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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs.

Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II

AULA 07, parte II: Federalismo Fiscal


SUMRIO Liberalismo Fiscal Reforma Fiscal Privatizaes Reforma do Estado Reforma Administrativa Reforma da Previdncia Hipteses tericas do crescimento dos gastos pblicos Adendos Questes comentadas Lista das questes comentadas na aula Gabarito Ol caros(as) amigos(as), chegada a hora da parte II de nossa ltima aula. Ficaram os seguintes assuntos pendentes para a nossa parte II da aula 07: Aula 7 3. Hipteses tericas do crescimento das despesas pblicas. 14. Reforma Fiscal. 15. Liberalismo fiscal e privatizao. 13. Reforma do Estado (Reforma Administrativa e Reforma Previdenciria). 12. Papel do Setor Pblico no Financiamento do Setor Produtivo. 6. Oramento pblico e os parmetros da poltica fiscal. Sem muitas delongas, vamos ao que interessa: PGINA 01 03 09 13 15 16 17 21 26 34 38

1. LIBERALISMO FISCAL
Vou comear a aula falando um pouco, em linhas gerais, sobre o neoliberalismo, pois esta teoria explica ou fundamenta vrios aspectos relacionados reforma do estado e reforma fiscal.

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Em suma, os neoliberais1 defendem os princpios do puro capitalismo. Ou seja, defendem um Estado reduzido, com mnima participao nos rumos da economia de um pas e pouca interveno governamental no mercado de trabalho. Defendem tambm a abertura das economias, com livre circulao de capitais internacionais e nfase na globalizao, como forma de melhorar o desenvolvimento social e econmico dos pases. Existem algumas crticas em relao a este modelo econmico. Alguns dizem que ele favorvel somente aos pases desenvolvidos; outros dizem o contrrio. Enfim, uma discusso interessante, mas que no vai nos ajudar no concurso (rs!). Decidi expor o tema apenas para esquentar a aula. O que nos interessa discorrer em linhas gerais sobre o liberalismo fiscal. isto que est no edital do concurso. O que a palavra fiscal colocada aps liberalismo nos quer dizer? O liberalismo fiscal seria aquilo que a doutrina neoliberal apregoa, s que voltada para a parte fiscal do governo (poltica de arrecadao e gastos). Resumidamente, o neoliberalismo fiscal prega um forte equilbrio fiscal do governo. Como o governo brasileiro teve um histrico problemtico no que tange ao controle dos gastos pblicos, o receiturio neoliberal (adotado a partir dos anos 1990), no caso do Brasil, sempre foi associado com intenes do governo de controlar os gastos pblicos. Neste sentido, surgem: Reforma fiscal; Privatizaes; Reforma administrativa; Reforma previdenciria.

Veja ento que os itens do edital so totalmente interligados. Quando falamos, por exemplo, em privatizaes, isto tem forte relao e chega de fato a se confundir com o liberalismo fiscal e com a reforma fiscal. Da mesma forma, quando falamos em reforma previdenciria e/ou reforma administrativa, isto tambm se confunde com o item referente reforma fiscal, j que aquelas reformas tambm tinham o objetivo de reduzir gastos pblicos, o que era o objetivo principal da reforma fiscal.
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O termo liberalismo quase no usado, sendo o termo neoliberalismo o mais utilizado atualmente, como forma de designar o liberalismo moderno, adotado principalmente a partir da dcada de 1980 em vrios governos do mundo com relativo sucesso, no que tange ao desenvolvimento econmico (EUA, Chile, Inglaterra, Brasil a partir dos anos 1990, Mxico nos anos 2000, etc). Prof. Heber Carvalho

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Bem, passadas estas noes iniciais do (neo)liberalismo fiscal, falemos agora das reformas implementadas no Brasil, a comear pela reforma fiscal: 2. REFORMA FISCAL Quando falamos de reforma fiscal, estamos falando de uma reforma que altere a estrutura de arrecadao e gastos. Segundo Fernando Rezende, os princpios da reforma fiscal so os seguintes: Princpios da reforma fiscal Deve-se estimular a melhoria nas relaes entre cidado-contribuinte e o Estado, especialmente no que tange recuperao da tica tributria. O cidado deve enxergar que o pagamento do imposto compensado pelos benefcios que toda a Responsabilidade comunidade extrai da aplicao dos recursos pblicos (e o governo deve desempenhar seu papel, mostrando sociedade que os tributos so corretamente empregados no financiamento de gastos pblicos necessrios coletividade). A correlao inequvoca entre e o gasto pblico e os tributos utilizados para financi-lo deve ser Visibilidade plenamente visvel para o povo. Ou seja, deve haver a visibilidade do gasto pblico. Significa a busca de uma soluo que compatibilize Equilbrio a heterogeneidade de situaes a serem consideradas. No h espao para antagonismos. Deve haver a preocupao de todos para o bem comum. Neste sentido, deve haver uma maior abrangncia das Solidariedade bases tributrias, para que seja possvel reduzir as alquotas dos impostos. Se todos pagam, cada um arca com um nus menor. Conforme dissemos, a reforma fiscal envolve a parte arrecadatria e a parte do gasto pblico. Em relao parte de arrecadao (tributos), a reforma fiscal pode ser avaliada sob a tica da reforma tributria. Em relao parte de gastos, a reforma fiscal pode ser avaliada sob as ticas da reforma administrativa e previdenciria. Como eu disse anteriormente, tudo est interligado e realmente um pouco difcil distinguir ou separar uma reforma da outra. Primeiramente, faamos uma anlise da reforma tributria:

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II 2.1. REFORMA TRIBUTRIA Nota: alerto que este assunto muito pouco cobrado em prova e o motivo claro. Tudo muito controverso quando se fala em reforma tributria, e ainda no se sabe bem ao certo qual o caminho ser tomado na reforma tributria brasileira, de tal forma que difcil para o examinador montar alguma questo sobre algo que nem foi ainda consolidado (e sequer levado votao). Pelo menos isso o que se depreende a partir do andamento da reforma junto ao Congresso Nacional, tendo em vista que o projeto de Reforma Tributria no anda, devido aos inmeros desejos e interesses envolvidos. Antes de falar da reforma tributria, devemos fazer alguns links com o federalismo fiscal, estudado na parte I desta aula. S que, desta vez, daremos um pouco mais de nfase na questo tributria do federalismo. Em relao ao sistema tributrio, a CF/88 concedeu aos governos locais (Estados e Municpios) competncias tributrias exclusivas e autonomia para legislar, coletar, controlar e gastar os recursos e, at mesmo, fixar as alquotas dos impostos. Um aspecto importante a destacar o aumento da participao dos estados e municpios na arrecadao do governo federal, por meio do aumento das alquotas de transferncias dos fundos de participao (FPE Fundo de Participao dos Estados; e FPM Fundo de Participao dos Municpios). Vale ressaltar que os recursos transferidos pelo governo federal, em sua maioria, no apresentam uma vinculao a algum tipo de gasto especfico. Em contraste com a liberdade de aplicao de recursos de estados e municpios, a CF/88 vinculou uma srie de gastos da Unio. A partir disto, o governo federal perdeu uma parte da sua receita e viu seu oramento tornar-se menos flexvel, o que restringiu consideravelmente a sua capacidade de controlar a alocao de recursos. Para compensar a perda de participao no total da receita disponvel, o governo federal passou ento a depender de uma srie de tributos (que eram piores, do ponto de vista econmico2) no sujeitos repartio com estados e municpios (CSLL, CPMF, etc).

Estes tributos (em sua maioria, contribuies sociais) incidiam sobre base de clculo que j era tributada por outros impostos. Por exemplo, a contribuio social sobre o lucro lquido (CSLL) incidia sobre o lucro, assim como j fazia o imposto de renda (IR). A CSLL, assim como a CPMF, constituaProf. Heber Carvalho

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Um ponto importante em relao ao sistema tributrio estruturado pela CF/88 diz respeito ao ICMS, que um imposto sobre valor adicionado e que incide sobre a circulao de mercadorias, bens e servios. Com a CF/88, os estados passaram a ter plenos poderes para legislar sobre o ICMS, tendo a capacidade at de fixar alquotas para as operaes internas ao estado. Neste ponto, o Brasil o nico pas do mundo a deixar na mo de governos subnacionais o poder de controlar e legislar sobre o IVA de maior abrangncia e que traz mais recursos provenientes da arrecadao. Em todos os outros pases do mundo, quem controla o IVA sobre a circulao de mercadorias o governo nacional. No caso brasileiro, a Unio controla o IPI, que um IVA somente sobre a base industrial, de arrecadao bem menor que o IVA sobre a circulao de mercadorias. Os recursos do ICMS pertencem ao estado de origem da operao tributada pelo imposto. Nas transaes interestaduais, envolvendo mais de um estado, a arrecadao partilhada entre o estado de origem e o estado de destino da operao tributada, mediante o diferencial de alquotas, de tal forma que dois estados podem arrecadar o imposto a partir de apenas uma operao tributada. No nosso objetivo aqui esmiuar a sistemtica do ICMS, at porque isto estudo no Direito Tributrio. Aqui, o que voc deve entender que essa sistemtica do ICMS faz com que os efeitos da cobrana do imposto estendam-se para alm do territrio do estado tributante, o que permite que o imposto torne-se um instrumento de guerra fiscal entre os estados. Alm disso, a existncia de diferenas de alquotas (cada estado pode definir a sua) acentua ainda mais a guerra fiscal. Um dos objetivos da reforma tributria justamente resolver este grande problema, que traz srios desequilbrios para a economia. Segundo Fbio Giambiagi e Ana C. Alm, essencial minimizar o efeito perverso da tributao sobre a

eficincia e a competitividade do setor produtivo principalmente quanto ao impacto negativo das contribuies sociais que funcionam como impostos em cascata3 e promover a harmonizao fiscal, para assegurar a consolidao do processo de integrao comercial, e
se, inicialmente, em um imposto cumulativo que prejudicava a qualidade do sistema tributrio brasileiro. 3 Na verdade, o autor est desatualizado, pois algumas contribuies sociais j funcionam no regime no cumulativo, porm com alquotas bem maiores do que aquelas praticadas quando elas eram cumulativas. Prof. Heber Carvalho

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para combater a sonegao. Alm disso, importante simplificar o sistema tributrio, a fim de reduzir custos de administrao, tanto do fisco como dos contribuintes. Em linhas gerais, dever haver uma certa reduo da autonomia dos nveis subnacionais de governo no que se refere sua capacidade de legislar em matria tributria. Isto porque h uma preocupao crescente com a coordenao de polticas pblicas e com o impacto da tributao sobre as atividades produtivas. Alm disso, tendo em vista o recente movimento no sentido da integrao das economias nacionais, indispensvel a busca de uma harmonizao da tributao no nvel internacional.
Vrias tentativas de reforma tributria vm sendo discutidas nos ltimos anos, mas todas elas esbarram na falta de acordo prvio e entendimento entre as partes envolvidas. Em particular, ocorre falta de acordo em relao s seguintes questes: Sobre os mecanismos apropriados para promover a reduo das disparidades regionais; Sobre as opes para fortalecer a autonomia poltica e financeira de Estados e municpios; Sobre o papel a ser desempenhado pelo governo federal no tocante sustentao de programas sociais; Sobre o grau de descentralizao compatvel com as desigualdades socioeconmicas da federao brasileira. Um possvel acordo sobre as questes acima relacionadas ainda dificultado pela incerteza sobre o impacto das mudanas sobre a economia. Esta incerteza contribui para uma atitude continusta que prejudica o avano das negociaes necessrias obteno do amplo entendimento a esse respeito. Das poucas questes sobre as quais h razovel consenso, temos as seguintes: O sistema tributrio brasileiro muito complicado. preciso simplific-lo; Os entraves fiscais, representados por pesados nus produo e aos investimentos, ameaam a sustentao de padres de competitividade compatveis com a exigncia de integrao
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II internacional da economia e de modernizao do pas. Tais entraves precisam ser eliminados. Veja, ento, que as bases principais (e consensuais) sobre a reforma tributria apontam para a simplicidade e estmulo competitividade. poca da elaborao da CF/88, a principal bandeira levantada na hora de organizar o sistema tributrio brasileiro foi a descentralizao fiscal, como forma de fortalecimento da autonomia poltica de Estados e municpios e tambm da democracia, assim como a reduo do poder de interveno do governo federal. No entanto, agora, vivemos outro momento. hora de simplificar, reduzir a quantidade de tributos, ampliar as bases tributrias, tornando as regras aplicveis sua administrao mais estveis e mais fceis de serem seguidas e criando incentivos queda da evaso e da sonegao, pela reduo de alquotas e extino de privilgios. Mas o que significa exatamente essa simplificao? Em primeiro lugar, devemos ter a noo de que simplificar no , necessariamente, buscar indiscriminadamente a menor quantidade possvel de tributos. s vezes, poucos tributos, dependendo do caso, podem tornar o sistema tributrio inadequado e/ou injusto. A simplicidade deve sim ser levada em conta, mas ela no o trao necessariamente mais importante que deve definir o carter e a personalidade de qualquer sistema tributrio. Eu falei isto apenas para voc ficar atento caso caia uma questo de prova sobre isso. O sistema tributrio deve ser simples, mas isso no significa, obrigatoriamente, por exemplo, cobrar apenas a quantidade total de 01 (um) imposto geral e nico. Um sistema organizado desta maneira seria bastante injusto e inadequado. As bases de tributao conhecidas so trs: tributao sobre a renda, sobre o consumo e sobre a propriedade. Estes trs tipos de tributao, em qualquer sistema tributrio, tm a finalidade de sustentar o oramento pblico e viabilizar a poltica fiscal do governo. A estas trs bases, podem ser acrescentados outros tributos de finalidade extrafiscal, que alcanam geralmente as operaes de comrcio exterior e o mercado financeiro. Assim, no cmputo geral, trs impostos gerais, mais dois ou trs impostos de finalidade especfica, formam o conjunto de cinco ou seis impostos, que tem sido frequentemente anunciado como inovao a ser seguida.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Neste sentido, em linhas gerais, um modelo de reforma tributria coerente deve apresentar os seguintes princpios: Princpios da reforma tributria A tributao da renda deve ser feita de maneira abrangente, reduzindo-se ao mnimo as dedues e abatimentos, eliminando-se os regimes especiais e restringindo a progressividade das alquotas ao imposto cobrado sobre a renda familiar. O imposto sobre os lucros deve ser reduzido, extinguindo-se o tratamento discriminatrio ao capital estrangeiro. Total desonerao da exportao e da aquisio de mquinas e equipamentos indispensveis modernizao tecnolgica, ao aumento da capacidade produtiva e gerao de maiores oportunidades de emprego. O imposto deve incidir sobre o consumo, e no sobre a produo e os investimentos. O imposto de consumo deve ser seletivo, em funo do grau de essencialidade das mercadorias e servios. O imposto sobre a propriedade deve ser cobrado pelos municpios e deve reforar o vnculo de corresponsabilidade entre o Estado e o cidado contribuinte, no plano das relaes do poder pblico local com as comunidades. O combate evaso e sonegao deve se conduzido, prioritariamente, pela recuperao da tica tributria e no por medidas de cunho repressivo e policial. A simplificao tributria requer no apenas a reduo do nmero de impostos, mas tambm a simplificao e estabilidade das normas jurdicas aplicadas administrao e cobrana dos tributos. O nmero de impostos que deve sobreviver ao processo da reforma tributria deve estar situado entre 05 e 08 impostos, no mximo. Tal nmero deve resultar de amplo processo de negociao que envolve o equacionamento dos complexos problemas regionais e do delicado equilbrio federativo.

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II 3. PRIVATIZAES Quando falamos em privatizaes, todos ns nos lembramos do governo FHC, denominado por muitos como vendedor do patrimnio brasileiro (rs!). Mas a verdade que o processo de privatizao no Brasil comeou ainda no incio dos anos 1980. No entanto, foi nos anos 1990 que ele foi realmente intensificado. De modo geral, o processo de privatizao brasileiro pode ser dividido em 03 (trs) etapas4: Ao longo dos anos 1980: correspondeu a um processo de reprivatizaes, cujo principal objetivo foi o saneamento da carteira do BNDES. No houve privatizao das grandes empresas, mas foi importante pois consistiu em um ganho de experincia e em uma construo de uma mentalidade pr-privatizao por parte da opinio pblica. Entre 1990 e 1995: iniciou com o lanamento do Programa Nacional de Desestatizao (PND). Comeou-se a privatizar setores inteiros, e no apenas empresas isoladas. No perodo, tambm, comeou a se desenvolver um marco regulatrio para os setores privatizados. Neste perodo, foram privatizadas principalmente empresas dos setores industriais siderurgia, petroqumica e fertilizantes. Aps 1995: caracterizou-se principalmente pela privatizao dos servios pblicos com destaque para os setores de energia eltrica e telecomunicaes (foi considerada a fase das megaprivatizaes). Pela sua relevncia, vamos falar um pouco mais aprofundadamente do Programa Nacional de Desestatizao (PND), cujo instrumento oficial de implantao foi a lei n 8.031/1990. Segundo esta lei, o PND tinha os seguintes objetivos: Reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico;
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A diviso do processo de privatizao em 03 (trs) etapas definida por Fbio Giambiagi e Ana Cludia Alm (Finanas Pblicas: teoria e prtica no Brasil). Em outros livros, podem-se encontrar outras divises. Amaury Gremaud (Economia Brasileira Contempornea) e Rubens Penha Cysne (Aspectos macro e microeconmicos das reformas), por exemplo, dividem o processo de privatizao em 04 (quatro) etapas. Para fins de concursos, podemos adotar a posio de Giambiagi e Alm (diviso em 03 etapas). Prof. Heber Carvalho

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento das finanas do setor pblico; Permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; Contribuir para modernizao do parque industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia; Permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais; Contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do acrscimo da oferta de valores mobilirios e da democratizao da propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa. Durante o primeiro governo FHC, onde o governo tentava realizar o ajuste fiscal e o balano de transaes correntes registrava altos dficits, as privatizaes acabaram contribuindo para os objetivos da poltica macroeconmica do governo. O dinheiro arrecadado acabou servindo para aliviar a presso sobre a dvida pblica e para financiar o desequilbrio da conta corrente do balano de pagamentos. No incio dos anos 1990, a privatizao tambm serviu para mostrar ao mundo o comprometimento do estado brasileiro com as chamadas reformas de mercado. Em um contexto internacional de abundncia de capitais, isto demonstrava que o Brasil rumava para um caminho que os investidores internacionais consideravam correto do ponto de vista econmico. Isto significou um posicionamento favorvel do pas entre o universo dos pases emergentes, o que acabou se refletindo na atrao de um grande fluxo de capitais estrangeiros no perodo pr-Plano Real. Como todo processo, houve resultados positivos e negativos advindos das privatizaes. Vamos cit-los, resumidamente:

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Consequncias positivas da privatizao A dvida pblica foi favoravelmente afetada. Sem o dinheiro das privatizaes, a dvida teria um crescimento maior ainda. O dficit em conta corrente pde ser contrabalanceado com a entrada de recursos externos advindos das privatizaes. As empresas, em maioria, ficaram em melhor situao que antes, tornando-se mais eficientes. Houve benefcios sociais, em especial no setor de telecomunicaes 5. As classes menos favorecidas puderam ter acesso, por exemplo, a linhas de telefonia fixa devido queda substancial em seus preos. Melhoria do resultado fiscal das empresas estatais (principalmente, as estaduais). Consequncias negativas da privatizao Os resultados da privatizao ficaram aqum do que foi propagandeado pelo governo. Falhas regulatrias, principalmente no setor eltrico. A ausncia de uma clara regulao que estimulasse os investimentos no setor fez com que no houvesse investimentos no setor (nem pelas empresas, que no eram estimuladas; nem pelo governo, que atribuiu iniciativa privada a responsabilidade pelos investimentos). O resultado culminou com a crise energtica de 2001. Vale a pena fazer um comentrio em relao s condies de pagamento das empresas privatizadas. O governo permitiu o uso de moedas de privatizao, que eram ttulos pblicos emitidos pelo governo e que poderiam ser utilizados para comprar as empresas venda. Funcionava assim: o governo, quando precisava de dinheiro, emitia um ttulo ao mercado. Desta forma, o governo recebia dinheiro e entregava um haver ou um ttulo ao mercado. Na hora de vender as empresas, o governo aceitava estes ttulos como forma de pagamento. Na prtica, o governo estava antecipando as receitas da privatizao quando emitia os ttulos, o que contribua para o seu ajuste fiscal. Alm disso, essa medida favorecia o prprio processo de privatizao. Durante a fase inicial do PND (segunda fase do processo de privatizao, no incio dos anos 1990), as moedas de privatizao representaram a principal forma de financiamento dos investidores interessados na compra das estatais. A partir do governo Itamar Franco, no entanto, o movimento foi no sentido de uma reduo na participao das moedas de privatizao e de um aumento no uso de moeda corrente.

Os principais setores privatizados foram o de telecomunicaes e energia.

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Para finalizar o tpico, apresento como ilustrao mensagem do Ministrio de Planejamento e Oramento, por ocasio do inicio da terceira fase do processo (onde houve as megaprivatizaes):

O Programa de Desestatizao insere-se no contexto da reforma do Estado brasileiro, buscando atingir os seguintes objetivos: ajuste fiscal duradouro, reduo dos passivos do Governo, concentrao das atividades do Estado em reas sociais, estmulo reestruturao e modernizao do parque industrial nacional e fortalecimento do mercado de capitais, mediante a maior pulverizao do capital. O Governo promoveu a venda de empresas estatais do setor Produtivo, especialmente nas reas de siderurgia, petroqumica e fertilizantes. O balano total do Programa Nacional de Desestatizao (PND) mostra que j foram arrecadados US$ 8,2 bilhes com leiles e US$ 400 milhes com venda de Participaes minoritrias, alm de terem sido transferidos, Para o setor privado, dvidas de US$ 3,2 bilhes. H, ainda, os benefcios indiretos advindos da privatizao: investimentos por parte dos novos controladores (inclusive na proteo ao meio ambiente); aumento de arrecadao de impostos, pois empresas antes deficitrias passam a auferir lucros,- gerao de empregos indiretos e, por fim, aumentos de produtividade mdia na economia. O Governo Fernando Henrique Cardoso agilizou o processo de tomada de decises de privatizao, com a criao do Conselho Nacional de Desestatizao (CND), integrado por Ministros de Estado e subordinado diretamente ao Presidente da Repblica. Decises importantes j foram tomadas: completar a desestatizao do setor petroqumico, iniciar a privatizao dos setores eltrico, financeiro permitindo a participao do capital estrangeiro e ferrovirio de carga, at o final do ano. Deu-se incio, tambm, ao processo de privatizao da Companhia Vale do Rio Doce, tarefa a ser executada ao longo dos prximos meses. O processo de privatizao entra em uma nova fase, buscando a parceria do setor privado para superar importante gargalo crescimento econmico: os servios de infra-estrutura, notadamente em energia eltrica, transportes e telecomunicaes. Ao abrir espao para atuao de novos agentes em reas to fundamentais, dedicar-se-, mais exclusivamente, s atividades de regulao e fiscalizao. A consolidao do marco regulatrio permitir aos investidores regras claras e segurana para tomadas de deciso, garantindo qualidade e a continuidade dos servios prestados populao.

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O processo de desestatizao , portanto, instrumento fundamental na construo de um Brasil mais prspero e justo, voltando suas atenes e seus escassos recursos s suas funes tpicas alm de suas tarefas de regulao e fiscalizao. Num contexto de estabilidade de regras e amplas oportunidades de negcios, no faltar nimo ao setor privado para contribuir de forma decisiva para o desenvolvimento do Pas.

4. REFORMA DO ESTADO
Antes de tudo, devo alertar-lhes que no nosso objetivo neste tpico discutir aspectos jurdicos, filosficos ou detalhes normativos destas reformas. Estes aspectos so discutidos com maior profundidade na disciplina Administrao Pblica. Aqui, nossa inteno apenas ressaltar a importncia das reformas em um contexto de finanas pblicas. A primeira ideia que devemos ter em um contexto de reforma do Estado que objetivo de tal reforma deve ser o de buscar o fortalecimento do Estado. Isto no significa buscar um Estado grande! Nas palavras de Fernando Rezende: O Estado deve ser leve, gil, visvel, capaz de dar conta com exatido da multiplicidade de problemas que precisam ser solucionados, adotando medidas consistentes e coerentes com os objetivos perseguidos. (grifo nosso) Vale ressaltar que quando falamos em Estado leve, gil, no estamos falando de reduzir indefinidamente o Estado, ou simplesmente aniquil-lo. O objetivo no que tange ao Estado, como dissemos acima, o seu fortalecimento, e no a sua aniquilao. Para fins de concurso (e para outros fins tambm), o ponto crucial da reforma do Estado diz respeito exatamente exata relao das atividades para a qual deve estar voltada a ateno do governo. Estas atividades devem abranger basicamente o seguinte: Produo dos bens pblicos tradicionais; Proviso de servios de interesse coletivo; Modernizao da infraestrutura bsica; Previdncia e assistncia social.

Em relao produo dos bens pblicos tradicionais, podemos destacar os bens pblicos defesa nacional, justia, segurana pblica e defesa ambiental. Embora alguns destes servios (como a segurana, por
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II exemplo) sejam cada vez mais prestados pela iniciativa privada, o papel do Estado nesta rea no (nem pode ser) objeto de disputa. Em relao proviso de servios de interesse pblico, as prioridades de atuao do setor pblico devem estar voltadas para a equalizao das oportunidades de ascenso social. Ou seja, deve-se procurar acabar com os motivos que contribuem para a perpetuao das desigualdades sociais. Neste rumo, o Estado deveria concentrar suas atividades buscando o seguinte: o o o o Barateamento dos gneros de primeira necessidade; Expanso e melhoria do ensino bsico; Expanso e melhoria da sade bsica; Melhoria das condies de moradia em reas urbanas, dando ateno infraestrutura bsica (transporte coletivo, saneamento, etc).

Em relao modernizao da infraestrutura bsica, o Estado deve se preocupar com o desenvolvimento regional, procurando estimular o desenvolvimento de regies economicamente mais atrasadas. Neste campo, transferncias de renda e vantagens fiscais devem constituir-se em opes secundrias, e no em instrumentos principais de interveno. A remoo das causas que contribuem para a reproduo das desigualdades ao longo do tempo que deve ser o alvo prioritrio de atuao do Estado. Em relao ao sistema de seguridade social, deve haver uma separao entre as atividades nos campos da sade e assistncia social da previdncia social. Tambm deve haver um teto mximo para as aposentadorias e penses abrangidas pelo regime mantido sob a responsabilidade do Estado e a extino de privilgios. Recomenda-se ainda a independncia do regime da previdncia em relao ao governo. Neste caso, o governo seria apenas uma espcie de avalista ou rbitro do sistema. O gerenciamento dos recursos do fundo previdencirio deveria ser compartilhado entre empregados e empregadores, de modo a evitar o desvio de recursos e a manipulao do oramento para outras finalidades diferentes daquela que no seja o pagamento dos benefcios aos seus segurados.

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5. REFORMA ADMINISTRATIVA
Em relao reforma administrativa, temos que falar da reforma iniciada em 1995, por meio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), comandado pelo ento ministro Bresser Pereira. O cerne do plano era voltado para a implementao da administrao gerencial na administrao pblica brasileira. A importncia da Reforma Administrativa tinha por objetivo a reestruturao da nao, levando-se em conta os seguintes aspectos: A reduo da interferncia do Estado na economia, A reduo do dficit pblico, A melhoria na qualidade e eficincia dos servios pblicos e provveis alteraes nos mecanismos de controle dos recursos pblicos. A reforma administrativa do Estado exigiu, basicamente, mudana no ordenamento jurdico, nos regulamentos e nas tcnicas e formas de trabalho da administrao pblica, com o objetivo primordial de melhorar a qualidade e a eficincia dos servios prestados sociedade. A reforma tambm envolveu o estmulo descentralizao do Estado, privatizao de atividades econmicas competitivas sustentveis em regime de mercado, transferncia de funes do poder central para entes intermedirios e locais, eficincia nas atividades administrativas, gesto direta pela comunidade de servios sociais e assistenciais, o chamado Terceiro Setor, sem a dependncia direta do Estado, mas com seu apoio e sua assistncia (organizaes no governamentais, associaes de utilidade pblica, escolas comunitrias), ao investimento na capacitao profissional de agentes e servidores administrativos, criao de carreiras especficas para altos gestores, simplificao dos procedimentos e tramitao de processos administrativos (desburocratizao), a uma reeducao para os princpios pblicos administrativos (tica administrativa), ampliao dos mecanismos de participao popular na atividade administrativa e de controle social da administrao pblica, dentre outros. Economicamente, a reforma tinha por objetivo principal a diminuio do dficit pblico, ampliao da poupana pblica e da capacidade financeira do Estado para concentrar recursos em reas onde deve intervir diretamente. Para reduzir o dficit pblico, uma das bandeiras levantadas pela reforma foi a flexibilizao da estabilidade dos servidores pblicos e a

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II necessidade legal (somente a lei podia conceder) para aumentar os salrios dos servidores do Executivo, Legislativo ou Judicirio.

6. REFORMA DA PREVIDNCIA
Um dos temas mais comentados em relao s contas pblicas o dficit existente em nosso sistema de previdncia. Isto , o valor arrecadado com as contribuies insuficiente para pagar os benefcios dos segurados. Em suma, duas so as causas deste dficit: crescimento da despesa e fraco desempenho da receita. A Constituio Federal de 1988 concedeu regras bastante generosas de aposentadoria, sem se preocupar com o custeio de tais regras. poca, os polticos da Assembleia Nacional Constituinte, responsveis pela elaborao da CF/88, tiveram uma preocupao bem maior em assegurar o acesso de diferentes grupos e categorias aos recursos transferidos pelo governo, do que de viabilizar as fontes de financiamento que permitissem atingir esse objetivo. Em resumo, as seguintes mudanas trazidas pela CF/88 impactaram negativamente as contas da previdncia: Definio de um salrio mnimo para todos os benefcios (antes, o piso do meio rural era apenas meio salrio mnimo); Correo de todos os salrios de contribuio para cmputo do salrio mnimo; Extenso da aposentaria proporcional para as mulheres; Reduo de cinco anos da idade para a concesso de aposentadoria por velhice aos trabalhadores rurais. Em que pese a justia e o mrito das medidas, a ampliao dos direitos no foi acompanhada de um esforo de aumento da receita, prejudicando o equilbrio financeiro do sistema. Agora vamos falar das reformas ocorridas (no governo FHC e no governo Lula) no sistema previdencirio. Comecemos pelo governo FHC. Em 1998, foi aprovada a Emenda Constitucional n 20. Seus pontos mais relevantes foram: No caso dos servidores pblicos, a adoo de uma idade mnima para os novos entrantes se aposentarem (60 anos para os homens, e 55 anos para as mulheres). Tal regra, no entanto, s seria vlida para quem aposentasse dcadas mais tarde (ou seja, no curto prazo, a medida ainda no teria efeito).
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Ainda no caso dos servidores pblicos, a imposio de um pedgio na forma 20% de acrscimo ao tempo remanescente para o indivduo ganhar o direito de se aposentar por tempo de contribuio. Desconstitucionalizao da regra de clculo da aposentadoria pelo INSS, que passaria a ser objeto de lei, e no mais matria constitucional. Adoo (em momento posterior) da lei do fator previdencirio. Anos mais tarde, houve ainda outras mudanas no governo Lula. Os pontos principais da Emenda Constitucional n 41 foram: Adoo de regras mais rigorosas para a concesso de aposentadoria integral aos servidores pblicos, envolvendo a exigncia de um maior nmero de anos no cargo; Antecipao da vigncia da idade mnima prevista na reforma do governo anterior de 60 anos para os homens e 55 anos para as mulheres para ser vlida imediatamente para todos os servidores pblicos e no apenas para os novos entrantes; Taxao dos servidores pblicos inativos em 11% da parcela do salrio que excedesse o teto contributivo do INSS; Aumento do teto contributivo do INSS existente na poca para um novo valor cerca 30% maior que o valor anterior.

7. HIPTESES TERICAS DESPESAS PBLICAS

DO

CRESCIMENTO

DAS

Alguns estudos e teorias tm sido formulados para tentar explicar o comportamento das despesas pblicas, mas em especial o seu crescimento ao longo do tempo. A primeira teoria no setor foi formulada por Adolph Wagner, e ficou conhecida como Lei de Wagner: medida que cresce o nvel de renda em pases industrializados, o setor pblico cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal forma que a participao relativa do governo na economia cresce com o prprio ritmo de crescimento econmico do pas.

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Primeiro, observe que a lei de Wagner nos leva a concluir que a elasticidade renda6 da demanda por bens pblicos superior elasticidade renda por bens privados. Isto quer dizer que conforme a renda das pessoas cresce, a demanda por todos os bens cresce, mas a demanda pelos bens pblicos cresce em uma proporo maior. A um nvel menor de renda, a demanda exercida sobre bens econmicos bsicos, como alimentao, roupas, etc. Quando a renda se eleva, a populao comea a exigir mais bens pblicos educao, sade, comunicaes, controle da poluio, segurana, etc. Segundo, observe que a lei de Wagner cita pases industrializados. Isto ocorre porque o processo de industrializao vem acompanhado do crescimento das funes administrativas e de segurana, decorrentes da prpria complexidade da vida urbana. Terceiro, medida que ocorre o crescimento econmico, deve crescer a participao do governo em atividades que exigem vultosos investimentos para a expanso de alguns setores industriais (como o setor de infraestrutura, por exemplo). Alm das hipteses levantadas por Wagner, tambm devemos citar os estudos de Peacock e Wiseman. Eles abordam o crescimento das despesas pblicos sob um enfoque diferente. Segundo eles, o crescimento dos gastos pblicos ocorre em funo da possibilidade obteno de recursos perante a sociedade. Ou seja, o crescimento da despesa pblica ocorre em funo da oferta de recursos e no em funo da demanda por bens pblicos. Assim, para Peacock e Wiseman, a despesa pblica cresce se a arrecadao do governo tambm crescer e esta arrecadao depende da disposio das pessoas em contribuir com os recursos necessrios produo dos bens pblicos. Talvez tenha ficado um pouco confuso. Vamos a duas anlises de caso para entender os pontos de vista de Peacock e Wiseman: uma anlise envolvendo os gastos pblicos em perodos normais (ou perodos de paz) e outra envolvendo os gastos pblicos em perodos de guerra ou de calamidades pblicas. Em perodos normais, os cidados so resistentes e no toleram muito os aumentos da carga tributria. Esta resistncia da populao seria suficiente para impedir algum aumento de tributos, impedindo tambm, por consequncia, o crescimento das despesas pblicas, mesmo que haja presso para crescimento dos gastos pblicos.

A elasticidade renda a medida do grau de resposta da demanda a uma variao da renda das pessoas. Prof. Heber Carvalho

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Em perodos de guerra (ou alguma outra grande perturbao de natureza poltica, social ou econmica), por outro lado, os cidados so mais tolerantes a uma elevao na carga tributria. Esta maior tolerncia contribuiria para aumentar a arrecadao pblica e isto, por sua vez, contribuiria para elevar o total de gastos aos novos nveis permitidos pelo aumento na disponibilidade de recursos. Assim, para Peacock e Wiseman, so os fatores externos (exgenos) como as guerras, calamidades pblicas, perturbaes polticas ou sociais que fazem com que os contribuintes fiquem mansos e mais tolerantes ao aumento dos impostos. Estes, por sua vez, tornam efetivo o crescimento das despesas pblicas. Veja que a opinio de Peacock e Wiseman contrria de Wagner. Segundo este, so os fatores internos (endgenos) que fazem com que as despesas cresam. Ou seja, para Peacock e Wiseman, as despesas pblicas aumentam no porque a demanda por bens pblicos aumenta, mas sim porque a oferta de recursos pblicos aumenta. Esse efeito de fatores externos sobre o comportamento dos gastos pblicos foi determinado por Peacock e Wiseman como efeito translao, ou efeito deslocamento. Alm das posies acima defendidas, existe a posio que defendida por Musgrave, Rostow e Herber (meu quase xar ). Segundo estes, os gastos pblicos so determinados pelo estgio de desenvolvimento em que se encontra a economia. Para o trio acima, os gastos pblicos aumentam nos perodos prindustriais, mantm-se constantes nos perodos de industrializao e tornam a crescer nos perodos ps-industriais. A ideia central de que o governo, ao se preparar para um perodo industrial, realiza muitos investimentos. No perodo industrial, j no h tanto essa necessidade. Mas logo depois comea um novo ciclo de preparao para um novo perodo industrial, gerando a necessidade de novos gastos pblicos. Segue um resumo das teorias:

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Autor(es) Wagner Peacock e Wiseman Musgrave, Rostow, Herber Hiptese de crescimento dos gastos Crescem devido ao aumento da demanda por bens pblicos (fatores endgenos). Em que pese o crescimento da demanda por bens pblicos, o crescimento dos gastos limitado pelo aumento da oferta de recursos pblicos necessrios produo dos bens pblicos (fatores exgenos). Crescem em perodos de pr-industrializao. O crescimento das despesas associado com os estgios de desenvolvimento econmico da sociedade.

Por fim, apresento uma relao de possveis causas do crescimento das despesas pblicas, aplicveis em qualquer teoria que seja: o Ocorrncia de sucessivas guerras (necessidade de gastos militares); o Elasticidade-renda da demanda por bens pblicos superior a uma unidade; o Menor produtividade do setor pblico, que torna os servios governamentais mais caros, relativamente ao setor privado; o As demandas geradas pelo crescimento populacional e as deseconomias externas a ele associadas; o Busca das realizaes governamentais, encaradas como a inaugurao de certas obras, sem a correta avaliao dos posteriores compromissos de custeio; o Aes de controle e regulao cada vez maiores, exigindo a montagem de rgos e entidades administrativas (controle dos subsistemas de planejamento); o Estabelecimento da tecnoestrutura7; o Dissociao entre custos e benefcios dos gastos pblicos (a efetiva dimenso dos gastos pblicos motivada, em grande parte, pela busca dos dividendos polticos).

medida que o setor pblico se torna mais complexo e diversificado, crescem as necessidades de sua gesto e das tcnicas nela envolvidas isto d margem ao estabelecimento de uma classe gestora denominada tecnoburocracia. Estudos recentes tm mostrado que a tecnoburocracia, em nome de sua autopreservao, atua politicamente objetivando maximizar a dimenso do prprio bureau, ou de sua prpria estrutura. Prof. Heber Carvalho

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Adendo 1: Neste adendo, vamos comentar brevemente sobre a existncia dos seguintes tpicos papel do Setor Pblico no Financiamento do Setor Produtivo e oramento pblico e os parmetros da poltica fiscal. So tpicos que se encontram contextualizados ao longo da matria. Deixe-me explicar por qu. A poltica fiscal se relaciona com a arrecadao e com os gastos pblicos. Ou seja, se relaciona com as receitas pblicas e as despesas pblicas, e estes so os parmetros da poltica fiscal do governo. Veja que isto foi estudado em nossa aula 02, com o professor Srgio Mendes. A receita e a despesa pblica so os parmetros da poltica fiscal. J o papel do setor pblico no financiamento do setor produtivo pode ser resumido na prpria estabilidade macroeconmica e na sade do sistema financeiro garantidas pelo governo. Tudo isto garantido atravs da poltica monetria do governo e do controle e fiscalizao do sistema financeiro. Alm da sua importncia na garantia das condies que propiciem o financiamento do setor produtivo, o governo tambm pode atuar diretamente na concesso de financiamento ao setor privado. Isto acontece, por exemplo, atravs de instituies financeiras em que o governo tenha participao acionria (como o Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BNDES, etc). s vezes, utilizando tais instituies, o governo pode conceder diretamente crdito para determinadas atividades que ele julga importantes. Adendo 2: Carta de Braslia No incio de 2003, governadores reunidos com Lula divulgaram acordo sobre pontos das reformas da Previdncia e tributria. Os principais pontos deste acordo ficaram conhecidos como Carta de Braslia. Como a ESAF j cobrou este assunto, interessante dar uma olhada na literalidade da carta:

"Reunidos em 21 e 22 de fevereiro de 2003, em Braslia, o excelentssimo senhor presidente da Repblica, acompanhado do senhor vice-presidente da Repblica, ministros de Estado e lderes do governo no Congresso, e as excelentssimas senhoras governadoras e os excelentssimos senhores governadores dos 27 Estados da Federao, acordaram que as reformas tributria e previdenciria so prioritrias para o crescimento sustentado
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do Pas. Firmaram, assim, compromisso com o seu encaminhamento, no primeiro semestre deste ano, ao Congresso Nacional, frum soberano das decises a respeito desses temas. Conscientes de que o debate sobre as reformas devem envolver de imediato a sociedade, decidiram divulgar os seguintes pontos de convergncia que resultaram do encontro: A - Sobre reforma tributria 1. O sistema tributrio deve promover a justia fiscal e elevar a eficincia e a competitividade econmica, mediante a desonerao das exportaes e o estmulo produo e ao investimento produtivo. Faz-se necessrio, tambm, buscar a simplificao do sistema, evitando, ao mximo, os efeitos da sonegao e da evaso tributria. 2. A reforma dever ser neutra para os entes da Federao, objetivando, sem a elevao da carga tributria, a ampliao da base e a maior eficcia na arrecadao, permitindo criar condies para a reduo da carga individual e dos setores mais frgeis da economia. 3. A Constituio definir o novo ICMS (IVA) como um imposto estadual unificado em todo o Pas, com legislao e normatizao uniformes, reduzindo o nmero de alquotas e eliminando as 27 legislaes diferentes que hoje existem. As normas e as regras de transio para o novo imposto sero definidas por lei complementar. 4. A contribuio patronal para o financiamento da Seguridade Social ser cobrada, total ou parcialmente, sobre a receita bruta, reduzindo o peso dos encargos sobre a folha de salrios e promovendo a formalizao do emprego. Esta contribuio ser destinada, exclusivamente, Previdncia Social. A transio para esta modalidade poder ser gradual. 5. Dever ser promovida a reduo gradual da incidncia cumulativa das contribuies sociais, a partir da experincia do PIS, objetivando o aperfeioamento da tributao relativamente a seus reflexos sobre a economia. Esta alterao deve preservar, tambm, a eficincia arrecadatria, exigindo, assim, uma transio segura. 6. As mudanas devero trazer maior progressividade e promover maior justia do sistema tributrio, por meio de reduo da carga sobre a cesta bsica, e de reviso dos tributos diretos. 7. Todas as unidades federadas devero promover um esforo e trabalho integrados com vistas educao tributria e ao combate sonegao.
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8. Haver a definio de uma poltica de desenvolvimento regional sustentada que reduza as desigualdades regionais, em particular nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste e outras regies de menor desenvolvimento no Pas, e que supere os conflitos tributrios entre os entes da federao. 9. Fortalecer os municpios como espaos privilegiados de desenvolvimento de polticas de incluso social e do acesso da populao aos servios essenciais cidadania. 10. O relatrio final da Comisso Especial da Reforma Tributria da Cmara dos Deputados dever ser aproveitado no processo de definio da proposta de reforma tributria, dado que representa grande acmulo de debates sobre a matria, realizados no mbito do Congresso Nacional, em particular no que se refere participao equilibrada dos Estados e da Unio nos mecanismos de estmulo produo e s exportaes. B - Sobre reforma da Previdncia Houve concordncia no seguinte diagnstico: 1. A urgente necessidade de reorganizar a Previdncia Social de forma a garantir os direitos das atuais e futuras geraes e preservar o papel distributivo e contributivo do sistema. 2. A grave situao previdenciria do Pas, em seus sistemas diferenciados. 3. O papel altamente distributivo do Regime Geral da Previdncia Social (administrado pelo INSS), que paga mais de 21 milhes de benefcios, dos quais dois teros so no valor de um salrio mnimo. 4. Que o regime Geral da Previdncia Social auto-sustentvel em mais de 80%, pelo fluxo contributivo, e que a parte urbana do sistema chega a 97% de auto-sustentao. 5. Que os regimes prprios dos servidores tem um elevado grau de desequilbrio na Unio, nos Estados e nos Municpios, comprometendo a gesto oramentria de polticas sociais e investimentos no curto, mdio e longo prazos. 6. Que os regimes prprios tm auto-sustentao inferior a 50% na Unio, nos Estados e na maioria dos municpios brasileiros.

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7. Que a tendncia de deteriorao dessa situao nos prximos dez anos, se no forem tomadas medidas, e que, em vrios Estados, esse quadro j crtico. 8. Que a razo principal do desequilbrio so as regras de acesso ao benefcio, incompatveis com a natureza profissional, com a valorizao funcional e com a proteo ao emprego prpria dos servios pblicos. Tendo em vista esse diagnstico, resolveu-se agir em favor de: 1. Reafirmar a preservao dos direitos dos que j alcanaram as condies de elegibilidade, na forma da lei. 2. Para o Regime Geral de Previdncia Social, administrado pelo INSS, preservar as atuais regras, com sua caracterstica distributiva e por sua boa perspectiva de auto-sustentao, com receitas contributivas diretas, a partir do combate s fraudes e sonegao e da busca da incluso de novos contingentes de brasileiros e brasileiras no sistema. 3. Buscar a recuperao do teto do Regime Geral da Previdncia Social, que vem sendo reduzido em relao ao nmero de salrios mnimos, atravs de incorporao de parcelas da variao do Produto Interno Bruto a esse valor e igualmente buscar a elevao do piso, por meio da recuperao paulatina do valor real do salrio mnimo. Para os Regimes Prprios dos Servidores: 1. Elaborar conjuntamente propostas de reforma constitucional dos Regimes Prprios de Previdncia Social dos servidores, de forma a reverter o desequilbrio atuarial e financeiro e, portanto, cumprir o que dispe o Artigo 40 da Constituio Federal. 2. Propor novas regras de acesso ao benefcio no que tange idade mnima e s permanncias mnimas no cargo e no servio pblico, alm de novas regras para penses. 3. Viabilizar as condies para a contribuio dos inativos aos Regimes Prprios e para a alquota mnima de contribuio dos servidores a esses regimes. 4. Apoiar a aprovao do PLP-09, pelo Congresso Nacional, de forma a estabelecer as normas para a criao dos planos complementares para os futuros servidores.

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5. Apoiar a aprovao das medidas que viabilizem o teto constitucional e os subtetos para o funcionalismo pblico. 6. Realizar, de forma a cumprir os objetivos acima, estudos no mbito dos Estados, para avaliar os impactos dessas medidas na sustentabilidade dos sistemas e sobre o aspecto distributivo dos mesmos, no prazo de 30 dias, para viabilizao tcnica das propostas. Braslia, 22 de fevereiro de 2003"

Bem pessoal, com isso, terminamos o nosso curso! Seguem agora alguns exerccios comentados. Em relao aos temas da aula de hoje e de nossas trs ltimas aulas, foram comentadas praticamente todas as questes da ESAF dos ltimos 10 anos. No so tantas questes se comparadas com um curso de Direito Constitucional/Administrativo, por exemplo. Mas isto acontece porque estes temas so mais raros de serem encontrados em provas. exatamente por isso que senti a necessidade de garimpar tudo o que encontrei a respeito da banca. As questes da aula de hoje so bem parecidas com as questes de Federalismo Fiscal, vistas na parte I desta aula. Ou seja, a banca em regra pede para assinalarmos a alternativa errada e, nas outras alternativas, coloca assertivas que tratam basicamente da matria em si e at servem para que estudemos o contedo. Abraos a todos e bons estudos! Heber Carvalho hebercarvalho@estrategiaconcursos.com.br

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QUESTES COMENTADAS
01. (ESAF AFC/STN 2005) - Analisado, historicamente, o setor pblico tem, ao longo do ltimo sculo, dilatado sobremaneira suas funes, tanto no plano econmico como no social. Uma srie de razes bsicas responsvel pela expanso da atividade do Setor Pblico. No que diz respeito a essas razes, indique a opo falsa. a) Crises econmicas de mbito mundial. b) Reduo da taxa de crescimento populacional. c) Necessidade de estruturao e afirmao do processo de industrializao, no caso de pases subdesenvolvidos. d) Crescente militarizao das naes. e) Necessidade de modernizao da infra-estrutura de transportes. COMENTRIOS: A opo falsa a letra B, pois o aumento da taxa de crescimento populacional razo da expanso da atividade do setor pblico. GABARITO: B 02. (ESAF AFC/STN 2005) - A Carta de Braslia, de fevereiro de 2003, versa sobre as reformas tributria e previdenciria, priorizando pontos importantes de ao para a reforma da previdncia. Marque a nica opo no contemplada por essa Carta, com relao previdncia social. a) Reafirmar a preservao dos direitos dos que j alcanaram as condies de elegibilidade, na forma da lei. b) Para o Regime Geral de Previdncia Social, administrado pelo INSS, preservar as atuais regras. c) Buscar recuperar o teto do Regime Geral da Previdncia Social, que vem sendo reduzido em relao ao nmero de salrios mnimos. d) Viabilizar as condies para a contribuio dos inativos e pensionistas aos Regimes Prprios e para a alquota maior de contribuio dos servidores pblicos a esses regimes. e) Apoiar a aprovao das medidas que viabilizem o teto constitucional e os subtetos para o funcionalismo pblico. COMENTRIOS: A alternativa errada a letra D, pois o que est l no consta na carta. A carta concorda que o regime prprio tem alto grau de desequilbrio mas no menciona como medida a cobrana de uma alquota maior de contribuio dos servidores pblicos a esses regimes.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II GABARITO: D 03. (ESAF AFC/STN 2005) - Na chamada Carta de Braslia de fevereiro de 2003, autoridades federais e estaduais acordaram em divulgar seus pontos de convergncia com relao Reforma Tributria. Escolha, entre os pontos abaixo, aquele que no est de acordo com a referida Carta. a) A reforma dever ser neutra para os entes da federao, objetivando a ampliao da base e maior eficincia na arrecadao. b) A contribuio patronal para o financiamento da Seguridade Social ser cobrada, total ou parcialmente, sobre a receita lquida; a transio para essa modalidade ser imediata. c) A Constituio definir o novo ICMS (IVA) como imposto estadual unificado em todo o pas. d) Dever ser promovida a reduo gradual da incidncia cumulativa das contribuies sociais, a partir da experincia do PIS. e) As mudanas devero trazer maior progressividade e promover maior justia do sistema tributrio, por meio da reduo da carga sobre a cesta bsica, e de reviso dos tributos diretos. COMENTRIOS: A assertiva errada a letra B, baseado no que est na carta: A contribuio patronal para o financiamento da Seguridade Social ser cobrada, total ou parcialmente, sobre a receita bruta, reduzindo o peso dos encargos sobre a folha de salrios e promovendo a formalizao do emprego. Esta contribuio ser destinada, exclusivamente, Previdncia Social. A transio para esta modalidade poder ser gradual. GABARITO: B 04. (ESAF AFRFB 2009) - Os principais pontos da reforma da Previdncia Social brasileira, entre outros, so os seguintes, exceto: a) teto do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) tambm para os futuros servidores pblicos, desde que seja constituda a sua previdncia complementar. b) aplicao de teto remuneratrio geral (federal, estadual e municipal). c) nova regra permanente de clculo de aposentadoria e penses, alinhada com a regra do Regime Geral. d) idade de referncia para os atuais servidores sobe de 50/55 (H/M) para 65/70 (H/M), incluindo-se regras que desestimulam a aposentadoria precoce. e) contribuio solidria de aposentados e pensionistas estabilidade do Regime Prprio de Previdncia Social.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II COMENTRIOS: A alternativa errada a letra D, pois foram invertidas as idades de homens e mulheres. Observe que a idade do homem est menor que a idade da mulher. As outras alternativas tratam de regras gerais para uma futura e possvel reforma da previdncia. GABARITO: D 05. (ESAF Analista de Finanas e Controle CGU 2004) - Os modelos macroeconmicos procuram analisar o comportamento dos gastos pblicos durante o tempo. Os modelos que tentam associar o crescimento dos gastos pblicos com os estgios de crescimento do pas foram desenvolvidos por a) Peacock , Wiseman e Wagner. b) Adolpho Wagner. c) Peacock, Wiseman e Herber. d) Musgrave, Rostow e Herber. e) Musgrave, Rostow e Kay. COMENTRIOS: Questo bem simples! Os modelos que relacionam o crescimento das despesas com o estgio de desenvolvimento foram desenvolvidos por Musgrave, Rostow e Herber. GABARITO: D 06. (ESAF Analista de Finanas e Controle CGU 2004) - O processo de privatizao no Brasil pode ser dividido em trs fases: a que ocorreu ao longo dos anos 80, a que foi de 1990 a 1995 e a que se iniciou em 1995. Com relao ao processo de privatizao no Brasil, aponte a nica opo falsa. a) A primeira fase correspondeu a um processo de re-privatizao, cujo principal objetivo foi o saneamento financeiro da carteira do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). b) A segunda fase privilegiou a venda de empresas dos setores industriais, como a siderurgia, petroqumica e fertilizantes. c) A terceira fase caracterizou-se, principalmente, pela privatizao dos setores pblicos, com destaque para os setores de energia eltrica e telecomunicaes. d) A terceira fase apresentou como ponto importante o lanamento do Plano Nacional de Desestatizao (PND).

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II e) A partir de 1990, o processo de privatizao esteve inserido em uma estratgia geral de governo, que contemplava a promoo das chamadas reformas de mercado. COMENTRIOS: A alternativa errada a letra D, pois o Plano Nacional de Desestatizao (PND) faz parte da segunda fase das privatizaes, e no da terceira fase. GABARITO: D 07. (ESAF Analista de Finanas e Controle CGU 2006) - O Programa Nacional de Desestatizao PND foi institudo pela Lei n. 8.031 de 12.04.90, quando a privatizao tornou-se parte integrante das reformas econmicas iniciadas pelo governo brasileiro. Indique a opo incorreta com relao ao PND. a) Entre 1990 e 1994, o Governo Federal desestatizou 33 empresas sendo 18 empresas controladas e 15 participaes minoritrias da Petroquisa e Petrofrtil. b) Com as oito empresas do setor siderrgico vendidas entre 1990-1994, o governo obteve uma receita de venda de US$ 5.562 milhes. c) Os ttulos representativos da dvida pblica federal, chamados de moedas de privatizao foram muito utilizados como meio de pagamento em decorrncia da prioridade dada pelo governo ao ajuste fiscal. d) No perodo de 1995-2002, constatou-se o aumento da utilizao de moedas de privatizao que passou a representar 95% do total arrecadado nos leiles de privatizao. e) A participao do capital estrangeiro foi bastante significativa no perodo 1995-2002, atingindo 53% do total arrecadado com todas as desestatizaes realizadas no Brasil. COMENTRIOS: A alternativa errada a letra D, pois as moedas de privatizao foram bastante representativas no incio dos anos 1990, at o governo Itamar Franco. A partir do governo deste, diminuiu-se o uso das moedas de privatizao e aumentou-se o uso de moeda corrente no total das vendas realizadas. Observe que as alternativas A, B e E nos trazem alguns dados que eu aconselho que voc no se preocupe em decorar em seus estudos. A probabilidade de voc esquec-los durante a prova bastante grande, fora que normalmente tais dados quase nunca so cruciais no acerto/erro da questo. GABARITO: D
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II 08. (ESAF APO/MPOG 2008) - Ao longo da histria e, principalmente, nos dois ltimos sculos, a participao do Estado na economia vem crescendo por vrias razes. Identifique a nica opo incorreta no que se refere s razes do crescimento da participao do setor pblico na atividade econmica. a) Durante perodos de guerra, a participao do Estado na economia aumenta, mas o gasto pblico se reduz. b) Mudanas tecnolgicas, como, por exemplo, a inveno do motor de combusto significou maior demanda por rodovias e infraestrutura. c) Crescimento da renda per capita, que gera um aumento da demanda de bens e servios pblicos. d) Novos grupos sociais passaram a ter maior presena poltica, demandando assim novos empreendimentos pblicos. e) Mudanas da Previdncia Social, pois, medida que essa instituio passou a ser tambm um instrumento de distribuio de renda, isso levou a uma participao maior do Estado no mecanismo previdencirio. COMENTRIOS: Questo bem simples. A alternativa errada a letra A, pois, em perodos de guerra, a participao do Estado e o gasto pblico aumentam. Ou seja, no h reduo de gasto pblico como afirmado na assertiva. GABARITO: A 09. (ESAF APO/MPOG 2008) - Com relao s hipteses tericas do crescimento das despesas pblicas, indique a nica opo falsa. a) Os modelos microeconmicos do crescimento dos gastos pblicos so desenvolvidos com a finalidade de explicar as variaes nas demandas pelos produtos finais do setor pblico. b) As mudanas demogrficas so uma importante varivel para explicar as alteraes e o crescimento dos gastos pblicos, seja pelo acrscimo absoluto da populao ou por sua prpria distribuio etria. c) Wagner estabeleceu como lei de expanso das atividades do Estado uma situao em que os gastos cresceriam inevitavelmente mais rpido do que a renda nacional, em qualquer Estado progressista. d) Peacock e Waiseman estabeleceram que o crescimento do setor pblico, em que pese o crescimento da oferta, estaria limitado pelas possibilidades de expanso da demanda, a qual, por sua vez, limitada pela possibilidade de crescimento da tributao. e) O grau de urbanizao destacado como varivel importante na anlise e determinao do crescimento dos gastos nas diferentes funes exercidas pelo governo. COMENTRIOS:
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II Esta questo um pouco capciosa. A alternativa errada a letra D, pois inverteu os conceitos de oferta e demanda. Observe como seria o correto: Peacock e Waiseman estabeleceram que o crescimento do setor pblico, em que pese o crescimento da demanda, estaria limitado pelas possibilidades de expanso da oferta, a qual, por sua vez, limitada pela possibilidade de crescimento da tributao GABARITO: D 10. (ESAF APO/MPOG 2008) - A reforma do Estado deve ter como referencial a urgente necessidade de fortalec-lo e no promover seu aniquilamento. Assim sendo, no correto afirmar que: a) quanto maior a complexidade da organizao social, menor a necessidade de o Estado intervir para arbitrar e regular conflitos. b) a retrao do Estado e o estmulo entrada do setor privado em setores/atividades que, at ento, vinham sendo predominantemente do setor pblico iro exigir uma reviso de normas vigentes com respeito contratao de servios, cesso de direitos, mecanismos de controle e critrios de avaliao. c) na esfera regional, assim como na social, o Estado deve intervir no sentido de assegurar a igualdade de oportunidades. d) a remoo das causas que contribuem para a reproduo das desigualdades, ao longo do tempo, deve ser o alvo prioritrio de ateno. e) a redefinio das funes do Estado deve ter como ponto de partida o pleno reconhecimento de suas principais responsabilidades. COMENTRIOS: A alternativa errada a letra A, pois quanto maior a complexidade da organizao social, maior a necessidade de o Estado intervir para arbitrar e regular conflitos. GABARITO: A 11. (ESAF APO/MPOG 2008) - Identifique a nica opo incorreta com relao s caractersticas bsicas de um modelo de reforma tributria coerente com os princpios da responsabilidade (recuperao da tica tributria), visibilidade, equilbrio e solidariedade (sem espao para antagonismo). a) A tributao da renda deve ser feita de forma abrangente, reduzindose ao mnimo as dedues e abatimentos, eliminando-se os regimes especiais e restringindo-se a progressividade das alquotas ao imposto cobrado sobre a renda familiar. b) O combate evaso e sonegao deve ser conduzido, prioritariamente, por medidas de cunho repressivo e policial.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II c) Nenhum imposto deve onerar a exportao e a aquisio de mquinas e equipamentos indispensveis modernizao tecnolgica, ao aumento da capacidade produtiva e gerao de maiores oportunidades de emprego. d) A simplificao tributria requer no apenas a reduo do nmero de impostos, mas tambm a simplificao e estabilidade das normas jurdicas aplicadas administrao e cobrana dos tributos. e) O imposto sobre a propriedade deve ser utilizado como reforo do vnculo de co-responsabilidade entre o Estado e o cidado contribuinte, no plano das relaes do poder pblico local com as comunidades. COMENTRIOS: A alternativa errada a letra B, pois o combate evaso e sonegao deve se conduzido, prioritariamente, pela recuperao da tica tributria e no por medidas de cunho repressivo e policial. GABARITO: B 12. (ESAF AFC/STN 2008) - Quanto s privatizaes conduzidas nas gestes Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, correto afirmar que: a) houve grande interesse do capital estrangeiro nas privatizaes dos setores de telecomunicaes e bancrio; nesses setores, foram privatizadas empresas como a Embratel e a Caixa Econmica Federal. b) durante a gesto de Fernando Collor, o Plano Nacional de Desestatizao foi considerado prioritrio e na sua gesto, assim como na de Itamar Franco, os principais setores privatizados so o siderrgico, petroqumico e de fertilizantes. c) pode-se definir o processo de privatizao brasileiro em fases, tendo-se iniciado pelas privatizaes dos setores de energia e telecomunicaes, j que so concesses pblicas. d) entre as justificativas para a privatizao, esto alteraes tecnolgicas em alguns setores os quais, a partir dessas transformaes, passaram a ser considerados monoplios naturais. e) evitou-se a privatizao dos setores de petrleo e gs e petroqumico por se tratar de setores considerados estratgicos. COMENTRIOS: a) Incorreta. Est toda certa, com exceo no fato de que a Caixa Econmica Federal no foi privatizada. b) Correta. c) Incorreta. Os setores de energia e telecomunicaes foram privatizadas na ltima fase da privatizao (terceira fase).

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II d) Incorreta. justamente o contrrio: a partir das transformaes tecnolgicas, muitos setores deveriam deixar de ser monoplios naturais 8. Temos como exemplo o setor de telecomunicaes que, aps a privatizao, deixou de ser um monoplio e permitiu a entrada de um pequeno nmero de empresas que passaram a competir pelo mercado. e) Incorreta. O setor petroqumico foi um dos principais a serem privatizados (na segunda fase). GABARITO: B

Monoplio natural um tipo de monoplio em que a prpria caracterstica de produo do bem ou servio faz com que haja somente uma empresa. Exemplos: energia eltrica, saneamento bsico das cidades, etc. Nestes casos, a forma mais barata de produzir o bem/servio atravs da explorao do mercado por apenas 01 empresa, tendo em vista os altos custos iniciais e fixos de implantao e manuteno da planta produtiva. Prof. Heber Carvalho

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LISTA DE QUESTES
01. (ESAF AFC/STN 2005) - Analisado, historicamente, o setor pblico tem, ao longo do ltimo sculo, dilatado sobremaneira suas funes, tanto no plano econmico como no social. Uma srie de razes bsicas responsvel pela expanso da atividade do Setor Pblico. No que diz respeito a essas razes, indique a opo falsa. a) Crises econmicas de mbito mundial. b) Reduo da taxa de crescimento populacional. c) Necessidade de estruturao e afirmao do processo de industrializao, no caso de pases subdesenvolvidos. d) Crescente militarizao das naes. e) Necessidade de modernizao da infra-estrutura de transportes. 02. (ESAF AFC/STN 2005) - A Carta de Braslia, de fevereiro de 2003, versa sobre as reformas tributria e previdenciria, priorizando pontos importantes de ao para a reforma da previdncia. Marque a nica opo no contemplada por essa Carta, com relao previdncia social. a) Reafirmar a preservao dos direitos dos que j alcanaram as condies de elegibilidade, na forma da lei. b) Para o Regime Geral de Previdncia Social, administrado pelo INSS, preservar as atuais regras. c) Buscar recuperar o teto do Regime Geral da Previdncia Social, que vem sendo reduzido em relao ao nmero de salrios mnimos. d) Viabilizar as condies para a contribuio dos inativos e pensionistas aos Regimes Prprios e para a alquota maior de contribuio dos servidores pblicos a esses regimes. e) Apoiar a aprovao das medidas que viabilizem o teto constitucional e os subtetos para o funcionalismo pblico. 03. (ESAF AFC/STN 2005) - Na chamada Carta de Braslia de fevereiro de 2003, autoridades federais e estaduais acordaram em divulgar seus pontos de convergncia com relao Reforma Tributria. Escolha, entre os pontos abaixo, aquele que no est de acordo com a referida Carta. a) A reforma dever ser neutra para os entes da federao, objetivando a ampliao da base e maior eficincia na arrecadao. b) A contribuio patronal para o financiamento da Seguridade Social ser cobrada, total ou parcialmente, sobre a receita lquida; a transio para essa modalidade ser imediata. c) A Constituio definir o novo ICMS (IVA) como imposto estadual unificado em todo o pas. d) Dever ser promovida a reduo gradual da incidncia cumulativa das contribuies sociais, a partir da experincia do PIS.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II e) As mudanas devero trazer maior progressividade e promover maior justia do sistema tributrio, por meio da reduo da carga sobre a cesta bsica, e de reviso dos tributos diretos. 04. (ESAF AFRFB 2009) - Os principais pontos da reforma da Previdncia Social brasileira, entre outros, so os seguintes, exceto: a) teto do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) tambm para os futuros servidores pblicos, desde que seja constituda a sua previdncia complementar. b) aplicao de teto remuneratrio geral (federal, estadual e municipal). c) nova regra permanente de clculo de aposentadoria e penses, alinhada com a regra do Regime Geral. d) idade de referncia para os atuais servidores sobe de 50/55 (H/M) para 65/70 (H/M), incluindo-se regras que desestimulam a aposentadoria precoce. e) contribuio solidria de aposentados e pensionistas estabilidade do Regime Prprio de Previdncia Social. 05. (ESAF Analista de Finanas e Controle CGU 2004) - Os modelos macroeconmicos procuram analisar o comportamento dos gastos pblicos durante o tempo. Os modelos que tentam associar o crescimento dos gastos pblicos com os estgios de crescimento do pas foram desenvolvidos por a) Peacock , Wiseman e Wagner. b) Adolpho Wagner. c) Peacock, Wiseman e Herber. d) Musgrave, Rostow e Herber. e) Musgrave, Rostow e Kay. 06. (ESAF Analista de Finanas e Controle CGU 2004) - O processo de privatizao no Brasil pode ser dividido em trs fases: a que ocorreu ao longo dos anos 80, a que foi de 1990 a 1995 e a que se iniciou em 1995. Com relao ao processo de privatizao no Brasil, aponte a nica opo falsa. a) A primeira fase correspondeu a um processo de re-privatizao, cujo principal objetivo foi o saneamento financeiro da carteira do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). b) A segunda fase privilegiou a venda de empresas dos setores industriais, como a siderurgia, petroqumica e fertilizantes. c) A terceira fase caracterizou-se, principalmente, pela privatizao dos setores pblicos, com destaque para os setores de energia eltrica e telecomunicaes. d) A terceira fase apresentou como ponto importante o lanamento do Plano Nacional de Desestatizao (PND).

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II e) A partir de 1990, o processo de privatizao esteve inserido em uma estratgia geral de governo, que contemplava a promoo das chamadas reformas de mercado. 07. (ESAF Analista de Finanas e Controle CGU 2006) - O Programa Nacional de Desestatizao PND foi institudo pela Lei n. 8.031 de 12.04.90, quando a privatizao tornou-se parte integrante das reformas econmicas iniciadas pelo governo brasileiro. Indique a opo incorreta com relao ao PND. a) Entre 1990 e 1994, o Governo Federal desestatizou 33 empresas sendo 18 empresas controladas e 15 participaes minoritrias da Petroquisa e Petrofrtil. b) Com as oito empresas do setor siderrgico vendidas entre 1990-1994, o governo obteve uma receita de venda de US$ 5.562 milhes. c) Os ttulos representativos da dvida pblica federal, chamados de moedas de privatizao foram muito utilizados como meio de pagamento em decorrncia da prioridade dada pelo governo ao ajuste fiscal. d) No perodo de 1995-2002, constatou-se o aumento da utilizao de moedas de privatizao que passou a representar 95% do total arrecadado nos leiles de privatizao. e) A participao do capital estrangeiro foi bastante significativa no perodo 1995-2002, atingindo 53% do total arrecadado com todas as desestatizaes realizadas no Brasil. 08. (ESAF APO/MPOG 2008) - Ao longo da histria e, principalmente, nos dois ltimos sculos, a participao do Estado na economia vem crescendo por vrias razes. Identifique a nica opo incorreta no que se refere s razes do crescimento da participao do setor pblico na atividade econmica. a) Durante perodos de guerra, a participao do Estado na economia aumenta, mas o gasto pblico se reduz. b) Mudanas tecnolgicas, como, por exemplo, a inveno do motor de combusto significou maior demanda por rodovias e infraestrutura. c) Crescimento da renda per capita, que gera um aumento da demanda de bens e servios pblicos. d) Novos grupos sociais passaram a ter maior presena poltica, demandando assim novos empreendimentos pblicos. e) Mudanas da Previdncia Social, pois, medida que essa instituio passou a ser tambm um instrumento de distribuio de renda, isso levou a uma participao maior do Estado no mecanismo previdencirio. 09. (ESAF APO/MPOG 2008) - Com relao s hipteses tericas do crescimento das despesas pblicas, indique a nica opo falsa.

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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II a) Os modelos microeconmicos do crescimento dos gastos pblicos so desenvolvidos com a finalidade de explicar as variaes nas demandas pelos produtos finais do setor pblico. b) As mudanas demogrficas so uma importante varivel para explicar as alteraes e o crescimento dos gastos pblicos, seja pelo acrscimo absoluto da populao ou por sua prpria distribuio etria. c) Wagner estabeleceu como lei de expanso das atividades do Estado uma situao em que os gastos cresceriam inevitavelmente mais rpido do que a renda nacional, em qualquer Estado progressista. d) Peacock e Waiseman estabeleceram que o crescimento do setor pblico, em que pese o crescimento da oferta, estaria limitado pelas possibilidades de expanso da demanda, a qual, por sua vez, limitada pela possibilidade de crescimento da tributao. e) O grau de urbanizao destacado como varivel importante na anlise e determinao do crescimento dos gastos nas diferentes funes exercidas pelo governo. 10. (ESAF APO/MPOG 2008) - A reforma do Estado deve ter como referencial a urgente necessidade de fortalec-lo e no promover seu aniquilamento. Assim sendo, no correto afirmar que: a) quanto maior a complexidade da organizao social, menor a necessidade de o Estado intervir para arbitrar e regular conflitos. b) a retrao do Estado e o estmulo entrada do setor privado em setores/atividades que, at ento, vinham sendo predominantemente do setor pblico iro exigir uma reviso de normas vigentes com respeito contratao de servios, cesso de direitos, mecanismos de controle e critrios de avaliao. c) na esfera regional, assim como na social, o Estado deve intervir no sentido de assegurar a igualdade de oportunidades. d) a remoo das causas que contribuem para a reproduo das desigualdades, ao longo do tempo, deve ser o alvo prioritrio de ateno. e) a redefinio das funes do Estado deve ter como ponto de partida o pleno reconhecimento de suas principais responsabilidades. 11. (ESAF APO/MPOG 2008) - Identifique a nica opo incorreta com relao s caractersticas bsicas de um modelo de reforma tributria coerente com os princpios da responsabilidade (recuperao da tica tributria), visibilidade, equilbrio e solidariedade (sem espao para antagonismo). a) A tributao da renda deve ser feita de forma abrangente, reduzindose ao mnimo as dedues e abatimentos, eliminando-se os regimes especiais e restringindo-se a progressividade das alquotas ao imposto cobrado sobre a renda familiar. b) O combate evaso e sonegao deve ser conduzido, prioritariamente, por medidas de cunho repressivo e policial.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Heber Carvalho Aula 07, Parte II c) Nenhum imposto deve onerar a exportao e a aquisio de mquinas e equipamentos indispensveis modernizao tecnolgica, ao aumento da capacidade produtiva e gerao de maiores oportunidades de emprego. d) A simplificao tributria requer no apenas a reduo do nmero de impostos, mas tambm a simplificao e estabilidade das normas jurdicas aplicadas administrao e cobrana dos tributos. e) O imposto sobre a propriedade deve ser utilizado como reforo do vnculo de co-responsabilidade entre o Estado e o cidado contribuinte, no plano das relaes do poder pblico local com as comunidades. 12. (ESAF AFC/STN 2008) - Quanto s privatizaes conduzidas nas gestes Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, correto afirmar que: a) houve grande interesse do capital estrangeiro nas privatizaes dos setores de telecomunicaes e bancrio; nesses setores, foram privatizadas empresas como a Embratel e a Caixa Econmica Federal. b) durante a gesto de Fernando Collor, o Plano Nacional de Desestatizao foi considerado prioritrio e na sua gesto, assim como na de Itamar Franco, os principais setores privatizados so o siderrgico, petroqumico e de fertilizantes. c) pode-se definir o processo de privatizao brasileiro em fases, tendo-se iniciado pelas privatizaes dos setores de energia e telecomunicaes, j que so concesses pblicas. d) entre as justificativas para a privatizao, esto alteraes tecnolgicas em alguns setores os quais, a partir dessas transformaes, passaram a ser considerados monoplios naturais. e) evitou-se a privatizao dos setores de petrleo e gs e petroqumico por se tratar de setores considerados estratgicos.

GABARITO 01 B 02 08 A 09

D D

03 10

B A

04 11

D B

05 12

D B

06

07

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