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CONTEXTO HISTRICO...
Os princpios oramentrios surgiram historicamente como premissas ou regras bsicas a serem cumpridas, para:
Limitar o poder dos soberanos: Inicialmente, quanto cobrana irrestrita de tributos; Posteriormente, quanto atividade financeira do Estado como um todo; Permitir o controle do Poder Legislativo sobre a ao dos governantes.
Oramento Pblico
Princpios Oramentrios
Maro /2014
ATUALMENTE...
Servem como diretrizes para os processos e as prticas oramentrias, tais como elaborao, execuo e controle; Impem maior transparncia aos oramentos possibilitando a fiscalizao pelo Poder Legislativo e pela Sociedade.
No Brasil, muitos dos princpios foram acolhidos pelas normas constitucionais e legais, de forma explcita ou implcita.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Imperativos que vo estabelecer etermi!a!tes os proce ime!tos prepara"o o or"ame!to os e
#A $ei e Or"ame!to co!ter% a iscrimi!a"o a receita e espesa& e 'orma a evi e!ciar a pol(tica eco!)mico*'i!a!ceira e o pro+rama e trabal,o o -over!o& obe eci os os pri!c(pios e u!i a e& u!iversali a e e a!uali a e. /$ei 01234560& arti+o 378
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TIPOS DE PRINCPIOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
Princpio da Unidade ou totalidade ; Unidade de Caixa; Princpio da Universalidade ; Princpio do Oramento Bruto; Princpio da Anualidade ou periodicidade; Princpio da Legalidade ; Princpio da Reserva Legal ; Princpio da Exclusividade ; Princpio da Especificao, Discriminao ou Especificao; Princpio da Publicidade; Princpio do Equilbrio ; Princpio da No Afetao da Receita ; Princpio da Clareza; Princpio do Planejamento/Programao
PRINCPIO DA UNIDADE
9!ica pe"a& abra!+e! o as receitas e espesas com a 'i!ali a e e emo!strar se ,% equil(brio& sal o ou :'icit or"ame!t%rio1
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Princpio da Universalidade
(CF,
Recomenda que todas as receitas e despesas dos Poderes, seus rgos, entidades e fundos constem dos oramentos, possibilitando, ao Legislativo, exercer o controle sobre as finanas do Estado e proceder a autorizao das despesas, conhecendo a origem dos recursos para o seu financiamento
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Princpio da Legalidade
CF, arts. 165, caput, e 167) Fundamenta-se no princpio da legalidade geral, segundo o qual a Administrao se subordina a lei, e assegura que todos atos de interesse da sociedade sejam submetidos ao exame e aprovao do Legislativo A Constituio determina que o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos sejam ) estabelecidos lei, de iniciativa do Executivo, exigindo assim a prvia autorizao legislativa para a respectivas aprovaes e modificaes.
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Princpio da Exclusividade
(CF, art. 165, 8; Lei 4.320/64, art. 7) A lei do oramento deve conter apenas matria relativa a receita a despesa pblicas, com exceo de autorizao para: Abertura de crdito suplementar, no limite estabelecido; Contratao de operaes de crdito, mesmo que por antecipao de receita (ARO)
Princpio da Publicidade
A divulgao dar-se-, por meios de comunicao, oficiais ou privados, para conhecimento da sociedade e para eficcia da sua validade, assim como nas fases de elaborao, discusso, execuo e controle dos oramentos.
Princpio do Equilbrio
(CF.
art. 167, III) Sentido tradicional: Equivalncia entre as receitas e despesas referentes determinado exerccio financeiro (equilbrio formal ou contbil) Evoluo do conceito de equilbrio, quando o Estado passou a intervir para corrigir distores na economia e ser propulsor do desenvolvimento
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Princpio da Clareza
Princpio formal e complementar ao da publicidade e ao da especificao, determinando a utilizao de uma linguagem clara e compreensvel a todos os cidados, sem descuidar das exigncias tcnicas.
art. 167, IV) Este princpio postula que nenhuma parcela de receita poder ser comprometida para atender a determinados fins, considerando que ela dever ser destinada conforme as necessidades e prioridades da coletividade. a destinao para as aes e servios pblicos de sade (art. 198, 2 e EC 29/00) a destinao para a manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212);
Or"ame!to*Pro+rama
Co!ceito
Represe!ta a mo ali a e or"ame!to !a qual a estimativa
os sua
evi a
pro+rama
i!icialme!te a previso e recursos para que se possa e'i!ir as ativi a es e pro;etos que sero e<ecuta os1
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Or"ame!to*Pro+rama
Pri!cipais Caracter(sticas
4integrao
PRO-RAMA = TRA>ICIONA$
planejamento-oramento; de objetivos e fixao de metas; 4relaes insumo-produto; 4alternativas programticas; 4acompanhamento fsico-financeiro; 4avaliao de resultados; 4gerncia por objetivos
4quantificao
ASPECTOS
CONSTIT?CIONAIS
P$ANO P$?RIAN?A$ $EI >E >IRETRI@ES ORAMENTRIAS $EI >E ORAMENTO AN?A$