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Instituto Cidadania

Projeto Juventude

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Solicitamos a todos os leitores que enviem observaes, sugestes, comentrios crticos e possveis correes at o dia 15 de agosto de 2004. Rua Pouso Alegre, 21 - Ipiranga - So Paulo - SP CEP 04261-030 - Telefone (11) 6915-7022 E-mail: contato@projetojuventude.org.br

O Instituto Cidadania agradece a colaborao das quatro empresas parceiras que garantiram o suporte financeiro necessrio ao desenvolvimento do Projeto Juventude: CBMM, Vale do Rio Doce, Telemar e Usiminas.

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Sumrio
1 APRESENTAO .............................................................................................. 7 2 A JUVENTUDE BRASILEIRA HOJE DIAGNSTICO ..................... 10 2.1 A condio juvenil e o contexto atual brasileiro ............................................ 12 2.1.1 Alguns nmeros ............................................................................................. 13 2.1.2 Educao e trabalho ...................................................................................... 14 2.1.3 Integrao simblica, excluso e violncia .................................................. 14 2.1.4 Famlia ............................................................................................................. 16 2.1.5 Cultura e participao .................................................................................... 17 2.1.6 Participao poltica ....................................................................................... 17 2.1.7 Sntese .............................................................................................................. 18 2.2 Evoluo das polticas de juventude no Brasil .............................................. 19 2.3 Avanos recentes ............................................................................................... 20 3 DIRETRIZES GERAIS DE UMA POLTICA NACIONAL DE JUVENTUDE ..................................................... 23 3.1 Poltica estratgica de Estado ........................................................................... 23 3.2 Igualdade de direitos e fortalecimento dos segmentos vulnerveis ............. 23 3.3 Responsabilidade de distintos atores .............................................................. 25 3.4 Eixos do novo enfoque: educao, trabalho, cultura e participao ........... 25 3.4 Programa nacional abrangente ........................................................................ 27 3.5 Novo desenho institucional ............................................................................. 28 4 AGENDA PARA DIFERENTES REAS .................................................... 30 4.1 Educao ........................................................................................................... 30 4.1.1 A escola e o trabalho: transformaes para o jovem do sculo XXI ..... 32 4.2 Trabalho ............................................................................................................. 35 4.3 Cultura ................................................................................................................ 41 4.4 Participao ....................................................................................................... 45 4.5 Esporte .............................................................................................................. 49 4.6 Sade .................................................................................................................. 50 4.6.1 Sade mental .................................................................................................. 52 4.7 Drogas ............................................................................................................... 54 4.8 Sexualidade ........................................................................................................ 56 4.8.1 Diversidade sexual ......................................................................................... 57 4.9 Preveno da violncia ..................................................................................... 58 4.9.1 Adolescentes e jovens em conflito com a lei .............................................. 61 4.10 Mulheres jovens .............................................................................................. 63 4.11 Desigualdade racial ......................................................................................... 66 4.12 Meio ambiente ................................................................................................ 69

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4.13 Jovens na rea rural ........................................................................................ 71 4.14 Juventude indgena .......................................................................................... 73 4.15 Espaos urbanos ............................................................................................. 75 4.16 Desenvolvimento social ................................................................................. 76 4.17 Previdncia ....................................................................................................... 78 4.18 Turismo ............................................................................................................ 80 4.19 Defesa .............................................................................................................. 82 5 SOCIEDADE CIVIL ........................................................................................ 84 5.1 ONGs ................................................................................................................ 85 5.2 Sindicatos de trabalhadores ............................................................................. 88 5.3 Empresas privadas ........................................................................................... 89 5.4 Partidos polticos .............................................................................................. 91 5.5 Universidades, cincia e tecnologia ................................................................. 93 5.6 Igrejas e religies ............................................................................................... 95 5.7 Mdia e comunicao ........................................................................................ 97 6 QUESTES INSTITUCIONAIS ................................................................... 99 6.1 Organismos gestores do Executivo ................................................................ 99 6.2 Instncias no Legislativo ................................................................................. 100 6.3 Legislao em debate ..................................................................................... 100 6.3.1 Plano Nacional de Juventude ..................................................................... 100 6.3.2 Legislao especfica para a juventude ....................................................... 101 6.3.3 Conselhos de juventude .............................................................................. 101 6.3.4 Maioridade penal ......................................................................................... 102 6.4 Polticas de insero internacional .................................................................. 102 6.4.1 Agncias da Naes Unidas (PNUD, Unesco, Unicef, OIT, UNFPA etc) ......................................................... 102 6.4.2 Federaes internacionais, articulaes, plataformas e redes ................... 103 7 O QUE FOI O PROJETO JUVENTUDE ................................................ 105 7.1 Seminrio e oficinas ........................................................................................ 107 7.2 Site .................................................................................................................... 109 7. 3 Mapeamento/rastreamento .......................................................................... 109 7.4 Pesquisa quantitativa nacional ......................................................................... 109 7.5 Pesquisa qualitativa .......................................................................................... 110 7.6 Organizao de trs livros ............................................................................. 110 8 CRDITOS ....................................................................................................... 112

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1 APRESENTAO

O Instituto Cidadania promoveu, entre agosto de 2003 e maio de 2004, um amplo programa de estudos, pesquisas, discusses e seminrios em vrios estados sob o nome Projeto Juventude. As concluses desse trabalho esto reunidas no presente documento, entregue em mos do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, como primeiro passo de uma divulgao nacional que incluir visitas ao Congresso Nacional, governadores de diferentes partidos, prefeitos de capitais e grandes cidades, autoridades do Judicirio e inmeras entidades e organizaes representativas da sociedade civil brasileira. Esta primeira redao, seguindo a metodologia dos projetos j desenvolvidos no Instituto, ser aperfeioada com as observaes crticas oferecidas pelos movimentos de juventude, ONGs, especialistas, parlamentares e gestores pblicos que contriburam nas vrias etapas do programa, ou que possam faz-lo a partir de agora. O Brasil vem adquirindo conscincia mais acurada sobre a importncia estratgica do tema juventude. Multiplicaram-se na ltima dcada as iniciativas governamentais ou no voltadas a esse segmento populacional que, no censo de 2000, superou 34 milhes de pessoas, se adotado o critrio das Naes Unidas delimitando a faixa etria entre 15 e 24 anos. Nesse avano, merece reconhecimento, em primeiro lugar, a contribuio trazida pelos prprios jovens. Enfrentando srios problemas no mundo do trabalho e na esfera educacional, em nmero muito expressivo se agregam, se organizam e passam a construir a prpria identidade cidad atravs de amplo leque de atividades participantes. Nas prticas de cunho recreativo, cultural, esportivo e religioso, passando pelo envolvimento em aes comunitrias e de solidariedade, os prprios jovens

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descobrem sadas. As alternativas encontradas vo da atividade em mbito local at militncia poltica nas mais diferentes siglas ou em movimentos sociais que tiveram destaque em nosso processo de reconstruo democrtica, como o estudantil e o sindical. Os jovens apiam-se, muitas vezes, num valioso suporte oferecido por ONGs, entidades da sociedade civil, fundaes empresariais e agncias das Naes Unidas relacionadas com essa rea, que oferecem programas de incentivo, recursos e instrumentos que so vitais para a participao juvenil em muitas regies de nosso territrio. Em sua reconstruo democrtica, tambm o Estado brasileiro abriu espaos novos para essa mobilizao e passou a construir instrumentos institucionais inovadores. Seja no mbito federal, no estadual ou no plano dos municpios, vm sendo criadas distintas modalidades de organismos gestores que se direcionam especificamente juventude. Das cmaras municipais ao Congresso Nacional, o Poder Legislativo comea a se voltar para o tema com um grau indito de interesse. No entanto, esses aspectos positivos e registros otimistas no chegam a dar a tnica da questo. O que ainda predomina em nosso pas uma rotina de desconhecimento, desinteresse e descaso das autoridades frente dimenso dos problemas que envolvem esse contingente populacional um quinto da Nao , que vale como elo de ligao entre o Brasil que temos e aquele que devemos construir. Neste momento especial da histria republicana brasileira, em que o combate fome e o enfrentamento das desigualdades sociais se converteram em pauta poltica de primeira grandeza, preciso trazer tambm o tema juventude para o primeiro plano da agenda nacional. H pelo menos trs razes para sustentar a importncia dessa aposta: o

peso numrico do segmento populacional envolvido; a gravidade dos problemas diferenciais enfrentados por ele; e ainda a reconhecida energia, a criatividade e o potencial de engajamento em mobilizaes de cunho cidado que a juventude tantas vezes demonstrou na histria de nosso pas e de outros povos. Alm de resumir o que foi o Projeto Juventude e explicar a metodologia adotada, este documento de concluso oferece s autoridades pblicas de todos os nveis e dos trs poderes bem como a todos os brasileiros desafiados a trabalhar na realizao dessa tarefa nacional, trs elementos importantes: a)um diagnstico geral sobre a juventude brasileira nos dias de hoje, que focaliza os dados econmicos e sociais mais importantes para se compreender sua realidade, analisa as polticas pblicas vigentes e suas lacunas, questiona preconceitos recorrentes e valoriza a diversidade de iniciativas j em curso; b)um conjunto de diretrizes e orientaes estratgicas que despontaram como forte consenso nos estudos e seminrios do Projeto Juventude, para serem sugeridas s autoridades governantes e s organizaes da sociedade civil, consideradas peas indispensveis para que o Brasil assuma como prioridade a questo; c)uma agenda detalhada de avaliaes, recomendaes e propostas especficas a serem consideradas em cada uma das reas setoriais da ao governamental, ou no mbito do Legislativo e da pluralidade de sujeitos institucionais que compem a sociedade civil brasileira. Levando em conta a vastido dos temas debatidos, no seria vivel nem metodologicamente correto afunilar as concluses desse programa de estudos em um texto com propostas fechadas, prazos rgidos e metas quantitativas inflexveis.

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Alm de invadir a esfera de competncia legtima que, na democracia, conferida pelo voto popular aos mandatrios do Executivo e do Legislativo, essa opo quebraria a lgica interna que presidiu o trabalho: construo de consensos gerais entre movimentos, instituies, ONGs, especialistas e lideranas polticas que guardam entre si ntidas divergncias de ordem conceitual sobre a questo, bem como no que se refere aos alinhamentos ideolgicos e afinidades partidrias. A metodologia seguida no Projeto Juventude e a descrio de seus vrios eixos de trabalho seminrios, oficinas, plenrias, pesquisas, site, livros etc est resumida no captulo 7 do presente texto. O produto final de todo o programa est constitudo por este documento de concluso e por mais 12 publicaes que correspondem a uma rica fonte informaes e dados para estudos sobre o tema: 1. Volume apresentando os dados da pesquisa quantitativa nacional realizada em parceria com o Sebrae, bem como o relatrio dos grupos de pesquisa qualitativa; 2. Volume com o registro editado dos 10 seminrios realizados nos estados; 3. Volume com o registro editado do seminrio internacional realizado em So Paulo; 4. Volume com o registro editado das 20 oficinas e encontros temticos; 5. Volume com o registro editado das 18 plenrias de coordenao; 6. Volume registrando o contedo veiculado pelo Site do Projeto; 7. Volume com o ndice do acervo de documentos localizados no trabalho de rastreamento e mapeamento; 8. Livro Juventude e Sociedade trabalho, educao, cultura e participao, com ensaios de 13 autores, publicado pela Editora Fundao Perseu Abramo;

9. Livro Retratos da Juventude Brasileira Hoje, contendo ensaios de leitura e interpretao dos dados reunidos na pesquisa quantitativa; 10. Livro Narrativas de Participao Juvenil, colhendo relatos sobre experincias de jovens de todas as regies do Brasil nas mais diferentes reas de atuao; 11. Caderno-sntese do presente documento de concluso. O Instituto Cidadania agradece a parceria e o suporte financeiro oferecidos realizao do Projeto Juventude pela Fundao Djalma Guimares (CBMM), pela Fundao Vale do Rio Doce, pela Telemar e pela Usiminas. Gesto louvvel de quatro importantes empresas brasileiras que, dessa forma, iniciam ou reforam promissores compromissos com uma causa que estratgica para o desenvolvimento nacional. Agradecemos tambm a todos os ministros, governadores, prefeitos, parlamentares, gestores pblicos, especialistas e visitantes estrangeiros que foram coorganizadores ou se dispuseram a contribuir nas dezenas de debates realizados em todas as regies do Brasil. Acima de tudo, dirigimos nossa gratido ao empenho militante e dedicao das centenas de jovens, mulheres e homens, que ajudaram a conceber todo o programa de discusso, participaram de reunies exaustivas, fizeram longas viagens, dinamizaram os seminrios e oficinas, escreveram textos e representaram com responsabilidade e disciplina seus movimentos, entidades, associaes e ONGs na coordenao geral de todo esse trabalho. Braslia, 16 de junho de 2004

(data de abertura da Conferncia Nacional organizada pela Comisso de Juventude da Cmara dos Deputados, com a participao de 1400 jovens brasileiros)

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2 JUVENTUDE BRASILEIRA: DIAGNSTICO

O tema juventude adquire visibilidade crescente nos ltimos anos no Brasil. Aumentou o peso relativo dessa categoria etria na populao. Os brasileiros entre 15 e 24 anos somam hoje 34 milhes, representando cerca de 20% da populao brasileira. Os jovens ocupam o centro de questes que comovem o pas, tanto no que diz respeito aos problemas gerados pelo agravamento das desigualdades, como no que se refere esperana de novos caminhos para nossa evoluo social, com valores e padres ticos superiores aos que predominam hoje. possvel afirmar que os jovens esto entre as principais vtimas do tipo de desenvolvimento econmico e social observado nas ltimas dcadas, que aprofundou os problemas da excluso. Aumentou o desemprego e a precariedade da ocupao profissional nesse segmento. Segundo dados do IBGE, cerca de 3,7 milhes de jovens estavam sem trabalho em 2001, representando 47% do total de desempregados do pas. A taxa de desemprego aberto para os jovens estava em torno de 18%, quando a mdia brasileira era de 9,4% .1 Os dados estatsticos so eloqentes tambm quando revelam o dficit educacional que atinge a juventude. Apesar de ter crescido o nvel geral de escolaridade em comparao com as geraes anteriores, 17 milhes, isto , mais de metade dos jovens brasileiros entre 15 e 24 anos, no estudavam em 2001. E somente 42% da populao nessa faixa etria chegaram ao ensino mdio, hoje considerado nvel bsico de escolarizao. Entre os indicadores preocupantes esto as estatsticas mostrando o crescimento da violncia nos grandes centros urbanos, que envolve os jovens de forma acentuada
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PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2001 (dados mais recentes disponibilizados)

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como vtimas ou agressores. Pesquisa divulgada recentemente pela Unesco no Brasil mostra que em 2002 a taxa de homicdios na populao jovem foi de 54,5 para cada 100 mil, contra 21,7 para o restante da populao. E o que mais grave: enquanto as taxas referentes ao restante da populao tm se mantido relativamente estveis desde 1980, no segmento juvenil pulou de 30 naquele ano para os 54,5 de hoje. Por outro lado, os jovens, graas elevao dos nveis educacionais, e dotados que so de predisposio a mudanas, so mais capazes de aproveitar as transformaes trazidas pelas novas tecnologias informativas e produtivas. Possuem, por isso, potencial para se tornarem atores estratgicos do desenvolvimento nacional. Entre os jovens brasileiros, pesquisas e estudos recentes tm revelado grande abertura aos valores de solidariedade social e responsabilidade ambiental, confirmando-se a capacidade transformadora j revelada para atuao em movimentos exigindo mudanas ticas, sociais e polticas, como atestou a forte presena da juventude em campanhas como a das Diretas J e do Impeachment. Juventude pode parecer, primeira vista, um tema bvio, assim como o diagnstico de seus problemas, uma vez que todos partilhamos uma noo social sobre a questo, todos convivemos com jovens e temos opinies a respeito de suas caractersticas, problemas e virtudes. Afinal, os jovens so pauta constante na mdia, na publicidade e nos produtos da indstria cultural, havendo uma produo incessante de imagens a seu respeito. No entanto, com elevada freqncia essas imagens remetem a esteretipos que no correspondem aos jovens reais, diversidade de suas realidades e

complexidade das formas que configuram suas vidas e seu posicionamento frente ao mundo. Nesse sentido, compreender a juventude deixa de ser uma tarefa bvia e exige leituras que superem os mitos recorrentes e o senso comum. Os jovens se queixam, por exemplo, de que na mdia aparecem quase sempre em imagens polarizadas. De um lado, os personagens de publicidade e novelas: bonitos, saudveis, alegres e despreocupados, que se oferecem como modelos de um tipo de consumo e de um estilo de vida ao qual poucos jovens reais tm acesso. De outro, como tema dos noticirios, jovens envolvidos em graves problemas de violncia ou comportamentos de risco. Na maior parte das vezes, jovens dos setores populares. Essas imagens correspondem a algumas das percepes correntes sobre a juventude, tambm baseadas em esteretipos no fundamentados por dados reais, ou pouco balizados pela diversidade existente. As duas mais conhecidas: os jovens da gerao atual denotam acentuado individualismo, consumismo, pragmatismo, alienao, desinteresse poltico, acomodao frente ao estado das coisas; ou a de que so eles os principais vetores de disseminao da violncia, desagregao da famlia e desestruturao dos vnculos societrios. Para elaborar um diagnstico rigoroso e sugerir possveis respostas do ponto de vista das polticas pblicas, preciso ir alm de esteretipos desse tipo. A compreenso adequada do que a condio juvenil e o que a torna singular em relao a outros segmentos populacionais um ponto de partida fundamental. E isso implica em responder algumas questes bsicas: quais so as realidades, as demandas, os problemas, os desafios, os limites e as possibilidades vividas pelos jovens neste momento da nossa histria, ou seja, no con-

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texto social vivido hoje pelo pas. Sobretudo, requer clareza sobre porque, e de que forma tais questes devem ser alvo de polticas pblicas.

2.1 A condio juvenil e o contexto atual brasileiro


A condio juvenil dada pelo fato de os indivduos estarem vivendo um perodo especfico do ciclo de vida, num determinado momento histrico e cenrio cultural. No contexto atual, juventude , idealmente, o tempo em que se completa a formao fsica, intelectual, psquica, social e cultural, processando-se a passagem da condio de dependncia para a de autonomia em relao famlia de origem. A pessoa torna-se capaz de produzir (trabalhar), reproduzir (ter filhos e cri-los), manter-se e prover a outros, participar plenamente da vida social, com todos os direitos e responsabilidades. Portanto, trata-se de uma fase marcada centralmente por processos de definio e de insero social. Essa fase do ciclo de vida no pode mais ser considerada, como em outros tempos, uma breve passagem da infncia para a maturidade, de isolamento e suspenso da vida social, com a tarefa quase exclusiva de preparao para a vida adulta. Esse perodo se alongou e se transformou, ganhando maior complexidade e significao social, trazendo novas questes para as quais a sociedade ainda no tem respostas integralmente formuladas. Tal prolongamento se deve, em parte, necessidade de estender o tempo de formao, de escolaridade e de capacitao profissional, mas tambm s dificuldades de insero que caracterizam, hoje, o tornar-se adulto. Alm disso, as experincias das geraes juvenis anteriores ampliaram a vivncia dos jovens com dimenses mais participativas, experimentais e

autnomas no campo do lazer, da cultura, da sexualidade e da sociabilidade. A condio juvenil no pode mais ser compreendida como apenas uma fase de preparao para a vida adulta, embora envolva processos fundamentais de formao. Ela corresponde a uma etapa de profundas definies de identidade na esfera pessoal e social, o que exige experimentao intensa em diferentes esferas da vida. A condio juvenil se desenvolve em mltiplas dimenses. Os jovens so sujeitos com necessidades, potencialidades e demandas singulares em relao a outros segmentos etrios. Requerem estruturas de suporte adequadas para desenvolver sua formao integral e tambm para processar suas buscas, para construir seus projetos e ampliar sua insero na vida social. Os processos constitutivos da condio juvenil se fazem de modo diferenciado segundo as desigualdades de classe, renda familiar, regio do Pas, condio de moradia rural ou urbana, no centro ou na periferia, de etnia, gnero etc. Em funo dessas diferenas, os recursos disponveis resultam em chances muito distintas de desenvolvimento e insero. O reconhecimento da especificidade da juventude tem que ser feito num duplo registro: o da sua singularidade com relao a outros momentos da vida, e da sua diversidade interna, que faz com que a condio juvenil assuma diferentes contornos. A juventude vive, hoje, por um lado, possibilidades ampliadas no que diz respeito liberdade de escolhas e prticas comportamentais, potencializando os processos de experimentao e definies prprios dessa idade. Conta tambm com maior liberdade de participao cultural e poltica, aps a restaurao da normalidade democrtica.

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Por outro lado, alm dos problemas j referidos a respeito da insero social, profissional e educacional, a juventude se depara com outro tipo de dificuldade: raramente considerada, ouvida, respeitada e levada a srio na expresso de suas opinies e necessidades. Muitos se queixam de serem discriminados nos espaos pblicos somente pelo fato de serem jovens. Os adultos com os quais mantm contato, pais e professores especificamente, em geral adotam uma atitude de julgamento, de censura, omitindo-se em acompanhar seus percursos e ouvir suas demandas. Esse quadro compe uma srie de paradoxos para a atual gerao juvenil, dos quais emergem as dificuldades, os dilemas, os desafios e tambm as possibilidades que os jovens tm sua frente. Os dados estatsticos anteriormente disponveis e os coletados nas pesquisas quantitativa e qualitativa do Projeto Juventude indicam a amplitude dessa diversidade, a gravidade das desigualdades, a complexidade dos dilemas e desafios colocados. Abrem portas, tambm, para a procura de respostas e solues. 2.1.1 Alguns nmeros Os 34 milhes de jovens que vivem hoje no Brasil se dividem igualmente entre homens e mulheres. No ltimo censo do IBGE, em 2000, 50% dos jovens se declararam brancos e 48% negros ou pardos. A proporo de adolescentes jovens entre 15 e 18 anos incompletos, conforme definio do Estatuto da Criana e do Adolescente de 31%, ou 10.727.038. Somam 7.222.250 os que tm 18 ou 19 anos (21,4%). E a faixa posterior, de 20 a 24 anos, alcana 47,6% (15.828.372 jovens), sempre conforme os dados do ano 2000.

A grande maioria (84%, ou 28,4 milhes) vive no meio urbano, sendo que 10,4 milhes (ou 31% do total) em regies metropolitanas. Apenas 16% vivem em reas rurais, mas importante lembrar que esse percentual equivale a 5,5 milhes de jovens. Os dados a respeito da renda mostram acentuada desigualdade e indicam a condio de pobreza em que vive a maioria dos jovens brasileiros. Apenas 41,3% dos jovens viviam, em 2000, em famlias com renda familiar per capita de mais de 1 salrio mnimo, sendo que 12,2% (4,2 milhes) viviam em famlias com renda per capita de at do salrio mnimo. As taxas de participao no sistema de ensino e no mercado de trabalho revelam um quadro muito variado de situaes de ocupao, mas basicamente revelam que esses dois elementos esto no centro dos interesses e preocupaes dos jovens, conforme foi ratificado pelos dados coletados nas pesquisas desenvolvidas pelo Projeto Juventude. A PNAD de 2001 mostrava que, dos jovens entre 16 e 24 anos, 21% apenas estudam 5% estudam e procuram emprego 19% estudam e trabalham 35% apenas trabalham 6% no estudam e procuram emprego 14% no estudam, no trabalham e nem procuram emprego Menos da metade (45%) dos jovens estuda, enquanto 65% esto no mercado de trabalho, ocupados (54%) ou procurando emprego (11%); sendo que apenas um quarto deles 24% na interseo estudam e trabalham ou procuram emprego. Considerados no seu conjunto, esses dados acusam, logo de cara, que os jovens brasileiros enfrentam graves problemas de excluso escolar, assim como necessidades e dificuldades frente ao mercado de traba-

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lho. Cabe salientar que o mais alto grau de excluso social se expressa na situao dos jovens que no estudam e no trabalham, nem procuram emprego, representando 14% do total, ou seja, um nmero prximo a 5 milhes de jovens brasileiros. 2.1.2 Educao e trabalho Os dados mudam bastante segundo as variveis de renda, sexo, idade e regio. Considerados apenas os adolescentes (faixa entre 15 e 17 anos), a maioria ainda est na escola (83%), e, embora menor que a taxa geral, grande a proporo daqueles que fazem parte da populao economicamente ativa: 40,2%. Os fatores econmicos so contundentes na excluso escolar: pesquisa do Unicef feita em 2000 mostra que praticamente dobra a porcentagem daqueles que j abandonaram a escola, quando comparados os adolescentes da classe de renda mais alta e os da classe de renda mais baixa. Entre os jovens de 20 a 24 anos, 75% j esto no mercado de trabalho, e apenas 28% ainda estudam. Uma pequena parte dos que j saram da escola, porm, o fizeram por ter concludo os graus considerados bsicos ou desejados de formao escolar. Apenas 36,4% concluram o ensino mdio, e mais 3,6% chegaram Universidade. Constatam-se diferenas regionais muito grandes nesses dados relativos ao afastamento do sistema escolar, que tambm mais intenso entre os homens que entre as mulheres. Mesmo decrescente, o analfabetismo ainda atinge 3,8% da populao juvenil, o que significa 1,1 milho de pessoas. A maior parte desses jovens 70% est na regio Nordeste, e quase a metade vive em reas rurais (43%). Os negros representam 75% dos jovens no alfabetizados.

As condies que os jovens enfrentam no mercado de trabalho tambm so muito diversas e, para a grande maioria, adversas. Assim como as taxas de desemprego, as de trabalho precrio tambm so maiores entre os jovens. Dos 65% de jovens entre 16 e 24 anos que estavam, em 2001, segundo o IBGE2 , na condio economicamente ativa, quase 18% no tinham emprego, o que significava 3,5 milhes de pessoas, representando quase a metade dos desempregados do pas. O desemprego tambm se distribui desigualmente: maior para jovens negros (23,8%) que para brancos (16,4%); para as moas (22,2%) que para rapazes (14,5%); e tambm superior entre os jovens das famlias mais pobres (26,8% na faixa de rendimento familiar per capita inferior a meio salrio mnimo). Entre os jovens que trabalham, 78% so assalariados, mas a maioria em situao de informalidade (40,5%). Um nmero grande de jovens trabalha sem receber nada: 16,3%. Tambm os dados relativos carga horria mdia e nvel de remunerao lhes so nitidamente desfavorveis. 2.1.3 Integrao simblica, excluso e violncia A juventude a fase da vida em que se tornam mais evidentes as ambigidades e contradies. Mas tambm a fase da vida em que se est mais predisposto a questionar a realidade e experimentar mudanas. Os jovens contemporneos vivem uma constante tenso entre a busca de sua emancipao pessoal e a subordinao aos ditames da sociedade de consumo, bem como das imagens da juventude veiculadas pela mdia. A mdia exerce um papel crucial na atribuio de sentidos e na formao da

Fonte: PNAD 2001. Citado no texto de justificativa do Programa Primeiro Emprego, MTB, 2003.

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opinio pblica desta gerao, embora o pblico jovem receptor dos meios de comunicao seja constitudo por uma massa heterognea, bastante diferenciada. Mesmo entre os jovens da mesma idade e com condies scio-econmicas semelhantes, so muitas as possibilidades de recepo de uma mesma mensagem divulgada pela mdia. Contudo, no h dvida de que o imaginrio dos jovens est impregnado das informaes e imagens de juventude veiculadas pelos meios de comunicao de massa. Imagens fortes, produzidas e reproduzidas muitas vezes nos veculos da mdia incorporam-se fundo na percepo que os jovens configuram de si prprios e do mundo. Dessa forma, so assimiladas muitas das aspiraes de consumo e estilos de vida estimulados pela mdia. Na pesquisa quantitativa nacional organizada pelo Projeto Juventude, verificou-se que 91% dos jovens entrevistados costumam assistir televiso durante os dias da semana, e 87% disseram fazer o mesmo nos finais de semana. Ocorre que a concentrao da riqueza e a dificuldade de insero remunerada no mercado de trabalho dificultam o acesso renda, bloqueando ou dificultando para a maioria dos jovens a realizao das aspiraes incorporadas. O choque entre os horizontes oferecidos pela mdia e as limitaes concretas de renda e condies sociais, bem como a inexistncia de polticas pblicas satisfatrias de insero juvenil, esto entre os fatores bsicos a serem considerados quando se tenta explicar os crescentes riscos de envolvimento com o narcotrfico e outras modalidades de delinqncia. Sendo poucos os instrumentos de mediao de informao e cultura em seu entorno, sendo restritas as oportunidades profissionais e tornando-se premente a necessidade de compor o ora-

mento familiar, a juventude torna-se um grupo muito vulnervel ao de criminosos, sobretudo traficantes. Expostos ao desses grupos, os jovens buscam no crime a oportunidade de sustento de si e, s vezes, do resto da sua famlia. So os soldados, vapores, avies que, em busca de renda e reconhecimento social, associam-se em torno de prticas criminosas. A insero da juventude na marginalidade traz, por sua vez, um reforo considervel cultura da intolerncia e da violncia, uma vez que a impulsividade e o espontanesmo prprios da juventude se misturam ao sentimento de poder e onipotncia ocasionado pelo porte de arma de fogo. E isso contribui para a proliferao de situaes marcadas pela intransigncia, onde a prpria juventude se converte em grande vtima. A violncia atinge a juventude tambm na medida em que esse cenrio produz um estigma muito forte: a sensao de que todo jovem pobre, morador dos espaos de excluso potencialmente vtima ou promotor de violncia. Gerase um novo fator de excluso: morar em certos bairros das grandes metrpoles acarreta dificuldades adicionais para obteno de trabalho. A pesquisa do Projeto Juventude revelou que 11% dos jovens j sofreram diferentes tipos de violncia fsica, sendo que a maior parte delas se deu em casa ou na vizinhana, cometida por familiares, parentes, namorados, conhecidos. Cerca de 20% dos jovens entrevistados j foram assaltados, enquanto 46% perderam algum parente ou amigo de forma violenta. Como resultado, a questo da violncia aparece como um dos principais fatores de preocupao dos jovens. citada em primeiro lugar na referida pesquisa, sem alta variao por renda, escolaridade, gnero e cor, como problema mais importante.

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2.1.4 Famlia A maior parte dos jovens ainda mora com os pais. Segundo o IBGE, apenas 12,5% j formaram famlia. A pesquisa do Projeto Juventude mostrou que 78% dos jovens so solteiros e, dos casados, s 7% o so oficialmente. A idade mdia com que saem da casa dos pais ou parentes para iniciar nova unidade familiar de 22 anos. No entanto, elevado o nmero de jovens, principalmente do sexo feminino, que j possuem filhos. Entre as adolescentes de 15 a 17 anos, 7,2% j so mes, e entre as de 18 e 19 anos, 22,4%. Esses percentuais so mais altos nas regies Norte e Nordeste. Na pesquisa do Projeto Juventude, 22 % dos jovens j tm pelo menos um filho. Muitos deles moram ainda com os pais ou outros parentes: 8% do total de jovens, ou pouco mais de 1/3 dos que tm filhos. Conclui-se que a maternidade, e mais ainda, a paternidade, no indicam, necessariamente, o abandono da condio juvenil e de dependncia em relao aos pais. H tambm uma correlao forte entre as taxas de gravidez juvenil e baixas taxas de escolarizao e de renda. Em 2001, entre as jovens de 11 a 19 anos que tiveram filhos, 81,2% estavam fora da escola e sua renda mdia familiar per capita era de meio salrio mnimo, enquanto para as que no tiveram filho, a renda mdia era de 1,21. Na pesquisa do Projeto Juventude, a taxa de jovens com filhos ficou acima de 30% nos nveis de escolaridade at ensino fundamental, enquanto para os jovens com ensino superior essa taxa cai a 9%. A juventude, como fase da vida, envolve a construo de autonomia e individuao frente famlia. Nesse processo, alm da conquista de independncia econmica, o jovem busca um progressivo desligamento da autoridade dos pais, estabelecendo confronto entre va-

lores e idias a partir de novas fontes de referncia, at chegar a um modo prprio de ser e de enxergar o mundo. Decorrem disso conflitos inevitveis, mas na maior parte das vezes a famlia permanece como fonte de referncia fundamental para os jovens, significando apoio e solidariedade no enfrentamento das dificuldades externas. A pesquisa do Projeto Juventude confirmou estudos anteriores mostrando que a famlia aparece como a instituio em que os jovens mais confiam. E tambm como forte elemento de apoio e referncia. preciso levar em conta, no entanto, que a sociedade atual est desafiada a redefinir culturalmente essa categoria chave na vida e na formao dos jovens. Algumas dessas mudanas j se expressam no aspecto religioso, na composio do ncleo familiar, nas novas formas de estabelecer vnculos de parentesco. No Brasil, cresce a cada dia o pluralismo religioso no interior de uma mesma famlia. Tambm j muito significativo o nmero de famlias chefiadas por mulheres, modificando-se as definies de papis sociais das mes e dos pais. Mudanas tambm se evidenciam na composio da famlia nuclear, formada a partir de sucessivos casamentos dos pais, que acarreta a convivncia entre filhos ou filhas de apenas um dos cnjuges. Ainda assim, uma concepo idealizada e nostlgica resiste ao tempo e tenta simplificar a questo recorrendo frmula famlia desestruturada, subjacente em comentrios da mdia e em anlises de alguns formuladores de polticas pblicas, em especial quando se tenta explicar desvios sociais e a criminalidade juvenil. Frente complexidade das mudanas vividas hoje na estrutura familiar, preciso ouvir o que os prprios jovens tm a dizer quando fazem referncia,

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quando valorizam ou quando desvalorizam a famlia. No que diz respeito s polticas pblicas de juventude, que devem combinar mecanismos de participao, ampliao de direitos e garantia de proteo social, torna-se importante uma reflexo mais profunda e atualizada com vistas a definir porque, quando e como aes voltadas para os jovens devem ou no estar ancoradas no ncleo familiar. No no sentido de rejeitar a idia da famlia harmoniosa como fator favorvel formao dos filhos, mas com o sentido realista de ampliar a caracterizao da famlia dos jovens envolvidos em cada programa. 2.1.5 Cultura e participao As atividades de fruio e produo de cultura, assim como as de recreao e esporte, so campos centrais para a vivncia da condio juvenil. Valem como espaos para construo de identidades e sociabilidade, incluindo a criao de linguagens e cdigos prprios. Possibilitam experimentao, troca de informaes, ampliao de referncias, elaborao e confronto de valores. Permitem que os jovens se encontrem com outros jovens em espaos menos controlados e regrados por adultos, ou pelo menos por adultos exercendo tutela. Todas as pesquisas recentes apontam a importncia atribuda pelos jovens a essas atividades. A dimenso da diverso aparece como um dos elementos constitutivos mais fortes da identidade do ser jovem nas pesquisas realizadas pelo Projeto Juventude. Cultura e esporte aparecem como a terceira ordem de interesse dos jovens, depois de educao e trabalho. Os jovens denunciam, de modo insistente, a falta de equipamentos e mecanismos que propiciem o acesso a atividades desse tipo, principalmente nas

regies mais pobres e perifricas das metrpoles, assim como nas pequenas cidades e na rea rural. Uma das marcas da gerao atual tem sido a proliferao de grupos juvenis principalmente entre os setores populares que se configuram como espaos de criao cultural e se tornam verdadeiros canais de articulao de identidades coletivas. Transformam-se em referncia para alm dos participantes diretos do grupo, sinalizando comportamentos e posturas ticas para grandes contingentes de jovens, em escala nacional. Os resultados da pesquisa quantitativa referida mostram a presena desses grupos na vida juvenil: 15% dos jovens participam diretamente de algum, e quase metade dos jovens pesquisados (54%) conhece grupos culturais do seu bairro ou comunidade; em primeiro lugar de msica, mas tambm de teatro, dana, rdio comunitria etc, alm de grupos ligados a esportes radicais como o skate. Um mapa realizado pela Prefeitura do Municpio de So Paulo em 2003, num levantamento inicial, identificou 1600 grupos juvenis na cidade, dos mais variados tipos, a maior parte deles ligada cultura (35,8%). 2.1.6 Participao poltica A percepo de que os jovens da gerao atual esto mais distanciados da poltica, freqente na mdia, pode no passar de mais um esteretipo ou mito que exige uma leitura crtica. Em primeiro lugar, no h bases confiveis para a comparao. No possvel comparar dados estatsticos de hoje, que medem taxas de participao, com registros de movimentos ou o impacto da ao poltica de dcadas passadas. Em segundo lugar, necessrio verificar com mais ateno a hiptese de que o interesse em participar se mante-

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nha alto, mas se manifestando em canais diferentes dos tradicionais. O descrdito nas instituies polticas e nos partidos um elemento apontado em todas as pesquisas a respeito do comportamento e valores dos jovens. Mas bom lembrar que o fenmeno no se refere unicamente aos jovens. Essa desvalorizao se apia na percepo da corrupo e da prevalncia de interesses escusos em muitas instituies. Tal desqualificao no significa, porm, que a juventude esteja desligada do assunto. A pesquisa quantitativa do Projeto Juventude revelou que 85% dos jovens entrevistados consideram que a poltica importante e sabem que ela influi diretamente em suas vidas (65%). O que parece forte, de fato, a distncia que sentem dos mecanismos de participao e interferncia. Menos da metade (43%) acha que influi na poltica e isso certamente reflete a dificuldade de se sentirem incorporados e legitimados nesses mecanismos. Se as taxas que medem a participao em entidades de ao e/ou representao poltica so baixas mas sem destoar muito das taxas da populao em geral isso no significa necessariamente desinteresse ou falta de vontade de participar. Em propores que variam entre 40 e 60%, expressiva fatia dos entrevistados manifestou o desejo de vir a faz-lo, principalmente em associaes comunitrias ou profissionais, em entidades ligadas defesa do meio ambiente, em aes contra o racismo, de assistncia social ou ainda nos conselhos ligados educao e sade. A mesma disposio para atuar pode ser verificada tambm na alta porcentagem (84%) de jovens que afirmam poder transformar o mundo. possvel, ento, suspeitar que haja mais entraves para a participao do que desinteresse em faz-lo.

Essa interpretao pode ser corroborada pela constatao de que existe uma ampla diversidade de formas de atuao coletiva entre os jovens, dos mais diversos tipos e com diferentes raios de abrangncia: os grupos culturais j citados, as equipes de ao comunitria ou de trabalho voluntrio, as entidades estudantis, as ONGs, os movimentos sociais gerais, as mobilizaes de contestao anti-globalizao, as redes de solidariedade ou campanhas libertrias etc. Essa presena participante se tem feito notar no cotidiano de muitas comunidades, nos momentos de deciso coletiva a respeito de gastos pblicos (como em alguns processos de Oramento Participativo), nas grandes mobilizaes e acontecimentos polticos do pas, nos encontros e fruns onde se buscam desenhar os traos de um outro mundo possvel, e nos espaos em que se inicia o debate a respeito das polticas de juventude. Desse modo, o desafio que se coloca a criao de mecanismos de apoio e reconhecimento da diversidade de formas de atuao dos jovens, abrindo espaos para a sua efetiva participao na definio e implantao das polticas pblicas. 2.1.7 Sntese Esta seleo de dados sobre a juventude brasileira mostra mltiplas dimenses da condio juvenil. H situaes graves de vulnerabilidade e excluso. H dilemas colocados para jovens de distintos setores sociais, que expressam diferentes tipos de dificuldades e potencialidades. Mas h tambm fortes indicadores positivos revelando o enorme potencial que se encontra retido nesse segmento gigante da populao brasileira, praticamente igual, em nmero, ao de um pas importante como a Argentina. Torna-se necessrio, portanto, um conjunto de medidas que levem em conta a diversidade de situaes para per-

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mitir que os jovens processem seu desenvolvimento e realizem uma insero social satisfatria

2.2 Evoluo das polticas de juventude no Brasil


As polticas pblicas para os jovens no Brasil foram desenvolvidas, at pouco tempo atrs, com uma dualidade que reproduzia desigualdades pr-existentes. De um lado, polticas de educao, ainda longe de se concretizarem como universais, que se tornaram acessveis, nos seus graus mais avanados, apenas aos jovens de classes mdias e altas. De outro, polticas de assistncia, para jovens em situaes especiais de abandono, desvio e marginalidade, quase sempre das classes populares. Nos anos 70 e 80, quando o Pas vivia sob regime ditatorial, cresceram, para se contrapor a uma onda de violncia contra os menores de idade em situaes diversas de desvio, como os meninos de rua, as mobilizaes em defesa dos direitos da criana e do adolescente, exigindo que passassem a ser tratados como sujeitos de direitos. Essa luta colocou o tema da infncia na agenda pblica, suscitou o desenvolvimento de polticas e programas, e resultou no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, que se tornou importante marco para o estabelecimento de nova noo de cidadania para esses segmentos. A conquista do ECA impulsionou, por sua vez, a criao do sistema de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, sendo que os estados e municpios constituram nos anos subseqentes fruns especficos sobre o fato, garantindo debate e interveno dos poderes pblicos nas prprias localidades. Nos ltimos quinze anos, cresceram as aes, tanto do Estado como de diversos setores da sociedade, na defesa dos direitos das crianas e adolescentes,

embora a distncia entre o estabelecido na lei e a realidade permanea grande. As questes atinentes aos jovens com mais de 18 anos permaneceram desconsideradas como foco de ao pblica e social at meados dos anos 90, quando eclodiu um novo ciclo de interesse pelo tema, provocado pelo agravamento dos problemas de excluso j mencionados. A questo ganhou visibilidade tambm pela intensificao da presena de atores juvenis, principalmente dos setores populares, que, adotando linguagens e comportamentos variados no plano da cultura, do lazer, do cotidiano da vida comunitria, vieram a pblico colocar as questes que os afetam e preocupam, cobrando respostas. Ao mesmo tempo, atores juvenis tradicionais no mbito poltico brasileiro, como as entidades estudantis e as juventudes partidrias, alm de manterem na ordem do dia suas pautas relacionadas com a educao, passaram a demandar respostas institucionais por parte dos poderes pblicos, como a criao de organismos gestores para a formulao e execuo de polticas especficas para a juventude. Comeam a se construir, ento, programas sociais governamentais ou no apoiados por organismos de cooperao internacional, por agncias das Naes Unidas e por fundaes empresariais, sendo justo destacar o importante papel desempenhado por vrias ONGs de perfil srio. Esses programas, em geral, detectavam os problemas mais graves vividos pelos jovens e buscavam contribuir para a supresso ou diminuio de certas marcas da excluso. Aumento da escolaridade, desenvolvimento do potencial criativo na produo cultural, elevao da conscincia tnica, de gnero, de pertencimento comunitrio foram alguns elementos cen-

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trais dessas aes. Multiplicaram-se tambm os programas na rea da sade, visando enfrentar, com aes de preveno e educao, problemas de gravidez precoce, de doenas sexualmente transmissveis e de drogadio. Cresceram tambm os programas de preveno violncia, buscando mesclar a re-insero escolar, o fortalecimento da auto-estima e dos vnculos comunitrios, atravs de atividades ligadas cultura, ao esporte e lazer; ou atravs de programas de capacitao profissional e gerao de renda. Finalmente, em anos mais recentes, nasceram diferentes tipos de organismos com a funo de coordenar polticas ou programas especficos para jovens nas estruturas do poder executivo; principalmente nas prefeituras, mas tambm em alguns estados. Embora representem um importante passo adiante, essas assessorias (ou coordenadorias, secretarias, conselhos) tm enfrentado dificuldades muito fortes para se consolidar, por limitao de recursos oramentrios, estrutura de pessoal e carncia de equipamentos. Do mesmo modo, no mbito do Poder Legislativo o ambiente tambm comeou a mudar. Cresce o interesse parlamentar na elaborao de projetos de lei dirigidos a demandas apresentadas pelos jovens. Algumas casas legislativas estruturaram espaos de debate, temporrios ou permanentes (como Comisses de Juventude ou Parlamentos Jovens). O tema se transforma em matria de debate parlamentar. A participao direta dos jovens comea a ser admitida e assimilada. No mbito do governo federal, nesta ltima dcada, alguns programas importantes foram desenvolvidos. Careciam, contudo como ainda ocorre hoje , de maior coordenao entre eles e, sobretudo, de uma definio conceitual clara a respeito da juventude,

que apontasse a necessidade de uma estratgia de abordagem integrada, inovadora e abrangente. Na verdade, a juventude foi considerada quase exclusivamente no segmento relativo adolescncia, e com um foco muito acentuado nas situaes de risco. Priorizou-se o estabelecimento de parcerias, principalmente com ONGs e fundaes empresariais, em torno de projetos dirigido aos jovens. Mas no foram estabelecidos canais formais de dilogo e definio de diagnsticos, nem diretrizes e prioridades para a formulao das polticas. Ao Estado restou um papel relativamente distanciado, de quem reconhece a importncia da questo e apia iniciativas objetivando maior incluso, mas se exime de assumir o tema juventude como assunto de interesse estratgico nacional.

2.3 Avanos recentes


As experincias desenvolvidas nestes ltimos anos so ricas e o debate pblico a respeito do tema vem se avolumando de modo acelerado. H, certamente, muitas vises diferentes a respeito da juventude, assim como perspectivas distintas e mesmo divergentes. Mas alguns consensos esto sendo produzidos, e podem servir de base para uma elaborao coletiva e acordada entre os diferentes atores envolvidos na questo, rumo ao estabelecimento de uma indita poltica nacional de juventude em nosso Pas. Esses consensos envolvem a compreenso da juventude como uma condio singular em relao a outros segmentos populacionais; a noo de que os jovens so sujeitos de direitos, com mltiplas dimenses a serem consideradas; que a realidade dos jovens marcada por ampla diversidade; que as diferentes situaes exigem respostas diferenciadas,

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porm referidas igualdade de direitos que so universais. Postulam a necessidade de polticas especficas, articuladas e transversais, coordenadas por uma instncia gestora do poder pblico, envolvendo a ao de diferentes setores da sociedade governamentais e no-governamentais e que tais polticas devem se basear na participao ativa dos jovens, considerados como protagonistas das aes que dizem respeito a si mesmos e sociedade em que esto inseridos. Os programas at aqui desenvolvidos ajudaram a produzir informaes e acumular experincia para a composio de diagnsticos mais precisos. Testaram caminhos, levantaram pistas a respeito do que fazer e tambm do que no fazer. Apontaram solues e novas demandas que precisam ser avaliadas, confrontadas e, principalmente articuladas numa perspectiva mais integrada. Isso s pode ser feito atravs do debate pblico e de um esforo de concertao, onde se fixem diretrizes orientadoras para a consolidao de uma poltica nacional articulada para os jovens. E onde as definies sobre investimento de recursos sociais possam ser feitas com transparncia, aumentando a capacidade de impacto da nova poltica proposta. Seminrios e pesquisas realizados por Universidades, ONGs, centros de estudo e por entidades como a Unesco e outras instituies j conseguiram refinar o campo de conhecimentos a respeito dos jovens e seus dilemas. Compem um importante acervo para a construo de diagnsticos mais precisos, necessrios para a elaborao das polticas pblicas de juventude, embora falte ainda maior articulao interligando os pesquisadores, os formuladores dessas polticas e os prprios movimentos e grupos de participao juvenis.

As conferncias municipais realizadas nas cidades onde h organismos gestores especficos para juventude, as demandas apresentadas pelos jovens nos processos democrticos de debate como o Oramento Participativo e, principalmente, a participao dos grupos juvenis nesses espaos, tm viabilizado um saudvel confronto entre as demandas dos jovens e as possibilidades de respostas por parte dos poderes pblicos. Falta, porm, ainda, construir canais mais articulados e institucionalizados de coordenao, discusso e acompanhamento da implementao das polticas de juventude, com capacidade de abarcar a rica diversidade das formas de participao dos jovens e de garantir um dilogo de compromisso entre geraes. A recente constituio pelo Presidente da Repblica de um Grupo Interministerial, sob responsabilidade da Secretaria Geral da Presidncia, articulando 19 ministrios para elaborar um diagnstico unificado das dezenas de aes voltadas juventude no mbito do Executivo Federal representou um passo adiante bastante promissor. Cabe ressaltar o ineditismo desse procedimento de integrao interministerial, propondo aos demais entes federativos que repitam essa experincia pioneira em seus respectivos mbitos de autoridade. Renem-se as condies para viabilizar o lanamento de uma abrangente poltica nacional de juventude, que por sua vez poder induzir as 27 unidades da Federao a se articularem com os programas federais voltados juventude e multiplicarem iniciativas na esfera estadual, valendo o mesmo raciocnio para boa parcela das cidades brasileiras de grande e mdio porte. A criao da Comisso de Polticas de Juventude da Cmara Federal, em 2003, e a realizao de audincias em todos os estados da federao preparando

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a Conferncia Nacional e acumulando elementos para elaborao de um Plano Nacional de Juventude representaram tambm uma impulso fundamental para viabilizar o salto que se faz necessrio A confluncia de todos esse processos, cada um no seu mbito e com resolues de natureza distinta, criam, por sua vez, um clima favorvel, indito no pas, para que se multipliquem na sociedade civil empresas, sindicatos de trabalhadores,

meios de comunicao de massa, igrejas, movimentos sociais, instituies de ensino e pesquisa iniciativas e programas igualmente orientados na mesma direo. A magnitude dos desafios presentes no tema juventude ultrapassa todas as possibilidades de resoluo ou equacionamento pela atuao exclusiva do Estado. indispensvel que a prpria sociedade civil brasileira tome em suas mos uma parcela substantiva dessa tarefa.

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3 DIRETRIZES GERAIS DE UMA POLTICA NACIONAL DE JUVENTUDE


3.1 Poltica estratgica de Estado
Reafirmando o papel indutor do Estado na conduo de um projeto de desenvolvimento nacional consistente, democrtico e soberano, aos governos do Pas cabe a responsabilidade de equacionar as demandas, oferecer perspectivas de futuro e propiciar amplos direitos de cidadania aos milhes de brasileiros que compem sua populao juvenil. Frente ao contexto de excluso social que afeta a maior parcela desse contingente, as polticas pblicas de juventude devem ter carter redistributivo. Porm, no tero efeito duradouro se forem pensadas apenas como polticas sociais compensatrias. Afirmar a necessidade de uma poltica nacional de juventude em nosso pas, de alcance estratgico, significa reconhecer que as diretrizes do Estado no podem ser pensadas apenas como um somatrio do que j existe ou venha a existir para os jovens em cada Ministrio e nas diferentes reas e secretarias dos demais entes federados. A integrao e a transversalidade devem ser assumidas e praticadas como elementos fundamentais de todas as polticas pblicas de juventude, exigindo um novo amlgama de sentidos, enfoque geracional e meios apropriados de validao, implementao, gesto e avaliao. Os eixos centrais de uma inovadora poltica nacional de juventude devem combinar mecanismos de proteo social, expedientes que gerem novas oportunidades de insero profissional e scio-cultural e incentivem a participao dos jovens.

3.2 Igualdade de direitos e fortalecimento dos segmentos vulnerveis


A implantao de polticas democrticas e inclusivas de juventude deve levar em conta a variedade de demandas da populao juvenil e propiciar a convivncia

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das multiplicidades tnicas, religiosas, de tradies, gostos e sensibilidades, combatendo todas as formas de discriminao social e poltica. Todos os jovens brasileiros devem ser potencialmente beneficirios das polticas pblicas de juventude. Polticas universais devem procurar garantir acesso sade, educao de qualidade e oportunidades de insero no mundo do trabalho, bem como a ampliao e democratizao dos espaos pblicos para o tempo livre. Ao mesmo tempo, necessrio desenvolver aes focalizadas para segmentos com maior vulnerabilidade. Atravs de mecanismos de transferncia de renda, aes focalizadas devem garantir escolaridade e educao para a cidadania, reforando tambm as identidades associadas ao local de moradia, a gnero, raa e orientao sexual.

3.3 Responsabilidade de distintos atores


Toda a poltica nacional de juventude deve ser pensada a partir da idia de direitos sociais, pertencimento cultural e construo de valores de cidadania participativa, traduzindo a complexidade de fatores envolvidos na condio juvenil contempornea. Para potencializar a capacidade de discernimento crtico e promover desenvolvimento social, importante garantir a presena dos distintos atores sociais em suas diferentes etapas de realizao. Se ao Estado cabe legislar, administrar e implementar polticas pblicas de juventude, imprescindvel convocar, valorizar e estimular as iniciativas e mobilizaes no mbito da sociedade civil. O desafio garantir a participao da sociedade civil sem minimizar o papel do Estado, assegurando complementaridade e maximizando os recursos disponveis.

Uma idia chave promover a participao dos prprios jovens no desenho, na implementao, na gesto, no monitoramento e na avaliao crtica de todas as polticas, programas, projetos e aes. Ao criar mecanismos que reafirmem os direitos dos jovens, torna-se necessrio capacit-los, com metodologia apropriada, para observar, criticar, propor correes e maneiras de aperfeioar as polticas implementadas. Isto significa democratizar o acesso dos jovens a conhecimentos sobre formulao, gesto, acompanhamento e avaliao. Significa tambm reconhecer novas modalidades de participao juvenil. Aos pesquisadores e especialistas de diferentes reas de conhecimento cabe desenvolver estudos e pesquisas, assumindo papel ativo na elaborao de diagnsticos qualificados que orientem a formulao de polticas, bem como no desenvolvimento de metodologia com indicadores de monitoramento e avaliao permanente. As ONGs e vrias outras instituies da sociedade civil podem contribuir no desenho e implementao das polticas pblicas de juventude em vrios nveis: estabelecendo parcerias com rgos gestores, contribuindo nos diagnsticos e avaliaes, capacitando jovens para uma presena mais eficaz nos espaos pblicos de participao etc. As polticas pblicas de juventude devem investir tambm na formao de adultos que trabalham com jovens na famlia, na escola, no mundo do trabalho, nos espaos pblicos de cultura ou lazer, nas instituies de abrigo e carcerrias; adultos que acompanhem seus percursos de experimentao, de busca, de definio de identidade e projetos de vida; adultos que estejam disponveis para a escuta ativa e o dilogo aberto. Implementa-se, dessa forma, um processo de educao recproca que exige reflexes novas sobre conceitos e preconceitos a respeito da sexualida-

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de, direitos reprodutivos, drogas lcitas e ilcitas, e tambm sobre os clssicos paradigmas que definem famlia, escola e trabalho. A colaborao entre geraes fundamental para a consecuo dos objetivos de polticas pblicas voltadas juventude.

3.4 Eixos do novo enfoque: educao, trabalho, cultura e participao


As polticas pblicas de juventude devem ser concebidas buscando um novo paradigma, que atualize e renove os sentidos fundamentais da educao e do trabalho, ampliando a compreenso da dimenso cultural e da participao na vida dos jovens do sculo que se inicia. Polticas, programas, projetos e aes destinados juventude devem ser pensados sem a reproduo dos esteretipos e preconceitos projetados sobre os prprios jovens. Precisam levar em conta o contexto histrico, social e cultural em que os diferentes segmentos juvenis esto inseridos, considerando-os em todas as suas desigualdades e diversidades. A cultura assume nova estatura e forte centralidade nesse caminho, numa inter-relao estruturante com educao e trabalho, pressupondo um processo de mudana de mentalidade, afirmao de novos valores, reconhecimento de linguagens, smbolos e signos inovadores. No que diz respeito educao, so muitas as mudanas em curso. A revoluo cientfica e tecnolgica, as transformaes nas formas de emprego e ocupao, as mutaes nas carreiras profissionais so incessantes. Frente ao duplo fenmeno da disponibilidade ilimitada de informaes e da obsolescncia rpida dos conhecimentos, o objetivo primeiro dos processos educativos passa a ser aprender a aprender. As noes

de reciclagem e re-qualificao profissional tornam-se exigncias permanentes. Hoje, a educao se d em mltiplos contextos e, cada vez mais, h necessidade de construo de novas articulaes entre a escola e os demais processos formativos aos quais esto submetidos os jovens. A multiplicao dos canais de transmisso de conhecimentos e informaes permite, por outro lado, a transformao de espaos sociais, como associaes comunitrias, clubes, hospitais e prises em ambientes e contextos educativos. Novas definies e finalidades da educao se apresentam e devem ser consideradas na elaborao de estratgias educacionais voltadas para os jovens a partir da indagao: que escola e para quais jovens? Como resposta a tal pergunta surge a necessidade de uma reformulao do sentido geral das relaes entre escolaridade, educao e insero social. No que diz respeito ao mundo do trabalho, o maior desafio da contemporaneidade a convivncia do paradigma do emprego estvel com a diversidade e descontinuidade das formas recentes de insero produtiva. As restries e possibilidades de incluso no mercado de trabalho revelam e ratificam desigualdades sociais pr-existentes entre os jovens. Torna-se obrigatrio rever o papel do Estado, seja em suas relaes com a sociedade, seja em suas responsabilidades frente induo econmica. O foco da ao do Estado deve recair sobre a implantao ou fortalecimento de programas geradores de emprego, que modifiquem o atual cenrio de excluso dos jovens e precariedade nas relaes de trabalho. Caminhos novos devem ser abertos atravs da desconcentrao de poder econmico e de incentivos para descentralizao espacial das atividades

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produtivas, com vistas criao de novos postos de trabalho. Aes pblicas podem promover ampliao da agricultura familiar e da participao dos jovens nas atividades rurais no-agrcolas. Cabe reforar tambm o acesso dos jovens do campo e das cidades aos sistemas de micro-crdito e aos diferentes projetos que envolvem educao para o empreendedorismo, assim como s novas formas de trabalho social visando cuidado com o meio ambiente e com a elevao da solidariedade social. Por tudo isto, trata-se de promover uma nova cultura do trabalho. Os jovens so os mais atingidos pelo desemprego e certamente podero ser os agentes mais importantes na experimentao de novas formas de insero produtiva (cooperativas, grupos de produo, autogesto, trabalho social) e na difuso dos valores que podem fomentar uma cultura da economia solidria. No que diz respeito cultura, vale registrar as vrias dimenses desse conceito. A mais geral encerra a idia de produo de sentidos que norteiam e valoram a vida em sociedade. Outra pressupe a constante inveno e reinveno de formas e canais de comunicao entre diferentes atores e instituies sociais. Finalmente, a mais corriqueira se refere existncia de mltiplas manifestaes culturais expressas sob forma de arte. Em todas essas dimenses, a cultura dinmica e no monoltica. No contexto da discusso sobre polticas pblicas de juventude, falar em cultura integrar os trs conceitos: disputar sentidos, comunicar imagens, valores e vnculos societrios e, tambm, atribuir importncia s manifestaes artsticas produzidas ou apreciadas pelos jovens. No que diz respeito participao, como j enfatizado na descrio dos

diferentes atores envolvidos no processo de construo de polticas pblicas de juventude, o ponto de partida o jovem como sujeito ativo na relao com sua vida e com os outros. Ou seja, as caractersticas, demandas e potencialidades dos jovens tm de ser incorporadas e valorizadas na definio das polticas, programas e aes. Essa premissa geral contemplando as diferentes realidades dos jovens brasileiros pode ser levada prtica de diferentes maneiras. Em nosso pas, h mltiplos agrupamentos juvenis que podem ser convocados imediatamente para participar no desenho de programas e tambm na deliberao sobre os contedos das polticas. Mas h outros que ainda no tiveram oportunidade de experimentar espaos de construo de identidades coletivas. No caso destes, a participao deve ser pensada como um recurso pedaggico eficaz na educao para o exerccio da cidadania. Nesse sentido, a participao em programas e aes voltados para a juventude ser uma via promissora para a formao de jovens mais autnomos e crticos. Por meio de expedientes e mtodos participativos, possvel potencializar a energia juvenil para o enfrentamento de problemas sociais imediatos que interferem em suas trajetrias pessoais, e tambm para interagir nas questes da cidadania. Para fortalecer as possibilidades de participao dos jovens no mbito das polticas pblicas de juventude, preciso ampliar o acesso a informaes qualificadas, a conhecimentos apropriados, a recursos materiais e simblicos, a canais de expresso e comunicao. Estas so condies fundamentais para que amplos segmentos juvenis sejam considerados no s como interlocutores legtimos, mas como agentes fundamentais na definio de indicado-

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res para monitoramento e na avaliao das polticas pblicas de juventude.

3.5 Programa nacional abrangente.


Para materializar e tornar visvel a todos os brasileiros a inaugurao de uma etapa nova na ateno que o Pas dedica sua juventude, torna-se urgente construir um programa nacional de larga escala, em cujo mbito se interliguem educao, trabalho, cultura e participao, e cuja gesto seja marcada pela integrao e pela transversalidade aqui propostas. Esse programa abrangente pode ser concebido prevendo distintos mecanismos de cooperao entre Unio, estados e municpios, tendo como pressuposto, ainda, mltiplas iniciativas de parceria com instncias da sociedade civil, sejam elas vinculadas ao terceiro setor, sejam empresas privadas, sindicatos de trabalhadores ou organizaes de cunho religioso, cultural e de representao de segmentos populares. Os programas existentes dirigidos juventude, como regra predominante, fixam os 18 anos como idade-teto. Apesar disso, constata-se que 11 milhes de jovens brasileiros de 18 a 24 anos excludos portanto desses programas no terminaram o ensino mdio e esto fora da escola. H ainda 4,5 milhes de jovens de 18 a 24 anos com defasagem entre idade e srie escolar. As estatsticas demonstram que so justamente esses jovens os que esto mais expostos violncia e s debilidades das polticas de segurana pblica. O programa sugerido, ancorado em uma nova viso sobre o nexo entre educao, trabalho, cultura e participao, dever ser dirigido inicialmente aos jovens entre 18 e 24 anos que esto fora da escola ou em situaes de atraso escolar.

Prope-se que seja iniciado com escala reduzida, a partir de testes em experincias-piloto, e cresa de modo sustentvel atravs de ampliaes sucessivas. Sua meta ser abarcar, no prazo mximo de uma dcada, o maior percentual possvel dos jovens que esto hoje duplamente expostos excluso escolar e ao desemprego. Para tanto, competir aos poderes pblicos definir um adequado cronograma de ampliao dos recursos oramentrios previstos para sua implementao, consignando esse planejamento nos respectivos oramentos anuais e plurianuais, indicando-se metas precisas a serem atingidas no transcurso de at um decnio. Alm de frisar o contedo estratgico do programa em questo, a definio de um intervalo mais largo busca impedir sua interrupo ou abandono com a alternncia rotineira de partidos no poder, natural na vida democrtica. Ao Executivo Federal compete a misso de desenhar com preciso o incio, os prazos, o formato e o alcance desse novo programa, oferecendo alternativas de parceria ou entrosamento a todas as instncias estaduais e municipais de governo, podendo-se partir das regies ou reas onde as problemticas sociais que cercam a juventude assumem dimenses mais agudas. Aos governos estaduais e municipais cabe o desafio de integrar-se ao programa sugerido e/ou construir alternativas que, dentro de cada realidade especfica, possam ampliar, complementar e mesmo ultrapassar as metas definidas pela Unio, em correspondncia com o grau de compromisso assumido frente ao desafio em questo. desejvel que a participao dos jovens no programa tenha a durao de pelo menos dois anos, tendo em vista que j existe no Brasil uma reivindicao

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generalizada de prolongamento dos programas sociais em curso no mbito federal, estadual e municipal, que oscilam hoje entre o exguo prazo de quatro e doze meses. recomendvel que o novo programa abrangente combine acelerao escolar, capacitao profissional e o engajamento em ocupaes sociais remuneradas: trabalho comunitrio, cuidados ambientais, alfabetizao, campanhas de sade e inmeras modalidades de convivncia solidria e acesso ao esporte, lazer e bens culturais. Como todos os dados disponveis demonstram, esse programa, mesmo sem ter um especfico recorte de renda ou etnia, atingir certamente os jovens mais pobres e os negros. preciso observar, no entanto, que embora compartilhem uma situao socioeconmica semelhante, tais jovens no possuem necessariamente as mesmas experincias com a escola e com o mundo do trabalho, no tm gostos idnticos ou vocaes homogneas, tornando-se imprescindvel conhecer essa ampla diversidade antes de passar formulao concreta do programa. Os programas sociais em curso costumam tratar de maneira homognea trajetrias juvenis que so profundamente heterogneas. Da a recorrncia da crtica formulada por seu pblico-alvo ao carter restrito da margem de escolha oferecida. Ampliando as possibilidades de escolha de cada jovem na composio de seus crditos, o novo programa incentivar participao maior dos jovens, desenvolvendo seu sentido de responsabilidade. Um contexto de participao favorece tanto o aprendizado de contedos da educao para a cidadania quanto modifica mentalidades, incentivando o engajamento social e comunitrio. Em outras palavras, constri e insere os jovens no espao pblico.

No recomendvel que esse programa abrangente centralize todo o leque de aes hoje dirigidas juventude, o que resultaria em gigantismo, morosidade burocrtica e provvel engessamento de uma questo que tem na diversidade seu elemento central. Mas ele dever valer como uma espcie de carro-chefe interligando todas as iniciativas com sinergia, complementaridade, flexibilidade e conexes dinmicas. Nesse sentido, preciso que determinados programas em andamento, como o Primeiro Emprego, Segundo Tempo, Agente Jovem, Soldado Cidado, Primeira Terra e vrios outros incorporem mudanas e aperfeioamentos que se fazem indispensveis para estabelecer sintonia com a fundamentao conceitual que orienta a poltica nacional de juventude.

3.6 Novo desenho institucional


A materializao da poltica nacional de juventude aqui proposta exigir, para ser tornar perceptvel e eficiente, a construo de novos mecanismos institucionais de gesto. A eles caber a responsabilidade de implementar o programa abrangente e articular entre si as diferentes aes setoriais de juventude, zelando pela transversalidade, integrao recproca, complementaridade e vinculao entre as distintas aes e o programa carro-chefe, executado multisetorialmente sob sua responsabilidade. Deixar merc de cada rea ministerial ou secretaria no caso dos estados e municpios a conduo de uma poltica integrada de juventude, assentada na fundamentao conceitual aqui oferecida e sustentada com recursos oramentrios expressivos, envolveria altos riscos de disperso, fragmentao, competio estril, resultados decepcionantes e, finalmente, abandono da idia.

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O Projeto Juventude no se props, como j foi alertado, desenhar cada proposta at o nvel dos detalhes institucionais e das previses financeiras inflexveis. O Poder Executivo de cada ente federado, dentro das condies concretas de cada instncia, rene as condies apropriadas para concluir esse desenho, com a indispensvel participao dos prprios jovens em cada etapa de deciso. Mas as discusses e estudos desenvolvidos no Projeto Juventude apontaram um claro consenso em torno da proposta de vincular esses organismos gestores o mais diretamente possvel ao Chefe de cada Executivo, evitando-se a incorporao da questo juventude a quaisquer outras reas de governo, por mais diretos que sejam os nexos existentes com elas, como o caso de Educao, Esportes, Cultura, Trabalho, Desenvolvimento Social e outras. A vinculao direta com as instncias centrais de governo indispensvel para assegurar o carter inter-setorial que se exige como pressuposto da transversalidade postulada. Por outro lado, no cenrio atual de estrangulamento fiscal que envolve o Estado brasileiro da Unio aos municpios , cabe frisar que a construo desses novos organismos dispensa estruturas burocrticas pesadas e onerosas.

No lugar de se pensar em um novo ministrio ou secretarias inchadas, prefervel conceber, como ponto de partida, um organismo central gil, que se apie na autoridade poltica do Chefe do Executivo em questo, e utilize ao mximo os equipamentos, o quadro de pessoal, os centros de comunicao e os institutos de pesquisa j existentes na estrutura governamental de cada nvel federado. Aps alguns anos de implementao da poltica nacional de juventude aqui propugnada, e na medida em que se renam condies oramentrias de maior equilbrio, ser preciso ampliar tambm os instrumentos de gesto para ela voltados, buscando estender as vrias aes e o programa carro-chefe ao maior percentual possvel dos milhes de jovens em condies de vulnerabilidade ou submetidos a dificuldades incompatveis com os ideais de cidadania. Como advertncia, vale reiterar que nenhum organismo institucional voltado para a juventude ser capaz de coordenar uma nova poltica de contedo estratgico se persistirem os nveis asfixiantes de dotao oramentria e de equipe funcional, denunciados durante o Projeto Juventude por dezenas de gestores federais, estaduais e municipais convidados a expor suas experincias e propostas.

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4 AGENDA PARA DIFERENTES REAS

4.1 Educao
A educao de qualidade como direito fundamental para todos um eixo estratgico para a construo de um projeto de nao. No Brasil, esse direito ainda no est garantido para toda a populao. Embora a expanso do sistema educacional tenha levado quase universalizao do acesso ao ensino fundamental e tenha resultado em aumento significativo da escolaridade mdia dos segmentos juvenis em relao populao em geral, a situao educacional da juventude brasileira ainda grave e alarmante. Significativos contingentes de jovens esto excludos do sistema escolar. O Brasil tem hoje 16,2 milhes de estudantes na faixa dos 15 aos 24 anos, o que equivale a menos da metade da populao juvenil total. Entre os adolescentes (15 a 17 anos), maior a proporo de estudantes (83% deles esto na escola), embora metade (52,4%) ainda esteja matriculada no ensino fundamental, e apenas 46,4% no ensino mdio, que seria o grau considerado adequado para a idade. Ou seja, se os nmeros de matrculas no ensino mdio cresceu muito nos ltimos anos, a estrutura existente ainda insuficiente para responder demanda potencial. A partir dos 18 anos, cai muito a presena na escola. Entre os jovens de 18 a 19 anos, metade est estudando, mas apenas 13,5% deles no ensino superior. Esto no ensino mdio 56,8% e 29,7% no ensino fundamental. A expanso do sistema educacional brasileiro tambm no foi acompanhada de um padro de qualidade condizente com sua misso. Escolas particulares bem estruturadas e equipadas no so acessveis para a grande maioria dos jovens brasileiros. Na escola pblica so visveis os problemas vinculados qualidade: precarieda-

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de material e de equipamentos, baixos salrios e formao inadequada dos professores, dificuldades em manter na escola um corpo integrado de professores que consolide um projeto pedaggico. Esses problemas se agravam no ensino noturno, onde esto, sobretudo, os jovens que trabalham ou que buscam emprego. Pesquisas atestam que as classes escolares noturnas sofrem problemas mais graves de infra-estrutura para seu funcionamento que a mdia das escolas pblicas. A expanso do sistema educacional tambm no logrou reverter a lgica da reproduo das desigualdades resultantes de uma peculiar conjugao entre nossa herana histrica e os padres recentes de desenvolvimento econmico. As estatsticas educacionais refletem relaes sociais de subalternidade no campo, disparidades regionais e vrios vetores de desigualdades sociais. Os jovens pertencentes s classes trabalhadoras, negros, moradores das regies com menores ndices de desenvolvimento humano, das grandes periferias urbanas, das zonas rurais encontram maiores dificuldades de acesso, permanncia e continuidade no sistema escolar. As disparidades regionais se refletem nos dados sobre educao: enquanto um jovem nordestino de 15 a 24 anos tem em mdia 5,9 anos de estudo, no Sul e no Sudeste essa escolaridade chega a 8,1 e 8,3 anos, para a mesma faixa etria. Os dados de analfabetismo so eloqentes na revelao da permanncia de setores totalmente excludos dos direitos educativos, pois, embora em decrscimo, ainda atingem 3,8% dos jovens; boa parte deles (43%) nas reas rurais ou em re-

as urbanas no metropolitanas (45%), e a grande maioria no Nordeste (70%). Os negros e pardos correspondem a 67% dos analfabetos; os brancos a 32%. Dos concluintes do ensino mdio, apenas 3% so negros. Dos 3,2 milhes de estudantes que terminaram o ensino mdio em 2000, apenas 1,2 milho chegou Universidade, sendo 274 mil em instituies pblicas federais, estaduais e municipais, cabendo grande maioria o caminho das faculdades particulares. Destes ltimos, muitos so obrigados a abandonar os estudos por falta de recursos para pagar as mensalidades. Alm dos casos graves de excluso escolar, que denotam situaes de negao quase absoluta de cidadania e contribuem para a composio de situaes de vulnerabilidade, h uma gama muito diferenciada de defasagens ou dificuldades de permanncia e continuidade, que precisam ser levadas em conta na elaborao de respostas mediante polticas que visem garantia da escolaridade para todos. Outro mecanismo que faz o sistema escolar funcionar como agente indutor, em vez de redutor, da desigualdade a separao entre formao propedutica para a continuao de estudos superiores jovens das classes mdias e altas e formao para o trabalho para jovens de famlias mais pobres. Aspectos histricos e culturais podem contribuir para explicar a crise de identidade do ensino mdio, que no logra superar a ambigidade estabelecida entre as duas redutoras, perspectivas: de preparao pragmtica seja para o mercado de trabalho seja para o vestibular.

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4.1.1 A escola e o trabalho: transformaes para o jovem do sculo XXI


A concepo moderna de juventude surgida de profundas transformaes a partir do sculo 18 e consolidada aps a segunda guerra mundial tornou a escolaridade uma etapa intrnseca da passagem para a maturidade. Estar na escola passou a definir a condio juvenil, o que, idealmente, pressupunha o retardamento da entrada dos jovens no mundo do trabalho, fato que no aconteceu em ritmo e modalidades homogneos nos diferentes pases e no interior das juventudes de um mesmo pas. No Brasil, como revelam os nmeros j citados, diferenas de classe, retroalimentadas por desigualdades sociais, resultam em altos ndices de defasagem, abandono escolar e entrada precoce e precria dos jovens no mercado de trabalho. Porm, na gerao atual no so apenas os jovens mais pobres, vivendo situaes de vulnerabilidade social, que aspiram a combinar estudo e trabalho. A mesma sociedade que estabelece a equao do aumento do tempo na escola e postergao da entrada no mercado de trabalho, produz apelos de consumo e de produo cultural endereados juventude. Como desdobramento, para viver a almejada condio juvenil, os jovens de hoje precisam no s de tempo livre para a cultura e o lazer, mas tambm de dinheiro para consumir, experimentar, exercitar sua autonomia. Resulta da que tambm os jovens de classe mdia aspiram nos moldes de seu horizonte social a encontrar atividades remuneradas que lhes permitam combinar estudo e trabalho. Entre muitos jovens de hoje percebe-se uma certa pressa para trabalhar mais cedo. Para a grande maioria, essa

pressa est ligada s necessidades bsicas de sobrevivncia pessoal e familiar. Para outros setores, a urgncia est relacionada tambm com a busca de emancipao financeira, mesmo parcial, que possibilite acesso a variados tipos de consumo e de lazer. Finalmente, e sempre nas devidas propores, para os jovens de todas as classes e situaes sociais a pressa est relacionada com a conscincia de que esto submetidos a um mercado de trabalho restritivo e mutante. Os jovens sabem que os certificados escolares so imprescindveis. Mas sabem tambm que eles no representam garantia de insero posterior no mercado de trabalho em nvel condizente com a escolaridade atingida. As rpidas transformaes econmicas e tecnolgicas se refletem no mercado de trabalho precarizando relaes, provocando mutaes, modificando especializaes e sepultando carreiras profissionais. Nesse cenrio, compreende-se porque os jovens de hoje consideram e buscam vrias possibilidades de combinar estudo e trabalho, atitude congruente com as exigncias da realidade atual em que as noes de aperfeioamento, reciclagem e re-qualificao profissional tornaram-se permanentes e intermitentes. Todas as informaes disponveis indicam que preciso superar a dicotomia entre a escola para a profissionalizao imediata e a escola como etapa para se chegar Universidade. No existem contradies intransponveis entre educao propedutica e educao para o trabalho. Ambas as possibilidades deveriam estar ao alcance de todos os jovens para que escolhas pessoais e circunstanciais possam ser feitas. O sistema educacional pode oferecer respostas diferenciadas para possibilitar distintos modos de acesso e continuidade na formao escolar. Uma nova viso pedaggica deve

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buscar superar os dualismos que se expressam nas oposies entre geral e especfico, ou entre tcnico e propedutico, buscando estabelecer nexos dinmicos entre a teoria e a prtica, o pensar e o agir. A escola deve ser pensada como espao pblico democrtico onde estejam fortemente presentes a cincia, a cultura e o esporte. Uma educao de qualidade para todos no pode ser compreendida apenas como forma de adestramento da fora de trabalho. Nem pode ignorar a importncia da insero social e econmica dos jovens. Para dar conta de toda a complexidade das mudanas vividas por esta gerao, fundamental incluir a temtica da juventude na programao dos cursos de formao de professores, de coordenadores e de diretores. verdade que a famlia, a escola e os espaos de trabalho no so as nicas agncias socializadoras das novas geraes. Mas a escola continua sendo imprescindvel para transmitir conhecimento, democratizar o patrimnio social e cultural, para apoiar e orientar os jovens na elaborao de seus projetos de vida pessoal e profissional. A escola tem importncia fundamental para aprendizado das regras de convivncia e solidariedade, requisitos fundamentais para o exerccio da cidadania. Por fim, vale salientar que a falta de investimento nas universidades pblicas resultou em deteriorao do ensino superior. A expanso nesse nvel de ensino se fez principalmente no campo privado, gerando um problema grave de acesso e permanncia em razo dos custos para a formao. No Brasil, so as universidades pblicas as principais responsveis pela produo cientfica, destacando-se pela capacidade de produo endgena de conhecimento e tecnologia e pelo seu papel crtico diante da sociedade. Seu en-

fraquecimento compromete conquistas sociais e o avano tecnolgico. Torna-se urgente revalorizar, recuperar e integrar ao processo de desenvolvimento nacional a Universidade pblica, os cursos de graduao e ps-graduao e os institutos de pesquisa. A poltica nacional de juventude deve contemplar medidas para aumentar o nmero de vagas e implementar aes afirmativas que ampliem o acesso Universidade pblica, gratuita e de qualidade. Ao mesmo tempo, deve tambm criar canais para que os estudantes universitrios venham a participar de programas e atividades ligadas reduo das desigualdades sociais. Quando pensada como um vetor bsico e fundamental do desenvolvimento, a educao assegura o fortalecimento da democracia e a reduo permanente das desigualdades sociais, regionais, tnicas e de gnero.

Recomendaes e propostas
1. Na formulao de polticas nacionais de educao, compreender o jovem como sujeito de direitos, envolvendo necessidades especficas, particulares e distintas, de acordo com as diferentes realidades socioeconmicas e culturais do pas; 2. Considerar a singularidade de seu momento de vida e levar em conta, nas prticas educativas, as diferentes dimenses que compem a experincia juvenil na sociedade atual cultura, lazer, trabalho, sociabilidade, sexualidade etc; 3. Garantir a implementao da flexibilizao curricular, a contextualizao, a interdisciplinariedade, e a implementao dos temas transversais (trabalho, meio ambiente, educao para a sade, cidadania) j previstos nos Parmetros Curriculares Nacionais;

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4. Superar a dualidade atual do sistema escolar, atravs da montagem de um ensino mdio integrado, que oferea educao bsica de qualidade e formao tcnica profissional, permitindo tanto a formao para o mundo do trabalho quanto a continuidade dos estudos no nvel superior; 5. Reverter o quadro de municipalizao predatria da escola pblica e estabelecer um novo marco de cooperao entre os entes federativos para assegurar a garantia de universalizao bsica e o resgate da qualidade de ensino em todos os nveis; 6. Valorizar os professores, garantindo remunerao adequada, formao com reciclagem e condies adequadas de trabalho; 7. Tornar a escola atraente para o jovem, revendo as metodologias e abrindo-a para se relacionar com as linguagens e culturas juvenis. Melhorar sua infra-estrutura fsica e os equipamentos: quadras, laboratrios, bibliotecas, equipamento de informtica e espaos para atividades. Articular a escola com outras instituies, grupos e entidades que atuem na mesma rea temtica e/ou geogrfica, constituindo-a como espao pblico democrtico, aberto populao do entorno nos finais de semana e perodos de frias; 8. Desenvolver pedagogia especfica para os jovens do meio rural, que poder ser consolidada a partir de estreito dilogo e intercmbio com os movimentos sociais que acumularam experincia nos ltimos anos. Construo de escolas tcnicas e de nvel superior no campo, tendo por base a Pedagogia da Terra (alternncia); 9. Implantar um programa de educao supletiva atinente s especificidades da condio juvenil, em estreito dilogo com os movimentos e instncias vol-

tadas para a Educao de Jovens e Adultos EJA; 10.Conceber um plano nacional de erradicao do analfabetismo entre os jovens, que estabelea metas e prazos, mobilizando no apenas as redes pblicas de educao e equipamentos do Sistema S, mas a rica rede de experincias para-escolares que desenvolve vigoroso trabalho de alfabetizao em vrias regies do pas (MOVA etc). 11.Implementar programas especiais combinando acesso escolaridade, capacitao para o trabalho e insero em atividades comunitrias para jovens que esto fora da escola ou em defasagem idade/srie. Esses programas devem garantir apoio financeiro para os jovens, com contrapartida em trabalho social, na perspectiva de alavancar sua autonomia em relao famlia. As estratgias desses programas devem levar em conta as diferentes situaes e experincias dos jovens. Variantes do mesmo programa devem ser desenvolvidas para jovens que esto no meio rural, nas comunidades quilombolas, nas aldeias indgenas, nas periferias das metrpoles. Dirigir o mesmo tipo de iniciativa aos jovens portadores de necessidades especiais, na medida em que existem poucos programas e poucas escolas a eles destinadas; 12.Desenvolver programas educacionais especiais para jovens em conflito com a lei e para populaes carcerrias jovens, considerando-os parte da juventude brasileira; 13.Universalizar no pas o sistema de cotas, como forma de assegurar aos afro-descendentes e aos jovens das camadas de baixa renda a igualdade de direitos registrada na letra de nossa Constituio Federal.

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4.2 Trabalho
Os indicadores sobre mercado de trabalho no Brasil revelam um quadro dramtico. O desemprego entre os jovens de 16 a 24 anos ocupa o topo da escala e representa praticamente o dobro do verificado na Populao Economicamente Ativa em geral (PEA). Mais que o dobro, se cotejado com as taxas aferidas apenas para os contingentes acima de 24 anos. Segundo os ltimos resultados da Pesquisa Mensal de Emprego3 , relativos a abril passado, enquanto para os adultos presentes no mercado de trabalho, 9 em cada 100 se encontravam desempregados, no caso dos jovens essa cifra saltava para 26,5 em cada 100, ou seja: trs vezes mais! 4 Todos os indicadores disponveis evidenciam forte presso dos jovens na procura por ocupao, denotando que se estivessem apenas se dedicando escolarizao e aprendizagem profissional as taxas de desemprego cairiam substancialmente, uma vez que o seu ingresso na fora de trabalho estaria adiado. Alm disso, os jovens poderiam adquirir melhor preparo educacional e profissional, requisitos indispensveis para enfrentar com maiores chances os obstculos colocados por um mercado de trabalho cada vez mais excludente e competitivo. Nesse cenrio, e levando em considerao a diversidade e a desigualdade entre trajetrias juvenis, um debate torna-se central: devemos retardar o quanto possvel a entrada dos jovens no mercado de trabalho, priorizando a ele-

vao da sua escolaridade e reservando os escassos empregos para os adultos, ou devemos facilitar esse ingresso, que por sua vez permite o necessrio reforo do oramento familiar nas camadas de baixa renda? H argumentos muito consistentes em ambos os lados dessa contenda, mas existe tambm um ponto de consenso: tanto a poltica de subsidiar a contratao de jovens, quanto os programas de renda destinados a postergar a entrada no mercado de trabalho requerem recursos financeiros indisponveis no contexto de escassez oramentria que hoje estrangula o Estado brasileiro, da Unio aos municpios. Outro possvel consenso se constri frente idia de buscar solues inovadoras, que escapem da alternativa rgida entre postergao com programas de renda ou subsdio s empresas para contratao de jovens, conforme j sugerido neste documento na forma de um programa nacional abrangente para a juventude brasileira. De qualquer modo, necessrio ter em vista que as dificuldades do jovem em relao ao trabalho decorrem, em grande parte, de gargalos estruturais impostos por um padro de crescimento econmico pouco generoso na gerao de oportunidades, em especial para as fraes da PEA sem experincia anterior de trabalho e, muitas vezes, com escolaridade inferior requerida. A economia brasileira vem ostentando taxas de crescimento inferiores aos nveis exigidos para a criao de empregos capazes de absorver os novos ingressantes

3 PME P esquisa Mensal de Emprego Pesquisa Emprego, realizada pelo IBGE em seis regies metropolitanas do pas (Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo). 4

Clculos aproximados, efetuados a partir das tabelas disponibilizadas pelo IBGE.

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no mercado de trabalho5 . Isso acarreta uma expanso preocupante no contingente total de desempregados, tornando urgente a adoo de polticas destinadas a gerar novas vagas e diminuir progressivamente o elevado estoque de desempregados que compem a mo de obra adulta com experincia anterior de trabalho. 6 As cifras mencionadas so suficientes para demonstrar as dificuldades que se contrapem a quaisquer polticas pblicas que busquem a gerao de empregos para os jovens. que os trabalhadores adultos desempregados acabam com grande freqncia preenchendo as vagas disponveis, antes mesmo de elas serem acessadas pelos jovens. Uma alterao estrutural nesse quadro depender de o pas ingressar numa rota de crescimento sustentado de longo curso, onde o padro que vigorou durante as duas ltimas dcadas, em que as taxas mdias de expanso do PIB (ao redor de 2,1% ao ano) mal ultrapassaram o crescimento populacional ocorrido nesse mesmo perodo (de aproximadamente 1,6% ao ano) seja substitudo por outro capaz de gerar novas vagas e reduzir o contingente atual de desempregados.7 Apenas a ttulo de ilustrao, para se reduzir, num perodo de quatro anos,

em 25% os estoques acima estimados e absorver os cerca de 2,0 milhes de novos ingressantes (incluindo a 1,5 milho de empregos para os jovens em busca da primeira ocupao), ter-se-ia que gerar entre 2,5 e 2,7 milhes de vagas ao ano. Tais expectativas, admitindo-se uma elasticidade-emprego do PIB de 0,4 sobre a PEA8 , exigiriam uma taxa de crescimento anual do PIB entre 7,3% e 7,9% nmero inalcanvel sob as restries estruturais de hoje. por esta razo que, alm de se perseguir uma taxa de crescimento do PIB de 5% ao ano, ainda seriam necessrias polticas vigorosas de gerao de empregos, que inclussem reduo da jornada de trabalho e das horas extras, e mudanas profundas no padro de gastos pblicos, priorizando-se os investimentos que tenham efeito multiplicador sobre a ocupao. A tabela abaixo exibe um exerccio hipottico onde, sob algumas premissas, so cogitadas taxas de crescimento do PIB necessrias para, mantidas as demais condies estruturais, se alcanar resultados significativos em prazos relativamente curtos at 5 anos ,fazendo declinar o estoque atual de desempregados.

5 Estima-se que, a cada ano, apenas para acolher os que completam a idade mnima exigida para legalmente se poder trabalhar, ou iniciam a procura em meio ou aps completarem os ciclos educacionais mdio ou universitrio, seria necessria a criao de pelo menos 1,5 milho de novos empregos algumas estimativas chegam a 1,8 milho de novas vagas ao ano! Essa forte presso decorrente do padro de crescimento populacional que seguir demarcando a demografia brasileira durante a presente dcada, para s ento ingressar num perodo de acentuado declnio e comear a refletir as mais recentes quedas ocorridas nas taxas de fecundidade, caracterstica marcante do ltimo decnio. 6 A se manterem as taxas de expanso da PEA nacional informadas pelas quatro ltimas PNADs (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios), quando a fora de trabalho cresceu razo de mais 2,07 milho de pessoas ao ano, seria necessria a criao de mais cerca de milho de empregos, alm daqueles 1,5 milho, apenas para se evitar que o estoque total de desempregados continuasse a crescer em termos absolutos. 7 A despeito das estatsticas incompletas, os desempregados brasileiros podem ser estimados como situando-se entre um mnimo de 8,0 milhes at, segundo clculos pessimistas, 11,4 milhes de pessoas procurando ocupao. 8 Significa dizer que a cada ponto percentual de expanso do PIB ter-se-ia, em decorrncia, a gerao de um volume adicional de vagas equivalente a 0,4% da PEA para o ano de 2002 estimada em 85,4 milhes de pessoas. Sob tal, elasticidade ter-se-ia a criao de aproximadamente 340 mil empregos por ano para cada 1% de elevao do PIB. Considerando-se a necessidade de se criarem entre 2,5 milhes e 2,7 milhes de vagas anuais, as taxas de crescimento do PIB deveriam alcanar, nesses clculos hipotticos, entre 7,3% e 7,9%.

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TABELA

Premissas hipotticas adotadas Crescimento de 1% no PIB gera 340.000 empregos H 9 milhes de desempregados A demanda anual por novos empregos de 2 milhes de postos

123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 Caso I

Inventrio Inicial de desempregados Crescimento do PIB % Empregos gerados Demanda anual Inventrio final de desempregados
123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 Caso II 123456789012345678901234567890121234

Ano 01 9.000.000 3,5 1.190.000 2.000.000 9.810.000

Ano 02 9.810.000 3,5 1.190.000 2.000.000 10.620.000

Ano 03 10.620.000 3,5 1.190.000 2.000.000 11.430.000

Ano 04 11.430.000 3,5 1.190.000 2.000.000 12.240.000

Ano 05 12.240.000 3,5 1.190.000 2.000.000 13.050.000

Inventrio Inicial de desempregados Crescimento do PIB % Empregos gerados Demanda anual Inventrio final de desempregados
123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 123456789012345678901234567890121234 Caso III 123456789012345678901234567890121234

Ano 01 9.000.000 5,0 1.700.000 2.000.000 9.300.000

Ano 02 9.300.000 5,0 1.700.000 2.000.000 9.600.000

Ano 03 9.600.000 5,0 1.700.000 2.000.000 9.900.000

Ano 04 9.900.000 5,0 1.700.000 2.000.000 10.200.000

Ano 05 10.200.000 5,0 1.700.000 2.000.000 10.500.000

Inventrio Inicial de desempregados Crescimento do PIB % Empregos gerados Demanda anual Inventrio final de desempregados

Ano 01 9.000.000 7,0 2.380.000 2.000.000 8.620.000

Ano 02 8.620.000 7,0 2.380.000 2.000.000 8.240.000

Ano 03 8.240.000 7,0 2.380.000 2.000.000 7.860.000

Ano 04 7.860.000 7,0 2.380.000 2.000.000 7.480.000

Ano 05 7.480.000 7,0 2.380.000 2.000.000 7.100.000

Percebe-se que apenas no Caso III, sob uma taxa de crescimento do PIB de 7,0% anuais, se reduziria o nvel absoluto de desemprego. Da a importncia de se combinarem diferentes aes que,

ao lado da expanso sustentada da economia a taxas elevadas, contribuam para reduzir as dimenses da procura por trabalho, notadamente no que se refere aos novos ingressantes.

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Nas circunstncias atuais, quando se projetam taxas de crescimento modestas para o PIB, preciso perseguir dois objetivos: de um lado, criar vagas que interrompam a expanso dos atuais contingentes de desempregados; de outro lado, buscar alternativas no mbito das polticas pblicas no sentido de reduzir a presso por empregos exercida por jovens que poderiam ser alocados em experincias inovadoras conjugando escolarizao, qualificao tcnica, aprendizado profissional e trabalho social ou comunitrio propiciador de auto-sustentao. Nos debates do Projeto Juventude, foi muito enfatizada a relevncia da esfera do trabalho entre os jovens, seja com respeito aos aspectos materiais (insero ocupacional e renda), seja no tocante aos atributos subjetivos (espao para o desenvolvimento de habilidades e auto-conhecimento, construo da autonomia em relao famlia, sociabilidade, realizao pessoal e vivncia da prpria condio juvenil). Emergiram outras possibilidades ligadas ao trabalho associativo e cooperativo; o trabalho social em reas como sade, educao, cultura, lazer, esporte, turismo, comunicao; o estmulo a iniciativas empreendedoras com acesso ao microcrdito e capacitao especfica para isso; o apoio a prticas de economia solidria e cooperativas urbanas; e no meio rural alm da garantia de acesso terra, o apoio agricultura familiar, produo artesanal local e regional, ao turismo rural, dentre outras alternativas que no ficassem restritas ao trabalho agrcola. Porm, foi enfatizado que o encaminhamento dessas alternativas no deveria ser entendido, de forma alguma, como negao dos direitos conquistados no campo das relaes trabalhistas e sindicais. Alm disso, cabe assinalar que nenhuma dessas alternativas, tomada de modo isolado, ser suficiente para abar-

car a diversidade existente entre regies e entre jovens no pas. Em todas as perspectivas colocadas no se poder descuidar da elevao da escolaridade, quer pela continuidade dos estudos, quer pelo fornecimento de oportunidades de qualificao profissional. A combinao entre escolarizao e insero dos jovens no trabalho impe a discusso de novos parmetros para a jornada de trabalho, no sentido de flexibiliz-la e reduzi-la; exige fiscalizao e controle nos ambientes de trabalho; requer instrumentos mais efetivos de acompanhamento e apoio aos jovens na construo de suas trajetrias nas esferas do trabalho e da educao. Recomendaes e propostas Buscar uma trajetria de crescimento econmico sustentado que possibilite o equacionamento, ainda que gradual, do problema do desemprego; Combater e erradicar toda e qualquer forma de trabalho infantil e de adolescentes at os 16 anos; Assegurar o direito ao trabalho de adolescentes e jovens a partir dos 16 anos, ressalvadas as peculiaridades e especificidades da condio juvenil; Assegurar o direito educao bsica, formao e educao profissional de carter complementar e no substitutivo, a elevao da escolaridade e o direito cultura e ao lazer; Respeitar a diversidade e as especificidades das atividades econmicas em cada regio geogrfica e nos espaos do campo e da cidade; Construir condies de igualdade de oportunidades para atender diversidade juvenil de classe, gnero, raa e portadores de deficincia e para jovens de grupos em situao de vulnerabilidade e risco social; Regulamentar a jornada de trabalho, para no comprometer o acesso

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educao bsica, educao e formao profissional, cultura, ao esporte e ao lazer; Construir instrumentos de regulao, orientao e acompanhamento dos jovens em sua trajetria no mundo do trabalho e da educao; Criar mecanismos de fiscalizao e acompanhamento das condies de trabalho, jornada e salrios de jovens em diferentes situaes de trabalho; Articular aes de educao profissional e educao bsica, buscando-se a elevao do nvel de escolaridade e educao para a cidadania, concebendo-se educao profissional como formao complementar educao formal; Articular polticas de educao e formao profissionais com aquelas voltadas gerao de trabalho e renda; Instituir um plano de formao continuada, por meio de cursos de curta, mdia e longa durao; Elaborar de maneira contnua diagnsticos sobre a situao dos jovens no mundo do trabalho, envolvendo os prprios jovens e outros atores; Constituir consrcios envolvendo a sociedade civil, governos, sindicatos e empresrios para ampliao das oportunidades de trabalho e renda para jovens; Construir redes e fruns juvenis para debater a gerao de trabalho e renda para jovens, bem como contribuir na formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas; Construir um programa amplo e abrangente, contemplando diversas alternativas de gerao de trabalho e renda, quais sejam: 1.)Incentivar a elevao da escolaridade por meio da transferncia de renda e a realizao de atividades sociais e comunitri-

as relacionadas aos interesses dos jovens em cada localidade, privilegiando os de baixa escolaridade e baixa renda. 2.) Apoiar a insero de jovens no mercado formal de trabalho, considerando: a) a reformulao do Programa Primeiro Emprego (j alvo de providncias); b) a articulao entre educao profissional e locais de trabalho, buscando-se a elevao do nvel de escolaridade, concebendo-se a educao profissional como formao complementar educao bsica; c) o necessrio debate sobre a legislao de aprendizagem e estgios, revendo a permisso para a realizao de jornadas de trabalho de 8 horas dirias, o tipo de trabalho realizado e incluindo a obrigatoriedade de freqncia escola, tanto no ensino fundamental, quanto no ensino mdio; d) o fortalecimento da campanha recentemente lanada pela Fundao Abrinq buscando regulamentao e divulgao da Lei de Aprendizagem j em vigor praticamente ignorada por todos no sentido de que as empresas se abram contratao de jovens nos termos ali normatizados e) o fomento de um amplo espao de debate sobre o Sistema S, as escolas tcnicas federais, estaduais e municipais e seus papis nas polticas de trabalho para jovens; f) a ampliao do envolvimento das empresas nas aes de formao profissional, visando gerao de oportunidades de trabalho aos adolescentes; g) debater o papel do SINE (Sistema Nacional de Emprego). 3.) Fomentar e apoiar a constituio de empreendimentos e cooperativas de jovens considerando a necessidade de: a) constituir programas de formao para o empreendedorismo e

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cooperativismo vinculados elevao da escolaridade; b) criao de linhas de financiamentos especficas para empreendimentos e cooperativas de jovens, combinadas capacitao para elaborao de planos de negcios, gesto de recursos e acompanhamento permanente; c) acesso a crdito (micro-crdito, especialmente) e a possibilidade de constituir empreendimentos individuais e coletivos a partir dos 16 anos; d) dar visibilidade e apoio aos empreendimentos e cooperativas de jovens; e) incluir no currculo escolar (fundamental, ensino mdio e superior) a discusso sobre o mundo do trabalho (formal e informal), a economia solidria e o empreendedorismo de forma opcional, no obrigatria; 4.) Fomentar e apoiar a construo de alternativas ocupacionais na rea social: a) criar linhas especiais de financiamento para projetos comunitrios desenvolvidos por jovens; b) apoiar, remunerar e dar visibilidade a trabalhos sociais desenvolvidos por jovens; c) ampliar as alternativas de gerao

de trabalho e renda a partir de atividades j desenvolvidas por jovens, grupos ou organizaes juvenis em diferentes reas educao, comunicao, cultura, lazer, esporte, meio ambiente dentre outras; d) fomentar a construo de alternativas de gerao de trabalho e renda na rea social. 5.) Trabalho no campo: a) reformulao e ampliao do Programa Primeira Terra; b) incentivar as atividades agrcolas e no agrcolas tais como turismo, ecoturismo, artesanato, msica, trabalho autnomo, no comrcio ou indstria ligados produo rural; c) desenvolver poltica de gerao de trabalho e renda no campo, com incentivo s cooperativas e agroindstrias nos assentamentos, alm do fortalecimento da agricultura familiar; d) fornecer linha de crdito subsidiado e seguro agrcola para o jovem rural at os 35 anos; e) estimular o trabalho social remunerado como alternativa de trabalho e formao para as juventudes no campo.

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4.3 Cultura
Cultura uma palavra chave que se relaciona com diferentes planos da vida dos jovens. Interfere na sua formao e informao, incidindo na produo e disputa de sentidos e valores; influi na constituio de identidades e sociabilidades pessoais e coletivas, incidindo nos modos como se estruturam seus vnculos e confrontos societrios; oferece-se como diverso e fruio, incidindo no uso do tempo livre e no modo de relao com os espaos pblicos e territrios sociais; est presente na criao e expresso de arte, incidindo nos modos como manifestam suas vises de mundo. Uma dimenso inovadora constatada, em vrias pesquisas sobre as prticas juvenis na dcada de 90, se refere importncia da esfera cultural e do lazer como espao produtor de sociabilidade. Nos espaos de lazer os jovens encontram possibilidades de experimentao de sua individualidade e das mltiplas identidades necessrias ao convvio cidado. Prticas de ao coletiva em espaos pblicos de cultura e lazer, existentes nas cidades, podem ser consideradas como laboratrios onde se processam experincias e se enriquecem as subjetividades. Os espaos de cultura e lazer podem ser, com todas as suas potencialidades, discutidos e focalizados na perspectiva de um direito. Falar em direito cultural implica em possibilitar o acesso aos produtos culturais, s informaes, aos meios de difuso. Envolve tambm garantir a liberdade de criao e produo cultural, bem como valorizar a memria coletiva. Uma poltica pblica democrtica nesse mbito deve se revelar capaz de ampliar a capacidade crtica e de resistncia dos jovens frente tendncia uniformizadora e padronizadora da indstria cultural.

Os contrastes scio-econmicos do Brasil se manifestam com nitidez na desigualdade de acesso, dentro da populao juvenil, a bens, servios e espaos pblicos de cultura e lazer. Polticas orientadas para esse setor da vida social devem intervir sobre as condies desiguais, favorecendo a constituio de esferas pblicas no mbito da cultura e do lazer. As polticas pblicas precisam favorecer o acesso a espaos, equipamentos, instituies e servios que elevem a qualidade de vida nas diferentes localidades do pas. A liberdade desfrutada pelo jovem em suas horas e em seus espaos de lazer faz com que as geraes adultas cultivem certas desconfianas sobre a capacidade de utilizao sadia do tempo livre e sobre a validade da produo cultural como expresso dos grupos juvenis. Dessa forma, como combate ao tempo ocioso ou tentativa de afastar os jovens do mundo do crime, polticas equivocadas planejam a realizao de atividades de preenchimento do tempo livre numa perspectiva de instrumentalizao da cultura e de controle social. Em ltima instncia, inibem a potencialidade de criao e expresso cultural que agrega e sociabiliza os jovens, desenvolvendo sua auto-formao em mltiplas dimenses. Uma nova poltica pblica de juventude precisa levar em conta a realidade concreta dos atores a quem se dirige, os diversos modos de ser jovem, suas formas prprias de lazer e considerar que eles so capazes de produzir autonomamente expresses culturais criativas. O pertencimento a grupos possibilita a criao de relaes de confiana, a construo de identidades coletivas e individuais, a expresso e atuao no espao pblico. Aliando criatividade e capacidade de pensar criticamente o mundo, nos ltimos anos surgiram novos tipos de ocupao, gerao de renda e postos de tra-

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balho que se apresentam na rea da cultura, esporte e lazer. Um dos eixos da poltica de cultura para jovens deve ser a de potencializar esses processos.

Recomendaes e propostas
1. Garantia de acessos Considerando que o uso do tempo livre depende de condies sociais que possibilitam ou restringem as alternativas de lazer e de fruio artstica, as polticas pblicas de juventude devem garantir o acesso dos jovens aos bens culturais disponveis na sociedade. Trata-se de ampliar as possibilidades de escolha de estilos, gneros, expresses artsticas e culturais; de ampliar a informao e formao cultural; de estimular o pensamento crtico e a capacidade de assimilar e valorizar as diferentes formas e linguagens culturais; de favorecer tambm a sociabilidade juvenil em contextos e ambientes culturais pblicos. Dotar os municpios de espaos culturais de lazer tais como parques, complexos esportivos e praas com equipamentos adequados s especificidades culturais juvenis de cada regio e orientados para a prtica de mltiplas expresses (artsticas, ldicas e esportivas). Estimular nesses espaos a realizao de eventos sociais, tais como bailes, shows, concertos e recitais como forma de estmulo convivncia coletiva de mltiplos grupos. Devem ser priorizadas as reas de maior densidade populacional e de infra-estrutura urbana precria; Desenvolver novo modelo de biblioteca pblica que oferea aos jovens novos espaos, servios e programas (informao, multimdia, campanhas de promoo cultural) para alm da funo estritamente escolar. Priorizar os municpios que no dispem deste equipamento; Articular convnios com os principais espaos culturais como museus, sa-

las de concerto, teatros e cinemas, entre outros, que permitam ampliar as oportunidades de acesso juvenil a esses servios, ainda quando no sejam estudantes; Garantir o direito de ir vir aos jovens criando condies para o seu deslocamento municipal e intermunicipal com passe livre para seus momentos de estudo e lazer, priorizando os jovens de baixa renda; Estabelecer poltica nacional de difuso de estmulo ao hbito da leitura garantindo o acesso a ttulos de qualidade literria a baixo custo; Estimular a criao de uma rea de informao sobre servios culturais para jovens nas instncias pblicas municipais relacionadas com a cultura em parceria com instituies e grupos culturais locais; Apoiar o turismo social juvenil, preferencialmente em grupos, como atividade formativa e recreativa possibilitando aos jovens a realizao de viagens temticas onde possam conhecer e valorizar novos lugares, ambientes naturais, costumes e culturas a baixo custo em atividades excursionistas. 2. Estmulo criao e difuso cultural juvenil Reconhecer e valorizar os jovens e grupos juvenis como criadores de cultura, apoiando o desenvolvimento de suas habilidades e capacidades de criao e expresso crtica. Impulsionar a profissionalizao dos jovens criadores atravs da capacitao em metodologias para a elaborao, avaliao, gesto e comercializao de projetos culturais na perspectiva da produo juvenil associada; Possibilitar o intercmbio e a discusso entre representantes juvenis de diversas correntes culturais para o conhecimento e enriquecimento mtuo atravs do estmulo promoo de encontros locais, regionais, nacionais e inter-

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nacionais envolvendo jovens das diferentes linguagens culturais; Promover caravanas nacionais nas quais diferentes grupos viajaro pelo Brasil para realizar apresentaes, oficinas e trocas de experincias com outros grupos como forma de promover o dilogo entre a diversidade cultural brasileira; Promover a participao de criadores e artistas juvenis em festivais, encontros e eventos culturais e esportivos; Desenhar programa de concursos para jovens criadores nas diferentes linguagens culturais que permitam aos vencedores desenvolver suas propostas e participar em eventos dentro e fora do pas; Apoiar a realizao de eventos juvenis artsticos culturais em escolas e outros espaos; Criar espaos de formao continuada de jovens em carter presencial e distncia em diferentes linguagens artsticoculturais criando condies de sensibilizao e expressividade pessoal e coletiva Criar fundos municipais de apoio a projetos culturais e de lazer apresentados e geridos por grupos e associaes juvenis; Criao de ncleos de culturas juvenis como um equipamento pblico que promova a articulao da poltica nacional de cultura e lazer para os jovens brasileiros, partindo da articulao de diferentes espaos, valendo-se da infra-estrutura local instalada em cada regio em especial as escolas pblicas, clubes civis e centros comunitrios garantindo minimamente a existncia de uma sede administrativa capaz de coordenar espaos de realizao de atividades culturais por regies de interveno. 3. Formao e capacitao na rea cultural Promover polticas de formao e aperfeioamento de jovens produtores e animadores culturais, em diferentes linguagens e expresses artstico-culturais,

visando ampliar sua rea de atuao social, possibilitando inclusive a gerao de novas ocupaes remuneradas. Criar espaos de formao continuada de jovens em diferentes linguagens artstico-culturais, criando condies de sensibilizao e expressividade pessoal e coletiva; Capacitar e assessorar jovens animadores culturais para atuarem em suas comunidades no estmulo criao e desenvolvimento de projetos culturais e de lazer destinados aos jovens; Desenvolver um sistema nacional de formao de educadores sociais coordenados por universidades pblicas, capacitando-os para a atuao com jovens em contextos de ao cultural nos tempos e espaos de lazer Criao de ncleos de comunicao comunitria dotados de equipamentos de multimdia e informtica que possibilitem o letramento digital por intermdio de projetos de formao de jovens comunicadores em rede; Fomentar redes de pesquisadores universitrios voltadas para o desenvolvimento de investigaes em torno das culturas juvenis. 4. Propiciar condies de eqidade para jovens em situao de desvantagem social No contexto de uma sociedade desigual, uma proposta de poltica pblica cultural para os tempos de lazer dos jovens brasileiros necessita dirigir-se especialmente aos jovens em situao de desvantagem social. Apoiar as aes de investigao e difuso cultural das expresses juvenis de natureza tnica priorizando as comunidades indgenas e quilombolas; Incentivar a participao de jovens em situao de desvantagem, em projetos e iniciativas culturais especficas; Estimular o desenvolvimento de

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projetos culturais e de lazer especficos para jovens em situao de rua e em conflito com a lei; Estabelecer um programa nacional, em parceria com os estados da federao, de promoo cultural dos jovens presidirios;

Desenvolvimento de um programa nacional voltado para jovens portadores de necessidades especiais visando desenvolvimento pessoal e social que lhes permita inserir-se na vida social atravs de atividades culturais e de lazer.

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4.4 Participao
Em diferentes momentos da historia do pas, distintos segmentos da juventude marcaram presena em mobilizaes sociais e acontecimentos polticos. Atenta s grandes questes sociais e trazendo a pblico suas demandas, a juventude deve ser vista como parte integrante dos processos de mudana e de um projeto de desenvolvimento econmico e social para o Brasil. Toda a experincia geracional sempre indita. Cada gerao pode ser tambm caracterizada pelas formas prprias e diversas que os jovens encontram para se expressar e participar da construo do sentido da vida e do imaginrio coletivo. No mbito das polticas pblicas de juventude, falar em participao implica, em primeiro lugar, assumir a importncia de estimular e garantir o protagonismo dos jovens. Uma das dimenses a ser considerada a garantia do reconhecimento dos jovens como sujeitos para que possam assumir-se como atores sociais. Para isso, fundamental vincular o apoio a seus processos de desenvolvimento pessoal possibilidade de participao e interferncia no seu meio social, seja a escola, a comunidade, o bairro, o pas. Nesse sentido que tm sido desenvolvidos programas, governamentais e no governamentais, principalmente dirigidos a setores de maior vulnerabilidade, que buscam vincular aes de formao e proteo com as de solidariedade e interveno social. Uma agenda que favorea a participao no deve incorporar apenas a dimenso reguladora, deve ser tambm uma agenda de oportunidades que incorpore especificidades da condio juvenil, ancoradas na diversidade espacial, tnica, cultural e regional. A educao para a cidadania deve ser um dos eixos para o estmulo par-

ticipao. A informao sobre os direitos e a aprendizagem das prticas democrticas devem ser parte integrante de todos os processos educativos em que estejam inseridos os jovens. fundamental, tambm, a garantia de espaos de participao e interferncia efetiva dos jovens nas instituies em que estejam envolvidos, como as escolas, as organizaes sociais e reas governamentais de cujos programas estejam participando. Por outro lado, necessrio reconhecer as diferentes maneiras como os jovens se estruturam como sujeitos e se organizam para expressar demandas, necessidades, desejos e vises de mundo e para agir no espao pblico. Na ltima dcada, os jovens diversificaram suas formas, espaos e alvos de atuao, assim como se tornou mais diversa a face social dos jovens que se mobilizam e constituem aes coletivas. Alm dos estudantes, jovens trabalhadores, jovens do campo, jovens mulheres, e dos mais variados setores populares urbanos se agrupam, constroem identidades coletivas e formas de atuao de distintas modalidades. Entre elas, podese distinguir pelo menos as seguintes: Filiao e militncia nos partidos polticos; Engajamento nos diferentes espaos do movimento estudantil (grmios, diretrios, UBES, UNE, e outros) Atuao em entidades sindicais ou associaes profissionais. Pertencimento a grupos que atuam para transformar material e culturalmente o espao local, nos bairros, nas favelas e periferias. Participao em grupos que atuam nos espaos da cultura e do lazer: bandas musicais, grupos de teatro e dana de diferentes estilos, associaes esportivas grupos de skatistas, grafiteiros, torcidas organizadas, etc.,

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Mobilizao em torno de uma causa ou campanhas (grupos ecolgicos, grupos contra a violncia e pela paz, comits da Ao da Cidadania, acampamento internacional da juventude, etc) Grupos de jovens que se propem a atuar no espao pblico sob a forma de pastorais, redes, movimentos etc Grupos reunidos em torno de identidades especficas (mulheres, negros, homossexuais) Ongs formadas por jovens, desenvolvendo projetos de atuao social e comunitria etc Tais possibilidades no se excluem mutuamente. Um jovem, ao longo de sua trajetria, ou mesmo simultaneamente, pode participar em vrias dessas modalidades, que tambm se entrecruzam: grupos organizados por identidades podem ter recorte cultural, partidrio ou comunitrio. Certos grupos ou ONGs podem ter sua origem vinculada a temas especficos, ou se envolver conjunturalmente em campanhas e mobilizaes. importante lembrar, tambm, que grupos ligados Igreja Catlica, a determinadas denominaes evanglicas, a centros espritas oferecem tradicionalmente espaos de aprendizado, de participao e de formao de militantes. Algumas dessas organizaes so mais formalizadas, outras menos; algumas buscam ter carter de representao, outras no; so distintos os modos de impacto que buscam ter sobre a esfera pblica e a condio juvenil. Alguns deles tm procurado se encontrar e conectar em diferentes tipos de fruns, redes, embora ainda esteja em processo a busca de referentes e linguagens comuns para o estabelecimento de demandas e atuaes conjuntas. Tais organizaes devem ser reconhecidas e valorizadas como canais de enriquecimento da vida pblica e democrtica do pas, garantindo-se apoio sua

existncia e manifestao. Devem ser desenvolvidas estratgias para torn-las visveis e incorporar suas contribuies aos processos sociais e polticos do pas. Preservando a indispensvel autonomia das organizaes juvenis, cabe estimular a participao poltica coletiva da juventude e criar mecanismos transparentes, desvinculados dos interesses dos governos, que assegurem a estruturao e a autonomia dos movimentos. Vrios movimentos sociais no Brasil conquistaram ou constroem espaos para participar da elaborao dos programas e das polticas que lhes dizem respeito. Os jovens entram na cena pblica buscando afirmar-se como sujeitos de direitos. a partir de suas vivncias pessoais e coletivas, da expresso de suas demandas e necessidades que devem ser elaboradas as polticas e os programas de juventude inclusivos e com a participao juvenil. Nesse cenrio preciso distinguir, qualificar, motivar e incorporar a participao dos jovens. A diversidade de situaes deve ser considerada na definio dos instrumentos de interveno e de participao. O desafio est em desenvolver suportes metodolgicos e meios operativos para produzir uma experincia dinmica, um processo de consultas mtuas pelo quais o senso comum se modifique e novas formas de pensar e de agir se imponham. Para isso, devem ser criados e mantidos canais de interlocuo suficientemente abertos para garantir a participao do maior leque possvel de jovens. preciso construir formas de representao que contemplem a diversidade dos sujeitos e das modalidades de organizao juvenis e definir canais de participao nas estruturas de governo que garantam a participao ampla e plural das juventudes na discusso e na definio de polticas pblicas No h como estabelecer de ma-

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neira vertical as formas de participao e querer que os jovens se encaixem nelas. Assim sendo, os dois nicos requisitos obrigatrios para o reconhecimento das distintas formas de participao so: respeitar a princpios ticos da convivncia social e ter disponibilidade para a o dilogo com outros atores sociais. importante valorizar a experincia recente dos gestores locais de polticas de juventude e dos espaos institucionais municipais e estaduais conferncias, conselhos e secretarias de juventude que se propem a conectar diferentes redes e organizaes juvenis e estruturar um dilogo destas com o poder pblico. Tais experincias servem de base para a consolidao de propostas de estruturao de canais formais de participao dos jovens nas definies de polticas pblicas. Para definir as polticas e programas preciso tambm construir espaos de interlocuo entre os atores da sociedade, garantindo o dilogo entre geraes e no interior da mesma gerao Participao significa conquistar poder, redistribuir poder, o que inevitavelmente gera conflitos. So necessrios, portanto, espaos de negociao de interesses e construo de consensos, administrando-se os conflitos. importante estimular tambm a presena de jovens nos espaos institucionais de deciso poltica, como os Oramentos Participativos, os Congressos da Cidade, os Conselhos de Direitos e de Polticas Sociais (Educao, Sade etc.) Os jovens devem participar da elaborao, da implementao, da avaliao do andamento e do impacto das aes implementadas. Tal participao deve ocorrer desde as fases de elaborao at a avaliao (e possvel contestao), passando pela proposio e execuo. Essa diretriz garante um contedo democrtico e educativo, contribu-

indo para que exista maior identidade das polticas pblicas com o prprio jovem, requisito para que tenham maior eficcia.

Recomendaes e propostas
1. Construir programas que estimulem o protagonismo dos jovens, a interveno social, o envolvimento nas questes comunitrias e do pas. Fortalecer as aes j desenvolvidas por jovens na busca de solues para as questes comunitrias e da sociedade brasileira (como os projetos de ao social e os grupos de extenso universitria), apoiando a implementao de suas propostas. 2.Promover a capacitao dos jovens para a atuao social e participao poltica Estruturar e desenvolver aes de educao para a cidadania nas instituies e programas dirigidos aos jovens. Apoiar sistemas de informao e formao poltica dos grupos e movimentos juvenis Promover espaos de capacitao de jovens para a elaborao, desenho, implementao e execuo de projetos de interveno social e de polticas pblicas. 3.Apoiar a formao e fortalecer as organizaes juvenis e garantir espaos de atuao pblica Incentivar a participao e a organizao juvenis (fundos de apoio, assessorias tcnicas). Abrir espaos de interlocuo, de expresso das demandas, de dilogo e negociao entre diferentes atores sociais (rodas de dilogo, fruns mistos) Garantir espaos de autogesto (auto-valorizao e autonomia), valorizando e fortalecendo as capacidades de expresso e ao dos jovens; espaos de expresso e criao, laboratrios de experimentao de possibilidades e capa-

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cidades, de construo de formas alternativas de fazer poltica, de produo autnoma de servios de interesse coletivo. (Centros de juventude) 4.Garantir a participao dos jovens em todas as polticas a eles dirigidas Definir espaos e canais permanentes, legitimados e garantidos por lei, para a discusso e definio de polticas pblicas: fruns, conferncias, conselhos: Realizao de conferncias municipais ou micro-regionais que definem diretrizes e elegem delegados para as conferencias estaduais e regionais, que por sua vez definem diretrizes e elegem delegados para a conferencia nacional. Conselhos paritrios para controlar e fiscalizar a implementao das polticas pblicas de juventude. Construir ou fortalecer mecanismos locais de planejamento social e ambiental participativo, planejando

aes de interesse coletivo que garantam a redistribuio dos recursos materiais e simblicos, bem como a melhoria das condies de vida da populao jovem. 5 . Estimular a participao dos jovens em espaos gerais de deciso poltica Fortalecer os processos de participao dos jovens nos Oramentos Participativos, congressos das cidades, conferncias e fruns municipais. Dar subsdios, informaes e instrumentos de anlise para possibilitar uma eficiente presena nas disputas polticas e partidrias do pas do nvel municipal ao federal valorizando programas e candidaturas comprometidas com o fortalecimento das instituies democrticas, combate corrupo, defesa da soberania nacional e promoo da justia social pela via da redistribuio da renda e combate pobreza.

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4.5 Esporte
As prticas esportivas podem representar uma verdadeira escola prtica onde valores como a importncia do trabalho em equipe, da dedicao, da confiana em si mesmo e no prximo so assimilados. O esporte tambm deve ser pensado como prtica que estimula a vida comunitria e a socializao dos jovens. A quadra de esportes ou a pista de skate so muitas vezes os pontos de encontro nos bairros, integrando os jovens de maneira sadia. Na escola, a educao fsica deve ser promovida de modo a possibilitar ao jovem o contato com uma boa variedade de modalidades esportivas. Devese estimular a relao entre o ensino formal e o esporte, assim como a abertura das escolas nos finais de semana para a realizao de prticas esportivas. A democratizao do acesso ao esporte tende a provocar elevao na qualidade de vida para toda a populao. A universalizao da prtica esportiva pode ter como agentes principais os jovens, abrindo importantes perspectivas de profissionalizao e emprego. O esporte e a atividade fsica devem ser compreendidos como meio de incluso social e estimulados para o preenchimento do tempo livre dos

jovens de maneira saudvel, prazerosa e ldica. Recomendaes e propostas estimular as redes esportivas no ensino mdio e superior, especialmente as iniciativas dos Jogos Escolares e dos Jogos Universitrios Brasileiros; estimular a prtica esportiva nos assentamentos rurais; considerar tambm esportes no-olmpicos mas de grande apelo entre os jovens, como o skate, nos programas de difuso esportiva; vincular os programas de difuso do esporte e lazer comunitrios aos programas sociais direcionados juventude, atravs de monitorias e similares; promover a concesso de bolsas para os jovens atletas, combinando a profissionalizao esportiva do jovem com sua escolarizao e formao; Aperfeioar e ampliar programas como o Segundo Tempo, do governo federal; Aproveitar, como monitores remunerados ou como voluntrios, os estudantes de educao fsica que freqentam cerca de 460 cursos no pas, para o treinamento de jovens e, inclusive, preparao de monitores entre eles para multiplicao da escala atingida;

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4.6 Sade
Uma poltica de sade para a juventude deve se inscrever na perspectiva da promoo da sade integral, visando qualidade de vida de todos os jovens, envolvendo sua relao com o ambiente fsico e social, garantindo condies para desenvolvimento pleno, incluindo a vivncia de experimentaes com segurana e a constituio de projetos consistentes de vida. H dois eixos principais de abordagem do tema: a interdependncia entre as diferentes dimenses que interferem na qualidade de vida dos jovens e sua sade, e a necessidade de desenhar polticas especficas de ateno sade dos jovens. Os jovens tm necessidades particulares no campo da sade, no somente na linguagem, mas tambm no contedo e na forma da ateno. Tais necessidades ocorrem num momento do ciclo de vida particularmente saudvel do ponto de vista de constituio biolgica. Nessa etapa, grande parte dos problemas de sade decorre dos modos de viver a vida, dos hbitos e comportamentos dos jovens em sua busca de definio identitria e satisfao pessoal. Assim, a especificidade da juventude no campo da sade no se d somente, nem prioritariamente, por fora da biologia e da psicologia particulares da puberdade e da adolescncia. Est ligada particular insero dos jovens no mundo social, o que determina adoo de prticas cotidianas distintas das de outros grupos populacionais. Obstculos experimentados em outras dimenses de suas vidas, provocam comportamentos que muitas vezes correspondem a uma estratgia de resistncia e desembocam em situaes de risco e vulnerabilidade. Os jovens aparecem, ento, ligados a temas como gravidez na adolescncia, doenas sexual-

mente transmissveis e AIDS, abuso de drogas, acidentes de trnsito, homicdios e agresses resultantes do envolvimento em situaes de violncia. preciso alargar a compreenso desse contexto peculiar da vida juvenil para no limitar a abordagem de sade s aes de carter preventivo que so propostas contra eventuais comportamentos de risco, numa perspectiva de controle social. preciso abrir um novo horizonte de promoo da sade, ofertando suporte social realizao de seus projetos de vida. Nesse sentido, os profissionais de sade devem ser vistos como agentes que podem contribuir significativamente com os jovens na construo da possibilidade de intensificar sua participao no mundo e de realizar os seus projetos de vida. Tal compreenso do papel das polticas pblicas de sade e da ao dos seus profissionais sugere a demanda por polticas articuladas de promoo da qualidade de vida dos jovens e de sua sade em dois campos convergentes de ao: 1. polticas intersetoriais articuladas de juventude 2. polticas especficas de ateno sade dos jovens;

Recomendaes e propostas Polticas intersetoriais Para garantir que o tema da sade esteja verdadeiramente vinculado promoo da qualidade de vida dos jovens, um dos focos prioritrios de ao deve ser o desenvolvimento de um novo paradigma de trabalho intersetorial tendo por base o territrio local. Uma estratgia para efetivar essa proposta construir redes de compromisso em relao aos jovens, articulando agentes de diversos setores: sade, educao, tra-

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balho, cultura, esportes, justia, segurana, etc, para o desenvolvimento de propostas articuladas de ao. Tais redes devem avanar em relao s propostas j usuais, embora nem sempre efetivadas, de articulao entre Sade e Educao (os dois principais pilares locais do desenvolvimento de polticas pblicas no territrio), considerando que parte significativa dos jovens da populao de 15 a 24 anos j no freqenta a escola. Essa proposta envolve o desenvolvimento de polticas de formao de recursos humanos para o trabalho com juventude (para os agentes locais das polticas pblicas) e a constituio de equipamentos mltiplos como os centros de juventude, espaos para convivncia dos jovens, entre si e com os agentes pbli-

cos, atravs dos quais informaes podem ser disseminadas, demandas podem ser expressas e acolhidas, e aes podem ser formuladas, debatidas e programadas. Polticas especficas Transformao e adequao dos servios de atendimento para acolher os jovens e suas demandas Ampliao da educao por pares: jovens multiplicadores (educao em sade atravs da abordagem de jovens por outros jovens) criao de um sistema de informao sobre servios voltados aos jovens; maior divulgao de experincias bem sucedidas; formao mais universalizada de profissionais de sade para a ateno sade de adolescentes e jovens

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4.6.1 Sade mental Nas abordagens maistradicionais da psquiatria, predominantes na mdia brasileira, estimase que um em cada cinco jovens so potencialmente portadoras do que esses proficionais denominam desvio de conduta. Qualquer que seja a qualidade cientfica atribuda a esse tipo de classificao, trata-se um percentual suficientemente expressivo para expor a magnitude do problema. NAs discusses desenvolvidas no mbito do Projeto Juventude, entretanto, predominou a idia de que os paradigmas norteadores da ateno integral sade mental dos jovens devem ser: 1) trabalho com a subjetividade e no com o sintoma (a doena); 2) foco na produo de sade com a ferramenta da clnica ampliada. Um pressuposto a necessidade de olhar cada jovem em sua singularidade, especificidade, histria de vida e, tambm, olh-lo enquanto sujeito de um coletivo. Outro reconhecer que h mltiplos fatores na gerao do adoecimento: precrias condies de vida, trabalho, cultura e lazer etc; excluso social que nega o acesso aos direitos fundamentais de cidadania (educao, sade em geral, assistncia social, cultura, esporte, lazer); padro vigente de subjetivao, calcado nos imperativos de sucesso e prazer a qualquer custo, induzindo aos sintomas da dependncia generalizada (consumo de objetos de todas as ordens: psico-frmacos, drogas lcitas ou ilcitas, musculao, sexo, grifes, imagens, etc); solido, desamparo e a ausncia de espaos coletivos de significao e de prticas solidrias de ampliao da potncia de vida. Frente a isso, importante estabelecer alguns eixos de atuao para a ateno sade mental, na perspectiva da promoo da sade integral dos jovens, em consonncia com o item ante-

rior deste documento de concluso. No cabe patologizar os sinais de rebeldia, contestao, desobedincias. Os servios de sade mental devem desenvolver o respeito diferena do adolescente e a sua condio peculiar de constituio de seus prprios mundos e territrios. preciso dar ateno questo epidemiolgica, introduzindo permanentemente a anlise deste recorte etrio nas polticas de sade mental, de forma a identificar as demandas singulares deste campo (uma vez que historicamente os servios de sade mental para adolescentes foram escassos ou inexistentes); Adequar e constituir os servios de atendimento s especificidades juvenis, promovendo a formao dos profissionais para isso. Recomendaes e propostas Implementar as polticas de sade mental em estreita ligao com as polticas de cultura e de educao; Criar, ampliar ou otimizar Centros de Juventude, como espaos especficos para encontros dos jovens entre si e dos jovens com profissionais de sade mental e de outras reas. Esses centros devem ser pensados como equipamentos de passagem e de referncia para o jovem, onde existam diferentes meios de acesso, no ao sintoma, mas subjetividade e onde se possa ofertar diferentes modalidades de ateno. Devem ser espaos mais livres de manifestao das suas potencialidades de vida e da sua criatividade. Investir na ateno ao adoecimento mental j instalado, em graus diferenciados, segundo diretrizes definidas nas Conferncias Nacionais de Sade, nas de Sade Mental em especial, que se apiam na viso tico-poltica que deu base vitoriosa luta anti-

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manicomial, com destaque para a implantao dos CAPs, em suas vrias modalidades Investir na ampliao e na humanizao desta rede de ateno, Adequar tais servios para atender aos jovens, incluindo profissionais que tenham uma escuta afinada e condies de acolhimento adequado singularidade e pluralidade da condio juvenil.

Prontido no acolhimento dos sinais importantes de sofrimento psquico na juventude (ateno crise). Esta ateno deve pautar-se numa perspectiva de ateno integral sade, para evitar internaes desnecessrias, e principalmente no trabalho ps-crise (insero em rede), para evitar processos de cronificao. Propiciar a formao permanente de profissionais para o atendimento da juventude

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4.7 Drogas
Trs so as consideraes principais quando se pensa em drogas e juventude hoje: preveno, tratamento e a questo da legislao. Nas discusses desenvolvidas no Projeto Juventude prevaleceu amplo consenso em favor da linha de abordagem da questo que se conhece como vis de reduo de danos: reconhecer o uso de drogas para minimizar suas conseqncias. Recomendaes e propostas Preveno (ao uso indevido, ao abuso, violncia e outros problemas decorrentes do consumo de drogas ilcitas e tambm das lcitas) 1) Campanhas educativas: Produo, a cargo de equipe multidisciplinar, de sites, spots de rdio e TV e folders, flyers e cartilhas para serem distribudos em casas noturnas, bares, escolas, faculdades, postos de sade, estdios de futebol, clubes, associaes de bairros, ONGs, parques, redaes de jornais e revistas, delegacias, etc. Esses materiais devem ser realistas, ou seja, partir do princpio de que o consumo no vai diminuir com ameaas exageradas ou caricaturas de usurios, mas talvez com informaes francas e diretas; A informao deve tambm ser prtica, com dicas simples sobre os direitos dos usurios (em casos de blitz da polcia, de necessidade de atendimento mdico, de sanes na escola e no trabalho, etc) e maneiras de reduzir danos; Deve ainda ser correta e honesta, reconhecendo os diversos tipos de uso (recreativo, abusivo, eventual, compulsivo) e quais as melhores maneiras

de lidar com os problemas decorrentes desses usos, alm de mostrar claramente as diferenas entre os efeitos causados pelas diversas drogas, inclusive o lcool, o tabaco, antidepressivos e emagrecedores. importante que a linguagem e o tom fujam do paternalismo e falem diretamente aos jovens. No adianta satisfazer os pais com campanhas que no so capazes de sensibilizar os filhos. 2) Oferecer alternativas de esporte, cultura e lazer. A falta de opes de lazer, de prazer, de possibilidades de afirmao e perspectivas de modo geral faz com que o consumo de drogas se torne mais atraente e potencialmente perigoso. 3) Promover a cidadania e o desenvolvimento social (investimentos em urbanizao, educao, sade, gerao e redistribuio de renda, atendimento de qualidade no servio pblico, etc). Tratamento 1) Considerar o usurio em seu contexto de vida, humanizando o tratamento. 2) Investir na capacitao qualificada de profissionais no apenas da rea de sade, mas tambm de educao, assistncia social e segurana pblica. 3) Capacitao e treinamento de policiais para lidar com usurios, orientando sobre a legislao e o modo de agir em situaes emergenciais (desmaios, vmitos, overdoses, etc). 4) Criao de novos postos de atendimento, com aes voltadas especificamente aos jovens 5) Investir prioritariamente em servios de reabilitao psicossocial de base co-

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munitria, com atendimento multidisciplinar, respeitando as especificidades de cada caso. 6) Garantir, de modo responsvel, a eficcia e continuidade dos servios de atendimento e reabilitao, assim como o acesso universal aos mesmos. LEGISLAO 1) Analisar de maneira responsvel e ponderada a possibilidade de descriminalizao do uso de drogas. A violncia desencadeada pelo comrcio ilegal tem causado muito mais prejuzos sociedade do que as drogas em si. 2) Eximir de quaisquer penalidades os veculos que divulguem informaes

relativas reduo de danos no consumo de drogas ilcitas 3) Tornar mais rigorosos, os limites para a publicidade de drogas lcitas como o lcool e o tabaco. 4) Na medida em que a drogadio deve ser vista como questo de sade pblica, no se confundindo com usos eventuais decorrentes do impulso juvenil no sentido da experimentao, recomenda-se retirar do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica o organismo federal voltado questo, alterando seu nome e sua filosofia de trabalho, bem como deslocando-o para o Ministrio da Sade ou outra rea administrativa compatvel (Direitos Humanos etc).

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4.8 Sexualidade
A dificuldade em encarar o exerccio da sexualidade de jovens como um fato tem sido um dos principais obstculos para a implantao de programas de educao sexual e de servios de sade reprodutiva para esse pblico. Nossa cultura e nossa organizao social e poltica acabam funcionando como barreira preveno e ao auto-cuidado: nem todos os jovens tm acesso informao e a servios de sade especficos para as diferentes faixas etrias. Esse quadro se agrava quando introduzido o recorte etrio. As mulheres adolescentes, ainda que sejam foco de vrios programas localizados de preveno, no tm recebido a devida ateno no campo da sade. Um exemplo refere-se ao planejamento familiar. notrio o conhecimento de que os ndices sobre gravidez na adolescncia vm crescendo nos ltimos anos, a despeito do acesso informao. Vale lembrar que, embora as taxa de crescimento populacional no Brasil tenham cado ao ponto de se prever para menos de duas dcadas uma completa estabilizao, permanecem existindo reas social onde, em mdia, o nmero de filhos chega a ser o dobro ou o trplo da mdia nacional, agravando ainda mais as dificuldades vividas por famlias de baixa renda. Cabe destacar ainda, que as dificuldades de interveno junto juventude sofrem tambm os efeitos perversos do conservadorismo cultural que nos assola cotidianamente. Como se no bastassem os preconceitos oriundos da nossa tradio, nos deparamos com idias retrgradas, realimentadas por alguns setores religiosos, que reforam a represso ao prazer, negam o corpo sexuado, disseminam noes errneas sobre os efeitos dos preservativos e pregam abstinncia sexual na adolescncia. A incluso dos homens nas polticas voltadas para a sade reprodutiva beneficiaria mulheres e homens de todas a

idades e ampliaria a responsabilidade masculina com as preocupaes de planejamento familiar e com o auto-cuidado no exerccio da vida sexual. necessrio, portanto, implementar programas para jovens abordando a sexualidade, a sade reprodutiva, a preveno das doenas sexualmente transmissveis e a Aids, levando em conta os aspectos sociais, culturais e econmicos do pas. preciso ouvir e conhecer o mundo dos adolescentes e dos jovens. Presses e constrangimentos podem oferecer pistas das dificuldades que enfrentam na hora de optar por uma atitude ou outra. Os programas existentes no pas, que se limitam a focalizar somente a informao sobre reproduo, tm sido insatisfatrios frente necessidade de uma abordagem que atenda tambm aspectos sociais, diversidade sexual e questes de gnero e etnia, alm dos inmeros aspectos psicolgicos vinculados sexualidade. Recomendaes e propostas Criao de espaos especficos para atendimento dos adolescentes e jovens dentro dos servios de sade, referente sade sexual e reprodutiva, em que a preveno e o acolhimento sejam condizentes com a realidade desses adolescentes e jovens; Formao de profissionais na rea da sade, educao e direitos com relao sade sexual e reprodutiva, relaes de gnero e diversidade sexual, racial e etria; Estimular um trabalho efetivo entre escolas e unidades de sade com relao aos temas ligados sexualidade; Implementar na poltica pedaggica escolar o tema Educao Sexual de forma continuada; Garantir a participao juvenil na elaborao das polticas pblicas da rea da sexualidade e sade reprodutiva.

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4.8.1 Diversidade sexual Neste documento j foi reiterado que a juventude uma fase marcada por processos de definio e insero social com intensa experimentao. A sexualidade socialmente impregnada de tabus morais. As diferenas sexuais e a liberdade de vivenci-las sempre foram refutadas e proibidas. O jovem deve ter o direito de experimentar a vida e necessrio garantir a livre orientao sexual como um dos direitos bsicos vida. No entanto, em nossa sociedade, quem no heterossexual ainda considerado anormal ou possuidor de uma patologia. Esse preconceito ainda persiste, sobrevivendo com fora a alguns avanos observados: o Conselho Federal de Medicina retirou a homossexualidade da lista de doenas e o Conselho Federal de Psicologia desaconselha qualquer tipo de tratamento no sentido de reorientar homossexuais. Nos estudos e debates organizados pelo Projeto Juventude emergiram dezenas de propostas no sentido de que polticas pblicas e iniciativas na sociedade civil contribuam para a superao de mais esse tipo de excluso a que est submetida grande parcela da juventude brasileira. Recomendaes e propostas Incluir nos meios de comunicao, com maior intensidade, a temtica homossexual, buscando quebrar tabus e preconceitos morais; Garantir a existncia de um Estado realmente laico, que no se paute por nenhum tipo de dogma religioso; Desenvolver projetos nas escolas, com professores, pedagogos e orientadores educacionais, que esclaream

sobre a orientao sexual, seja no nvel federal, estadual ou municipal; Estimular a realizao de filmes e curtametragens com temtica homossexual, produzidos, roteirizados e dirigidos pelos prprios homossexuais. Defender a proposta de Parceria Civil Registrada entre parceiros do mesmo sexo, que busca assegurar s parcerias homossexuais direitos como herana, sucesso, benefcios previdencirios e outros; Apoiar o projeto de lei que tramita na Cmara Federal autorizando os hospitais conveniados com o SUS a realizarem, gratuitamente, cirurgias de mudana de sexo para os transexuais, com o devido acompanhamento psicolgico; Construo, em todo o pas, de mais Centros de Referncia LGBTT (sigla para lsbicas, gays, bissexuais, travestis e trans-sexuais); Criminalizar aes homofbicas e combater toda forma de opresso e discriminao aos jovens homossexuais. Qualificar profissionais da sade para se relacionarem adequadamente com homossexuais. Desenvolver projetos para capacitao das polcias (federal, civis, militares e guardas municipais) na abordagem e tratamento para com os homossexuais. Reafirmando seu compromisso com a luta internacional contra a homofobia, o governo federal deve reapresentar a proposta de resoluo em favor dos direitos relativos livre orientao sexual ante a Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU);

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4.9 Preveno da violncia


A taxa de homicdios no pas hoje de 27/100 mil habitantes a cada ano encontra cerca de 70% de suas vtimas na faixa etria que vai dos 15 aos 29 anos, enquanto a taxa de homicdios de homens jovens entre 15 a 24 anos de 95,6/100 mil habitantes (IBGE). O recrutamento para o varejo do trfico de armas e drogas ilcitas; a dependncia e abuso em face destas ltimas e do lcool; a vitimizao no ambiente domstico, no trnsito ou na relao com as instituies responsveis pela segurana e pela justia compem o cenrio de exposio cotidiana dos jovens a riscos e situaes que exigem respostas especficas da parte das polticas pblicas e da ao coletiva da sociedade, organizaes juvenis em primeiro lugar. Para amplos setores da sociedade e da mdia, falar em polticas pblicas de juventude pensar em estratgias de controle ou, quando menos, em algum pacote de iniciativas que supostamente deveria desestimular o jovem ao envolvimento criminal. Determinados projetos sociais, esportivos ou culturais, so apresentados como sendo importantes para a juventude simplesmente porque podem mant-la ocupada, numa lgica alienante e repressora que desconsidera os direitos dos jovens cultura, ao esporte e a rede de proteo social. Essa dinmica s pode levar rejeio por parte da juventude das solues que lhe so propostas pela sociedade poltica e adulta, ampliando seu distanciamento e suas dificuldades de insero e participao social positivas. Por isso, as polticas especficas para a superao das violncias cometidas e sofridas por jovens devem se inserir no marco maior da incluso e da universa-

lizao de direitos. Isto significa, antes de tudo, conceb-las e implement-las no como medidas de controle (estratgias para conter e inibir agressividades e ameaas supostamente representadas pelos jovens), mas sim como iniciativas de promoo e garantia de direitos (vida, integridade fsica, liberdade). Recomendaes e propostas urgente delinear uma agenda profunda de reforma, aperfeioamento tcnico e gerencial e democratizao/ humanizao das instituies policiais, judiciais e penitencirias. Mas esta no constitui o nico componente da estratgia preventiva aqui proposta. com aes de cunho social, urbanstico, cultural e comunitrio, bem planejadas e direcionadas, que pode dialogar um programa de polticas pblicas de juventude; Essas aes, por sua vez, dialogam com as polticas universais de educao, sade, cultura, trabalho, emprego e renda, esporte e lazer, etc, mas no se confundem com elas. A natureza especfica de uma estratgia de preveno violncia exatamente a de buscar intervenes focalizadas, capazes de permitir por meio da reduo da vulnerabilidade autoria ou vitimizao o alcance de resultados efetivos no menor prazo e com o menor custo possveis. A formulao e implantao de tais polticas demandam trs iniciativas no campo institucional: 1) definir um sujeito ou rgo de gesto especfico em cada nvel de governo, responsvel por realizar o diagnstico, a anlise e o planejamento das aes no mbito dos programas setoriais respectivos; 2) criar um sistema de planejamento e gesto, descentralizado e participativo, apto a desenhar estratgias to localizadas quanto possvel

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(preferencialmente no nvel do municpio); 3) constituir, em articulao com os demais rgos responsveis, o sistema de informao necessrio para permitir a formulao de tais polticas de maneira conseqente e fundamentada, assim como o monitoramento e avaliao permanentes das mesmas. As linhas gerais de um programa de ao nacional, com suas expresses e variaes locais, capaz de fazer avanar e concretizar o j exposto, podem ser assim resumidas: PRIORIDADES Homicdios e violncia armada em geral; Cooptao e submisso de jovens pelo comrcio varejista criminoso de armas e drogas ilcitas9; Violncia institucional (discriminao, arbtrio e agresso fsica e psicolgica por parte dos agentes do estado em geral, com especial ateno s Policias). Focos e condicionantes A violncia e a criminalidade em geral no se distribuem de maneira uniforme no territrio e nos segmentos populacionais. Apenas 27 municpios brasileiros dentre os mais urbanizados e populosos concentraram 50% dos homicdios cometidos no pas em 20002. As taxas de homicdios dentro da cidade de So Paulo podem variar confor-

me o bairro de 6 / 100 mil a cada ano a mais de 100 / 100 mil9. Na faixa etria que vai dos 20 aos 29 anos, entre integrantes do sexo masculino, esta taxa chegou a 214 / 100 mil em 2001 na cidade do Rio de Janeiro (contra 8,1 no sexo feminino na mesma faixa etria)4. Cerca de 60 a 80% deles dos homicdios dolosos cometidos no pas o so com o uso de armas de fogo5. So conhecidas a concentrao das bases varejistas dos trficos de armas e drogas em zonas urbanas de excluso social e territorial, assim como o direcionamento preferencial do arbtrio e da violncia policial sobre jovens nelas residentes, principalmente quando no-brancos e do sexo masculino. A elaborao de planos locais de ao para a reduo da violncia juvenil demandar anlises adequadas aos diferentes contextos, alm de monitoramento continuado. Mas ainda assim o seu carter emblemtico e recorrente nos vrios centros urbanos do pas permite avanar mais um passo na definio da agenda, apontando os focos gerais de uma ao integrada. preciso ter em vista o carter fundamentalmente urbano e armado dos fenmenos e a sua vitimizao preferencial sobre homens, no-brancos, social e territorialmente excludos ou marginalizados, bem como direcionar e integrar aes particularmente nas reas urbanas mais afetadas pelos problemas.

9 Associada naturalmente aos esforos de tratamento da dependncia qumica e do uso e abuso de lcool e drogas ilcitas, no mbito das polticas pblicas de sade.

SENASP . Pro-Aim / SP . SSP / RJ. SSP / SP , Iser e pesquisas diversas.

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ATIVIDADES PRINCIPAIS

Quadro 1
Medidas Institucionais e Gerenciais Definir sujeito de gesto da preveno violncia juvenil nas vrias esferas de governo Estruturar sistema de gesto para a adoo transversal de aes especficas nas diversas reas Aperfeioar sistemas de informao Garantir a participao de jovens na elaborao, implantao e avaliao das polticas Definir oramentos prprios para a implementao dos programas e aes previstos

Quadro 2
Atividades Finalsticas Prioritrias Primrias Implementao de programas de gerao de trabalho, emprego e renda e reduo do desemprego; Adoo de programas de incluso e aperfeioamento educacional Programas de acesso prtica e equipamentos esportivos, , especialmente os chamados radicais Programas de Cultura, participao e associativismo e cultura cidad; Realizao de campanhas orientadas desestigmatizao social dos e das jovens e da sua condio juvenil Secundrias Aes de desarmamento civil Programas direcionados reinsero de jovens envolvidos na violncia armada e comrcio varejista de armas e drogas ilcitas Estmulo ao aperfeioamento da cobertura e veiculao de informaes sobre a criminalidade pelos veculos de comunicao Programas especficos de educao de jovens adultos egressos dos sistemas de ensino fundamental e mdio Programas de preveno e reduo da violncia nas escolas Programas de preveno ao uso e abuso de lcool e drogas ilcitas Programas de antendimento a vtimas de violncia Aes que contribuam para o rompimento do discurso do lugar de vtima e que ampliem a sua condio emancipadora e participativa Tercirias Treinamento de policiais para a melhoria da sua relao e formas de lidar com a populao jovem Programas de apoio resoluo pacifica de conflitos e de desenvolvimento de habilidades neste sentido Programas de ateno e promoo da reinsero da juventude encarcerada Aperfeioamento do sistema scio-educativo como um todo (ver quadro a seguir)

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4.9.1 Adolescentes e jovens em conflito com a lei Adolescentes e jovens em conflito com a lei tm sido alvo sistemtico da violao de direitos, maus tratos e torturas da polcia e instituies de internao ou extermnio puro e simples, constituindo-se uma espcie de paradigma analisador da situao geral da juventude brasileira. Pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP, traando o perfil social dos jovens infratores e da participao dos jovens na criminalidade urbana na cidade de So Paulo, entre 1993 e 1996, registra crescimento efetivo da criminalidade juvenil de tipo violento mas alerta tambm para a crescente vitimizao desses segmentos: em essncia, na atualidade os jovens so mais freqentemente vtimas da violncia.10 Constri-se socialmente, entretanto, uma imputao sistemtica da violncia juventude, que incide no s sobre os jovens infratores, mas resulta em estigmatizao dos movimentos juvenis populares, condenando-os invisibilidade ou proscrio, reduzindo-os imagem ameaadora do crime e da delinqncia, como o caso dos bailes funk e do rap. As recentes rebelies nas unidades de internao, principalmente no Estado de So Paulo, as denncias de desrespeito aos direitos dos jovens ali internados e a inconsistncia do projeto scio-educativo desenvolvido no Sistema Febem, produziram indicaes consensuais entre diferentes setores da sociedade: 1) necessrio implementar e ampliar as medidas scio-educativas em meio

aberto, que se constituam, efetivamente, em alternativas privao de liberdade; 2) As propostas de atendimento a esses adolescentes devem fazer parte do conjunto das propostas para a juventude em geral (educao, lazer, cultura, sade, participao poltica, etc.) e, ao mesmo tempo, deve-se criar e consolidar equipamentos que atendam sua especificidade. 3) O incremento de uma poltica consistente nas reas de educao, profissionalizao (bolsa-escola, bolsatrabalho), esporte, cultura, sade contribuem para a construo de laos de participao comunitria e para a conformao de projetos de vida, com horizontes e perspectivas de futuro, contribuindo assim para a preveno das trajetrias de delinqencia. 4) importante ver o adolescente com prtica de delitos no exclusivamente como autor de ato infracional, mas como adolescente com inmeras caractersticas e possibilidades. 5) As medidas scio-educativas de reparao do dano e prestao de servios comunidade so importantes instrumentos pedaggicos e de construo de uma dimenso participativa e solidria do jovem. Podem constituir-se, ento, em mbitos exemplares para a experimentao da construo da solidariedade e do pertencimento sob um duplo ngulo: do lado do jovem que se sente reparando a conduta violenta e do lado da sociedade que pode desconstruir seus preconceitos e oferecer chances concretas para trilhar com estes jovens um caminho de responsabilizao coletiva e de aposta na ao educativa. 6) Cabe sensibilizar a opinio pblica e trabalhar na direo de uma responsabilizao coletiva no que diz res-

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ADORNO, S. LIMA, R.S e BORDINI, E. O adolescente na criminalidade urbana em So Paulo. Braslia, Ministrio da Justia, ,1999, p. 22.

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peito s polticas dirigidas aos jovens em conflito com a lei. 7) Um projeto scio-educativo precisa ser entendido como garantia de direitos e como ampliao do convvio e do espao de participao cvica dos jovens na construo de acordos coletivos. S a esperana compartilhada de futuro faz mudar comportamentos, seguir ideais ou regras coletivas. Recomendaes e propostas Trabalhar para assegurar a incluso do jovem em conflito com a lei nos servios e equipamentos pblicos municipais, estaduais e federais de sade, educao, cultura e lazer, numa perspectiva de ruptura do distanciamento e do preconceito que tm, cada vez mais, fomentado a violncia e a marginalizao desses jovens; Trabalhar na implantao/construo de uma rede de servios articuladas com os servios de liberdade assistida, semi-liberdade e internao que promovam essa incluso; Apoiar municpios na implementao de programas de execuo de medidas scio-educativos em meio aberto; Criar ou ampliar os servios de sade mental para os adolescentes em con-

flito com a lei, principalmente na interface com o uso abusivo de drogas; Construir projetos especficos de moradia/apoio (repblica e pensionato) para os jovens que concluem cumprimento de medida scioeducativa e que no podem retornar s suas casas. Criar ou ampliar programas de apoio, orientao e retaguarda s famlias, endereados principalmente s populaes vulnerveis (jovens que esto em cumprimento de medida scioeducativa e os que cometem pequenos delitos). Qualificar as medidas scio-educativas (principalmente as de internao) na sua dimenso pedaggica (o recente trabalho do CENPEC, de um projeto pedaggico para os 45 dias da internao provisria exemplar nesse sentido e pode ser disseminado em mbito nacional.11 Acesso defensoria pblica, criao de delegacias especializadas trabalhando de modo integrado com o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio de forma a agilizar os encaminhamentos e as decises, assegurando todos os direitos previstos no ECA (vide experincia da Justia Instantnea no Rio Grande do Sul) no perodo de averiguao.

Trata-se do material Educao e Cidadania um programa para adolescentes em situao de risco social, CENPEC, 2000
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4.10 Mulheres jovens


O movimento de mulheres conseguiu introduzir a meta da igualdade entre os gneros na agenda das polticas pblicas j h algum tempo. A discusso sobre polticas pblicas para as jovens mulheres , no entanto, muito recente. Parte da discusso do que singular na condio da mulher e do que singular na condio juvenil, trabalhando a juno entre as duas singularidades. Como esse debate relativamente novo, seu acmulo se limita a polticas de preveno gravidez na adolescncia, e outros tpicos especficos. Mas aprofundar a discusso sobre o recorte especfico de gnero dentro do tema juventude fundamental para quebrar a invisibilidade desta parcela da populao no desenho das demais polticas. As relaes de gnero no se do por uma questo meramente biolgica, mas por uma construo social que determina os padres de masculinidade e feminilidade e estabelece papis a partir disso. Superar a desigualdade hoje presente nessas relaes, especialmente na interface com a condio juvenil, exige um conjunto de medidas em pelo menos cinco campos: educao, trabalho, sade, questo da violncia e participao. Recomendaes e propostas Oferecer uma educao no sexista, com reorientao de educadores e educadoras para que sejam promotores da igualdade entre os gneros; Incluir a disciplina de igualdade entre os gneros no currculo dos cursos de formao de educadores, na perspectiva de uma educao sexual esclarecedora dos mtodos anticoncepcionais e das diversas esferas da vida sexual das jovens e dos jovens;

Proporcionar nas escolas informao para orientao sexual, sade e direitos reprodutivos, com respeito e esclarecimento sobre a diversidade sexual; Garantir a igualdade de oportunidades entre os gneros no acesso educao profissionalizante, dado que devido construo das aptides naturais, algumas reas, sobretudo as de tecnologia, ainda excluem as jovens mulheres da formao. Criar espaos alternativos de educao no interior das escolas e fora delas para promover o encontro das mulheres jovens e ampliar sua circulao pelos espaos pblicos. Promover a incluso digital com igualdade de oportunidades a poltica de telecentros contribui para um futuro mais igual entre homens e mulheres; necessrio pensar polticas especficas para a gerao de trabalho e renda para as mulheres jovens, garantindo direitos trabalhistas previstos na lei para as jovens mes, hoje vulnerveis ao desemprego por essa condio. Incentivar o empreendedorismo das jovens, capacitando-as para exercer atividades que vo alm das ditas aptides femininas. O Programa Primeiro Emprego tambm deve atentar para a especificidade das jovens mulheres, garantindo-lhes acesso e permanncia no trabalho. A legislao deve proteger mes jovens, assegurando estabilidade no emprego aps a licena-maternidade. A pobreza expe muitas jovens prostituio, ao turismo sexual e ao trfico de mulheres. Polticas especficas para combat-los so necessrias. Muitas jovens enfrentam a tripla jornada de trabalho, com estudos, emprego/ocupao e trabalho domstico. No caso de jovens mes, a jornada pode ser qudrupla, ou muitas vezes

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o estudo abandonado. H necessidade de garantir a existncia de creches nos bairros, e tambm nas universidades noturnas inclusive para que as jovens no abandonem seus estudos ao se tornarem mes; As jovens do meio rural reivindicam acesso e titularidade da terra, como direito de permanecer no campo e exercer com dignidade a profisso de agricultora. O Programa Nossa Primeira Terra e o PRONAF devem olhar essa especificidade; O Estado deve garantir polticas de capacitao gerao de renda na rea da cultura e de valorizao das manifestaes culturais protagonizadas pelas jovens mulheres; Deve haver polticas de reinsero social, com educao profissional diversificada (no apenas cabelereira e manicure), para as jovens mulheres no sistema scioeducativo (como a FEBEM). Garantir a integridade fsica e psicolgica destas jovens, uma vez que so vtimas de abuso sexual dentro das unidades e no tm acesso a produtos bsicos a todas as mulheres, como calcinha e absorvente. Essas jovens esto mais vulnerveis a voltar a cometer infrao, por imposio dos companheiros ou por falta de medidas concretas de insero social. dever do poder pblico dar respostas concretas a essas demandas. Direito ao corpo. As polticas sobre sade e direitos sexuais devem trazer informaes suficientes para que a jovem possa conhecer o funcionamento de seu corpo e fazer suas escolhas; Promover a sade integral da mulher jovem, sem seguir a lgica da medicalizao e interveno sobre o corpo. O sistema de sade deve lidar com a preveno da sade das jovens, garantindo-lhes atendimento

ginecolgico, seja qual for sua orientao sexual; Ter polticas para garantir os direitos sexuais e reprodutivos, sendo eles: direito contracepo, concepo e aborto; Promover a educao sexual como forma de prevenir a gravidez, garantir acesso a contraceptivos para evitar o aborto, e garantir o aborto legal para evitar risco de morte. Da mesma forma que so fundamentais o acompanhamento pr-natal, parto humanizado e atendimento ps-parto, necessrio reabrir e intensificar o debate nacional sobre a legalizao do direito ao aborto, garantindo sua realizao na rede pblica de sade. Milhares de jovens so internadas ou morrem por complicaes de abortos clandestinos todos os anos; Capacitar servidores no sistema pblico de sade para o atendimento adequado e no discriminatrio a jovens lsbicas; Promover campanha nacional pela paternidade jovem responsvel e a discusso desse tema desde o mbito escolar; Proporcionar informao sobre danos causados por medicamentos difundidos e consumidos na busca pelo corpo perfeito, resultado das estratgias de mercantilizao das mulheres jovens na mdia. Deve-se pensar na sade mental dessas jovens, com atendimento psicolgico e esclarecimento adequado; Ter atendimento com servidores preparados para lidar com jovens nas reas rurais. Servio no campo tambm deve difundir informaes sobre direitos. Ter atendimento psico-social diferenciado s vtimas de violncia domstica, em especial para as menores de 18 anos;

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Incluir o debate sobre a violncia domstica e como evit-la no universo escolar. Criar campanhas na mdia (TV) que denunciem e esclaream sobre a violncia contra a mulher jovem, o racismo, a homofobia e toda discriminao sexista; Garantir equipamentos pblicos de assistncia e preveno s jovens vtimas de violncia sexual (estupro). Valorizar as jovens como sujeitas na

articulao de polticas especficas para mulheres, criando cotas para que estejam nos espaos de elaborao/ articulao de polticas de juventude que o governo federal vier a criar. Ter contato constante com instncias responsveis pelas polticas de gnero e de igualdade racial, qualificando recomendaes como a de que os programas sociais, para jovens de baixa renda, tenham recorte de gnero e raa.

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4.11 Desigualdade Racial


A questo da desigualdade racial no Brasil ainda figura entre os desafios a serem transpostos para a organizao de um pas justo e desenvolvido social e economicamente. O mito da democracia racial no se sustenta diante da anlise de dados relativos pobreza, concentrao de renda e acesso educao nas ltimas dcadas. Ainda se pode afirmar que, se uma parcela significativa da populao se encontra excluda dos direitos bsicos de cidadania e exposta ao risco da desestruturao familiar, do desemprego e da violncia, os efeitos de dcadas de um processo de desenvolvimento concentrador de renda aparecem de forma mais acentuada entre a populao negra e afro-descendente. Perpetuou no Brasil uma lgica perversa que omite as manifestaes de racismo, ora negando sua existncia, ora recorrendo aos dados gerais sobre a excluso para refutar a defesa da necessidade de polticas pblicas focadas na incluso dessa parcela da populao brasileira. Esse tipo de discurso tenta desqualificar as propostas de ao afirmativa, classificando-as como paternalismo ou privilgio. Uma anlise mais sria da situao deixa patente que, para alcanar a igualdade racial, sero necessrias, dentro de uma estratgia global, medidas que compensem as distncias entre os excludos brancos e negros e os insira com igualdade de condies e oportunidades no contexto de uma cidadania plena. Por outro lado, esse racismo envernizado de tolerncia se consolida atravs dos meios de comunicao e relega ao campo do exotismo as identidades culturais e religiosas da populao negra. Alguns dados do IBGE, com sua terminologia especfica (pretos e pardos), demonstram a maior vulnerabilidade da

populao jovem negra em relao ao mercado de trabalho e educao: Entre os jovens de 15 a 17 anos, 8,2% s trabalham. Considerando separadamente, este nmero sobe para 9,3% entre os pretos/pardos, e desce para 7,2 entre os brancos. Essa relao varia nas unidades da Federao, destacando-se as maiores taxas entre pretos e pardos de 15 a 17 anos no Esprito Santo (19,7% contra 8,1% entre brancos), no Acre (18,8% contrra 12,5% entre os brancos) e em Mato Grosso do Sul (18,3% contra 12,2%, na mesma ordem); Da faixa dos 18 a 19 para a de 20 a 24 anos, tanto entre brancos quanto entre pretos e pardos, diminui o nmero de jovens s estudantes ou de estudante-trabalhador em razo do mercado de trabalho, aumentando o ndice dos que s trabalham, no total destes, 48,0% dos brancos e 47,5% dos pretos e pardos. Nesta faixa etria a maioria dos jovens que permanece no sistema de ensino branca, em grande parte das unidades federativas. A essa desigualdade se acrescenta, assim como na faixa de 18 a 19 anos, o desnvel entre os anos de estudo cursados, especialmente nas regies mais pobres; Os pretos e pardos na faixa de 20 a 24 anos obtm propores superiores s dos brancos na categoria dos que s trabalha. Mas, considerando o mesmo fator, ou seja, menores mdias de anos de estudo e nveis de renda mais baixos, pode-se notar entre pretos/pardos uma maior exposio ao subemprego e a remuneraes mais baixas. Isso facilmente verificvel a partir dos dados da PNAD de 2001. Os jovens brancos que trabalham ganham, em mdia, 54,7% a mais que os jovens pretos/pardos na mesma

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situao. A tendncia a um maior nvel de excluso dos pretos e pardos confirma-se na proeminncia do contingente de jovens sem atividades nesse segmento (29,1% entre pretos e pardos contra 23,5% entre os brancos); O nvel educacional estaria influenciando tambm, de forma decisiva, as possibilidades de insero no mundo do trabalho. Para verificar isso, deveremos tomar como foco a populao de 25 anos e mais, por j apresentar uma situao definida no campo educacional. Neste sentido, entre os que no tm instruo, s 46,1% da populao de 25 anos e mais se encontravam trabalhando na semana anterior ao levantamento da PNAD de 2001. Essa proporo vai se elevando gradualmente at a faixa dos 15 anos e mais de estudo, onde esse percentual era de 81,3%. Isso significa que cada ano de estudo estaria agregando aproximadamente 2,2% de chances de trabalho remunerado. A questo racial, ao lado de gnero e classe social, constituem os elementos que determinam opes, situaes e condies ao longo da vida, devendo ser considerados elementos estruturantes das polticas pblicas de juventude. A diversidade das formas de manifestao cultural e de linguagens identificadas entre os jovens negros concernente realidade de um pas de enorme extenso territorial e multicultural como o Brasil. Seria errneo atribuir a um nico movimento a identidade de todas essas juventudes, justamente por existirem jovens quilombolas, no meio rural, e deparamonos no meio urbano com as mais variadas formas de agrupamentos juvenis afrodescendentes. Alguns destes grupos se encontraram nos seminrios e oficinas do Projeto Juventude, permitindo extrair dessa participao as seguintes propostas:

Mobilizao para que os meios de comunicao, em especial a televiso, deixem de corroborar preconceitos reproduzindo um padro de beleza branco e ridicularizando o diferente; exigir a presena dos afrodescendentes em novelas, noticirios e demais programas (bem como na produo cinematogrfica) em nveis condizentes com a fora populacional dos negros no Brasil; capacitao dos funcionrios pblicos, de todos os nveis, dedicados a tarefas de segurana pblica, como a polcia e foras armadas, incluindo os encarregados pela custdia nas prises, em matria de direitos humanos e respeito pela diversidade racial, de gnero e etria, incluindo a participao da sociedade civil nestes cursos a serem promovidos; implantao do sistema de cotas como um passo importante na gerao de oportunidades de igualdade, como elemento de uma poltica mais ampla de democratizao do acesso educao de qualidade. O mrito das cotas est no reconhecimento da existncia das desigualdades e no empenho da sociedade como um todo para elimin-las; estimular polticas destinadas ao anti-racismo e anti-sexismo para corrigir seus efeitos perversos; o oferecimento de oportunidades o primeiro passo nesta caminhada direcionada na perspectiva das chamadas polticas afirmativas; fiscalizar o mercado de trabalho para garantir a igualdade de direitos e oportunidades, bem como polticas contra a discriminao na busca, acesso, permanncia e promoo dos jovens no mercado de trabalho; ampliar a discusso sobre sade com enfoque racial, em razo da existncia de doenas cuja incidncia maior na populao afrodescendente: hi-

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pertenso, diabetes, miomas intrauterinos, anemia falciforme, cuja preveno e ateno desde a juventude alteram brutalmente esta realidade; capacitao dos agentes de sade, bem como dos gestores pblicos para o atendimento e ateno populao afrodescendente; ampliar o dilogo com os movimentos a respeito da desigualdade estrutural presente na figura da mulher negra, que desde a infncia sente os efeitos mltiplos da discriminao racial e gnero, como forma de combater os mecanismos que garantem a invisibilidade, com a falta de oportunidades e a desvalorizao. Isso deve permear a construo de uma

agenda nacional para combater essas questes; que o Estado promova a titulao das terras populao quilombola, garantindo o desenvolvimento sustentvel destas regies e assegurando o desenvolvimento da populao juvenil destas comunidades; que se promovam aes garantindo o respeito s expresses culturais de inspirao africana, como forma de preservao da histria do povo brasileiro, necessrias construo da identidade juvenil; promover nos ensinos fundamental, mdio e superior formas de promoo da tolerncia religiosa, tnica, orientao sexual e origem regional;

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4.12 Meio ambiente


Os termos sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel vm sendo utilizados de forma ampla por segmentos da sociedade e agregados a diversos temas, assuntos e slogans. Nem sempre, contudo, se estabelece o nexo com o modelo de crescimento econmico que gerou enormes desequilbrios e legou s novas geraes um mundo de fartura nunca vista, de um lado, e de misria, degradao ambiental e poluio crescentes, de outro. Com efeito, o campo ambiental portador dos dilemas contemporneos que afetam a esfera poltica, particularmente no que diz respeito s escolhas e aes presentes que vo incidir sobre o futuro. Como tal, a questo ambiental tem alcanado um lugar destacado nos embates sobre a construo social do futuro da comunidade humana, vinculando as atuais e as novas geraes numa esfera de negociao de projetos de sociedade e modos de engajamento poltico. Pode-se dizer que o fato de ser jovem, de ser socialmente reconhecido como jovem, favorece uma certa afinidade com as preocupaes ecolgicas no presente e no futuro. A preocupao ambiental no Brasil e no mundo tem se constitudo como aglutinadora de participao juvenil. Destacando o marco geracional na anlise do engajamento poltico, encontramos na juventude brasileira uma gerao que, em seu percurso de sociabilidade poltica, se depara com um contexto de redefinio das fronteiras entre as esferas pblica e privada, da valorizao da cultura, das identidades e do meio ambiente como novos espaos de expresso poltica. A valorizao da natureza e a preocupao com o futuro do planeta tem se mostrado particularmente atrativa para formao de grupos jovens para

ao ambiental, como se pode ver pela forte presena jovem entre voluntrios e ativistas de ONGs ambientalistas como a Greenpeace, Amigos da terra, entre outras. A questo ecolgica oferece tambm novas chaves de leitura para questes que a precedem. Para a gerao atual, defender a pequena produo agrcola falar em agro-ecologia. Grupos de jovens no campo se articulam em torno de um iderio ecolgico e passam a reler problemas ligados agricultura agregando novos valores e quebrando um certo isolamento das lutas do campo, que se incorporam de modo crescente em outras redes nacionais e internacionais. Ao mesmo tempo, jovens moradores das favelas tratam questes bsicas de infraestrutura urbana, como gua, saneamento bsico e o lixo atravs de palavras chaves no iderio ecolgico. No decorrer das atividades do Projeto Juventude a questo ambiental foi tratada atravs de propostas de aes especficas focadas na preservao ambiental, na conscientizao do uso responsvel dos meios naturais, do direito dos jovens aos espaos urbanos e tambm ligada a temas como desenvolvimento social e econmico. Os participantes dos encontros, ambientalistas ou no, enfatizaram a idia de que a resoluo da questo ambiental requer a participao dos atores juvenis desde a gnese das polticas pblicas at a execuo das aes propostas por elas. Reconhecendo-se que certos segmentos juvenis tm ousadia para propor resolues e novos relacionamentos entre temas, alm de possuir alta capacidade de mobilizao de seus pares, supese, a partir destas constataes, que a unio entre os temas juventude e meioambiente pode facilitar os desdobramentos das aes articuladas entre o poder pblico e a sociedade civil,

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Recomendaes e Propostas Reconhecer a relao entre juventude e meio ambiente como estratgica para o desenvolvimento de uma poltica pblica de juventude no nvel nacional. Das iniciativas que se conhece, observa-se que a temtica ambiental constitui-se num dos grandes provocadores da participao da juventude brasileira, configurando-se numa grande bandeira de luta, de mobilizao e de motivao. Considerar a questo ambiental em projetos que tm a juventude como interesse ou que so de interesse da juventude. Trata-se de uma questo relativamente nova no pas e que obviamente vai avanando na medida em que novas adeses so conquistadas. Para tanto, necessrio, que o poder pblico e os atores da sociedade civil envolvidos na elaborao das polticas consolidem a ampliao do conceito de sustentabilidade, concebendo-a sempre em articulao com as questes sociais e mecanismos de reproduo de desigualdades socio-ambientais. Mobilizar grupos juvenis para campanhas que evoquem distintos graus de responsabilidades frente aos problemas socio-ambientais atuais, quer se apresentem no nvel global ou lo-

cal. O que significa permitir que a sociedade tenha um maior entendimento sobre quem degrada, polui, consome e tem maior responsabilidade no enfrentamento e reverso desses processos. Desenvolver aes que promovam o intercmbio entre os jovens do pas, considerando as especificidades das diferentes juventudes em relao questo ambiental. Por exemplo, na Amaznia brasileira podemos citar a juventude da floresta, com suas peculiaridades e demandas especficas, nas periferias das cidades temos outras pautas urgentes. Elaborar propostas de capacitao dos jovens para atividades de gerao de renda ligadas ao meio-ambiente, como a preservao, o turismo e mesmo a explorao sustentada dos recursos naturais. Propor contedos para uma disciplina de educao ambiental, sob a tica da juventude, a ser ministrada nas escolas do pas; Estimular o contato das juventudes com as tradies locais, como o uso de ervas medicinais, por exemplo. Trata-se de uma forma de os jovens apropriarem-se do patrimnio histrico de seu povo, refletindo tambm positivamente na preservao ambiental.

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4.13 Jovens na rea rural


Segundo dados do IBGE (censo 2000), existem cerca de 14.532.780 de pessoas de 12 a 34 anos no meio rural. Desses, aproximadamente 6.850.435 so do sexo feminino e 7.682.345 do sexo masculino, sendo que a juventude rural vem ampliando sua participao social e suas responsabilidades com a manuteno familiar. As dificuldades enfrentadas pelos jovens se assentam, em primeiro lugar, na falta de um modelo agrcola voltado para os pequenos agricultores de um modo geral, como o agricultor familiar e o assentado de reforma agrria. O modelo econmico vigente tem deixado o pequeno agricultor cada dia mais pobre. A diminuio da renda faz com que grande parte da populao camponesa abandone a rea rural, dirigindo-se aos grandes centros urbanos. A juventude rural sofre profundamente as conseqncias desse modelo perverso, no contando com possibilidades mnimas na rea da educao e da ocupao produtiva, carecendo tambm de alternativas bsicas em equipamentos de lazer, cultura, e sade. Diante desse quadro, apresenta-se um conjunto de propostas que objetivam a recuperao da renda agrcola e uma poltica de reforma agrria por meio da distribuio massiva da terra, do crdito subsidiado e implementao de polticas pblicas que abarquem a especificidade da populao rural brasileira, em especial o segmento jovem, que so: Universalizao do acesso escola para as juventudes do campo, com uma educao diferenciada e de qualidade, que envolva os nveis fundamental, mdio, superior e escolas tcnicas, e introduza a Pedagogia da Terra;

Poltica de gerao de trabalho e renda no campo, com incentivo s cooperativas e agroindstrias nos assentamentos, alm do fortalecimento da agricultura familiar; Linha de Crdito subsidiado e seguro agrcola para o jovem rural; Acesso garantido cultura, esporte e tempo livre, com a estruturao de centros esportivos e culturais nos Assentamentos e comunidades rurais; Garantir acesso informao e comunicao atravs da criao e legalizao de rdios comunitrias nos assentamentos e comunidades rurais; Promover a incluso digital dos jovens do campo; Incentivar a integrao das juventudes do campo e da cidade; Estimular o trabalho social remunerado como alternativa de trabalho e formao para as juventudes do campo; Implantar programas e subsdios de incentivo agroecologia, produo orgnica e diversificao produtiva; Implementar polticas de atendimento a sade mental e de preveno e cura de doenas, assim como elaborar um plano nacional de sade sexual e reprodutiva, e DST/AIDS para as juventudes do Campo; Assegurar permanentemente a emisso de documentao pessoal e trabalhista, vinculada seguridade e previdncia social; Constituir um Conselho Nacional da Juventude Rural, na perspectiva de promover debates e definir propostas que possam superar os problemas que atingem os jovens do campo; Ampliar as aes de fiscalizao das Delegacias Regionais do TrabalhoDRT para o meio rural, realizandoas de forma permanente para evitar infraes aos direitos dos trabalhadores previstas em lei, acordos e convenes coletivas. Na questo do tra-

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balho infantil e escravo as DRTs devem promover intensiva fiscalizao para combater esta prtica; Participao sistemtica do movimento sindical dos trabalhadores rurais na elaborao e implementao do programa Primeiro Emprego no campo. Constituir um Conselho Nacional da Juventude Rural, na perspectiva de promover debates e definir propos-

tas que possam superar os problemas que atinge a juventude. Mudar o modelo de reforma agrria fazendo com que ele seja adequado realidade das regies e considere os jovens e as mulheres como pblico prioritrio, facilitando-lhes o acesso terra. Esse novo modelo deve ser construdo com a participao dos movimentos sociais e deve proporcionar condies reais para a permanncia das pessoas na terra.

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4.14 Juventude indgena


Para se falar de juventude entre os povos indgenas deve-se levar em conta a sciodiversidade nativa do Brasil. Estamos nos referindo a 220 povos, mais de 180 lnguas diferentes, que ocupam 614 Terras Indgenas espalhadas pelo pas, somando algo em torno de 370 mil indivduos. Este nmero no inclui aqueles que habitam as cidades, o que dificulta a abordagem do tema. O movimento de deixar a terra indgena em direo s cidades est geralmente vinculado busca do ensino de 5 a 8 sries do ensino fundamental e do ensino mdio ou, de maneira secundria, ao acesso regular a bens manufaturados de primeira necessidade que no chegam s comunidades. O que se verifica, nesse processo de urbanizao, o mecanismo usual de marginalidade espacial, social e econmica: alcoolismo, drogas e prostituio, agravados pela marca discriminatria tradicionalmente atribuda aos povos indgenas a sua incapacidade para o exerccio e usufruto da cidadania e que sustenta o conceito de tutela praticado at hoje pela poltica indigenista oficial. Soma-se a essa complexidade a inexistncia de um censo rigoroso para proceder ao levantamento de ndios nas cidades e a ausncia de pesquisas direcionadas a diagnosticar e refletir a respeito da categoria juventude indgena, seja no interior das aldeias, seja fora delas. Esta lacuna pode indicar uma negao da existncia de fenmenos relacionados ao pertencimento a essa categoria. Polticas pblicas que tratem da juventude indgena devero levar em considerao as diferentes reas culturais nas quais cada povo se insere, sua histria de contato com a sociedade nacional e, necessariamente, a natureza deste contato.

Recomendaes e propostas Programas educacionais: Implantao de escolas de ensino fundamental e mdio nas comunidades indgenas. J existem legislao adequada e diretrizes conceituais traadas e acordadas entre Estado e populaes indgenas, de forma que falta apenas a implementao. Para isto, necessrio acelerar e ampliar para todo o pas os processos especficos de formao de professores indgenas. Com raras excees, isto no vem sendo assumido como poltica pblica e as iniciativas isoladas esto a cargo de ONGs que dependem de financiamentos do exterior para realizar o compromisso legalmente atribudo ao Estado. Criao de regras de acesso a ndios em universidades, relacionadas a uma poltica de fomento para sua manuteno nos cursos bolsas de estudo e programas de acompanhamento acadmico. Aprovao, reconhecimento oficial e implantao de currculos adequados s expectativas de cada povo em relao ao acesso a conhecimentos, tcnicas e tecnologias do mundo no indgena. Associar conhecimento tradicional com conhecimento tcnico no indgena, o que pressupe maior envolvimento das universidades brasileiras na produo e reflexo sobre etnoconhecimentos e a aplicao instrumental de saberes ocidentais na realidade de cada povo indgena. Programas de fomento econmico: Polticas de produo, escoamento e comercializao de produtos indgenas, que facilitem a monetarizao desses povos e seu acesso a bens manufaturados; Polticas de crdito para grupos ou as-

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sociaes indgenas aplicarem em projetos de economia sustentvel em suas terras, o que pressupe parmetros diversos de concesso de crdito;

Programas de reconhecimento de cidadania indgena por meio de emisso simplificada de documentos bsicos como RG e CPF.

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4.15 Espaos urbanos


Levando em considerao o grande predomnio estatstico da populao urbana sobre a rural, bem como a elevada concentrao observada nas grandes metrpoles, preciso que uma grande parcela das polticas pblicas direcionadas juventude sejam elaboradas em sua inter-relao com a cidade. A organizao e a gesto das cidades devem possibilitar e no dificultar os direitos juvenis cultura, ao lazer, educao, ao trabalho e outros bens sociais. A luta pelo passe-livre, importante bandeira do movimento estudantil, simboliza a insurgncia contra os limites que a cidade interpe ao jovem no exerccio de seus direitos. A dificuldade de transporte, que atinge todos os jovens, estudantes ou no, deve ser levada em conta quando da formulao das polticas. Muitas vezes h um sub-aproveitamento das aes do Estado por no se planejar o acesso dos jovens aos equipamentos e eventos pblicos. Quando esto procura de trabalho, os jovens da periferia das mdias e grandes cidades enfrentam o preconceito e a barreira da distncia fsica das empresas. Na desigual competio com os jovens das reas centrais, o jovem da periferia tem ainda de superar o estigma que associa os bairros onde mora criminalidade e ao trfico de drogas. Alm disso, muitos empregadores deixam de contratar quando se consideram os possveis atrasos causados pelos rotineiros congestionamentos de trnsito. O mesmo ocorre com grande parte da juventude que trabalha de dia e estuda noite. O desgaste fsico e mental dessa dupla ou tripla jornada de trabalho aumentado pelas dificuldades no transporte. Essa excluso territorial precisa ser urgentemente enfrentada. A construo de equipamentos pblicos bastante dificultada em reas de ocupao irregular, como os loteamentos

clandestinos e favelas. A ocupao noplanejada do terreno urbano leva a que os locais prprios para o convvio coletivo e o aprimoramento da sociabilidade fiquem em segundo plano. preciso que haja uma forte ao do Estado em prol de uma ocupao planejada do solo que se articule criao de ambientes propcios s necessidades da juventude. Os jovens devem tomar para si a gesto dos equipamentos pblicos voltados juventude. Inmeras experincias alcanaram xito na misso de atrair os jovens para atividades de exerccio de cidadania quando passaram a ser geridas pelos prprios jovens. Os governos devem ter programas de capacitao dos jovens para a gesto pblica e saber aproveitar as habilidades dos jovens gestores para que o Estado se aproxime mais da populao. Recomendaes e propostas Que os planos diretores dos municpios indiquem mecanismos para diminuir a concentrao de bens culturais, servios e trabalho apenas em determinadas regies das cidades, privilegiando a construo de equipamentos e induzindo a criao de empregos nas periferias; Que a ocupao do solo urbano seja fiscalizada pelos poderes pblicos, de modo a garantir aos jovens espaos prprios de lazer; Que a gesto dos equipamentos e espaos pblicos destinados aos jovens seja feita pelos prprios jovens, de modo a dinamizar a relao entre o poder pblico e a juventude. Que os governos realizem estudos e implemente medidas para reduzir as tarifas, para o jovem, dos meios pblicos de transporte (nibus, metr, trem, etc.), como forma de garantir acesso aos locais de estudo, lazer e prticas culturais ou esportivas, como estratgia rumo viabilizao da referida reivindicao dos estudantes brasileiros;

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4.16 Desenvolvimento social


A eficcia das polticas pblicas de juventude pressupe sua integrao com o conjunto das polticas sociais especficas de incluso, com carter de proteo e promoo social. Torna-se, portanto, muito importante a presena ativa dos jovens nos esforos atuais para desenvolver polticas pblicas de combate fome, pobreza e excluso que sejam fundamental e simultaneamente polticas de desenvolvimento. Aes voltadas para a reduo das desigualdades sociais e para o desenvolvimento sustentvel muitas vezes encontram resistncias enraizadas na memria e na experincia social. Como se sabe, as heranas histricas clientelistas, assistencialistas e autoritrias ainda esto presentes no cenrio institucional onde se inscrevem a formulao e a implementao de polticas pblicas no Brasil, afetando sobretudo o campo das polticas sociais. Por outro lado, registram -se tambm processos de mobilizao e participao para a sedimentao de novas prticas. Na ltima dcada programas, projetos e aes de escopo governamental e, sobretudo, no governamentais (ONGs, fundaes empresariais, organizaes internacionais) motivaram determinadas parcelas da juventude a intervir na dinmica da vida local. Tambm grupos juvenis ligados a instituies religiosas ou civis atuaram para suprir as necessidades bsicas de setores de maior vulnerabilidade social. O aprendizado e o engajamento de jovens cidados, de grupos e instituies juvenis em programas e aes locais um caminho promissor para construir um novo elo entre a ao imediata e o processo de desenvolvimento social, assim como para ampliar a participao social no que diz respeito coisa pblica.

Propostas e Recomendaes Reafirmar o papel indutor do Estado nas reas de assistncia, promoo e desenvolvimento social. Considerar as especificidades da condio juvenil, a experincia acumulada por entidades de apoio e organizaes juvenis para estabelecer e regulamentar novas parcerias pblico-privadas. Regras, contrapartidas, relaes pblicas e transparentes contribuiro para a constituio da esfera pblica ampliada na conduo das polticas de juventude. A idia enfatizar a negociao democrtica e no a pulverizao de interesses derivadas do jogo polticoeleitoral ou da troca de influncias. Mapear prticas de ao social j experimentadas por grupos de jovens ou por instituies voltadas ao pblico jovem, conferindo-lhes reconhecimento e legitimidade em processos de cooperao e visando novas parcerias para atuar no mbito das polticas pblicas de juventude. Incentivar a participao de jovens, de seus grupos e organizaes nos comits locais do Programa Fome Zero. Potencializar a convergncia e interao das aes na esfera das localidades com o objetivo de ampliar escalas, propor novos parmetros de continuidade, avaliao e replicao. Criar um banco de dados, de consulta pblica, permanentemente atualizado, dos projetos desenvolvidos por diferentes Ministrios e setores que tenham recortes no pblico juvenil. A reunio de dados dispersos e setorialmente produzidos fundamental, possibilitando o confronto e a avaliao da informao produzida. Incentivar maior integrao de projetos governamentais (tais como Agente Jovem, Servio Civil Voluntrio, etc), reforando suas aes em direo ao

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desenvolvimento local atravs de experincias que os levem a interagir com os servios pblicos. Incentivar novas institucionalidades, associativismos emergentes, promoo de capacidades individuais e coletivas, descoberta de vocaes que possam contribuir para novas e sustentveis alternativas de desenvolvimento. No contexto dos projetos e programas, incentivar a formao de grupos diversos autnomos, de acordo com peculiaridades e potencialidades culturais. Incentivar a organizao associativa de instncias supra-locais associaes, consrcios, comits para produzir respostas s demandas que ultrapassem o local e promovam desenvolvimento regional. Criar mecanismos que incentivem e promovam novas iniciativas onde diferentes segmentos juvenis (universitrios de distintas carreiras, artistas, lideranas comunitrias) contribuam para propor, qualificar, ampliar e reproduzir experincias e contedos para um projeto e um processo de desenvolvimento sustentvel para o pas. A idia favorecer a tomada de conscincia dos jovens sobre a necessidade de se pensar nos problemas comuns a toda a humanidade, a

toda a sociedade brasileira e incentivar o engajamento em aes concretas nas comunidades. Difundir para a sociedade as experincias e prticas que reforcem o potencial da ao dos jovens em beneficio do bem comum. Isto pode ser feito por meio de concursos, campanhas e programaes permanentes nos meios de comunicao de massa e na mdia comunitria. O importante que os jovens se envolvam diretamente na busca de smbolos e de uma nova linguagem jovem, que contribua para facilitar multiplicao de iniciativas e impulsionar a nova mentalidade participativa. Articular uma rede envolvendo rgos governamentais, organizaes do terceiro setor, agncias internacionais e fundaes privadas (como Instituto Ayrton Senna, Instituto Credicard, Fundaes Abrinq etc) para o resgate de experincias de participao de jovens em projetos e aes de promoo e desenvolvimento social: mutires remunerados em reas de risco, aes de recuperao ambiental e sanitria, campanhas localizadas para reverter o aumento da violncia, cuidado de crianas ou idosos, garis comunitrios etc;

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4.17 Previdncia Social


O sistema de proteo social brasileiro est pautado, ainda nos dias de hoje, num paradigma dado pela sociedade salarial, sobre o qual ele foi fundado. Isso significa que a previdncia social brasileira se configura como um seguro social contributivo, com um sistema de solidariedade social entre geraes. Os trabalhadores ativos (no mercado de trabalho) financiam o pagamento dos benefcios para os trabalhadores inativos (aposentadorias e penses). Na realidade mais recente, tal fato vem se configurando num sistema dual de proteo social, semelhana de outros pases da Amrica Latina, em que se tem um subsistema financiado basicamente com recursos advindos das contribuies previdencirias, e um subsistema financiado exclusivamente com recursos oramentrios, no geral destinado queles que por distintos motivos no contriburam para a previdncia social, e que passam a se configurar como direitos para determinados segmentos especficos da sociedade (dentre eles, idosos acima de 65 anos, portadores de deficincia fsica). Dessa forma, para se pensar a incluso social dos jovens no sistema de previdncia social, h que se levar em conta vrios fatores. O primeiro deles, que sua insero no mercado de trabalho (formal ou informal) cada vez mais postergada, quando no impossvel. Quando ocorre, no geral tende a ser em idade bastante mais avanada do que anteriormente. Isso sobretudo nos segmentos de mais alta renda, que a predominar o sistema atual teriam um peso relativamente maior na receita, dado o regime das alquotas previdencirias. A recente reforma da Previdncia Social desvinculou insero efetiva no mercado de trabalho das contribui-

es previdencirias. A flexibilidade desse mercado, sua alta taxa de rotatividade, os crescentes intervalos de tempo na situao de desemprego contam contra as novas geraes. Certamente elas tero de enfrentar sucessivas situaes em que a obrigatoriedade da contribuio (para cumprir o tempo de contribuio) no coincidir com a presena de emprego ou fonte de renda, o que certamente postergar o acesso a aposentadorias. Outro fator diz respeito ao crescente estrangulamento que vem ocorrendo na relao entre ativos e inativos no sistema previdencirio, atualmente estando na razo muito prxima de 1 para 1. Se isso certamente questiona o sistema vigente, com muito mais razo interroga a garantia dos jovens ao acesso a esses direitos de carter contributivo. Diante disso, a questo da incluso da juventude no sistema de previdncia social, tomada do ngulo do segmento etrio, pe em evidncia a necessidade de se pensar novos padres de solidariedade social para o conjunto dos segmentos sociais, seja por faixa etria, condio scio-econmica, gnero e raa. Mas essa realidade ressalta a necessidade de se pensarem mecanismos de proteo social para os jovens que articulem direitos contributivos a direitos universais com um trao acentuadamente redistributivista. Isso significa formular um conjunto de polticas sociais inclusive de transferncia de renda que efetivamente promova a incluso social dos jovens na sua condio de cidados, atravs da implementao de polticas pblicas que lhes sirvam de instrumento de emancipao, seja com relao ao Estado, seja com relao a promover sua capacidade de ao enquanto sujeitos sociais. Cabe questionar at que ponto, por mais que se acumulem programas ten-

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do como pblico alvo a juventude, realmente o Estado, enquanto tal, estaria preparado para enfrentar o novo que os jovens sempre trazem num duplo sentido: so portadores de futuro, mas de um futuro at o momento desconhecido pelas formas tradicionais de regulao e ao do Estado. Em conseqncia, at que ponto o Estado est capacitado e perme-

vel ao reconhecimento da diversidade das nossas juventudes, de seus potenciais, e sobretudo de reverter a nossa tradio histrica na rea social de enfrentar as questes sociais no pelas suas origens de natureza estrutural mas pelas suas conseqncias, o que certamente coloca limites ao potencial de transformao das prprias polticas sociais.

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4.18 Turismo
O turismo destaca-se por estar entre as atividades da economia moderna que apresenta forte potencial de gerao de divisas e de empregos e renda. De acordo com os dados da Organizao Mundial do Turismo (OMT) ele representa cerca de 10% do Produto Interno Bruto (PIB) mundial, movimenta US$ 495 bilhes, responde por aproximadamente 10% do investimento mundial e responsvel por um em cada nove empregos gerados no mundo. At hoje, o Brasil no conseguiu desenvolver uma estratgia nacional de turismo altura de seu fabuloso potencial nessa rea, marcado por extraordinrias vantagens comparativas: clima, atraes naturais, 8 mil quilmetros de orla no Atlntico e milhares de praias, rios caudalosos e navegveis, ecosistemas peculiares presentes na vastido da Amaznia, no Pantal, nos Pampas e Cerrados. Rene cataratas, serras e cachoeiras em alta profuso, belas cidades e patrimnio histrico. Nossa diversidade cultural, riqueza das manifestaes artsticas populares, culinria, pujana musical e vrios outros atributos se somam natureza fsica. H tambm grandes espaos para fortalecimento do chamado turismo de negcios. Os resultados colhidos pela indstria de turismo no Brasil ainda equivalem a um modesto 29 lugar no ranking mundial, equivalendo a apenas 4% do PIB nacional, menos que a metade, portanto, da mdia mundial. Ainda assim, responsabiliza-se pela gerao de 6,1% dos empregos totais. Neste momento especial da histria brasileira, em que se renem condies propcias introduo de profundas mudanas estruturais em nosso sistema scio-econmico, no sentido de uma retomada do crescimento assenta-

da na redistribuio da renda e na gerao de emprego, o turismo uma alternativa de importncia estratgica e se abre a ilimitadas possibilidades de interao com a poltica nacional de juventude propugnada neste documento. Quando se observa o emprego formal de 2002 num ramo como o das agncias de viagem, constata-se que 48% dos empregados possuem menos de 30 anos de idade. A RAIS de 2002 (Ministrio do Trabalho) indica que, no setor hoteleiro trabalhavam 77 mil pessoas at 29 anos (num total de 204 mil), enquanto no ramo dos restaurantes 348 mil num total de 670.000. Esses nmeros bastam para convencer que, do encontro entre turismo e juventude pode nascer uma bateria de iniciativas, programas e aes capazes de, por um lado, duplicar ou triplicar em poucos anos o potencial turstico ainda inexplorado no Brasil, com reflexos no PIB e no balano cambial, e por outro lado equacionar expressiva parcela das carncias de emprego, ocupaes ou empreendimentos associativos de jovens. Recomendaes e propostas Multiplicar as escolas de nvel universitrio e os centros de profissionalizao de nvel mdio voltados rea do Turismo, formando pessoal qualificado para o novo salto que o pas precisa encetar nessa rea. Ampliar e reforar os programas em andamento no Ministrio do Turismo com interface na questo juventude (Jovem Aprendiz do Turismo, Viajando pelo Brasil, O Turismo Meu Negcio, Jovens Embaixadores do Brasil etc) Estimular o empreendedorismo juvenil na rea do turismo a partir de fomento exercido pelo Sebrae e pelo restante do Sistema S, com nfase para atividades de ecoturismo, atividades ligadas aos

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chamados esportes radicais, desenvolvimento do potencial turstico de pequenas comunidades locais, organizao do turismo de pequenos grupos etc Criar programas destinados a aproveitar as frias escolares como perodo

de atividade remunerada de estudantes, como guias, animadores culturais, monitores de esportes etc. Combater o turismo sexual e todas as espcies de explorao de trabalho infantil nessa rea.

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4.19 Defesa
Passados quase 20 anos da posse de um civil na Presidncia da Repblica, fica claro que esse intervalo de tempo j foi suficiente para que as Foras Armadas brasileiras sejam reconhecidas como instrumento importante para realizao das tarefas histricas atuais do Pas, voltadas incluso social, redistribuio da renda e garantia de desenvolvimento nacional numa rota de soberania. As Foras Armadas possuem um efetivo em torno de 350.000 militares. A cada ano, aproximadamente 1 milho de jovens, com cerca de dezoito anos de idade, se apresentam para prestarem o Servio Militar Inicial, sendo aproveitados somente 70.000 desse contingente. No perodo que permanecem nos quartis, os recrutas realizam atividades dirias que, alm da instruo militar (perodo bsico, perodo de qualificao e perodo de adestramento), envolvem educao fsica, acompanhamento mdico e dentrio e perodos de aulas sobre os poderes constituintes, smbolos nacionais, regras de disciplina e hierarquia e questes de cidadania. Recebem alimentao balanceada, o que representa em muitas regies de nosso pas um forte atrativo sobre todos os jovens e respectivas famlias. Muitos tm a possibilidade de se qualificarem em profisses necessrias s Foras Armadas, que podem ser aproveitadas no mundo do trabalho, como habilitao na conduo de veculos, inclusive caminhes, copeiro e auxiliar de cozinheiro; auxiliar em enfermagem; auxiliar de mecnico; auxiliar de lanterneiro e pintor de viaturas automveis; carpinteiro, marceneiro, bombeiro hidrulico, eletricista, digitador e outras. Os Estabelecimentos de Ensino da Marinha, do Exrcito e da Aero-

nutica admitem cerca de 19.000 jovens, anualmente, que iro ser formados oficias, sargentos e cabos, constituindo os respectivos quadros permanentes das Foras. Esses nmeros e dados j permitem perceber que uma poltica nacional de juventude deve compreender a rea ministerial da Defesa como um dos eixos estratgicos para desenvolvimento dos programas de ocupao, insero e qualificao dos jovens brasileiros. Notcias recentes informam sobre o lanamento de um grande projeto federal intitulado Soldado Cidado e sobre articulaes para retomada da Operao Rondon, que tem clara interface na rea da Educao, sobretudo em seu segmento universitrio Recomendaes e propostas Propor s Foras Armadas, valorizando seu percurso de democratizao e constitucionalizao, que assuma um posto de destaque na proposio, na implementao e na consolidao das polticas de insero juvenil propugnadas neste documento. Implantar e ampliar, ano a ano, programas como o Soldado Cidado, garantindo profissionalizao e qualificao a todos os jovens incorporados no servio militar obrigatrio. Fortalecer e ampliar iniciativas j em curso de abrir as unidades militares para que as populaes adjacentes possam utilizar seus equipamentos esportivos, educacionais e de sade, com destaque para a juventude. Oferecer e ampliar alternativas de trabalho e escolarizao tambm ao segmento juvenil feminino. Redesenhar amplamente as caractersticas, a operacionalidade e os objetivos estratgicos de qualquer programa referenciado no Projeto Rondon, com vistas a valorizar seus aspectos positi-

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vos (integrao nacional, entrosamento de jovens urbanos com condies scio-econmicas adversas, atendimentos emergenciais), sem repetir aspectos verticalistas e autoritrios presentes naquela primeira experincia. Considerar a possibilidade de rebatizar esse programa com nomes que atualizem o iderio de integrao simbolizado ento na figura de Cndido Mariano Rondon (Projeto Chico Mendes, Projeto Betinho, Projeto Josu de Castro, Projeto Dom Helder Cmara e vrios outros), estudando tambm a

hiptese de se adotarem denominaes regionais pluralistas. Garantir que essa retomada envolva tambm os desenvolvimentos j introduzidos naquele perodo no Projeto Rondon, como as extenses universitrias e os campus avanados. Estudar possveis mecanismos de vinculao entre o servio militar obrigatrio e o programa abrangente de escolarizao, renda e trabalho social j sugerido (carro-chefe), de forma a flexibiliz-lo como espcie de servio civil voluntrio e alternativo.

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5 SOCIEDADE CIVIL

J ficou bastante reiterado neste documento o papel fundamental que cabe sociedade civil brasileira na implementao da poltica nacional de juventude que se pretende inaugurar. Sem o engajamento vigoroso de todas as foras vivas da Nao, no ser possvel realizar as metas ambiciosas, mas atingveis ora sugeridas. Foi reiterado, tambm, que os movimentos de juventude, abrigados por natureza nessa sociedade civil, devem ser vistos como protagonistas centrais de toda a formulao, implementao e ampliao dos programas e aes que em conjunto materializam a referida poltica inovadora. No so parceiros nessa estratgia, mas condutores principais, em interao com os poderes do Estado. Mas vale fazer meno detalhada a determinadas reas e instituies que desempenharam papel destacado nas recentes lutas histricas pela reconquista da democracia, pelo equacionamento de nossas graves desigualdades sociais e pelo fortalecimento de nossas instituies no sentido de combater a corrupo e garantir determinados preceitos ticos na ao poltica. Entre as mais conhecidas, cabe lembrar, em seus respectivos campos e atribuies, entidades de grande destaque nacional como a OAB, a CNBB e outras siglas que tiveram papel importante na reconstruo democrtica nacional. Dezenas de entidades de representao de classe, movimentos sociais, centros de estudo e redes de atuao social no chamado terceiro setor, todos esses atores esto convocados a tomar conhecimento da presente proposio direcionada juventude. A todos eles tambm dirigido este documento, no sentido de suscitar discusso e interesse, estimulando novas iniciativas direcionadas juventude. De preferncia, que seja em consonncia com a filosofia geral aqui explicitada. Mas, em qualquer hiptese, sempre vlidas como inteno e boa-vontade. Pela forte interseo com a vida e as mobilizaes dos jovens, alguns segmentos especficos da sociedade civil merecem, a seguir, uma abordagem mais pausada, na busca de compreender com mais profundidade a temtica juvenil, bem como as responsabilidades e as possveis iniciativas que competem aos diferentes atores.

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5.1 ONGs (Organizaes no-governamentais)


O campo das ONGs muito diversificado, incluindo organizaes com diferentes histrias, propsitos, perfis e experincias. Algumas carregam dcadas de experincia tendo, muitas vezes, a luta contra a ditadura como marco de sua origem. Outras nascem no perodo da redemocratizao e buscam inserir temticas especficas nas discusses sobre direitos. Outras ainda, nascem nos anos 90, muitas vezes estimuladas pelas possibilidades de parceria com o poder pblico na execuo de certas polticas. Algumas tm sua identidade marcada por um tema especfico; outras, pelo territrio em que se inserem. A origem de seus recursos financeiros de grande diversidade: agncias de cooperao internacional, institutos e fundaes empresariais (nacionais e estrangeiras), prestao de servios, contribuio de scios, venda de produtos. Enquanto algumas combinam essa diversidade, outras dependem exclusivamente de convnios com o poder pblico. A juventude s se torna um tema de ONGs em meados da dcada de 90, quando se percebe que a sociedade tinha quase nada a oferecer para as pessoas com mais de 18 anos. Dentro da diversidade de ao das ONGs j expostas, algumas instituies comeam a trabalhar com a juventude a partir do reconhecimento da sua especificidade e da invisibilidade de suas questes para a sociedade em geral, inclusive o poder pblico. Essas ONGs buscam, ento, apoiar a organizao e o fortalecimento de atores juvenis, sobretudo aqueles ainda no constitudos na cena pblica. tambm nos anos 90 que aparecem diversos institutos e fundaes empresariais pautando a ateno juventude. Essas instituies buscam disseminar

seus conceitos e diretrizes e marcam fortemente o trabalho das ONGs junto aos jovens. nesse processo que se dissemina, por exemplo, o termo protagonismo juvenil, definindo um tipo de relao entre educadores e jovens, mas que apropriado de diferentes formas pelas ONGs. Nesse tempo, as ONGs acumularam experincias no trabalho junto a jovens, identificando caractersticas, questes e demandas at ento pouco visveis. Muito mais geis do que as estruturas do poder pblico, perceberam a importncia e puderam experimentar, por exemplo, trabalhar com linguagens diversificadas, ressaltando a importncia da dimenso da comunicao e da cultura para os jovens, alm da forte capacidade propositiva que os jovens manifestam nesse campo. forte entre as ONGs o reconhecimento da importncia da participao juvenil. No entanto, possuem diferentes concepes sobre o carter dessa participao e imprimem diferentes direes aos trabalhos que realizam junto aos jovens. s vezes, o fomento participao se d na for ma de incentivo ao voluntariado juvenil. Outras vezes, oferece-se aos jovens uma formao para que possam participar do enfrentamento de certas questes previamente definidas (jovens multiplicadores ou agentes do desenvolvimento local). A formao dos jovens para realizarem diagnstico de questes de seu interesse e, a partir da, atuarem por meio da elaborao e implementao de projetos um outro caminho que vem sendo cada vez mais trilhado pelas ONGs. Alm das aes que procuram viabilizar e fortalecer a participao poltica dos jovens, oferecendo-lhes informaes, conhecimentos e/ou recursos materiais. Mais recentemente, diversos grupos juvenis alguns inclusive originados do trabalho de ONGs viram na sua

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institucionalizao a sada para as principais dificuldades que enfrentam na viabilizao de suas idias, implementao de seus projetos e/ou interferncia nos rumos dos trabalhos. Assim, hoje temos um novo tipo de organizao que so as ONGs de jovens, partilhando simultaneamente as identidades de organizao juvenil e de ONG Como se v, grande a diversidade das ONGs, grande a diversidade de conceitos e abordagens por elas propostos. No entanto, as diferenas e/ou divergncias so pouco visveis, uma vez que praticamente inexiste um debate pblico em torno dessas questes. Na sua atuao junto a jovens, dois importantes problemas que vm se colocando so, de um lado, a descontinuidade do trabalho, uma vez que o recurso disponibilizado pelo financiador quase sempre restrito a curtos perodos de tempo. De outro, aquelas que buscam fortalecer a participao social e poltica autnoma dos jovens encontram poucos financiadores dispostos a apoiar esse tipo de trabalho. Algumas ONGs assumem o papel de atores da sociedade civil, envolvendose em aes de presso para que o Estado exera sua responsabilidade na garantia e efetivao de direitos; outras, muitas vezes dependendo exclusivamente dos recursos pblicos para seu funcionamento, no mantm essa mesma autonomia e restringem-se prestao de servios. No entanto, entre esses dois pontos extremados existem inmeras aes das ONGs, no seu dilogo com o poder pblico, que contribuem e influenciam na formulao de polticas pblicas. Na perspectiva de oferecer boas experincias para impactar polticas pblicas, algumas ONGs sistematizam e publicam seus aprendizados e aes, podendo inclusive prestar assessoria ao poder pblico na formao de seus qua-

dros. No entanto, quando elas so oferecidas na forma de pacote costumam enfrentar as resistncias dos profissionais que no participaram da elaborao da proposta. Na busca de superar essa relao desigual, algumas interessantes parcerias tm sido construdas entre poder pblico e ONGs nas quais ambos se envolvem em todas as fases do projeto, da elaborao da proposta sua avaliao, mantendo o papel social de cada ator. Mas as ONGs tm sido tambm, algumas vezes, importantes parceiras do poder pblico no estabelecimento do dilogo com os jovens. Nos casos onde o poder pblico tem tomado a iniciativa de constituir espaos especficos com esse fim (fruns, conferncias, redes, etc). Com o desenvolvimento do ainda incipiente campo das polticas pblicas de juventude, algumas ONGs j comeam a estruturar meios de acompanhamento e monitoramento dessas polticas, de forma a oferecer informao mais qualificadas para os atores a envolvidos. Assim, no campo das ONGs encontram-se experincias e conhecimentos que podem ser de grande contribuio para a constituio de polticas pblicas que promovam direitos aos jovens. Recomendaes e propostas As ONGs, enquanto atores da sociedade civil, podem contribuir para o desenho e implementao de polticas pblicas de juventude: questionando publicamente a concepo de que os jovens so focos de problema e, em contraposio, afirmando-os como sujeitos de direitos; oferecendo aos jovens informaes e conhecimentos, bem como recursos materiais e infra-estrutura que contribuam para o fortalecimento desses atores na efetivao de seus projetos, ampliando a capacidade de dilogo e influncia junto sociedade e ao po-

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der pblico, alm de fomentar a articulao em rede; realizando, se possvel em parceria com o poder pblico desde o incio, projetos de carter experimental que possam ser aproveitados ou reeditados como poltica pblica sistematizando e divulgando suas experincias participando de fruns de dilogo com o poder pblico atuando em redes e movimentos que pautem debates pblicos prestando assessoria ao poder pblico nos temas em que tenham maior acmulo estabelecendo parcerias com governos na concepo, implementao e avaliao de polticas especficas

monitorando e controlando socialmente o poder pblico apoiando a criao e o fortalecimento de espaos de dilogo entre o poder pblico e os jovens atuando na formao dos quadros tcnicos e dos gestores das polticas propondo, participando e fortalecendo espaos de dilogo tanto das organizaes que atuam junto a jovens, como entre essas e o poder pblico mantendo e efetivando em suas aes um compromisso com a publicizao do Estado brasileiro no caso de parcerias, exigindo do poder pblico transparncia a fim de zelar pela aplicao criteriosa dos recursos pblicos.

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5.2 Sindicatos de trabalhadores


A luta dos sindicatos brasileiros pela reconquista da democracia e pela ampliao dos espaos de participao cidad teve poucas experincias equivalentes em volume e importncia no mundo. Os sindicatos desempenharam papel decisivo no desafio ao regime militar, mobilizando centenas de milhares de trabalhadores em manifestaes, greves e jornadas hericas, e deram seqncia e conseqncia a esse ciclo histrico, engajando-se resolutamente, nos anos seguintes, em mobilizaes polticas que contriburam centralmente para a conquista da normalidade democrtica de que o Brasil dispe hoje. Em anos mais recentes, j articulados e unificados em distintas centrais sindicais, passaram a se dedicar com intensidade crescente a campanhas e mobilizaes que superavam o mbito corporativo, para se inscrever na pauta das jornadas nacionais em favor da incluso social: arrecadao de alimentos durante a Campanha do Betinho, programas de alfabetizao de jovens e adultos, iniciativas junto a crianas em condio de rua, mobilizaes de combate ao racismo, campanhas de combate AIDs e vrias outras. Por isso, justo atribuir aos sindicatos de trabalhadores uma parcela fundamental da responsabilidade pelo xito

da pioneira poltica nacional de juventude agora proposta. Garantindo-se o seu engajamento decidido, estaro multiplicados os espaos e o potencial de sucesso dessa nova jornada estratgica de mobilizao da cidadania. Recomendaes e propostas Criar ou reforar em cada entidade sindical e nas diferentes centrais o departamento ou setor especificamente responsvel pela questo juventude. Incorporar com fora as bandeiras especficas dos jovens de cada categoria profissional em todas as campanhas salariais e negociaes de acordos sobre os chamados direitos sociais. Destacar, nas mobilizaes j em curso pela gerao de emprego, as demandas especiais oriundas do segmento juvenil da populao brasileira. Pressionar cada empresa a estimular seus jovens funcionrios no prosseguimento da escolarizao, com subsdios para pagamento dos cursos e flexibilizao dos horrios e jornadas. Assumir papel aglutinador nas respectivas bases territoriais em articulaes e consrcios que tenham relao com programas como o Primeiro Emprego ou com a implantao do novo programa abrangente concebido no transcurso do Projeto Juventude.

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5.3 Empresas privadas


Para discutir a relao juventude e empresa, o Projeto Juventude propiciou o encontro de duas falas a do jovem empresrio que deseja ligar a estratgia corporativa da sua empresa aos conceitos de responsabilidade social, e a das empresas-juniores, ferramentas de extenso universitria que proporcionam ao estudante a aplicao prtica de conhecimentos tericos relativos sua rea de formao profissional especfica. O tema surgiu como desdobramento da percepo de que h um pblico jovem relacionado ao empreendimento nos setores comercial, industrial ou de servios e que no se enquadra no contexto da economia solidria, do cooperativismo ou do associativismo. A responsabilidade social empresarial entendida por esses atores juvenis como algo essencialmente diferente da filantropia, haja vista que essa vai abarcar apenas as aes externas e assistenciais de determinada empresa, ao passo em que a co-responsabilidade pelo desenvolvimento social e humano da localidade, do pas e do mundo estrutural no conceito de responsabilidade social. Segundo definio do Instituto Ethos, a empresa socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio-ambiente) e conseguir incorpora-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s demandas de todos e no apenas aos acionistas ou proprietrios. Experincias de estgio so vistas pelas empresas-juniores como uma forma de cotejo entre o contedo que se aprende na sala de aula e a realidade. Como os processos so dinmicos no mercado, o estudante que tem essas opor-

tunidades tende a encarar a graduao com esprito crtico, sendo tambm capaz, numa relao de mo dupla com as empresas e havendo um grau de confiana e autonomia da parte delas, oxigenar as estruturas e as relaes corporativas. O estgio e sua regulamentao tomaram, portanto, no debate, a dimenso de elemento muito importante para as polticas pblicas de juventude. Como primeira preocupao dos jovens, aparece a necessidade de mudar certa viso corrente entre as empresas, do estagirio como mo-de-obra barata, construindo-se uma outra, qual seja, a de que o estgio um momento importante como primeiro contato entre o profissional e a empresa. Para o treinamento e encaminhamento de jovens ao mercado de trabalho, destacou-se a parceria entre organizaes da sociedade civil como o CIEE (Centro de Integrao Empresa-Escola), empresas e os poderes pblicos. Por intermdio da instituio citada, 251 mil jovens recebem bolsa-auxlio para cursos profissionalizantes ou atividades em programas de alfabetizao de adultos, dentre outras. Ainda nesse ponto, o cumprimento efetivo da Lei 10.097, ou Lei do Aprendiz, com sua divulgao nas empresas e universidades e a fiscalizao por parte dos governos j significaria grande avano na relao entre educao e trabalho. Em conjunto com disposies da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) e do Estatuto da Criana e do Adolescente a lei constitui um arcabouo razovel para a garantia de acesso em condies adequadas do jovem experincia de aprendizagem dentro das empresas, com prioridade aos contedos educativos. luz do debate veio tambm a informao de que hoje parcela significativa dos estudantes universitrios anseia a constituio de seu prprio empreen-

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dimento, ao invs de ingressar em uma empresa e lanar-se construo de uma carreira como executivos. A dificuldade a ser superada a escassez de linhas de financiamento especialmente destinadas ao empreendedor jovem, bem como a formao de redes de apoio tcnico, logstico e de assessoramento. Para alguns jovens empresrios, empreendedores ou aspirantes a uma carreira no mundo corporativo, existe a sensao de que Braslia uma ilha distante da realidade. Isso, claro, denota um distanciamento entre eles e a classe poltica, a quem por vezes atribuem a responsabilidade por uma carga tributria que consideram impeditiva do desenvolvimento pleno das potencialidades das micro, pequenas e medias empresas como elemento na resoluo de problemas como o desemprego. H um desafio implcito: superar a idia de que as empresas esto separadas do mundo poltico por um balco de negcios, na acepo negativa da expresso. Como boa resposta para essa demanda, aparece com fora a idia de que a participao poltica, assim como o envolvimento na busca de solues para as questes abertas pelo nosso tempo (violncia, desemprego, degradao ambiental, etc.) o melhor caminho para o surgimento de novos padres de relao entre os setores pblico e privado. Alguns casos de adeso de jovens empreendedores s recentes redes locais de organizaes juvenis patenteiam que h sinergia entre as juventudes para um

movimento de afirmao de uma pauta jovem na agenda poltica nacional. Espera-se do poder pblico e das instituies consagradas da sociedade civil a ateno devida a essa pauta, atravs da discusso de seus pontos especficos como a necessidade de apoio ao empreendimento jovem e tambm do desdobramento de aes concretas, muitas das quais j propostas pelos jovens, como: Recomendaes e propostas aperfeioamento do marco legal do estgio profissional, de modo a garantir direitos e oportunidades ao jovem para a capacitao para o trabalho; polticas pblicas que promovam a qualificao dos jovens com vistas a sua incluso no mundo produtivo, tais como erradicao do analfabetismo, recuperao de escolaridade, formao educacional e profissional de qualidade e capacitao permanente; polticas pblicas que facilitem a gerao de renda e incentivem a abertura de novos postos de trabalho no setor privado, pblico e comunitrio tais como: primeiro emprego, estgio cidado (servio pblico, comunitrio e privado-pequenas e micros empresas), bolsa-trabalho jovem, ncleo jovem de economia solidria. Insero dos jovens atravs de polticas que incentivem a participao, o protagonismo juvenil, a solidariedade, o envolvimento com temas da comunidade local e a organizao coletiva; Multiplicao e valorizao das experincias de empresas-juniores

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5.4 Partidos Polticos


O desafio de elevar as questes juvenis categoria de poltica de Estado exige um alto nvel de dilogo e de coresponsabilidades entre os diversos atores jovens e no-jovens envolvidos na elaborao, na execuo e na avaliao das polticas pblicas. Nesse processo, os partidos polticos, atravs do esclarecimento de suas concepes de sociedade e de suas propostas para ela, so de fundamental importncia. Partindo dessas premissas, o Projeto convidou as direes das juventudes partidrias, sem distino de posicionamento no espectro poltico ou ideolgico, a apresentarem as suas formulaes acumuladas acerca das polticas de juventude. Participaram da discusso as direes das juventudes do PCdoB, PDT, PMDB, PP, PSB, PSDB, PT e PV, alm da JMR8 (Juventude do Movimento Revolucionrio 8 de Outubro), SDE (Social Democracia Estudantil) e UJS (Unio da Juventude Socialista). Foi surpreendente o elevado grau de acordo entre as diversas propostas apresentadas. A maioria delas j aparece em outras partes deste documento, relacionadas com educao, trabalho, sade. Apareceu com muita fora a idia de que a questo juventude pode ser colocada acima das divergncias polticas de ordem conjuntural (relao entre situao e oposio em cada nvel federado), constituindo-se um espao poltico comum, ou um conselho das juventudes partidrias, onde se possa exercitar o dilogo permanente para construo de consensos que, consolidados, podem ser encaminhados pelos prprios jovens para a discusso com o conjunto de cada partido, inclusive com as bancadas parlamentares que exercero seu direito de voto no exame legislativo de cada proposta.

Os jovens que optaram por participar da vida poltica ingressando em algum partido poltico enfrentam o estigma enraizado em nossa sociedade de que a poltica suja, um lugar de gente desonesta. Superar esse preconceito temse mostrado um dos maiores desafios dessas juventudes. Sua participao ativa nas instncias partidrias com poder de deciso o que, na opinio deles prprios, pode oxigenar a poltica dessas organizaes, no apenas no sentido da renovao dos quadros, mas com a real incorporao das demandas juvenis s orientaes e resolues dos partidos. Trata-se, pois, da necessidade de estabelece um dilogo entre geraes, que permita, em cada caso, o encontro entre a filosofia que determina as aes cotidianas de cada agremiao e as novas linguagens, comportamentos e formas de manifestao das suas juventudes. Como todo dilogo, so necessrias inflexes de ambos os lados, mas, sobretudo, daqueles que ainda concebem este setor como mera seo formadora de futuros quadros polticos. Em muitas administraes municipais e estaduais j existem organismos de juventude. Os desenhos, porm assessoria, secretaria, coordenadoria ,e a alocao deles dentro dos governos difere de municpio para municpio, ou de estado para estado, inclusive em administraes do mesmo partido. Destacaram-se experincias de equipamentos pblicos dirigidos exclusiva ou prioritariamente populao jovem, como os Centros de Referncia da Juventude (CRJs) ou os parques da juventude. O compromisso assumido pelas juventudes dos partidos, em consonncia com valores democrticos, foi o de no transformar tais espaos em aparelhos da poltica partidria. Quanto ao desenho institucional de uma poltica nacional de juventude, o con-

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senso aponta para a criao de um rgo do Governo Federal destinado a elaborar, executar e coordenar as aes do governo relativas ao tema. H quem defenda a criao de um ministrio, de uma secretaria especial ou at de um instituto nacional de juventude. A participao da sociedade civil aparece sempre na forma de um conselho nacional de juventude, mas no se apresentou uma proposta acabada para a composio de tal conselho. Recomendaes e propostas A Conferncia Nacional de Juventude, ora realizada pela Cmara Federal,

deve ser institucionalizada e realizada periodicamente, tendo como objetivo a avaliao dos programas e a oportunidade de se ouvir os jovens acerca de suas propostas de polticas pblicas; constituio de um Conselho Poltico das Juventudes Partidrias; criao de um organismo federal para elaborar, coordenar e executar um plano nacional de polticas de juventude; criao do Conselho Nacional de Polticas Pblicas de Juventude; consolidar espaos de participao da juventude nos municpios, nos estados e em nvel nacional.

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5.5 Universidade, cincia e tecnologia


A concepo de Universidade e a poltica nacional de Cincia e Tecnologia de uma nao espelha seu projeto de desenvolvimento. A produo cientfica e tecnolgica e o sistema de ensino superior precisam devem inseridos na realidade e no processo de transformaes em curso no Brasil. O desafio atual construir um novo paradigma cientfico e tecnolgico concatenado com as exigncias de um plano de desenvolvimento que promova participao, reduo das desigualdades e amplie as oportunidades de gerao de renda. Pensar em um novo projeto de Universidade requer a recuperao e a valorizao da educao superior pblica, gratuita e sua reafirmao enquanto elemento estratgico indispensvel para a sociedade brasileira. As atividades de pesquisa cientfica e inovao tecnolgica so fundamentais para a agregao de valor a produtos e processos e tm reflexos diretos na economia, interferindo no mercado de trabalho, questo que afeta diretamente os jovens desta gerao. O Brasil dispe de 70 mil profissionais especializados envolvidos em atividades de pesquisa e desenvolvimento. Economias semelhantes tm quatro vezes mais. Em nosso pas, a expanso recente do ensino superior se fez principalmente no campo privado. Mas so os centros de pesquisa e as universidades pblicas os principais responsveis pela produo cientifica. Esse enfraquecimento compromete amplamente as possibilidades de insero social dos jovens. preciso, portanto, que a poltica nacional de Cincia e Tecnologia, os centros de pesquisa e as universidades brasileiras sejam tratadas como assunto de Estado, que transcende perodos de governo. absolutamente decisivo o seu

papel que a Universidade e os centros de pesquisa jogam na construo de uma pioneira poltica nacional de juventude. constituda de jovens praticamente a totalidade dos corpos discentes, o que ocorre tambm com uma fatia j importante dos funcionrios, tcnicos e mesmo parcelas do setor docente. Sobretudo no campo do diagnstico das questes pertinentes juventude e do desenvolvimento de metodologias e propostas de ao no sentido de equacion-las, esses dois setores ocupam um posto fundamental. Propostas e recomendaes: Efetivar a meta do governo atual de investir 2% do PIB em Cincia e Tecnologia at o final do atual mandato, com ampliao do nmero e do valor das bolsas de formao. Garantir condies de trabalho para a realizao das pesquisas coordenadas pelos docentes universitrios e para socializao de novas geraes atravs da iniciao cientfica, orientao de Mestrado e Doutorado. Expandir o ensino superior pblico (70% das matrculas so do ensino privado). Dobrar, com qualidade preservada e no ensino presencial, o nmero de vagas nas instituies de ensino superior pblico brasileiras at 2007. Expandir o ensino superior pblico noturno; Ampliar e democratizar o acesso ao ensino superior: cotas para negros e reserva de vagas para estudantes oriundos da escola pblicas; Elaborao de uma poltica de assistncia estudantil (rubrica especifica) como elemento indispensvel para a permanncia com qualidade e formao completa dos universitrios (alimentao, sade, moradia, transporte, acesso a equipamentos de informtica); Elaborar um Plano Nacional de Ex-

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tenso Universitria que aumente a capacidade de interface da universidade com a sociedade, de intercmbios de saberes e capacidades entre jovens de diferentes universidades, regies, escolaridade e renda; Incentivos pesquisa articulada com a extenso universitria para promover projetos pedaggicos e prticas educativas renovadoras que motivem os alunos e estejam de acordo com a realidade; Envolver professores e estudantes universitrios na erradicao do analfabetismo na juventude (1,2 milhes de jovens e, destes, 70% na Regio Nordeste). Ampliar os canais de participao de diferentes setores jovens nas Universidades. A Universidade deveria estar aberta, por meio de diferentes modalidades de acesso, s vrias juventudes. Alm dos cursos regulares para alunos regularmente matriculados, experincias de Cursos de Extenso tm ampliado o acesso aos

patrimnios do conhecimento. Assim como j existem experincias que facultam espaos e equipamentos das Universidades para outros setores e movimentos juvenis. Desenvolver, com a coordenao das Universidades pblicas um Curso Nacional de Formao de jovens educadores sociais (que trabalham nos acampamentos e assentamentos do Movimento Sem Terra, em oficinas de Hip hop, com meninos e meninas de rua, com egressos da FEBEM, com jovens que cumprem penas alternativas, em comunidades, em diferentes projetos culturais, de afirmao tnica ou de gnero, etc) com o objetivo de responder, de maneira qualificada, s demandas de capacitao referentes a uma nova ocupao social consolidada na dcada de 90. Estender a todos os estados a experincia da Pedagogia da Terra (Alternncia), relatada no seminrio do Projeto Juventude em Vitria.

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5.6 Igrejas e religies


A religio, ao lado de outros recortes de classe, de gnero, de raa ou cor, de local de moradia, de opo sexual, de estilo ou gosto musical pode ser vista como um dos aspectos que compem a grande diversidade da juventude brasileira. Segundo o Censo 2000 do IBGE, 73,6% dos jovens de 15 a 24 anos no Brasil se declaram catlicos. Os evanglicos da mesma faixa etria seriam 14,2%, sendo 3,9% de denominaes tradicionais e 10,2% de denominaes pentecostais. Somavam 3,3% os jovens que declaram ter outras religies entre as quais destacam-se as afro-brasileiras, o espiritismo kardecista e, minoritariamente, o budismo. Esses nmeros no diferenciam muito os jovens dos brasileiros de outras faixas etrias. Ao contrrio, demonstram que os jovens acompanham mudanas recentes que tornam o campo religioso brasileiro mais diversificado e plural, o que tem implicado em diminuio crescente dos que se declaram catlicos. J os jovens que se declaram sem religio (9,3%) se afastam um pouco mais da soma relativa a outras faixas etrias (7,4%). No Censo no havia uma segunda pergunta sobre religio, que permitisse aferir quantos destes jovens tinham crenas em foras espirituais, ainda que no possussem vnculos com instituies religiosas, e quantos destes jovens se consideravam ateus ou agnsticos. Trs anos depois, os resultados da pesquisa realizada pelo Projeto Juventude confirmou e acentuou as tendncias identificadas pelo Censo de 2000. Foram 65% dos jovens entrevistados em todo o pas que se declaram catlicos, 20% se declararam evanglicos, sendo 15% pentecostais e 5% no pentecostais (e aqui houve ainda outros 2% de outras

igrejas crists). Os espritas e os jovens que se declaram adeptos das religies afro-brasileiras somaram 3%. Nessa mesma pesquisa, 10% dos jovens declararam acreditar em Deus mas no ter religio enquanto 1% das respostas identificaram ateus e agnsticos. Estas informaes suscitam preocupaes que tm sido divulgadas no s na mdia, como tambm por movimentos juvenis organizados, pesquisadores e formadores de opinio. Todos parecem concordar que o crescimento das Igrejas evanglicas pentecostais, o aumento de jovens carismticos catlicos, a visibilidade das crenas e prticas classificadas como nova era (mapa astral, bzios, tar, etc) refletem a falta de perspectiva do jovem de hoje e representam obstculos para a participao social. No entanto, no contexto de elaborao de polticas pblicas para a juventude brasileira, existem outros ngulos a considerar: a) as religies so fontes doadoras de sentido para a vida e o fato de tantos jovens (quase 90%) brasileiros estarem vinculados a instituies religiosas e outros tantos (quase 10%) acreditarem em Deus, mesmo sem estar ligados a uma religio especfica, revela uma dimenso importante do imaginrio e da viso do mundo dos jovens de hoje; b) as instituies religiosas produzem grupos e espaos para jovens onde so construdos lugares de agregao social, identidades e formam grupos que so contabilizados na composio do cenrio da sociedade civil c) fazendo parte destes grupos, motivados por valores e pertencimentos religiosos, jovens de diferentes geraes tm atuado no espao pblico e fornecido quadros militantes para sindicatos, associaes, movimentos e partidos polticos e, finalmente, d) expressando vnculos institucionais ou apenas crenas mais difusas, nos ltimos anos, a linguagem religiosa se faz pre-

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sente em muitas expresses juvenis na rea de arte e cultura. Na dimenso da militncia polticoreligiosa destacam-se hoje, nos espaos da Igreja Catlica, a Pastoral da Juventude, grupos de jovens ligados a outras pastorais, a rede MINCA, o Movimento Mstica e Revoluo (MIRE). No mundo evanglico, destacam-se grupos como a Aliana Bblica Universitria do Brasil (ABUB), assim como se fazem visveis os grupos de jovens Luteranos, Metodistas, Batistas, Presbiterianas, das Assemblias de Deus, entre outras. Mas, h tambm registros de jovens de religies afro, jovens carismticos, pentecostais, outros que se identificam com cosmologias orientais ou esotricas, que se dispem a participar de grmios escolares, de aes comunitrias, de campanhas pelo meio ambiente, pela paz, etc... Propostas e recomendaes Frente aos dados e observaes expostos acima, sem pretender fazer correlaes indevidas ou apressadas entre escolhas religiosas e participao social e poltica, no contexto de formulao de polticas pblicas de juventude, recomenda-se: Incentivar a divulgao de contedos sobre a histria das religies, sobre o papel das religies na sociedade brasileira, sobre a liberdade e o respeito diferena religiosa como requisito da democracia poltica. Trabalhar para que o ensino religioso na escola pblica, previsto na Lei

de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, seja realizado com uma perspectiva ecumnica, de educao para valores, reafirmando a importncia da tolerncia, do respeito mtuo e do dilogo inte-religioso. Abrir espaos nos encontros de juventude para reflexes e celebraes macro-ecumnicas, buscando facilitar o dilogo entre jovens das religies afrobrasileiras, espritas, evanglicas e catlicas, entre outras. No se trata de esconder ou minimizar as diferenas e as disputas no campo religioso, mas de explorar valores comuns que possam influenciar positivamente na prtica social. Considerar a presena de jovens de diferentes religies (no pas, nos estados, nas cidades, nas comunidades) como um dos vetores da diversidade da juventude brasileira. Em certos contextos, e para certos temas, esse recorte pode enriquecer o debate e aumentar a representatividade de colegiados, conselhos e conferncias. H experincias bem sucedidas em conferncias de cidades, em fruns comunitrios, nas favelas e periferias, onde, entre as instituies locais reunidas esto as entidades religiosas, as igrejas, jovens de diferentes religies. Considerar o recorte religioso e presena de jovens de diferentes religies situaes de grande vulnerabildade social ou em espaos de recluso ou liberdade restrita (abrigos, cadeias, etc) visando criao de programas de solidariedade social que venham minimizar o impacto das polticas do narcotrfico e do trfico de armas.

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5.7 - Mdia e comunicao


A pesquisa do Projeto Juventude enfatizou atravs de nmeros o que j saltava aos olhos: a TV a principal forma de lazer e de informao de boa parte da populao jovem brasileira. Sem acesso a livros, revistas, cinema, teatro e outros produtos da indstria cultural, sem usufruir uma boa escola, muitos jovens tm na televiso a mediao com o mundo prximo e distante. Por isso, e sem deixar de lado a preocupao com o acesso a outras formas de informao, como rdios, jornais, revistas e, cada vez mais, a Internet, fundamental assegurar que a TV tenha mais qualidade. H questes referentes mdia que afetam mais diretamente aos jovens, como a maneira estereotipada com que so retratados. Os jovens negros, principalmente, so quase sempre mostrados em situaes desfavorveis. Por outro lado, a juventude rural, os jovens indgenas e vrios outros grupos praticamente no tm espao. Nesse sentido, propostas de incentivo produo de contedo nas diversas mdias pelos prprios jovens so bastante importantes. Tambm preciso chamar a ateno para a abordagem por vezes irresponsvel que alguns veculos adotam para questes como sexualidade e consumo. Outras propostas de polticas pblicas para a mdia e a juventude podem no estar diretamente ligadas aos jovens mas certamente lhes dizem respeito. Por exemplo, a discusso das normas para concesses de rdio e TV. evidente que o fato de poucos grupos terem a hegemonia sobre os meios de comunicao em massa acaba dificultando o acesso dos jovens a diferentes perspectivas assim como dificulta a construo de uma sociedade mais igualitria, sem tanta concentrao de poder e renda.

Propostas e recomendaes Educao para a mdia A escola deve preparar os alunos para serem bons crticos da mdia. Alm de serem usados como instrumentos em sala de aula, a TV, revistas e jornais devem tambm ser objeto de estudo. A escola tambm deve incluir em seu currculo a produo de programas de TV, rdio, revistas e pginas da Internet Regulamentao Alm das recomendaes de horrio que j existem, preciso estabelecer, a partir de amplo debate com especialistas (psiclogos, antroplogos, etc.) e a sociedade civil, novos limites para a exibio de programas (e chamadas de programas) conforme o impacto que podem ter junto ao pblico jovem. Estabelecer sanes claras e progressivas para os veculos que tiverem condutas irresponsveis de penalidades financeiras suspenso da programao ou mesmo cassao da concesso. O que inclui tambm a publicidade. Criao de Conselhos e Fruns de consulta sociedade, que tenham o poder de fiscalizar e opinar sobre a programao da TV. Eles seriam constitudos, conforme legislao especfica, por representantes da sociedade civil, universidades, movimentos sociais e instituies. O processo de licenciamento das emissoras comunitrias de rdio e TV, bastante ligadas aos jovens, precisa ser mais gil e transparente, com critrios claros e coerentes e prazos razoveis. Estabelecer claramente o que a rdio pirata, que invade a freqncia de uma rdio comercial ou ocupa um espectro muito maior do dial do que permitido normalmente ligada a um poltico ou empresrio sem qualquer conotao comunitria ,da rdio que

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efetivamente representa e presta servios a comunidade. Reservar espaos na TV aberta, seja ela comercial ou pblica, para a veiculao da produo independente e jovem de produtoras comerciais, comunidades, movimentos sociais e universidades. A programao das TVs universitrias tambm precisa ser regulamentada de modo a garantir que elas sirvam como canal de comunicao, expresso e laboratrio para alunos e professores, e no apenas veculos controlados por reitores e diretores. A regionalizao da programao das grandes redes nacionais de TV tambm importante, para se permitir que a diversidade da cultura brasileira e, conseqentemente, da cultura jovem brasileira, seja devidamente representada, alm de permitir a descentralizao do mercado, criando empregos e oportunidades no Brasil todo. fundamental que todos os veculos de comunicao possuam um servio de atendimento ao consumidor, com canais de comunicao divulgados clara e regularmente na prpria programao, com obrigaes previstas em lei quanto ao registro, tabulao e retorno das crticas e sugestes. E tambm um ouvidor e um ombudsman, com todas as garantias de estabilidade e independncia que devem ter no exerccio do cargo.

Universalizao dos acessos Viabilizar o acesso de um nmero maior de pessoas, e, conseqentemente de jovens, TV fechada, com o objetivo de reduzir a diferena de oportunidades de informao de qualidade e entretenimento entre as classes de maior e menor poder aquisitivo. As TVs comerciais e pblicas deveriam tambm fornecer, mediante solicitao, cpias de seus programas para escolas pblicas e bibliotecas. . As bibliotecas pblicas, comunitrias ou ligadas a escolas e instituies devem ser modernizadas, com a instalao de tele-centros (computadores para acesso Internet, com auxlio de monitores), videotecas e a manuteno de um acervo atualizado de peridicos (jornais e revistas nacionais e estrangeiras). Instalar mais tele-centros (centros de acesso Internet) no Brasil inteiro, em centros comunitrios, clubes, parques, vias de acesso como o metr, etc, e prever que boa parte deles fique aberto at depois da meia-noite Facilitar o acesso ao hardware (computadores) atravs de financiamentos, isenes, subsdios e incentivo fabricao de equipamentos no Brasil, difuso do software livre e do acesso por banda larga.

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6 INSTITUCIONALIDADE
6.1 Organismos gestores do Executivo
A instaurao de uma poltica nacional de juventude no mbito federal, como j enfatizado, lana a governos estaduais e prefeituras municipais o desafio de se prepararem para conceber instncias gestoras que dem conta da tarefa de coordenar as polticas especficas de juventude. Muitos estados e municpios j possuem rgos de governo que tratam especificamente do tema juventude. Alguns esto vinculados s Secretarias de Esporte, Lazer ou s chamadas reas de participao popular. Outros governos optaram por ligar suas coordenadorias/assessorias de juventude diretamente aos gabinetes dos chefes do Executivo. certo que cada governo estabelece seus prprios princpios de organizao institucional; porm, parece ser consensual a importncia de polticas inter-setoriais de juventude, que requerem rgos articuladores, especficos, vinculados autoridade do Chefe de Governo. Nas pequenas e mdias cidades em que a existncia de Secretarias especficas por vezes oneram demasiadamente o oramento municipal importante que, mesmo locados em um rgo no-especfico, os programas destinados juventude adquiram o carter de polticas transversais, onde as distintas reas administrativas interagem e estabelecem cooperao. Nas grandes cidades e nos estados, sugere-se planejar aes que capilarizem a formulao e execuo das polticas pblicas de juventude. H experincias exitosas em alguns municpios e estados brasileiros, que incluram em seus processos de descentralizao administrativa a designao de agentes juvenis para o dilogo com grupos de jovens da rea, aproximando-os do poder pblico. Processo semelhante tambm tem ocorrido em muitas cidades brasileiras com experincias de Oramento Participativo. Seja em um segmento especfico para a juventude, seja buscando trazer os jovens participao nas plenrias gerais, os OPs tm se consolidado como espaos de uma significativa interlocuo entre o Estado e os agentes polticos juvenis.

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Enfim, os governos precisam dar respostas urgentes s necessidades dos jovens, consolidando instncias de deliberao conjunta de polticas e lhes orientando os recursos oramentrios cabveis. Isso deve ser feito sempre levando-se em considerao as caractersticas regionais de estados e municpios, bem como a escala das aes pblicas.

zer a sisudez da maioria das casas legislativas. Nesse sentido, importante fortalecer as Comisses Parlamentares de Juventude e buscar torn-las espaos permanentes de participao juvenil.

6.3 Legislao em debate


6.3.1 Plano Nacional de Juventude A iniciativa da Cmara de Deputados em constituir uma Comisso Especial, em 2003, destinada a acompanhar e estudar propostas de polticas pblicas para a juventude, indica a sensibilidade do Parlamento brasileiro para com a questo da juventude. A Comisso se investiu do papel de formular um Plano Nacional de Juventude e buscou construir um processo amplo de consulta juventude da totalidade dos Estados brasileiros para tal. O Relatrio Preliminar da Comisso aponta caminhos para a elaborao de uma poltica nacional de juventude, com base em audincias pblicas realizadas com jovens, especialistas, membros de ONGs e representantes de governos. Esse Relatrio Preliminar foi o texto-base para a organizao das Conferncias Estaduais de Juventude, promovidas pela Comisso. As propostas tratam dos temas educao, cultura, trabalho, cidadania e outros, e devem ser aprimoradas na Conferncia Nacional de Juventude, a ser realizada em Braslia neste ms de junho. A importncia central de um Plano Nacional de Juventude reside na possibilidade de se fixar um horizonte decenal para desenvolvimento da poltica nacional, convertendo-se em instrumento que aumenta as chances de ela no sofrer interrupo quando ocorre mudana das foras polticas no poder, natural no processo democrtico. Importa, em qualquer hiptese, que seja formulado um planejamento da exe-

6.2 Instncias no Legislativo


A existncia de Comisses Parlamentares de Juventude vem suprir em parte lacunas existente nas legislaes municipais, estaduais e federal, que tendem ainda a perceber os jovens vinculados principalmente s polticas de educao e trabalho, isto , sem considerar a diversidade da condio juvenil. Surgidas nos Legislativos brasileiros a partir de 2001, as Comisses de Juventude vm se consolidando como espao de interlocuo dos jovens com o poder pblico, com a mediao de vereadores e deputados. Pelo fato de a diversidade de organizaes juvenis ser muito grande o que dificulta a existncia de fruns comuns de discusso e reivindicao poltica as Comisses de Juventude passam a ser tambm locais de encontro e articulao dos grupos juvenis. Essa presena mais forte dos jovens nos parlamentos tem contribudo para o surgimento de projetos de lei conectados com a realidade da juventude brasileira e com a diversidade de questes vividas em seu cotidiano. Ampliase, desse modo, a viso dos parlamentares quanto condio juvenil, o que enriquece o desenvolvimento da funo legislativa no pas. As Comisses de Juventude so importantes ainda para aproximar os jovens das instncias do mundo da poltica partidria, contribuindo para desfa-

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cuo das polticas de juventude, com fixao de metas a mdio e longo prazo e o estabelecimento de mecanismos de avaliao da eficcia das polticas. Devem ser indicados tambm os parmetros de polticas estaduais e municipais de juventude, no sentido de se organizar, no menor prazo possvel, uma poltica nacional de juventude para o pas. 6.3.2 Legislao especfica para a juventude H divergncias entre os movimentos juvenis, ONGs, juventudes partidrias e militantes ligados causa dos jovens no pas, acerca da necessidade de um Estatuto ou de uma Carta de Direitos da Juventude. Se, por um lado considera-se importante que haja uma legislao especfica para tratar da condio juvenil no Brasil, em correspondncia com as conquistas j asseguradas no Estatuto da Criana e do Adolescente, servindo-lhe de complemento e continuidade, por outro lado existe a sensao de que poder ser prematura qualquer elaborao do Legislativo que assuma a forma estatutria. A criao do ECA foi fruto do acmulo de pelo menos uma dcada de mobilizao da sociedade civil organizada em torno da questo da criana e do adolescente. Embora o tema juventude tenha adquirido fora na agenda da sociedade brasileira, especialmente nos ltimos meses, no nos parece haver atualmente nenhum frum pblico que possa abrigar a construo de um estatuto da juventude refletindo uma vontade poltica nacional. Embora demonstre vigor, o processo de constituio de fruns deste tipo ainda incipiente. Os Poderes Legislativos do pas, entretanto, ensaiam iniciativas para a criao de legislao especfica de juventude, que fortalea os direitos dos jovens

proteo social e estimulem sua participao. Seja qual for o entendimento dos parlamentares, entendemos que os avanos legislativos devem ser acompanhados de amplos consensos que permitam sintonia entre o pas legal e o pas real. Trata-se de articular propostas viveis que contribuam para que a sociedade brasileira possa superar o descompasso entre o discurso e as prticas. Decises apressadas podem comprometer a riqueza do processo em curso. 6.3.3 Conselhos de juventude necessrio institucionalizar canais de interlocuo entre os jovens na discusso e formulao de polticas pblicas. Nesse sentido, as Conferncias de Juventude, promovidas neste ano nos estados brasileiros pela Comisso de Polticas Pblicas de Juventude da Cmara dos Deputados, foram uma iniciativa relevante na constituio de um dilogo mais prximo entre o poder pblico e os jovens. A existncia de um frum de participao permanente que fortalea a relao entre a sociedade civil e o governo deve ser estudada e debatida com urgncia. A criao de um Conselho Nacional de Juventude, eleito por mecanismos a serem estabelecidos por meio de um dilogo com as prprias entidades e organizaes juvenis, deve ter por objetivo propor, avaliar e fiscalizar a execuo das polticas pblicas de juventude. Assim, especialmente no que se refere s parcerias das organizaes nogovernamentais com os governos, supera-se a condio em que sociedade civil era destinada a mera execuo dos projetos na direo de uma nova relao, apoiada na co-responsabilidade entre sociedade civil e governo na prpria elaborao das polticas pblicas.

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6.3.4 Maioridade penal O debate sobre a forma de lidar com adolescentes infratores tem girado em torno da crena de que a reduo da maioridade penal, permitindo que adolescentes recebam condenao por atos criminosos venha a inibir o seu envolvimento em delitos. Nas discusses travadas no mbito do Projeto Juventude estabeleceu-se um consenso bastante forte na direo contrria. Embora se acredite que a anlise e reviso constante da legislao tambm contribua para seu aperfeioamento, exige-se uma postura bastante responsvel quanto a essa questo. No sero simples mudanas na lei que resolvero milagrosamente problemas complexos como o do envolvimento de adolescentes com o crime. Reduzir a maioridade penal no uma bandeira compatvel com o esprito geral e com a fundamentao conceitual sobre a juventude que inspira o presente documento. A questo deve ser focada na efetivao dos ditames do ECA, na totalidade do conjunto de direitos e da aplicao das medidas scio-educativas ali propostas, dentro dos princpios e da integralidade pensada pelo Estatuto. No se pode falar da ineficincia de uma legislao que nunca foi colocada em prtica plenamente. O que se deve estimular que a aplicao do ECA se torne prioridade na agenda das polticas pblicas de adolescentes jovens. Devemos fortalecer as aes dos conselhos de direito e de defesa dos adolescentes e dar visibilidade s boas prticas e resultados na aplicao de medidas scioeducativas, como forma de fortalecer o ECA e esclarecer a populao sobre a ineficincia da reduo da maioridade penal como inibidor das prticas criminosas entre os adolescentes

6.4 Polticas de insero internacional


6.4.1 Agncias da Naes Unidas (PNUD, Unesco, Unicef, OIT, UNFPA etc) A Organizao das Naes Unidas, atravs de suas diversas agncias, como PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia a Cultura, Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia, OIT- Organizao Internacional do trabalho, UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas tem incorporado em suas misses a questo da juventude. Desenvolve um amplo arco de aes, como pesquisas e composio de diagnsticos, organizao de encontros e seminrios, estruturao de programas, desenvolvimento de campanhas e aes de estmulo para que os pases, atravs de seus governos, assinem tratados em defesa dos jovens e os incluam como tema na definio de suas polticas. A definio, pela ONU, de 1985 como Ano Internacional da Juventude foi um fator importante para o fortalecimento do tema na Amrica Latina, inclusive para o desenvolvimento do debate a respeito de polticas de juventude e instrumentos institucionais necessrios para sua efetivao. Nestes ltimos vinte anos, uma srie de eventos, conferncias, encontros de cpula e fruns internacionais foram desenvolvidos para o debate e definio de diretrizes, metas e referncias legais relativas defesa da juventude, como a Conferncia Mundial de Ministros responsveis pela Juventude, em 1998. Nos ltimos anos, essas agncias tm buscado incorporar a participao de jovens e organizaes juvenis nos de-

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bates e definies de suas declaraes, apoiando a realizao de eventos especficos e estimulando a presena de delegaes juvenis em seus eventos. Nesse sentido que se tem desenvolvido o Frum Mundial da Juventude do sistema das Naes Unidas, sendo o primeiro realizado em Braga, Portugal, em 1998, caminhando-se agora para sua quinta edio. O Brasil participou desses encontros internacionais, embora timidamente, uma vez que no havia instncia especfica para o tema no governo federal. Jovens brasileiros estiveram presentes nas delegaes e Fruns mundiais, mas com pouca capacidade de representao e devoluo dos debates ali realizados, uma vez que no se fizeram reunies preparatrias nem a maioria das organizaes e movimentos juvenis do pas se conectaram aos processos. Por outro lado, algumas das agncias, como o PNUD, UNESCO, UNICEF, OIT e UNFPA , tm marcado presena importante no Brasil, produzindo importantes diagnsticos, desencadeando campanhas, apoiando o desenvolvimento de programas, em parceria com o poder pblico ou com entidades da sociedade civil. 6.4.2 Federaes internacionais, articulaes, plataformas e redes A articulao entre jovens em escala internacional e a realizao de encontros regionais e mundiais de tem longa histria, e se processa em fruns estudantis, culturais, polticos, de solidariedade. Encontros como os festivais de estudantes e os festivais da juventude, renem, periodicamente, desde meados do sculo passado, milhares de jovens de todos os pases, para intercmbio cultural e debate e formao poltica. Mais recentemente, os acampamen-

tos da juventude do Frum Social Mundial tm se constitudo como imensos congressos em que se encontram milhares de jovens, envolvendo tipos muito variados de organizao, atuao e filiao poltica ou ideolgica. Existe tambm uma srie muito diversa de organizaes e federaes internacionais de jovens, como a OCLAE, (Organizao Continental Latino-Americana dos Estudantes), ACM (Associao Crist de Moos) etc, que visam interferir no debate de aes para jovens e/ou de polticas de juventude. Algumas delas desenvolvem aes de carter setorial e reivindicativo, outras com aes de solidariedade, outras de carter poltico. Nessa ltima modalidade, existem algumas internacionais partidrias, como YUSI (internacional da juventude socialista), ou a articulao entre Juventudes Comunistas. Nas ltimas dcadas, desenvolveram-se tambm fruns e instncias internacionais permanentes de organizaes juvenis para buscar o fortalecimento das instncias de representao nacionais e constituir plataformas comuns de diretrizes e aes. Podem ser de mbito regional ou continental, na forma de Conselhos (como o European Youth Council) ou Plataformas (como a FLAJ - Federao Latino-americana de Juventudes). Mais recentemente, tem-se assistido ao desenvolvimento de redes visando conectar diferentes tipos de associaes e organizaes juvenis, assim como indivduos jovens, para disseminao de informaes, organizao e desenvolvimento de campanhas e aes, usando principalmente a internet como ferramenta de comunicao; buscando contribuir para o fortalecimento mtuo e participar dos fruns de debates e deliberaes internacionais, como aquelas promovidas pela ONU. Organizaes juvenis brasileiras tm participado de algumas entidades

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Projeto Juventude

internacionais (como a OCLAE), internacionais partidrias, de redes; tm enviado delegaes para os festivais e conferncias; tm vivido de forma intensa a experincia dos acampamentos, uma vez que as primeiras reunies do FSM se realizaram no Brasil. Mas no participam dos organismos permanentes regionais e continentais, como a FLAJ, por no contar com conselhos ou plataformas nacionais. O que importante registrar a respeito desse amplo leque de formas e concepes de articulao internacional que a diversidade elemento estruturante da

condio juvenil no se restringe ao cenrio brasileiro, como bvio. Nem a pluralidade de iniciativas, concepes e idias. Se a diversidade e a pluralidade so assumidas como dimenses intrnsecas e positivas na vida dos jovens, conclui-se pela necessidade de recomendar aos jovens brasileiros um esforo de reconhecimento de todas essas siglas e instrumentos transnacionais. Sempre no sentido de enriquecer o campo de conhecimentos, organizar intercmbios e fortalecer as mobilizaes e conquistas da juventude em todos os cenrios.

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7 O QUE FOI O PROJETO JUVENTUDE

Elemento central da metodologia adotada no programa ora concludo foi a articulao de um extenso dilogo nacional para estimular a troca de conhecimentos e experincias entre variados segmentos que se vinculam temtica juventude. Com certeza, no a primeira vez que se realiza em nosso pas um estudo amplo sobre a questo. H muito tempo, no espao da Universidade e dos vrios organismos relacionados com jovens, centenas de estudos, pesquisas e livros vm avolumando um acervo de conhecimentos e informaes que j bastante consistente. Faltava, no entanto, promover um inovador programa de trabalho que aproximasse e interligasse instrumentos de estudo e atores que, em regra geral, pouco se conhecem, pouco se encontram, pouco interagem. E o que mais grave: muitas vezes se do as costas, quando preciso somar energias para atingir objetivos que so comuns a todos. Alm disso, faltava tambm um empenho mais concentrado na delimitao de margens entre os temas juventude e infncia, por mais evidentes e necessrios que sejam os vnculos existentes entre ambos. A questo da infncia e da adolescncia j havia conquistado um espao mais ntido no panorama brasileiro, a partir de meritrios trabalhos desenvolvidos no mbito da sociedade civil e pelo debate pblico que culminou com a conquista do Estatuto da Criana e do Adolescente. Tratava-se de garantir ao tema juventude uma expresso correspondente, sem ignorar a importncia primordial das polticas de proteo infncia e adolescncia, que em regra abrangem at a idade mxima de 18 anos. Assim, o Projeto Juventude foi estruturado como conjugao entre alguns eixos paralelos e simultneos de trabalho, representando cada um deles um programa delimitado de acumulao de informaes, anlises e propostas. O presente docu-

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Projeto Juventude

mento busca sistematizar as concluses bsicas que podem ser extradas como convergncia entre esses distintos cursos de elaborao. Como coordenao geral de todo esse programa, reuniu-se no Instituto Cidadania, a cada trs semanas, desde junho de 2003, uma plenria que oscilou entre 30 e 50 participantes, entre jovens e nojovens dedicados a essa rea de trabalho. O rico leque de entidades, movimentos, instituies pblicas e ONGs representado nessas 18 pequenas assemblias est registrado na pgina de crditos deste caderno, a ser lida com ateno. A pluralidade de enfoques e as colidentes apreciaes de ordem poltica ou conceitual manifestadas sobre as questes da juventude, longe de se converterem em impasse bloqueador do Projeto, valeram como sua grande riqueza. O reconhecimento do interlocutor como algum que pensa diferente mas est movido por crenas, convices ou ticas legtimas base da convivncia democrtica funcionou como regra para viabilizar a construo de consensos, contornando divergncias que so importantes e que certamente seguiro existindo. Na medida em que tais plenrias, mesmo ricas em diversidade, estavam longe de representar toda a amplitude do arco de instituies e movimentos voltados juventude, buscou-se equacionar essa limitao convidando

representantes de vrios outros organismos a virem expor suas propostas e anlises nessas reunies. Um pequeno grupo executivo do Projeto Juventude foi a campo para complementar esse circuito de interlocues e para solicitar oficialmente a colaborao de instituies importantes como a Unesco, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, a Unicef, a Organizao Internacional do Trabalho, o Fundo das Naes Unidas para a Populao e diversas ONGs reconhecidas por seu trabalho na rea. Nas distintas etapas do programa houve preocupao em respeitar a premissa metodolgica de que cabe aos prprios jovens um papel protagonista na conduo de toda discusso para definir as polticas pblicas, e mesmo as iniciativas nogovernamentais, que se voltem para as demandas da condio juvenil. Tudo em consonncia com o slogan vrias vezes reiterado ao longo dos seminrios e debates: nada a nosso respeito sem nossa participao. O que no significa, claro, acolher vises maniquestas que mistificam os jovens como se fossem seres imunes s contradies e fragilidades prprias dos seres humanos. Nem considerar todos os no-jovens, preconceituosamente, como nada tendo a dizer sobre o assunto. O trabalho desenvolvido em cada um dos eixos referidos pode ser assim resumido:

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7.1 Seminrio e oficinas


Atividade de realizao mais trabalhosa, consistiu na organizao, sempre em parceria com atores e poderes pblicos locais, de 10 seminrios em diferentes estados, 20 oficinas ou eventos de discusso temtica, e um seminrio internacional com participantes de 17 pases. Pelo menos 3.000 pessoas, jovens em sua maioria, tiveram a oportunidade de participar diretamente desses encontros, contribuindo nos debates, fazendo perguntas, trazendo experincias, oferecendo idias e propostas. Reunindo, em mdia, cerca de 100 pessoas previamente inscritas, os seminrios foram realizados, conforme sua ordem cronolgica, em: 1.Recife - PE 2.Goinia - GO 3.Rio de Janeiro - RJ 4.Chapec - SC 5.Teresina - PI 6.Braslia - DF 7.Porto Alegre - RS 8.Belo Horizonte - MG 9.Belm - PA 10.Vitria - ES Em dezenas de painis ou mesas de debate, foram expositores nesses encontros jovens ligados a distintas reas de participao, autoridades do Executivo federal, estadual e municipal, especialistas, parlamentares e membros de entidades locais relacionadas com a questo. Como regra geral, as autoridades presentes correspondiam a posicionamentos distintos no espectro partidrio, para que governo e oposio, em cada contexto, fossem desafiados a explicitar suas divergncias e buscar campos de consenso em torno do desafio comum presente no tema juventude. Trabalho, educao, cultura e participao foram uma espcie de fio condutor como assuntos abordados

em todos os eventos. Em cada localidade, painis aprofundaram outros temas selecionados pelos parceiros locais, refletindo as prioridades emergentes no contexto da regio: esportes, questo de gnero, meio ambiente, violncia, juventude no meio rural, empreendedorismo, sade, educao para o trabalho, papel dos gestores pblicos de juventude etc. Por sua vez, as 20 oficinas realizadas atenderam, em sua maioria, necessidade de retomar de modo mais pausado a discusso de aspectos especficos em que os debates travados nos seminrios no haviam sido conclusivos. Consistiram de reunies de menor durao (entre trs e quatro horas) com equipes mais reduzidas de jovens e especialistas diretamente relacionados com os temas de cada sesso. Foram objeto das oficinas, sempre em suas conexes com a questo juventude, os seguintes assuntos: 1.trabalho 2.cultura 3.participao 4.mulheres 5.desigualdades raciais 6.sade 7.sexualidade 8.drogas 9.esportes 10. mdia 11.ONGs 12.juventudes partidrias 13.espaos urbanos 14.empresas privadas 15.ensino mdio 16.segurana/violncia A dinmica predominante nesses workshops preocupava-se em localizar, com objetividade, as principais controvrsias em torno de cada tema e sistematizar as formulaes e propostas a serem incorporadas neste documento de concluso.

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Fugindo ao formato padro, foram promovidos alguns eventos diferenciados de mobilizao e debate entre jovens, com gravao e documentao, que tambm serviram ao processo de acumulao de informaes e anlises pretendido pelos seminrios e oficinas. Cabe registrar, como exemplos, a Maratona da Juventude realizada em parceria com o Sindicato dos Metalrgicos do ABC, com a participao do ministro da Cultura, Gilberto Gil, e envolvendo cerca de 1000 jovens; um workshop de trs dias, sobre Juventude e Trabalho, promovido em parceria com a Fundao Friedrich Ebert e com a ONG Ao Educativa, em Santos; um painel sobre estratgias de ao para a juventude, promovido em parceria com a CUT, a UNE e o MST, reunindo 600 jovens durante o Frum Social Brasileiro, em Belo Horizonte; um encontro temtico sobre juventude e desigualdades raciais, realizado em Diadema com a presena da ministra Matilde Ribeiro. Merecem referncia, ainda, a realizao de um painel de discusso com a direo ampliada da UNE, em So Paulo, focalizando o tema juventude e Universidade, bem como a organizao de um stand no Frum Mundial de Educao realizado em So Paulo, onde o Projeto Juventude foi apresentado a mais de 800 visitantes.

O Seminrio Internacional que o Projeto Juventude promoveu em parceria com o PNUD, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, foi realizado em So Paulo, entre 16 e 18 de abril, reunindo 300 jovens de todo o Brasil para debater as anlises e proposies de representantes de 16 outros pases frica do Sul, Alemanha, Argentina, Chile, Colmbia, Cuba, Espanha, Estados Unidos, Frana, ndia, Itlia, Mxico, Paraguai, Peru, Portugal e Uruguai , entre especialistas e membros de ONGs, centros de estudos, associaes, redes e plataformas de juventude, a saber: Entre os vrios temas focalizados com vistas a reunir subsdios para a formulao de novas polticas pblicas de juventude em nosso pas, cabe destacar a panormica avaliao trazida pelos visitantes sobre a diversidade de organismos gestores existentes nas diferentes realidades nacionais. Com variados saldos no equilbrio entre aspectos favorveis e desfavorveis, foram relatadas experincias de pases onde existe um ministrio voltado questo, onde existem secretarias, coordenadorias e institutos com atribuies equivalentes, e mesmo onde no existe nenhum organismo nacional centralizador, no obstante serem desenvolvidas importantes polticas de juventude em mbito local ou regional.

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7.2 Site
Instrumento valioso de divulgao pblica de todas as atividades desenvolvidas no programa foi o espao de internet acessado pelo endereo eletrnico www.projetojuventude.org.br. A cada dia se renovaram nessa pgina notcias envolvendo os passos dados em cada um dos eixos de elaborao, assim como foram disponibilizados textos de referncia, dados e pesquisas sobre o tema. O site foi tambm um espao de discusso (frum, chat e oficinas virtuais) e de pesquisa no-sistemtica (enquetes) sobre questes conjunturais de importncia para os jovens, como trabalho, sistemas de cotas, passe-livre, drogas, desenho institucional dos organismos gestores, prioridades das polticas pblicas de juventude etc. Em sua fase consolidada, o site chegou a ser visitado por 10.000 pessoas num nico ms, alargando significativamente o contingente de jovens incorporados dinmica de debate e de construo de propostas consensuais.

7.4 Pesquisa quantitativa nacional


O Projeto Juventude firmou parceria com o Sebrae Nacional e com o Instituto de Hospitalidade para promover a mais abrangente e extensa pesquisa quantitativa sobre os jovens j realizada no Brasil. Esse trabalho foi realizado sob a responsabilidade tcnica da Criterium Assessoria em Pesquisas e apoiou-se, como ponto de partida, na pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo em 1999 nas nove regies metropolitanas brasileiras, marco anterior mais significativo nesse campo. A pesquisa envolveu 3501 entrevistas em todas as regies do pas, incluindo capitais, cidades de mdio e pequeno porte e reas rurais. O questionrio foi definido a partir de vrias discusses e consultas plenria do Projeto Juventude, totalizando 158 perguntas destinadas a investigar a realidade dos jovens em aspectos como trabalho, educao, renda, condies sociais e hbitos, e tambm para recolher opinies, crenas, esperanas, expectativas e valores relativos percepo predominante sobre o que ser jovem e quais os aspectos positivos e negativos sentidos por quem vive tal condio. Os resultados dessa pesquisa, organizados em mais de 600 tabelas, cujos dados podem ser desdobrados, por cruzamento, at atingir nmero trs vezes superior, comearam a ser divulgados nacionalmente a partir de abril, reforando a veiculao de matrias, anlises, entrevistas e programas sobre o assunto nos grandes meios de comunicao de massa.

7. 3 Mapeamento/ rastreamento
Outro importante eixo de desenvolvimento do Projeto Juventude foi o trabalho de busca e coleta de um expressivo acervo documental que possa ser consultado por todos os que estejam interessados em aprofundar seu conhecimento ou especializao na rea. Estabelecendo link com alguns dos mais respeitados centros de estudo ou de atividades relacionados com a questo dos jovens no Brasil, esse programa de trabalho reuniu mais de 900 documentos sobre juventude, entre livros, artigos, teses de ps-graduao, revistas, textos legais e relatrios que, em grande parcela, podem ser localizados em arquivo eletrnico no prprio Site do Projeto Juventude.

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7.5 Pesquisa qualitativa


Conforme previsto desde o incio do Projeto Juventude, foram organizados no ms de maio 12 grupos focais, sendo quatro em So Paulo, quatro em Porto Alegre e quatro em Recife, para colher opinies que se fazem necessrias para uma interpretao mais segura do volumoso conjunto de respostas propiciadas na pesquisa quantitativa nacional. O roteiro dos grupos dessa pesquisa qualitativa priorizou o detalhamento das percepes juvenis quanto s questes do trabalho, da educao, da cultura e lazer, culminando com indagaes sobre suas expectativas frente s polticas pblicas direcionadas aos jovens.

7.6 Organizao de trs livros


O Projeto Juventude planejou tambm a organizao de trs livros a serem comercializados regularmente pelas livrarias do pas. O primeiro deles, Juventude e Sociedade trabalho, educao, cultura e participao, rene 13 ensaios encomendados a reconhecidos estudiosos de campos disciplinares variados: economia, sociologia, antropologia, psicanlise, educao, filosofia e cincia poltica. A obra oferece um painel pluralista dos aspectos singulares, da diversidade e tambm dos liames que compem a contraditria identidade juvenil. Vale como rica fonte para quem esteja interessado em ir alm dos mitos e do senso comum que costumam recobrir a viso sobre os jovens: riscos e perigos; necessidade de preencher o tempo dos jovens como precauo; ociosidade; desinteresse; irresponsabilidade; o estigma preconceituoso da alienao e a pecha de auto-centrados. O segundo livro, Retratos da juventude brasileira hoje, uma colet-

nea de outros tantos estudos que se concentram em analisar, interpretar e escavar detalhadamente os mltiplos resultados da pesquisa quantitativa nacional promovida no Projeto Juventude. Objetivou evitar a lacuna que recobre a maioria das pesquisas mais extensivas que costumam ser realizadas no Brasil, quer seja, forte desnvel entre a profuso dos dados estatsticos colhidos no trabalho de campo, envolvendo altssimos custos, e a exigidade das anlises especializadas que extraiam do material bruto as pistas e concluses pertinentes. Para tanto, outro leque de estudiosos foi chamado a se debruar sobre as ridas tabelas da pesquisa quantitativa, discutindo seus resultados, comparando com registros anteriores, procurando detectar tendncias e extrair as possveis concluses em cada uma das reas de abordagem: trabalho, educao, renda, questo racial, gnero, sade, hbitos, cultura, vida familiar, sexualidade, religiosidade, participao e vrias outras. Importava tambm investigar o universo de representaes que os jovens configuram a respeito de si mesmos o que ser jovem, o que existe de positivo e de negativo nesse perodo da vida, quais os principais temores, quais as expectativas e esperanas manifestadas com maior freqncia. O terceiro livro Narrativas de participao juvenil, corresponde ao eixo do Projeto Juventude inicialmente concebido como pesquisa participante. Estimulouse os prprios jovens, das vrias regies do Brasil e vinculados s mais distintas reas de atuao comunitria, ambiental, esportiva, religiosa etc a recolherem uma descrio metodologicamente orientada sobre a trajetria de cada um, suas origens, sua vida familiar, experincia de trabalho e escolar, que tipo de participao desenvolve, como se sente nisso, aonde pretende chegar. Essa

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coleta ultrapassou a casa das 100 narrativas, registrando-se fascinante diversidade e expressivos aspectos de identificao. Completou-se, assim, um tringulo de elaborao intelectual sobre o tema juventude. O primeiro livro gerou um caleidoscpio de ensaios abertos e amplos sobre questes mais universais na realidade do jovem. O segundo buscou extrair concluses

dinmicas e ler os principais desafios implcitos no monumental conjunto de dados numricos colhidos na pesquisa quantitativa. O terceiro assegurou um pilar que no poderia faltar num processo consistente de produo de conhecimento cientfico sobre os jovens: a voz, a narrativa, a viso dos prprios sujeitos histricos dessa condio social especfica e transitria.

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8 CRDITOS

Expositores nos seminrios e oficinas


Ministro Luiz Dulci
Ministro Chefe da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica do Brasil

Prefeito Joo Verle


Prefeito de Porto Alegre

Ministro Gilberto Gil


Ministro da Cultura

Prefeito Jos de Filippi Jnior


Prefeito de Diadema (SP)

Ministro Patrus Ananias


Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Prefeito Pedro Uczai


Prefeito de Chapec

Ministra Matilde Ribeiro


Ministra da Secretaria Especial Polticas Pblicas de Promoo da Igualdade Racial

Prefeito Pedro Wilson


Prefeito de Goinia

Deputada Flora Izabel


Deputada Estadual (PI)

Governador Wellington Dias


Governador do Estado do Piau

Prefeita Luciana Santos


Prefeita de Olinda

Deputada Miriam Yanet Martn Gonzlez


Deputada e Membro da UJC (Cuba)

Prefeita Maria Ins


Prefeita de Ribeiro Pires

Deputado Alessandro Molon


Deputado Estadual (RJ) e Presidente da Comisso de Juventude da ALERJ

Prefeita Marta Suplicy


Prefeita de So Paulo

Deputado Carlos Minc


Deputado Estadual (RJ) e Membro da Comisso Contra a Impunidade da ALERJ

Prefeito Fernando Pimentel


Prefeito de Belo Horizonte

Deputado Cludio Vignatti


Deputado Federal (SC) e Membro da Comisso de Juventude da Cmara dos deputados

Prefeito Joo Avamileno


Prefeito de Santo Andr (SP)

Prefeito Joo Paulo Lima e Silva


Prefeito de Recife

Deputado Reginaldo Lopes


Deputado Federal (BH) e Presidente da Comisso de Juventude da Cmara dos Deputados

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Deputado Tarcsio Zimermann


Deputado Federal (RS)

Ariovaldo Umbelino de Oliveira


Professor Titular do Depar tamento de Geografia da FFLCH-USP

Adam Fletcher
The Freechild Project (Estados Unidos)

Armand F. Pereira
Diretor da Organizao Internacional do Trabalho - OIT no Brasil

Adriana Carvalho
Secretria de Juventude da Prefeitura de Santo Andr

Adriano Oliveira
Ex-Vice-Presidente da UNE

Arnaldo Godoy
Vereador e ex-Secretrio de Cultura de Belo Horizonte

Albert Company
Conselho Nacional da Juventude da Catalunha CNJC (Espanha)

Atratino Cortes Coutinho Neto


Sub-Secretrio Estadual de Infncia e Juventude do Rio de Janeiro

Alexandre Youssef
Coordenadoria da Juventude da Prefeitura de So Paulo

Bernardo Manano
Professor da Universidade Estadual Paulista - UNESP

Allan Amaral Mesentier


AMES - Associao Municipal dos Estudantes Secundaristas do Rio de Janeiro

Beto Cury
Sub-Secretrio de Ar ticulao Social da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica

Amlia Cohn
Coordenadora da Secretaria Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Bridget Majola
Rede Global de Ao Juvenil (frica do Sul)

Ana Clara Ribeiro


Membro do Corpo Docente do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - IPPUR (RJ)

Cndido Grzybowski
Diretor do Ibase

Carlos Alberto dos Santos


Gerente da Unidade de Financiamento e Capitalizao do Sebrae Nacional

Ana Clcia Mesquita de Lima


Ex-Cooperativa Artefato (SP)

Ana Karina Brenner


Observatrio Jovem do Rio de Janeiro/UFF

Carlos Bressan
Diretor Tcnico do Sebrae - ES

Ana Paula de Carli


Acampamento Intercontinental da Juventude - Brasil

Carlos Lopes
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD/Brasil

Andr Gomyde
Secretrio de Juventude da Prefeitura de Vitria

Carlos Odas
Projeto Juventude do Instituto Cidadania

Andr Mombach
Acampamento Intercontinental da Juventude - Brasil

Carlcio Castanha
Prefeitura de Recife

Andria Bessa
Coordenadora de Juventude da Prefeitura de Campinas

Carmem S. de Oliveira
Ex-Presidente da FEBEM do RS e Professora / UNISINOS-RS

Antonio Carlos Gomes da Costa


Membro do Conselho da Ctedra Alessandro Baratta da Universidade da Cooperao Internacional em So Jos da Costa Rica e Professor e Consultor na rea educacional / Modus Faciendi

Chetna Desai
Coordenadora do Acampamento da Juventude do Frum Social de Mumbai (ndia)

Antnio Jos Medeiros


Secretrio Estadual de Educao e Cultura do Piau

Cludia Freitas
Marcha Mundial de Mulheres

Anunciao de Almeida
Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras - FETAG

Conceio Bessa Ruo


Vice-Presidente do Instituto Por tugus da Juventude (Por tugal)

Ariel Alves de Castro


Conselheiro da Comisso Nacional de Direitos Humanos

Cristiano de Oliveira Holstein


Geralcoop (RS)

Arilson Favareto
Socilogo e Doutorando em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela USP

Dalva Macedo
Professora doutora da UFPI

Daniel Gutembergue R. da Silva


ACJ-Associao de Capacitao de Jovens

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Daniela de Melo Custdio


Geleds - Instituto da Mulher Negra

Francisco Silva (Bido)


Universidade Popular - UNIPOP

Danilo Csar M. da S. Cruz


Presidente da UMES - Porto Alegre

Fransrgio Goulart
Rede Jovens em Movimento

Danilo Miranda
Presidente do SESC So Paulo

Gabriela Junqueira Calazans


Programa Estadual de DST/AIDS - CRT DST/AIDS

Diego Curtis (Pixote)


Vereador em Alvorada (RS)

Gaudncio Frigotto
Professor da UERJ e Professor Titular associado no Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF

Diogo Castro
MST

Gedeilson Costa Santos


Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua (ES)

Divaneide Baslio
Redes de Jovens do Nordeste / Natal

Getlio Marques Ferreira


Diretor de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao

Edivaldo Lima
Tapajoara - Assoc Comunidades das Reser vas Extrativistas Tapajs-Arapiuns

Gicomo Filibeck
Frum Europeu da Juventude (Itlia)

Elisa Bartolozzi Ferreira


Sub-Secretria da Educao Bsica e Profissional do Estado do Esprito Santo

Gil Custdio
Associao de Hip-Hop Juventude Perifrica

Erclia Braga
Coordenadora da Clula de Assuntos da Juventude do Cear

Gildete Rosa da S. Morandi


Pedagoga e Professora nos Assentamentos do MST

Ernesto Rodrguez
Consultor da UNESCO (Uruguai)

Gustavo Petta
Presidente da UNE

Eugnio Bucci
Presidente da Radiobrs

Gustavo Venturi
Ncleo de Pesquisa da Fundao Perseu Abramo / Criterium

Eugina Correia
Instituto Juventude Contempornea do Cear

Haroldo Teixeira
Secretrio do Trabalho e Promoo Social do Estado do Par

Evandro Sena
Projeto Redes e Juventude (PE)

Helena Abramo
Consultora Especial do Projeto Juventude do Instituto Cidadania

Evangelista Alves de Almeida


PJR-Pastoral da Juventude Rural

Everton dos Santos Rodrigues


Ncleo de Polticas Pblicas de Juventude de Por to Alegre / Movimento de Software Livre

Heloisa Maciel
Secretria Municipal de Assistncia Social de Niteri

Hermano Vianna
Antroplogo

Fbio Anderson Pena


Coordenador do Grupo Sade e Alegria / SantarmPar

Hernn Pedraza
FLAJ - Federao Latino Americana de Jovens (Argentina)

Fernanda Papa
Coordenadora de Programas da Fundao Friedrich Ebert Stiftung / Ildes

Humberto de Jesus
Secretrio Nacional de Juventude do PT

Fernando Lannes
Observatrio de Favelas

Idson Tavares da Silva


Ncleo Cultural do Colgio Guadalajara / Caxias (RJ)

Flvio Jorge
Diretor da Fundao Perseu Abramo e do Instituto Cidadania

Isnar Borges
PJR-Pastoral da Juventude Rural

Itamar Silva
Ibase

Francisco Gomes Abreu


Secretrio de Estado da Cidadania (GO)

Izadora Bizzoni
Vice-Presidente da UBES

Francisco Luiz de S Arajo


Protagonismo Juvenil / Associao de Turismo (PE)

Jacqueline Serra Freire


Professora da Universidade Federal do Par

Francisco Rodrigo Josino Amaral


EQUIP - Escola de Formao Quilombo dos Palmares

Jairo Teixeira
Coordenador do Ncleo da Juventude/SDHSU Prefeitura de Porto Alegre

Instituto Cidadania

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Jamerson Almeida
Secretrio de Esportes da Prefeitura de Recife

Laurita Schneider
Coordenadora do Curso de Pedagogia da Terra da UFES

Janana Magalhes
Representante da Secretaria Estadual de Assistncia Social e Cidadania (PI)

Leni Medeiros
Comisso de Direitos Humanos / ALERJ

Janice Tirelli
Professora da UFSC

Leonardo Cunha Brito


Secretrio de Juventude do Acre

Jaqueline Temb
Conselheira Setorial Indgena - Conselho da Cidade de Belm

Lilian Celiberti
Foro Cone Sur de Mujeres Polticas (Uruguai)

Lindomar Litto Leal


Conselho Setorial da Juventude de Belm

Jean-Charles Lagre
Associao Europia de Sociologia (Frana)

Lvia De Tommasi
Redes e Juventude

Joo Bosco Senra


Secretrio de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente

Lcia Isabel da C. Silva


Doutoranda em Psicologia pela UFPA

Joo Paulo Rodrigues


Coordenao Nacional do MST

Luciana Gonales
Mdica Psiquiatra

Jocienny Silva Gomes


ACONERUQUI - Associao das Comunidades Negras, Rurais Quilombolas do Maranho

Luciana Guimares
Diretora de Projetos Instituto Sou da Paz

Luciene Medeiros
Secretria Municipal de Educao de Belm

Joel Fonseca Costa


Vice-Prefeito de Diadema (SP)

Lucineide Rodrigues
Pastoral da Juventude

Jorge Werthein
Representante da UNESCO no Brasil

Luiz Flvio Sapori


Secretrio Adjunto de Defesa Social do Estado de Minas Gerais

Jos Alcio Martins da Silva


Secretrio de Esporte do Estado do Acre

Jos Lopes Feij


Presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC

Luiz Marinho
Presidente Nacional da CUT

Jos Marcelo Zacchi


Consultor - Viva Rio / Banco Mundial

Maic0n Michael Vasconcelos da Silva


Coordenador da Juventude Metalrgica do Sindicato dos Metalrgicos do ABC

Jos Perez Islas


Instituto Mexicano de Juventude (Mxico)

Malize Gonalves
Anastcias (Grupo de Hip-Hop)

Jos Roberto Gnecco


Secretaria de Esportes da Prefeitura de So Paulo

Malu Vianna
Movimento Negro/Hip-Hop

Josemar Francisco de Gorete


Representante do SENAI - ES

Marcelo Russo Ferreira


Coordenador de Eventos Espor tivos do Ministrio do Espor te

Juarez Dayrell
Professor da Faculdade de Educao da UFMG / Observatrio de Juventude da UFMG

Marcelo Gomes Ribeiro


Assessor de Juventude da Prefeitura de Goinia

Juca Kfouri
Jornalista e Comentarista Esportivo

Marcelo Siqueira
Secretaria de Reordenamento Agrrio do Ministrio de desenvolvimento Agrrio

Julia Zanetti
CAMTRA - Casa da Mulher Trabalhadora

Juliana da Silva Soares e Vitor de Wolf


Oramento Participativo Jovem / Niteri (RJ)

Mrcia Florncio
Coordenadora Social do Afroreggae

Julio Moreira
Grupo Arco-ris

Marcia Paim
CEAFRO - Universidade Federal da Bahia

Lamartine Silva
Movimento Hip-Hop Organizado do Brasil - MHHOB

Mrcio Pochmann
Secretrio do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura de So Paulo

Lars Grael
Secretrio de Juventude, Esporte e Lazer do Estado de So Paulo

Marco Antonio Ernandes (Marquinhos)


Presidente da Cmara Municipal de Diadema

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Projeto Juventude

Maria Carla Corrochano


Ao Educativa

Paulo Vannuchi
Coordenador Executivo do Instituto Cidadania

Maria Rita Kehl


Psicanalista

Pedro Lessa
Coordenador Regional da UNESCO(RJ)

Marlia Spsito
Professora da Faculdade de Educao da USP

Pedro Paulo Martoni Branco


Diretor do Instituto Cidadania

Marina Bittelman
Agncia de Desenvolvimento Social/CUT

Peter Lauritzen
Conselho do Diretrio Europeu para a Juventude e o Esporte (Alemanha)

Mary Castro
Sociloga e Coordenadora de Pesquisas da UNESCO no Brasil

Plnio Simas
MPA - Movimento de Pequenos Agricultores

Maryelli Ludmylla Rodrigues da Silva


Vida por Vida / Juntos Somos Mais (AL)

Pricilla Camargo Diniz


Ncleo de Juventude da Prefeitura de Uberlndia

Maurcio Dutra
Presidente do Conselho Municipal da Juventude de Belo Horizonte

Regina Novaes
Consultora Especial do Projeto Juventude do Instituto Cidadania

Maurcio PC
Banda Diviso de Apoio

Rejane Penna Rodrigues


Secretaria de Esportes da Prefeitura de Porto Alegre

Michael Freitas Mohallem


Coordenadoria de Juventude da Prefeitura de So Paulo

Renata Menezes
Iser/Assessoria

Miguel Abad
Agncia de Cooperao Internacional - GTZ (Paraguai)

Ricardo Abreu
Conselho Diretor do Instituto Maurcio Grabois

Miriam Abramovay
Universidade Catlica de Braslia (Brasil)

Rodrigo Ratkus Abel


Assessor da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica

Moiss Barboza
Presidente do Conselho Estadual de Polticas Publicas de Juventude

Rodrigo Soares
AMES - Associao Municipal dos Estudantes Secundaristas do Rio de Janeiro

Moises Oliveira
Associao Metropolitana de Grafiteiros

Ronald Sarges
MHB - Movimento de Homossexuais de Belm

Nabil Bonduki
Professor da FAU-Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP e Vereador pelo PT(SP)

Roseane Freitas
Grupo Mulher Maravilha

Nerliane Fiori Murloch


CONTAG

Rubem Cesar Fernandes


Antroplogo, Professor da UFRJ e Coordenador do Viva Rio

Orlando Silva
Secretrio Nacional de Espor te Educacional do Ministrio do Esporte

Snia Maria Campos


Coordenadora do Programa para Jovens da Secretaria Municipal de Assistncia Social de BH - PUC/MG

Oscar Dvila
Centro de Investigacin y Difusin Poblacional de Achupallas Via del Mar (Chile)

Selma Rocha
Fundao Perseu Abramo

Patrcia Lnes
Ibase

Srgio Balardini
FLACSO - Faculdade Latinoamericana de Cincias Sociais (Argentina)

Paul Singer
Secretrio Nacional de Economia Solidria

Severine Macedo
Coordenadora da Fetraf - Sul/CUT

Paulo Carrano
Observatrio Jovem do Rio de Janeiro/UFF

Silvanei Rubens
Mocambo - Movimento Afro-Descendente do Par

Paulo Dantas
Vereador - Recife (PE)

Silvano Gianni
Diretor Presidente do Sebrae Nacional

Paulo Okamotto
Diretor de Administrao e Finanas do Sebrae Nacional

Paulo Petri
Presidente da Comisso do Jovem Advogado da OAB - RS

Instituto Cidadania

117

Simone Battestin
Coordenadora da Comisso Nacional de Juventude CONTAG

Umbelina Maria Barbosa


Secretria do Trabalho de Teresina

Simone Brito
SOS Corpo

Vera Lcia Santos


Promotora da Infncia e da Juventude

Socorro Silva
Coordenao de Juventude da Secretaria Estadual de Assistncia Social e Cidadania-SASC (PI)

Vera Motta
Secretria de Assuntos Jurdicos do Partido Verde (SP)

Vera Nacif
Secretria do Trabalho e Ao Social do Estado do Esprito Santo

Solange Rodrigues
Iser/Assessoria

Sonia Francine (Soninha)


Apresentadora de TV e Comentarista Esportiva

Vernica dos Santos


Movimento pela Paz na Periferia - MP3

Tereza Queiroz
Universidade Federal da Paraba

Wagner de Melo Romo


Projeto Juventude do Instituto Cidadania

Tiago Delcio
Coordenador de Juventude da Prefeitura de Olinda

Yuri Chilln
Secretrio Geral da Organizao Internacional da Juventude (Espanha)

Ticiana Studart Albuquerque


Coletivo de Mulheres do PT Nacional

Zenaide Collet
MMA-Movimento de Mulheres Agricultoras

Participantes das plenrias


Adriana Carvalho
Assessora da Juventude da Prefeitura de Santo Andr

Aroaldo Oliveira da Silva


Sindicato dos Metalrgicos do ABC

Adriano Pires
Secretrio de Juventude do PT-RS

Brbara Siqueira
Cmara Municipal de Niteri - Gabinete do Vereador Rodrigo (PT)

Agnaldo Santos
Departamento de Sociologia da USP

Beto Cury
Assessor do Ministro Chefe da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica do Brasil

Alci Marcus Ribeiro Borges


Governo do Estado do Piau - Secretaria de Justia e Direitos Humanos

Caio Magri
Instituto Ethos

Alessandro Nogueira
Juventude do PT

Carlos Odas
Projeto Juventude

Alessandro Ponce de Leon


Ministrio do Trabalho e Emprego

Clara Ant
Assessora Especial do Presidente da Repblica e Diretora do Instituto Cidadania

Alexandre Youssef
Coordenadoria Especial da Juventude da Prefeitura de So Paulo

Claudio Vignatti
Deputado Federal pelo PT (SC) e Membro da Comisso de Juventude da Cmara dos Deputados

Alice D. Gambardella
PUC-SP

lvaro Pereira
Centro Acadmico XI de Agosto

Cleusa Pavan
Instituto Sedes Sapientiae e Escola Paulista de Medicina

Amanda Augusto Pinto


Coordenadoria do Negro Prefeitura de So Paulo

Cormarie Guimares Perez


Diretora de Departamento de Cidadania da Prefeitura de Diadema (SP)

Ana Paula Moura Rodrigues


Ministrio do Esporte

Cristian Avila da Silva


ex-Chefe de Gabinete do Deputado Federal pelo PT(RJ) Lindberg Farias

Andria Bessa
Coordenadoria Especial da Juventude de Campinas

Ansia Teixeira
Coordenadora Especial de Esporte na Periferia - Piau

Daniel Benevides
Instituto Cidadania

118

Projeto Juventude

Daniel Cara
Instituto Sou da Paz

Gabriela Junqueira Calazans


Programa Estadual de DST/AIDS - CRT DST/AIDS

Daniel Penalva
DA e DCE-Unicamp

Gustavo Lemos Petta


Presidente da UNE

Daniel Vaz Freire


Diretor Executivo da Opo Brasil

Gustavo Venturi
Ncleo de Pesquisa da Fundao Perseu Abramo / Criterium

Daniela de Melo Custdio


Geleds - Instituto da Mulher Negra

Helena Abramo
Comisso de Juventude da Cmara Municipal de So Paulo e Consultora Especial do Projeto Juventude do Instituto Cidadania

Danilo Miranda
Presidente do SESC So Paulo

Danilo Moreira
Diretor do Centro de Estudos e Memria de Juventude - CEMJ

Humberto de Jesus
Secretrio Nacional de Juventude do PT

Denise Maria Cesario


Fundao Abrinq

Ivo Corra
Ministrio da Cultura em So Paulo

Diogo Castro
MST

Jailton Farias
Assessoria da Juventude da Prefeitura e Diadema (SP)

Edna Mendona Oliveira de Queiroz


PUC - GO / Prefeitura de Goinia

Jaime Cabral Filho


PT-Nacional - Formao Poltica

Edson Claudio Pistori


UFU - Universidade Federal de Uberlndia

Jamerson Almeida
Prefeitura de Recife

Eduardo Valdoski
Secretaria Municipal de Juventude do PT (SP)

Janaina Maria Machado


Coordenadoria do Negro Prefeitura de So Paulo

Elizabete S. Henna
Assessoria da Juventude - Prefeitura de Santo Andr (SP)

Jean Liberato
Diretor da Federao Estadual dos Bancrios - CUT/ FETECSP (SP)

Elo Ktia Coelho


PUC-SP / CEJ Parque Veredas - Prefeitura de So Paulo

Jefferson Sooma
GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)

Eugnio Scannavino Netto


Coordenador Nacional - Projeto Sade e Alegreria

Joice Claudia de Carvalho Camargo


Documentalista do Projeto Juventude do Instituto Cidadania / Instituto Via Pblica

Fabiana S. Costa
Vice-Presidente da UNE

Jonah Wittkamper
Diretor Regional da GYAN (REDE Global - Ao Juvenil) na Amrica Latina

Fabiano Kempfer
Gerente da Juventude Rural do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio

Jorge M. M. Silva
Movimento Adolescentes Brasileiros - MAB

Fbio Anderson Rodrigues Pena


Coordenador de Educao, Comunicao e Juventude - Projeto Sade e Alegre

Jos Aroldo A.Correia


Diretor Cultural da UNE

Fbio Palcio de Azevedo


Presidente do Centro de Estudos e Memria da Juventude e Unio da Juventude Socialista - UJS

Jos Damio
MIRE

Jos de Filippi Jnior


Prefeito de Diadema(SP) e diretor do Instituto Cidadania

Fbio Souza
INCRA

Jos Marcelo Zacchi


Consultor Viva Rio / Banco Mundial

Fernanda C. Papa
FES - Fundao Friedrich Ebert Stiftung / Ildes

Jos Ricardo Fonseca


Assessoria do Deputado Federal pelo PT(SC) Cludio Vignatti

Flavio Jorge Rodrigues da Silva


Diretor da Fundao Perseu Abramo e do Instituto Cidadania

Jos Roberto Guido Pereira


Apeoesp-SP

Francisco dos Reis Oliveira


Assessoria Juventude Prefeitura de Ribeiro Pires (SP)

Juliana Bonassa
MST

Gabriel Medina de Toledo


Assessor da Vereadora pelo PT(SP) Tita Dias

Instituto Cidadania

119

Julielba Maria dos Santos


CMP-SE / MOPS - Movimento Popular de Sade de Sergipe

Marcos Roberto Emlio


Coordenador do Coletivo Nacional de Juventude Trabalhadora da CUT

Jlio Silva Santana


UBES

Maria Beatriz Costa Carvalho


Instituto Sedes Sapientiae

Kelly Ceclia Teixeira


Opo Brasil

Maria Carla Corrochano


Ao Educativa

Kenneth Serbin
Universidade de San Diego, Califrnia, EUA

Maria Cristina Alves Pereira


Sade Pblica, Educao em Foco (MG)

Laudijane Domingos da Silva


Criana Esperana - Olinda

Maria Cristina Corral


Diretora do Sindicato dos Bancrios de So Paulo, Osasco e Regio

Leopoldo Vieira Teixeira


DCE - UFPA

Maria Cristina Alves Pereira


Sade Pblica, Mestrado na UFMG

Lindberg Farias
Deputado Federal pelo PT(RJ)

Maria Victoria Benevides


Professora da USP e Diretora do Instituto Cidadania

Livia De Tommasi
Projeto Redes e Juventudes

Maria Virgnia Freitas (Magi)


Ao Educativa - Coordenadora do Programa Juventude

Louise Caroline Lima e Silva


Diretora da UNE

Mariana Bento
Assessoria da Juventude da Prefeitura de Santo Andr

Luciana Guimares
Diretora de Projetos do Instituto Sou da Paz

Mariana Fagundes Lellis Vieira


Centro Acadmico XI de Agosto

Luciana Mandelli
Projeto Juventude do Instituto Cidadania

Maringela Araujo
Assistente de Projetos e Comunicao do Instituto Cidadania

Luciano Garcia Rezende


Unio Estadual dos Estudantes / Pastoral da Juventude - SP

Marlia Andrade
Elenko / KVA

Luis Fernando da Silva


Diretor Cultural - ABEVIC -Associao Beneficente Ed. Vila Conceio

Mrio Nunes
Secretrio de Par ticipao Cidad da Prefeitura de Ribeiro Pires

Maicon Michel Vasconcelos da Silva


Coordenador da Juventude Metalrgica do Sindicato dos Metalrgicos do ABC

Mauro de Freitas
Secretrio Geral Opo Brasil

Marcela Freitas
GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)

Michael Freitas Mohallem


Coordenador de Projetos da Coordenadoria da Juventude da Prefeitura de So Paulo

Marcelo Buzetto
MST

Mnica Alterthum
Editora do Site do Projeto Juventude

Marcelo Frogozo dos Santos


Gabinete do Deputado Estadial pelo PT(RS) Elvino Bohu Goss

Murilo Muniz
Mandato da Vereadora Tita Dias

Marcelo Gomes Ribeiro


Assessor de Juventude da Prefeitura de Goinia

Nabil Bonduki
Vereador pelo PT(SP) e Arquiteto - FAU / USP

Marcelo Viana
Direo Nacional da Unio da Juventude Socialista UJS / Negroatividades

Nice Couto
Assessoria deputado Marcelo Cndido (SP)

Oded Grajew
Instituto Ethos

Marcio Pochmann
Secretrio do Trabalho e Desenvolvimento Social da Prefeitura de So Paulo

Ores Assis Ribeiro


Assessoria da Juventude da Prefeitura de Diadema

Marco Antonio da Silva (Marko)


Rapper do Grupo de Hip-Hop DMN

Olavo Noleto
Casa Civil

Marcos Ribeiro Mesquita


Estudante de Psicologia

Olvia Martin
GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)

120

Projeto Juventude

Pascoal Bordignon
CBMM e Diretor do Instituto Cidadania

Rosamaria Rodrigues Gomes


Estudante de Medicina

Patrcia Rocha Arajo


Educadora - Zulu Nation Brasil

Samuel de A. Carvalho
Antroplogo

Patrick Paraense
Presidente do Instituto de Juventude da Amaznia

Srgio Maurici Bernardo


Prefeitura Municipal de Blumenau

Paula Battistoni
Assistente de Coordenao do Instituto Cidadania

Silvia Esteves
Instituto Credicard

Paulo Barone
Analista de Pesquisas da Criterium Pesquisas

Simone Andr
Instituto Ayrton Senna

Paulo Carrano
Observatrio Jovem do Rio de Janeiro/UFF

Simone de Assis
Presidente da ONG Ao Jovem

Paulo Okamotto
Diretor de Administrao e Finanas do Sebrae Nacional

Socorrinha - Socorro Silva


Coordenao da Juventude do Piau

Paulo Srgio Maciel


Assessor da Vereadora pelo PT(SP) Tita Dias

Sonia Francine (Soninha)


ESPN-Brasil/AOL/Folha de S.Paulo/Rdio Globo

Paulo Vannuchi
Coordenador Executivo do Instituto Cidadania

Sueli Chan
Zulu Nation Brasil

Paulo Vincius Santos da Silva


UNE

Sylvia Antonietta Gasparini


Prefeitura de Diadema

Pedro Marcos Lopes


Prefeitura Municipal de Aracaju - SE

Talita Montiel DO. Castro


GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)

Pedro Paulo Martoni Branco


Diretor do Instituto Cidadania e Instituto Via Pblica

Tatiana Carlotti
Instituto Cidadania

Pedro Suarez
MST

Tiago Alves Ferreira


Diretor de Cultura da UNE

Plnio Marcos T. de Oliveira


UNE

Tiago da Silva Santos


CMP-SE / Mops - Movimento Popular de Sade de Sergipe

Preto Ghez
Movimento Hip Hop Organizado do Brasil - MHHOB

Ticiana Studart Albuquerque


Coletivo Nacional de Juventude do PT e Secretaria de Formao Poltica

Rafael Barbosa de Moraes


Vice-Presidente da Une

Ramon Szermeta
Secretrio Estadual da Juventude do PT-SP

Tita Dias
Vereadora pelo PT(SP)

Regina Brasileiro
Instituto Cidadania

Toni C. Pereira
Unio da Juventude Socialista - UJS

Regina Reyes Novaes


Consultora Especial do Projeto Juventude do Instituto Cidadania

Vanessa Aparecida Barbosa Ramos


Membro do Setorial de Juventude do PT/Campinas / Secretria CML

Reginaldo Lopes
Deputado Federal pelo PT-MG

Vra Gorczeski
Assistente de Projetos do Instituto Cidadania

Renato Melo Ribeiro


Coordenadoria da Participao Popular (CPP)

Vivian Farias
Juventude do PT

Renato Souza de Almeida


Pastoral da Juventude

Wadson Nathaniel Ribeiro


Unio da Juventude Socialista

Ricardo Abreu (Alemo)


Secretaria da Juventude do PCdoB e IMG - Instituto Maurcio Grabois

Wagner de Melo Romo


Assessor do Vereador pelo PT(SP) Nabil Bonduki

Wagner Santana
Criterium Pesquisa

Rodrigo Nunes
Assessoria da Juventude da Prefeitura de Ribeiro Pires (SP)

Walberto Fonseca Junior


Juventude Nacional do PT

Rodrigo Ratkus Abel


Secretaria Geral da Presidncia da Repblica

Weber Lopes Ges


Ncleo Cultural Fora Ativa

Instituto Cidadania

121

Participaram da redao do documento de concluso


Caio Magri
Instituto Ethos

Luciana Mandelli
Coletivo Nacional de Juventude do PT

Carlos Odas
Projeto Juventude

Luciano Resende
Presidente das ANPG

Cleusa Pavan
Escola Paulista de Medicina, Instituto Sedes Sapientiae

Marcelo Gavio
presidente da UBES

Cristina Vincentin
Professora Dra. da PUC-SP

Maria Adrio
Assistente de pesquisa e educadora da ECOS Comunicao em Sexualidade

Daniel Benevides
Jornalista, Projeto Juventude

Maria Carla Corrochano


Ao Educativa

Daniela Custdio
Geleds, Instituto da Mulher Negra

Maria Cristina Alves Pereira


Mestranda UFMG

Danilo Moreira
Centro de Memria da Juventude, Unio da Juventude Socialista

Maria Virginia Freitas (Magi)


Ao Educativa

Diogo Castro
MST

Marina da Silva Kahn


Antroploga, Instituto Scio-Ambiental (ISA)

Fabiana Costa
2 Vice-Presidente da UNE, Unio da Juventude Socialista

Monica Alterthum
Editora do Site do Projeto Juventude

Fbio Deboni
Ministrio do Meio Ambiente

Paulo Carrano
Observatrio de Juventude da UFF

Fernanda Papa
Fundao Friedrich Ebert/ILDES, Grupo de Articulao de Jovens Mulheres

Paulo Vannuchi
Coordenador Executivo do Instituto Cidadania

Pedro Paulo Martoni Branco


Diretor do Instituto Cidadania

Gabriel Medina
Assessor da Vereadora Tita Dias PT (SP)

Pedro Suarez
MST

Gabriela Junqueira Calazans


Programa estadual de DST/AIDS - CRT DST/AIDS

Raquel Souza
Ao Educativa

Helena Abramo
Consultora Especial do Projeto Juventude do Instituto Cidadania

Regina Novaes
Consultora Especial do Projeto Juventude do Instituto Cidadania

Isabel Cristina de Moura Carvalho


Professora Dra. da ps-graduao em educao na ULBRA

Simone Battestin
Coordenadora de Juventude da Contag

Jaime Sautchuk
Assessor de imprensa do Ministrio dos Esportes

Soninha Francine
Apresentadora de TV e Comentarista Esportiva

Joice C. C. Camargo
Documentalista do Projeto Juventude

Sylvia Cavasim
Pesquisadora e Diretora da ECOS - Comunicao em Sexualidade

Jos Marcelo Zacchi


Consultor Viva Rio / Banco Mundial

Ticiana Studart
Coletivo Nacional de Juventude do PT

Juarez Dayrell
Observatrio de Juventude da UFMG

Wagner Romo
Cientista Social, Projeto Juventude, Assessor do Vereador Nabil Bonduki

Lvia De Tommasi
Redes e Juventudes

Luciana Guimares
Instituto Sou da Paz

Wesley Francisco
Coordenador do Ncleo GLBT da UNE

122

Projeto Juventude

Projeto Juventude
Consultoria Especial Helena Abramo Regina Novaes Acompanhamento pelo Instituto Cidadania Paulo Vannuchi Pedro Paulo Martoni Branco Equipe de trabalho Carlos Odas Daniel Benevides Joice C. C. Camargo Luciana Mandelli Maringela Arajo Mnica Alterthum Wagner de Melo Romo

Conselho Diretor Jos Alberto de Camargo


Presidente

Equipe interna Daniel Benevides Maringela Arajo Paula Battistoni Regina Brasileiro Tatiana Carlotti Vra Gorczeski

Paulo Vannuchi
Coordenador Executivo

Pedro Paulo Martoni Branco


Diretor Admin. e Financeiro

Flvio Jorge Rodrigues da Silva Joo Felcio Maria Victoria Benevides Pascoal Bordignon Conselho Fiscal Clara Ant Jos de Filippi Jr. Paulo Okamotto

Endereo Rua Pouso Alegre, 21 Ipiranga - So Paulo - SP CEP 04261-030 Telefone (11) 6915-7022 icidadania@icidadania.org.br www.icidadania.org.br