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11/03/2014 Aulas 03 e 04: 5. Federao Brasileira (Continuao) 5.1. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: Art. 1, CF/88: Soberania; Cidadania; Dignidade da pessoa humana; Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; Pluralismo politico. 5.2. Objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil Art. 3, CF/88:

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Construir uma sociedade livre, justa e solidaria; Garantir o desenvolvimento nacional; Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 5.3 Princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais Art. 4 , CF/88 Independncia nacional; Prevalncia dos direitos humanos; Autodeterminao dos povos; No interveno; Igualdade entre os Estados; Defesa da paz; Soluo pacifica dos conflitos; Repudio ao terrorismo e ao racismo; Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; Concesso de asilo politico. 5.4. Vedaes constitucionais de natureza federativa

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos;

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III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

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Formao de Estados e Municpios na Repblica Federativa do Brasil 1. Formao dos Estados-membros 1.1. Estados

1.2. Requisitos para formao de novos Estados: Art. 18, 3 c/c art. 48, VI, ambos da Constituio Federal de 1988. Os Estados podem incorporar-se entre si (fuso), subdividir-se (ciso) ou desmembrar-se (desmembramento) para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 1.3. Trmite para formao de Estado-membro: Plebiscito > propositura do projeto de lei complementar > audincia das Assembleias Legislativas > Aprovao pelo Congresso Nacional Plebiscito condio prvia, essencial e prejudicial fase seguinte! Ex.: plebiscito para criao dos Estados de Carajs e Tapajs a partir da diviso do Estado do Para, no havendo a aprovao, nem se passa a fase seguinte. J o parecer das Assembleias Legislativas dos Estados no vinculativo. Assim, mesmo desfavorvel, possvel passar a fase seguinte. Tanto o Congresso Nacional quanto o Presidente da Repblica tm discricionariedade para aprovar/sancionar ou no a proposta de lei. Devendo ser avaliado a convenincia politica para a Repblica Federativa do Brasil. 1.4. Que populao diretamente interessada? Populao de todo o Estado-membro (ou de todo o Municpio, no caso de seu desmembramento), e no apenas a populao da rea a ser desmembrada. A vontade do restante da populao brasileira indiretamente representada pelo Congresso Nacional que pode no aprovar a Lei Complementar. 1.5. Normas bsicas de organizao do novo Estado Art. 235. Nos dez primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as seguintes normas bsicas:

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I - a Assembleia Legislativa ser composta de dezessete Deputados se a populao do Estado for inferior a seiscentos mil habitantes, e de vinte e quatro, se igual ou superior a esse nmero, at um milho e quinhentos mil; II - o Governo ter no mximo dez Secretarias; III - o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber; IV - o Tribunal de Justia ter sete Desembargadores; V - os primeiros Desembargadores sero nomeados pelo Governador eleito, escolhidos da seguinte forma: a) cinco dentre os magistrados com mais de trinta e cinco anos de idade, em exerccio na rea do novo Estado ou do Estado originrio; b) dois dentre promotores, nas mesmas condies, e advogados de comprovada idoneidade e saber jurdico, com dez anos, no mnimo, de exerccio profissional, obedecido o procedimento fixado na Constituio; VI - no caso de Estado proveniente de Territrio Federal, os cinco primeiros Desembargadores podero ser escolhidos dentre juzes de direito de qualquer parte do Pas; VII - em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, o primeiro Promotor de Justia e o primeiro Defensor Pblico sero nomeados pelo Governador eleito aps concurso pblico de provas e ttulos; VIII - at a promulgao da Constituio Estadual, respondero pela ProcuradoriaGeral, pela Advocacia-Geral e pela Defensoria-Geral do Estado advogados de notrio saber, com trinta e cinco anos de idade, no mnimo, nomeados pelo Governador eleito e demissveis "ad nutum"; IX - se o novo Estado for resultado de transformao de Territrio Federal, a transferncia de encargos financeiros da Unio para pagamento dos servidores optantes que pertenciam Administrao Federal ocorrer da seguinte forma: a) no sexto ano de instalao, o Estado assumir vinte por cento dos encargos financeiros para fazer face ao pagamento dos servidores pblicos, ficando ainda o restante sob a responsabilidade da Unio; b) no stimo ano, os encargos do Estado sero acrescidos de trinta por cento e, no oitavo, dos restantes cinquenta por cento; X - as nomeaes que se seguirem s primeiras, para os cargos mencionados neste artigo, sero disciplinadas na Constituio Estadual; XI - as despesas oramentrias com pessoal no podero ultrapassar cinquenta por cento da receita do Estado. 2. 2.1. Formao dos Municpios Municpios

2.2. Requisitos para formao de novos municpios: Art. 18, 4 da Constituio Federal de 1988. 4. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios

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envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 2.2. Trmite para formao de Municpio: Lei complementar Federal >estudo de viabilidade municipal>plebiscito>lei estadual Plebiscito condio de procedibilidade para o processo legislativo da lei estadual. EC 15/96: visando frear a criao de novos municpios. Inovao: necessidade de Lei complementar Federal. Se no houver lei federal = vcio formal por violao a pressupostos objetivos do ato No julgamento da ADI por omisso n. 3682, o STF fixou o prazo de 18 meses para que o art. 18, 4 da CF/88 seja regulamentado. STF declarou inconstitucionalidade de leis estaduais que no respeitaram tal requisito, mas no pronunciou nulidade dos atos, mantendo a vigncia por mais 24 meses (efeito prospectivo). EC 57/2008: Art. 1 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar acrescido do seguinte art. 96: "Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao." Fiquem atentos! O Plenrio aprovou no dia 04/06/13 Projeto de Lei Complementar 416/08, do Senado, que regulamenta a criao de municpios, estabelecendo critrios como viabilidade financeira, populao mnima e plebiscito do qual participar toda a populao.

3. Breves consideraes acerca: 3.1. da Unio ente federativo dupla personalidade 3.2. do Distrito Federal Impossibilidade de diviso do Distrito Federal em Municpios; autonomia parcialmente tutelada pela Unio (No possui Policia civil, militar e corpo de bombeiro militar prprio). Tambm o Poder Judicirio, o MP e a Defensoria so mantidos pela Unio. 3.2.1. Braslia a Capital Federal (art. 18, 1) Cidade-Centro, polo irradiante. Contudo, Braslia no se encaixa no conceito geral de cidades porque no sede de Municpio.

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Art. 32, CF/88 autonomia do DF Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios.

3.3. dos Territrios Federais no ente federativo Apesar de ter personalidade, no dotado de autonomia politica. Trata-se de mera descentralizao administrativo-territorial da Unio, integrando a Unio. Natureza de mera autarquia. Atualmente, no existem territrios no Brasil. Podem, contudo voltar a ser criados, mediante LC e plebiscito. (art. 18. 2, 3). Ateno! Fernando de Noronha no mais territrio Federal. Distrito Estadual. Contudo o art. 96 da Constituio Estadual de Pernambuco prev que se tornar Municpio quando alcanar os requisitos previstos em lei complementar estadual. 18/03/2014 Aulas 5 e 6 Repartio de competncias 1. Princpio que rege a repartio das competncias no Estado brasileiro: predominncia do interesse Unio: interesse geral; Estados: interesse regional; Municpios: interesse local. A dificuldade esta em identificar/ delimitar a abrangncia do interesse geral, regional e local, podendo surgir conflitos de competncia. 2. Tcnicas de repartio de competncia a) Enumerao dos poderes da Unio, ficando os remanescentes para os Estados. Adotam: EUA, Sua, Argentina, Mxico e Austrlia. b) Enumerao dos poderes dos Estados, ficando os remanescentes para a Unio. O Canad adota. c) Enumerao de todas as competncias. Adotado pela ndia e a Venezuela. O Brasil adota quanto a competncias tributrias.

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3. A repartio de competncia na Constituio brasileira de 1988

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Estruturou-se no Brasil um sistema complexo de partilha de competncia em que coexistem competncias privativas, repartidas horizontalmente, com competncias concorrentes, repartidas verticalmente, alm das competncias comuns, possibilitando a participao dos Estados-membros nas competncias prprias da Unio, mediante delegao. 3.1. Repartio horizontal de competncia

Se outorgam competncias privativas que s as entidades que as titularizam podem exercer. As entidades federadas atuam em reas prprias e especficas, no podendo ocorrer a interferncia de uma sobre a outra, sob pena de inconstitucionalidades.

3.2.

Repartio vertical de competncia

Prpria do federalismo cooperativo, onde h uma atuao coordenada entre as entidades federadas. Atribuio conjunta de competncias. Unio atua editando normas gerais enquanto Estados e Distrito Federal limitam-se a suplementar essas normas gerais, editando normas especiais.

3.3.

Classificaes das competncias: ao processo de distribuio

a) Quanto forma ou enumerada/residual/mplicita;

b) b) quanto extenso exclusiva/privativa/ comum/ concorrente; c) c) Quanto origem originria/delegada.

Competncia exclusiva: no admite delegao Competncia privativa: admite delegao Competncia comum: matria tratada de forma simultnea e paralela por vrias entidades federativas Competncia concorrente: possibilidade de mais de uma entidade tratar sobre o mesmo assunto, mas em nveis distintos.

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Competncia concorrente prpria: indicao no texto constitucional (art. 24).

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Competncia suplementar: correlata com a competncia concorrente, isto , exercida por Estados, DF e municpios para completarem, com normas especficas, as normas gerais da Unio ou para suprirem a falta dessas normas gerais (competncia supletiva). Importante! Editada a norma geral pela Unio, a lei estadual incompatvel com a norma geral tem sua eficcia suspensa, no revogao! 4. Competncias da Unio Federal Consideraes gerais: Unio pessoa jurdica de direito pblico, possui capacidade poltica, e se manifesta ora em nome prprio (exercendo sua soberania na ordem interna), ora em nome da federao (exercendo autonomia na ordem externa). No mbito externo, a Unio que tem capacidade jurdica de travar relaes jurdicas com pessoas de direito internacional (outros Estados ou organismos internacionais). A Unio ser a competente para travar essas relaes internacionais, mesmo que o interesse seja dos outros entes federados. 4.1. Competncia no legislativa: 4.1.1. exclusiva: art. 21, CF/88; 4.1.2. comum: art. 23, CF/88. Ateno! Mesmo no havendo hierarquia entre os entes, pode-se falar em hierarquia de interesses, em que os mais amplos (da Unio) deve preponderar sobre os mais restritos (dos Estados). 4.2. Competncia legislativa: 4.2.1. privativa: art. 22, CF/88; 4.2.2. concorrente: art. 24, CF/88; 4.2.3. competncia tributria expressa; 4.2.4. competncia tributria residual; 4.2.5. competncia tributria extraordinria. Quadro esquematizado:

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COMPETNCIAS MATERIAIS OU COMPETNCIAS COMPETNCIAS LEGISLATIVAS ADMINISTRATIVAS

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a competncia para a edio de normas. Os entes Tratam da responsabilidade federados no podem legislar sobre assuntos de pelo exerccio de competncia uns dos outros, evitando a superposio determinados servios de atividade legislativa, mesmo na competncia pblicos / administrativos legislativa comum do artigo 24. UNIO EXCLUSIVAS (artigo 21) EXCLUSIVAS cada ente tem a sua excluindo os demais da unio (artigo 22 e pargrafo nico). Pode ser delegada aos Estados para legislarem sobre determinada matria, por meio de Lei complementar. Desde que, sobre questes especficas

PRIVATIVAS

COMUNS, CUMULATIVAS OU PARALELAS (artigo 23)

Os municpios esto excludos, cabem somente a Unio, Estados e Distrito Federal, que podero legislar concorrentemente sobre os assuntos constantes no artigo 24, mas, no h superposio. 1 a 4 ( unio competem s normas gerais; os Estados tm competncia suplementar; se a Unio no emitir todos os as normas gerais, os Estados CONCORRENTES entes podero exercer a competncia (artigo 24) federados plena sobre o assunto; se aps o exerccio da competncia plena dos Estados, sugerir supervenientemente regulamentao sobre normas gerais da Unio, a norma dos Estados ter a eficcia suspensa, no revogao e nem invalidez, no que contradizer a Unio, no existindo respristinao).

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(artigo 24, 2; art. 30, II) no primeiro artigo trata-se competncia LEGISLATIVA SUPLEMENTARES SUPLEMENTAR DOS ESTADOS e o segundo artigo fala da competncia LEGISLATIVA SUPLEMENTAR DOS MUNICPIOS

a unio que legisla privativamente sobre todos os portos (lacustre, fluvial, martimo e aeroportos) e sobre todas as formas de navegao e transporte; S a unio explora (direta ou indiretamente) a navegao area, aeroespacial e os aeroportos; S a unio explora (direta ou indiretamente) o transporte ferrovirio e aquavirio nacional; S a unio explora (direta ou indiretamente) o transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros.

Aula 7, 8, 9 e 10 22/03/2014 (reposio) 5. Competncias dos Estados-membros

COMPETNCIAS MATERIAIS OU COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS COMPETNCIAS LEGISLATIVAS

Tratam da responsabilidade a competncia para a edio de normas. Os entes pelo exerccio de determinados federados no podem legislar sobre assuntos de servios pblicos / competncia uns dos outros, evitando a superposio de administrativos atividade legislativa. UNIO

EXCLUSIVAS

(artigo 21)

EXCLUSIV AS

Cada ente tem a sua excluindo os demais da unio (artigo 22 e pargrafo nico). Pode ser delegada aos Estados para legislarem sobre determinada matria, por meio de Lei complementar. Desde que, sobre questes especficas

PRIVATIVA S

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Os municpios esto excludos, cabem somente a Unio, Estados e Distrito Federal, que podero legislar concorrentemente sobre os assuntos constantes no artigo 24, mas, no h superposio. 1 a 4 ( unio competem s normas gerais; os Estados tm competncia suplementar; se a Unio no emitir as normas gerais, os Estados podero exercer a competncia plena sobre o assunto; se aps o exerccio da competncia plena dos Estados, sugerir supervenientemente regulamentao sobre normas gerais da Unio, a norma dos Estados ter a eficcia suspensa, no revogao e nem invalidez, no que contradizer a Unio, no existindo respristinao). (artigo 24, 2; art 30, II) no primeiro artigo trata-se competncia LEGISLATIVA SUPLEMENTAR DOS ESTADOS e o segundo artigo fala da competncia LEGISLATIVA SUPLEMENTAR DOS MUNICPIOS

COMUNS, CUMULATIVAS OU PARALELAS (artigo 23) todos os entes federados CONCORR ENTES (artigo 24)

SUPLEMEN TARES

6. Competncias municipais 6.1. Competncias no legislativas 6.1.1. Comum: art. 23, CF/88 6.1.2. Privativa: art. 30, III a IX. 6.2. Competncias legislativas 6.2.1. Expressa: art. 29, caput lei orgnica; 6.2.2. Interesse local 6.2.3. Suplementar : art. 30, II e art. 24 quanto ao peculiar interesse da localidade. 6.2.4. Plano diretor: art. 182, 1 - obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes 6.2.5. Tributria expressa art. 156 CF/88.

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7. Competncias do Distrito Federal

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Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. (art. 32, 1) 8. Conflitos de competncia Exemplos *Lei Estadual disciplinando sobre o interrogatrio por videoconferncia inconstitucional Compete a Unio legislar sobre direito processual art. 22, I, CF/88. *Lei distrital ou estadual que disponha sobre condies do exerccio ou criao de profisso, sobretudo quando esta diga respeito segurana de trnsito, ex.: motoboy inconstitucional Compete a Unio legislar sobre direito do trabalho, trnsito e transporte e condies para o exerccio de profisses art. 22, I, XI e XVI, CF/88. *Ao direta de inconstitucionalidade. Legislao estadual pertinente explorao de atividade lotrica. Discusso sobre a competncia para legislar sobre o tema referente a sistemas de sorteios. Matria submetida ao regime de competncia privativa da Unio (...) Ao direta que impugna, no apenas a Lei estadual 1.123/2000, mas tambm os diplomas legislativos que, versando matria idntica (servios lotricos), foram por ela revogados. Necessidade, em tal hiptese, de impugnao de todo o complexo normativo. Correta formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, porque tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional. Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j revogados. (ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.) INTERVENO 1. Noes introdutrias: 1.1. Conceito: Ato de natureza poltica que consiste na incurso de uma entidade (interventora) nos negcios de outra entidade que tem sua autonomia temporariamente suprimida. Trata-se de medida de defesa do Estado Federal. 1.2. Caractersticas: Excepcionalidade; Taxatividade, Temporariedade.

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1.3. Aspectos essenciais:

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Exceo regra de que cada entidade possui suas prprias competncias. Isso ocorre como forma de proteo de determinados bens jurdicos, e somente pode ocorrer diante de algumas hipteses em que o prprio sistema federativo se v ameaado por uma de suas entidades. Assim, os motivos que justificam a interveno devem ser relevantes e encontram-se devidamente previstos na Constituio da Repblica. As hipteses de supresso de autonomia atravs de interveno, por serem excepcionais, devem ser interpretadas restritivamente (rol taxativo, numerus clausus). Sujeita-se ocorrncia de determinados MOTIVOS e deve obedecer certas FORMALIDADES. Pela redao do artigo 34 da CF/88, a regra a no interveno. A competncia para decretar a interveno exclusiva dos chefes do executivo da Unio e dos Estados. A forma da interveno no fixa, e ir variar de acordo com o motivo. A forma bsica o decreto (privativo do Chefe do Executivo), e o que varia no procedimento a fase antecedente ao decreto do Executivo. 2. Interveno federal - Unio nos Estados, DF (art. 34) A Unio quando intervm no age em nome prprio, mas na representao dos interesses de toda a Federao. Portanto, no caracteriza uma supremacia da Unio ante os demais entes federativos (visa resguardar a viabilidade/estabilidade do sistema federativo). 2.1. Hipteses de interveno federal:

Manter a integridade nacional; Repelir a invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; Pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; Garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; Reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas na Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; Prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; Assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da Administrao Pblica, direta e indireta; e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,

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compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. 2.2. a. b. c. d. Espcies:

Espontnea; Provocada por solicitao; Provocada por requisio; Provocada, dependendo de provimento de representao.

Competncia privativa do Presidente da Repblica: Decreto presidencial de interveno (especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo, e, quando couber, nomear o interventor). A Interveno ficar submetida a apreciao poltica do Congresso Nacional no prazo de 24 horas aps sua edio, sendo convocado no mesmo prazo se em recesso estiver. Se rejeitar suspende a execuo do decreto interventivo por meio de decreto legislativo. Nas hiptese do art. 34, VI e VII (prover execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; afronta aos princpios sensveis) o controle exercido pelo Congresso nacional dispensado. 2.3. Quadro esquematizado:

FORMA ESPONTNEA - A Unio, aps a expedio do decreto Manter a integridade nacional (I) presidencial, simplesmente intervm, sem pedir autorizao para ningum. O decreto presidencial especificar a amplitude, o prazo e Repelir invaso estrangeira ou de uma as condies de execuo da interveno e, se for o caso, unidade da Federao em outra (II) nomear desde logo o interventor O controle feito a posteriori (em 24 h da expedio do decreto presidencial e realizado pelo Congresso Pr termo a grave comprometimento da Nacional que, se estiver de recesso, ser convocado ordem pblica (III) extraordinariamente no mesmo prazo de 24 h). SOLICITAO do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido. REQUISIO do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio. Garantir o livre exerccio de qualquer dos H distino entre os institutos. H parte da doutrina que Poderes nas unidades da Federao (IV) entende que em caso de requisio o chefe do Executivo seria obrigado a decretar a interveno, mas h corrente entendendo que ainda que se trate de requisio, o chefe ainda tem poder discricionrio para decidir pela decretao ou no da interveno

UNIO > ESTADOS ou DF

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Neste caso NO H controle legislativo da interveno. O decreto presidencial limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. Reorganizar as finanas da unidade da Federao que (V) a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;

ESPONTNEA - Nestes casos a Unio, aps a expedio do decreto presidencial, simplesmente intervm, sem pedir autorizao para ningum. O decreto presidencial especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo da interveno e, se for o caso, nomear desde logo o interventor

b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei

O controle feito a posteriori (em 24 h da expedio do decreto presidencial e realizado pelo Congresso Nacional que, se estiver de recesso, ser convocado extraordinariamente no mesmo prazo de 24 h. PROVIMENTO, pelo SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, de Prover a execuo de lei federal REPRESENTAO do ProcuradorNestes casos NO H Geral da Repblica controle legislativo da (alterado pela EC 45/04) interveno. REQUISIO do Supremo Prover a execuo de ordem ou deciso Tribunal Federal, do Superior judicial Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral assegurar a observncia dos seguintes PROVIMENTO, pelo Supremo princpios constitucionais Tribunal Federal, de (PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS REPRESENTAO do Procurador- O decreto presidencial SENSVEIS) Geral da Repblica, na hiptese limitar-se- a (ADI INTERVENTIVA) do art. 34, VII. suspender a execuo forma republicana, sistema do ato impugnado, se representativo e regime democrtico A interveno foi criada na essa medida bastar ao direitos da pessoa humana CF/34, que era feita por lei, restabelecimento da sendo que a CF permitia que se normalidade autonomia municipal viesse uma lei decretando a prestao de contas da administrao interveno por motivos pblica, direta e indireta

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abusivos, poderia ser feito o controle de constitucionalidade da lei de interveno. A ADI aplicao do mnimo exigido da receita INTERVENTIVA era para permitir resultante de impostos estaduais, ou impedir a interveno. Mas, compreendida a proveniente de atualmente, a interveno no transferncias, na manuteno e feita por meio de lei, e sim por desenvolvimento do ensino e nas aes e meio de uma representao, que servios pblicos de sade surge para PERMITIR A INTERVENO e no impedi-la como originalmente pensado.

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Para Marcelo Novelino o no atendimento pelo Presidente da Republica de requisio de interveno poder ser caracterizado como crime de responsabilidade1. 3. Interveno Estadual (art. 35): 3.1. Hipteses de interveno estadual:

Deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por 2 anos consecutivos, a dvida fundada; No forem prestadas contas devidas, na forma da lei; No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; O Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. *A Unio cabe a interveno nos Municpios localizados em Territrio Federal (art. 35)

ESTADOS>MUNICPIOS e UNIO>MUNICPIOS localizados em TERRITRIOS Deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;

FORMA ESPONTNEA - Nestes casos o ESTADO, aps a expedio do decreto do governador, simplesmente intervm, sem pedir autorizao para ningum. OBS: o DISTRITO FEDERAL nunca far interveno, pois a Constituio probe que o DF se subdivida em Municpios (art. 32)

No forem prestadas contas devidas, na forma O decreto do governador especificar a amplitude, o da lei prazo e as condies de execuo da interveno e, se for o caso, nomear desde logo o interventor
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Lei 1079, art. 12.

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O controle feito a posteriori (em 24 h da expedio do decreto do governador e realizado pela Assemblia ou Cmara Legislativa que, se estiver de recesso, ser convocado extraordinariamente no mesmo prazo de 24 h. No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade Neste caso NO H controle legislativo da interveno. O decreto do governador limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade

Neste caso NO H O Tribunal de Justia der Assegurar a observncia de princpios controle legislativo da provimento a indicados na Constituio Estadual interveno. representao (PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS SENSVEIS) O decreto do (embora a Constituio (AO INTERVENTIVA ESTADUAL), ou governador limitar-se- no diga expressamente a suspender a execuo a quem caberia realizar a do ato impugnado, se representao, entendepara prover a execuo de lei, de ordem ou de essa medida bastar ao se que a atribuio cabe deciso judicial restabelecimento da ao Procurador Geral de normalidade Justia)

Quando o Legislativo analisa o decreto o faz com discricionariedade, podendo determinar a sua suspenso. 3.2. Tipos de atos do interventor:

a) atos prprios da interveno para afastar os motivos da interveno : responsabilidade civil direta do rgo interventor. b) atos ordinrios do ente poltico sob a interveno / atos de gesto ordinrios: a primeira responsabilidade do ente poltico sob a interveno, mas se o interventor agir com dolo ou culpa caber o regresso contra o ente interventor. Aula 11 e 12 25/03/2014 ME Instrues para realizao da medida de eficincia

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A Medida de Eficincia referente a I unidade da disciplina Direito Constitucional III ser feita em duas etapas. A primeira etapa, feita individualmente, consiste na resoluo fundamentada das questes dissertativas que se seguem, tomando por base as discusses travadas em sala de aula e as leituras abaixo discriminadas (fiquem a vontade para pesquisar em outros autores, citando a fonte de pesquisa!). As respostas podero ser digitadas ou por escrito, sendo desconsideradas respostas idnticas e transcries literais de livros, internet, artigo etc. Atividade feita para avaliar a capacidade critica e articulao de ideias quanto aos assuntos ministrados. (Vale at 1,0) A segunda etapa ser uma discusso em sala de aula das referidas questes atravs de grupos. (Vale at 1,0) A entrega do questionrio respondido individualmente e a discusso em grupos ser no dia 27/03/2014 no horrio da aula. Ateno! O aluno que apenas responder ao questionrio ou apenas participar da discusso ter a nota da medida de eficincia proporcional s atividades desempenhadas. Bibliografia bsica: CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. Salvador: Juspodivm, 2008, p. 791-863/915-930. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 417484/647-682. NOVELINO, Marcelo. Manual de Direito Constitucional. So Paulo: Mtodo, 2013, p. 695-772/845-870. SILVA, Jose Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2013, p. 473-507/544-554. Questes:

1. Municpios so entes federativos? Justifique a sua resposta, comentando as caractersticas de um ente federativo. 2. Quanto interveno nos municpios, comente acerca do seu fundamento constitucional. 3. Aponte as principais tcnicas de repartio das competncias, classificando-as.

4. Indique casos de conflito de competncia entre os entes federativos (mnimo 2 casos), indicando o critrio para dirimir tal conflito. (Fazer consulta jurisprudencial!)

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5. Em matria de competncia legislativa concorrente relacionada Unio, Estados e Distrito Federal, correto afirmar que:

a) no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio estende-se ao estabelecimento de normas especficas. b) a supervenincia de lei federal sobre normas gerais no suspende, em qualquer hiptese, a eficcia da lei estadual. c) a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais ou especficas exclui a competncia suplementar dos Estados. d) inexistindo lei federal sobre normas de qualquer natureza, os Estados s podem exercer a competncia limitada para atender suas peculiaridades. e) a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 6. Por que parcela respeitvel da doutrina ptria defende que a expresso separao dos poderes to utilizada ao se tratar de Executivo, Legislativo e Judicirio em verdade inapropriada? 7. Diferencie Chefe de Estado e Chefe de governo, caracterizando o presidencialismo no Brasil. Aulas 13,14, 15 e 16

29/03/2014 (reposio) Separao dos poderes 1. Noes introdutrias Aristteles identificou o exerccio de trs funes estatais distintas, apesar de exercidas por um nico rgo. Montesquieu inovou ao defender que tais funes estariam conectadas a trs rgos distintos, autnomos e independentes entre si. Ocorre que alm do exerccio de funes tpicas (predominantes), cada rgo exerce tambm, outras funes atpicas.

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Ateno! Mesmo no exerccio da funo atpica, o rgo exercer uma funo sua, no ferindo o princpio da separao dos poderes, porque tal competncia foi constitucionalmente assegurada pelo poder constituinte originrio. 2. Funes tpicas e atpicas RGO LEGISLATIVO FUNO TPICA legislar; fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo FUNO ATPICA Natureza executiva: ao dispor sobre sua organizao, provendo cargos, concedendo frias, licenas a servidores etc. Natureza jurisdicional: o Senado julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (art. 52, I) Natureza legislativa: o Presidente da Repblica , por exemplo, adota medidas provisria, com fora de lei (art. 62) Natureza jurisdicional: o Executivo julga, apreciando defesas e recursos administrativos Natureza legislativa: regimento interno de seus tribunais (art. 96, I, a) Natureza executiva: administra, por exemplo, ao conceder licenas e frias aos magistrados e serventurios (art. 96, I, f)

EXECUTIVO

prtica de atos de chefia de Estado, chefia de governo e atos de administrao

JUDICIRIO

julgar (funo jurisdicional), dizendo o direito no caso concreto e dirimindo os conflitos que lhe so levados, quando da aplicao da lei.

3. Impropriedade da expresso tripartio/ separao de Poderes 3.1. Poder: uno e indivisvel, um atributo do Estado que emana do povo; 3.2. funo: modo particular e caracterizado de o Estado manifestar sua vontade; 3.3. rgo: instrumentos de que se vale o Estado para exercitar sua funes descritas na Constituio. Assim, ao ler o art. 2 da CF, ao tratar de Poderes independentes e harmnicos entre si, deve-se entender rgos. Ateno! Art. 60, 4, III da CF/88 estabelece que a separao de poderes clusula ptrea. Do Poder Executivo 1. Conceito:

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Na nossa Constituio ora exprime a funo (art. 76), ora o rgo (cargo e ocupante, art. 2 ). Trata-se de rgo constitucional (supremo) que tem por funo a prtica de atos de chefia de estado, de governo e de administrao (Jos Afonso da Silva). o poder responsvel pela funo administrativa do Estado. (BULOS). Contempla atividades diversas e variadas, que envolvem atos tpicos da Chefia de Estado (manter relaes com Estados estrangeiros) e atos relativos Chefia do governo (vetar projeto de lei) e de Administrao federal (nomear o AGU). (Gilmar Mendes). 2. Chefe de Estado e Chefe de Governo Sistema de governo presidencialista, enfeixa as funes de Chefe de Estado e de Governo. Ateno! Existem tambm sistemas semi-presidencialistas (atribuies limitadas do Presidente. Adotam Portugal, Polnia, Colmbia, Finlndia) O sistema de governo identifica a forma de distribuio e articulao dos poderes polticos do Estado, em especial, o Executivo e o Legislativo. Chefe de Estado = representa a unidade estatal Chefe de Governo = responsvel por traar as diretrizes politicas do Estado Enquanto no regime parlamentarista caso o governo perca o apoio do Parlamento, por questes ticas ou politicas, este poder aprovar uma moo de desconfiana, levando a queda do Gabinete, no presidencialismo por conta da concentrao do poder fica latente a possibilidade de regimes autoritrios e de crises institucionais graves causadas pela falta de apoio da maioria ao Governo. Ateno! O regime/sistema de governo no uma clusula ptrea! 3. Histrico Adotado desde a primeira Constituio republicana (1891, interrompido entre 1961-1963). Modelo brasileiro = presidencialismo de coalizo (participao dos partidos polticos na dinmica nacional padro de governana brasileiro). 4. Predominncia do Executivo sobre o Congresso Nacional? Agenda do Parlamento controlada, em grande medida pelo Executivo competncias quanto ao processo legislativo, influencia na escolha dos presidentes da casa, Edio de MPs. Contudo, a logica que rege a politica brasileira (articulada atravs

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de partidos polticos) parece levar a uma confluncia de interesses escusos e no a uma mera usurpao de um poder por outro. 5. Eleio e mandato do Presidente da Repblica Eleito simultaneamente com o Vice-Presidente, dentre brasileiros natos que preencham as condies de elegibilidade previstas no art. 14, 3. Mandato de quatro anos (art. 82, CF/88). So eleitos pelo sistema eleitoral majoritrio. O candidato que tiver o maior nmero de votos registrados ser eleito. - absoluto (=com 2 turno de votao): a CF exige, para que o candidato seja eleito, que ele atinja, no mnimo, a maioria absoluta dos votos vlidos. Se, no 1 turno, nenhum dos candidatos atingir essa maioria, teremos, necessariamente, 2 turno de votao. So eleitos pelo sistema majoritrio absoluto: Presidente, Governador, Prefeito de Municpios com mais de 200.000 eleitores. - simples: a CF se contenta com qualquer maioria. Ser eleito o candidato mais votado, independentemente do percentual de votos. So eleitos pelo sistema majoritrio simples: Prefeito de Municpios com menos de 200.000 eleitores e Senador. Prestar o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. 6. Sucesso - Substitutos (impedimento temporrio) e sucessores em sentido estrito (vacncia)

Art. 79, CF/88 substituio pelo Vice. Outros substitutos: Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Presidente do STF (art. 80). 6.1. Perda do mandato do Presidente e do Vice

Cassao arts. 52, pargrafo nico e 86, CF/88. Extino morte, renncia, perda ou suspenso dos direitos polticos e perda da nacionalidade brasileira. Declarao de vacncia do cargo pelo Congresso Nacional no comparecer Presidente e vice para posse, salvo motivo de fora maior. Ausncia do Pas, por mais de 15 dias, sem licena do Congresso Nacional art. 83, CF/88.

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Vagando o cargo de Presidente e de Vice, os substitutos ocuparo o posto temporariamente, enquanto so convocadas em 90 dias nova eleio (art. 81) durao do perodo que restava. Hiptese de eleio indireta caso a vacncia ocorra aps o inicio do terceiro ano de mandato, isto e, nos dois ltimos anos, a eleio ocorrer no prazo de 30 dias e ser feita pelo Congresso Nacional (CF, art. 81, 1). nica possibilidade de eleio indireta! 7. Subsdios Observncia do teto: subsdios dos Ministros do STF. 8. Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84, CF/88, arts. 49, I, II, 101, pargrafo nico, 104, pargrafo nico, 107, 111, 1, 118, II, 120, II, 123, 89, VII, art. 62. 8.1. Classificao das atribuies

8.1.1. Chefia de Estado Nomeaes de Ministros do STF e Tribunais Superiores, de 1/3 dos membros do TCU, dos magistrados do TRF, TRT e TRE (fazem parte da funo de Chefe de Estado por serem rgos de outro Poder). Conselho de Defesa Nacional (assuntos relacionados a soberania nacional e defesa do Estado democrtico). - Art. 84, VII, VIII, XIV, XV, XVI, 1 parte, XVIII, 2 parte, XIX, XX, XXI, e XXII. 8.1.2. Chefia do governo negcios internos de natureza politica Nomeaes de governadores de Territrios, Procurador-Geral da Republica, presidente e diretores do Banco Central. Convocar e presidir Conselho da Republica (pronunciamento sobre questes internas ex.: pronunciamento sobre interveno federal). art. 84, I, III, IV, V, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XVIII, 1 parte, XXIII, XXIV e XXVII. 8.1.3. Chefia da Administrao Federal funes de natureza administrativa. Ex.: art. 84, II exercer, com auxilio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal. - Art. 84, II, VI, XVI, 2 parte, XXIV e XXV. 9. Ministros de Estado Art. 87, CF/88. Auxiliares do Presidente da Republica. Cargos de livre preenchimento e nomeao. (desde que maiores de 21 anos e no exerccio dos direitos polticos).

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Aula 17 e 18 (1 Avaliao) 01/04/2014 Prova individual subjetiva Assuntos: Federao Formao de Estados e municpios no Brasil Interveno Repartio de competncias Separao dos Poderes Poder Executivo