GerenciamentoCrises Mod4

Curso Gerenciamento de crises Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007

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Mdulo 4 - As fases do Gerenciamento de Crises

O maior erro que se pode cometer na vida o medo constante de cometer erros.
Elbert G. Hubbard

Nesse mdulo voc ver como a doutrina do gerenciamento de crises se dispe para
oferecer subsdios organizacionais s policias, pois, conforme o seu prprio conceito
indica, gerenciamento um processo que visa o modo de aplicao de recursos na
antecipao, preveno e resoluo de uma crise.

Segundo Nugoli (2002), um sistema de administrao de incidentes que proporciona
ao gerente responsvel, um mtodo lgico e eficaz para a preparao e emprego de
seus recursos numa confrontao.

Voc deve se lembrar que ele pode ser descrito, tambm, como uma metodologia,
que se utiliza, muitas vezes, de uma seqncia lgica para resolver problemas que so
fundamentados em possibilidades. Deve-se observar que o gerenciamento de crises
no uma cincia exata, pois cada crise apresenta caractersticas exclusivas, exigindo
solues particulares, que demandam uma cuidadosa anlise e reflexo.

Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Enumerar as fases do gerenciamento de crise;
Caracterizar cada uma das fases.

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BASSET (apud MONTEIRO, 1994, p.22), da Academia Nacional do FBI, visualiza o
fenmeno da crise em quatro fases cronologicamente distintas, as quais ele denomina
de fases de confrontao.

Essas fases so as seguintes:

I Pr-confrontao
II Resposta imediata
III Plano especfico
IV Resoluo

Recentemente, alguns estudiosos do gerenciamento de crises esto entendendo que
as aes tomadas, aps o trmino de um evento crtico, que funcionam como
feedback para substanciar o reincio do ciclo, denominam-se:

V Ps-confrontao

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Aula 1 - A pr-confrontao e a resposta imediata

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Fase 1 Pr-confrontao ou preparo

a fase que antecede ecloso de um evento crtico. Durante essa fase, a instituio
policial se prepara, administrativamente, em relao logstica, operacionalmente
atravs de instrues e operaes simuladas, planejando-se para que possa atender
qualquer crise que vier acontecer na sua esfera de competncia.

No planejamento devem ser considerados como pontos mais importantes:
a aquisio de material especializado;
seleo de efetivo;
treinamento de todos os elementos envolvidos cabendo tambm a difuso
doutrinria;
elaborao de estudos de casos;
e roteiros de gerenciamento.

Saiba mais...
A pr-confrontao, contudo, no se resume apenas ao preparo e ao aprestamento da
organizao policial para o enfrentamento das crises. Ela engloba tambm um
trabalho preventivo. Esse trabalho compreende aes de antecipao e de preveno.
A antecipao consiste na identificao de situaes especficas que apresentem
potencial de crise e a subseqente adoo de contramedidas que visem neutralizar,
conter ou abortar tais processos.
J a preveno um trabalho mais genrico, realizado com o objetivo de evitar ou
dificultar a ocorrncia de um evento crtico ainda no identificado, mas que se
apresenta de uma forma puramente potencial. (MONTEIRO, 1994, p. 24).

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Fase 1 Pr-confrontao ou preparo

A fase da pr-confrontao foi dividida em tpicos para uma melhor compreenso de
sua dimenso, mas eles no se apresentam em ordem cronolgica e so aes que
devem ser adotadas concomitantemente, formando a fase da pr-confrontao.

Aquisio de equipamentos/materiais
A aquisio de viaturas especializadas para ocorrncias de alta complexidade, de
equipamentos de comunicao neste caso at de escuta telefnica equipamentos
de proteo individual para os policiais e outros agentes envolvidos, enquadram-se
neste tpico. Os profissionais diretamente responsveis pela gerncia de crise, em
determinada organizao policial, devero nesta fase de pr-confrontao procurar
novos equipamentos e materiais que possam auxili-los na reduo de tempo para
resoluo da crise e, at mesmo, que possam fundament-los no processo de tomada
de deciso com escopo de observar os princpios do uso progressivo da fora.

Seleo de efetivo
Monteiro (1994), define que as organizaes policiais costumam responder mediante
duas abordagens bsicas de gerenciamento:

a. Abordagem ad hoc ou casustica
A abordagem ad hoc ou casustica consiste em reagir aos eventos crticos mediante
uma mobilizao de caso a caso, enquanto que a abordagem permanente ou de
comisso adota a praxe de manter um grupo de pessoas previamente designado, o
qual acionado to logo se verifique uma crise.

Nesta abordagem corre-se o risco de haver problemas de entrosamento e eficincia,
da no localizao de autoridades, bem como da falta de estabelecimento de uma
unidade de comando.

b. Abordagem permanente ou de comisso
Na abordagem permanente, alm de possibilitar o entrosamento entre os
participantes, mostra-se eficiente na definio do papel de cada um dos componentes
do grupo de gerenciamento. Nessa abordagem que se torna necessria a seleo
criteriosa do efetivo policial, da definio de quais autoridades pblicas devero
operar, em conjunto, com o rgo policial, bem como os seus papis.

Sendo assim, recomenda-se que todas as instituies policiais disponham de uma
entidade ou grupo colegiado designado para uma resposta a crises, o qual ser
acionado to logo ocorra um evento crtico, como tambm tenham uma unidade com
policiais especialmente treinados para responder a crises (MONTEIRO, 1994). So
exemplos desses grupos o GATE-PMESP, BOE-BMRS, BOPE-PMDF, BOPE-PMERJ, BME-
PMES, GATE-PMMG, COT-DPF.

Treinamento
Outro fator crucial na fase da pr-confrontao a regularidade do treinamento que
deve ser realizado, em conjunto, com todas as pessoas com responsabilidades afins ao

gerenciamento de crises participando com o escopo de garantir a aquisio de uma
boa inter-operacionalidade quando da ocorrncia de crise.

Esse preparo ou aprestamento deve abranger todos os escales da organizao
policial, atravs de uma sistemtica de difuso e ensinamento dos princpios
doutrinrios do gerenciamento de crises, seguidos de treinamento e ensaios que
possibilitem o desenvolvimento de habilidades e aptides em trs nveis distintos, a
saber, o individual, o de grupo e o de sistema. (MONTEIRO, 1994, p. 23).

O trabalho de treinamento de pessoal consiste na realizao de cursos de
especializao, capacitao nas funes que so relativas a uma ocorrncia de alta
complexidade, tais como: negociao, entradas tticas, uso de armas menos que letais.
No entanto, alm do j citado, obrigatoriamente, a organizao policial deve incluir a
realizao de ensaios e exerccios simulados que sejam, tanto quanto possvel,
aproximados da realidade, proporcionando aos participantes o desenvolvimento da
capacidade de decidir e de agir sob presso (MONTEIRO, 1994, p. 24). Essas
simulaes devem ser realizadas numa periodicidade proporcional sua
probabilidade de ocorrer, ou seja, quanto maiores as chances de ocorrer determinada
crise maior dever ser o nmero de simulaes.

Estudo de casos
Os estudos de caso so documentos com formato especfico que tm como objetivo
relatar o fato ocorrido, as medidas adotadas pelo organismo policial, bem como a
participao de elementos favorveis e os no favorveis, incluso de filmagens das
ocorrncias.

O estudo de caso uma ferramenta que visa manter a reciclagem, que segundo
Monteiro (1994, p. 24) o processo atravs do qual so re-estudados e atualizados os
princpios ferais da doutrina, adaptando-os, quando necessrio, conjuntura vigente.

www.pm.al.gov.br/intra/modules/news/article.php?storyid=902
(Estudo de caso em Palmeira dos ndios)

Roteiro de gerenciamento
A pr-confrontao cuida tambm da elaborao de roteiro de gerenciamento,
igualmente conhecido na literatura afim como planos de segurana ou planos de
contingncia.

Neste roteiro, a organizao policial estabelece procedimentos e normas com o
objetivo de proporcionar um rol de padronizado de reaes aplicveis a problemas
encontrados ou previstos freqentemente. A importncia da elaborao de um roteiro
que todos os elementos participantes de uma crise sabero precisamente o que se
espera deles quando ocorrer um incidente.


Neste roteiro deve conter:
Os deveres dos primeiros que se depararem com o incidente;
A cadeia de comando e Unidade de comando;
Notificao e reunio de pessoal;
Comunicaes;
Atribuies de deveres e responsabilidades;
Tticas padronizadas;
Como cuidar dos suspeitos e refns; e
Relaes com a imprensa.

Cada crise possui sua peculiaridade especfica, como exemplo, uma ocorrncia com
refns localizados aps um assalto frustrado diferente de uma rebelio em presdio,
portanto, para cada tipo de situao de complexidade h a necessidade de elaborao
de um roteiro especfico. Embora, em carter geral, as linhas a serem seguidas j
tenham sido acima citadas, devido a especificidade de cada tipo de situao, Monteiro
(1994), usa o termo sinopses de rotinas, que tm como objetivo dar a cada policial,
em tpicos claros e objetivos, um resumo das tarefas que lhe couber de imediato
executar, na eventualidade de uma crise. Portanto, a identificao dos problemas
potenciais, tais como: rebelio em presdio, situaes que envolvam refns, instalaes
ou pessoas suscetveis a aes criminosas, bem como os provveis locais em que elas
acontecero, so essenciais para a elaborao dos roteiros de gerenciamento. Aps a
identificao dos problemas, todas as informaes relativas a eles devem ser
observadas: planta das edificaes, mapas topogrficos, rede pblica de telefonia e
eltrica e dados biogrficos de refns potenciais. Quanto mais abundantes forem as
informaes, maiores as possibilidades de resolver com sucesso o problema, caso este
venha a acontecer (NUGOLI, 2002, p. 9).

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Fase 2 Resposta imediata ou ao

Esse tpico trata das primeiras aes a serem tomadas, imediatamente aps o incio
de um incidente de alta complexidade. Os policiais de rua, nesta fase, so de extrema
importncia, porque em quase cem por cento dos casos so eles que sero os
primeiros a se depararem com tais ocorrncias. claro que todos os elementos
participantes de uma crise estaro j participando dela, sendo convocados para
comparecer. No entanto, vale ressaltar que segundo Monteiro Monteiro (1994, p. 26)
... de uma Resposta Imediata eficiente depende quase que 60% do xito da misso
policial no gerenciamento de uma crise.

Neste contexto, o policial de rua deve conhecer o gerenciamento de crises e saber
qual sua importncia para tomar as medidas iniciais da maneira mais apropriada, de
forma que possa preparar o local do teatro de operao para os responsveis diretos
pelo gerenciamento.


As medidas imediatas mais importantes a serem tomadas so:
conter; solicitar apoio; isolar e manter contato sem concesses ou promessas.

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Fase 2 Resposta imediata ou ao

As medidas imediatas mais importantes a serem tomadas so:

Conter
A conteno de uma crise consiste em evitar que ela se alastre, isto , impedindo que
os seqestradores aumentem o nmero de refns, ampliem a rea sob seu controle,
conquistem posies mais seguras, ou melhor, guarnecidas, tenham acesso a mais
armamento, vias de escape, ou seja, a conteno o impedimento do deslocamento
do ponto crtico. Um exemplo de conteno foi a manuteno do perpetrador dentro
do nibus por toda a ocorrncia no caso do nibus 174, acontecido no Rio de Janeiro,
em 2001.

Solicitar apoio
Simultaneamente conteno, o primeiro policial a se deparar como uma crise deve
informar a central de operaes o acontecido. Dentro do possvel ele deve informar
qual o ato criminoso cometido, a quantidade de perpetradores, quantidade de armas,
de refns, local exato onde se encontram melhores via de acesso ao local.

Isolar
A ao de isolar o ponto crtico, que se desenvolve praticamente ao mesmo tempo em
que a de conter a crise, consiste em delimitar o local da ocorrncia interrompendo
todo e qualquer contato dos seqestradores e dos refns (se houver) com o exterior.
Limitando a entrada de alimentos, energia eltrica e contato telefnico. Os
perpetradores devem ser isolados de forma que se imponha a eles a sensao de
estarem completamente sozinhos. Essa ao tem como principal objetivo obter o total
controle da situao pela polcia, que passa a ser o nico veculo de comunicao
entre os protagonistas do evento e o mundo exterior. Tambm dentro do isolamento
ser feito a evacuao das pessoas que no so envolvidas com a ocorrncia, como:
transeuntes e trabalhadores do local. Aps a evacuao sero determinados os
permetros interno e externo.

Manter contato sem concesses e promessas
Esse primeiro contato, aqui no foi chamado negociao porque necessrio que no
haja concesses e promessas, pelo menos, nos primeiros contatos, e existem
concesso e promessa na negociao. Isso no quer dizer que, necessariamente, a
negociao ser tomada por um negociador treinado. Embora seja o indicado, ela
pode ser conduzida pelo prprio policial que foi o primeiro a chegar assessorado pelo
negociador ou equipe de negociao o mais indicado. O primeiro contato o mais
tenso e, pelo menos, nos quarenta e cinco primeiros minutos h uma maior
probabilidade dos perpetradores ofenderem verbalmente, efetuarem disparos contra
os policiais e agredirem os refns. O objetivo deste primeiro contato tentar acalmar o

perpetrador, colocando-o num nvel de racionalidade considerado normal.

importante que o policial de rua tenha noo de negociao policial, porque nestas
situaes ele saber o que poder ou no ser concedido.

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Aula 2 - O plano especfico e a resoluo

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Anlise da situao

Dada a resposta imediata, com a conteno e o isolamento da ameaa e o incio das
negociaes, principia-se a fase do Plano Especfico, que aquela em que o
comandante da cena de ao procura encontrar a soluo do evento crtico.

Nesta fase, o papel das informaes (inteligncia) preponderante. As informaes
colhidas e devidamente analisadas que vo indicar qual a soluo para a crise.

Estratgias a aplicar

Dentro dessa classificao, aqui adaptada s contingncias de natureza legal da polcia
brasileira, as aes do comandante da cena de ao durante a Resoluo estariam
assim agrupadas. Dentro desse grupo estariam tarefas para a manuteno do controle
da rea crtica, como:
Conservar e reforar os permetros tticos, ampliando-os e adaptando-os, se
necessrio, ao ttica escolhida;
Alertar os elementos da patrulha dos permetros tticos para protegerem, no
caso de previso de tiroteio;
Providenciar, antes do incio da Resoluo, o posicionamento de ambulncias,
helicpteros, pessoal mdico e paramdicos para socorro de eventuais feridos;
e
Providenciar, no caso de resistncia em soluo negociada, mediante fuga dos
bandidos, a desobstruo do caminho, rua ou artria escolhida para a evaso
do ponto crtico, a fim de evitar que algum curioso ou circunstante mais
exaltado agrida os bandidos.
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Resoluo

O plano de rendio ou resoluo
O Plano de Rendio ou Resoluo a ltima fase do gerenciamento de uma crise.
Nele se executa e implementa o que ficou decidido durante a fase do Plano Especfico.


Vrias podem ser as solues encontradas para um evento crtico. A rendio pura e
simples dos bandidos, a sada negociada, a resilincia das foras policiais, o uso de
fora letal ou, at mesmo, a transferncia da crise para um outro local so alguns
exemplos dessas solues. No importa qual seja a soluo adotada, ela h de ser
executada ou implementada atravs de um esforo organizado que se denomina
Resoluo.

A resoluo se impe como uma imperiosa necessidade para que a soluo da crise
ocorra exatamente como foi planejado durante a fase do Plano Especfico e sem que
haja uma perda do controle da situao por parte da polcia.

-

A crise, como evento crucial, costuma apresentar,
durante todo o seu desenrolar, ciclos de perigo de
maior ou menor intensidade, que variam em funo
dos acontecimentos que se sucedem e, principalmente, do estado emocional das
pessoas envolvidas.

Caso fosse possvel traar um grfico do nvel de perigo de cada evento crtico que
ocorre, verificar-se-ia que, a par da imensa variedade que existiria de caso a caso,
todos eles, sem exceo, apresentariam em comum dois momentos onde o nvel de
perigo atinge a gradao mais elevada: o incio da crise (os primeiros 15 e 45 minutos)
e o seu final.

Mesmo nos casos em que o eplogo da
crise ocorre de uma forma mais branda
(como na soluo negociada, por
exemplo), o nvel de perigo e tenso
nos momentos finais do evento
sumamente elevado. Um passo em
falso, um gesto mais brusco, um rudo
inesperado ou um contratempo
qualquer pode ser interpretado
erradamente pelos policiais ou pelos
bandidos e desencadear um incidente
de conseqncias imprevisveis e at
fatais.

Por tudo isso, a Resoluo assume um papel de suprema importncia no
gerenciamento de crises, assegurando o bom xito da soluo escolhida.

Durante a Resoluo, a figura do comandante da cena de ao assume um papel de
vital importncia. ele o maestro responsvel pela harmnica execuo do ato final
dessa complexa e trgica pera que a crise.

-

Em casos de rendio
Usar de cautela. A rendio tem que ser bem
orquestrada para evitar surpresas. Um movimento inesperado pode ser mal
interpretado tanto pelos policiais quanto pelos bandidos e resultar numa
catastrfica reao em cadeia;
O Plano Especfico h de ser formulado, ensaiado e executado pelo grupo
ttico.

Quando for usada a fora letal
Incapacitar e controlar os bandidos;
Controlar os refns (se houver);
Manter o ponto crtico sob controle, evitando invases de estranhos;
Socorrer os refns, mantendo-os sempre escoltados;
Evacuar os refns e os bandidos, mantendo esses ltimos algemados e em local
seguro;
Identificar com segurana todos os refns, mantendo o controle da situao
at que todas as verdadeiras identidades sejam confirmadas e cuidando para
que os bandidos no se faam passar por refns.

Na volta normalidade ou fase de ps-evento
Reunir os policiais para avaliar a situao e dar incio desmobilizao;
Providenciar a remoo de armas, explosivos, munies e quaisquer outros
equipamentos de segurana utilizados na operao;
Realizar um ltimo briefing com a mdia;
Desativar o PC.

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Sugesto de organograma do gabinete de gerenciamento de crises

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Concluso

A vida normalmente comparada a uma maratona, mas acho que mais como um
sprint: longos perodos de trabalho rduo, pontuados por breves momentos em que
temos a oportunidade de dar o nosso melhor.

Michael Johnson

Muito do que foi falado neste curso deve ser adaptado realidade de cada Estado e
Corporao Policial. Estude, pesquise e, principalmente, coloque em prtica o
conhecimento que foi abordado, pois s assim voc ter a experincia suficiente para
atuar em ocorrncias de crises policiais com tranqilidade.

"O resguardar-nos da derrota est em nossas mos, mas a oportunidade para derrotar
o inimigo fornecida por ele prprio.
Sun Tzu

-


Sugestes de filmes de Gerenciamento de Crises e negociao

A Negociadora (FBI: Negotiator). Dir: Nicholas Kendall. EUA/CANADA. 2005.

A Negociao (The Negociator). Dir: F. Gary Gray. EUA. 1998.

O Plano Perfeito (Inside man). Dir: Spike Lee. EUA. 2006.

Refm (Hostage). Dir: Florent Siri. EUA. 2005.

16 Quadras (16 Blocks). Dir: Richard Donner. EUA. 2006.

Referncias bibliogrficas

BASSET, Donald A. Tactical Concepts. QUANTICO, VA, FBI NACIONAL ACADEMY,
SOARU, 1983.

COSTA, Geraldo Luiz Nugoli. Polcia Civil do Distrito Federal. Academia de Polcia Civil.
CESPE. Universidade de Braslia. Gerenciamento de Crise. Curso de Formao para
candidatos ao cargo de Agente Penitencirio, 1 Parte. Braslia, 2002.

LUCCA, Digenes Viegas Dalle. Alternativas Tticas na Resoluo de Ocorrncias com
Refns Localizados. Monografia do Curso de Aperfeioamento de Oficiais CAO-II/01.
Polcia Militar do Estado de So Paulo. Centro de Aperfeioamento e Estudos
Superiores. So Paulo, 2002.

DE SOUZA, Marcelo Tavares; RIANI, Marsuel Botelho. Brasil. Ministrio da Justia.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). Rede Nacional de Educao a
Distncia para a Segurana Pblica. Curso de Tcnicas No-Letais. Braslia, 2007.

DE SOUZA, Wanderley Mascarenhas. Gerenciamento de Crises: negociao e atuao
de grupos especiais de polcia na soluo de eventos crticos. Monografia do Curso de
Aperfeioamento de Oficiais - CAO-II/95. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Centro
de Aperfeioamento e Estudos Superiores. So Paulo, 1995.

MONTEIRO, Roberto das Chagas. Manual de Gerenciamento de Crises. Ministrio da
Justia. Academia Nacional de Polcia. Departamento de Polcia Federal. Braslia, 1994.

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Glossrio do curso gerenciamento de crises policiais

ACEITABILIDADE TICA O responsvel pelo gerenciamento da crise, ao tomar uma
deciso, deve faz-lo lembrando que, o resultado da mesma no pode exigir de seus
comandados a prtica de aes que causem constrangimentos corporao policial.

ACEITABILIDADE LEGAL Toda deciso deve ser tomada com base nos princpios
ditados pelas leis.

ACEITABILIDADE MORAL Toda deciso para ser tomada deve levar em considerao
aspectos de moralidade e bons costumes.

CAPACIDADE DE CONTROLE Entende-se como o nmero mximo de pessoas que
um indivduo pode pessoalmente dirigir e controlar de uma maneira eficiente e eficaz.

COMANDANTE DA CENA DE AO O mesmo que gerente de crise ou comandante
do teatro de operaes.

GERENTE DA CRISE Policial que organiza o lugar em que est ocorrendo uma crise
policial.

CRISE Ou evento crtico (decisivo) um evento ou situao crucial que exige uma
resposta especial da Polcia, a fim de assegurar uma soluo aceitvel (FBI).

ELEMENTO DE COMANDO O mesmo que gerente da crise.

EQUIPAMENTOS NO-LETAIS Todos os artefatos, inclusive os no classificados como
armas, desenvolvidos com finalidade de preservar vidas, durante atuao policial ou
militar, e os equipamentos de proteo individual (EPI's).

FBI Federal Bureau of Investigation.

GERENCIAMENTO DE CRISES o processo de identificar, obter e aplicar recursos
necessrios antecipao, preveno e resoluo de uma crise.

MUNIES NO-LETAIS So as munies desenvolvidas com objetivo de causar a
reduo da capacidade operativa e/ou combativa do agressor ou oponente. Podem
ser empregadas em armas convencionais ou especficas para atuaes no-letais.

NO-LETAL o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao de
tcnicas, tecnologias, armas, munies e equipamentos no-letais em atuaes
policiais.

NEGOCIADOR Policial que efetua a arte da negociao.

PERMETROS TTICOS So tambm chamados permetros de segurana do teatro de
operaes. So em nmero de dois: o interno e o externo.

PERPETRADOR O mesmo que tomador de refm.

PONTO CRTICO Local no teatro de operaes onde esto confinados os refns e
seus tomadores.

POSTO DE COMANDO Ou Centro de Operaes Tticas, sendo o quartel-general do
comandante da cena de ao.

POSTO DE COMANDO TTICO O mesmo que Centro de Operaes Tticas, sendo o
local onde o comandante do grupo ttico acompanha a ocorrncia.

TCNICAS NO-LETAIS Conjunto de mtodos utilizados para resolver um
determinado litgio ou realizar uma diligncia policial, de modo a preservar as vidas
das pessoas envolvidas na situao (...) somente utilizando a arma de fogo aps
esgotarem tais recursos.

TECNOLOGIAS NO-LETAIS Conjunto de conhecimentos e princpios cientficos
utilizados na produo e no emprego de equipamentos no-letais.

TOMADOR DE REFM O mesmo que seqestrador.

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