Universidade Anhembi Morumbi

Direito de Trfego Internacional

Liberdades

Francisco Lins Cavalcanti Neto Guilherme Tognoni Simoni Karen Camila Gonalves Pereira Lilian Viana Guerra Mayra de Carvalho Coelho

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So Paulo, Abril de 2014

Introduo
A Conveno internacional de Aviao Civil (Conveno de Chicago) o marco da aviao comercial mundial, pois a supracitada determinou a padronizao de regras tcnicas e econmicas do transporte areo internacional com o objetivo de buscar a paz e cooperao entre naes. Logo a Padronizao s seria possvel se houvesse um rgo mundial para determinar e regular as regras do transporte areo. Nesse sentido, a Conveno de Chicago disps sobre a criao da OACI (Organizao Internacional de Aviao Civil). A OACI funciona como de agncia reguladora do transporte areo mundial e pelo artigo 37 da conveno, os estados contratantes se obrigaram a colaborar a fim de atingir a maior uniformidade possvel em seus regulamentos. A Organizao dita as regras tanto no mbito tcnico quanto no econmico atravs dos dezenove anexos da Conveno de Chicago; e das normas e prticas recomendadas (Standards and Recommended Practices SARPs1) de aplicao uniforme para todos os pases signatrios. Ou seja, a OACI dita as normas mnimas a serem adotadas pelos Estados signatrios da Conveno de Chicago. Por sua vez, os Estados, representados pelo rgo regulador nacional, so responsveis pela adaptao das normas mnimas da OACI a realidade do mercado nacional. Assim, os Estados so livres para determinarem o nvel de acesso aos seus mercados por transportadores areos internacionais.

Os SARP destinam-se a ajudar os estados na gesto de riscos de segurana da aviao, em coordenao com os seus Prestadores de Servios. Dada a crescente complexidade do sistema de transporte areo mundial e de suas atividades de aviao inter-relacionados necessrios para garantir a operao segura da aeronave, as disposies de gesto da segurana tem como objetivo apoiar a evoluo contnua de uma estratgia proativa para melhorar o desempenho de segurana. O fundamento desta estratgia de segurana proativa baseado na implementao de um Programa de Segurana do Estado (SSP - State Safety Programme) que aborda sistematicamente os riscos de segurana, de acordo com a implementao dos sistemas de gesto de segurana (SMS - Safety Management Systems) pelos prestadores de servios.

1. A Regulao Econmica do Transporte Areo Internacional

No que tange ao contedo da regulamentao econmica do transporte areo internacional, a OACI dispe os seguintes contedos: Acesso bsico aos mercados Capacidade dos transportadores Tarifas dos transportadores areos Propriedade dos transportadores areos Carga area Servios areos no regulares Atividades comerciais das empresas areas Cooperao entre as empresas areas Passageiros do transporte areo Aeroportos

2. Acesso Bsico aos Mercados Internacionais

O acesso bsico aos mercados assume um papel de suma importncia na regulao econmica do transporte areo internacional, pois definir as bases da competio entre os estados (no mnimo dois estados) atravs da forma de acessos (categorias) e no alcance de direitos bsicos e acessrios. As categorias de acesso ao transporte areo internacional so: O Mercado de um par de cidades (a rota que une as duas cidades) O mercado de par de pases (todas as rotas de pares de cidades que unem dois pases) O Mercado regional (todas as rotas que unem duas regies) O mercado mundial que inclui todos os pontos do globo aos que prestam servios de linhas areas Os direitos bsicos so acordos entre os estados que posteriormente so delegados aos transportadores para explorarem os servios areos. So trs os direitos bsicos: De rota

De explorao De trfego

2.1 Direito de Rota

O direito de rota consiste no oferecimento e explorao dos servios areos nas rotas autorizadas. Basicamente, o acordo de direito de rotas elenca as cidades que sero servidas pelos transportadores e caso haja necessidade, os pontos intermedirios e alm. Por exemplo, o acordo sobre transportes areos regulares entre o Brasil e a Alemanha2 permite que os pases supracitados usufruam de rotas para sete pontos (cidades) em cada pas, o uso de ponto intermedirio (escala no prprio territrio) e pontos alm (O Brasil tem o direito de operar em cinco cidades na Europa e uma cidade na China via territrio alemo. A Alemanha, por sua vez, tem o direito de operar em cinco cidades na Amrica do Sul e uma cidade na Austrlia via territrio brasileiro). Como exemplo prtico do uso dos pontos intermedirio e alm, a VARIG (atual S.A. Viao Area Rio-grandense) operava o voo RG8836 (Rio de Janeiro So Paulo Los Angeles Tquio) encerrado em 2005. A cidade de So Paulo era o ponto intermedirio da rota, enquanto Tquio era o ponto alm.

2.2 Direito de Explorao

O direito de explorao consiste na especificao do nmero de transportadores designados para explorarem as rotas convencionadas no acordo. Alm da designao, o direito de explorao aborda a mudana da capacidade operacional do transportador e os direitos operacionais do transportador. A designao possui quatro formas: nica Dupla Mltipla controlada Mltipla ilimitada

http://www2.anac.gov.br/arquivos/pdf/acordosBilaterais/A/Alemanha.pdf

Na designao nica apenas dois transportados (um transportador de cada bandeira) podero operar as rotas acordadas. Na dupla designao, permitido, no mximo, dois transportadores de cada estado. Enquanto na designao mltipla controlada, h um nmero determinado de companhias areas operando as rotas acordadas. Quanto designao mltipla ilimitada, o direito de designar qualquer nmero de transportadores. At 1990, o Brasil a VARIG era a nica empresa designada, pelo Brasil, a operar as rotas internacionais. Mas a poltica de flexibilizao da aviao comercial brasileira removeu, de forma gradual, os controles sobre variveis econmicas do setor e, mais recentemente, com o advento da Lei de criao da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC (Lei n. 11.182, de 27 de setembro de 2005), alcanou-se o resultado em que o transporte areo , hoje em dia, um setor com alto grau de desregulamentao econmica, onde, na maioria das situaes, as companhias areas competem livremente por posies no mercado. A Resoluo N 007/2007 do CONAC28 dispe nos itens 1.3 e 1.3.1 sobre a poltica de designao. Assim sendo, o Brasil adota tanto a mltipla designao quanto a designao nica. Quanto forma de mltipla designao ser obedecido o previsto nos respectivos Acordos sobre Servios Areos (ASA), ou seja, o ASA determinar se a mltipla designao ser ilimitada ou controlada. Se houverem mercados que no comportem mais do que uma empresa brasileira, poder ser designada uma nica empresa. Quanto mudana da capacidade operacional permitido ao transportador obter a maior explorao econmica de parte das rotas internacionais distantes do seu territrio nacional ao mudar o tamanho da capacidade da aeronave (maior ou menor tamanho) durante uma escala internacional. Atualmente, a Turkish opera o voo Istambul So Paulo Buenos Aires com o aparelho Boeing 777-300ER (337 passageiros). Suponha que a Turkish deseje utilizar do mecanismo da mudana da capacidade operacional. No presente caso, o trecho So Paulo Buenos Aires seria operado por uma aeronave menor (ex. Boeing B737-800 - capacidade para 155 passageiros) da prpria Turkish. Os direitos relacionados s operaes comerciais ditam as formas em que os servios areos internacionais so realizados entre os Estados. Ou seja, os Estados podero determinar especificaes (ex: reservas de capacidade) no acordo de servios areos internacional conforme a regulamentao nacional. Dentre as especificaes, as mais comuns esto o tipo de fuselagem (narrow body pequeno porte ou wide body - grande porte) que ser utilizada nas rotas; a forma de comrcio (carga ou passageiros ou a combinao de passageiros e cargas); limitao no nmero de assentos e de carga; direito ao transporte intermodal; e permisso de cdigo

compartilhado (code-sharing). Devido a tendncia de liberalizao dos servios areos internacionais, as reservas de limitaes na capacidade do trfego esto sendo cada vez menos utilizadas. Por outro lado, o uso do cdigo compartilhado assim como o uso do transporte intermodal, pelas empresas areas, tem crescido no cenrio mundial face ao aumento dos custos operacionais das empresas areas e da competio. A prtica do codesharing cada vez mais comum nos voos internacionais devido a consolidao das alianas globais (AEGA Alianas Estratgicas Globais em Aviao), tais como a Star Alliance, a One World e a Skyteam.

2.3 Direitos de Trfego

Segundo a OACI, o direito de trfego um direito de acesso aos mercados que se expressam como uma especificao fsica ou geogrfica acordada, ou uma combinao de especificaes, sobre as pessoas ou objetos que so transportados por uma rota autorizada (traduo livre). Ou seja, o direito de transportar passageiros, carga e mala postal, seja separadamente ou juntos (na mesma aeronave) tanto na forma remunerada quanto na gratuita. Estes direitos so denominados de liberdades do ar.

3. Acordos Bilaterais de Transporte Areo

Um acordo bilateral de transporte areo um documento formal firmado entre pases membros da Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI) com o propsito de instituir, entre aqueles pases, rotas de operao area regular para o transporte de passageiros, cargas e correios, dentro e para alm dos seus respectivos territrios. A Conferncia de Chicago no conseguiu regular o Sistema de transporte areo atravs do acordo multilateral. O art.6 estabeleceu que os servios regulares fossem normatizados pelos estados (Pases). A Conferncia finalmente redigiu dois outros instrumentos para cobrir a matria retirada da Conveno: O Acordo de Trnsito (1 e 2 liberdades) e o Acordo de Transporte s cinco liberdades do ar.

As cinco Liberdades do Ar foram finalmente adotadas no Acordo Bilateral das Bermudas, firmado entre os Estados Unidos e a Inglaterra. O Acordo tipo Bermudas e as cinco liberdades do ar generalizaram-se nos Acordos bilaterais. Foi base para a formao do transporte areos internacionais. O Brasil firmou os primeiros Acordos bilaterais na dcada de 40. Seguiu o modelo Bermudas. Hoje vigoram cerca de 60 Acordos, principalmente nas Amricas Europa, alguns pases da sia, do Oriente Mdio e da frica. Um acordo Bilateral quando envolvem apenas dois Pases e uma rea de atividade, alm das formalidades gerais dos Acordos. Os Acordos bilaterais tinham como pontos essenciais: a propriedade da empresa e das aeronaves, Designao de operadores de transporte areo a capacidade dos servios, Formas de realizar transaes cambiais, Taxas referentes utilizao da infraestrutura aeroporturia (servios de manuteno, hangar, ptio e estacionamento de aeronaves, reabastecimento, disponibilizao de terminal de embarque e desembarque de passageiros etc.), as frequncia e horrios dos voos a serem realizados, os direitos de trfego (as cinco liberdades do ar), as rotas e as Tarifas diversos (de transporte, de uso das facilidades de telecomunicaes, de uso dos servios de trfego areo etc.). Alguns desses pontos: a empresa, a Capacidade e estabelecimento das capacidades e tipos das aeronaves para tais voos, os direitos de trfego, as rotas e os preos so peculiares ao transporte areo, seja o acordo bilateral ou multilateral. A diferena entre um e outro que o Acordo bilateral dificilmente assegurar uma operao econmica para o transporte areo internacional. A passagem atual do bilateralismo para multilateralismo busca encontrar uma instituio que atenda dimenso do mercado de trfego e assegure s empresas a operao do mercado, sem limitaes.

3.1 Acordo Multilateral de Transporte Areo

Desde Dezembro de 1944 a comunidade internacional vem lutando entre Liberdade do Ar Ordem no Ar, procurando formas de resolver a antiga aspirao de poder ver resolvida a questo dos acordos multilaterais, depois do xito nos acordos bilaterais e regionais.

Os estados mais desenvolvidos, sob a orientao da OACI deram passos significativos na criao de condies tcnicas, econmicas e jurdicas para que os objetivos fossem atingidos. Como do conhecimento geral, no dia 1 de Janeiro de 2002, entrou em vigor o Tratado de Cus Abertos, concludo em Helsinque no dia 24 de Novembro de 1992. Nesse Tratado se pode ler que os estados signatrios pretendiam Promover uma maior abertura e transparncia nas suas atividades militares e de reforar a segurana, adaptando medidas de confiana e de segurana. Nessa data j se falavam na mudana de paradigma nos chamados Acordos Bilaterais tradicionais nos moldes do Acordo das Bermudas, com caractersticas diferentes e tendo por base a maior flexibilidade em relao ao controle estatal, ao preo e capacidade. O tratado de Cus Abertos foi concludo entre o Reino Unido e os Estados Unidos da Amrica aps longas negociaes sobre episdios circunstanciais. Desde dessa data nasceram j centenas de acordos da mesma natureza. Esses acordos so caracterizados por existncia de acesso livre ao mercado sem qualquer restrio sobre designao de empresas, direitos de rota, capacidades, frequncias cdigos compartilhados e tarifas, geralmente contm a stima liberdade e os direitos de trfico para os servios cargueiros. Normalmente os acordos multilaterais tm uma relativa tendncia liberalizao da regulamentao dos servios areos internacionais entre os seus pases membros, tornando-as mais simples e eficientes, e fomentando o trfego na regio contemplada.

4. Liberdades do Ar

As liberdades so divididas em duas categorias: fundamentais e comerciais. As liberdades fundamentais (1 e 2 Liberdades) so conhecidas como International Air Services Transit Agreement ou Two Freedoms agreement. Essas liberdades so abertas para todos os signatrios da Conveno de Chicago, ou seja, no precisam de acordos bilaterais ou multilaterais. Quanto s liberdades comerciais 3 a 9 Liberdades, as mesmas dependem de acordos bilaterais ou multilaterais para entrarem em vigor. Nestes acordos, so definidos, na sua maior parte, os seguintes pontos:

Capacidade Tarifas Mltipla designao Voos extras e de fretamento Rotas Cdigo compartilhado

4.1 Liberdades Fundamentais

As liberdades fundamentais so essenciais para as operaes do transporte areo internacional porque significam o direito de sobrevoo ou de trnsito inocente e o direito de pouso tcnico para reabastecimento e reparao de pane verificada na aeronave, ou seja, no h comercializao de servios. Nestas liberdades, as receitas geradas so provenientes apenas do uso do espao areo e/ou encargos aeroporturios no caso de manuteno ou abastecimento. Apesar de no haver a necessidade de tratados, o estado poder exercer a sua soberania ao vetar que determinada aeronave sobrevoe o seu espao areo, pois uma aeronave s poder exercer os direitos das liberdades fundamentais mediante autorizao. Como exemplo de exerccio da soberania, a Unio Europeia desde 2005, vm divulgando uma lista das companhias areas proibidas de operarem ou sobrevoarem os pases membros da comunidade.

4.1.1 Primeira Liberdade

o direito de sobrevoar o territrio do estado contratante sem pousar. Ex: vo GRU EZE. Uma empresa area brasileira sobrevoa o territrio uruguaio em direo Argentina.

4.1.2 Segunda Liberdade

O direito de fazer uma escala tcnica (reabastecimento ou manuteno) no territrio do outro estado contratante, sem embarcar ou desembarcar passageiros ou carga. Ex: o vo da empresa area brasileira, originado de GRU, faz uma escala em MVD para reabastecimento. E de l segue para EZE, na Argentina.

4.2 Liberdades Comerciais

As liberdades comerciais so os pilares da economia do transporte areo internacional, uma vez que determinam como o comrcio internacional de passageiros, de cargas e de mala postal se realizar. H sete formas de comrcio no transporte areo internacional. Sendo que a 3 e 4 Liberdades so as mais protecionistas ao permitirem apenas relaes bilaterais. Enquanto a 5 Liberdade e as suas variantes (as chamadas 6; 7; 8; e 9 liberdades) visam estimular a competio ao permitirem o comrcio dos servios areos entre trs pases e/ou o comrcio nas rotas domsticas por uma companhia area estrangeira.

4.1.1 Terceira Liberdade

o direito de transportar passageiros e cargas do territrio do estado de nacionalidade da aeronave para o territrio do outro estado contratante com propsito comercial. Ex: a empresa brasileira transporta passageiros e/ou cargas para ao Uruguai.

4.2.2 Quarta Liberdade

o direito de transportar passageiros e carga do territrio do outro estado contratante para o territrio do estado de nacionalidade da aeronave. Esta liberdade a redao da terceira liberdade em sentido inverso. Ex: a empresa brasileira transporta passageiros e/ou cargas do Uruguai para o Brasil.

4.2.3 Quinta Liberdade

 o direito de transportar passageiros e carga entre o territrio do outro Estado contratante e o territrio de um terceiro Estado.

Esta liberdade dividida em duas categorias: quinta liberdade intermediria (Intermediate Fifth Freedom Type) e quinta liberdade alm (Beyond Fifth Freedom Type). A quinta liberdade intermediria consiste no direito de comercializar de um segundo pas para um terceiro. Ex: o comrcio de carga e/ou passageiros por uma empresa area brasileira no trecho do voo MVD EZE. J a quinta liberdade alm o inverso da intermediria, ou seja, o direito de comercializar do Terceiro pas para um segundo. Ex: o comrcio de passageiros e/ou cargas de EZE para MVD cujo destino final GRU.

4.2.4 Sexta Liberdade

o direito de transportar passageiros e carga entre dois pases via o estado sede do transportador. Ex: comrcio de passageiros e/ou carga entre ASU e MVD no voo ASU-GRUMVD por um transportador areo brasileiro. A geografia um fator fundamental para a utilizao da chamada sexta liberdade porque os Estados que possuem uma localizao central ou trfego areo volumoso pode servir como ponte para facilitar a ligao entre dois continentes. A referida ponte faz parte do sistema hub-and-spoke utilizado pelas companhias areas do mundo inteiro. Como exemplo de utilizao da chamada sexta liberdade so as rotas que a Copa Airlines opera entre as Amricas. Em suma, a chamada sexta liberdade a combinao da 4 liberdade com a 3.

4.2.5 Stima Liberdade

o direito de transportar passageiros e carga entre o territrio do outro Estado contratante e o territrio de terceiro Estado, sem que haja qualquer conexo ou extenso de qualquer servio com o estado sede do transportador. Essa liberdade a utilizada nos acordos de open-skies. Ex: empresa area brasileira operando o voo MVD-EZE.

O uso da 7 liberdade est sendo cada vez mais comum. Na Unio Europia, os pasesmembros j utilizam da supracitada liberdade nos voos intracomunitrios. Recentemente, os EUA e Unio Europia assinaram um acordo de cus abertos (open-skies). Logo, as empresas areas dos pases membros da Unio Europia podero operar voos diretos de qualquer pas membro para os EUA sem que haja qualquer conexo ou extenso com o Pas sede do transportador.

4.2.6 Oitava Liberdade

Conhecida como consecutive cabotage (cabotagem consecutiva), a oitava liberdade o direito de transportar passageiros e carga entre dois pontos no territrio do outro Estado desde que o servio se origine ou termine com o estado sede do transportador. Ex: empresa brasileira comercializando o trecho MVD-PDP de um voo originado em GRU. Com a liberalizao do transporte areo, a tendncia ser o aumento da chamada 8 liberdade, principalmente nos blocos econmicos, como a Unio Europia e Mercosul. Como exemplo prtico do uso da chamada 8 liberdade, h o Protocolo Multilateral para liberalizao do transporte areo internacional (Protocol to the Multilateral Agreement on the Liberalization of International Air Transportation - MALIAT) entre Brunei, Chile, Nova Zelndia, Cingapura e os EUA assinado em 2001; o Mercado nico para a Aviao ( Single Aviation Market - SAM) estabelecido entre a Austrlia e Nova Zelndia em 1996; e o acordo entre Inglaterra e Nova Zelndia que garantiu os direitos ilimitados de cabotagem entre os dois pases. Alm dos tratados supracitados, h exemplos distintos do uso da 8 liberdade, como o da EVA Air (empresa area de Taiwan) e da Quantas (empresa area australiana). No voo de Taipei para Nova Iorque com escala em Seattle, o passageiro com destino a Nova Iorque poder fazer uma parada (stopover) em Seattle e seguir em outro voo para Nova Iorque a bordo do avio da EVA Air e vice- versa. No caso da Quantas, o Estado americano no permite a comercializao do trecho Nova Iorque-Los Angeles do voo Sydney-Nova Iorque. Entretanto, permitido a Quantas transportar o passageiro e/ou carga de Nova Iorque para Los Angeles com o objetivo de conectar os demais voos da Quantas em Los Angeles com destino a Austrlia.

4.2.7 Nona Liberdade

o direito de transportar passageiros e carga entre dois pontos no territrio do outro Estado contratante, sem continuar o servio areo para o territrio do Estado de nacionalidade da aeronave. Trata-se de direitos de cabotagem pura (stand alone cabotage ou "full cabotage"). Ex: empresa brasileira operando a rota MVD-PDP.

5. Concluso

A liberalizao dos servios areos remete o debate para a questo da soberania, uma vez que a maior presena de companhias areas estrangeiras em um estado poder violar a sua economia. Outras opinies rebatem que a liberalizao dos servios areos trar melhores e novos servios; crescimento do trafego areo e econmico; e a gerao de empregos. A liberalizao dos servios areos no afeta a soberania de um estado a exigncia de tratados internacionais, pois sem tratados, no h liberalizao e qui a comercializao internacional dos servios areos. Alm do mais, a Declarao de princpios globais para a liberalizao do transporte areo internacional (Declaration of global principles for the liberalization of international air transport) menciona que a liberalizao dever ser efetiva e sustentvel, respeitando os princpios bsicos de soberania, assim como a igualdade de oportunidades. Nos termos do art. 15 da Conveno de Chicago, qualquer estado signatrio da supracitada Conveno soberano para regular o grau de competio do transporte areo internacional que deseja em seu territrio nacional. Nesse diapaso, o acesso bsico aos mercados assume um papel de suma importncia na regulao do transporte areo internacional, pois definir, atravs dos direitos de rota, trfego e explorao, o grau de competio do Estado na seara internacional. Os demais elementos da regulao econmica do transporte areo internacional (capacidade dos transportadores; tarifas dos transportadores areos; propriedade dos transportadores areos; carga area; servios areos no regulares; atividades comerciais das empresas areas; cooperao entre as empresas areas; passageiros do transporte areo; e aeroportos) assumem papis complementares.

Mas a tendncia da aviao mundial a liberalizao dos acessos bsicos aos mercados internacionais conforme as determinaes da OACI. Para a OACI, a liberalizao no danosa a um Estado, pelo contrrio, a liberalizao dos acessos trar maior desenvolvimento para as naes. Entretanto, a OACI determina que a liberalizao ocorra de forma igualitria e respeitando a soberania de cada Estado.

Referncias bibliogrficas

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http://www.beehive.govt.nz/ViewDocument.aspx?DocumentID=23786 - THE OFFICIAL WEBSITE OF THE NEW ZEALAND GOVERNMENT

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http://www2.anac.gov.br/biblioteca/portarias/port070DGAC.pdf - Condies para cdigos de compartilhamento