CONTROLE DA ADMINISTRAO:

A Constituio Federal estabelece dois tipos de controle:

INTERNO pode realizar-se ex officio, no interesse direto da
prpria Administrao ou por provocao de parte
interessada, e;
EXTERNO quando provocado.
- e!islativo: " aquele e#ercido pelo $oder e!islativo, atrav"s
de seus r!os;
- %udicial: quando e#ercido e#clusivamente pelo $oder
%udici&rio, a quem cabe principalmente a an&lise da le!alidade
dos atos administrativos.
$ara Carval'o Fil'o, o controle tem a natureza de um princ(pio
)undamental da Administrao $*blica, no podendo ser
dispensado ou recusado por nen'um r!o administrativo,
devendo ser e#ercido em todos os n(veis de poder. +CA,-A./
F0./, 1223, p. 4526
/ Controle, al"m da sua obri!atoriedade decorrente da
le!islao brasileira, " de e#trema import7ncia para impedir que a
Administrao $*blica se distancie dos ob8etivos e interesses
p*blicos, bem como desatenda os princ(pios e normas le!ais.
O controle Interno:
/ Controle 0nterno decorre do poder de autotutela da
Administrao, que l'e permite rever seus prprios atos quando
ile!ais, inoportunos ou inconvenientes.
/ 9upremo :ribunal Federal editou duas 9*mulas a respeito do
controle interno:
Smula 346: ;A Administrao $*blica pode declarar a nulidade
de seus prprios atos<
Smula 43: ; A Administrao pode anular seus prprios atos
quando eivados de v(cios ile!ais, porque deles no se ori!inam
direitos, ou revo!&-los, por motivo de conveni=ncia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao 8udicial<.
A implantao de um 9istema de Controle 0nterno na
Administrao $*blica " uma e#i!=ncia le!al. >m nossa
Constituio Federal, esta e#i!=ncia est& e#pressa em seus arti!os
?5, 32 a 3@, onde se en)atiza a )iscalizao cont&bil, )inanceira,
orament&ria, operacional e patrimonial da Anio, >stados e
Bunic(pios.
$or sua vez, a ei nC 525D1222, a c'amada ei de
,esponsabilidade Fiscal, dispEe sobre as )unEes do Controle
0nterno, assim como a ei 4.FFFD5GG? que tamb"m prev= o
)uncionamento do controle interno.
/ Controle 0nterno, nos termos do arti!o 3H da Constituio
Federal, tem como principais )unEes:
;0 avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a e#ecuo dos pro!ramas de !overno e dos
oramentos da Anio;
00 comprovar a le!alidade e avaliar os resultados, quanto &
e)ic&cia e e)ici=ncia, da !esto orament&ria, )inanceira e
patrimonial nos r!os e entidades da administrao )ederal,
bem como da aplicao de recursos p*blicos por entidades de
direito privado;
000 >#ercer o controle das operaEes de cr"dito, avais e
!arantias, bem como dos direitos e 'averes da Anio;
0- apoiar o controle e#terno no e#erc(cio de sua misso
institucional<
/ Controle 0nterno na Administrao $*blica " parte inte!rante
do 9istema de Controle 0nterno, con)orme de)ende Castro, sendo
que este comporta al"m dos r!os de Controle 0nterno, uma
estrutura para orientao do a!ente e para um comple#o controle
da or!anizao. +CA9:,/, 1223, p. 5@@6.
/ 9istema de Controle 0nterno " essencial para a Administrao
$*blica, para que esta possa sanar suas eventuais )al'as, veri)icar
seus atos em con)ormidade com o ordenamento 8ur(dico, bem
como analisar e avaliar os resultados obtidos, com a )inalidade de
buscar a m&#ima e)ici=ncia.

O Controle Interno com !art"c"!a#$o %o a%m"n"&tra%o'
/ controle interno tamb"m pode ser e#ercido mediante
provocao. /s instrumentos mais utilizados e !eralmente citados
na doutrina, para este e#erc(cio assim podem ser compreendidos:
direito de petio, reclamao, recursos administrativos,
representao, pedido de reconsiderao, recurso 'ier&rquico,
pedido de reviso e processo administrativo.
( D"re"to %e !et"#$o ( est& previsto na Constituio Federal,
entre os direitos e !arantias )undamentais, no arti!o @C, inciso
III0-, onde " asse!urado o direito de petio em de)esa de
direitos ou contra a ile!alidade ou abuso de poder, desde que 'a8a
a possibilidade 8ur(dica do administrado de provocar a
administrao para que esta e#era seu dever;
( recur&o& a%m"n"&trat")o& ( so cab(veis contra as decisEes
internas da Administrao, visando o ree#ame necess&rio de um
ato administrativo. J importante destacar que a interposio de
recursos administrativos no impede o acesso Ks vias 8udiciais;
( re!re&enta#$o ( " a den*ncia de irre!ularidade, ile!alidade ou
condutas abusivas )eitas perante a prpria administrao. >st&
prevista no arti!o 3H, L 1C da Constituio Federal, que estabelece
que ;qualquer cidado, partido pol(tico, associao ou sindicato "
parte le!(tima para, na )orma da lei, denunciar irre!ularidades ou
ile!alidades perante o :ribunal de Contas da Anio<;
( reclama#$o a%m"n"&trat")a ( " o ato pelo qual o administrado,
se8a particular ou servidor p*blico, deduz uma pretenso perante a
Administrao $*blica, visando obter o recon'ecimento de um
direito ou a correo de um erro que l'e cause leso ou ameaa de
leso +Mi $ietro6;
( !e%"%o %e recon&"%era#$o ( " aquele diri!ido K mesma
autoridade que e#pediu determinado ato, requerendo a sua
invalidao ou modi)icao;
( recur&o *"er+r,u"co ( " um pedido de ree#ame de um ato
administrativo, e " diri!ido para autoridade superior daquela que
e#pediu o ato;
( !e%"%o %e re)"&$o ( " tamb"m pedido de ree#ame, no entanto
" destinado a uma deciso pro)erida em processo Administrativo.
Controle E-terno:
/ controle e#terno da Administrao p*blica, em suma, " aquele
e#ercido pelo $oder e!islativo com apoio dos :ribunais de
Contas, pelo $oder %udici&rio e pela sociedade atrav"s do Controle
9ocial. +CA9:,/, 1223, p. 5546
/ controle e#terno " de vital import7ncia, visto que constitui um
mecanismo de controle totalmente desvinculado da estrutura
administrativa e imparcial em relao K atividade que ser& ob8eto
de controle.

Adiante vamos trazer breves noEes sobre o e#erc(cio de cada
um dos controles:
Controle le."&lat")o:
J aquele realizado pelas casas parlamentares, sendo 9enado e
C7mara dos Meputados, Assembl"ias e!islativas e C7maras de
-ereadores. /s meios utilizados so: ComissEes $arlamentares de
0nqu"rito, Convocao de Autoridades, pedidos escritos de
in)ormao, )iscalizao cont&bil, )inanceira e orament&ria,
sustao dos atos normativos do e#ecutivo.
Controle /u%"c"al:
>m lin'as !erais " aquele realizado pelo $oder %udici&rio, sobre
os atos da administrao. >ste controle tem matriz constitucional,
em seu art. @C, III-, que diz:
0a le" n$o e-clu"r+ %a a!rec"a#$o %o 1o%er /u%"c"+r"o le&$o
ou amea#a %e %"re"to2.
/s meios para e)etivao do controle 8udicial so: Bandado de
9e!urana, Ao $opular, Ao Civil $*blica, Bandado de
0n8uno, Habeas Data, Ao Mireta de 0nconstitucionalidade,
Habeas Corpus.
Controle Soc"al:
/ Controle 9ocial, nas palavras de Castro, assim pode ser
de)inido:
;J um instrumento disposto pelo constituinte para que se
permita a atuao da sociedade no controle das aEes do
estado e dos !estores p*blicos, utilizando de qualquer uma das
vias de participao democr&tica<. +CA9:,/, 1223. $. 5?F6
Nesta )orma de controle, destacada no art. 3H, L1C da
Constituio Federal, " atribu(do a qualquer cidado, partido
pol(tico, associao ou sindicato, na )orma de lei, compet=ncia para
denunciar ile!alidades ou irre!ularidades na Administrao $*blica
e denunciar perante os :ribunais de Contas. >ste controle "
advindo da prpria evoluo do >stado e do conceito de
Memocracia.
Controle !elo Tr"3unal %e Conta&:
/s :ribunais de Contas so r!os especializados, com
compet=ncias constitucionais e#clusivas, que e#ercem o Controle
>#terno.
Nos dizeres de $atr(cia Cardoso ,odri!ues de 9ouza, temos a
se!uinte de)inio de :ribunal de Contas:
;Or!os au#iliares do $oder e!islativo +assim de)inidos
constitucionalmente6, de atividade autPnoma e e#ecuo
independente, cu8a atividade preponderante consiste no e#ame
da realizao de auditorias operacionais e acompan'amento de
e#ecuEes )inanceiras e orament&rias do estado e )iscalizadora
8unto a todos que manipulam bens e valores p*blicos, de
quaisquer das es)eras da Administrao $*blica.
/s :ribunais de Contas atuam de )orma independente,
e#ercendo o controle e#terno, e o produto dessa ao destina-
se a au#iliar o $oder e!islativo em sua incumb=ncia
constitucional.< +QA>,,A, 1221, p. 256.
/s :ribunais de Contas atuam no aspecto t"cnico do controle,
abran!endo aspectos cont&beis, )inanceiros, orament&rios,
operacionais e patrimoniais. +QA>,,A, 1221, p. 216
( As com!et4nc"a& %o& Tr"3una"& %e Conta& esto arroladas
no arti!o 35 da Constituio Federal, quais se8am:
Art. 35. / controle e#terno, a car!o do Con!resso Nacional,
ser& e#ercido com o au#(lio do :ribunal de Contas da Anio, ao
qual compete:
0 - apreciar as contas prestadas anualmente pelo $residente da
,ep*blica, mediante parecer pr"vio que dever& ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
00 - 8ul!ar as contas dos administradores e demais respons&veis
por din'eiros, bens e valores p*blicos da administrao direta e
indireta, inclu(das as )undaEes e sociedades institu(das e
mantidas pelo $oder $*blico )ederal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, e#travio ou outra irre!ularidade de que
resulte pre8u(zo ao er&rio p*blico;
000 - apreciar, para )ins de re!istro, a le!alidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer t(tulo, na administrao direta
e indireta, inclu(das as )undaEes institu(das e mantidas pelo
$oder $*blico, e#cetuadas as nomeaEes para car!o de
provimento em comisso, bem como a das concessEes de
aposentadorias, re)ormas e pensEes, ressalvadas as mel'orias
posteriores que no alterem o )undamento le!al do ato
concessrio;
0- - realizar, por iniciativa prpria, da C7mara dos Meputados,
do 9enado Federal, de Comisso t"cnica ou de inqu"rito,
inspeEes e auditorias de natureza cont&bil, )inanceira,
orament&ria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos $oderes e!islativo, >#ecutivo e %udici&rio,
e demais entidades re)eridas no inciso 00;
- - )iscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cu8o capital social a Anio participe, de )orma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
-0 - )iscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Anio mediante conv=nio, acordo, a8uste ou outros
instrumentos con!=neres, a >stado, ao Mistrito Federal ou a
Bunic(pio;
-00 - prestar as in)ormaEes solicitadas pelo Con!resso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas ComissEes, sobre a )iscalizao cont&bil, )inanceira,
orament&ria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeEes realizadas;
-000 - aplicar aos respons&veis, em caso de ile!alidade de
despesa ou irre!ularidade de contas, as sanEes previstas em
lei, que estabelecer&, entre outras cominaEes, multa
proporcional ao dano causado ao er&rio;
0I - assinar prazo para que o r!o ou entidade adote as
provid=ncias necess&rias ao e#ato cumprimento da lei, se
veri)icada ile!alidade;
I - sustar, se no atendido, a e#ecuo do ato impu!nado,
comunicando a deciso K C7mara dos Meputados e ao 9enado
Federal;
I0 - representar ao $oder competente sobre irre!ularidades ou
abusos apurados.
( COM1OSIO DO TCM(5A +ei Complementar nC 22FD5GG5
que dispEe sobre a ei /r!7nica do :ribunal de Contas dos
Bunic(pios do >stado da Ra'ia6.
;Art. 52 - / :ribunal de Contas dos Bunic(pios " inte!rado por 3
+sete6 Consel'eiros, escol'idos, aps aprovao pela
Assembl"ia e!islativa, na se!uinte ordem:
0 - um tero +5D?6 pelo Qovernador do >stado, com aprovao da
Assembl"ia e!islativa, sendo um de sua livre escol'a e os
demais membros, alternadamente, dentre Auditores e
inte!rantes do Binist"rio $*blico 8unto ao :ribunal, indicados em
lista tr(plice pelo :ribunal, se!undo os crit"rios de anti!uidade e
merecimento;
00 - dois teros +1D?6 pela Assembl"ia e!islativa.
$ar&!ra)o Snico - 9omente podero concorrer K lista tr(plice
mencionada neste arti!o os membros do Binist"rio $*blico que
K "poca de sua elaborao contarem, pelo menos, 1 +dois6 anos
de e#erc(cio na ,epresentao daquela $rocuradoria no
:ribunal de Contas dos Bunic(pios.<
( 1ROCESSO DE /6L7AMENTO DAS CONTAS DOS
ADMINISTRADORES M6NICI1AIS:
A1RECIAO DAS CONTAS 1RESTADAS AN6ALMENTE
1ELOS C8E9ES DOS 1ODERES EXEC6TI:O E LE7ISLATI:O
M6NICI1AIS'
EMISSO DE 1ARECER 1R;:IO 1ELO TCM(5A A SER
ELA5ORADO NO 1RA<O DE =>? @CENTO E OITENTAA DIASB
CONTADOS A 1ARTIR DA DATA DO SE6 RECE5IMENTO
DECIDINDO SE AS CONTAS SO RE76LARESB RE76LARES
COM RESSAL:ASB IRRE76LARES O6 ILIC6IDD:EIS'
/6L7AMENTO 1ELOS MEM5ROS DO 1ODER LE7ISLATI:O
M6NICI1AL

O 1ARECER 1R;:IO SE DEIXARD DE 1RE:ALECER 1ELO
:OTO DE FG3 DOS MEM5ROS DO 1ODER LE7ISLATI:O
M6NICI1AL'
Con&e,H4nc"a %a re!ro)a#$o %a& conta& I INELE7I5ILIDADE'
Art. H2 - As contas sero consideradas:
0 - re!ulares, quando e#pressarem, de )orma clara e ob8etiva,
a e#atido dos demonstrativos cont&beis, a le!alidade, a
le!itimidade, a economicidade e a razoabilidade dos atos de
!esto do respons&vel;
00 - re!ulares com ressalvas, quando evidenciarem
impropriedade, )alta de natureza )ormal, pr&tica de ato
indevido, que no se8a de natureza !rave e que no
represente in8usti)icado dano ao er&rio ou omisso do dever
de prestar contas;
000 - irre!ulares, quando comprovada qualquer das se!uintes
ocorr=ncias:
a6 !rave in)rao K norma le!al ou re!ulamentar de natureza
cont&bil, )inanceira, orament&ria, operacional ou patrimonial;
b6 in8usti)icado dano ao er&rio, decorrente de ato de !esto
ile!al, ile!(timo, antieconPmico ou no razo&vel;
c6 des)alque, desvio de din'eiros, bens, ou valores p*blicos.
0- - iliquid&veis, na 'iptese prevista no arti!o HH desta ei.
$ar&!ra)o Snico - / :ribunal de Contas dos Bunic(pios
poder& considerar irre!ular as contas no caso de reincid=ncia
no descumprimento de determinao de que o respons&vel
ten'a tido ci=ncia, )eita em processo de prestao ou tomada
de contas anterior.
Art. @4 - / parecer pr"vio dever& ser elaborado em 542 +cento
e oitenta6 dias a contar do recebimento das contas pelo
:ribunal de Contas dos Bunic(pios e s dei#ar& de prevalecer
pelo voto de 1D? +dois teros6 dos membros do $oder
e!islativo Bunicipal.
L 5C - $revalecer& o parecer pr"vio re)erido neste arti!o se, no
prazo de F2 +sessenta6 dias contados do seu recebimento, o
$oder e!islativo Bunicipal no 'ouver deliberado sobre a
respectiva conta.