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Frum Social Mundial 2001 Biblioteca das Alternativas Artigo publicado no Le Monde Diplomatique _________________________________________________________________________________________

A quem pertence o conhecimento?


A maioria das inovaes e invenes baseia-se em idias que so parte do bem comum da humanidade. Por isso inaceitvel limitar o acesso informao e ao conhecimento para proteger interesses particulares. Philippe Quau* Longe de ser uma mera adaptao tcnica "sociedade da informao", a evoluo do direito da propriedade intelectual uma aposta poltica. Com efeito, tomando como pretexto a "revoluo multimdia", certos lobbies mobilizaram-se para pedir uma reviso do direito da propriedade intelectual, fortalecendo-o em proveito de seus detentores. Conseguiram um prolongamento da durao de proteo s obras, a criao de novos direitos de propriedade intelectual (como o assim chamado direito sui generis, que protege a atividade, no inventiva, de constituio de bases de dados a partir de elementos pr-existentes), a limitao das excees legais (como o uso legal das obras protegidas, chamado fair use), o questionamento de direitos adquiridos (caso das bibliotecas pblicas) e at a possibilidade de patentear programas de computador. Em 1985, todos os dados do programa pblico americano de observao da Terra por satlite Landsat foram concedidos EOPSat, uma associada da General Motors e da General Electric. Resultado: o acesso aos dados ficou vinte vezes mais caro. As instituies universitrias no podiam mais conseguir essas informaes custosas que, no entanto, foram obtidas graas a um financiamento inteiramente pblico. Sua explorao favoreceu sobretudo as grandes companhias petrolferas, que assim receberam um subsdio direto. Por trs desta mudana, delineia-se um remodelamento da correlao de foras entre Estados -- os puramente exportadores e os importadores de produes intelectuais -- e entre grupos sociais com interesses contrrios (acionistas de empresas, professores, educadores, pesquisadores, usurios). Impe-se, portanto, uma reflexo sobre a noo de "interesse geral", para evitar que os grupos dominantes faam pender para seu lado a balana do direito da propriedade intelectual A maioria das inovaes e invenes baseia-se em idias que fazem parte do bem comum da humanidade. portanto uma aberrao limitar o acesso informao e ao conhecimento que constituem esse bem comum, por fora de um direito excessivamente preocupado em proteger interesses particulares. Ofensiva restritiva, a pretexto da "revoluo multimdia" Garantir a proteo de um "domnio pblico" mundial da informao e do conhecimento um aspecto importante da defesa do interesse geral. Alm disso, o mercado se aproveita dos "bens pblicos mundiais" atualmente disponveis, como o conhecimento pertencente ao domnio pblico ou as informaes e pesquisas financiadas por verbas pblicas, mas no contribui diretamente para sua promoo e defesa. As organizaes internacionais, em contrapartida, teriam tudo para faz-lo.

A "revoluo multimdia" serviu de detonador e de pretexto para iniciar um ciclo de reviso do direito de propriedade intelectual que comeou em 1976, com a reviso da lei do direito autoral (Copyright Act) nos Estados Unidos. As diretrizes europias sobre as bases de dados, 1 ou sobre a proteo a programas de computador, 2 os dois tratados da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) assinados em 1996 -Tratado sobre Interpretaes, Execues e Fonogramas e Tratado sobre o Direito Autoral -- , o Digital Millennium Copyright Act (Lei do Direito Autoral para o Milnio Digital) ou o Sonny Bonno Copyright Term Extension Act (Prolongamento da Durao do Direito Autoral) assinados em outubro de 1998, nos Estados Unidos, o TRIPS 3, etc., so prova de uma forte voracidade jurdica. Note-se particularmente que, se ingressar na OMC, a China ser forada a aceitar os termos desse acordo. Antes do TRIPS, pases como a China, o Egito ou a ndia concediam e reconheciam patentes de procedimentos farmacuticos, mas no de produtos finais. Isto permitiu a fabricao local de medicamentos genricos com uma considervel reduo de custos. Como salientava o relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) de 1999, o preo dos medicamentos pode ser at 13 vezes mais alto no Paquisto, que aceita as patentes sobre os produtos, do que na ndia. exemplar o caso da frica do Sul, que est prestes a autorizar a fabricao de medicamentos contra a AIDS pela indstria farmacutica local, embora companhias americanas ou europias detenham as patentes (ler o artigo de Martine Bulard, nesta edio). Num mundo em que a cincia permanece como uma prerrogativa dos pases ricos, enquanto os pobres continuam morrendo, ningum duvida de que os refinamentos da propriedade intelectual paream menos convincentes do que a realidade social. As empresas transnacionais e as instituies dos pases ricos patenteiam tudo o que podem, do genoma humano s plantas tropicais, exercendo um verdadeiro seqestro sobre o bem comum da humanidade. Consenso euro-americano preciso refletir coletivamente sobre a defesa e o financiamento dos "bens pblicos mundiais" sem os quais a humanidade se ver reduzida a uma mirade de interesses corporativos. No momento em que os operadores privados tentam ampliar seu domnio de apropriao da informao, urgente reavivar, fortalecer e proteger a noo de "domnio pblico" contra a voracidade dos interesses particulares Consideremos, por exemplo, a propriedade dos dados brutos e dos fatos. Por toda a parte o Estado se "desobriga" e entrega a gesto de vrias bases de dados pblicos a terceiros, que assumem , dessa forma, os direitos de explorao desses dados. Foi assim que a Securities and Exchange Comission -- SEC, o "guarda-costas da Bolsa" americana -- viu-se forada a recomprar seus prprios dados de uma empresa comercial, que agora "proprietria" deles. A publicao das leis privatizada O Ministrio da Justia norte-americano cedera os direitos de publicao das leis federais West Publishing. Uma verso comercial desta publicao possua uma numerao de pginas que fora utilizada para ndices de referncia em processos posteriores: a West Publishing pde ento reivindicar um "direito de propriedade intelectual" da ntegra da base de dados das leis federais,

com base nesse pretenso "valor agregado". Durante a 104 sesso do Congresso americano, a West Publishing chegou inclusive a tentar inserir uma clusula especial no Paperwork Reduction Act, assinado em maio de 1995, que lhe teria permitido garantir seu monoplio de fato sobre a publicao das leis federais. Esta manobra s foi impedida graas ao envio macio de cartas de protesto de uma associao de contribuintes. Na Frana, a ORT explora no sistema de rede Minitel e na Internet as bases de dados dos registros de comrcio -- balanos de empresas, lanamentos contbeis -- no mbito de uma misso de servio pblico concedido pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI). Esta concesso exclusiva rende empresa um volume de negcios de cerca de quase 50 milhes de dlares por ano e um lucro aproximado de 1,2 milhes de dlares. O Estado, que lhe fornece os dados, um de seus maiores clientes. Em 9 de dezembro de 1999, o grupo Reuters confirmou a compra da ORT. As informaes contidas nas bases de dados pblicas no pertencem, de pleno direito, ao domnio pblico? Se o Estado detm o monoplio da coleta dessas informaes, ele no pode abrir mo delas sem prejuzo do cidado. Alm disso, esse tipo de transferncia da propriedade pode afetar o direito informao, condicionando o acesso aos dados pblicos a um pagamento e a uma autorizao privados e arbitrrios. Tal mudana fruto de um consenso entre os Estados Unidos e a Europa, camuflado pelo debate recorrente, porm necessrio, sobre a "exceo cultural". A comissria europia para a Educao e Cultura, Viviane Reding, relatava assim seu encontro com M. Jack Valenti, presidente da Motion Picture Association of America, que representa os interesses de Hollywood: "Os americanos () consideram nossa inquietao quanto "diversidade cultural" completamente ultrapassada. A preocupao deles com a pirataria, com a proteo ao direito autoral nas novas mdias. Disseram que no atacariam nossas cotas e subvenes, mas querem que pensemos como podemos enfrentar juntos estes novos desafios. Se subsidiarmos a produo e a difuso, mas depois as obras forem roubadas graas s novas tecnologias, ser o nosso sistema inteiro que ter caducado. Em vez de lutarmos contra os americanos, devemos tentar preservar juntos nossa diversidade cultural." 4 As patentes contra o Sul Mas quem so os "piratas", esses "ladres"? A resposta pode ser encontrada numa recente nota da Comisso Europia sobre os Aspectos do Direito de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (ADPICs): "Deve-se esperar", lemos nela, "certa resistncia por parte de alguns pases em desenvolvimento, membros da Organizao Mundial do Comrcio. Eles consideram que a proteo dada pela Conveno Internacional para a Proteo das Novas Variedades Vegetais 5 beneficia demais seus proprietrios e no leva em conta as necessidades dos agricultores tradicionais. A mesma nota termina lembrando um "problema estratgico": "Os pases em desenvolvimento vo resistir ao incio das negociaes substanciais sobre a proteo propriedade intelectual. Podero at lanar um debate sobre a relao entre os ADPICs e outros aspectos como a concorrncia, o meio-ambiente, bem como seu impacto sobre a sade e o bem-estar. Deve-se resistir a esse intento, a fim de preservar os interesses de todas as partes." 6 Qual a finalidade da proteo propriedade intelectual? Trata-se por acaso, conforme o expresso no princpio em que ela se funda, de proteger o interesse geral, garantindo a difuso universal do

conhecimento e das invenes, em troca de um monoplio da explorao concedido aos autores por um perodo de tempo limitado? A extenso do monoplio sobre a explorao das obras, at 95 anos depois da morte do autor -- como no caso americano, depois do Sonny Bono Copyright Act --, no essencialmente favorvel criao. Tende mais a incentivar os editores a viverem de seu catlogo de autores consagrados, que a estimular a busca de novos talentos. O ser humano, animal mimtico O que est em jogo o estmulo criao, seu resgate, e no apenas a proteo dos detentores dos direitos. Se a sociedade concede certa proteo ao inventor, isto se d em troca de contrapartidas, concebidas segundo "os altos interesses da humanidade": fazer com que a inveno por fim caia no domnio pblico, que seja descrita com preciso e publicada, para que todos possam dela se apropriar mais vantajoso para a humanidade fazer circular livremente as idias e o conhecimento que restringir essa circulao. Aristteles afirma que o homem o animal mimtico por excelncia. O Iluminismo retomou esta idia, assim como o filsofo francs Etienne Bonnot de Condillac (17151780): "Os homens terminam sendo to diferentes porque comearam sendo copistas e continuam a s-lo." Alm disso, uma proteo demasiadamente forte da propriedade intelectual abala a "livre concorrncia", viga mestra do funcionamento do mercado. O decreto de Allarde e Le Chapelier, expedido no ano revolucionrio de 1791, expressa o princpio da liberdade de comrcio e de indstria e, portanto, o direito de concorrncia. Implica, por definio, na possibilidade de oferecer ao mercado o mesmo produto que outro e, por conseguinte, a liberdade de copiar. Existem a duas tendncias contraditrias: a vontade de desregulao e de "concorrncia leal", por um lado, e a escalada potencial dos oligoplios e monoplios, por outro. Por ltimo, direitos fundamentais como o acesso informao e a liberdade de expresso devem ser levados em conta quando se estende a propriedade intelectual informao. Nos Estados Unidos, a noo de acesso pblico informao remonta aos patriarcas e em particular a Thomas Jefferson, idealizador do conceito de "biblioteca pblica" e da doutrina do fair use, que permite o uso didtico e as citaes com fins universitrios de textos protegidos. 7 Por uma "justia social mundial" Embora alguns tericos liberais, como Friedrich Hayek, considerem a "justia social" como um "tolo encantamento", uma "superstio quase religiosa", 8 fundamental compreender que os prprios fundamentos de um direito to importante como o da propriedade intelectual na sociedade mundial da informao no podem ser analisados sem uma reflexo sobre o que poderamos denominar "justia social mundial". No final de 1997, a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) decidia reduzir em cerca de 15% as taxas impostas s empresas desejosas de depositar patentes industriais. O motivo? O nmero crescente dos pedidos de depsito, que passaram, em apenas 10 anos, de alguns milhares por ano a mais de 50 mil em 1997. Em funo disso, a organizao atingiu supervits considerveis, sem saber o que fazer com eles. O fato de uma organizao internacional ganhar muito dinheiro , hoje em dia, rarssimo. E o que no falta so idias para destinar ao interesse geral tais fundos, vindos continuamente de uma das fontes financeiras mais vastas que existem.

As patentes industriais e, de forma mais geral, todas as produes intelectuais protegidas pelas leis da propriedade intelectual utilizam, em grande parte, um fundo comum de informao, saberes e conhecimentos que pertencem, como um todo, humanidade inteira. Seria justo, portanto, do ponto de vista do "bem comum mundial", utilizar os rendimentos obtidos pela OMPI graas ao depsito das patentes, para, por exemplo, estimular a criao de uma biblioteca pblica virtual mundial, constituda somente de textos pertencentes ao domnio pblico e, portanto, acessveis a todos gratuitamente. Isto seria ainda mais justo porque, em organizaes internacionais como a OMPI, o poder pblico combinado dos pases membros que posto a servio da defesa dos interesses privados dos depositantes. Quem arca inteiramente com os custos da infra-estrutura jurdica e policial que permite o fortalecimento efetivo da propriedade intelectual so, de fato, os fundos pblicos. Uma parte dos fundos arrecadados junto aos titulares de patentes tambm poderia servir para financiar pesquisas negligenciadas por sua falta de interesse para o "mercado", como sugere um recente relatrio do PNUD. 9 Estas somas poderiam ser alocadas nas agncias das Naes Unidas notoriamente sub-financiadas, que desempenhariam ento muito melhor o papel que delas se espera, de reguladoras da pesquisa em nvel planetrio -- papel este que o mercado por si mesmo absolutamente incapaz de desempenhar. (Traduzido por Rbia Prates Goldoni) *Philippe Quau diretor da Diviso de Informao e Informtica da UNESCO. Notas 1. Diretriz 96/9/CE do Parlamento e do Conselho, de 11/03/1996. 2. Diretriz 91/250 do Conselho, de 14/05 /1991. 3. Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio, objeto do anexo 1C do acordo que instituiu a Organizao Mundial do Comrcio (TRIPS em ingls). 4. Libration, 29/10/1999. 5. Conveno Internacional para a Proteo das Novas Variedades Vegetais, ratificada em maro de 1991, vigente a partir de abril de 1998. Ver http://www.upov.int/eng/convntns/1991/content.htm. 6. Nota de 24/02/1999, DG 1, Comisso Europia. 7. "Offensive insidieuse contre le droit du public l'information", Le Monde Diplomatique, fev. 1997. 8. Friedrich A. Hayek, Droit,lgislation, et libert, tomo 2, Le mirage de la justice social, PUF, Paris,1982. 9. Inge Kaul, Isabelle Grunberg, Marc A. Stern (ed.), Global public Good: International Cooperation in the 21st Century. PNUD-Oxford University Press, Nova York e Oxford, 1999.