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Módulo 13: Propriedade Intelectual e Desenvolvimento

OBJETIVOS

Depois do estudo deste módulo, o estudante deverá ser capaz de:

1. Explicar em 100 palavras por que o desenvolvimento é mais do que simplesmente

crescimento econômico.
2. Enumerar os aspectos do desenvolvimento para além do crescimento econômico.
3. Explicar em cerca de 500 palavras como as leis de PI podem ser concebidas para
promover o desenvolvimento.
4. Dar três exemplos da utilização de regimes de PI que promovem o
desenvolvimento.
5. Descrever em cerca de 100 palavras a função da OMPI em matéria de
desenvolvimento.
6. Indicar a data do início da Agenda da OMPI para o Desenvolvimento.
7. Nomear as categorias de recomendações da Agenda para o Desenvolvimento.
8. Identificar a categoria mais intimamente relacionada com uma determinada
questão.
9. Dar três exemplos específicos de projetos resultantes da Agenda para o
Desenvolvimento.
10. Dar dois exemplos da maneira como a Agenda para o Desenvolvimento foi
‘integrada’ no trabalho da OMPI.

O que é o desenvolvimento?

Desenvolvimento é um conceito vasto que não é fácil definir, mas é importante

compreender porque é um dos objetivos fundamentais do sistema global e de muitos
sistemas nacionais de propriedade intelectual. O desenvolvimento costumava ser
considerado um sinônimo de modernização e de crescimento econômico. Efetivamente,
muitos peritos no passado consideravam essas duas noções como sendo tanto um
objetivo primordial como um indicador do desenvolvimento internacional.

Mais recentemente, o crescimento econômico passou a ser entendido como facilitador

da liberdade humana. Peritos como o economista Amartya Sen, laureado com o prêmio
Nobel, a famosa filósofa Martha Nussbaum, dentre outros especialistas entendem o
desenvolvimento ‘do ponto de vista das capacidades’ (capabilities approach to
development). O crescimento econômico pode dar às pessoas mais dinheiro e, portanto,

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maior liberdade para fazerem escolhas nas suas vidas. Porém, essa liberdade não faz
sentido sem a capacidade de gozar de boa saúde, de segurança alimentar, de um
ambiente limpo e saudável, de arte, cultura etc. A propriedade intelectual está, de uma
maneira ou de outra, ligada a todas estas questões essenciais.

Por que a propriedade intelectual é importante para o desenvolvimento?

Um sistema bem equilibrado de concessão e exploração de direitos de propriedade

intelectual é um fator de crescimento econômico, pois promove investimentos e o
comércio. Se for concebido e utilizado apropriadamente, pode também ajudar a
criatividade cultural a prosperar, educar a população, levar a inovação tecnológica para o
progresso da saúde e da alimentação, e trazer também outras vantagens sociais.

A propriedade intelectual em si não promove nem impede necessariamente o

desenvolvimento. É a maneira como as leis, as políticas e as práticas são concebidas e
utilizadas nos diversos países que determina se a PI é ou não eficaz em matéria de
desenvolvimento. As flexibilidades nos tratados e acordos internacionais podem facilitar o
desenvolvimento porque os países podem utilizá-las de maneira que lhes permita aplicar
as suas próprias políticas públicas, quer em domínios específicos, como o acesso a
produtos farmacêuticos (por exemplo, através de licenças obrigatórias em certas
circunstâncias) ou a proteção da sua biodiversidade (através de patentes ou de outro
sistema sui generis), quer de forma mais geral, favorecendo a criação de condições macro
e microeconômicas e institucionais favoráveis ao desenvolvimento.

Por exemplo, alguns países podem desejar que as obras culturais sejam amplamente
disponíveis no domínio público tão cedo quanto possível, para autorizar as outras pessoas
a utilizar livremente o material; por isso, estes países mantêm o prazo de proteção do
direito de autor ao nível da Convenção de Berna e do Acordo TRIPS, a saber, a vida do
autor mais 50 anos. Outros países podem desejar prever rendimentos para as suas
indústrias culturais durante mais tempo; por isso aumentam o prazo de proteção até 70
anos depois da morte do autor.

No que diz respeito a patentes, o Acordo TRIPS normaliza o objeto da proteção: deve
haver patentes, em todos os domínios da tecnologia, para quaisquer invenções que
satisfaçam os critérios de novidade, atividade inventiva e aplicação industrial. Mas há
também alguma flexibilidade. Os membros da OMC podem excluir algumas invenções da
proteção se isso for necessário para, por exemplo, preservar a estrutura da sociedade civil
ou, segundo a expressão utilizada, "para proteger a ordem pública", ou por razões de
proteção da moral, da vida humana, vegetal ou animal, ou do meio ambiente. Portanto,
embora seja possível proteger por patente de invenções "essencialmente biológicas,"
resultantes de intervenção só humana, há debate mundial, não só nos países em
desenvolvimento, mas também em regiões como os Estados Unidos, sobre a questão de
saber se genes humanos, animais ou vegetais deveriam ser patenteáveis. O Acordo
TRIPS é também flexível quanto à proteção de formas mais elevadas de vida, na medida
em que satisfazem os critérios de patenteabilidade, como plantas e animais, mas também
permite outras possibilidades tais como um sistema de direitos do obtentor. Qual destas
opções flexíveis um país escolherá dependerá, provavelmente, de várias considerações
sociais, culturais e econômicas.

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 Além disso, para garantir o acesso a algumas invenções importantes que estão
protegidas, tais como os produtos farmacêuticos, os países são autorizados a emitir
licenças de patente obrigatórias em certas circunstâncias. Este procedimento tem sido
utilizado, por exemplo, para dar acesso a medicamentos em países como Malásia,
Indonésia, Brasil, Tailândia e Gana.

A emissão de licenças obrigatórias não é normalmente a primeira opção para qualquer

país que procura dar acesso a medicamentos. O Acordo TRIPS indica que certas medidas
deveriam ser tomadas antes da emissão de uma licença obrigatória, inclusive uma
tentativa de negociações voluntárias. Esta sugestão não é aplicável em certos casos, como
emergências nacionais, extrema urgência, ou utilização pública não comercial. Por
exemplo, em 2006, a Tailândia emitiu uma licença obrigatória para uma das suas
organizações governamentais a fim de produzir medicamentos genéricos contra a AIDS,
sem primeiro consultar o titular da patente, Merck. Posteriormente, porém, a Tailândia
tentou em vão negociar com os titulares de patentes de medicamentos contra o cancro,
antes de emitir licenças obrigatórias. Breves negociações voluntárias ocorreram também
no Canadá, antes de uma licença obrigatória ser recentemente emitida para uma
companhia canadense exportar medicamentos genéricos contra a AIDS para Ruanda, que
não tinha possibilidade de produzir os medicamentos.

Disposições sobre a concessão de licenças obrigatórias foram o ponto central da

Declaração Ministerial de Doha, em 200,1 da OMC, sobre o Acordo TRIPS e a Saúde
Pública. Essa Declaração resultou mais tarde em mais flexibilidade, especialmente para
países (como Ruanda) que, tipicamente, não podem fabricar produtos farmacêuticos
localmente e, por isso, dependem de exportações de outros países. A Declaração também
prolongou a data limite para os países menos desenvolvidos concederem proteção por
patente aos produtos farmacêuticos até, pelo menos, 2016. Portanto, se o país menos
desenvolvido não tiver capacidade de produção e o medicamento não estiver patenteado
nesse país, uma licença obrigatória não será necessária.

Para mais informações sobre a maneira como a concessão de licenças obrigatórias

pode funcionar no contexto da saúde pública, o estudante pode consultar o seguinte
website da Organização Mundial do Comércio, com a qual a OMPI trabalha em estreita
colaboração sobre questões de propriedade intelectual:
http://www.wto.org/english/tratop_e/trips_e/public_health_faq_e.htm

QAA 1 (Questão de Auto-Avaliação)

a. Quando foi que a flexibilidade que permite a concessão de licenças obrigatórias

se tornou disponível pela primeira vez no Acordo TRIPS?

b. A que diziam respeito as duas disposições resultantes do acordo de Doha, de

novembro de 2001?

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Resposta

a. Desde o princípio do Acordo TRIPS em 1995.

b. As duas disposições diziam respeito aos países menos desenvolvidos e aos países sem
capacidade de produção.

N.B. Além disso, os países menos desenvolvidos não precisam de tornar patentes
disponíveis para produtos farmacêuticos antes de 2016. E, em circunstâncias especiais, os
países não podem exportar produtos farmacêuticos produzidos sob uma licença obrigatória
para alguns países sem capacidade de produção nacional.

Não só os países podem se beneficiar das flexibilidades em relação à proteção da

propriedade intelectual; empresas privadas e instituições públicas como universidades
podem também gerir flexivelmente a propriedade intelectual. Por exemplo, algumas
empresas ou instituições podem desejar proteger seus produtos indefinidamente por meio
dos segredos comerciais ou industriais, em vez de divulgar ao público os pormenores de
uma invenção em troca de 20 anos de proteção exclusiva por patente.

As empresas ou instituições que escolhem a proteção por patente podem fabricar e

vender um produto elas mesmas, produzindo valor econômico para a organização e novos
produtos e serviços para o mercado. Ou podem trabalhar com parceiros para concederem
licenças recíprocas relativas aos seus direitos de propriedade intelectual, de maneira a
retirar vantagens da colaboração, tais como o acesso a tecnologias complementares ou a
novos mercados. A colaboração através da concessão de licenças de patente pode ser
uma opção especialmente atrativa para o governo, universidades e empresas do setor
privado nos países em desenvolvimento que podem não ter ainda capacidade de pesquisa
e desenvolvimento ou acesso a recursos científicos e técnicos para comercializar sozinhos
as inovações.

Vejamos outra vez o caso do acesso aos medicamentos como um exemplo concreto.
Os tratamentos mais eficazes do HIV/AIDS, por exemplo, muitas vezes implicam a
combinação de produtos diferentes, cujas patentes pertencem a empresas diferentes
espalhadas pelo mundo. Para abordar algumas das questões de concorrência e
coordenação relacionadas à concessão de licenças de propriedade intelectual, um grupo
de parceiros formou um "grupo de patentes de medicamentos," que oferece um serviço
centralizado ("balcão único") para licenças de patente. Este modelo de gestão de
propriedade intelectual pode ajudar a criar novas fontes de rendimento para as empresas
em questão, baixar os custos de fornecer estes medicamentos e, o mais importante,
melhorar a saúde e a vida de milhões de pessoas. Para mais informações sobre a maneira
como esta utilização particular de politicas e práticas de propriedade intelectual pode
facilitar o desenvolvimento, acesse o site: www.medicinespatentpool.org.

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QAA 2

Veja as perguntas mais frequentes

<http://www.wipo.int/edocs/mdocs/mdocs/en/wipo_gc_lic_ge_12/wipo_gc_lic_ge_12
_ref_factsheet.pdf> do grupo de patentes de medicamentos (medicines patent pool)
e responda à seguinte pergunta.

Por que razão deveriam as empresas com fins lucrativos aderir?

Os exemplos apresentados levantam importantes questões que os responsáveis

políticos devem considerar. O setor privado – inclusive grandes companhias, empresas
pequenas e médias e novos empresários – pode também se beneficiar de uma perspectiva
de direitos de propriedade intelectual orientada para o desenvolvimento. A utilização de
direitos de propriedade intelectual para criar valor partilhado entre empresas e
comunidades pode aumentar os mercados existentes e criar novos mercados,
especialmente em nível global.

Pensar sobre a propriedade intelectual e o desenvolvimento é uma coisa que não só os

países em desenvolvimento e os países menos desenvolvidos precisam fazer. Todos os
países devem enfrentar as mesmas questões de base sobre o alcance do equilíbrio entre
os diversos objetivos relacionados. Igualmente, todas as empresas devem pensar sobre a
função da propriedade intelectual nos seus projetos comerciais, de maneira a aproveitar
novas oportunidades comerciais a curto e longo prazo.

Faça agora uma pausa para pensar sobre a seguinte questão, do seu ponto de vista.

QAA 3
Que aspectos da propriedade intelectual e desenvolvimento são mais importantes
para o seu país, ou para a sua organização?

Pense sobre isto durante cerca de 5 minutos. É possível que o estudante já tenha
conhecimento das principais atividades econômicas do seu país, ou tenha experiência em
inventar coisas que são úteis no seu país. Possivelmente, alguns dos estudantes
trabalham na indústria de serviços ou nas artes, na representação ou execução de obras,
ou no comércio. Tente pensar nas coisas que considera importantes para o seu país.
Talvez queira registar as suas ideias no espaço abaixo.

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Escreva suas ideias:

Não existe uma resposta correta ou errada para esta pergunta. O ponto principal é que os
direitos de propriedade intelectual podem criar vantagens diferentes em contextos
diferentes, segundo os objetivos. As legislações, as políticas e as práticas locais, que são
apropriadas para um país ou para uma empresa, podem não ser adequadas para outro
país ou empresa. As pessoas devem decidir por si próprias o que querem que o sistema
de propriedade intelectual faça, e depois tentar alcançar o equilíbrio para atingir esses
objetivos.

Qual é a função da OMPI?

O desenvolvimento encontra-se no âmago da missão da OMPI. Quando a organização

foi fundada, a sua missão era "promover a proteção da propriedade intelectual em todo o
mundo". Quando a organização se tornou uma agência especializada das Nações Unidas,
em meados da década de 1970, esta função passou a estar mais especificamente ligada
ao desenvolvimento. Depois disso, foi confiada à OMPI a tarefa de promover a atividade
intelectual criativa e a transferência de tecnologia para os países em desenvolvimento, "a
fim de acelerar o desenvolvimento econômico, social e cultural".

Evidentemente, como já vimos, isto pode ser feito com sistemas flexíveis de proteção da
propriedade intelectual. A OMPI promove o desenvolvimento através da política de
propriedade intelectual de várias maneiras.

Além de ser um fórum de primeiro plano para a negociação de novos tratados e acordos
(incluindo as suas flexibilidades), a OMPI:

• administra alguns dos processos mais importantes para proteger os direitos de

propriedade intelectual internacionalmente;
• oferece formação e educação;
• presta assistência legislativa e técnica;
• serve de reservatório de bases de dados de informações relacionadas com a
propriedade intelectual.

A OMPI recebe sugestões dos seus Estados Membros, de organizações não

governamentais e outras entidades para melhorar o trabalho na área da propriedade
intelectual e desenvolvimento. Algumas destas sugestões foram feitas há várias décadas,
pois a questão da propriedade intelectual e o desenvolvimento surgiu nos anos 1960.

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Nenhuma sugestão, porém, teve um impacto tão grande como uma iniciativa formal,
inicialmente apresentada pela Argentina e pelo Brasil, em 2004, para uma nova e
específica "Agenda para o Desenvolvimento".

A Agenda para o Desenvolvimento

A Agenda da OMPI para o Desenvolvimento, às vezes chamada pela forma abreviada

"AD", faz parte de uma mudança na maneira de compreender as ligações entre a
propriedade intelectual e o desenvolvimento e, consequentemente, na maneira em que é
atribuída a prioridade às questões de desenvolvimento. Por exemplo, isto poderia ser feito
pelo destaque das flexibilidades no sistema de propriedade intelectual que poderiam
contribuir para o desenvolvimento. Como foi dito mais acima neste módulo, o
desenvolvimento deixou de ser considerado apenas um sinônimo de crescimento
econômico, e cada vez mais se compreende que a propriedade intelectual, por si só, pode
ou não afetar o desenvolvimento. Convém salientar, mais uma vez, que nada na Agenda
sobre o Desenvolvimento rejeita os benefícios dos direitos de propriedade intelectual. Pelo
contrário, a Agenda confirma que a propriedade intelectual pode facilitar e facilita,
efetivamente, o desenvolvimento em muitas circunstâncias.

É porque uma compreensão destas circunstâncias em contextos locais e globais

ajudará os países e organizações a melhor elaborar, administrar e utilizar sistemas de
propriedade intelectual, que a Agenda da OMPI sobre o Desenvolvimento procura
aumentar a compreensão deste tópico. O reconhecimento tanto dos benefícios como dos
custos da propriedade intelectual, tendo em conta as questões sociais, culturais e
econômicas, faz realmente da propriedade intelectual uma matéria que extrapola apenas a
proteção.

Por exemplo, a proteção do direito de autor é importante para muitos tipos de criadores,
inclusive autores e editores de livros. Sem proteção do direito de autor, seria muito mais
difícil estabelecer o preço e as condições de acesso aos livros que sustentam a indústria
editorial. Ao mesmo tempo, porém, a proteção do direito de autor pode não oferecer os
incentivos comerciais acertados para garantir que os livros sejam produzidos de maneira
acessível a todos, inclusive os praticantes de línguas locais ou as pessoas com
deficiências . Por isso o sistema internacional de direito de autor inclui um mecanismo –
um anexo da Convenção de Berna – para permitir que os países emitam licenças
obrigatórias autorizando a tradução de livros para certas línguas locais; e estão em curso
negociações entre a OMPI, seus Estados Membros, organizações não governamentais e
outras entidades, sobre um novo acordo inovador relativo a um sistema destinado a
proporcionar acesso a materiais protegidos pelo direito de autor aos deficientes visuais.

O estudante pode ver o Anexo da Convenção de Berna: Disposições Especiais a

Respeito dos Países em Desenvolvimento, através de um link que se encontra nos
recursos deste módulo. Para ver o Anexo clique este link:
http://www.wipo.int/treaties/en/ip/berne/trtdocs_wo001.html.

A OMPI criou também todo um website, www.visionip.org, dedicado a informações

sobre o acesso a obras protegidas pelo direito de autor por pessoas com deficiências
visuais.

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 Atingir o equilíbrio correto entre a proteção da propriedade intelectual e flexibilidades,
como a citada acima, é a chave para facilitar o acesso aos conhecimentos e melhorar as
vidas de pessoas em todo o mundo. É uma tentativa para que o sistema global de
propriedade intelectual funcione melhor para todos os interessados.

A Agenda da OMPI para o Desenvolvimento faz parte de um movimento mais vasto de

reforma e atualização de todo o quadro do comércio internacional. Talvez o estudante
conheça também a chamada "Agenda de Doha para o Desenvolvimento," que recebeu o
nome dessa cidade do Qatar onde começou o ciclo atual de negociações da Organização
Mundial do Comércio. Embora estas "agendas" sejam distintas uma da outra, a
cooperação com outras organizações incluindo, mas não só, a OMC sobre questões
relacionadas à PI, é uma das recomendações específicas adotadas pela Assembleia Geral
dos Estados Membros da OMPI, de 2007.

Os Estados Membros da OMPI adotaram 45 recomendações agrupadas em 6

categorias. Estas recomendações constituem formalmente a Agenda da OMPI para o
Desenvolvimento. Procuram assegurar que considerações de desenvolvimento façam
parte integrante do trabalho de todos os setores da organização.Em outras palavras,
"integrem" o desenvolvimento. A integração significaria, por exemplo, que todas as
atividades da OMPI levem em conta os diferentes impactos potenciais da propriedade
intelectual sobre o desenvolvimento econômico, social e cultural. Seria a chave da
preparação e do fornecimento de assistência técnica e educação; influenciaria as
discussões sobre novos tratados e acordos; e seria uma parte importante da avaliação dos
êxitos ou fracassos das organizações que trabalham com questões de propriedade
intelectual.

Depois de as 45 recomendações agrupadas em 6 categorias terem sido adotadas na

Assembleia Geral dos Estados Membros da OMPI de 2007, houve muita reflexão e
discussão no sentido de colocar essas recomendações em prática.

Concordou-se que isto aconteceria através de atividades, programas e "projetos"

particulares, coordenados por uma nova divisão da OMPI: a Divisão de Coordenação da
Agenda para o Desenvolvimento (DCAD). Na verdade, a criação do presente módulo de
ensino no DL 101, introduzindo a Agenda para o Desenvolvimento, é um dos resultados
concretos do projeto de implementação. A DCAD serve de secretariado para uma nova
Comissão sobre o Desenvolvimento e a Propriedade Intelectual (CDPI), coordena a
implementação e integração (integração da agenda para o desenvolvimento em todas as
atividades da OMPI) das recomendações da Agenda para o Desenvolvimento dentro da
OMPI É também a interface perante as partes interessadas exteriores, e promove uma
melhor compreensão da Agenda para o Desenvolvimento e dos seus benefícios.

Esta lição introdutória não examina as especificidades técnicas de todas as categorias,

recomendações e projetos de implementação da Agenda para o Desenvolvimento, mas
apresenta alguns exemplos das questões e dos resultados dessa iniciativa.

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As 6 Categorias de recomendações tratam dos seguintes tópicos gerais:

 Assistência técnica e criação de capacidades (Categoria A).

 Estabelecimento de normas, flexibilidades, política geral e domínio público
(Categoria B).
 Transferência de tecnologia, tecnologias de informação e comunicação (TIC) e
acesso aos conhecimentos (Categoria C).
 Apreciação, avaliação e estudos de incidência (Categoria D).
 Questões institucionais, inclusive mandato e governânça (Categoria E).
 Outras questões (Categoria F).

Assistência técnica e criação de capacidades (Categoria A)

As recomendações nesta categoria procuram assegurar, entre outras coisas, que a

ajuda da OMPI em matéria de PI e desenvolvimento seja transparente e sensível às
solicitações locais. Algumas das 14 recomendações desta categoria sugerem que haja
mais financiamento para a assistência técnica orientada para o desenvolvimento, outras
oferecem diretrizes relativas ao recrutamento e à comunicação sobre as atividades do
pessoal e dos consultores, e outras abordam as relações da OPMI com os Estados
Membros e outras organizações. Há recomendações específicas sobre tópicos de
importância particular, tais como a interface entre a propriedade intelectual e a política de
concorrência, ou grupos como pequenas e médias empresas especialmente necessitadas
de ajuda em matéria de PI. A primeira recomendação é um bom exemplo dos temas
incluídos nesta categoria :

1. A assistência técnica da OMPI será, inter alia (entre outras coisas), orientada para o
desenvolvimento, ditada pela procura e transparência, tendo em conta as prioridades e as
necessidades especiais dos países em desenvolvimento, especialmente os PMDs (países
menos desenvolvidos), assim como os diferentes níveis de desenvolvimento dos Estados
Membros .

Esta e outras recomendações na Categoria A estão sendo implementadaspor meio de

projetos destinados, por exemplo, a aumentar a transparência, com a criação de uma base
de dados sobre as atividades de assistência técnica da OMPI, http://www.wipo.int/tad/en/.
A OMPI está também criando novos pontos de convergência da Academia Global em
países em desenvolvimento, e apoia o desenvolvimento de estratégias nacionais de PI. O
projeto-piloto de estabelecer Academias Nacionais de PI, em fase de arranque, por
exemplo, ajudará os países em desenvolvimento e os PMDs a criar instituições de
formação com um mínimo de recursos para satisfazer a sua procura crescente de
especialistas de PI, profissionais, funcionários governamentais e outras partes
interessadas.

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 Um outro projeto consiste em criar um quadro para ajudar todos os países a
desenvolver estratégias nacionais de PI para a inovação. Por exemplo, esse quadro
identificará e apoiará as necessidades e prioridades de desenvolvimento dos países, e
levará em conta as suas circunstâncias econômicas e aspirações específicas. O quadro,
que proporcionará uma base conceitual para a criação de estratégias de PI, tem fortes
ligações com outros projetos que procuram desenvolver metodologia prática, validada por
um processo- piloto em países selecionados, utilizando uma série de instrumentos
práticos. O quadro será desenvolvido por grupos de trabalho especializados, compostos de
eminentes economistas do desenvolvimento de todo o mundo, peritos em PI e consultores
de organizações internacionais, nos domínios do comércio, meio- ambiente, cultura,
educação, indústria, saúde, agricultura e ciência e tecnologia. O quadro resultante,
juntamente com a metodologia e os instrumentos práticos, será posto à disposição dos
Estados Membros da OMPI.

Estabelecimento de normas, flexibilidades, política geral e domínio público

(Categoria B)

Estas oito recomendações visam equilibrar o processo e os resultados de negociações

sobre novas regras de propriedade intelectual e incluir diversas perspectivas diferentes. É
muito importante que as atividades da OMPI a este respeito tenham em conta os diferentes
níveis de desenvolvimento dos países, assim como um equilíbrio entre os custos e as
vantagens da proteção da propriedade intelectual. Em várias recomendações, é feita
alusão ao valor de um robusto domínio público de conhecimentos não protegidos por
direitos de propriedade intelectual. Questões que são especialmente importantes para
alguns países em desenvolvimento, como a proteção dos recursos genéticos, dos
conhecimentos tradicionais e do folclore, e o acesso aos conhecimentos e à tecnologia
para fomentar criatividade e inovação, recebem uma menção específica nas
recomendações nesta categoria. Muitos destes princípios estão bem aparentes na
Recomendação 15:

15. As atividades de estabelecimento de normas deverão:

• ser inclusivas e orientadas para os membros;
• ter em conta diferentes níveis de desenvolvimento;
• levar em consideração um equilíbrio entre os custos e as vantagens;
• ser um processo participativo que leve em consideração os interesses e as prioridades
de todos os Estados Membros da OMPI e os pontos de vista de outras partes
interessadas, inclusive organizações intergovernamentais (OIGs) e organizações não
governamentais (ONGs) acreditadas; e
• estar em conformidade com o princípio de neutralidade do Secretariado da OMPI.

No contexto desta categoria de recomendações para um dos projetos de

implementação, a OMPI contratou um perito independente para preparar estudos sobre a
propriedade intelectual e o domínio público.

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 Reconhecendo a importância do domínio público, o projeto comportará uma série de
pesquisas e estudos que analisarão as boas práticas e os instrumentos atualmente
disponíveis para identificar conteúdos que se encontram no domínio público, preservando
tais conteúdos da apropriação individual. As pesquisas e estudos deveriam facilitar as
possíveis medidas ulteriores na preparação de diretrizes e/ou o possível desenvolvimento
de instrumentos para facilitar a identificação de matéria pertencente ao domínio público e
ao seu acesso.O projeto é dividido em três componentes que abordarão a questão do
ponto de vista do direito de autor, das marcas, e das patentes.

A OMPI também dedicou trabalho ao estudo e à promoção de flexibilidades no sistema

de propriedade intelectual, e ao alinhamento das suas próprias atividades com os
Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODMs) das Nações Unidas. Na Declaração do
Milênio, todos os 189 Estados Membros das Nações Unidas expuseram, dentro de um
único quadro, os desafios fundamentais aos quais a humanidade se vê confrontada no
início do novo milênio, esboçaram uma resposta a esses desafios, e estabeleceram
medidas concretas para avaliar o desempenho através de uma série de compromissos,
objetivos e metas inter-relacionados.

Mais informações sobre o trabalho da OMPI relacionado com os ODMs encontram-se em:
http://www.wipo.int/ip-development/en/agenda/millennium_goals/.

Transferência de tecnologia, tecnologias de informação e comunicação (TIC) e

acesso aos conhecimentos (Categoria C).

A repartição dos benefícios da inovação e da informação de forma tão ampla quanto

possível é um objetivo central da política de ligação da PI ao desenvolvimento; por isso,
esta categoria de oito recomendações sugere várias possibilidades de levá-la a efeito.
Algumas destas recomendações encorajam colaborações na pesquisa e cooperação
científica que possam facilitar a transferência de tecnologia para países menos
desenvolvidos, e aumentar a utilização de bases de dados de informações relacionadas
com a propriedade intelectual, por exemplo, informações sobre patentes disponíveis
publicamente. A Recomendação 25 é uma entre várias que ilustram a essência da
categoria C:

25. Explorar políticas e iniciativas relacionadas com a propriedade intelectual necessárias

para promover a transferência e a difusão de tecnologia em benefício de países em
desenvolvimento e tomar medidas apropriadas para permitir que os países em
desenvolvimento compreendam inteiramente e aproveitem diversas disposições relativas
às flexibilidades previstas em acordos internacionais, como for apropriado.

Para implementar esta recomendação, assim como várias outras, a Divisão de

Coordenação da Agenda para o Desenvolvimento trabalha sobre um projeto chamado
"Propriedade Intelectual e Transferência de Tecnologia: Desafios Comuns – Busca de
Soluções", de que fazem parte reuniões, estudos e um fórum de peritos de alto nível. Este

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projeto inclui a preparação ou a atualização e aperfeiçoamento de uma série de módulos e
materiais relativos à gestão de direitos de PI por instituições acadêmicas e de pesquisa,
inclusive a criação e direção de departamentos de transferência de tecnologia em
organizações públicas de pesquisa, a exploração de mecanismos de transferência de
tecnologia (especialmente acordos de licença), e o aumento da capacidade de redigir
patentes.

Apreciação, avaliação e estudos de incidência (Categoria D)

Antes das leis, políticas e práticas de PI poderem ser utilizadas ou melhoradas, seu
impacto deve ser melhor avaliado e compreendido. É este o ponto central das 5
recomendações na Categoria D. Além de recomendar uma revisão anual e um mecanismo
de avaliação para apreciar todas as atividades orientadas para o desenvolvimento, à luz de
critérios apropriados, esta categoria propõe o estudo de alguns tópicos específicos,
inclusive projetos colaborativos abertos, a propriedade intelectual na economia informal, e
os impactos econômicos, sociais e culturais da propriedade intelectual. A recomendação
37, a penúltima nesta categoria, ilustra bem este objetivo geral.

37. A pedido dos Estados Membros e segundo as suas instruções, a OMPI pode realizar
estudos sobre a proteção da propriedade intelectual, para identificar as ligações e as
incidências possíveis entre propriedade intelectual e desenvolvimento.

O projeto sobre o desenvolvimento econômico e social consiste numa série de estudos

sobre a relação entre a proteção da PI e vários aspectos do desempenho econômico nos
países em desenvolvimento. Estes estudos procuram diminuir a lacuna de conhecimentos
que afeta os responsáveis políticos nesses países quando criam e implementam um
regime de propriedade intelectual (PI) que promove o desenvolvimento. Os estudos
projetados concentram-se em três grandes temas:

• inovação nacional;
• difusão nacional e internacional de conhecimentos; e
• aspectos institucionais do sistema de PI e as suas implicações econômicas.

As vantagens serão a promoção de uma melhor compreensão dos efeitos

socioeconômicos da proteção da PI nos países em desenvolvimento, e a criação de
capacidade analítica em países em que pouco trabalho sobre PI tem sido realizado até
agora.

O projeto separado sobre modelos de colaboração aberta tratará de uma série de

atividades para trocar experiências em contextos de inovação aberta (inclusive ambientes
centrados no utilizador, em que os utilizadores criam inovações em conjunto, através de
acordos abertos de colaboração) em países desenvolvidos e em desenvolvimento.

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Questões institucionais, inclusive mandato e governança (Categoria E).

É aqui que os próprios processos e atividades da OMPI e as suas relações com outras
importantes organizações intergovernamentais e não governamentais são especificamente
consideradas. Algumas das questões tratadas por estas 6 recomendações são também
abordadas noutras categorias, tais como a sugestão de uma revisão das atividades atuais
de assistência técnica, a cooperação com outras agências das Nações Unidas, e o
aumento, para as partes interessadas, das possibilidades de participação em processos de
tomada de decisões. A Recomendação 40, por exemplo, é importante porque salienta que
a propriedade intelectual é apenas uma parte de uma estratégia global de
desenvolvimento. A PI deve relacionar-se com o comércio, a saúde, o meio ambiente, a
educação, a ciência e a cultura, no âmbito de outros organismos das Nações Unidas ou
organizações multilaterais.

40. Pedir que a OMPI intensifique a sua cooperação com as agências das Nações Unidas,
especialmente CNUCED, PNUMA, OMS, ONUDI, UNESCO e outras organizações
internacionais competentes, especialmente a OMC, sobre questões relacionadas com a PI
e segundo as orientações indicadas pelos Estados Membros, a fim de reforçar a
coordenação para atingir o máximo de eficácia na aplicação de programas de
desenvolvimento.

Para implementar algumas das recomendações nesta categoria, a OMPI trabalhou no

sentido de reunir mais organizações não governamentais nas suas atividades, e trabalha
mais intimamente com outras agências das Nações Unidas. Além disso, a OMPI trabalha
com peritos independentes para conduzir uma avaliação em grande escala das suas
atividades de assistência técnica na área da cooperação para o desenvolvimento. As
vantagens esperadas deste projeto incluem:

• a adaptação e o fortalecimento do quadro de gestão existente para assegurar que

todos os programas pertinentes prestem uma grande atenção à incidência das
atividades da Organização sobre o desenvolvimento, inclusive a assistência técnica;

• uma contribuição para a cultura de fiscalização e avaliação dentro da Organização; e

• assistência ao recolhimento sistemático e utilização de informações sobre o

desempenho para assegurar a atribuição da responsabilidade, e apoio à tomada de
decisões pela Organização e as partes interessadas. Isto aumentará também a
capacidade de realizar avaliações independentes e objetivas da incidência das
atividades da OMPI sobre o desenvolvimento.

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Outras questões (Categoria F)

Só há uma recomendação nesta categoria, Recomendação 45, mas vai ao cerne da

Agenda para o Desenvolvimento: a proteção e a aplicação dos direitos de PI deveriam
beneficiar tanto quem produz como quem utiliza conhecimentos, num vasto contexto
social. Esta ideia está na base de muitas recomendações de outras categorias, tais como
as que salientam a necessidade de considerar tanto os custos como as vantagens da
proteção da propriedade intelectual, as ligações entre a propriedade intelectual e a política
de concorrência, a importância de reconhecer diferentes níveis de desenvolvimento
econômico, social e cultural, etc. É por isso que a linguagem e os princípios estão
passando de "aplicação" de direitos de PI, para "respeito" aos direitos de PI.

Nenhum dos projetos de implementação, por enquanto, faz especificamente referência à

Recomendação 45. Mas isto é porque esta recomendação, mais do que qualquer outra, é
fundamentalmente sobre a garantia de que o espírito da Agência para o Desenvolvimento
– equilibrar a proteção da propriedade intelectual e interesses mais gerais da sociedade –
inspire atitudes e atividades gerais dentro e fora da OMPI. É isto, em parte, que significa a
"integração" do desenvolvimento.

Considere-se o seguinte exemplo prático: a Comissão Consultiva da OMPI sobre a

Aplicação dos Direitos de Propriedade Intelectual (CCA). Durante uma reunião recente da
CCA, os princípios por trás da Recomendação 45 tiveram um impacto evidente. O trabalho
da CCA inclui um exame das metodologias aplicadas em estudos existentes para medir o
impacto da falsificação e da pirataria; pesquisa para identificar diferentes tipos de infrações
e motivações para infrações de direitos de propriedade intelectual (DPI), tendo em conta
variáveis sociais, econômicas e tecnológicas e diferentes níveis de desenvolvimento;
estudos específicos destinados a desenvolver metodologias analíticas para medir o
impacto social, econômico e comercial da falsificação e da pirataria nas sociedades, tendo
em conta a diversidade de realidades econômicas e sociais, assim como diferentes fases
de desenvolvimento; e uma análise de diversos esforços, modelos alternativos e outras
opções possíveis, numa perspectiva de bem-estar social e econômico, para enfrentar os
desafios da falsificação e pirataria.

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QAA 4: Combine as atividades no quadro abaixo com as categorias correspondentes da
Agenda para o Desenvolvimento

Nome da categoria da Agendapara o Atividades

Desenvolvimento
(1) preservação do domínio público
Categoria A: Assistência técnica e criação de
capacidades
(2) iniciativas aprovadas pelos Estados
Categoria B: Estabelecimento de normas,
Membros, que contribuem para a
flexibilidades, política geral e domínio público
transferência de tecnologia para países em
desenvolvimento

(3) acesso aos conhecimentos e à tecnologia

Categoria C: Transferência de tecnologia,
para os países em desenvolvimento e os
tecnologias de informação e comunicação (TIC)
PMDs para promover a criatividade e a
e acesso aos conhecimentos
inovação e fortalecer tais atividades
existentes no âmbito da OMPI

(4) estudos para determinar o impacto

Categoria D: Apreciação, avaliação e estudos
econômico, social, e cultural da utilização de
de incidência
sistemas de propriedade intelectual nos
Estados Membros participantes

(5) assistência aos Estados Membros para

Categoria E: Apreciação, avaliação e estudos
desenvolver e melhorar a capacidade
de incidência
institucional em matéria de propriedade
intelectual através de maior desenvolvimento
de infraestruturas e outras instalações a fim
de tornar mais eficientes as instituições
nacionais de propriedade intelectual e
promover um equilíbrio justo entre a proteção
da propriedade intelectual e o interesse
público

(6) medidas que garantem uma larga

Categoria F: Outras questões
participação da sociedade civil em geral nas
atividades da OMPI

Resposta

Categoria A - atividade 5
Categoria B - atividade 1
Categoria C- atividades 2 e 3
Categoria D - atividade 4
Categoria E- atividade 6
Categoria F - todas as recomendações

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O que reserva o futuro para as questões de propriedade intelectual e o
desenvolvimento?

A Agenda para o Desenvolvimento não é exatamente como a maior parte dos tratados e
acordos administrados pela OMPI porque se trata mais de política do que, tipicamente, de
direito internacional, mas terá um impacto contínuo sobre a Organização, os seus Estados
Membros ea todas as pessoas que estão interessadas no sistema global de propriedade
intelectual.

Efetivamente, mais pessoas compreendem agora que a propriedade intelectual deve ser
considerada como parte de um sistema cuidadosamente equilibrado de leis, políticas e
práticas, que reconhece e fomenta a criatividade e a inovação, em benefício da sociedade
em geral. Nesse contexto não se trata, para a Agenda para o Desenvolvimento, de
promover sistemas de propriedade intelectual mais fortes ou mais fracos; trata-se de
promover melhores sistemas de propriedade intelectual. Isso exige uma grande
sensibilidade em relação às circunstâncias sociais, culturais e econômicas, como a OMPI e
os seus Estados Membros têm demonstrado, cada vez mais.

Esta tarefa não pertence apenas à OMPI. A implementação dos princípios contidos na
Agenda para o Desenvolvimento deve ser levada a efeito também em nível regional,
nacional e local. Todas as pessoas que participam do sistema de propriedade intelectual
precisam pensar criticamente sobre os resultados que desejam alcançar e sobre a maneira
como a propriedade intelectual pode, apropriadamente, contribuir para esses objetivos.

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 SUMÁRIO

Um sistema bem equilibrado de concessão e exploração de direitos de propriedade

intelectual é um fator do crescimento econômico, pois encoraja o investimento, o comércio
e, se concebido e utilizado apropriadamente, pode também ajudar a criatividade a
prosperar, educar a população, levar a inovação tecnológica a melhorar a saúde e a
alimentação e produzir também outras vantagens sociais. Em outras palavras, contribuir
para o desenvolvimento no sentido mais lato.

É a maneira como são concebidas e utilizadas as leis, as políticas e as práticas em

diferentes países que determina se a PI é eficaz para fins de desenvolvimento.
Flexibilidades nos tratados e acordos são fundamentais para isto. Tais flexibilidades são
inerentes ao Acordo TRIPS, e podem dizer respeito a patentes, ao direito de autor, ou a
outras formas de propriedade intelectual.

O desenvolvimento está no centro do mandato da OMPI e em 2004 uma iniciativa

formal, apresentada pela primeira vez pela Argentina e pelo Brasil, levou ao que passou a
ser chamado uma nova e específica "Agenda para o Desenvolvimento". Na Assembleia
Geral de 2007, os Estados Membros da OMPI adotaram 45 recomendações relativas à PI
e ao desenvolvimento, agrupadas em 6 categorias. Estas recomendações constituem
formalmente a Agenda da OMPI para o Desenvolvimento. Procuram assegurar que
considerações de desenvolvimento sejam parte integrante do trabalho de todos os setores
da Organização, em outras palavras, "integrem" o desenvolvimento. A integração passou a
significar que todas as atividades da OMPI levam em conta os diferentes impactos
possíveis da propriedade intelectual sobre o desenvolvimento econômico, social e cultural.

As 6 Categorias de recomendações tratam dos seguintes tópicos gerais:

 Assistência técnica e criação de capacidades (Categoria A).

 Estabelecimento de normas, flexibilidades, política geral e domínio público
(Categoria B).
 Transferência de tecnologia, tecnologias de informação e comunicação (TIC) e
acesso aos conhecimentos (Categoria C).
 Apreciação, avaliação e estudos de incidência (Categoria D).
 Questões institucionais, inclusive mandato e governância (Categoria E).
 Outras questões (Categoria F).

A Agenda para o Desenvolvimento não é exatamente como a maior parte dos tratados e
acordos administrados pela OMPI porque se trata mais de política do que, tipicamente, de
direito internacional, mas terá um impacto contínuo sobre a Organização, seus Estados
Membros e, realmente, sobre todas as pessoas que estão interessadas no sistema global
de propriedade intelectual.

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 RECURSOS WEB

O estudante pode consultar o Anexo da Convenção de Berna: Disposições Especiais a Respeito dos
Países em Desenvolvimento através de um link que se encontra nos recursos deste módulo:
http://www.wipo.int/treaties/en/ip/berne/trtdocs_wo001.html

A OMPI criou também todo um website, www.visionip.org, dedicado a informações sobre o acesso
a obras protegidas pelo direito de autor por pessoas com deficiências visuais.

Um estudo sobre o direito de autor e o domínio público foi um dos primeiros resultados desta
iniciativa. Ver http://www.wipo.int/meetings/en/doc_details.jsp?doc_id=147012

Mais informações sobre o trabalho da OMPI relacionado com os ODMs encontram-se em:
http://www.wipo.int/ip-development/en/agenda/millennium_goals/.

Categoria C: "Propriedade Intelectual e Transferência de Tecnologia: Desafios Comuns – Busca de

Soluções". O estudante pode, se desejar, obter mais informações sobre o projeto em
http://www.wipo.int/meetings/en/doc_details.jsp?doc_id=156582

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Documentos pertinentes

As 45 Recomendações Adoptadas no âmbito da Agenda da OMPI para o Desenvolvimento,

Organização Mundial da Propriedade Intelectual, http://www.wipo.int/ip-
development/en/agenda/recommendations.html

Se o estudante tiver um Smartphone, aqui estão alguns recursos para acessar online.

Descrição concisa da Agenda para o Desenvolvimento

Ideias erradas sobre a Agenda para o Desenvolvimento

Entrevista em que Glyn Martin discute a Agenda para o Desenvolvimento

e a sua função no projeto

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