Direito Administrativo

Administrao Pblica: Organizao

Direito Administrativo - Rebeca Medeiros

Estado
Conceito: ente personalizado de Direito Pblico Interno, que pode atuar tanto no campo do Direito Pblico como no campo do Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico.

Estado
Elementos: constitudo de trs elementos originrios e indissociveis, a saber, Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano; Territrio sua base fsica; e Governo soberano o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo.

Estado
A vontade estatal se apresenta e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado.

Poderes de Estado: so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. So independentes e harmnicos entre si, e com suas funes reciprocamente indelegveis (CR, art. 2).

Atuao do Governo e da Administrao Pblica

O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centro de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes).

Organizao do Estado e da Administrao: rgos Pblicos

RGOS PBLICOS so centros de

competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.

Organizao do Estado e da Administrao: rgos Pblicos

Os rgos integram a estrutura do Estado por isso, no tem personalidade jurdica nem vontade prpria, so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas.

ADMINISTRAO PBLICA

SENTIDO FORMAL ADMINISTRAO PBLICA SENTIDO MATERIAL

QUEM?

O QUE?

Administrao Pblica: sentido subjetivo, formal ou orgnico

o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o ordenamento jurdico identifica como administrao pblica.

Administrao Pblica: sentido subjetivo, formal ou orgnico

Em sentido formal, integram a Administrao Pblica as entidades da Administrao Pblica Direta e as entidades da

Administrao Pblica Indireta.

DICA: quem???

Administrao Pblica: sentido objetivo, material ou funcional

Designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes.

Corresponde a um conjunto de funes ou atividades pblicas, de carter essencialmente administrativo,

consistentes em realizar concreta, direta e imediatamente os fins constitucionalmente atribudos ao Estado.

Administrao Pblica: sentido objetivo, material ou funcional

A Administrao Pblica a prpria funo administrativa que incumbe,

predominantemente, ao Poder Executivo.

DICA: o que???

Organizao da Administrao Pblica

} O Estado Federal compreende a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.

} Na nossa Federao, portanto, as entidades estatais, ou seja, entidades com autonomia poltica so unicamente a UNIO, ESTADOS-MEMBROS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

UNIO ESTADO FEDERAL DISTRITO FEDERAL

ESTADOS MEMBROS

MUNICPIOS

Organizao da Administrao Pblica

} As entidades estatais compem a Administrao Pblica Direta. } UNIO } ESTADOS-MEMBROS } DISTRITO FEDERAL } MUNICPIOS

Organizao da Administrao Pblica

} As demais pessoas jurdicas so institudas ou autorizadas a se constiturem por lei e compem a Administrao Pblica Indireta.

} So elas: as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

Organizao da Administrao Pblica

} O conjunto de entidades estatais, autrquicas, fundacionais, empresariais constitui a

Administrao Pblica em sentido amplo, ou seja, a Administrao centralizada e

descentralizada.

CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO

Centralizao - Ocorre administrativa pelos rgos quando e a atividade diretamente diretos da

realizada agentes

Administrao Pblica, sem outra pessoa jurdica interposta.

CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO

Descentralizao - Ocorre uma distribuio externa das atividades administrativas em razo da especialidade, sendo exercidas por pessoas distintas.

- Por exemplo: atividade realizada por uma autarquia.

DESCENTRALIZAO

DESCENTRALIZAO

OUTORGA (ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA)

DELEGAO (PARTICULARES EM COLAVORAO COM O SERVIO PBLICO)

CONTRATO LEI ATO ADMINISTRATIVO

CONCENTRAO E DESCONCENTRAO
Concentrao - Todos os servios a serem prestados pelo ente esto lotados em uma mesma unidade administrativa;

- No existem divises em rgos;

- Confunde-se com a totalidade da pessoa jurdica.

CONCENTRAO E DESCONCENTRAO
Desconcentrao Ocorre a distribuio de competncia no mbito da

prprio estrutura hierrquica do ente,;

Objetiva tornar a prestao dos servios mais gil e

eficiente;

Pressupe a existncia de uma s pessoa jurdica.

Exemplo: Unio - Ministrios; Universidade - Departamento.

ADMINISTRAO PBLICA
UNIO

ADMINISTRAO DIRETA

ESTADOS MEMBROS

DF
MUNICPIOS

ADMINISTRAO PBLICA

AUTARQUIAS FUNDAES EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

ADMINISTRAO INDIRETA

Entidades Estatais
} So pessoas jurdicas de Direito Pblico;

} Integram a estrutura constitucional do Estado;

} Tm poderes polticos e administrativos;

} So elas: Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.

AUTARQUIAS
} So pessoas jurdicas de Direito Pblico Interno;

} Natureza meramente administrativa;

} Criadas por lei especfica; (Extino: lei ordinria);

AUTARQUIAS
} Realizam atividades, obras ou servios

descentralizados da entidade estatal que as criou;

} Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos do seu regulamento.

} INSS, INCRA, IBAMA, UESB

EMPRESAS PBLICAS
} So pessoas jurdicas de direito privado;

} Criadas especfica;

por

autorizao

legislativa

} Com capital exclusivamente pblico;

EMPRESAS PBLICAS
} Realizam atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular;

} Podem revestir de qualquer forma admitida em direito.

} CORREIOS, CAIXA ECONMICA FEDERAL.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

} So as pessoas jurdicas de direito privado;

} Participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital;

} Criadas para a realizao de atividade econmica de interesse coletivo;

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA } Podem exercer servios pblicos atividades econmicas ou servios pblicos de interesse instituidora da nos

Administrao

moldes da iniciativa particular;

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA } Diferente da empresa pblica, cujo capital pertence exclusivamente ao Poder Pblico, na sociedade de economia mista possvel que haja capital privado;

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA } Entretanto, controle Estado a ressalte-se pblico, que tendo o o

ser

maioria

absoluta

das

aes com direito a voto;

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

} As sociedades de economia mista, por fora de lei, so regidas pela forma de sociedade empresa annima, pblica diferente pode da ter

que

qualquer forma admitida em direito.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

} De acordo com a redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, a criao das sociedades de economia mista ser igual a das empresas pblicas, necessitando de

autorizao legislativa especfica.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

} A extino tambm ser igual a da empresa pblica, ou seja, preciso a autorizao legislativa, no

necessitando ser especfica.

} PETROBRS, BANCO DO BRASIL.

FUNDAES PBLICAS
} a atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio, que a vontade humana destina a uma finalidade social.

} Trata-se de um patrimnio com personalidade.

} As fundaes pblicas so institudas pelo poder pblico, com, claro, patrimnio pblico afetado a um fim pblico

FUNDAES PBLICAS
} So criadas por autorizao legislativa

especfica.

} Para extingui-las necessria apenas uma autorizao legislativa, no necessitando ser especfica acordo com a redao dada pela emenda constitucional n 19.

FUNDAES PBLICAS
} O objetivo da fundao a realizao de atividade social, educacional ou cultural, como sade, educao, cultura, meio-ambiente e assistncia social.

} FUNDAO PALMARES, FUNASA, FUNAI.

Resoluo de Questes
(CESPE/TRT 17./Analista Judicirio rea: Judiciria Especialidade: Execuo de Mandados/2009 As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades.

Resoluo de Questes
(CESPE/TRT 17./Analista Judicirio rea: Judiciria Especialidade: Execuo de Mandados/2009)

As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades.

VERDADEIRO

Resoluo de Questes

(CESPE/TRE-BA/2010/ANALISTA JUDICIRIO ARA ADMINISTRATIVA)

A administrao indireta (ou descentralizada) composta por entidades sem personalidade jurdica.

Resoluo de Questes

(CESPE/TRE-BA/2010/ANALISTA JUDICIRIO ARA ADMINISTRATIVA)

A administrao indireta (ou descentralizada) composta por entidades sem personalidade jurdica.

FALSO

Resoluo de Questes
FCC - 2010 Os entes da Administrao Pblica Indireta NO:

a) Possuem patrimnio prprio b) Decorrem de descentralizao por colaborao c) Detm capacidade de auto-administraro d) Possuem personalidade jurdica prpria e) Vinculam-se a rgos da Administrao Direta

Resoluo de Questes
FCC - 2010 Os entes da Administrao Pblica Indireta NO:

a) Possuem patrimnio prprio b) Decorrem de descentralizao por colaborao c) Detm capacidade de auto-administraro d) Possuem personalidade jurdica prpria e) Vinculam-se a rgos da Administrao Direta

TRE.MT.ANALISTA.AREA ADMINISTRATIVA.CESPE.05

Assinale a opo que apresenta uma entidade que integra a Administrao indireta federal:

a) b) c) d)

Tribunal Superior Eleitoral Ministrio da Justia Congresso Nacional Fundao pblica instituda pela Unio

TRE.MT.ANALISTA.AREA ADMINISTRATIVA.CESPE.05

Assinale a opo que apresenta uma entidade que integra a Administrao indireta federal:

a) b) c) d)

Tribunal Superior Eleitoral Ministrio da Justia Congresso Nacional Fundao pblica instituda pela Unio

Resoluo de Questes
Acerca da organizao da administrao, assinale a opo incorreta.

A) Ocorre a centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio de seus prprios rgos e agentes. B) A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao direta, tm competncia para o exerccio de forma centralizada, de atividades administrativas. C) No Brasil, so consideradas entidades polticas a Unio, os estados, o DF e os municpios. D) A descentralizao administrativa pode ser feita de duas formas: por outorga e por delegao.

Resoluo de Questes
Acerca da organizao da administrao, assinale a opo incorreta.

A) Ocorre a centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio de seus prprios rgos e agentes. B) A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao direta, tm competncia para o exerccio de forma centralizada, de atividades administrativas. C) No Brasil, so consideradas entidades polticas a Unio, os estados, o DF e os municpios. D) A descentralizao administrativa pode ser feita de duas formas: por outorga e por delegao.

Resoluo de Questes
STJ/ rea Administrativa (Cespe/2004)

A descentralizao por servios caracteriza-se pelo reconhecimento de personalidade jurdica ao ente descentralizado, que dever ter capacidade de autoadministrao, patrimnio prprio, capacidade

especifica ou de especializao e submisso ao controle ou tutela por parte de ente descentralizado nos termos da Lei.

Resoluo de Questes
STJ/ rea Administrativa (Cespe/2004) A descentralizao por servios caracteriza-se pelo reconhecimento de personalidade jurdica ao ente descentralizado, que dever ter capacidade de autoadministrao, patrimnio prprio, capacidade

especifica ou de especializao e submisso ao controle ou tutela por parte de ente descentralizado nos termos da Lei. VERDADEIRA

Resoluo de Questes
(CESPE TRE/TCNICO JUDICRIO/REA ADMINISTRATIVA/GO/ 2008) Pessoa jurdica de direito pblico, dotada de patrimnio prprio, criada por lei para o desempenho de servio pblico descentralizado. A definio acima refere-se a: A) rgo pblico. B) autarquia. C) sociedade de economia mista. D) empresa pblica.

Resoluo de Questes
(CESPE TRE/TCNICO JUDICRIO/REA ADMINISTRATIVA/GO/ 2008) Pessoa jurdica de direito pblico, dotada de patrimnio prprio, criada por lei para o desempenho de servio pblico descentralizado. A definio acima refere-se a: A) rgo pblico. B) autarquia. C) sociedade de economia mista. D) empresa pblica.