O Estatuto do Estrangeiro e as medidas

compulsrias de Deportao, Expulso e Extradio

O Estatuto do Estrangeiro prev trs distintos institutos, de
diferentes caractersticas, razes e modalidades, para regular a retirada
compulsria do estrangeiro do Pas: 1) deportao! ") e#pulso! $)
e#tradio%
1- Deportao
Entre as formas coercitivas de retirada do estrangeiro do
&rasil, temos a deportao, regulada nos artigos '( a )* da +ei
),1'-,. e artigos /, e //, do respectivo 0ecreto de regulamentao%
1 deportao consiste em fazer sair do territrio 2rasileiro o
estrangeiro 3ue nele ten4a entrado clandestinamente ou nele
permanea em situao de irregularidade legal, se do Pas no se retirar
voluntariamente dentro do prazo 3ue l4e for fi#ado 5art% '()%
6egundo esta2elece o art% /,, do 0ecreto ,)%(1'-,1, o
estrangeiro 3ue entrou ou se encontra em situao irregular no pas,
ser7 notificado pela Polcia 8ederal, 3ue l4e conceder7 um prazo
vari7vel entre um mnimo de trs e m7#imo de , dias, conforme o caso,
para retirar9se do territrio nacional% 6e descumprido o prazo, o
0epartamento de Polcia 8ederal promover7 a imediata deportao%
:ale ressaltar 3ue a deportao s ocorrer7 se o estrangeiro
no se retirar voluntariamente depois de 4aver rece2ido a notificao
da autoridade competente% 1 retirada voluntria ;, pois, o elemento 3ue
diferencia, fundamentalmente, a deportao dos outros dois meios de
afastamento compulsrio, a e#pulso e a e#tradio%
1 previso legal de 3ue ao estrangeiro ser7 dado um prazo
para 3ue se retire do pas no ; a2soluta% 6e for conveniente aos
interesses nacionais, a deportao ser7 efetivada independentemente
de ser concedido ao estrangeiro o prazo fi#ado no 0ecreto ,)%(1'-,1
5art%/,, "<)%
1 deportao afasta o estrangeiro do pas, mas no impede
seu regresso, de forma regular% E#ige9l4e a +ei ),1'-,. 3ue para
retornar ao &rasil, o deportado dever7 ressarcir ao =overno 2rasileiro
as despesas efetuadas com sua deportao%
6egundo =uimares
1
estendem9se a uma vasta relao os
casos especficos de 0eportao% >ncluem9se entre as causas todas as
situaes em 3ue 4a?a descumprimento das restries ou condies
impostas ao estrangeiro, 3uais se?am, por e#emplo: e#ercer atividade
remunerada nos casos em 3ue esta no ; permitida! deslocar9se para
regies al;m do @m2ito esta2elecido! afastar9se do local de entrada no
pas sem o documento de viagem e o carto de entrada e sada
devidamente visados pelo Argo competente! e#ercer atividade diversa
da 3ue foi solicitada e autorizada em contrato de tra2al4o! servial, com
visto de cortesia, 3ue e#era atividade remunerada para outro 3ue no
se?a o titular do visto 3ue o c4amou! a mudana de empresa a 3uem
presta servio o estrangeiro, sem permisso do Binist;rio do Cra2al4o!
estrangeiro em tr@nsito, estudante ou turista 3ue e#era atividade
remunerada, entre outras% Do rigor da lei, a estada irregular do
estrangeiro, no se refere apenas E permanncia no territrio nacional
por perodo superior ao permitido, mas, sim, a todas as circunst@ncias
3ue representam 3ual3uer desrespeito aos deveres, restries ou
limites impostos ao estrangeiro% Estes e outros casos de deso2edincia
Es normas fi#adas em lei, como causa de deportao, esto previstas
no art% '(, par7grafo 1<, da +ei ),1'-,.%
Fma legislao 3ue apresenta tais caractersticas e,
so2retudo, o e#tremo rigor com 3ue esta ; aplicada, merece ser revista
no apenas em aspectos ou disposies isoladas% Gomporta 3ue se
repense a convivncia da sociedade como um espao de 4orizontes
universais, onde vivem seres 4umanos portadores de valores, de
contri2utos, de ri3uezas e de dignidade 3ue ultrapassam as fronteiras
da nacionalidade e dos limites geogr7ficos de um pas%
Do 3ue tange ao pas de destino, a +ei ),1'-,., art% ',,
par7grafo Hnico: IA deportao far-se- para o pas de nacionalidade ou
de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receb-
loJ% 079se direito de opo ao deportando%
8inalmente, assegura o Estatuto do Estrangeiro 3ue no se
proceder7 a deportao se esta medida implicar em e#tradio no
admitida pela +ei 2rasileira 5art% )$, +ei ),1'-,.)%

2 Expulso
1 e#pulso do estrangeiro 3ue se encontre em territrio
2rasileiro est7 disciplinada na +ei ),1'-,., nos artigos )' a (' e no
0ecreto ,)%(1'-,1, art% 1.. a 1./%
6em nos determos E an7lise e discusso, no campo
doutrinal, so2re o instituto da e#pulso, 2uscaremos e#plicitar o seu
1
Francisco Xavier da Silva Guimares, ex-subsecretrio de Estrangeiros do Ministrio da Justia, !n" #evista
de $outrina e Juris%rud&ncia, 'ras(lia, )*+1,"--).,maio /ago 1--10
tratamento e aplicao nos termos em 3ue o esta2elece o Estatuto do
Estrangeiro e o correspondente 0ecreto de Kegulamentao%
O artigo )' 5+ei ),1'-,.) determina: I passvel de
expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a
segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade ou
moralidade pblica e a economia popular, ou cu!o procedimento o torne
nocivo " convenincia e aos interesses nacionaisJ%
Bas, no se esgotam ali as causas de e#pulso, sendo
igualmente passvel de deportao, o estrangeiro 3ue 5par7grafo Hnico
do art% )'):
a#$praticar fraude a fim de obter sua entrada ou
permanncia no %rasil&
b# 'avendo entrado no territ(rio nacional com infrao " lei,
dele no se retirar no pra)o que l'e for determinado, no sendo
aconsel'vel a deportao&
c# entregar-se " vadiagem ou " mendic*ncia& ou
d# desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para
estrangeiro+%
1 e#pulso ; formalizada atrav;s de 0ecreto de
competncia e#clusiva do Presidente da KepH2lica, a 3uem ca2e
resolver so2re a convenincia e a oportunidade da e#pulso e de sua
revogao 5art% )))% Fma vez decretada e efetivada a e#pulso, uma de
suas graves conse3Lncias ; a impossi2ilidade do estrangeiro retornar
ao &rasil% O retorno ; crime, tipificado no Gdigo Penal 2rasileiro
"
, no
Gaptulo dos Grimes contra a 1dministrao da Mustia, cu?o art% $$,
esta2elece: I,eingressar no territ(rio nacional o estrangeiro que dele
foi expulso- .ena - recluso, de um a quatro anos, sem pre!u)o de
nova expulso ap(s o cumprimento da penaJ% 6omente a revogao, de
competncia e#clusiva do Presidente da KepH2lica, permitir7 seu
regresso%
1o Binistro da Mustia compete instaurar o in3u;rito, 3ue na
maior parte das infraes
3
, ser7 sum7rio, no e#cedendo ao prazo de
1' dias% N assegurado o direito de defesa, mas no ca2e pedido de
reconsiderao% O Binistro da Mustia poder7, a 3ual3uer tempo,
determinar a priso, por noventa dias, do estrangeiro em processo de
e#pulso, podendo, igualmente, prorrogar tal medida por outro igual
perodo% Gaso o processo no se conclua no prazo de at; ) meses, o
estrangeiro ser7 posto em li2erdade vigiada e, se vier a descumprir as
condies de conduta impostas, pode ter sua priso decretada
novamente%
1
2ei 13.3, de 45 de de6embro de 1-.40
)
!ncluem-se os casos de in7rao contra a segurana nacional, a ordem %ol(tica ou social e a economia
%o%ular, assim como os casos de comrcio, %osse ou 7acilitao de uso indevido de subst8ncia entor%ecente
ou 9ue determine de%end&ncia 7(sica ou %s(9uica, bem como o desres%eito a %roibio es%ecialmente %revista
me lei %ara estrangeiros0
Gonforme ?7 referido em captulo anterior, ; ine#puls7vel o
estrangeiro 3ue ten4a cOn?uge 2rasileiro, de 3uem no este?a separado
de direito ou de fato, ou fil4o 2rasileiro so2 sua guarda e manuteno
econOmica 5art% (')% Gontudo, o par7grafo 1< do mesmo artigo,
ressalva 3ue no impedem a e#pulso, a adoo ou recon4ecimento de
fil4o 2rasileiro superveniente ao fato 3ue a motivar% >gualmente, em se
configurando o a2andono do fil4o, o divrcio ou a separao do casal, a
e#pulso poder7 ocorrer a 3ual3uer tempo 5Par7grafo "<)% 1inda com
2ase no art% (', da lei ),1'--,., no se proceder7 a e#pulso se esta
implicar em e#tradio inadmitida pela lei 2rasileira%
E#pulso e KefHgio: especificao introduzida no direito
nacional, relativamente E e#pulso ; o disposto na +ei /*(*, de "" de
?ul4o de 1//(, a c4amada +ei de Kefugiados, 3ue, na verdade, se ocupa
da implantao do Estatuto dos Kefugiados de 1/'1, em nosso pas% 1
mat;ria afirma, no direito interno, os compromissos do &rasil como
signat7rio da Gonveno de =ene2ra, de 1/'1, especificamente os
artigos $" e $$, da3uela Gonveno das Daes Fnidas% 1ssim, a +ei n<
/*(*-/(, em seu art% $), ; peremptria ao afirmar 3ue no ser7
e#pulso o refugiado 3ue este?a regularmente registrado, e#ceto em caso
de e#istirem motivos de segurana nacional ou ordem pH2lica% E
esclarece, no artigo $( 3ue, em caso de decretar9se a e#pulso de um
refugiado, esta no resultar7 em sua retirada para pas onde sua vida,
li2erdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas ser7
efetivada 3uando 4ouver certeza de 3ue o mesmo ir7 para um pas
onde no 4a?a riscos de perseguio%
Para ultimar, uma referncia a respeit7veis ?uristas
2rasileiros 3ue, comentando o direito vigente no &rasil, ao analisar a
natureza punitiva da e#pulso, classificam9na como um provimento
sancionatrio da autoridade administrativa, em2ora no se constitua em
pena, no sentido especfico de sano E conduta criminosa, imposta por
sentena ?udicial% IAssim, pelas caractersticas de que se reveste,
implicando restrio " liberdade de locomoo do ser 'umano no que
afasta compulsoriamente o estrangeiro do territ(rio nacional, imp/e-se
a sua interpretao restrita, com observ*ncia dos princpios
publicsticos da legalidade e da amplitude do direito de defesaJ
4
%
Gom igual precauo e 4umanidade, manifesta9se Garval4o,
face Es conse3Lncias de 3ue se reveste a e#pulso, particularmente no
direito 2rasileiro 3ue a torna medida em car7ter definitivo contra o
estrangeiro, restringindo sua revogao a ato privativo do Presidente da
KepH2lica% IA expulso, pelo carter discriminat(rio de que se reveste,
0 medida intrinsecamente odiosa1 preciso, pois, restringi-la aos casos
reais e provadamente atentat(rios da ordem pblica, cu!os limites
devem ser precisamente determinados, quer atrav0s a !urisprudncia
administrativa, quer atrav0s da doutrina1 A eficcia da expulso, como
medida de preservao da ordem pblica, no vai a ponto de !ustificar-
.
:;<;2!, =usse7 Said, Estatuto do Estrangeiro, Editora Saraiva, 1-3), %0 1)*-1)50
l'e decretao sem o mnimo de observ*ncia dos princpios de defesa
dos direitos 'umanosJ
5
%
3 - Extradio
1 e#tradio ; o ato pelo 3ual um Estado faz a entrega,
para fins de ser processado ou para a e#ecuo de uma pena, de um
indivduo acusado ou recon4ecido culp7vel de uma infrao cometida
fora de seu territrio, a outro Estado 3ue o reclama e 3ue ; competente
para ?ulg79lo e puni9lo%
O Binist;rio da Mustia, no =uia

para estrangeiros no &rasil,

e#pressa 3ue a e#tradio ; ato de defesa internacional, forma de
cola2orao na represso do crime% O2?etiva a entrega de um infrator
da lei penal, 3ue, no momento, se encontra em nosso pas, para 3ue
possa ser ?ulgado e punido por ?uiz ou tri2unal competente do pas
re3uerente, onde o crime foi cometido% Crata9se, pois, de um ato com
fundamento na cooperao internacional no com2ate e represso E
criminalidade%
1 e#tradio est7 definida nos artigos () a /* do Estatuto
do Estrangeiro, e constitui uma faculdade do Pas conced9la 5Ipoder7
serJ), como se depreende do art%(): IA extradio poder ser
concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado, ou
quando prometer ao %rasil a reciprocidadeJ% &aseia9se, pois, em pedido
de governo estrangeiro, fundamentado em tratado e#istente com o
&rasil ou em compromisso de reciprocidade%
1 legislao 2rasileira ; ta#ativa 3uanto Es situaes em 3ue
a e#tradio no ser7 concedida 5art% (():
> P se tratar de 2rasileiro, salvo se a a3uisio dessa
nacionalidade se verificar aps o fato 3ue motivar o pedido!
>> P 3uando o fato 3ue est7 E 2ase do pedido no for crime
no &rasil ou no Estado re3uerente!
>>> P nos casos em 3ue o &rasil for competente, segundo
suas leis, para ?ulgar o crime imputado ao e#traditando!
>: P se a pena imposta pela lei 2rasileira para o crime for
igual ou inferior a um ano!
: P no caso em 3ue o e#traditando estiver respondendo
processo ou ?7 4ouver sido condenado ou a2solvido no &rasil pelo
mesmo fato em 3ue se funda o pedido de e#tradio!
>
:;#?;2<@, $ardeau, ; situao Jur(dica do Estrangeiro no 'rasil0 So Aaulo, SugestBes 2iterrias S0;0,
1-5*, %0 11)0
*
Ministrio da Justia" Guia para Orientao a estrangeiros no Brasil, $e%artamento de Estrangeiros da
Secretaria de Justia , 'ras(lia-$F, 1--50
:> P 3uando estiver a e#tinta a puni2ilidade pela prescrio
de acordo com a lei 2rasileira ou a do Estado re3uerente!
:>> P se o for pedida com 2ase em crime poltico! mas essa
e#ceo no impedir7 a e#tradio, 3uando o crime comum, cone#o ao
delito poltico, constituir o fato principal!
:>>> P se o e#traditando tiver 3ue responder, no Estado
re3uerente, perante um Cri2unal ou Muzo de E#ceo%
1 apreciao do car7ter da infrao alegada pelo Estado
re3uerente ; de competncia e#clusiva do 6upremo Cri2unal 8ederal
51rt% ((, par7grafo "<)%
1inda segundo a +ei ),1'-,., a e#tradio ser7 re3uerida
por via diplom7tica, ou na falta de agente diplom7tico, diretamente de
governo a governo% Kece2ido o pedido, o Binist;rio das Kelaes
E#teriores o enviar7 ao Binist;rio da Mustia, 3ue o remeter7 ao
6upremo Cri2unal 8ederal 56C8)% 1ssinalamos a3ui mais uma disposio
do Estatuto do Estrangeiro derrogada pela Gonstituio 8ederal de
1/,,% 6eno ve?amos: 0ispe a +ei ),1'-,. 3ue Io 2inist0rio da
3ustia ordenar a priso do extraditando, colocando-o " disposio do
4upremo 5ribunal 6ederalJ 5art% ,1)% Promulgada em 1/,,, a
Gonstituio 8ederal ao tratar dos 0ireitos e =arantias 8undamentais,
assegura Iningu0m ser preso seno em flagrante delito ou por ordem
escrita e fundamentada de autoridade !udiciria competente, salvo nos
casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos
em leiJ 5G8, art% '<, inciso +Q>)%
1 Murisprudncia do 6C8 confirma a revogao do dispositivo
da +ei ),1'-,.% :e?amos deciso un@nime do Cri2unal Pleno, em pedido
de Ra2eas Gorpus de e#traditando:
7menta- - .riso de 7xtraditando- artigos 89 e 8: da ;ei n<
=8:>?89, de :@1981@89, alterada pela ;ei =1@=A, de 9@ de :B1:@8:1
Alega/es de ilegalidade da priso porque- :C# D no solicitada pelo
3ui) processante, do 7stado requerente da extradio Eart1 89#& BC#
D decretada por 2inistro do 4upremo 5ribunal 6ederal, quando
deveria ter sido pelo 2inistro da 3ustia Eart1 8:#& FC# D no
apresentada legislao do 7stado requerente, relativa " prescrio
Eart1 89, $caput+#& AC# D invlido o decreto de priso, emitido pelo
3ui) processante, por no conter a descrio dos fatos delituosos,
nem indicar a data da ocorrncia, sua nature)a e circunst*ncias1 :1
5endo sido a priso preventiva decretada pelo 3ui) processante, no
7stado estrangeiro, e a ordem de captura encamin'ada "s
autoridades brasileiras competentes, por via diplomtica, com
pedido de extradio, 0 de ser re!eitada a alegao de que no foi
solicitada Ea priso# pelo referido 3ui)1 B1 G art1 8: da ;ei =8:>, de
:@1981:@89, alterada pela ;ei =@=A, de 9@1:B1:@8:, atribua ao
2inistro da 3ustia o poder de decretar a priso do extraditando1
5al norma ficou, nesse ponto, revogada pelo inciso ;HI do art1 >< da
Jonstituio 6ederal de :@88, em ra)o do qual, excetuadas as
'ip(teses referidas, $ningu0m sra preso seno por ordem escrita e
fundamentada de autoridade !udiciria competente+1 F1 5al
competncia passou, ento, para o 2inistro do 4upremo 5ribunal
6ederal, a quem caber, tamb0m, relatar o pedido de 7xtradio,
conforme decidiu o 415161 E,53 :BK?:8#1 A1 4endo minuciosa, na
deciso do 3ui) processante, no 7stado estrangeiro, a descrio dos
fatos delituosos, a indicao do perodo em que ocorridos, assim
como a sua nature)a e circunst*ncias, repele-se a alegao em
contrrio, contida na impetrao do $Lrit+1 >1 7mbora no
encamin'ados, pelo Moverno requerente da 7xtradio, os textos
legislativos sobre prescrio, nada impedia que o ,elator desta
convertesse o !ulgamento em diligncia, fixando pra)o de sessenta
dias para tal fim, como aconteceu no caso, cabendo invocar o
precedente, no mesmo sentido, da 7xtradio n< A>K1 =1 No
caracteri)ado, at0 o momento, qualquer constrangimento ilegal "
liberdade do paciente, 0 de se indeferir o pedido de $'beas
corpus+1 K1 $O1J1+ indeferido1 Potao un*nime
7
1
>mportante ressaltar ainda 3ue Inen'uma extradio ser
concedida sem o pr0vio pronunciamento do .lenrio do 4upremo
5ribunal 6ederal sobre sua legalidade e procedncia, no cabendo
recurso da decisoJ 5art% ,$)%
1specto 3ue vem sendo mantido com pleno rigor pelo
6upremo Cri2unal 8ederal ; a priso do e#traditando ao longo de todo o
processo, em cumprimento ao esta2elecido no par7grafo Hnico, do art%
,*: IA priso perdurar at0 o !ulgamento final do 4upremo 5ribunal
6ederal, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar,
nem a priso-albergueJ%
E#tradio e KefHgio: O &rasil aprovou, em 1//(, a +ei
/*(*, 3ue define mecanismos para implantao do Estatuto dos
Kefugiados de 1/'1 e determina outras providncias% 0ispe, tal
diploma legal, em captulo especfico so2re a E#tradio 3ue $G
recon'ecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de
qualquer pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a
concesso de refgioJ 5art% $$, +ei /*(*-/()%
1ssegura, tam2;m, a +ei de Kefugiados a suspenso do
processo de E#tradio pendente, se o e#traditando apresentar
solicitao de refHgio 2aseado nos mesmos fatos% >ndepende, neste
caso, este?a o processo em fase administrativa ou ?udicial 5art% $*, +ei
/*(*-/()%

5
S;C:<ES, SDdneD +Ministro #elator," <abeas :or%us 5)1>*/SA E So Aaulo, $J 1)-11-1--*, %% >41*1