SCHELIGA, Eva Lenita.

Educando sentidos, orientando uma prxis etnografia das prticas de

assistncia entre evanglicos brasileiros. So Paulo: Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo, 2010. 326p. Tese de Doutorado em Cincia Social
(Antropologia Social).


[No ajuda mto. Pega bibliografia do Castels e faz apanhado desde idade media, mas mto superficial,
historia sequencial no aprofundada, tem alguns dados q pode me ajudar, mas no tem precisao, de
quem eram os 1os orfanatos, entendi que era tudo do estado e no bate com meus dados q tem
vrios da igreja. Parece q a tal assistncia tem tb desde idade media. No sei se tem precisao de
categorias.
Passa pra ao social, no contextualiza mto. Sei l
Contexto brasileiro nem costurou com o mundial. Achei q no ajuda

Obj
A presente tese toma as prticas assistenciais evanglicas como objeto privilegiado
para a anlise das relaes entre religio e esfera pblica

Esfera publica
arena de mediao de sentidos


Captulo II - Historiando categorias

O presente captulo tem por objeto a trajetria de trs categorias profundamente
imbricadas. Circulando por diferentes contextos scio-histricos, as categorias
caridade, assistncia social e ao social


Tal empreendimento intelectual envolve a anlise meticulosa das
transformaes das prticas ancoradas na caridade crist e do engendramento de
uma poltica de assistncia - Castel em As metamorfoses da questo social uma
crnica do salrio (2005)

Embora Geremek e Castel sejam os principais guias na produo deste exerccio, a apreenso da
formao das categorias caridade, assistncia e ao social tambm se produziu a partir da leitura
de diversos outros trabalhos


1. A caridade e a assistncia
A literatura disponvel sobre prticas de ajuda sugerem que o exerccio da
caridade e da assistncia vincula-se construo concomitante das categorias
pobreza e
trabalho no mundo ocidental. Foi na Europa Medieval que se forjou um
entendimento
peculiar em torno do fenmeno da pobreza, resultando em uma classificao binria
constituda pela avaliao do tipo de vnculo com a pobreza (se era ou no
voluntria) e da
privao de bens materiais (se originria de uma atitude de desprendimento ou em
virtude de
situaes de penria). A pobreza com Pedro, ou pobreza voluntria da renncia,
era
associada ao clero e especialmente s Ordens Mendicantes e tornou-se
paulatinamente um
valor espiritual a ser perseguido; j a pobreza com Lzaro, ou pobreza
involuntria da
indigncia, cada vez mais acentuada em virtude das transformaes
socioeconmicas pelas
quais passavam, deveria ser objeto de ateno, especialmente por parte da alta
cpula da
Igreja Catlica.


Percebida na Idade Mdia enquanto moralmente complementar riqueza, a
pobreza despertava solidariedade e compaixo, alm de admirao (Sprandel,
2004, p. 13).
Mais que isso, era alvo da generosidade necessria: a assistncia aos pobres no
era uma
opo ao cargo da iniciativa pessoal, mas a conseqncia obrigatria do lugar
ocupado em um
sistema de interdependncias. A pobreza no pode ser apreendida, portanto,
exclusivamente
como uma privao de bens materiais: ela correspondia a um estatuto social
especfico, como
discutem Geremek (1987) e Castel (2005). A caridade, por sua vez, tornou-se
obrigatria
neste sistema, quer por ser um meio considerado seguro de obter a salvao
entre o
beneficente e o beneficiado trocavam-se benesses materiais contra preces
propiciatrias
(Geremek, 1987, p. 60), prtica cristalizada na expresso Deus lhe pague, ainda
hoje ouvida
mediante a esmola40 - quer por constituir ocasio de ostentao de riquezas e
manifestao de
sentimentos piedosos. Pobreza como virtude e caridade como dever, em suma


A tipificao do fenmeno da pobreza bastante reveladora de uma importante
mudana em curso: at o sculo XI, a compreenso corrente acerca da pobreza era
a de tomla como expresso da vontade divina, devendo o homem aceit-la com
humildade, visto ser seu destino. O desdobramento da pobreza em duas
subespcies voluntria/por renncia versus involuntria/por contingncias, alm
de tornar o fenmeno mais complexo e dar margem a questionamentos acerca da
predestinao divina, produziu, certo, um paradoxo: impunha o dever da caridade
ao mesmo tempo em que sugeria a necessidade de tomar medidas coercitivas para
reduzir os efeitos da pobreza.

A avaliao do empenho para o trabalho culminou em uma segunda classificao,
com a qual se esquadrinhou no mais o fenmeno da pobreza, mas sim os pobres.
Variadas
doutrinas da caridade estabeleceram diferena entre pobres meritrios e
indignos, visando
determinar as caractersticas dos verdadeiramente pobres, aptos a receber
socorro atravs de
instituies assistenciais ou pela ao individual. A distino estabelecida partia do
pressuposto de que as dificuldades enfrentadas pelo pobre digno originar-se-iam
de
adversidades, no da falta de disposio para buscar, por seus prprios meios,
forma de
sustento e soluo para sua condio precria. Se mendigava, o fazia por no
dispor de outra
maneira para enfrentar a situao de penria e, por esta razo, era lcito agir de
modo caridoso
para com ele.

Geremek defende que a diversificao das prticas de caridade esteve
intimamente relacionada variao do entendimento acerca da pobreza. Mediante
os
sucessivos esforos em esquadrinhar o fenmeno da pobreza e os pobres, a
caridade
indiscriminada passou a ser alvo de recriminao visto que supostamente
incentivaria a
mendicncia, pois permitiria a simulao de casos de privao material ou de
incapacidade
para obteno de recursos sem que isto correspondesse a uma realidade. O
socorro aos
diversos tipos de pobreza comeou ento a ceder, paulatinamente, lugar para o
surgimento de
uma administrao centralizada e institucionalizada da beneficncia, contrria a
profuso de
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esmolas, a indiferenciao dos pobres e a inobservncia das reais necessidades
dos
indigentes. Neste contexto surgiram os primeiros hospitais-hospcios, por exemplo.

Seria, pois, ainda na Idade Mdia que encontraramos uma primeira distino
entre caridade e assistncia. A assistncia surgiria como prtica vinculada ao
princpio da
universalizao da ajuda, acolhendo em suas instituies o maior nmero possvel
de
necessitados enquanto que a caridade, atravs da prtica da esmola, observaria a
lgica da
distino, acima brevemente descrita, com clara preferncia pelos enfermos, velhos
e rfos.


Se outrora o termo designava todos os excludos da elite da sociedade feudal, em
meados do sculo XII passou a indicar a categoria dos indivduos que, sem ajuda
exterior, no
conseguiam sobreviver. Este mesmo conceito sofreria, ainda, novas mutaes,
tendo em vista
as alteraes socioeconmicas ocorridas nos sculos seguintes. Transformaes
sociais sem
precedentes foram propiciadas pelo aumento considervel da densidade
demogrfica, pelo
florescimento das cidades e pelas mudanas significativas nos modos de produo,
dentre
outros fatores. Neste contexto, o fenmeno da pobreza ganhou dimenses
quantitativa e
qualitativamente diversas.

O surgimento do fenmeno da pobreza urbana foi marcado pela elevao a
nmeros nunca antes vistos da quantidade de indivduos pobres e pelo processo de
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precarizao das condies de vida radicalmente distinto daquele vivido em regies
predominantemente rurais. A massa de desocupados sem acesso ao mundo de
produo e
comercializao de bens e o afluxo de mendigos s cidades tornaram-se, assim,
problemas de
ordem pblica. Na passagem para a Idade Moderna, o conceito que definia o novo
fenmeno
da pobreza urbana incorporou o desemprego como seu componente - e, por
extenso, termos
como vagabundagem, preguia e crime foram eventualmente a ele associados;
o
fenmeno da pobreza, por sua vez, finalmente assumiu o estatuto de uma questo
social,
segundo Castel.


No sculo XVI o enfrentamento das questes sociais se deu, em boa medida,
atravs da reforma das instituies urbanas de beneficncia e da constituio de
uma poltica
de assistncia social. Ao lado de aes de represso contra a ociosidade e
libertinagem e do
combate proliferao de infeces e epidemias, foram produzidas medidas
integralmente
financiadas e administradas pelo poder pblico para prestao de assistncia aos
desvalidos. A
diversificao de aparatos de acordo com o perfil do assistido - hospitais para os
invlidos,
orfanatos para crianas e asilos para idosos, por exemplo fruto de uma poltica
centralizada de assistncia aos pobres. As cidades de Nurembergue, Estrasbourgo
e Ypres
(respectivamente em 1522, 1523 e 1525) foram as pioneiras na adoo de
providncias nesta
direo.


O tratado De subventione pauperum sive de humanis neccesitatibus, escrito pelo
valenciano Juan Vives em 1526, talvez seja a expresso melhor desenvolvida do
debate em
torno do tratamento que deveria ser concedido aos pobres. Nele Vives desenvolve
um
programa prtico para lidar com as necessidades dos pobres, o qual se converteu
em uma
espcie de programa de reforma municipal (cf. Travill, 1987, p. 170). Segundo
Vives, a
administrao pblica deveria tomar a si a responsabilidade de assegurar a
sobrevivncia
mnima dos citadinos, sendo o bem-fazer [...] uma condio indispensvel
existncia da
sociedade (Geremek, 1989, p. 219). Um dos primeiros passos para lidar com o
fenmeno da
pobreza era produzir dados por meio de recenseamentos e cadastros dos pobres41,
pois
devidamente dimensionado o conjunto de indivduos que necessitava de ajuda, as
autoridades
ento poderiam programar outras aes para o desenvolvimento do bem-estar
social (e moral)
dos indivduos. Cuidados com sade e educao constituam pilares deste
programa e, por esta razo, atribui-se a Vives, talvez com certo exagero, o ttulo de
precursor do modelo de
Estado de bem-estar social.


Neste programa de assistncia pblica, segundo alguns comentadores (Lejey,
1912; Travill, 1987), Vives reprovava largamente a mendicncia e recomendava o
retorno dos
estrangeiros vlidos para suas cidades de origem; manifestava-se favorvel
construo e
manuteno de asilos para os dementes e escolas para os menores abandonados;
defendia a
obrigatoriedade do trabalho para todos os citadinos vlidos e a atribuio de
trabalhos leves
aos asilados, bem como responsabilizava a cidade pelo treinamento de diferentes
ofcios.
Sobre o financiamento das obras assistenciais, Vives sustentava que deveria ser
custeada por
meio de doaes voluntrias e dos recursos provenientes do pagamento das taxas
aplicadas s
comunidades eclesisticas; quanto aos frutos do trabalho exercido pelos asilados,
sugeria sua
comercializao, sendo que o montante obtido com as vendas deveria ser revertido
obrigatoriamente para o custeio do sistema.
[porra, mas igual ao q rola no XX?]


No programa traado por Vives com base nas experincias colocadas em prtica
especialmente em cidades flamengas, verifica-se a permanncia do princpio de
distino,
pois a assistncia municipal era inteiramente delineada a partir da noo de
verdadeiros
pobres que exclua, automaticamente, vagabundos e estrangeiros. Mas foi a noo
de
trabalho, e no mais de pobreza, que passou a ocupar o corao do projeto de
assistncia,
estabelecendo uma distino peculiar entre mendigos vlidos42 (isto , aptos para o
trabalho)
e mendigos invlidos (inaptos para o trabalho, isto , idosos e enfermos).


O cristianismo retomou e sobredeterminou o critrio de inaptido para o
trabalho, fazendo da misria do corpo o sinal mais evidente para inscrever o
pobre em uma economia de salvao. Aceitou tambm que o prximo a
quem deve se dirigir o amor pela humanidade sofredora, seja, preferencialmente, aquele
que est prximo, que est inscrito em redes de
participao comunitria (Castel, 2005, p. 81).

A configurao na qual emergiu a assistncia moderna foi marcada, portanto, por
trs ordens de problemas: a definio dos meios de supresso da mendicidade, a
aplicao de
medidas coercitivas contra ociosos e a garantia de trabalho aos pobres. Veremos,
adiante,
como a este conceito de assistncia foi associada uma noo de direito e, mais
recentemente,
de cidadania.


2. Da assistncia como direito
O cdigo coercitivo do trabalho (Cf. Castel, 2005) que se esboou no sculo
XVI foi, como vimos, acompanhado de uma ampla condenao da ociosidade e da
vagabundagem. No h dvidas que a categoria trabalho continuou ocupando lugar
central na
definio de questes sociais nos sculos seguintes, porm, se viu reformulada
luz do
pensamento social vigente.


O liberalismo econmico do final do sculo XVIII, por exemplo,
constituiu uma nova concepo de trabalho, apoiada no valor trabalho como
medida de
riqueza e [...] na troca econmica como o fundamento de uma ordem social estvel
que
garante o equilbrio dos interesses entre os parceiros (idem, p. 231). Com ela, a
condenao
da ociosidade e o socorro aos pobres ganharam novas dimenses, provocando
efeitos
imediatos na organizao das entidades assistenciais.

As instituies de assistncia fundadas at ento tinham por principal objetivo
socorrer indigentes e, secundariamente, proporcionar aos desvalidos acesso ao
universo do
trabalho. O trabalho forado muitas vezes presente nestas instituies seguia o
imperativo da
necessidade do trabalho como demonstrao da dignidade humana.


Porm, a nova concepo de trabalho forjada na passagem dos sculos XVIII a
XIX tornava obsoletas as instituies asilares que, segundo o novo esprito da
poca, anulava
a fora de trabalho e a potencial riqueza por meio dele obtida. O trabalho forado
passou a ser
considerado arbitrrio e contrrio ao direito ao acesso ao trabalho43, este ltimo tido
como um
direito natural. Sendo assim, a noo de livre acesso ao trabalho engendrou uma
categoria
mais geral - a de trabalho - que subsumiu, necessariamente, as noes de
mendigo,
vagabundo, indigente e pobre, contribuindo para o esboo do que viria a ser o
direito
ao socorro frente constatada inaptido para o trabalho

Segundo Castel, o direito assistncia pode ser compreendido, portanto, como a
contraface do direito de acesso ao trabalho. O novo estatuto da assistncia no
garantiu que as
prticas a ela relacionadas deixassem de ser organizadas tendo por referncia o
idioma da
desvantagem e da territorializao: enfermos, rfos e idosos continuaram
ocupando o topo da
lista de beneficirios, sob a condio de serem domiciliados na regio administrativa
que os
socorria. A categoria de mendigos vlidos tambm permaneceu, sendo que eles
deveriam
ser auxiliados atravs do trabalho, mais precisamente, deveria ser-lhes facilitado o
acesso
esfera do trabalho.


Castel observa, porm, uma mudana que julga notria neste projeto de
assistncia: a comunidade de base que garante direito assistncia e acesso ao
trabalho passa
a ser a Nao, sendo o socorro aos pobres includo entre as obrigaes do Estado.
Tal
entendimento o que transforma a assistncia em uma prerrogativa da cidadania
(Castel,
2005, p. 245) - isto , em um direito de todos aqueles que so considerados
membros de um
determinado Estado. Neste mesmo movimento de elogio ao livre acesso ao trabalho
a
reprovao moral da ociosidade ganhou novas propores por meio da
criminalizao da
mendicncia e vagabundagem, visto que a ociosidade pode ser classificada como
crime a
partir do momento em que foi percebida como uma manifestao voluntria


O esforo de implantao deste modelo universal de assistncia no se deu sem
problemas. O projeto, que previa um sistema pblico de custeio e de repartio dos
auxlios
no qual participao dos setores privados e confessionais estava excluda, exigia
um aparato
de Estado suficientemente provido de recursos, humanos e financeiros, para
atender as
demandas por assistncia e trabalho de maneira adequada. H, portanto, uma forte
contradio

entre tal concepo de Estado providncia e os pressupostos liberais que
orientavam a
concepo de trabalho ento vigente no contexto europeu. Alm disso, analisando
especificamente o caso francs no final do sculo XVIII, Castel verificou que o
entendimento
acerca dos deveres de prestar assistncia e legislar sobre o trabalho reservava ao
Estado aes
diversas. No primeiro caso, entendia-se que a assistncia era uma espcie de
crdito, para
usar as palavras do socilogo, que os indigentes tinham direito de receber da
sociedade e, por
esta razo, o Estado precisava organizar uma estrutura mnima de auxlio aos
desvalidos. No
segundo caso, entretanto, o Estado no assumiu para si a responsabilidade que,
como vimos,
era considerada relativa ao indivduo. Direito assistncia e direito de acesso ao
trabalho no
poderiam, assim, ser to facilmente conjugados em um mesmo projeto de
assistncia.


Ao inscrever a assistncia na esfera do direito, abriu-se espao para o
desenvolvimento futuro de uma poltica de previdncia amparada. Data de 1818, por
exemplo,
a primeira caixa econmica, fundada em Paris; inicialmente de adeso facultativa,
a
participao na caixa progressivamente tornou-se obrigatria, na medida em que se
solidificou uma concepo de sociedade e de Estado fundadas em torno de
obrigaes em
relao a coletividade e em sentimentos de previdncia (idem, p. 323). Emergia,
pois, do
seio da assistncia, a noo de seguro social.
O incio do sculo XX teria sido ento marcado pelo debate em torno dos limites e
da obrigatoriedade da prestao de assistncia e da organizao de contratos que
garantissem em caso de doenas, acidentes ou incapacidade em virtude da idade, o
suprimento das
necessidades bsicas. Este ltimo, segundo Castel, amplia significativamente o
pblico
passvel de ser protegido pelo seguro obrigatrio, pois atinge tambm os
assalariados e no
somente os invlidos para o trabalho. O autor taxativo: o seguro uma tecnologia
universalista (Castel, 2005, p. 384). Contudo, na implementao de uma poltica de
seguridade social, o que se acabou por garantir inicialmente foi o direito ao socorro,
como se
o seguro tivesse funcionado como uma analogia da assistncia (idem, p. 385), e
no uma
seguridade generalizada


A nova categoria, a de ao social, remete a um campo semntico no qual as
ideias de movimento e mudana so fundamentais e supe que no s quem
promove a ao,
mas tambm aquele para quem a ao foi dirigida, so atores e sujeitos desta ao.
A opo
pelo termo ao social indica, portanto, a adeso a um projeto que, por princpio,
rejeita a
assistncia e a caridade, por consider-las inadequadas: ao invs de primar pela
autonomia do
sujeito, transformando-o em protagonista da ao, elas perpetuariam uma relao
de tutela. A
ao social, pelo contrrio, por orientar-se por princpios de uma gesto racional e
eficiente
dos recursos humanos e financeiros, teria mais condies de emancipar os sujeitos
envolvidos
em uma relao de assistncia - seja o beneficirio final em relao organizao
que lhe
presta algum tipo de auxlio, seja a prpria organizao social que promove a
assistncia em
relao s agncias de cooperao e financiamento.



CONTEXTO BRASILEIRO
dinmica no contexto brasileiro, apoiando-se especialmente nos trabalhos de
Landim (1993a e
1993b).