Planejamento, Oramento Pblico e Participao

Assessoria Geral de Oramento e Controle AGOC

Uberaba, maro de 2010

Planejamento e gesto de polticas pblicas

A prtica sistemtica do planejamento iniciou-se principalmente na extinta Unio Sovitica, quando os planos governamentais passaram a ser utilizados para substituir o mecanismo de mercado como regulador automtico da economia e da sociedade. Os pases capitalistas tambm incorporaram a prtica em razo da necessidade de uma maior interveno do Estado no funcionamento de suas economias diante da crise econmica dos anos 1930. Os xitos com a experincia sovitica, a retomada do crescimento nos Estados Unidos e na reconstruo europia ps-guerra convenceram os demais pases, inclusive os da Amrica Latina, de sua importncia no desenvolvimento social e econmico.

O Planejamento entendido como um sistema de mtodos e procedimentos cuja finalidade a construo e a utilizao de representaes antecipadas, esquematizadas e hierarquizadas, ou seja, de cenrios, para servir de guia a uma atividade.

um recurso de formalizao das decises, e visa assegurar que as escolhas quanto s aes futuras ocorram com a maior racionalidade possvel. O planejamento claramente, um instrumento auxiliar, a negao da improvisao.

Planejamento Normativo e Planejamento Estratgico Situacional (PES)

Planejamento e gesto democrtica no se separam. A gesto estratgica incorpora tambm outras formas de construo do saber, como o bom senso e a intuio, que tambm so outras formas de trabalhar a informao. O Planejamento governamental tradicional tem caractersticas normativas, visto que a comunidade e as suas relaes territoriais so consideradas passivas, que aceita e assimila as polticas e programas impostos pelo governo, sem reao por parte das instituies e da comunidade. Pressupe alta governabilidade, ou seja, que aquele que governa tem total conhecimento e controle das variveis envolvidas no problema. O planejador julga que

quando os atores sociais reagem, o fazem de forma previsvel e previamente estabelece estratgias que anulem esta reao. Esse modelo tende a ser superficial e incompleto, encontrando menos problemas em situaes onde o poder estatal centralizado, a exemplo do planejamento utilizado no perodo de 1930 a 1970, de regimes militares ou economias socialistas Suas caractersticas: - controle absoluto do planejador sobre o sistema social; - considera as reaes dos agentes sociais como previsveis; - considera que as variveis que no controla no tem relevncia no processo.

Em ambientes democrticos, de complexidades sociais, econmicas e polticas de nossa atualidade, o planejamento normativo no se mostra mais adequado em funo dessa caracterstica linear. Dentre os mtodos no lineares destaca-se o Planejamento Estratgico Situacional PES, que surgiu da anlise das dificuldades do Planejamento normativo tradicional. Carlos Maltus, principal idealizador do mtodo PES e crtico do planejamento normativo, define o PES como clculo situacional sistemtico que relaciona o presente com o futuro e o conhecimento da ao, ou seja, considera as relaes de poder entre os atores sociais envolvidos no processo e incorpora as variveis polticas como determinante para a viabilidade das polticas pblicas. Neste contexto, os fatores polticos no se tornam restries, mas informaes que possibilitam as demandas possveis.

Nas polticas pblicas, atores sociais so todas as pessoas e organizaes envolvidas nos processos de formao e gesto pblica. Este conceito refora o fato de que nas cincias sociais, ao contrrio do que ocorre nas cincias naturais, os objetos de estudo pensam, agem e reagem.

No PES, a realidade social algo bem mais complexo que um fenmeno natural. O planejamento ou o ato de governar surge como um conflito entre o individual que se ope ao interesse coletivo. So diferentes vises, objetivos, recursos e poder, assim, o PES analisa as

situaes como uma interao entre os atores, onde cada ator interpreta a realidade de acordo com suas motivaes, interesses e valores. Esse fato dificulta a criao de um planejamento governamental capaz de atender as necessidades de todos. uma metodologia situacional, pois lida com uma realidade dinmica e complexa, que no supe um final exato, de forma pr-estabelecida. possvel planejar mas, no possvel prever o resultado com total exatido. Neste contexto, um programa no vlido antes que tenha sido concludo e sua avaliao o determinar como tal, visto que as causas que o determinaram no momento da elaborao podem no o ser mais em poucos meses. Deve ento, ser constantemente avaliado para correes e realinhado com os interesses de seu pblico alvo e objetivos. O PES valoriza mecanismos que garantam sua implementao: previso, correo e aprendizado. Necessita efetivamente de um sistema de cobrana e prestao de contas (monitoramento), onde as responsabilidades so atribudas e o desempenho cobrado, assim, o programa s estar terminado quando estiver o mais prximo possvel dos objetivos propostos.

Problema Social
Problema social o objeto central de uma poltica pblica. Ocorre quando h uma disfuno no funcionamento de uma sociedade, como exemplo, a alta taxa de mortalidade, a evaso escolar ou falta de determinado servio pblico essencial. No entanto, um problema social pode compreender outras demandas, como a explorao de uma potencialidade econmica, a criao de infraestrutura para o aproveitamento do potencial turstico de uma localidade. Devem ser descritos, sustentados em fatos verificveis, com existncia amplamente aceita reconhecidos e validados pela maioria.

Um problema social decorrente de um conjunto de causas, assim, necessrio diagnosticar (identificar) as causas crticas e elimin-las por meio de aes governamentais.

Uma vez identificado um problema social, necessrio um diagnstico sobre suas causas para que sejam adotadas medidas para elimin-lo e demonstrado por indicadores adequados.

Diagnstico e Indicadores
Diagnstico o conjunto de procedimentos que visa procurar as principais causas de um problema, ou seja, dentro de um amplo conjunto de causas, definir as causas crticas na situao, que se enfrentadas, vo produzir o maior impacto possvel sobre o problema. Realizado o diagnstico e identificadas as causas crticas, estabelecem-se as aes governamentais necessrias para eliminar cada uma das causas crticas e assim, solucionar o problema. Esse conjunto de aes constitui os projetos e atividades da poltica pblica, ou seja, do programa governamental destinado a solucionar o problema em questo.

Problema Programa Causa 1 Ao 1 Causa 2 Ao 2

O enfoque do Planejamento Estratgico Situacional na problematizao da realidade, permite a construo de um modelo de planejamento simples e efetivo para o enfrentamento dos problemas sociais.

Um problema social decorrente de um conjunto de causas, assim, necessrio diagnosticar (identificar) as causas crticas e elimin-las por meio de aes governamentais.

No processo de gesto de polticas pblicas, os indicadores so necessrios para o monitoramento e para avaliao dos resultados obtidos, tendo em visto, que no contexto de polticas pblicas, mais importante que medir os resultados, saber se a sociedade est 5

satisfeita com eles. No ambiente democrtico atual, a relao de estado com a sociedade deve ser uma relao de parceria. Avaliar uma poltica pblica fundamentalmente, medir sua efetividade. Indicadores compreendem tanto as informaes verbais ou escritas obtidas para realizar o monitoramento de tarefas, projetos ou atividades. Assim, um ndice, uma taxa, um coeficiente, propores, porcentagens ou outros elementos de estatstica, um nmero simples ou uma informao verbal pode ser um indicador, dependendo do quadro referencial de propsitos e de conceitos em que for inserido.

O Indicador no apenas um dado, uma medida que permite concluir atributos desse dado, como qualidade, impacto, resultado. (definio, valor ou unidade de medida.

Indicadores de Resultado e Indicadores de Impacto

possvel classificar os indicadores como indicadores de resultado e indicadores de impacto.

1) Indicadores de Resultado: a) Indicadores de resultado para produtos Se referem prpria atividade de interveno, medindo os produtos (bens ou servios) em termos fsicos. Compreendem a linha de aes e de tarefas. Ex: Postos de sade construdos. b) Indicadores de resultado por objetivos Relacionam aos efeitos diretos do programa e correspondem linha do objetivo do programa. Acoberta aspectos quantitativos ou qualitativos, podendo ser indicadores fsicos ou financeiros. Ex: Reduo do nmero de acidentes de trnsito; reduo do custo do transporte.

2) Indicadores de impacto: Os indicadores de impacto no oferecem informaes objetivas, so considerados os aspectos mais amplos, como a situao socioeconmica e ambiental. Indicadores de impacto esto frequentemente fora do alcance direto de um programa, pois correspondem linha

finalidade, exigindo anlises mais profundas, alm do fato de que geralmente so publicados ou disponveis apenas aps longo perodo de tempo.

Monitoramento e avaliao
Monitorar e avaliar so conceitos interligados, porm distintos quanto aos seus objetivos e suas funes. a) Monitorar significa acompanhar sistematicamente e consiste na comparao de produtos ou resultados obtidos com as metas ou quantidades programadas. Neste contexto, a tarefa de monitorar produtos e resultados geralmente simples. b) Avaliar, no entanto, uma tarefa mais complexa e consiste em coletar informaes no apenas de monitoramento, mas de outras fontes para a compreenso e explicao dos resultados de polticas pblicas sobre o pblico-alvo, e ainda os aspectos econmico, social e ambiental do seu contexto, no simplesmente comparar metas previstas e metas obtidas.

Na gesto pblica, avaliar fundamental e contribui para o crescente aprendizado do processo de gesto, para melhor anlise da alocao de recursos com a transparncia da gesto pblica.

Marco conceitual para formulao e a gesto das polticas pblicas

Uma das principais mudanas introduzidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal foi ter transformado o processo oramentrio em efetivo instrumento de planejamento. Neste sentido, a Lei de Responsabilidade Fiscal recuperou o esprito constitucional e veio somar-se nova metodologia que integra planos e oramentos, conferindo s trs peas - Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias e Oramento - um carter integrado nos trs nveis de governo. Em sentido complementar, a Lei de Responsabilidade Fiscal institucionaliza o regime de metas fiscais, fazendo com que o oramento seja elaborado para cumprir as metas fsicas ou financeiras do PPA e as metas fiscais da LDO. O conceito de responsabilidade fiscal est intrinsecamente relacionado noo de prudncia na gesto das finanas pblicas ao longo do tempo; idia de que no correto, da 7

parte do gestor pblico, contrair compromissos superiores capacidade de pagamento, e que se o fizer, tal opo dever refletir uma opo consciente da sociedade. A nova metodologia do Plano Plurianual que integra planejamento e oramento se insere nesse contexto. Antes mesmo da elaborao da Lei de Responsabilidade Fiscal, havia grande preocupao com a nfase excessiva dada ao oramento e com o fato de o Plano Plurianual apresentar objetivos e diretrizes gerais, no quantificadas e difceis de acompanhar e controlar. A ausncia de metas induzia o cidado a pensar que gastar mais era necessariamente melhor, quando pouco acompanhamento havia em relao ao produto final gerado pelo gasto pblico. Os programas do Plano Plurianual, elaborado no primeiro ano do mandato, devem materializar as promessas de campanha e guardar condies de equilbrio financeiro. Depois, os programas ganham gerentes que so responsveis por assegurar resultados e fazer avaliaes peridicas. O ideal que se possa avaliar se os ndices desejados foram atingidos, isto , se houve efetividade no gasto. O passo seguinte no processo oramentrio a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias. Novamente, ento, havia diretrizes gerais, no quantificadas e difceis de acompanhar e controlar. A Lei de Responsabilidade Fiscal inovou ao introduzir o Anexo de Metas Fiscais, para trs anos, contendo metas para receita, despesa, resultado primrio e nominal e dvida pblica. A importncia dessa inovao, de conferir gesto pblica uma perspectiva inter-temporal. O terceiro passo a elaborao do oramento que deve detalhar as despesas e as fontes de receita que as financiam. Depois, a Lei de Responsabilidade Fiscal obriga a publicao das metas de arrecadao bimestrais e da programao financeira mensal para o exerccio. O objetivo permitir o acompanhamento das metas na execuo financeira. Exige-se, ainda, a adoo de prticas de gesto fiscal transparente, de modo que o cidado contribuinte e eleitor possa exercer o controle social j no processo oramentrio. Neste sentido, a Lei exige que se divulguem demonstrativos sobre renncia de receitas e criao de despesas de carter continuado. A legislao que rege estes processos de planejamento e oramento, tem como base a Constituio Federal, as Constituies Estaduais, Leis Orgnicas dos Municpios, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e Lei 4.320/64.

Plano Plurianual - PPA

O PPA, como importante pea de planejamento, consolida-se em forma de Lei e orienta a Administrao Pblica na execuo dos gastos e na aplicao dos investimentos. Assim, como um amplo plano de Governo, tem como pressuposto organizar as demandas da sociedade nas diversas reas, tais como sade, educao, cincia e tecnologia, assistncia social, segurana pblica, justia, trabalho e renda, agricultura, entre outras. Este instrumento a lei que define as prioridades do Poder Executivo para um perodo de 4 (quatro) anos, entrando em vigor a partir do 2 ano de uma gesto e se estendendo at o 1 ano de outra gesto. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital (relativas a obras e construo de equipamentos pblicos) e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Quanto aos seus principais objetivos no mbito municipal, podemos afirmar que so eles: - Conjugar a orientao estratgica de governo com limites financeiros e capacidade operacional; - Integrar as aes desenvolvidas pelos trs nveis federativos (Unio, Estado e Municpio), - Dar transparncia aplicao dos recursos e aos resultados obtidos;

No contexto municipal, o PPA deve estar organizado em princpios como tica, transparncia, eficincia, racionalizao e participao. Os objetivos so especficos a serem alcanados pelo Governo ao final dos 04 anos da Gesto Pblica, e que representam impacto ou resultados para a populao, como a reduo da pobreza, emprego e gerao de renda, segurana, educao etc. As diretrizes so orientaes mais gerais, etapas com as quais o Governo se compromete a seguir quando define os seus programas e aes. Para alcanar esses resultados, a ao do Governo se organiza em programas. Os programas visam solucionar problemas, atender demandas ou ainda criar oportunidades de desenvolvimento e crescimento para as populaes das cidades e do campo. As aes so projetos ou atividades focadas, que visam proporcionar um bem ou servio para atendimento de tais demandas da sociedade. 9

O Art. 108 da Lei Orgnica do Municpio, em consonncia com os prazos da CF -, determina a data limite de 30 de abril para que o Executivo envie o Projeto de Lei (PL) do PPA Cmara Municipal, devendo ser votado at 30 de maio, lembrando que sua periodicidade de 4 anos.

Monitoramento e Avaliao do PPA

As revises acontecem nos anos seguintes sua elaborao. O objetivo rever as aes que esto sendo feitas, aperfeioar as que precisam, e modificar aquelas que no estiverem tendo bom xito.Todavia, assim como nos demais processos, o monitoramento e a avaliao no devem se restringir ao poder pblico j que so, tambm, formas da sociedade exercer o controle social.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

A LDO estabelece anualmente as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao de recursos financeiros das agncias financeiras de fomento, baseada no artigo 165 2 e 169 1 da Constituio Federal. Ainda define as metas e prioridades de programas de governo, baseadas no PPA, e nela deve constar: autorizao especfica para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso de pessoal, pelos rgos e entidades da administrao direta e indireta, ressalvadas as empresas pblicas e sociedades de economia mista. No Municpio, o executivo tem que enviar o projeto de lei da LDO para anlise do legislativo at 10 de junho de cada ano e votado at 10 de julho.

Lei de Oramento Anual (LOA)

O oramento uma forma de planejar e executar despesas que tanto os indivduos quanto as instituies utilizam. Todo o oramento distribui o planejamento das aes envolvidas em termos de receitas e despesas. 10

Alm do planejamento, o oramento pblico possui muitas caractersticas parecidas especficas, como a necessidade de compatibilizar receitas e despesas, relacionadas ao processo legal ao qual est submetido e a sua finalidade de orientar as finanas pblicas. O oramento pblico uma Lei que deve refletir o compromisso formulado anualmente entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo (que representa os cidados) para viabilizar a implementao de aes realizadas pelo poder pblico. A lei que rege os oramentos pblicos a Lei Federal 4.320/64. Ela prev que: A lei do oramento conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecido os princpios da unidade, da universalidade e da anualidade. A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do Poder Executivo em exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento. A LOA estima as receitas e autoriza as despesas do governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Legislativo um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. O executivo tem que enviar o projeto da LOA Cmara dos Vereadores at 15 de outubro e o projeto tem que ser votado at 10 de dezembro.

Trmite do Projeto de Lei Oramentria

importante destacar que apesar da LOA ser um ato de autorizao de despesas e no obrigar o Poder Executivo a efetiv-las integralmente, ela uma referncia para embasar a execuo oramentria e um instrumento que pode ser utilizado para cobrana dos reais compromissos da administrao pblica com a sociedade. Alm disso, essencial atentar para o percentual de remanejamento entre as secretarias que costuma ser praticado pelos governos na execuo oramentria. Esse percentual est definido na LOA e permite que os governantes reorganizem o oramento aprovado conforme suas prioridades, sem que elas sejam examinadas pelos legisladores. Contudo, so os prprios legisladores que, na aprovao da Lei, do aos governantes o aval para utilizar essa manobra.

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Composio do oramento pblico

a) Receitas A composio das receitas do oramento pblico provm de tributos arrecadados pelo Poder Executivo. A Constituio Federal nos seus artigos 145 a 162 define os tributos Federais, Estaduais e Municipais. A arrecadao da receita pblica se d por meio de: Tributo obrigatrio cobrado pela Unio, estados e municpios, que devem reverter Impostos para a comunidade sob forma de servios pblicos de interesse geral, tais como educao, sade, transporte, etc. Taxas Tributo obrigatrio cobrado pela Unio, estados e municpios, pela prestao de servios especficos populao. Ex:Taxa do lixo.

Contribuies Tributo gerado pela valorizao imobiliria decorrente de obras pblicas de melhoria Tarifas realizadas pelo governo. Ex: construo do metr. Pagamento de servio prestado pelo Poder Pblico ou concessionrias do Poder Pblico. Ex: Tarifas de gua e energia eltrica.

O quadro abaixo indica os principais tributos a cargo de cada esfera de governo:

IPTU Imposto Territorial e Predial Urbano Principais Tributos Municipais ISS Imposto sobre Servios ITBI Imposto de Transmisso de Bens Intervivos Taxas ex: limpeza pblica Contribuies de Melhoria ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias (25% deste imposto Principais Tributos Estaduais redistribudo aos municpios) IPVA Imposto sobre Proprietrios de Veculos Automotores (50% se destina ao municpio arrecadador) Principais Tributos Federais1 FPM Fundo de Participao dos Municpios (Formado por 22,5% do IPI e do IR e repassado aos Municpios, seguindo critrios de porte

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populacional e regional) IR Imposto de Renda Retido na Fonte ITR Imposto Territorial Rural

Cada esfera de governo tem autonomia para realizar modificaes nos tributos de sua responsabilidade. Por exemplo, somente o Governo Federal tem autonomia para modificar alquotas ou a forma de distribuio dos valores arrecadados pelo Fundo de Participao dos Estados e Municpios (FPE e FPM, respectivamente). J em relao ao ICMS quem define so os Estados, e no caso do IPTU, fica a cargo dos Municpios.

Codificao da Natureza da Receita e seu detalhamento

Exemplo: 1.1.1.2.02.02 Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
Dgito Definio 1 Categoria Econmica 1 Origem 1 Espcie 2 Rubrica 02 Alnea Imposto sobre a propriedade predial e territorial e urbana 01 Subalnea

Impostos Descrio Receita Corrente Receita tributria Impostos sobre o patrimnio e a renda

Imposto sobre a propriedade predial

2.4.2.1.01.01 - Transferncias de recursos do SUS

Dgito Definio 2 Categoria Econmica 4 Origem 2 Espcie Transferncia Descrio Receitas de Transferncias Capital de Capital s InterTransferncia 1 Rubrica 01 Alnea 01 Subalnea

Transferncia Transferncia s de rec. do SUS s de rec. do SUS

governamenta s da Unio is

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Despesas
As despesas so classificadas de formas diversas e com objetivos diferentes.

1) Classificao Institucional: codificao destinada a identificar as despesas em rgos e unidades oramentrias. Esta codificao no padronizada, podendo ser definida pelo prprio ente da federao.

2) Classificao Funcional-Programtica a) Classificao Funcional: codificao via funo e subfuno, destinada a classificar as despesas por atribuies permanentes da administrao pblica, tais como educao, sade, transporte, etc. Esta codificao segue uma mesma padronizao nos municpios, estados e Unio. b) Classificao Programtica: codificao destinada a identificar os objetivos do Poder Executivo para os quais as despesas esto programadas (programa, projeto, atividade e operao especial). Esta codificao no uniforme, variando conforme os governos. - Programa: conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no Plano Plurianual, visando a soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o nvel integrador entre o PPA e o oramento. Os nomes dos programas so definidos pelo governo na elaborao do Plano Plurianual e os programas indicam as prioridades que o governo definiu para sua gesto. - Atividade: o instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes contnuas e permanentes, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao dos Governos. Cada Administrao tem a liberdade de definir os ttulos de suas atividades. No contexto municipal, a orientao de que sejam descries claras e sintticas sobre o foco da ao. - Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, que envolve um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao dos governos. Cada Administrao tem a liberdade de definir os ttulos de seus projetos. Exemplo de Dotao Oramentria:

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15.10.10.302.040.2 001 3.3.90.30.00 - 0 100 15.10 Instituc. 10.302. Funcional 040 Programtic a 2 001 Ao (atividade) 3.3.90.30 Natureza da Despesa 0 100 Fonte

Onde: Os quatro dgitos iniciais referem-se classificao institucional, so definidos pelo prprio ente da federao. - rgo Secretaria da Sade (15) - Unidade Hospital Municipal (10)

O 5 e 6 e 7 a 9 dgitos so de determinao obrigatria e igual em todo territrio e indicam respectivamente: - Funo Sade (10) - Subfuno Assistncia Hospitalar e Ambulatorial (302).

Do 10 ao 13 (0040) temos o Programa de Governo Gesto Administrativa Designa o conjunto de projetos e atividades a cargo de um rgo ou unidade oramentria, em um determinado exerccio, podendo tambm se referir programao de todo o setor pblico. Esta codificao tambm fica a critrio de cada municpio;

Do 14 ao 17 temos uma ATIVIDADE, tambm definida pelos Municpios (inicia-se com n par - 2 001) Manuteno do Administrativo da Unidade. Em seguida, identificamos a natureza da despesa Material de Consumo (3.3.90.30.00) Determinao Obrigatria e igual em todo territrio. Ou seja, nesta dotao oramentria os gastos sero feitos para a aquisio de materiais de consumo, como por exemplo, papel sulfite, canetas, etc. J os ltimos dgitos indicam a Fonte de Recursos Tesouro Municipal (0 100) Definido pelo Municpio.

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Planejamento e Participao
Adotar medidas que nos permitam acompanhar o progresso real da sociedade e do planeta necessrio, mas no suficiente. Temos de assegurar que a sociedade tenha mais possibilidade de cobrar os resultados. As crticas ao tamanho do setor pblico refletem em geral uma viso ideolgica e pouco conhecimento da realidade. Nas palavras de um diretor da Ecole Nationale dAdministration, a famosa ENA, melhorar a produtividade do setor pblico constitui a melhor maneira de melhorar a produtividade sistmica de toda a sociedade... a boa gesto se consegue por meio da articulao inteligente e equilibrada do conjunto dos atores interessados no desenvolvimento, os chamados stakeholders. uma gesto que busca responder, ou corresponder aos interesses que diferentes grupos manifestam, e supe sistemas amplamente participativos, e em todo caso mais democrticos, na linha da governana participativa. (Ladislau Dowbor, 2009) A deciso de realizar um processo de planejamento participativo, implica que o Governo oua a populao. Embora essa iniciativa torne o processo mais complexo e demanda maior capacidade de governar, de suma importncia que Governo e sociedade, os movimentos, os fruns, enfim, que todas as formas de organizao da sociedade civil se articulem para que este processo realmente se materialize como democrtico e coerente com as demandas da sociedade. Dado que os recursos so limitados, preciso que haja um adequado planejamento junto populao, formando parcerias e dividindo responsabilidades, para que todos possam ser participantes desse processo coletivo. importante que todos estejam conscientes de que as demandas devero ser coletivas e as propostas pactuadas, isto porque (...) governo nenhum, em lugar nenhum do mundo, far mais e melhor sozinho. S poder fazer se for junto com o povo, com a participao popular (...). Entretanto, para exercer o controle social necessrio que os cidados tenham acesso informao sobre a gesto e as polticas pblicas, participem de canais de debate pblico, interfiram em todas as fases da poltica pblica, sendo de fato ouvidos em suas propostas e que disponham de mecanismos para apurar e punir irregularidades quando necessrio. O controle social tem 3 componentes principais: - o acesso informao, - canais de interlocuo - partilha de poder com o Estado incluindo todas as fases das polticas pblicas. 16

Mas no bastam apenas espaos participativos, se a cultura participativa no existir. A elaborao de um PPA Participativo fundamental para que seja possvel construir propostas consistentes de aes. O municpio que adotar a elaborao do seu PPA de forma compartilhada com a sociedade estar preparando um futuro coletivo baseado na transparncia, na equidade e sustentabilidade. Como se dar isso na prtica? Voltemos a Celso Furtado, o melhor formulador do desenvolvimentismo brasileiro, um pouco antes de sua morte: Sabemos que uma luta dessa magnitude s ter xito com a participao entusistica de toda uma gerao. A ns, cientistas sociais, caber a responsabilidade maior de velar para que no se repitam os erros do passado, ou melhor, para que no voltem a ser adotadas falsas polticas de desenvolvimento cujos benefcios se concentram nas mos de poucos

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Fontes

NUNES, Selene Peres Peres - O processo oramentrio na Lei de Responsabilidade Fiscal QUEIROZ, Roosevelt Formao e Gesto de Polticas Pblicas (2009) Ibpex, Curitiba NASCIMENTO, Edson Ronaldo. Gesto Pblica. (2006) Saraiva, So Paulo. PLIS. Como Intervir na Poltica Municipal de Cultura: oramento pblico como instrumento de presso e controle social. (2009). SERAFIM, Lizandra. Controle Social: que caminhos? (2008) Paper apresentado para discusso no Observatrio dos Direitos do Cidado.

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