZonadeConservaoAmbiental.

Figura19ZoneamentodoPDOT/97
Fonte:DF,PDOT,1997.
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160
SegundooArt.14,aocupaourbanasobreaBaciadoParanospoderocorrermedianteumplanejamentoglobalqueespecifiqueapopulaoprevistae
a localizao dos empreendimentos urbansticos em conformidade com a capacidade da respectiva Bacia. Parece que apenas a rea que engloba o Plano
Piloto merece ter um planejamento mais amplo, de larga escala, no cabendo ao restante do territrio de Braslia um plano urbano mais extenso, e sim
aespontuais,fragmentadas,tpicasdoplanejamentoestratgicoquenocompreendeacidadecomoumtodo.
Observase que o PDOT/97 mais criterioso nas definies/conceituaes abordadas na Lei Complementar. Por exemplo: quando se trata o
macrozoneamento de Braslia, esclarece primeiramente o que se entende por zona e por reas de diretrizes, tornando o texto melhor embasado,
fundamentado. Portanto, entendese por zona a poro territorial sujeita aos mesmos critrios e diretrizes relativos ao uso e ocupao do solo
256
. A
cadazonadoPDOT/97cabeumadescriomaisesclarecedora/detalhadadoquecompeteounoquandoemcomparaocomasespecificaesdaszonas
dosplanosdiretoresanteriores.Aseguir,algumasdiretrizesrelevantesdozoneamentodoplanoemanlisesodestacadasemrelaoidentificaodos
elementoscaractersticosdourbanismomodernoedoplanejamentoestratgico.
NoPDOT/97,areadeExpansotratadanoPEOTagoraaZonaUrbanadeDinamizao,realocalizadanaparteoeste/sudestedeBraslia,jurbanizadas
ou que ser urbanizada como expanso urbana prioritria. Cabe a esta zona ser induzida por uma nova polarizao apresentada na dinmica urbana da
Capital, configurando um centro complementar de carter regional; promover o adensamento do uso e ocupao ao longo da linha do metr e nas suas
proximidades;estimularadiversificaodosusoseinduziraocupaodereasurbanizadasociosas.
Retomandoaquestodaconstituiodocentrourbanodecarterregional,aestetemaoPDOT/97reservaumaSeodaLeiComplementar.NoTtuloII
CaptuloIVSeoIIIArt.35,areaquesealmejaconfigurarcomooCentroRegionaldeveseconstituircomoummarcosimblicoederefernciaespacialde
uma Braslia contempornea, buscando equilibrar e compartilhar com o Plano Piloto suas funes de centralidade regional. Esta prerrogativa viabiliza a
proposta de se transferir a sede do Governo do Distrito Federal do Eixo Monumental para a confluncia entre as cidades de Taguatinga, Ceilndia e
Samambaia. Ressaltase que o projeto da nova sede, chamada de Complexo Administrativo do GDF, j foi objeto de um RIVI Relatrio de Impacto de
Vizinhana,aprovadopeloTERRACAPeIBRAMInstitutodoMeioAmbienteedosRecursosHdricosdoDistritoFederalBrasliaAmbiental.Parao1
o
do

256
DF,PDOT,1997,TtuloII,CaptuloI,Art.111
o
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161
Art.35,aconfiguraodoCentroRegionalconstituirfatordeinduoaodesenvolvimentodoquadrantesudoestedeBraslia,ampliandoaspossibilidades
de expanso de atividades econmicas, sociais, culturais e de lazer. O 2
o
inciso II deste mesmo artigo cita que a concepo do centro regional se d por
meiodemedidasdoPoderPblicocapazesdeatrairinvestimentospblicoseprivadosparaestaregio,almdeserobjetodeumprojetourbansticoque
permitaarevitalizaodocentrodeTaguatinga(3
O
incisoI).
AZonaUrbanadeConsolidaoaquelaqueenglobapraticamenteaslocalidadesinseridasnaBaciadoParano
257
,dentreelasoPlanoPiloto,eascidades
de Sobradinho, Planaltina e Parano. Cabe, ento, a esta zona consolidar o Plano Piloto como centro regional e nacional, Capital do Brasil e Patrimnio
Cultural da Humanidade, respeitandose as definies e critrios para a sua ocupao constantes no Decreto n
O
10.829/87 e na Portaria n
O
314 de 08 de
outubrode1992doIPHAN;incentivartambmasatividadesdelazer,deturismo,culturaeeducaopormeiodeparceriascomosetorprivado(UmPlano
para Reinaugurar Braslia); induzir a ocupao das reas ociosas e com disponibilidade de infraestrutura, viabilizando a construo do projeto do Setor
CulturalSulnoEixoMonumental,conhecidotambmcomoComplexoCulturaldaRepblicaJooHerculano.AlmdeviabilizaracomplementaodoSetor
Cultural, o 3
o
do Art. 20 ainda faz outras observaes mais explcitas quanto ocupao dos espaos livres com infraestruturas disponveis e ociosas,
permitindodizerqueoPDOT/97ressaltaalgunsplanospontuaisquesoimplementadosaolongodadcadade2000.
Art.20AZonaUrbanadeConsolidao(...)
3
o
O Poder Executivo dever implementar, preferencialmente, o disposto no inciso VI do 2
o
deste artigo
258
no
setor Noroeste, na Estrada Parque Indstria Abastecimento (EPIA), nas reas do Centro de Atividades do Lago
Norte (um novo setor dentro do Lago Norte caracterstico por abrigar edificaes com uso misto: servios e
comrcios no trreo e habitao nos demais pavimentos), na orla do Lago Parano (como indicado no plano
estratgico de 1995 j citado aqui) e nos lotes e projees no ocupados da Zona Urbana de Consolidao
(viabilizandoacomplementaodaEsplanadadosMinistrioscomaconstruodoSetorCulturalSul).
Asreasqueanteseramrurais,masforamalvosdeloteamentosirregularesaolongodosanosagorasoconsideradasZonasUrbanasdeUsoControlado.
Estas zonas so caracterizadas pelo uso predominantemente habitacional (setorizao) de baixa densidade (caracterstica da cidade funcional).

257
OPlanoPiloto,aVilaPlanalto,ascidadesdoCruzeiro,Candangolndia,partesdoNcleoBandeiranteeParkWay,LagoSuleLagoNorte.
258
Art.202
o
NaZonaUrbanadeConsolidaoser:incisoVIinduzidaaocupaodasreasociosasecomdisponibilidadedeinfraestrutura.
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162
Compreendem os ncleos urbanos de Brazlndia e So Sebastio, dentre eles os condomnios privados da regio do Jardim Botnico, o Taquari, as
concentraesurbanasnoValedoRioSoBartolomeu,osncleosisoladosdoValedoAmanhecer(Planaltina),asocupaesdaregiodaFercal(outrarea
caracterstica por localizar loteamentos privados configurados em condomnios). Observase que, ao contrrio de outras orientaes do PDOT/97, a essa
Zona Urbana de Uso Controlado permitese a setorizao por meio do uso predominantemente habitacional com comrcio local, servido tambm de
equipamentos pblicos inerentes ocupao. Aqui, notase o retorno do funcionalismo e da setorizao de atividades caractersticas do planejamento
urbanomoderno.
AsetorizaotambmsefazpresenteemoutraorientaodestaZonaUrbanadeUsoControlado:
Art.21AZonaUrbanadeUsoControlado(...)
3
o
NaZonaUrbanadeUsoControladoser
VII priorizada a implantao de reas nas proximidades de Sobradinho e Planaltina para a instalao de
atividadeseconmicasgeradorasdeempregoerenda(setorizao);
VIII(...)
3
o
NoprojetoprevistonoincisoIV
259
do3
o
desteartigodeverserincludaaorganizaodereasdeInovao
Tecnolgica(projetodaCidadeDigital)(...)
EnfatizasequeoPDOT/97,aindano3
o
Art.21,reconheceanecessidadedesesolucionaroproblemadosparcelamentosirregulares,ouseja,asinvasese
dentreestas,oscondomniosprivados.
III desenvolvido um programa para solucionar os parcelamentos irregulares (reconhece os condomnios),
implicando regularizao ou descontituio por conjunto de parcelamentos em reas pblicas e privadas, com a
participaodasassociaesquerepresentemascomunidadesatingidas,daCmaraLegislativadoDistritoFederal
edoPoderExecutivolocal.

259
Art. 21 3
o
Inciso IV elaborado projeto definitivo para ocupao do setor Taquari e reas adjacentes constantes desta Zona, levandose em considerao, entre outros aspectos, o
ambiental.
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163
ApenasmaisumaelucidaorelevanteparaotrabalhosobreaZonaUrbanadeUsoControlado.OArt.22dizqueaocupaodestazonadeveobedecera
alguns critrios, como respeitar as restries e limitaes fsicas das Bacias de So Bartolomeu e do Descoberto, ponto frisado deste o PEOT, mas no
aplicadoumavezquesepermitiuexpandirparareasrurais;ocuparasreaspblicasurbanasdaZonaUrbanadeUsoControladopreferencialmenteapsa
ocupao da Zona Urbana de Dinamizao, poltica no verificada aps a regularizao do PDOT/97 e; na hiptese de se urbanizar e regularizar
parcelamentos em reas de propriedade privada, cabe ao empreendedor ou loteador o custeio e o provimento dos equipamentos urbanos e do sistema
virio.
OPDOT/97abordaminciasqueantesnocabiamnosplanosanteriores,pontuandoaes,programaseprojetoseespecificandocommaiscomplexidade
asreascompreendidasnasZonas.OTtuloVI,quedispesobreasdiretrizesgeraisetransitrias,esmiaasreasquenosoabordadasanteriormente
nos artigos referentes ao zoneamento que necessitam especificidades. A partir do momento que Braslia cresce, fazse necessrio especificar e detalhar
regiesdelicadasequemerecemrealceparaummelhorordenamentourbano.
Identificao:

Tabela7TabeladeanlisedoPDOT/97

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164
A anlise do PDOT/97 permiteidentificar todasas caractersticas aquiconsideradas comoprincipais do planejamento estratgico.Desde as estratgias de
ordenamento territorial, passando pelas diretrizes do zoneamento urbano at as polticas de desenvolvimento urbano, aes, programas e projetos
prioritriosreconheceseovocabulrioadotadopeloplanejamentoestratgico.
Do urbanismo moderno, reconhecese apenas o funcionalismo e a adoo de projeto urbano de larga escala. O funcionalismo identificado apenas nas
disposiesgeraisdaZonaUrbanadeUsoControlado,comapredominnciadousoresidencialcomcomrciolocal.Emcontraponto,observasesemprea
promoo,nasdemaiszonas,dadiversificaoeflexibilizaodeusos.
Buscase,comoestratgiadeordenamentoterritorial,reforaraautonomiaearevitalizaodacentralidadeprpriadecadacidade,assimcomodocentro
deTaguatinga.
Quando o PDOT/97 aborda as aes, programas e projetos prioritrios, a partir do Artigo 36 Ttulo III, enfatiza que o cumprimento dos objetivos e
estratgiasdopresenteplanodiretorsedpormeiodosseusrgosedaparticipaodosetorprivado,promovendoosestudos,projetos,obras,aese
programas, dentre eles alguns de maior relevncia para a dissertao: o Programa de Implantao do Centro Regional; o Programa de Adensamento
(incentivando o crescimento urbano) da Faixa de Domnio do Metr; o Monitoramento Integrado do Territrio do Distrito Federal, avaliando
permanentemente as tendncias de crescimento urbano e ocupao do solo de Braslia; o incremento de aes que resultem na descentralizao
governamental; o Programa Estratgico de Desenvolvimento Integrado da Regio do Entorno; o Programa de Incentivos a Parcerias do Governo com a
IniciativaPrivada;oProgramadeImplantaodeViasdeIntegrao,objetivandoconectarosdiversosncleosurbanos(ocupaoconurbada),muitasvezes
distantesentresi,emelhorandoosistemavirioexistente.Privilegiaoadensamentoeaocupaopreferencialdosvaziosdascidadesjexistentes,assim
como das reas intersticiais urbanas, criao de novos ncleos urbanos, incentivando o crescimento urbano, desejandose uma ocupao territorial do
tipoconurbadapolinuclear.
Oplanejamentodecarterdemocrticoedescentralizador,pretendidonoPDOT/97,buscadescentralizarasdecisesgovernamentais,integraraspolticas
pblicaslocaiscomasdoentornoearticularosdiversosdesejosdapopulao,compartilhandoasresponsabilidadesnoprocessodeplanejamentoentreo
poderpblico,osetorprivadoeasociedadebrasiliense.
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165
De um modo geral, o planejamento territorial tende a articular as aes pblicas, privadas e da populao, buscando tambm meios de cooperao e
articulaoentreoDistritoFederal,oEstadodoGoiseodeMinasGeraisparaoencaminhamentodeaesintegradasquedinamizemaRegiodoEntorno
do Distrito Federal (Art. 54), culminando em um planejamento descentralizado e democrtico. Lembrando que em 1998 que acontece a criao da
RIDE/DF.Almdisso,oplanejamentourbanodeBraslia,apartirdaempregabilidadedoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1997,buscapromover
uma participao maior da populao nas decises de ocupao e usos do solo, possibilitar o emprego de padres diferenciados de parcelamento para
atendersdiversasatividades,adensarasreasurbanasdedinamizao,intensificandooprocessodeconurbaofundamentalmentenasporesoestee
sudoestedoterritriodeBraslia.
Art.40OsPlanosDiretoresLocaissubordinamseaosprincpiosestabelecidosnestePlanoDiretor,complementam
alegislaourbanstica,soinstrumentosbsicosdoplanejamentoecontroledousoedaocupaodasZonasde
categoriaurbanadoDistritoFederaletmcomoobjetivos:
V Garantir a participao da comunidade (planejamento democrtico e descentralizador) no processo de
elaborao,execuoeavaliaodosPlanosDiretoresLocais,pormeiodeaudinciaspblicas(...);
VIestabelecerprojetoseprogramasparaodesenvolvimentoestratgicodosncleosurbanos(...);
VIIDefinirusospblicosparaasreasverdespblicasdosncleosurbanosdoDistritoFederal(...).
QuandooPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1997reconheceoscondomnios,reconhecequeointeresseprivadoestassociadoaopblico.
No PDOT/97, podese notar a incitao aos projetos urbanos pontuais, distribudos pelo territrio de Braslia. A introduo de projetos urbanos no plano
diretor,mesmoquealgunsdeformaimplcitaeoutrosmaisexplcitos,maisumaprovadequeoplanejamentoestratgico,comaessetoriais,atuade
forma plena no territrio de Braslia desde o final da dcada de 1990, confirmando a hiptese colocada nesta dissertao. O Art. 20 3
o
esclarece esta
observao. Contudo, notase que para a ocupao urbana sobre a Bacia do Parano especificado que seja realizada mediante planejamento global,
visualizandoaquiaincitaotambmdeumprojetourbanodelargaescalaparaareaqueenvolveoPlanoPiloto.
Como j comentado, o PDOT/97 reala a desconcentrao de renda e de empregos, abrindo espao para o surgimento de vrios polos de
desenvolvimento em regies distintas de Braslia. Podemos citar alguns desses polos, como o Polo de Artesanato, localizado na regio do Jardim
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166
Botnico,oPolodeModa,nacidadedoGuar,eoPoloDigital,atualCidadeDigital,prximoaoColorado.Esteltimoaindanoestimplantado,mas
umapromessadeempregoedepesquisascientficasvoltadasparaareadeTecnologiadeInformao(TI).
Finalizando,oPDOT/97,assimcomooplanoanterior,reconhecequesedevevalorizarepreservarBrasliacomoCapitaldaRepblica,PatrimnioCultural
da Humanidade e Histrico Nacional (Art. 5
O
inciso VII). Como forma de induzir e atrair investimentos, o Art. 20 2
o
inciso II diz que, na Zona Urbana de
Consolidao,zonaresponsvelporabrigaroconjuntourbansticodoPlanoPiloto,deveseincentivarasatividadesdeturismo,lazer,culturaeeducaopor
meiodeparceriascomosetorprivado,visoestapeculiardoplanejamentoestratgico.
III.1.7 PDOT/2009PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde2009
LeiComplementarn
o
803,de25deabrilde2009
DezanosapsahomologaodoltimoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,iniciaseasuareviso,emconformidadecomaLeiOrgnicadoDistrito
FederaleoEstatutodaCidade(LeiFederaln
o
10.257/2001).DeacordocomoPargrafonicodoArtigo317daLeiOrgnicadoDF,oplanodiretordeveser
elaboradoparavigorardurante12anos,passvelderevisoacadaquatroanos.JoEstatutodaCidade,noseuArtigo403
o
,dizquealeiqueinstituiro
planodiretordeveserrevista,pelomenos,acada10anos.Portanto,arevisodoPDOTestemconsonnciacomasduasleiscitadas.
O governo de Jos Roberto Arruda(20072009) d incio reviso do plano diretor. Cabe ressaltar que noprimeiro dia deseu mandato, 01 de janeiro de
2007,oentogovernadorseinstalaemumasedeprovisria(chamadadeBuritinga)nacidadedeTaguatinga,medidaemconformidadecomsuaspropostas
de governo de fixar definitivamente a sede do GDF no centro regional de carter complementar citado desde o PDOT/92 e abordado enfaticamente no
PDOT/97.
O projeto deLei n
o
46/2007 fica emtramitao pordois anos, sendoaprovado o PDOTapenas em 25 de abril de2009 sob diversas crticas a respeito de
como est se tentando planejar a cidade, aonde vrios artigos so propostos de acordo com o interesse pessoal de polticos e investidores privados. O
Ministrio Pblico da Unio MPU veta uma quantidade significativa desses artigos
260
. O Plano Diretor de Ordenamento Territorial est mais detalhado,
maisespecfico,pormnosignificaqueestejamelhorelaboradonoquetangeaoplanejamentourbano,abordandominciasque,muitasvezes,revelamos

260
MPU. Ministrio Pblico da Unio Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Procuradoria Geral da Repblica. Recomendaes de Veto ao PCL 46/2007 PDOTDF. Anexo
nico.
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167
interesses depolticoseempresriosdosetorprivado.OPDOT/2009apontaeespecificadiversasreasdoterritrio,conceituaeaprofundavriostemas
queenvolvemumplanejamentoterritorial
261
,almdeincorporaretratardosinstrumentostrazidospeloEstatutodaCidade.
Mesmo aps todos esses vetos, o ento PDOT/2009 inicia a sua reviso em 2011, dois anos aps a regulamentao da Lei Complementar n
o
803/2009,
devido ainda presena de artigos de carter inconstitucional de acordo com aes do MPU em conjunto com diversos seguimentos da sociedade
brasiliense,dentreelesaUniversidadedeBraslia.ApesardessasquestesseremdeextremarelevnciaparaoplanejamentourbanodeBraslia,oobjetivo
do presente trabalho analisar o texto da referida lei, que ainda se encontra em vigor, a fim de identificar aspectos do urbanismo moderno e do
planejamentoestratgico,enoosassuntosabordadosnoatualprocessoderevisodoPDOT/2009,gerandotemaparaoutrotrabalho.
Como o primeiro plano diretor psEstatuto da Cidade (2001), o PDOT/2009 aborda os diversos instrumentos jurdicos previstos no Estatuto, em seu
Artigo4
o
incisoVinstitutosjurdicoetributrios,referentes:
aoparcelamento,edificaoouutilizaocompulsria;
aoimpostopredialeterritorialurbanoprogressivonotempoe;
desapropriaocompagamentomediantettulosdadvidapblica.
Trata, ento, os mecanismos do direito de superfcie, do direito preempo, da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, da
transfernciadodireitodeconstruir,daoperaourbanaconsorciada,doconsrcioimobilirio,etc.CaberessaltarqueoPDOT/97jtrazemseutexto,na
Seo II e III (Arts. 4652) do Captulo III Dos instrumentos jurdicos e urbansticos, a outorga onerosa do direito de construir e a outorga onerosa da
alteraodeuso,respectivamente.
OPDOT/2009apontaanecessidadedecadargogestorresponsvelporumservioelaborarseuprprioplanodiretorsetorialcomo,porexemplo,cabe
aorgogestordosserviospblicosdelimpezaelaboraroPlanoDiretordeResduosSlidoseassimpordiante.Estamedidacaracterizaadescentralizao
do poder e a regulamentao mais especfica para cada servio ofertado, uma necessidade para um territrio que se expande e assume propores
metropolitanas,comoseobservanoArt.8
o
doPDOT/2009:

261
Seguindo a tendncia do PDOT/97, o atual plano diretor conceitua diversos termos abordados, como se buscasse a base conceitual para validar suas posies, suas diretrizes. Como
exemplo,oprimeiroplanoquetrazoconceitodepatrimniomaterialeimaterial,oquesignificacadaparmetrourbanstico,eassimpordiante.
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168
Art.8
o
SoobjetivosgeraisdoPDOT:
X Integrao da poltica de ordenamento territorial com as demais polticas setoriais que tenham reflexo no
processodeplanejamentoegestodoterritriodoDistritoFederaledosmunicpioslimtrofes.
Seessamedidaforadotada,Brasliater,almdoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,maisoutrosplanosdiretoressetoriais,todosemconformidade
comoPDOTecomoPlanodeSaneamento,aseraprovadoporleinostermosdoArt.332daLODF:oPlanoDiretordeTransporteUrbano;oPlanoDiretor
de Resduos Slidos; o Plano Diretor de Drenagem; o Plano Diretor de gua e Esgoto; os Planos Diretores Locais; e o Plano de Preservao do Conjunto
UrbansticodeBraslia.Almdeapontaranecessidadedeplanosdiretoressetoriais,percebesenocorpodotextodaLeiComplementarn
o
803/2009que
paracadaassuntoabordado,hdiretrizessetoriais.Otextolevantaodebatesobreaquestodaspolticasdossetoresdesaneamentobsicosaneamento
bsico, resduos slidos, drenagem, energia, preservao do patrimnio cultural, sistema de transporte, desenvolvimento econmico, desenvolvimento
rural,habitaoeetc.,todascomsuasrespectivasdiretrizes.
Analisando a Lei Complementar n
o
803/2009 e o seu respectivo Documento Tcnico, elaborado em 2007, podese notar a continuao da apropriao
completa do planejamento estratgico na poltica da cidade, como j verificado com o PDOT/97, uma vez que se identificam todos os elementos
consideradosfundamentaisequecaracterizamessetipodeplanejamentourbano.
Primeiramente,oPDOT/2009reconheceBrasliacomoaCapitaldoBrasil,centroregionalemetrpolenacionalemformao.DeacordocomoDocumento
TcnicodoPDOT,oprocessodemetropolizaoemBrasliadecorredaestruturaodeumfortencleopolarizador,responsvelporacolherasatividades
governamentais, administrativase judicirias, alm deorganismosinternacionais. O Plano Piloto o principal ncleourbanizado, centro desta metrpole,
concentrador das atividades fundamentais, sustentadas por eixos e polos de atividades, que caracterizam Braslia como metrpole nacional. A Capital
estendesuasrelaesdecarterpolarizadortambmparaseusmunicpioslimtrofes.Estafunopolarizadoradecorreporabrigaramaioriadospostosde
trabalhoedeprestaodeservios,comdestaqueparaosequipamentospblicos.Comonasdemaismetrpolesnacionais,ametropolizaodeBraslia
marcadapeladesigualdadesocialeeconmica:quantomaisperifricooncleourbano,maioresosseusproblemas.
Ressaltase que o PDOT/2009 continua apostando na implantao de polos de desenvolvimento, como sendo reas de atrao de investimentos e de
ofertas de empregos, voltados principalmente demanda regional. Ressaltase a implantao do Polo JK, situado na cidade de Santa Maria, voltado
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169
principalmenteatividadeindustrialdebaixaaopoluidora,quevisaatenderdemandaregionaldetrabalhoSantaMaria,Gama,ValparasodeGois,
CidadeOcidentaleLuziniaeaoincrementoeconmicodaBrasliaMetrpole.
Apassoslentos,mascaminhandoparaseconsolidar,oPDOT/2009abordaaintegraodeBrasliacomseusmunicpioslimtrofes,queacabamporcompor
areametropolitana,elegendocomocidadesprioritriasparaimplantaraes:guasLindasdeGoiseSantoAntniodoDescoberto,ambaslocalizadasno
sentido noroeste; Novo Gama, Valparaso de Gois e Cidade Ocidental, ncleos urbanos ligados s cidades satlites a sul de Braslia; Planaltina de Gois,
situadaprximaSobradinhoePlanaltina,ambascidadesimportantesdoquadrantenordestedoDistritoFederal(Art.572
o
).
Comoncleourbanoprincipalecentraldametrpoleemformao,oPDOT/2009dizqueoConjuntoUrbansticodoPlanoPilotodeveserfortalecidocomo
Patrimnio Cultural da Humanidade, reconhecido pela sua singularidade, resultante da aplicao dos preceitos espaciais do Movimento Moderno de
Arquitetura,eaconseqentenecessidadedepreservaodoseustioededirecionar,definirepotencializarasaessetoriaisnessatemtica
262
.Partindo
desses princpios, um dos objetivos gerais do plano diretor consolidar, resguardar e valorizar este conjunto urbanstico como stio urbano tombado e
patrimniomundial,almdeproteger,recuperar,valorizartambmeaproveitaraspotencialidadesdopatrimnioculturalofertadosnoterritriocomoum
tododeBraslia.NoTtuloIICaptuloIDopatrimniocultural,entendeseporpatrimnioculturaldoDF:
Art. 9
o
Integram o patrimnio cultural do Distrito Federal os bens de natureza material e imaterial, considerados
individualmenteouemconjunto,portadoresderefernciaidentidade,aoememriadosdiferentesgrupos
dasociedade.
SobospreceitosdaConstituioFederal,doEstatutodasCidadesedaLeiOrgnicadoDistritoFederal,oPDOT/2009,assimcomoosdoisltimosplanos,
enfatizaaimportnciadaparticipaodasociedadenoplanejamento,gestoecontroledaspolticasdeordenamentodoterritrio(Art.7
O
incisoVIII;Art.
8
O
incisoVI),devendoserobjetosdecontrolesocial,garantidaaparticipaodacomunidade,movimentoseentidadesdasociedadecivil,osinstrumentos
depolticaurbanadentreestesoPlanoDiretoreosPlanosDiretoresLocaisquedemandemgastosderecursosporpartedoPoderPblicodoDF:
Art.148

262
DF/SEDUMA, Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal (PDOT) Documento Tcnico, Verso Final, 2007, II Fundamentos para a reviso do PDOT, 2. Princpios e
objetivosdoPDOT
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170
3
o
Os instrumentos de poltica urbana que demandem dispndio de recursos por parte do Poder Pblico do
Distrito Federal devem ser objetos de controle social, garantida a participao da comunidade, movimentos e
entidadesdasociedadecivil.
Apartirdoprincpioadotadopeloplanejamentourbanodesedistribuirdeformaequilibradaecoesaasoportunidadesdeempregoerendanoterritriode
Braslia, o PDOT objetiva ampliar as ofertas de trabalho equilibrando a sua localizao em relao concentrao da populao urbana e rural; distribuir
equitativamenteasreasdestinadasaosequipamentospblicose;otimizarepriorizaraocupaoemterritriourbanodosvaziosnasreasconsolidadase
emlocaiscominfraestruturaimplantada.BuscasepromoverodesenvolvimentodenovascentralidadesportodooterritriodaCapital.Ressaltasequeo
PDOT/97jincorporaaoseudiscursoanecessidadedesereforaraautonomiaearevitalizaodacentralidadeprpriadecadacidade.
Comomedidaparaatendernecessidadedapopulaoquantoofertadeempregoerenda,assuntolevantadodesdeoPEOTporBrasliaserumacidade
queconcentra amaiorpartedostrabalhoseserviosemsuaregiocentral,oPDOT/2009traz noTtuloIICaptuloVaquestodasreasEconmicas
263
,
locaisdefinidosparapromovereimplementarapolticadedesenvolvimentoeconmicodoDF.Visandoampliarageraodeempregoserenda,incentiva
seasparceriaspblicoprivadas;estimulaseainstalaodeempreendimentosdegrandeportenoseixosdearticulaoedeintegraocomosmunicpios
limtrofes,oquenosfazremeterimplantao/viabilizaodoPoloJKedoPoloAtacadista;promoveseadiversificaodeatividadeseconmicasemreas
j institudas e; adotase o uso misto, com exceo dos lotes destinados aos programas de estmulo de emprego e renda, como forma de se diminuir a
distnciaentreaofertadetrabalhoearesidncia.
Art.33Sodiretrizessetoriaisparaodesenvolvimentoeconmico:
XI Adotar o uso misto, exceo dos lotes destinados aos programas de estmulo ao emprego e renda do
Governo do Distrito Federal, como forma de consolidao e potencializao do desenvolvimento econmico e
melhoriadaescaladeaproveitamentodainfraestruturaedarelaoentreofertadeempregoemoradia.
Art.35NasreasEconmicasseroimplementadasaesquebusquem:

263
SegundooArt.341
o
,asreasEconmicasabrangemasreasdeDesenvolvimentoEconmico,ospolosdedesenvolvimentoeconmico,ospolostecnolgicoseoutrasreasinstitudas
porprogramasgovernamentaisdedesenvolvimento.
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171
II Possibilitar a implementao do uso misto e a reviso das atividades, de modo a melhorar a escala de
aproveitamentodainfraestruturainstaladaearelaoentreofertadeempregosemoradia;
IIIEstimularageraodeempregospormeiodeatraodeinvestimentosprivados.
Apenasparacomplementar,paraosnovosparcelamentosurbanos,oPDOT/2009estabeleceosseguintesusos:
Art.44
IResidencial;
IIComercialdebenseprestaodeservios;
IIIInstitucionaloucomunitrio;
IVMisto(residencial,comercialdebens,prestaodeservios,industrialeinstitucional);
VIndustrial.
AindaarespeitodasreasEconmicas,parapraticarodesenvolvimentoeconmicobuscasetambmrevitalizarerenovarasreascomerciaiseindustriais
em processo de decadncia ou de degradao, promovendo a flexibilizao de usos e atividades onde for possvel e vivel. Definitivamente, a renovao
aquiabordadanoamesmaesperadapelourbanismomoderno,umavezqueapolticaurbanaadotaoadensamento,enoadestruiocomoformade
intervirnomeiourbano.Aplicadanourbanismomoderno,arenovaoestassociadaaonovo,modernizaodolugar,higiene,destruiodoespao
urbanoexistenteparadarlugaraoutromaisatual.
Aocupaodosolodotipopolinuclearabolida,pelomenosnodiscursodoplanejamento,comosepercebenoArt.49.
Art.49ConstituemdiretrizessetoriaisparaapolticadehabitaodoDistritoFederal:
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172
V Viabilizar o aumento de reas destinadas a programas e projetos habitacionais, preferencialmente em reas
urbanas j consolidadas e em consolidao, observada a capacidade de suporte socioeconmico e ambiental do
territrio, evitandose a criao de novos ncleos urbanos dissociados da trama urbana existente. (percebese,
aqui, a viabilizao do Setor Noroeste, complementao do Conjunto Urbanstico do Plano Piloto segundo o
Braslia Revisitada e do Jardins Mangueiral, setor habitacional localizado na regio entre o Jardim Botnico e a
cidadedeSoSebastio).
A organizao e ocupao territorial de Braslia, segundo o PDOT/2009, tem como finalidade orientar a ocupao equilibrada e condizente com o uso do
solo, em conformidade com as diretrizes setoriais citadas na Lei Complementar que aprova o presente plano diretor, a partir da adoo do
Macrozoneamento,doZoneamentoedasEstratgiasdeOrdenamentoTerritorial
264
.
OMacrozoneamentodeBraslia,constitudodesolourbanoerural,apresentadopeloPDOT/2009apartirdasseguintesZonas:
ZonaUrbanadoConjuntoTombado;
ZonaUrbanadeUsoControladoI;
ZonaUrbanadeUsoControladoII;
ZonaUrbanaConsolidada;
ZonaUrbanadeExpansoeQualificao;
ZonadeContenoUrbana;
ZonaRuraldeUsoDiversificado;
ZonaRuraldeUsoControlado


264
De acordo com o Artigo 58 1
o
e 2
o
, o Macrozoneamento e o Zoneamento do PDOT/2009 so os elementos normativos do Plano Diretor que expressam a destinao do solo e suas
diretrizesgeraiseusoeocupaodoterritriodeBraslia,cabendosEstratgiasdeOrdenamentoTerritorialorientaraspolticaspblicas,osprojetoseosinvestimentosfuturos,apartirda
definiodeaesemreasidentificadasnotextodoplanodiretorde2009.
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173

Figura20ZoneamentodoPDOT/2009
Fonte:DF,PDOT,2009.
O Art. 62 dizqueas Macrozonas Urbanas eRurais devem acatar alegislaoambiental ede recursos hdricose oArt.64cita que se sobrepems zonas
listadas acima as reas de Proteo de Manancial e as reas de Interesse Ambiental. Sob uma viso geral, a Macrozona Urbana predominantemente
destinada s atividades dos setores secundrio e tercirio, no excluindo a presena de atividades primrias, e o contrrio pode acontecer na Macrozona
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Rural,ondepredominamasatividadesligadasaosetorprimrio,massemeliminarapossibilidadedeseinstalarematividadesvoltadasaosetorsecundrio
etercirio.Cabeacadazonaespecificarosusoseatividadespossveis.
A fim de no se estender na anlise e se distanciar do objetivo da presente dissertao, apenas alguns pontos relevantes das zonas urbanas para o
desenvolvimentodotrabalhosolevantadosaqui,assimcomoocorrenacrticadosoutrosplanosdiretoresdeBraslia.Verificaseoincrementodaszonas
urbanas medida que a cidade se expande, fato comprovado pela subdiviso do zoneamento desde o PEOT, primeiro plano diretor, at o em vigor,
demonstrandoacomplexidadeatualdoplanejamentourbano.
OqueantesaZonaUrbanaConsolidada,agorasedivide,destacandoseanecessidadedetratar,separadamente,oConjuntoUrbanoTombado,ouseja,o
PlanoPiloto,areadoconjuntourbanoformadoemdecorrnciadacidadeplanejadadeLucioCostaedemaisreasincorporadasimportantesnocontexto
decomplementaodoncleooriginal.AZonaUrbanadoConjuntoTombadocorrespondeaoLagoParanoePoligonaldareatombadanaesferafederal
e distrital. Esta zona deve ser orientada pelas normas que tratam das definies, critrios e restries para a preservao da rea reconhecida como
PatrimnioCulturaldaHumanidadeeHistricoNacional(Art.662
o
).CaberessaltarqueoPDOT/2009tratadofuturoPlanodePreservaodoConjunto
Urbanstico de Braslia que est em processo de elaborao, instrumento este de planejamento e gesto da rea tombada que deve considerar as
legislaes federal e distrital que tratam da questo do tombamento, observando a singularidade da concepo do projeto urbanstico original e da sua
expressoarquitetnica.
Art. 153 O Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia um instrumento de consolidao do
regulamentodeordenaourbanstica,depreservaodoconjuntotombadoedasdiretrizesdeplanejamento,de
controledesuaevoluoespacialedepromoododesenvolvimentoeconmicoesocial.
Pargrafo nico. O Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia corresponde, simultaneamente,
legislaodeusoeocupaodosoloeaoPlanodeDesenvolvimentoLocaldaUnidadedePlanejamentoTerritorial
Central.
OPDOT/2009afirma,assimcomooplanode2007sobinflunciadoplanoestratgicoUmPlanoparaReinaugurarBraslia,queumadasdiretrizesdaZona
UrbanadoConjuntoTombadoconsolidaravocaodecultura,lazer,esporteeturismodoLagoParano,medianteacriaodeespaosvoltadosparatais
usos.
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Para esta zonaincentivase tambm a ocupaourbana,desde que respeitada as restries ambientais, de saneamento e de preservao do stiourbano
tombado.OutradiretrizquemerecedestaqueacitaodasquatroescalasurbansticasemquesetraduzaconcepodoPlanoPiloto:pelaprimeiravez
aps o documento Braslia Revisitada de 1987 um plano diretor reala a preservao das caractersticas que compem cada escala trabalhada por Lucio
Costa a residencial, a monumental, a gregria e a buclica, sendo que, para isto ocorrer, devese resguardar o conjunto urbano do Plano Piloto como
elementodeidentidadedapaisagem,visandomanterapermeabilidadevisualdoseuentrono(Art.67incisoVI).Entretanto,quandosepermiteaumentaro
gabaritodosedifciosdacidadedeguasClarasedossetoreshabitacionaisquevemsurgindonacidadedoGuar,marginalEPIA,apaisagemurbanafica
comprometida.
Atentase para o fato de terem sido regulamentados quatro planos diretores desde a realizao do documento Braslia Revisitada POUSO, PDOT/92,
PDOT/97ePDOT/2009,sendoesteltimoonicoatratardarelevnciadasalvaguardadasquatroescalas, apesardesaberquealgunsprojetosurbanos,
dentreelesarevitalizaodoSetorHoteleiroNorteapartirdaapropriao/incorporaodaQuadra901doSetordeGrandesreasNorte(Art.1132
o
),
voltadoaatenderdemandahoteleiraparaaCopadoMundode2014,tendooBrasilcomosedeeBrasliaumadascidadesescolhidaspararealizaralguns
jogosfereaconcepourbansticaeojogodeescalas,colocandoemriscooreconhecimentodoPlanoPilotocomoPatrimnioCulturaldaHumanidade
265
.
As Zonas Urbanas de Uso Controlado I e II demarcadas no plano diretor atual coincidem, praticamente, com as Zonas Urbanas de Consolidao e de Uso
ControladodoPDOT/97.deUsoControladoIreservasereaspredominantementehabitacionaisdebaixssimadensidadedemogrfica,comenclavesde
baixa, mdias e altas densidades. So, em sua maior parte, reas situadas nas reas de Proteo Ambiental APA Lago Parano e das Bacias do Gama e
CabeadeVeado:LagoNorte,Varjo,LagoSuleseuSetordeMansesDomBosco,agroviladeVargemBonita,algumasquadrasdoSetordeMansesPark
Way, Setor Habitacional Taquari (viabilizado no PDOT/97) e o ncleo urbano do Parano. O uso urbano nestas localidades, caracterizadas por serem
envoltriosdapaisagemdoConjuntoUrbanoTombado(Art.69incisoV),devesercompatvelcomasrestriesambientaisedeproximidadecomoPlano
Piloto,afimdesepreservarapaisagemdestencleocentral,comojcolocadoantes.


265
AUNESCOpossuiuma visitaagendadapara oanode2012justamenteparaavaliar seBraslia aindaapresentasuascaractersticas originais, seainda se encaixanos critrios (i) e (iv) da
OrganizaodasNaesUnidasparaaEducao,aCinciaeCultura.
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J na Zona Urbana de Uso Controlado II cabem as densidades baixa e mdia, com possibilidades tambm de alta densidade. So as reas sensveis
ambientalmente e que sofreram a alterao de usos de rural para urbano nas duas ltimas dcadas. Englobam, geralmente, os parcelamentos de carter
irregular, como parte do ncleo urbano de Planaltina e os condomnios particulares da regio da Fercal (a norte do DF), alm dos ncleos urbanos de
Brazlndia e So Sebastio, Setor Habitacional Toror (a sudeste) e Catetinho (ao sul), reas urbanas situadas no entorno do Parque Nacional de Braslia
(comoaVilaEstrutural)edaReservaBiolgicadaContagem(regiodoColorado,prximoSobradinho),dentreoutrasinseridasemreasambientais(APA
e ARIE reas de Relevante Interesse Ecolgico). O uso urbano deve estar em consonncia com o meio ambiental pela proximidade de reas
ambientalmentesensveis.
Notasequeofuncionalismoeasetorizaoesto,decertaforma,presentesnasdiretrizesdeusoeocupaodasZonasUrbanasdeUsoControladoIeII,
umavezqueseoptapelaocupaodebaixaemdiadensidadeepelousopredominantementeresidencial,comomostraoincisoIdosArtigos69e70:
Art.69NaZonaUrbanadeUsoControladoI(...):
I Manter o uso predominantemente habitacional de baixa densidade demogrfica, comcomrcio, prestao de
servios,atividadesinstitucionaiseequipamentospblicosecomunitriosinerentesocupao.
Art.70NaZonaUrbanadeUsoControladoII(...):
I Permitir o uso predominantemente habitacional de baixa e mdia densidade demogrfica, com comrcio,
prestao de servios, atividades institucionais e equipamentos pblicos e comunitrios inerentes ocupao
urbana,respeitadasasrestriesdeusosdeterminadasparaosetorMilitarComplementareoSetordeMltiplas
AtividadesNorte.
A Zona Urbana Consolidada , desde sempre, os ncleos urbanos j implantados e estabilizados, predominantemente urbanizados ou em processo de
urbanizao, como antes eram tratados como Zonas Urbanas propriamente ditas (POT/POUSO/PDOT/92), reas de Valorizao e Dinamizao e reas de
Expanso(PEOT)ousimplesmenteZonasUrbanasdeDinamizao(PDOT/97).So,portanto:ascidadesdeTaguatinga,Ceilndia,Samambaia,guasClaras,
Ncleo Bandeirante, Guar, Riacho Fundo I e II, Recanto das Emas, Gama, Santa Maria, Sobradinho I e II e Planaltina. Para essas localidades consolidadas
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intentase desenvolver as suas potencialidades como um meio de incrementar a dinmica interna e melhorar a integrao entre ncleos, tomando como
umadasdiretrizespromoverousodiversificado,visandootimizarotransportepblicoeaofertadeempregos.
JasZonasUrbanasdeExpansoeQualificaosoaquelasocupaesessencialmenteresidenciais,possuindorelaodiretacomasreassituadasnaZona
Urbana Consolidada. Geralmente so colnias agrcolas (Vicente Pires, Arniqueira, guas Claras) e setores habitacionais voltados baixa classe social
prximos s cidades j implantadas. Para se qualificar, planejar e regularizar essas pores territoriais devese aplicar um conjunto de instrumentos da
polticaurbana,abordadosnoEstatutodaCidade.
E a ltima Zona Urbana do Macrozoneamento do PDOT/2009 a de Conteno Urbana, caracterizada por reas urbanas limtrofes s zonas rurais,
geralmenteocupadascombaixssimadensidadedemogrfica,criandose,assim,zonasdeamortecimentoentreomeiourbanoeorural.OobjetivodaZona
de Conteno garantir a preservao e manuteno das caractersticas naturais por meio de ocupao limitada, compatibilizando o uso urbano com a
conservaodomeioambiente.Paratanto,oparcelamentodosoloseddeformacondominial.
JemrelaosZonasRurais,percebeseumamaiorespecificaoecaracterizaodasreasemmeiorural.OtamanhodoPDOT/2009,com330artigos,
atsejustifica,poispossuiumnveldedetalhamento,listandosequasequetodasasreasurbanaseruraisquecompemoterritriodeBraslia,maiorem
relao aos planos anteriores. Porm, no se pode deixar de citar, novamente, o esforo que o plano diretor de 2007 faz para levantar grande parte do
territrio. Essa necessidade de se especificar, no instrumento bsico da poltica urbana e da orientao dos agentes pblicos e privados que atuam no
territrio,todas(ouasmaisrelevantes)reasrurais,deinteresseeproteoambiental,deproteopermanenteeasurbanassevidenciamumterritrio
vasto,complexo,pontualefragmentado.
AlmdoMacrozoneamentoedoZoneamento,haindaasEstratgiasdeOrdenamentoTerritorialcomocomplementodaorganizaoeocupaodosolo
deBraslianofinaldaprimeiradcada dosculoXXI,emconjuntocomasdiretrizessetoriais.Maisumavez,nocabeesmiuartodasas reasapontadas
como prioritrias das aes estratgicas, apenas as principais aes que ilustram as caractersticas dos planejamentos urbanos aqui trabalhados. O
PDOT/2009, segundo o Art. 104, sugere um conjunto de intervenes de estruturao do territrio baseado, principalmente, na consolidao de novas
centralidades,emumatentativadereduzirasegregaosocioespacialeestreitarasrelaescomosmunicpioslimtrofes;narevalorizaodosconjuntos
urbanos do Plano Piloto (recuperao de reas degradadas por meio de aes integradas no espao pblico e privado); na articulao das novas reas
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residenciais com os ncleos urbanos j consolidados e; na consolidao do sistema de transporte como elemento articulador das cidades e indutor do
desenvolvimentodasatividadeseconmicas.
EsseconjuntodeintervenesnoterritriodeBrasliaapresentadocomoestratgias:
dedinamizaodosespaosurbanos;
derevitalizaodeconjuntosurbanos;
deestruturaoviria;
deregularizaofundiria;
deofertadereashabitacionais;
deimplantaodepolosmultifuncionais;e
deintegraoambientaldoterritrio.
Assimcomonoplanodiretorde1997ecomofatorelementardoplanejamentourbanopsmoderno,oPDOT/2009seutilizadotermoestratgia,destavez
comoaespontuaisqueguiamoordenamentodosolo.Identificase,aqui,aidiadecolagemdeprojetospelacidade,detecidourbanofragmentado,
abordados pelos autores David Harvey e Otlia Arantes. A maioria das estratgias de ordenamento territorial apresentados na Lei Complementar n
o

803/2009 traz uma noo de cidade desconectada, uma vez que traa intervenes muito especificas, desconsiderando, na maioria das proposies, o
territriocomoumtodo.

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Identificao:

Tabela8TabeladeanlisedoPDOT/2009
Assim como verificado no PDOT/97, todas as caractersticas do planejamento estratgico so identificadas no texto do PDOT/2009. J o urbanismo
moderno , praticamente, abandonado, observandose apenas a incitao ao funcionalismo no que tange ao Conjunto Urbanstico do Plano Piloto de
Braslia,comoformaderesguardarasuaconcepo,esdiretrizesdeusoeocupaodasZonasUrbanasdeUsoControladoIeII,umavezqueseoptapela
baixaemdiadensidadeepelousopredominantementeresidencial.
Sob uma viso mais ampla, as estratgias de ordenamento tratadas na referida Lei incentivam a diversidade do uso do solo (estimulando a
multifuncionalidade dos espaos, possibilitando comungar no mesmo local comrcio e habitao) e a implantao de novos centros de trabalho e renda,
ofertando tambm comrcios de bens, servios, habitao, lazer e cultura; concentram intervenes de revitalizao nos diversos setores do Plano Piloto
(zonacentraldoPlanoPiloto,W3SuleNorte),nasregiesinseridasnapoligonaldetombamento(SIASetordeIndstriaeAbastecimento,SIGSetorde
IndstriasGrficas,VilaPlanalto)ereasrelevantesparaahistoriadaformaodoterritriodaCapital(reashistricasdePlanaltinaeBrazlndia),voltadas
preservaodopatrimnioculturalehistrico,comoincentivodeparceriasentreoGoverno,ainiciativaprivadaeacomunidade,continuandonalinha
do planejamento descentralizador e democrtico; destinamse melhoria da acessibilidade das reas urbanas consolidadas de Braslia, com modificaes
ou execues de novas vias; visam regularizao de ocupaes irregulares, com a classificao de trs categorias de assentamentos (dentre estas reas
esto as dos condomnios do Jardim Botnico e da Fercal, ambos j inseridos em zonas urbanas, onde o interesse privado est associado ao pblico),
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priorizando a regularizao fundiria dos parcelamentos informais de baixa renda consolidados e das terras pblicas rurais ocupadas; visam atender
demandahabitacionalapartirdeprojetoseprogramasdeiniciativapblicadesenvolvidosparatodasasfaixasderenda,sendooSetorNoroesteeoSetor
Mangueiralumadessasestratgias,masumavezmarcandoaadoodeprojetosurbanospontuais,focais,especficos;ebuscamapromoodaintegrao
earticulaoentreosespaosnaturaiseosurbanizados,criandoseparques,recuperandoseAPPsreasdeProteoPermanente,econscientizandosea
populaoparamanterepreservarasreasverdes,sejaminseridasemlotesprivadosouemespaospblicoserurais.
Cabe ainda citar que preciso consolidar as potencialidades do Patrimnio Cultural de Braslia como fator de desenvolvimento econmico e social e de
geraodetrabalho,empregoerenda,segundooArt.11incisoVI.Aindasobreaquestodapreservaodopatrimniocultural,cabecitarqueoPlanode
PreservaodoConjuntoUrbansticodeBrasliaPPCUBseruminstrumentodeplanejamentoegestodoConjuntoUrbanoTombadoondeconsiderara
legislaofederaledistritalcompetente,observandoaespecificidadedostiourbanoesuasingularidade,tantonasuaconcepourbansticaquantonasua
expresso arquitetnica
266
. Entretanto, eximir o planejamento do stio tombado do PDOT no uma prtica louvvel. Isto porque a cidade deve ser vista
comoumaunidade,enoempartesseparadas.Tentarexaminaropermetropatrimnioeasdemaiscidadesdeveriaserprticadoplanejamentourbano
deBrasliaporquesoindissociveis,umavezqueoncleourbanoquemaisrecebediariamenteapopulaodametrpolejustamenteareatombada.
Emlinhasgerais,apolticapretendidaparaseurbanizar,ocupareusarosolodeBraslia,ouseja,paraplanejaroterritriodaCapitalnofinaldaprimeira
dcadadosculoXXIbuscaoadensamento,comreasmaiscompactasnoterritrio,otimizandoseusequipamentospblicoseestimulandoaocupaodos
vaziosurbanosresiduaisdasreasurbanizadasjdotadasdeinfraestruturacriarnovasreasurbanas,evidenciandoseocrescimentourbanoincentivado;
dar preferncia urbanizao conectada, buscandose o aumento da densidade demogrfica ao longo da rede viria estruturante/principal; promover a
integrao entre os diversos parcelamentos habitacionais localizados de forma dispersa e fragmentada no territrio entre si e com os ncleos urbanos
vizinhos,promovendoaocupaoconurbada;evitarasegregaodosusosdemodoareduzirosdeslocamentosquegrandepartedapopulaoenfrenta
entreasuaresidnciaeoseutrabalho;modernizarasinfraestruturasamedidaqueacidadeseexpandee;permitiraparticipaodainiciativaprivadaem
conjuntocomoPoderPblicoemdiversosprogramasgovernamentais,sejadehabitao,dedesenvolvimentoeconmico,etc.
Art.49ConstituemdiretrizessetoriaisparaapolticadehabitaodoDistritoFederal:

266
Parasuaconcretizao,algumasaudinciaspblicasjocorreramnointuitodesediscutirestePlanodePreservao.
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VIIIEstimularaparticipaodainiciativaprivadanaproduodemoradiasparatodasasfaixasderenda.
Art.53SodiretrizessetoriaisparaoprovimentodeequipamentosregionaisnoterritriodoDistritoFederal:
X Promover parcerias pblicoprivadas na implantao, recuperao, revitalizao, otimizao, manuteno e
gestodosequipamentospblicos.(TentousepassaragestodoHospitalRegionaldeSamambaiaparaainiciativa
privada,masmuitosprotestosocorreramparaqueistonoacontecesse).
A poltica adotada de se ocupar os espaos livres ou desocupados/abandonados, como o antigo Jquei Clube, permite a realizao de diversos projetos
pontuaisemBraslianosseusvazios,muitasvezesignorandootombamentodoPlanoPiloto,ouseja,asescalasesuaconcepo,avolumetriaestabelecida.
Diversasconstrutorastmoavaldogovernolocaleerguematumanovasuperquadrainteira,interpretaodiferentedaadotadaporLucioCosta,pois
cercadapormuros,tambmlocalizadanacidadedoGuar,prximaaoPlanoPiloto.
Contudo, com a mesma ferocidade empregada no planejamento urbano que transforma a paisagem urbana de forma to rpida em apenas trs anos de
mandato,ogovernadorJosArrudasofreinvestigaoporpartedaPolciaFederal,conhecidacomoCaixadePandora,revelandoumgrandeesquemade
corrupo que envolve desde o governador e seu vice at deputados distritais. Esta investigao resulta na priso e posterior renuncia de Jos Arruda,
sendonecessriaaconvocaodeeleiesinternasparaelegeroutrogovernadorevicequecomandamoDistritoFederalatapossedeAgneloQueiroz,
em01dejaneirode2011.
Agora,finalizadasasdevidasapreciaesdosplanosdiretoresdeordenamentoterritorialedodocumentoBrasliaRevisitada,aquestocentraldotrabalho
j pode ser respondida, uma vez que apresenta fundamentos suficientes para tal esclarecimento. Portanto, ser que os Planos Diretores fornecem
elementosdeatuao,decontinuidadeederupturaentreosplanejamentosadotadosemBraslia?
III.2. ATUAES,CONTINUIDADES,RUPTURAS
Braslia, nos seus primeiros 50 anos, conta com seis planos diretores voltados ao ordenamento do seu territrio e com um documento relevante para a
complementao,preservaoeexpansodoPlanoPiloto,ncleooriginal,principalecentraldaCapital.Asaber:

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PEOTPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal,1978;
POTPlanodeOcupaoTerritorialdoDistritoFederal,1985;
BrasliaRevisitada,1987;
POUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo,1990;
PDOT/92PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,1992;
PDOT/97PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,1997;
PDOT/2009PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,2009.
Aquestocentraldotrabalhogiraemtornodoreconhecimentodosatributos
267
quecaracterizamourbanismomodernoeoplanejamentoestratgiconos
seisplanosdiretores,instrumentosbsicosdapolticaurbanadaCapitalFederal,enodocumentoBrasliaRevisitada.Tratasedecaractersticascapazesde
revelar a atuao, a continuidade e a ruptura entre os planejamentos urbanos de ordenamento territorial de Braslia. Aps a apreciao e devida
ponderao dos planos diretores possvel, sim, reconhecer e apontar os elementos de atuao, de continuidade e de ruptura entre os planejamentos
urbanosempregadosnacidade.
Entretanto, fazse necessrio compreender, primeiramente, as trs palavraschaves da pergunta central. Se atuao consiste na ao de atuar, se
continuidade o ato de continuar e ruptura a ao ou efeito de romper, o que de fato so atuar, continuar e romper? Segundo o dicionrio da lngua
portuguesa Houaiss, atuar significa exercer ao ou atividade; agir
268
, continuar levar adiante, no interromper
269
e romper denota, no caso do
planejamentourbano,pararporumtempo,interromperse
270
.
Portanto, quando se busca identificar os elementos de atuao, de continuidade e de ruptura entre os planejamentos urbanos adotados em Braslia,
procurase reconhecer, atravs da anlise dos planos diretores de uso e ocupao do solo da cidade, como o urbanismo moderno e o planejamento
estratgicoagem,noterritrio,comosolevadosadianteesesointerrompidosemalgummomento,apartirdaidentificao,nosplanosdiretoreseno

267
Estesatributosouelementoschavesquecaracterizamourbanismomodernoeoplanejamentoestratgicoestoapresentadosapartirdapgina100.
268
HOUAISS&VILLAR,2004,p.75
269
HOUAISS&VILLAR,2004,p.186
270
HOUAISS&VILLAR,2004,p.652
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Braslia Revisitada, dos principais atributos aqui apontados destes dois tipos de planejamento. A partir deste reconhecimento, possvel apontar as
atuaes,ascontinuidadeseasrupturasdoselementosquecaracterizamoplanejamentomodernoeopsmoderno.
AfimdeseobterumpanoramamaisamplodoplanejamentoterritorialdeBraslia,fezseumacompilaodastabelasresultantesdasanlisesdosplanos
diretores e do Braslia Revisitada, gerando, assim, uma tabelasntese
271
que ilustra e torna mais rpida a visualizao da atuao, da continuao e da
ruptura dos atributos principais do urbanismo moderno e do planejamento estratgico nos trs perodos aqui trabalhados de Braslia: a Moderna, a
PatrimnioeaPsModerna.

271
EstatabelasntesetraztodasastabelasjapresentadasnafasedeanlisedosseisplanosdiretoresedodocumentoBrasliaRevisitadacomointuitodemostrar,deformaclara,odeclnio
dourbanismomodernoeaascensodoplanejamentoestratgiconoquetangepolticadeusoeocupaodosolo,apontandoatuaes,continuidadeserupturas.
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Tabela9Tabelasntesedaatuao,dacontinuidadeedarupturadosatributosprincipaisdoUrbanismoModernoedoPlanejamentoEstratgico
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Apartirdaleituradatabelasntese,possvelterumpanorama da atuao,dacontinuidadeedarupturadoplanejamentourbanodeBrasliadentrode
umperodode31anos,queseiniciaem1978comoPEOT,terminandoem2009comoterceiroPDOT(planodiretoratual).
Sob um ponto de vista reducionista, o urbanismo moderno, compreendido neste trabalho como um modelo de planejamento urbano, atua quase que de
formaexclusivanocenriodapolticaurbanabrasilienseatofinaldadcadade1980,quando,noinciododecnioseguinte,oplanejamentoestratgico
surgecomoalternativadeplanejamentoquenosejaodotipomoderno,refletindoonovopensamentourbansticovoltadoaomercado,competitividade
urbana.
AtoBrasliaRevisitada,de1987,ourbanismomodernooplanejamentodaveznoquetangeaousoeocupaodosolodaCapital.Porm,acadaplano
diretor subseqente, notase a continuidade de alguns dos seus atributos e a ruptura de outros. A partir do contexto da dcada de 1990, j no POUSO
possvelverificarosurgimentodoplanejamentoestratgiconocenriourbanobrasiliense.Portanto,senotvelaatuaocadavezmenossignificantedo
urbanismomodernonoplanejamentoterritorialdeBrasliaeoempregocadavezmaisintensodoplanejamentoestratgico,caberessaltarascontinuidades
erupturasdosseusatributos.
EntreoRelatriodoPlanoPiloto,deLucioCosta(1957)eaelaboraodoprimeiroPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdeBraslia,oPEOT(1977)h
umintervalode20anos.AtravsdaanlisedoPEOT,ntidaaatuaopredominantedourbanismomodernonoplanejamentodacidade,umavezquese
identificam quase todos os atributos principais deste tipo de planejamento urbano, com exceo da renovao urbana que no se verifica. Das nove
caractersticas apontadas como relevantes para a identificao do urbanismo moderno, oito so reconhecidas no primeiro plano diretor psRelatrio do
Plano Piloto.Percebese claramentea atuao do urbanismo moderno atravs do funcionalismo, da ocupao polinuclear, do poder pblico,do interesse
privado subordinado ao pblico, da preservao do patrimnio de pedra e cal, dos projetos urbanos de larga escala, do planejamento tecnocrtico e
centralizadoredocrescimentourbanocontrolado.
O funcionalismo, talvez a caracterstica mais marcante do urbanismo moderno, apresenta um nico momento de ruptura no planejamento urbano de
Braslia no perodo de 1978 2009: no POT de 1985. Se sobrepondo ao funcionalismo a partir do PDOT/92, os usos diversificados so estimulados como
crticasetorizaoextremadourbanismomoderno.Assim,suacontinuidadeverificadadesde1992atopresenteplanodiretor.
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Se, como j comentado, o funcionalismo se faz presente em quase todos os instrumentos de ordenamento territorial, o modelo de ocupao do tipo
polinuclear adotado desde a construo do Plano Piloto verificado apenas noPEOT e no Braslia Revisitada. Assim, entre o plano diretor de 1978 e o de
1985 (POT), este atributo sofre uma ruptura para ser resgatado em 1987, onde se observa uma tentativa de continuidade no documento de Lucio Costa;
porm,apartirdoPOUSOsuarupturadefinitiva.Jaocupaoconurbada,tpicadofenmenodametropolizao,verificadoapartirdoPDOT/92que,
desdeestemomento,apresentaumalinhadecontinuidadeatoplanodiretorde2009.
clara a percepo da continuidade do poder pblico compreendido comonico agente capaz de decidir sobre ouso, ocupao e oferta de solo entre o
PEOT/78eoBrasliaRevisitada.Contudo,observasearupturadesteatributodoplanejamentomodernonoplanodiretorde1990.ComoPDOT/92notase
uma tentativa de continuidade, mas este plano diretor j reconhece tambm as parcerias pblicoprivadas como uma nova opo de viabilizar os
parcelamentos urbanos. A partir do plano seguinte, existe a ruptura definitiva do poder pblico e a continuidade das parcerias pblicoprivadas at o
PDOT/2009.
O interesse privado subordinado ao pblico notadoat 1987, sendo bastante clara a sua continuidade nos trs primeiros documentos aquianalisados
PEOT,POT e BrasliaRevisitada.ApartirdoPOUSO, de1990,verificaseoreconhecimentodosetorprivadonoquetange aouso eocupaodosoloda
Capital, sendo um dos indicativos da entrada do planejamento estratgico no cenrio da poltica urbana. A partir de ento, a continuidade do interesse
privadoassociadoaopbliconotadaatoltimoplanodiretor.
A preservao do patrimnio de pedra e cal, ou seja, do edifcio isolado de carter excepcional, viso esta moderna, verificada tambm at o Braslia
Revisitadade1987.OPOUSO,planodiretorde1990,momentoderuptura,nofazmenosobrequalquerquestoreferentepreservaodopatrimnio
de Braslia, seja este de pedra e cal, seja como patrimnio cultural. Entretanto, o plano diretor seguinte retoma a questo sobre a importncia de se
preservaropatrimniodepedraecaletambmenfatizaarelevnciadeBrasliaserPatrimnioCulturaldaHumanidade,havendo,assim,umasobreposio
deconceitoseentendimentosnoPDOT/92.ApartirdoPDOT/97,asalvaguardadoedifcioisolado,intocvel,abandonada,momentoderupturadefinitiva
comestepensamentomoderno,tendodestaqueapenasavalorizaoepreservaodopatrimniocultural,comcontinuidadeatopresenteplanodiretor
(PDOT/2009).
AtoPDOT/92,verificaseacontinuidadedaadoodeprojetosurbanosdelargaescalaemBraslia,ondesetemumavisomaisglobaldoplanejamento
dacidade.NoPDOT/97,humasobreposiodeadoodeprojetosurbanostpicosdoperodomodernoedeprojetosurbanospontuais,caractersticosdo
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psmoderno, ou seja, geralmente vinculados a projetos setoriais, especficos, onde o espao urbano tratado como uma colagem. Na anlise do
PDOT/2009,observaseapenasacontinuidadedosprojetosurbanospontuais,revelando,assim,arupturacomosdelargaescala.
Cabe ressaltar que a renovao urbana no mencionada na maioria dos planos diretores de Braslia, com exceo do Plano Diretor de Ordenamento
Territorialde1992.Entretanto,estacaractersticamarcantedourbanismomodernoprovavelmentenoapropriadapeloPDOT/92domesmomodocomo
empregada pelos modernos, uma vez que essa interveno conota o sentido de destruio, de arrasamento de uma rea em nome da modernizao.
Acreditase,portanto,queotermoempregadomaisnosentidoderecuperar,renovarumareadegradadaouobsoletavisandoasua(re)inseromalha
urbana.AindasobreoPDOT/92,asintervenescaractersticasdoplanejamentomodernojsocitadas.Apartirdoplanodiretorde1992atode2009,a
revitalizaoearequalificaourbanassoasaesintervencionistasdavez.
O planejamento de carter tecnocrata e centralizador, marcante do perodo moderno, apresenta continuidade at 1987. Em 1990, atravs da anlise do
POUSO,observasearupturacomestetipodeplanejamentoeaadoodeumaoutraformadeplanejar,revelandoomomentodetransiodapoltica,da
econmiaedoplanejamentourbanonoBrasileemBraslia.Apartirdeento,aentradadoplanejamentodemocrticoedescentralizadorsefazpresente
na poltica urbana brasiliense, verificando a sua continuidade at o PDOT/2009. Este elemento indica, tambm, o incio do planejamento estratgico na
CapitaldopasapartirdoPOUSO.
E,porfim,ocrescimentourbanocontrolado,umaformadeplanejaracidade,sobaticadosmodernos,visandopromoveraexpansoterritorialplanejada,
rgida,controladora,segueumalinhadecontinuidadedesdeoplanodiretorde1978atoPDOT/92,ondesesobrepeaocrescimentourbanoincentivado.
Esteatributo,tpicodoplanejamentopsmoderno,adotadopelosplanejadoresurbanoscomoummeiodeestimularepromoveroadensamentourbano,
visandomximautilizaodasinfraestruturasedosistemavirio,intensificandoseoprocessodemetropolizao:acidadecompacta.Assim,apartirde
1992,ocrescimentourbanoincentivadoapresentasuacontinuidadeatoPDOT/2009eocrescimentocontrolado,suarupturadefinitivaapartirdoplano
diretorde1997.
Mesmoestandoemumacurvadescendente,reclinadoparaasuaquaseruptura,ourbanismomodernoaindasefazpresentenousoeocupaodosolo.
Provavelmente,pelofatodoPlanoPilotodeBrasliaserfrutodeumplanourbanomoderno,exemplomaiordourbanismopregadoporLeCorbusierepela
CartadeAtenasde1933,ofuncionalismoanicacaractersticadotipodeplanejamentourbanomodernopresenteemquasetodososplanosdiretores,
comumnicomomentoderupturaverificadonoPOT/85.Estavertentedourbanismomodernoabrangeumasriedefatoresquepossivelmenteestaro
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sempre presentes (ou pelo menos se almeja isto) no planejamento territorial de Braslia como, por exemplo, o incentivo baixa ocupao/densidade nas
reasprximasaoPlanoPiloto,emumatentativadesepreservaroncleooriginalreconhecidocomoPatrimnioCulturaldaHumanidadepelaUNESCO.
Mesmo se verificando que o planejamento estratgico atua no territrio urbano desde o POUSO de 1990, o urbanismo moderno no abandonado por
completo.Contudo,observasequeos[novos]planosdiretoresseapropriammaisdoplanejamentoestratgicoemenosurbanismomoderno.NoPOUSO
ntidaatransioentreumplanejamentoeoutro.
Emlinhasgerais,atodocumentoBrasliaRevisitada,deLucioCosta,noseverificaaentradadoplanejamentoestratgicoemBraslia.Jnoanode1990,
o POUSO o primeiro plano diretor que incorpora dois elementos deste tipo de planejamento, rompendo com grande parte dos atributos do urbanismo
moderno.Em1992,oprimeiroPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialPDOTresgataalgumascaractersticasdourbanismoperdidasnoplanoanterior,
d continuidade aos elementos do planejamento estratgico j identificados e introduz novos atributos deste planejamento psmoderno. A partir do
PDOT/97,ourbanismoquaseabolidoeoplanejamentoestratgicototalmenteincorporado,umavezquesereconhecemtodososseuselementos.
BuscandoelucidarestepanoramadoplanejamentourbanodaBraslia50anos,umalinhadotempoelaborada,trazendocomorecortetemporaloincio
daconstruodaCapitaleoanodecomemoraodoseucinqentenrio:

Figura21LinhadotempodoplanejamentourbanodeBraslianosprimeiros50anos



8



CCnCLuSC



arls e arls, nova lorque e nova lorque (...) e 8rasllla e 8rasllla.
Luclo CosLa, 8.

Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico
INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSO

190
BRASLIA,50ANOS:DOURBANISMOMODERNOAOPLANEJAMENTOESTRATGICO
NosedeveesquecerqueBrasliaumaexperinciaurbanaabsolutamentesingular(...).
272

guisa da concluso, vale a pena lembrar que a presente dissertao lanou a seguinte pergunta: Ser que os Planos Diretores fornecem elementos de
atuao,decontinuidadeederupturaentreosplanejamentosurbanosadotadosemBraslia?Mas,quaisseriamestesplanejamentosurbanosaquicitados?
Qualarelaoentreplanosdiretoreseplanejamentourbano?E,porqueBraslia?
Antes mesmo do questionamento central, o trabalho se inicia com a afirmao de que o sculo XX marcado por dois perodos no que tange ao
planejamento:omoderno,aoqualestassociadooUrbanismoModernodefendidoporLeCorbusierepelaCartadeAtenasde1933,eopsmoderno,o
qual se encontra ligado ao Planejamento Estratgico. No contexto do desenvolvimento deste trabalho, o termo Urbanismo Moderno compreendido
comootipodeplanejamentourbanopredominantenoBrasilatosanos19701980,assimcomooplanejamentoestratgico,queentranocenriourbano
brasileiroapartirdadcadade1990.
A primeira parte da dissertao, portanto, se desenrola a partir da anlise do perodo moderno e do psmoderno sob o vis do planejamento urbano
referente a cada momento. De um lado, existe o planejamento moderno (urbanismo moderno) alicerado no zoneamento das quatro funes urbanas
habitar, trabalhar, recrear e circular, no funcionalismo, no modelo de ocupao territorial do tipo polinuclear, primando por uma ocupao rarefeita com
grandesvaziosentreosncleosurbanos,nopoderpblicocomoonicoresponsvelpelouso,ocupaoeofertadosolo,napreservaodopatrimniode
pedra e cal, nos projetos urbanos de larga escala, que consideram o territrio como um todo, na renovao urbana e na tabula rasa, no planejamento
tecnocrata e centralizador que procura controlar o crescimento urbano, ou seja, busca promover a expanso urbana de forma planejada e organizada,
contida.
Do outro lado, o planejamento estratgico, uma das vertentes do planejamento urbano psmoderno, est calcado no urbanismo de mercado, na
competitividadeentreeintraurbanas,noincentivoaosusosdiversificados,naocupaoconurbada,fenmenotpicodasmetrpoles,nasparceriaspblico
privadas,nointeresseprivadoassociadoaopblico,napreservaodopatrimniocultural,nosprojetosurbanospontuais,narevitalizaoerequalificao

272
TERRACAP,1985,p.18
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urbana,noplanejamentodemocrticoedescentralizarenocrescimentourbanoincentivado,oumelhor,noestmuloepromoodoadensamentourbano,
voltadoaumadensidademaior,quasesemprevoltadageraodeumacidadecompacta.
Considerandoqueourbanismomodernoentraemcolapso,noBrasil,nasdcadasde1970e1980equeoplanejamentoestratgicoencontraespaopara
atuar nas cidades a partir da dcada de 1990, elegese o plano diretor como o principal instrumento da poltica urbana capaz de revelar a atuao, a
continuidadeearupturadascaractersticasbsicasdessesdoistiposdeplanejamentourbanorelevantesdosculoXX.
Caberessaltarqueatreladoaoperodomoderno,hovelhoplanodiretor,vistocomoumaferramentadoplanejamentourbanoutilizadacomoumaforma
de ordenar o crescimento das cidades, controlar o uso e ocupao do solo, orientar os investimentos pblicos e privados e promover o desenvolvimento
urbano. J no contexto psmoderno, surge um novo plano diretor, encarado como o espao da negociao que introduz a participao popular no que
tange gesto urbana e reconhece o conflito social no ordenamento fsico da cidade. Uma poltica democrtica fundamental para transformar o
planejamentourbanoemtrabalhocompartilhadoentreopoderpblico,opoderprivadoeoscidados,dividindo,assim,asresponsabilidadesnoprocesso
deordenareusaracidade.
Seapresentedissertaopropeseacompreenderourbanismomodernoeoplanejamentoestratgiconoespaodeumacidade,apartirdaleiturados
planosdiretoresdeordenamentoterritorial,sobosefeitosdascomemoraesdosseus50anosediantedomomentodereflexesacercadapreservao
dopatrimniorecente,moderno,elegeseBrasliacomoestudodecaso,estaconsideradaexemplomaiordourbanismomodernonoBrasilenomundo.
Portanto,asegundapartedotrabalhodesenvolveseemtornodeBraslia,diantedetrsmomentosmarcantesdacidade:aBrasliaModerna,abordando
desde a sua construo at o final da dcada de 1970; a Braslia Patrimnio, reportando ao decnio de 1980, ocasio que a Capital Federal pleiteia a sua
inscrio na Lista dePatrimnio Mundial, sendo reconhecidacomo PatrimnioCulturaldaHumanidade em1987, pelaUNESCO; e a Braslia PsModerna,
tratandodoanode1990at2010quemarcaocinqentenriodacidade.
Considerando que a organizao territorial de Braslia reflete o tipo de planejamento urbano adotado ao longo de 50 anos e que a expresso maior do
planejamento o plano diretor que, em um primeiro momento influenciado pelos dogmas da urbanstica moderna e depois, pelo planejamento
estratgico, que v a cidade como um tecido fragmentado e os projetos de requalificao e revitalizao urbana como intervenes pontuais capazes de
fortalecer e inserir a cidade em um contexto de competio mundial, a presente dissertao busca, portanto, identificar a atuao, a continuidade e a
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ruptura, se houver, do urbanismo moderno e do planejamento estratgico atravs da anlise dos planos diretores de ordenamento espacial da Capital
Federal.
Norecortetemporaldeaproximadamente53anos,acidadeconta,nosltimos31anos,comseisplanosdiretoreseumdocumentorelevante,deautoriade
LucioCosta,paraaexpansoecontinuidadedoPlanoPiloto.Sendoassim,aterceirapartedadissertaoseateveemtrazeraanlisedeseteinstrumentos
de ordenamento territorial PEOT/78, POT/85, Braslia Revisitada87, POUSO/90, PDOT/92, PDOT/97 e PDOT/2009, dentro do contexto da Braslia
Moderna, Patrimnio e PsModerna, sob o intuito de verificar os atributos de atuao, de continuidade e de ruptura entre o urbanismo moderno e o
planejamentoestratgiconaCapitalFederal.
Concluise, portanto, queos seus planos diretoresfornecem, sim, os critriosapontadosnesta dissertao capazes de detectar o urbanismo moderno eo
planejamento estratgico no cenrio urbano de Braslia, revelando, assim, suas respectivas atuaes, continuidades e rupturas ao longo dos primeiros 50
anosdacidade,fatoverificadonoitemIII.2.
Emlinhasgerais,atadcadade1980,ourbanismomodernooplanejamentopredominante,nosedetectandoindciosdeoutrostipostosignificativos
sobre o ordenamento territorial. O PEOT, o POT e o POUSO revelam as tentativas bastante consistentes de se estabelecer um processo de planejamento
territorialqueconsideraoterritriocomoumtodo,ouseja,comaadoodeprojetosurbanosdelargaescala.MesmoodocumentoBrasliaRevisitadade
LucioCostafocandopredominantementenaexpansourbanadaregiodoPlanoPiloto,estaaopodeserconsideradatambmcomoumprojetodelarga
escala,poisaspropostasurbanasrevelamavisoamplaqueourbanistapossuidoncleooriginal.Arigor,aocupaourbanadeBraslia,atmeadosdos
anosde1990,controlada,ouseja,intensamenteplanejada,ordenada.
O momento entre 1980 e 1990 marcado por transformaes substanciais, pois o momento de redemocratizao do pas, um perodo de transio
poltica, econmica e social. Este fato repercute sobre a poltica urbana da Capital do pas, visto que seus planos diretores revelam bem esta passagem
nebulosa do planejamento urbano. O Distrito Federal, atravs da Constituio Federal de 1988, ganha autonomia poltica e administrativa e as decises
sobreaocupaodoterritriotmaparticipaodapopulao.
Como o Governo do Distrito Federal tem at ento o total controle do uso e ocupao do solo, em virtude de deter a posse da maioria das terras
disponveis,oraofertando ora retendo, com a promoo da aberturaeconmica e poltica nacional no inciodos anos 1990 ecom a falta de recursos por
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partedosmunicpios,encolhendoosinvestimentospblicosprincipalmentenareadehabitaoedeinfraestrutura,aentradadeinvestidoresprivados
possibilitada,passandoestesaagiremassociaocomopoderpbliconoquetangeocupaoterritorial.NotasenosPDOTsde1992,de1997ede2009
(em vigor) o reconhecimento desta participao na questo fundiria. Os condomnios irregulares parcelados por ao de particulares disseminamse no
cenriobrasilienseeobraspblicassorealizadasemparceriacomosetorprivado.Apesardisso,aindaprevaleceadecisodoGDFquantoestruturao
espacialdoterritriodeBraslia.
Oplanejamentoestratgico,assim,entranocenriodapolticaurbanaduranteadcadade1990,confirmandoahipteselevantadanestadissertao,uma
vez que se reconhecem, desde o POUSO, as caractersticas apontadas deste planejamento. Entretanto, a partir do PDOT/92 que se evidencia a entrada
efetivadoplanejamentoestratgicoemBraslia;sendonoplanoseguinte,noPDOT/97,queoplanejamentourbanoditomodernosetornainexpressvelno
ordenamentoterritorial.
Portanto,aanlisedetodososplanosdiretoresedodocumentoBrasliaRevisitadaconstataqueBraslia,emseusprimeiros50anos,vaidoplanejamento
urbanomodernoaoestratgicosem,noentanto,romperdevezcomourbanismomoderno.Todavia,assimcomoseverificanosanosde1960ocolapsodo
urbanismo moderno em mbito mundial e aproximadamente 10 anos mais tarde em nvel nacional, hoje, findo o primeiro decnio do sculo XXI, o
planejamentoestratgicoestvivenciandotambmoseumomentodecrise,dequestionamentos.
Otlia Arantes e Ermnia Maricato, no livro A cidade do pensamento nico, debatem acerca desta falsa ruptura entre o urbanismo moderno e o
planejamentoestratgico,quenadamaissoqueumanovacamuflagemdeummesmoembriodeplanejamentourbano.Arantesquestionaserealmente
operodopsmodernotraz,defato,umnovopensamentourbanstico,pois,senadcadade1960feitaacrticaarespeitodosplanosurbanosmodernos,
propostos para um indivduotipo, um localtipo, desconsiderando a cultura local, atualmente, os planos e projetos urbanos estratgicos tambm so
realizadosparaumasociedadetipo,acultural.
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Figura22e23TorreDigitaldeBraslia,2012.TorredasComunicaesMontjuicdeBarcelona,1992.
Fonte:google.com.br/image.
Se o urbanismo moderno surge, dentre outros fatores, como uma reao cidade industrial imagem do caos, visando mxima eficincia da cidade, o
planejamento estratgico, por sua vez, uma reao ao carter universal do urbanismo moderno, do indivduotipo, da ordemtipo, da necessidadetipo.
Contudo, ser que o planejamento estratgico de fato a reao ao planejamento moderno, uma vez que reproduz projeto urbanos estratgicos em
distintascidades,comoumafrmaprontaaserempregadaemqualquerlugar,emqualquersociedade,ouseja,voltaseaquestodasociedadetipo,da
padronizaodosprojetos.Portanto,apreendesequeosplanoseprojetosestratgicosnadamaissoqueuma(re)leituradosplanoseprojetosdecarter
modernosdiferenciandoseapenasnaescalaurbana.
Emoutraspalavras,oplanejamentoestratgicoapresentaumafrmula/agendaprontaparaseraplicadanascidadesqueoadotam:requalificarerevitalizar
espaosvaziosouemdesuso,ouseja,reasporturiaseferrovirias,praas,centrosurbanoseconstruirumamegaestruturaquasesempredesnecessria,
comoestdios,museus,etc.Podesedizerqueoplanejamentodasgrandesempreiteirascomoconsentimentodosgovernoslocaisenacionais.Assim,faz
seacidadedeconsumo:consomemseasestradas,osestdios,osmuseus,osaeroportos;enfim,quasetodososespaospblicossoprivatizados.
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EmBraslia,esteladomaisagressivo,predatriodoplanejamentoestratgicoserevelapois,dentreoutrosfatores,serumadascidadessededaCopado
Mundo de Futebol que ocorrer no Brasil em 2014. Se o prprio planejamento estratgico lana mo do patrimnio cultural para atrair investimentos
privados, este mesmo tipo de planejamento uma das causas da UNESCO estar questionando a permanncia de Braslia na Lista de Patrimnio Mundial,
umavezqueosplanoseprojetosurbanosestratgicospropostoschocamsecomasuaconcepourbansticaemnomedarequalificaoedarevitalizao
dosvaziosurbanos,danovamodernidadequeseimpefrentesdemandaspsmodernasdeseconstruirestdios,museus,centrodeconvenes,tpicos
de uma arquitetura de espetculo. E Braslia palco desse fenmeno: o Estdio Man Garrincha demolido para dar lugar ao novo Estdio Nacional de
Braslia,destacandosenocenriodoEixoMonumental.Maisleste,observamseonovoCentrodeConveneseoComplexoNacionaldaRepblica,com
aBibliotecaNacionaleoMuseuHonestinoGuimares.

Figura24e25EstdioManGarrincha.MaqueteeletrnicadoNovoEstdioNacionaldeBraslia.
Fonte:google.com.br/image.
Seourbanismomodernotrazumavisoarquiteturaldacidade,comoobservadoemBraslia,oplanejamentoestratgicotambmtrazumaarquiteturade
espetculo, quase sempre voltada a uma pequena parcela da populao. Com isto, gerase o fenmeno da privatizao dos espaos pblicos, a
gentrificaoestratgica,quasesemprevoltadosagrandeseventosmundiais:CopadoMundodeFutebol,JogosOlmpicos,FeirasInternacionais,etc.
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Observase,naprimeiradcadadosculoXXI,luzdascomemoraesdocinqentenriodeBraslia,acompletaincorporaoaoplanejamentoestratgico
voltado a vender a cidade e a crtica de como o planejamento urbano (ou a falta deste) coloca em risco o ttulo de Patrimnio Cultural reconhecido pela
UNESCOapstantasmedidasadotadasaolongodessesanos.OPlanoPilototalvezaindanotenhaperdidosuascaractersticasfundamentaispelaaodo
mercadoedaespeculaoimobiliriaporserumareatombada,maso seuentornosofreestaaoqueacabaporinterferirna paisagemurbana doseu
ncleocentral.EstacaractersticanodeixadeserumaameaaaojogodeescalasqueLucioCostaidealizoueaplicounoseuprojeto.
Se o urbanismo moderno est em fim de linha
273
, se o planejamento estratgico j est sendo alvo de crticas, mas ainda o planejamento urbano
predominantenocenriourbanobrasiliense,eseoltimoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdeBrasliaseencontraemreviso,umavezqueadota
diversosartigosconsideradosinconstitucionais,querumoserqueBrasliatomar,umavezquecaminhaparasetornaraterceirametrpolenacional?
NestecontextoqueBrasliaestsetransformandoequeoplanejamentourbanopraticadoestcolocandoemriscooseuttulodePatrimnioCulturalda
Humanidade, como conciliar o seu crescimento, a sua evoluo/transformao com a cidade projetada aos moldes do urbanismo moderno da dcada de
1950?
Cabefrisarqueacidadedevecrescer,masdevefazeristoapartirdeumplanejamentomuitobemfeito,oumelhor,levandoaocupaodosoloplanejadae
aomesmotempoempregosparapoderpreservaropermetrotombadodemodoquegeraesfuturasaindareconheamourbanismomodernoaplicado
noPlanoPiloto,marcourbansticoearquitetniconacionaleinternacional.
Esperase,portanto,que,sendoPatrimnioCulturaldaHumanidade,acidadenorompadevezcomourbanismomoderno,masaomesmotemponose
desejaumacidadecongelada,engessadaemumtemporemoto,massimsealmejaqueBrasliacontinuecrescendodeformaconscientedasuacondiode
CapitalFederal,dePatrimnioMundialedemetrpolenacional.

273
ApropriaodaexpressousadaporOtliaArantes,1998.

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nova

gerao?

1enho

duvldas. C que

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