Cartilha - Eleicoes - 2014

Advocacia-Geral da Unio Subche
a para Assuntos Jurdicos Casa Civil da Presidncia da Repblica Centro de ti ca Pblica da Presidncia da Repblica Comisso de ti ca Pblica da Presidcia da Repblica Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Condutas Vedadas
aos agentes Pblicos Federais em Eleies
Eleies 2014
Eleies Orientaes aos Agentes Pblicos

4 edio, revista, ampliada e atualizada.
2014
Braslia 2014
Copyright @ 2010 Advocacia-Geral da Unio e Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica - 2014 - 4 edio, revista , ampliada e atualizada. ADVOCaCIa-GERaL Da UNIO Advogado-Geral da Unio Gabinete do Advogado-Geral da Unio Endereo: SAS. Ed. Sede AGU I, Quadra 03, Lotes 5 e 6, 14 andar, sala 300 - Braslia-DF - CEP: 70070-030 Telefone: (61) 2026-8515 Fax: (61) 3344-0243 e-mail:eleicoes2014@agu.gov.br SuBCHEFIa PaRa AssuNTOs JuRDICOs Da Casa CIVIL Da PREsIDNCIa Da REPBLICa CENTRO DE EsTuDOs JuRDICOs Da PREsIDNCIa Da REPBLICa Subchefe para Assuntos Jurdicos Gabinete da Subchefia para Assuntos Jurdicos Endereo: Palcio do Planalto, 4 andar, Sala 416 - Brasllia-DF - CEP 70150-900 Telefone: (61) 3411-1290 Fax: (61) 3223-4564 COMIssO DE TICa PBLICa Endereo: Palcio do Planalto, Anexo I-B, sala 102 Braslia - DF CEP : 70.150-900 Telefones: (61) 3411-2952 Fax: (61) 3411-2951 e-mail: etica@planalto.gov.br Stio: etica.planalto.gov.br MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Esplanada dos Ministrios, Bloco K, 2 andar Braslia-DF - CEP: 70040-906 Stio: www.planejamento.gov.br Tel: (61) 2020-4576 / 2020-4146 Fax: (61) 2020-4917 DIagRaMaO/CaPa Niuza Lima - Escola da AGU Disponvel em: <http://www.agu.gov.br> <http://www.planalto.gov.br/legislacao> e <http://www.planejamento.gov.br> Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte. B823C Brasil. Advocacia-Geral da Unio.
Condutas Vedadas aos agentes pblicos federais em eleies: Eleies 2014, orientao aos agentes pblicos / Advocacia-Geral da Unio e Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 4. ed. revista, ampliada e atualizada. - Braslia: AGU; Presidncia da Repblica/Casa Civil, 2014. 56 p. 1. Eleio - Brasil. 2. Servidor pblico - nomeao. 3. Publicidade governamental Brasil. 4. Campanha eleitoral - normas - Brasil. I. Ttulo. II. Brasil. Presidncia da Repblica. Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil. CDD - 341.28492 CDU - 328 (81)(042)
Sumrio
1 2 APRESENTAO............................................................................................................................................ 7 DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS................................................... 9
3 CONDIES DE ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE......................................................... 10 3.1 CONDIO GERAL DE ELEGIBILIDADE ............................................................................... 10 3.2 OUTRAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE........................................................................... 11 3.3 ELEGIBILIDADE DO MILITAR ................................................................................................... 12 3.4 CASOS DE INELEGIBILIDADE ..................................................................................................... 12 4. PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA CONCORRER A CARGOS ELETIVOS.. 17 4.1 PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO DOS CHEFES DO PODER EXECUTIVO ( 6 do art. 14 da CF e 1 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990) .................................... 17 4.2 OUTROS PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO (art. 1, incisos II a VII, da Lei Complementar n 64, de 1990) ..................................................................................................................... 17 5 6 7 PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS. .................................................................... 20 PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS.................................................................... 21 CONDUTAS VEDADAS E USO INDEVIDO, DESVIO OU ABUSO DO PODER DE AUTORIDADE...................................................................................................................................................... 21 8 9 CONDUTAS VEDADAS E ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.............................. 23 CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS ....... 23 9.1 PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA.............................................................................23 9.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE ............................................... 25 9.1.2 PUBLICIDADE INSTITUCIONAL . ............................................................................................. 27 9.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU ENTIDADES PBLICAS ....................................................................................................................................................... 28 9.1.4 COMPARECIMENTO DE CANDIDATOS EM INAUGURAES DE OBRAS PBLICAS ....................................................................................................................................................... 30 9.1.5 CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS . ......................................................................... 31 9.1.6 PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO .................................... 31 9.1.7 PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS OU HOSPEDADOS POR RGOS OU ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU INDIRETA ...... 33 9.2 BENS, MATERIAIS OU SERVIOS PBLICOS .........................................................................34 9.2.1 CESSO E UTILIZAO DE BENS PBLICOS . ...................................................................34 9.2.2 USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS ................................................ 36 9.2.3 USO DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL .......................................................... 37 9.3 RECURSOS HUMANOS . .................................................................................................................... 38 9.3.1 CESSO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS OU USO DE SEUS SERVIOS .... 38 9.3.2 Nomeao, contratao, admisso, demisso sem justa causa, su-
presso ou readaptao de vantagens, remoo ou transferncia de ofcio e exonerao de servidor pblico............................................................ 39 9.3.3 REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS . ................ 40 9.4 RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS . ............................................................... 41 9.4.1 TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS PBLICOS ..................................... 41 9.4.2 DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU BENEFCIOS . ........................ 44 10. VEDAO PREVISTA NA LEI DE RESPOSABILIDADE FISCAL............................................... 46 10.1 VEDAO DE AUMENTO DA DESPESA COM PESSOAL..................................................46 10.2 VEDAO DE OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA....... 47 10.3 VEDAO DE SE CONTRAIR OBRIGAO DE DESPESA............................................... 48 11. CALENDRIO SIMPLIFICADO DAS ELEIES 2014. .................................................................... 49 12. ORIENTAES DA COMISSO DE TICA PBLICA.................................................................... 51 12.1 INTRODUO ..................................................................................................................................... 51 12.2 RESOLUO N 7, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2002 ............................................................ 52 13 DVIDAS OU ESCLARECIMENTOS ACERCA DA CARTILHA.................................................... 55
APRESENTAO
A presente cartilha rene informaes bsicas acerca dos direitos polticos e das normas ticas e legais que devem nortear a atuao dos agentes pblicos federais no ano das eleies gerais de 2014. O principal objetivo evitar a prtica de atos por agentes pblicos, candidatos ou no, que possam ser questionados como indevidos nesse perodo, ou em relao aos quais se possa alegar transbordamento da ordem legalmente estabelecida para o pleito eleitoral e potencial influncia na sua lisura. Cabe observar que a disciplina legal contida nos arts. 36-B e 73 a 78 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies), e na Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990 (Lei de Inelegibilidades), mormente em seu art. 22, visa impedir o uso do aparelho burocrtico da administrao pblica de qualquer esfera de poder (federal, estadual, distrital ou municipal) em favor de candidatura, assegurando assim a igualdade de condies na disputa eleitoral. Assim, os agentes pblicos da administrao federal devem ter cautela para que seus atos no venham a provocar qualquer desequilbrio na isonomia necessria entre os candidatos, nem violem a moralidade e a legitimidade das eleies. Visando facilitar a consulta cartilha, ela est dividida por temas essenciais compreenso da matria, iniciando-se a abordagem pela definio de agente pblico para fins de aplicao da legislao eleitoral, passando-se, em seguida, para breve explanao a respeito das condies de elegibilidade e inelegibilidade, dos prazos de desincompatibilizao e da suspenso ou perda de direitos polticos. Aps apreciao destes aspectos gerais, segue-se com orientao especfica a respeito das condutas vedadas aos agentes pblicos, previstas na Lei das Eleies, e, por fim, orientao acerca da melhor conduta tica. Para melhor compreenso, as condutas vedadas pela legislao eleitoral foram aglutinadas por pertinncia temtica. A descrio de cada uma delas vem acompanhada do perodo no qual a vedao deve ser observada, das penalidades aplicveis em caso de descumprimento da legislao eleitoral e, quando necessrio, de exemplos e observaes que ajudem a distinguir as condutas vedadas daquelas permitidas. Cumpre alertar, contudo, que, no art. 237 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965), bem como no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, h vedao
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de carter amplo e genrico para a administrao pblica e seus gestores. Trata-se da responsabilizao da autoridade e do candidato na hiptese de uso indevido, desvio ou abuso do poder de autoridade, em beneficio de candidato ou partido poltico. Isso implica que, alm das hipteses expressamente previstas na Lei das Eleies, a Justia Eleitoral tambm tem competncia para aplicar penalidades em casos que julgue tenha havido abuso do poder de autoridade. Dessa forma, atos de governo, ainda que formalmente legais, podem ser entendidos como abusivos se, de algum modo, puderem ser associados com a concesso de benefcio a certo candidato, partido poltico ou coligao, ou se forem praticados em desfavor da liberdade do voto. Exemplificando, segundo o Tribunal Superior Eleitoral - TSE, a concesso de benefcios a servidores pblicos estaduais nas proximidades das eleies municipais podem caracterizar abuso do poder poltico, desde que evidenciada... a possibilidade de haver reflexos na circunscrio do pleito municipal, diante da coincidncia de eleitores (REspe n 26.054, Acrdo de 08/08/2006, relator Min. Francisco Cesar Asfor Rocha). Nada obstante, a participao em campanhas eleitorais direito de todos os cidados. Portanto, no vedado aos agentes pblicos participar, fora do horrio de trabalho, de eventos de campanha eleitoral, devendo observar, no entanto, os limites impostos pela legislao, bem como os princpios ticos que regem a administrao pblica.
Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2014
DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS
De acordo com o 1 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997: Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional. Verifica-se que a definio dada pela Lei a mais ampla possvel, de forma que esto compreendidos: os agentes polticos (Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos e respectivos Vices, Ministros de Estado, Secretrios, Senadores, Deputados federais e estaduais, Vereadores etc.); os servidores titulares de cargos pblicos, efetivos ou em comisso, em rgo ou entidade pblica (autarquias e fundaes); os empregados, sujeitos ao regime estatutrio ou celetista, permanentes ou temporrios, contratados por prazo determinado ou indeterminado, de rgo ou entidade pblica (autarquias e fundaes), empresa pblica ou sociedade de economia mista; as pessoas requisitadas para prestao de atividade pblica (p. ex.: membro de Mesa receptora ou apuradora de votos, recrutados para o servio militar obrigatrio etc.); os gestores de negcios pblicos; os estagirios; os que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico (prestadores terceirizados de servio, concessionrios ou permissionrios de servios pblicos e delegados de funo ou ofcio pblico).
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CONDIES DE ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE
3.1 CONDIO GERAL DE ELEGIBILIDADE

So elegveis os brasileiros: I - Natos (art. 12, inciso I, da Constituio Federal - CF): os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; II - Naturalizados (art. 12, inciso II, da CF): os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. OBSERVAO: aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos na Constituio ( 1, art. 12 da CF). OBSERVAO: a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos na Constituio ( 2, art. 12 da CF).
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OBSERVAO: so privativos de brasileiro nato os cargos ( 3, art. 12 da CF): de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; de Presidente da Cmara dos Deputados; de Presidente do Senado Federal; de Min. do Supremo Tribunal Federal; da carreira diplomtica; de oficial das Foras Armadas; de Min. de Estado da Defesa (acrescentado pela Emenda Constitucional n 23, de 1999). OBSERVAO: ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que ( 4, art. 12 da CF): tiver cancelada sua naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para exerccio de direitos civis.
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OUTRAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE

So tambm condies de elegibilidade ( 3, art. 14 da CF): o pleno exerccio dos direitos polticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral na circunscrio; a filiao partidria; a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito e Vice-Prefeito; d) dezoito anos para Vereador.
OBSERVAO: o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente ( 5, art. 14 da CF).
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3.3 ELEGIBILIDADE DO MILITAR

O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies ( 8, art. 14 da CF): se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
3.4 CASOS DE INELEGIBILIDADE

So inelegveis para qualquer cargo: os inalistveis e os analfabetos ( 4 do art. 14 da CF e art. 1, inciso I, alnea a, da Lei Complementar n 64, de 1990); no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes, consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio ( 7 do art. 14 da CF e 3 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990); OBSERVAO: so elegveis, nos termos do art. 14, 7, da Constituio Federal, cnjuge e parentes, para cargo diverso, no territrio de jurisdio do titular da chefia do Executivo, desde que este se desincompatibilize nos seis meses anteriores ao pleito (TSE, Resoluo n 21.508, de 25/09/2003, relator Min. Carlos Mrio da Silva Velloso). os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura (art. 1, inciso I, alnea b, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 81, de 13 de abril de 1994); o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do
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Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos (art. 1, inciso I, alnea c, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, denominada da Lei da Ficha Limpa); os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes (art. 1, inciso I, alnea d, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; contra o meio ambiente e a sade pblica; eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; de reduo condio anloga de escravo; contra a vida e a dignidade sexual; e praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando (art. 1, inciso I, alnea e, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); OBSERVAO: a converso da pena privativa de liberdade em pena restritiva de direitos no afasta a incidncia da causa de inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010 (TSE, AgR-REspe n 36.440, Acrdo de 14/02/2013, relator Min. Henrique Neves da Silva). OBSERVAO: os crimes contra a administrao e o patrimnio pblicos abrangem os previstos na Lei de Licitaes (TSE, REspe n 12.922, Acrdo de 04/10/2012, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi). OBSERVAO: a inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990, no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada (art. 1, 4, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010).
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OBSERVAO: a Lei n 12.850, de 2 de agosto de 2013, a qual entrou em vigor em 19 de setembro de 2013, alterou o art. 288 do Cdigo Penal, o qual tipificava o delito de quadrilha ou bando. O crime do art. 288 do Cdigo Penal passou a ser denominado associao criminosa e a sua consumao ocorre com a associao de trs ou mais pessoas para o fim especfico de cometer crimes, diferentemente do que ocorria com o delito de quadrilha ou bando que exigia mais de trs pessoas. os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos (art. 1, inciso I, alnea f, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); OBSERVAO: o oficial para ser declarado indigno do oficialato ou com ele incompatvel necessita de deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra (art. 142, 3, VI, da CF). os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio (art. 1, inciso I, alnea g, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); OBSERVAO: o art. 71, inciso II, da CF, prev que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
OBSERVAO: a ressalva final constante da alnea g do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010, no sentido de que o disposto no art. 71, II, da Constituio de 1988, aplicase a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio, no alcana os chefes do Poder Executivo (TSE, REspe n 12.061, Acrdo de 25/09/2012, relator Min. Dias Toffoli; RO n 75.179; Acrdo de 08/09/2010, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares; e AgR-RO n 63.913, Acrdo de 29/09/2010, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio que concorrem ou tenham sido diplomados, bem como as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes (art. 1, inciso I, alnea h, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade (art. 1, inciso I, alnea i, da Lei Complementar n 64, de 1990); os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio (art. 1, inciso I, alnea j, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); OBSERVAO: o comparecimento de candidato a inaugurao de obra pblica constitui conduta vedada aos agentes pblicos apta a atrair a inelegibilidade de que trata a alnea j do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010 (TSE, REspe n 11.661, Acrdo de 21/11/2012, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares). o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura (art. 1, inciso I, alnea k, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
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OBSERVAO: a renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto na Lei Complementar n 64, de 1990 (art. 1, 5, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010). os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena (art. 1, inciso I, alnea l, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio (art. 1, inciso I, alnea m, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude (art. 1, inciso I, alnea n, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio (art. 1, inciso I, alnea o, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22 (art. 1, inciso I, alnea p, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010); os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados
compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos (art. 1, inciso I, alnea q, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010).
4.
PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA CONCORRER A CARGOS ELETIVOS
4.1 PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO DOS CHEFES DO PODER EXECUTIVO ( 6 do art. 14 da CF e 1 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990)
O Presidente da Repblica, e os Governadores de Estado e do Distrito Federal devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (at o dia 4 de abril de 2014) para concorrerem a outros cargos.
4.2 OUTROS PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO (art. 1, incisos II a VII, da Lei Complementar n 64, de 1990)
I - no podem concorrer aos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica: a) at seis meses (at o dia 4 de abril de 2014) depois de afastados definitivamente de seus cargos e funes: 1. os Ministros de Estado; 2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia da Repblica; 3. o chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da Repblica (cargo atualmente inexistente); 4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas (cargo atualmente inexistente); 5. o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Repblica (este ltimo cargo atualmente denominado de Consultor-Geral da Unio); 6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (cargos atualmente inexistentes); 7. Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica); 8. os Magistrados; 9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas
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pelo poder pblico; 10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios; 10. os Interventores Federais; 11. os Secretrios de Estado; 12. os Prefeitos municipais; 13. os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal; 14. o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal; 15. os Secretrios-Gerais, os Secretrios-Executivos, os Secretrios Nacionais, os Secretrios Federais dos Ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes; b) os que tenham exercido, nos seis meses anteriores eleio (at o dia 4 de abril de 2014), nos Estados, no Distrito Federal, Territrios e em qualquer dos poderes da Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo Presidente da Repblica, sujeito aprovao prvia do Senado Federal; c) os que, at seis meses antes da eleio (at o dia de 4 de abril de 2014), tiverem competncia ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades; d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio (at o dia 4 de abril de 2014), tenham exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao nas empresas de que tratam os arts. 3 e 5 da Lei n 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo mbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na economia nacional; e) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas condies monopolsticas previstas no pargrafo nico do art. 5 da lei citada na alnea anterior, no apresentarem Justia Eleitoral, at 6 (seis) meses (at o dia 4 de abril de 2014) antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiram, por fora regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas; f) os que tenham, dentro dos quatro meses anteriores ao pleito (at o dia 4 de junho de 2014), ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo Poder Pblico ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdncia Social;
g) os que, at seis meses (at o dia 4 de abril de 2014) depois de afastados das funes, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faam publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive por intermdio de cooperativas e de empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo Poder Pblico, salvo se decorrentes de contratos que obedeam a clusulas uniformes; h) os que, dentro de seis meses anteriores ao pleito (at o dia 4 de abril de 2014), hajam exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao em pessoa jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea a clusulas uniformes; i) os que, membros do Ministrio Pblico, no tenham afastado das suas funes at seis meses anteriores ao pleito (at o dia 4 de abril de 2014); j) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou entidades da administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at trs meses anteriores ao pleito (at o dia 4 de julho de 2014), garantido o direito percepo dos seus vencimentos integrais; II - no podem concorrer aos cargos de Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal: a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados na alnea a do item I anterior e, no tocante s demais alneas do referido item, quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresas que operem no territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos; b) at seis meses (at o dia 4 de abril de 2014) depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes: 1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal; 2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area; 3. os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos Municpios; 4. os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos congneres;
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III - no podem concorrer ao cargo de Senador: a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados na alnea a do item I anterior e, no tocante s demais alneas do referido item, quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresa que opere no territrio do Estado, observados os mesmos prazos; b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos; IV - no podem concorrer para a Cmara dos Deputados, Assembleia Legislativa e Cmara Legislativa, no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal, nas mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos. OBSERVAO: o Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos seis meses anteriores ao pleito (de 4 de abril de 2014 at as eleies), no tenham sucedido ou substitudo o titular ( 2 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990).
5.
PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS
vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de (art. 15 da CF): cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, inciso VIII, da CF; ou improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4, da CF. OBSERVAO: os direitos polticos classificam-se em: ativos, que o direito de votar, ou passivos, que o direito de ser votado (elegibilidade).
OBSERVAO: a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa), estabelece, em seu art. 12, entre outras sanes, a suspenso dos direitos polticos por: a) 8 a 10 anos no caso de condenao pela prtica de atos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito, previstos no art. 9 da Lei n 8.429, de 1992; b) 5 a 8 anos no caso de condenao pela prtica de atos de improbidade que causam prejuzo ao errio, previstos no art. 10 da Lei n 8.429, de 1992; e c) 3 a 5 anos no caso de condenao pela prtica de atos de improbidade que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, previstos no art. 11 da Lei n 8.429, de 1992.
6.
PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS
O princpio bsico que deve nortear as condutas dos agentes pblicos no perodo de eleio est disposto no caput do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, ou seja, so vedadas condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais. Contudo, cabe alertar que, em precedente recente do TSE, se entendeu que a configurao das condutas vedadas prescritas no art. 73 da Lei n 9.504/97 se d com a mera prtica de atos, desde que esses se subsumam s hipteses ali elencadas, porque tais condutas, por presuno legal, so tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre os candidatos no pleito eleitoral, sendo desnecessrio comprovar-lhes a potencialidade lesiva (REspe n 45.060, Acrdo de 26/09/2013, relatora Ministra Laurita Hilrio Vaz; vide, ainda, REspe n 21.151, Acrdo de 27/03/2003, relator Min. Fernando Neves da Silva). Isso, contudo, no significa que para se configurar algumas condutas vedadas previstas no art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, quais sejam, aquelas dispostas nos inciso I e IV, no seja necessrio, em face de sua descrio legal, que a conduta tenha sido praticada de forma a beneficiar candidato, partido poltico ou coligao (TSE, Rp n 326.725, Acrdo de 29/03/2012, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira; e AgRREspe n 5.427.532, Acrdo de 18/09/2012, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares).
7.
CONDUTAS VEDADAS E USO INDEVIDO, DESVIO OU ABUSO DO PODER DE AUTORIDADE

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Conforme o TSE, as condutas vedadas (Lei das Eleies, art. 73) constituem-se em espcie do gnero abuso de autoridade. Afastado este, considerados os mesmos fatos, resultam afastadas aquelas. O fato considerado como conduta vedada (Lei das Eleies, art. 73) pode ser apreciado como abuso do poder de autoridade para gerar a inelegibilidade do art. 22 da Lei Complementar no 64/90. O abuso do poder de autoridade condenvel por afetar a legitimidade e normalidade dos pleitos e, tambm, por violar o princpio da isonomia entre os concorrentes, amplamente assegurado na Constituio da Repblica (ARO n 718, Acrdo de 24/05/2005, relator Min. Luiz Carlos Madeira). Assim, a prtica de condutas vedadas pela Lei n 9.504, de 1997, pode vir a ser apurada em investigao judicial e ensejar a aplicao do disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, que trata do uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, da utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou partido poltico (TSE, AG n 4.511, Acrdo de 23/03/2004, relator Min. Fernando Neves da Silva). Alm disso, tambm pode ocorrer que o abuso do poder de autoridade no se enquadre entre as condutas vedadas previstas no art. 73 da Lei n 9.504, de 1998, mas mesmo assim configure o ilcito eleitoral previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990. Um exemplo, j citado acima, objeto de precedente jurisprudencial do TSE, a concesso de benefcios a servidores pblicos estaduais nas proximidades das eleies municipais podem caracterizar abuso do poder poltico, desde que evidenciada... a possibilidade de haver reflexos na circunscrio do pleito municipal, diante da coincidncia de eleitores (REspe n 26.054, Acrdo de 08/08/2006, relator Min. Francisco Cesar Asfor Rocha). Tal conduta no se enquadra entre aquelas previstas no art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, mas pode configurar abuso do poder poltico. Agora, cabe observar que a exigncia para a configurao do abuso do poder de autoridade, previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, da existncia da potencialidade lesiva da conduta, apta a influir no resultado do pleito eleitoral, objeto de reiteradas decises do TSE, deve ser alterada em virtude do fato de que a Lei Complementar n 135, de 2010, incluiu o inciso XVI ao art. 22 da Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar n 64, de 1990), dispondo que para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. No por outra razo que o TSE decidiu recentemente que a partir da nova redao do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, com a incluso do inciso XVI, no cabe mais considerar a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das
circunstncias que o caracterizam (REspe n 13.068, Acrdo de 13/08/2013, relator Min. Henriques Neves da Silva).
CONDUTAS VEDADAS E ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Destaca-se que, conforme o disposto no 7 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, as condutas enumeradas no referido art. 73 caracterizam tambm atos de improbidade administrativa referidos no art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 1992, e sujeitam-se s disposies deste diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III. Nesse caso, a competncia para processar e julgar o ato de improbidade no ser da Justia Eleitoral, mas da Justia comum - Justia Federal no caso de autoridade da administrao federal (TSE, RO n 1.717.231, Acrdo de 24/04/2012, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira; REspe n 15.840, Acrdo de 17/06/99, relator Min. Edson Carvalho Vidigal; e RRP n 56, Acrdo de 12/08/98, relator Min. Fernando Neves da Silva). As penalidades tambm no so de ordem eleitoral, mas de ordem cvel-administrativa quele que venha a ser condenado. E a circunstncia de os fatos narrados em investigao judicial na Justia Eleitoral configurarem, em tese, improbidade administrativa no obsta a competncia dessa Justia especializada para apurao dos eventuais ilcitos eleitorais (condutas vedadas e uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade), nem para imposio das penalidades previstas na legislao eleitoral (TSE, AgR-RO n 2.365, Acrdo de 01/12/2009, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares; e AG n 3.510, Acrdo de 27/03/2003, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira).
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
9.1 PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA

Definio de propaganda eleitoral: para o TSE, entende-se como ato de propaganda eleitoral aquele que leva ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo que apenas postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver ou razes que induzam a concluir que o beneficirio o mais apto ao exerccio de funo pblica (REspe n 15.732, Acrdo de 15/04/1999, relator Ministro Jos Eduardo Rangel de Alckmin; vide, tambm, entre outros: AgR23
AI n 3.572, Acrdo de 01/10/2013, relator Min. Dias Toffoli; AgR-REspe n 390.462, Acrdo de 16/10/2012, relator Arnaldo Versiani Leite Soares; Rp n 203.142, Acrdo de 20/03/2012, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira). Perodo: a propaganda eleitoral somente permitida a partir do dia 6 de julho de 2014 (cf. art. 36, caput, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 2 da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Penalidades: sujeio do responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado o seu prvio conhecimento, do beneficirio multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente ao custo da propaganda, se este for maior (cf. art. 36, 3, da Lei n 9.504, de 1997). EXCEES: conforme o disposto no art. 36-A da Lei n 9.504, de 1997 (com a redao dada pela Lei n 12.891, de 2013), no sero consideradas propaganda antecipada e podero ter cobertura dos meios de comunicao social, inclusive via internet: (I) a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento isonmico; (II) a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, discusso de polticas pblicas, planos de governo ou alianas partidrias visando s eleies, podendo tais atividades ser divulgadas pelos instrumentos de comunicao intrapartidria; (III) a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de comunicao intrapartidria e pelas redes sociais, vedada a transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de televiso; (IV) a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se faa pedido de votos; e (V) a manifestao e o posicionamento pessoal sobre questes polticas nas redes sociais. OBSERVAO propaganda eleitoral antecipada dissimulada: a propaganda eleitoral antecipada ocorre independentemente da presena do trinmio candidato, pedido de voto e cargo pretendido, podendo ser configurada por qualquer meio, at mesmo dissimulado, que leve ao conhecimento do pblico as razes pelas quais o candidato seria o mais apto ao exerccio da funo pblica (REspe n 32.838, Acrdo de 01/09/2011, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi).
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OBSERVAO potencialidade de desequilbrio do pleito: no necessria a demonstrao de potencialidade para desequilibrar o pleito: O exame da potencialidade no se prende ao resultado das eleies. Importam os elementos que podem influir no transcurso normal e legtimo do processo eleitoral, sem necessria vinculao com resultado quantitativo (RO n 2.346, Acrdo de 02/06/2009, relator Min. Felix Fischer). OBSERVAO promoo pessoal e abuso de poder: no caso de ato de publicidade sem as caracterstica que definem a propaganda eleitoral, acima mencionadas, poder haver mera promoo pessoal aptas, em determinadas circunstncias a configurar abuso de poder econmico mas no propaganda eleitoral (REspe n 15.732, Acrdo de 15/04/1999, relator Min. Jos Eduardo Rangel de Alckmin). OBSERVAO convocao de redes de radiodifuso para pronunciamento: conforme o art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013), ser considerada propaganda eleitoral antecipada a convocao, por parte do Presidente da Repblica, dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos que denotem propaganda poltica ou ataques a partidos polticos e seus filiados ou instituies. A convocao de redes de radiodifuso para pronunciamento de que trata o art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997, se refere quela permitida, ou seja, antes dos trs meses que antecedem o pleito eleitoral ou para tratar de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo, sob pena de se incidir na conduta vedada prevista no art. 73, inciso VI, alnea c, da Lei n 9.504, de 1997. OBSERVAO - utilizao de smbolos ou imagens em pronunciamento: conforme o pargrafo nico do art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013), nos casos permitidos de convocao das redes de radiodifuso, vedada a utilizao de smbolos ou imagens, exceto aqueles previstos no 1o do art. 13 da Constituio Federal, quais sejam, os smbolos da Repblica Federativa do Brasil, que so a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais
9.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

Conduta: infringncia ao disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, o qual determina que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, que configura abuso de autoridade, para fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990 (cf. art. 74 da Lei n 9.504, de 1997; e art. 51 da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli).
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Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. Penalidades: em face de se configurar abuso do poder de autoridade, inelegibilidade de quantos hajam contribudo para a prtica do ato para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subseqentes eleio em que se verificou a conduta vedada, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pelo abuso do poder de autoridade (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990); se candidato o responsvel, cancelamento do registro ou do diploma (cf. art. 74 da Lei n 9.504, de 1997). OBSERVAO mbito de aplicao: segundo o TSE, o art. 74 se aplica somente aos atos de promoo pessoal na publicidade oficial praticados em campanha eleitoral (AAG n 2.768, Acrdo de 10/04/2001, relator Min. Nelson Azevedo Jobim). OBSERVAO - propaganda eleitoral e publicidade institucional: para o TSE, descabe confundir propaganda eleitoral com a publicidade institucional prevista no artigo 37, 1, da CF. A maior valia decorrente da administrao exercida, da permanncia no cargo, em que pese potencial caminhada no sentido da reeleio, longe fica de respaldar atos que, em condenvel desvio de conduta, impliquem o desequilbrio de futura disputa, como exemplo escamoteada propaganda eleitoral fora do lapso temporal revelado no artigo 36 da Lei n 2 9.504/97 (RP n 752, de 01.12.2005, rel. Min. Marco Aurlio). OBSERVAO - competncia: o TSE competente para julgar questo relativa ofensa do 1 do art. 37 da CF, fora do perodo eleitoral (ERP n 752, de Acrdo de 10/08/2006, relator Min. Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto). OBSERVAO - entrevista: No configura propaganda institucional irregular entrevista que, no caso, inseriu-se dentro dos limites da infsormao jornalstica, apenas dando a conhecer ao pblico determinada atividade do governo, sem promoo pessoal, nem meno a circunstncias eleitorais (TSE, Rp n 234.313, Acrdo de 07/10/2010, relator Min. Joelson Costa Dias). OBSERVAO - apurao de promoo pessoal: Quanto violao ao art. 74 da Lei n 9.504/97, o TSE firmou entendimento de que a promoo pessoal do governante em publicidade institucional da administrao (CF, art. 37, 1) passvel de apurao na investigao judicial ou na representao por conduta vedada. Nesse sentido: Ag n 427/SP, rel. Min. Fernando Neves, DJ 20.6.2003 (REspe n 21.380, Acrdo de 29/06/2004, relator Luiz Carlos Lopes Madeira).
9.1.2 PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

Conduta: nos trs meses que antecedem o pleito, com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral (cf. art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, VI, b da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 5 de julho de 2014 at a realizao das eleies. Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). OBSERVAO - mbito de aplicao: esta vedao especfica se aplica apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio (cf. 3 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). OBSERVAO - autorizao em data anterior: segundo o TSE, basta a veiculao de propaganda institucional nos trs meses anteriores ao pleito para que se configure a conduta vedada no art. 73, VI, b, da Lei no 9.504/97, independentemente de a autorizao ter sido concedida ou no nesse perodo (REspe n 25.096, Acrdo de 09/08/2005, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira; vide, tambm, entre outros: AgR-REspe n 35.240, Acrdo de 15/09/2009, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares; e AgR-REspe n 35.517, Acrdo de 01/12/2009, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira). OBSERVAO - publicao de atos oficiais: registre-se, ainda, que o TSE firmou entendimento no sentido de que a publicao de atos oficiais ou meramente administrativos no caracteriza publicidade institucional por no apresentarem conotao eleitoral (AgR-REspe n 25.748, Acrdo de 07/11/2006, relator Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos; e AgR-REspe n 25.086, Acrdo de 03/11/2005, relator Min. Gilmar Mendes).
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OBSERVAO - zelo em stio institucional: para o TSE, os agentes pblicos devem zelar pelo contedo a ser divulgado em stio institucional, ainda que tenham proibido a veiculao de publicidade por meio de ofcios a outros responsveis, e tomar todas as providncias para que no haja descumprimento da proibio legal (AgR-REspe n 35.590, Acrdo de 29/04/2010. relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares). OBSERVAO Instruo Normativa da SECOM/PR: vide a Instruo Normativa n 6, de 14 de maro de 2014, da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, acerca da suspenso da publicidade dos rgos e entidades do Poder Executivo federal, no perodo eleitoral. EXEMPLO: Configura propaganda institucional vedada a manuteno de placas de obras pblicas colocadas anteriormente ao perodo previsto no art. 73, VI, b, da Lei das Eleies, quando delas constar expresses que possam identificar autoridade, servidores ou administraes cujos cargos estejam em disputa na campanha eleitoral (TSE, ED-ED-AgR-AI n 10.783, Acrdo de 15/04/2010, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
9.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU ENTIDADES PBLICAS

Conduta: realizar, em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem o pleito, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos (2011, 2012 e 2013) que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio (2013) (cf. art. 73, inciso VII, da Lei n 9.504, de 1997), prevalecendo o que for menor (art. 50, VII, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, antes de 5 de julho de 2014. Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - requisio de Informaes sobre gastos: A Justia Eleitoral tem competncia para requisitar ao Presidente da Repblica informaes quanto aos gastos com publicidade (inciso XVIII do art. 23 do Cdigo Eleitoral e inciso VII do art. 73 da Lei n 9.504/97); 2. Partidos polticos, como protagonistas centrais do processo eleitoral, tm legitimidade para pleitear a requisio de tais informaes Justia Eleitoral; 3. O Presidente da Repblica, chefe do Poder Executivo exercente da direo superior da administrao pblica federal, responsvel pela prestao das informaes do gnero. (TSE, Petio n 1.880, Acrdo de 29/06/2006, relator Min. Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto). OBSERVAO - aumento de despesa em face de necessidade pblica: a AGU entende que no haveria vedao na alterao dos gastos com publicidade institucional de campanhas de interesse da populao, em caso de grave e urgente necessidade pblica (Notas n AGU/LS-02/2002 e AGU/AS-01/2002). OBSERVAO - parmetro para o aumento de gastos com publicidade: a AGU entende, com esteio na jurisprudncia firmada pelo TSE, que a restrio ... a de que o clculo das despesas com publicidade dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da administrao indireta no excedam, no ano do pleito eleitoral, a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que o antecedem ou do ltimo ano imediatamente anterior a ele, prevalecer o que for menor (Nota n AGU/ LS-01/2001 e o inciso VII do art. 50 da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, relator Min. Dias Toffoli). OBSERVAO - clculo das despesas com publicidade: no clculo para verificao ou no de aumento de despesas com publicidade deve ser considerado o gasto global, que abranja a publicidade da Administrao Pblica direta e indireta (nesse sentido: Petio n 1.880, de 29/06/2006, Relator Min. Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto; Nota n AGU/LS-02/2002 e Nota Tcnica n 14/2009/DENOR/SGCN/SECOM-PR da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica).
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9.1.4 COMPARECIMENTO DE CANDIDATOS EM INAUGURAES DE OBRAS PBLICAS

Conduta: comparecimento de candidato em inauguraes de obras pblicas (cf. art. 77 da Lei n 9.504, de 1997; e art. 53 da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 5 de julho de 2014. Penalidades: cassao do registro de candidatura ou do diploma de eleito (cf. pargrafo nico do art. 77 da Lei n 9.504, de 1997); e, no caso de configurado abuso do poder de autoridade, inelegibilidade de quantos hajam contribudo para a prtica do ato para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subseqentes eleio em que se verificou a conduta vedada (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990). OBSERVAO - abrangncia: com a Lei n 12.034, de 29 de setembro de 2009, a vedao passou a alcanar o simples comparecimento a inauguraes de obras pblicas, no mais demandado a participao no evento, alm disso, passou a ser aplicvel aos candidatos a qualquer cargo, no s aos cargos para o Poder Executivo. OBSERVAO - definio de candidato aplicvel ao dispositivo: segundo o TSE, a condio de candidato somente obtida a partir da solicitao do registro de candidatura. Assim sendo, como ainda no existia pedido de registro de candidatura poca do comparecimento inaugurao da obra pblica, o art. 77 da Lei n 9.504/97 no incide (AAG n 5.134, Acrdo de 11/11/2004, relator Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos; vide, tambm, entre outros: REspe n 24.911, Acrdo de 16/11/2004, Relator Min. Francisco Peanha Martins; e ARespe n 22.059, Acrdo de 09/09/2004, Relator Min. Carlos Mrio da Silva Velloso). OBSERVAO - participao de candidato como espectador: o TSE, mesmo antes da alterao dada pela Lei n 12.034, de 2009, j entendia que irrelevante, para a caracterizao da conduta, se o candidato compareceu como mero espectador ou se teve posio de destaque na solenidade, desde que sua presena seja notada e associada inaugurao em questo (REspe n 19.404, Acrdo de 18/09/2001, relator Min. Fernando Neves; vide, tambm, entre outros: REspe n 23.549, de 30/09/2004, relator Min. Humberto Gomes de Barros).
9.1.5 CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS

Conduta: contratao, com recursos pblicos, de shows artsticos para inaugurao de obras ou servios pblicos (cf. art. 75 da Lei n 9.504, de 1997; e art. 52 da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 5 de julho de 2014. Penalidades: suspenso imediata da conduta e cassao do registro de candidatura ou do diploma de eleito do candidato beneficiado, seja agente pblico ou no (cf. pargrafo nico do art. 75 da Lei n 9.504, de 1997); e, no caso de configurado abuso do poder de autoridade, inelegibilidade de quantos hajam contribudo para a prtica do ato para as eleies a se realizarem nos oito anos subseqentes eleio (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990). OBSERVAO show gravado em DVD: segundo o TSE, em qualquer das circunstncias, proibido est a utilizao de show de qualquer natureza, remunerado ou no, seja com a presena ao vivo de artistas, seja por intermdio de instrumentos outros como a hiptese de (...) retransmisso de shows gravados em DVD, pois o esprito da Lei Eleitoral evitar que a vontade do eleitor seja manipulada de modo a se desviar da real finalidade de um comcio eleitoral, que submeter a conhecimento pblico o iderio e plataforma de governo do candidato, em se tratando de candidatura a mandato executivo, ou os projetos legislativos, em se tratando de candidato a mandato eletivo de natureza proporcional. (Consulta n 1.261, Resoluo n 22.267, de 29/06/2006, Relator Min. Francisco Cesar Asfor Rocha).
9.1.6 PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO

Conduta: vedado, nos trs meses que antecedem o pleito, fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo (cf. art. 73, inciso VI, alnea c, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, VI, c da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 5 de julho de 2014. Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes
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responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). OBSERVAO - mbito de aplicao: esta vedao especfica se aplica apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio (cf. 3 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). OBSERVAO - configurao de propaganda eleitoral antecipada: conforme o art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013), ser considerada propaganda eleitoral antecipada a convocao, por parte do Presidente da Repblica, dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos que denotem propaganda poltica ou ataques a partidos polticos e seus filiados ou instituies. A convocao de redes de radiodifuso para pronunciamento de que trata o art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997, se refere quela permitida, ou seja, antes dos trs meses que antecedem o pleito eleitoral ou para tratar de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo. OBSERVAO - utilizao de smbolos ou imagens: conforme o pargrafo nico do art. 36-B da Lei n 9.504, de 1997 (includo pela Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013), nos casos permitidos de convocao das redes de radiodifuso, vedada a utilizao de smbolos ou imagens, exceto aqueles previstos no 1o do art. 13 da Constituio Federal, quais sejam, os smbolos da Repblica Federativa do Brasil, que so a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
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9.1.7 PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS OU HOSPEDADOS POR RGOS OU ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU INDIRETA
Conduta: veiculao, ainda que gratuitamente, de propaganda eleitoral na internet, em stios oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (cf. art. 57-C, 1, inciso I, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 21, 1, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 aos agentes responsveis e ao beneficirio, quando comprovado o prvio conhecimento deste (cf. art. 57-C, 2, da Lei n 9.504, de 1997), sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes. OBSERVAO - link em pgina oficial: para o TSE a utilizao de pgina mantida por rgo da administrao pblica do municpio, como meio de acesso, por intermdio de link, a stio que promove candidato, configura violao ao art. 57-C, 1, II, da Lei n 9.504/97. O fato de constar da pgina oficial somente o link do stio pessoal do candidato, e no a propaganda em si, no afasta o carter ilcito de sua conduta, uma vez que a pgina oficial foi utilizada como meio facilitador de divulgao de propaganda eleitoral em favor do representado (AgR-REspe n 838.119, Acrdo de 21.06.2011, relator Min. Arnaldo Versiani Leite Soares).
9.1.8. VEDAO DE UTILIZAO DE NOMES E SIGLAS DE RGOS PBLICOS DA UNIO, SUAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS
Conduta: O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista constitui crime (cf. artigo 40 da Lei n 9.504, de 1997). Perodo: durante o perodo da propaganda eleitoral, ou seja, a partir de 5/07/14 (art. 36 da Lei n 9.405/97). Penalidade: deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR.
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EXEMPLOS: associar ao nome do candidato todo ou parte de nome de rgo pblico da Unio, suas autarquias e fundaes (ex: Fulano do INSS); uso pelo candidato do logotipo de rgo pblico da Unio, suas autarquias e fundaes; utilizao de nome de rgo pblico da Unio, suas autarquias e fundaes no nome de urna do candidato, santinho e propaganda impressa. OBSERVAO: No deve ser autorizada a utilizao no nome da urna do candidato da designao oficial ou sigla de rgos pblicos autarquias, empresas pblicas ou sociedade de economia mista. (RECURSO ELEITORAL n 106.81.2012.6.19.0105, TRE/RJ); o art. 40 da Lei n. 9.504/1997 se constitui numa limitao legal a ser observada pelos candidatos quando da escolha de sua variao nominal, tornando invivel o uso de expresso associada ou semelhante s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista, entre as quais, por bvio, a sigla que identifica o ente da administrao (RECURSO ELEITORAL n 136-33.2012.6.17.0086/TRE/PE); Impossibilidade de identificao de candidato com referncia a ente pblico (RECURSO ELEITORAL n 181-32.2012.6.26.0233, TRE/ SP); Inadmissibilidade de variao nominal que faz referncia rgo do governo Determinao para suprimir do nome de urna a sigla alusiva autarquia (RECURSO ELEITORAL n 229-02.2012.6.26.0100, TRE/SP). OBSERVAO: No ser permitido, na composio do nome a ser inserido na urna eletrnica, o uso de expresso e/ou siglas pertencentes a qualquer rgo da administrao pblica direta, indireta federal, estadual, distrital ou municipal (art. 30, 2, da Resoluo TSE n 23.405, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). OBSERVAO: O crime eleitoral ocorre durante o perodo da propaganda eleitoral, ou seja, a partir de 5/07/14, contudo vedado a qualquer tempo o uso, sem autorizao, do nome alheio - inclusive de rgos pblicos - em propaganda comercial (Cdigo Civil, art. 18) e incorre em crime quem altera, falsifica ou faz uso indevido de marcas, logotipos, siglas ou quaisquer outros smbolos utilizados ou identificadores de rgos ou entidades da Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 296, 1, III).
9.2 BENS, MATERIAIS OU SERVIOS PBLICOS 9.2.1 CESSO E UTILIZAO DE BENS PBLICOS
Conduta: ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios (cf. art. 73, inciso I, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, I, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). EXEMPLOS: realizao de comcio em bem imvel da Unio; utilizao de veculo oficial para transportar material de campanha eleitoral; cesso de repartio pblica para atividade de campanha eleitoral; utilizao de bens da repartio, tais como celulares e computadores para fazer propaganda eleitoral de candidato. EXCEO: a vedao de cesso e utilizao de bens pblicos excepcionada quando se tratar da realizao de conveno partidria (cf. art. 73, parte final do inciso I, da Lei n 9.504, de 1997). EXCEO: a vedao de cesso e utilizao de bens pblicos no se aplica ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador do Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residncias oficiais, com os servios inerentes sua utilizao normal, para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de ato pblico (cf. 2, art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). OBSERVAO - benefcio a candidatura e uso efetivo: 1. Para configurao da conduta vedada descrita no art. 73, I, da Lei n 9.504/97, necessrio que a cesso ou utilizao de bem pblico seja feita em benefcio de candidato, violando-se a isonomia do pleito. 2. O que a lei veda o uso efetivo, real, do aparato estatal em prol de campanha, e no a simples captao de imagens de bem pblico. 3. Ausente o benefcio a determinada candidatura, no h como se ter por violada a igualdade entre aqueles que participaram da disputa eleitoral. (TSE, Rp n 326.725, Acrdo de 29/03/2012, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
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OBSERVAO - antes do pedido de registro de candidatura: 1. As condutas vedadas previstas no art. 73, I e II, da Lei 9.504/97 podem configurar-se mesmo antes do pedido de registro de candidatura, ou seja, anteriormente ao denominado perodo eleitoral. Precedente. [...]. 4. A caracterizao da conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97 pressupe a cesso ou o uso, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, de bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios. J a conduta descrita no inciso II do mesmo artigo pressupe o uso de materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que exceda as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram (TSE RO n 643.257, Acrdo de 22/03/2012, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi).
9.2.2 USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS

Conduta: usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram (cf. art. 73, inciso II, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, II, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). EXEMPLO: uso de transporte oficial para locomoo a evento eleitoral, uso de grfica oficial, remessa de correspondncia com conotao de propaganda eleitoral etc. OBSERVAO antes do pedido de registro de candidatura: 1. As condutas vedadas previstas no art. 73, I e II, da Lei 9.504/97 podem configurar-se mesmo antes do pedido de registro de candidatura, ou seja, anteriormente ao denominado perodo eleitoral. Precedente. [...]. 4. A caracterizao da conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97 pressupe a cesso ou o uso, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, de bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios. J a conduta descrita no inciso II do mesmo artigo pressupe o uso de materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que exceda as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram (TSE RO n 643.257, Acrdo de 22/03/2012, relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi).
9.2.3 USO DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL

Conduta: fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico (cf. art. 73, inciso IV, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, IV, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). EXEMPLO: uso de programa habitacional do poder pblico, por agente pblico, em perodo eleitoral, com distribuio gratuita de lotes com claro intuito de beneficiar candidato que est apoiando (REspe n 25.890, Acrdo de 29/06/2006, relator Min. Jos Augusto Delgado). OBSERVAO - Interrupo de programas: segundo o TSE, no se exige a interrupo de programas nem se inibe a sua instituio. O que se interdita a utilizao em favor de candidato, partido poltico ou coligao (EREspe n 21.320, Acrdo de 09.11.2004, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira). Portanto, no h que se falarem suspenso ou interrupo de programas, projetos e aes durante o ano eleitoral, mas nestes no se pode fazer ou permitir o uso promocional em favor de candidato.
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9.3 RECURSOS HUMANOS 9.3.1 CESSO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS OU USO DE SEUS SERVIOS
Conduta: ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (cf. art. 73, inciso III, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, III, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral. Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). EXCEO: servidores devidamente licenciados, fora do horrio de trabalho ou em gozo de frias (em relao a esta ltima exceo, vide a Resoluo TSE n 21.854, Acrdo de 01/07/2004, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira). OBSERVAO - exerccio do cargo e identificao: os agentes polticos e servidores ocupantes de cargo em comisso, em relao aos quais pode haver o extravasamento do horrio de expediente normal, se participarem de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, no devem faz-lo quando estiverem no exerccio do cargo pblico, nem se identificando como agentes pblicos. OBSERVAO - servio custeado pelo errio: Para a ocorrncia de violao ao art. 73, II, da Lei n 9.504/97, necessrio que o servio seja custeado pelo errio, o que no restou caracterizado (TSE, AG n 4.246, Acrdo de 24/05/2005, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira).
OBSERVAO - prestao de segurana a autoridade: O uso de servio de servidores pblicos na campanha eleitoral no se confunde com a prestao de segurana autoridade que se candidata reeleio (TSE, AG n 4.246, Acrdo de 24/05/2005, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira).
9.3.2 Nomeao, contratao, admisso, demisso sem Justa causa, supresso ou readaptao de vantagens, remoo ou transferncia de ofcio e exonerao de servidor pblico
Conduta: nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito (cf. art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, V, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 5 de julho de 2014, e at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997, e Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, relator Min. Dias Toffoli). Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). OBSERVAO - possibilidade de realizao de concurso pblico: o TSE entende que o disposto no art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997, no probe a realizao de concursos pblicos (Resoluo TSE n 21.806, de 08/06/2004, relator Min. Fernando Neves da Silva). OBSERVAO - possibilidade de nomeao e posse: admite-se a nomeao e a posse dos aprovados em concursos pblicos no perodo compreendido entre 5 de julho de 2014 e a posse dos eleitos (perodo de vedao), desde que a homologao dos referidos concursos pblicos ocorra at 5 de julho de 2014 (ressalva constante da alnea c do inciso V do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50, V, c da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, relator Min. Dias Toffoli).
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OBSERVAO: Caso o concurso pblico no seja homologado at 5 de julho de 2014, a nomeao e posse dos aprovados s poder ocorrer aps a posse dos eleitos (Resoluo TSE n 21.806, de 08/06/2004, relator Min. Fernando Neves da Silva; e Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, relator Min. Dias Toffoli). OBSERVAO - contratao e demisso de temporrios: o TSE firmou ainda o entendimento de que as contrataes e demisses de servidores temporrios tambm so vedadas pela lei no prazo de restrio (EREspe n 21.167, Acrdo de 21/08/2003, relator Min. Fernando Neves da Silva). EXCEES: (a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; (b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; (c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o dia 4 de julho de 2014; (d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; (e) a transferncia ou remoo de ofcio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios (cf. alneas do inciso V do art.73 da Lei n 9.504, de 1997, e Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, relator Min. Dias Toffoli).
9.3.3 REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS

Conduta: fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio (cf. art. 73, inciso VIII, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, VIII, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: a partir de cento e oitenta dias antes da eleio, ou seja, a partir de 8 de abril de 2014 at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso VIII, c/c o art. 7, ambos da Lei n 9.504, de 1997, e Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, relator Min. Dias Toffoli). Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e
cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). OBSERVAO - projeto de lei j encaminhado: segundo o TSE, a aprovao do projeto de lei que tiver sido encaminhado antes do perodo vedado pela lei eleitoral no se encontra obstada, desde que se restrinja mera recomposio do poder aquisitivo no ano eleitoral (Consulta n 782, Resoluo TSE n 21.296, de 12/11/2002, relator Min. Fernando Neves da Silva). OBSERVAO - reestruturao de carreira: de acordo com o TSE, a aprovao, pela via legislativa, de proposta de reestruturao de carreira de servidores no se confunde com reviso geral de remunerao e, portanto, no encontra obstculo na proibio contida no art. 73, inciso VIII, da Lei no 9.504, de 1997 (Resoluo n 21.054, de 02/04/2002, relator Min. Fernando Neves da Silva). OBSERVAO - recomposio da perda: para o TSE, a reviso remuneratria s transpe a seara da licitude, se exceder a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio (Resoluo n 21.812, de 08/06/2004, relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira).
9.4 RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS 9.4.1 TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS PBLICOS

Conduta: realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios (...), sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica (cf. art. 73, inciso VI, alnea a, da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, VI, a da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a vedao conta a partir de 5 de julho de 2014 (cf. art. 73, inciso VI, da Lei n 9.504, de 1997). Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar
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fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). EXEMPLOS: concesso de repasses de recursos da Unio a Estado ou Municpio mediante convnio para execuo de um programa, quando no incidente a ressalva legal. EXCEES: (a) recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio j fisicamente iniciados e com cronograma prefixado (TSE, REspe n 25.324, Acrdo de 07/02/2006, relator Min. Gilmar Mendes); (b) para atender situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica durante a ocorrncia do evento (TSE, CTA n 1.119, Resoluo n 21.908, de 31/08/2004, relator Min. Francisco Peanha Martins); ou (c) repasses para entidades privadas (TSE, ARCL n 266, Acrdo de 09/12/2004, relator Min. Carlos Mrio da Silva Velloso; e REspe n 16.040, Acrdo de 11/11/1999, relator Min. Walter Ramos da Costa Porto). OBSERVAO - conceito de transferncia voluntria: conceitua-se como transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxilio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade (cf. art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000). OBSERVAO - alcance da vedao: a Unio est proibida de efetuar transferncias voluntrias a Estados ou a Municpios, incluindo os rgos da Administrao direta e as entidades da Administrao Indireta. OBSERVAO - transferncias para entidades privadas: a autorizao de repasse de recursos a Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos (EPSFL), a compreendidas as Organizaes No Governamentais (ONGs) e outras entidades do terceiro setor, embora no sejam vedadas (cf. TSE, ARCL n 266, Acrdo de 09/12/2004, relator Min. Carlos Mrio da Silva Velloso; e REspe n 16.040, Acrdo de 11/11/1999, relator Min. Walter Ramos da Costa Porto), comporta a verificao prvia, caso a caso, se a transferncia de recursos no afeta a igualdade entre os candidatos ao pleito eleitoral, sob pena de poder ser considerada ilcita, o que sujeitaria o ato administrativo e o agente pblico s sanes prescritas no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990.
OBSERVAO - atos preparatrios: para a Advocacia-Geral da Unio, conforme o Parecer n GQ-158, com despacho de seu aprovo do Presidente da Repblica publicado em Dirio Oficial de 07/07/1998, pg.10, retificado no Dirio Oficial de 10/07/1998, pg. 8, considera-se absolutamente legtimo que, durante os trs meses que antecedem as eleies, os agentes pblicos pratiquem todos os atos preparatrios necessrios ao incio de uma obra ou servio, incluindo a assinatura do convnio, acordo ou instrumento congnere, pois nenhum desses atos se encontra proibido pelo art. 73. No se pode admitir, como j se viu, que se interprete a lei nela inserindo proibies que no existem, levando ao absurdo de obrigar a Administrao a cruzar os braos, aguardando o trmino do perodo para, somente a, comear a praticar os atos preparatrios. [...] Para deixar evidente que no se est descumprindo qualquer proibio legal, o convnio, acordo ou instrumento congnere dever conter clusula que explicite que os recursos somente sero liberados, ou seja, a transferncia dos recursos somente ocorrer, aps o trmino do prazo previsto no inciso VI, alnea a, do art. 73 da Lei n 9.504/97. E isso porque a nica proibio que a existe quanto transferncia de recursos. Nesse sentido tambm so as seguintes manifestaes da AGU: Parecer n AC-12, com despacho de aprovo do Presidente datado de 11/05/2004, Parecer n 03/2008/MP/CGU/ AGU e a Nota n 01/2010/AV/CGU/AGU. Alm disso, cabe observar que o TSE j exps entendimento no sentido de admitir que a proibio prevista no artigo 73, inciso IV, letra a, da Lei n 9.504, de 1997, no impede a prtica dos atos iniciais de convnios, que no chegaro ao seu final, que seria o empenho (TSE, RRP n 54, Acrdo de 06/08/1998, relator Min. Fernando Neves da Silva). E o ento Presidente do TSE, Min. Seplveda Pertence, na Consulta n 1.062, em Deciso Monocrtica de 07/07/2004, referendada pelos Ministros do TSE por meio da Resoluo n 21.878, de 12/08/2004, firmou entendimento de que a vedao no compreende a celebrao de novos convnios, mas apenas a transferncia efetiva de recursos. OBSERVAO - interpretao extensiva: o TSE possui entendimento de que a regra restritiva do art. 73, VI, a, da Lei n 9.504/97 no pode sofrer alargamento por meio de interpretao extensiva de seu texto (ARCL n 266, Acrdo de 09/12/2004, relator Min. Carlos Mrio da Silva Velloso). OBSERVAO - obra ou servio em andamento: o TSE entende que a exceo de transferncia voluntria de recursos para obras e servios em andamento se refere queles j fisicamente iniciados (Consulta n 1.062, em Deciso Monocrtica de 07/07/2004 do ento Presidente do TSE, Min. Seplveda Pertence, referendada pelos Ministros do TSE por meio da Resoluo n 21.878, de 12/08/2004, relatada pelo Min. Carlos Mrio da Silva Velloso; REspe n 25.324, Acrdo de 07/02/2006, relator Min. Gilmar Mendes; e Resoluo n 21.908, de 31/08/2004, relator Min. Francisco Peanha Martins).
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OBSERVAO - transferncia aps situao de emergncia ou estado de calamidade: o TSE veda a possibilidade de se liberar recursos para os Municpios que no mais se encontram em situao de emergncia ou estado de calamidade, mesmo que ainda necessitem de apoio para mitigar os danos decorrentes dos eventos adversos que deram causa situao de emergncia ou ao estado de calamidade (Resoluo n 21.908, de 31/08/2004, relator Min. Francisco Peanha Martins). OBSERVAO transferncia voluntria e oramento impositivo: a Lei de Diretrizes Oramentrias de 2014 (Lei n 12.919, de 24 de dezembro de 2013) prev, em seu art. 52, o denominado oramento impositivo, ou seja, a obrigatoriedade da execuo oramentria e financeira, de forma equitativa, da programao includa por emendas individuais em lei oramentria. Essa nova sitemtica no torna as transferncias voluntrias em obrigatrias., A transferncia voluntria tem a natureza de ato jurdico bilateral, de modo que no basta a Unio ter a imposio de execuo oramentria e financeira para ser efetivada, deve tambm o outro ente federativo (Estado ou Municpio) anuir com o recebimento dos recursos e com a consecuo de um determinado objeto (obra e/ou servio) de comum interesse e que demanda cooperao mtua e contrapartidas.
9.4.2 DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU BENEFCIOS

Conduta: No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa (cf. 10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997; e art. 50, 9, da Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/14, relator Min. Dias Toffoli). Perodo: durante todo o ano de eleio. Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 (cinco a cem mil UFIR) aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e
cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). EXEMPLOS: doaes de cesta bsica, de material de construo e de lotes. EXCEES: nos casos de calamidade pblica e estado de emergncia ou programas sociais autorizados em lei e j em execuo no exerccio anterior (cf. parte final do 10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). OBSERVAO - programas sociais executados por entidade nominalmente vinculada a candidato: esto vedados, no ano eleitoral, os programas sociais executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida, ainda que autorizados em lei ou em execuo oramentria no exerccio anterior (cf. 11 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997). OBSERVAO - doao de valores autorizada: o TSE j autorizou, em consulta feita pelo Banco do Brasil, doao feita Unesco para o Projeto Criana Esperana, entendendo que: a) trata-se de iniciativa compatvel com o carter de absoluta prioridade constitucional criana, a ser concretizado mediante atuao do Estado, dentre outros atores sociais, de sorte a revelar at mesmo o cumprimento de uma obrigao to permanente quanto grave e urgente; b) a inexistncia de qualquer vis eleitoral no ato em apreo (Resoluo n 22.323, de 03/08/2006, relator Min. Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto). Contudo, em casos anlogos, aconselha-se consulta ou autorizao prvia do TSE. OBSERVAO convnio com entidades pblicas e privadas: A assinatura de convnios e o repasse de recursos financeiros a entidades pblicas e privadas para a realizao de projetos na rea da cultura, do esporte e do turismo no se amoldam ao conceito de distribuio gratuita, previsto no art. 73, 10, da Lei n 9.5047/97, sobretudo quando os instrumentos preveem a adoo de contrapartidas por parte das instituies (TSE, REspe n 282.675, Acrdo de 24/04/2012, relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira).
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10. VEDAO PREVISTA NA LEI DE RESPOSABILIDADE FISCAL

10.1 VEDAO DE AUMENTO DA DESPESA COM PESSOAL
Conduta: nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20 (cf. art. 21, pargrafo nico, da Lei Complementar n 101, de 2000). Perodo: nos cento e oitenta dias finais do ltimo ano do respectivo mandato, ou seja, a partir de 5 de julho de 2014. Penalidade: conforme o art. 73 da Lei Complementar n 101, de 2000, as infraes a seus dispositivos sero punidas segundo: (a) o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa); e (e) demais normas da legislao pertinente. OBSERVAO rgos alcanados: os rgos a que se refere o dispositivo (art. 20 da Lei Complementar n 101, de 2000) so: I - o Ministrio Pblico; II - no mbito do Poder Legislativo: (a) Federal, as respectivas Casas Legislativas e o Tribunal de Contas da Unio; (b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribunais de Contas; (c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal; (d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; e III - no Poder Judicirio: (a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da CF; e (b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver. OBSERVAO interpretao sistemtica com a Lei das Eleies: o pargrafo nico do art. 21 da Lei Complementar n 101, de 2000, deve ser lido em conjunto com o art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, o qual arrola as condutas vedadas aos agentes pblicos no perodo que antecede as eleies e at a posse dos eleitos. Assim, embora, por exemplo, seja possvel a nomeao de candidatos aprovados em concursos pblicos no perodo compreendido entre 5 de julho de 2014 e at a posse
dos eleitos, desde que homologados os concursos at 5 de julho de 2014, dever ser observado o disposto no art. 21 da LRF. Os mesmos argumentos aplicam-se reviso geral de remunerao, ou seja, mesmo que seja lcita a recomposio da perda de seu poder aquisitivo, ela nula em resultando aumento de despesa com pessoal nos ltimos cento e oitenta dias do final do mandato.
10.2 VEDAO DE OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA

Conduta: proibida a operao de crdito por antecipao de receita no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal (cf. art. 38, inciso IV, alnea a, da Lei Complementar n 101, de 2000). Perodo: ltimo ano do mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. Penalidade: conforme o art. 73 da Lei Complementar n 101, de 2000, as infraes dos dispositivos nela prevista sero punidos segundo: (a) o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa); e (e) demais normas da legislao pertinente. OBSERVAO destinao de operao de crdito por antecipao de receita: conforme o art. 38 da Lei Complementar n 101, de 2000, a operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no seu art. 32 e mais as seguintes: (I) realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; (II) dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; (III) no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;(IV) estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada e no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
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OBSERVAO definio de operao de crdito por antecipao de receita: conforme o art. 29, inciso III, da Lei Complementar n 101, de 2000, operao de crdito o compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
10.3 VEDAO DE SE CONTRAIR OBRIGAO DE DESPESA

Conduta: vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (cf. art. 42 da Lei Complementar n 101, de 2000). Perodo: ltimos dois quadrimestres do respectivo mandato, ou seja, a partir de maio de 2014 at o final do ano. Penalidade: conforme o art. 73 da Lei Complementar n 101, de 2000, as infraes dos dispositivos nela prevista sero punidos segundo (a) o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa); e (e) demais normas da legislao pertinente. OBSERVAO rgos alcanados: Os rgos a que se refere o dispositivo (art. 20 da Lei Complementar n 101, de 2000) so: I - o Ministrio Pblico; II - no mbito do Poder Legislativo: (a) Federal, as respectivas Casas Legislativas e o Tribunal de Contas da Unio; (b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribunais de Contas; (c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal; (d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; e III - no Poder Judicirio: (a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da CF; e (b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
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11. CALENDRIO SIMPLIFICADO DAS ELEIES 2014
1 DE JANEIRO: Proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios pela Administrao Pblica a partir desta data, ressalvadas excees previstas na Lei das Eleies. Vedados os programas sociais executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida, ainda que autorizados em lei ou em execuo oramentria no exerccio anterior. Vedada a operao de crdito por antecipao de receita. Vedado realizar despesas com publicidade que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos ou do ano anterior.
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8 DE ABRIL: Proibida a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio. 1 DE MAIO: Vedado ao titular do Poder Executivo contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente at o final de seu mandato, ou que tenham parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade oramentria. 5 de julho: Vedado nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover ou transferir ou exonerar servidor pblico. Dentre as ressalvas a esse dispositivo, destaca-se a possibilidade de nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblicos homologados at 05/07/2014. Vedado realizar transferncia voluntria. Vedado realizar publicidade institucional, salvo caso de grave e urgente necessidade pblica reconhecida pela Justia Eleitoral e a propaganda em relao a produtos e servios que tenham concorrncia no mercado. Vedado fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando se tratar de caso urgente, relevante e caracterstico das funes de governo, devidamente reconhecidos pela Justia Eleitoral. Vedado a qualquer candidato comparecer em inauguraes de obras pblicas. Na realizao de inauguraes, vedada a contratao de shows pagos com recursos pblicos. A partir dessa data nulo o ato que resulte aumento da despesa com pessoal. 6 De julho: Permitida a propaganda eleitoral desde que respeitados os limites previstos no ordenamento jurdico.
5 de outubro: Primeiro turno das eleies. 26 de outubro: Segundo turno das eleies. OBSERVAO: para maior detalhamento das datas dos eventos eleitorais de 2014, vide a Lei n 9.504, de 1997, e a Resoluo TSE n 23.404, de 27/02/2014, que dispe sobre o calendrio das eleies de 2014.
12. ORIENTAES DA COMISSO DE TICA PBLICA

12.1 INTRODUO
Com a edio da Resoluo n 7, de 14 de fevereiro de 2002, a Comisso de tica Pblica pretendeu, mediante explicitao de normas de conduta, permitir que autoridades exeram a condio de cidados eleitores, podendo participar de atividades e eventos polticos, desde que cumpram adequadamente as diretrizes ticas, norma que permanece atual e aplicvel nas eleies municipais que se aproximam. A partir da evidncia de que, na democracia representativa, jamais seria lcito impedir a participao das autoridades nas disputas eleitorais, a Resoluo definiu algumas condutas eticamente reprovveis a serem observadas pelas autoridades pblicas submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, ainda quando no vedadas expressamente pela legislao eleitoral. importante registrar que o objeto de anlise da instncia tica a conduta do agente pblico diante dos padres ticos e no com relao legalidade ou ilegalidade da conduta praticada. Isso posto, eis abaixo o inteiro teor da norma, com as respectivas notas explicativas dos dispositivos nela contidos.
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12.2 RESOLUO N 7, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2002 A Comisso de tica Pblica, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resoluo interpretativa do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, no que se refere participao de autoridades pblicas em eventos poltico-eleitorais. Art. 1 A autoridade pblica vinculada ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal (CCAAF)1 poder participar, na condio de cidadoeleitor, de eventos de natureza poltico-eleitoral, tais como convenes e reunies de partidos polticos, comcios e manifestaes pblicas autorizadas em lei.
NOTA EXPLICATIVA: o dispositivo enfatiza o direito da autoridade de participar de eventos eleitorais, tais como convenes partidrias, reunies polticas e outras manifestaes pblicas que no contrariem a lei. O importante que essa participao se enquadre nos princpios ticos inerentes ao cargo ou funo da autoridade. Art. 2 A atividade poltico-eleitoral da autoridade no poder resultar em prejuzo do exerccio da funo pblica, nem implicar o uso de recursos, bens pblicos de qualquer espcie ou de servidores a ela subordinados. NOTA EXPLICATIVA: a norma reproduz dispositivo legal existente, aplicando-o de maneira especfica atividade poltico-eleitoral. Assim, a autoridade pblica, que pretenda ou no candidatar a cargo eletivo, no poder exercer tal atividade em prejuzo da funo pblica, como, por exemplo, durante o horrio normal de expediente ou em detrimento de qualquer de suas obrigaes funcionais. Da mesma forma, no poder utilizar bens e servios pblicos de qualquer espcie, assim como servidores a ela subordinados. o caso do uso de veculos, recursos de informtica, servios de reproduo ou de publicao de documentos, material de escritrio, entre outros. Especial ateno deve ser dada vedao ao uso de funcionrios subordinados, dentro ou fora do expediente oficial, em atividades poltico-eleitorais de interesse da autoridade. Cumpre esclarecer que esta norma no restringe a atividade poltico-eleitoral de interesse do prprio funcionrio, nos limites da lei.
1 Conforme o art. 2 do CCAAF, as normas deste se aplicam s seguintes autoridades pblicas: (i) Minis e Secretrios de Estado; (II) titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; e (III) presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2014
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Art. 3 A autoridade dever abster-se de: I - se valer de viagens de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais; NOTA EXPLICATIVA: o dispositivo recomenda que a autoridade no se valha de viagem de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais. Trata-se de norma de ordem prtica, pois seria muito difcil exercer algum controle sobre a segregao entre tais atividades e as inerentes ao cargo pblico. Esta norma no impede que a autoridade que viajou por seus prprios meios para participar de evento poltico-eleitoral cumpra outros compromissos inerentes ao seu cargo ou funo. II - expor publicamente divergncias com outra autoridade administrativa federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempenho funcional (artigos 11 e 12, inciso I, do CCAAF); NOTA EXPLICATIVA: a autoridade no deve expor publicamente suas divergncias com outra autoridade administrativa federal, ou criticar-lhe a honorabilidade ou o desempenho funcional. No se trata de censurar o direito de crtica, de modo geral, mas de adequ-lo ao fato de que, afinal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeao na administrao e est vinculada a deveres de fidelidade e confiana. III - exercer, formal ou informalmente, funo de administrador de campanha eleitoral. NOTA EXPLICATIVA: a autoridade no poder aceitar encargo de administrador de campanha eleitoral, diante da dificuldade de compatibilizar essa atividade com suas atribuies funcionais. No haver restrio se a autoridade se licenciar do cargo, sem vencimentos. Art. 4 Nos eventos poltico-eleitorais de que participar, a autoridade no poder fazer promessa, ainda que de forma implcita, cujo cumprimento dependa do cargo pblico que esteja exercendo, tais como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao para cargos ou empregos. NOTA EXPLICATIVA: fundamental que a autoridade no faa promessa, de forma explcita ou implcita, cujo cumprimento dependa do uso do cargo pblico, como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao para cargo ou emprego. Essa restrio decorre da necessidade de se manter a dignidade da funo pblica e de se demonstrar respeito sociedade e ao eleitor.
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Art. 5 A autoridade, a partir do momento em que manifestar de forma pblica a inteno de candidatar-se a cargo eletivo, no poder praticar ato de gesto do qual resulte privilgio para pessoa fsica ou entidade, pblica ou privada, situada em sua base eleitoral ou de seus familiares. NOTA EXPLICATIVA: a lei j determina que a autoridade que pretenda se candidatar a cargo eletivo pea exonerao at seis meses antes da respectiva eleio. Porm, se ela antes disso manifestar publicamente sua pretenso eleitoral, no poder mais praticar ato de gesto que resulte em algum tipo de privilgio para qualquer pessoa ou entidade que esteja em sua base eleitoral. importante enfatizar que se trata apenas de ato que gere privilgio, e no atos normais de gesto. Art. 6 Para prevenir-se de situao que possa suscitar dvidas quanto sua conduta tica e ao cumprimento das normas estabelecidas pelo CCAAF, a autoridade dever consignar em agenda de trabalho de acesso pblico: I - audincias concedidas, com informaes sobre seus objetivos, participantes e resultados, as quais devero ser registradas por servidor do rgo ou entidade por ela designado para acompanhar a reunio; II - eventos poltico-eleitorais de que participe, informando as condies de logstica e financeiras da sua participao. NOTA EXPLICATIVA: durante o perodo pr-eleitoral, a autoridade deve tomar cautelas especficas para que seus contatos funcionais com terceiros no se confundam com suas atividades poltico-eleitorais. A forma adequada fazer-se acompanhar de outro servidor em audincias, o qual far o registro dos participantes e dos assuntos tratados na agenda de trabalho da autoridade. O mesmo procedimento de registro em agenda deve ser adotado com relao aos compromissos poltico-eleitorais da autoridade. E, ambos os casos os registros so de acesso pblico, sendo recomendvel tambm que a agenda seja divulgada pela internet. Art. 7 Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a atividade polticoeleitoral e a funo pblica, a autoridade dever abster-se de participar daquela atividade ou requerer seu afastamento do cargo. NOTA EXPLICATIVA: se por qualquer motivo se verificar a possibilidade de conflito de interesse entre a atividade poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever escolher entre abster-se de participar daquela atividade ou requerer o seu afastamento do cargo. Art. 8 Em caso de dvida, a autoridade poder consultar a Comisso de tica Pblica.
NOTa ExPLICaTIVa : a Comisso de tica Pblica esclarecer as dvidas que eventualmente surjam na efetiva aplicao das normas. Com intuito de subsidiar a tomada de decises por parte das autoridades na seara tico-eleitoral o colegiado elaborou, ainda, sob forma de perguntas e respostas, item especfico sobre o tema. Essas e outras informaes podero ser obtidas pelo stio eletrnico: http://etica.planalto.gov.br/
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DVIDAS OU ESCLARECIMENTOS ACERCA DA CARTILHA
Dvidas ou esclarecimentos sobre os assuntos abordados pela presente cartilha devero ser encaminhados: I - ao rgo de assessoramento jurdico da entidade ou do rgo pblico federal, no qual o agente pblico esteja em exerccio, no que concerne a questionamentos de ordem jurdica; II - s comisses de tica ou Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica (CEP), no que se refere orientao e aconselhamento sobre a tica profissional dos agentes pblicos em perodo pr-eleitoral e eleitoral, sendo que CEP cabe a orientao e aconselhamento das autoridades pblicas vinculadas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal (CCAF)2; ou III - Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM/ PR), no que se refere a orientaes relacionadas s aes de publicidade das entidades e rgos pblicos integrantes do Poder Executivo federal. OBSERVAO: dvidas jurdicas relevantes e de repercusso geral das entidades e rgos integrantes do Poder Executivo federal ou posicionamentos divergentes entre rgos de assessoramento jurdico podero ser encaminhadas pelo titular da entidade ou rgo pblico federal ao rgo central da Advocacia-Geral da Unio.
2 Conforme o art. 2 do CCAAF, as normas deste se aplicam s seguintes autoridades pblicas: (I) Min.s e Secretrios de Estado; (II) titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; e (III) presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 55

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DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS

CONDIES DE ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE

3.1 CONDIO GERAL DE ELEGIBILIDADE

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9.1 PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2014

9.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

9.1.2 PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

9.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU ENTIDADES PBLICAS

9.1.4 COMPARECIMENTO DE CANDIDATOS EM INAUGURAES DE OBRAS PBLICAS

9.1.5 CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS

9.1.6 PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2014

9.2.2 USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS

9.2.3 USO DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL

9.3.3 REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS

9.4 RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS 9.4.1 TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS PBLICOS

9.4.2 DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU BENEFCIOS

10. VEDAO PREVISTA NA LEI DE RESPOSABILIDADE FISCAL

10.2 VEDAO DE OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA

10.3 VEDAO DE SE CONTRAIR OBRIGAO DE DESPESA

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2014

11. CALENDRIO SIMPLIFICADO DAS ELEIES 2014

12. ORIENTAES DA COMISSO DE TICA PBLICA

DVIDAS OU ESCLARECIMENTOS ACERCA DA CARTILHA

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