ENGLISHESPAOLPORTAL DO STFBraslia, 9 de janeiro de 2014 15:46PRINCIPAL|SOBRE A CORTE|JURISPRUDNCIA|CLIPPING|AGENDA|COOPERAO INTERNACIONAL|FOTOS|GLOSSRIO|MERCOJUR DESTAQUESltimas notciasDestaques STF decide pela constitucionalidade da Lei da Ficha

Limpa Sexta-feira, 17 de fevereiro de 2012 Os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) concluram nesta quinta-feira (16) a anlise conjunta das Aes Declaratrias de Constitucionalidade (ADC 29 e 30) e da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4578) que tratam da Lei Complementar 135/2010, a Lei da Ficha Limpa. Por maioria de votos, prevaleceu o entendimento em favor da constitucionalidade da lei, que poder ser aplicada nas eleies deste ano, alcanando atos e fatos ocorridos antes de sua vigncia.A Lei Complementar 135/10, que deu nova redao Lei Complementar 64/90, instituiu outras hipteses de inelegibilidade voltadas proteo da probidade e moralidade administrativas no exerccio do mandato, nos termos do pargrafo 9 do artigo 14 da Constituio Federal.A lei prev que sero considerados inelegveis os candidatos que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo da prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; e contra o meio ambiente e a sade pblica.Sero declarados inelegveis ainda os candidatos que tenham cometido crimes eleitorais para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; de reduo condio anloga de escravo; contra a vida e a dignidade sexual; e praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando.A Lei da Ficha Limpa originou-se de um projeto de iniciativa popular, que coletou assinaturas de mais de 1% dos eleitores no Pas. O texto foi aprovado pelo Congresso em 2010.Entenda o julgamento.CNPL questiona inelegibilidade por sano de conselho profissionalEm maro de 2011, a Confederao Nacional das Profisses Liberais (CNPL) props a Ao Direta de Inconstitucionalidade 4578 questionando o dispositivo da Lei da Ficha Limpa que torna inelegvel por oito anos quem for excludo do exerccio da profisso, por deciso do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional.Para a confederao, a alnea m do artigo 1 da LC 64/1990, com a redao dada pela LC 135/2010, sofreria de chapada inconstitucionalidade. Isso porque, para a entidade, os conselhos profissionais so rgos de estrita fiscalizao da atividade profissional, motivo pelo qual as sanes que, eventualmente, so aplicadas a seus fiscalizados no podem desbordar de seu universo corporativo. Com esse argumento, a CNPL pede a declarao de inconstitucionalidade do dispositivo.PPS e OAB defendem a constitucionalidade da Lei da Ficha LimpaEm abril de 2011, o Partido Popular Socialista (PPS) pediu que a Corte reconhecesse a validade da Lei da Ficha Limpa, e sua aplicao nas eleies de 2012 para fatos ocorridos antes da vigncia da norma. Por meio da Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) 29, o partido pretende ver confirmado seu entendimento de que os dispositivos da LC 135/2010, que tratam de inelegibilidades, podem ser aplicados a fatos anteriores vigncia da norma, sem que isso cause qualquer prejuzo ao princpio da irretroatividade das leis e da segurana jurdica.O PPS sustenta seu pedido no artigo 14, pargrafo 9, da Constituio Federal. De acordo com a legenda, este dispositivo busca atingir as

pessoas cuja vida pregressa desautorizaria, em tese, o acesso a um mandato eletivo. E, como os dispositivos da Lei da Ficha Limpa apenas dariam cumprimento ao que determina a Constituio, podem ser aplicados a atos e fatos anteriores. Quanto ao aparente conflito com o princpio da irretroatividade da lei penal, o partido entende que inelegibilidade no pena, mas uma mera restrio ao direito de ser votado.Por fim, a legenda diz temer que, depois que o STF decidiu que a Lei da Ficha Limpa no se aplica ao pleito de 2010, surjam questionamentos de candidatos que venham a ser impugnados nas eleies de 2012, sobre a constitucionalidade da aplicao da lei a atos anteriores edio da norma. Por isso, pede Corte que declare a constitucionalidade da aplicao da norma a fatos anteriores a sua edio, at para evitar que divergncias de entendimentos causem o descrdito da lei.Na ADC 30, ajuizada em maio, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) pede que a Lei da Ficha Limpa seja declarada constitucional. A sociedade e a comunidade jurdica discutem a validade e sua constitucionalidade, criando-se, pois, justo receio de nova situao de insegurana jurdica a ser projetada nas eleies municipais de 2012, afirma o presidente da OAB na ao, Ophir Cavalcante.Na ao, a OAB afirma que a Lei da Ficha Limpa, quando estabelece novas hipteses de inelegibilidade, no fere os princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade. Alega ainda que a aplicao da norma a atos e fatos passados no ofende a coisa julgada, o direito adquirido e o ato jurdico perfeito. Ainda de acordo com a entidade, no aplicvel norma o argumento de que ela estaria retroagindo para prejudicar polticos j condenados.No haveria sentido a Lei Complementar estabelecer novas hipteses de inelegibilidade e no transcender seus efeitos a atos/fatos passados sua publicao (em junho de 2010), visto que a prpria Carta Federal que determina seja observada a vida pregressa do candidato, ressalta o presidente da OAB.Ele tambm frisa que inelegibilidade no pena e no impe punio a quem quer que seja. Segundo o presidente da OAB, as regras e sanes previstas na Lei da Ficha Limpa so de natureza eleitoral. O regramento, neste caso, obviamente diferente, pois visa a proteger outro valor constitucional: a moralidade administrativa, diz. A OAB complementa que h, inclusive, divergncia nos diversos Tribunais Regionais Eleitorais sobre a norma.Nesses dois casos, os autores pedem que o Supremo reconhea a constitucionalidade da norma em sua ntegra, para que ela no seja questionada por outras aes.Ministro Luiz Fux, relatorNo julgamento conjunto das trs aes, iniciado em 9 novembro, manifestaram-se os representantes das partes, seguidos do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica. Aps, o ministro Luiz Fux, relator das trs aes, apresentou seu voto.Fux considerou improcedente a ADI 4578, mas declarou a parcial constitucionalidade da norma, fazendo uma ressalva na qual apontou a desproporcionalidade na fixao do prazo de oito anos de inelegibilidade aps o cumprimento da pena. Para ele, esse tempo deveria ser descontado do prazo entre a condenao e o trnsito em julgado da sentena. Entre outros argumentos, o ministro fez uma anlise histrica do princpio da presuno da inocncia, para afirmar seu entendimento de que, diferentemente do direito criminal, esse princpio deve ser flexibilizado no mbito do direito eleitoral. Alm disso, disse acreditar que a norma respeita o trip adequao, necessidade e proporcionalidade.Aps a manifestao do relator, o ministro Joaquim Barbosa pediu vista dos autos, suspendendo o julgamento.Joaquim BarbosaEm 1 de dezembro, o julgamento foi retomado, com o reajuste no voto do ministro Luiz Fux e com a apresentao do voto do ministro Joaquim Barbosa.O ministro Luiz Fux modificou seu voto relativamente ao disposto na letra k do artigo 1 da LC 64, com a redao dada pela LC 135, para declarar constitucional tambm esse item, em respeito ao esprito que motivou a edio da lei da complementar. Esse dispositivo torna inelegveis os que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz

de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao trmino da legislatura.Em seu voto-vista, o ministro Joaquim Barbosa apontou que a Lei da Ficha Limpa est em perfeita harmonia com o pargrafo 9 do artigo 14 da Constituio Federal (CF). Ao lembrar que a Constituio Federal de 1967 atribua, em seu artigo 148, lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidades, alm dos nela elencados, visando preservao do regime democrtico, da probidade administrativa, da normalidade e legitimidade das eleies, contra o abuso do poder econmico e do exerccio dos cargos ou funes pblicas, o ministro Joaquim Barbosa observou que o pas demorou 50 anos para estabelecer tais princpios na Lei da Ficha Limpa, emanada da coleta de assinatura nas ruas para apresentao do projeto de lei complementar. E ainda levou 23 anos aps a promulgao da CF de 1988, no obstante a clareza de seu texto sobre a matria. Ele destacou ainda que at a Lei Complementar 64 mostrou-se inapta, por estabelecer exguos prazos de inelegibilidade e a exigncia de trnsito em julgado de sentena condenatria. Ao julgar constitucional o dispositivo da Lei da Ficha Limpa questionado na ADI 4578, o ministro Joaquim Barbosa observou que, se algum est impedido de atuar na prpria rea de sua especializao, no h como admitir que possa cuidar da coisa pblica.Segundo o ministro Joaquim Barbosa, as alegaes de inconstitucionalidade da LC 135 decorrem de uma interpretao limitada da Constituio, que privilegia uma minoria de ocupantes de cargos eletivos em detrimento de toda a sociedade, que anseia pela moralizao da poltica brasileira, para que no haja mais engodo do eleitorado, manipulaes e falsas promessas; para que os eleitores comecem a ter a liberdade de escolha real, verdadeira".Com o pedido de vista do ministro Dias Toffoli, o julgamento foi novamente suspenso.Dias ToffoliRetomando o julgamento em 15 de fevereiro, o ministro Dias Toffoli baseou seu voto-vista no princpio da presuno de inocncia, salientando que s pode ser considerado inelegvel o cidado que tiver condenao transitada em julgado (quando no cabe mais recurso). A Lei da Ficha Limpa permite que a inelegibilidade seja declarada aps deciso de um rgo colegiado. O ministro invocou o artigo 15, inciso III, da Constituio Federal, que somente admite a suspenso de direitos polticos por sentena condenatria transitada em julgado. Com relao retroatividade da lei, o ministro Dias Toffoli votou pela sua aplicao a fatos ocorridos anteriormente sua edio.Rosa WeberA ministra Rosa Weber votou pela total constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa. Ela afirmou que a norma detm o quarto lugar no ranking das leis de iniciativa popular que lograram aprovao no Brasil, fato que, para a ministra, evidencia o esforo hercleo da populao brasileira em trazer para a seara poltica uma norma de eminente carter moralizador. Ressaltou que o fim constitucional ltimo das regras de inelegibilidade assegurar a soberania popular em sua plenitude e que no h nessas regras carter de sano ou qualquer natureza jurdica de sano penal. O escopo da inelegibilidade no punir. A norma jurdica no tem no indivduo seu destinatrio primeiro. O foco outro. O foco, a meu juzo, a coletividade, buscando preservar a legitimidade das eleies, a autenticidade da soberania popular e, em ltima anlise, assegurar o processo de concretizao do Estado Democrtico de Direito, disse.Crmen LciaA ministra Crmen Lcia, ao defender a constitucionalidade da lei, frisou que a democracia representativa demanda uma representao tica. Se no for tica, no legtima. Segundo ela, a vida tudo que a gente faz todos os dias. E, no caso, o direito traa, marca e corta qual a etapa e os dados desta vida passada que precisam ser levados em considerao. Assim, a ministra disse no ver no caso inconstitucionalidade, mas a pregao e a reafirmao de cada qual dos princpios constitucionais. Quanto discusso sobre se

teria havido afronta ao chamado princpio da presuno de inocncia, a ministra lembrou que ficou decidido, durante as discusses para a redao da Constituio Federal de 1988, que o Brasil iria adotar o principio da no culpabilidade na rea penal. E que no caso em julgamento se est em sede de direito eleitoral. A ministra disse entender que os que questionam a lei partem de uma premissa da qual ela no adere, no sentido de que a inelegibilidade seria uma forma de pena.Com esses argumentos, a ministra acompanhou o entendimento do relator pela improcedncia da ADI 4578, e pela procedncia parcial das ADCs 29 e 30, acompanhando o relator no ponto em que o ministro Fux considerou desproporcional a fixao do prazo de oito anos de inelegibilidade (previsto na alnea e do inciso I do artigo 1 da norma) aps o cumprimento da pena, pois o lapso temporal deve ser descontado do perodo entre a condenao e o trnsito em julgado da sentena.Ricardo LewandowskiNa ltima sesso de julgamento, o ministro Ricardo Lewandowski votou pela total constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa. Ele ressaltou que a norma foi apoiada por mais de 1,5 milho de assinaturas, teve aprovao unnime das duas Casas do Congresso Nacional e foi sancionada sem qualquer veto. Estamos diante de um diploma legal que conta com o apoio expresso e explcito dos representantes da soberania nacional, concluiu.Quanto ao princpio da no culpabilidade, o ministro explicou que o trnsito em julgado cabe para os casos de sentena penal condenatria e que o princpio da presuno de inocncia no pode ser interpretado de forma ampla, para toda e qualquer situao restritiva de direito e decorrente de ato jurisdicional.O ministro Lewandowski tambm teceu consideraes sobre entendimento do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), presidido por ele, de que o Tribunal de Jri configura rgo colegiado de tribunal para os efeitos de aplicao da Lei da Ficha Limpa. A lei (da Ficha Limpa) tratou de rgos colegiados, no de rgos de segunda instncia. O que ela quis evitar foi um juzo subjetivo de um nico juiz, disse, acrescentando que o caso concreto tratado no TSE foi sobre pessoa condenada pela morte de dois menores, em 1993, e que pedia o registro de candidatura. Esse indivduo pode concorrer a cargo pblico?, questionou.Lewandowski acrescentou que, diante de dois valores de natureza constitucional de mesmo nvel suspenso de direitos polticos somente por meio de condenao criminal transitada em julgado (inciso III do artigo 15) e probidade administrativa e moralidade para o exerccio do mandato considerada a vida pregressa do candidato (pargrafo 9 do artigo 14 da Constituio) , este ltimo deve prevalecer na anlise da Lei da Ficha Limpa. Diante de dois valores constitucionais da mesma hierarquia, o constituinte optou, de forma legtima, por aqueles abrigados no pargrafo 9 do artigo 14 da Constituio.Ayres BrittoO ministro Ayres Britto manifestou-se favoravelmente Lei Complementar 135/2010 e disse entender que a Constituio brasileira tinha mesmo que ser mais dura no combate imoralidade e improbidade. Lembrou que o pargrafo 4 do artigo 37 da Constituio prev que atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. De acordo com o ministro, a Lei da Ficha Limpa tem a ambio de mudar uma cultura perniciosa, deletria, de maltrato, de malversao da coisa pblica, para implantar no pas o que se poderia chamar de qualidade de vida poltica, pela melhor seleo, pela melhor escolha dos candidatos, candidatos respeitveis.Gilmar MendesO ministro Gilmar Mendes acompanhou a divergncia aberta pelo ministro Dias Toffoli, mas em maior extenso. Para ele, a lei no pode retroagir para alcanar candidatos que j perderam seus cargos eletivos (de governador, vice-governador, prefeito e vice-prefeito) por infringncia a dispositivo da Constituio estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica dos municpios. Segundo o ministro Gilmar Mendes, a lei no pode retroagir para alcanar

atos e fatos passados, sob pena de violao ao princpio constitucional da segurana jurdica (art. 5, inciso XXXVI).Marco AurlioAo votar, o ministro Marco Aurlio se manifestou de forma favorvel constitucionalidade de dispositivos da Lei Complementar 135. O ministro julgou totalmente procedente a ADC 30 e improcedente a ADI 4578. J em relao ADC 29 votou pela improcedncia da ao, por entender que a lei no pode retroagir para alcanar atos e fatos jurdicos pretritos a junho de 2010, em razo da segurana jurdica. Quanto previso de inelegibilidade aos que forem condenados por crimes, como, por exemplo, contra a vida, dignidade sexual, economia popular, f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, meio ambiente, sade pblica, entre outros, o ministro Marco Aurlio afirmou que a lei no desarrazoada. Faliu no campo privado, o que buscar no campo pblico?, indagou, acrescentando haver prticas que merecem quase que a excomunho maior.Celso de MelloO decano do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Celso de Mello, votou pela inconstitucionalidade da regra da Lei Complementar 135/10, a Lei da Ficha Limpa, que prev a suspenso de direitos polticos sem deciso condenatria transitada em julgado. No admito possibilidade que deciso ainda recorrvel possa gerar hiptese de inelegibilidade, disse. Ele tambm entendeu que a norma no pode retroagir para alcanar fatos pretritos, ou seja, fatos ocorridos antes da entrada em vigor da norma, em junho de 2010. Para o decano, isso ofende o inciso XXXVI do artigo 5 da Constituio Federal, que determina o seguinte: a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Segundo o ministro Celso de Mello, esse dispositivo parte do ncleo duro da Constituio e tem como objetivo impedir formulaes casusticas de lei.Cezar PelusoO presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Cezar Peluso, votou no sentido de que a Lei Complementar 135/2010, ao dispor sobre inelegibilidade, no pode alcanar fatos ocorridos antes de sua vigncia. Isso porque, para o presidente a inelegibilidade seria, sim, uma restrio de direitos. O ministro Peluso disse concordar com o argumento de que o momento de aferir a elegibilidade de um candidato o momento do pedido de registro de candidatura. Ele frisou que o juiz eleitoral tem que estabelecer qual norma vai aplicar para fazer essa avaliao. Para o ministro, deve ser uma lei vigente ao tempo do fato ocorrido, e no uma lei editada posteriormente.ConclusoCom o voto do ministro presidente, o Supremo Tribunal Federal concluiu nesta quinta-feira (16) a anlise conjunta das Aes Declaratrias de Constitucionalidade (ADCs 29 e 30) e da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4578) que tratam da Lei Complementar 135/2010, a Lei da Ficha Limpa. Por maioria de votos (7 x 4), prevaleceu o entendimento em favor da constitucionalidade da lei, que poder ser aplicada nas eleies deste ano, alcanando atos e fatos ocorridos antes de sua vigncia. Siga o Portal Internacional do STF pelo Twitter no endereo http://twitter.com/stf_intl. Fale conoscoPraa dos Trs Poderes Braslia - DF - Brasil - Zip Code 70175-900 Telefone: 55.61.3217.3000