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PLANEJAMENTO

URBANO,
,..,
HABITAA9 E
AUTOCONSTRUAO:
experincias com urbanizao de bairros na Guin-8issau
Claudio C. Acioly Jr.

TU Delft
TechnilChe Univ.,.iteit Oettt
12. 0
12.1
12.2
12.3
12.4
12.5
12.6
12.7
12.8
12.9
12.10
de integrada executado em Cupilom de Cima
Conceitos e utilizados na do plano
o mtodo empregado na formulaao do plano urbanistico
o plano urbanistico e de reordenamento
e norrnas para ocupa 0 do solo
do plano e 0 programa de autoconstru 0 assistida
UUIV!_"''-' da implementaao do programa de autoconstruo
do solo urbano em de Cima
Tipologias Habitacionais
Investimentos por habitao
a. Mindar
b. de Cima
Mecanismos de de custos
VI-
13. Conclusoes finais
14.
13.1
13.2
13.3
13.4
13.5
13.6
13.7
13.8
13.9
13.10
13.11
13.12
13.13
13.14
13.15
13.16
13.17
13.18
13.19
A autoconstru 0
A tecnologia local da constru 0
o planejamento urbano ao nivel do bairro
o processo de melhoria habitacional
Recupera 0 de custos, fundo rotativo
tlpolOglas da habiIta<;a
dos bairros e fortalecimento da Cal)aCld:alde local
Gesto urbana ao nfvel do bairro
Urbaniza 0 de bairros e mobilidade social
de bairros e de renda
de coopera 0 Holandesa e a de bairros
A reduao da pobreza e a urbanizaao dos bairros
o conceito bsico sobre urbaniza 0 e melhoramento dos bairros
Possibilidades e perspectivas da politica de urbanizaao
e melhoramento dos bairros em Bissau
A AMUR e a noao de desenvolvimento
A AMUR e 0 conceito de
A AMUR e a viso de comunidade
A AMUR e 0 conceito de desenvolvimento comunitrio
A questao da terra e 0 uso do solo
Comentrios finais
15. e terminologia local
16. Sobre 0 autor
130
130
133
135
135
138
145
146
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189
5
6
A funo da urbanistica eminentemente social. Mas, a
nosso ver, ela se reveste de dois outros urn tem
que ver com a e 0 outro com a Esttica. Com a
tica, porque urbanizar criar na na
realidade ambientaI, urn beneficio crescente para a vida
das pessoas, uma condio de meI hor bem-estar que
desenvoIver urn clima de de
entendimento e de
de convivncia.
humana num dado espao
Com a porque se necessrio realizar uma
autnticamente e funcional,
tambm h que considerar
a forma que mas se adapte ao conteudo e esta deve ter em
conta 0 embelezamento. E isso indispensvel tanto para
urn conjunto harmonico como para 0 espfrito
do homem que no vive s do nosso de cada dia.
Construir uma habitao funcional, saudveI,
harmonica e bela para satisfazer as necessidades
bsicas dos no campo ou
nas cidades, nas ou nos suburbios,
e arranjar devidamente
verdes " s circunstncias do
criar parques para as jardins de lindas
flores, pequenos artificiais com formosos
cisnes imponentes e patinhos
nao s uma obra eminentemente
social mas tambm tica e esttica e um tocante
e encantador Poema arquitetnico.
Vasco Cab ral
20 de Abril de 1993.
aps a pubIicaao do Iivro "Settlement and Assisted an
to neighbourhood in a Sub-Saharan African city", a Faculdade de
Arquitetura, e Desenho Urbano da Universidade de Tecnologia de
Delft recebeu vindas de diversas organizao es da Guin-Bissau no sentido de
realizar a traduao do livro para 0 IJn1rhl,rrll,i"
Isto iria a disseminaa 0 e dos resul tados alcanados por
Claudio Jr., durante sua estadia na Guin-Bissau, e trabalhando em
questoes ligadas ao desenvolvimento urbano da cidade de Bissau.
Do de vista 0 Iivro tambm possui
se a constante interaao entre tericas e
marcante de circunstncias e dificuldades da vida real.
sua em projetos de urbanizaao de bairros , .."JI-"'-',,' ........ '''"'..,'-'
bastante carinho e cuidado 0 conflito que est po:tenCIalimlente presente entre
e objetividade.
trabalhando no universo
intra-muros da que estao em confronto direto com a
necessidade de desenvoiver e efetivas para a concretizaa 0 de
melhores de vida e habitaao nos pases em desenvolvimento.
A Universidade de Delft e a Faculdade de Arquitetura sentem-se orgulhosas
pocjerem contribuir com 0 desenvolvimento da ao fazer maos do
Guineense a presente publicaao, feita com a dedicaao e
tfpicos no trabalho de Claudio Acioly Jr.
Prof. dipl. Jrgen Rosemann
Professor da cadeira de Habitaao e Urbana
Decano da Faculdade de Arquitetura, Habitaao, Planejallllenito e Desenho Urbano
Universidade de de Delft
2 de Junho de 1993.
7
J.
de melhoramento de bairros de Bissau-PMBB tem seu inicio em 1986. Neste
trabalham juntos as autoridades os moradores dos bairros e 0
Holands de a firn de deslanchar urn processo de melhoramento estrutural
nos bairros populares mais antigos da cidade. Do lado Guineense 0 recebe 0
do govemo enquanto que do lado a Geral de
Internacional-DGIS os recursos financeiros.
Durante os primeiros anos deu-se principalmente melhoria da infraestrutura. Na
atual 0 ampliado para assuntos tais como a
de uma base de econmica para 0 melhoramento de bairros. Alm d-se
""'VllyU.V ao problema do emprego e aos probIernas especfficos enfrentados pela mulher nestes
bairros. A materializao de urn desenvolvimento urbano durvel e sustentvel eo combate
urbana parece ser, de uma maneira urn assunto bastante Em
Bissau urn tal semelhante desenvolvimento tambm urn processo que demanda e
grandes investimentos.
Claudio deixa daro em seu livro que esta causada por uma constante
,nt",rCII''ln de vrios fatores sociais, ffsicos e jurfdicos. 0 grande numero de participantes
privado, dos bairros caracterizam 0 processo
Bissalense. Ele deixa muito daro em seu livro que uma srie de devem ser
satisfeitos para que se a mencionada durabilidade. s pensarrnos no nivel de
dos habitantes dos e na capacidade dos municipais para
fomecer diretrizes e oferecer servios adequados. Mas tambm nfvel uma sene
de devem ser A do trabalho de melhoramento de
bairros toma-se mais intricado devido situao econmica bastante dificil em que se
encontra a Guin-Bissau.
Felizmente, no caso do melhoramento de bairros de Bissau, evidencia-se uma srie
de fatores que funcionam ou trabalham com fora numa positiva.
atravs dos anos e com base na prtica, existe um firme consenso sobre a
maneira de concretizar 0 melhoramento dos bairros Em muito
nply'pl",pr que muitas pessoas demonstram interesse por esse processo no seio do
govemo, tanto municipal quanto nacional, edesejam tambm contribuir diretamente para tal.
Em terceiro lugar, penso ser notvel que apesar dos objetivos finais terem sido a
projeto ao Ion go dos anos vem mudando de curso.
que as pessoas envolvidas diretamente com 0 esto a
apreender das experincias tiradas da dura prtica.
Tambm 0 papel do SNV
relacionamento de ,,,vw,,,,r'll""'l-
urn outro carter ao dos anos. Na fase inicial 0
foi visfvel e demasiadamente dominado SNV. No
perfodo subseqente, 0 SNV tentou orientar e despertar seu interesse por uma outra poltica
para urbana, mais orientada dos habitantes e dos da
Cmara Na fase 0 SNV definiu para si um de estimulador e
8
intermediador. Estimulador quando se trata de renovar e todo 0 processo, e
intermediador quando se trata da coopera 0 entre os participantes Guineenses e Holandeses.
Em vrios outros contextos e centros constatar que os tanto
de alta quanto de baixa renda, detm um de desenvolvimento. tambm
uma questo de buscar uma dara divisao de tarefas e responsabilidades entre de um lado
os servios municipais e do outro as organiza es dos moradores.
Tambm em Bissau, os moradores suas prprias devem reconhecer e estar cientes de suas
diretas seu local de moradia e trabalho. A melhoria do seu nivel de
a de sua de e finalmente 0
por do governo, de seu papel e no processo de melhoramento dos
tambm pontos importantes aserem levantados.
tornou-se um fenmeno em todo 0 mundo. A luta das pessoas e os
DflObJlen1aS enfrentados em Bissau tambm aparecem, em maior ou menor grau, em outros
lugares. 0 que de grande importncia, a busca de caminhos que transpassem as
fronteiras a fim de possibilitar a troca de conhecimento e 1sso vale nao s
para os envolvidos nfvel nacional e quanta para as de base
dos habitantes.
UIQ,lUl''-'HL''-', Slurr,rel:ncie-Jme 0 aberto sobre 0 curso que dentro do PMBB passa a ser
seguido. Claudio Acioly d sua discusso com a de seu
livro. Uma contribuio que, meu ver, bastante valiosa graas sua rica experincia
e seu intenso envolvimento ao
26 de Abri1 de 1993.
Jan Berteling
Diretor Geral do Holands de Cooperaao
26 de Abril de 1993.
9
uma ampliada e atualizada do livro "Settlement and
Housing: to neighbourhood in a Sub-Saharan
African city", publicado em em Julho de 1992. A versao em
deve ser creditada iniciativa do Ministro das Obras Pblicas e Urbanismo-
MOPCU da Repblica da Alberto Lima Gomes, e ao apoio
financeiro do Fundo Universitrio e da Faculdade de Arquitetura da Universidade de
Tecnologia de do Holands de Cooperaa o-SNV e do Instituto para Estudos
da e Desenvolvimento Urbano-IHS. Uma encaminhada pelo ministro
Lima Gomes Faculdade de e ao SNV, viabilizou esta ediao traduzida ao
Portugus, j que seus sensibilizaram as instituies financiadoras. Em sua
carta, ele afirma que "esta publicaao tem um valor muito visto que contribui para
o estudo da cidade de Bissau pois uma srie de para solucionar alguns
de seus problemas". gesto e que tornou este
livro acessfvel ao pblico e tambm pelo valioso apoio dado ao PMBB durante
sua no ministrio. Espero que as idias e 0 trabalho, desenvolvidos durante minha
passagem pelo respondam suas e colaborem para desenvolvimento
urbano de Bissau. Nao poderia deixar tambm de s financiadoras
desta
o texto ditere um pouco do original. Alguns dados foram atualizados e outras
foram frutos de e da leitura de materiais no citados no texto VUF,U.1U.l.
Durante a revisao do manuscrito em portugus, procurei rever "'F,"""'U"" vVli'"'''.'''''''''
de explicit-las e mesmo reformul-las. 0 leitor verificar que foram incluidas algumas
sobre outros em desenvolvimento a fim de compar-los com """'lr-rt."'''''
encontradas em Bissau. Penso que isto 0 texto, demonstra que vrios
problemas identificados em Bissau se repetem, em menor ou maior escala, em outros
da frica e de outros continentes. A conclusao final foi ligeiramente ampliada, a fim de
np,rrrl,lhr uma projeao sobre 0 futuro da polftica de e de bairros
e sobre 0 destino do Melhoramento dos Bairros de Bissau. Oleitor que
o texto foi escrito da Portuguesa falada e escrita no Brasil. Aos
as minhas sinceras desculpas. A lingua, assim como acultura e a
urbana, desenvolve-se como um fenomeno dinamico trazidas
pelo desenvolvimento histrico. Com ou sem 0 acordo de
oficial Portuguesa, h que a um n",'!:i'Ylph'f'\
tenhamos que negar os regionalismos e especificidades. Por isso mesmo que utilizei vrias
termlnoilog,las comuns na Guin-Bissau. 0 livro foi pub1icado sem ter havido
uma revisao critica do texto a fim de eventuais falhas de mas creio que isto
nao ir comprometer 0 seu contedo.
Por ter vivido trs anos em Bissau, tive a chance de vivenciar os urbanos da'
cidade em seus diferentes nfveis. Isto influenciou decisivamente 0 meu posicionamento
profissional e deu-me para formular solues bem pragmticas. No posso negar
o de minha experincia adquirida com projetos de de favelas no Brasil
10
e nem mo pouco a minha acadmica na Holanda. Nao poderia tambm negar
as informaes colhidas atravs de conversas mantidas com dos bairros e com
cidados aos mais diversos grupos tnicos. Tais contatos
ajudaram-me a construir urn da institucional, conceptual, profissional,
politica e econmica que envolve a de Bissau. Nao esquecer a
contribuiao dos vrios profissionais Guineenses, ligados direta ou indiretamente
com quem discuti e trabalhei durante minha estadia no
Inc1uem-se tambm os trabalhadores e a do os moradores dos bairros e seus
diversos Ao agradecer a toda essa de fatalmente estarei
correndo 0 risco de cometer alguma injustia.
Na Universidade de Tecnologia de iE,UH''''''' pessoas que mencionar. Ao
mentor e amigo, e incentivo dado durante todo meu
np-rll"lllA de ausncia da Faculdade de '1 .......... ,.u ...... A ele devo este estudo e sua p u o u c a ~ a
A arquiteta Marisa Carmona, pelas crfticas e feitas ao manuscrito. Ao
Instituto de da e Renovaao Urbana-RIW da Faculdade de AnQUltetl,ua
e sua pelo apoio moral e material.
No MOPCU, de ... r""1-,,,,,,,
Santos e 0 meu sincero aJ;!.!a<JleCllIleiliLU
cOlnpantlerlslllO que compartilhamos em prol da melhoria das COlldlCO jes
da cidade.
Na Cmara de agradecer todos que,
colaboraram e facilitaram 0 nosso trabalho no sejam eles funcionrios, tcnicos,
desenhadores, trabalhadores, fiscais, condutores ou Aos " .... r'"'j,,,,t,,,,,
Alfredo da Silva, Carlos iBis, Nital, Ana Maria e os e Augusto
crtica e construtiva que sempre tiveram, e pela convivncia, confiana,
e, acima de a amizade que pudeinos construir ao longo dos
anos. que este trabalho lhes a buscar formas de A
Nicolau Mendona, Srgio Man, Mrio Lopes, Baslio Injai, Carlos
sincero e colaboraa 0 dados nos momentos decisivos.
Domingos Cassam e sua de todo 0 meu apoio e reconhecimento por urn
trabalho mo espinhento mas fundamental para 0 processo de do solo.
Ao Manoel Gomes C e seao de topografia, meu
A Mrio amigo e companheiro de discuss es, interlocutor incansvel
entre a CMB eo PMBB, com sua calma e sem 0 muitas etapas do trabalho
ainda estariam por fazer. Ao cooperante cubano, Antonio Diaz trabalhando junto
ao de urbanismo da CMB, 0 meu profundo reconhecimento sua
capacidade profissional e sua lucidez na anlise dos probIernas de Bissau. uma pena que
o seu trabalho sobre a cidade tenha inacessfvel aos que de fato trabalham em
prol do desenvolvimento da cidade. Aos trs da com quem tive a
oportunidade de trabalhar: ao presidente Flvio Proena, pelo apoio incondicional dado ao
PMBB e pela sua postura dinmica com que tratava os probIernas ligados dos
bairros. Ao presidente Vctor Sade meu e considerao ao homem publico
11
trabalhar durante um curto espao de tempo. Ao Manoel
sua energia, capacidade de trabalho, e postura crtica na conduo
dos trabalhos da CMB e ao seu apoio incondicional ao processo de dos bairros.
As discussoes que seja na CMB, no PMBB ou durante as visitas aos
foram bastante uteis para 0 funcionamento do PMBB.
Meu profundo agradecimento vai para toda a do PMBB, sem a nem 0 meu
trabalho e nem to pouco esta teriam sido possveis. Em especial, ao arquiteto
Vicente colaborador e de todo esse e com 0 dividi
muitas tarefas. Com ele as da CMB e 0 jeitinho Ao
animador socia] Sidi Jaquit, um poJivalente de natureza e ponta de lana do pl;:melarnel1to
urbano, com 0 desvendei os mistrios da participao dos moradores e com quem
enfrentei confusoes no selo dos bairros. Se durante 0 desenrolar do
trabalho, no fui capaz de repassar todo meu conhecimento estes dois v,"",,, f-"""''''''''.""",,", ,
espero agora poder redimir-me com esta publicao. Ela 0 fruto do nosso trabalho e
espero que lhes sirvam como incentivo e consigam col her os frutos das sementes que
plantamos A Julieta e companheira, sua coerncia e por ter
mantido acesa a chama do ideal da sociedade sem classes. Sua atitude crtica nosso
processo de trabalho foi sempre um empurro para repensarmos 0 nosso papel como
cooperantes. A Henk diretor do um quem devo toda esta
experincia Africana. e convico perante 0 SNV resultou no meu
recrutamento para a equipe do PMBB. A sua confiana em meu trabalho, ao ",..'PIT'Clr_JTlP
e liberdade na de minhas deu-me oportunidades de
abrir mo de seu computador durante inumeras colaborou
para a elabora 0 dos primeiros Aos meus colegas
cooperantes do SNV lotados no
'-UIILCll"'UV de nossos Medina, meus desenhadores e
colaboradores, pela pacincia que demonstraram durante 0 nosso convvio no PMBB. A
N'Bemba, Antonio Biague, Armando, Manoel,
Tur e todos que fizeram parte da
unico a deter a histria falada do
o meu agradecimento pelo seu apoio e por ter nos anais
e documentos do PMBB.
No SNV, meu especial para Lucinda sensibilidade e amizade
sempre presente durante toda a nossa estadia em Bissau. Seu lado humano e 0 seu apoio
foram fundamentais para alguns momentos diHceis. Meu reconhecimento
Sonia Lus Afonso, Ernesto e
IVF,'''','''''";, mo fundamentais para 0 bom fllncionamento dos cooperantes em Bissau. A Eric
Kamphuis e Hans Dorresteijn, pelo apoio institucional.
No esquecer os moradores dos em Malam Fod
Sano Sanh, dos moradores de Cllpilom de Cima. Nossa
convivncia e as longas discusso es foram llm rico aprendizado sobre 0 povo Guineense.
A Vasco poeta, segundo do COl1selho de Estado e acima de tudo um
Guineense com letra maiuscllla, pelo texto sublime escrito para es sa
publicao. A anna da palavra transformada em vigorosas poesias,. refletem no somente
12
suas idias mas dao-nos exemplos da
eontinuarmos a erer no desenvolvimento da
loeal. Isto urn estmulo para
e da Guin-Bissau, em
ACarIos e Lena Aquino, amizade construda e solidifieada durante nossa histria
Africana. A J ulio Sanches e Mareelo
e comunidade brasileira residente na Glria, Betania, Neuza e Altia,
Ephim Luis Leite, Pedro Niccio, Valria e Mrcio Eloy, Fernando
Padovani e Lus momentos que compartilhamos em Bissau.
Meu especial Christa Bosboom seu apoio e amizade.
tambm Joao mini stro Filinto Barros, Yves Leif Francisco Silva
Armando Lus Jacob e Jos Galina da EAGB; Chico e
Silvio da Empresa de Correios e equipe do programa 60 minutos da TVE-RGB
e Monteiro; Tom, Ocante e Cadu, disputas realizadas em nossos momentos
de lazer.
Urn agradecimento e reconhecimento vai para Janny e esposa e
duas pessoas da min ha existncia. Sem a presena nao poderia ter
realizado meu trabalho em Bissau e nem mo pouco concretizar este livro.
In Knud, e Henning.
Claudio C. Jr.
Rotterdam, 26 de Maio de 1993.
13
A urn fenomeno irreversivel para os paises em desenvolvimento. 0 rpido
processo de crescimento das cidades traz em seu bojo uma srie de mas
tambm 0 bern estar social, 0 desenvolvimento economico assim como a pobreza, a
ambiental e uma longa Hsta de que apresentam-se como 0 maior
desafio para os planejadores urbanos e formuladores de poltica dos di as de 0 ultimo
prognstico das Unidas revela que metade da populao dos em
desenvolvimento estar residindo em reas urbanas no ano 2015, e oito das dez maiores
cidades do estaro 10calizadas nestes no ano 2000
o crescimento populacional j era em vrias cidades
Subsaariana. Dar-es-Salaam cresceram em mais de 7
mas 0 fenomeno da ser marcante durante esta
prxima urn aumento de 108 % da urbana na regio
As feitas para 0 continente africano estimam uma populao urbana de 760
milhes de habitantes para 0 ano com cerca de 77 cidades com acima de
1 milho de localizadas na do
a ocidental a que vem apresentando a maior taxa de urbanizao. A
caracterstica bsica desse processo a verifcando-se atualmente uma
grande parte dos centros urbanos africanos desenvolvendo-se margem da legalidade.
Muitas cidades tais como Addis Ababa, Dar es Accra, Nairobi e Lusaka tem a
metade ou mais da metade de su as reas urbanas formada por assentamentos
(UNCHS,
A ortodoxia do urbano provou ser de dar respostas este processo e
nao conseguiu prover as autoridades locais e municipais de instrurnentos de politica e
urbana que pudessem resultar em eficazes ao nfvel das eidades e bairros, e ao
mesmo tempo urn mfnlno de oferta de urbanos e infraestrutura
Todos os mecanismos nao inibir 0 creseimento de
assentamentos humanos informais atravs de uma rede intricada de de
habitao, de renda e uma srie de de sobrevivneia
levadas a cabo
o Banco Mundial, as Unidas e diversas de cooperao internaeional deram
inieio discusso que resultou na formulao de uma agenda global de no setor
urbano. A de que esta discuss 0 e dlSSen11n:aa
venham a cdar urn cenrio propfeio para a de uma gesto urbana sustentv-:;l
nos em desenvolvimento. e autonomia financeira dos governos
munieipais e 0 aumento das receitas e oramentos municipais a lista de
prioridades desta Tornam-se imprescindiveis a formulao de polticas e a
de estratgias de desenvolvimento sustentvel que possam aten der s reais
14
necessidades da urbana
saude e educaO.. E atualmente h uma cO.nscincia F,"''''''-''uu.<"u,,",u
melhO.ria do. meiO. ambiente urbanO..
TudO. istO. tO.rna 0. tema deste livro bastante atual e pO.rque nO. dizer essencial para se
cO.mpreender as de uma cidade africana cO.mO. Bissau, capital da Republica
da Guin-Bissau. Este estudO. descreve uma srie de nO. ambitO.
do. de melhO.ramentO. de bairros de Bissau-PMBB durante 0. de de
1989 Janeiro de 1992. ProjetO. este que financiadO. pelO. gO.vernO. HO.lands e envO.lveu
nT1TYH:'lT-:l fase trs dO.s vriO.s bairrO.s da nO.meadamente Belm e
atendendO. a uma de cerca de 25.000 pessO.as. de ser
financiadO. pela agncia de cO.O.peraO. bilateral dO.s Pafses BaixO.s, DGIS, a sua
ficO.u sO.b a do. HO.lands de CO.O.pera o.. Inicialmente, 0.
estava SO.b a tutela do. MOPCU-MinistriO. das Obras
UrbanismO. mas em 1988, sua tutela transferiu-se para a CMB-Cmara MllmC:::lp:al
que tO.rnO.u-se a tutO.ra e lO.cal por sua execuO. e gestO. juntamente cO.m 0.
SNV.
No. iniciO., 0. PMBB caracterizava-se cO.mO. urn projetO. de melhO.ria de infraestrutura. AO.
lO.ngO. dO.s anO.s, aps a fase "ex:pelnment:al de Mindar (1986-87), 0. projetO. cO.meO.u a
sua abordagem a seu trabalhO. e urn mtO.dO. de
de O.bras baseadO. na idia de de trabalho.. A
desta fase, prO.curou-se envO.lver O.S .. JTI()ra.dO.res
e dO.s beneffciO.s nO.
cO.m nfase gestO. dO.s fO.ntanriO.s J na intervenO. nO. bairro de CupilO.m de
Cima (1989-91), 0. projetO. cO.lO.cO.u em prtica, pela primeira vez em sua histria, uma
mteg:racla em que se cO.mbinO.u a de saneamentO.,
habi ta 0. , urbanO. e cO.munitria. Nesta 0. vO.ltO.u-se
para urn modelO. de urbaniza 0. e planejamento ffsico que 0. principal O.bjetO. deste estudO..
EstudO.s de casO. sO. fundamentais para se e -:lnlrppnr1l"T
desenvO.lvimentO. urbanO. em urn determinadO. cO.ntextO. e sO.b uma vVIIIU't"" ....
desenvolvimentO. pO.is fornecem evidncias cO.ncretas e indicaes prticas sO.bre 0. pO.tencial
de determinadas abO.rdagens, bern cO.mO. a natureza dO.s probiernas que
urn determinadO. projetO. tenciO.na resO.lver. bviO. que a acumulada cO.m a
implementa 0. de propO.rciO.na impO.rtantes 1ies aO.s
e formuladores de pO.Hticas publicas, e para mim pessO.almente deu-me a
O.pO.rtunldalde unica de reduzir a distncia que separa 0. da e a teO.ria da
TencionO. demO.nstrar a viabilidade e as barreiras inerentes uma abordagem de urbaniza 0.
de bairros que a meu ver apropriada aO. cO.ntextO. de Bissau. PretendO.
descrever cO.mO. fO.i fO.nnulada e apO.ntar sua base e meWClO.UJglca.
o textO. difere urn tantO. de estudO.s ana1fticO.s e tericO.s sO.bre temas de desenvO.lvimentO.
urbano. D-se uma O.rientao prtica aO. estudO. e tenta-se apresentar a maneira cO.mO. as
""'.",...,, a" fO.ram propO.stas e a fO.rma cO.mO. foram executadas. natural e imprescindfvel que
se situe a macro e a micro escala bem cO.mO. 0. cO.ntextO. urbanO. nO. qual se passaram as
aes, e istO. influenciou decisivamente a estrutura da publicao.
15
A do livro descreve 0 cenrio scio-economico e politica do e apresenta
de dados e fatos sobre a Guin-Bissau. 0 d nfase escala
a maneira como seu processo de e seus pnnCJlpaIS
problemas. Uma parte deste capftul0 analisa 0 problema da habitao e Dostenormente
descreve as caracterfsticas da autoridade municipal e os dilemas que enfrenta para
a do crescimento de Bissau. que procura-se
ex(:!mpWtlc,if ou relacionar a problemtica local com situaoes semelhantes em outros
em desenvolvimento.
J 0 apresenta uma anlise cooperao
internacional pois 0 projeto e toda sua graas ao discernimento
e financeiro do governo Holands ao suporte ao desenvolvimento da
Guin-Bissau a Procura-se identificar a tendncia atual da politica de
coopera 0 holandesa com respeito ao setor urbano bem como a influncia das de
e desenvolvimento neste setor formuladas por outros internacionais.
do estudo tambm descreve 0 e seus objetivos bem como uma
an1ise de sua descreve as caractersticas dos
bairros alvos da ao do Pretende-se apresentar 0 perfil tpico dos habitantes dos
bairros 0 mais detalhado pois acredito que a micro escala do bairro
captar e os proces sos da vida urbana.
Urna resurnida das caracteristicas bsicas de cada urn dos trs bairros apresentada
ao firn deste que concluido com um sobre a do
os resultados ffsicos alcanados. Tambm so formuladas algumas conc1usoes
sobre os irnpactos causados pela do projeto ern cada um dos bairros. 0
.y de fato 0 cerne deste estudo. Este captul0 descreve uma piloto e de
pequena escala na tive a oportunidade de testar vrias idias sobre planejamento
e uma anlise da
planejarnento e execu 0 de uma determinada de urbaniza 0 de bairros
concluindo-se com uma dos resultados alcanados. 0
aparte derradeira deste estudo e urn carter conc1usivo onde
apresentar rninha viso sobre 0 futuro do Minha as
possibilidades que a urbaniza 0 de bairros oferece, como e ',,">LLU.'-'F,'C"'"
vivel para formas sustentveis de desenvolvimento urbano em Bissau.
o plano de integrada, como ferramenta bsica de e a estratglla
de autoconstruo assistida so considerados instrumentos fundamentais para intervir-se na
dos bairros populares em um determinado contexto africano. Urna anlise critica
dos resultados apontar suas falhas e onde e como
Este estudo argumenta que esta deve constituir-se no cerne de
urna poltica global de melhoramento de bairros em Bissau.
16
Mulher fula da regio de Gabu, 1989.
17
A Guin-Bissau localiza-se na costa oeste Africana e foi descoberta pelos portugueses em
1446 que a mantiveram como colnia por 528 anos. urn pais cujo territrio predomina
a paisagem plana, cortada por rios que fonnam vrios esturios e de mar navegveis
por muitos em ao interior. 0 habitado por uma populaao
formada por diversos grupos tnicos cuja maioria a religio animista. Estima-se que
a deve j alcanar urn milho de habitantes e a maior parte destes ainda habita
as zon as rurais. A capita! Bissau 180.000 habitantes, 0 que
cerca de 18 % da
Ao Norte, a Guin-Bissau divide sua fronteira com 0 com 0 qual tem tido
algumas tensoes nas boas devido uma disputa penden te em rea
marftima. Ao divide sua fronteira com a Guin Conacri, pais que apoiou decisivamente
o PAIGC-Partido Africano para Independncia da Guin e Cabo Verde durante a guerra de
libertaao contra 0 colonialismo que durou de 1959 a 1974. Poi neste ano que
o PAIGC a definitiva ao derrotar 0 de
fato que deu inicio ao firn da 10nga portuguesa na
ter sido uma guerra considerando-se a do armada dos dois
a foi 0 sua independncia entre as ex-
colnias portuguesas na Cabo Verde e So Tom
& Prl,nr'iy,p
1974 foi tambm 0 ano em que Amlcar Cabral, 1der guineense mundialmente foi
assassinado na Guin-Conacri. Cabral era urn formado em e conhecia
profundamente os probiernas mais cruciais de seu bern como a modo de vida caJlTIP1ons,
su as seus hbitos e costumes e as diferentes tradioes dos diferentes grupos
tnicos. Como mentor e idelogo do PAIGC, Cabral urn
na organiza 0 do partido e a participa 0 popular na
do novo estado e tambm na luta contra a dominaao portuguesa.
Cabral estava consciente dos diferentes modos de dominaao e opressao existente na
sociedade tradicional e buscava dar espao'de participaa 0 aos grupos e
ma.rglmaHz,:tdc}s tais como 0 campons e a mulher . Isto tornou 0 processo de
popular bastante em s outras colnias portuguesas et al, 1988). EIe
deixou como uma quantidade de textos sobre as possibilidades de se
construir uma nova sociedade guineense, as abordagens para se resolver 0
problema do subdesenvolvimento bern como as diferentes militares e para
expulsar 0 domfnio portugus do pais (Cabral, Infelizmente, a
Bissau no fazer uso de seu carisma como chefe de nem de sua capacidade de
e nem to pouco de sua experincia polftica internacional pois
morreu antes da conquista da independncia.
18
Portugal no deu muita de prazo, no que
diz respeito a industria desenvolvimento tecnolgico e infraestrutura social.
a dos portugueses, a quase totalidade da infraestrutura fsica e social estava
totalmente destruida ou pilhada. setores, como saude e foram mo
negligenciados que a independncia, a grande maioria da popula 0 ainda era
analfabeta apesar dos e campanhas de alfabetiza 0 empreendidos pelo PAIGC
durante 0 periodo da luta. Atualmente, 0 a oficial mas s dominado
de fato por cerca de 20-25 % da populao. A saude publica encontra-se ainda em ",.,.tu,<uv
dificil e a lista de do governo atual.
Com uma renda per capita de US$ 180 uma dfvida externa estimada em mais de
US$ 500 milhes de dlares e um Produto Interno Bruto abaixo de US$ 200 milhes de
uv,''''>''''''", a Guin-Bissau encontra-se entre os dez mais do mundo. Segundo
o indice de desenvolvimento humano-HDI criado ONU para avaliar 0 de
desenvolvimento dos paises, a Guin-Bissau (HDI =0,088) ocupa a 152 em uma lista
de 160 0 clcul0 do cujo valor mximo 1, no leva em
conta s a renda per capita de um mas tambm a taxa de e a eXl)ectatlva
de vida da populao. Para se ter uma idia do que significam esses basta citar
que 0 Canad, com um HDI igual a 0,982 e uma renda per capita de US$ 19.030,00, ocupa
nr.1YI,:,ro::l posio das sociedades mais desenvolvidas. 0 e renda per
US$ 23.810,00) ocupa a os Estados Unidos e renda
per capita US$ 20.910,00) ocupam a sexta e a Holanda (HDI=0,968 e renda per
a nona Entre os dez menos desenvolvidos segundo
o nove so africanos sen do que a Serra Leoa e renda per
220,00) e Guin Conacri (HDI=0,052 e renda per US$ 430,00) ocupam
respectivamente a penultima e ultima posies (UNDP, 1993:72).
Em seus 18 anos de md.ept;ndem:m, a Guin-Bissau eXl0erlmenitou diversas fases histrcas
quando ocorreram mudanas polfticas e econ6micas bem marcantes. Durante os
dez anos de a Guin-Bissau vivenciou um sistema de economia planejada sob
a gide da estatal, por um sistema de unico com muitas
similaridades com os governos comunistas daquele A terra foi nacionalizada e
colocada sob 0 controle do Estado. 0 comrcio livre foi abolido e as atividades econ6micas
mais foram transferidas para a tutela do Estado.
Sovitica e vrios do Leste apoio durante os
primeiros anos da recm instalada ao colocarem dlSpOS:lca
de especialistas e recursos financeiros. Por volta de
bilateral e multilateral tais como PNUD, CEE e Unidas, e paises
como Holanda, entre outros, deram mostras de sua solidariedade e
colocaram disposi 0 do uma quantidade bastante de recursos financeiros
atravs de fundo perdido.
Entretanto, uma m gesto estatal e a implementao de
com um ambicioso programa de investimentos voltado para um modelo de industrializa 0
e um desenvolvimento econ6mico sustentvel e
duradouro. a produo do setor foi baixlssima
e agravada por uma colheita severamente prejudicada por um
corrupo e malversao de verbas na rede de comrcio estatal
19
causavam uma crescente e em diversos setores do prprio governo, e
havia muitos problemas pelo acordo de unidade entre Cabo Verde e Guin-
tudo isto gerou uma politica que foi resolvida governo com a
tomada de medidas rgidas e iniciativas bastante autoritrias.
Em 1980, um movimento liderado por um dos comandantes da luta de
Joao Bernardo conhecido como Nino de estado e
destituiu 0 governo de Lus Cab ral que at ento ocupava 0
Nino, reconhecido seu determinismo e coragem durante a luta de disso]veu
a Assemblia Nacional e 0 Conselho de Estado e estabeleceu um novo conselho
revol ucionrio.
Houve uma srie de mudanas e trocas de e um ano mas tarde um
congresso extraordinrio do PAIGC. Tudo indica que um dos do movimento 14
de novembro foi 0 de resttuir a do partido e recoloca-lo em sua linha de
atuao e tradio histrica, e tambm rever 0 acordo de unidade com Cabo Verde.
A metade da dcada de 80 foi marcada por um perfodo de ebul1o politica,
mini stros foram demitidos, ocorreram tentativas de de houve vrias
julgamentos e Em 1984, uma nova fOl e uma
nova Assemblia Nacional foi eleita fortalecendo a posio de Nino Vieira como
chefe de Estado e do governo, comandante em chefe das Armadas
Revolucionrias do Povo e secretrio do PAIGC. Vrios e formados
foram indicados para importantes no aparelho de 0 novo governo passou
a dar nfase e estabiHdade econmica e a tomar uma srie de medidas de
austeridade. Em a Guin-Bissau embarcou num programa de mdio prazo de
a,lllslllmient:o econmico sob os auspicios do Fundo Monetrio Internacional-FMI e do Banco
Mundial. Foi elaborado um program a de econmica e implementou-se uma
srie de politicas fiscais e monetrias a fim de um desenvolvimento econmico
estabilizar as finanas do estado e diminuir a taxa de infIao. 0 de
Estado passou por um processo de enxugamento que implicou no controle de salrios e a
ou a demisso de muitos funcionrios publicos. Deu-se nfase
que ven ham a estimular iniciativas a do a
de barreiras alfandegrias que eventualmente dificultem a importaao; concentrou-se eston;os
para aumentar a e tomarmn-se medidas que favoream a
incorporao de s empresas estatais. A de pagamentos e 0
oramento publico passam a ser monitorados exaustivamente.
da Amrica Latina j haviam sido submetidos ao e ortodoxia das receitas
economlcas FMI quando foi analisar-se os efeitos sociais,
econmicos e polfticos causados por medidas Hberalizadoras para 0 setor e restritivas
para 0 A verdade que em 1989, trinta e cinco dos 47 que fazem
parte da Subsaariana j haviam adotado semelhantes programas de
estrutural (PAE) formulados para al1viar os internos e externos e facilitar a
recuperao do ritmo de crescimento (Sandbrook, 1991 :95). Entretanto poucos
conseguiram as taxas de crescimento pr-estabelecidas program as embora possa
ser verificado que vrios crescimento econmico. Como a maioria dos
pa{ses da vinha taxas de crescimento negativas, qualquer alterao
advinda de medidas de ajustamento geraram certamente 0 fenmeno do crescimento
20
econmico. Vale a pena mencionar que a tem tido a pior performance econmica
entre todas as do planeta. E a nfase dada como instrumento de
captaao de recursos e pagamento dos juros relativos aos tomados ao Banco
Mundial e fez com que 0 pagamento da divida externa Africana triplicasse entre 1981
de 4 Bilhes para US$ 11,7 Bilhes (Hamdi, mas nao impediu
Subsaariana a 1993 com uma dvida externa no valor de 183
Na Guin-Bissau, 0 PAE teve urn efeito positivo no incremento do na e no
consumo privado interno. diminuir 0 dficit publico mas tambm observou-se
uma deteriorao das condies econmicas da urbana, pnnClpa.lmenlte
ereformados do setor publico. Os grupos mais SOCIO-
economicamente falando, passaram a sofrer uma enorme sobre seus vencimentos e
poder de compra j sensivelmente oe1JreC18l00S.
do do mercado informal de empregos e de rendas,
pnnCLpaimel11:e nos centros urbanos do pais. 0 setor informal tornou-se uma vlvula
de escape natural para uma parcela da populaao urbana, principalmente para
COITIPulsonamenlte aposentados do funcionalismo publico, vitimas do enxugamento
ft"\..;rtll' .... " do Estado . Por prever estes efeitos na foi formulado e mais tarde
implementado urn programa que viesse a aliviar os efeitos negativos do estrutural.
ou de Social e tinha como objetivo primordial
diminuir os sociais mais adversos do PAE (WB, 1989:04). Pretendia-se executar urn
programa que gerasse empregos suficientes e maiores de de renda
para aqueles exonerados do funcionalismo
de todos os do governo Guineense nao foi
progrma de desenvolvimento sustentvel. 0 governo tem dependido de fundos estrangelros
e assistncia tcnica internacional para tocar seus programas setoriais a ponto do Ministrio
da lnternacional ter em 1991 a existncia de 516
dos 166 envolvidos no setor de saude, 88 em programas de
desenvolvimento rural, 79 no setor educacional e 69 no setor de recursos naturais. As
dificuldades inerentes e/ou aplicao das medidas pelo PAE parece
ser vivenciada por muitos outros da regio e que urn
o ajustamento estrutural parte do de que h uma capacidade institucional local para
formular e implementar politicas no que diz respeito preos, comrcio, estrutura
e investimentos reform as de e administrar
com doadores e a assistncia dos programas. 0
Estado, originalmente concebido como parte do problema da econmica deve
contribuir para a soluao do mesmo (Sandbrook, Dm outro fato que comum
todos os da regiao 0 fenmeno da da economia vis--vis ao
processo de Tanto um quanto 0 outro est intimamente ao 3,Julsulm
1
enl:0
eCOnOITIlCO. 0 setor informal, como mais urn e est
em plenG debate na agenda internaciona1. Se por um lado 0 setor informal chega a absorver
mais de 50 % de toda a atividade econmica de certos tambm por mais
de 50 % do tota1 de emprego, por outro lado uma atividade econmica que contribui muito
pouco para a de receitas para os oramentos pdblicos. Ele visto por muitos como
um paraiso para evaso de impostos e tributos. As tributrias dos governos locais
nao conseguem extrair tantos recursos deste setor quanto do setor formal. Tudo isto faz
21
urn problema de muito maior em
o governo da Guin-Bissau cri ou urn fundo nacional de desenvolvimento a firn de ... ",r..,."h ..
os recursos financeiros que possam cobrir as su as contrapartidas em moeda local junto aos
diferentes 0 fundo nao ser sustentado pela poupana interna e
mais uma vez ficou a merc de Alm a m do fundo
causou muitas interrupes em diversos projetos em 1990 e 91. A divida externa tambm
vem devido ao fato de que a nao tem sido suficiente
para cobrir as necessidades de As poHticas fiscais foram ineficientes para
alcanar os objetivos pr-estabeleeidos e causou a de desembolsos do crdito
concedido pelo Banco Mundial. 0 dfieit tem aumentado para 300 % e as finanas
do Bstado estavam falidas. Bm 1989, 0 dfieit publito total 0 valor
de P bilhes ou 0 a US$ milh6es ao cambio de Dez/89. 0
pais est cada vez mas dependente da ajuda internaeional e esta vm
aumentando a cada dia.
Do ponto de vista polftico, 0 ano de 1991 foi marcado por e
de Urn congresso extraordinrio do PAIGC abriu espao para a
de uma nova de militantes elite do e tambm 0 afastamento de
alguns ministros do governo Nino Vieira da cupuIa partidria. 0 PAIGC abriu
para a de outros partidos poHticos e 0 estabeleeimento de urn sistema
bern como deu inieio discuss 0 que resultou em reform as da
nova lei da terra, da naclonalidade, liberdade de direito de greve, liberdade de
aboliao da miHeia liberdade de etc.
de seu indiscutivel carisma e 0 governo Nino Vieira enfrenta urn
processo de em diversos setores da soeiedade Bm 1991, urn grupo
de 121 quadros nacionais, de reconheeida competneia, elaborou urn manifesto e veiculou
sua preocupa 0 com atual do Por outro lado, a ao atual
governo deu inieio poHticos a firn de partieipar das primeiras
elea()es democrticas e 0 Nino Vieira insiste na
da unidade naeional e empreende todos seus esforos no sentido de garantir a transiao
democrtica e 0 sucesso da gumleellse
Dentro do contexto regional e mundial, a Guin-Bissau continua a ser urn com
uma srie de tradi6es mantidas muito vivas por diversos grupos tnicos que formam a
naeionalidade Bm de 1991, houve escassez do produto
de necessidade bsica no mercado 0 arroz, e seu preo subiu a nfveis eS1Jec:ul;iWv'OS
insustentveis obrigando 0 governo a 0 produto e a intervir no a
habitaeional dobrou nos ultimos 6 meses do ano, os salrios foram comprimidos e mantidos
niveis baixfssimos mas a mantm-se com 0 otimismo caracteristico e enfrenta
as dificuldades cotidianas com otimismo ebastante senso de humor. A saber at
quando ?
22
2. FATOS E DADOS SOBRE A
REA:
GRUPOS
LINGUA:
36.126 Km
2
1917: 100.000 habitantes (8 habitantes/km
2
)
1950: 500.000 habitantes
4/79: 767.731 habitantes
6/80: 810.000 habitantes
1986: > 900.000 habitantes (26 habitantes/km
2
)
1992: > 1 Milho de habitantes (estimativa). Segundo 0 Economist
a do em 1991 1.004.200 habitantes
Urn cresdmento anual a 1.8 %, com
uma taxa de natalidade bruta de 4611000. A populao muito jovem
sendo que mais da metade perten ce faixa etria abaixo dos 18 anos. A
maioria vive na rea rural e cerca de 20-25 % vive em reas urbanas. As
"' .. ,nro,iTv .. 1(' cidades so:
J.vuu',,'va., Cati, Canctmngo,
Farim.
Os grupos mais e da so:
Balanta: 32.0 %
Fula: 23.0 % (muulmano)
14.5 %
13.0 % (muulmano)
Papel: 7.0 %
Os grupos do arroz ocupam a rea
costeira: Estes tiltimos so
conhecidos por seu engajamento nas e so majoritrios
na rea de Bissau. Todos estes grupos perten cern uma estrutura sodal
hi", ... iTrllli,...<l com dos balantas que so sul,
ao redor de Cati e na regio central (sul de J.H<U'''Va.j
sodal deste grupo baseia-se na autonomia dos vrios clans (familia
sendo que a terra comunitria.
Em direo Cacheu, os manjacos so 0 grupo predominante. Os
vivem e so 0 grupo majoritrio no arquiplago de mesmo nome, so
reconhecidos por sua rica cuHura e intensa atividade pesqueira. Ao Norte,
so 0 grupo e so conhecidos por sua
em comrcio e agricultura. Possuem uma estrutura sodal bern
hierarquizada, dividida em sendo que no passado eram organizados
em estados sob a de urn rei.
Os fulas ocupam a ao redor de Bafat e e eram urn
povo tradicionalmente ligado a de tais como cabras,
ovelhas e bovinos.
Animista: 60 %
35 %
Cristianismo 5 %
A oficial 0 Portugus mas apenas dominada por urn mximo de
20-25 % da populao. 0 Crioulo falado por cerca de 50 % da
populao e de fato a lingua se comunicam entre si os diversos
grupos tnicos. Outras linguas significativas praticadas no pais so:
23
mandlng.3., fula.
GEOGRAFIA: Em sua maioria formada por Rios sinuosos e com
CLIMA:
SAUDE:
largos esturios ao longo da costa, coexistindo com vrios braos de mar.
A linha costeira cobre cerca de 160 Km. A rea costeira formada de
mangues, e florestas enquanto que 0 interior em sua
maioria por savanas. Os rios so: Geba, Cacheu e Corub.
mais altas so nas cercanias da Guin-Conacri
a 300 m de altitude. Os planaltos de Gabu e Bafat fazem
do macio Futa-Djalon.
quente e umido em dllas das chuvas
ocorre de Maio-Junho Outubro qlle 0 flpy"ArlA
periodo que vai de Novembro Maio. As chllvas mais fortes caem durante
o ms de Agosto e 0 periodo mais seco corresponde ao ms de Abril. 0
nivel a mais de 2.000 mm/ano mas a mdia
fica entre 2.000-3.000 mm/ano na costeira e entre 1.800-2.000
mm/ano no interior. 0 clima pode ser dividido de acordo com as duas
zonas do pais: uma mais frio e e a outra SU<JarleS;a,
e seca. Abril e Maio so os meses mais (acima de
os mais frios e agradveis Dezembro e Janeiro (20). Durante a
da seca, h um venta quente e seco qlle sopra do Saara (harmattan).
o analfabetismo a 68 % em 1985. Havia 807 escolas pnmlnas
e e 83.454 alunos em 1986 (Abril, 1990:456). 0
setor educacional foi 0 que mais sofreu com as dificuldades econmicas
, P AE caracterizado baixa "1 .... <-'" .... ,u.'-',"",
acesso e cobertura limitada e considerado 0 obstculo para
conseguir-se 0 aumento da produtividade da fora de trabalho e
desenvolvimento econmico. 60 % das em idade escolar estava
matriculada no ensino primrio e 11 % no secundrio. A
responde por 5,2 % do oramento publico.
A taxa de natalidade de 45.4 por 1.000 habitantes enquanto que a taxa de
mortalidade de 24.0 por 1.000 habitantes. A de vida de 47
anos e a mortalidade infantil de 141/1.000 (Simon e 1991 :03). Em
1983, havia uma cama de hospital para cada 526 habitantes (Abril,
H urn hospital nacional localizado em Bissau (Simo jXI,\,UUvi:J}
e urn hospital regional em Canchungo que foi recentemente renovado com
o financeiro de Taiwan. Ao todos so 2 4
hospitais regionais, 14 hospitais setoriais, 1 hospita1 psiquitrico el hospital
de combate lepra (MOPCU, 1990a:72). Existem ainda 112 centros de
totalizando 1.456 camas em 1991.
De uma maneira geral, 0 setor manufatureiro composto por pequenos
parques de produo. Durante os anos de 0 setor
recebeu impulso com a fbrica de Citroen (500 carros por ano) ,
fbrica de complexo de Cumer. A de 1980,
toda a foi voltada para a do
AGRICULTURA:
a atividade econmica mais importante. Os principais produtos so 0 leo
de castanhas de manga, amendoim
Milho e diversos gros, mandioca ebatata doce so cultivados
24
para subsistncia ao nlvel das vil as e aldeias. De acordo com a
40.000 toneladas destes produtos em 1984.
cana de e frutas 0 arroz 0 principal produto
(140.000 toneladas em 1987), estima-se que h atualmente 265.000 ha
plantados. A produo de arroz em 1989 foi de 161.000 toneladas. Durante
o a colheita do arroz nao conseguiu alcanar
os mvelS no colonial. 0 consumo dirio de cereais por
habitante 300 gr. de arroz e 180 gr. de outros cereais. a
durante a dcada de a RGB recebeu em mdia 10.000 ton/ano de
doao de aHmentos. Em 88/89 a menor de 16.000 toneladas:
Dficit estimado em 31.000 ton
Rebanho em 1988: bovino
cabritos (210.000) e ovelhas.
MINRIOS: H uma srie de estudos e encaminhados governo a firn
TRANS PORTE:
EMPREGO:
de se ava1iar as reservas de bauxita, fosfato e Este ultimo parece
estar em zonas em 1989, a importao de petrleo
chegou a 50.000 toneladas Estima-se uma reserva de 200
milhes de tonelada de bauxita
A rede de comunicao rodoviria cobre cerca de 2.636 km. Apenas 544
km da rede km foram com
cascalho e 1.804 km sao estradas de terra. 15 % da rede encontra-
se em bom estado A companhia nacional de transporte
Silo Diata passa por um processo de 0 transporte interurbano
d-se atravs de pequenas empresas com micro-nibus e pequenos
caminhes para transporte coletivo (candongas). H um porto
bem equipado para receber barcos de porte e existem outros
27 Em 1988, 345 barcos utilizaram as
H um aeroporto internacional e 17 outras
domsticas.
De acordo com 0 censo de 1979, havia neste ano 168.520 nucleos
familiares com uma mdia de 5,1 pessoas por famflia e por halJlUla
Havia uma mdia de pessoas por quarto sendo que este tinha uma rea
mdia de
o setor emprega a maioria da econmicamente ativa.
70 % esto envolvidos na 1,4 % na industria e 13 % nos
A muiher representa cerca de 42 % da fora de trabalho
(Abril, 1990:445). pesca, cultivo e de madeira
respondem por mais de 90 % do atual mercado de trabalho 1989:08).
Em 0 setor da construo civil empregava cerca de 4.750 pessoas e
contribuindo para % do PIB A fbrica de tijoios de
Bafat tem uma de anual de 2.000.000 tijoIos e
260.000 telhas. Em 1987, 750 funcionrios foram 1"1,,,,,.,.,,,,n,",,r,,",<,
Outros 3.478 foram demitidos ou reformados em 88. Em 1986, 0
funcionalismo publico totalizava 15.000-16.000 empregados. 0 governo
tencionava a9.000-10.000 em fins de 1989 (EIU, ouseja,
a dispensa de mais de 6.000 funcionrios.
25
EXTERIOR: Em cobria apenas 8 % do total das A
mdleplenclncIa causou a destrui 0 de parte da capacidade
que de
do co merci al vem
Em 1989
j
a1canou 0 valor de US$ 60,8 milhes.
EXPORTAO:
Amendoins 0 e a madeira
de lei so os principais produtos de H uma possibilidade de
produo anual de 100.000 toneladas de madeira sem causar
ecolgicos Menos de 10 % do pot:en<:::ml
toneladas do realmente apanhado. Do total de
1990, os produtos so castanha de caju (11,8
congelado (2, 1 %), amendoi m (1,6 madei ra cortada (1, 1
crua
IMPORTAO:
Do total de importao, os princlpms so: alimentos
equipamentos de transporte combustivel e lubrificantes (10,6
materiais de (8,7 maquinaria (7,7 %).
PESCA: Fonte de recursos em moeda forte. A partir de 1980, consagrou uma
conveno com a CEE para e direito de pesca em su as
territoriais no valor de US$ 15 milhes mas ECU 850 mil para programas
!"Ant,"t'!'f"" e ECU 55 mil para e bolsas de estudo. Urn tero das
autoriza es dadas CEE est sob 0 controle de
PIB: 200 Milhes de dlares. 0 interno bruto per em 1981-
DIVIDA
EXTERNA:
INFLAO:
26
83 fOl estimado pelo Banco Mundial em US$ 180 dlares. A taxa de
crescimento do PIB foi de 0.8 % em 1987. A renda per atual
estimada em 170 dlares. Houve um crescimento real de 10 % entre
1974 e 1981. do do setor
Mdia rea! de crescimento do PIB por habitante fOl de % no perfodo
85-89 1992:33). Em 1986 a agricultura respondia por 47.8 % do
a industria por %, 0 setor da civil por %, 0
governo por 10,7 % e os por 22,6 %. Em termos dos gastos, 0
consumo privado respondia por 89.1 % do PIB, gastos do governo por 13,
7 %, investimento domstico por 21,3 %, exportao de bens e "AM,T1!"""
por 4,7 % e de bens e por %.
Ao fim de 1989, 0 Banco Mundial estimou a divida guineense em US$ 473
milhes de dlares Ao se incluir os com 0
a divida aumenta para 505 milhes ou 271 % do PIB. Em 1987, a
dfvida foi estimada em US$ 424 milhes de dlares (WB, 1991 0
Banco Mundial estima que em 1993 0 pais ser capaz de saldar US$ 42
milhes de sua dfvida mas como nos ultimos anos raramente a AV'-.A1'-t'lI";'-
tem excedido US$ 70 esta estimativa irrealista tal 0 peso que
coloca na capacidade de pagamento do pas (EIU, 1992:46).
Em 1989, a taxa de inflao foi estimada em 40 % ao ano (WB, 1989:07).
bem possfvel que tenha a1canado nfveis malS altos nos ultimos dois anos.
De acordo com 0 Ministrio das as taxas de inflao para os anos
MOEDA &
de 1987, 89 e 90 foram % e
32,6 %. 0 Banco Mundial estimou uma anual de
1980 e 1989. Em 1988, houve aumento do preo do arroz %).
A e 0 combustvel aumentaram de 20 para 60 % em Fevereiro de
1991.
Em Abril de 0 Peso Guineense-PG sofreu uma mxi-desvalorizaa-o
em ao dlar no ambito do de PG 265 para PG
650 por dlar. Em 1992, 0 governo aprovou a conversao com
o Escudo e a de urn fundo rotativo de conversao at 10
milhes/ano. Em fins de 1990, aprovou-se a de urn banco
comercial com 49 % do nas mos dos ban cos De
acordo com 0 0 dlar americano estava sendo trocado PG 1.320,00
por dlar em Dezembro de 1988. No mercado
0 cambio estava cotado PG 2.000 em Dezembro de PG
3.000 em Dezembro de 1990 e PG 5.000 em de 1991. Em
Janeiro de j estava cotado PG 5.500,00.
AJUSTAMENTO
ECONOMICO 0 programa de financeira e econmica por urn
TIPO DE
GOVERNO:
PARTIDOS
POLITICOS
crdito de US$ 2 milhes do FMI, realizado em 1983-84; alm de doaao
efetuada por vrios doadores no valor de 162 milhes e outros
70 milhes levantados PNUD numa mesa redonda dos doadores em
84/85 (EIU, 1992:32). Em Outubro de 0 FMI anuncia 0 crdito de
milhes. 0 PAE na desvalorizaa 0 do Peso Guineense,
nova estrutura administrativa para rph ...
econmico, austeridade or<;anlerttal'1a;
corrente, retirada do subsdio do preo ao consumidor. Em Setembro de
1991, para 0 P AE devido ao fracasso nos objetivos
economlCOS estabelecidos e falhas no corte e diminuiao da
despesa publica e na diminuiao da taxa de inflaao.
Bm 0 Banco Nacional da Guin-Bissau-BNGB foi desfeito e
transformado em 3 bancrias: 0 banco o banco
comercial e um banco nacional de crdito. H intenes de se criar uma
bancria para realizar a gestao dos recursos provenientes
de doadores para financiar de desenvolvimento
Desde a independncia, a Republica da Guin-Bissau regida por um
sistema <ie partido unico e pelo PAIGC. A terra foi
nacionalizada e colocada sob controle estatal. At 1980, 0 era
governado por um sistema ortodoxo com inc1inaes para os sistemas
comunistas em yoga at entao no leste europeu. Durante a ultima dcada,
foram muitos a firn de desregular a economia e
diminuir a do liberalizar 0 comrcio e estimular a
iniciativa privada. polftica em
direao ao pluripartidarismo.
PAIGC, MB-Movimento FDRGB-Frente Democrtica para a
27
EXTERIOR
e Desenvolvimento da FD-Frente lJemolcrltIc:a,
FLLNG-Frente da Luta para a FDS-Frente
Democrtico PUSD-Partido Unido Social Democrtico.
A RGB faz parte do grupo dos mantendo uma
tanto com 0 leste 0 bem como os
estados rabes e vrias multilaterais. signatria da
de Lom, observador da Assemblia Anual dos Pafses de
Francesa. Pais membro da Comunidade Econmica dos Paises da
Ocidental eSahel.
INTERNACIONAL:
PARCEIROS
28
Cuba, Coria do Norte, ex-Alemanha
colaboraram intensivamente no processo de
desenvolvimento da Guin-Bissau durante os anos
como natural dos laos histricos e a ligao
com 0 PAIGC. Estes paises contribuiram nos
setores de educao, esportes, e militar,
segurana do Estado e treinamento e de quadros em vrias reas.
Palses como Itlia, Estados Unidos,
Suia e Brasil colaboraram e emprstimos
certos setores como
desenvolvimento etc. muHilaterais tais como PNUD,
UNICEF, CEE bem como financeiras tais como Banco
Mundial, BAB-Banco Africano de Desenvolvimento tambm
recursos financeiros e assistncia tcnica. Em 1990, a
Guin-Bissau estabeleceu relaes diplomticas com Taiwan e recebeu em
significativa fundo perdido que foi direcionada ao setor
e infraestrutura urbana. Tal fato causou 0 rompimento
relacc)eS com a China. Em 1985 0 paIs recebeu auxf1io internacional
a US$ por habitante J em 0
paIs recebeu urn montante de 100,3 Milhes em externa, 0 que
equivale dizer 106 por cerca de 60 % da renda per capita
do (SNV, 1990a:23). Em terrnos da cooperao bi1ateral, de um total
de 32,4 Milhes, as contribuies mais so: Sucia
(14,2 Portugal It1ia e Holanda (3,3
Em 1991, existiam cerca de 88 ONGs-Organizaes
no Governamentais em atividade no
nT'1nf'",n'l'" parceiros so: Portugal (34,7 %),
It1ia (11,1 ex-Iugoslvia (8,8 %), Frana
Em termos de os principais parceiros so: Portugal
%), Japo (11,6 %), Holanda (5,8 Tailndia lt1ia
N
\0
Uno ..
FIGURA 2.1:
SENEGAL
OCEANO ATLANTICO
da Guin-Bissau com os centros urbanos mais imnnri':iln1:
o
o
Limites de Setores
Limites de Regies
sede de setores
cent ros regionais
Capital
25 SOkm
Guin
os colonizadores deram inido a explorao do certamente vieram a confrontar-
se com urn bastante de assentamento humano e da
populao nativa Urn de humanos formados
por uma srie de unidades construfdas pertencentes grupos familiares ou clans distintos,
e por reas destinadas espaos e cerimomats. Uma
morana, como localmente denominada, um carter simblico e cerimonial e sua
morfologia espadal segue uma lgica de organizao on de esto determinadas as vrias
atividades bsicas e os locais de moradia de seus vrios membros. Pode-se dizer que este
era 0 de assentamento populacional apesar de haver e de acordo
com 0 grupo tnico a que fazem Um grupo de moranas poderia constituir uma vila
ou aldeia subrnetida uma autoridade (mandingas) ou co-existir de forma
autnoma em de autoridade (balantas). A deste modelo
de ffsica fundamental para se a maneira qual as ddades do
pais cresceram e se urbanizaram. Percebe-se claramente que esta forma peculiar de
espadal de diversas maneiras no processo de urbaniza 0 dos
vrios centros urbanos fundados
A vila ocorreu por volta de e a do territrio estava
diretamente acessibilidade ao interior atravs dos rios Farim e Geba. Esta
acessibilidade barcos de criou possibilidades para 0 estabeledmento
de assentamentos humanos. Cacheu (1558) e Bissau (1687) so exemplos de ddades
fundadas s margens destes dois rios mas ao invs de estimularem 0
desenvolvimento ao nfvel regional, estes dois centros urbanos tornaram-se de
intercambio e exportao de escravos, milho, arroz, marfim, etc.
praticava uma mercantiHsta eo estabeledmento
de assentamentos populadonais
de seus recursos. Oobjetivo era maximizar a e matria
prima para No havia qualquer uma de
desenvolvimento e a longo prazo. As vilas e cidades serviam como para
coleta de impostos e taxas, para do do comrcio e para
o desenvolvimento urbano foi simplesmente negligendado com
expressas com praa central onde
e a sede da administrao colonial
o ritmo de ocupao e de novos assentamentos s aumentou quando houve
ameaa externa de outras potncias coloniais. Sabe-se que a e a Inglaterra tentaram
30
pelletrar e consolidar postos de colonizao na Guin-Bissau, respectivamente em Bolama
e Bissau. Durante a segunda metade do sculo 19, trezentos anos mais os portugueses
j haviam fundado 14 vilas todas com acesso direto ao mar, sendo as mais
Bafat. Neste periodo, a capital
transferida de Bissau para Bolama (1879) e esta deeiso parece estar diretamente ao
aumento da de amendoim (mancara) e com a fundao de diversos portos
administrativos no sul do pais. J no inieio do scul0 registra-se neste a
existneia de uma linha telefnica na de Bolama
Em da colnia transferida novamente para Bissau e esta eidade viria a
tomar-se 0 de mais importante entre a Guin-Bissau e Portugal. Neste meio
tempo, 0 Sul, 0 Norte e 0 Leste da colnia estavam bem conectados entre si por uma rede
de estradas que outros novos assentamentos humanos. H indfeios que a
mudalla do processo de do territrio em ao Leste foi causada pela guerra
entre os fulas e beafadas e decHnio da de amendoim no Sul e sua
transferneia para a Leste.
Mas foi somente a partir da metade deste scul0 que Portugal passou realmente a
dar ateno urbana e ao estabeleeimento de uma
voltada para 0 das reas urbanas. Em 1960, a lei as
"'I"\< ... ''''<' urbanas foi formulada e aprovada Cmara de Bissau e mais tarde
estendida outros centros urbanos da Guin-Bissau 1960). Um ano mais foi
estabeleeido um nova limite para a eidade de Bissau e uma nova
da terra e concess 0 de terrenos urbanos foi aprovada pela
administrao colonial. A verdade que este interesse por urbanas
coineide com 0 inicio das atividades no interior. No fim dos anos 60, um
progra!TIa de desenvolvimento urbano foi anuneiado pelo governador Espfndola denominado
"Guin Melhor" 0 programa tinha como um de seus objetivos conceder
terrenos para novos bairros, criar para urbana eaumentar os
niveis de investimentos nos centros urbanos em setores esseneiais tais como
arruamento, escolas, estradas etc. Esta iniciativa tardia
ocorre num momento crueial da guerra de e ao que parece, a do govemo
era de desviar a atenao da populaao e enfraquecer 0 que 0 movimento
mclepen(jnlCla 0"'" h""" junto as popula es urbanas. 0 programa dava nfase
e por isso mesmo entrava em conflito com a forma dispersa de ocupao
da populaao nativa, dando provas de uma nitida de controle militar atravs do
urbano. De qualquer forma 0 programa Guin Melhor s fez comprovar 0 fato
de que jamais considerou seriamente 0 desenvolvimento urbano prazo,
apesar de que uma eidade como Bissau tenha recebido uma srie de melhorias tais como
arruamentos, um bairro nova e abasteeimento jardinagem
e projetos de embelezamento.
31
3.1: 4 ~ ..... , .,. Balanta na
do Oio
Fonte: Arquitetura Tradicional na Guin-Bissau
32
Vista do interior do ncleo colonial, Bissau- Velha, 1992.
33
Bissau foi fundada na seguncla metade do scul0 17. Localiza-se no esturio do rio Geba
que urn dos meios de comunicao pluvial entre a costa eo interior. A eidade
foi 0 centro administrativo da colnia e sempre assumiu urn preponderante no processo
de com outros centros secundrios do pais e era a de entre a
Guin-Bissau e Em a foi transferida para Bolama e assim Bissau
passou a ter importncia secundria e enfrentou urn periodo de certo decHnio em seu
processo de desenvolvimento. Em a eidade recupera seu status de capital da colnia
cololliaL Dez anos mais a cidade j
em:nvaJenre a quase 20.000 habitantes.
Bm 1944, uma lei estabeleceu 0 e a rea de 1944),
totalizando 1.094 ha. Outros limites foram oficialmente definidos em
juntamente com a formulaao do primeiro plano diretor de Bissau; em 1955 e em 1961. Bm
a portuguesa formulou urn outro plano diretor onde se indica 0 atual
limite da cidade. Em portanto a urn outro plano foi formulado
mas nunca oficializado.' Em 0 Ministrio da Obras Publicas, e
Urbanismo-MOPCU deu inieio a profundos estudos e pesquisas a firn de desenvoiver urn
para a eidade que resultou no atual
para discusso publica em Julho de 1991. De acordo com este plano, a cidade ocupa uma
rea de 2.735 dos 73 % refere-se e 5 % industrias e 0
PGU a extenso da rea de da cidade para 4.898 ha.
4.1 0 CRESCIMENTO URBANO E POPULACIONAL
Entre 1960 e a cidade passou por urn crescimento populacional causado
pela leva de e vindos das reas sob constantes ataques das foras
portuguesas. Era natural que uma cidade como Bissau, mantida sob todos os mecanismos
de segurana e abastecida pela administrao portuguesa viesse a atrair uma
pnnC'lpa.lmem[e quando se considera que a guerra de mdlepen<lnCla ae51l0C:OU
estimada em mais de 150.000 pessoas. As
",r"YI""rr,,, anos de fez com que no se estancasse a
para a cidade embora 0 retorno de uma parcela da IJVIJ"'l'''',",''''
seus locais de
Em aps a independncia, as atividades comerciais foram centralizadas em Bissau e
postas sob 0 monoplio do Estado como resultado das reform as poHticas e administrativ3.
Os centros secundrios sofreram as imediatas com a totaI do livre
comrcio j que no puderam contar com recursos financeiros de
impostos sobre mercadorias e transaes cornerCIaiS. Com isso passaram a ter uma
secundria em fato que influenciou 0
34
desenvolvimento ao nlve] Bissau passou a centra1izar a de bens e
produtos atravs dos Armazens do Povo e com isso enfatizou-se ainda mais a funo
polarizadora da contribuindo assim para seu rpido crescimento 0 que
tambm exp1icar este crescimento 0 fato da cidade ser 0 maior porto, 0 maior centro
urbano e de servios do pais, ser 0 centro e sede do governo central e oferecer as
melhores facilidades em terrnos de educa 0 e saude. Todos estes aspectos demonstram 0
papel cidade de Bissau no processo de 0 que urn fato
comum entre as jovens e muitos outros em desenvolvimento. Portanto, no
fica diflcil as razes a cidade continua a atrair urn numero Slg,mllC;:lt1\'O
de trl1,o-l"'Jlnh:.c
Recentemente 0 comrcio foi liberado, com 0 governo dando apoio ao estabelecimento de
iniciativas privadas em vrios setores e a tendncia que Bissau venha a ganhar cada vez
mais importncia em terrnos de comrcio, oferta e produo de bens de consumo
oferta de de saude e infraestrutura educacional de nfvel e
Tl1n,,",,,,,,"''' de governo. A tendncia atual de que a cidade ser 0 foco
centro de consumo do j que no existe uma polftica de
desenvolvimento que possa todas estas atividades de uma maneira mteglrad.a
e descentralizada especialmente. Bissau continuar a atrair novos habitantes, ir urbanizar-se
rar>1d:amen1te e substituir sua rea de por atividades urbanas de forma
irreverslvel caso no se tomem ..... t:, .......... u
A vocaao da cidade e 0 seu raio de influncia torna-se uma questo atual na agenda de
discusso envolvidos com sua e planejamento, e deve 0 mximo de
por parte dos poHticos, economistas,
sanitaristas e ambientalistas. Isto implica em repensar no somente 0 papel da cidade como
urn todo mas 0 e as funes das partes que a bern como seu
ecosistema urbano e recursos naturais. A da das atividades
econmicas e produtivas bern como a gesto de seu crescimento passam a requerer no
somente medidas regularizadoras e de macro planejamento mas tambm aes concretas ao
nlvel dos bairros e setores.
Em terrnos de informes demogrficos sobre a cidade, h muito poucas fontes fidedignas.
Em 1990, foram feitas vrias projees por organiza es locais e e todas
consideram como de 0 censo de 1979. Em 1970, estimou-se uma populao
de 71.169 habitmltes inc1uindo-se a portuguesa com cerca de 40.000 homens (Plisser,
Com 0 ultitno censo, 1979, registrou-se uma popula 0 de 129.214 habitantes dos
102.566 habitavam a rea urbana. Recentemente, a populao de Bissau foi estimada
em mimeros bastante contraditrios. 0 PGU faz uma estimativa de 129.000 habitantes para
1990 (MOPCU, 1991 :05) enquanto que Dunin, em seu trabalho sobre a habitao, apre3enta
uma estimativa de 170.000 para 0 ano de 1988 (Dunin, 1988:05). Neste ano de 88, 0
Prolgra.ma Alargado de Vacinao-PAV estimou uma populao de 131.568 urn
total quase idntico estimativa do PGU para 1990. Em urn relatrio recentemente
publicado sobre a PoHtica Nacional da Habitao com 0 apoio do Banco Mundial e do
MOPCU 1990), estimou-se uma populao de 190.000 habitantes mas provvel
que 0 total de habitantes urn pouco abaixo deste nmero.
Com base no program a de vacina 0 da BeG e nas entrevistas rea1izadas com as familias
35
cuja amostra cobriu 95 % dos casos, e com base na notificao feita por vaeinada,
o PAV estimou em 1991 que a eidade deveria uma populao situada entre 150.000
e 184.000 habitantes. Tablada, em seu estudo sobre 0 desenvolvimento de faz uma
breve anIise sobre 0 crescimento populaeional pela eidade e aponta taxas de
creseimento anual que variam de 10 %, no perfodo 1946-60, a 15 % durante 0 perfodo
1972-79 em a capital deveria cerca de
189.000 habitantes ocupando urn parque habitaeional de 13.870 0 que d uma
mdia de pessoas por moradia e 2,3 moradias por casa
1990: 10).
considero uma por volta de 180.000 habitantes
e cenrio demogrfico do estudo. Isto mais do
que 15 % da total do pais. Presumo que a populaa 0 da cidade venha crescendo
durante os ltimos anos uma taxa anual que varia de 3 a 6 %, um pouco
a mesma trajetria de crescimento da do paIs. Caso mantenha-se esta tenaelnCl:a,
muito provvel que Bissau venha a ter uma populao de 300.000 habitantes no ano 2000.
De acordo com 0 Banco Mundial, a Guin-Bissau taxa de crescimento
iJVI-'Ul<JL\.J1V'11C:U de 8,1 % ao ano entre 1973 e 1980, e 1980 e 1987
1991 :330). Este fenmeno parece em outros pafses da Subsaariana. 0
mesmo estudo do banco afirma que esta uma mdia de 6,5 %
o creseimento da urbana, fato que tambm se verifica nos paIses da
Oei den tal. De acordo com os dados coletados MOPCU em e
vin ham registrando taxas anuais de crescimento acima de 5 % entre 1970 e 80
4.2 A DA ESTRUTURA URBANA CIDADE
a rea urbana e ocupada da cidade limitava-se s muralhas do Forte So
denominado de Amura. S a partir da dcada de 20 que a rea urbanizada
passou a expandir-se alm dos limites da muralha com a abertura de ruas, construo da
cemitrio e espaos para atividades humanas. Havia muita resistncia OC1Jp,ta
estrarlge:1fa por dos grupos dos papis, nativos da rea de Bissau. Em
de entendimentos com a populao nativa que dominava oogoverno colonial deu
inieio a estudos para expandir a eidade que acabou por originar seu plano diretor
o qual nunca foi totalmente implementado mas valeu para materializar a atual 'H'U" .... ""1.., .....
urbana do centro da ou nc1eo colonial (ver A partir dos anos a
estrutura urbana da eidade passou a sofrer uma srie de drsticas devido a
duas razoes significativas. A primeira delas refere-se ao processo de urbaniza 0
espontanea tolerada pela colonial e que deu origem ao que hoje se denomina
de bairros ou bairros populares genuinamente africanos. So mas
de 20 bairros que respondem por mais de 70 % da rea urbana atual da cidade. De acordo
com a foto area de 1973, Bissau j possuia urn anel formado por 13 bairros sob contInuo
processo de (ver
A segunda causa diz a nova urbana portuguesa inserida no programa Guin
e que estimulou a implementao de projetos de habitao, infraestrutura e
embelezamento geral da cidade, aps 1968. 0 bairro da no
ambito deste programa e veio a constituir-se na suburbana oeste da eidade naquele
36
enquanto que Antula continuava a ser um rea remota localizada ao Norte.
Vista area do nucleo colonial de Bissau, foto tirada s vsperas da independncia.
37
4.1: Plano Diretor de Bissau, 1948.
(:)
0
C{-
100 500
I I
38
'r
Q;;
4..J
ESCALA
1000
1
mts
Detalhe Bissau Velha
(entre 1915-1930)
N
4.2: Bissau e 0 Cintudio de Bairros
Detalhe Bissau Velha
(entre 1915-1930)
1
2
3
4
5
(,
7
8
9
10
11
12
13
MINDARA
BELEN
CUPILOM DE CIMA
RE 1 NO-GAMBEAFADA
SINTRA-NEMA
AMEDALAI
PEFINE
CALEQUIR
ROSSlO
CUPILOM DE BAIXO
MISSIRA
BAND 1'"
ALTO CRIN
em 1973.
Area. inundvel (bolanhas)
~ _ . . ~
39
Durante a ltima e acabou por estas duas 10calidades
num nova cinturo de bairros urbanizados onde h uma prtica ilegal de
e ocupaao do solo. Por um a da cidade d-se em duas OlI'ec()es
divergentes neste momento. Uma para 0 Norte, em direo Antula, e outra para 0
em de Prbis e do aeroporto Bissalanca. esta expansao no veio
Uv,-" .. tJ ...... ' .. ......... por de implantao de infraestrutura bsica tais como rede
eletricidade pblica e privada, arruamento e equipamentos comunitrios. Durante esta
uma subdiviso de terras e um processo de ocupao totalmente
informal. projetos foram CMB e gerou a na
oeste onde neste momento intensa atividade construtiva. Ao
direo de Antula, houve alguns loteamentos e1aborados pela CMB mas
processo de subdivisao de terras informal uma certa e dimenso (ver
nesta parte da cidade onde 0 Banco Mundial vir a financiar 0 T ... 'rrlP,,.'"
de lotes urbanizados & do Por outro lado, 0 ncleo colonial da
cidade vem mantendo sua forma e estrutura urbana consolidada. Na parte mas e
ao forte Amura, denominada Bissau Velha, predomina uma estrutura com ruas
estreitas e em dois construidas em e onde
estabeleceu-se 0 comrcio coexistindo com residenciais
detalhe da 4.1). J a expansao desta derivada do plano diretor de 1948, vem
a predominar uma malha urbana com rede de circulaao ortogonal, lotes espaosos e com
baixo indice de Duas avenidas fixaram 0 vetor de na
nomeadamente as avenidas Pansau n'Isna e Amflcar Cabral, fazendo com que se .1'-":;'''>3I"lU,':>>3'-'
posteriormente um ritmo repetitivo de quarteir6es com baixa densidade demogrfica,
de um ou dois pavimentos, cobertas por telhados de vrias e de boa
qu:alHlaCle construtiva. Aps a independncia, 0 estoque ou parque habitaciona] do centro
colonial passou a enfrentar um periodo de e deterioraao. A e
reparos das foram bastante negligenciados devido faHa de recursos e
.. .. de seus ocupantes. Alguns foram abandonados e ficaram totalmente
merc da sOfte. A liberalizao do comrcio eos programas executados dentro do
ambito do programa de estrutural deram um significativo ao setor da
civil e favoreceu ao processo de de muitos neste setor da
cidade. Muitos del es foram erenovados para fins de aluguel e!ou uso
comercia1. Em 1990, 0 PASI financiou uma srie de projetos de renovao de equipamentos
publicos, caladas, drenagem, arruamento fato que mudou 0 perm do nuc1eo c010nial de
Bissau de forma c,rtnl1-'I'Clt",-:>
4.3 A INFORMAL
En tretanto, na os bairros populares cresciam e adensavam-se
sem qualquer advinda de um Como foi dito
anteriormente, este processo de urbanizao intensificou-se durante a guerra pela
independncia. Um estudo feito pelo MOPCU, em 1981, faz uma an1ise deste fenmeno
e apresenta um perm dos bairros que ainda muito atual (MOPCU, 1981: 1). Pode-se
apontar uma srie de caractersticas que nos a identificar as facetas destes bairros:
1. H uma No h um sistema de abastecimento
que atenda menos metade de seus moradores e muito comum ter-se urn fontanrio
atendendo aos moradores de toda uma zona e s vezes at mais de um bairro. No
40
caso do bairro de Reino-Gambeafada, h urn fontanrio publico para atender a uma
de 7.000 habitantes. A normalmente coletada atravs de poos naturais
com profundidade de 10 a 20 metros, 0 que os tornam suscetveis por coliformes
fecais das fossas tradiciona1mente utilizadas populao. Como nao h
gua nao se pensar em urn sisterna de esgotamento sanitrio individual ou
mesmo co1etivo. A maloria dos bairros nao possui urn arruamento definido e pavlrnel1tado
e somente alguns possuem valetas de A iluminao publica rara e a
individual tornou-se excepcional devido ao aumento do custo por kw. Verificou-se
que muitos moradores desconectaram-se do sisterna devido aos custos elevados e
fragilidade do si sterna.
2. Existem muitos locais onde
o lixo acumulado sem que haja mecanismos para garantir sua coleta. H muitas fossas
transbordando ou servidas correndo a cu aberto tornando 0 ambiente bastante
propicio para a contaminao e transmisso de Como nao h urn sisterna de
durante a das chuvas a erosao intensifica-se e mesmo a afetar
aigurnas casas e a o acesso de automveis.
3. A maioria das casas sao construdas em adobe ou sem os devidos alicerces ou
e sem uma devida orientao tcnica. Sao m conservadas e sofrem de
constantes trincas e rachaduras. Sao em sua maioria cobertas por telhas de zinco ou palha.
As casas seguem 0 uma forma subdivida em 4 ou 6 quartos,
circundada por uma varanda que as de adobe das chuvas e serve de local
de descanso e cozinha. A cobertura cobre uma rea que ser 180 .
muito raro encontrar-se uma casa de dois pavimentos. Nao h nem reas para cozinha nem
para para casa toilet ou casa de banho. A cozinha na varanda
que 0 as necessidades biolgicas sao realizadas em uma latrina localizada certa
distncia da denominada de quartinho, a latrina tradicional
constituda de uma cerca de bambu ou palhiada (localmente denominado quirimtim) com
urn executado com cimento, areia, pedra e sibe sobre uma fossa seca. comum os
ocupantes de vrias casas a utilizaao de um determinado quartinho.
4. A maioria das casas nao possui urn estatuto e os lotes nao sao '''6,U''''''''''''''''''
sao por convenes tradicionais aceitas pel0 grupo que habita urn certo bairro e
mui tas vezes CMB. Do ponto de vista da legislao, os bairros assumem um
e seus moradores sao a pagar uma taxa de ocupao anual
equivalente a US$ 2,50.
5. A bastante aHa em comparao com a densidade verificada
na cidade que est por volta de 70 hab/ha. Nos bairros ela geralmente acima de 200
hab/ha. A e verifica-se urn numero de
familias habitando uma moradia de um ou dois quartos de 16 . Em um bairro central
como uma mdia de habitantes por casa a 15,2
uma densidade populacional de 269 hab/ha e uma densidade habitacional de 18,5
casas/ha 1991a:09). Esta mdia de habitantes por casa est um pouco superior
aquela registrada na cidade por Tablada. a mdia em Bissau de 6
pessoas por casa. Isto no uma peculiaridade Guineense, ao contrrio, fato comum
41
mui tas cidades nos paises em desenvolvimento fenomeno idntico. Em,
capital do 70 % das fami1ias viviam em urn quarto no infeio dos anos 80. Os paises
Asiticos apresentam uma mdia de 2,17 pessoas por comodo sendo que na cidade indiana
de Calcut, 50 % da populao vive em de um 0 que d uma mdia de
pessoas por comodo 1991 :36). Em So Paulo, a maior e uma das mais
desenvolvidas cidades da Amrica do Sul, existem 820.000 familias residindo em 88.000
(urn imvel que passou por urn processo de subdiviso localizado na parte
central e mais da Isto d uma mdia de 10 a 12 fami1ias ou 40 pessoas por
imvel e uma mdia de 4 pessoas por comodo. A maioria dos ocupantes so de
baixa renda 1993).
6. Verifica-se uma aHa e em bairros esta taxa
quase 50 %. Urn estudo e pesquisa recentemente realizados no bairro Reino-Gambeafada
revelaram que 69,33 % do parque habitacional totalmente ou por
inquilinos, do qual 16,33 .% so habitaes de ou no reside I
no local 1991a: 15).
7. A morfologia urbana dos assen tarnen tos um daro
registrando-se ai uma srie de elementos dos assentamentos rurais
H muitas moranas pertencentes urn mesmo grupo familiar, grupos de casas
construfdas lado a lado ou respeitando uma certa acessos
espaos coletivos, etc. verificar que em bairros centrais da eidade tais como
Reino-Gambeafada e existem respectivamente 23 e 38 moranas.
8. No que diz a h do
pequeno comreio informal, ofieinas e atividades manufatureiras de pequena escala. A
ocupao e uso do espao d-se de forma no espeeializada, ou as diversas atividades
umas s outras no seio dos bairros. atividade produtiva,
plantio e atividades rurais de subsistncia ocorrem lado a lado. A economia nos bairros
possui urn forte carter de subsistneia e uma srie de atividades
de de renda por seus moradores tais como alfaitarias, venda de frutas
e ofieina de reparos, carpintaria, soldagem, fbrica de civil,
artesanatos, fotografia, pequeno comrcio, restaurantes, etc. De acordo com
Delgado, a grande maioria das 605 na eidade operavam neste
anel de bairros e 70 % das pessoas nestas empresas erarn residentes
destes bairros (Delgado, 1990:09). Segundo Delgado, as ernpresas urn baixo
nfvel de dois teros estavam funeionando com menos de US$ 1.700,00. 0
perfil dessas est de acordo com 0 que se verifica em outros
pafses da frica subsaariana: so pequenos cuja fonte de capital a
poupana do so carentes de tecnologia mais avanada, utilizam eqllllp,arrtentos
rudirnentares e possuem baixa de a rno de obra , em grande parte,
provida grupo familiar e os salrios so bern baixos. 0 setor informal urn fenorneno
tIpilcmmeinte urbano e em alguns chega a responder por mais de 60 % das atividades
economieas.
Em seu estudo sobre a Tablada afirma que Bissau apresenta uma taxa de emprego
baixissima, cerca de 8 %, fato que os indicios levantados por Delgado. Ou
verifica-se uma notvel informallzao no processo de gerao de renda (Tablada, 1990:02).
42
U m outro fato por diz respeito ao perfil das empresas na
cidade. Segundo a cidade sede de 272 empresas, 0 que 83 % das empresas
de todo 0 Bissau acolhe 100 % das empresas com mas de 20 e 76 %
com menos de 20 empregados. Verifica-se que 0 setor tercirio 0 maior
empregador, ou quase 50 % dos empregos diz ao funcionalismo publico, 13,4
% ao comrcio, restaurantes, hotelaria e 14 % civil. 0 do emprego na
cidade ser definido como tipicamente de pequenas empresas j que 71 % das empresas
com menos de 10 esto sedeadas na cidade (Tablada, 1990:03). Portanto, 0
pequeno ou empresa de pequena escala no s uma caracteristica dos bairros
mas da cidade como urn todo.
9. da maioria dos habitantes pertencerem s camadas populares, no possivel
identificar uma Por urn lado, h famflias que
empirIca e baseia-se na . do modo
de vida que possuem, 0 melhorias e beneffcios introduzidos na
os bens de consumo ede capital que Por outro h mui tas famflias
que mau podem dispor de dirias seus
membros. Vivem em de habitao, seus membros ou esto
ou vivem de atividades informais de de renda que
mau cobrem seus gastos mensais. Em 1986, 70 % das famflias residentes em Bissau tinha
familiares muito abaixo do minimo necessrio para cobrir sua necessidade bsica
(EIU, 1992:29). indicadores scio-econmicos deixam transparecer que a nr""''''''7'l
urbana no urn Guineense mas sim urn fato alarmante em todos os paises
Africanos. Embora a s responda por 11,2 % do totaI da urbana mundial,
41,6 % dos habitantes das cidades e centros urbanos Africanos vivem abaixo da linha de
pobreza (ADB, 1991:33).
Estas 9 caracteristicas visualizar 0 cenrio fisico, social e economlCO de uma
da cidade. da dos bairros, estes foram sempre
negligenciados maioria dos projetos na cidade desde a mclep
1
en
,
dllcl:a.
o pior que 0 processo de crescimento e e a rlal-"" ... i'A"''>''''
'1U"U".I"'''-'''' de deu-se s margens do conhecimento das autoridades publicas res:ponS,lvelS
da cidade. Muitos foram formulados pelo MOPCU. Com
dos primeiros estudos sobre Mindar e de patrocinados ONU
e reaIizados por urn grupo de arquitetos alemes lotados junto ao a malona
baseava-se em conceitos e de urbanizaao incompatfveis com a realidade scio-
econmica e institucional da Guin-Bissau. Os apresentavam urn modelo de
com nftida influncia dos conceitos estabelecidos pel0 movimento dos
C.LA.M.s: grandes rotundas, grandes reas alocadas para uso publico,
multifamiliares concebidas em blocos de apartamentos e baixas densidades
demogrficas. Urn modelo que a e a produo em massa de habitao
segundo os modelos ento em yoga na do Leste. Tal modelo de planejamento
urbano 0 papel predominante do Estado na da e no controle
do ffsico da e propagava a relocao quase que total dos moradores
para novos locais e/ou bairros criados com essa finalidade. Mas tanto a base econmica e
os fundos para financiar estes bern como a estrutura institucional para efetiv-los
na prtica, foram simp1esmente ignorados pela maioria dos planos elaborados.
43
4.3: Area Urbanizada de 1990.
Nucleo colonial
Area urbanizada atravs de intervenoes do Governo
Urbanizao Informal
44
Esta peculiaridade dos projetos certamente est relacionada com 0 fato de que muitos
cooperantes e locais haviam seus estudos em do leste bu:roD'eu.
pel0 centralismo e economia 0 fato que a maioria dos planos
permaneceram como Alguns tecnicamente muito bem formulados edesenhados
com todo 0 rigor tcnico mas nunca foram realizados. A maloria das de
escala na cidade tem de fundos da internacional tais
como 0 de habitacional dos funcionrios do Ministrio do Plano e 0
Projeto Melhoramento dos Bairros de Bissau-PMBB. Foi somente com este que a
dos bairros passou a receber a merecida.
4.4 A INFRAESTRUTURA JLPLlU,JlI"-""'" E URBANOS
De uma maneira a oferta de infraestrutura bsica e urbanos bastante
em Bissau. 0 feito atravs de urn sisterna e
o qual demonstra sinais de deterioraao com constantes vazamentos e
rompimentos na tubulaao. Tal fato aumenta os riscos de devido ao fato da
no receber nenhum de tratamento eo sistema de esgotamento sanitrio ser feito
atravs de fossas e sumidouros. 0 sistema composto por uma rede com .... '-" ........ "' ...
de 60 e 200 mm em sua grande parte, sendo que a gua bombeada de 12 poos artesianos
com que variam de 100 a 285 m. Eles esto conectados em 5 reservatrios
elevados construfdos em pontos diferentes da cidade capacidade totaI estimada em
1.030 m
3
com uma capacidade de bombeamento de 42.000 m
3
dirios. Entretanto os
reservatrios no esto todos entre si devido a interrupes na malha da rede.
",-,u,u.Il'-"V uma das bom bas sofre uma avaria muito comum que se afete 0 abastecimento
em uma rea significativa da cidade. E quando so tomadas medidas para se
con torn ar 0 problema pode ocorrer falta d'gua em vrios da cidade. A da
rede seriamente afetada por falhas existentes na malha da rede e por isso os pontos mais
altos da cidade sofrem continuamente de falta dl gua durante perodos do dia 0
con sumo alcana 0 seu pique.
Reglstra-se uma considervel no sistema devido as falhas, vazamentos, dificuldades
de e manutenao. Alm dos 12 poos que servem ao existem outros 5
poos artesianos que servem a hotis, pequenas indstrias e embaixadas. 0 sisterna estava
para ser renovado desde 1982 quando foi formulado urn plano diretor de
abastecimento Trs anos mas uma variante mais barata do foi
elaborada e espera at para ser implementada com os recursos aserem aIocados
BAD-Banco de Desenvolvimento Africano. Ein 0 BAD aprovou uma nova verso
do plano a urn custo de US$ 7.7 milhes e que deveria ter sido iniciado em 1992.
At setembro de 1991, haviam 63 fontanrios pblicos localizados em diferentes locais da
cidade dos quais 12 haviam sido fechados de No se incluem
construdos PMBB em Cupilom de Cima. No que diz respeito aos bairros
o abastecimento dl gua feito parcialmente atravs da extensao da rede e
fontanrios pblicos. A situao melhorou sensivelmente a do PMBB
quando ento foram instaIados fontanrios em vrios pontos dos bairros Belm,
Mindar e Cupilom de Cima. A cidade depende de seu 1enol fretico cujo nfvel baixa
sensivelmente durante a estao da sec a e neste perodo vrias bombas comeam a
sinais de fadiga. Para piorar a situaao, 0 setor de urbanas da EAGB tem
45
sido bastante pela empresa eo funcionamento do sisterna ocorre com muitas
dificuldades. a falta de de materiais e pea sobressalentes em
estoque, e pessoal treinado para mant-Io funcionando no mfnimo necessrio. As h"f .. ,tr,,...,.,.
no medidores de consumo e a tarifa bastante entre US$ 1,00 e
3,00 por muito do valor necessrio para manter 0 sistema em
Os fontanrios pb1icos tambm no possuem medidores nem esto sujeitos aplicaao de
QU,HQ
1
uer tipo de taxa de consumo. 0 abastecimento torna-se a cada dia uma
bastante devido aos atuais com mamuterlca
renovao da rede, gesto tcnica e financeira e devido novas necessidades criadas com
o crescimento da cidade e de sua populaao.
ao a cidade no de urn sisterna de esgoto sanitrio
convencional. 0 sisterna operacionalizado atravs de fossas individuais quando
se trata de CMB. Esta de sanitrio parece
ser muito para 0 tipo de solo de Bissau cuja e
muito boa. nas reas baixas e principalmente nas de reas de
bolanhas, 0 nfvel do fretico muito alto e torna a soluao tcnica indesejada pois
os mananciais No caso de das s h urn caminhao de
HU11J"_LU vcuo pertencente ao corpo de bombeiros que serve para 0 de HUIIJ"'LU.
Nos bairros populares, a fossa sec a a soluo tradicionalmente utilizada.
No que diz a situao torna-se um pouco melhor. H uma central
de produo com para 10 grupos de geradores movidos diesel mas em 1991,
somente 4 grupos estavam em total de 9.015 kva e com uma
estimada em 1991b: No mbito do processo
das urn grupo de France) assumiu a
responsabilidade pela gesto da empresa em coopera 0 com as
autoridades Como houve uma melhora sensvel neste setor, e
pfl,nClp2llIT1lente, conseguiu-se estabilizar a e diminuir os cortes de Novos
motores foram introduzidos e os antigos passaram por lima reviso criteriosa mas ainda
muita na alm de inumeras e ademais no
ainda atualizar 0 setor de contadoria e financeira. Por
tudo isso, fica dificil fazer-se uma ava1iao realista sobre a e 0 consumo. De
Qu.3.1Q:uer forma, estima-se que a EAGB possua cerca de 15.000 consumidores apesar do
MOPCU afirmar a existncia de 8.962 consumidores de fato registrados
1991b: Pode ser que esta relacionada com 0 fato dos milnisltrios,
casas de ministros e secretrios de estado a firn considerados como um unico cliente
para efeito de pagamento e registro de conta. A partir de 1991, 0 custo por kw de
em Bissau duplicou e tornou-se mais caro do que por na Holanda e no Brasil. Isto
fez eom que muitos habitantes dos bairros viessem a voluntariamente retirar-se da lista de
consumidores no podem arear com este anus.
A ex-Unio Sovitica vinha n-::lt'r""'H1'::lnr!n
as obras e at inicio no havia viria a ser
eoncluda. Isto aumentaria a capacidade de produo em 3-4 Mw. das melhoras
pn,nelpa.lmen1te em 1991, 0 sistema de eltrica frgil e est sempre
e cortes devido aos defeitos e avarias nos As constantes
produao devem-se na maioria dos casos faHa de leo e peas
46
demonstrando 0 grau de dependncia do sistema em relao importao
de dois elementos bsicos do sistema. A situao torna-se bastante preocupante quando se
observa 0 aumento da demanda causado de novas atividades nT'r.rll1hu'lC
industrias e com 0 aumento de consumidores individuais. A produtividade da
cidade est diretamente condicionada ao problema da energia.
A coleta e tratamento do consttui-se no mas com que se a
autoridade municipal. De acordo com 0 estudo de Leite, a cidade produz cerca de 50-70
toneladas de lixo por dia, cerca de 240 m
3
baseado na caracterfstica e peso do lixo
encontrado em Bissau 1991 :06). a CMB no nem a capacidade
para coletar todo 0 lixo e acumulado vrios setores da cidade e nem possui
os meios necessrios para garantir uma periodicidade de um servio mfnimo de col eta que
atualmente ainda consegue efetuar.
Em 1991, a de coleta diria era de apenas 45 m
3
, executada por dois caminhes
e 5 puxados tratores. Mas como so feitas somente duas por dia,
estima-se que menos 100 m
3
de lixo deixam de ser coletados. Isto quer dizer que h
cerca de 3.000 de lixo acumulados pelas ruas, valetas e terrenos baldios (Leite, 1991 :06).
A fim de melhorar este setor, a cooperao francesa doou cerca de 20 contentores e um
caminho com um hidrulico em 1990. 0 sistema no foi bem pelrlSaLOO
para as da Guin-Bissau e houve um defeito no sistema
hidrulico, todos os contentores no puderam mais ser removidos e 0 lixo passou a
transbordar-se nestes locais. Com um grande esforo e de vrios setores, a
CMB retirar os contentores e colocar 0 sistema fora de at que se
resolvesse 0 do caminho. interessante notar que hotis, industrias e os dois
hospitais j possuem seus prprios esquemas de coleta de seus entulhos e detritos slidos.
A de 1991, a CMB 0 de coleta uma empresa com 0 apoio
e patrocfnio financeiro do P ASI e assim os contentores entraram em mais uma vez.
Embora seja insuficiente para cobrir as atuais meu ver 0 sistema de coleta
feito por tratores equipados com parece ser 0 mas tanto s COJrlOJICO
da cidade (ruas em ms mas de terra, acessos estreitos) quanto
s condies de desenvolvimento do pais pois no esto to avarias que
dependem da importao de peas de Creio que uma boa
de um sistema combinando-se 0 uso de contentores e tratores, resultar num
de coleta bastante eficiente. Ficam os aspectos de tratamento e seleo
do lixo pois sabemos que atravs da recic1agem 0 lixo transforma-se em uma fonte riquissima
de adubos e outros derivados. este aspecto s ser desenvolvido partir
do momento em que se consolidar um sistema de coleta eficiente e uma atitude consciente
por dos moradores dos bairros. Em cidades brasileiras tais como Rio de
Janeiro e Curitiba, e a cidade holandesa de Roterdo, h usinas de tratamento do lixo que
produzem derivados que so utilizados na produo de materiais de
pavimenta 0, etc.
Tudo indica que a inadequada col eta e tratamento do lixo, 0 abastecimento d 'gua precrio,
o esgotamento sanitrio insuficiente e a falta de um program a de e
da populao sobre normas minimas de e saneamento venham a
contribuir para a das ms de nos diversos bairros da
47
cidade. Mesmo dispondo Bissau de sete centros de uma maternidade e centro de
atendimento dois razoavelmente equipados e dois IJV"!JlI.<:ll.:l
para tratamento e da da cidade estar bern eqtllp"wa f'l"\1-r1l'"\'l"'Jlnnr._c'<>
com os outros centros urbanos do pais, 0
necessidades da ,...",.""1.,,...,,
Em ao arruamento e sisterna de de automveis, existem cerca de 50 km
de ruas asfaltadas 45 % localiza-se dentro dos limites do nudeo colonial. Com
a duplicao da avenida 14 de novembro, principal via de acesso
melhoria quanto ao numero de ruas De uma maneira geral, a YVl1",n ... ",r,t'l''''l
ruim e torna-se pior durante e 0 perodo das 0 que torna a e 0
acesso de automveis bastante dificil em vrios pontos da cidade. A maioria dos
acessos secundrios, aos e esto sernpre
erosao j que no existe uma rede Com
do nudeo colonial onde existe urn sisterna que cobre cerca de 20 km, e praticamente ao
longo de todas as ruas existe urn sisterna de drenagem subterrnea. No'restante
da a drenagem ocorre sobre a e atravs de valetas naturais exceto nos
bairros onde 0 PMBB e 0 P ASI realizaram
ao at recentemente no havia urn sisterna 0
transf>orte de passageiros era feito atravs de taxis coletivos operando com tarifa fixa por
pa:ssageiro e atravs de muito comum ver-se em Bissau uma grande massa de
deslocando-se a de casa para 0 do trabalho para casa e vice-versa.
Estirna-se que a maioriadas que cobrem urn percurso de 15 km feitas
e isto parece influenciar 0 numero de atrasos e ausncias no trabalho que chega a
45 % (MOPCU, Ao firn de 1991, urn grupo associado ao governo
Guineense estabeleceu uma empresa de publico com uma frota i nicial de 10 nibus
servindo diferentes locais da cidade. da falta de com 0 publico,
o cidadao respondeu de forma e os nibus passaram a circular com
lotao No h duvidas que esta iniciativa ter urn no funcionamento
da cidade e contribuir para uma melhor da fora de trabalho. Alm
vrias reas agora servidas por urn transporte peridico e mais barato tornar-se-ao bern mais
atrativas para 0 que poder criar novas de moradia.
4.5 0 PROBLEMA DA
Ern 1978, anos aps a independncia, 0 governo deu inicio a urn programa
habitacional para a de 400 casas divididas em diversos a maioria
localizado na capital e financiados Holanda, Sucia eCuba. Dez anos
somente 124 unidades haviam sido executadas (Dunin,
foram abandonados metade e ern certos casos vrias permaneceram
inacabadas at hoje ta1s como 0 projeto de autoconstru 0 dos funcionrios do MOPCU e
o de prdios de apartamentos executados pelo sisterna Sandino, de
Cuba.
Esta situaao visualisar 0 cenrio habitacional de Bissau. 0 governo no tem sido
capaz de implementar uma e continua que possa garantir a
de urn program a de habita 0 de forma a atender as necessidades de moradia dos vrios
48
setores da populao. As publicas neste setor no tem sido capaz de dar respm;tas
que possam aliviar 0 processo de pauperizao
bairros populares. 0 problema da de
forma. Muitas tentativas falharam porque as apresentadas no
levaram em conta 0 contexto socia1, econmico, cultural e tecnolgico do pais. A fam:f1ia
Guineense demanda muito espao para sua moradia que por si s requer lotes amplos
onde ocorrem diversas atividades do nucleo familiar. Este modo de vida e moradia
tradicional com os projetos de habitao coletiva e de
ap(lrtlml;;ntos, pnnClpaJmenlte porque as no atenderam s necessidades de espao
da fam:f1ia. Refiro-me aqui a famflia tradicional africana que envolve no somente a fam:f1ia
nuc1ear mas tambm todos os membros tais como filhas e filhos com suas
respectivas esposas e maridos, netos, etc. Em muitos casos envolve tambm
a e 0 familiar. Soma-se a isto algumas
como a de cozinhar na varanda e nos corredores coletivos e a lavagem de roupas
J.V<.U.L,U .... U. em espao aberto.
Realizaram-se tais como 0 sistema Sandino trazido de Cuba,
aC::IUlcao muito duvidosa. 0 sistema de peas de beto parece no
aten der s normas de con forto ambiental por produzir muito altas no interior
das unidades. Alm do os espaos deixam a no que diz s
necessidades de moradia das famflias. Quatro blocos de apartamentos foram conc1uidos e
so atualmente utilizados pela de Voluntrios das Unidas e
cubana.
Pode-se afirmar que 0 modo de vida tradicional um dos pontos mas crfticos da
problemtica habitacional em Bissau. fcil verificar a existncia de SOCIalS e
hbitos culturais do meio rural convivendo de forma incompatlvel com a habitat
urbano da cidade. Como fO dito anteriormente, a demanda por espao e os standards e
padroes dai resultantes torna a habitacional do ponto de vista tmanc:eu'o
do consumo da terra urbana e da infraestrutura bsica. Isto torna os para
o magro oramento e torna-os fora do a1cance financeiro da popu1ao pobre da
cidade.
A tftulo de 0 lote convencionalmente utilizado nos projetos de na
cidade bem como nos proces sos de da CMB mede em 20 m x 25 m ou 500
m
2
Este padro de lote consome demasiada quantidade de terra urbana e gera urn
loteamento com taxas de densidade baixfssimas alm de destinar extensas reas para uso
tais como ruas, e praas. 0 resultado que h um aumento natural dos
custos das redes de infraestrutura, arruamento e consequentemente do m
2
de solo e dos
impostos prediais territoriais urbanos. Se a cidade continuar a expandir-se com base neste
parmetro certamente ir tornar-se financeiramente invivel pois nem a autoridade municipal
nem tao pouco seus habitantes podero arcar com os custos advindos de tal modelo de
Por um 1ado, no existe capacidade financeira e de gesto municipal para
bancar a implantao de infraestrutura bsica nas reas de urbana. Por outro
caso se apliquem os mecansmos naturais de financeira e custos,
nem os habitantes podero arc ar com 0 anus financeiro nem a CMB a coleta
dos e taxas advindos desta da cidade. A inexistncia de um mecanismo
de financiamento da habitao torna a .,.C\.Hl,<'UV ainda mais crtica.
49
Infelizmente no constatar esta aos
o desenho urbano da cidade. e do tipo .... un ..............
estreitos e construo es geminadas no so muite estudadas
tambm no so entendidas e aceitas cidado comum da cidade.
t:>v''''''r;8r' .... ;'''' realizadas em muitos
lotes mas
locais e
As centenas de
executados e j avaliados na frica subsaariana permanecem em sua
desconhecidos do publico importante acentuar que a faHa de para
estes deve-se ao isolamento ao qual esto os locais envolvidos
Ll'UJ."''''" urbana bem como ao processo de estagnao que este setor enfrenta ao nfvel
A habitacional toma-se ainda mais crftica devido ao processo de do
atual estoque habitacional da cidade e das dificuldades encontradas para renovao e
das H carncia de recursos financeiros que possam garantir 0
fomecimento de materiais de construo que so a urn alto custo.
Urna outra dificuldade diz aos mecanismos de crdito e financiamento habitacional.
No h uma financeira voHada para 0 setor e os meios at ento existentes
(fundo de seguros eo banco s aprovam seus quando se trata
de uma edificao sofisticada e que faz uso de materiais do tipo tijolos, blocos de
de beto armado, etc. e construda em urn lote localizado em rea totalrnente
oficia1izada pela CMB. Tal exclui uma parcela da
prlmcipallm.en'te os que residern nos bairros j que dificilmente
os pr-requisitos estabelecidos. 0 que se v ento um processo de melhorias nnJVlSOIas
realizadas no habitacional existente com muita pouca qualitativa e
Isto mas evidente no caso dos bairros
4.6 A NECESSIDADE DE
Como a produo da habitao patrocinada e/ou financiada pelo Estado tem sido .. u..
o chamado dficit habitacional tem aumentado Em 1982, 0 MOPCU
estimou que a cidade j tinha um dficit de a 1.202 unidades
(MOPCU, 1982:41) eo rnesmo estudo apresenta um estimativa de necessidade de 872 novas
unidades com base nos c1culos e estimativas do crescimento populacional, cuja referncia
0 registro do censo de 1979: 109,214 habitantes. As Naes Unidas define um mtodo
para estimar a necessidade de habitao na frica e recomenda uma de 10 a 13
unidades por cada 1.000 habitantes. 0 MOPCU conclui que para 0 caso Guineense seria
reaIista pensarmos numa produo de 8 novas unidades para cada 1.000 habitantes
(MOPCU, Este rnodelos de clculo partern do principio que 0 estoque de casas
ser renovado e que a vida util de uma construo habitacional na
chega a ser de 27 anos. No caso da Guin-Bissau a vida til seria a 22 anos.
J:;nif ... ",t, ...... i"" estes dados no podem sustentar-se por si s caso as diferenas
diversidade em termos de tecnologia da e as condies climticas no
levadas em De qualquer a situ ar 0 dficit habitacional em
Bissau.
o conceito de "dficit" no adequado para definir as reais necessidades de habitao pois
num conceito quantificativo muito com base no crescimento e
da mobilidade da popula o. Este conceito no uma flexlvel que possa
50
revelar os diferentes tipos de necessidade de habitao tais como reabilitao,
melhoria, legalizao de terrenos, de etc. Todas
essas modalidades significam melhorias no acesso habitao. Sabe-se que 0 problema
habitacional manifesta-se de diversas maneiras no seio da populao. Para urn determinado
de a simples legaliza 0 de seu lote ou a de melhorias de
infraestrutura poder 0 acesso sem que necessriamente se construa
uma nova casa; urn outro casa encontra-se em estado poder ter seu
acesso habitao facilitado caso possa contar com meios para renovar e reabilitar sua
construo; j urn outro a de seu terreno poder dar-l he a '"''''<'''''U''I''
para a construo ou reconstruo de sua casa. Tudo isto sem
mencionar as necessidades da popula 0 e do setor de casas para aluguel. Parece
mas adequado falar-se em carncia habitacional do que expressar urn dficit numrico.
De qualquer forma, sobre 0 total de unidades habitacionais que deveria
ter sido durante os ultimos anos a firn de se delinear urn ponto de para a
formulao de uma politica habitacional e a futura de programas especificos.
Assumindo-se 0 universo de 180.000 habitantes pode-se afirmar que houve urn
aumento de 71.000 pessoas durante os uitimos 12 anos. A firn de prover para
este aumento da populao, a produo habitacional total deveria ter si do de 8.658 unidades
tomando-se em conta a mdia de habitantes por famma (BKH, 1984), ou cerca de
721 unidades por ano. Se considerarmos uma mdia de 10 pessoas por casa, 0 total de casas
que deveria ter sido construfdo decresce para 7.100 unidades ou 591 unidades anuais. 0
fato que a produo habitacional neste ficou muito aqum dos clculos estatisticos
e 0 processo de e no foi capaz de criar op1ortum<1aldes
de moradia. Desde a independncia, 0 aumento do habitacional ocorreu devido
autoconstru 0 e atividades construtivas de carter
o censo de 1959 cerca de 8.744 enquanto que 0 censo de 1979
l"pcrldl"'::I"'::l 22.606 edificaes das 21.316 eram residncias. Tendo em conta estes
dados, verifica-se que houve urn aumento de 38.67 % no estoque de edificaes enquanto
que a cresceu 51.10 % no mesmo Esta assume uma outra
dimenso considerando-se que no estamos tratando do crescimento do estoque habitacional.
Logo, compreensfvel 0 processo de e superpopula 0 das
existentes.
A entre a produo da habitao eo crescimento da vm acumulando-
se durante os ultimos anos ede acordo com Dunin, em 1988 j registrava-se urn dficit de
11.000-12.000 unidades 1988:2). Caso este dficit seja traduzido em numero de
hatlitante:s, existem duas possibilidades: uma populao de 90.200-98.400 pessoas com base
na mdia de 8.2 pessoas por famma 1984) ou 56.100-61.200 pessoas com base na
mdia de 5.1 habitantes por casa Ambas estimativas parecern improvveis.
o mdia verificada censo de 1979 no parece ser realista e a mdia de 8.2 pessoas
revelada da BKH reflete uma situao transitria causada pela inrcia do setor
habitacional. De qualquer forma, estas previses mostram as dificuldades da numerologia
oriunda do clculo do dficit habitaciona1. Ao assumirmos uma mdia de pessoas por famma
ou ocupantes de uma casa no estamos considerando que a sobreocupaa-0 da e
as altas taxas de habitantes por unidade habitacional, por ll1umeras pesquisas em
diversas localidades de Bissau, de fato urn fen6meno transitrio. Pode-se afirmar que
51
urn dos efeitos da baixa do setor habitacional e da falta de uma urbana
que criar maiores oportunidades de acesso 10tes urbanizados e habitao.
o presente estudo parte do que a carncia habitacional deve cobrir cerca de um
tero da populao atuaI da cidade. Estma-se que existe uma necessidade de 7.000 a 7.317
Esta necessidade dever ser resolvida atravs da
habitacional que vislumbre a de programas esr>eCl!I<;OS
programas dirigidos um nfvel econmico mas elevado com
constru{das por em lotes totalmente program as de urtJafllZ,la
melhoramento de programa de loteamento e financiamento da
program as de crdito de materiais de para e program as de
construo habitacional iniciativa privada. A verdade que as dificuldades
econmicas somadas inrcia do governo no setor habitacional tem causado um efeito
desastroso na estrutura urbana da nomeadamente:
faz parte do desenvolvimento urbano de Bissau. Por urn 0
controle e sobre as atividades da civil sao ineficazes e a autoridade
municipal nao dspe de instrumentos nem de mecanismos que possam garantir a aplicao
e 0 existente. Por outro lado, a atuaI que trata da
pn)l)lerrlatllca urbana est desatualizada e desvnculada da reaJidade socia! e econmica da
cidade. Alm do mas, 0 governo nao tem sido capaz de dar respostas eficazes com
carncia de e assim facilitar 0 acesso a um lote urbano por parte dos grupos
sociais mas a umca habitacional encontra-se fora dos circuitos
formais e oficiais existentes. No centro da cidade, h um processo de subdivis 0 dos lotes
residenciais e urn aumento da taxa de ocupao. Dm mecanismo que cria novas alternativas
de moradia atravs de no fundo dos lotes e por via do aumento da rea
e geminadas que muitas vezes possllem acesso
Nos bairros populares verifica-se um processo de adensamento e constrllo de
anexos e extenso da rea construda de unidades existentes sem qlle necessriamente haja
urn consentimento da CMB. Quando h espao disponfve!, pode ocorrer a construo de
uma nova unidade utilizando-se 0 critrio de concess 0 a ttulo emitido pela CMB.
Mas devido a medidas cada vez mas restritivas por da muitos moradores
a sem a devida Pouco a pouco
espao publico vem sendo substitufdo por edificaes autoconstrufdas, de
construtiva e fora das normas minimas quanto ao tamanho dos c6modos, ventilao,
estabilidade das etc.
novas unidades sao edificadas sem que inseridas em qualquer plano
pn!Vl:amenlte anrcwa.C1O e sem obedecerem a urn critrio minimo de ocupa do solo. Novos
lotes sao criados atravs de desmembramentos de tradicionais existentes e
comercializados informalmente por seus sem a anuncia da autoridade
municipaL um rpido processo de em que 0 solo at entao utilizado
para fins rurais substitufdo por habitao urbana. Este processo ganha dimenso e
consideramos a da base econ6mica para 0 futuro desenvolvimento
ambiental por esta desordenada ameaa as fontes
de recursos naturais da cidade e co10ca em risco reas aserem futuramente para
52
.. 0 abastecimento de
patnrrlnlO natural e da
ambienml.
alimentcios cidade. Isto sem falar na
nativa, configurando assim um processo de
do meio ambiente urbano
de moradia no estoque habimcional da cidade. Por falm de
altemativas e diante de um mercado sob intensa as unidades habimcionais da cidade
esmo passando por um processo de subdivisao intema e superpopulao dos cmodos
existentes. 0 numero de pessoas co-habimndo sob um mesmo teto vem aumenmndo
progressivamente e cada vez mas toma-se comum encontrar-se uma famlia residindo em
um ou dois quartos de uma 0 resulmdo que uma casa de 6 quartos po de muito
bem trs ou mas famHias que dividem 0 espao da varanda para 0 quinml
para lavar rou pas e as sanitrias. Para dar-se um defrontei-me com
duas casas de 114 m
2
em Mindar sendo que uma possua 4 quartos e era por 3
famflias somando um tomI de 25 pessoas e uma mdia de 6 pessoas por quartos; a outra era
constituda de 7 quartos e por 5 famlias que somavam 20 pessoas (Acioly,
1989b: Em Cupilom de Cima, uma pesquisa reaHzada pelo PMBB casas com
30, 40, 41 e at 49 habitantes todos pertencendo a uma unica famlia, e revelou uma
mdia de 22 ocupantes por casas 1991: Este tipo de toma-se cada vez
mas comum a medida em que nao se encontra uma vlvula de escape para 0 pf()blemla
habimcional. As pessoas passam a compartilhar nao sOIllente as reas destinadas para
lavar roupas e para mas mmbm 0 espao fntimo para dormir e
descansar fato que estimula a humana. A toma-se mais critica
quando verificamos a de trazer para dentro da residncia os animais tais como
galJnIlaS e porcos por receio de serem furmdos durante a noite.
Um dos efeitos da inrcia publica no setor habitacional a da prtica
de arrendamento, sublocaa 0 e para fins de A oferta de mo
baixa que ocorre uma natural sobre 0 estoque de casas, 0 que acaba estimulando a
habitacional. 0 setor de acaba transformando-se numa vlvula de
escape e fica sua sorte caso 0 govemo nao cde mecanismos para regular
a oferm e 0 valor dos
No nucleo colonial da verificam-se at um tanto absurdas: casas de urn
construtivo com 3 quartos, cozinha, sala de estar, sala de janmr, wc e
varandas podem ser alugadas por um valor mensal que varia de US$ 700 US$ 1.200. De
acordo com urn estudo da 0 aluguel de uma casa pode flutuar de US$ 15 US$
1.500, e na cidade de Bissau pode facilmente um valor de US$ 900 (CESO,
1990:anexo). Estas casas sao arrendadas por e em
alguns casos por projetos de cooperaa 0 bilateral e A
liberalizao econmica estimulou 0 investimento no setor da construo civil e
no setor de habimao para Mas a popuIaao local ficou
pf2ltlcamlente exc1ufda dos benefcios trazidos com este incremento pois a oferta situa-se fora
de seus padres econmicos.
53
Nos bairros 0 mercado informal de aluguel desenvolveu-se rapidamente e
aumentou a oferta para urn mercado em alta demanda. 0 processo de sobreocupaa 0 e
sublocao explicado veio com 0 aumento da de
de quartos nes tas localidades. Urn quarto de 4,0 x m em uma casa coberta de pal ha
ser por US$ 5 em janeiro de 1991, ou por US$ 10caso a cobertura fosse
de zinco. Em muitos bairros tais como Mindar e praticamente a metade do estoque
de casas urn ou mais moradores morando de aluguel em urn de seus quartos. Mais
evidncias deste fenmeno sero apresentadas adiante nesta Os inquilinos de
baixa renda que os cmodos ou sub-divis6 es internas de uma casa nos bairros vivem
COllmOI;;S diffceis e so sempre a ,.",mnl-::lrl'll
da casa. Visto que a demanda a1ta e a oferta
para aluguel est continuamente sob e como no h uma
e nem to pouco so contratos acabam por estar sempre
a todo 0 de por parte dos Portanto e esperado
a ocorrncia de inumeros casos de sumrio.
no tem si do por parte do governo 0 que a sua falta
Tudo isto faz com que 0 setor alvo de
de e as n0f111aS urbanisticas datam do colonial e
esto totalmente defasadas da realidade atual da cidade e do e urn TV1,r"rllnvn
para a autoridade municipa1. A estrita aplicao destas norrnas por parte da CMB acaba
como urn inibidor para a da os niveis de so
tantos que os grupos ecoriomicamente mais vulnerveis da popula 0 no tem eondi6 es de
atender aos requisitos. Deste modo, a mesma regulamentao acaba atuando como urn
estmul0 aos moradores para busear fora dos eanais oficiais. Muitos moradores
aeabam preferindo os eaminhos estrutura institucional j que para
construir uma casa e/ou legalizar 0 seu lote implica que a teenologia tradicional no pode
ser uti1izada. H para outros tipos de materiais.
Alm a obstrufda malha burocrtica desmotiva 0 morador a continuar tentanto levar
seu processo adiante. Urn simples pedido de eonstruo de anexo levava mais de urn ano
para ser respondido CMB fato que propiciava uma srie de iniciativas c01rro
'
mlJecloras.
Os e desenhadores da CMB vieram a beneficiar-se desta situao e passaram a
atuar como intermedirios entre a CMB eo morador. Verificou-se que estas duas categorias
passaram a desempenhar 0 papel do arquiteto, projetista, urbano e enJgermelro
processo de desenho urbano, e da
resultado foi uma e urn meio ambiente urbano de qualidade, l1Y1nrr""""rln
e sem levar em conta critrios mnimos quanto a ventilao, iluminao otimizao
do espao e de materiais de construo, custos da construo, etc.
Verificou-se que alguns moradores tinham acesso aos
resolver seus devido a contatos e
da estrutura da CMB. Constatou-se a existncia de favorecimento na aqlJlSla
alvar de construo, demareao de 10tes e legallzao de propriedade. Mais detalhes
sobre 0 funcionamento da CMB sero a neste capltul0.
Um outro do setor habitacional diz aos materiais de
normalmente importados de vrios pases e vendidos no mercado Jocal com altas margens
54
de lucro. Em 1991, urn saco de cimento era vendido em Bissau a US$ 9,0 enquanto no
Senegal era vendido a US$ 6,0, na Gambia a US$ e em Portual a
Considerando-se 0 nfvel de desenvolvimento da Guin-Bissau eo fraco poder aquisitivo da
maioria da de se questionar a disparidade entre 0 preo do cimento em
e na Guin-Bissau. Levando-se em conta que outros componentes da tambm
sao importados, pode-se prever que 0 preo do m
2
da construo atinja a nfveis impeditivos
para a local. Nao h regulamenta 0 nem incentivos por do governo que
possa vir a estabilizar a oferta no mercado de materiais de Os preos
flutuar bastante e esto sempre sujeitos especula o. H muitos sinais de monoplio,
pnncllpalmen1te no abastecimento de tijoIo madeira e cimento. E para piorar a
lHI.la\cav do setor nao se tem investido na melhoria e aperfeioamento da
tecnologia 10cal que utiliza 0 adobe, a e 0 barro como matria prima. Isto ,....""..,....",tl1<:l
a do setor habitacional em ao mercado de importao e tecnolog1la
Hlallll ..,1H''-', a superposi 0 de uma srie de fatores concorrem para consolidar uma situao
habitacional bastante critica. a falta de uma poltica habitacional com
seus diversos programas e a falta de uma atual e
flexfvel com formulao e urbanos e (3) a
falta de incentivos para 0 envolvimento do setor privado na produo de habitao nA, ... nl'H'
a falta de incentivos financeiros e de crditos que possam estimular a produo
a falta de estfmulo para 0 desenvolvimento da industria da civil,
(6) a falta de urn programa de fundiria e oferta de lotes a
da estrutura da CMB e (8) a falta de das e
responsabilidades entre a autoridade niunicipal e 0 MOPCU.
4.7 AS INICIATIV AS MAlS RECENTES NO SETOR URBANO
As mais recentes que causaram urn positivo no desenvolvimento urbano da
cidade trazem a marca do Banco Mundial. que sem os recursos financeiros
pelo banco muito pouco ter sido rea1zado.
urn grupo de consultores portugueses submeteu um estudo sobre 0 setor da
ao governo no ambito de um concurso para formulao de uma
nacional da habitao, patrocinada pelo Banco Mundial e pelo MOPCU (CESO, 1990). Em
trs volumes, 0 estudo traz luz urn compilao de dados e informaes bastante
substanciais e talvez urn dos dagnsticos mas completos sobre 0 setor habtacional
do pais. 0 trabalho relaciona 0 problema habitacional com a estrutura macro econmica e
faz urn os probIernas pela estagna 0 econmica eos efeitos negativos
do PAE no setor urbano e habitacional. 0 estudo confirma os baixos nfveis de investimentos
no setor da construo civil e mas uma vez a entre a dinamica scio-
econmica da sociedade guineense e os instrumentos atualmente em uso para nlr:,npl'lT'
executar e 0 processo de produo da habitao e do habitat urbano. Incluem-se
as deficincias crnicas em relao capacidade financeira e carncia de recursos
humanos.
55
o trabalho apresenta uma cronologia do processo de '''..,,.n'uv.v''u,,,''' ..... .....
urbano juntamente com uma de decretos e leis administrao
colonial e nova governo 0 trabalho ambicioso e mantm suas
recomenda es nos mas diferentes niveis e acaba por nao conseguir realizar ou gerar
curto prazo. E nem tao pouco consegue oferecer instrumentos hbeis para as autoridades
locais no sentido de materializar a em suas vrias facetas. Com
cidade e seus mas urgentes, 0 estudo recomenda uma urgente reviso de toda
a estrutura e institucional que regulamenta 0 setor da construo e
pla.nejament:o urbano, e principalmente a definio de e atribuies da CMB
e do MOPCU. 0 trabalho prop6e urn aumento da coleta de taxas e impostos prediais e
territoriais por parte da CMB e a de semelhantes levadas cabo
pelo melhoramento dos bairros-PMBB. 0 estabelecimento de urn sistema de crdito
visto como urn dos para se aumentar a produo do setor da civil
e urn dos estimulos renovao e das existentes. Tambm deve-se
dar prioridade para a melhoria e renovao da infraestrutura ffsica da cidade a firn de
aumentar a produtividade urbana.
Em meados de 1989, foi oficialmente 0 de Aao Socia! e Infraestrutural-
PASI com urn oramento de 17 milh6es dos um tero diretamente financiado
Banco Mundial, e dos 56 % dos trabalhos sao realizados em Bissau (MOPCU,
eo restante dividido entre os vrios centros urbanos do 0 PASI tem como
IJL'''''JH .. U. ... amenizar 0 impacto causado reformas econmicas
no mbito do P AE, programa de estrutural e gerar opcJrtlLlmda(jeS
o PASI estimula a de obras com base na UC""L",<U
durante a de prdios publicos e rede de infraestrutura tais como drenagem,
arruamento, hospitais, escolas, praas, etc.
o principio de do PASI era de que as obras deviam ser executadas por
"'n1.r. .. ,oit''lrlr,,, a,dllldll::aclas pequenas empresas e locais. 0 PASI realizou uma
para identificar 0 perfil das empresas locais e avaliar a e potencialidade
do setor da at entao bastante desorganizado. As empresas s podiam
participar nos concursos e concorrncias caso comprovassem possuir urn minimo de
contabilidade em de mao de obra,
acumulada e e maquinaria. Estas Dn:;-COnG1C;O
a se torn ar urn obstculo s empresas considerando-se 0
desenvolvimento do setor da construo civil no pais.
A meu ver, 0 P ASI contribui para estimular a profissionalizaca 0 do setor a medida que deu
de crdito ou adiantado para que as empresas se equipassem e
os equipamentos minimos em sua maioria i mportados , para a
de suas empreitadas. Em 0 PASI concentrou-se na cidade "formai" e
uma srie da dentro dos limites do nuc1eo colonial voltadas para a
recupera 0 de e caladas, valetas de etc. Deu-se
pouca prioridade aos bairros populares visto que s aplicoll % de sell oramento ou
430 mil em obras de drenagem e arruamento. 2 valetas de e
melhoria de urn acesso principal ao bairro de Reino-Gambeafada, uma rua no bairro de
Sintra-Nema e uma valeta nova e a reparao da no bairro de Cupilom de Baixo.
56
Estas ultimas realizadas por uma pequena empresa formada com 0 tcnico, financeiro
e do PMBB e Iiderada por urn de seus de obra. Devido a sua
caracteristica, 0 PASI preocupava-se mais com 0 setor produtivo da construo civil e com
a de uma capacidade sem dar muita a qualquer tipo de
com a populao dos bairros e seus problemas.
com 0 projeto Antula Bono que esta torna-se visivel. 0
oferecer 700 lotes urbanizados destinado s camadas populares e ao receber 0 apoio do
PNUD e do FENU, seu oramento foi elevado de 685 mil para US$ 5 milhes. 0
primeiro projeto de lotes urbanizados & a ser realizado no pais. A curto
prazo, 0 projeto Antula pretende oferecer lotes urbanizados em uma rea serv ida por
infraestrutura bsica e comunitrios e dar a oportunidade para que os
beneficirios possam autocoristruir suas contando com tcnico e financeiro.
o projeto tenciona contribuir para 0 desenvolvimento do setor da civil utilizando-
o como instrumento para de empregos e para diminuir os riscos de instabilidade
social (PNUD, 1991: 27). H uma srie de que devem ser citadas aqui.
Existem vrias barreiras institucionais e conflitos em terrnos de tarefas e atrlDuIIC()eS
entre as urbana que certamente viro
a causar atrasos ao Uma das do projeto 0 estabelecimento de urn
organismo de crdito voltado para 0 habitat urbano e a de mecanismos de
finandamento de materiais de construo, ambas bastante considerando
a estrutura institucional existente. Principalmente quando se consderam a falta de
eX1JerlnCla em projetos dessa natureza e a necessidade de formaao de recursos humanos.
Urn outro fato diz populao a ser beneficiada aque1as familias
percebendo entre 67 e US$ 167. Parece haver uma contradio n t r ~ os principais
objetivos do e 0 nfve1 salarial como para beneficiar-se de urn
lote. Nossa com os moradores dos bairros nos diz que mui tas familias terao
dificuldades para satisfazer esta (Acioly, 1991c). Entretanto, 0 projeto traz
aigurnas inovaoes. Do de vista ele tenta reforar a do
setor habitao com uma base interinstitucional, com cada tendo sua rea de
cOlmvet:nCJla bern definida. Do ponto de vista tcnico, 0 desenho urbano do assentamento
apresenta com custos e com a maximzaa 0 do uso da terra na gleba
disponivel, dos recursos naturais e da rede de infraestrutura a ser implementada. Os lotes
de dimenses diferentes (l50, 250, 300 e > 300 estao reladonados com urn processo
diferendado de financiamento e recuperao dos custos por um que pode ......... 'u. .. 'y .....
10 anos, fato que favorece a de instrurnentos de justia soda!. Alm do mais, a
no tamanho e nas dimensoes dos 10tes abre para na
tipologia habitacional e na ocupao racional do solo. Este a meu ver 0 maior desafio
e conceitual do projeto. Como 0 projeto preocupa-se com a articulao com os
beneficirios e 0 processo de e desenvolvimento comunitrio, bern provvel
que possa obter sucesso nesta esfera de ,nt,:>,-\lpn('Cl
o de Reabilitaao de Infraestruturas-PRI tambm selecionou Bissau
como rea de interveno e alocaao de de sel! oramento de US$ 43,4 .... " .. ...,...,...,.
metade diretamente financiada pelo Banco Mundial (MOPCU, 1990c:26). 0 PRI
57
avenidas travessias de mas
"""'IJ''"'''"'''('U ao aspecto institucional e ao desenvolvimento de recursos humanos. Os
e das Obras Publicas so como alvo de
que visam incrementar suas de planejamento e A CMB tambm
vir a receber assistncia tcnica a firn de desenvoIver urn sisterna sustentvel de coleta e
tratamento de lixo e atualizar sua contabilidade e de
Assim como 0 PASI, 0 PRI uma componente urbana atravs da qual sero Pf()dlIZH1os
470 lotes para Bissau e outros 250 em outros centros do
estimular
Durante a e vir a financiar a
no nos foi avaliar em prC)lUli1dlda<le
muitas similaridades com 0 PASI pois articula a implementao
de uma de empregos ao estimular processos de de obras com
base na mo de obra intensiva. 0 PRI enfatiza 0 da iniciativa e oferece apoio
de empresas e do setor de transporte. 0 projeto n,..",t",rui",
tambm aumentar a do atravs da e relllov:aca
da infraestrutura
Urn que merece 0 fato do PRI alocar recursos para prover assistncia
tcnica formulao do plano diretor da cidade de Bissau ede outros centros do pais. At
1991, a cidade no dispunha de instrumento que orientasse sua e
desenvolvimento. a lista de do MOPCU, 0 diretor foi
colocado discusso pblica em meados de 91 e um dos passos mais importantes
no que diz respeito anlise da problemtica urbana no Em sua verso
o PGU ou Plano Geral Urbanistico como chamado foi an'lpjlimenlte
e recebeu uma srie de crticas anotadas pela
Apesar da seriedade e dos do 0
uma srie de Foi elaborado um amplo sobre a cidade mas a
de campo e 0 processo de armazenamento e anlise de dados fsicos e
estatsticos apresentou nmeros desvios. Isto afetou a confiabilidade do e
a defasagem existente entre 0 periodo de col eta e 0 perfodo de do
comprometeu as e das tendncias de crescimento formuladas para
a cidade(MOPCU, 1991b). Ao nivel dos alguns dados coletados pelo PMBB
contradizem aIgurnas das premissas do plano em termos de populao, de
etc. A base do desatualizada foi realizado
sobre e mapas que datam de 1979. do MOPCU ter a seu dispor urn jogo de
fotos areas tiradas em 1989, no h qualquer indicio que 0 plano tenha levado em conta
uma an1ise criteriosa das fotografias. mencionar que a do
ocorre sob de trabalho bastante com dificuldades de meios
e e de recursos financeiros.
Do ponto de vista conceitual, 0 plano preocupa-se demasiadamente com os aspectos de
zoneamento e urbanistica e acaba aspectos mais pragmticos
e que um para a cidade deve 0 plano peca por no
c1ara que venha a promover e orientar 0 desenvolvimento urbano em seu
S8
sentido mas ampl0, articulando as diversas funoes e atividades eCOnOlTIlCaS e
administrativas da capital. 0 plano muito esttico e est visivelmente influenciado
ortodoxia do urbano e acaba por no prover uma base econmica para sua
EIe no oferece nenhuma com 0 setor privado emergente e
nem mo pouco uma com program as de desenvolvimento que j recebem ajuda
externa tal como Antula Bono e PMBB. se considera que 0 PMBB
estar envolvido em nove bairros da cidade durante 0 perfodo inicial de do
PGD e atuando sob urn prisma institucional que a organizao de uma empresa
municipal de e de bairros.
o PGD deveria vir acompanhado de componentes e baseados em
estratgias de curto e mdio prazos, a firn de 0 estado de inrcia em que se
encontra 0 setor publico diretamente problemtica da cidade. 0 plano deveria trazer
em seu bojo uma srie de sobre a falta de investimentos no setor urbano e
habitacional a firn de estimular a oferta imediata de terrenos para fins habitacionais e
a atual base do setor da dar
para a de receitas ao nfvel municipal, cdar uma base institucional e a
resolver a articulao entre 0 MOPCU e a CMB. 0 plano poderia aumentar sua eficcia
caso tivesse urn carter mas pragmtico ao invs de regulador e assim poder realizar seus
flt\1Ptl'llflC a curto, mdio e prazos. 0 PGU merece uma anllse muito mas detalhada
dos des te estudo.
4.8 A AUTORIDADE MUNICIPAL
At aqui, 0 texto apresenta uma anlise crftica sobre 0 processo de urbaniza 0 da cidade
est diretamente relacionada de
por tais' atividades. A de
Bissau-CMB eertamente merece uma anlise profunda sobre sua capacidade de planejar,
implementar e 0 processo de desenvolvimento da cidade. isto viri a
desviar-me dos meus com este estudo. Pretendo apenas apresentar os indfcios de
que a dos de Bissau est intimamente
do funcionamento institucional da CMB. At a do a estrutura da CMB
era dividida em quatro departamentos:
Urbanismo & & Saneamento e
Administrao e Lotes,
Mercados & Matadouro.
manteve urn certo grau de autonomia em colonial mas a
independncia e como conseqncia do processo de een trali za 0 do novo governo, a CMB
sofreu urn srio revs como autoridade Em a CMB passou a chamar-se
Comissariado de Estado da cidade de Bissau-CECB e foi reestruturada em duas
retirando-se os setores gua e eltrica de seu de Com isso
a autoridade municipal perde 0 minimo de autonomia que possua, principamente a
autonomia financeira j que as taxas referentes estes passaram a ser coletadas
CEABIS eos outros pelo Ministrio das que os repassava
parcialmente ao CECB.
A Companhia de Eletricidade e de Bissau-CEABIS foi criada e assumiu as
por estes dois setores sem que nunca houvesse tipo de
financeira para a autoridade municipal. Os anos foram marcados
por uma completa indefinio institucional e uma deteriorao gradual dos servios
59
municipais. duplicaes de algumas fun6es e com dos
ministrios. Em 1988, 0 governo a CECB e a camara municipal com
uma nova estrutura interna, dividida em trs diferentes diretorias: (1) &
Finanas, Qualidade de Ambiente & e (3) Planejamento &
Urbana. Na prtica, esta nova estrutura nunca a ser devido falta
de equipamentos, espao recursos financeiros e fraca arrecadao de taxas,
impostos etarifas. 0 atual da CMB ser delineado a partir da de que
os mas instrurnentos adrninistrativos ede sao ainda herdados do
"""''''1"'\111"'\ colonial tais como a regularnenta 0 cdigos de obra, e
dos servios pblicos.
A interna da CMB envolve os seus diversos rnas este estudo
dar urna especial ao que lida diretamente e
diretarnente urbana a firn de ilustrar as condies em que se pensa e se
urbana.
Ern 1991, a CMB cerca de 470 funcionrios dos 60 estavarn lotados na
direo de e Gesto Urbana. Entre estes existiarn oito tcnicos dos quais
cinco possuern curso universitrio. Sao quatro e urn civil.
sete desenhistas e vrios assistentes tcnicos e adrninistrativos. A nTltTIl='lT'
constatao diz aos salrios do pessoal. Um recebia urn vencimento de
cerca de por ou quase sete vezes menos que a renda per capita do pafs.
Se considerarrnos que 0 aluguel de urna rnoradia de dois quartos, servida de
e eletricidade e equipada corn um wc e cozinha facilmente ao valor de US$ 25-30 por
fica fcil prever que este profissional ir extras para manter um
minimo de vida. Lgicamente que esta tende a desvi-Io de suas principais
tarefas e como funcionrio a servio do desenvolvimento do
No h idealismo nem que possa de buscar
sobrevivncia. A verdade que sua iniciativa privada e 0 trabalho extra que consegue
encontrar tornam-se em sua funo no pblico. Estas
disparidades acabarn por criar propfeias para que de
an6malos que podem facilrnente levar pequenos atos de corrupo e
c1ientelisrno.
Os efeitos sao inrneros: atrasos e ausncias no trabalho, faHa de ,"'''.t",,,,f''l
morosidade nos processos, desvio de fun6es, baha
atendimento ao pblico, acmulo de processos, burocrtica, etc. Para se ter uma
urn pedido de de um lote percorre um carninho burocrtico que
pode exigir 0 pareeer de mais de 10 se6es at que uma definitiva possa ser
formulada e ao requerente. Begal detectada por urn
sao exigidos tantos pareceres e as para 0 infrator
que ao decidir-se pela muite acabada e habitada.
Este processo vagaroso de conhecimento pblico e contribui para que tanto 0 servidor
quanto 0 cidado nao sntam-se motivados com seus respectivos
o cidado induzido buscar caminhos mais e canais mais eficientes, mareados por
corruptlveis, situados na linha divisria entre a as
e a lIeJgallda.de.
60
Aqui est urn dos pontos mais crlticos que concorrem para a da estrutura do
governo local e autoridade fato que verificado em diversos pafses em
desenvolvimento enfrentando dificuldades estruturais semelhantes s que est a Guin-
Bissau. Para se ter uma a quantidade de documentos circulando e empilhados
em estantes e mesas d uma e catica. De acordo com urn estudo realizado
1.700 documentos e 4.700 proces sos haviam dado entrada na CMB ao firn de
setembro de 1991 mas apenas 800 receberam urn parecer e foram devolvidos e
900 avisos foram emitidos (CESO, 1991
As dificuldades internas da eMB tem causado urn efeito no processo de
desenvolvimento de Bissau. Este estudo que uma das causas da pn)bl(;!m:tl(:a
urbana da cidade encontra-se nas entranhas da incumbida de orientar,
adrninistrar 0 seu crescimento e buscar solues para seus Paradoxalrnente, as
solues devem emanar de uma que por do prprio
A Tabela 4.1 mostra indfcios deste 0 numero de alvars de
ernitidos CMB vem decrescendo a cada ano ao contrrio do
estoque de edificaes que vern aumentando a urn ritrno assustador. Esta
nos a especular e a 0 processo de ocupa 0 do solo na cidade. Com base
num crescimento demogrfico de 5 %, estimar que Bissau vem recebendo urn
incremento anual de 9.000 habitantes, levando-se em conta uma mdia de
pessoas por famflia (BKR, 1984). Ou 27.000 novos habitantes em urn de trs
anos os quais presumivelmente iro habitar 3.292 novas habitaes. Estamos
desconsiderando as necessidades de habitao daqueles habitantes que a idade
adulta, casam-se e passam a demandar uma moradia para seu nova familiar. Como
no h urn program a de produo de por parte do governo e como a iniciativa
individual atravs dos meios oficiais ainda conc1uso que 0
aurnento do habitacional est se processando s margens da existente
e do mercado formal.
Tabela 4.1: Alvars de Emitidos CMB
lpO de Alvar de
-
1988 1989 1990 H1MI Ul.(d
A Tftulo Definitivo 099 097 064
A Ttulo Provisrio 131 123 103
TOTAL 230 200 167
Fonte: "Assessoria Tcnica a DGHU/CMB, programa de Ao Municipal, PRIlMOPCU, mimeo, 1991.
Esta uma que serve para demonstrar a disparidade entre 0 numero de ,",'U"'''''-VYV
construdas legalmente e aquelas construfdas informalmente. A Tabela 4.1 mostra que
durante 0 perfodo a CMB emitiu somente 597 alvars de construo, 0 que
rer:tres:enl:a apenas 18,1 % do total hipottico de unidades construfdas e necessrias para
aeomodar 0 aumento populacional da eidade. Pode ser que a de erescimento
populacional de 5 % seja uma j que nos leva a erer que eerea de 80
61
% do espao edificado est sendo Pf()dUlZlCIO s margens do aparato da cidade.
fato no uma novidade para 0 mundo em desenvolvimento nem to pouco para a
subsaariana. 75 % da popula 0 de e 59 % de
Ouagadugo, Burkina vivem em assentamentos informais (UNDP, 1990:88). Em
Bamako, Mali, apenas 5 % da populao vivia em bairros informais em 1968, entretanto
em 1983 mais de urn tero dos habitantes da cidade viviam em bairros sendo
que nos ultimos anos da dcada de 80, metade do crescimento urbano da cidade deu-se
atravs de Em Nairobi, 38 % do estoque
habitacional da cidade no ano de 1978 localizava-se em assentamentos e em Lusaka,
'-'UAUVA", mas de 250.000 pessoas vivem atualmente em bairros Em 1985, 60 % da
de Nuakchott, vivia em bairros autoconstrudos em 7.000 Iotes
governo e em assen tarnen tos ilegais cidade
Este processo registrado tanto em Bissau quanto em diferentes contextos apresenta uma srie
de indicadores. As cidades crescem e as autoridades locais bsicamente no possuem
instrurnentos de para faci1itar 0 acesso urn lote e carecern de recursos financeiros
para efetivamente assumirem a do desenvolvimento urbano. As receitas oriundas de
taxas e impostos baixa devido a falta de e mecanismos para colet-las e os
cofres mau conseguem cobrir os custos com 1J,",,""VCJLl.
No que diz respeito produo de Iotes a concesso de 10tes em Bissau
UA..,LbuLL".'U.,,, ..., em comparao com 0 numero de pedidos e requerimentos que a CMB
De acordo com a Tabela foram concedidos 1.732 10tes no entre 1987
1990:03) mas infelizmente no possfvel se estas concesses
"'M'IlL',",,"'" novos Iotes criados no mbitq de projeto de loteamento ou sm1pleSlneme
so 0 resultado da de existentes.
Tabela 4.2 : Concess 0 de Terrenos Cmara Mlunjicllpal de Bissau
Tipo de Concess 0 1987 1988 1989 Totai
A Ttulo Precrio (}J1VV I;:'IIV) 309 349 165 823
A Tftul0 Definitivo 256 327 326 909
TOTAL 565 676 491 1,732
Fonte: "Oferta de Lotes dos Terrenos em Bissau, M. Lopes. PMBB, mimeo, 1990.
A problemtica do solo urbano revela uma srie de anoma1ias. No h urn e
armazenamento sistemtico de dados na forma de urn cadastro urbano que possa revelar as
envolvendo terrenos, a natureza dos e os de concesses de Iotes j
reaHzadas. No h urn critrio na de pedidos e muitas vezes a concesso
62
d-se sern ]evar ern conta urn minirno planejarnento urbano. Urn rnorador
ter urn lote concedido tHulo ern urn bairro ainda no urbanizado caso ele possa
cornprovar a propriedade tradicional do local onde reside ou deseja construir, e
nn",t",r,nrrnpn'tp construir urna ede carter provisrio. Para 0 rnorador
urna do cornit de bairro do PAIGC avaliando seu
corn declara6 es de vizinhos.
cornun no discutir-se a veracidade de tais durante 0 processo de am'Ov:aca
do Alrn do mas, mlo h muita preocupa 0 corn 0 fato des ta casa vir a afetar urn
futuro plano de ou urna futura rede de infraestrutura. U ma planta de
de elaborada de rnaneira sern
muitas vezes levar ern conta 0 contexto urbano do bairro e/ou da cidade. Os
rnoradores, conscientes das dificuldade e lirnitaes da CMB, utHizarn este rnecanisrno para
implementar a da pois sabern que ern Bissau 0 provisrio ou nrr.>f'6r1n
vir a torn ar-se definitivo e consolidado. Mais adiante explicarei a entre os
estatutos definitivo e precrio.
o setor de topografia da CMB deveria ter a seu plantas cadastrais atualizadas do
ponto de vista fsico e rnas no nem da base grfica e nern capaz de
manter urn registro sistemtico de todas as dernarca6 es realizadas e A falta
deste instrurnento bsico no aos urbanos e nem diretarnente
envolvidos no processo decisrio a terem em mos um banco de dados confivel que os
oriente na tornada de decises. Consequentemente, a instituio fica desguarnecida devido
a falta de controle sobre urn bem publico de tamanha e acaba por torna-se
vulnervel A falta de deste setor favorece tranS,lcc,es
envolvendo lotes e terrenos, como foi um caso registrado em 1991. Um topgrafo
organizou urn processo de pedido de concessao de lote feito em no me de urn cidado e
nn",tr.>rln,rrn,r.>ntr.> identificou urn terreno ,ern executou a do
alinhou a casa e recebeu ern troca urn pagarnento 6 vezes maior que 0 seu
salrio. 0 dito cujo s foi descoberto quando a casa j encontrava-se coberta e foi
surnariarnente pel0 da CMB.
Infelizrnente a CMB no tira partido do fato de ter a seu dispor todo 0 estoque de terras da
cidade. A propriedade do solo urbano nas rnos do estado facilitar 0 uso social da
terra e ao mesrno tempo criar as para urna eficiente do crescirnento da
cidade. Isto sern que 0 governo rnerc do rnercado imobilirio e na da
de terrenos para desenvoiver seus projetos de desenvolvimento urbano. Nurna
econornia de rnercado onde a terra urn bern de troca e de capital,
terrenos para fins fato que eleva 0 custo dos de
infraestrutura para nlve1s das possibilidades dos grupos populares. Por 1SS0 mesrno,
deve 0 governo desempenhar 0 papel de mediador a fIrn de garantir que a populao menos
favorecida tenha acesso urn lote na cidade. Quando 0 governo detrn a propriedade da
terra, ele tem ern princpio a de controlar 0 que deve ser desenvolvido, onde e
quando deve ocorrer, e ento definir a das reas habitacionais. BIe
tarnbrn regular 0 rnercado irnobi1irio atravs de diversos rnecanismos tais corno 0 leilo
publico de lotes e a cornpulsria. Tais instrumentos so utilizados para
recornpor 0 rnercado irnobi1irio quando este comea a apresentar anornalias.
63
InCleplenaeJ:lte de suas filosofias polticas, possuem 0 de
(McAuslan, 1985:86). A Holanda, por exempl0,
tradiao no trato do solo urbano como atividade inerente ao setor
cidade Roterdao a do solo no e
anos quando executa Por meiD de e mecanismos
de de imveis e terrenos, a prefeitura desta cidade garante os mei os para
desenvoIver seus de e desenvolvimento urbano e para 0 acesso
habitaao s camadas mais pobres da A tambm detm a maior
do habitacional sob seu isto 0 resultado de sua polftica de
l1al:)1Gl:o de interesse social. bom anotar que esta poHtica est diretamente relacionada
ao fato do dos trabalhadores (PvdA) de tendncia socialista estlr a cidade
por muitls dcadas.
Nos ern existem vrias com resultados variados. A
prefeitura de Sao implementou urn programa de sern
no fazendo uso de instrurnentos semelhantes aos utilizados em Roterdao. Para urna
"" ..' .. ""I-'v, .... de quase 15 milhes de foi admirvel ver como a autoridade municipal
fez uso de um eficiente cadastro urbano e efetuou uma srie de
compulsrias para desenvoIver projetos de habitao popular. Tais medidas vieram no bojo
de urn plano diretor onde deterrninavam-se os usos exclusivos para e rea1zavarn-se
nru"r-::.,r'ti.."", de interesse social. 0 proprietrio da era convocado e lhe era oferecido
vrias modalidades de Urn numero x de lotes em troca de urn numero y de
lotes para a na gleba em ou uma outra rea onde pUde:sse
maior taxa de ocupa 0 do terreno. Assim como ern estas rnuldan,lS
nr",,,,,,,',,,,,,,, devido a do dos trabalhadores (PT), de tendncia JV\, .. lUl'.:> .. CI.,
ocupar a no per{odo 89-92. Deve-se frisar tarnbrn que ern ambas as Vl'-'UUV':>,
existiarn rnovimentos sociais urbanos e de rnoradores e de inquilinos que, de
forma da discuss 0 sobre de urbana e
construo de habitao. No caso de Sao PauIo, ocorreu um processo de autogestlo com
as recebendo diretamente 0 financiarnento e
escolha do projeto, dos e
autoconstrutores.
A prefeitura de Nova Delhi, India, um estoque de terras significativo, cerca de
20.200 ha, no mbito do diretor da cidade 0 An",,".n,'A pnW:::lP:al
era os meios para viabilizar 0 de desenvolvirnento urbano da cidade e criar
um banco de lotes urbanos que vies se a gerar os recursos financeiros necessrios para
desenvoiver os diversos projetos. Posteriormente os lotes eram colocados em
destinados de diversos habitacionais. deu-se mais
nfase comerciaHzaao com base no do maior lucro possfvel fato que elevou 0
preo dos terrenos e acabou alijando-se a populao pobre. Isto veio a estirnular a invaso
de terras e a apario de assentamentos ilegais.
Este fen6meno tambm verificado em do Brasil, onde 0 governo detm
60 % do de terras sob seu poder. Os leiles de lotes residenciais tinham como
objetivo principal gerar recursos financeiros e acabararn a social da
terra urbana. Os valores iniciais de compra e as nos leiles eram
64
Ulo altas que inibiam a da populao procura de urn lote para viver.
Neste caso, a do solo nas maos do estado veio contribuir para a de
favelas e invasoes em escala (Acioly, 1993).
do solo em poder do estado nao por si s a
que visam a 0 fcil acesso urn lote habitacional por
dos grupos menos favorecidos scio-econmicamente falando. Para Bissau, urn bom
controle sobre 0 de terras disponfvel e dos terrenos j acarretar num
aumento de receitas e recursos financeiros. Mas deve haver uma re-
organizao intema e tambm deve-se pensar na aplicao de taxas e mais
realistas. Em 1990, urn lote convencional de 500 era concedido a ttulo por urn
preo de US$ 0,50 por e a ttulo definitivo US$ 2,0 por . Isto quer dizer que urn
10te poderia ser adquirido por US$ 250 ou 1.000 dependendo de seu estatuto. Uma
pesquisa realizada pelo P ASI urn ano antes j demonstrava que 0 mtodo de clculo utilizado
CMB era obsoleto e nao a realidade do mercado imobilirio. De acordo
com a urn lote de 350-370 ser vendido por US$ 290 e melhorias
ele podia ser vendido por US$ 1.090 US$ 1.300 (PASI, 1989:anexo 13,05).
Uma outra verificada no processo de coleta das taxas oriundas da OC1Jp,ta
do solo urbano na cidade. A maioria das 10calizadas em reas ainda nao
urbanizadas (construdas ou autorizadas a ttulo devem pagar uma taxa
do solo diretamente CMB. Em 1991, esta taxa alcanava 0 valor de
Este valor menos ridfculo e 0 que uma maioria dos
habitantes dos bairros simplesmente nao pagam esta taxa com freqncia, s quando
necessitam de documento ou da CMB. Verificam-se bastante atrasos no
pagamento e a CMB nao possui meios nem para e nem de instrumentos
coercivos para obrigar 0 habitante a saldar seu dbito.
Os e territoriais urbanos da cidade "oficial" feita Ministrio das
H1t1,,,n,,,,,,,,,, que repassa uma parcela CMB apenas uma pequena
parte do estoque de edificaoes da cidade est em dia com seus impostos, cerca de 744
1991: 1 Considerando-se que 0 censo de 1979 registrou cerca de
21.316 0 que um crescimento anual de 1,9 % no perfodo
nnc'clUAi afirmar que a cidade atualmente de urn estoque habitacional por volta de
30.000 unidades. Ao que 0 estoque oficialmente menos da
metade fica bvio que 0 numero de em dia com seus impostos, ou seja 744
baixfssimo e 0 estado de penuria em que se encontra a CMB.
dados revelam que a coleta de taxas e impostos vem decrescendo a cada
ano. A CMB toma-se cada vez mas dos recursos oriundos de poucas
atividades tais como os mercados eo matadouro. Estes dois setores por cerca '
de 55 % do total arrecadado no primeiro semestre de 1991 (CESO, 1991 :66), 0 restante est
diludo por outros setores tais como taxa de ocupao alvars de construo (4.91
e mul tas e penalidades (1 %. A CMB est bastante dependente dos subsdios e
transferncias feitas do governo e apesar dos baixos salrios de seus os gastos
com chegam a a1canar 50 % dos custos operadonais da instituio. De fato,
apenas 23 % da receita est para realizar investimentos e manuteno dos
e urbanos em 0 que significa em termos reais uma
65
a US$ 68.000 1991
A de impostos e tarifas um dos mais antigos para gerar recursos
Os senhores feudais e os j utilizavam tal mecanismo e na
os colonizadores implantaram um sistema de impostos sobre propriedades e barracos,
tendas ou casas como forma de obrigar a populao nativa a engajar-se no trabalho. 0
imposto sobre a terrenos, uma das formas mas eficientes de
visto que urn imposto sobre a renda e os vencimentos do cidado
desestimular 0 trabalho ou estimular fraudes. 0 imposto sobre mercadorias e transaes
afetar as vendas ao causar 0 aumento dos produtos. sobre a
afetar a tendncia para poupar e investir. J 0 sobre terrenos, por
muito bern estimular 0 investimento e a constru 0 sobre 0 mesmo atravs
de mecanismos de taxao em caso de no Dal afirmar
que a de sobre terrenos ser tambm urn instrumento para
a oferta de lotes no mercado (McAuslan, 1985).
Em ganha se leva em conta que as outras fontes
nr" .. ""'t. .. os recursos necessrios para 0 funcionamento autnomo da
de um cadastro urbano onde estejam registrados os terrenos livres e
OC111P<WC)S e os de bern como 0 nlvel de infraestrutura no
podem levar a Sem dvida
uma fonte de recursos financeiros. Entretanto, h que se pensar na capacidade
local da CMB e a necessidade de se realizar uma reforma administrativa
internos e a estrutura da como tambm dar
melhores salariais seus funcionrios e oferecer para ..... u ...... u'-'u.,,(U
profissional. Os mecanismos de coleta de impostos e a aplicao de sanes devem merecer
uma
Areforma institucional ao nvel municipal e a da col eta de impostos atualmente
uma das prioridades dos governos dos em desenvolvimento. 0 Banco Mundial frisa
este em sua de internacional onde afirma que as cidades devem
gerar seus propno recursos necessanos para poderem se auto-financiar. Desta forma, as
prefeituras estaro criando as condi6es mfnimas para a implementao de
sustentveis e para 0 aumento da urbana 1991c). Com recursos para
executar seus program as de e investir em certamente tambm estaro
criadas as para 0 setor desenvoIver suas atividades que por sua vez
geram uma quantidade significativa de recursos financeiros, bens de consumo ede capital.
H muitos exemplos de municipal eficiente base encontra-se em um
cadastro urbano consequente e atualizado. No por exempl0, citar os casos
de Curitiba, e Belo Horizonte, todas tendo como base um sistema de coleta de
impostos desenvolvido juntamente com um programa de e cadastramento de
propriedades e imveis.
Finalmente, a regulamentao urbanlstica eos cdigos de edificao e postura em uso no
paIs representam um diffcil obstculo para a populao pobre. As normas e standard
t:>C'T'\t:>/"'1T1,r"lril"\C' requerem critrios tcnicos que implicam em gastos com material e recursos
financeiros os dificilmente podem ser e
oramento da maioria dos habitantes. A legislao herdada do perfodo colonial e
66
na pela CMB torna-se ento urn obstculo produo da habitao, e
consequentemente dificulta 0 incremento das receitas municipais oriundas dos lillom,tos
e territoriais urbanos. Tal fato ser atravs de dois conceitos bsicos
utilizados CMB para julgar urn pedido de concesso de lote e alvar de construo.
H dois utilizados pela CMB para definir 0 estatuto de urn tftulo de
e 0 tipo de irnposto que sobre ela ineide.
Definitivo diz respeito a urna edifica 0 constru{da com materiais rnanufaturados tais corno
tijoio ceramico e bloco de beto que obedece norrnas e construtivas bern
cobertura de telha zinco ou banheiro (wc)
com ducha e cozinha com as vrias instala es eltricas e hidrulicas e urn desenho
completo do projeto aprovado. A regularizao definitiva de urn lote est assoeiado a este
de COflstruca
=-=...;== diz a uma edit1cao constru{da em regime provlsono corn materiais
tradieionais tais como adobe e taipa, possui cobertura de outro material
provisrio; edificada sem muito tcnico na no nern
cozinha nem banheiro no interior da edificao, e no segue risca todos as norrnas e
controle de qualidade. Em princfpio, urn terreno com base na ocupao tradieional no
pode ser regularizado definitivamente caso exista uma mas urna
de tal ser autorizada em urn lote regularizado caso no servido por
rede de infraestrutura bsica. Mas em aIgurnas zonas da eidape, a tecnologia tradicional
sirnplesrnente
Quando uma autorizada em urn lote sob 0 estatuto precrio, pode a CMB
determinar a desapropriao em urn determinado momento caso necessite do local para
tipo de de ou rede de sern
que necessidade de financeira a seu proprietrio. Por urn lado, esta
condio causa relutaneia muitos moradores que acabam no implementando rnelhorias
na com receio de todo 0 investimento realizado. Por outro lado, 0
n{vel de tolerancia da CMB to que muitos moradores que possuem meios
financeiros melhorias e transformam suas unidades em casas "quase"
definitivas apostam no reconhecimento de fato e a regulariza 0 a 10ngo prazo. Estes
esto eientes das dificuldades e a faHa de capaeidade de controle da CMB. Tal
rnuito cornum nos bairros "'V 1 ...... HUn..'",
A dualidade de critrios da CMB evidencia uma notria contra a tecnologlla
da do adobe ou em
lotes servidos por rede de infraestrutura bsica. dificulta a
eo processo de aperfeioamento e desenvolvimento de uma tecnologia nacional
que faz uso de urn material em abundancia que 0 barro. Tal faria corn
que 0 preo das habitaeionais baixasse ao nivel de renda dos grupos 1"'IAnl1I<: ... ,<><
a em uso pela CMB dernanda standard aqum das possibilidades da
maioria da populao da cidade e discrimina uma potencialidade local que 0 barro, alrn
de dificultar a implementao de uma poHtica de concesso e comercializaao de lotes e a
consequente de impostos realistas.
4.9 AS E RESPONSABILIDADES DA eMB
67
Alm das tarefas relacionadas gesto urbana da cidade tais como a concess 0 de
terrenos, de concesso de alvars de construo, manuteno do cadastro
de terrenos e edificaes, do espao publico e do sisterna de a CMB
tambm deve os trabalhos nas redes dl gua e de eletricidade sob a
da EAGB. A CMB tambm pela da
pavimentao das ruas da cidade eo faz ao contratar os do MOPCU. 0 controle
sob as reas de estacionamento e a manuteno das placas de tambm fazem
da lista de da CMB. A manuteno e explorao dos do
matadouro, do curral bern como a da coleta de l1xo tambm so su as
responsabilidades.
A sobre 0 espao a dernOlla 0
eventuais conflitos sobre direitos e limites de fazem
atrlDUIC()eS da assim como a coleta das taxas de ocupao das <>rll1"1(""0"
A CMB tem autonomia para reallzar no campo do planejamento urbano,
elaborar e executar loteamentos, multas e elaborar com valores de impostos
aserem aplicados sobre 0 comrcio, terrenos e Todavia no capaz de
tais tarefas devido a falta de recursos financeiros e humanos. A atual
UUH.nu""",...,,,, da CMB no com suas reais caT>aC1ldaloes
gama de responsabilidade dai resulta a negligncia sobre setores.
verificam-se conflitos interinstitucionais com respeito a aIgurnas de su as atnlbulco'es:
com 0 Ministrio das que centraIiza a coleta de impostos territoriais e prediais; com
o MOPCU com a de uso e dos vrios espaos da
incluindo aqui a formulao do plano diretor da cidade; com a EAGB, sobre 0 programa de
obras realizadas nas redes que causam numeros buracos feitos na infraestrutura rodoviria
da cidade jamais empresa. Alm a EAGB no efetuou nenhuma
financeira CMB por ter assumido as sobre as redes
e de eltrica.
Os recursos financeiros oriundos de e sobre terrenos bern como de
taxac()es sobre 0 abastecimento d'gua ede energia eltrica seria suficiente para dar maior
flexibiIidade CMB na de recursos e na de reas de investimento
prioritrias. S que isto por si s no de eficincia caso no feita uma re-
organizao e a simplificao dos internos da Os conflitos com
o MOPCU so mas complexos e envolvem urn processo de disputa de poder institucional
a da cidade. Se por urn lado os mapas cadastrais e as da
cidade ainda so mantidos no MOPCU, por outro, a CMB
loteamentos e concesso de terrenos que no so sistematicamente nos Vll,F,UIU.'''',
Estes da CMB tem causado muitas criticas por do MOPCU,
durante 0 processo de do PGU. Os tcnicos da CMB
argumentam que so eles quem confrontam-se com 0 dia-a-dia do cidado e com as
necessidades prementes da 0 que os a estar constantemente em processo de
com moradores e instituies, que 0 MOPCU concentra-se mas com
os niveis de politica de programas e regulamenta es e possui a
maXIma com urbana dos outros centros urbanos do A
equipe da CMB tm manifestado 0 desejo de ter urn plano diretor da cidade mas pnlgnnatlco
e por isso aponta aIgurnas divergncias com 0 atual PGU. Consequentemente, 0 nivel de
e entre as duas fka malS diffcil e torna a gesto da
68
cidade mais complexa ainda.
Durante muitos anos a CMB assumiu urn papel subordinado ao MOPCU mas a partir de
1989, conseguiu formar uma mnima de e tcnicos de arclui1tetllra
e esta passou uma decisria sobre 0 planejamento da cidade.
A CMB-MOPCU toca a questo da descentralizaao do poder sobre a cidade e a
autonomia e administrativa da instituio municipal. A CMB detm 0 controle sobre
o estoque de terras da cidade e assumir 0 sobre 0 processo de planejamento e
urbana mas de faz-lo devido a sua frgil estrutura
de seu departamento de urbanismo e falta de de seu
tcnico.
As entre a CMB e 0 MOPCU tem tido srias para a cidade de
Bissau. 0 MOPCU formula 0 plano diretor da cidade contando inclusive com a
colaboraao de tcnicos da esta ultima concede lotes e/ou
tradicionais existentes em reas estudos no mbito do PGU. Como nao h uma
prtica de troca de informa es e nao existe uma cadastral todos os e
projetos acabam
Caso nao se definam precisamente as atribuies e responsabilidades destas duas
eom respeito gesto, de e
extremamente diffcil realizar uma to neeessria e essencial.
entre 0 MOPCU e a CMB e a autonomia poltica e administrativa desta ultima
trazer resultados bastante favorveis para a cidade. existem
eondies aserem satisfeitas tais eomo a institucional da a diviso de
-t.u,,'r't:>" e entre seus vrios a de mecanismos finaneeiros,
o aumento das reeeitas oriundas de impostos, melhores salrios eo engajamento total de seu
pessoal.
69
111
Vista de uma rua regularizada pelo PMBB, com uma valeta de drenagem, no Bairro de Mindar, 1990.
70
A holandesa no processo de desenvolvimento da Guin-Bissau 15 anos
ern 1993. Durante este pedodo houve muitos acertos e desacertos ern diversos projetos
financiados pelo governo holands e atravs da bilateral ou do
Holands de Cooperao-SNV. Vrias rniss6es de trabalho visitaram 0 a firn
a urn acordo sobre a filosofia, objetivos e mesrno as politicas de
dos diversos As rniss6es de formulararn seus relatrios e
apresentararn inumeras Urn assunto interessante a ser saber at
que ponto es tas recomenda6 es forarn levadas em con ta na reformulao dos nrl'l1t:>tr.C
No tenciono analisar todos os idealizados e no rnbito da
cooperao Holanda-Guin Bissau. Prefiro destacar os aspectos da politica holandesa que
a caracterstica e filosofia da suas reas prioritrias e sua forma
Pretendo apontar, se for as raz6es que levararn deciso
de financiar urn urbano, mais urn de urbanizao de bairros.
o rnelhoramento dos bairros de Bissau-PMBB urn dos vrios projetos em
andamento no pas que recebem 0 financiamento e a assistncia tcnica por parte do governo
da Holanda. Mas 0 unico no setor do habitat urbano que atualmente
implementado pel0 SNV.
o envolvimento holands na Guin-Bissau est diretamente com a
em ambos os na Holanda formava-se urn de governo
liderado Partido Trabalhista (PvdA) com dara tendncia socialista, na Guin-Bissau
assumia 0 governo nacional com 0 de construir uma nova
sociedade da socialista. Durante este havia uma
quantidade de recursos financeiros suficientes para apoiar 0 desenvolvimento dos pases mais
atrasados. No foi diffcil Guin-Bissau os para usufruir da
de bilateral holandesa. 0 era urn dos mais do mundo e lutava
para reconstruir sua infraestrutura fsica e social devastada pela guerra de era urn
nao jovem buscando sua auto-determinao edecidida a implantar urn processo de
desenvolvimento com igualdade social. Todos estes critrios estavam perfeitamente de
acordo com 0 perfil estabelecido pelo ministrio da internacional.
A Holanda no parece ter tido qualquer interesse economico curto ou 10ngo prazo no pas
visto que a Guin-Bissau possui muito pouco a oferecer em comparao a outras reas onde
a Holanda urn envolvimento histrico e consolidado. 0 cenrio parece ter
sido um fator determinante na postura holandesa com ao pa{s. Isto tambm se
a muitos outros pases membros da Comunidade Economica Europia-CEE. 0 ano de 1978
parece ser desta tendncia. A partir da at 0 firn dos anos
a Guin-Bissau recebell llm montante de recursos financeiros oriundos de diversos e
71
instituies doadoras. Pode-se dizer que a Guin Bissau est para os anos 70 assim como
a para os anos 80 em terrnos de simpatia, solidariedade e politico ao nivel
internacional.
A da Guin-Bissau coincide tambm com uma virada na politica de
internacional da Holanda e que em evidncia a viso politica de urn dos
maisjovens mini stros j no governo chamado Jan Pronk. Este liderou
tormUlla:ao de uma nova polftica que reorientou as de Partia-se
pnmcipto que 0 desenvolvimento econmico s poderia ser reaIizado de fato caso n",rl"",,.,,,,,,
resultar na autosuficincia dos pafses alvos e principalmente dos grupos mais necessitados
da populao. Em outras urn modelo de desenvolvimento que uma
AIl;11t"tn.7'l dos beneffcios no processo de desenvolvimento. Ao invs
de propor urn 10calizada ao nvel de projetos e oferecer instantaneas
para probiernas especficos de deve buscar e estimular a
autosuficincia e processual torna-
se 0 elemento crucial. a politica de coopera 0 dava nfase do
crescimento econmico e pensava-se que 0 setor privado e holands
urn papel importante no desenvolvimento econmico dos em
desenvolvimento. Este faz parte do modelo de modernizao e industrializao
que estava muito em yoga internacionalmente, e que se realiza com a da
tecnologia e recursos financeiros oriundos dos industria1izados. En tretanto, urn fato
que os grupos mais necessitados no usufruiram da modernizao, industrializao e
crescimento do PIB alcanado por vrios paises. As riquezas eo bern estar social produzido
no processo de desenvoivimento foi apropriado por uma pequena elite da
fato que consolidou uma de renda desigual.
no h uma automtica entre desenvolvimento econmico e progresso
sem falar na ascen 0 das grandes empresas multinacionais que transformaram-se num cartel
econmico com T"\'l",.",!.p!r\ aos vrios governos nacionais.
Uma das caracterfsticas da poHtica de cooperao internacional da Holanda a nfase dada
ao setor agrrio e ao desenvolvimento rural e a de recursos para diversos
de pequena ou mdia escala. Num segundo plano vem os setores da e
Planelamlen:to (IHS, 1983:40). Este perm da cooperao holandesa fica visivel se
observa a alocao de recursos entre os diversos setores alvos. do e
irreversfvel processo de urbaniza 0 verificado em vrios em desenvolvimento
durante as duas uHimas 0 setor urbano e 0 do habitat tem
sido pela holandesa de coopera 0 bilateral e tambm pel0 SNV.
Em 1978, havia 17 urbanos afetos ao setor do habitat financiados
VH ..... """ ..... , 0 que 6,3 % do total ano enquanto que em 1981, 0 numero
de elevou-se para 110, dos quais 45 diziam respeito redes de abastecimento
d'gua, mas ao todo representavam apenas 6,0 % do oramento total A
entre 0 numero de financiados nos setores urbano e rural com uma
visfvel para este ultimo, tambm caracteriza 0 envolvimento do SNV em
atividades de cooperao e assistncia tcnica. A tal ponto que em 1990, esta
estava envolvida em 420 atividades e projetos dos 61 % estava relacionado com
desenvolvimento rural e apenas 8 % em assuntos urbanos e da mulher 1990b:43).
A Tabela 5.1 mostra 0 de envolvimento do SNV por setores. De acordo com esta
72
havia 44 atividades urbanas sendo pelo SNV 0 que urn
aumento de % para % de todas as atividades no setor urbano. deste
pequeno 0 setor habitat aparece como segunda e no
podia ser diferente na Guin-Bissau.
Tabela 5.1: Envolvimento do SNV no Setor Urbano
Envolvimento por Setores Concluido Em
nl. .! -1
r
J
andamento
Habitat e Habitaao 04 10 02
Emprego & Setor Informal 12 25 03
Desenvolvimento Comunitrio 02 04 03
en .1:.
Institucional 01 03 05
Combinaa 0 desses Componentes -- 02 04
TOTAL 19 44 16
Fonte: "Inzetten in Stedelijke Projekten", J. Hoogerbrugge, SNV, 1990.
Em a Guin-Bissau foi eleita "pais sua sede
em Bissau neste mesmo ano. Urn ano mas 1979, a bilateral
DGIS, colocou disposiao do pais urn fundo de reconstruao no, valor de f
milhes de florins 0 que seria uma a 6
milhes. Foi somente em 1983 que tomou-se uma deciso sobre a ,...uu,"", ... ",,-
de de bairros.
o funcionamento do SNV na Guin-Bissau est diretamente relacionado aos projetos
financiados DGIS e foi somente a de 1981 que 0 SNV passou . a assumir novos
DrOllet()S financiados pela organiza 0 e por outros doadores.
Durante os illtimos dez anos, estima-se que a Holanda tenha uma acima de
f 100 0 que atualmente a quase US$ 50 mi1hes aplicados em diversas
atividades e tais como de recursos para aliviar a balana de pagamentos,
financiamento de projetos de desenvolvimento ru ral , autoestradas, de HUI.HUL",""
programas de e de melhoramento de bairros. S para citar
eXt!m1plOIS: a avenida 14 de a habitacional dos funcionrios da
secretaria de estado do de pefini, 0 program a de poos da regio de
Buba, 0 conjunto educacional 0 programa de abastecimento d'gua rural so
alguns dos projetos com financeira da Holanda.
De 1986 a 1991, 0 SNV manteve uma participaao estvel em 14 projetos diferentes para
os alocava em assistncia tcnica uma mdia anual de 35 cooperantes. Apenas no ano
de 1991, a cerca de 1,49 milhes de seu e
1,3 milhes de fundos externos (SNV, 1991 b), excluindo-se
os custos da assistncia tcnica. Em 1990, 0 SNV estava envolvido em 14 projetos na
Guin-Bissau nos seguintes setores:
73
Desenvolvimento Rural 5
Educao 3
Emprego e gera 0 de renda 2
de saude 1
Infraestrutura urbana 1
Capacitao institucional-rural
Industria - emprego
Esta "1"C'''<1h"r ......... -
por setores no a mes ma utilizada SNV. Por exemplo, a COOPAC-
dos urn que apia as dos antigos
combatentes nos setores de alfaiataria e mecnica de automveis, foi classificada
pelo SNV Bissau como urn projeto urbano enquanto que 0 relatrio anual da instituio
classifica-o como urn s formas de e cooperativas. Eu
classific-Io como urn de empregos e de renda porque meI hor
descreve a natureza do traba1l1O apesar de que os aspectos e de
rep1res:ent:am a contribui 0 essencial do SNV. De qualquer
nfase dada ao setor
Quando analisamos a evoluo da de holandesa e particularmente a
maneira como se deu 0 envolvimento da Holanda na Guin-Bissau, urn fato torna-se
evidente. A decisao de iniciar urn projeto de melhoramento de bairros foi mas determinada
pnonaa<les colocadas governo do que pela prpria holandesa.
o setor urbano e 0 Habitat nunca foi da polltica de cooperao da
Holanda apesar da valiosa holandesa na conferncia do habitat de Vancouver
em 1976. A conferncia chamou a ateno para a necessidade de desenvolver-se novas
abordagens voltadas para 0 setor urbano a firn de diminuir os probiernas da pobre
dos centros urbanos dos em mas no foi suficiente para trazer
substanciais em terrnos de alocaao de recursos. Isto se a muitas outras
bilaterais.
5.1 A HOLANDESA E AS NOV AS AGENDAS DE
INTERNACIONAL
Foi apenas recentemente que 0 setor urbano ganhou no mbito da politica
holandesa de 0 combate urbana torna-se finalmente urn elemento
chave na atual polftica. Urn documento amplo com diretrizes e foi formulado ao
firn de 1990 pelo ministro da novamente 0 sr. Jan cujo
ttulo em "Urn mundo de novas formas para cooperao em
desenvolvimento nos anos 90".
A inserao da questo urbana no documento de polftica no deve ser visto como urn
repentino processo de do governo holands mas como 0 resultado de urn
processo de que iniciou-se em 1984 com a fundaao de uma Comissao
Holandesa do Habitat-NHC. Desde ento, esta comissao multipartidria realizou uma srie
de manifestaes e atos publicos a firn de chamar a dos poHticos, instituies e
publico em sobre a das cidades nos em desenvolvimento. Seu
ocorreu durante 0 ano internacional dos desabrigados, 1987, mobilizou
recursos financeiros, realizou "lobbies" junto ao governo, sensibilizou 0 publico em
74
catalizou de do setor, publicou erevistas e engajou
universidades e centros de estudos no processo de discusso. Vale a pena mencionar que
a Holanda urn dos poucos pafses que cumpre com a das Unidas que
recomenda aos industrializados a destinarem urn minimo de 0,7 % de seus PIBs
a ao desenvolvimento dos sub-desenvolvidos. 0 oramento da CO()pera:a
internacional holandesa vem crescendo durante os ultimos dez anos e
espera-se que a1cance a soma bilhes ou uma quantia equivalente a US$ 3,5 bilhes
em 1994.
pnme:ua vez, 0 setor urbano deslocado de sua poso marginal para ocupar uma
no mbito da e do processo de alocao de recursos para
e desenvolvimento. do setor ainda a maior parcela
dos recursos, a da pobreza urbana e 0 processo de deixa de ser
e passa por uma anlise criteriosa da qual sugerem-se uma srie de
estratgias. A nova politica holandesa define sete reas de interven 0 tais como
desenvolvimento rural, desenvolvimento a da
mulher eos setores publicos e privados. Em terrnos de """"'u.",,Fo,'U",
cinco de interesse:
1. A e autosuficincia da populao
2. PoHtica de Meio Ambiente
3. A p o ~ o da mulher e 0 desenvolvimento
4. e Tecnologia
5. da urbana
No que diz respeito este ultimo tpico, aumentar a oferta da assistncia tcnica
no campo financeiro e em reas tcnicas que possam e melhorar a
posio da pobre e dos grupos mas necessitados. A poHtica coloca nfase no
desenvolvimento ao nivel da base das comunidades e na promoo de iniciativas locais
assumidas organiza es comunitrias ou no A
urbana e a das atividades essenciais e inerentes s cidades
ganham relevncia no mbito da Tais atividades referem-se e
da habitao, ao funcionamento de empresas comerciais e industriais que geram
empregos, de produtos e ao transporte a existncia de
infraestrutura bsica e a oferta de publicos. Todos estes aspectos devem receber
uma ateno especial atravs da de recursos humanos, treinamento, pesquisa e
financeiro.
o processo de urbanizao e juntamente com a do meiD
ambiente fisico e social ocorrendo na maioria dos pafses em desenvolvimento no ser
mais e apolftica holandesa deixa isto muito claro. a urbana
vista de forma superficial pois analisada como 0 resultado de urn processo de
desenvolvimento urbano que no consegue formas de trabalho e gerao de renda
para aqueles que j residem e para os grupos que se dirigem para a cidade. As outras
dimenses da pobreza, como por exemplo, a distribuio de renda e a estrutura de poder
ao nivel internacional no so suficientemente avaliadas como uma das causas da
perpetuao da pobreza nos pafses em desenvolvimento.
75
A da de empregos e as para de renda ocupa uma
posiao de destaque na de por isto mesmo 0 mercado informal aparece
como urn campo a ser pesquisado e estimulado. Percebe-se que a politica aceita as
trazidas urbanizao visto que as aglomera6es humanas contribuem de
forma marcante para 0 aumento do PIB e para 0 desenvolvimento econmico de muitos
paises. Cidades como So Paulo % do PIB em 1970), Lima (43 % do PIB em
1980), Nairobi (20 % da renda do em 1976), Manila % do PIB em
Mxico e % do PIB em 1972) demonstram as vantagens de uma economia
de aglomerao mas deixam vislveis as su as negativas tais como a
U 11.1 lA<.I ............... '.., , vlOllenc:Ia, assentamentos espontneos, da
A holandesa con firma uma tendncia verificada em outras agendas de coopera 0
formuladas Banco PNUD e 0 Centro das Unidas para os
Assentamentos H umanos-UNCHS/HABIT A T) 1991 ;
o ponto de partida destes documentos que a cidade 0 locus onde ocorrem mudanas e
proces sos histricos. A urn fenmeno irreversfvel que nos leva a urn
onde a cidade tende a assumir uma importncia econmica cada vez maior. Mas
o desenvolvimento econmico da de funcionamento das cidades a firn
de dar as mInirnas para que os diversos agentes possam desempenhar
cruciais tais como a e comercializa 0 de bens e
ede espaos para moradia, infraestrutura amenidades e publicos.
A tendncia abordar a urbana dos em desenvolvimento sob uma perspectiva
macrCleCI:m(>mlca, atacarldo os de uma maneira integrada ao nfvel da cidade como
urn todo. 0 desenvolvimento econmico, a de renda e de empregos so
considerados prrequisitos para se aliviar a urbana. necessrio realizar
reformas institucionais e ao nfvel das polfticas a firn de tornar
o desenvolvimento urbano urn processo manejvel, duradouro e sustentvel .
Assim que a gesto urbana, a de recursos a funo de facilitador que
cabe ao 0 papel da iniciativa e de organiza6 es de base dos moradores so
por estes documentos. evidente a de formuladas
por internacionais tais como 0 Banco Mundial eos vrios do sisterna
Naes Unidas influenciam de forma decisiva 0 dos doadores e vice-
versa. A nova holandesa com ao setor urbano deve ser vista como uma
continuidade do processo de discusso lanado por estes E no h duvidas que
criou-se urn cenrio favorvel para relacionadas s cidades. Entretanto, tais
politicas mudanas em todos os desde a formulao de politica e programas
como tambm no desenho e dos Os doadores passam a
os governos locais para que estes empreendam vrias
para receberem a ajuda econmica. Adiante neste
causados poHtica holandesa na do PMBB.
como
analisarei os efeitos
5.2 0 INICIO DO PROJETO MELHORAMENTO DOS BAIRROS DE BISSAU -
PMBB
Em a
identificar nrH'''''''':>'
76
bilateral DGIS patrocinou urn misso ao pais a firn de
e chegar a um compromisso com 0 governo Guineense sobre
a utilizao do restante dos recursos financeiros oriundos do fundo de ainda
rI'''1"\A1ni"""" desde 1979. A misso detectou um crHico habitacional na cidade de
um de habitao em processo de dilapidao e de
superpopulao, com as edificaes sendo em mdia por 14 pessoas por casa
1982: 16). 0 documento da misso recomenda a de f 700 mil (US$ 388
mil ao cambio atual) a fim de financiar a de 140 aserem construidas
por regime de autoconstru 0 orientada e utilizando-se materiais locais e matenalS
de construo importados. De acordo com a a habitacional deveria ser
imediatamente ativada a fim de se diminuir 0 numero de habitantes por casas verificado em
Belm e Mindar.
Recomenda-se que devam ser tomadas medidas para se iniciar urn ao firn de
1983 1982: 19). Neste ano, uma srie de discusses, as concordaram
em iniciar urn projeto de melhoramento de bairros em Mindar, Belm e na cidade de
Quinhamel, 35 km de Bissau. Foi fixado um oramento de f 2,9 milhes e uma
nacional anual de PG 11 milhes de pesos Guineenses.
Urn ano mas tarde, a DGIS adjudicou a formulao do uma firma de t:nlgt:rHll.na
holandesa, escolhida entre outras em um concurso de propostas. Urn
cornplero foi formulado e apresentado s autoridades Guineenses. A proposta d nfase
ast>ectos tcnicos relacionados declividades de valetas, reas de
e apresenta um resumo de um SOClo-eCOnOlTIlCO 1984). D-se pouca
rt,"""t,,,,,,,, de e urbana de Mindar e muitos assuntos
ArC1r<ln"'7<llrnTr,,, ede implementao nao sao suficientemente esclarecidos. A fi>l'rU'",.",t,.,
severas crfticas por parte das autoridades Uumeem;es,
o MOPCU combinar a com a usina de produo de peas
fabricadas SANDINO, importada Pretendia-se diversificar as atividades da
Sandino e utilizar seus componentes na das valetas de bem como
envoIver sua de obra nas brigadas do Esta inteno jamais se
materializou pois os dados disponfveis sobre a com a usina Sandino nao
convenciam a DGIS. Sandino revelou e ainda mas havia muita duvida
sobre sua de e sua eficincia econmica e Em 1986, DGIS
finalmente decidiu ao SNV a responsabilidade pela execuo do projeto e logo foi
assinado urn contrato com 0 MOPCU. Quinhamel foi exclufda como cidade alvo sendo que
a escolha acabou recaindo sobre os bairros de de Cima e Belm
pn)V<:Lvelmenl:e devido aos estudos j rea1zados por cooperantes patrocinados pelas
Unidas e lotados junta ao MOPCU. A localizao destes bairros pode ser vista na
4.2.
a concluso dos trabalhos em Mindar, a tutela do PMBB foi transferida para a CMB
e no novo contrato dos foram refonnulados. 0 PMBB pretende
melhorar as do habitat e elevar as condi es de vida dos habitantes dos bairros
populares de e tambm estabelecer um processo de melhoria dos bairros em
comum acordo com a comunidade e com as autoridades locais e Gijselhart,
1991a:08). 0 definido como um comunitrio, possui um carter evolutivo
e deve receber 0 apoio material e financeiro do governo da CMB e do SNV at
que sejam criadas as condies para uma autogesto sustentve1.
77
5.3 OS OBJETIVOS DO PMBB
De acordo com 0 contrato assinado entre 0 SNV e a CMB, os objetivos do foram
re-definidos da forma
a. A do projeto como entidade permanente dentro da estrutura
da CMB.
b. Estabelecer uma para de uma poHtica de melhoramento
de bairros atravs de urn sisterna de impostos consonante com as condies scio-
econmicas da alvo.
c. 0 dos bairros e de entidades do 2overno tais como
Ministrio de Saude Ministrio do Plano, MOPCU, EAGB.
d. Consolidar 0 processo de melhoramento de bairros de tal forma que possa tornar-se
e ser autogerido.
e. Demonstrar a de urbanizao para 0 contexto da Guin-
Bissau.
f. Facilitar a
em comum acordo ,com os ber1efICUlfl()S
g. Distribuir os Belm e
de Cima, cujos da disponibilidade real de
recursos financeiros oriundos oramento em Plorins Holandeses ePesos
Guineenses.
h. Os servios envolvem: publicos, rede rede de
com valetas de de urn servio publico de ""'''''.",11-.. ",
oferta de mediante pagamento ou
de e melhoramento das casas, nivelamento e melhoria das ruas
i. a populao dos bairros sobre as
envolvendo melhoramento dos bairros e dos beneffcios Impla,ntJldos.
j. Transmitir aos funcionrios do PMBB e aos mem bros do comit dos bairros os
com 0 de melhoramento dos bairros, a firn de
que pos sa dar continuidade ao projeto sob
a tutela da CMB.
k. Articular as aes de melhorarnento corn as outras iniciativas do governo Guineense
e
1. entidades
78
5.4 A DA FILOSOFIA DE DO PMBB
A e definido como um projeto de rnelhoria de
infraestrutura cuja era a de uma rede de abasteeimento
fontanrios pblicos, sistema de drenagern, melhoria dos principais acessos e ruas, recolha
de lixo e latrinas Em quando inieiou-se a execuo das obras ern
a cornponente foi exclufda do contrato assinado entre 0 SNV e 0
MOPCU. Desta forma, a questo da habitao e urbano foram
retirados da do A nao inclusao destes dois componentes ajuda a explicar
como 0 SNV e 0 MOPCU pensavam sobre 0 do projeto e a sua filosofia de
No podia ser como uma conceitual entre
mas tal fato gerou urn conflito institueional que veie a causar atrasos
e at a das atividades do PMBB. A falta de um plano urbanfstico para
todo 0 bairro era corretamente apontada e criticada tcnicos do MOPCU.
ao insistirern com a idia de se ter um bairro totalmente remodelado, com um plano pronto
e 0 MOPCU acabava por dar nfase aos da ou
de favelas" (slums, squatter bidonvilles, bairros de
vil as misrias,etc.) e da politica do "bulldozer". Esta filosofia ou
de na dos habitantes para outras reas da cidade,
estas que nada tem a ver com os conceitos de melhoramento de bairros
upgrading, squatter upgrading, urbanizao de favelas, etc.).
Po de ser que esta visao relacionada com 0 da assistncia tcnica que
o MOPCU recebia naquele perodo e com 0 tipo de dos tcnicos ern
sua rnaioria formados em escolas tradicionais de e engenharia do leste europeu.
Este de poltica de foi testada por muitos com resultados desastrosos
para a populao de baixa renda principalmente pela ruptura com seu local de 0
riA"",,,,,1Iiih...-"'" de seu ambiente a do crcul0 de vizinhana e sobrevivncia,
o desmantelarnento de suas fontes de renda e 0 afastamento de seus locais de trabalho.
Existe uma literatura e um nrnero de sobre
experincias no Brasil, Zambia e Tanzania, s para ei tar que rnostram
os desta muito em yoga durante os anos 70. Pesquisas po:stenores
financeiros e politicos sao demasiadamente altos.
No caso de Bissau, implicaria na relocaao de inmeras casas eo consequente desembolso
de altas somas de recursos financeiros na forma de compensa 0 financeira aos habitantes
e para bancar corn os custos da Alm esta opao s poderia ser vivel
caso houvesse uma com os moradores e uma efieiente estrutura
institueional. As questes que se colocavam eram as seguintes: estava 0 PMBB pn!paraClo
para esta ambiciosa ? Ser que 0 contexto scio-econmico e institucional
da Guin-Bissau estava sufieientemente maduro para passar por tal experineia ? Estava 0
SNV a assumir tais riscos e estava a interessada em tal ? Ser
que 0 oramento do projeto era suficiente para bancar um program a desta natureza ?
o SNV favorvel a implementar uma piloto em Mindar j que nern a
nem to pouco a Guin-Bissau e acumulada com
um projeto desta envergadura. 0 SNV acabou por optar por uma poltica de
79
desenvolvimento que urn processo de melhoria do habitat
urbano atravs da de beneffcios bsicos, mas negligencia assim urn problema
crucial do bairro: sua intrincada e morfologia urbana. A conceitual
entre a de melhoria defendida pelo SNV e a polftica de erradica 0
MOPCU consumia tempo e causando srios efeitos no andamento dos
trabalhos do PMBB. As discuss es sairam do campo conceitual para
da das envolvendo os tcnicos e cQ()peranltes
homlogos Guineenses em discuss es sobre pequenos detalhes de
por criar sobre a validade de certas propostas.
da estrutura urbana de Mindar ser extremamente
optou por adequar a rede de infraestrutura urbana
..... ".Jl"' .... ''' .. ..-, evitando a de casas que certamente abririam espao para uma
racional das redes e do arruamento. As com 0 MOPCU
iam se acerbando e a colocada em prtica em Mindar no dava uma boa
j que mantinha intacto sua problemtica estrutura urbana. Uma misso de
trabalho visita a Guin-Bissau com 0 de avaliar 0 progresso dos trabalhos e chega
a uma srie de conc1uses. No havia urn envolvimento suficiente dos moradores no
processo de melhoramento dos bairros e muito pouco havia sido feito em terrnos de
e dos beneficios no bairro. Embora os trabalhos foram
considerados como de boa qualidade, a no estava de acordo com a viso do
MOPCU. A misso recomendou a reorientao do PMBB e a reformulao de seus
nh1ph'"nc em consonancia com a viso global de planejamento urbano da tal como
insistia 0 MOPCU. acordo com 0 relatrio da muito tempo
discutindo-se questes relativas ao planejamento urbano, politica etc. e
recomenda-se a formulao de urn nova convnio ou entre 0 PMBB e 0
MOPCU 1986).
A do PMBB no ficou satisfeita com os resultados da misso e no que diz respeito
ao 0 relacionamento encontrava-se bastante truncado e diffci1. Existiam
em varlOS mveIs os a misso foi de resolver. 0 foi diminuindo seu
ritmo de trabalho at que parou por completo.
aps uma rodada de 0 PMBB transferiu-se para a tutela da CMB
foi assinado urn nova contrato entre 0 SNV e a autoridade Urn nova
de trabalho foi formulado e deu-se inicio no bairro Belm (eMB, 1988;
1988a). Neste 0 PMBB passa a dar uma ao seu mtodo de
e ao desenvolvimento de de trabalho. As eram
com urn nmero de trabalhadores uma determinada atividade
(escavao,levantamento de cada qual com sua lTIlmma
Este mtodo de trabalho tornou 0 processo de implementao eficiente e
Foi tambm em Belm que 0 colocou em sua
carnp,a.ntla para elevar a sensibilidade eo grau de esc1arecimento dos habitantes com
relao ao processo de melhoria de seu Iocal de moradia. As campanhas deram enfoque aos
aspectos de sade utilizao e manuteno dos fontanrios bern como ao
processo de recolha do lixo. 0 era estimular a e
c011scienltiza2lo comunitria ao nfvel do bairro e da bern como discutir 0 papel
de cada indivfduo no processo de melhoramento dos bairros.
80
Foram realizadas imlmeras reumoes e pequenos seminrios com grupos de mc,ra(jor'es,
apresentou-se urn programa audio-visual e urn teatro de bonecos on de todas estas
era tratadas. As escolas de Belm e os grupos de mulheres foram alvos da sobre
o tratamento do lixo e a campanha sobre a utilizao dl gua cobriu toda a popula 0 do
bairro que foi dividido os setores e localiza 0 dos fontanrios publicos.
No inieio de 1989, 0 SNV recrutou uma nova de tcnicos At ento
a equipe de cooperantes era composta por 4 elementos mas a
para seis urn 0 diretor do e eCC)fiClmlsta,) ,
eivil (saneamento bsico e civil e
sendo que urn destes passa a ser ocupado por urn tcnico naeional,
e finalmente urn arquiteto que a dar ateno aos aspectos de planejamento urbano
e Minha foi desenvoiver os planos urbanfsticos para os bairros e
formular urn programa de assistneia tcnica aos moradores. A da estava
inclufda entre minhas responsabilidades e uma estratgia deveria ser desenvolvida para
as do PMBB neste campo. Assim como implementar e realizar IJ'VC''-IU'L.,.,,,,
fornecer subsfdios ao governo Guineense em terrnos de
habitacional.
Imediatamente minha me foi incumbida a tarefa de apresentar para
urn criado incndio de 8 casas no bairro de Mindar, on de ento
realizar a primeira interveno urbana e habitaeional do PMBB. 0 capftulo V ir tratar com
detalhes desta A do adobe como material de construo, pn)dUZldlo
VV'h'Vfo.,"""Y demonstrar as locais. 0 processo de
das casas revelou onde e como a do morador
necessria e fundamental. Mostrou tambm como a pode estimular 0 processo
palrt1C:Ip.ltono e recuperar a dos indivfduos. Mas a demonstrou
tambm que a construo de uma casa atravs da dirigida e assistida tcnica
e financeiramente pelo PMBB no urn processo de feil exequibilidade.
Ao firn de o PMBB iniciou suas atividades no bairro de "'-''''...,,,'vu. de Cima foi
Dossi'vel colocar em prtica uma abordagem de melhoramento dos bairros a partir
de urn plano ffsico e A implantao de uma rede de infraestrutura bsica
d'gua, fontanrios publicos, e arruamento) foi articulada com urn
program a habitacional e urn programa de de latrinas individuais com
urn urbanfstico preliminar e urn intenso processo de participao da populao. 0
objetivo final do PMBB neste bairro a final dos lotes em nome
dos atuais moradores. A e tftulo
as bases para uma politica de territoriais e urbanos. Tal
politica tem como objetivo gerar recursos financeiros para dar continuidade da polltica de
melhoramento e de bairros.
A de Cupilom agradou aos tcnicos e
espeeialmente 0 MOPCU e a CMB, fazendo com que 0 PMBB ganhasse credibilidade e
respeito sua nova politica de Tal fato ficou evidente quando 0 PMBB
urn seminrio sobre a problemtica dos bairros da cidade em outubro de 1990
(Acioly e Barai, 1990b). 0 projeto apresentar urn de seu trabalho atravs
de uma apresentao de sua equipe e de um exposio detalhada sobre os trabalhos
81
desenvolvidos. de textos elaborados por locais e
convidou-se que apresentaram estudos de caso sobre 0
...... ""'.""E.'.u' Burkina Fasso, Cabo Verde e Brasil. Em totaI, foram apresentados 16 documentos
e 0 seminrio transformou-se em urn frum de discuss 0 sobre os urbanos da
cidade. A de melhoramento dos bairros como soluao apropriada ao contexto
g l l n e e m ~ e tornou-se urn consenso entre os profissionais participantes do evento (Acioly e
1990).
Uma missao de do patrocinada pel a DGIS e que ocorreu simultaneamente
ao seminrio con firma esta tendncia e aponta a do projeto para a das
poJl1tl<::as urbanas aserem governo Guineense. A de melhoramento
de bairros tal foi iniciada em de Cima deve ser estimulada e e
certamente ocupar uma centra1 na poltica de desenvolvimento urbano de Bissau
jurltalnelnte com 0 projeto de Iotes saneados Antula Bono. As de f(sica
devem assumir na de do
diretor da cidade. De acordo com a missao, 0 PMBB deve
seus horizontes e transformar-se em urn projeto de e desenvolvimento
comunitrio (Nimpuno, A misso que ainda nao encontram-
se bern definidos. A institucional com a CMB e 0 canal de comunicao com 0
processo decisrio ao n(vel municipal ainda necessita ser melhor operacionalizado. Constata-
se pouca coeso entre os diversos do que deve ser f'{"U"t'lo'ul-::a
volume de e deixa muito
.... '''TP..,'''_.,P aIgurnas mu,danas
n(vel do desenho e COTlce1pa
habitantes e dar mais nfase ao treinamento e fA ... mel",;;
estimular para reflexo por parte da equipe do
A discusso sobre 0 conteudo do relatrio da missao do qua1 tomaram vrios
e do MOPCU, Cooperao CMB e
Bombeiros comprovou que 0 projeto desenvolve-se na direao correta. 0 ano de 1991
transcorreu de forma singular para 0 A fase do de Cima
transformou 0 bairro num canteiro de obras urn programa
ambicioso de demo1io e reconstru 0 de casas; a projeto elaborou urn
documento preliminar para a segunda fase do projeto (92-96) 0 qual foi discutido
amplamente com as envolvidas dos bairros e l.1selhart,
1991b) e passou-se a discutir a eo processo decisrio no que diz t'P<1"npl1r.n
ao melhoramento dos bairros. A com 0 MOPCU tornQu-se dinamica e
prosperaram vrias iniciativas conjuntas.
A CMB inicia urn processo de interna e sao tomadas vrias medidas por
da presidncia da CMB, atravs de no sentido de definir reas
de competncia e jurisdiao do projeto no ambito dos novos bairros aserem objetos de
do PMBB. 0 processo de dos novos nove bairros comprovou 0 grau
de maturidade e discernimento dos tcnicos do CMB e PMBB e definiu a linha de
interveno em consonancia com 0 PGU. Instala-se urn processo de discusso envolvendo
tcnicos dessas instituies cujo tpico principal 0 futuro do PMBB. Discute-se 0
estabelecimento de urn "Conselho de Melhoramento dos Bairros" cuja bsica ser 0
monitoramento do processo de dos bairros e que dever atuar como urn
82
instncia consultiva em termos de polftica urbana e aprovao de projetos. Elabora-se
1991; tambm uma proposta sobre a do PMBB (Acioly e _",. ___ .. __
1991a).
da proposta de continua 0 do PMBB definir um do em consonancia
com os do govemo Guineense (MOPCU e CMB), ela no agradou
Holandesa (SNVeEsta t1ltima envia uma misso Guin-Bissau no sentido de
reformular a proposta e discutir outros rumos aserem tomados As criticas
feitas embaixada de pelo SNV e pela DGIS pautam-se no detalhe de que a
nrt'\nr,cto;:, no levava em conta as da nova polftica Holandesa de coopera 0
e desenvolvimento. A do emprego, de a da a
questo ambiental e estratgias para aliviar-se a no foram suficientemente tratados
ou documento.
o ano de 1991 transforma-se num ano chave para 0 0 fim da interveno em
Cupilom coincide com 0 trmino dos recursos financeiros alocados pelo acordo entre os
govemos da Holanda e Guin-Bissau. As falhas verificadas nos da
contrapartida nacional acabam por causar financeiros ao que se v
obrigado a su as atividades e dispensar a grande maioria de seu pessoal. A
extJatI"lacla vai concluindo seu contrato e ao fim de seu perfodo de permanncia em
sendo que 0 j conta com um nova diretor e passa por um processo de
reoganizao interna. Documentos so formulados e reformulados at que se consegue
finalmente ultrapassar todos os institucionais, quando no primeiro semestre
de 1992 aprovou-se 0 oramento em florins para a fase 1992-96.
Em 30 de Junho, assina-se 0 nova contrato de continuao do PMBB onde a novidade a
do PMBB numa agncia municipal autonoma. Comparando-se 0 contrato
CMB-SNV de 1988 com 0 nova contrato recente men te assinado 1992), verifica-se
que os objetivos a Ion go prazo so mantidos e que os objetivos curto prazo so alterados
de forma marcante. A criaao de uma municipal voltada para 0 ordenamento
territorial e para 0 desenvolvimento comunitrio representa a malS <"lTn,i-,,, .. ,,t,,,,, ...,..",rI""nro"
objetivos do PMBB. A diviso da em e a
tarefas do a tonica do nova contrato (CMB, 1992:03). pt1blicos
tradicionalmente pelo PMBB tals como rede d'gua, drenagem, latrinas,
casas, etc. no so mencionados como curto prazo. D-se nfase ad11UdJC2l
de obras e elaboraao de projetos terceiros, a e das brigadas
de trabalhadores em micro empresas de constru 0 civil, e a melhoria das condio es
economicas atravs do estfmul0 ao emprego e, em especial, ao meI hor posicionamento da
mulher na sociedade.
A eo envolvimento da populao beneficiria ocupa uma central na
da e fica que 0 nfvel das nos bairros ficar
dependendo da capacidade de comunitria dos habitantes. A
eo estabelecimento de um sistema de crdito tambm ocupa uma posio de
a fase do PMBB, 0 govemo holands concedeu um financiamento no valor de f
4,45 milhes ou 0 a milhes. A contrapartida guineense em moeda
local foi fixada em f 100 mil por ano 1992).
83
o processo de democratiza 0 do pais seglle de maneira irreversvel e 0 maior desafio qlle
se coloca a da AMUR-Agncia de de
Reordenamento e a definio de suas da
cidade.
Urn rnorador ocupado com a produao de blocos de adobe, a ser utilizado em sua casa, 1990.
84
Detalhe de uma foto area do se Gor sul de Cupilom de Cima, antes da interveno do PMBB, 1989,
85
6.1
Mindar urn bairro localizado na periferia irnediata do nucleo colonial da cidade, ocupando
uma rea de 31 ha. Ao delimitado acesso a avenida 14 de
Novernbro. J 0 seu limite Sul demarcado estrada do tarnbm urn dos acessos
cidade e que liga Bissau de Prbis. 0 limite leste do bairro
mercado de Bandim existncia acaba por transformar esta zona num
polo de e fluxo de Estima-se que menos urn tero da pOjJul:aa
da cidade circule diriamente por este Iocal, a de automvel ou transporte coletivo.
Em dezembro de 1990, es sa foi intensificada com a de urn moderno
sUI>ermercaLdo em rea ao mercado de transformando o Iocal num ponto
neurlgico da cidade devido ao aumento do de e automveis e a
intensa atividade comercial. Os engarrafamentos da cidade so verificados nes te
ponto. A tornou-se mas crHica com 0 desenvolvimento de urn comrcio informal
de bambus e atrafdos pontos de safda e das e nibus
e vendedores ambulantes que circundam ambos os mercados. Uma discoteca
e restaurante completavam 0 cenrio com uma intensa e barulhenta vida noturna. Em
meados de 1991, a CMB decidiu remover todo 0 comrco ambulante no ambito de urn
programa de da cidade da cidade com 0 de realizar urn de
reabilitaao do Iocal que antes servia como praa e parque.
o bairro delimitado Oeste rua do Caracol que separa Mindar de Belm. 0 acesso
ao interior do bairro s ser fei to atravs desta rua e da estrada do Br
6.2
Como foi dito -:.n1-"'l""Al"',np,nt",
dados sobre a p01JU1:aa esto
sempre duvidas e uma viso
geral sobre 0 totaI de habitantes do bairro atravs da comparaao de dados recolhidos nes ta
Iocalidade em diferentes perfodos.
Pouco se sabe sobre a tnica dos atuais moradores mas existem dados o,,,,,..,,j,-,,,,-,.,,
indicios de que os grupos em Mindar so os que
com uma leve predominancia dos No de se estranhar considerando-se
que a rea era urn antigo assentamento divido em diferentes reinos deste grupo tnico.
Percebe-se que 0 incremento da atividade comercal tem causado um aumento de
grupos muulmanos.
A base para estimativa da atual populaao residente baseia-se numa an1ise do estoque
habitacional. Por um lado 0 total de diminuiu nos t11timos dez anos devido
demo1ies compulsrias causadas da avenida 14 de Novembro. Por outro
o total de habitantes vem aumentando constantemente, fato que 0 argumento
86
do
de anexos s
Em 1981, 0 MOPCU registrou 488 casas (MOPCU, 1981:5) e nove anos mais
.... ,,' .. I-'l.ctl-n em 1990, a CMB 455 casas. Podemos utilizar indices para ca1cular
o total de residentes e a conclus 0 que existem sobre 0
numero total de habitantes de Mindar. 0 censo de 1979 indica uma mdia de 5,1
habitantes por casa em Bissau mas uma outra pesquisa realizada em Mindar no mesmo ano,
uma mdia de 3,06 famflias e urn total de 13,69 pessoas por casa e
WehenpohI, 1979:31). Cinco anos mas uma realizada como preparao
para 0 plano de interven 0 do PMBB no bairro indicou uma mdia de pessoas por
famflia 1984: Se porventura considerarmos que 3 famflias ocupam uma casa
ento a de habitantes por casa eleva-se para mas de 24 pessoas.
Em 1990, 0 PMBB realizou urn que cobriu 366 casas 0 que significa uma amostra
que cobre 80 % do bairro j que a rea de influncia do mercado Bandim foi
propositalmente exclufda. 0 tinha coma identificar os pn)prleUifl()S
das casas, 0 total de ocupantes, fontes de renda, qualidade da de
cobertura e infraestrutura. 0 uma populao 4.038 dado que
estimar uma total do bairro 5.000 habitantes. A pesquisa
revelou que % das casas ocupada por mais de 10 e menos de 16 pessoas. 14 %
por mas de 5 e menos de 10 pessoas, concluindo-se que mais da metade das
casas por mais de 10 moradores Tabela
Tabela 6.1 Total de habitantes pOl' casa em Mindar
Numero de Pessoas por Casa Freqncia %
Menos de 05 pessoas 029 7.92
Entre 05 e 09 pessoas 103 28.14
Entre 10 e 15 pessoas 160 43.71
Mais de 16 pessoas 066 18.03
Sem registro 008 2.18
TOTAL 366 100.00
Fonte: lnqurito das cas as em Mindara, PMBB, 1990.
Aps a anlise dos dados coletados pela CMB, MOPCU e estima-se que a pOIJUl,ia
do bairro cresceu de aproximadamente 3.500 habitantes em 1981 para mais de 8.000 em
sendo que uma ser considerada como populao flutuante. Isto significa
uma taxa anual de crescimento de 7,8 % e uma densidade populacional de 278 habitantes
por hectare. A princfpio, esta estimativa parece levar a urn mas 0
fato que Mindar urn bairro que tem atrafdo muitos migrantes recentes e novos residentes
devido intensa atividade comercial que af ocorre. Os efeitos da liberalizao do comrcio
neste bairro Alm do comrcio informal como venda de panos, roupas de
segunda mo, frutas, legumes, carvo, peixe, cabras e outras atividades comerciais
87
formais florescem e 0 adensamento vai se dando s custas de novos anexos, pequenas
ed1.tlca(jes comerciais e barracas nem sempre autorizadas CMB. Este processo tornou-
se muito evidente nos ltimos trs anos, fazendo com que muitos passassem a
tirar da demanda por habitao e pontos comerciais. Pode-se afirmar que 0 bairro
tornou-se bastante atrativo para 0 H indfcios de que a subloca 0 e a
superpopula 0 das existentes aumentou simu1taneamente ao "boom It ou
incremento comercial.
Mas que de populao essa e que SOClo-economlCO possui? A renda familiar
eo rendimento do chefe de familia sao considerados assuntos sagrados e difceis de serem
levantados. Os moradores de uma maneira geral recusam-se a faIar sobre seus ganhos
transformando 0 assunto num grande tabu. Em uma pesquisa
MOPCU mostrava que Mindar era urn dos bairros mais entre os trs selecionados
para do PMBB Naquele ano, a renda familiar mdia
76,21 por ms caso se utilize a taxa de cambio
1992: 31). Seis anos mais tarde, a
empresa BKH que a metade da popuIa 0 aos
grupos mas da cidade. 45 % das famflias entrevistadas menos que PO
8.000,00 (BKH, 1984: ou US$ 11 a taxa de cambio de 1984, ou seja, US$
1,00 a PO 1 1992:31)
6.3 A MORFOLOGIA URBANA E 0 USO DO
o bairro denso e as so construfdas muito perto uma das outras, criando assim
uma urbana e um morfolgico semeIhante ao de urn assentamento tribal.
Uma circundada por urn muro de alvenaria ou uma cerca continua ainda uma
exceo encontrar-se. Mas apesar de nao haver uma delimitao expldta dos Iotes ou da
nrr\nrl11::.rI:>rI"" de cada famflia ou habi tante , claramente que existe urn controle
e espadal no processo de do solo. 0 domfnio privado aceito
habitantes da localidade e marcado de forma simblica atravs de rvores, uma Vel!eiCa
local ou um ponto cerimonia1. Todavia pode urn indivfduo caminhar em diversas mrec()es
sem que encontre um obstculo fisico que 0 a retomar. 0 "cul-de-sac"
encontrado quando se trata de uma de uma morana
U&, .. uu ...... faciHdades para banho e necessidades pessoais so, em muitos casos, usados em
condomfnio por de duas ou mais casas, a uma
morana. Como 0 quartinho ou o IocaI de ban ho est localizado uma certa distncia das
edltlc.aOles, muito comum ver os habitantes circulando por entre as casas. Isto toma os
"l\.HAlU-l.'''' e fundos de cas a quase sempre urn Iocal coletividade. uma
casa possui urn torneira ligada rede de abastecimento h um aumento sensfvel do
fluxo de crianas e mulheres seus baldes e lates, e a
mas curta entre suas casas e a fonte d' gua. Estas peculiaridades consolidam uma
rede informal de caminhos que utilizada pelos habitantes do bairro e dificilmente
reconhecida por um visitante estranho ao Ioca1. As casas so construidas obedecendo mais
a lgica eo princfpio da configura 0 da morana do que qualquer principio de alinhamento
gec)mtrlco ou cartesiano. Por isso mesrno, a morfologia urbana de Mindar retrata muitas
das encontradas nas tabancas do pais e tal fato no se
88
somente este como tambm a muitos outros bairros populares.
H trs razes fundamentais que colaboram para consolidar esta
a. 0 governo nao tem tido a determinao e empenho para elaborar e aprovar uma lei
onde se determine a jurisprudncia da fundiria. onde e sob
que 0 princpio da propriedade tradicional da terra ser em
reas urbanas.
b. 0 bairro nunca teve urn plano urbanfstico aprovado de forma que os limites do lote de
cada famflia ser bern como os critrios para e
regularizao da Mesmo que fosse a ttul0 de arrendamento visto que a 0
solo naciona1izado. Urn plano fsico poderia muito bern definir as diretrizes de
e do solo.
c. Nem todos os habitantes possuem os meios financeiros para a
tftuIo ou definitivo. E aqueles que por acaso 0 tenham, esto ao
dualismo da CMB nao havendo urn projeto de loteamento aprovado, a deciso
fica muito a critrio de quem analisa 0 processo e de quem toma a deciso final.
a do
foram mei hor definidos e a pa'vmlen.ta:a
CUF"U111U':> ruas de acesso ao interior do bairro
foi substancialmente melhorada atravs de uma
camada de cascalho compactado. Tal fato contribuiu para aumentar 0 de automveis
no interior do bairro. Em terrnos das funes e uso do solo, dizer que a unica
no uso do espao verificada nas do mercado Bandim, onde a
edlJlCac5es sao usadas como ponto comercial ou para fins produtivos. At 0
espao j utilizado para fins comerciais atravs de tendas e vendedores ambulantes.
A medida que se caminha em ao bairro 0 uso residencial passa a predominar
apesar de existir urn ou outro prdio utilizado para fins nao residencial. Ao da estrada
do h urn processo de transforma 0 do uso residencial em uso
comercial. 0 resultado que esta rua vai tornando-se urn eixo comercial bastante
movimentado.
6.4 o rA.LJ' .... ""'U' HABITACIONAL
A maioria das casas construda com barro e de blocos de adobe secos ao sol ou
levantadas em taipa. Muitas edifica6es de estabilidade edurabiIidade
das tais como rachaduras e trincas devido ao fato de nao ou
alicerce Em realizada em 1981, q ue 22,7 % do totaI do
estoque habitacional estava to deteriorado que a unica para reabilitao era demolir
e construir uma nova edificao (MOPCU, 1981 :5). 0 total de casas construdo com blocos
de beto ou tij 010 ceramico ainda muito baixo at hoje, isto devido aos altos custos dos
materiais de importados de outros Estas casas rerlre5;en'tavam
apenas 2,3 % do totaI do habitacional em 1981.
As casas possuem uma forma retangular similar tipologia das casas balantas. Uma forma
dividida em quatro ou seis partes (c6modos), circundada por uma varanda
que protegida por um beiral formado pela cobertura. 0 telhado normalmente realizado
89
em quatro guas estrutura sobre as Percebe-se que a hatJlG:la
tradicional passou por um processo de metamorfose devido influncias oriundas do modo
de e da das casas edificadas pelos colonizadores.
o inqurito realizado recentemente PMBB revela que 51 % das casas seis
e % quartos 1990a: 1). 0 tamanho dos cmodos
variar entre 12 e 16 e as edificaes podem ter uma rea coberta entre 100 m
2
e 180
m
2
desconsiderando a rea do bei ral da varanda que at m de
A estrutura do telhado construida com uma madeira extrada de um de palmeira
da e cortada em varas de 6 a 7 m de Esta madeira flexivel, leve e
a madeira que no tratamento quimico contra 0 baga-baga, um de trmita
local.
colJer1tur,a, 25 % das casas era coberta de e 62 % por telhas galvanizadas em
e Wehenpohl, 1979: 18) mas em 1990, a pesquisa realizada pelo PMBB
registrou um aumento de casas cobertas por telhas ou
%. 0 total de casas com cobertura de decresceu para apenas 16,39 %. A cobertura
de vem sendo substitufda gradativamente devido ao perigo de incndio, T\r1nr>'TV1'
porque os habitantes ainda cultivam 0 hbito de cozinhar na varanda. interessante notar
que 10 anos apen as 28 % da casas uma cozinha construfda no interior da
e no comparar esta
informao com dados recentes mas h indfcios de que a situao no apresenta um
con traste como apresenta a questo da cobertura de palha. A varanda utilizada para
cozinhar e preparar as mas tambm oiocal onde so mantdos os animais
domsticos tais como porcos, galinhas, patos e cabritos. muito comum encontrar-se um
tipo de anexo construfdo na varanda a fim de manter estes animais presos e seguros contra
o furto e tal de manter os animais junta residncia provoca vetores de oOlen;as.
Como foi dito as casas so e em metade delas h mais de 10
pessoas vivendo sob urn mesmo teto. Este dado no quando se
considera a omisso do governo no setor habitacional e os efeitos des ta omisso. 0
processo de do padro habitacional no seio dos bairros est diretamente
associado paralisia estatal no setor habitacional. Quartos e anexos so construfdos em
varandas e muitas vezes a cobertura a fim de criar-se mas espaos para
moradia. 0 resultado nem sempre de boa habitacional mas oferece alternativas
para e outros membros da famflia.
A haollta<:;a de Em cerca de
% das casas era e Dois anos mas tarde, uma outra
Oe1;;QUlSa mostrou indfcios de que havia uma diminuio do numero de habitaes de aluguel
e um ligeiro acrscimo no total de casas por seus pnmflet:mC)S
dez anos mas esta tendncia confirmada atravs do ,nnll,:.,!tn
PMBB em 1990 Tabela Segundo os dados 17,21 % das casas
ocu:pacla totalmente por inquilinos e 30,60 parcialmente alugada. Isto significa que quase
metade do habitacional ocupado por inquilinos ou por 10catrios de
Este dado fundamental para 0 dos moradores em
sua tambm as dadas habitantes quando so
solicitados opinar sobre 0 processo de melhoria de seu bairro. 0 proprietrio ausente
90
(locador) urn indivfduo que somente interesses econ6micos com habitao
e buscar sempre tirar proveito de qualquer que eleve a qua1idade e 0 valor de sua
Os inquilinos de uma maneira acabam sempre vftimas desta mUldaJla
qualitativa num aumento imediato do valor do aluguel j que a maioria nao
urn contrato oficialmente reg;lstl'ad10.
Tabela 6.2 : Numero de \lUgaclos em Casas no Bairro de Mindar
Numero de quartos
T"'."'" d C
'll;;;y'UI;;;U\...l1 e asas %
::llllP::lOm:
-0'
Ol 010 08.92
02 028 25.00
03 030 26.78
04 031 27.67
05 005 04.46
06 003 02.67
TotaI 112 100
Fonte: "Resumo do lnqurito das Casas em Mindar", PMBB, 1990.
Por urn lado, esta da habitao de aluguel efeitos pOSItlVOS na
fisica das edificaes j que muito comum 0 inquilino realizar uma srie de
benfeitorias na casa como forma de pagamento do Portanto rebocamento, pintura,
instalaes melhoria das portas e sao descontadas no valor do e
permitem ao inquilino morar por urn determinado perfodo sem que a pagar 0
do valor das benfeitorias realizadas. Por outro po de causar
no estoque habitacional j que 0 inquilino est sempre relutante em efetuar
benfeitorias em urn bern que nao lhe pertence. Alm do mais, as casas sao co-habitadas por
muitas pessoas que acabam por sacrificar a infraestrutura do prdio tais como
locais de etc. Em Mindar isto bern visfvel.
De uma maneira geral, as casas uma m condio de rnnr,:uil<:l
falta de instalaes minirnas e infraestrtltura bsica. Em 1979, apenas 3,0 % das casas
estava rede de abastecimento e Wehenpohl, 1979:23). A maioria
abastecia-se atravs de poos tradicionais tais como mostra a 6.1. Foi somente em
1987, quando 0 PMBB uma rede de abastecimento 14
fontanrios pblicos. Houve entao uma melhoria significativa em terrnos do abastecimento
mas tal beneffcio nao veie a estimular os moradores a realizarem uma
ligaao domstica com a rede. A recente pesquisa do PMBB indica que apen as 7,65 % das
casas est ligada rede de abastecimento (PMBB, 1990: 1). Do ponto de vista da
verifica-se uma melhoria j que em 1979 somente 8,0 % das casas
rede enquanto que em 1990, 0 totaI sobe para 30,05 % (PMBB, 1990).
91
6.1: Tradicionais em Mindar

--- - -====:- -
Fonte: Kater, H. "Qualidade das guas nos bairros de Mindar e Cupilom de Cima", PMBB, 1986.
92
6.2: Planta de Mindar do PMBB
Projeto Melhoramento dos Bairros 1986-87 .
>----; Arruamento regularizado
-- Sistema de drenagem pluvial
Fontanrios Publicos
6.5 BREVE DA DO PMBB EM MINDARA
o projeto defrontou-se relutante e desconfiada das
e assim no foi um nivel de satisfatria.
a construo da avenida 14 de Novembro deixou muitas
casas foram demolidas jamais receberam uma inclenliz,lc
reerguer sua casa at hoje.
Em a comunicao com os habitantes foi insuficiente para mobiliza-los no
processo de melhoramento e para envolv-los na de obras. 0 temor de ter sua
casa demolida de contribuia para 0 processo
que se pretendia alcanar. Muitas vezes uma tinha que ser repetida
os moradores haviam recolocado a terra de volta ao seu local.
Em terceiro lugar, 0 concentrou sua para a das obras de
infraestrutura e acabou nelgl1jgerlCUlnGlO outros do processo de melhoramento. Isto
ficou evidenciado das misses que visitaram 0
Uma situao atual do bairro mostra que apesar no
e nos acessos ao interior do bairro, e apesar da
pontos crticos de a estrutura urbana e 0 processo de e
do solo ainda permanecem indefinidos. Como foi dito no capitulo a
em Mindar desconsiderou as delinear 0 futuro
desenvolvimento do bairro atravs de urn ffsico ActrCltprT"f'A
solo a ser realizado A falta de tal instrumento faz com que as eOJlIlca()es
permaneam em mau estado de conserva 0 devido ao seu estatuto No momento
em que os habitantes executam eventuais 0 fazem sobre uma base ffsica e
incerta e sem levar em conta OU:lIUluer pnncrplO
do bairro.
o sisterna de e a dos lotes individuais ainda permanecem sem uma
soluo definitiva e isto faz com que 0 processo de adensamento e do solo se
processe de maneira improvisada ou fora dos controles da CMB, com conseqncias
irreversfveis para a futura urbanizaco do bairro. Caso houvesse urn diretor de
desenvolvimento urbano do bairro j no momento em que se deu a implantao dos vrios
sistemas de infraestrutura (ruas, gua, drenagem), muito os custos de
urbanizaco teriam sido minorados. AIgurnas casas poderiam ter sido deslocadas a firn de
favorecer uma racional das redes e as diretrizes do poderiam dlsclplIn:ar
o processo de adensamento sem por em 0 equilibrio essencial entre 0 espao de uso
privado e de uso publico. A situao to critica que se faz necessrio re-estudar uma
no local. Uma proposta preliminar elaborada em 1990 por Vicente Tito
no deslocamento de dois fontanrios publicos implementados pelo PMBB
e a de 35 casas.
94
7
7.1
Belm 0 maior dos trs bairros selecionados para do PMB e ocupa uma rea
de ha. Situa-se mas distante do centro em comparao com os outros dois e separa-
se de Mindar rua do Caracol em seu limite Leste. Assim como em 0 bairro
delimitado ao Norte acesso cidade, sendo que em Belm existe uma rua
de terra que d acesso avenida 14 de Novembro em sua extremidade Oeste. Ao
sJtUa-se a continuidade da estrada do Br sendo que em Belm esta via de acesso no
Em seu limite h uma rea verde utilizada por camponeses
locais para atividades rurais. A declividade do terreno d-se nesta direo 0 que faz com
que toda a gua drenada do bairro corra em este local onde j existe uma valeta
natural sinais de eroso. 0 bairro possui urn carter residencial marcante
apesar de existir algum oficinas, alfaiates, e restaurantes. Estas atividades
gelialJnelrlte ocorrem no anel perifrico do com maior incidncia na rua do Caracol
e ao da avenida 14 de Novembro.
7.2
H indfcios que a maioria da populao pertena aos grupos animistas. Ao que tudo indica,
os mancanhas e so os grupos majoritrios, pelo menos es sa uma das conc1us es
tiradas dos dados coletados durante a campanha da gua e do lixo, PMBB
em 1989. A maioria dos documentos que tratam sobre 0 bairro indicam uma por
volta de 8.000 habitantes e como no h nenhuma outra fonte que possa contradizer este
dado, assume-se este nmero como referncia bsica.
Bm 1981, uma pesquisa reaHzada pel0 MOPCU 606 casas. Se utilizarmos a
mesma taxa de habitantes por usada para estimar a populao de Mindar, ou
seja, 8,2 pessoas por famflia, a conc1uso que 0 bairro possufa cerca de 4.969
habitantes em 1981. Em 1990, a formulao do PGD estimou a
popula 0 do bairro ao redor de 7.385 num tota1 de 1.289 famflias residindo em
671 casas e 271 anexos (MOPCU, 1990a: 1). Neste mesmo ano, a CMB e 0 PMBB
implementaram um inqurito que indicou uma popula 0 de habitantes residindo em
617 casas e l.530 moradias 1990b). Levando-se em os dados
levantados em 1981 e em afirmar que a teve um acrscimo de 57,4
%, ou seja, urn crescimento anual estirnado em 6,3 %.
Mas ao utilizarmos a taxa de pessoas por farnflia indicada realizada pela
ernpresa BKR 1984) e combin-la com 0 totaI de famflias cadastradas pelo PGU e
CMB, ser possfvel chegarmos a duas conclus es: uma popula 0 de com
base no total de famflias registrado pelo PGD ou com base no total de
moradias registrado pela CMB. muito provvel que a populao de Belm a1cance um
total de 10.000 0 que vale dizer uma mdia de 14 pessoas por casa, uma taxa de
crescimento anual de 6.0 % e uma densidade variando entre 200 e 250
habitantes/ha. 0 que d credibilidade esta 0 dado levantado por uma pesquisa
realizada em 1979 que j indicava uma mdia de habitantes epessoas por cas a
\'-"'"UL''''' e We.:hell1p{>hl,
7.3 A ESTRUTURA URBANA E 0 ClI."-''''''C>\'U' HABITACIONAL
Comparado com Mindar, Belm possui uma estrutura urbana muito mais definida. As ruas
e acessos criam uma srie de e e do ao bairro uma
ge()mtrica e cartesiana. As casas seguem uma eerta de alinhamento que faeilita a
leitura do espao e a de carros e feita PMBB
reforou este ao realizar a do arruamento. At eerto ponto, a rede de
eaminhos eneontrados em Mindar tambm ser verifieado em Belm mas aqui j
existem muitos obsteulos eriados por muros e que eercam urn numero razovel
de lotes e habitaoes legalizadas. Muitos deles foram regularizados de aeordo eom urn plano
urbanistieo reaHzado MOPCU em 1984/85. Apesar de nunea ter sido este
tornado eomo referncia para efeito de eoneesso es e de terrenos
realizadas pelo setor de da CMB. Bm casos, ocorrem conflitos entre as
redes de infraestrutura exeeutadas pelo PMBB e as diretrizes de do solo
por este
Atualmente oeorre urn proeesso de transforma 0 ao longo da avenida 14 de Novembro
onde verificam-se vrias novas, eom mais de dois Poueo
a poueo vai se eonsolidando uma faehada de de boa loealizada ao
10ngo do principal aeesso da fato que ir determinar urn padro de qualidade e
custos de terrenoS.
o bairro pode ser dividido em duas em terrnos de morfologia urbana. Na
o bairro segue urn esquema pr-planejado de oeupao e pareelamento do
e bern definidas. J a fiea visfvel a similaridade eom Mlnmira,
uma srie de de easas densamente eonstrufdas e sem urn nri'nf'1'nin
formal de alinhamento e do solo. Bm eomparaao eom Mindar, urn visitante
pode orentar-se muito melhor ao eaminhar pelo bairro devido a sua estrutura urbana regular
que aeaba por faci1tar tambm a das redes de Com res'oel1to
.... H" ...... .... A.... Belm ofereee uma mas do que Mlno:ara
aos melhores acessos e ruas ao de easas em melhor estado de
e em melhores eondioes de habitabilidade; e finalmente devido ao impacto positivo da
do em terrnos de e arruamento.
Sobre a qualidade das casas, uma pesquisa realizada em 1981 indicou que 16,5 % do parque
habitacional estava em total estado de deteriorao (MOPCU, 1981 % estava em
bom estado de Uma outra revelou que % do
habitacional era eonstrufdo eom blocos de beto ou materiais mistos (KunzeI e Wehenpohl,
1979:18). Tais dados levam-nos a eonc1uir que h mais de 10 anos atrs 0 es toque
habitacional j era de muito melhor em Belm do que em Mindar.
tal nao ser eonfirmada atualmente. A realizada reeentemente
com 0 do PMBB, revela que as casas consideradas como de boa e
muito boa qualidade respondem por % e % do total de casas de Belm e
Mindar De fato, h uma inverso que pode ser fato de que
existirem muitas de razovel qualidade que foram recentemente construfdas para
uso comercial. Todavia existem muito mas casas de boa ou muito boa qualidade em Belm
do que em Mindar e isto tem urn efeito singular quando se observa 0 meiD ambiente
construfdo Tabebl
Tabela 7.1 : ...... """", ....... ,"""-' das casas em Belm e Mindar
Muito Bom Razovel Ruim Muito Total
Bom Ruim
Mindar 05 1.1% 111 25% 235 53% 89 20% 03 0.67% 443
Belm 26 4.2% 203 33% 233 38% 150 24% 060.97% 617
Fonte: "Tabulao das Vivendas em Mindar e Belm, eMS, 1990".
Para dar uma visao sobre a qualidade do estoque habitacional dos dois
eXT:Hlc::rr 0 de c1assifica o. Tal modelo foi desenvolvido no ambito da CO{)pe:rac:a
da CMB com 0 IPF-Instituto de Planificacion Ffsica de Cuba. Uma casa considerada
MUITO BOA a est em boas condies ffsicas e as sao
construfdas de tijoio blocos de beto e eventualmente e quando est
rebocada e deve ter a cobertura feita por uma de betao ou coberta por telha
e possuir fundaes ou alicerces e uma varanda devidamente construfda.
A de uma casa c1assificada como BOA seus diversos componentes sao
construfdos de acordo com 0 que foi citado mas a necessita de pequenos
reparos. considerada seus componentes sao construfdos de acordo
como 0 que foi acima mas apresenta uma srie de rachaduras e trincas,
deformaao da cobertura e mas ainda de Uma casa que
por ventura tenha um cobertura de palha, de adobe ou materiais mistos tais como
tijolo-bloco de betao, nao possua cimentado e eventualmente uma varanda
de uma fundao devidamente construfda, ser apontada como uma casa de QUi:ilHlaOie
razovel caso seus bem preservados ou necessitem apenas de pequenos
reparos. A de uma casa c1assificada como RUIM quando seus vrios
foram construfdos de acordo com 0 que foi citado na primeira ..... AU.,., .
mas demandam uma total Uma casa construfda tal qual a
"razovel" mas que necessite de muitos reparos ser c1assificada como
ruim. A casa c1assificada como MUITO RUIM toda que necessita de uma total
antes de poder ser ocupada (CMB,
A idade das construes pode a qualitativa do
de Belm em Mindar. De acordo com os dados de uma
habitacional
53,9 % do
habitacional de Belm foi construfdo entre 1970 e 72 enquanto em MlnO,tra,
% foi construfdo antes de 1965 e Wehenpohl, 1979:26). Assim como em Mindar,
97
a maioria das casas de Belm foi construfda segundo 0 padro e tradicional, uma
forma retangular dividida em 6 cmodos na maioria dos casos, urn telhado de quatro
com cobertura de telha galvanizada e uma varanda circundando toda a Alm
da das casas, as condies de habitabilidade em Belm so slgmtlcatlvam.enlte
superiores do que em Mindar. Tudo indica que a rede de potvel implantada pelo
PMBB estimulou a domstica visto que apenas % das casas possufam
abastecimento por rede em 1979 (KunzeI e Wehenpohl, 1979:23) enquanto que em 1990,
19,12 % das casas com a ou seja, trs vezes mais; 40,52 % abastece-se
atravs dos fontanrios pblicos e 41 % de poos tradicionais 1990b: 1).
Em terrnos de saneamento bsico, % das casas possuem atualmente urn wc sob a
cobertura da casa e isto ser urn sinal de que urn maior numero de casas, do que aquele
revelado pela pesquisa, est rede porque as
ms:tata()es sanitrias dependem fundamentalmente de para funcionarem
Em 1979, 38 % das casas uma cozinha construfda dentro da casa, urn dado bastante
significativo mas que infelizmente no ser comparado com dados atuais. Em terrnos
de % das casas est conectada rede, 0 que uma melhoria
com nove anos antes quando apenas 14 % possutiatn
com a rede.
7.4 DA DO PMBB EM
A interveno do PMBB causou urn positivo em termos de e
abastecimento dtgua. A estrutura do bairro era propfcia para a de redes de
infraestrutura e alm do mais j existia um plano urbanfstico, que embora no fosse oficial
ainda utilizado CMB. 0 mtodo de implementaao com base em de trabalho
favoreceu 0 processo de de obras que transcorreu de forma contfnua e eficiente.
Do ponto de vista da 0 PMBB desenvoiver pela nri'"np.,r-::.
de mobilizao da residente de forma a estimular a em torno dos
fontanrios pblicos. Os proprietrios ou chefes de famflia, residindo em cerca de 40 aSO
casas situadas em torno de um eram e convocados a participar de uma
srie de reunies e micro seminrios. L se discutiam vrios assuntos como a necessidade
de organiza 0 0 manuseio do os cuidados e de
opapel de cada indivfduo, e taxas de 0
um certo grau de autogest 0 no processo de e
e descentralizar 0 processo decisrio.
A foi espetacular e utilizou-se inclusive urn carro equipado com material de
som. urn audio-visual chamado ti A gua boalt e estimulou-se a discusso
interna entre os grupos. Cada grupo deveria um morador que ficar pela
do fontanrio localizado na rea de residncia do grupo a que 0
reSPOlllsvel tratar de reposies de torneiras, limpeza dos poos de
col eta das taxas mensais e ocasionalmente organizar aes de limpeza valetas e
evacuaa 0 do lixo localizado em sua rea A foi de tal forma que
o comit de bairro sentiu-se na sua popular e criou-se
urn conflito que s foi resolvido com a intervenao do presidente da CMB e do
do PAIGC para setor autmomo de Bissau.
98
dos resultados com 0 envolvimento dos tanto a eXpeJnelnCla
de Mindar quanto de Belm demonstram as de urn projeto de melhoria de
infraestrutura. Tudo indica que a implantao de infraestrutura coletiva no possui a
catalizadora para mobilizar 0 morador e lev-lo a participar ativamente no processo de
melhoria de seu Iocal de moradia. Alm das prprias limitaes do 0 projeto teve
que co-existir com a fragilidade das de massa sob 0 controle do PAIGC j que
s atuar dentro dos bairros caso passasse pelo filtro des tas Tanto 0
comit de bairro como a UDEMU e a JAAC no conseguiam
de dai a deciso do PMBB de para a seus
desempenharam urn fundamental durante a guerra de I,h,"'rt',,,"l
com os processos de
comunitria e reorientar-se em terrnos de de bairro a firn de responder aos anseios
dos habitantes. Percebe-se c1aramente que houve urn distanciamento da
burocratizaram-se e seus lfderes atuais no tem mais de oeI'SWlsa
residente nos bairros. Estas -:lt,r,-n-:l"f""'''
a cabo nesta 10calidade e no podem ser
Todo 0 do PMBB foi direcionado para elevar 0 grau de do morador
ede suas de bairro no processo de urbanizao
dos bairros. Deu-se nfase interligao entre urn meiD ambiente e boas cona:LOles
de entre coleta e do lixo e melhoramento de bairros, e entre
desenvolvimento comunitrio e a dos beneffcios introduzidos pelo
PMBB. Tanto 0 programa relacionado com a quanta 0 relacionado com 0 lixo foram
formulados e implementados sob esses pfl.nCiplOS.
o programa de coleta de lixo pel0 PMBB recebeu uma pronta reao por
dos moradores que armazenavam seus dejetos cuidadosamente e os despejavam
semanalmente nos caminhes e do Os de coleta foram discutidos
edefinidos em com os moradores e/ou os comits de pregava-se uma
grande e era l onde parava 0 caminho ou 0 tra tor do PMBB. Sabia-se logo de inicio
que a coleta semanal em cada bairro no era suficiente para evacuar todo 0 lixo
nem to pouco capaz de manter aceso 0 estfmulo Logo descobriu-se
de acmulo de lixo que eram ocasionamente recolhidos por grupos de moradores com
o apoio do PMBB.
Apesar desta atividade ser realizada apenas uma vez por semana em cada ela
demandava urn de e por parte do j que durante
trs dias da semana, 0 caminho e mais tarde 0 trator com reboque estavam deslocados de
suas funes vitais na obra. Isto sem falar nos gastos feitos a fundo 0 PMBB no
foi capaz de urn servio frequente e continuo que a de
UUIJV'-"'...,'-' e taxas de lixo. A iniciativa tinha urn carter experimental e cumpria com uma das
c1usulas do contrato entre 0 SNV e a eMB. A situao deteriorou-se a partir do momento
em que 0 PMBB suspendeu a servio de coleta de lixo e passou esta
j contava com os tratores cedidos francesa. 0 minimo de
que se conseguira simplesmente desmantelou-se.
99
I--'
o
o
Avenids 14 de Novembro
Estrada do Bor
o
7.1: Planta de Belm do
Projeto Melhoramento dos Bairros 1988-89
Arruamento regularizado
--- Sistema de Drenagem
Fontanrios Pblicos
8.1
,",UIJH'VAU de Cima urn dos bairros africanos mas da cidade. Muitos pensavam que
a do nome cupilom est relacionado com a pilom, denomina 0
para uma rvore sagrada de porte denominada "cupelo" em .. tllO'lIi'ic (lVleng,ers
da n'pilon, denominao em lingua papel
para urn fruta local chamada pelos portugueses de que crescia na rea onde se
deu 0 assentamento (Acioly, 1991a). 0 bairro cobre uma rea de ha, quase urn tero
de Belm e metade de Mindar. Localiza-se em rea adjacente ao mlcleo colonial da cidade
e atualmente uma rea central de fcil acessibilidade. 0 bairro circundado por uma srie
de prdios onde funcionam tais como 0 Ministrio do
de a Presidncia do Conselho de Estado. 0 terreno onde est situado
uma acentuada .. r,rI,,,
entre 15 e 30 metros acima do nfvel do mar.
o bairro delimitado por artrias de que pontos
da cidade. A situa-se a avenida Corca S que liga esta parte da cidade Antula.
A avenida Unidade Afrcana 0 limite sul do bairro e funciona como uma direta
com 0 mercado de Bandim. A Nordeste situa-se a avenida Osvaldo via que faz uma
direta entre 0 bairro e 0 centro co merci al da cidade e ao mesmo divide
'-'UIJH'V1l1 de Cima de Cupilom de Baixo. Diz-se que esta diviso administrativa artificial
tinha como diminuir 0 de influncia dos mandingas, notadamente 0 grupo
tnico majoritrio no local (Mengers, 1986: 13). A avenida de cintura ou Unidas
corta a rea de tal forma que divide 0 bairro em Cupilom Sul e Norte.
8.2
tem recebido a de vrios pesquisadores e por isso mesmo nAC'Clu",1
encontrar-se um numero razovel de informao. Em 0 PMBB patrocinou uma
pesquisa realizada por um estudante da Universidade de que acabou se
transformando numa fonte de referncia sobre 0 universo social e econmico de urn bairro
popular. 0 bairro possui uma populao mais homognea em comparao com outros
bairros. Os formam 0 grupo tnico majoritrio, cerca de % ou quase
metade da residente. Os mancanhas com %, fulas com % e manlaiCOS
com 7,9 % completam 0 perfil da (Menger, 1986: 101). De acordo com a histria
a dos mancanhas como 0 segundo grupo tnico do bairro deve-se
a so1idariedade prestada grupo mandinga esta etnia quando ocorreu 0 srio conflito
racial entre os mancanhas e 0 grupo dos
60 % da populao a religio muulmana, uma singularidade que traduzida
organizao e controle sodal, fadlmente perceptfvel por quem visita ou trabalha
101
no especialmente na parte sul do assentamento. um dos poucos bairros
onde existe e funciona uma comisso de homens e Hderes tradicionais que de forma
pnlgnlt:Lca protege e a tradio e leis que regem a sociedade tradicional. A
presena dominante do grupo mandinga acabou por facilitar a de um conselho de
moradores que de certa forma 0 monop1io do comit de bairro do PAIGC sem que
houvesse um conflito de 0 conselho juntamente com 0 comit de bairro e as
outras de massa puderam trabalhar de forma conjunta no processo de
melhoramento dos bairros sem de obstculo. Esta particularidade fez com que
o PMBB a uma forma de cooperao que viabilizou os trabalhos no bairro
inumeras iniciativas anteriores dos portugueses.
A maioria dos habitantes %) reside no bairro h mais de 20 anos 0 que vem a
a estrutura social e os de entre os moradores. U ma realizada em
indicou que havia 287 famflias e 2.282 habitantes residindo no setor sul do bairro, 0
que representa uma mdia de 1,69 famflias epessoas por casa. Em termos do numero
de habitantes por casa, h uma similaridade em a Mindar e Belm mas
vUIJH'UHl apresenta urn fato a maioria das casas por uma nica famflia. As
famflias so em geral de vrios membros e mUlto comum 0 chefe
da famflia possuir mas de uma esposa. Esta estrutura 0 social acaba refletindo-se na
urbana do bairro na forma de vrias moranas
De acordo com Mengers, a do setor sul do bairro chegava a 2.600 habitantes em
1986, 0 que d uma mdia de 17 pessoas por cas a Sendo no
79-86 . urn crescimento estimado em 1 % ao ano. Para
o bairro como um todo, Mengers indica uma mdia de 16,5 pessoas por casa e um total de
4.510 habitantes. Trs anos mais uma realzada pelo PMBB 264
casas, 211 proprietrios, uma estimada em 5,000 habitantes e uma densidade
de 344 habitantes/ha (PMBB,
Em 1990, uma amostra realizada no setor sul e que cobriu 41 casas revelou que 895 pessoas
viviam em 39 casas, 0 que d uma mdia de 22 habitantes por casa das quais em apenas 7
casas, ou 17 % do totaI, vivia mais de uma famflia (Acioly, 1990c:4). Tal dado
caracterfstica da unifamiliar das casas neste bairro. Em duas casas de 160
rea ambas com 6 quartos,' 2 concos (anexos) construfdos por sobre a varanda e
mas um corredor vivam 49 habitantes em cada uma e todos a uma
unica famflia. Isto significa uma mdia de 6 pessoas por caso os anexos sejam
levados em conta. Em outras duas casas, uma de 165 e a outra de 180 de rea
coberta, ambas com 6 quartos, foram cadastradas duas famflias compostas de 44 e 30
pessoas
A superpopuIa 0 das casas visfvel e deve ser considerada para efeito da estimativa da
populao do bairro. ao ponto de encontrar-se uma casa que um
de forma onde havia 7 camas, sendo seis de casal. Segundo 0 proprietrio, em
vrias das camas dormiam trs crianas. Estes dados confinnam a peculiaridade da estrutura
social de Cupi10m de Cima e mostram 0 do ncleo familiar vivendo sob urn unico teto.
Se considerarmos estes indcios de superpopulaa-o, estimar uma populao de
5.808 habitantes para todo 0 bairro. Isto significa dizer que a populao cresceu a uma taxa
de 5,5 % ao ano resultando numa densidade de 400 habitantes por hectare.
102
afirma em seu estudo que a jJvIJ ........ Yu de seu estudo
mas tal assertiva no pode ser confirmada. num periodo de dez anos, ou
entre 1979 e 0 numero de casas decresceu enCluanto 0 total de habitantes aumentou. 0
resultado a do das de
pn>milscllld;ade e degrada 0 Ao compararmos as totcJgratu:ts
areas de 1979 e 1989 com 0 cadastramento das feito em confirma-se
claramente que 0 de casa diminuiu sensivelmente. Vrias cobertas de
desmoronaram por falta de ou falta de recursos para substituir a ve1ha
cobertura. 0 custo da vem aumentando a cada ano e vai tornando-se um
obstculo para os moradores de baixa renda familiar.
o scio-econmico dos habitantes diffcil de ser definido pois uma conversa ou
qualquer de sobre os vencimentos e salrios dos moradores uma
um tanto delicada. Muitos so evasivos em sua resposta mlo
com a quantia que e nem mesmo a esposa ou familiares so capazes de
inferir 0 real val or do vencimento do chefe da casa. H muitos funcionrios publicos com
salrio fixo e mas vrios deles ainda possuem uma outra fonte de renda no mercado
informal. muito comum 0 morador e/ou sua famflia possuirem uma bolanha onde plan tam
arroz, legumes, etc. de no um valor monetrio. j que uma
atividade de gera sempre um de renda toda vez que h um
excedente na indica em seu estudo que 10 % das famflias enltre'VlsraOlas.
envolvida em atividades rurais tais como de arroz,
alguns residentes declararam ter fonte
esto no setor privado, enquanto outros no IJU' .. .... H
definir exatamente 0 quanto trabalham por conta em caI"plIltalna,
venda de frutas e legumes, etc. Muitas mulheres esto
envolvidas em atividades de de renda e em muitos casos so por uma
fonte de renda da famflia. H casos em que se uma terceira fonte de renda.
indicam que em 1979, % da
um pouco menos do que em Mindar e Belm no mesmo
ano e Wehenpohl, Neste mesmo ano, a renda familiar mdia mensal
ficava em torno de PO 5.814,00 e a renda mdia por chefe de familia ficava em torno de
PO por ms, 0 equivalente a US$ 88,00 e 46,00 Em 1986,
os dados coletados indicaram que 1,81 pessoas por famflia estavam e 5,46
pessoas dependiam de um salrio 1986:31). Segundo 0 mesmo 0 a taxa
de era de 41,5 %, um pouco abaixo do que registrava 0 estudo de KunzeI e
em 1979. A renda mdia encontrada no 0 valor de PO
13.700,00 (US$ 67,28) por ms ou 807,46 por ano a taxa
cambial de 1 US$ por PO 203,6 Esta renda quase um tero do PIB por
habitante e certamente situa-se abaixo do mfnimo necessrio para a sobrevivncia de um
famflia. Considerando 0 custo de vida atual, prever facilmente que uma boa parte
desta renda em produtos de na e
eventualmente em vestimentas. No fica diffcil deduzir que pouco sobra para ser investido
na melhoria da habitao e para melhorar as de vida ao nfvel do dominio familiar.
103
8.3 A ESTRUTURA URBANA E 0 CUlLP.iL ... ,,,...., HABITACIONAL
o local do assentamento era de uma rea utilizada anteriormente grupo dos
para a da agricultura e com 0 fenmeno da mandinga para a capital, pouco
a pouco passou a ser ocupada por este grupo tnico. 0 processo de iniciou-se a
do comeo deste sculo. Nunca houve urn processo de de terrenos nem
mo pouco urn programa municipal de concess 0 de lotes, por isso mesmo que at 0 hoje 0
solo ainda ocupado de maneira tradicional. Com dos terrenos j re!;ulariza(los
CMB nos ultimos anos.
Do ponto de vista Cupilom possui duas A configura 0 urbana do
setor sul era bastante com muitas situadas de urn
alinhamento ou lgCa relembrando encontradas em tabancas
do interior do pais. 0 processo de ocupao do solo deu-se muito mas atravs da
ou concess 0 feita primeiros ou chefes de urn dan feita urn
ou membro da famma a firn deste construir sua no local. Durante
o inventrio reaHzado para formular 0 plano de do PMBB registraram-se 23
moranas no setor sul 1989:7) mas partir da interveno do esta
mc)rt()lojgIa foi modificada com a abertura de ruas e de casas. At
urn automvel ter acesso aos espaos internos do
os moradores esta favoreceu as atividades
dandestinas realizadas PAIGC durante 0 periodo da guerra de 0
assentamento era urn local seguro para havia urn sisterna bastante eficiente de
controle do espao e uma eficaz no seio do bairro que era facilitado
estutura urbana. Segundo as colhidas junto aos moradores, os
se apeteciam a entrar no interior do bairro apesar de todo 0 aparato policial. 0 setor
ao possui ru as e acessos e uma estrutura muito bern definida. As casas
seguem urn aHnhamento devido a urn incndio que assolou 0 bairro
em meados deste scul0. A CMB autorizou os proprietrio a reconstrufrem suas casas de
acordo com urn aIinhamento das ruas h vrias moranas neste
setor e h casos onde as casas foram construfdas tradicional.
No as casas tinham uma tipologia redonda, de acordo com a tradio mandinga, mas
pouco a pouco foram transformando-se em casas retangulares tal a tipologia de Mindar
e Belm. Em 1981, % das casas eram cobertas com telhas e 22,4
% com (KunzeI e 1981: 18). Cinco anos mais tarde, 0 numero de casas
cobertas com palha decrescia para 16,6 % e 0 tota1 de casas com cobertura de telhas
"-,va,u""u.,,,<- .;> subia para 65.5 % 1986: Este peqlleno acrscimo deve-se ao
fato de ter havido urn aumento do numero de casas cobertas por telhas
fibrocimento ebidon (folhas de barril de gasolina amassado). Em setembro de 1989, antes
do PMBB dar inicio aos trabalhos na bairro, 0 numero de casas com cobertura de palha
havia decrescida para % e 0 total de casas cobertas de telhas havia
aumentado para % 1989: 8). As casas cobertas de telhas cermicas sofreram
urn ligeiro aumento, representam agora quase 10 % do tota1. a do PMBB,
o total de casas cobertas por telhas galvanizadas ir aumentar sensivelmente j que 0
programa de impHca na sllbstituio da cobertura de palha de vrias casas em mau
104
Percebe-se que 0 estoque de casas passa por urn processo de principalmente
situadas ao 10ngo dos eixos de circula 0 da onde h maior
incidncia de atividades cornerciais. A exce]ente do bairro contribui para este
de no uso e tipologia das habitaoes. As vantagens locacionais do bairro
tambm contribuem para que a localidade tome-se muita atrativa para a de
A falta de altemativas de em outros locais e a inrcia publica no setor
fazem prever urn desenvolvimento do mercado informal de aluguel. Neste sentido, Cupilom
de Cima uma caracterfstica semelhante Mindar no de que diz
presena de
Em 1979, 49 % do estoque de casas era e Wehenpohl, Sete anos
mas tarde, este numero diminuiu para % mas % das casas possuIam urn ___ ,' ______ _
de quartos (Mengers, 1986: 13). Uma inventrio recentemente realizado pelo PMBB que
cobriu 28 % do estoque habitacional do setor su], nao confirma tal tendncia. Em apenas
cinco casos ou 12,1 % das casas havia menos urn inquilino e somente uma casa era
totalmente (Acioly, 1990c:4). Osetorsulmaistradicionalepode amenor
presena de inquilinos. Mas nao h duvidas de que urn bairro bern localizado como
'-''''IJU'U''1 de Cima vir a sofrer uma do mercado de fato que
poder trazer mudanas na das casas.
Em terrnos de espao, muitas casas possuem urn definido ou uma do lote
bern visIvel atravs de muros ou cercas de bambu, quirintim, bidon, ve{!etlC
A existncia de urn limite fsico do lote ou quintal muito mais visIvel em
Cupilom de Cima do que em Mindar e Belm. 0 onde ocorrem vrias
atividades tais como de roupas, banho, etc. Assim como
nos outros dois da comida d-se na e neste
caso, Cupilom apresenta a menor de casas com cozinha construfda no interior
da 21 %. A maioria das casas urn loc al de banho e uma latrina seca,
ambos cercados por uma cerca circular de quirintim, cimentado sobre uma de
geralmente 10calizados no fundo do quintal. A Iatrina acaba por tornar-se urn 10cal
ocorrem cerimmias envolvendo 0 falecimento de urn membro da famflia.
Os costumam guardar temporariamente 0 corpo do faJecido neste 10cal antes de
ser levado para 0 cemitrio.
Em terrnos de infraestrutura publica, 0 bairro muito carente apesar de ter redes de
infraestrutura bsica pelas vias que 0 circundam. Mas em
com os outros trs dizer que a situao de Cupilom tem sido sempre melhor
neste aspecto e verifica-se uma melhoria gradual ao Ion go dos anos. Em ambos os setores
do bairro havia urn processo erosivo contInuo devido a declividade do terreno e a falta de
urn sisterna de que foi solucionado com a interveno do PMBB.
Ern 17,1 % das casas possua fossa sptica e Wehenpohl, e em
relao ao abastecimento d'gua, 28 % das casas estava ligado rede ou abastecia-se de
fontanrios publicos enquanto que nos outros dois bairros nao chegava nem a 7 %. 0 total
de casas servidas pela rede de eletricidade a %, mais que Belm e Mindar
juntos.
105
Em sua realizada 7 anos mas indica melhorias em todos os
sentidos. 0 numero de casas servida por rede ou fontanrio sobe para % e
% passa a ter individual dentro de casa 1986: 119). 0 numero de
rede de eletricidade subiu para %. De uma forma ou de outra os moradores
cOJ:1se:gulncIO melhorar as de vida no 10cal mas nao tem sido capaz de realizar
o mesmo com qualidade das Isto porque a
apcmuwa como prioridade mxima no processo de melhoramento do bairro. U ma lista de
pnondaCle indicada por aponta 0 (51,9 centro de saude
(25,3 %), fontanrios publicos (12,2 %), de ruas (7,3 %). Esta lista de
prioridades tem urn valor significativo pois aponta de forma determinante a e 0
nfvel de conhecimento dos moradores sobre seu loc al de moradia. Tais dados serao
determinantes no processo de do de do PMBB.
8.4 DO EM
CUPILOM DE CIMA
para a formulaao e imediata do
viria e arruamento a fim de definir as diretrizes de
As ruas tornaram-se passagem das redes de e abastecimento dl gua
edesta forma racionalizou-se a implementao do sistema de infraestrutura bsica. 0 plano
fisico urbanistico do bairro matriaIizar-se- e de forma a medida que
as casas forem sendo transferidas de suas para sua definitiva
segundo 0 do solo planejado. total do plano implica na
de 20 % do total das casas existentes cuja maioria encontra-se em mau estado de
ultI'aplsslr a limitada
estrutura das de massa, sob controle partidrio, ao ratificar urn contrato com
urn conselho de moradores do bairro. 0 conselho tinha urn carter multipartidrio e abriu
espao tanto para as existentes para 0 habitante. Nao h
duvidas tnica contribuiu para este desenvolvimento e 0
lideres tradicionais foi fundamental para que se conseguisse uma boa
entre 0 PMBB e os moradores.
o processo de autoconstru 0 assistida provou ser urn instrumento eficaz que COlrlSe:guLU
mobilizar 0 habitante no processo de melhoria de seu local de moradia. 0 uso da tecnologia
do adobe foi conduzida com todo 0 tcnico na das e confirrnou 0
pot:en<;Ial que representa para aumentar a de A da
mao de obra local na de blocos de adobe e na de diversos
da edificao comprovou a potencialidade des ta polftica. Todavia, a escala do programa em
,-,,,vu'v'" de Cima deixou daro que existem ainda muitos aserem melhor definidos.
e dos diversos agentes, 0 sisterna de financiamento eo
de amortizao da dfvida precisam ser rediscutidos a fim de possibilitar ao mesmo
um processo sustentvel de recuperao dos custos e a sua reversao em investimentos no
bairro atravs de urn fundo rotativo. Detalhes sobre 0 processo de lmple:mt:mul
em Cupilom de Cima serao dados no capftulo V.
A neste bairro provou que os costumes e que regem a prc)pnlec1'3.de
o processo de do solo so os maiores obstculos para um processo de
106
e melhoramento de bairros, quando est implfcito que a urt>anlzal
tambm a dos lotes de cada famflia. Toda vez que uma determinada rea tinha
seu uso redefinido e sempre que lotes eram demarcados ocorria uma longa
e cansativa discussao.
Por urn lado, os moradores no estavam sufieientemente informados sobre aspectos
no ambito do conhecimento urbanistico e su as
perante a e nem to pouco urn conhecimento bsico sobre as
lm1pIH;al:)es da da razo de ter a delimitaao oficial
de seus minima para orientar 0 processo de
Por outro lado, a atitude dubia da CMB
diante dos direitos tradieionais acaba por gerar uma e a falsa idia de que 0
direito tradicional ao processo de melhoramento dos cuja base a
formulao e de uma urbanistica minima. A falta de critrios e
parametros que delimitem
estaro desde 0 seu infeio caso no haja urn consenso a este
consenso assumido como aceito por todos os agentes envoI vi dos no processo de
ou seja, a comits de de massa,
moradores em deste princfpio depender do processo de
e informao cujo alvo 0 habitante tradicional do bairro. A CMB ter que
fortalecer seu papel como autoridade mxima e criar mecanismos que possam desobstruir
rapidamente 0 processo de deciso. Caso contrrio, a e dos
bairros ir tornar-se apen as uma de
idia restrita docurnentos e plan tas de
Mango
de Cima
Casa 147/1
Area::::: 96,4 m
2
Casa 36
Area::::: 249,6 m
2
107
,.......
o
00
8.2: Planta de
DE BAIXO
Ministrio do Interior
de Cima antes da infprvpnrii do PMBB
~ ~ , ~ , , ~
13 MORANAS NO SECTOR DO !'lORTE
25 11 SUL
Presidncia do Conselho de Estado
9
9.1 CARACTERISTICAS GERAIS DOS BAIRROS
A Tabela 9.1 sintetiza os principais dados que definem 0 perfil dos trs bairros analisados
nos anteriores. A populao alvo foi inicialmente estimada em 20.000 habitantes
mas atualmente 0 totaI a 25.000 habitantes, 0 que dizer que a lnr."'r\lpn('-::!
do PMBB conseguiu melhorar as de vida de uma a segunda
maior cidade do pais. A populaao da cidade de Bissau vem crescendo uma taxa anual
de 3 a 4 % enquanto que nos bairros populares a taxa de crescimento sobe para malS de 5
% ao ano. Esta uma do processo de urbaniza 0 informal verifcado em
todas as principais cidades da Subsaariana e deve-se ao fato destas localidades serem
o principal de do que buscam oportuI1idades na cidade. Problemas
de ordem institucional tais como de falta de polfticas e
program as de habitao e infraestrutura urbana, etc. e de ordem economica tais
como faHa de recursos financeiros tornam 0 problema mais grave e estimulam 0 processo
de
A densifica 0 um fenomeno que afeta os trs bairros e com ela surgem tambm a
das e de quartos,
fsica e promiscuidade sociaI e um dinamico setor informal. H poucos indicios
e dados sobre a questao de empregos nos bairros mais tudo indica que no mercado
informal onde uma parcela dos habitantes retiram de sua economia de
sobrevivncia. de Cima foi a nica 10calidade onde foi poss{vel levantar-se
dados mais realistas neste sentido. Dados fazem crer que os habitantes dos trs
bairros se no perfil scio-economico da populao mas pobre da
cidade apesar de mlo haver uma hOlTIogerleHjacle
os trs bairros so multo similares entre si. Apresentam uma configurao
urbana bastante complexa, densa e com problemas de acessibilidade, erosao e uma carncia
de infraestrutura bsica tais como drenagem arruamento, saneamento, etc.
A falta de comunitrios tambm comum aos trs bairros. da
melhoria significativa no abastecimento d 'gua resultante da do PMBB, os
moradores ainda continuam a uti1izar 0 poo tradicional os srios indfcios
de contaminao por colitormes fecais. As latrinas e fossas tradicionalmente uti1izadas nos
bairros so os vetores de contaminao e fato que comprova a
inadequabilidade da gua para uso domstico. Esgotos correndo cu aberto, gua
estagnada eo acmulo de lixo so mUlto frequentes e colaboram para uma do
meiD ambiente f{sico e social.
Estas peculiaridades somadas aHa densidade das casas, s
ms condices de habitaao e a escacs de infraestrutura e saneamento bsico tornam 0
109
habitat nos bairros bastante hostil para 0 desenvolvimento humano. Verifica-se a ocorrncia
de e infecoes de pele, malria e at uma eplderma
de sarampo. As crianas so sempre as maiores vitimas. Quanto a caracterfstica do parque
existem muitas similaridades. A maioria das construida com
blocos de adobe ou de taipa e possuem 6 ou 4 quartos; verifica-se uma dumn.U1;ao
do numero de casas cobertas com e uma alta taxa de habitantes por
cmodo; a das uma constante e verifica-se um intensiva
de e arrendamento de quartos.
As so ocupadas em mdia por 10 ou mais habitantes sendo que no setor sul de
Cupilom de a mdia a 22 habitantes por casa. Quase 50 % do
habitacional de Mindar e Cupilom de Cima parcialmente ou totalmente U.lU'J",U.'UV.
se urn numero razovel de de casas que no residem mais no prprio
bairro e exploram 0 mercado de As altas taxas de habitantes e de por
casa esto diretamente associadas baixa produtividade do setor habitacional. Partindo-se
do que 0 governo no ser capaz de aumentar a de habitao curto
prazo, pode-se prever que 0 numero de habitantes por casas e a habitao de
tornar-se urn fenmeno cada vez mais nos trs bairros. se
leva em conta os beneffcios trazidos pela do PMBB e as v n t g ~ n s adquiridas
bairros em termos de acessibilidade comrcio e locais de trabalho.
Abertura dos fontanrios publicos em Belm, na presena dos comits e moradores do bairro, 1989.
110.
Tabela 9.1: Perm dos Bairros Alvos do PMBB
Mindar Belm
Area (ha) 31.00 42.27 14.50
P > 8,000 P ,808
Crescimento Populacional 7.8 % T > 6.0 % 5.5 %
Anual
Densidade Popuiacional > 250 inhab/ha > 204 inhab/ha d < 400 inhab/ha
Total de Casas 445 617 264
Densidade Habitacional 14 casas/ha 14 casas/ha 18 casas/ha
por Casas 10-15 14 16-22
Renda Mdia Familiar (em s.r. US$
Dlares (1986)
Taxa de s.r. s.r. 49.6 %
Mancanha Mancanha %)
(Animistas) (Animistas) (M uulmanos)
Casas com Cobertura de 73.22 % s.r. 72.4 %
Zinco (1990)
Casas com Cobertura de 16.39 % s.r. 13.6 %
Palha (1990)
Casas de Boa Qualidade 26.19 % 37.11 % s.r.
(1990) (1990)
Casas Parcialmente 30.6 % 30-45 % 28.5 %
Alugadas (1990) (1981) (1986)
Casas Totalmente Alugadas 17.21 %
(1990)
Ligao lndividual com 65 %
Rede d'gua (1990)
Ligao Eltrica 30.5 %
(1990)
s.r. em
111
9.2 DOS RESULTADOS ...... ClI.JI..P'LP1J' PELO
PMBB
A fase do encerrou-se com a concluso das atividades em de Cima
no inicio de 1992. Todavia, permanecem uma srie de questes ainda no resolvidas quanta
ao futuro dos trs bairros. 0 processo de social e econmica dar-se-
de forma e ir de vrios fatores. Em a CMB ter que
pouco a pouco substituir 0 PMBB na relao com os moradores e passar a urn
papel de animador da urbana ao nivellocal. descentralizar certas atividades
e certas tarefas e entidades locais. Tudo isto no
mbito do processo de
Em segunclo a COllSOUQ;aa dos bairros tambm do desenvolvimento
instittlC)nall, ou seja, a e de e programas de incentivo
a produo da habitao, regularizao fundiria e regulamentao do setor da vVi"'HAUV"L'V
civil. Em terceiro os bairros tero que ser capazes de gerar recursos que possam
alimentar urn fundo rotativo de investimentos a ser de forma entre as
org:an:Lza<;o comunitrias e a autoridade municipal. a dos moradores
e a da CMB so dois pr-requisitos para a consolida 0 do processo de
melhoramento dos bairros. resta a do emprego e de renda.
Ser necessrio criar urn fundo de apoio microempresa a firn de a atividade
econmica de carter informal.
Para se ter uma idia de' como se proces sar tal desenvolvimento ser necessano
implementar estudos e avaliaes do impacto do e a potencialidade de cada local. A
VU1U1.\_,aU de projetos urn instrumento formidvel que gera urn ti po de informao que
relevante para a de e de desenvolvimento ao nivel local.
Todavia j possfve] verificar tendncias e a validade de certas so]ues. Cinco
anos de com a do PMBB so de uma
criterosa e j fornecem indicios aserem em estudos de caso. Com certeza
podero subsidiar a formulao de poHticas s condies de Bissau. Uma
critica na Guin-Bissau pode colaborar para urn estudo da
problemtica na Subsaariana e oferecer subsidios para
com a da em contextos similares Bissau. No h "'U''''..,U,",1
sobre 0 impacto do PMBB em terrnos de melhoria das de habitabilidade nos trs
como mostra a Tabela 9.2.
Pode-se estimar que 0 custo por habitante foi de 78,00 excluindo-se os gastos com a
assistncia tcnica pelo SNV. Ou cerca de 45 % da renda per do
h ainda muito 0 que fazer mas em comparao com a situao existente anterior
interven 0 do indiscutfvel 0 nivel de melhorias eos beneficios implantados que
resultaram na melhoria da de vida nos trs bairros. A filosofia de melhoramento
de bairros do PMBB baseia-se no principio e por isso monitorar
o desenvolvimento dos bairros e realizar levantamentos sistemticos para medir 0 impacto
causado no dia-a-dia dos moradores. Como que os habitantes receberam tais beneffcios
e como que os investimentos feitos sero a mdio e prazos ?
As reunies que participei junta com comisses de moradores e com os diversos comits de
bairros e minhas visitas regulares aos bairros, deram-me condioes para observar aIguns
112
aspectos cOlTIplortamenJtais dos habitantes.
Tabela 9.2 : Melhorias realizadas PMBB no periodo 1986-91
Cl Mindar Belm Cupilom Total
r
Arruamento (mts) 1, "
'"
7,375
Rede de Abastecimento 1,500 2,500 6,200
'g
Fontanrios Publicos 14 13 08 35
Rede de Drenagem Pluvial 3,300 2,150 9,950
(mts)
Habitao
l
12 03 35 50
Latrina
2
14 26 41 81
Foram realizadas uma srie de operaes de emprstimo e crdito de materiais de construo no ambito
do programa de melhoria habitacional.
2 Foram executadas 23 latrinas em out ros diferentes bairros, fato que eleva 0 total para 104 latrinas.
Em ao sistema de drenagem. As
valetas tornaram-se um vazadouro de pois medida que a das
chuvas se aproxima alguns moradores tomam a iniciativa de limpar erecolher os detritos ali
Um determinado morador assumiu a responsabilidade pela de um
dos fontanrios e ao mesmo tempo passou a cobrar uma taxa para 0 trecho de valeta
perto de sua moradia. Em alguns trechos do sistema de drenagem, a situao bastante
critica. As valetas estao obstrufdas por lixo e detritos de toda a natureza e num trecho na
estrada do Br a valeta est totalmente soterrada. Em um estudo elaborado
PMBB j indicava diversos onde era necessrio fazer de toda a ordem.
moradores realizaram com a rede e foram a urn
trecho de valeta que foi A falta de manuteno das valetas mais
evidente nos trechos onde nao h muitas residncias ou em locais onde prevalecern os
comrcios. os comerciantes dao pouco va]or este benefIcio. Mas de um
modo geral, pode-se dizer que h uma negligncia generalizada quanto esta melhoria
Em foi verificar os efeitos das campanhas realizadas com 0 intuito de
estimular um processo de e dos beneffcios implantados no bairro.
Todavia, aps um ano, 0 mesmo de comportamento passou a ser observado. Os
moradores nao podem ser os unicos aserem condenados por tal comportamento j que tanto
o PMBB quanta a CMB nao manter suas interven es de forma continua. Muitas
j haviam revelado a dos moradores em pagar por tais
como coleta de lixo e abastecimento d'gua. A coleta e tratamento do lixo um problema
estrutural da cidade e nao pode ser encarado apenas corno 0 resuHado da faHa de iniciativa
113
para recolhe-lo ou da falta de uma estrutura de jJ1Ull ..... lulll ...... lllev ambiental.
esf'on;os emlpn:!enldH10s para aumentar a participaa 0 do morador deram mostras de que
de massa nao sao os ideais do PMBB, principalmente quando se
lmplamulr urn processo descentralizado de gesto urbana. A do comit do
no:l1 .. do processo e mas interessada em nao ser obscurecida
CalJaC:ld,lde de mobilizao do setor de do PMBB. Ocorreram divergncias
e a mobilizao dos habitantes do bairro teve que ser 0
processo de dos locais dos fontanrios revelou urn tfpico
das do bairro j que a zona do bairro onde morava 0 do comit acabou
sendo a mais privilegiada, com urn fontanrio bern a frente de sua casa.
o PMBB por sua vez nao foi capaz de manter uma continua com os habitantes
e sob constante avaliao que pudesse mudar 0 curso das atividades quando fosse necessrio.
o fato 0 projeto foi de uma polftica continua de
cornmlitlria nestes dois bairros. Muito devido a sua limitada de
nas atividades dedesenvolvimento comunitrio. Urn processo participatrio consome tempo
eo seu efeito s sentido a 10ngo prazo. Alm a participao comunitria
carter processual e demanda despojamento e 0 ..... llJ:;ul.Ulll ..... lll'V
A atividade estava mas concentrada no
e faltou uma filosofia de atuao que gerar urn coletivo e
individual com relao a da do desenvolvimento do bairro. Isto ficou claro
com a campanha "Urn bairro urn bairro melhorado", atividade que
envolveu 7 bairros e contou com a de outros tais com Projeto Cuidados
Primrios de Saude, Social-UNICEF. Houve manifestaes com
musica, dana, tomeio de futebol, competio de mscaras de mas
concretamente 0 resultado deixou muito desejar. A mensagem bsica dilu-se no meio da
euforia e 0 contato individual mais eficiente e eficaz simplesmente nao ocorreu.
o processo participativo nos dois bairros ainda ser criteriosamente
avaliado. os efeitos pOSItlVOS e que podem ser identificados no
dos moradores diante dos beneficios trazidos com 0 melhoramento dos
bairros ? os motivos para justificar 0 desleixo e a para com a
infraestrutura instalada ? At que ponto 0 habitante comum est consciente de seu papel na
do bairro ?
Por exemplo, dos 13 fontanrios instalados em Belm, 8 estavam funcionando com urn
responsvel indicado pelos usurios os rnantinham 0 da taxa de mamutenlca
ern dia. Os usurios dos outros sete restantes nao mostraram nenhurn interesse em Arr,,,.,,1,.,,,,,.
o processo de e rnoradores jamais pagaram a taxa uma unica vez. H
tomeiras e nao se toma nenhuma iniciativa para Em urn setor do
existem muitas casas rede e isto 0 desinteresse
abastecimento coletivo. provvel que 0 numero de na rede venha a aurnentar e
isto dever provocar urn outro 0 aumento do consumo causar 0
saturarnento do sistema de sanitrio comumente utilizado habitantes de
pois os poos roto ou de infiltraao nao serao capazes de absorver rapidarnente a
a ser recebida. A no bairro permite-nos prever que haver
um aumento da quantidade de correndo cu aberto e uma inevitvel poluio
114
ambiental.
A interveno em Belm concentrou-se nos aspectos infraestruturais e por isso mesmo
possi'vel avaliar-se 0 salutar impacto ambiental causado sisterna de e a
melhora ocorrida no sisterna de e acessos. naG e indicar se
houve urn aumento de oportunidades para de renda ou se ocorreu mudanas no
de ocupa 0 e da H indi'cios que a melhoria da acessibilidade
favoreceu 0 de urn pequeno comrcio e oficinas de vrios ao das vias
melhoradas. Muitas ruas tiveram seu perfil refeito com muito trabalho de terraplanagem e
aterros. A camada de laterite compactado facilitou 0 acesso rpido e seguro todo tipo de
veiculo. Uma levantar outras neste sentido.
Em 0 resultado da de
urbanizao e melhoramento de bairros. A mudana at certo ponto radical da estrutura
urbana deu urn perfil diferente ao setor sul do bairro. A de do
que a deveria transformar-se num instrumento de e
regulariza 0 do assentamento. De tal forma que seria possfvel materializar o.plano flsico-
"""i-"<.LvA.U com uma base de e uma dose de do tal
como ser eX1pw::;aCLO no "'UI-'''',.H'V
A interveno em Cupilom de Cima tornou-se urn caso piloto de demonstrao onde 0
PMBB comprovou no somente a viabilidade de um modelo de
urbano mas tambm a existncia de uma srie de obstculos. A n'l1 ...
no processo decisrio e no processo de autoconstruo U"';;;",U""
construtivo foi rpido mas apresentou 0 processo de financiamento e
custos ainda deixa e finalmente, a da tradicional permanece
sendo um impecfIio regulariza 0 fundiria. A transforma 0 do meiD ambiente
urbano do bairro visfvel e os beneffcios trazidos com a rede de tornaram-se
bvios cafram as chuvas de 1990. A acessibilidade foi marcadamente
melhorada assim como 0 abastecimento d'gua.
A em Cupilom de Cima marcou 0 eo ponto de referncia para a
do PMBB como instrumento de e desenvolvimento dos bairros de Bissau. Alm dos
componentes infraestruturais, 0 urbano tornou-se uma das de ao
E esta de abordagem levou 0 PMBB para uma posio de
com a estrutura tradicional da da terra (ver VeVI). 0 modelo
colocado em no bairro demonstrou 0 enorme para criar-se
ao nfvel 10cal. Tambm confirrnou que a habitao no ser exc1ufda
da agenda do projeto caso se pretenda envoiver 0 habitante comum do bairro. No que diz
re5ouelto a de Cupilom foi muito mais eficaz do que em Mindar
e Belm. Como foi dito que geram melhorias e beneffcios diretamente
afetas ao interesse do indivfduo, como por exemplo a habitao, parecern ter maior
capacidade para estimular a participao e engajamento dos habitantes do que aquelas que
trazem melhorias de carter co1etivo tais como rede de infraestrutura. Os capftulos V e VI
irao tratar, com mas de aspectos ligados do
quando ento sero apresentadas concluses r",c" ... ",ltA
115
Vista de rea, ern Mindar, objeto da primeira interveno visando 0 reordenarnento urbano. As fundaoes das casas
esto pront as e os rnoradores j iniciarn os trabalhos corn a alvenaria de adobe.
116
Os capitulos anteriores caracterizam-se como urn estudo analftico da realidade local e dos
processos de produo do habitat urbano na cidade de e em particular em trs de
seus bairros. 0 mtodo utilizado foi de fato muito todos os dados e informao
sobre 0 a cidade e os bairros foram coletados sistematicamente e postenormlente
analisados de forma critica e 0 objetivo definir a
contexto em que se trabalha em Bissau. que trs anos de "","' .... ,<:>
e residente da cidade, tenha intluenciado meu posicionamento diante dos com os
me confrontava Por outro lado, esta de vivenciar os
probiernas em seus diferentes niveis a de solues bern pnlgnlltlcas.
Nao posso negar tambm minha acumulada com de urbaniza 0 de
favelas no Brasil e meus estudos e pesquisas realizados na Holanda. Vale a pena mencionar
que as colhidas atravs de conversas mantidas com dos bairros e com
cidados Guineenses, pertencentes aos mas diversos grupos
para construir urn da problemtica institucional, conceptual, politica e
econmica que envolve a de Bissau. Nao negar tambm a COlltfllbulca
dos vrios profissonais guineenses direta ou indiretamente problemtica urbana
com quem discuti e trabalhei durante minha estadia no
Meu posicionamento acadmico em este estudo pautou-se nos princfpios da
qualitativa na qual 0 constri a do universo a ser pesquisado
atravs de relato que de fato vivem 0 probierna. Muito similar a urn trabalho
Os dados estatisticos surgem como complemento e como resultado da
compilao de em vrios documentos e coletados em pesquisas de
campo.
Quanto do funcionamento do projeto, sua de trabalho e de seu
impacto no dia-a-dia dos habitantes, ser 0 mas e imparcial 0
monitoramento do desenvolvimento do PMBB tem duas dimenses:
a de urn que investiga 0 porque e de que maneira 0
suas suas dificuldades e seus resultados. Posteriormente, passo a analisar os
processos mais recentes e a situaao atual quando j e estou integrado ao
processo, ao invs de ser urn avaliador externo com a realidade local.
nri"TPlnnl avaliar 0 projeto como um todo. Meu interesse recai sobre uma
estratgia que foi desenvolvida durante as ultimas intervenes do
PMBB da qua1 participei de forma decisiva.
Esta exatamente aparte central do capftulo V, ou seja, a estratgia de urbano
e 0 processo de autoconstru 0 assistida. A aniise e desta estratgia de
retlete a metodologia de "pesquisas de . Meu papeI nao 0 de urn
avaliador externo que pretende avaliar os diretos e indiretos do mas 0 de
117
urn avaliador de seu trabalho e experincia em planejamento urbano e habitao.
Este exercfcio corre 0 peri go de sua objetividade e imparcialidade mas a
Valrltagelm de fornecer edetalhes que do alcance das
avaliaoes de habitualmente realizadas. Tratarei estar atento este peri go ao
descrever e analisar as questes e as dificuldades me confronte em
Mindar e de Cima no ambito da minha
Discusso corn os rnoradores das casas incendiadas ern Mindar. Urna rnaquete ilustra 0 processo de reordenarnento.
118
1
No dia 19 de dezembro de oito casas incendiaram-se no bairro de Mindar nu ma rea
ad}acente sede do comit do bairro. A maioria delas ficou totalmente destrufda e UAE.UH'''''':>
ficaram com as paredes Os moradores entraram em contato com 0 PMBB e
solicitaram 0 apoio do projeto no processo de Esta era uma oportunidade
unica para testar idias "in loco" e verificar a viabilidade tcnica e dos
novos componentes do PMBB inseridos no contrato com a eMB, ou os programas de
assistncia tcnica e melhoria da Mas antes de desenvoIver qualquer atividade
neste sentido, era essencial definir conceitos.
uma atividade que requer a assistncia tcnica por
durante 0 processo construtivo, bern como 0 apoio
financeiro para urn programa q'!e
entre 0 morador e 0 PMBB no urn
explfcitas. A participa 0 do morador no processo de melhoria de sua residncia e seu
com urn processo de dos custos deve Sr visto como
para financiar-se a melhoria da habitao e oferecer-se assistncia tcnica.
consiste no apoio tcnico e logfstico oferecido ao
aes:enrlOS, projeto da casa, planta de 10c:al1za<;;a
assistncia para a melhoria das
saneamento, bsica, e institucional com "",c'T"\Aitn
dos terrenos.
o a fsica na urbana da 10calidade
a firn de se materializar uma reorganiza 0 da estrutura urbana do bairro. A relocao de
casas e a criao de acessos aos espaos internos do bairro a de
padr6es mas racionais de
efetivo parcelamento do solo e sua 1sto dizer que 0 bairro
sujeito tal intervenao ser incorporado malha urbana oficial da cidade. Isto sem falar
na melhoria das ambientais, pois impossfvel pensar em melhoria das condi6es
do habitat urbano sem que ocorra uma ffsica do atravs da ..
de casas e participaao dos moradores. Portanto, sempre na
demolio e reconstruao de casas e este processo s vivel caso ocorra uma participao
intensa dos e em particular do proprietrio.
Esses conceitos formam a base de meu Estou convencido de que um de
urbanizao e melhoramento dos bairros no pode realizar-se enquanto tal em Bissau ou em
outro local caso no haja uma perfeita coligao entre habitao, planejamento
urbano e comunitria. Sem urn 0 outro no reaHzar-se e vice-versa. A
ortodoxia do urbano tem os participativos em sua forma e
conteudo. 0 processo decisrio vertical e no a de conscincia e co-
119
no e dos e A
implica na descntralizao, na negociao e na mudana de atitude do
planejador urbano. Entretanto, h que pensar-se no universo social e ecc>no,mlCO,
CalJaC:H1::lCle local de e no existentes no seio da POIJU!:aa
A atividade do planejamento urbano ao nfvel do bairro requer uma boa base de de
campo sobre as fisico ambientais dos as ffsicas das eCl:lIlc:aoes,
o uso social do espao publico e bern como uma com 0 processo de
planeiament:o ao nfvel da cidade. Desta 0 contexto scio-economCo e cultural
habitantes ede seu habitat ser sistematicamente antes que atividade de
ou desenho urbano possa ser realizada. Como ponto de partida, todas as
farnflias forarn entrevistadas atravs de conversas informais e com 0 preenchirnento de urn
atividades que contei com 0 valioso de uma funcionria do
PMBB. A Tabela 11.1 mostra 0 resurno de dados levantados. Cada casa ou 0 que
dela restou foi medida e desenhada a firn de se definir, com 0
de moradia e 0 uso de cada urn de seus espaos. Confinnou-se uma srie de dados
ern,pfrlC()S coletados durante minhas visitas ao bairro.
Tabela : Resumo dos dados coletados sobre as casas incendiadas em Mindar
Casa Tarnanho I
('
Famflias Fonte de Renda
r
Quartos
Luiza 114 m2 I 4 25 03 1 bolanha, 1 u,
2 inquilinos, 1 servente,
1 funcionrio publico.
114 m2 I 7 20 05 1 bolanha, 1
noturno, 3
1
Avito 120 m2 I 6 07 01 1 bolanha, 1
_L
.'Ill II
Revenda de Peixes
Ins 115 m2 I 4 18 03
1 hobnh::. 1 c;::.dvadul
1 vendedor
1
1 servidor publico,
2 inquiIinos
Justina 99 m2 /4 13 01 1 marinheiro
Faf 72 m2 I 4 10 01 1 holanha 1 vendedor de
artesanato , 2 vendedores
de carvo
Fonte: Acioly, C., "Reflexoes sobre as Possibilidades e Limitaoes da Auto-constru 0
na Guin-Bissau com base nas do PMBB".
120
11.1: Processo de
entre 0 0 morador e 0 PMBB
1. 0 PMBB responsabiliza-se pel a demolifio da casa, limpa e prepara 0 terreno para a construo. 0 morador
ocupa-se com a produo dos blocos de adobe.
2. Uma brigada de trabalhadores do PMBB inicia com os trabalhos de fundao da casa enquanto 0 morador
ainda ocupa-se com 0 processo de produo de blocos de adobe.
o
o
Cl
D
3. Uma camada de beto ciclpico ou de assentamento executada pel a PMBB. 0 morador ainda encontra-se
ocupado com a produo de adobes.
4. A brigada do PMBB executa a fundao cam blocos de beto enquanto 0 morador conclt'j a produo de
cerca de 3.000 blocos de adobe.
5. 0 morador executa a alvenaria das paredes, ajudado por amigos OU parentes.
6. 0 morador prepara 0 sibe e inicia a construo da cobertura. Quando esta parte est completa, 0 PMBB
colocar as folhas de zinco.
121
11.2: Planta baixa do Setor de
do PMBB
1. Sitnao existente e nova rna de acesso proposta.
2. Plano de reordenamento e a nova rna de acesso.
3. Situao aps a implementao do plano.
(4 casas foram demolidas e reconstruidas em 1991).
122
A an1ise da configuraao urbana do local deixoll transparecer que a reconstruao das casas
deveria dar-se uma olltra conformaa 0 e espacial. Portanto, demolir as
estruturas existentes e reconstru{-las segllndo um plano de reordenamento urbano. Os
detalhes do processo tinham que estar bem claros e muito bem explicados pois os moradores
estavam bastante relutantes em tomar parte de uma atividade resultado nao lhes era tao
evidente. Principalmente quando se tocou no assunto da da casa e sua
reconstrua 0 sob a de cada famia. A demoliao sInrlpl.eSJnente
levantava muita suspeita considerando-se a com a abertura da avenida 14 de
Novembro. 0 PMBB colocou todos os esforos para reverter este comportamento. Os
moradores temiam nao conseguir cumprir com su as obrigaes no processo construtivo j
que tinham tido prvia no setor da construao. Havia 0 receio
de que 0 tempo disponfvel nao era suficiente para cobrir as casas, ou trs meses
considerando-se 0 dia 15 de maio como 0 inieio da estaao das chuvas. duas reunies
com os um de foi formulado e apresentado num terceiro
encontro. A forma como me comunicava com os habitantes foi para que
captassem a estrutura e os diferentes estgios do processo construtivo desde da oeJ!TIc.l1:a
at a cobertura da casa. Atravs de posters, ilustraes e uma maquete foi
possfvel explicar oIocal exato onde cada casa iria ser 0 momento da
o de cada faml1ia e as responsabilidades do PMBB. Os instrumentos
visuais foram eficazes e ajudaram a ganhar a confiana dos habitantes 1
Os moradores a relutncia e tomaram a deeisao conscientes das condioes e das
atrlbullc(jes que lhe cabiam.
Ao PMBB coube a demoliao, limpeza e terraplanagem do terreno,
gesto das obras, da fundaao, fornecimento da telha de zinco e ~ o i o logfstico.
A no processo foi a introduao de uma fundaao de blocos de betao de 20x20x40
cm executada sobre uma camada de betao ciclpico e todo 0 trecho de
o PMBB deveria folhas de quirintim e apoiar na construao de uma
barraca onde os habitantes ficariam provisoriamente. Os vizinhos foram contatados no
sentido de dar permissao aos moradores para usar as instalaes sanitrias e de banho
enquanto durasse 0 processo construtivo.
Aos moradores coube a responsabilidade pela de blocos de adobe, construir as
providenciar a aquisiao de sibes ou madeira a ser utilizada na estrutura da
cobertura. Os moradores deveriam colaborar 110 processo cOl1strutivo e seu trabalho seria
avaIiado como forma de pagamento no processo de recuperaao dos custos. 0 prineipio era
de que 0 PMBB financiaria 0 material de necessrio e os moradores pagariam
seus dbitos atravs de pagamento em atravs de trabalho em outras atividades do
ou atravs do arrendamento de quartos ao PMBB. Resumidamente, 0 PMBB ficaria
reSDOllsavel pelos componentes da dependentes de materiais importados tais como
vu"..., .... ", telhas gaJvanizadas e pregos enquanto os habitantes materiais Jocais
como 0 barro para a prodllao de bJocos de adobe secos ao sol e a madeira para cobertura.
No que diz ao plano uma nova via de acesso de 5 m de e 120 m de
comprimento foi introduzida no local, a serviu como ponto de referncia para 0
alinhamento das constru6 es. Todas as 8 casas seriam relocadas de sua e
outras duas seriam transferidas de outro ponto para oIocal da intervenao. Estas duas casas
10calizavam-se na esquina e obrigaram 0 desvio do sistema de drenagem quando este foi
123
executado Quanto da casa, a fundao foi urn elemento
popular sob vrios aspectos. Primeiro porque demarcou 0
de inieio para cada morador. porque garantiu a
cujo efeito em terrnos de durabilidade e longevidade fundamental
para a construo de adobe. A de beto evita rachaduras e como foi concebida
10 cm aeima do nfvel do terreno, ela acaba por proteger a parede contra a umidade do solo
eo dois inimigos mortais do adobe. Desta quando a varanda
vier a ser as continuaro As fundaes foram concebidas
em bloeo de beto devido ao fato de permitir a produo 10cal e 0 uso de brigadas de
de blocos e de levantamento de Duas atividades com experineia
acumulada atravs do trabalho de de valetas de dre:naJ::?;enll.
o elementos da habitao
traOlclOflalinelrlte construfda pnnclpal vU"'''''''!;,'-'''' do modelo que
ele imediatamente aceito pelos faeilita 0 uso da tecnologia tradieional e
do habitante com a sua futura moradia. Padronizou-se 0 tamanho da
de rea coberta, uma varanda de 1,50 m de coberta beiral do
telhado e eircundando toda a com seis cmodos idnticos de x m. A
cobertura possui beiral forma uma varanda minima para as
paredes de adobe contra a ineidneia da chuva. As sanitrias seriam coletivas.
Toda a interveno baseou-se no 0 conceito da nalJIUla
evolutiva realizou-se sobre uma base j proporeionando uma certa margem para
que 0 morador . pelo menos, escolher seu a localizao das PQrtas e
janelas, 0 sisterna de interno e definir a organiza 0 espaeial e funeional dos
cmodos. Cada morador teve a chance de escolher 0 que mais lhe convia durante
reunies individuais realizadas com 0 intuito de os detalhes do processo construtivo,
os cuidados necessrios com olevantamento das as vantagens e de
cada opo de etc. A de todos os outros componentes da
tais como teto da varanda
ficaram sob a responsabilidade do que os realizar de acordo com sua
possibilidade e disponibilidade. Partlu-se do prineipio que a da natJ1lta<;a
ficaria limitada anseios e possibilidades de de cada famflia.
A de uma nova habitaeional tal com 0 embrio habitaeional foi
Primeiro porque os moradores no estavam preparados para uma base
e segundo falta de tempo para conveneimento e discusso sobre uma
alternativa de 0 tamanho das famflias era urn outro obstculo a ser considerado
pois 0 numero de habitantes por casa no era condizente com 0 tamanho de uma unidade
habitaeional mfnima que deveria ser e a posteriori.
Pode-se criticar esta pelo fato dela ter sido pontual e s ter levado em
urn setor especfico do bairro e sua com 0 entorno imediato. J que
por toda interven 0 urbana deve estar vinculada estrutura do bairro como urn
todo e basear-se num estudo sobre as potencialidades locais. urn
urbanfstico ou para todo 0 bairro estava fora de devido principalmente
a falta de de tempo, a aHa densidade habitaeional e a falta de
disponibilidade de espao para 0 processo de relocaao obrigou-me a dar
soluo coletiva do saneamento bsico ao invs de optar por uma individual por
124
eada Os Iotes tambm no ser demareados. Partiu-se do que
o solo continuaria a ser urn bern eoletivo at que urn definir os limites
dos terrenos para todo 0 bairro. FOl dado 0 direito de sobre 0 solo urbano eada
ou a rea da eobertura da habitao.
A falta de tempo foi de fato urn obsteulo e por isso vrios do proeesso
tiveram que ser e at meSmo ignorados. A fase de preparao
dos moradores teve que ser no houve para avaliar as
habilita6es entre 0 grupo de moradores; a definio de eritrios de
outras alternativas para melhoria da rea poderiam ter sido e
V\.h''''''' .......... , ........ " de finaneiamento e/ou erdito de materiais de eonstruo por parte das
mstltun()es finaneeiras do ter si do melhor Devido a tudo
apenas seis easas tomaram parte no ao invs das dez inieialmente
teniea e finaneeira. PMBB aeabou assumindo toda a resporlsalJllIdacie
11.1 A DO PROJETO
e 0
Os trabalhos de foram inieiados assim que 0 foi aprovado
moradores. do beto eielpico ou beto de assentamento de eineo easas
eonsumiu 3 dias e aps 15 dias as fundaes das seis easas estavam eonc1ufdds. Cada easa
eonsumiu na fundao eerea de 260 blocos os eram produzidos loealmente por uma
de 4 jovens que produziam uma mdia de 150 blocos por dia. Em sete dias 0 grupo
ehegou a produzir 1,024 blocos. Quanto aos blocos de um morador, ajudado
trs esposas e mais a produzir eerea de 3.000 blocos num perodo de 8 dias.
Este mesmo morador deu inieio das antes que a das outras
eineo easas ti vessem sido e terminou por ser 0 a eonc1uir esta fase da
Ajudado por suas esposas e filha, este morador eonseguiu exeeutar um trabalho
on!aniza,do ede exeelente para quem nunea tinha levantado uma easa at enmo.
o proeesso de de blocos de adobe revelou alguns aspeetos interessantes. Antes
da total das easas os moradores retiravam os blocos de adobe das um
por urn, a fim de re-utiliza-los na nova Aps a demo1io, a maioria buseava
re-utilizar 0 barro proveniente da demo1io de sua easa. Trs moradores
contratar uma equipe de pedreiros locais para produzir adobes de 20x20x40 cm a um preo
de PO 50,00 por bloeo ou 0 a US$ 80,00 para 3.000 blocos. Os outros trs
seus blocos por e Testes realizados no Ioeal
demonstraram que a maioria dos blocos de adobe boa
aqueles seeados sombra e mantidos em deseanso por 4 dias. Nem todos os moradores
assumiram literalmente a j que trs deles eontrataram uma de
pedreiros locais, formados por 4 a 5 por um valor de US$ 160,00 para executar
o levantamento das paredes.
eontados a partir do inieio dos trabalhos de todas as easas tinham
suas prontas para reeeber a estrutura da eobertura. Esta fase transformou-se num
grande pesadelo eo maor obsteulo para 0 proeesso anteriormente Os moradores
no tinham de assumir as tarefas que lhe eabiam no aeordo inicial j que no
p\.J'" u, .... " , nem os meios e nem os eonhecimentos para realizar uma tarefa to especializada
que a eonstruo de uma cobertura. Foi af que descobri que, mesmo nas h
125
sempre urn indfviduo num certo de trabalho, neste caso urn carpinteiro.
uma semana sem nada acontecer no uma comisso dos moradores visitou 0
PMBB e solieitou auxilio 0 inieio das chuvas se Eles haviam encontrado
urn grupo de dispostos a executar os trabalhos por urn preo
por casa, valor es te que estava fora do a1cance de suas jJv., ......................... "' ... .
decidiu ento colocar sua de em sob a de que cada
morador viesse a colocar pelo menos uma pessoa da familia para trabalhar como servente
durante a da cobertura. No dia 3 de deu-se inieio aos trabalhos. As rachas
de sibe eram em srie e as asnas eram todas executadas ao solo j que todas as
casas eram idnticas. 26 dias de intenso trabalho (que consumia s vezes 10 horas
concluiu-se 0 trabalho de madeiramento e a estrutura da cobertura das seis casas
estavam para receber as telhas ga]valnizad::ls
Um morador foi capaz de executar 0 madeiramento da cobertura de sua casa, restando
apenas a das telhas de zinco. A cobertura da cada consumiu 75 folhas
de zinco de 3,66 x 0,82 m, importadas da Holanda a urn preo unitrio de f 35,00 ou 0
equivalente a US$ 19.44 ao cambio atual. No totaI, a da cobertura das seis casas
durou 34 dias consecutivos de trabalho 0 que dizer que esta s:>v' .... ",r'pnt"''.l
consumiu um total de 70 dias para as 6 casas, urn recorde em Bissau. Como era
esperado, no dia 15 de Maio cafram as chuvas porm muito fracas para causar
dano s de adobe. foi somente no dia 4 de Junho que cafram as
fortes de todas as casas j estavam cobertas. 0
trabalho de cobertura encerrou-se ofieialmente no dia 7 de Junho.
11.2 UMA
MINDARA
A inexistneia de urn plano
de no processo
resultado final desta tnt,"rtl"''','''''
PILOTO IMPLEMENT ADA EM
que vies se a indicar os 10tes vagos
das casas, acabou por confinar 0 carter e 0
Urn outro obstculo devido a alta densidade da
ocupaao do solo e a do espao livre disponfvel no localos cercearam a
flexibilidade da Consciente das dificuldades para reconstruir as
casas no espao liberado pela das antigas edificaes, tentei introduzir urn modelo
de habitao geminada. Dois moradores teriam que dividir uma parede e uma fundao e
viver sob urn telhado continuo de forma que ambos iriam perder uma face de varanda.
Desta a distancia entre as e ao mesmo
se-ia melhores de ventilao e circulao. Durante a reunio ambos os
moradores aceitaram e compreenderam a razo e os objetivos desta alternativa.
as j estavam demarcadas e a ambos por
cornpleto a idia da casa e nao houve meios de 0 argumento que
ambos desejam ter seu prprio teto e sua prpria como todos na cidade, mas
percebi que a questao tnica e as consequentes diferenas de hbito e modo de vida
colaboravam para a da proposta. 0 arranjo das casas teve ento que ser
in loco j que nao havia uma curto prazo.
Durante a execuo dos trabalhos pude tambm perceber que os habitantes mantinham-se
ocupados corn sua e nao houve iniciativa solidria a firn de
estabelecer mecanismo coletivo de ajuda mutua no processo construtivo. A
126
baseava-se puramente na iniciativa individual.
idade avanada no permitia uma boa produtividade na n1',:'n<:> 1'<:>1""'.
e na produao do adobe. Ele acabou recebendo de um vizinho
demolida e reconstrufda dois anos
de um
da lama
Apesar piloto mobilizar a participaao dos habitantes tanto
na fase quanto no processo construtivo, muito alm do que 0 PMBB at ento
tinha com as ob ras de infraestrutura. A meu ver, isto deve-se ao fato do
morador identificar a como 0 meio bsico para satisfazer suas necessidades
imediatas e possibilitar sua biolgica, social e espiritua1. 0 morador no
a simbiose entre a 0 bairro e a infraestrutura mas para a melhoria da
a melhoria das condioes de vida em seu bairro. A articulaao do
PMBB com os habitantes foi excelente porque utilizou-se diversos meios de
tals como uma maquete, posters, atendimento individual e reunioes
de grupo, e uma constante sllpervisao e orientaao tcnica. Ficoll claro 0 qu, como e
quando cada agente do processo constrlltivo deveria empreender que lhe diziam
A linguagem tcnica ortodoxa dos planejadore e desenhadores urbanos foi
simplesmente abolida em prol de uma linguagem e criativa a fim de facilitar a
por parte do habitante comum dos bairros. Tal exercfcio teria qlle ser
considerado para efeito da do plano para de Cima. Umd coordenao
f1exvel e eficaz fez com que cada habitante confiana em si e
todos os para 0 mei hor resultado possvel. Entretanto houve
uma dificllldade e que gerou uma no arranjo urbanfstico, ou a questo da
do solo. A experincia piloto vma constatar qlle a e
tradicional do solo urbano nos bairros , sem duvida, 0 maior obstc1l10 para a
de lIm de urbana qlle implique em de casas e reutilizaao
de espaos livres.
Nenhuma das casas um estatuto pois todo 0 Ioca1 era ocupado de forma
tradiCiona1. 0 plano de intervenao partiu do que 0 solo urbano pertence ao
Estado e portanto cabe CMB regu1arizar uma determinada rea atravs da atividade de
urbano. Por principio, os direitos de propriedade do habitante no vai alm
de sua casa. Esta a justificaao da taxa de ocupao. Entretanto
existe um dua1ismo. Durante nossas entrevistas e os moradores jamais
demonstraram preocupa 0 com
de seu lote como prioridade na lista de Provavelmente porqlle a nrl"\nT',t:>,"tr:>rlt:>
tradicional eo domfnio de cada famma so aceitos pelo coletivo mesmo que no haja uma
delimitaao ffsica dos limites do lote. A CMB por sua vez, reconhece 0 direito tradicional
no momento em qlle surgem conflitos fundirios. No momento em que para
retirar um cerca no local onde a rua de acesso seria executada, a moradora
rfspidamente e rejeitou a proposta que ela mesma havia aceito e aprovado na reuniao final.
Houve um impasse, os outros habitantes faziam pressao e finalmente tivemos que alterar 0
trajeto da rua (ver 11 Esta questao ter que ser muito bem formulada para
viabilizar a intervenao em CupiJom de Cima lIm programa de urbanizaao e
melhoramento de bairros no pode realizar-se caso no resolva a regularizaao, legalizaao
e demarcaao dos Iotes individuais. 0 limite entre a propriedade individual e 0 espao
pblico deve ser explicitado e aceito por todos.
127
Se avaliarrnos 0 conceito da evolutiva, fica c1aro que esta de rnelhoria
no ser concretizada curto prazo devido incapacidade do rnorador em
assumir as responsabilidades que lhe cabern no processo. 0 probIerna da cobertura
demonstrou a material e financeira e a falta de tcnica dos habitantes.
As dificuldades para executar as janelas, e varanda confinnam 0
malogro da 0 PMBB foi induzido fornecer urn subsfdio a firn de que
estes componentes da pudessern ser executados e s a daf que a melhoria
da passou a ocorrer. Deve-se frisar que a dos custos eo dos
quartos estavam da cornplementao da habitao. Decorridos dois anos,
nenhuma das casas possufa varanda com exceo de uma que tinha inc1usive as
rebocadas e eltrica e uma latrina individual. Todas as casas
bern como as internas rebocadas corn de urna que
possufa reboco apenas nas paredes de 4 quartos. Trs casas tinham todo 0 piso interno
cimentado sendo que outras duas tinham 1 e 2 de seus ainda por Cmentar.
o resultado final no desanimador levando-se em conta 0 nfvel de renda das farnflias. 0
unico problema que 0 processo de rnelhoria muito mas lento corn outros
em desenvolvirnento, na Amrica Latina. Esta lentido est
relacionado com urn probIerna macro-economico. Por um 0 rnercado da I"A''\Ct'''"(''Q
civil ainda incipiente e est totalrnente dependente da irnportao e por outro lado, a
local garante oferta de materiais de no mercado local.
o preo no mercado interno exc1ui as carnadas menos
favorecidas da populao. Materiais para cobertura e instalaes hidrulicas so
importados e 0 certo que sem 0 PMBB os habitantes no teriam tido
acesso a uma cobertura de zinco. 0 n{vel de renda dos rnoradores rnuito baixo e as
para de renda so escassas. Alm disso, h indfcios de que uma
parte da renda das familias usada para de gneros de
necessidade tais corno roupas, e para a escola das
T"\A"t""r'Ar.npnltP realizadas entre 0 PMBB eos habitantes, foi dito que 0 projeto
das portas em sua 1ista de a firn
de que os habitantes ocupar as casas imediatamente. A falta" destes dois
no dava a devida segurana aos habitantes que temiarn ter seus pertences
roubados. Alm disso, os quartos no podiam ser alugados a um bom preo, adiando assim
o inicio dos pagamentos mensais de seus dbitos. Os moradores tambm rec1amaram muito
do tamanho dos apesar das novas casas serern maiores do que as De fato,
ao colocar-se uma cama de casal com urn armrio, resta muito pouco espao para
circulao, principalmente quando se considera que os comodos so usados para diferentes
fins alm de dormir edescansar.
128
Apresentao do plano de reardenamento urbano aas maradores de Mindar
129
1
Neste bairro 0 PMBB pretende mais, e urn resultado mais
melhoria da infraestrutura bsica, das ruas e acessos. Dar-se-
nfase ao urbano que por implica na ...
espacia! do bairro e a gradual de casas. 0 tenciona estabelecer urn
programa de melhoria da financiado por urn fundo rotativo de urn
processo institucionalizado de dos custos. 0 programa ser
atravs da demolio voluntria ou compulsrio das casas cuja entra em
com 0 parcelamento do solo proposto no mbito do plano de urbanizaao. Tal
programa ser em urn programa de melhoria do saneamento bsico
que a de latrinas sifonadas com poo de , .. ""." ............
roto). A participao comunitria eo engajamento do morador assume urn
na do projeto. Pretende-se desenvoiver e institucionalizar urn modelo participativo
que venha a para urn processo descentralizado de urbana ao nivel do
bairro. 0 PMBB tambm oficializar 0 parcelamento do solo e buscar a
nrr\n,-i,,,,rl,rI,,, dos lotes em nome dos atuais habitantes do bairro junta
CMB, e assim assegurar a e a do uso e dos terrenos
1991). Para alcanar estes objetivos essencial definir uma de
do base conceitual orientar as aes do PMBB e fornecer as
diretrizes para 0 desenvolvimento futuro do bairro.
12.1 CONCEITOS E
PLANO
UTILIZADOS PARA A DO
o plano formulado possui urn carter a
serem tomadas (PMBB, 1989). urn documento programtico e a firn de
T\prrn1f1r urn posicionamento por parte da CMB e do MOPCU. urn ponto de partida para
discussoes aserem mantidas com os habitantes do bairro. 0 plano de flexivel e
permite sua reviso ao longe do processo de implementao. Sua baseia-se
numa srie de princfpios e mtodos de trabalho, a saber:
a Urn plano de de urn assentamento deve sempre levar em
conta a morfologia e estruturaa 0 urbana bern como 0
e ao mesmo tempo oferecer oportunidades para uma transforma 0
do meio ambiente construido com a participao direta dos moradores.
b 0 do solo deve considerar os de ocupa 0 do solo e as
130
peculiaridades da morfologia urbana existente como da
Desta forma, as moranas sero necessariamente levadas em conta
durante 0 processo de planejamento e ao longe do processo de consolidaa 0
legal e social do bairro.
cAo tamanho do lote e a sua comprometem
diretamente a densidade habitacional e afetam 0 custo total das redes de infraestrutura.
Portanto, a formulao do desenho urbano eo paI'ceJamlenl:o
devem levar em conta este dois parrnel:ro.s:
d 0 mesmo princpio deve ser aplicado ao definir-se 0 perfil e a das ruas. 0
e A
proposto deve estar de acordo com a local a fim de resultar numa
economica que priori ze a privatizao do espao ao invs de um arruamento
Nem os habitantes de taxas e ""I"V"""'''
dos espaos PUlblH;OS
do lote de cada famflia parte do princpio que 0 solo urbano
Independentemente de estarem ocupados ou no,
f por
g
"sine qua non" para a legalizao dos Iimites e da dos
consequente regulariza 0 do assentamento. 0 ponto de partida para futuras
que visam a de impostos prediais e territoriais urbanos e taxas de servios
publicos.
Qualquer ambiente urbano deve
mnima das mudanas e do.s efeito.s
da se fala em manuten 0. do.s
beneficio.s e a ao. nvel do. bairro. As de base devem
desempenhar um de no. processo. de planejamento., e
gesto. do. melho.ramento de bairro. As atividades de melho.ramento e urbanizao. de
bairros tem por obrigao
a fim de criar as ron.,n"',"A
algumas de suas tarefas.
h A participao do habitante comum uma das pn;-con'Ol:o
possam ser introduzidas no. bairro de forma harmo.niosa.
para a materiali za 0 do. plano. e do
processo
A e continuidade da atividade de melhoramento dos bairros depende de
131
Toda melhoria introduzida deve ter urn
rec:upentdo atravs de pequenos impostos coletados junto aos
moradores. Por sua vez, a e a viabi1idade de tal do
grau de do morador ede seu nvel de informao a respeito das
em seu Iocal de moradia, da a da comunitria.
Como ponto de
caso nao exista qualquer impedimento de natureza tcnica. A demolio e
das casas de uma morana tem que necessriamente levar em
conta os vfnculos familiares e a econmica existente entre os vrios
mlcleos familiares.
k 0 processo de aelTIOJlla
compuIsria e voluntria.
financeira.
Todos os habitantes
no ambito estara 0 su j ei tos u m
acordo com 0 valor dos investimentos.
locais j previamente
concomitante primeira diz da rede de infraestrutura a
demolio das primeiras casas e a consequente abertura das ruas viabilizam a
A terceira fase diz
A quarta fase diz COllso11d:ac
e desenvolvimento do bairro, ou seja, a institucionaliza 0 das diretrizes de
e a implementao de program as complementares de
m 0 plano urbanistico deve ser entendido como urn termo de referncia para futuras
aes no bairro e nao como uma camisa de A concepo do nao
descarta sua prpria j que urn A vantagem do plano
que 0 mesmo oferece diretrizes claras para a da CMB e do MOPCU ao
longo dos anos subseqentes.
n A visao de planejamento ao nvel do bairro deve considerar sua
.... r.u.IA",.,>rl'" como urn fator no seu futuro ou
do bairro com a malha urbana da cidade, 0 potencial econmico
provvel valoriza 0 dos terrenos deve ser levada em conta na
palrnletros e princpios da
132
12.2 0 EMPREGADO PARA lUro.,,",r<'U' DO PLANO URBANISTICO
Aps definir os bsicos da listados anteriormente, para a
do mtodo de trabalho. A quantidade de informao e dados coletados
pesquisa de realizada em permitiu-me elaborar uma viso geral do bairro,
identificar seus prineipais e sua e scio-econmica
Tratou-se de atualizar a e elaborar um cadastro com as
,n"tArtn'l,r"n.,:>c necessrias sobre as casas, proprietrios, nivel etc. As
constantes visitas ao bairro deixou ver que a natureza dos problemas no setor Sul diferiam
bastante do setor Norte e por conseguinte as de interveno teriam que ser
tambm difereneiadas. A estrutura urbana no setor Norte ... or11,,,,r.<1
de que desse prioridade melhoria das ruas a
das redes de infraestruturas e ao parcelamento do solo com a subsequente
regulamentao do uso e ocupao, e dos talhes.
A tradieional e do setor Sul demandava uma interveno mais radical
e por isso mesmo recebeu a prioridade do PMBB. plano que urbanizar
setor teria que incluir a demolio de um certo numero de casas, 0 que
definir um mtodo de trabalho. definiu-se um critrio para classificar as
casas no assentamento de acordo com suas ffsica e qualidade construtiva. Esta
das constru es era para dar-se infeio ao processo de
ou do plano urbanfstico. A pesquisa de campo incluiu dados seio-
econmicos sobre os ocupantes das casas mas 0 principal era saber a condio ffsica da
edificao.
Esta foi 0 tipo e 0 material de 0 material de constru 0
utilizado nas paredes, tipo de tipo de varanda, nivel do piso em
ao nfvel da rua ou terreno, altura do bei ral e da cobertura.
foi considerada em ms condies quando (1) a cobertura era de
material em estado de de adobe ou taipa em estado de OI1:aPI,oac:a
varandas em estado erosivo, (4) inexistneia de piso (5) inexistneia de
(6) cobertura e beiral baixos, (7) piso abaixo do nivel da rua ou terreno e um
de que total (Aeioly, 1990c).
Feito foi possfvel elaborar as alternativas de um plano urbanfstico
primeiramente com a eirculao viria e com 0 do solo. As
que demandavam maior numero de demolies eram por conseguinte as alternativas
mas dspendiosas para 0 PMBB e na de um numero significativo de
pessoas. Aquelas que num menor numero de causavam menos
na estrutura social e espaeial, eram menos para 0 PMBB mas no
..>V1UV\J\..-"> eficientes eracionais do ponto de vista da e implementao
das redes de infraestrutura. Ao saber a exata das casas em mal estado de
fui capaz de simular alternativas mais e menos dispendiosas, at
chegar a uma opo final que seria apresentada aos moradores.
A participao dos habitantes tinha que peso e dimenso. A existncia de lfderes
tradieionais em Cupilom de Cima favoreceu um certo tipo de
permitiu a formao de um conselho de moradores onde
133
das organizaes de massa sob 0 controle do PAIGC.
interlocutor do bairro e era quem com 0
moradores sobre a do bairro e assim
emanadas do conselho com as alternativas formuladas.
o conselho passou a ser 0
eXJJll(;anIOO 0 que pensavam os
confrontar-se as opinioes
Por urn lado, os moradores perfeitamente os diversos probiernas do bairro mas tem
uma visao mais imediatista quando tratam de propor pois carecern de uma visao
sobre as diversas facetas de urn projeto de Por outro lado, a
de planejamento urbano nao pode prescindir do saber popular,
quando se trabalha na escala do bairro. 0 dilogo entre 0 tcnico e 0
habitante revela uma relaao de poder no 0 tem sempre a tendncia de
este ultimo. uma nova forma de aquela em que 0 planejador
abre espaos para do principal sujeito e objeto de sua contribuindo para
que 0 habitante tome conscincia de seu e no processo de
de seu bairro.
Com estas idias em mente, fui elaborando e re-elaborando 0 plano de trabalho e tratando
de estimular a participao ativa dos moradores no processo de e
da no bairro. 0 PMBB tratava de estimular a formao de urn conselho que
a da popula 0 e pudesse transformar-se num verdadeiro
parceiro nas obras de urbanizao. 0 comit do PAIGC no bairro assumir seu
papel politico e s6 intervia nos momentos de crise ou Vale a pena destacar a
atitude da liderana do PAIGC em Cupilom, caracterizada por urn total e
imparcialidade na . do processo, para 0 qual tenho apreo. Aps vrias
"' ...u .. ...,"'..,. a urn e elaboramos urn contrato de execuo onde estava
expHclto 0 do PMBB e do Conselho.
'U'-fViJlJ....,'J.,<UV dos moradores e 0 fornecimento de informao populao ficou como
res,ponsalbilidalde unica do conselho que transformar-se- num filtro por on de passar todas
as decisoes aserem tomadas. 0 conselho vir a transformar-se no interlocutor do PMBB
no bairro durante todo 0 processo de planejamento e De fato, cada ou
no bairro foi se mp re objeto de discusso e esc1arecimento prvio com 0
conselho. A do escritrio e estaleiro de obras bern como dos fontanrios
PlblH:;OS tambm ficou sob a responsabilidade do conselho. Todas as tcnicas
ficaram sob a responsabilidade do bern como a de todas as
e 0 tcnico e logfstico para a melhoria habitacional ede saneamento
bsico. Os institucionais do plano assim como 0 envolvimento da CMB tambm
ficaram como atribuio do projeto. 0 processo decisrio tinha que ser 0
dilogo entre 0 PMBB e os moradores tinha que ser eficaz e nao dar margens para duvidas
e e para tal era imprescindfvel a utilizao de instrurnentos de
bern mas trabalhados e refinados.
Construfmos uma de madeira do setor na escala 1 :250, onde indicavam-
se as casas cobertas de palha, as vias de acesso, as valetas de drenagem e as casas aserem
relocadas. A maquete ajudou-nos no processo de planejamento mas transformou-se num
instrumento de eficaz principalmente ocorriam reuniOes publicas e
atendimentos individuais. Foi possfvel a cada morador identificar oiocal de sua casa e no
caso de identificar 0 nova local, os novos vlzinhos, etc. Todos os materiais
134
visuais utilizados em Mindar foram de forma que as principais idias
pwCle5.seJm ser bern assimiladas habitantes. Utilizou-se rh'l,.--,-."<,.t,,,r,<,
e inclusive urn filme em vfdeo VHS falado em crioul0. A firn de nao restar mas
duvidas sobre 0 processo de os habitantes das casas reconstrufdas em Mindar
foram convidados a de uma reunio com os habitantes de Cupilom de Cima a fim
de que pudessem dar seu prprio depoimento e relatar suas experincias com 0 processo de
autoconstruao e relocao de casas. A discusso foi rica e naquele momento 0 PMBB
passou de a estimulador e de uma discusso entre os habitantes de
dois bairros. 0 plano s foi ter sido conselho de
moradores epejos habitantes das casas localizadas nos eixos de rua. Isto ocorreu em
Outubro de 1989. Nao houve sobre 0 e a implementao iniciou-se
a mas 0 mesmo s veio a ser aprovado oficialmente ao final de 1991.
12.3 0 PLANO URBANISTICO
A verso do implicava na de nove casas 10calizadas no eixo das
ruas projetadas. Mas tarde quando 0 sistema virio foi alterado, outras duas casas foram
inclufdas neste grupo A habitao era como um instrumento que
vies se a possibilitar a urbana do bairro e ao mesmo tempo mobilizar e
os moradores no processo de e melhoramento do bairro atravs da demolio
e de su as casas. Com a abertura das ruas, criariam-se os espaos necessrios
para a racional da rede de defini ndo-se de uma s vez 0
sisterna virio e as vias de circulao. 0 sistema virio foi de tal forma
que integrar 0 bairro malha urbana da cidade e facilitar 0 acessibilidade aos seus
espaos interiores.
Cada talho seria acesslvel ao automvel mesmo atravs dos acessos secundrios. Estes
foram m de enquanto que as vias com 8,0 m. As vi as
a de que as vias principais os
automveis. Em sua segunda 0 plano materializar-se- gradualmente a medida que as
casas forem sendo relocadas e reconstrudas em sua nova casas indicadas para
classificadas como de m construtiva
ser voluntria e das dos
da CMB. 0 zoneamento e uso do solo proposto Jeva em con ta as
tendncias verificadas no desenvoJvimento do bairro e as atividades economicas af presentes.
As vias de circulao que circundam 0 bairro atraem continuamente as atividades
que normaJmente ocorrem funao residencial. Esta
em termos de uso e normas de ocupa 0 do lote.
12.4 OU NORMAS PARA DO SOLO
Sao norm as simples que ditam os afastamentos laterais m1l111110S que a edificao deve
respeitar, taxas diferenciadas de ocupao do lote para funo residencial, comercial, mista
e institucional. A um espao minimo para atividades
ventiiao, iluminao natural e acessibilidade para a de fossas. 0 limite frontal
e lateral estabelecido em 1,50 me 0 em 2,50 m. podero ocupar
at a linha divisria de llma das laterais do lote desde que um maior afastamento do
lado oposto. Em termos de oCllpaao do foi estabelecido lIm limite de 65 % e 45 %
135
........
DECIMA
= Ruas principais (pavimentadas)
== Ruas secundrias (nao pavimentadas)
Casas em condies precrias
(sujeitas relocaao)
Fontanrio8 Piiblicos
ESCALA
o 30 60
I i I
Urban plsn by c. Acioly Jr.
de para as constru6es com um e dois pavimentos respectivamente, sendo que os
lotes comerciais e institucionais receberam um tratamento diferenciado.
A formulaao destas normas baseia-se no princfpio de que ocorrer uma transformaao do
estoque habitacional assim que 0 processo de se consolidar. A sua apJllc;:taO
s realizar-se gradualmente e concomitante ao processo de
e dos lotes. Ou seja, a aplicabilidade das norm as e
regulamenta 0 s ser efetivadas no momento em que uma casa ou
ser reconstruda numa nova locaao ou enquadramento dentro de urn lote
Portanto a urbanstica a ser aplicada em Cupilom nao tem urn
carter de lei impositora mas sim orientadora. Para materializar-se da prpria
dinamica de consolidao do bairro que por sua vez ditar 0 ritmo de e
desenvolvimento. irrea1ista pensar que urn proprietrio ir sua casa de acordo
com a do e a norma de ocupa 0 do solo sem executar sua total
reconstruo pois somente uma nova nos critrios e novos
Por isso mesmo que a nonna de dos 10tes como urn
processo a prazo. Da mesma forma que seria pensar que 'a CMB ter os
meios para garantir a aplicabi1idade da oficializada ao plano. Mas
porque a regulamenta 0 urbanstica tao importante e afinal para quem e a que interesse
serve?
Como toda nonna reguladora, nao h duvida que ela ir tornar-se urn obstculo para os
habitantes pois todos anexos e/ou extens6es da construo terao que estar de acordo com
as caso contrrio estarao a vrios tipos de penaliza o. As novas
constru es e 0 processo de do espao interno do lote terao que limitar-se aos
afastamentos especificados. Isso de fato 0 maior desafio do plano de at que
ponto as norrnas serao respeitadas e aplicadas? Quem que beneficia-se desta
regulamenta 0 ?
Considerando-se a excelente localizaco de Cupilom de Cima, muito que a
ofcializao do e a dos talhes estimular a mobilidade social. Muitos
moradores certamente nao poderao arcar com os custos da da
do solo e da de impostos e territoriais urbanos. Outros terao
enormes dificuldades em s norm as e especifica es. Isto quer dizer que a
urbanizao levar dos moradores cuja renda familiar nao insuficiente
para absorver os efeitos trazidos e do bairro. 0 estatuto
do bairro oferece mas vantagens CMB do que ao habitante,
cuja renda familiar situa-se na base da piramide social.
a institucionaHza 0 e do a para
a de um cadastro urbano de Cupilom. Por um lado, as normas, 0 cadastro e
os program as de desenvolvimento comunitrio sero os instrumentos de
do processo de desenvolvimento do bairro. A consequente aplicao de taxas e
impostos possibilitar a gerao de recursos financeiros e a formao de uma base para
(re)investimentos para a urbanizao do prprio bairro. Por outro lado, 0 s
norm as a produo de um espao de moradia de melhor qualidade e urn
meio ambiente mais saudvel no domfnio do lote. muito provvel que a melhoria de
infraestrutura somada oficializa 0 do plano e a da do solo
137
estimular a atividade do setor da a ponto de permitir uma
do principalmente quando se leva em conta a locallza:a
privilegiada do bairro. Os mecanismos do mercado imobi1irio tambm nao
se observa 0 processo de econmica anivel naeional e a
de prticas inerentes a urn capitalismo incipiente. Portanto, a mobilidade
social toma-se uma questo de tempo caso 0 desenvolvimento do bairro venha
acompanhado de urn aumento da renda familiar dos habitantes ou de maiores oportunidades
para de rendas. Este de fato 0 dilerna que se confrontam a maioria dos programas
de e de bairros: a popula 0 alvo do program a tirar
proveito dos beneffeios implantados em seus locais de moradia ou ser ela a vftima das
de mercado e da fundiria ? Tudo ir depender do efeito das pOLitllc:as
macroeconmicas e da forma como 0 desenvolvimento do bairro se da eficcia
dos program as de desenvolvimento comunitrio e do da CMB. Isso
ir ocorrer durante uma terceira a de da no ambito
do processo de do PMBB.
12.5 A
ASSISTIDA
DO PLANO E 0 PROGRAMA DE
Assim que 0 plano foi aprovado conselho de proprietrios das 9 casas
e deu-se entao inieio s atividades da primeira fase da interveno.
nove casas foram demolidas e reconstrufdas sem problema com
que teve sua reconstru 0 retardada em urn ms. Urn morador nao aceitou parte de
seu exatamente o Iocal onde a casa em teria que ser reconstruida. Tal
conflito com a familia Batista causou uma intensa discusso e levou 0 PMBB mesa sob
os auspieios do conselho de que levou ao acordo: a casa seria
reconstruida no Iocal mas a forma e dimensionamento do lote teriam que ser alterados; urn
muro divisrio teria que ser construido e ainda assim a familia Batista receberia em troca
uma nova cobertura para sua casa, finaneiada em Mais uma vez 0
PMBB via-se confrontado com a foi quando percebi que nem a CMB nem
mo pouco 0 conselho de moradores estavam aptos a garantir a das do
plano de do bairro. Ou seja, 0 principio de que se alterar a
funao e uso do solo urbano segundo as diretrizes do plano de
voltarei este tema. Os das casas localizadas no eixo das ruas receberam uma
financeira como "indemnizao" equivalente ao valor da na data
da demolio. 0 inventrio das constru6 es deu-se durante a pesquisa de campo
registrou-se todo 0 tipo de de material, etc. A
levou em con ta 0 custo unitrio por bloco de adobe, de concreto, folhas de
zinco por ,e assim por diante. 0 valor estipulado foi considerado como crdito
concedido ao morador a ser dimimIido de sua divida assumida durante a de sua
casa.
Para a fase da nao poderia haver retardamento devido a
envolvendo a propriedade do solo ou disputas sobre terrenos j que 0 PMBB preparava a
execuo de urn plano ambicioso que a de 43 casas num perfodo de 5
meses. Para 0 processo construtivo teria que ser continuo e transparente, com cada
habitante consciente de seu papel e responsabilidade e bern informado sobre 0 processo de
urbanizao. Esta fase acentuou a da de de obra do e
138
ao

o mmanho do 10t@
eomo forma
a ao
'fH'f'I,'f'I'f'lI1HI'f'lf'l nlo
a

uma latrina para cada
havfam08 constatado as
dividida @m
rodc:mndo toda a casa;
ainda uma
0 0
ou tanto 0
at') a pOOIl
0 PMBB mI blocos para
M hidrllllcas a
139
Tabela 12.1:
do PMBB e do morador no processo de aUltoCOll!itrtJca
assistida
ATIVIDADES
Adiantamento e de US$ 100.00 em PG
Assinatura do Contrato
Fornecimento de Aterro para Enchimento dos
Quartos
Enchimento e do Piso dos Quartos
do Piso de Bemo
Produo dos Blocos de Adobe
das Paredes
Pag;am(;!nto de US$ 200.00 em PG
"'''"''''"0 ....... e das Rachas de sibes
do Madeiramento e Estrutura da
e das Folhas de Zinco na Cobertura
Execuo e Colocao de 6 Portas e 6 Janelas
Fechaduras nas Portas dos Arrendados
Fechaduras nas Janelas dos Quartos Arrendados
da e Piso da Latrina
Instalao Hidrulica e colocao do Sifo da
Latrina
de 2 Fiadas de Blocos e Cobertura das 2
Fossas
de 2 Fossas
Fornecimento do Material para Ex(;cw;a
Paredes
Constru 0 das Paredes da Latrina
Execu 0 da Cobertura da Latrina
Fonte: Acioly, 1990c.
140
das
Morador
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
PMBB
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
== Sistema virio (carros )
Casas sujeitas relocao
Casas j relocadas e reconstruidas
o 30
I
60
Urban plan by C.
12.3: Defalhes do Desenho da "'''''''.'.""n""", e da Latrina
+-----12.30 I ~
~ . . ~
142
Foto 2: Situao aps a demolio de 4 casas, abertura de uma rua e
de drenagem.
i43
Vista da casa 32, reconstruida no mbito da interveno em Cupilom de Cima. As paredes laterais foram construidas
em adobe protegidas com telha de galinheiro. A melhoria foi feita pelo dono e inquilino.
apos a
aCElSSlbllid,tde ao bairro e para executar 0 sistema de drenagem.
144
12.6 SINOPSE DA DO PROGRAMA
Durante um perfodo de cinco meses, 0 setor sul do bairro foi transformado num grande
canteiro de obras on de as famflias mantinham-se engajadas na produo de adobe e em
vrias atividades ligadas e das casas. Do total de 43 casas
incialmente previstas, 26 foram demolidas 0 que dizer que 0 programa de
envolveu um tota1 de 35 famflias em Cupilom de Cima. A rellDc:Lao
casas deu uma nova ao bairro. Muitos habitantes estavam dispostos
program a mas nao puderam mobi1izar os recursos financeiros ou mlo sentiam-se capazes
para realizar as tarefas que lhes cabiam no contrato. Alguns moradores a
com 0 PMBB a fim de parte de suas tarefas mas 0 voluntrio
tinha que ser mantido todo custo.
Todos os moradores produziram cerca de 3.000 blocos de adobe aserem utiIizados nas
das casas, sendo que trs deles contrataram os servios do PMBB para a I'A,n"trllr''''-
e da cobertura, a um valor de US$ 1.000,00. Todos os trs continuaram
pela de sibes, pela produo de adobe e do piso.
Outros quatro moradores ofereceram mais quartos ao PMBB, em troca das suas
responsabilidades no processo de das e coberturas, pois nao pu<:teram
mobilizar os recursos humanos e financeiros para cumprir com suas
Ao todo foram reconstrufdas 19 casas 0 contrato original e 7 casas tiveram as
e coberturas executadas pelo por contrato ou atravs de Uma
casa foi totalmente reconstrufda pelo seu dono com da janelas e
de toda a e do excelente canal de comunica 0 excelente
existente entre 0 PMBB e os a do programa enfrentou muitos
problemas. Durante 0 decorrer da obra muitos moradores passaram a reivindicar mudanas
no acordo inicial e a 0 PMBB para que 0 mesmo alterasse as do
contrato. Alguns uma casa com maior nmero de e uma grande maioria
a incluso da varanda no pacote de do PMBB. bom frizar que a
maioria dos moradores participou ativamente na construo das apesar de que houve
de do local. Alguns executaram todo 0 trabalho por
conta prpria, sem a ajuda de terceiros. A das portas e janelas facilitou a
das mesmas e tornou 0 processo de das esquadrias e eficiente.
o mesmo se a cobertura e das varandas j que a maioria das casas tinha a
mes ma e comprimento.
Durante a execuo da mfnima devido
deste componente da construo. A de Cupilom de Cima veio
a confirmar que um programa de autoconstruo nao capaz de estimular a solidariedade
e mtua, mesmo num bairro tradicional on de os culturais ede vizinhana
sao muite fortes. Isto ficou mas do que bvio durante a de trs casas
.",,,,,,,,",,,, ... ,,-, a uma morana, localizada em Belm, cujo processo de ocorreu
simultaneamente s atividades de Cupilom de Cima. Apesar da origem tnica e dos
familiares que uniam os habitantes da morana em questo, cada individuo estava
apenas com sua prpria casa e com sells prprios problemas mesmo ciente das
dificuldades que seu vizinho e parente estava enfrentando. Nao hOllve tipo de
145
12.7 A DO SOLO URBANO EM eUPILOM DE eIMA
A dos lotes foi bastante problemtica devido carncia de dados tOJ)og:rJtlC()S
e plantas confiveis. A falta de urn cadastro provocou atrazos no processo de
dos lotes e das casas em relao existente. A falta de
U'-'lUU ... (UV entre 0 setor de obra eo setor de planelament:o
constantemente no campo fazendo e elaborando
de com os afastamentos ecotas 0 mas realista nJ"H"""'"I
nem sempre tinham 0 topogrfico mas 0 suficiente para contornar eventuais
dificuldades de locao. A dos lotes enfrentou urn outro problema mais grave.
Por urn lado os no concordaram com os limites dos lotes durante 0 processo
de embora tenha sido contornar 0 problema atravs de pequenos
no local. Por outro lado, os moradores vizinhos contestaram a nova e limites
criados pelo plano de no estavam de acordo com os hbitos e a
pn>priloo:ade tradicional at enrno
o conselho de moradores nem sempre era capaz de resolver os e mui tas vezes
tivemos que nos CMB para que esta tomasse uma deciso final com base na sua
autoridade a firn de que no ser contestada pelos habitantes. Mas de
modo, todas es sas situaes iam me convencendo de que as do plano no iriam
ser realizadas por visto que tanto 0 conselho quanto a CMB tinham
cOlmportarrlentos . dubios. Numa era a propriedade tradicional que ditava os
paJrnletros mas em outros casos no era considerada urn ponto de referncia. No havia
urn norteador que ser indistintamente e 0 fato que a cada
dedso crava-se urn difcil de contornar pois era imediatamente
utilizada como argumento por urn outro morador tal como uma em cadeia. Tal
processo tinha que ser estancado 0 quanto antes caso contrrio no seria mais possivel
demolir e reconstruir casas nos espaos dentro do bairro. Por trs de cada
espao de terreno disponivel havia sempre urn potencial
seus direitos sobre 0 solo em 0 de urt)anllZla
se mais urn documento a ser em!averaoo.
Os conflitos sobre a questo do solo urbano seu climax
familia simplesmente negou-se a aceitar 0 do solo nrr\nJ"\"tJ"\
sido demolida. A cada tentativa de gerava-se um para os
trabalhadores do Todas as iniciativas e discuss es envolvendo diretores e inclusive
dois da CMB no foram capazes de demover os habitantes. Trs urn
termo de compromisso trs de do solo e
inclusive a de uma casa com 8 no foi suficiente para reverter a
o cerne da questo era urn pequeno terreno que a famflia dizia ser
embora tanto 0 conselho de moradores 0 comit de bairro negassem 0 fato. Mas as
do bairro no tinham de A situao tornava-se
tensa e discuss es eram a estao das chuvas aproximava-se e a
famflia por malS de 30 pessoas permanecia morando numa barraca construida no
meiD da rua recentemente aberta. 0 Nino Vieira ao visitar 0 bairro durante urn
firn de semana viu-se diante do problema e com os moradores a situao de todas
as formas buscando alianas e articulaoes com pessoas de influncia.
Conjuntamente com 0 presidente da CMB, Victor Saude visitei oIocal e mostrei-lhe
146
a extensao do problema mas nao houve na visto que a CMB nao tomava
firme que dar respaldo pOSlao do PMBB. A e a
j introduzia atitudes pragmticas e nem um documento assinado
pelo morador diante do PMBB, do diretor de urbanismo da do conselho e do comit
nao foi capaz de reverter a A discussao foi parar na Presidncia do Conselho de
Estado e discutida numa reuniao presidida pelo secretrio geral, Flvio ex-
presidente da CMB e grande estimulador do PMBB. Todas as partes envolvidas
a um acordo que acabou nao se materia1izando pois os moradores mais uma vez unpe(lImm
a 0 pior que mpediam tambm a demarcaao de um outro lote onde uma
outra famflia devia ter sua casa reconstruda. Um nova assumiu a presidncia da
CMB e imediatamente visitamos juntos oIocal do incidente. Aps vrias conversas e
o nova presidente, Manoel Saturnino, conseguiu resolver 0 n",,,,hl,,,tY,,,,
respelltarldo 0 plano de do solo e revendo 0 tenno de compromisso assinado
chefe da famflia Tur. As casas tiveram que ser construfdas em tempo recorde com a
de moradores, PMBB, CMB, etc.
Este incidente ilustra a dimensao e do problema da propriedade do solo
urbano. Mesmo as legais da CMB e do de aprovado por
todos nao foram capazes de solucionar um problema relacionado uma unica famflia.
Nao h nem leis ou que possam ser casos des ta
natureza de forma a quando, onde e como uma de cunho tradicional
deve ser desmembrada em 10tes legais, bem como 0 direito de que cabe ao
o governo v-se envolvido na discussao da lei da terra e enfrenta srios
dilemas pois h muitas se trata das diversas formas de propriedade
tradicional cada grupo tnico possui suas particularidades.
12.8 TIPOLOGIAS HABITACIONAIS
Tanto 0 plano urbanstico quanto 0 projeto e tipologia das habita6es sofreram
ao das duas fases de intervenao em de Cima. HOllve cor.di6es para se
construir diferentes habitacionais a de discuss6 es realizadas com 11
moradores que por motivo de faHa de espao deviam ter 0 modelo de sllas casas aHerado.
Seis casas foram construfdas com cobertura em duas e com paredes laterais & empenas
executadas com bIocos de betao. Esta em dllas possibilitoll maior
flexibilidade na locao das casas em 10tes mas estreitos devido a das varandas
laterais. Esta tambm permitiu aumento do numero de qllartos para oito sem que
houvesse lima da rea coberta e da projeao original da ao diminuir-se
a dos para 3,20 m. Alm des sas a cobertura de duas guas
consome menos folhas de zinco e menos rachas de sibe tornando-se lima opao bem mais
barata em comparao ao modelo de 4 Das seis casas construdas com cobertura em
duas dllas possuem oito
As empenas laterais tornam-se 0 critico desta em duas guas dificulta
a com a tecnologia do adobe cozido ao sol. As de blocos de adobe
expor-se chuva a nao ser que tenham reboco de cimento, cal ou
outro tipo de impermeabilizaao. Dm reboco simples nao suficiente para a
durabilidade e longevidade das de adobe 0 mesmo nao tem aderncia.
Aps lIm certo perfodo, 0 reboco passa a soltar-se 0 que 0 morador a estar
147
constantemente com a manuteno e reparos. Isto a
cobertura de quatro guas, mais cara e varandas protegem muito bern
as externas. Este de cobertura tem a cumeeira situada entre e m
acima das da largura dos quartos, da a para 0 reduzido
efeito das folhas de zinco em terrnos de de calor para 0 interior da residncia. As
aberturas de ventilao entre as e a cobertura dita permitem uma certa
"',,'.u..,,"' ..... '" cruzada que ajuda a retirar 0 ar
este detalhe severamente reduzido 0 que me a buscar
garantir uma boa ambiental dentro das casas .
.... E, ..... " ..... ., pequenas aberturas de na das empenas
laterais porm insuficientes para a total do ar quente. Em duas casas,
introduziu-se seis de com caixilharia de madeira e dupla tela rnr"''''111f-An''l
de medindo 20x20x40, situadas acima de todas as da frente e dos fundos.
Desta maneira, mesmo que 0 morador execute urn teto falso, a
continuar a existir. So pequenas tentativas para melhorar as
ambiental dentro das edificaes mas h muito 0 que fazer neste campo pn,ncipallmlente
quando se consideram as do setor da civil e 0 potencial da tec:n011O!;la
da local. Isto tambm s de adobe.
A firn de melhorar 0 desempenho das de adobe cozido ao sol executadas em
com cobertura em duas 0 Centro de Intermediria da
introduziu uma mistura interessante para tornar 0 adobe Uma
mistura de com cola' branca de madeira por carpinteiros) foi aplicada em toda
a superffcie das como se fosse uma mo de tornando-as impermeveis e
extremamente aderentes. Esta camada transforma-se numa pele sobre a 0
reboco de areia e cimento aderido com urn timo resultado. A foi por
sua durabilidade e sem tcnica especializada (Parry, 1984:254)
ou trabalhos de manuten<;a
mais barata que
o bloco de beto porm muito mas comparado com a catnada de cola
de madeira. Duas casas tiveram su as empenas laterais construdas totalmente em adobe e
receberam uma tela de arame galvanizado esticada ao de toda a das
laterais e presos es tas atravs de de Por sobre esta tela,
0 reboco de cimento e areia que funcionaria como uma estrutura independente de
argamassa armada no momento em que a aderncia ao adobe. Esta
do que a argamassa ir a aderncia ao adobe que a camada de cola
com gua cda esta qualidade para a de adobe. 0 resultado final foi razovel mas
somente uma a prazo se a decisao foi correta ou no. 0 fato
que em uma das casas, 0 reboco soltou-se nos pontos onde a tela fixada nos vares de
ferro pois 0 morador removeu-os parte de dentro.
Uma outra casa foi construfda com uma em forma de "U", com cinco cmodos e uma
varanda central onde atualmente seu morador instalou seu atelier de alfaitaria.
a casa seria reconstruida em um local diferente de sua todavia 0 morador
insistiu em permanecer junta casa de sua da a soluo um tanto peculiar.
148
12.9 INVESTIMENTOS POR
o custo final da casa padrao construfda em Mindar 0 valor de US$ 1.900,00.
Como a 120 ,0 val or do metro quadrado da construo ficou por volta
de US$ bom frisar que estes valores referem-se apenas aos dois
componentes do projeto, ou a de blocos de as
telhas de zinco e a mao de obra para executar os dois componentes. Nao esto inc1ufdos
os custos incidentes em transporte e entrega de sibes que os moradores tiveram que buscar
fora de Bissau, compra de pregos e para os trabalhadores. Tanto 0 cimento
quanta as telhas de zinco foram da Holanda isentos de taxas de No
caso das telhas, elas foram importadas a um preo unitrio de US$17 ,50 sendo que cada casa
consumiu 75 folhas no total. somente as folhas de zinco por
% do total da f'nr,ctrllf''l
o valor destes dois componentes em relaao ao custo total da construo marcante e
mostra as dificuldades para se materializar uma de habitao de baixo
custo em Bissau. As dificuldades para de materiais de importados, as
altas taxas alfandegrias e a especulaa 0 praticada por aqueles que conseguem importar
tornam a da habitao um problema muito mais grave. Caso nao Lxstam formas
de subsfdio, baixas tarifas de estfmulo para a Iocal e de
tecnologias populares e principalmente a oferta de crditos e programas de financiamento da
ficar cada vez mas diffcil aumentar-se a produo da habitacao no pais.
As casas foram reconstrufdas com 0 de que os moradores ficariam submetidos
a um sistema de crdito e pagamento durante um de cinco anos. A f:n de recuperar
os investimentos feitos no 0 PMBB fixou 0 valor do aluguel de cada quarto em US$
por ms do mesmo ser proprietrio ou por um ''''"1''''''''''-''
o proprietrio ficaria pelo da mensalidade '-""'I-'u,'''''''''''
Sendo assim, cada casa retornar ao projeto um valor equivalente a US$
em Pesos Guineense sem levar em conta a e a desvalorizaa 0 da moeda
local. Entretanto, 0 val or da mensalidade ir ser ajustado anualmente de acordo com os
fndices utilizados pelo Governo para dos salrios e do custo de vida. Isto quer dizer
que cada retornar cerca de 74,1 % do valor investido.
Durante 0 ano, todos os moradores pagaram pontuahnente seus dbitos junta ao
PMBB todavia os problemas apareceram quando 0 foi anllnciado. A equipe do
PMBB utilizou todos os meios para exp1icar 0 critrio de aumento das
referindo-se ao aumento do saco de arroz, 0 valor do saco de cimento e a do custo
dos de necessidade. Em vao! A partir desse momento, 0 PMBB assllmiu
a responsabilidade pelos qllartos aserem arrendados e all1goll-os diretamente a terceiros.
Todos os seis proprietrios arrendaram 3 quartos ao projeto com de lIm morador
que cedeu 4 quartos. No sao 14 inquilinos e suas famflias residindo em 19 quartos.
padrao utilizada em Cupilom de Cima allmentou em
comparao com Mindar devido a meI hor qualidade, maior rea construda e allmento do
numero de componentes sob a do PMBB. A ficou por um custo
de US$ 3.500,00, quase 0 dobro de Mindar. Como os moradores realizaram um
149
paI!:amlenl:o de entrada no valor de US$ 350,00, 0 valor total da habitao diminuiu para
o valor da constru 0 para 0 PMBB e nao reflete os custos
praltICao()s no mercado de Bissau 0 que 0 de que uma popular
est fora do alcance da maioria da populao dos bairros VVI.!"""U""':>,
Em ao valor cada 0 ",,,,,,,,,i,.,t,,,
FUNDAO DE BLOC OS DE BETO 10,42 %
% PISO DE
PAREDES DE ADOBE %
55,56 %
%
COBERTURA DE ZINCO
PORTAS E JANELAS 11
Esta cifras nao incluem 0 valor da latrina, 0 a US$300,00, nem mo pouco a
e limpeza do terreno feito com alugadas, transporte de areia e cascalho
para enchimento dos pisos, mao de obra para de custos de transporte de
custos administrativos e assistncia tcnica. 0 custo por sobe para US$ 21,00
sendo que 0 valor da cobertura ainda representa mais da metade do valor total da construo
apesar de ter sido usada uma folha de zinco de inferior utiHzada em Mindar.
A casa de Cupilom de Cima consumiu cerca de 160 folhas de 2,60 x 0,82 me 350
blocos de beto de 20x20x40 cm respectivamente na cobertura e fundao.
12.10 MECANISMOS DE
Em Cupilom de Cima, cada quarto cedido ao PMBB foi arrendado a terceiros por um valor
mensal a 0 que significa dizer que cada retorna cerca de
US$ 24,00 por ms atravs do do referente a dois Decorridos
o perfodo de amortizao de cinco anos, ser possfvel arrecadar 0 equivalente a US$ 1.440
por apenas 45 % do valor do investimento caso nao considerados
a e a do Peso Guineense. Caso tomarmos como referncia uma
inflaao anual de 6 %, a quantia real recuperada reduzida para US$ 1.226,71, ou
uma de
A total do investimento realizado em urn contexto nao inflacionrio requer 0
prolongamento do perodo de amortizao para 11 anos ou 0 aumento da mensalidade para
durante um perodo de cinco anos. Entretanto 0 aumento do valor do
uma alternativa que est fora de considerando-se as V"h''''UJ.LU .... u, .. ..,'''
do bairro. 0 aumento da mensalidade s vivel caso 0
prc>pfl,erano assuma urn anus financeiro no processo de dos custos de sua
A inteno do program a de melhoria da habitao era criar urn fundo rotativo para
{roH11n'l",,.,i',r intervenoes neste domnio nos bairros on de 0 PMBB realiza intervenoes.
o program a nao consegue sustentar-se j que nao leva em os
custos 0 valor da mao de obra e a taxa de A fim de recuperar 0
investimento por habitao 0 PMBB teria sido mais realista caso tivesse estipulado um valor
mais elevado da mensalidade que logicamente teria que ser dividido equitativamente entre
o US$48,00 ou US$24,00 para cada um. Desta malleira,
a US$ 2.453,00 durante um de cinco anos sob
150
urn inflacionrio com taxa anual igual a 6 %.
Estou sempre me referindo tota! do investimento mas que 0 PMBB
tem que considerar uma margem de subsfdio a firn de viabilizar uma politica de habitao
popular. Caso estabelecido urn teto de 20 % de subsfdio ento 0 valor a ser recuperado
pel0 programa diminui para 2.560,00, urn valor muito em que tanto
o quanto 0 inquilino assumem obrigaoes idnticas perante 0 PMBB. Mesmo
que ambos participem do pagamento da mensalidade de forma haver sempre uma
pequena diferena entre 0 valor investido eo valor a ser caracterizando-se assim
o que chamamos de subsfdio habitaciona1. 0 valor des ta quantia depende da tcnica
com construo, do seu desenho e do tamanho da casa, mas sobretudo uma
deciso com financeiras e poHticas.
Se por urn lado a recupera 0 dos realizados com a de casas,
por outro os lotes comerciais possibilitaram uma arrecada 0 mais eficiente j que para
cada quarto foi urn mensa! a Isto quer dizer que
cada construo sob esta condio deve reverter ao PMBB um valor mensa] de US$66,60,
ou 3.999,00 aps um perodo de cinco anos sem levar em conta a
da moeda local. das casas localizadas em lotes comerciais permitirem uma
recupera 0 mas efetiva do valor investido nas construo es, a taxa de retorn do programa
tal qual foi executado baixa porque h uma disparidade entre 0 tota! investido eo valor que
realmente ser A margem de subsfdio ainda muito alta para a
consolidao de um fundo que venha a financiar futuramente urn programa de
habitao. Este um dilerna com 0 qual se defronta 0 PMBB e de fato a
fundamental que envolve 0 setor da em Bissau.
Uma opao seria retirar alguns componentes da a firn de baratear 0 seu custo e
baixar 0 da mas 1stO nos colocaria novamente diante da de
Mindar, onde os moradores mostraram-se de melhorar suas h"l-.tt',r-r,,"'''
ajuda do PMBB, especialmente no que diz a A cobcrtura continua
a ser 0 grande problema. A unica alternativa baixar 0 padrao da qualidade da folha de
zinco a firn de baixar 0 seu custo j que outro tipo de material de cobertura implica na
do madeiramento do telhado. A razao de no se utilizar telhas ceramicas ou
de fibro-cimento porque estas demandam um madeiramento sem fato que
elimina a utilizaao do sibe como de suas em terrnos de
conforto ambiental, a flexibilidade da telha de zinco permite a execuo de toda a cobertura
com rachas de sibe. Alm 0 sibe no requer tipo de tratamento contra 0
baga-baga, 0 eterno da madeira em Bissau.
A cobertura de palha est fora de cogita 0 devido ao peri go de acumulo de
animais einsetos e a necessidade de constante Alm do 0 custo da palha
no mas vantajoso quando se compara as que uma folha de zinco mas barata
que embora seja de baixa qualidade possui uma muito mas 10nga que a
qualquer diminuiao do custo da cobertura por outro material que no seja 0 sibe
resultar no aumento do custo do madeiramento j que requer 0 uso de madeira de boa
qualidade. Baixar 0 custo da habitaao atravs da de seu tamanho implica na
de uma outra habitacional tal qual utilizada por diversos pafses em
ou seja, casas embrio, casas geminadas, habitao evolutiva, etc. Este
151
parece ser 0 melhor caminho para viabilizar urn programa de popular em Bissau
mas enfrenta uma sria barreira: 0 tamanho e das famflias e a aceitao dos
moradores.
Os habitantes dos bairros de Bissau no esto ainda totalmente mtlegrao()s cultura e vida
carecern de bsicas sobre 0 viver na cidade e as novas formas de morar
em urn contexto com srias limitaes de espao e de recursos financeiros e onde
h regras e norm as aserem seguidas no processo de do solo urbano. A tradio
e 0 modo de vida trazidos do interior para a ainda urn fator visfvel no modo de vida
pn!dolminaJl1te nos bairros que levar tempo para transformar-se.
Urn projeto piloto levantar a discusso e informar aos habitantes que diante das
dificuldades do h que se pensar em novas formas de da e em
outras maneiras de se morar no maior centro urbano do pais. A evolutiva ou
progressiva pode oferecer muitas mas seu processo de produo deve ser muito
bern 0 dos diversos agentes envolvidos no processo deve estar muito
bern e acima de tudo deve haver urn mecanismo para mobilizar os recursos
financeiros. Sem possibilidades de crdito para de materiais de r>n,n<'T"'U'<l
dificilmente 0 habitante ter para aparte que lhe cabe neste modelo
de da habitao.
U ma outra alternativa para baixar 0 custo final da
de entrada de maior colocar mais componentes sob sua
responsabilidade e combinar tudo isto com sua financeira no processo de
do investimento tem demonstrado
proprietrio da cas a uma
anteriormente mas nem todos podero mobilizar os
recursos financeiros para arcar com os custos iniciais de urn de entrada SU1JerlOr
a 300,00 e nem to pouco sero capazes de assumir urn aumento das tarefas que j
lhes cabem no processo construtivo. Tudo isso limita 0 impacto de urn programa de
A liltima alternativa para manter 0 program a ao alcance da popula 0 dos bairros combinar
uma ou mais das alternativas anteriormente citadas com 0 prolongamento do de
o perodo de 5 anos foi definido com base no princfpio de existncia tenlpolral
do PMBB j que ele resultado da entre 0 SNV e a CMB. Caso exista urn
financeira que possa assumir a responsabilidade pel0 financiamento e coleta
das ser possfvel viabilizar urn processo de dos custos.
Tudo indica que 0 aquisitivo da no ir aumentar nos anos, ao
contrrio, a tendncia ele se diante das impostas pelo Programa de
lus:tarnellto Estrutural. Isto uma bastante sria que limita as alternativas
dos investimentos realizados programa de melhoria habitacional.
resta a alternativa do aluguel e arrendamento de quartos como forma de
pagamento. Esta forma peculiar de pagamento parece ser bern Bissau.
Primeiro porque 0 de quartos uma prtica aceita e muito comum nos bairros da
cidade e em segundo lugar, h demanda por a malOna
habitantes de baixa renda que buscam por uma moradia que 0 mercado
informal no consegue dar conta. Em terceiro esta forma de pagamento no exigi
152
sacrificios por par te do nrl-.TU-'PTc,nn j que ele divide 0 pagamento com 0 inquilino.
o unico problema que 0 fica a residir em apen as quatro quartos com
submetendo-se a uma alta taxa de da residncia durante 0 perfodo de
Vale a pena anotar que 0 programa de melhoria habitacional proporcionou ao PMBB a
oportunidade para reduzir a por habitaao em um determinado setor da populao
apesar da pequena escala da 0 programa colocou disposio do mercado de
um totaI de 115 quartos trs bairros, 0 que resuIta em moradia para
57.6 famflias considerando-se a mdia de 2 quartos por famflia. A tem mostrado
que muitas famflias apen as um quarto e em muitos casos os so .. oUu)'., ......... ...,'"'
pel0 prprio proprietrio a fim de acomodar membros de sua famflia, como em 14
casas em Levando-se em que muitos so
recentemente casados mas sem filhos e considerando-se a mdia de habitantes por nal)1Uica
em Cupl10m de pode-se ento estimar que mas de 1.000 habitantes foram
beneficiados peIo programa de melhoria da 0 equivalente a quase 20 % da
de de Cima. Pelo menos, uma habitaao de acima da mdia
existente nos trs bairros j melhorados do ponto de vista da infraestrutura bsica.
Vista da casa 79, reconstruida em Cupilom de Cima. Observa-se 0 melhoramento efetuado pelo inquilino: varanda, reboco,
pintura, re!gio de consumo e ligao eltrica.
153
Moradores em aao durante a reconstruo de casas em Mindar, 1989.
154
As an1ises eos estudos de caso descritos nos capitulos anteriores permitem-me elaborar uma
srie de concluses que certamente refletem tanto 0 exercfcio analftico quanto minha
visao sobre os urbanos de Bissau. Levando-se em conta a conjuntura do pais e
o contexto fsico, social e economico dos bairros este estudo sugere que as
elaboradas devem fazer parte de uma global de e
reordenamento fisico dos bairros da cidade. Todavia h vrios pr-requisitos aserem
pre:en<:::hicjos antes que uma politica continua de de bairros seja
materializada a nivel de governo. A implantao e de uma politica
urbana com tal perfil do desenvolvimento de outros setores e da de
certos Em outras da definiao de uma politica
urbana e habitacional e da melhoria da e da cidade de Bissau assim
como do estabelecimento de uma instituiao financeira voltada para a nrr\t-nr,,"
no setor habitacional. 0 apoio da comunidade internacional tambm para
que se consiga obter resultados a nivel das
Existem ainda outros obstculos inerentes ao setor habitacional que devem ser
o quanto antes a de uma de de bairros. 0
primeiro obstcul0 a ausncia de uma urbana e de um plano de desenvolvimento
urbano de Bissau. Carece 0 governo de uma base institucional que possa dar as diretrizes
e criar as para 0 desenvolvimento dos vrios subsetores urbanos, pnncilpalmenl:e
os setores da habitaao e da civil. 1sto certamente viria a estimular a
de planos de e 0 aumento da produo da habitao Esta a base inicial
para desenvolver-se programas de crdito e financiamento de materiais de construo,
program as de financiamento e concessao de lotes urbanizados e/ou semi-urbanizados, etc.
o segundo obstculo de ordem conceptual e acaba por criar um dualismo ao nivel da
prpria politica governamental. 0 governo carece de uma definio clara e objetiva sobre
o que entende por de interesse habitao de baixo custo ou
popular de forma a oferecer um referencial para as encarregadas da
urbana e habitaciona1. Devido a a CMB permanece em sua dbia e
com s edificaes construidas com materiais Iocais de forma que acaba
tambm a de e dos lotes onde existem este
Ao nao definir claramente 0 conceito de habitao popular, 0 governo torn a-se de
realizar nas e cdigos urbanfsticos e de edificao
herdados do perfodo colonial, materializando-se assim 0 terceiro obstculo. 0 quarto
obstculo est diretamente relacionado ao terceiro e diz a CMB. A regulamentao
existente e colocada em prtica pela CMB impede a instituio de buscar formas
para aumentar sua receita atravs da concess 0 de lotes e alvars
de construo. Areforma institucional e administrativa da CMB portanto um dos
155
A ........ U .. para a COllcretlzac;a de uma sustentvel de urb'aniza;a de bairros.
A inexistncia de uma instituio financeira cria 0 obstculo. A falta de urn
organisrno que possa fomentar a da habitao e oferea oportunidades de crdito
para financiar os diversos programas de habitao impede 0 desenvolvimento do setor
habitacional. Portanto a formulao e de uma urbana e habitacional,
a de um conceito de popular, a dos de ""'-'AU.V' .... '("".'V
e areforma institucional e adrninistrativa da CMB e a
mecanisrno de crdito habitacional so de fato os nri'_r."1l111<"t ..... '"
de urna politica de e de bairros.
o governo ento passar a preocupar-se com a
irnlplelmelnta1ao de de ao com aos bairros populares. A eX}Jeflncla
vrias lies apreendidas PMBB durante a sua fase de existncia fornecern
vrios elernentos para sua Principalmente quando se analisa 0 prograrna
de assistida e se avalia 0 plano de em Cupilom
de Cima.
13.1 A
de 50 casas durante um perlodo de trs anos
vista como uma medIocre quando confrontado com a carncia de hatJlt:lao
constatada na cidade de Bissau. Mas este precipitado e equivocado pois no
leva em conta que 0 total casas reconstrui'das PMBB representa um tero do total das
halJiGiles construi'das atravs de canais governamentais durante 16 anos de inclep
1
endllci:a.
Este numero uma outra dimenso, quando se leva em conta que 0
processo construtivo s pode ser realizado durante 0 da seca que dura normalrnente
7 rneses por ano.
de ser uma tbua de salvao, a deve ser vista como uma das vrias
alternativas para 0 governo aumentar a habitacional em Bissau. urn dos
instrurnentos de polftica capaz de facilitar a melhoria das de da
mas pobre de Bissau. inegvel que a urn trabalho
sobrecarregada de trabalho do habitante da cidade, que nem sequer
corn salrio ou beneflcios sociais. urn alternativa vivel se
de desenvolvimento econrnico, socia! e da Guin-Bissau. A
eX1JerlnCla analisada no arnbito deste estudo conc1uir que a autoconstru 0 possui
urn enorme potencial a ser Ela oferece uma srie de corno a
identificao imediata do habitante com 0 produto de seu prprio trabalho, 0 grau de
autonornia do processo construtivo bem como a flexibilidade e do e
do esquema de trabalho. Todavia, caso no haja uma do custo de certos
cornponentes da construo, que de materiais de
construo torna-se impossfvel manter 0 custo final da halJit:lo
acessIvel s camadas da populao.
Nos bairros onde 0 PMBB intervm ser a este continuar a 0
de intermedirio na de crdito de materiais de e a pela
assistncia tcnica. Devido escala das interven es ao nIvel do no h muitos
prc>blt;m,iS para que 0 PMBB continue a exercitar esta dupla atividade. Mas um program a
156
escala da cidade anula esta pois implica na ti""h>1'1"''''-
regularnentao e definio de das instituies res:ponS,lvelS
distribuio evendas no rnercado local bem corno assistncia tcnica necessria. Alrn
o govemo ter que oferecer incentivos fiscais e baixas taxas de irnportao a firn de
abastecer 0 rnercado de forma contnua e estimular a oferta e variedade de materiais de
que no ser localmente. Os efeitos de tal medida so
imediatos: a manuteno de urn preo e 0 estmulo ao setor habitacional.
Urn programa de em larga escala depende da vontade polftica do govemo,
da existncia de recursos de urn esquema institucional eficiente e de uma
campanha de rnobilizao e da alvo. Isto requer a organizao do
setor da e a existncia de uma estrutura institucional onde bern definidas
as tarefas, e de cada instituio envolvida: 0 MOPCU, a CMB,
Organismo de Crdito e Financiamento MRNI, Ministrio das Finanas, etc.
13.2 A TECNOLOGIA LOCAL DA
A de materiais locais permite a imediato dos habitantes no processo
construtivo que flexfvel e adaptado ao seu ritmo e possibilidades. Essas no
implicam necessriamente no atraso do cronograma de obra caso os habitantu bern
informados e possam contar com assistncia tcnica no local. A informao bsica sobre
o processo e a assistncia tcnica promovem a do morador durante 0
desempenho das tarefas que lhe cabem no processo de produo da habitao. A tecnolog1a
do adobe cozido ao sol de domfnio 0 solo argiloso propcio e de boa
testes no campo confirmaram a alta resistncia dos b10cos de adobe
quando 0 barro foi devidamente misturado com e os blocos secos
sombra. As das casas no apresentaram qualquer tipo de trincas ou rachaduras
devido a do adobe mas por causa da de blocos de beto
introduzida na tipologia tradicional. Esta deu s paredes a necessria estabilidade. Vale a
pena rnencionar que esta com a fundao foi apropriada por outros HU'LJU.<:UHv':>,
a construo segundo este !110delo em outros locais da cidade e fora dela.
Entretanto, toma-se urgente desenvoIver pesquisas com 0 objetivo de aumentar a
durabilidade, resistncia e do adobe, especialmente se pensa em
outras tipologias da habitao e tipos de que venham a expor as de
adobe chuva e umidade. 0 governo, no caso 0 MOPCU, poderia a idia de urn
Centro de de da COl1struo cuja tarefa principal 0 desenvolvirnento
e melhoria da tecnologia e materiais locais da construo, a produo e de
aos tcnicos, profissionais e populao em A comunidade de doadores
certamente iria sensibilizar-se com a iniciativa; outros centros similares em outros pases
poderiam dar uma inicial e certamente seriam os recursos financeiros
necessrios para realizar uma iniciativa desta ordem. 0 estmulo execuo de fomos
comunitrios para 0 cozimento do adobe e produo de blocos a disseminao
de bsica atravs dos meios de comunicao de massa eo desenvolvimento de
prottipos viro a causar um efeito junto aos habitantes e certamente contribuiro
para a melhora da qualidade das
13.3 0 PLANEJAMENTO URBANO AO DO BAIRRO
157
tanto a fisica do do solo proposto
a racional da rede de infraestrutura eo arruamento principal, que por
sua vez facilitou a acessibilidade e a melhoria das condies ambientais em
"'-'UVU'VU< de Cima. A feita neste bairro fornece vrios elementos que
avaliar a viabilidade desta alternativa de de bairros eo seu
A mudana na malha urbana do bairro fOl radical e deu uma nova ao setor
sul do assentamento. de Cima tornou-se urn modelo e urn ponto de referncia para
demonstrar a viabilidade de urn determinado modelo de urbaniza 0 e de
bairro.
A ocorrida nas condies do habitat urbano do bairro fOl evidente assim que as
chuvas torrenciais cairam sobre a em 1990. 0 sisterna de
demonstrou ser capaz de toda a proveniente das chuvas. Tal fato demonstra a
eficincia da rede de valetas de que agora a de e
automveis mesmo durante as fortes chuvas que caem sobre a cidade 0 ms de julho.
o de ao de Cupilom de Cima e 0 do solo oferecem as diretrizes para
a do do solo e a demarca 0 dos talhes individuais. A
executada. A de urbano colocada em
prtica no bairro tem urn carter e processual, mesmo em seus terrnos
e tenciona anexar 0 bairro estrutura urbana (oficial) da sua rede de caminhos e
assim como tambm sua rede de infraestrutura.
A de Cima' demonstra a viabilidade tcnica desta au .H'U'U):;''-'Hl
(1) Houve uma intensa participao e
envolvimento dos habitantes no processo de e de casas; 0 uso
facilitou 0 engajamento dos moradores no processo de
e a introduo de (3) a da
no processo de melhoramento do bairro ao habitante compreender os
efeitos da (4) atravs de urn de foi executar-se
a rede de infraestrutura de maneira racional e eficiente; e
dos lotes permite lanar urn program a de e legaliza 0 da
ocupao do solo curto, mdio e longo prazo. disso tudo, a realizada
em Cupilom tambm uma srie de tal fOl explicado no calpitllJlO
ou 0 custo da ainda demasiado alto e 0 processo de rec;u1enia
custos 0 retorno dos investimentos feitos em infraestrutura ainda incerto e a
dos benefcios implantados no est formalizada.
13.4 0 PROCESSO GRADUAL DE MELHORIA HABITACIONAL
Urn numero significativo de moradores deu inicio a urn processo de melhoria de suas casas
poucas semanas 0 trmino da ultima construo. Alguns a
outros as e janelas, realizaram 0 reboco e poucos executaram
inclusive a conec 0 com a rede de eltrica. V rias rvores foram e
lotes receberam urn tipo de cerca. Estas atividades de melhoria da halJltla
demonstram a dinmica do modelo gradual e evidenciam a por parte do habitante.
Mas 0 que 0 papel assumido pel0 inquilino 110 processo de melhoria da
Em muitos casos, 0 inquilino quem executa a varanda, 0 teto falso, 0
e at a instalao eltrica da que lhe cabe na edificao. Esta peculiaridade acaba por
158
criar fachadas de casas urn tanto inusitadas j que 0 inquilino melhora sua parte enquanto
o ainda permanece com a fachada original da edificao.
As localizadas em 10tes de uso misto foram objeto de melhorias <"""nu-'"'''-H'''
sua comercia1. Uma inquilino urn comerciante teve todas as
rebocadas e pintadas, e quatro dos seus totalmente com teto falso,
mstal:aCC)es eltrica e hidrulica a firn de a atividade comercial (urn bar e restaurante).
Neste caso, 0 morador para si os dois sob a tutela do PMBB e alugou os
outros quatro que lhe cabiam urn comerciante a urn preo bastante ao praticado
PMBB. 0 certo que todas es sas empresas comerciais recm estabelecidas no bairro
a do PMBB do uma outra para a e f{sica
do bairro pois estimulam atividades de de renda e oferecem certos evendas
de produtos bsicos aos habitantes. 0 processo de melhoria da hatJtt::ica
interessante que favorece mudanas no do bairro. H novas para
habitao atravs da oferta de quartos e moradias e h tambm maiores ofertas de empregos
no setor da construo civil j que 0 acabamento das realiza-se atravs de
pequenos A melhoria da infraestrutura bsica toma 0 bairro bastante atraente
para 0 pequeno comerciante e homem de negcios. a componente
habitacional do PMBB possui uma sria ou nao capaz de sustentar-se
financeiramente programa j que a fonte de recursos a rentabilidade dos aluguis
dos 0 subsfdio por habitao ainda muito alto fato que dificulta a totaI
dos investimentos e inviabiliza a idia do fundo rotativo, tal foi no
C31JitlLJIo V. Alm do 0 PMBB nao possui nem os instrumentos e nem mo
pouco os recursos humanos necessrios para e induzir 0 pagamento das
mensalidades das casas.
DE FUNDO ROTATIVO E NOVAS TlPOLOGIAS
At 0 firn de 1991, 0 PMBB havia investido 0
cerca de US$ 13.000,00 ou seja % do investimento. 0 mecanismo de de
custos certamente insuficiente para viabi1izar um fundo rotativo j que as taxas de subsfdio
por unidade construfda a mais de 50 % do valor unitrio, tal qua] foi explicado no
C31DitlLJIO V. 0 fundo rotativo depende do custo unitrio da de seu
construtivo e da capacidade de pagamento dos moradores. 0 valor do financiamento est
diretamente opo de projeto de habitao e as aItemativas disponfveis em terrnos
de habitacional. Apesar de ter-se adotado urn padro popular da eter
quase urn tero do valor da pago atravs da participao do morador tanto em
moeda corrente quanto em mo-de-obra, a habitao continua ainda fora do alcance da
maioria da dos bairros populares de Bissau. 0 alto custo de uma 1lu.,_nu.<,<u
causado de materiais de importados e basicamente
aplicados em trs componentes: (1) a fundao, a cobertura e as e
estes ltimos valem para as casas construdas em Cupilom de Cima. Somente as folhas de
zinco consomem cerca de % do valor total da construo.
Por urn lado, a recuperao dos investimentos atravs do alllgllel e arrendamento de quartos
uma lIm tanto criativa pois permite ao mesmo tempo 0 allmento de oportunidades
de moradia no setor informal e a transferncia do processo de pagamento do proprietrio
159
para 0 inquilino. A este ultimo estar garantido a segurana de moradia por urn de
5 anos sob urn de urn contrato de aluguel. Mas por outro
lado, 0 processo revela uma j que os inquilinos acabam sendo os unicos
a sofrer a do das mensalidades. 0 inquilino geramente encontra-se
na maioria dos casos, de uma fonte de renda mas encontra-se
numa habitacional muito mais vulnervel do que 0 da casa. Por urn
lado, 0 proprietrio fica de pelo menos, 2 quartos de sua residncia
durante urn de 5 anos. Por outro lado, ele est numa bastante confortvel
em ao inquilino, j que nao compromete nenhuma pafte de sua renda familiar no
processo de do financiamento. Considerando-se a mdia de habitantes por
'-'UVU'V1A< de Cima nao fica diffcil ava1ar as dificuldades de espao aserem
...... rr\ ...... r"",t<ll"ln e sua famma.
Mantendo-se inalterado 0 de da divida, defnido inicialmente em 5
anos, e levando-se em conta uma taxa de retorno por volta de 80 %, a mensalidade deveria
ter si do estipulada 0 em Pesos Guineenses a US$ 48,00, dividida equitativamente
entre 0 eo da casa. Dessa forma, ambos viriam a os
efeitos do processo de dos investimentos, tal foi no V.
Ou cada urn teria que pagar uma mensalidade a US$ 24,00, valor que
36,3 % da renda familiar mdia registrada em Cupilom de Cima. Tal
bastante alta considerando-se a do Banco Mundial que
estabelece 25 % como 0 limite mximo sustentvel para 0 comprometimento da renda
familiar para com os com a Mas quais sao as alternativas para
urn programa de popular que esteja ao a1cance da de
baixa renda e viabilize ao mesmo a de urn fundo rotativo para
financiamento da ? De fato a resposta a combinao de vrias medidas.
Baixar 0 padro e diminuir a rea construfda da habitao parece ser urn bvia mas
est de ser facilmente Reduzir 0 tamanho da habitao cria urn
conflito tangfvel com 0 tamanho do nudeo familiar e com as tradies de moradia
encontradas em Bissau. A do da construo est condicionado s
da tecnologia do a dependncia do material de importado, a
urbanistica e de concess 0 de terrenos bem como aos de
urbanizaao utilizados CMB eo MOPCU.
A da base urn embriao ou clula construtiva,
utilizada em muitos em desenvolvimento mas pouco conhecida no pais.
Esta modalidade oferece enormes vantagens econmicas mas implica na de
comportamento da na introduo de uma nova habitacional e em
no model0 construtivo. Mas 0 principal obstculo nao de ordem tcnica mas
...,UJIHUU'. ou seja, a mentalidade e dos habitantes dos bairros populares os
esto pouco expostos estes conceitos de popular. Todavia, h Ja
levadas a cabo em vizinhos tais como Gmbia e Senegal que muito bern serem
usadas como Alm disso, 0 projeto de lotes urbanizados Antulo Bono, a ser
executado pelo MOPCU, Banco Mundial e oferece uma oportunidade unica para
demonstrar as e desta opo habitacional. pilotos,
'-".'-" .. IJ'., .... e junta aos meios de de massa certamente ajudaro a
disseminar urn conceito de habitao junto s camadas populares da populao. No mbito
do program a de autoconstruao, ora pelo PMBB, que a ",",IJl"''''",'"'
160
com cobertura em duas guas obteve urn bom resultado e catalizou 0 interesse da populao
dos bairros, em devido a sua I! modern a I! e ao modo e econmico
como a cobertura executada.
Entretanto, as e empenas laterais que ficam malS expostas s chuvas e
permanecem como 0 foco de para 0 desenvolvimento de uma
tipologia alternativa que uso da tecnologia do adobe cozido ao sol. 0 uso de blocos de
bemo nas laterais eleva 0 custo das e acaba por eliminar a economia em
sibes e folhas de zinco conseguida com a de uma cobertura em duas A
alternativa encontrada pelo PMBB mlo parece ser ainda a mais vivel. A tela de arame
galvanizado, ou tela de galinheiro, tem urn custo ainda elevado e a especializa 0 da
dificulta a Alm sua eficcia ainda duvidosa. Como foi
dito anteriormente no com este problema
e h solues mais simples ebaratas como a aplicao de uma camada de cola de madeira
misturada com e que funciona como camada impermeabilizante. .
Por isso de a feita neste estudo. 0 governo deve
para estabelecer urn centro de que possa desenvoIver estudos e apresentar
alternativas respeito a do barro e do adobe na r>r""l"t,rlll"'<
bern como alternativas para melhorar a ambiental
Ao mesmo tempo, deve-se tomar medidas para baixar 0 valor do
principalmente no que diz ao custo das telhas e
fiscais para importao por parte do setor e apoio financeiro para 0 desenvolvimento
da industria da construo civil so dois pr-requisitos para aumentar a oferta de
componentes manufaturados e elementos da e tambm para
habitacional na cidade e no No se deve esquecer que 0 setor
civil um dos termmetros da economia de um pas pois uma fonte
geradora de recursos e de empregos para uma mo de obra no com
significativa PIBs de muitos Ainda em resposta np,rnnnt"
..... n/lP_'.'f'>. afirmar que a reduo do padro habitacional tambm
implica na dos bsicos de normalmente utilizado em
Bissau. 0 lote de 20 m x 25 m (500 m
2
) gera um invivel do ponto
de vista econmko j que implka numa baixa densidade populacional e habitacional e
tambm eleva 0 custo das redes de infraestrutura a insustentveis para a cidade.
Os novos parmetros de Iotes com testadas (largura ou medida frontal) de e m
utilizados no projeto de Iotes saneados Antu]a Bono devem ser vistos como urn passo
para se formas econmicas de urbaniza o. Por isso devem ser
criteriosamente avaliados a fim de saber-se da viabilidade de reproduo em outros locais
da cidade.
13.6 DE BAIRROS E FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE
LOCAL
A ,holandesa e 0 SNV esperam que a pv,,\pr,pnr>,,,, com 0 PMBB venha a
consolidar e institucionalizar uma unidade de e melhoramento de bairros lotada
na estrutura institucional da CMB totalmente independente de recursos ou doaes
estrangeiras. Desde 1989, a eMB dispe de um grupo de profissionais capazes de assumir
161
a de planos e projetos caso estes possam receber urn
treinamento e assistncia tcnica inicial durante 0 processo de trabalho. Mas isso
s poder realizar-se caso a CMB venha a contar com uma nova estrutura funcional e venha
a oferecer melhores de emprego para seus tal como foi analisado
no n. 0 envolvimento da de tcnicos da CMB nas atividades do PMBB tem
sido bastante limitada. Primeiro porque 0 PMBB vem funcionando bastante independente
estrutura da contando com muito pouca superviso e desta
A de ter apenas urn de seus tcnicos (89-92) do processo de
trabalho mas que infelizmente nao se encontra mais lotado junta CMB.
Em este grupo de tcnicos andam bastante atarefados com proces sos e
pareceres restando pouco para em suas reais atrlblllc(jes
Alm do acumulo de processos. tal situao causa uma evidente desmotivao junta ao
grupo de na sua maioria e Em terceiro 0 PMBB
nao oferece uma financeira que possa destes
tcnicos junto s atividades do projeto. 0 envolvimento junta as atividades do PMBB
implica em integral devido intensidade e natureza do processo de trabalho, fato
que diminui sensivelmente a margem de mobilidade e no que diz
fontes extras de de renda. Nao havendo uma financeira por
PMBB que venha a cobrir esta necessidade imperiosa, a junto ao PMBB toma-se
pouco atrativa aos tcnicos locais. 0 certo que a de uma unidade
responsvel pela formulao e execuo de uma politica de melhoramento e url)anlizlca
de bairros da capacidade local em terrnos de recursos financeiros e humanos bern
como da vontade ' da CMB.
H necessidade de se formar recursos humanos e aumentar a capacidade 10cal em diferentes
reas de atividade e em seus diferentes nfveis. Para a do PMBB oferece uma
unica para urn treinamento e simultneo ao processo de
trabalho nas seguintes reas de atividades: planejamento e desenho urbano, formulao de
DOlllw::as de de projetos, processamento
aplicao de e intiomltllca,
inquritos e pesquisas de campo, e cadastro e de obras. No que diz
aos recursos financeiros, h uma necessidade imperiosa de aumentar a receita da
melhorar a coleta de e a de receitas que possam financiar as
atividades de de bairros. 0 conceito de urbanizac 0 de bairros a
regulariza 0 da fato que a de taxas e prediais e
territoriais. Portanto 0 desempenho da eMB neste campo est intimamente ligado
for'm:lcaO de recursos humanos e oferta de melhores de emprego, sem uma
r11'.,1'11f".rI .... e bern remunerada ser esta fonte de recursos.
Mas s isso nao a de recursos caso nao haja uma refonna institucional que
venha a alterar os diversos mecanismos de da cidade. 0 SNV deve
considerar seriamente a de treinamento e de recursos humanos caso
consolidar 0 mtodo de trabalho e os conceitos de urbaniza 0 e melhoramento de bairros
desenvolvidos nos ultimos 5 anos. Mas nao deve neg1igenciar 0 aspecto institucional pois
uma para a da de de bairros. Recursos
financeiros, treinamento e de recursos humanos, transferncia de
gesto publica e desenvolvimento institucional devem ser prioridades na entre
162
o SNV e a CMB.
13.1 A URBANA AO DO BAIRRO
considerada como urn bern e comodidade individual prioritrio
dos bairros. No caso de de Cima e Reino-Gambeafada,
a posies na lista de nnr.rln'l/;pr;,
No que diz respeito aos bens urbanos h ainda incertezas j que muito
que 0 Conselho de Moradores de Cupilom de Cima seja capaz de assumir
n.."r"."t'" 0 proeesso de manuteno e dos beneHcios lmplant2ldos.
assumir aIgurnas das tarefas e que cabem CMB tais
como a coleta de impostos de melhoramento e taxas de e
coleta de lixo a firn de criar urn fundo de melhoramento a ser reinvestido no prprio bairro.
o eonselho tambm tem de brigadas de moradores para manter 0 bairro
limpo e para tal pretende apontar alguns habitantes para atuarem como em suas
zon as de moradia. Devido a faHa de uma mais consolidada e tambm devido
a carneia de conhecimentos bsicos de gesto urbana e administrao fiea muito
diffcil prever a de urn fundo de urt)anllZ<l.a
nfvel do bairro
Todavia, 0 bairro de Cupilom possui uma vantagem que 0 diferencia de outros bairros da
cidade. A relativa homogeneidade tnica e a presena de lfderes tradicionais, com
boa e no seio do bairro, criam um cenrio propfcio para
desenvolver-se uma experineia piloto nesta direo. Caso 0 eonselho possa contar com
uma assistncia tenica inieial ou mesmo urn treinamento atravs de oficinas de
micro planejamento que venham a en vol ver tambm grupos de habitantes, que tal
fundo se materia1ize existe uma vontade polftica por parte de diversos membros do
conselho. Estas atividades devem estar embutidas numa viso e de
desenvolvimento eomunitrio. 0 PMBB ou 0 SNV ineen ti var esta iniciativa e dar
todo 0 necessrio a firn de testar sua viabilidade tenica, polftica e operacional. 0
ideal teria sido se as atividades de planejamento e do bairro tivessem sido
acompanhadas por um proeesso de treinamento e micro planejamento nfvel co.mUlmt:no
a firn de amadureeer certos de e desenvolvimento. Uma outra questo
saber se a CMB est a assumir urn proeesso de descentraliza 0, renunciando assim
aigurnas de suas tarefas e atribuies e passar par te das atividades prprias de
urbana para uma entidade local de carter comunitrio. 0 eonselho necessita de recursos
financeiros para uma de e da do
e este um problema ernico da CMB, ou seja, a falta de receitas.
Como foi explieado no capi'tulo a de reeursos atravs de taxas e lmlDostos
prediais e territoriais uma das principais da CMB. Por isso mesmo, muito
-nr.",'"" ... que a CMB no venha a renunciar em favor do eonselho nesta matria.
o atual presidente da CMB demonstrou bastante interesse para 0 problema da manuteno
e gesto dos beneffeios implantados PMBB. Tambm demonstrou em
falta de de sua instituio para gerar seus reeursos finaneeiros.
Ele tem manifestado seu desejo de alterar 0 eomportamento negligente da populao dos
bairros em relao as melhorias introduzidas pelo PMBB, e deseja iniciar um proeesso de
cobrana de taxas de urbaniza o. Como 0 plano de de Cima oferece
163
oportunidades para a aplicao de certas taxas e relacionados infraestrutura e
do solo, legaliza 0 dos terrenos, tudo indica que este bairro ser 0
a ser de uma politica des ta natureza. Mas e 0
resultado prtico desta polftica ?
Em nao que as valetas e os fontanrios pblicos serao
melhor utilizados e bern conservados como direta do pagamento
Em at que ponto as obrigaes financeiras podero n"",r"""rl1lT'
os habitantes e torn-los pelo funcionamento e manuteno dos benefi'cios
pblicos instalados ?
diffcil com exatidao a estas perguntas mas a expenencia me diz que os
habitantes tem uma visaoestreita sobre este assunto e dificilmente comprometem-se com
oo:ng;a()es financeiras envolvendo beneffcios de carter coletivo que 0 dominio
el ou interesse familiar. A falta de uma cultura urbana e a carncia de informao
bsica bern como a falta de da autoridade municipal neste domfnio de impostos
colabora para a de tal comportamento por do habitante dos bairros. A
cot)ral1a de taxas ou impostos de melhoramento/urbanizaa-o previamente implantao dos
tal foi rea1izado com a de casas, apresenta urn problema
para 0 PMBB. A discusso e urn eventual acordo entre 0 0 Conselho e os
habitantes sobre 0 evalor da tarifa a ser aplicada tende a consumir urn tempo valioso
que acaba por comprometer a das nos bairros dentro dos prazos
estabelecidos cronogramas de obra. Pode-se dizer que esta dificuldade de urn
problema anivel nacional A politica fiscal e a coleta de impostos e taxas a
pnnclpal falha do governo no ambito do programa de reestrutura 0 econmica,
a ponto de ter si do como uma das causas para a de urn dos crditos
especificados pelo PAE. Este urn crucial com que se defronta 0 atualmente.
Uma outra diz a de dos habitantes. a
mxima da renda familiar a ser destinada ao de taxas de
urbanizao e impostos e territoriais urbanos ? Para os habitantes, casas
foram restam poucas alternativas caso venham a assumir metade do paJgmnell1to
mensal a US$ 24,00 (valor mencionado no item
segundo a variante de de 80 % dos Isto porque esses
moradores terao que comprometer 36,3 % de sua renda familiar mdia. Portanto, 0 clculo
do valor dessas taxas deve estar bern afinado com a scio-econmica dos habitantes
a firn de nao 0 rendimento das famflias.
13.8 DE BAIRROS E MOBILIDADE SOCIAL
Os trs bairros e Cupilom de Cima possuem vantagens em termos
de sua localiza 0 e fcil acessibilidade aos locais de comrcio e empregos. Isto
certamente trar um estfmulo extra para 0 desenvolvimento de atividades complementares
e vir a torn-los bastante atrativos para 0 incipiente mercado imobilirio. A
melhoria em terrnos de infraestrutura bsica tende a es sa tendncia e a COJlTIb'lOcla
de todos estes fatores vir a colaborar para a elevao do valor dos aluguis e do custo da
habitao e terrenos nes sas localidades. No caso de Cupilom de Cima e Mindar tal
fenrneno j ser facilmente verificado. 0 plano de Cupilom urn legal
164
e a gradual de taxas e impostos relacionados com a legalizao dos terrenos e a
existncia de infraestrutura bsica. Portanto mas um componente a ser inc1uido nos
mensais das famflias. muito que esses moradores j em dificuldades financeiras
venham a sofrer com a presso sobre seus oramentos familiares, exercida mercado e
impostos derivados da Principalmente casas foram objeto
do programa habitacional do PMBB.
Este cenrio propfcio para 0 desenvolvimento de um processo de mobilidade social,
""",,"""-'HUIU...,'IJL"" para os moradores oriundos das camadas sociais menos favorecidas. Pode-se
prever que os mecanismos de mercado a ditar as regras do processo de
desenvolvimento do bairro aps a interveno do PMBB, fato que desafia os pr()prlOS
sociais do plano de do bairro. As e vantagens do
bairro colaboram de forma marcante para a das propriedades e dos terrenos,
pnnclpa.lmenlte quando se leva em conta a baixa produtividade habitacional e a inrcia do
poder publico no setoT. Alguns moradores possivelmente tirarao partido de uma situao
que estimula a imobiliria mas fica dficil prever a dimenso de tal processo
devido homogeneidade tnica e ao tempo de moradia de parte dos habitantes.
o que resta saber se a e do bairro atende aos interesses das
famflias num contexto de capitalismo emergente num em desenvolvimento ?
Este urn dilema que afeta a maioria dos e program as de
desenvolvidos nos em desenvolvimento. Pelas caracteristicas do bairro, muito
nrr"'-;1'''='1 que 0 fitmo do desenvolvimento flsico e economico de venha a ser mas
em comparao aos outros dois apesar de Mindar contar com a presena
do mercado de Bandim. E nem todos os atuais moradores desfrutar
do processo de melhoramento do barro caso nao haja uma aHerao de seus
rendimentos.
13.9 "-nt""''''l,,,,wc .. ',--ra'-J DE BAIRROS E
Oportunidades de emprego e de de renda esmo intimamente aos mecanismos
de produo da habitao e ao processo de consolidao dos assentamentos humanos. Urn
numero significativo de pesquisas real1zadas em diversos pafses revelam 0 estreito
relacionamento entre desenvolvimento economico e 0 que cabe s
cidades no processo de desenvolvimento macro-economico toma-se cada vez mas p\f"tipntp
a ponto de centros urbanos serem responsveis por uma parcela significativa do PIB.
Dai a e 0 reconhecimento da do setor urbano por parte dos
U111l"IU'-'" intemacionais e da comunidade doadores. Os diferentes bairros e as vrias
atividades produtivas que af se desenvolvem representam uma das fontes de de
recursos financeiros. disso, tanto a questo do emprego quanto os processos de
de renda nao faziam parte da platafonna do PMBB. Historicamente, 0 PMBB
sempre preocupou-se com a oferta de um pacote de melhorias em termos de infraestrutura
bsica e com 0 processo de e da Estes dois
componentes eram considerados como pr-requisitos para realizar-se 0 melhoramento dos
bairros e obter-se a manuteno e gestao dos benefcios implantados.
A execuo das obras de urbanizao era vista como uma forma de gerar oportunidades de
emprego para os habitantes dos bairros devido a ser uma atividade baseada na mao de obra
165
intensiva mas falharam todos os esforos para concretizar este nh,prl,,,n
a de trabalho do PMBB foi composta por trabalhadores oriundos do
principalmente mais tais como mestre de obras, condutores
de mquinas e armazeni sta , encanadores, ferreiros e indusive vrios
Em os habitantes locais nao se sensibilizaram para 0 tipo de trabalho
oferecido pelo PMBB, mesmo sendo considerados prioritrios na escolha durante '0 processo
de recrutamento. Alm disso, deve-se reconhecer 0 pouco empenho do PMBB para alterar
o comportamento dos moradores devido a trs fatos: (1) a inexistncia de uma ou
estratgia do a de tempo para realizar uma consulta mais
COTlse<mente ao nvel dos bairros e (3) e a incapacidade de das de
massa no seio dos bairros.
deste que 0 program a de melhoramento nos
trs bairros veie a estimular 0 aparecimento de atividades econmicas e consequentemente
aumentaram-se as oportunidades de emprego no mercado principalmente ao
das vias de acesso que foram PMBB. No setor sul de Cupilom de
tal fenmeno mais evidente. 0 trmino do programa de melhoria da hatJlG:la
nove novas atividades comerciais simultaneamente funao residencial tais
como venda de produtos de primeira balas, roupas, VV'.JAU,,"",_
etc. A melhoria dos acessos e da drenagem pluvial, bern como a nova pe10
certamente deram urn estmul0 s atividades de de renda. Pode-se afirmar
que a urbanizao dos bairros estimulou certas atividades econmicas sem que de fato
fizessem parte da do PMBB. A realizada em de
Cima as para 0 desenvolvimento futuro do bairro j que
de suas vocaoes. Todavia, sem haver urn estmul0 s atividades econmicas, PO:SSl'velmente
atravs de crditos e mecanismos de ao pequeno e sem haver a
de programas complementares de desenvolvimento 0
desenvolvimento do bairro estar comprometido.
A do PMBB a da interveno em de aumentando
o de responsabilidades e tarefas para uma tcnica bastante limitada em
terrnos de pessoal formado para desenvoIver essas novas atividades. Nao parece ser
induir os de de renda, empregos e desenvolvimento
comunitrio sem que a de recursos 0 aumento dos recursos
humanos e a melhoria da capacitao Nao se sabe tambm se 0 SNV est
disposto a aumentar 0 custo de e assistncia tcnica a fim de possibilitar 0
desenvolvimento desta componente, que vai ao encontro da poHtica atual de
desenvolvimento internacional da Holanda. Na este 0 """"""1",,..,,,,1
enfrenta 0 PMBB no de da (1986-1992) para a "'''',::,uu,""",
13.10 A
BAIRROS
DE HOLANDESA E A DE
A nova de e desenvolvimento internacional tem como
objetivo "a sustentvel da pobreza assim como 0 desenvolvimento da populao"
(DVL/OS, 1991: 13). Desenvolvimento este que dever ser pela prpria populao
e para seu prprio beneflcio. 0 documento deixa daro a preferncia por urn modelo de
166
desenvolvimento que oportunidades para 0 desenvolvimento e
econmico das camadas menos favorecidas da populao. A poHtica holandesa opta por urn
modelo de baixo para cima atravs do os grupos aserem beneficiados pelos programas
possam definir su as prioridades eo ritmo do processo de desenvolvimento. Como foi dito
aigurnas reas para alocar-se recursos financeiros so definidas
documento de entre as a da pobreza a questo
a da mulher na 0 mercado informal e 0 desenvolvimento
econmico atravs do estfmulo atividades de de renda e empregos.
o que interessa saber como essas reas de interesse sero traduzidas em objetivos
dos urbanos finandados pel0 governo Holands. Isto parece ser 0
desafio com que se defrontam os formuladores da poHtica neste momento. A participao
da alvo e de de base tais como comunitrias e ONGs,
o acesso ao solo urbano e infraestrutura bsica so considerados fundamentais.
Mas 0 documento deixa claro qlle sero garantidos recursos para os e programas
que criem de emprego e possam gerar renda para os grupos menos
favorecidos da sociedade. Processos qlle utiHzem a mo de obra micro empresas
e 0 mercado informal recebero sem esquecer a da
mulher como grupo especfico. A implantao da nova politica e a utilizao de novos
critrios para aprovar 0 desembolso de recursos em vrios nfveis. Para 0
PMBB implica uma mudana radical de seus de sua estrutura de
fundonamento e da composio da assistncia tcnica. A necessidade de mudanas tornou-
se bvia da visita da misso de enviada de Cooperao
Bilateral-DGIS era uma nova proposta para a fase
e efetuar um acordo com a Guin-Bissau sobre 0 futuro do projeto.
A filosofia e do PMBB descritas at nesse estudo, foram objetos de severas
crfticas devido a nfase dada implantao de infraestrutura e a de se
implantar um mecanismo sustentvel de de custos ao nfvel do bairro. De
acordo com 0 documento emitido pela a futura do PMBB dever ser
composta da mulher, F,'-"U,<""V
a micro empresas pesquisa, com ONGs locais,
urbanfsticos e reforo da capacitao instituciona1. A avaliao da misso foi
a do PMBB que ocorreu sob ... ""1-''-,,,,,.,, .......
contexto macro econmico e
a evoluo do PMBB (ver IU) fica claro que foi somente em "'-'''L'''V'''
onde foi possfvel realizar urn modelo integrado de melhoramento e urtmn.IZ2l
tal idealizado governo Guineense. Foi urn processo passo a passo, sobrepondo-se
s dificuldades de toda ordem. Mas pouco a pouco e com 0 PMBB foi lmlPorloo
'
-se
como uma entidade em busca de um horizonte mas alm da
infraestrutura bsica nos bairros. Esta abordagem processual faz parte da poltica de
do prprio SNV.
era importante e essencial demonstrar a viabilidade sodal,
econmica e poHtica da urbaniza 0 dos bairros e construir
10cal de at ento pouco comum no Foi muito em funo disso
que 0 PMBB adquiriu uma de um autntico "executor" durante 0
1timo perfodo (89-92) de sua primeira fase de existncia. A da realizada
167
em de foi ento ao PMBB incluir outros pontos em sua agenda de
trabalho. A coleta de tarifas, impostos urbanos e local, legaHzao da propriedade
do solo e a dos lotes so dos objetivos a mdio e longo prazos do PMBB
neste bairro. ainda existem vrias incertezas quanto a viabi1idade de realizao
desses (1) A institucional da CMB em terrnos de pessoal ede politicas
urbanas bern como a falta de mecanismos de no permite visualizar de
atitude curto prazo; (2) a reforma polItica e administrativa do governo certamente trar
aW:fa<CO!:S na relao do governo central com a autoridade (3) 0 processo de
da sociedade civil eo processo de democratiza 0 leva e est
e (4) invivel pensar-se em processos autnomos no seio
dos bairros dentro de urn curto espao de (5) as dificuldades
econmicas tendem a acirrar certos conflitos e as condies de vida nos bairros
P01Jul:are:s; (6) a do governo em prover infraestrutura bsica para os habitantes
da cidade est muito abaixo da demanda, prevendo-se uma piora da nos bairros
P'-'IJU" .... ...,." (7) descentralizar e dar maior autonomia aos bairros parece ser prematuro que
o amadurecimento das de ONGs e da popula 0 dos bairros
tambm est condicionada ao processo de desenvolvimento e econmico do
antes de mudar-se 0 curso da polItica de de bairros do PMBB
necessrio considerar os aspectos mencionados e avaliar os diversos aspectos
a problemtica urbana de forma direta ou indireta. Caso contrrio, corre-se 0 risco
de haver urn retrocesso no desenvolvimento do PMBB e -inibir um de seus maiores
A nova de proposta Governo Holands uma
srie de para a de de desenvolvimento, at certo
ponto corretas, mas difcil de serem imediatamente operacionalizadas no contexto da Guin-
Bissau. A meu ver, a mudana de rumo do PMBB e a da de
holandesa deve processar-se e levando-se em conta as condies
locais de desenvolvimento bem como a capacidade real das e
mlo do
13.11 A j':'A.:./.IU'V,,-,l""A'U' DA POBREZA E A DE BAIRROS
Em necessrio definir 0 conceito de Do ponto de vista da
,...,r'fY'Y''l_'OA do latim e quer dizer estado ou de
pobre, falta do necessrio vida, escassez. Pobreza a condio de estar sem a
ali men ta 0 , do latim significa
p'"'" ..... " .... , " ..... ,"'..., ..... " .4, estado lastimoso, A TV-'''''''7C>
medida de diversas maneiras edepende de quem como mede e onde se d a
medio. 0 Banco Mundial define a linha de como que percebem uma
renda anual abaixo de US$ Esta medida d margens para
consideram as culturais eos diferentes hbitos al1mentares entre os vrios
e ACEPAL define a linha de pobreza para famOias que uma
renda mensal abaixo do dobro da cesta bsica alimentar. Esta parece ser mas
adequada pois leva em conta as diversidades locais existentes entre os vrios
A manifesta-se de diversas maneiras e torna-se vislvel nos centros urbanos dos
168
pafses em desenvolvimento de maneira contundente. A grosso modo nnnp.._<'A
h grandes do tecido urbano de uma minima condio de carentes
de infraestrutura cujos habitantes no tem acesso aos bens e benefcios produzidos
atravs do desenvolvimento urbano e vivem sob do ponto de vista
social, espacial, politico e econmico. Por outro Iado, existem zonas da cidade que so
claramente privilegiadas e so dotadas de de alta padro, fato que revela urn
contraste marcante em terrnos de padres e nveis de vida. A scio-espacial
uma das caractersticas das cidades dos em desenvolvimento. Isto um reflexo dos
modelos de desenvolvimento assumidos maioria dos governos no mundo em
efeitos so imediatos nos centros urbanos. Somente uma parce]a da
consegue tirar do processo de desenvolvimento e crescimento
econmico, exatamente aqueles grupos que detm os modos de produo e os meios de
e que direta ou indiretamente do processo decisrio. As decises
pl2me1arnelltO so tomadas normalmente em favor de uma elite e grupo minoritrio da
populao, freqentemente ignorando as necessidades e interesses da urbana
Tal revela a pobreza em suas mais diversas dimenses e facetas.
A dimenso ffsica da refere-se ao acesso limitado aos beneffcios urbanos tais como
infraestrutura bsica, habitao, bens de con sumo etc. J a dimenso econmica
diz em oportunidades de emprego e
no mercado formal de empregos. Revela-se ento
escassez de recursos financeiros, baixo aquisitivo p1ra manter urn
aglre2:ado familiar e a total do processo de sobrevivncia. A dimenso sodal
revela as chances para ter acesso p<;:('n!';Jrl,1o::ujp
benefcios sociais em impondo e
pobreza tambm possui uma dimenso internacional. A escalada da dvida externa dos
em desenvolvimento aumentou por um lado a econmica e politica em
aos industrializados, A dvida externa e as altas taxas de juro a
maioria dos governos a adotar poHticas de cap i tal intensivo que possam gerar recursos
financeiros imediatos e necessrios para honrar os compromissos e servios de su as dvidas.
Por outro a de tais acentuou a dvida interna social medida que
m2lrgm211lz:oU setores sociais vitais tais como educao, sade, habitao, etc. Na ansia de
anJ;;arlar recursos financeiros, os governos forma levados marginalizar estes setores na lista
de de investimentos pblicos e/ou na dotao de recursos provenientes do
oramento do Estado.
Pn)gr'anlas de Ajustamento Econmico passam a em detrimento de politicas de
desenvolvimento social e program as de desenvolvimento humano a fim de 0
pagamento dos juros e da dvida e garantir novos emprstimos edesembolsos. Sem
levar em conta as conseqncias de tais medidas no seio da popula o. Os grupos mais
vulnerveis so os que mais sofrem com essa dicotomia. Alm disso, 0 controle sobre os
meios de e tecnologia criam um crcul0 vicioso de dependncia internacional os
quais se expressam em novas formas de colonialismo tecnolgico e eCC)!10,mlCO.
Tudo isso vem contribuir para a das diferentes facetas e dimenses da lJVUH._LU
e colaboram para consolidar sociedades extremamente estratificadas nos
sendo a populao de baixa renda a principal vftima. Como a
ser reduzida dentro deste cenrio complexo on de se identificam as suas mas
diferentes dimenses ?
169
As pessoas no vo a urn posto de saude e no procuram por urn mdico porque muitas
vezes nem urn nem 0 outro existem em seu local de moradia ou devido quesitos financeiros
implfcitos visita mdica. As no frequentam a escola porque muitas vezes no
h escola ou no h vagas em escolas nos bairros onde habitam ou porque os no
possuem os recursos financeiros para assumir os custos com matrfcula, roupas e
Ser que a de emprego deve ser satisfeita a firn de
Cf<:ll"<:lnt,1" uma fonte de renda constante que es sa famflia assumir os custos advindos
da educa 0 e saude? Ou ser que os governos devem ser pressionados para assumir suas
SOCIalS em populao de baixa renda? Ser que os habitantes
devem ser estimulados a organizar-se, buscar com ONGs e partidos polfticos a firn
de materializar na a redistribui 0 de renda em favor de su as necessidades bsicas
? Isto se forem capazes de realizar coletivas emanadas de urn processo de
Se este for 0 caso, ser que os governos e autoridades esmo
para aceitar este mtodo de ao dos habitantes visto que estas esmo
imbuldas de uma conotao e conteudo ? Ser que as ONGs existentes e as
de bairro ser consideradas os canais ,...,.",...,.,'"'<'
urn processo de baixo para cima? Ser que 0 emprego mas que a habitao
e infraestrutura ? Como que podemos a eficiente produtividade e da
de trabalho se os habitantes continuam a viver em e sut>hu.Immas,
UnVa(lOS de uma minima de moradia ? de saude esmo
intimamente ligados s de moradia das pessoas. E mas recentemente, a
entre saude, edesastres naturais tem evidenciado os
ambiental e que colocam em risco os assentamentos humanos mais
que 0 ambiental e 0 controle da devem ser prioritrios em
aos program as de saude ecuidados n ... ",,,,a.nr".1A<'
Deve-se que 0 acesso condies minirnas de e infraestrutura bsica urn
pr-requisito para a da de trabalho nas cidades e uma das condicionantes
do desenvolvimento econmico e social. No se da renda e do
emprego e a questo do acesso "Ar",,,,,,
saude e educao. Ao contrrio, deve-se buscar uma ao integrada
respostas eficazes s necessidades da popula 0 de baixa renda. Isto
tambm urn franco e direto entre todas as partes envolvidas na luta contra a pobreza,
a firn de as prioridades e construir uma de consenso. Esta ao
integrada e consensual para urn desenvolvimento sustentvel e
duradouro da micro escala do e unica forma de aliviar a pot>re;;m
Mas como pensam os habitantes dos bairros e como definem eles suas nron1"1rl<:l''1PC
melhoria das de vida em seus bairros ? emprego,
saude, habitao, da propriedade ?
Os habitantes de Cupilom de Cima definiram seis itens como essenciais para melhorar suas
de vida, em ordem de so: (1) construir uma casa, (2) emprego, (3)
melhorar a (4) aumentar a casa, (5) estudar no estrangeiro e (6) comprar ou
reparar 0 automvel. Os habitantes dec1araram que para melhorar 0 so estas as
(1) melhoria da habitao, (2) centro de saude, (3) fontanrios publicos, (4) a
das ruas, (5) eletricidade e (6) (Menger, 1986). J uma pesquisa mas
recente revelou que os habitantes do bairro Reino-Gambeafada definem uma srie de
melhorias listadas em trs l1stas encabeadas sempre abastecimento dl gua
170
e A des sas trs listas aponta 0 seguinte: (l) abastecimento
habitao, (3) centro de (5) (6) drenagem pluvial
e coleta de lixo (Acioly, 1991a:21). Podemos sobre as raz6es que levaram os
moradores a cada uma das prioridades mas 0 certo que caber aos profissionais,
responsveis pela formulao das e dos planos de ajusta interpretao
e dessas prioridades em concretas. nivel de poHticas de
desenvolvimento e nivel de projetos, que estaro condicionadas por uma gama de
variveis, tais como as fsicas existentes e a ambiental do assentamento;
o nivel de mobi1izao dos habitantes e 0 existente para participar e cooperar
junta ao processo de e melhoramento do bairro; a anlise do custo e beneficio
em s de projeto e a disponibilidade financeira dos os recursos
humanos e financeiros as a existncia de dados
confiveis sobre a situao e economica do bairro e de seus habitantes; a
do bairro e seu desenvolvimento em ao processo de
urbani za 0 da cidade como um todo.
poHtica de e desenvolvimento que tenciona dar diretrizes a nivellocal deve
estar muito bem sintonizada com os anseios e necessidades da populao de um
determinado de uma cidade de um determinado pais a fim de no causar
rupturas no processo de desenvolvimento. No min ha inteno se a nova poHtica
holandesa boa ou nem to pouco insinuar se a poHtica atual do PMBB correta ou
equivocada. Penso que as diretrizes de uma no ser cegamente traduzidas
em diretrizes de projeto sem levar em conta uma srie de as
locais e 0 processo de desenvolvimento de um pais como a Guin-Bissau.
No uma questo de ou qualquer forma de dualismo rJ.dical mas sim
uma questo de PRAGMATISMO ou uma certa coerncia sucedida com experincia.
Minha a seguinte: a estratgia de e dos bairros,
descrita no mbito desse revela-se como um dos instrumentos viveis para allviar a
pobreza urbana visto que uma melhoria das condies de vida dos
habitantes dos bairros populares de Bissau. Portanto d respostas uma das dimenses da
Mas tal pennanece como soluo paliativa caso no se realize (1)
formas de desenvolvimento sustentvel e no se (2) altere a dimenso internacional da
pobreza.
Sou da levadas a cabo em Cupilom de Cima fazem parte de uma
apropriada para resolver os problemas imediatos dos bairros
populares da cidade. uma ao vivel e embrionria em seus vrios aspectos mas que
possibilita 0 aparecimento de formas de desenvolvimento e urbana ao nivel do bairro.
A da infraestrutura 0 plano estratgico de do solo utiJizado
como instrumento orientador do desenvolvimento e da regularizao dos lotes e os
mecanismos de crdito para promover a melhoria habitacional devem estar bem posicionados
na futura do PMBB. Isto no quer dizer a tota! da nova politica Holandesa
de Muito contrrio, sugere-se que ela seja operacionalizada
at mesmo descentralizada e buscando com os diversos agentes atuantes no processo
de desenvolvimento tendo como referncia a definio clara do de
melhoramento de bairros, sua filosofia, seus objetivos e de desenvolvimento.
171
13.12 o CONCEITO JUOi"1I>..J ........ 'U' SOBRE
BAIRROS
'ALJLC''L-r:JO'LJ' E MELHORAMENTO DE
As propostas pela mlssao de do seguindo as
da nova poHtica holandesa de coopera 0 e desenvolvimento, nao leva em
as anlises formuladas anteriormente nesse estudo. 0 documento vem
desprovido de uma visao gradual e de desenvolvimento que sintonizada
com as e necessidades locais. A meu ver, h uma distoro do perfil do
PMBB e de seu conceito bsico como projeto de melhoramento de bairros. A forma como
foi imposta a mudana acaba por revelar uma urn tanto caricatural onde 0
doador seu e controle sobre os recursos financeiros ao definir de forma
unilateral 0 que bom e ruim para 0 pafs "um alfaiafe concebe uma roupa bem
feita e com um bonito corte que caber no corpo do cliente de
mesmo que este uma dieta encolher se
pi11InrpPiUiol"lr' todos os peso e altm"a a fim de que a roupa lh.e
(Acioly,
Esta metfora pode ser urn pouco mas retrata a forma como se deu a transio
da para a segunda fase do PMBB. Os princpios pelos a missao e
o relatrio final revelam claramente 0 vcuo existente entre a de
e a realidade nua e cru a com que se defrontam os n ..... ,,,:>t,.,,,,
que as diretrizes sou capaz de afirmar que haver urn retrocesso do projeto
e urn revs de seu mtodo de trabalho, sua de e eXIBCllca
construfdos ao longo dos' t1ltimos trs anos. Poderia dizer que por da missao h uma
<>rlll1UAf"lrl<l da natureza e da do PMBB como projeto de melhoramento
de bairros. Mas qual , de fato, 0 do PMBB ?
Percebo 0 PMBB como urn diretamente COITIProllnetldo
a melhoramento das condio es de moradia e a
comunitria no ambito dos bairros populares de Bissau. Sua platafonna deve envoiver 0
abasteci men to pluvial, arruamento e acessos, habitao, saneamento e
considerando-se que estes sao os probIernas mais srios
identificados nos bairros sujeitos aao do PMBB. A prioridade de urn componente em
relaao ao outro deve ser 0 resuitado da confronta 0 entre 0 critrio tcnico e as
necessidades dos habitantes definidas por eles prprios. A do PMBB deve estar
sintonizada com a visao de desenvolvimento que a habitao como urn
processo cujo ritmo depende das possibi1idades e disponibilidades dos beneficirios.
Tal visao foi internacionalmente concebida como slum ou
U'""_F,uv,-,,,,,u,vu'u Isto quer dizer que a e da ocupao
do solo em favor dos 0 planejamento urbano, recupera 0 dos investimentos, a
gesto ao nfvel do bairro e a participao direta dos moradores devem estar inclufdos na
de trabalho do PMBB.
o baixo nivel de renda dos habitantes e a situao de pobreza a definir 0 perfil
scio-econmico dos bairros que serao objeto da aao do projeto, e 0 envolvimento da
popula 0 Iocal durante todo 0 cicl0 de trabalho deve ser visto como uma para
estimular a de comunitrias. E ao mesmo tempo desenvoiver
mecanismos que possam vir a criar uma gestao urbana autnoma ao nfvel do bairro. A
172
e organizao comunitria, a disponibilidade de recursos financeiros e a
assistncia tcnica do PMBB so os para materializar essa
o PMBB um projeto de carter comunitrio mas no um projeto de desenvolvimento
comunitrio devido a sua de e restrito Sem lotado para
desenvoiver es sas atividades e um oramento destinado fica difcil
a implementao de uma poltica consequente de desenvolvimento comunitrio
simultaneamente das atividades de Por isso que as
trabalho, segurana publica, etc. esto exdufdas de sua
de trabalho. Entretanto 0 PMBB deve buscar alianas com outros agentes publicos e
mobilizar recursos humanos e financeiros a fim de financiar e/ou implementar
desses componentes ao processo de e dos
bairros. A experincia acumulada com a implementao de program as de de
bairros informais realizados em vrias partes do planeta 0 argumento em favor
dessa esta que tende a ampliar 0 impacto das do
PMBB, dando-lhe substncia e continuidade. Isso implica na da da
assistncia tcnica do SNV e do prprio oramento do projeto de forma a no prejudicar as
atividades consolidadas e em p1eno funcionamento.
Parte-se do princfpio que uma de urbaniza 0 que visa a 0 processo de
social e institucional dos assentamentos humanos deve necessriamente
preocupar-se com a 0 planejamento urbano, a de
do habitante e 0 desenvolvimento comunitrio. Esta levanta sobre 0
desenvolvimento futuro de um bairro sujeito do PMBB, da a necessidade de avaliar
criticamente 0 das j realizadas a fim de detectar a: barreiras que
impedem a realizao dos iniciais do E isso s ser atravs de
pesquisas sistemticas. Portanto, h de induir-se a questo de monitoramento e avaliao
constante das bem como do processo de dos
bairros aps 0 trmino dos trabalhos. No caso de 0 aumento de
oportunidades para de renda foi mais uma incidental do que urn
resultado da premeditada do PMBB. Apesar disso, no sou partidrio da idia de
induir a de empregos e a de de renda na lista de objetivos
operacionais do PMBB. A no ser que alocados recursos hllmanos e financeiros que
possam a implementao de program as e do
bairro.
No que diz respeito viso de planejamento urbano a ser pelo penso que
devem ser ultrapassadas as limitaoes intrfnsecas ao model0 ortodoxo qlle foi consolidado
diretores. A formulao de planos urbanfsticos detalhados, com
e uso de transformam-se em documentos obsoletos que restringem ao
invs de estimularem 0 desenvolvimento urbano. 0 modelo ortodoxo mo popular nas
escolas de deve dar a um modelo mais e passvel de
ao longo do processo e suficientemente aberto participao dos habitantes e dos
diversos e privados. 0 planejamento urbano ao nvel do bairro deve
transformar-se num instrumento que viabilize de local articulados
com as polfticas de urbanizao e habitao do governo. Nesse 0 PMBB
vir a transformar-se nllm instrumento de politica e uma ferramenta prtica para 0
desenvolvimento urbano de Bissau. Estou convencido que se 0 amadurecimento e
173
desenvolvimento do PMBB estiver bern articulado, em termos de polftica de governo, 'com
a do de lotes urbanizados Antula Bono, haver enormes vv.,",nHHUu., ....... ",
para se institucionalizar uma politica de habitaao popular ao nfvel da cidade. A
de tais e a do melhoramento de bairros daro um ao
setor da civil e dinamizarao 0 setor da 0 sucesso de tal
processo de uma estrutura institucional gil e competente, da eficcia das IJ""" ... , .........
setoriais no ambito da cidade bern como da reforma institucional da CMB.
13.13 POSSIBILIDADES E PERSPECTIV AS DA
E MELHORAMENTO DOS BAIRROS
DE
A transformao do PMBB em uma entidade autonoma com estatuto deve
ser visto como urn dos poucos resultados positivos da misso de (re)formulaao patrocinada
DGIS. Houve intenso debate quando discutiu-se inclusive a de se criar
uma institucional no qual 0 PMBB ficaria relacionado a uma ONG recentemente
criada e denominada ALTERNAG, a qual contava com a simpatia e apoio do SNV. Esta
frmula foi totalmente CMB e ento para a de uma Agncia
de e Reordenamento-AMUR. de
Rehabilitation et Renovation Urbane de Tnis,
da cidade sob sua bem como competncias muito mais do que 0
PMBB detinha at ento.
Com um oramento privilegiado em comparaao com a fase anterior do PMBB e com um
leque de . bern mas a AMUR no ficar dos recursos
e da contrapartida j que a gerar seus recursos
cot>raI1a de impostos prediais e territoriais urbanos. 0 principal objetivo criar
mecanismos que possam materializar urn fundo rotativo que venha dar autosuficincia
empresa e garanta ao mesmo a e continuidade de uma
sustentvel de melhoramento de bairros. Em princfpio, a rea de da AMUR
envolve os nove bairros j selecionados para do PMBB , ou
Mindar, CupiJom de Sintra-Nema,
Rssio e Calequir, atingindo uma estimada em quase 50.000
quarto da populaao da cidade. Entretanto, 0 apOlO a e .... " ... , .... u"a.
locais nos barros de Bissau e sua est entre os objetivos da AMUR. Isto quer
dizer que a vir a expandir Slla rea de jurisdiao.
A do PMBB em uma municipal autnoma uma imediata
'U ........... das suas atribu6es, de forma explfcita e inequfvoca, a fim de no entrar em
choque com as atuais da CMB. H que se evitar todo custo a
de uma estrutura paralel a que certamente criar llm conflito institucional e a dupl1l:::a<;:a
A anlise detalhada da docllmentao que trata da fundaao da AMUR deixa
j que os princfpios de uma empresa de utilidade pblica
no se afinam com os de uma empresa com fins lucrativos. Ademais 0 carter autonomo
e privado que lhe conferido (CMB, 1993:04) levanta srias dvidas sobre a
institucionalizao do PMBB como entidade permanente 1igado CMB (CMB, 1992:02).
Espera-se que a AMUR venha a dar e melhoria da de
da CMB atravs da elaboraao de um cadastro ede uma poHtica tributria, entretanto
174
a nova frmula coloca esses objetivos em srios riscos. De abre um espao para haver
um maior afastamento considerando-se a e as atuais dificuldades operacionais
da fatos nada estimulantes. Levando-se em conta que 0 PMBB vinha funcionando
sempre de forma e das estruturas muito -nrr",,,,,,,,.
que 0 seu substituto, j imbufdo de um carter autmomo, venha a desenvolver-se da mesma
maneira e sem contribuir decisiva e eficazmente para a melhoria e desenvolyimento das
instituies estatais da cidade.
npy'f'Pt"\P_lP que a AMUR dar ateno aos componentes: (1)
a de um cadastro urbano, a e implementao de uma polftica
tributria, (3) a participao e desenvolvimento comunitrio, (4) a de uma
a formulao de planos e projetos de assentamentos humanos e (6) a
prc)m():o do emprego e de melhores oportunidades mulher em Este ltimo
ponto resultado da nova polftica holandesa de cooperaao e desenvolvimento. A meu ver,
a participaao e desenvolvimento comunitrio sao as mais envolvendo
o estabelecimento da j que mudam a feiao do PMBB como de urbanizaao
de bairros. 0 desenvolvimento comunitrio pode ser considerado como um dos maiores
desafios da AMUR considerando-se a sua limitada de pessoal e a ampliao de
Isto sem falar na diversidade existente entre os diversos
bairros Como ponto de para discutirmos 0 futuro da AMUR bom
definirmos alguns conceitos.
13.14 A AMUR E A '''-''-,,,"'V' DE DESENVOLVIMENTO
, a noo de desenvolvimento um tema bastante atual e controverso
pnnclpalmenlte agora que 0 tenno vem adicionado idia do desenvolvimento sustentvel
e duradouro. As trs dcadas de desenvolvimento estabelecidas ONU no resultaram
nas taxas de crescimento e nos ambiciosos A esperava-
se que a assistncia lnternacional viria a 0 pataInar de 1 % do PIB das economias
av;:maa:as do e que os recursos transferidos viriam a transformar-se no motor
mais atrasados. Tal expectativa nao se materializou e alm
do mas houve os choques do de 1973 e fatos que contribufram para que os
do Terceiro Mundo terminassem a dcada de 70 com uma dfvida extern a no valor
US$ 639 bilhes. A dcada de 80 terminou com estes devendo um montante ainda
maior, cerca de US$ 1,3 piores condies de mais nrot,rp'7-::1
e mais analfabetismo do que havia no inicio da dcada. de se que modelo
de desenvolvimento esse? Ser que a noao de desenvolvimento implica no progresso,
na na evoluo, revoluao ou benfica ?
o desenvolvimento deve ser entendido como um processo e contInuo que
no crescimento do um processo de mudanas scio-economicas diretas e a ampliao
do bem estar coletivo, colocado ao alcance de todo cidado.
Em a de desenvolvimento sustentvel - OS transforma-se num novo
paradigma de desenvolvimento que corre 0 perigo de transfonnar-se num nova clich ou
numa nova retrica. Este conceito sintetiza a idia de UI11 processo que v ao encontro das
necessidades da atual de habitantes sem comprometer os recursos e as f-J''-','''lCJU'UU''''''''
de intervenao da gerao futura. um conjunto de
175
e sustentveis do ponto de vista ffsico, econmico, social, politico, cultural, tecnolgico e
ambiental. 0 que nos leva a afirmar que DS urn conceito que a viso estreita
preconizada ambientalistas. Daf afirmar que 0 DS deve
recuperar 0 crescimento emudar a qualidade deste crescimento, assim como ir ao encontro
das necessidades da popula 0: trabalho, alnnerlta(;a
saneamento. 0 DS deve reorientar as econmicas a
o uso de tecnologias e tornar 0 processo de desenvolvimento
pnncllpalrnent:e levar em conta a tendncia de a nfvel
Partindo-se destes prindpios, de se esperar que 0 funcionamento e interveno da AMUR
venha transladar-se de uma esfera para uma esfera qualitativa, baseado nu ma
Vlsao e com resultados a prazo. Mas isso entra em choque com a viso
imediatista do habitante comum dos bairros e com 0 de probiernas que urgem
imediatas tais como falta d'gua, dificuldade de acessos, eroso, acumulo de lixo,
13.15
em estado de dilapida 0, fa1ta de recursos tman<::erros
que a AMUR possa a urn consenso com os habitantes e formular
de trabalho em comum acordo com suas organiza es de base.
isto ser 0 fmto de urn processo participativo.
A AMUR E 0 CONCEITO DE
A da nos leva para a terceh'a \.IU""""(1IU '"''"',.'"''''',,, .... 'u.
dever trabalhar e que veio a tornar-se numa da
Conferncia do Habitat, realizada em 1976, em Vancouver, Canad.
locais, de in ternacion al de diferentes credos e natureza
politica passam a colocar a beneficiria como ponto de
em suas agendas de trabalho. Dafconcluirmos que cada qual percebe a questo de maneira
diferenciada e que gera variadas e modalidades de A
participao no apenas ser informado, consultado ou ser chamado a manifestar-se
de uma ao, atividade, program a ou projeto. Participao na elaborao de urn
pode dar-se atravs de uma consulta, ela por escrito atravs do 0 indivfduo
visto como urn ou atravs de uma assemblia em que cada indivfduo
convocado a Assim como a participao no processo de de urn projeto
se dar atravs do simples engajamento da populao, como mo de obra envolvida
com a fase de execuo; ou como elemento decisrio sobre 0 padro, tipo de materiais,
etc.
A da participao revela uma relao de poder, questiona 0 processo de tomada de
deciso e portanto coloca em discusso a prpria natureza do planejamento tecnocrtico,
pat:errmllsta e centralizador. Coloca nas mos do objeto da do 0
poder de escolha, de definio de critrios, de processos e transformando-o em
da A nova realidade com 0 multipartidarismo e 0 processo de
abre urn espao para 0 exerdcio da cidadania e que ter resultados
ao nfvel do bairro. que a AMUR possa estimular a dos moradores
mas a questo que se coloca se os habitantes sero capazes de suficientemente
a firn de cumprir com urn papel de tamanha Ser que a AMUR
encontrar urn interlocutor que venha a assumir tal ? Estar a AMUR preparada para
dividir 0 de deciso num processo participativo? Desenvolver 0 bairro
176
sIgmtIca desenvoiver um processo coletivo, comunitrio, sado do consenso e da aeJrm'tao
de comuns em um contexto onde predomina a diversidade tnico-scio-polftica
e econmica. Esta t1ltima caracterlstica dominante nos bairros da cidade e
em a aplicabilidade do conceito de comunidade de Bissau.
13.16 AAMUREA DE COMUNIDADE
Em necessrio definirmos 0 conceito de comunidade. Comunidade
na de um espao ocupado por um grupo de indivfduos com interesses
comuns, compartilhando de uma mesma evalores. Portanto comunidade caracteriza
um fenmeno social onde os indivlduos analisam juntos seus e
buscam formas de resolv-los de forma conjunta atravs de um esforo interagindo
de tal forma que possam uma Pode-se afirmar ento que 0 processo de
se d em funo de um objetivo comum e unidade de interesses que se
em formas de solidariedade. 0 esforo coletivo s materializar-se caso os
indivduos tenham a e de expressar e trocar idias entre si. Isso
implica dizer que 0 conceito de comunidade est intimamente associado da
A a troca de impresses, idias e experincia fazem parte
portanto do processo comunitrio.
Ao aceitarmos estes princfpios tenderemos a aceitar tambm a idia de interesses
convergentes e solidariedade orgnica que deve caracterizar uma comunidade. Entretanto,
que existem conflitos em vrios nveis j que os membros de uma
comunidade possuem seus interesses individuais muito comum numa sociedade. Os
movimentos sociais urbanos atuantes durante a dcada de 80 em vrias cidades na Amrica
pnnClpa.lmenite no revelam uma viso de comunidade totalmente diferente.
das dificuldades existentes em seus locais de moradia, os habitantes p'Y1,nr,"'pn,!iptrl
em funo de interesses comuns a fim de poder enfrentar as adversidades.
Geralmente so as bairros de loteamentos clandestinos, vilas misrias, reas
de invaso ou mesmo bairros todo tipo de carentes de
infraestrutura bsica, vivendo sob de habitabilidade e sob constantes
ameaas de ou relocao por par te dos governos locais.
A forma organizativa dos habitantes quase sempre as associao es comunitrias ou
conselhos de bairros os transformaram-se em instrumentos de politica e de
desenvolvimento comunitrio. Os bairros populares de Bissau apresentam uma diversidade
social somada ao aspecto tnico e cultural. Os comits de bairro seu
papel histrico e com 0 multipartidarismo, certamente sero substitufdos por
organizao es de carter comunitrio nascidas em um contexto urbano africano. A AMUR
assumir um papel de estimulador deste processo mas no se sabe se os
habitantes sero capazes de um consenso sobre um plano de ou estratgia.
A experincia com a autoconstruo mostrou que 0 habitante opera de forma bastante
mesmo quando est sujeito aos mesmos infortunios que seus vizinhos. A
viso de comunidade e solidariedade estar diretamente ligada ao
de e costumes. Nos locais onde se um certo grau de
homogeneidade cultural, muito provveJ que ocorram iniciativas com forte carter
comunitrio.
177
13.17 A AMUR EO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO
Havendo urn consenso sobre a de desenvolvimento eo conceito de COlmumClaae, como
po<lenlos definir ent:o "desenvolvimento comunitrio" ?
o desenvolvimento comunitrio pressupoe urn conjunto de processos e aes planejadas que
as vrias dimensoes das necessidades vitais de uma determinada
visando seu bern estar social e economico. 0 desenvolvimento comunitrio
urn processo articulado que visa a de que abrangem questoes referentes
saude, emprego, segurana e fsica, lazer, direitos humanos
e tudo mas que contribua para a do ser humano. ftn1I"to:>,,.,tn
participativo que envolve pessoas e entidades ong, aSS,OClao es,
do de urn conhecimento bsico da realidade e do esforo ,",V''1''''lHV
os probiernas comuns identificados.
o desenvolvimento comunitrio possui vrias facetas e est condicionado por uma srie de
fatores tais como a coeso dos indivduos e sujeitos da a direta
dos a envolvidos com 0 processo, a
dls:pomtnhlda(je de recursos financeiros ede 0 nfvel de informao e conhecimento
dos probiernas por parte de todos envolvidos' no processo, a eficiente e
monitoramento do processo e uma boa Ao assumirmos esse conceito pOljenIlos
facilmente verificar que a AMUR consideravelmente suas aumentou
o numero de tarefas e ser realizadas eficazmente caso
no haja uma sua financeira. A
ter que articular-se muito bern com as outras afetas cidade e
coordenar urn trabalho integrado, coeso e participativo. A mobilizao dos habitantes eo
estfmulo dever demandar tempo e energia da sem que
necessdamente se alcance os objetivos dentro do cronograma pr-
fato muito comum em proces sos nO:>T+iro1inQ!hur",
A 0 desenvolvimento comunitrio, a
investimentos e a de recursos financeiros atravs da do solo e ""';,1",,,,,,,,,,>
a continuidade do proeesso de planejamento e de bern como a e0I1S011Qc!a
financeira e institucional da apresentam-se como os maiores desafios da atual
fase do PMBB. caso no existam meeanismos e que possam
rTO:>"I"'lnfi ... a de norrnas e eritrios delimitando a tradicional do solo em
reas urbanas, muito provvel que a AMUR venha a eneontrar srias dificuldades para
materializar seus planos de urlJaniizLa
13.18 A DA TERRA E USO DO SOLO
A inexistncia de uma lei e regulamenta6 es que possam definir eritrios para a
leg;ali:zaao de tradicionais em reas urbanas eontimmm a ser as principais
barreiras de projetos de de bairros. A margem de tolerancia da
CMB bastante flexfvel e abre espao para deeises lIad hoe", dependendo de quem analisa
o probierna, de quem decide e de quem a deciso. Tal fato acaba por cdar
no selo dos gera falsas expeetativas junto aos habitantes e transforma
do solo num "barril de plvora" a ser desativado no campo pel0 PMBB. Os casos
178
das familias Batista e em Cupilom de que ser cada vez
mais diffcil a flsica de urn plano por este apresentar
mudanas no uso do solo e definir novos limites de propriedade e dominio privado das
familias. Verifica-se de fato urn confronto entre as reg ras tradicionais de do solo
e a fundiria baseada em prindpios do direito moderno.
o conflito obrigou 0 PMBB a fazer uma barganha em troca de uma nova cobertura
e 0 ultimo veie a ser discutido no do da CMB e secretrio da
Presidncia do Conselho de Estado. ser apenas mais urn conflito
envolvendo a questo da terra acabou se transformando num problema poHtico bastante
a CMB no foi capaz de encontrar sozinha (ver V). 0
processo de econmica e a abertura polftica os horizontes de
negociaao entre 0 governo e 0 habitante, e uma to sensivel quanto a habitao
e a propriedade do solo viro a se transformar em peas de urn nova jogo de interesses
todo 0 tipo de e A que rege es sa matria
permanece inalterada e incapaz de prover CMB de instrumentos e eficientes. Isto
quer dizer que 0 PMBB opera desguarnecido de uma base estatutria que possa fornecer
prindpios para uma deciso criteriosa por da e 0 mesmo no de urn
instrumento juridico que possa ser aplicado e respeitado em tais SHilla:oes.
Tal fato ficou evidenciado com 0 problema da sra. Ducur ocorrido recentemente no bairro
de Mindar. Na verdade a de uma histria j conhecida por do PMBB
soluo requer bastante e uma incrvel capacidade de Isto sem
o do plano e nem to pouco abrir precedentes para que outros
moradores sintam-se no direito de fazer semelhantes e criar assim urn cenrio
diflcil para a do plano de S a de uma no
ser suficiente para cri ar as condies propicias para a execuao de planos urbanisticos e
de parcelamento do solo se 0 PMBB e a populao dos bairros no
denominador comum sobre a do uso do solo urbano. 0 acesso a
de urn critrio unico a ser aplicado em todos os casos onde ocorram conflitos de
interesses so a base para ob ter-se urn consenso, e consequentemente 0 respeito s
de uma nascida desse consenso. A mtonnac:a
esta que no se
limite aos Hderes ou representantes de mas que en vol ver e motivar 0
habitante comum. S assim poder 0 PMBB fazer valer de fato as especifica6 es implfcitas
nos planos, efetivadas e apoiadas por lei
fundamental que haja urn padro estatutrio onde definidos a rea mxima de solo
sob domfnio da tradicional, que pode ser destinada a seu "proprietrio"
nos bairros on de ocorrem as de Um quociente minima ou urn prindpio
de desmembramento aserem aplicados nos casos de ou lotes tradicionais
ser uma maneira de um lote seu ocupante, levando-se em conta os interesses da
coletividade e do Estado. Caso um morador possua um terreno sob regime tradicional que
exceda em rea es te pr-estabelecido, par te de seu terreno ser compulsoriamente
desapropriado pela CMB e realocado em benefcio da comunidade. 0 uso da(s) parte(s)
desmembrada ser definido pelo plano de e en vol ver ,",Pl-\lll"'"'' """JU '-,"'..,,
ruas, ou mesmo outras habitaes para cujas casas necessitam ser relocadas de seus
locais Pode ser que um morador venha a receber dois 10tes caso seu terreno
179
exceda em muito 0 mfnIno e possa provar a necessidade de habitao de outros
membros de sua familia. Essas so aIgurnas idias que ser meI hor trabalhadas e
discutidas no seio das organiza es de bairro a firn de se a urn consenso 0 quanto
antes. Sem urn consenso e uma bsica que possa ser aplicada os nrn.,,,,tt"'\'"
de do solo propostos no ambito dos planos urbanisticos
fisicamente
13.19 FINAIS
Estou convencido que s uma ao()r<l,a2Iem multidisciplinar ser capaz de construir urn modelo
de melhoramento e de bairros em Bissau. Mas tal model0 e a sua
est diretamente relacionado com 0 perm dos tcnicos envolvidos com
sua formulao, execuo e 0 grau de discernimento e capacidade
analftica da equipe do PMBB sero fundamentais para que se obtenha uma articulao entre
os diversos agentes envolvidos no processo de melhoramento dos bairros.
As mtodos e conceitos que fonnam 0 cerne deste so 0 resultado de uma
aOCIUU'lOa com a formulao e de de
de bairros. Coube a como profissional e planejador urbano confrontado com
a dos bairros de buscar e1aborar solues e procurar realiz-
las atravs de urn processo de interao com 0 habitante e os demais agentes e
no meu papel foi nada mais que 0 de urn vefcul0 estimulador da incrlvel
capacidade da Iocal.
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and the
185
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Oxford New York.
World Bank (l991c) and Economie An for the
1990s", World
Uma brigada de trabalhadores do PMBB fazendo uma inspeao em uma valeta de drenagem em Cupilom de Cima, lJ91.
186
1
ADB
asna
BAD
beto
bidon
bolanha
casa de banho
CEABIS
CECB
CEE
ClAM
CMB
conco
DOIS
DS
EAOB
ECU
estaleiro de obra
f
FARP
favelas
folha de zinco
JA AC
moranas
MOPCU
Banco Asitico de Desenvolvimento
estrutura bsica de madeira que suporta a cobertura da casa, servindo
de para os rinces e ripas
Iocal para urn trmita que ataca as madeiras e
de adobe
Banco Africano de Desenvolvimento
mistura de cimento e cascalho
uma folha de barril de leo ou utilizado nas
coberturas das casas.
local onde se arroz, cercado por urn dique para
manter 0 nfvel da gua.
usualmente urn caminho ou cominhonete transformado em transporte
co]etivo.
10cal da casa onde localiza-se sanitrio, e chuveiro.
Companhia de Eletricidade e de Bissau
Comit de Estado da Cidade de Bissau
Comunidade Econmica HlIrrlr,Pl-:l
Congressos Moderna
Cmara " ..... ''-''1-' ... , de Bissau
para urn anexo de uma casa, realizado sobre aparte
coberta da varanda
Oeral de Cooperao Internacional do Ministrio dos
Assuntos da Holanda
Sustenmvel
da Ouin-Bissau
unidade monetria da CEE
se armazenam
etc.
florim, moeda holandesa. Em ao dlar -:l'Ylpr,,"-:.n,n.
f 1,80 f
Annadas Revolucionrias do Povo
brasi1eira para os assentamentos humanos
autoconstrufdos, carentes de infraestrutura bsica e de
peas
1 =
feita em diversas dimenses
de jovens ligada ao PAIOC
grupamento de casas nplrtP'!1{'':'nt,,,,C'
um
chefe de famflia.
Ministrio das Obras Constru6es e Urbanismo
187
MRNI
NHC
PAE
PAIGC
PASI
PGU
PIB
PMBB
poo roto
PRI
PvdA
PT
quirintim
RGB
sibe
SNV
tabanca
talho
testada do lote
UDEMU
US$
WC
188
Ministrio dos Recursos Naturais e Inddstria
Comisso Holandesa do Habitat
fruta denominada como floresda no
10cal onde sitdam-se os bairros de Cupilom de Cima e de Baixo.
Nome que deu ao nome dos bairros.
DT't"HU"""""'''' de Estrutural
Partido Africano pela Independncia da Guin e Cabo Verde
I-Jr{"\(Tt"'l'Y''l de Sodal e Infraestrutural
Plano Geral Urbanlstico
Produto Interno Bruto
Projeto Melhoramento dos Bairros de Bissau
de fossa de para fontanrios e fossas " .... ..,'uv .... "
de de Infraestruturas
Partido Trabalhista da Holanda
Partido dos Trabalhadores
popular para urn sanitrio
urn tipo de paliada, feita com bambu flexlvel; utilizado
como cerca, teto falso, divisria.
",""VU'JA""" da Guin-Bissau
ou madeira extraida em rachas de uma
utiHzada em cobertura, como vigotas, como pilaretes.
Holands de Coope:rac:a
humano localizado no
tecnologia uti1izada na constru 0 de
com as de 40 cm de
da
o mesmo que lote ou terreno, delimita a propriedade do solo de uma
pessoa, denominao comum em Bissau.
limite frontal de urn lote ou talho, largura do lote.
Unio Democrtica das Mulheres
dlar americano
o mesmo que toilete ou casa de banho
Claudio C. Acioly Junior nascido no Rio de Janeiro em 27 de Fevereiro de
1957. formado Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de Brasflia-UnB. Em seus 10 anos de vida ele acumulou uma pVl,,\pr,pnf"o:l
especializando-se em de habitao popular,
desenvolvimento de bairros informais e comunitria, temas com 0 esteve
seinpre envolvido desde seu perodo universitrio. Foi presidente do Centro Acadmico dos
estudantes de e foi urn de seus membros ativos em diversas atividades
acadmicas e poHticas no ambito da UnB. Ao foi contratado Sociedade de
Habitaes de Interesse empresa subordinada ao Governo de Brasilia
e pelo financiamento e execuo do programa habitaciona1. A SHIS foi uma
das ativas companhias de habitao do Sisterna Financeiro da Habitao, gelrenlCl,Ldo
Banco Nacional da Como da veio ao GEPAFI-
Grupo Executivo para Assentamento de Favelas um grupo multidisciplinar criado
governo a fim de elaborar desenvoIver programas e executar projetos e
direcionadas populao residindo em favelas, invases e acampamentos em todo 0 Distrito
Federal. AH desenvolveu de habitao e de elaborou
e de vrjos assentamentos, formulou documentos de politica e
a execu 0 de urn dos maiores projetos do programa executado GEP AFI.
o program a de assentamento cobria uma populao de 90.000 habitantes residindo em 85
assentamentos. Acioly fOl co-fundador e membro ativo da Comisso Cidade do Sindicato
dos de Brasflia. Formada por vrios interessados na da
esta comisso procurava dar assessoria tcnica de moradores de
favelas e cidades e tentava criar urn frum de discuss 0 sobre a urbana e
habitacional em Brasflia. Neste mesmo perodo, fazia parte da assessoria tcnica
dos moradores da Vila maior favela de habitantes
organizavam-se visando a no local. Devido sua foi selecionado para
fazer urn curso de no IHS-Institute for and Urban Development
Studies Bouwcentrum International como bolsista financiado
Govrno Holands. Com base nos resuHados a1canados no curso, foi convidado a retornar
Holanda para seguir, urn ano mais urn program a especial de pesquisa. Com base
nu ma de campo, realizada em dois assentamentos do programa do
retornou ao IHS e concluiu, com seu curso de ps-graduao aV'l!1:ad:a.
foi classificado em primeiro lugar no concurso nacional de
internacional da habitao para os desabrigados, patrocinado pel0 Conselho Nacional de
do Brasil. Em fins de 1987, fOl contratado pela Faculdade de Arquitetura
da Universidade de Tecnologia de Delft, como assistente de ensino e seguiu adiante com
su as incorporando a e a tecnologia de Aided
Design. Em seu contrato e aceitou
cooperante do SNV na Guin-Bissau. Aps ter cumprido seu contrato, novamente
Faculdade de Arquitetura de Delft, onde as duas verses de seu livro que trata
de sua africana. Atualmente, membro do corpo docente do IHS e realiza sua
de Doutorado na Faculdade de Arquitetura da Universidade de de Delft,
do Prof. J. Rosemann. Possui vrias na Inglaterra, Holanda,
Brasil eIndia.
189