IV Encontro Nacional da Anppas

4, 5 e 6 de junho de 2008
Braslia - DF Brasil
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POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO AMBIENTAL
NUMA SOCIEDADE DE RISCO:
TENDNCIAS E DESAFIOS NO BRASIL
Luciano Chagas Barbosa (ENAP)
Socilogo da Secad/MEC; Especialista em Polticas Pblicas da Educao
luciano.chagas@mec.gov.br
Resumo
Este artigo busca inicialmente situar o processo de modernizao reflexiva em um mundo
marcado pelos riscos globais para, em seguida, relacion-lo com o estado da arte das polticas
pblicas de educao ambiental (EA) no Brasil e os principais desafios e tendncias atuais dessas
polticas no contexto de uma sociedade de risco.
O panorama apresentado demonstra que as aes e polticas de EA vm produzindo, a partir de
uma perspectiva sistmica, um crculo virtuoso na gesto pblica, com descentralizao e
compartilhamento de responsabilidades, disseminao de valores democrticos, proposies
poltico-pedaggicas que induzem e estimulam uma educao para a sustentabilidade,
participao e controle social.
Focalizando os sistemas de ensino e o ponto de vista de gestores estaduais de EA, em dilogo
com a educao no-formal, a formao continuada de professores em educao ambiental, a
insero qualificada da EA no currculo, o estmulo criao e fortalecimento de Com-Vidas
(Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida) nas escolas, a institucionalizao da EA nas
secretarias estaduais de educao e o monitoramento e avaliao das aes e projetos de EA
figuram como prioridades para o planejamento e gesto das polticas.
A perspectiva sistmica atualmente adotada pela EA no pas indica que polticas educacionais
que enfrentam e contribuem para a preveno de riscos so potencializadas com sinergia de
aes e esforos intersetoriais. Essa sinergia favorece a cidadania ambiental, com o
empoderamento de sujeitos e coletividades, e fortalece processos emancipatrios na poltica da
vida ou subpoltica, alm de aproximar escola e comunidade.
Palavras-chave:
educao ambental, polticas pblicas, sociedade de risco, cidadania ambiental
2
POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO AMBIENTAL NUMA
SOCIEDADE DE RISCO: TENDNCIAS E DESAFIOS NO BRASIL
1
Luciano Chagas Barbosa
2
1. Introduo
A crise ambiental e os riscos globais do sculo 21, para alm dos medos e angstias
gerados na vida social, exigem dos governos (com planejamento e formulao de polticas
pblicas) e da sociedade civil (com a mobilizao de suas organizaes) aes concretas de
enfrentamento para garantir a continuidade da vida na Terra.
As polticas pblicas da educao no Brasil fomentadas pelo rgo Gestor (OG) da
Poltica Nacional de Educao Ambiental vm levando em considerao uma educao ambiental
crtica, participativa, transformadora e emancipatria, em sintonia com os princpios do Tratado
de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global.
3
Neste artigo, partimos da hiptese de que, pela educao, podemos aprender a prevenir e
enfrentar os riscos globais, a reinventar a poltica e a cidadania, com profundas mudanas nas
formas de pensar e nos estilos de vida. Longe de enfatizar vises catastrficas e sua profecia da
runa, procura-se compreender a ambivalncia da modernidade e a necessidade de polticas
pblicas educacionais capazes de enfrentar os grandes desafios postos contemporaneamente a
partir de uma perspectiva sistmica.
Procuramos, assim, mapear os principais desafios e tendncias das polticas pblicas de
educao ambiental no Brasil no contexto de uma sociedade de risco. Este conceito, ao lado do
de reflexividade, discutido na seo 2 Educao ambiental e reflexividade: a reinveno da
cidadania. Tambm veremos como a educao ambiental na modernidade reflexiva pode
favorecer processos democrticos mais intensos, abrigando coletividades difusas para a
participao cidad na poltica do cotidiano e na gesto pblica, de modo a reinventar a cidadania
na sociedade de risco.

1
Este artigo parte da pesquisa Tendncias e desafios das polticas pblicas de educao ambiental no Brasil, realizada de dezembro
de 2007 a fevereiro de 2008, apresentada na concluso do curso de Especializao em Polticas Pblicas da Educao com nfase
em Monitoramento e Avaliao, da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), ofertado para servidores do Ministrio da
Educao (MEC). Agradeo Prof Dr Fernanda Sobral, do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia, pela dedicada
orientao do trabalho monogrfico decorrente da pesquisa supracitada.
2
Socilogo da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) do MEC, lotado na Coordenao-Geral de
Educao Ambiental, especialista em Polticas Pblicas da Educao.
3
O Tratado foi elaborado em 1992 durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), em
evento paralelo conhecido como Frum Global, por organizaes da sociedade civil.
3
Na seo 3, apresentamos um panorama das polticas pblicas de educao ambiental
(EA) no pas, ressaltando a viso sistmica existente. Esse panorama contempla a educao
formal e no-formal; mostra como o dilogo e articulao entre elas podem potencializar
resultados, tornando-os mais eficazes. Destaca o vigor e fora de induo das polticas de EA
coordenadas pelo OG da Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Discutimos, por fim, importantes tendncias atuais da educao ambiental nos sistemas de
ensino com base nos dados coletados por meio de questionrio enviado a gestores das 27
unidades da Federao, ligados s Secretarias de Estado da Educao (SECUCs).
4
As respostas
dos 26 estados e do Distrito Federal possibilitaram o agrupamento dos desafios e tendncias das
polticas pblicas de EA no Pas por ordenamentos prioritrios gerais e por prioridade de cada
unidade federativa. Tambm utilizamos fontes (documentos, relatrios, publicaes etc.)
disponibilizadas pelos ministrios da Educao e do Meio Ambiente, que formam o OG, e
consideramos compromissos pactuados em encontros de gestores, realizados de 2004 a 2007,
em favor do fortalecimento de uma gesto compartilhada das polticas de educao ambiental. Do
material coletado, observa-se que o monitoramento e a avaliao das polticas pblicas de EA
comeam a ganhar destaque por parte de alguns gestores estaduais, o que demanda formao
especfica sobre construo de indicadores e bases conceituais mais consistentes para aplicao
e introjeo organizacional desses instrumentos de gesto fundamentais. So apontadas, ainda,
tendncias que decorrem da implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
como a presena da EA na estratgia de educao integral fomentada pelo MEC programa Mais
Educao.
5
2. Educao ambiental e reflexividade: a reinveno da cidadania
A internalizao do medo e da angstia no mundo ocidental em razo dos riscos globais
contemporneos tem estimulado as cincias sociais a repensarem categorias tradicionais de
compreenso da realidade social. Tambm o desvanecimento das classes e dos prprios
sistemas sociais impele muitos cientistas sociais a revisar suas teorias e conceitos. Temas
ambientais e outros, como gnero, etnicidade etc. ocupam cada vez mais espaos no debate
cientfico e produo terica, como tambm nas polticas pblicas.

4
O presente estudo focaliza um conjunto de tendncias e desafios da gesto de polticas de EA no ensino formal, pois resulta, em
grande medida, da escuta atenta dos tcnicos e gestores responsveis pela EA nas secretarias estaduais de educao (SEDUCs).
Isso no significa que ignoramos a chamada EA no-formal ou informal. O que se esclarece aqui apenas a nfase, notadamente
maior para as polticas pblicas de EA no ensino formal, quando tomamos o conjunto das consideraes e anlises aqui presentes.
5
O Mais Educao foi institudo pela Portaria normativa Interministerial n 17, de 24 de abril de 2007, do MEC e outros trs
ministrios Cultura, Esporte e Desenvolvimento Social e Combate Fome. Pode agregar aes de outros rgos federais. O objetivo
do programa o de contribuir, por meio da articulao intersetorial na gesto pblica, para a consolidao da formao integral de
crianas, adolescentes e jovens no cenrio educacional brasileiro, de modo a incidir na ampliao dos tempos, territrios, atores e
oportunidades educativas. Em fevereiro de 2008, o Ministrio do Meio Ambiente passa a integrar o programa.
4
Ulrick Beck, Anthony Giddens e Scott Lash (1997) mostram a intensidade com que as
descobertas das cincias sociais so transpostas para as prticas sociais, criando novos quadros
de referncia. Emerge na sociedade moderna ps-tradicional, produtora e multiplicadora dos
riscos ambientais e tecnolgicos, uma autocrtica: ela se coloca em perigo, reconhece os riscos
que produz e reage diante disso.
Esses autores empreendem um vigoroso debate em torno do conceito de reflexividade.
Para Beck, a modernizao reflexiva
6
provocada por efeitos desenvolvidos e acumulados pelas
sociedades industriais ocidentais. Ele distingue reflexo, que implica em conhecimento e controle,
da idia de reflexividade, pensada como uma autoconfrontao com os efeitos colaterais e
inesperados oriundos da sociedade de risco. Ao enfocar a crise ecolgica contempornea,
ressalta a emergncia de uma sociedade reflexiva, tornando-se ao mesmo tempo um tema e um
problema para si. E esclarece: Na sociedade de risco, o reconhecimento da imprevisibilidade das
ameaas provocadas pelo desenvolvimento tcnico-industrial exige a auto-reflexo em relao s
bases da coeso social e o exame das convenes e dos fundamentos predominantes da
racionalidade (cf. BECK, 1997:19).
A teoria cognitiva da modernizao reflexiva reconhece Beck otimista no sentido de
possibilitar mais e melhores aes num mundo desarticulado. Ela produz mais reflexo, cincia,
especialistas, autoconscincia, autocrtica e ampliao da esfera pblica. Mas a teoria da
reflexividade da modernidade por ele sugerida, diferentemente da perspectiva adotada por
Giddens e outros, no traz o mesmo otimismo, nem compartilha do pessimismo frankfurtiano
apresentado, por exemplo, em Dialtica do Esclarecimento, de Adorno e Horkheimer (1985). Beck
considera, em seus argumentos, a noo de ambivalncia da modernidade discutida por
Zygmunt Bauman.
O ideal emancipatrio da modernidade iluminista defronta-se com vrios processos
contemporneos: a individualizao, a globalizao, o subemprego, a revoluo de gnero, a
turbulncia dos mercados financeiros, os riscos globais da crise ambiental. Os pensadores do
Iluminismo
7
evidentemente no imaginariam um cenrio semelhante.
A sociedade industrial se mostra obsoleta. Em seu lugar, emerge uma sociedade de risco
fortemente marcada por incertezas e caracterizada pelos impactos da globalizao capitalista e
por grave crise ambiental gerada pelo crescimento econmico incontrolado. Esta sociedade pe
em movimento um tipo de reflexividade que considera a difuso dos riscos e incertezas que ela

6
Esta diz respeito, segundo o autor, a uma nova fase da modernidade, pois possibilita uma (auto)destruio criativa da era da
sociedade industrial, abrindo horizontes para a alta modernidade. Trata-se de uma fase da modernidade na qual o progresso pode
se transformar em autodestruio, um tipo de modernizao destri outro e o modifica (BECK, 1997:12).
7
Giddens (1997:219) ressalta que os iluministas, cujo trabalho estava nas origens da cincia social atual, (...) acreditavam, com
bastante propriedade, que quanto mais vissemos a conhecer sobre o mundo, enquanto coletividade humana, mais poderamos
control-lo e para nossos prprios propsitos. Aumentar o conhecimento produzido com respeito aos mundos social e natural
conduziria a uma maior certeza sobre as condies sob as quais conduzimos nossas vidas; e, assim, sujeitaria dominao humana o
que outrora fora o domnio de outras influncias.
5
enfrenta. E, nesse sentido, poderia levar a srio o princpio da prudncia, segundo o qual em
muitos momentos, deve-se preferir a prudncia e a desacelerao das oportunidades (COSTA,
2001:466).
Citando o filsofo Hans J onas, Bauman (2003:252) destaca que, diante da anunciada
profecia da runa, urge em primeiro lugar promover uma tica de preservao e preveno, de
modo a superar uma tica predominante da modernidade simples que se baseava em crenas
inquestionveis de progresso e perfeio.
O caminho adotado pela modernizao reflexiva parece superar a controvrsia entre os
tericos da modernizao
8
e os ps-modernos
9
, cujas predies pelo menos boa parte delas
no vm se realizando. A modernidade reflexiva se configura pela evidncia dos riscos e das
ameaas resultantes da prpria modernizao. Os riscos, concordando com Beck, so uma
tentativa de tornar calculvel o incalculvel. J untamente com eles surge um interesse social de
preveni-los e elimin-los.
No estaramos, pois, vivendo em um perodo ps-moderno. Os riscos e ameaas do
nosso tempo constituem circuitos de uma autoconfrontao da modernidade com os resultados
indesejados provocados por sua prpria lgica. Ainda que percebamos contornos de uma ordem
ps-moderna, Giddens (1991:13) assinala estarmos alcanando um perodo em que as
conseqncias da modernidade esto se tornando mais radicalizadas e universalizadas do que
antes.
Ao desenvolverem o conceito de reflexividade e a noo de risco na modernidade, Beck e
Giddens nos fornecem elementos importantes para situar e problematizar as questes ambientais
globais no mundo atual.
Na sociedade de risco identificada com a alta modernidade ou modernizao reflexiva,
os riscos e ameaas como os ambientais tm conseqncias desconhecidas a longo prazo,
no podendo ser avaliadas antecipadamente.
A modernizao reflexiva coloca possibilidades de autodestruio criativa. Com ela
acontecimentos do cotidiano passam a explicitar novos significados; inovao e transformao se
condensam; emergem diversas linhas de conflitos ambientais e de coalizes polticas. A crise
ambiental produz e cultiva uma conscincia de Cruz Vermelha cultural, sublinha Beck (1997:66).
E acrescenta:
Ela (a crise ecolgica) transforma as coisas cotidianas, triviais e sem importncia
em testes de coragem em que o herosmo pode ser exibido. Longe de intensificar

8
Estes projetaram um contexto de grande progresso material para o mundo contemporneo, de diminuio das desigualdades sociais
e de conflitos tnicos e religiosos cada vez mais atenuados.
9
Que vislumbraram um boom da subjetividade e de uma acentuada fragmentao social (que ainda desconhecemos, pelo menos na
intensidade que dizem).
6
e confirmar a insipidez da modernidade, as ameaas ecolgicas criam um
importante horizonte semntico de impedimento, preveno e ajuda. Este um
clima e um ambiente moral que se intensifica com o tamanho da ameaa, em que
os papis dramticos dos heris e dos viles adquirem um novo significado
cotidiano. (BECK, 1997:66)
As pessoas, na sociedade de risco, so instigadas para no dizer foradas a repensar
sobre seus valores, modos de vida e o modelo econmico de desenvolvimento. Velhas prticas
polticas sucumbem. Decises polticas so tomadas fora dos espaos institucionais tradicionais
da democracia representativa, no dependendo mais tanto dos parlamentos e governos eleitos.
Por vivermos na era dos resultados colaterais e imprevisveis, Beck defende uma tese
aparentemente paradoxal: o no-conhecimento o meio da modernizao reflexiva, e no o
conhecimento! Essa afirmao nos remete idia de reflexividade como algo que foge ao controle
(diferente da reflexo, que se baseia em conhecimento e controle), em que h autoconfrontao
com os efeitos indesejados da sociedade de risco. O estado de ambivalncia da modernidade faz
com que a prpria sociedade de risco considere as incertezas e riscos que ela produz. Assim,
quanto mais avana a modernizao das sociedades modernas, mais ficam dissolvidas,
consumidas, modificadas e ameaadas as bases da sociedade industrial (BECK, 1997:210).
Ocorre uma complexificao da vida social. Como conseqncia, h uma reinveno da
sociedade e da poltica.
O processo de complexificao, como demonstra Srgio Costa (2001:464), aprofunda o
auto-referenciamento dos subsistemas. A questo ambiental ilustra bem a dificuldade sistmica da
permanncia do mbito institucional da poltica (as decises parlamentares e governamentais, por
exemplo), do modelo de democracia representativa. Afirma o autor: (...) O que se est dizendo
que problemas como o buraco na camada de oznio ou o aquecimento do planeta no so
passveis de tratamento no escopo de uma unidade administrativa local ou nacional em um
horizonte cronolgico restrito. Tampouco podem ser tratados se o espectro da ao no
atravessar o ncleo de subsistemas to diversos quanto o poltico, o econmico e o social
(COSTA, 2001:464).
A questo ambiental ocupa contemporaneamente importante espao na chamada
subpoltica ou poltica do cotidiano. Beck (1997:64) assinala que ela transversaliza os mais
diversos campos ocupacionais e se faz sentir em controvrsias substantivas em relao aos
mtodos, procedimentos de avaliao, normas, planos e rotinas.
Como bem observa Lash (1997:235), o deslocamento da modernidade precoce ou
simples para a modernidade tardia ou reflexiva envolve um deslocamento correspondente da
poltica emancipatria e centralizada para a poltica da vida ou subpoltica. Contudo, convm
7
considerar uma mescla de aspectos com relao reflexividade que est germinando. Em certas
cincunstncias, a reflexividade emancipatria; em outras, acentua a estratificao.
Num contexto em que as coletividades difusas so os agentes polticos emergentes, a
educao ambiental representa uma porta de entrada para um novo tipo de participao poltica
na sociedade reflexiva, abrindo possibilidades concretas de, ao reinventar a qualidade do universo
poltico e exercer influncia no processo de formao das decises polticas, contribuir
significativamente na construo de um fazer pedaggico e poltico contra-hegemnico.
A educao ambiental na modernidade reflexiva tambm pode favorecer uma vida
democrtica de alta intensidade (SANTOS, 2003), promovendo espaos de (inter)locuo e
participao como forma de ampliar a democracia e de interveno scio-poltica, para
enfrentamento coletivo da crise ambiental, como tambm com o intuito de prevenir, atenuar ou
eliminar riscos.
Quando gestores pblicos compreendem a importncia desses espaos dialgicos e
participativos, os princpios da legitimidade, eficincia e cidadania (cf. MOTA, 2004) adquirem
visibilidade na governana democrtica.
O chamado campo ambiental constitui-se na contemporaneidade como um espao
complexo de relaes e interaes sociais que contribui para a exposio pblica de diversos
atores e interesses, com freqentes embates, conflitos e disputas de poder.
10
Envolve a produo
de um saber complexo que encontra crescente legitimidade enquanto um novo paradigma capaz
de articular conhecimentos e reinventar a interveno educativa.
Os princpios e o plano de ao propostos pelo Tratado de Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global apontam para esse novo paradigma e uma
outra governana, pautada numa tica e estilos de vida que conduzam construo de
sociedades sustentveis, a partir de uma educao voltada para a cidadania ambiental e a
responsabilidade global. A utilizao da expresso sociedades sustentveis, ao invs da
propalada idia de desenvolvimento sustentvel (que no sequer mencionada no documento),
supe uma alterao substantiva do modo de conceber as formas de produo e de consumo que
geram desigualdades sociais e acentuam a pobreza. Essa elaborao fortalece a perspectiva e as
prticas de uma educao ambiental popular, participativa, crtica, transformadora e
emancipatria, como tambm vem influenciando largamente a elaborao de polticas pblicas
socioambientais no Brasil.

10
Muitos dos conflitos ambientais presentes na sociedade de risco relacionam-se com a justia ambiental, a defesa de relaes
comerciais mais equilibradas e eqitativas e diferentes concepes de sustentabilidade.
8
O meio ambiente, nesta perspectiva, pensado como espao relacional, com o ser
humano nele presente como agente que interage no interior de uma complexa teia de relaes e
significados.
Considerando as ameaas (ecolgicas, qumicas, nucleares e genticas) da sociedade de
risco, o tema da sustentabilidade crucial para se pensar em possveis caminhos de
enfrentamento dos riscos globais, o que exige profundas mudanas nos estilos de vida e
pensamento, nas formas de produzir e consumir. A idia de sustentabilidade coloca a questo:
fundamental alterar j as formas de pensar e viver! Diante dos riscos, a preocupao
contempornea central no mais como viver melhor amanh, mas como garantir a
sustentabilidade da vida aqui e agora.
O saber ambiental caracteriza-se por uma racionalidade complexa, que considera a inter e
transdisciplinaridade; aproxima e confronta teoria e prtica; promove o dilogo entre saberes
cientficos e populares. Portanto, no se identifica com os expert sistems (sistemas especialistas).
Esse saber e as prticas ligadas tica e cidadania ambiental contribuem para
reinventar o territrio social e poltico.
As contribuies da educao ambiental para uma vida democrtica mais intensa na
modernidade reflexiva, como tambm para uma gesto poltica mais participativa e democrtica,
freqentemente empoderam os mais diversos atores e coletividades, de modo a promover o que
poderamos denominar de reinveno da cidadania, conferindo subpoltica (poltica do cotidiano)
caractersticas emancipatrias.
3. Panorama das polticas pblicas de educao ambiental no Brasil
A Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) instituda pela Lei n 9.795/99 e
seu decreto de regulamentao em 2002 tm contribudo para acelerar o processo de
institucionalizao da Educao Ambiental no pas, cujo marco inicial, pelo menos para o ensino
formal, foi a Lei n 6.938/81, a qual, ao instituir a Poltica Nacional de Meio Ambiente, determinou
a incluso da EA em todos os nveis de ensino.
11
Desde 2002, com a regulamentao da PNEA, o Programa Nacional de Educao
Ambiental (ProNEA) prope fortalecer o Sistema Nacional de Meio Ambiente, por meio do qual a
PNEA deve ser implementada em regime de colaborao com os entes da Federao. Sua

11
A criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), em 1973, ligada Presidncia da Repblica, representou o comeo da
institucionalizao da EA no mbito do governo federal. A EA proposta como poltica pblica a partir da Conferncia de Estocolmo,
realizada em 1972. A partir de ento houve presses internacionais para a introduo de polticas pblicas ambientais na agenda de
governo dos pases.
9
misso a de contribuir com a educao para a sustentabilidade, para uma sociedade educada
ambientalmente.
O MEC, por meio da Coordenao-Geral de Educao Ambiental (CGEA), e o Ministrio
do Meio Ambiente, por meio do Departamento de Educao Ambiental (DEA), coordenam a PNEA
e o ProNEA. Entretanto, em razo da transversalidade da EA, outras instituies pblicas federais
(ministrios, autarquias, estatais etc.) vm desenvolvendo aes de EA, fato que desafia o rgo
Gestor a viabilizar aes integradas para, desse modo e a partir de uma viso sistmica,
potencializar a implementao da Poltica.
Em abril de 2004, reunidos em Goinia, tcnicos e gestores representantes de secretarias
de educao e de meio ambiente reconheceram o ProNEA como orientador de polticas pblicas
de EA. Esse reconhecimento implica numa compreenso segundo a qual as orientaes do
ProNEA integram processos nacionais de EA e (re)afirmam a necessidade de uma gesto
democrtica e compartilhada. O documento produzido sugere que as Comisses
Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEAs), vistas como colegiados estaduais
representativos e democrticos, juntamente com as redes sociais em EA
12
, sejam fortalecidas e
empoderadas, pois estimulam a participao e o exerccio do controle social.
O Compromisso de Goinia, como ficou conhecido o documento final do encontro, selou
um pacto dos representantes dos estados e municpios participantes com o rgo Gestor - OG da
PNEA, com proposies para ser envidado um esforo conjunto e colaborativo capaz de enraizar
a EA em todo o territrio nacional.
Nessa direo, o rgo Gestor tem buscado estimular nas unidades da Federao a
gesto democrtica e participativa da EA, bem como uma articulao sistmica de aes
formativas, por meio do intercmbio de saberes, esforos e experincias de grupos e instituies
de formao que tenham relao com a EA.
13
Uma das iniciativas mais fecundas do OG o programa Municpios Educadores
Sustentveis (MES), coordenado pelo DEA/MMA, pois sua implementao permite promover
aes integradas que potencializam a educao ambiental na gesto municipal e no territrio,
alm da divulgao de informaes e desenvolvimento de um conjunto articulado de aes
ligadas questo ambiental, difuso de prticas para a sustentabilidade, a campanhas
educacionais e socioambientais, entre outras. O MES tem como objetivo transformar os espaos
coletivos dos municpios em espaos educadores, que formem os muncipes para a construo
da cidadania ambiental e participao na gesto pblica. Para tanto, so construdos arranjos

12
Existem mais de 40 redes de EA constitudas no pas ligadas REBEA (Rede Brasileira de Educao Ambiental), que adota o
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global como carta de princpios e possui estrutura
horizontal em rede como forma de organizao. A REBEA surgiu dos fruns de EA promovidos em So Paulo nos anos 90, articulados
por ONGs, universidades e rgos governamentais. Ela tem o objetivo de articular os educadores ambientais nacionalmente.
13
A este respeito, muitos dados e informaes podem ser acessados no portal do DEA/MMA www.mma.gov.br/ea e da
Secad/MEC www.mec.gov.br/secad, em Educao Ambiental.
10
educativos locais que conduzam sustentabilidade, envolvendo o capital social comunitrio. Ao
participar do programa, alm da obteno do Selo MES quando da certificao, o municpio se
compromete a aperfeioar a legislao, construir participativamente a Agenda 21 Local e elaborar
projetos de captao de recursos para implementar o que for decidido pelo Comit Local e Foros
Deliberativos Regionais. O MES prev, ainda, a criao de indicadores regionais e sistemas
avaliativos e de monitoramento das aes empreendidas.
O OG da PNEA disponibiliza na internet um espao para acesso de informaes sobre
educadores ambientais e instituies que desenvolvem trabalhos na rea socioambiental. Trata-se
do Sistema Brasileiro de Informao em Educao Ambiental (SIBEA)
14
, que, em janeiro de 2008,
segundo dados do Departamento de Educao Ambiental do MMA, contava com mais de mil
cadastros (1.064).
Com o intuito de induzir e fortalecer polticas pblicas estaduais de EA, acompanhar as
CIEAs, fortalecer as redes sociais de EA e os Coletivos J ovens de Meio Ambiente, existe desde
2004 uma ao denominada Enraizamento da Educao Ambiental nas Unidades Federativas.
Ela propicia a articulao do Departamento de Educao Ambiental do MMA e da Coordenao-
Geral de Educao Ambiental do MEC com as principais instncias pblicas e entidades
organizadas (coletivos, colegiados, redes, movimentos sociais etc.) em torno da EA, realizando
interlocues permanentes e trabalho cooperativo do governo federal com os Estados e o Distrito
Federal.
A articulao das aes facilitada pelos chamados enraizadores, funcionrios de
carreira ou tcnicos especializados contratados pelo OG que acompanham e monitoram as
polticas pblicas de EA nas unidades da Federao. O objetivo principal do enraizamento
potencializar a EA em todo o pas e contribuir para o empoderamento dos atores e instituies
envolvidos com aes de EA.
A gesto compartilhada entre os sistemas de ensino e de meio ambiente vem sendo
intensificada na atual gesto do governo federal, o que possibilita sinergia e articulao entre
polticas da educao formal e no-formal, como se prope com a constituio de Coletivos
Educadores
15
.
Os Coletivos Educadores so compostos por pessoas ligadas a instituies, redes e
movimentos sociais que atuam em processos formativos de educao ambiental. Conferem
organicidade s polticas pblicas de EA na medida em que as aes empreendidas no territrio
dialogam com o ProNEA e as propostas do rgo Gestor da PNEA. Objetivam coordenar e

14
Os instrumentos do SIBEA (cartograma da EA, redes por competncia, sistema de buscas etc.) esto disponveis no stio
http://sibea.mma.gov.br .
15
Espera-se que esses coletivos apiem as aes de educao ambiental realizadas no Municpio Educador Sustentvel. Os
Coletivos Educadores tm o papel de articular as instituies que j atuam com processos formativos no municpio, com o intuito de
desenvolver um processo continuado de formao de educadores ambientais e auxiliar na implementao de polticas pblicas.
11
articular aes de EA voltadas totalidade de habitantes do territrio, delimitado pelo grupo que
se articula para planejar, implementar e avaliar processos continuados e participativos de
formao de educadores ambientais. O territrio pode ser, ento, a bacia hidrogrfica, o bairro, o
municpio ou vrios municpios, a zona rural etc. No incio de 2008, havia mais de 150 Coletivos
Educadores no Pas.
Como em geral uma nica instituio no possui condies para promover processos de
formao amplos, continuados e sincrnicos, os Coletivos Educadores possibilitam a articulao
institucional e de polticas pblicas, o aprofundamento conceitual e a reflexo crtica face aos
problemas socioambientais, alm de oferecer ferramentas para o desenvolvimento de aes de
EA que valorizam a continuidade de processos de aprendizagem tendo em vista a construo de
territrios sustentveis.
As secretarias estaduais de educao e suas unidades regionais (que se distribuem no
territrio) em geral no vm participando dos Coletivos Educadores. A (desejvel) participao
delas poder potencializar aes como a formao de professores, realizao de oficinas e
outras. Embora a maioria das SEDUCs ainda no integre Coletivos Educadores, h diversas
parcerias nos Estados e no DF que contribuem, direta ou indiretamente, nos processos formativos
em EA realizados pelos sistemas estaduais de ensino.
As polticas pblicas de EA levadas a cabo pelo OG, em regime de colaborao com os
entes federados, tm adotado uma perspectiva sistmica e valorizado prticas dialgicas,
construindo um crculo virtuoso na gesto pblica, com descentralizao e compartilhamento de
responsabilidades, disseminao de valores democrticos, proposies poltico-pedaggicas que
induzem e estimulam uma educao para a sustentabilidade, participao e controle social.
Desenha-se e se implementa um modelo de gesto no limitado a processos administrativos e
burocrticos, mas que assume tambm um engajamento nos projetos e atividades propostos,
sem desprezar os princpios bsicos da governabilidade democrtica a legitimidade, a eficincia
e a cidadania.
Na base desse sistema
16
de EA que pretende promover uma educao ambiental popular,
crtica e emancipatria, que pe em dilogo saberes cientficos e populares, esto os Coletivos
Educadores sobre os quais j discorremos e as Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de
Vida (Com-Vidas). Estas estimulam o dilogo escola/comunidade com foco na educao
ambiental, articulando saberes e aes que a modernidade, com suas instituies disciplinares,
fragmentou e dissociou. As Com-Vidas, pois, com a proposta de aproximar escola e comunidade
por meio de temas e problemticas socioambientais, inspiradas na idia dos crculos de

16
O conjunto de aes sistmicas induzido pelo MEC, por meio da Coordenao-Geral de Educao Ambiental da Secad, ficou
conhecido como VCBE Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas, desde o processo e realizao da I Conferncia Infanto-J uvenil pelo
Meio Ambiente em 2003.
12
aprendizagem e cultura de Paulo Freire, produzem intervenes educativas transformadoras no
cotidiano escolar e no territrio (comunidade escolar, vila, bairro, cidade, estado) onde esto
inseridas. Com elas so criados espaos participativos de educao para a sustentabilidade,
facilitando a construo da Agenda 21 nas escolas e o enfrentamento coletivo dos riscos
socioambientais locais e globais produzidos pela sociedade de risco. Elas tambm do
suporte a atividades curriculares e extra-curriculares. Atualmente h Com-Vidas em todas as
unidades da Federao.
Mais recentemente, a partir de 2007, sob inspirao semelhante mas direcionado
chamada educao no-formal e informal, o DEA/MMA tem incentivado a formao de Com-Vidas
fora das escolas: trata-se das Comunidades de Aprendizagem sobre Meio Ambiente e Qualidade
de Vida. So espaos de aprendizagem e de aes estruturantes de EA. Os Coletivos
Educadores, nos processos de formao que planejam e organizam, jogam papel fundamental
para a constituio dessas comunidades de aprendizagem e multiplicao de educadores
ambientais populares.
Estimula-se tambm como ao estruturante de EA o trabalho desenvolvido pelos
Coletivos J ovens de Meio Ambiente - CJ s, constitudos por jovens de 15 a 29 anos que se
mobilizam em torno da temtica e de projetos de interveno socioambiental. So parte de um
movimento autnomo, horizontal, auto-gestionado, com atuao em todas as unidades da
Federao. Os CJ s contribuem para incluir temas socioambientais na pauta de colegiados e
movimentos de juventude, bem como para fortalecer Com-Vidas e a construo da Agenda 21 na
Escola, em parceria com o rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Sua
organizao autnoma em relao ao agente indutor (OG da PNEA) da poltica concernente
juventude e meio ambiente. Possuem trs princpios metodolgicos: jovem educa jovem; jovem
escolhe jovem; e uma gerao aprende com a outra. Esto ligados REJ UMA Rede da
J uventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade.
As Com-Vidas, Coletivos J ovens e os processos de Conferncia Nacional Infanto-J uvenil
pelo Meio Ambiente formam jovens para a cidadania ambiental. Essa juventude ambientalista
emergente est sintonizada com os desafios da gesto de polticas pblicas da rea
socioambiental. Ela se sente empoderada e assume novas responsabilidades nos espaos onde
atua.
A fora de mobilizao dos processos de Conferncia Nacional Infanto-J uvenil pelo Meio
Ambiente, ocorridos em 2003 (I CNIJ MA) e 2005-06 (II CNIJ MA), chama a ateno pelos nmeros
e desdobramentos. Esses processos envolveram cerca de 22 mil escolas de ensino fundamental e
mobilizaram milhes de pessoas em quatro mil municpios. A II Conferncia, que teve como lema
Vivendo a diversidade na escola, abordou temas como biodiversidade, mudanas climticas,
segurana alimentar e nutricional e diversidade tnico-racial, contribuindo para divulgar e debater
13
acordos internacionais dos quais o Brasil signatrio. Como resultado da II CNIJ MA, setecentos
jovens delegados apresentaram ao pas a Carta das Responsabilidades - Vamos Cuidar do
Brasil, que foi tambm lida na etapa final em cerimnia no Palcio do Planalto, com a presena
do presidente da Repblica e dos ministros de Estado da Educao (Fernando Haddad) e do Meio
Ambiente (Marina Silva), em abril de 2006.
17
Em 2007, a Secad/MEC e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
receberam Planos de Trabalho de 24 Estados e do Distrito Federal, que solicitaram recursos
suplementares para mobilizar as escolas de ensino fundamental (anos/sries finais) em
preparao da III Conferncia Nacional Infanto-J uvenil pelo Meio Ambiente.
18
O MEC
descentralizou, por meio da Resoluo FNDE n 54/2007, o montante de R$ 5.642.939,82 para
execuo, no ano de 2008, de oficinas, conferncias regionais/estaduais e formao e
fortalecimento de Com-Vidas nas escolas. Como contrapartida, os estados proponentes entram
com o total de R$ 287.983,55. Todas as unidades federativas solicitantes tiveram projetos de EA
aprovados. Apenas os estados de Minas Gerais e So Paulo no solicitaram assistncia
financeira suplementar para projetos de EA via Resoluo do FNDE, mas suas secretarias
estaduais de educao devem se envolver no processo da III Conferncia, como ocorreu nas
duas outras edies do evento (em 2003 e 2005/06).
As escolas pblicas de ensino fundamental das redes municipal e estadual que
participarem do processo de conferncia so convidadas a adensarem os conceitos propostos
para a III CNIJ MA, sendo disponibilizadas pelo MEC trs publicaes: Passo-a-passo para a
Conferncia na Escola, com um captulo sobre educomunicao
19
; o livro Mudanas Ambientais
Globais: pensar + agir na escola e comunidade, com apresentao didtica de conceitos e
sugestes de atividades; e Com-Vida/Agenda 21 na Escola, em nova edio ampliada.
Com essa viso panormica das atuais polticas pblicas de EA no Brasil, coordenadas
nacionalmente pelo OG da Poltica Nacional de Educao Ambiental, j foi possvel visualizar
diversos e enormes desafios. Entre tantos, a prxima seo discute os mais relevantes do ponto
de vista dos gestores estaduais dessas polticas e aponta, a partir das prioridades identificadas,
algumas tendncias e os novos desafios decorrentes do Plano de Desenvolvimento da Educao
e sua proposta de educao integral.

17
A experincia da CNIJ MA vem sendo to exitosa que o governo brasileiro (MEC e MMA) prope a realizao da Conferncia
Internacional Infanto-J uvenil pelo Meio Ambiente Vamos Cuidar do Planeta, prevista para 2010 no Brasil, a partir de amplo processo
de cooperao internacional. Espera-se que tal Conferncia Internacional e seus desdobramentos sejam expresso de trabalho
colaborativo e solidrio de governos, sociedade civil e organismos internacionais. A este respeito, ver o stio www.carta-
responsabilidades-humanas.net .
18
Informaes sobre o temrio, etapas e atividades previstas no processo preparatrio da III CNIJ MA esto no portal da Secad/MEC
www.mec.gov.br/secad, na rea Educao Ambiental, em projetos, programas e aes, bem como no stio
www.mec.gov.br/conferenciainfanto .
19
A educomunicao vem sendo largamente utilizada por educadores ambientais. Ela prope a construo de ecossistemas de
comunicao abertos, criativos, dialgicos. Diz respeito a um novo campo de conhecimento, para o qual convergem relaes entre
duas cincias: a Educao e a Comunicao.
14
4. Tendncias atuais da EA nos sistemas de ensino
A Coordenao-Geral de Educao Ambiental da Secad/MEC, ao apresentar o contexto de
realizao da III Conferncia Nacional Infanto-J uvenil pelo Meio Ambiente, que tematiza em 2008
as mudanas ambientais globais, tem insistido em dois grandes enfrentamentos atuais da
educao ambiental no Brasil. No campo educacional, coloca-se a necessidade de construo de
um pacto republicano pela melhoria da qualidade do processo ensino-aprendizagem, pacto
proposto pelo Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que prev planejamento articulado
com os entes da Federao e envolvimento dos cidados, governos e instituies. No
enfrentamento da crise planetria, prope-se pesquisa e debate de alternativas civilizatrias e
societrias para as mudanas ambientais globais.
H um entendimento de que as polticas pblicas de educao ambiental devem induzir
produo de aes transformadoras que contribuam na preveno e enfrentamento dos riscos
globais, apoiadas numa governana democrtica mais intensa, que estimule a reflexividade e a
cidadania ambiental. Aprender a prevenir e enfrentar as ameaas numa sociedade de risco
implica na criao de espaos de (inter)locuo para novas formas de participao poltica e
vivncia da vida democrtica.
Uma das diretrizes do Programa Nacional de Educao Ambiental diz respeito ao
aperfeioamento e fortalecimento dos sistemas de ensino, de meio ambiente e de outros que
tenham interface com a EA. As outras valorizam a transversalidade e interdisciplinaridade; a
descentralizao espacial e institucional; a sustentabilidade socioambiental; e a democracia e
participao social.
Com objetivos afinados com as diretrizes do ProNEA, o programa Mais Educao, criado
com o PDE proposto pelo MEC e pactuado com todas as unidades da Federao, desponta como
estratgia para implementar uma educao integral e integrada, que requer sinergia com o
sistema de meio ambiente e outros. A proposta de educao integral parece ser uma das mais
ambiciosas e desafiantes do PDE, lanado no segundo mandato do governo Lula. Ela exige uma
ampla articulao intersetorial, com costura de aes interministeriais, e pacto com os entes
federados para construo de um novo paradigma escolar e de gesto das polticas educacionais,
que concorra para a ampliao dos tempos, territrios e oportunidades de aprendizagem.
No final de 2007, foi criada, no mbito da Secad/MEC, a Diretoria de Educao Integral,
Direitos Humanos e Cidadania, responsvel pela coordenao do Mais Educao. A
15
Coordenao-Geral de Educao Ambiental se vincula nova Diretoria e passa a incluir a
educao integral como pauta prioritria.
20
H forte tendncia de a viso sistmica da EA e parte das aes, projetos e programas
apresentados na seo anterior, serem incorporadas ao Mais Educao, j que este programa
dever propiciar a aproximao de espaos de aprendizagem e potencializar tecnologias scio-
educativas instaladas, estimulando novos arranjos locais a fim de melhorar a qualidade da
educao.
As polticas pblicas de EA avanaram significativamente na induo do fortalecimento da
relao escola/comunidade e oferecero, certamente, variado cardpio de aes para a
implementao de uma educao integral pelo Mais Educao.
Os dados informados por gestores e tcnicos das SEDUCs e complementados com
informaes da Coordenao-Geral de Educao Ambiental do MEC apontam alguns avanos da
EA no Brasil. Atualmente,
h 16 (dezesseis) compromissos assumidos por representantes das CIEAs (gestores das
secretarias estaduais de educao e de meio ambiente e membros da sociedade civil) que
participaram, em julho de 2007, do Encontro Nacional de Gestores Estaduais de Educao
Ambiental, em Salvador, na Bahia. O documento final aprovado ratifica pacto em favor de
uma gesto compartilhada e sugere, em vrios itens, sinergia nos campos da educao
formal e no-formal.
quinze UFs possuem Poltica Estadual de Educao Ambiental e dezenove afirmam ter
Programa Estadual. Os estados do Acre, Roraima, Tocantins, Paraba, Pernambuco, Piau,
Mato Grosso, Santa Catarina, Minas Gerais, Rio de J aneiro e So Paulo tm Poltica e
Programa de EA. J os estados do Amap, Cear, Esprito Santo, Gois, Par, Paran, Rio
Grande do Norte e Rondnia, embora tenham programas estaduais de EA, ainda no
possuem Poltica Estadual legalmente institucionalizada por lei ou decreto estadual. Os
estados do Amazonas, Sergipe, Rio Grande do Sul e o Distrito Federal j tm suas polticas
de EA regulamentadas por legislao estadual ou distrital, mas ainda no tm Programa
Estadual ou Distrital. Apenas quatro estados Alagoas, Bahia, Maranho e Mato Grosso
do Sul no possuem Poltica nem Programa estaduais;
pelo menos dezenove SEDUCs (70%) tiveram alguma interlocuo ou parceria com os
Coletivos J ovens de Meio Ambiente CJ s em 2007. H Com-Vidas em todos os Estados
e no DF;
quase dois teros das UFs (63%, aproximadamente) afirmam ter a EA institucionalizada na
SEDUC. Porm, a compreenso do que seja o processo de institucionalizao varia. Para
alguns estados, basta ter um ncleo (coordenao, diviso, gerncia etc.) que abrigue a

20
Alm da educao integral, h hoje duas outras grandes prioridades na Secad/MEC: a educao de jovens e adultos, com o Brasil
Alfabetizado, e a educao do campo.
16
EA; outros consideram a institucionalizao somente quando da previso oramentria que
viabilize o funcionamento efetivo do ncleo.
Na anlise dos dados coletados acerca dos principais desafios das SEDUCs no que se
refere s polticas estaduais de educao ambiental, agrupamos, de modo hierrquico, as
prioridades informadas por gestores e tcnicos responsveis pela coordenao da EA nos
estados e no Distrito Federal. Como resultado, obtivemos a seguinte ordem geral de prioridades
(da 1 8):
ORDEM
PRIORITRIA
UFs DESAFIOS
1 AC, AL, AP,
BA, CE, DF,
ES, GO, MA,
MS, MT, PA,
PB, PE, PI,
PR, RJ , RN,
RO, RR, SC,
SP e TO
Formao continuada dos professores em educao
ambiental
2 AC, AM, AP,
CE, DF, ES,
MG, MS, PB,
PI, PR, RN,
RO, RR, RS,
SC e SE
Insero curricular qualificada, estimulando a abordagem
da EA no projeto poltico-pedaggico das escolas
3 AL, MA, MS,
PA, PB, PE,
PI, RN, RO e
TO
Incentivo criao e fortalecimento de Com-Vidas
4 BA, ES, MG,
PA, SC, SE,
SP e TO
Institucionalizao da EA na SEDUC
5 AL, BA, CE,
DF, PE e RS
Monitoramento e avaliao das aes e projetos de EA
GO, MT e RJ Apoio ao controle social da EA redes, colegiados,
fruns, comits, Coletivos J ovens de Meio Ambiente etc.
RJ , RR e SE Poltica de financiamento para EA
6
AM, GO e RS Universalizao da EA em toda a educao bsica
AP e SP Formao inicial e continuada das equipes gestoras e
tcnicas em EA
7
AM e MT Gesto compartilhada e participativa
8 MA Participao das regionais de ensino nos Coletivos
Educadores
O quadro a seguir apresenta os desafios da EA nos sistemas estaduais de ensino de
acordo com a seqncia prioritria de cada UF, e no por um ordenamento geral, de modo a
17
especificar as trs maiores prioridades identificadas pelas SEDUCs relacionadas s atividades e
projetos de EA no ensino formal:
DESAFIOS UFs ORDEM
PRIORITRIA
AL, DF, GO, MA, MS, MT,
PB, PE, PR, RJ , RR, SC
Prioridade n 1
AC, AP, CE, ES, PA, PI,
RN, RO, TO
Prioridade n 2
Formao continuada dos professores em
educao ambiental
BA, SP Prioridade n 3
AC, CE, PI, RN Prioridade n 1
AM, DF, PB, PR, RR, RS,
SC, SE
Prioridade n 2
Insero curricular qualificada, estimulando
a abordagem da EA no projeto poltico-
pedaggico das escolas
AP, ES, MG, MS, RO Prioridade n 3
RO Prioridade n 1
AL, MA, MS, PE Prioridade n 2
Incentivo criao e fortalecimento de
Com-Vidas
PA, PB, PI, RN, TO Prioridade n 3
BA, ES, MG, PA, SE, SP,
TO
Prioridade n 1
- Prioridade n 2
Institucionalizao da EA na SEDUC
SC Prioridade n 3
- Prioridade n 1
BA Prioridade n 2
Monitoramento e avaliao das aes e
projetos de EA
AL, CE, DF, PE, RS Prioridade n 3
- Prioridade n 1
GO, RJ Prioridade n 2
Apoio ao controle social da EA redes,
colegiados, fruns, comits, Coletivos
J ovens de Meio Ambiente etc. MT Prioridade n 3
- Prioridade n 1
- Prioridade n 2
Poltica de financiamento para EA
RR, SE, RJ Prioridade n 3
RS Prioridade n 1
- Prioridade n 2
Universalizao da EA em toda a
educao bsica
AM, GO Prioridade n 3
AP Prioridade n 1
SP Prioridade n 2
Formao inicial e continuada das equipes
gestoras e tcnicas em EA
Prioridade n 3
AM Prioridade n 1
MT Prioridade n 2
Gesto compartilhada e participativa
Prioridade n 3
- Prioridade n 1
- Prioridade n 2
Participao das regionais de ensino nos
Coletivos Educadores
MA Prioridade n 3
- Prioridade n 1
MG Prioridade n 2
Outros:
MG projetos especiais
(Manuelzo/UFMG; Caminho das guas;
e outros)
AC Apoio ao trabalho do Coletivo J ovem
junto formao das Com-Vidas
PR Produo de material pedaggico
sobre EA
AC, PR Prioridade n 3
Os dados apresentados acerca dos desafios prioritrios sinalizam tendncias atuais da EA
nos sistemas de ensino: incremento dos processos de formao continuada de professores em
18
EA, j que 23 UFs (ou 85%) identificam a formao continuada como a principal prioridade;
institucionalizao da EA nas SEDUCs, que foi escolhida por 7 UFs (26%, aproximadamente)
como prioridade n 1; insero curricular qualificada e fortalecimento de Com-Vidas, que
obtiveram, respectivamente, 17 (63%) e 10 (37%) das indicaes de UFs entre as trs principais
prioridades identificadas.
Dois outros desafios listados no questionrio da pesquisa (mas no mencionados nos
quadros) no foram citados por nenhuma SEDUC entre suas trs principais prioridades:
participao da SEDUC na construo do Sisnea e plano de metas, cronograma das aes de
EA. Em alguma medida, convm relativizar a ordem enumerada pelas secretarias de educao
21
,
mas causa estranheza nenhuma SEDUC ter priorizado a construo de um sistema nacional de
EA (Sisnea) seis meses aps terem pactuado juntamente com as secretarias estaduais de meio
ambiente, OG da PNEA (MEC e MMA) e representantes da sociedade civil (indicados pelas CIEAs
- um por UF) uma agenda de debates e consulta pblica sobre a proposta.
Seis UFs (Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Pernambuco e Rio Grande do Sul)
indicaram o monitoramento e avaliao das aes e projetos de EA entre suas principais
prioridades e identificaram um conjunto de facilidades e dificuldades neste particular. Os gestores
estaduais explicitam a demanda por monitoramento e avaliao das polticas pblicas de EA. Mas,
em geral, parece faltar formao e clareza quanto aos instrumentos para realiz-los. H pouca ou
nenhuma familiaridade, por exemplo, com o conceito de indicador social.
22
Cursos de formao
para aprofundamento conceitual e construo de indicadores (sociais, gerenciais, de processo, de
resultado, de impacto etc.), ofertados pelas SEDUCs para seus tcnicos e gestores
23
, seriam
certamente bem acolhidos e aproveitados em prol da formulao de polticas mais eficazes na
administrao pblica.
No que tange ampliao da jornada escolar, a maior parte das SEDUCs tender a
implantar e implementar aes de EA incorporando o conceito de educao integral, em razo
de quase todas as UFs j estarem participando do PDE e terem elaborado seus planos de aes
articuladas (PAR).
No plano da articulao internacional, h diversas aes com as quais o OG da PNEA est
envolvido: Conferncia Internacional Infanto-J uvenil pelo Meio Ambiente, cuja realizao est
prevista para 2010; Encontro de Observadores Internacionais na III Conferncia Nacional Infanto-

21
Como observou uma coordenadora estadual de educao ambiental, ao hierarquizar os desafios prioritrios que a SEDUC vem
enfrentando: (...) a enumerao das prioridades muito relativa, pois as aes no so lineares. H questes de ordem gerencial,
tcnico-pedaggica e poltica que na prtica influenciam na implementao das aes, ressaltou.
22
Indicador social, segundo Paulo J annuzzi, uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado para
substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico
(para formulao de polticas). um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade
social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma (J ANNUZZI, 2006:15).
23
No apenas para os da educao ambiental, j que a enorme carncia de estudos aprofundados nesta rea abrange vrios setores
do campo educacional. A qualificao dos processos de acompanhamento, monitoramento e avaliao das polticas educacionais
fundamental para o aperfeioamento do planejamento e gesto dessas polticas.
19
J uvenil pelo Meio Ambiente, a realizar-se em abril de 2009; Observatrio de EA; o Centro de
Saberes e Cuidados Socioambientais da Bacia do Prata (parceria com a Itaipu Binacional); 2
J ornada do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis; e Exposio
Internacional de Zaragoza 2008 gua e Desenvolvimento Sustentvel.
5. guisa de concluso
Os principais desafios das polticas pblicas de educao ambiental no Brasil identificados
pelos gestores estaduais e os compromissos assumidos pelo rgo Gestor da Poltica Nacional
de Educao Ambiental, em regime de colaborao com os entes federados, apontam para uma
proposta poltico-pedaggica de educao para a sustentabilidade capaz de formar pessoas e
coletividades responsveis pela melhoria da qualidade de vida e do mundo que habitam.
Tais desafios e compromissos tm produzido polticas pblicas que estimulam a
participao cidad, a solidariedade no sentido da preveno e enfrentamento dos riscos globais
do mundo contemporneo e a valorizao da diversidade biolgica e cultural. As polticas
pblicas de educao ambiental no pas ganham escala e crescentes possibilidades de
replicabilidade nos sistemas de educao, de meio ambiente e outros, com vistas a alcanar a
totalidade da populao brasileira, num crculo virtuoso de pesquisa, busca de conhecimento e
aes transformadoras, induzindo a construo nos territrios das chamadas comunidades de
aprendizagem e, nas escolas, das comisses de meio ambiente e qualidade de vida (Com-Vidas),
que so os crculos de aprendizagem e cultura para usar a expresso inspiradora do educador
Paulo Freire. Esses grupos de aprendizagem so celeiro de coletivos, novas redes sociais, jovens
ambientalistas e educadores ambientais populares.
Trata-se, pois, de uma educao ambiental crtica, participativa e transformadora,
sintonizada com os princpios do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global e com uma reflexividade predominantemente emancipatria, que acolhe
os sujeitos sociais e lhes apresenta possibilidades de uma intensa vida democrtica e de
reinveno da cidadania por meio da poltica do cotidiano, especialmente com a participao em
espaos de (inter)locuo como as Com-Vidas ou Crculos de Aprendizagem nas escolas e
comunidades.
A reinveno da cidadania ocorre com os processos de empoderamento dos sujeitos e
coletividades. Nessa medida, o OG e os gestores estaduais comprometem-se a apoiar o controle
social da educao ambiental por meio do fortalecimento dos movimentos da sociedade civil
organizada, das redes sociais de EA, dos Coletivos J ovens de Meio Ambiente, dos conselhos e
outros foros de participao cidad.
20
Ao longo deste trabalho, constata-se que as polticas pblicas de educao ambiental
levadas a efeito pelo OG e entes federados possuem grande potencial para promover sinergia
entre a educao formal e a educao no-formal. Essa sinergia e a conjugao de esforos
intersetoriais favorecem a cidadania ambiental, com o empoderamento de sujeitos e coletividades,
e potencializam processos emancipatrios na poltica da vida ou subpoltica. H de se considerar
tambm que o dilogo escola/comunidade fortalecido em decorrncia da gesto compartilhada
entre os sistemas de ensino e de meio ambiente. A viso sistmica adotada e difundida pelo OG
da Poltica Nacional de Educao Ambiental acaba contribuindo para ampliar a participao de
rgos governamentais, comunidades escolares, universidades e sociedade civil nas polticas de
EA.
Por essa razo, a presena da educao ambiental, com suas aes sinrgicas e
perspectiva sistmica, na implementao da educao integral e integrada no pas, com a
implantao do programa Mais Educao criado a partir do Plano de Desenvolvimento da
Educao , favorecer a criao de espaos participativos de educao para a sustentabilidade
socioambiental e a construo de novos arranjos educativos locais. Se bem-sucedido, o Mais
Educao provocar uma importante ruptura no atual modelo de gesto das polticas pblicas da
educao, que parece desconhecer a modernizao reflexiva e o saber complexo, e incorporar a
educao integral no cotidiano da vida escolar, o que exigir permanentemente a articulao de
aes intersetoriais para ampliao dos tempos, territrios e oportunidades de aprendizagem.
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