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ABORDAGENS
DO NACIONALISMO
John Breuilly
COMENTRIOS
INTRODUTRIOS
Neste ensaio, farei um exame crtico de como o nacionalismo tem sido definido
e interpretado pelos historiadores. Sugerirei ento por que as abordagens que
o consideram um aspecto da modernidade devem ser preferidas a outras. Em
seguida, explorarei de forma mais minuciosa uma dessas abordagens, que se
concentra na relao entre o nacionalismo e o desenvolvimento do Estado moderno, fornecendo alguns exemplos das descobertas que ela pode gerar.
Convm saber com clareza o que justifica uma "teoria" referente ao nacionalismo. Primeiro, a teoria em si tem que ser submetida a certos tipos de testes,
em cotejo com os dados disponveis. Portanto, crucial que ela se estruture de
maneira a permitir essas verificaes. H problemas a esse respeito. Um conceito
geral que ajuda a estruturar a abordagem de um assunto no pode ser falseado da
mesma maneira que uma afirmao particular sobre um acontecimento especfico. Trata-se mais de uma questo do uso que se pode fazer desses conceitos para
chegar a afirmaes particulares. Sem definies e conceitos claros, impossvel
identificar e estudar at mesmo um caso particular. O perigo da histria no
teorizada que ou ela contrabandeia definies e conceitos no reconhecidos, ou
substitui a descrio e a explicao analticas claras por uma narrativa mal orientada. Uma teoria que no possa ser usada no trabalho histrico no tem valor;
um trabalho histrico que no seja teoricamente embasado no tem sentido.
O primeiro problema saber o que se pretende dizer com nacionalismo.
O debate sobre esse tema enfrenta uma grande dificuldade: tericos e historiadores expressam coisas diferentes com esse termo. Em linhas muito gerais,
visualizo trs reas de interesse diferentes: doutrina, poltica e sentimentos.
provvel que o nacionalismo tenha que ser definido, em primeiro lugar,
como uma doutrina, um "ismo", Entretanto, essa pode ser uma definio muito solta, que sirva apenas de ponto de partida para estudos sobre a poltica e os
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UM MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
JOHN
BREUILLY
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UM
MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
de todos os
AS ABORDAGENS
FUNCIONALISTA
PRIMORDIALISTA,
E NARRATIVA
Prmordialsta
A forma mais crua que a abordagem primordialista pode assumir a fornecida
pelos prprios
nacionalistas. A idia bsica que sua nao
existe h muito
tempo. Sua histria remonta a sculos atrs. Houve perodos prvios em que a
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BREUILLY
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nao
conheceu a grandeza, e houve heris e fases ureas anteriores que podem
inspirar os membros da nao
no presente.
O problema dessa abordagem que ela destoa claramente dos dados da
realidade. O nacionalismo como doutrina muito moderno, mesmo que reconheamos
que Kedourie talvez v longe demais ao afirmar que ele foi "inventado" no incio do sculo XIX.5 Tambm
como poltica ele muito moderno.
At o sculo XVIII, a ao
poltica era justificada em termos dinsticos
ou religiosos, embora vez por outra se possa discernir uma referncia
secundria
identidade nacional."
Uma verso mais aceitvel dessa abordagem foi recentemente proposta por
Anthony Smith.' Smith afirma que a identidade tnica no uma inveno
recente. Ao contrrio,
existiram ethnies que remontam a sculos atrs - pelo
menos no tocante Europa e ao Oriente Mdio -, se no a milnios. O autor
define ethnie como "populaes
humanas dotadas de um nome, com mitos
ancestrais, histrias e culturas comuns, associadas a um territrio
especfico e a
um sentimento de solidariedade"."
Smith coloca-se contra tericos
como Gellner, cujo modelo de imprio
agrrio no tinha espao ou, quando muito, tinha um espao marginal para
tais sentimentos de identidade, que abrangiam Estados diferentes numa dada
regio." Em vez disso, ele argumenta que o modelo do imprio
agrrio no
engloba todos os aspectos das sociedades agrrias.
Existem outros tipos de
sociedades (como as cidades-Estado
e as comunidades
camponesas autnomas). H tambm
relaes
mais complexas entre grupos diferentes do que
admite o modelo agrrio. Smith classifica ento diferentes grupos de ethnies,
distinguindo,
por exemplo, os tipos lateral-aristocrtico
e vertical-derntico.
Podemos ver como essa distino
se ligaria de perto que foi feita, no tocante
Europa Central, entre as naes
"histricas"
e as "no histricas",
entre grupos culturais dominantes, como os hngaros, e grupos culturais subalternos,
como os eslavos. 10
Smith reconhece que no h vnculos diretos ou deterministas
entre essas ethnies e as naes
modernas. Estas possuem, alm das caractersticas
das
ethnies acima identificadas, uma unidade jurdica, poltica e econmica.
Smith
sabe que muitas ethnies no se transformaram
em naes
modernas. Num livro mais recente, II ele deixou claras as muitas transformaes
da modernidade
necessrias
para transformar
uma ethnie numa nao.
Mas insiste em que a
realidade objetiva de uma ethnie passada realmente importa para as naes
modernas. Sem o que ele denomina "complexos mitolgico-simblicos",
que
geram e expressam a identidade tnica, o nacionalismo
moderno seria desprovido de razes e arbitrrio.
O intelectual ou o poltico nacionalistas modernos baseiam-se em identidades tnicas existentes. Quanto mais fortes e persistentes so essas identidades, mais bem-sucedido o nacionalismo moderno.
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UM MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
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UM
MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
Em outras palavras, a lngua torna-se importante no apenas como um repositrio da cultura e da memria nacionais, um armazm de mitos, mas tambm como uma questo de interesse poltico, econmico, jurdico e educacional. Eu diria que, quando no nada alm de um repositrio, ela tem
mesmo pouqussima importncia para qualquer um, a no ser para as elites
culturais auto-selecionadas, Por vezes, como na Irlanda, essas elites assumem
o poder e usam o Estado para impor uma poltica da lngua, mas claro que
isso tem tido um impacto muito restrito. O ingls a lngua dominante, ainda
que todas as escolas ensinem a lngua galica. Na Esccia e no Pas de Gales,
onde o poder estatal raramente chega a ser usado na mesma medida (mais em
Gales do que na Esccia), as lnguas galica e galesa sobrevivem como lnguas
da comunidade apenas nas regies montanhosas; afora isso, s so preservadas
por minorias de entusiastas culturais. Em todos os outros casos, essas lnguas
desaparecem. O fato de haverem existido, com tamanho potencial de identidade nacional, ento esquecido, porque no resta ningum para desenvolver esse potencial, seja na teoria, seja na prtica. Esquecer e lembrar so uma
parte importante de como se defende a idia de que as naes modernas tm
origens antigas.
Nas sociedades agrrias, as igrejas e as dinastias eram as nicas instituies supralocais capazes de codificar e reproduzir os "complexos mitolgicosimblicos" da identidade tnica. Ora, essas foram precisamente as instituies
ameaadas pelo nacionalismo moderno. Em alguns casos, na Europa do fim da
Idade Mdia e incio da era moderna, encontram-se dinastias que desenvolveram uma imagem "racional", em geral como um instrumento no conflito
com instituies
que faziam apelos universalistas, como a Igreja Catlica ou
o Sacro Imprio Romano. Entretanto, tal poltica teve um sucesso muito limitado, at se vincular ao papel crescente de instituies
que tambm eram
capazes de se opor ao poder monrquico, como o Parlamento ingls."
Mais relevante e difcil de entender a relao entre a religio e a identidade
tnica. Eu concordaria com a argumentao
de Gellner de que os imprios
agrrios nos quais se desenvolveu uma grande igreja caracterizam-se por grupos de letrados que codificam doutrinas que pleiteiam uma validade universal. 14 Essas religies, especialmente quando so de natureza proselitista, como
o cristianismo ou o islamismo, no conseguem aceitar o carter local e ensimesmado das identidades tnicas. Quando muito, podem usar essas identidades como um meio para penetrar nas comunidades, de modo a minar
ou subordinar as crenas sobrenaturais locais e seus guardies.
No entanto, est claro que as igrejas foram um grande veculo de desenvolvimento da identidade nacional moderna. No imprio dos Habsburgos, por
exemplo, as igrejas ortodoxas e uniatas gregas desempenharam um papel central no desenvolvimento de um movimento nacionalista romeno. No imprio
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BREUILLY
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otomano, as instituies
crists autnomas foram cruciais para o desenvolvimento inicial dos movimentos nacionais grego, blgaro e srvio."
Em parte, isso foi conseqncia
do fracasso do credo universalista. Os otomanos abandonaram sua misso proselitista islmica em seus territrios europeus. A nica autonomia regional formal que concederam foi s igrejas
crists. Estas foram pontos de encontro institucionais para os movimentos de
autonomizao
que, no sculo XIX, reagiram decadncia e desintegrao
do imprio otomano.
No caso da maior parte da Europa, o fracasso do cristianismo universal foi
a Reforma. A nfase no uso da lngua verncula e a oposio
ao poder hierrquico do clero ajudaram a dar s igrejas um contato mais estreito com os
leigos e com certos grupos lingsticos. Em comunidades basicamente camponesas, como a dos romenos, a existncia de igrejas que lhes eram prprias,
toleradas de m vontade e providas de um pequeno grupo de letrados tambm
pde proporcionar um ponto de encontro para os movimentos posteriores de
autonomizao
nacional.
Em geral, portanto, eu concluiria que a viso primordialista da nacionalidade tem pouco valor. Para alm do nvel local, a identidade tnica pr-moderna
tem uma encarnao
institucional bastante dbil. Quase todas as grandes instituies
que constroem, preservam e transmitem as identidades nacionais, e
que as ligam a interesses, so modernas: parlamentos, literatura popular, tribunais, escolas, mercados de trabalho etc. As duas nicas instituies
pr-modernas que poderiam ter desempenhado esse papel - as dinastias e as igrejas mantm uma relao ambivalente com a identidade tnica. Essas dinastias ou
igrejas s se transformam em veculo da identidade nacional quando entram
em conflito com outras instituies
semelhantes. Mesmo nesses casos, os monarcas, os servidores da Corte e o clero continuam desconfiados dos apelos
nacionalidade; quando um movimento nacional adquire maior apoio e instituies modernas, freqente eles entrarem em conflito com os racionalistas
mais "avanados". Isso aconteceu, por exemplo, na Irlanda. A identidade nacional essencialmente moderna, e qualquer abordagem til do assunto deve
partir dessa premissa.
Funcionalista
UM MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
lo na identidade proporcionada
pela nacionalidade. Mais ainda: nesse mundo
estranho, em confronto com uma mistura de grupos lingsticos
e tnicos, elas
adquirem uma aguda conscincia de sua prpria identidade lingstica
e tnica.
Essa abordagem traz muitos problemas para o historiador. A idia de "necessidade de identidade" problemtica
em si e passvel de um raciocnio circular. (Quando as pessoas enfatizam uma identidade particular, isso mostra
que elas "precisam" dessa identidade, mas essa a nica maneira de tal necessidade se manifestar.) No claro que os tipos de conflitos tnicos associados
ao moderno crescimento urbano tenham uma relao
muito direta com o desenvolvimento do nacionalismo. Em muitos casos, como nos Estados Unidos
da Amrica, eles se mantm
basicamente separados. O nacionalismo costuma
ser defendido por grupos e indivduos que no parecem especialmente expostos
a essas convulses
sociais. Se pudermos encontrar explicaes
mais limitadas
para o apelo aos argumentos relativos identidade tnica ou lingstica
(por
exemplo, o objetivo de excluir os estrangeiros de certos recursos escassos, como
os empregos ou a moradia), isso ser prefervel tese ampla de que a identidade
necessria. IS Isso h de significar que existe o risco de s se recorrer a esse
argumento quando as explicaes
mais especficas e verificveis fracassam.
Acima de tudo, o problema desse tipo de argumento a necessidade de
historiciz-lo.
preciso ligar a crise de identidade a alguma mudana
especificamente moderna (declnio religioso, crescimento industrial e urbano) para
dar conta do fato de que o compromisso com a identidade nacional singularmente moderno. Mas as exposies
desse tipo vo alm dos limites da explicao
funcionalista. Por exemplo, a tese de Gellner de que a cultura substitui a
estrutura social como provedora da identidade menos um argumento sobre
a "funo"
da cultura, nas condies
modernas, do que sobre o sentido diferente que a cultura e a identidade passam a ter no mundo moderno.'? bem
possvel que haja, nesse caso, uma srie de funes
mais especficas que possam
ser exercidas pelas reivindicaes
de identidade nacional, como a reserva do
mercado de empregos ou a mobilizao
poltica, mas elas s so possveis em
vista do carter global da modernidade
e do lugar da cultura como fonte de
identidade nas condies
modernas.
O mesmo tipo de afirmao
pode ser feito contra outros argumentos funcionalistas. Certo tipo de explicao
marxista - a de que o nacionalismo exerce
uma funo
que serve aos interesses de classe - pode ser tratado dessa maneira. claro que, em alguns casos, houve grupos burgueses que estabeleceram
uma ligao
entre seus interesses e os argumentos nacionalistas. igualmente
claro que os interesses burgueses, em alguns casos, opem-se
a determinados
tipos de nacionalismo (os quais, por sua vez, podem estar ligados aos interesses
de outras classes). Esse argumento s pode ser levado adiante se perguntarmos
por que, na era histrica do capitalismo, um novo tipo de ideologia relacionou-
JOHN
BREUILLY
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se com os interesses classistas. Por que no pde a burguesia usar, para seus
propsitos, ideologias mais antigas, como a religio e a dinastia? A resposta
deve estar em que h algo diferente na estrutura da burguesia como classe e em
suas relaes com as outras classes e o Estado, se compararmos isso situao
das classes dominantes anteriores. Poder-se-ia ainda afirmar, por exemplo, que
a separao entre o poder econmico e o poltico est no cerne dessa diferena
em relao s pocas anteriores. Uma burguesia no pode desenvolver uma
identidade e capacidade polticas atravs das instituies
polticas existentes;
em vez disso, passam a ser centrais as idias de representar um novo estilo de
vida (auto-ajuda, iniciativa), freqentemente encarnado em instituies
culturais (grupos religiosos dissidentes, associaes de profissionais liberais, corpos
docentes etc.), e de ser politicamente "representada" atravs de parlamentos e
de uma opinio pblica. A burguesia "domina" pela "influncia", tanto econmica quanto cultural, e no como detentora direta do poder. Isso permite
colocar em destaque o papel central das identidades poltico-culturais, especialmente o da identidade nacional, e o modo como estas se transmitem para as
outras classes e o Estado.
Eu no diria que esses argumentos so vlidos, mas apenas que preciso
passar de uma explicao funcionalista para uma explicao estruturalista que
ligue o papel central da idia nacional modernidade.
A mesma lgica funciona com respeito a outros argumentos funcionalistas,
por exemplo, o de que a "funo"
do nacionalismo promover a modernizao. No h dvida de que ele foi utilizado dessa maneira (embora tambm
tenha sido usado para outros fins, muitas vezes contrrios modernizao).
Entretanto, est claro que, originalmente, o nacionalismo foi um aspecto de
uma modernidade inintencional. S depois, quando as idias de modernidade
e nacionalismo estavam firmemente estabelecidas, que as pessoas puderam
usar conscientemente a idia de nacionalismo em tentativas de promover a modernizao.
Mesmo nessas ocasies, preciso fazer uma distino
entre essa
inteno e at que ponto ou por qual motivo ela se realizou com sucesso.
Isso levanta uma objeo mais geral s explicaes funcionalistas: elas sabem
responder a perguntas sobre o "como", mas no sobre o "porqu". Um dos
modos pelos quais uma exposio funcionalista pode ser transformada numa
explicao diz respeito inteno deliberada: quando algum tenciona usar o
nacionalismo para a finalidade (== funo) de que se trata. Outro modo que
se pode especificar alguma operao
de realimentao
que reforce uma dada
funo; por exemplo, a competio
funciona no sentido de desenvolver uma
economia atravs de mecanismos como as falncias, que eliminam as firmas
menos eficientes e, com isso, liberam recursos que permitem a entrada de novas firmas na competio.
O problema, entretanto, explicar como passam a
existir essas relaes. O nacionalismo no pode originar-se como um projeto
166
UM MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
deliberado de modernizao,
a menos que se atribuam aos nacionalistas uma
clarividncia e um poder fenomenais; do mesmo modo, ele s pode "funcionar" dessa maneira depois de se haver tornado um componente normal dentro
de um novo conjunto de arranjos sociais. Por conseguinte, necessrio ir alm
das explicaes
funcionalistas, at as explicaes
estruturalistas que vem
o nacionalismo como um componente da modernidade."
Narrativa
JOHN
BREUILLY
Por fim, historiadores acadmicos sem interesses polticos diretos dispuseram-se a podar os aspectos mais visivelmente propagandsticos e parciais
dos relatos nacionalistas. Contudo, freqentemente aceitaram a narrativa como a forma adequada dos relatos histricos, considerando que o elemento
nacional fornecia as fronteiras e a identidade de seu tema, enquanto a principal trama histrica narrava o surgimento, expanso e sucesso dos movimentos nacionais."
Essa tambm pode ser a forma assumida pelos textos mais gerais de histria
da Europa ou do mundo moderno. muito provvel que ela venha a ser reforada pelo colapso do ltimo imprio multinacional, a Unio Sovitica e seus
Estados-satlites do Leste Europeu. fatal que sejamos regalados com muitos
relatos que insistiro em ver a Unio Sovitica como uma barreira artificial da
histria moderna, que deteve a plena realizao da histria nacional no Centro
e no Leste da Europa.
O problema que a narrativa no explica nada. Constri-se com base em
pressupostos muito duvidosos." Muitas vezes, por exemplo, presume-se que
a histria do mundo moderno seja a histria da "ascenso" do "moderno" e
da "queda" do "tradicional". Mas fica muito claro que o sentido e o teor das
idias nacionais nos primrdios dessa histria eram muito diferentes do que
foram no fim. Ser nacionalista alemo em 1800 representava algo bem diferente de ser nacionalista alemo em 1870.23 Quando se apreende que a modernizao implica a transformao
de tudo, fica claro que ela no pode ser entendida
como uma constante (o "moderno") que se desenvolve custa de outra constante (o "tradicional").
Em segundo lugar, a narrativa tende a no destacar a contingncia dos desfechos. Naturalmente, impossvel provar que as coisas poderiam ter sido diferentes - to impossvel quanto provar que tinham de ser como foram. Mas
no difcil mostrar que elas no correram da maneira como muitos queriam
ou esperavam na poca. Isso deveria, pelo menos, impor uma pausa para a
reflexo. Muitos contemporneos, por exemplo, no achavam que a ustria
fosse capitular rapidamente diante da Prssia em 1866. No h uma ligao
evidente entre essa capitulao e o desenvolvimento do nacionalismo alemo.
Uma narrativa que presuma a vitria - e baseie nela a compreenso do que
a Alemanha foi e deveria vir a ser - desconhece esse sentido da contingncia e
da possibilidade. No entanto, do mesmo modo, uma narrativa que retrate isso
como um acidente (fortuito ou desafortunado) corre o risco de retratar a formao do Estado nacional como uma coisa acidental."
Para fornecer um relato inteligvel do que acontece, claro que a narrativa
deve ser teorizada, a fim de que o leitor veja por que o nacionalismo e a formao do Estado nacional (mas no necessariamente todos os nacionalismos e
todas as formaes concebveis de Estados nacionais) so aspectos to dissemi-
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UM
MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
H muitas descobertas e verdades parciais nas explicaes primordialistas, funcionalistas e narrativas do nacionalismo. Entretanto, elas so insuficientes para
se compreender o fenmeno. Faz-se necessrio um quadro de referncia que
explique o lugar da idia nacional na modernidade. Examinarei agora algumas
abordagens que comeam dessa maneira.
o
NACIONALISMO
E AS TEORIAS
DA MODERNIDADE
da conscincia
e idias
nacionalistas
imaginadas,"
JOHN
BREUILLY
particular sob o impacto do capitalismo, do desenvolvimento de lnguas vernculas e do que Anderson denomina "cultura impressa".
No disponho de espao para examinar aqui, de forma detalhada, como
Anderson desenvolve esse argumento. Diria apenas que ele o faz de maneira
brilhante e persuasiva, embora eu considere que o argumento funciona melhor
em alguns casos (Amrica Latina, frica Oriental britnica, Indochina francesa), menos convincente em outros (Rssia, ndia) e, a meu ver, enfrenta
graves problemas em muitos casos europeus. A razo disso que a tese de
Anderson funciona melhor quando h um vnculo estreito, ou at uma identidade, entre os grupos que desenvolvem concepes culturais da nacionalidade
e os grupos, muitas vezes originalmente colaboradores do Estado imperial, que
se encontram no centro da poltica nacionalista. Ela tambm funciona melhor
em relao aos grupos culturais subalternos, na periferia de grandes Estados
multinacionais, do que aos grupos culturais dominantes que se acham no centro desses Estados.
Isso, por sua vez, aponta para um problema presente na abordagem de Anderson e em qualquer outra abordagem desse tipo. Ela capaz de explicar como
novos tipos de idias sobre as comunidades (e sobre o modo como estas devem
ser organizadas) podem desenvolver-se em certas elites culturais. Mas no consegue explicar por que essas idias despertariam alguma reao
nos que esto
no poder ou em amplas camadas da populao. Com efeito, possvel localizar
vrios exemplos de elites que desenvolveram essas idias e construram novos
complexos "mitolgico-simblicos",
mas estes continuaram marginalizados
em relao poltica e sociedade.
Se acreditssemos numa teoria do nacionalismo "em estgios", iniciando-se
pela elaborao de idias, passando para a construo
de movimentos polticos
e culminando em sua transformao
no sentimento aceito por uma sociedade
inteira, tal abordagem poderia, pelo menos, ajudar a explicar como vem a ser
dado o primeiro passo. Entretanto, creio que h problemas nessa teoria dos
estgios. Por exemplo, existem casos em que uma viso nacionalista elaborada
tem que ser desenvolvida depois da formao
de um movimento poltico nacionalista, ou tem que ser importada do exterior. Eu diria que os que montaram a eficaz poltica de resistncia ao imprio otomano na pennsula grega,
por exemplo, julgaram conveniente expor sua poltica em termos de uma viso
helenista basicamente elaborada por europeus ocidentais e que tinha uma influncia importante na opinio pblica e nos governos do Ocidente.
Poderamos concluir que uma abordagem destinada a explicar o desenvolvimento de novas idias polticas no pode explicar, simultaneamente, o desenvolvimento de novos movimentos polticos ou sentimentos sociais. H muito
a dizer em favor dessa viso. Argumentarei que os mesmos aspectos se aplicam
s abordagens que se concentram no Estado ou na sociedade. No obstante,
UM
MAPA
DA
QUESTO
NACIONAL
socetria
Anderson refere-se difuso do capitalismo, mas ela constitui apenas um pano de fundo para sua exposio
principal. Hroch relaciona de um modo muito
mais satisfatrio
a construo
de um nacionalismo
da elite com os avanos
capitalistas, atravs de uma comparao
rigorosa e de um estudo detalhado das
regies e grupos que assumem a liderana desses movimentos nacionalistas.
Mas, parte a compreenso
da dimenso
poltica que tambm
molda o
nacionalismo, existe o problema de explicar por que este se transforma numa
idia amplamente
aceita e defendida. J argumentei
sobre a insuficincia
de qualquer explicao
que considere isso em termos de o nacionalismo
ser
funcional para talou qual interesse de grupo.
Gellner fornece um tipo de anlise que vai longe. No nvel mais geral, afirma que a cultura tanto se torna uma esfera separada na sociedade moderna
quanto, num processo de industrializao
mvel e de rpidas mudanas,
pode
vir a fornecer uma base para a identidade, uma base que os papis nas estruturas sociais no conseguem proporcionar.
Acrescentem-se
a isso suas colocaes
sobre como a sociedade industrial, a educao
em massa e a construo
de uma esfera de cultura popular tambm ajudam a produzir uma cultura nacional "padronizada".
Teremos ento um poderoso conjunto de termos para
entender por que a identidade nacional moderna e peculiar, mas tambm
muito difundida.
Mais uma vez, como no caso de Anderson, permitam-me
reconhecer de
pronto o poder, a importncia
e a fora de convico
desse argumento. Mas h
JOHN
BREUILLY
UM MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
e modernizao
poltica
Minha preferncia pessoal comear pelo exame do nacionalismo como poltica. Os movimentos polticos, por um lado, podem ser ligados a doutrinas
polticas. (Quais so as origens das idias empregadas pelos movimentos nacionalistas?) Por outro, tambm podem ser ligados a sentimentos amplamente
compartilhados. (At que ponto os movimentos nacionalistas so capazes de
mobilizar uma ampla base de apoio, e que papel desempenha seu apelo aos
sentimentos nacionais nessa mobilizao?) Convm frisar, entretanto, que, em
determinados casos, essa ligao pode ser negativa. Um movimento nacionalista pode ignorar os intelectuais nacionalistas e, em vez deles, basear-se em valores religiosos, e pode obter mais xito atravs de contatos com a elite e de
relaes com governos do que pela mobilizao
do apoio popular. Por fim, a
mobilizao
que efetivamente ocorre pode basear-se num apelo a interesses
setoriais ou valores no nacionalistas, e no na propaganda e no compromisso
nacionalistas.
Todavia, como j afirmei, a ao poltica nacionalista tende a criar um conjunto mais coerente de doutrinas e sentimentos, e a tornar mais fcil avaliar-lhes
a importncia. As exigncias da ao poltica, seja ela de movimentos oposicionistas ou dos governos, disciplinam as idias e as direcionam para objetivos prticos, bem como canalizam sentimentos difusos numa direo
particular. Podese ter uma medida da importncia do assunto, indagando quanto apoio esses
movimentos polticos conseguem granjear em sua sociedade e quo poderosos
eles so, ao passo que notoriamente difcil avaliar a importncia das idias ou
sentimentos "em si". Os movimentos polticos costumam deixar uma rica variedade de fontes para o historiador, que pode garantir-se contra as especulaes
vazias ou as generalizaes enganosas a partir de uma base de dados muito restrita. Por todas essas razes bastante prticas, penso que h muito a dizer em
defesa da abordagem do nacionalismo, em primeiro lugar, como poltica.
O passo seguinte relacionar isso com um quadro de referncia em que o
surgimento do nacionalismo seja ligado ao processo de modernizao.
Em termos gerais, eu concordaria com as concepes de Gellner sobre a modernidade.
JOHN
BREUILLY
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174
UM MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
funes acima das outras (a economia poltica clssica e o mercado, os jacobinos e a poltica), mas todas apontavam para essa transformao
bsica.
Historicamente, tal transformao
no transcorreu sem problemas. Alm
disso, os diversos elementos da transformao
desenvolveram-se em velocidades e pocas diferentes, bem como de maneiras diferentes. Para ligar esse
quadro de referncia poltica nacionalista, preciso enfocar um dos aspectos
da transformao.
Trata-se do desenvolvimento do Estado moderno. Aqui,
dada a escassez de espao, farei afirmaes apenas sobre as linhas mestras desse
desenvolvimento na Europa.
Originalmente, o Estado moderno desenvolveu-se sob uma forma liberalisto , implicou uma concentrao
de poderes "pblicos" em instituies
estatais especializadas (parlamentos, burocracias), enquanto deixava muitos poderes "privados" sob o controle de instituies
no polticas (mercados livres,
empresas privadas, famlias etc.). Isso envolveu uma dupla transformao
do
governo: instituies
como a monarquia perderam certos poderes "privados"
(por exemplo, a principal fonte de renda proveniente das terras reais e a posse
ou a concesso de monoplios); outras instituies,
como as igrejas, guildas e
senhorias, perderam seus poderes "pblicos" de governo. Desse modo, elaborou-se uma idia clara e distinta do Estado como "pblico" e da "sociedade
civil" como "privada", idia que pareceu ter certa influncia sobre a realidade.
Essa idia foi reforada por mudanas correlatas nas relaes entre os Estados. Primeiro, o desenvolvimento de uma idia explcita do Estado como nica fonte das funes polticas foi associado a uma idia moderna de soberania.
Todos os poderes de coero
tinham que ficar com o Estado. Isso tambm
exigiu uma definio
muito mais clara das fronteiras do Estado, particularmente se se leva em conta que o processo de formao do Estado moderno na
Europa ocorreu no contexto de uma competio
entre diversos Estados. interessante, por exemplo, que uma das questes em disputa quando da ecloso
da guerra entre a Frana e os Estados do Ancien Rgime, em 1792, tenha sido
a origem do poder sobre os enclaves que, dentro da Frana, deviam alguma fidelidade ao Sacro Imprio Romano." A concepo moderna da Frana como
um espao claramente delimitado, dentro do qual o Estado francs era soberano, ops-se a uma concepo mais antiga do poder como conjuntos variveis
de privilgios, relacionados com diferentes grupos e territrios. As idias claras
e distintas do Estado como nica fonte da soberania em um territrio delimitado so marcos do Estado moderno.
A desintegrao
dos vnculos corporativos significou que, tanto no Estado
quanto na sociedade civil, houve uma nova nfase nas pessoas como indivduos, e no como membros de grupos. O problema principal dos que procuravam estabelecer a ordem poltica nessas situaes, bem como dos que tentavam entend-la, converteu-se em como estabelecer a ligao Estado-sociedade,
JOHN
BREUILLY
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em como manter uma certa harmonia entre os interesses pblicos dos cidados
e os interesses privados de indivduos
(OU famlias)
egostas. As idias nacionalistas podiam ser relacionadas com ambas as principais formas assumidas
pelas tentativas de solucionar esse problema, aquela que impunha os ideais de
cidadania sociedade e a que impunha os interesses (individuais ou de classe)
da sociedade civil ao Estado.'?
Em primeiro lugar, houve a soluo
poltica da cidadania. Uma sociedade
de indivduos
era simultaneamente
definida como uma sociedade de cidados. Atravs da participao
em instituies
liberais e democrticas
se podia
gerar um sentimento de compromisso com o Estado. A "nao",
nesse sentido,
era simplesmente
o corpo de cidados.
O importante eram os direitos polticos, no as identidades culturais dos que eram cidados.
Essa idia de nacionalidade sustentou os projetos dos patriotas oitocentistas.
Em sua forma
mais extremada, tal como expressa por Rousseau e praticada por Robespierre,
ela ameaou
obliterar a noo
de "liberdade" como privacidade para alm do
Estado, definindo-a
exclusivamente
como a participao
na implementao
da "vontade geral'i.'?
A segunda "soluo"
consistiu em frisar o carter
coletivo da sociedade.
A princpio, esse foi sobretudo um argumento das elites polticas, confrontadas
com um problema intelectual (como legitimar a ao
do Estado?) e com um
problema poltico (como apelar para grupos sociais, tendo em vista obter seu
apoio para a poltica de algum?). De certo modo, foi uma contingncia
que,
nas condies
modernas, em muitos casos, a "cultura" tambm tenha passado
a ser cada vez mais padronizada, atravessando diferentes grupos sociais, como
Gellner afirmou. Os argumentos do nacionalismo podiam servir para proporcionar um sentimento de identidade, em lugar dos critrios sociais (sobretudo
os do privilgio) empregados na sociedade corporativista.
O liberalismo, primeira grande doutrina poltica da modernidade,
teve dificuldade em se haver com a idia de interesses coletivos ou comunitrios
aos
quais se devesse conceder reconhecimento
poltico." Do mesmo modo, porm,
muitos grupos no conseguiam conciliar-se com o carter abstrato e racional
do liberalismo, especialmente quando os direitos formais de participao
mascaravam uma desigualdade real, socialmente estruturada. Tais grupos podiam
sentir-se atrados por um nacionalismo capaz de transformar a identidade cultural num projeto poltico. Alm disso, nas condies
modernas, tambm
era
possvel e necessrio desenvolver linguagens e movimentos polticos que apelassem deliberadamente
para uma vasta gama de grupos ocupantes de um dado
territrio,
e isso o nacionalismo podia fazer. Logicamente, os dois conceitos de
nao
- um corpo de cidados e uma coletividade culturalso conflitantes.
Na prtica, o nacionalismo tem sido uma espcie de passe de mgica ideolgico
que procura vincular essas duas idias.F
UM MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
JOHN
BREUILLY
177
muitos casos, se comparada a esse imprio, sua forma era bastante crua e rudimentar. No entanto, no fim do sculo XIX, as oposies
nacionalistas ao
imprio otomano na Europa tiveram um sucesso muito maior - se a conquista da autodeterminao
nacional for a principal medida utilizada - do que
as oposies
ao imprio dos Habsburgos. Meu quadro de referncia permite
que se desenvolva uma anlise comparativa dos diversos casos envolvidos, bem
como explicaes das diferenas.
No h espao aqui para entrarmos em detalhes descritivos. Permitam-me
apenas fazer algumas afirmaes
sucintas. Primeiro, preciso distinguir entre
os movimentos nacionalistas de grupos cuturais dominantes, como os magiares e os gregos, e os de grupos mais subalternos, como os romenos e os
srvios. Para fins de comparao,
de especial utilidade que os romenos e
os srvios tenham vivido nos dois imprios.
No caso dos Habsburgos, o importante que esse era um Estado feudal,
onde o poder local estava entregue a grupos privilegiados. Isso deu aos hngaros uma base institucional para desenvolver um movimento de oposio nacional. O processo de modernizao
poltica, sobretudo as reformas de Josefina,
ameaava de vrias maneiras a situao dos hngaros - atravs da poltica da
lngua oficial alem, da ampliao do poder burocrtico central e das tentativas
de reduzir o papel dos privilgios em certas esferas, como a posse de terras ou
as crenas religiosas.
Nessa situao, alguns aristocratas hngaros puderam passar a se ver menos
como colaboradores privilegiados dentro de uma dinastia e mais como lderes
de uma nao ameaada de cima por um Estado controlado pelos alemes.
Atravs de reformas eclesisticas, educacionais e agrrias, esse Estado, mesmo
inadvertidamente, tambm promovia a inquietao
entre grupos subalternos
de eslavos e romenos.
Eu gostaria de frisar o modo muito hesitante como se desenvolveu essa reao nacional." No houve uma passagem sbita para a oposio; havia grande
relutncia em aceitar as implicaes da tese nacional, que envolveriam suprimir
as desigualdades dos privilgios dentro da nao hngara (passando da coordenao pelas elites da nobreza, da aristocracia rural e da intelectualidade para
a mobilizao
dos camponeses magiares). Os acontecimentos de 1848 transformaram e radicalizaram a passagem para a oposio nacionalista. Mas foi essa
passagem que, por sua vez, gerou movimentos nacionalistas nos grupos subalternos. Esses grupos, aos quais faltava a variada estrutura de elite dos hngaros, foram antes de mais nada movimentos de camponeses liderados pela Igreja
e a intelectualidade. A mobilizao
teve um papel mais importante do que a
coordenao.
Embora esses movimentos recorressem a pessoas de fora (basta
lembrar, por exemplo, o quanto Kossuth tornou-se um favorito dos liberais e
radicais norte-americanos e europeus ocidentais depois de 1849), isso teve uma
UM MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
JOHN
BREUILLY
179
(hospodares). A interveno
internacional foi decisiva para criar um Estado
romeno, e at obrigou os que estavam no poder a aceitarem muitas das idias
do Ocidente (por exemplo, no tocante emancipao
judaica). Entretanto, s
era possvel encontrar um governante se um Hohenzollern fosse importado, e
a constituio
pouco se assemelhava s prticas tradicionais da poltica local.
Por outro lado, o movimento nacionalista romeno no imprio dos Habsburgos
- reagindo contra a dominao
hngara, liderado por religiosos e intelectuais
leigos e defendendo um projeto de reforma e autonomia - foi um movimento
oposicionista muito mais marcante. Todavia, e em estreita ligao com isso, ele
deparou com um Estado muito mais poderoso e que contava com um apoio
internacional muito maior do que o imprio otomano.
Eu extrairia dessas consideraes
duas concluses principais. Primeiro, foi
um processo de modernizao
poltica no imprio dos Habsburgos que moldou o desenvolvimento da oposio
nacionalista. Essa oposio
pde incorporar idias vindas de outras regies (por exemplo, as idias de Herder sobre os
magiares como uma nao ameaada por cima e por baixo), que pareciam dar
grande sentido sua situao,
para reunir vrias elites e gerar apoio popular. Em contraste, foi um processo de decadncia poltica no imprio otomano que estimulou a ascenso de movimentos de autonomizao
em diferentes
reas. Somente em virtude do desenvolvimento prvio de idias nacionalistas
em outros lugares que esses movimentos puderam passar a empregar esses
argumentos, que nunca exerceram funes
internas importantes nos movimentos nacionalistas.
Segundo, isso me sugere que a modernizao
do Estado crucial para o
desenvolvimento de movimentos nacionalistas autnticos e fortes. Sem essa
modernizao
estatal, o nacionalismo simplesmente uma retrica que fornece poucos indcios quanto ao verdadeiro carter dos movimentos. Eles ficam
dependentes do desenvolvimento anterior de idias nacionalistas em outras
sociedades.
Eu diria que o quadro de referncia que delineei, usado para elaborar uma
anlise comparativa dos movimentos nacionalistas, fornece a melhor maneira
para compreender globalmente o nacionalismo.
CONCLUSO
Resumo
Enunciarei essas idias simplesmente como uma srie de proposies
curtas:
As abordagens que no contm alguma teoria da modernidade no conseguem compreender esse seu trao fundamental.
180
2. O nacionalismo
UM MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
3. Essa definio
sugere trs tipos de temas: doutrinas, poltica e sentimentos.
4. H vantagens especiais em concentrar na poltica o foco da ateno.
5. Uma vez transformada a poltica nacionalista no centro da ateno,
a teoria
da modernidade deve concentrar-se na modernizao
poltica.
6. O aspecto central da modernizao
poltica o desenvolvimento
do Estado
soberano e delimitado por fronteiras, como parte de um sistema de Estados
em competio.
Isso, por sua vez, parte de uma passagem mais ampla para
sociedades em que as funes
principais (polticas, econmicas
e culturais)
concentram-se em instituies
especializadas.
7. A melhor maneira de compreender a poltica nacionalista v-la como algo
que constitui, a princpio, uma espcie de resposta oposicionista modernizao
poltica. Para descrever essas respostas, preciso distinguir entre as
diferentes estratgias das oposies
nacionalistas (separao,
reforma, unificao)
e as diferentes funes
das idias nacionalistas nessas oposies
(coordenao,
mobilizao,
legitimidade).
8. Com esse quadro em mente, possvel comparar e contrastar os diferentes
nacionalismos.
Tais comparaes
sugerem que, quanto mais solidamente
desenvolvido o processo de modernizao
poltica, mais fortemente desenvolvidas so as oposies
nacionalistas.
Observaes
finais
O foco incidiu aqui sobre o fim do sculo XVIII e o sculo XIX, assim como
sobre o desenvolvimento dos primeiros movimentos nacionalistas. Claramente,
no incio do sculo xx, a idia nacional havia-se convertido na norma. Isso
torna cada vez mais difcil teorizar sobre o nacionalismo. Uma vez desenvolvido o Estado moderno, territorial e soberano, houve uma tendncia
esmagadora para que as populaes
desses Estados se identificassem com eles (ou
contra eles) em termos nacionais. Quando o Estado nacional generalizou-se
por grande parte da Europa - embora tanto em decorrncia
de guerras perdidas e intervenes
externas quanto em virtude do poder dos movimentos
nacionalistas -, todos haviam passado a falar a linguagem do nacionalismo.
Apoiando-me
na comparao
entre Habsburgos e otomanos, afirmei que o
simples fato de se falar a linguagem do nacionalismo pode servir aos interesses
de movimentos polticos que no so realmente nacionais em nenhum outro
aspecto. Num mundo em que quase todos so nacionalistas de um modo ou
de outro, torna-se mais importante distinguir os nacionalismos do que dispor
de uma teoria sobre o nacionalismo.
Quando publiquei meu livro sobre o nacionalismo, h mais de uma dcada,
sugeri que, na maior parte do mundo, o nacionalismo como poltica autntica (no como a retrica
empregada por todos os governos nacionais) estava
JOHN
BREUILLY
181
desaparecendo. Eu ainda defenderia essa tese. Mas tentei apontar algumas excees.
Dentre estas, a primeira que escolhi foi a Europa Oriental. Devo confessar
que no fui um grande profeta ao escrever:
Ainda existem reas do mundo em que o tipo de situao
que gerou originalmente o nacionalismo continua a existir. Na Europa Oriental, poderamos
imaginar setores da comunidade poltica, noutros pases que no a Unio
Sovitica, passando para uma postura nacionalista, embora o grau de controle
poltico e a necessidade de usar outras justificativas ideolgicas que no as do
nacionalismo tornem isso altamente improvvel"
Venho tentando verificar se a abordagem que esbocei pode ser til na compreenso dos acontecimentos
europeus contemporneos." O Estado moderno,
como instituio
especializada e soberana, nunca se desenvolveu na Rssia.
Ao contrrio,
houve ali uma passagem di reta de um Estado czarista que tinha
mais peso nas camadas superiores para um Estado comunista ainda mais poderoso. As instituies
da sociedade civil - o mercado, as sociedades voluntrias, as igrejas livres - foram tolhidas em sua primeira infncia. No caso da
Europa Central, os avanos anteriores foram obrigados a um recuo, por fora
da imposio
do domnio comunista a partir de 1945.
Talvez se possa argumentar que a incapacidade de introduzir a modernizao
pelo caminho da especializao
funcional imps limites ao alcance do
desenvolvimento poltico e econmico.
Esses limites levaram, eventualmente, a
crises e reformas. Muitas dessas reformas - sobretudo na esfera poltica, com
as tentativas de aumentar a responsabilidade
poltica - representaram
uma
tentativa tardia de modernizao.
Mas as reformas levaram ao colapso poltico.
Para substituir a ordem decadente, as sociedades civis subdesenvolvidas
tm
que se pautar em quaisquer vnculos que possam existir entre as elites (comunistas reformistas, ex-dissidentes, lderes eclesisticos,
especialistas tcnicos e
econmicos
etc.) e as camadas mais amplas da populao.
A identidade tnica,
particularmente
nos Estados em que o governo comunista est ligado dominao
de um grupo cultural (os russos, os srvios), uma maneira evidente e
disponvel de estabelecer esses vnculos. Ela tanto pode levar a conflitos quanto
cooperao
(alis, os dois caminham de mos dadas, medida que se improvisam novas formas coletivas de ao).
Entretanto, no se deve esquecer que h
outras fontes de conflito alm das construdas com base na identidade tnica.
Esse processo vem ocorrendo numa situao
muito diferente da que prevaleceu nos movimentos nacionalistas do sculo XIX nos Estados dinsticos multinacionais. Temos agora sociedades industrializadas,
alfabetizao
em massa,
tcnicas modernas de comunicao
etc. No obstante, eu afirmaria que h tambm algumas semelhanas
estruturais bsicas. Um tipo de anlise elaborado
para compreender
os imprios
otomano e dos Habsburgos pode ter alguma
validade no tocante desintegrao
do imprio sovitico.
UM
MAPA
DA QUESTO
NACIONAL
Nationalism, Londres,
Vision of Revolution, Londres, 1981.
1. Elie Kedourie,
Carlton
Hugh
Seton-Watson,
Londres,
1977.
Nationalism, p. 9.
por Anthony
adicional, ver
e captulo
1.
D. Smith, The Ethnie Origins of Nations, Oxford, 1986. Para uma aplicao
adicional
moderna, ver tambm
seu livro mais recente, National ldentity, Harmondsworth,
Oxford,
1983.
do "senso
"Friedrich
v. 4, 1964,
Coneept of
1.
14. Ernest Gellner, Plough, Sword and Book: The Strueture of H uman History, Londres,
15. Discuto
em Breuilly, Nationalism
Londres,
1988.
3.
de Breuilly,
JOHN
BREUILLY
UM MAPA
29. Desenvolvo
extensamente
DA QUESTO
esse argumento
NACIONAL
convincente
do liberalismo
so elaborados
aqui especialmente
na concluso
a partir
1982.
16.
dessa perspectiva,
ver Michael
Sandel,
nos argumentos
do captulo
State.
34. Istvn Deak, The Lawful Revolution: Louis Kossuth and the Hungarians, 1848-49, Nova York,
1979.
de Andrs
V ri in Eva Schmidt-Hartmann
(org.), Formen des nationalen
Bewusstseins im Liehte zeitgenssischer Nationalismustheorien, Munique, 1994, onde ele de-
fende a elaborao
dos conceitos que j esbocei, acrescentando
alguns voltados para a composio
social dos diferentes tipos de nacionalistas,
de modo a compreender
melhor o nacionalismo magiar ou hngaro. Eu no contestaria isso, e claro que Vri usa com eficincia
esses conceitos adicionais. Minha nica restrio
de ordem metodolgica:
como instrumento de uma anlise geral, h ntidas vantagens na multiplicao
dos conceitos numa abordagem terica.
S que simplesmente
se acaba fazendo malabarismos
com bolas em demasia.
Dada a concentrao
de minha abordagem
na poltica, acho melhor que os conceitos implicados se restrinjam a aspectos da ao
poltica.
36. Breuilly, Nationalism and the State, p. 382.
37. Desenvolvi algumas dessas idias
1993, especialmente
no captulo
que recebeu uma nova redao.
na edio
revista de Nationalism and the State, Manchester,
17, "Nationalisrn
in Contemporary
East-Central
Europe",