Nocoes de Administracao 2

Rede de Ensino LFG Curso Preparatrio para Agente da Polcia Federal - Noes de Administrao 1
Noes de Administrao
Mdulo II
2. Administrao Financeira e Oramentria
2.1. Oramento Pblico
O Oramento Pblico se constitui num instrumento do Governo, no sentido
do mesmo elaborar seu plano de trabalho, anunciar sociedade as aes
que sero realizadas, controlar a execuo dessas aes e avaliar o grau
de sucesso nas suas operaes
Portanto, o oramento ! um lano de trabal!o do Governo " um
documento que cont!m roostas, para o per#odo de um ano " um
documento produzido pelo Poder $xecutivo e apreciado pelo Poder
%egislativo, que pode inclusive alter&'lo em alguns aspectos
(e)amos algumas de*inies )& consagradas sobre o Oramento Pblico+
uma lei de iniciativa do poder eecutivo! e aprovada pelo
poder legislativo! "ue estima a receita e #ia a despesa da
administra$%o governamental& Essa lei deve ser ela'orada por
todas as es#eras de governo em um eerccio para! depois de
devidamente aprovada! vigorar no eerccio seguinte( )A*+P
Associa$%o *rasileira de +r$amento P,'lico! Gloss-rio de termos
or$ament-rios e a#ins.&
A Lei do +r$amento conter- a discrimina$%o da receita e
despesa de #orma a evidenciar a poltica econ/mica #inanceira e
o programa de tra'al0o do Governo! o'edecidos os princpios de
unidade! universalidade e anualidade()Art& 1
o
& da Lei n
o
2&314562.&
o ato pelo "ual o Poder Eecutivo prev7 e o Poder Legislativo
l0e autori8a! por certo perodo! e em pormenor! a eecu$%o das
despesas destinadas ao #uncionamento dos servi$os p,'licos e
outros #ins adotados pela poltica econ/mica ou geral do pas!
assim com a arrecada$%o das receitas 9- criadas em lei( )Aliomar
*aleeiro.&
,ssim, observe as caracter#sticas *undamentais do oramento pblico+
"ocumento le#al, elaborado pelo Poder $xecutivo e autorizado
pelo Poder %egislativo, que pode *azer alteraes no mesmo
-emendas ao oramento./
Prof. Carlos Ramos Junho - 2008
0ompreende um determinado er$odo de temo -doze meses, o
chamado ano *iscal. e tem sua vig1ncia limitada a este per#odo/
0onstitui'se num lano de trabal!o do Governo nesse mesmo
per#odo de tempo, descrevendo as aes que sero executadas/
0ont!m uma re%iso das diversas receitas a serem arrecadadas
pelo Poder Pblico/
0ont!m uma autori&ao para as diversas despesas a serem
realizadas, na realizao das aes previstas
Ateno ara este onto+ no tocante s despesas, o oramento aenas
'i(a seu limite m(imo ,ssim, diz'se que o oramento ! autori&ati%o
Por exemplo, se a despesa orada para um determinado munic#pio *or
igual a 23 4 milhes no ano de 5667, isso no quer dizer que o pre*eito vai
gastar exatamente essa valor, pois esta ci*ra ! somente um limite O
poder executivo est& autorizado, pela lei orament&ria -aprovada pelo
Poder %egislativo., a gastar no m(imo 23 4 milhes, mas pode gastar
menos que isso
8e o pre*eito *osse obrigado, pela lei orament&ria, a realizar todas as
despesas previstas, estar#amos diante do chamado oramento
imositi%o
9o :rasil o oramento pblico ! eminentemente autorizativo, pois estima
as receitas e *ixa limites m&ximos para as despesas
)ios de Oramento
0omo instrumento legal do $stado, o Oramento Pblico vem passando
por trans*ormaes ao longo da hist;ria 8ua evoluo no tempo pode ser
descrita em dois momentos bem marcantes+ o do oramento tradicional
e o do oramento moderno
a* Oramento )radicional
$nquanto instrumento *ormal, o oramento surgiu na <nglaterra, por volta
do ano de =>55, em pleno desenvolvimento do %iberalismo $con?mico
8ua principal *uno era a de controle ol$tico, na medida em que *oi
uma *orma pela qual o Parlamento p?de limitar os poderes do 2ei, no
tocante criao de novos impostos
,ssim, o $stado %iberal que surgia naquela !poca passava a contar com
um mecanismo de disciplina e controle das aes do poder executivo,
visando manter o equil#brio *inanceiro nas contas pblicas, limitando o
crescimento exagerado dos gastos e reduzindo a possibilidade de
aumentos excessivos da carga tribut&ria
9o oramento tradicional, o aspecto econ?mico tinha posio menos
importante do que o aspecto pol#tico O oramento no era visto como um
plano de trabalho do Governo, mas, sobretudo, como um limitador sua
ao ,s *inanas pblicas tinham um car&ter @neutroA sobre a vida
econ?mica $ra preciso somente mant1'las sobre controle, para evitar que
o $stado a*etasse a economia de modo indese)&vel
9esse contexto, o oramento se resumia a uma relao de valores
previstos discriminados pelas diversas unidades administrativas que
compunham o $stado, e identi*icados tamb!m de acordo com os diversos
itens de receita e de despesa
b* Oramento Moderno
9o *inal do s!culo B<B, o $stado abandonou a posio @neutraA da !poca
do %iberalismo, passando a atuar cada vez mais na vida econ?mica,
inclusive como provedor de bens e servios ,s *inanas pblicas
perderam seu car&ter @neutroA, uma vez que passaram a ser usadas para
corrigir as distores no sistema econ?mico
Cal tend1ncia veio a se consolidar principalmente ap;s a grande crise de
=D5D, em que o $stado passou a ter um papel muito mais ativo na
conduo da economia, como *orma de combate s crises c#clicas do
capitalismo 9os anos E6 as id!ias do economista ingl1s Fohn GaHnard
IeHnes passaram a predominar, de*endendo a necessidade da
interveno estatal no panorama econ?mico
O oramento pblico at! ento era concebido como um mero
demonstrativo de autorizaes legislativas, e dessa *orma no mais
atendia s necessidades dos executivos governamentais, cu)as atribuies
e encargos eram cada vez maiores 9esse sentido o oramento moderno
se tornou um instrumento de administrao das *inanas
governamentais
Assim, o oramento pblico passou a ser uma ferramenta de gesto,
auxiliando o Governo nas diversas atividades do processo
administrativo: programao, execuo e controle. Notadamente a partir
da segunda guerra mundial o oramento pblico passou a apresentar
uma feio de plano de trabalho, com cronogramas de execuo e
previso dos meios de financiamento das aes.
9os anos J6, nos $stados Knidos, surgiu o Oramento de "esemen!o,
sendo aquele que representava os prop;sitos e ob)etivos para os quais os
valores orament&rios eram *ixados, os custos dos programas propostos
para atingir tais ob)etivos, e os dados quantitativos que permitissem a
mensurao das realizaes e o trabalho realizado em cada programa
9os anos 76 a governo americano criou o PPBS Planning! Programming
and *udgeting :;stem, traduzido no :rasil como 8PPO L 8istema de
Plane)amento, Programao e Oramento Crata'se de nova concepo do
oramento, integrando o mesmo ao plane)amento e gesto
governamental, dando origem posteriormente ao oramento+ro#rama
No oramento-Programa, as despesas so relacionadas no apenas de acordo
com as unidades administrativas ue as reali!aro e de acordo com os diversos
itens de gastos "tais como pessoal, material de consumo, combust#veis, etc$. As
despesas passam a ser relacionadas tambm aos diversos programas ue
compem a agenda do Governo para o exerc#cio orament%rio. No interessa mais
saber somente &uem' gasta e &em ue' se gasta, mas, sobretudo, &como' e &para
ue' se gasta.
,ssim, podemos concluir que os elementos essenciais do oramento'
programa so os seguintes+
a. Ob,eti%os e rositos perseguidos pelo ente pblico, e para cu)a
consecuo so empregados os recursos orament&rios/
b. Pro#ramas, isto !, instrumentos de integrao dos es*oros
governamentais no sentido da concretizao dos ob)etivos
pretendidos/
c. -ustos dos programas, mensurados atrav!s da identi*icao dos
meios ou insumos -pessoal, material de consumo, equipamentos,
servios de terceiros, etc. necess&rios para a obteno dos
resultados/
d. Medidas de desemen!o com a *inalidade de permitir a avaliao
das realizaes -produto *inal obtido. e os es*oros despendidos na
execuo dos diversos programas de governo/
e. , inte#rao com o lane,amento das atividades, na medida em
que o oramento deixa de ser apenas um controle cont&bil e passa a
*uncionar tamb!m como instrumento de gesto
O quadro a seguir ilustra as di*erenas entre dois modelos bem distintos+ o
Oramento Cradicional e o Oramento'Programa+
Oramento Tradicional Oramento-Programa
(. ) processo orament%rio * dissociado dos
processos de plane+amento e de gesto.
(. ) oramento se torna o elo entre o plane+amento e a
gesto das v%rias funes da organi!ao.
,. A definio das dotaes orament%rias de cada
-rgo tem por ob+etivo viabili!ar a auisio de
recursos.
,. A definio das dotaes orament%rias d%
prioridade aos custos de reali!ao dos programas,
visando o alcance de metas e de resultados.
.. A estrutura do oramento d% /nfase aos aspectos
cont%beis da gesto 0 &uem gasta' e &o ue se gasta'.
.. A estrutura do oramento est% voltada para os
aspectos administrativos e de plane+amento 0 &como se
gasta' e &para ue se gasta'.
1. )s principais crit*rios para classificao de receitas 1. )s principais crit*rios de classificao enfati!am a
e despesas so determinados em funo das unidades
administrativas e da nature!a de cada item de receita e
despesa.
estrutura dos programas e as diversas funes
desempenhadas pelo Governo.
2. No h% uma preocupao com sistemas de
acompanhamento e medio do trabalho, bem como
dos resultados.
2. )corre uma utili!ao sistem%tica de indicadores e
padres de medio do trabalho e dos resultados
alcanados.
3. ) controle * feito para verificar sobretudo a
legalidade no cumprimento do oramento, ou se+a, a
adeuao da aplicao dos recursos 4s normas
vigentes.
3. ) controle enfati!a a avaliao da efici/ncia, da
efic%cia e da efetividade das aes governamentais.
Km coment&rio adicional precisa ser *eito acerca do chamado Oramento
.ase /ero ou Oramento or 0strat1#ia Crata'se de uma t!cnica que
pode ser usada para a elaborao do oramento, e que consiste
basicamente no seguinte+
, cada exerc#cio, ao inv!s do gestor ou administrador de um
determinado ;rgo se basear no seu hist;rico de despesas, para
apurar as necessidades do pr;ximo ano, ele dever& )usti*icar
detalhamente todos os recursos solicitados ao ;rgo central de
plan)amento e oramento
,ssim, a cada novo exerc#cio, o gestor deve sempre )usti*icar os
recursos solicitados, sem se basear na execuo orament&ria de
per#odos anteriores L da# o nome @base zeroA/ o gestor no pode
argumentar que necessita de certo montante de recursos apenas
porque no ano passado *oi este o montante gasto
Codos os gastos e*etuados no passado devem passar por um
processo cr#tico de reviso, dando origem a uma nova estimativa de
gastos, os quais sero alocados numa escala de prioridades, de
acordo com os ob)etivos e dos programas a serem implementados
no exerc#cio seguinte
$m suma, a t!cnica do Oramento :ase Mero pretende eliminar uma
@mem;ria de gastosA trazida do passado, uma vez que ! muito comum os
gestores *ormularem suas necessidades de recursos atrav!s de m!todos
simplistas, tais como apenas repetir o montante gasto no ano anterior,
acrescentado de certa expectativa de in*lao, aumento de tari*as,
rea)ustes contratuais, etc
2.2. Princ$ios Oramentrios
,lguns princ#pios orament&rios so usados como re*er1ncia, orientando o
gestor pblico nos processos de elaborao, execuo e controle dos
oramentos Crata'se de diretri&es para *acilitar o processo orament&rio,
no se constituindo em dogmas r#gidos 8o contribuies doutrin&rias,
resultantes da experi1ncia internacional acumulada no Nmbito do Oireito
Pinanceiro, no qual se inserem as mat!rias relativas s Pinanas Pblicas
9o entanto, no caso brasileiro, a pr;pria legislao citada anteriormente
tornou obrigat;ria a observNncia de alguns desses princ#pios, como
veremos a seguir
a* Princ$io da Anualidade ou Periodicidade
2e*ere'se necessidade da limitao temporal, em geral, de um ano, para
a estimativa das receitas e autorizao das despesas $sse per#odo
limitado de tempo relativo vig1ncia do oramento ! denominado de
e(erc$cio 'inanceiro
Portanto, o oramento tem sua vig1ncia limitada no tempo, durante um
ano 9o :rasil o exerc#cio *inanceiro se inicia em =
o
de )aneiro e termina
em E= de dezembro, coincidindo com o ano civil ,ssim, o oramento s; !
v&lido para aquele ano espec#*ico para o qual o mesmo *oi elaborado e
aprovado
, periodicidade do oramento apresenta interesse sob os seguintes
aspectos+
Asecto Pol$tico+ d& a oportunidade ao Poder %egislativo de
exercer uma de suas principais *unes, intervindo periodicamente
na atividade *inanceira do $stado/
Asecto 0con2mico+ permite a)ustar as *inanas pblicas s
variaes c#clicas da con)untura econ?mica, levando o Governo a
atuar em situaes de recesso ou de expanso da renda nacional,
ou se)a, serve como um instrumento de gerenciamento
macroecon?mico
b* Princ$io da 3ni%ersalidade
Oe acordo com este princ#pio, o oramento deve conter a totalidade das
receitas do $stado, se)am elas provenientes de tributos, rendas diversas,
etc <gualmente deve conter a totalidade das despesas a cargo da
administrao pblica
O princ#pio da universalidade recomenda, portanto, que todas as receitas
e despesas dos tr1s Poderes, seus ;rgos, *undos e entidades da
,dministrao <ndireta, devem constar no Oramento uno $ssa regra !
considerada, pelos estudiosos das *inanas pblicas, como indispens&vel
para o controle parlamentar sobre as *inanas pblicas, uma vez que+
Permite ao Poder %egislativo conhecer todas as receitas e despesas,
dando previamente a autorizao para a respectiva realizao/
assim como o total das despesas e a correspondente necessidade de
tributos para atend1'las/
<mpede o Poder $xecutivo de executar despesa sem a pr!via
autorizao do Poder %egislativo
, base legal ! o art =7J, Q JR, da 0onstituio Pederal e os artigos 5S, ES e
4S da %ei 4E56T74
c* Princ$io do Oramento .ruto
Funto ao princ#pio da universalidade surgiu o do oramento bruto, com o
mesmo ob)etivo de *acilitar o controle *inanceiro pelo %egislativo , %ei
4E56T74, em seu art 7R, dispe sobre este princ#pio nos seguintes termos
Utodas as receitas e despesas constaro da %ei de Oramento pelos seus
totais, vedadas quaisquer deduesU
9o Q =R do mesmo artigo temos um esclarecimento sobre a aplicao do
princ#pio+ Uas cotas de receita que uma entidade pblica deva trans*erir a
outra incluir'se'o, como despesa, no oramento da entidade obrigada
trans*er1ncia e, como receita, no oramento da que as deva receberU
d* Princ$io da 3nidade
O oramento pblico ! uno, pois engloba todas as instituies e
ati%idades de cada um dos tr1s poderes+ $xecutivo, %egislativo e
Fudici&rio Para cada entidade da *ederao -Knio, $stados, Oistrito
Pederal e Gunic#pios. deve existir um nico oramento para o exerc#cio
*inanceiro correspondente
$ste princ#pio preconiza a exist1ncia de um s; documento orament&rio,
englobando todas as receitas e despesas do ente pol#tico, o que permite o
con*ronto dos totais globais das receitas e despesas, para determinar a
exist1ncia de equil#brio, d!*icit ou super&vit orament&rio
,l!m disso, ao Poder %egislativo, permite uma viso global, possibilitando'
lhe um melhor controle das operaes *inanceiras do Governo como um
todo
e* Princ$io da 0(clusi%idade
,s normas constantes da lei orament&ria no de%em conter mat1ria
estran!a ao pr;prio oramento, ou se)a, outros assuntos que extrapolem
a es*era da execuo orament&ria+ a previso das receitas e autorizao
das despesas
8egundo Giacomoni, a adoo desse princ#pio, na re*orma constitucional
de =D57, teve por ob)etivo acabar com as Ucaudas orament&riasU ou,
segundo 2ui :arbosa chamava, Uoramentos rabilongosU, que eram
incluses, na lei orament&ria, de dispositivos estranhos mat!ria ou a
questes *inanceiras
9a 0onstituio Pederal de =D>>, tal princ#pio encontra'se estabelecido no
art =7J, Q >R+ Ua lei orament&ria anual no conter& dispositivo estranho
previso da receita e *ixao da despesaU, e(cetuando+se da proibio,
nos termos da lei, a autorizao para+
,bertura de cr!ditos suplementares/
0ontratao de operaes de cr!dito, ainda que por antecipao de
receita orament&ria -,2O.
O assunto !, tamb!m, tratado no art V
o
da %ei 4E56T74 , abertura de
cr!ditos suplementares dever& estar autorizada previamente na %ei
Orament&ria ,nual, bem como a autorizao para o ente pblico
contratar operaes de ,2O )unto ao sistema banc&rio, para atender a
eventuais situaes de insu*ici1ncia de caixa, *rente aos seus
compromissos *inanceiros
'* Princ$io da 0seci'icao4 "iscriminao ou 0seciali&ao
,s despesas devem ser classi*icadas de *orma detalhada, para *acilitar sua
an&lise e compreenso , especi*icao se re*ere no somente
identi*icao dos recursos e dos gastos, mas tamb!m localizao desses
dentro dos ;rgos da administrao pblica, nos programas,
subprogramas, atividades ou pro)etos, e setorizados de acordo com a
situao geogr&*ica ou regional <ndicam'se as *ontes de receita, os
elementos de despesa e os bens e servios que sero adquiridos e
colocados disposio da coletividade
,ssim, este princ#pio determina que as receitas e despesas se)am
apresentadas de *orma detalhada nos oramentos, possibilitando o
conhecimento das origens dos recursos e de sua correspondente
aplicao , *inalidade, al!m da clareza e compreenso do oramento, !
*acilitar a an&lise e a ao *iscalizadora do %egislativo sobre as *inanas
pblicas
, especi*icao das contas das receitas e despesas na atualidade deve
considerar as exig1ncias do controle externo e interno, do plane)amento
administrativo, da avaliao econ?mica do impacto do gasto pblico sobre
a economia, dos crit!rios dos registros cont&beis, etc
, %ei 4E56T74, no seu art JR, dispe que Ua lei orament&ria no
consignar& dotaes globais destinadas a atender indi*erentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros, trans*er1ncias ou
quaisquer outrasU
9o seu art =J, estabelece que Una lei orament&ria a discriminao da
despesa *ar'se'&, no m#nimo, por elementosU, entendidos estes, como
Upessoal, material, servios e obras e outros meios que se serve a
administrao pblica para a consecuo de seus *insU
$ no seu art 56 e par&gra*o nico, determina que os investimentos sero
discriminados segundo os pro)etos de obras e outras aplicaes, *azendo
exceo para os programas especiais de trabalho cu)as despesas podero
ser custeadas por dotaes globais
#* Princ$io da Fle(ibili&ao
9o seria poss#vel operacionalizar o oramento sem a *lexibilizao da sua
execuo, mediante a)ustes que se *aam necess&rios para atender aos
ob)etivos do Governo " aconselh&vel que o oramento, sempre quando
necess&rio, possa ser modi*icado quanto sua despesa e orientado pela
vontade de quem o aprovou
O pr;prio mecanismo dos cr!ditos adicionais -suplementares, especiais e
extraordin&rios. cumpre a *inalidade de adequar o n#vel de despesas s
necessidades imprevistas ou subdimensionadas, al!m de permitir a
adaptao do oramento a situaes supervenientes, tais como
calamidade pblica, guerra, etc
!* Princ$io da -lare&a
O documento orament&rio deve ser elaborado de maneira bem ordenada
e completa em todas as suas etapas, assegurando resultados positivos na
execuo das metas estabelecidas, para que se)a um instrumento
e*iciente e adequado ao ato de governar, administrar e executar
programas e planos de desenvolvimento s;cio'econ?mico
$sse princ#pio complementa o da publicidade, uma vez que dita que o
oramento deve ter uma linguagem clara e compreens#vel, no s; aos
t!cnicos, mas a todas as pessoas que precisam consult&'lo
9os tempos atuais, ganha cada vez mais *ora a id!ia da )ransar5ncia
nas contas pblicas, no sentido de que o poder pblico deve buscar cada
vez mais dar acesso populao s in*ormaes pertinentes ao montante
de receitas arrecadadas e a sua respectiva aplicao nas despesas
pblicas distribu#das nos diversos programas do oramento
, Cranspar1ncia est& *ortemente ligada id!ia da Prestao de 0ontas,
mecanismo pelo qual a sociedade tem como cobrar resultados dos seus
governantes, na gesto dos recursos pblicos 8endo assim, o princ#pio da
clareza nas expresses constantes da %ei Orament&ria e nos seus
diversos demonstrativos se coaduna com as novas exig1ncias da
sociedade contemporNnea
i* Princ$io do 06uil$brio Financeiro
O oramento deve manter um equil#brio do ponto de vista *inanceiro L o
montante da despesa autorizada no deve ultrapassar a receita prevista
para o per#odo Procura'se consolidar uma pol#tica econ?mico'*inanceira
que produza a igualdade entre os valores de receita e despesa, evitando
dessa *orma eventuais d!*icits que obriguem a constituio de d#vidas
:usca'se impedir o ciclo vicioso do endividamento pblico+
8ucessivos d!*icits exigem um aumento cont#nuo da d#vida pblica
para o seu *inanciamento/
O aumento da d#vida acarreta maiores gastos com )uros e demais
encargos/
O que, por sua vez, gera presses de*icit&rias ainda maiores, e
assim por diante
, %ei 0omplementar no =6=T5666 L %ei de 2esponsabilidade Piscal -%2P.
prev1 uma s!rie de mecanismos que ob)etivam trazer para a pr;pria
elaborao e execuo do oramento a busca pelo equil#brio nas contas
pblicas, impondo limites para as despesas diante das receitas, e sanes
para os entes pblicos que desrespeitarem tais limites
,* Princ$io da Publicidade
5sse princ#pio determina ue o contedo do oramento deve ser divulgado por
ve#culos oficiais de comunicao para conhecimento da sociedade e para efic%cia de
sua validade. No caso espec#fico do Governo 6ederal, a divulgao * feita atrav*s
do 7i%rio )ficial da 8nio. Note9se ue este princ#pio * extensivo a todos os atos
oficiais da administrao pblica.
8endo assim, o Plano Plurianual, a %ei de Oiretrizes Orament&rias e a %ei
Orament&ria ,nual devem ser divulgadas por ve#culos o*iciais de
comunicao, como o Oi&rio O*icial O mesmo princ#pio vale tamb!m para
$stados e Gunic#pios, atrav!s de ve#culos pr;prios
,tualmente, a publicidade do oramento envolve tamb!m as suas *ases
de elaborao, discusso legislativa, execuo e controle, utilizando meios
e linguagem que *acilitem a participao da sociedade
Oiversos entes pblicos t1m procurado implantar o chamado oramento
articiati%o, no qual o processo de elaborao da proposta
orament&ria, ou se)a, dos valores previstos para receita e despesa, pode
contar com a participao popular Os cidados so chamados a opinar
sobre programas e aes que gostariam que constassem da %ei
Orament&ria ,nual, propondo sugestes e mani*estando as demandas de
sua comunidade
l* Princ$io da 7e#alidade 8ou da 9eser%a 7e#al*
$sse princ#pio tem *undamento no princ#pio da legalidade geral, segundo o
qual a ,dministrao Pblica se subordina aos ditames da lei, bem como
de assegurar o exame e aprovao do Poder %egislativo de todos os atos
relacionados ao interesse da sociedade
, 0onstituio Pederal cont!m v&rios dispositivos que mencionam a
obrigatoriedade do plano plurianual, das diretrizes orament&rias e dos
oramentos serem estabelecidos por lei, bem como da pr!via autorizao
legislativa para que se)am modi*icados
, 0onstituio estabelece ainda que so da e(clusi%a iniciati%a do
Poder 0(ecuti%o as leis que estabelecero o plano plurianual, as
diretrizes orament&rias e os oramentos anuais -art =7J.
m* Princ$io da No+a'etao das 9eceitas
$sse princ#pio postula que as receitas pblicas, em geral, no podero ser
reservadas ou comprometidas para atender a determinados ;rgos,
ob)etivos ou gastos
, exig1ncia de que as receitas no so*ram vinculaes ! mais uma
questo de bom'senso administrativo, pois a princ#pio elas sempre so
destinadas a atender s despesas con*orme as necessidades e prioridades
da coletividade 9a pr&tica a sua observNncia *oi sempre complicada, quer
pela sua relao direta com a prestao de certos servios, a exemplo das
taxas, quer devido a presses de determinados grupos de interesse
, 0onstituio Pederal de =D>> estabelece, em seu art =7V, <(, que so
vedados Ua vinculao de receita de impostos a ;rgo, *undo ou despesa,
ressalvadas+
, repartio da arrecadao dos impostos -arts =J> e =JD./
, destinao de recursos para aes e servios pblicos de sade
-art =D>, Q 5R./ $0 5DT66/
, destinao de recursos para a manuteno e o desenvolvimento
do ensino -art 5=5./
Os recursos para realizao de atividades da administrao
tribut&ria -art EV, <<<. $0 45T6E/
, prestao de garantias s operaes de ,2O -art =7J, Q >R./
, prestao de garantias ou contragarantia Knio e para
pagamento de d!bitos com esta -art =7V, Q4R./
n* Princ$io da Pro#ramao
$sse princ#pio ! decorrente da evoluo das *unes do oramento
pblico+ de instrumento de autorizao e controle parlamentar para o de
auxiliar s *unes de administrao, plane)amento e ger1ncia da ao
governamental
O oramento tradicional, com 1n*ase nos UmeiosU, tinha como papel
principal servir para a autorizao e *iscalizao legislativa 9a atualidade,
ele vai al!m, na medida em que expressa os ob)etivos, programas, metas
e respectivos custos
Kma vez que o oramento'programa se concentra no atendimento de
demandas da coletividade, as restries *iscais, decorrentes de limites
socialmente aceitos para o crescimento da carga tribut&ria, leva a
administrao pblica a procurar se tornar cada vez mais e*iciente no uso
dos recursos escassos de que dispe, *rente s crescentes demandas
sociais
2.:. "iretri&es Oramentrias
9o :rasil, as principais normas )ur#dicas relativas ao Oramento Pblico
encontram'se contidas nos seguintes dispositivos legais+
-onstituio Federal da 9eblica4 de 1;<<, nos seus artigos
=7E a =7D -0ap#tulo << L Oas Pinanas Pblicas./
7ei Federal n
o
=.:2>?@= L $statui 9ormas Gerais de Oireito
Pinanceiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Knio, dos $stados, dos Gunic#pios e do Oistrito Pederal/
7ei -omlementar n
o
1>1?2>>> L %ei de 2esponsabilidade Piscal L
79F L $stabelece 9ormas de Pinanas Pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto *iscal e d& outras provid1ncias/
Portaria n
o
=2?;; do Ginist!rio do Plane)amento, Oramento e
Gesto L ,tualiza a discriminao da despesa por *unes de que
trata a %ei 4E56T74, estabelece os conceitos de *uno, sub*uno,
programa, pro)eto, atividade, operaes especiais, e d& outras
provid1ncias/
Portaria Interministerial n
o
1@:?2>>1 da 8ecretaria do Cesouro
9acional L 8C9 e 8ecretaria de Oramento Pederal L 8OP,
consolidada com as Portarias 5=5T566=, E5JT566= e J=DT566=
, 0onstituio Pederal de =D>> trata das *unes de plane)amento e
oramento em v&rios dos seus dispositivos, mais especi*icamente nos arts
=7J a =7D, instituindo tr1s instrumentos b&sicos a serem estabelecidos por
leis de iniciativa do Poder $xecutivo da Knio, dos $stados, do Oistrito
Pederal e dos Gunic#pios
Art <6= - Leis de iniciativa do Poder Eecutivo esta'elecer%o>
? - o plano plurianual@
?? - as diretri8es or$ament-rias@
??? - os or$amentos anuais&
,o instituir estes tr1s instrumentos, a 0PT>> prev1 claramente a
necessidade de integrao entre as *unes de plane)amento e
oramento, exigindo a compatibilizao e a consonNncia com o plano
plurianual dos planos gerais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econ?mico e social , novidade, na norma constitucional, ! a criao da
%OO, com a *inalidade, dentre outras, de destacar, da programao
plurianual, as prioridades e metas a serem contempladas nos oramentos
anuais, e orientar a sua elaborao
Wuanto aos planos, a 0onstituio Pederal concebe duas modalidades+ o
plano plurianual que estabelece as diretrizes, ob)etivos e programas
governamentais para o per#odo de quatro anos, orientando as
programaes orament&rias anuais, e os planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento cu)o contedo deve est& sempre em
consonNncia com o plano plurianual
O Plano Plurianual A PPA
O Plano Plurianual ! o instrumento da ao governamental que
estabelece, de *orma regionalizada, as diretrizes, os ob)etivos e as metas
da administrao pblica e as despesas de capital e outras delas
decorrentes e relativas aos programas de durao continuada
Oisposies 0onstitucionais+
Os oramentos *iscal e de investimentos das empresas devem ser
compatibilizados com o PP,/
O in#cio de qualquer investimento, cu)a execuo ultrapasse um
exerc#cio *inanceiro, depender& de sua pr!via incluso no PP,, sob
pena de crime de responsabilidade/
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero
elaborados em consonNncia com o PP, e aprovados pelo 0ongresso
9acional ou ,ssembl!ia %egislativa
O prazo para envio do pro)eto de %ei do PP, ao Poder %egislativo ! o dia
E= de agosto do primeiro exerc#cio do mandato do 0he*e do Poder
$xecutivo
,provado, o PP, vigora do segundo exerc#cio do mandato governamental
at! o primeiro exerc#cio do mandato subseqXente
O Oecreto Pederal nS 5>5DTD> estabelece normas para a elaborao e
execuo do PP, e dos Oramentos da Knio, a partir do exerc#cio de
5666, tendo como pressuposto b&sico a produo de mudanas na
,dministrao Pblica pelo plane)amento, com *oco em aspectos tais
como+ viso estrat!gica, programas, gerenciamento, in*ormao,
avaliao e integrao
A 7ei de "iretri&es Oramentrias + 7"O
, %OO, devidamente compatibilizada com o PP,, dever& conter+
,s metas e prioridades da ,dministrao Pblica, incluindo as
despesas de capital, para o exerc#cio seguinte/
Orientaes para a elaborao da %ei Orament&ria ,nual/
Oisposies sobre alteraes na %egislao Cribut&ria/
, pol#tica de aplicao das ag1ncias *inanceiras o*iciais de *omento/
,utorizao espec#*ica para a concesso de qualquer vantagem ou
aumento de remunerao, criao de cargos ou alterao de
estrutura de carreiras, bem como admisso de pessoal, a qualquer
t#tulo, pelos ;rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive *undaes institu#das e mantidas pelo Poder Pblico,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista/
Os limites para elaborao da proposta orament&ria dos Poderes
Fudici&rio e %egislativo
9a Knio, o prazo para envio do pro)eto de %ei da %OO pelo $xecutivo ao
%egislativo ! at! o dia =J de abril do exerc#cio anterior ao da %ei
Orament&ria ,nual , sesso legislativa ordin&ria no ser& interrompida
at! que o pro)eto de %ei da %OO se)a aprovado (ale lembrar que,
con*orme a $menda 0onstitucional nS J6, de =4T65T5667, a sesso
legislativa vai do per#odo de 65 de *evereiro a =V de )ulho, e de =S de
agosto a 55 de dezembro
A 7ei Oramentria Anual + 7OA
, composio da %ei Orament&ria ,nual est& prevista na 0PT>>, art =7J,
Q JR+
Oramento 'iscal, incluindo todas as receitas e despesas,
re*erentes aos Poderes do $stado, seus *undos, ;rgos da
administrao direta, autarquias, *undaes institu#das e mantidas
pelo Poder Pblico/
Oramento de in%estimento das empresas em que o $stado,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a
voto/
Oramento da se#uridade social, abrangendo todos os ;rgos e
entidades da administrao direta ou aut&rquica, bem como os
*undos e *undaes institu#das pelo Poder Pblico, vinculados
sade, previd1ncia e assist1ncia social
0onstitui mat!ria exclusiva da lei orament&ria a previso da receita e a
*ixao da despesa, podendo conter, ainda segundo a norma
constitucional+
,utorizao para abertura de cr!ditos suplementares/
,utorizao para contratao de operaes de cr!dito, inclusive por
antecipao de receita orament&ria -,2O. na *orma da lei
Os oramentos *iscal e de investimentos sero compatibilizados com o
PP,/ tero a *uno de reduzir as desigualdades inter'regionais, segundo
crit!rios de populao e renda per capita
,s emendas ao pro)eto de %O, ou aos pro)etos que o modi*iquem tero
que ser compat#veis com o PP, e com a %OO, para serem aprovadas O
prazo para envio do pro)eto da %O, ao Poder %egislativo ! at! E= de
agosto
9o prazo de trinta dias ap;s o encerramento de cada bimestre, o Poder
$xecutivo publicar& relat;rio resumido da execuo orament&ria
-iclo do Oramento Anual
Kma vez que a cada exerc#cio ser& preciso uma nova %ei Orament&ria
,nual, veri*ica'se que o processo orament&rio se d& na *orma de um
verdadeiro ciclo, com quatro *ases bem distintas+
a* 0laborao da Proosta Oramentria
Crata'se do momento em que cada um dos diversos ;rgos e entidades
que compem a ,dministrao Pblica *azem o levantamento das suas
necessidades de recursos para o exerc#cio seguinte, levando em
considerao os programas do Governo e os ob)etivos de desenvolvimento
econ?mico e social do pa#s
O ;rgo central de plane)amento recebe todas estas demandas e as
consolida num nico documento, compatibilizando'o com a estimativa das
receitas esperadas para o pr;ximo ano $m seguida, redistribui a previso
de gastos de acordo com os parNmetros macroecon?micos, estabelecendo
as quotas *inais de recursos para cada ;rgo
Pinalmente, ! produzido o texto do pro)eto da %ei Orament&ria ,nual,
)untamente com os diversos anexos que iro detalhar todas as receitas e
despesas, de acordo com classi*icao orament&ria pr;pria O pro)eto da
%O, ! ento remetido ao Poder %egislativo, )unto com mensagem do che*e
do Poder $xecutivo, para aprovao
b* "iscusso e Aro%ao da 7ei Oramentria
,o chegar no Poder %egislativo, o pro)eto da %O, ser& apreciado pelos
congressistas, que podero propor emendas ao texto inicial, dando origem
a um texto substitutivo O pro)eto da %O, cumprir& um rito semelhante ao
das demais leis que tramitam pelo 0ongresso 9acional, sendo exigido
apenas maioria simples para sua aprovao
,p;s a devida aprovao da %O,, com ou sem emendas, o Poder
%egislativo devolve para o Poder $xecutivo, para sano ou veto 8endo
sancionada pelo Presidente da 2epblica, a %O, agora ser& promulgada, e
com sua publicao no Oi&rio O*icial da Knio, estar& produzindo os seus
devidos e*eitos legais
c* 0(ecuo Oramentria
$sta *ase transcorre durante todo o exerc#cio *inanceiro, pois consiste na
e*etiva arrecadao, por parte do Governo, das diversas receitas
previstas, bem como a realizao das despesas programadas para o
per#odo (eremos mais adiante as diversas *ases que as receitas e as
despesas pblicas iro atravessar durante sua execuo
d. -ontrole e A%aliao
O controle se inicia )unto com a execuo do oramento, uma vez que o
pr;prio Governo, atrav!s dos seus ;rgos de controle interno ou de
controle externo, iniciam a *iscalizao sobre os gestores pblicos, com
relao legalidade dos procedimentos executados
9o tocante avaliao, trata'se de preocupao espec#*ica com os
resultados e*etivos dos programas realizados durante o ano, em termos de
bene*#cios gerados para a populao
-r1ditos Oramentrios
$xpresso utilizada para designar o montante de recursos dispon#veis
numa dotao orament&ria se)a ela consignada na %ei Orament&ria ou
num cr!dito adicional, para aplicao por uma unidade orament&ria na
*inalidade e natureza das despesas indicadas atrav!s das respectivas
classi*icaes
-r1ditos AdicionaisB -onceito4 -lassi'icao e Ci#5ncia
0r!ditos ,dicionais so as autorizaes para despesas no computadas ou
insu*icientemente dotadas na %ei Orament&ria ,nual, visando atender+
<nsu*ici1ncia de dotaes ou recursos alocados nos oramentos/
9ecessidade de atender a situaes que no *oram previstas,
inclusive por serem imprevis#veis, nos oramentos
Os cr!ditos adicionais, portanto, constituem'se em procedimentos
previstos na 0onstituio e na %ei 4E56T74 para corrigir ou amenizar
situaes que surgem, durante a execuo orament&ria, por razes de
*atos de ordem econ?mica ou imprevis#veis Os cr!ditos adicionais so
incorporados aos oramentos em execuo
Modalidades de -r1ditos Adicionais
a* -r1ditos Dulementares
8o destinados ao re*oro de dotaes orament&rias existentes, dessa
*orma, eles aumentam as despesas *ixadas no oramento Wuanto *orma
processual, eles so autorizados previamente por lei, podendo essa
autorizao legislativa constar da pr;pria lei orament&ria, e abertos por
decreto do Poder $xecutivo , vig1ncia do cr!dito suplementar ! restrita
ao exerc#cio *inanceiro re*erente ao oramento em execuo
b* -r1ditos 0seciais
8o destinados a autorizao de despesas no previstas ou *ixadas nos
oramentos aprovados 8endo assim, o cr!dito especial cria um novo
pro)eto ou atividade, o uma categoria econ?mica ou grupo de despesa
inexistente em pro)eto ou atividade integrante do oramento vigente
Os cr!ditos especiais so sempre autorizados por lei espec#*ica e abertos
por decreto do $xecutivo , sua vig1ncia ! no exerc#cio em que *orem
autorizados, salvo se o ato autorizativo *or promulgado nos ltimos quatro
meses -setembro a dezembro. do re*erido exerc#cio, caso em que, !
*acultada sua reabertura no exerc#cio subseqXente, nos limites dos
respectivos saldos, sendo incorporados ao oramento do exerc#cio
*inanceiro subseqXente -0P, art =7V, Q 5R.
c* -r1ditos 0(traordinrios
8o destinados para atender a despesas imprevis#veis e urgentes, como
as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica -0P art
=7V, Q E.
Os cr!ditos extraordin&rios, quanto *orma procedimental, so abertos
por Oecreto do Poder $xecutivo, que encaminha para conhecimento do
Poder %egislativo, devendo ser convertido em lei no prazo de trinta dias
0om relao vig1ncia, os cr!ditos extraordin&rios vigoram dentro do
exerc#cio *inanceiro em que *oram abertos, salvo se o ato da autorizao
ocorrer nos ltimos quatro meses -setembro a dezembro. daquele
exerc#cio, hip;tese pela qual podero ser reabertos, nos limites dos seus
saldos, incorporando'se ao oramento do exerc#cio seguinte
9ecursos ara 'inanciamento dos -r1ditos Adicionais
Os recursos *inanceiros dispon#veis para abertura de cr!ditos
suplementares e especiais esto listados no art 4E da %ei nR 4E56T74, no
art D= do Oecreto'%ei nR 566T7V e no Q >R do art =77 da 0onstituio
Pederal+
O suer%it 'inanceiro apurado em balano patrimonial do
exerc#cio anterior, sendo a di*erena positiva entre o ativo *inanceiro
e o passivo *inanceiro, con)ugando'se, ainda, os saldos dos cr!ditos
adicionais reabertos ou trans*eridos, no exerc#cio da apurao, e as
operaes de cr!ditos a eles vinculadas
O e(cesso de arrecadao, constitu#do pelo saldo positivo das
di*erenas, acumuladas m1s a m1s, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando'se, ainda, a tend1ncia do exerc#cio Oo
re*erido saldo ser& deduzida a importNncia dos cr!ditos
extraordin&rios abertos no exerc#cio
, anulao arcial ou total de dotaes oramentrias ou de
cr!ditos adicionais autorizados em lei, adicionando quelas
consideradas insu*icientes 9este tipo, inclui'se a anulao da
reser%a de contin#5ncia, conceituada como a dotao global no
destinada especi*icamente a ;rgo, unidade orament&ria ou
categoria econ?mica e natureza da despesa/
O roduto das oeraes de cr1dito, desde que ha)a condies
)ur#dicas para sua realizao pelo Poder $xecutivo
Os recursos que, em decorr1ncia de veto, emenda ou re)eio do
pro)eto de lei orament&ria anual, *icarem sem desesas
corresondentes podero ser utilizados, con*orme o caso,
mediante cr!ditos especiais ou suplementares, com pr!via e
espec#*ica autorizao legislativa -0P, art =77, Q >R.
O ato que abrir cr!dito adicional indicar& a importNncia, a sua esp!cie e a
classi*icao da despesa
:. 9eceita blicaB cate#orias4 'ontes4 est#ios e d$%ida
ati%a.
2eceita Pblica, em sentido amlo, compreende todos os ingressos
*inanceiros ao patrim?nio pblico Portanto, abrange o *luxo de
recebimentos au*eridos pelo $stado
$m sentido estrito, a 2eceita Pblica equivale a todos os ingressos de
car&ter no de%oluti%o au*eridos pelo Poder Pblico, compreendendo
qualquer ente da Pederao ou suas entidades, para atender as despesas
pblicas 9esse conceito, equivale 9eceita Pblica Oramentria
$ssa distino ! importante pelo *ato de que alguns ingressos *inanceiros
no caixa do Poder Pblico t1m um car&ter transitrio, extemporNneo, no
podendo ser utilizadas pelo $stado na sua programao normal de
despesas $xemplos so caues, dep;sitos, etc $quivalem esses
ingressos chamada 9eceita Pblica 0(tra+oramentria
(e)amos a seguir as diversas classi*icaes doutrin&rias e legais das
2eceitas Pblicas
a* -lassi'icao 6uanto E Ori#emB Ori#inrias F "eri%adas
9eceitas Ori#inrias 8Patrimoniais4 de 0conomia Pri%ada4 de
"ireito Pri%ado*
8o aquelas provenientes da explorao do patrim?nio da pessoa )ur#dica
de direito pblico, ou se)a, o $stado coloca parte do seu patrim?nio a
disposio de pessoas *#sicas ou )ur#dicas, que podero se bene*iciar de
bens ou de servios, mediante pagamento de um preo estipulado
$las independem de autorizao legal e podem ocorrer a qualquer
momento, e so oriundas da explorao do patrim?nio mobili&rio ou
imobili&rio, ou do exerc#cio de atividade econ?mica, industrial, comercial
ou de servios, pelo $stado ou suas entidades $xemplos+
2endas provenientes da venda de bens e de empresas comerciais
ou industriais/
2endas obtidas sobre os bens su)eitos sua propriedade -alugu!is,
dividendos, aplicaes *inanceiras./
2endas do exerc#cio de atividades econ?micas, ou se)a, industriais,
comerciais ou de servios
9eceitas "eri%adas 8No+atrimoniais4 de 0conomia Pblica4 de
"ireito Pblico*
8o aquelas cobradas pelo $stado, por *ora do seu poder de imp!rio,
sobre as relaes econ?micas praticadas pelos particulares, pessoas
*#sicas ou )ur#dicas, ou sobre seus bens
9a atualidade, constitui'se na instituio de tributos, que sero exigidos
da populao, para *inanciar os gastos da administrao pblica em geral,
ou para o custeio de servios pblicos espec#*icos prestados ou colocados
a disposio da comunidade
8o exemplos mais signi*icativos das receitas derivadas os tributos que se
encontram estabelecidos na 0onstituio Pederal nos termos do art =4J+
Art& <2= - A Ani%o! os Estados! o Bistrito Federal e os Cunicpios
poder%o instituir os seguintes tri'utos>
? - impostos@
?? - taas! em ra8%o do eerccio de polcia ou pela
utili8a$%o! e#etiva ou potencial! de servi$os p,'licos
espec#icos e divisveis! prestados ao contri'uinte ou
postos a sua disposi$%o@
??? - contri'ui$%o de mel0oria! decorrente de o'ras
p,'licasD
Wuanto ao poder de tributar, seus limites so estabelecidos na 9orma
0onstitucional nos seguintes termos+
Art& <=3& Compete E Ani%o instituir impostos so're>
? - importa$%o de produtos estrangeiros>
?? - eporta$%o! para o eterior! de produtos nacionais ou
nacionali8ados@
??? - renda e proventos de "ual"uer nature8a@
?F - produtos industriali8ados@
F - opera$Ges de crHditos! cIm'io e seguro! ou relativas a
titulos ou valores mo'ili-rios@
F? - propriedade territorial rural@
F?? - grandes #ortunas! nos termos de lei complementar@
J <4
o
& #acultado ao Poder Eecutivo! atendidas as condi$Ges e
os limites esta'elecidos em lei! alterar as al"uotas dos impostos
enumerados nos incisos ?! l?! ?F e F&
Art& <=2& A Ani%o poder- instituir>
? - mediante lei complementar! impostos n%o previstos no
artigo anterior! desde "ue se9am n%o-cumulativos e n%o ten0am
#ato gerador ou 'ase de c-lculo prprio dos discriminados nesta
Constitui$%o@
?? - na imin7ncia ou no caso de guerra eterna impostos
etraordin-rios! compreendidos ou n%o em sua compet7ncia
tri'ut-ria! os "uais ser%o suprimidos! gradativamente! cessadas
as causas de sua cria$%o&
Art& <==& Compete aos Estados e ao Bistrito Federal instituir
impostos so're>
? - transmiss%o causa mortis e doa$%o de "uais"uer 'ens
ou direitos@
?? - opera$Ges relativas E circula$%o de mercadorias e
so're presta$Ges de servi$os de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunica$%o! ainda "ue as opera$Ges
e as presta$Ges se iniciem no eterior@
??? - propriedade de veiculos automotores@
Art& <=6& Compete aos Cunicpios instituir impostos so're>
? - propriedade predial e territorial ur'ana@
?? - transmiss%o inter vivos! a "ual"uer titulo! por ato
oneroso! de 'ens imveis! eceto os de garantia! 'em
como cess%o de direitos E sua a"uisi$%o@
??? - servi$os de "ual"uer nature8a! n%o compreendidos no
art& <==! l?! de#inidos em lei complementar@
b* Guanto E Nature&aB 9eceitas Oramentrias F 9eceitas 0(tra+
Oramentrias
9eceitas Oramentrias
8o todos os ingressos *inanceiros de car&ter no transit;rio au*eridos
pelo Poder Pblico 8e subdivide ainda nas seguintes categorias
econ?micas+ receitas correntes e receitas de capital
9eceitas 0(tra+Orcamentrias
0orrespondem aos valores provenientes de toda e qualquer arrecadao
que no *iguram no oramento pblico, por no pertencerem de *ato
ao Governo 8o os recebimentos transit;rios de recursos, a exemplo
de caues, dep;sitos, retenes, etc
c* Guanto E 9eercusso PatrimonialB 0'eti%as F No+e'eti%as
0'eti%as
8o aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos no
*oram precedidos de registro de reconhecimento do direito e no
constituem obrigaes correspondentes Por isso, aumentam a
situao l#quida patrimonial $xemplos+ 2eceita Cribut&ria, 2eceita
Patrimonial, 2eceita de 8ervios, etc
No+0'eti%as
8o aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos *oram
precedidos de registro de reconhecimento do direito Por isso, no
alteram a situao l#quida patrimonial $xemplos+ alienao de bens,
operaes de cr!dito, amortizao de empr!stimo concedido no
passado, cobrana de d#vida ativa, etc
d* Guanto E 9e#ularidadeB Ordinrias F 0(traordinrias
9eceitas Ordinrias
,presentam certa regularidade na sua arrecadao, sendo normatizadas
pela 0onstituio ou por leis espec#*icas $xemplos+ arrecadao de
impostos, trans*er1ncias recebidas do Pundo de Participao dos $stados
e do Oistrito Pederal, etc
9eceitas 0(traordinrias
8o aquelas que representam ingressos acidentais, transit;rios e, as
vezes, at! de car&ter excepcional, como os impostos por motivo de
guerra, heranas, etc
e* Guanto E 'orma de sua reali&aoB 9eceitas Prrias4 de
)rans'er5ncias e de Financiamentos
Prrias
Wuando seu ingresso ! promovido pela pr;pria entidade, diretamente, ou
atrav!s de agentes arrecadadores autorizados $xemplo+ tributos,
alugu!is, rendimentos de aplicaes *inanceiras, multas e )uros de mora,
alienao de bens, etc
"e )rans'er5ncias
Wuando a sua arrecadao se processa atrav!s de outras entidades, em
virtude de dispositivos constitucionais ou legais, ou ainda, mediante
celebrao de acordos ou conv1nios $xemplo+ cota'parte de Cributos
Pederais aos $stados e Gunic#pios -PP$ e PPG ., 0ota'Parte de Cributos
$staduais aos Gunic#pios -<0G8 e <P( ,., conv1nios, etc
Financiamentos
8o as operaes de cr!dito realizadas com destinao espec#*ica,
vinculadas comprovao da aplicao dos recursos 8o exemplos os
*inanciamentos para implantao de parques industriais, aquisio de
bens de consumo dur&vel, obras de saneamento b&sico, etc
'* De#undo a -ate#oria 0con2micaB 9eceitas -orrentes F 9eceitas
de -aital
9eceitas -orrentes
8o destinadas a *inanciar as Oespesas 0orrentes 0lassi*icam'se em+
9eceitas )ributrias ' as provenientes da cobrana de impostos,
taxas e contribuies de melhoria
9eceitas de -ontribuies ' as provenientes da arrecadao de
contribuies sociais e econ?micas/ por exemplo+ contribuies para
o P<8TP,8$P, contribuies para *undo de sade de servidores
pblicos, etc
9eceita Patrimonial ' proveniente do resultado *inanceiro da
*ruio do patrim?nio, decorrente da propriedade de bens
mobili&rios ou imobili&rios/ por exemplo+ alugu!is, dividendos,
receita oriunda de aplicao *inanceira, etc
9eceita A#roecuria + proveniente da explorao das atividades
agropecu&rias/ por exemplo+ receita da produo vegetal, receita da
produo animal e derivados
9eceita Industrial ! proveniente das atividades ligadas indstria
de trans*ormao $xemplos+ indstria editorial e gr&*ica, reciclagem
de lixo, etc
9eceitas de Der%ios ' provenientes de atividades caracterizadas
pela prestao se servios por ;rgos do $stado/ por exemplo+
servios comerciais -compra e venda de mercadorias ., etc
)rans'erencias -orrentes ' recursos recebidos de outras pessoas
de direito pblico ou privado, destinados ao atendimento de
despesas correntes
Outras 9eceitas -orrentes ' grupo que compreende as 2eceitas
de Gultas e Furos de Gora, <ndenizaes e 2estituies, 2eceita da
O#vida ,tiva, etc
9eceitas de -aital
8o destinadas ao atendimento das Oespesas de 0apital Oividem'se em+
Oeraes de -r1dito ' *inanciamentos obtidos dentro e *ora do
Pa#s/ recursos captados de terceiros para *inanciar obras e servios
pblicos $xemplos+ colocao de t#tulos pblicos, contratao de
empr!stimos e *inanciamentos, etc/
Alienao de .ens ' provenientes da venda de bens m;veis e
im;veis/
Amorti&ao de 0mr1stimos ' provenientes do recebimento do
principal mais correo monet&ria, de empr!stimos e*etuados a
terceiros/
)rans'er5ncia de -aital ' recursos recebidos de outras entidades
para aplicao em despesas de capital O recebimento desses
recursos no gera nenhuma contraprestao direta em bens e
servios/
Outras 9eceitas de -aital ' envolvem as receitas de capital no
classi*ic&veis nas anteriores
-odi'icao e "etal!amento da 9eceita Oramentria
Os c;digos utilizados pela Knio, extensivo aos demais entes -$stados, OP
e Gunic#pios. podem ser vistos na relao a seguir+
SECRETARIA DE ORAE!TO "EDERA# $ SO"
RES%O DA C#ASSI"ICA&O DA RECEITA P'(#ICA
DISCRII!A&O DA RECEITA DA %!I&O
)***+**+** RECEITAS CORRE!TES
))**+**+** RECEITA TRI(%T,RIA
(((:.::.:: ;mpostos
((((.::.:: ;mpostos sobre o <om*rcio 5xterior
((((.:(.:: ;mposto sobre a ;mportao
((((.:,.:: ;mposto sobre a 5xportao
(((,.::.:: ;mpostos sobre o =atrim>nio e a ?enda
(((,.:(.:: ;mposto sobre a =ropriedade @erritorial ?ural
(((,.:,.:: ;mposto sobre a =ropriedade =redial e @erritorial 8rbana
(((,.:1.:: ;mposto sobre a ?enda e =roventos de Aualuer Nature!a
(((,.:2.:: ;mposto sobre a =ropriedade de Be#culos Automotores
(((,.:C.:: ;mposto sobre @ransmisso D<ausa EortisD e 7oao de Fens e 7ireitos
(((,.:G.:: ;mposto sobre @ransmisso ;nter Bivos de Fens ;m-veis e de 7ireitos ?eais sobre ;m-veis
(((..::.:: ;mpostos sobre a =roduo e a <irculao
(((..:(.:: ;mposto sobre =rodutos ;ndustriali!ados
(((..:,.:: ;mposto sobre )peraes ?elativas 4 <irculao de Eercadorias e sobre =restaes de
Hervios de @ransporte ;nterestadual e ;ntermuncipal e de <omunicaes
(((..:..:: ;mposto sobre )peraes de <r*dito, <Imbio e Heguro, ou ?elativas a @#tulos ou Balores
Eobili%rios
(((..:2.:: ;mposto sobre Hervios de Aualuer Nature!a
(((2.::.:: ;mpostos 5xtraordin%rios
((,:.::.:: @axas
((,(.::.:: @axas pelo 5xerc#cio do =oder de =ol#cia
((,,.::.:: @axas pela =restao de Hervios =blicos
((.:.::.:: <ontribuies de Eelhoria
)-**+**+** RECEITA DE CO!TRI(%I.ES
(,(:.::.:: <ontribuies Hociais
(,(:.:(.:: <ontribuio para o 6inanciamento da Heguridade Hocial
(,(:.:,.:: <ontribuio para o Hal%rio95ducao
(,(:.:C.:: <ontribuio para o 6undo de Hade
(,(:.(..:: <ontribuio =rovis-ria sobre Eovimentao ou @ransmisso de Balores e de <r*ditos e
7ireitos de Nature!a 6inanceira
(,(:.(3.:: ?enda Jiuida da Joteria 6ederal ;nstantInea
(,(:.(C.:: <ontribuio sobre a ?eceita de <oncursos de =rogn-sticos para o 6undo de 7efesa dos
7ireitos 7ifusos
(,(:.,K.:: <ontribuio para o =lano de Heguridade Hocial do Hervidor
(,(:..:.:: <ontribuies dos 5mpregadores e dos @rabalhadores para a Heguridade Hocial
(,(:..:.KK )utras <ontribuies =revidenci%rias
(,,:.::.:: <ontribuies 5con>micas
(,,:.,,..( ?oLalties pela =roduo de =etr-leo ou G%s Natural em @erra
(,,:.,,.., ?oLalties pela =roduo de =etr-leo ou G%s Natural em =lataforma
)/**+**+** RECEITA PATRlO!IA#
(.(:.::.:: ?eceitas ;mobili%rias
(.((.::.:: Alugu*is
(.(,.::.:: Arrendamentos
(.(..::.:: 6oros
(. (1.::.:: Jaud/mios
(.(K.::.:: )utras ?eceitas ;mobili%rias
(.,:.::.:: ?eceitas de Balores Eobili%rios
(.,(.::.:: Muros de @#tulos de ?enda
(.,,.::.:: 7ividendos
(.,..::.:: =articipaes
)0**+**+** RECEITA A1ROPEC%,RiA
(1(:.::.:: ?eceita da =roduo Begetal
(1,:.::.:: ?eceita da =roduo Animal e 7erivados
(1K:.::.:: )utras ?eceitas Agropecu%rias
)2**+**+** RECEITA I!D%STRIA#
(2(:.::.:: ?eceita da ;ndstria 5xtrativa Eineral
(2,:.::.:: ?eceita da ;ndstria de @ransformao
(2,:.(,.:: ?eceita da ;ndstria EecInica
(2,:.(1.:: ?eceita da ;ndstria de Eaterial de @ransporte
(2,:.,:.:: ?eceita da ;ndstria Auimica
(2.:.::.:: ?eceita da ;ndstria de <onstruo
)3**+**+** RECEITA DE SER4IOS
(3::.:(.:: Hervios <omerciais
(3::.:,.:: Hervios 6inanceiros
(3::.:,.:( Muros de 5mpr*stimos
(3::.:,.:, @axa pela <oncesso de Aval do @esouro Nacional
(3::.:..:: Hervios de @ransporte
(3::.:1.:: Hervios de <omunicao
(3::.:2.:: Hervios de Hade
(3::.:3.:: Hervios =ortu%rios
(3::.:C.:: Hervios de Arma!enagem
(3::.:G.:: Hervios de =rocessamento de 7ados
(3::..:.:: @arifa de 8tili!ao de 6ar-is
(3::..(.:: @arifa e Adicional sobre @arifa Aeroportu%ria
(3::.KK.:: )utros Hervios
)5**+**+** TRA!S"ER6!ClAS CORRE!TES
(C,:.::.:: @ransfer/ncias ;ntergovernamentais
(C,(.::.:: @ransfer/ncias da 8nio
(C,(.:(.:: =articipao na ?eceita da 8nio
(C,(.:K.:: )utras @ransfer/ncias do 8nio
(C,,.::.:: @ransfer/ncias dos 5stados
(C,..::.:: @ransfer/ncias dos Eunic#pios
(C.:.::.:: @ransfer/ncias de ;nstituies =rivadas
(C1:.::.:: @ransfer/ncias do 5xterior
(C2:.::.:: @ransfer/ncias de =essoas
(C3:.::.:: @ransfer/ncias de <onv/nios
)7**+**+** *%TRAS RECEITAS CORRE!TES
(K(:.::.:: Eu;tas e Muros de Eora
(K((.::.:: Eu;tas e Muros de Eora dos @ributos
(K(,.::.:: Eu;tas e Muros de Eora das <ontribuies
(K(G.::.:: Eultas e Muros de Eora de )utras ?eceitas
(K(K.::.:: Eultas de )utras )rigens
(K,:.::.:: ;ndeni!aes e ?estituies
(K,(.::.:: ;ndeni!aes
(K,,.::.:: ?estituies
(K.:.::.:: ?eceita da 7#vida Ativa
(K.(.::.:: ?eceita da 7ivida Ativa @ribut%ria
(K.,.::.:: ?eceita da 7ivida Ativa No9@ribut%ria
(KK:.::.:: ?eceitas 7iversas
(KK:.KK.:: )utras ?eceitas
-***+**+** RECEITAS DE CAPITA#
-)**+**+** *PERA.ES DE CR8DITO
,((:.::.:: )peraes de <r*dito ;nternas
,(((.::.:: @itulos de ?esponsabilidade do @esouro Nacional
,(((.:(.:: @#tulos de ?esponsabilidade do @esouro Nacional 9 ?efinanciamento da 7ivida =blica 6ederal
,((..::.:: 5mpr*stimos <ompuls-rios
,(,:.::.:: )peraes de <r*dito 5xternas
,(,K.::.:: )utras )peraes de <r*dito 5xternas
--**+**+** A#IE!A&O DE (E!S
,,(:.::.:: Alienao de Fens E-veis
,,((.::.:: Alienao de @itulos Eobili%rios
,,(,.::.:: Alienao de 5stoues
,,(K.::.:: Alienao de )utros Fens E-veis
,,,:.::.:: Alienao de Fens ;m-veis
,,,(.::.:: Alienao de ;m-veis ?urais para <oloni!ao e ?eforma Agr%ria
,,,..::.:: Alienao de 5mbarcaes
,,,1.::.:: Alienao de ;m-veis ?urais
,,,K.::.:: Alienao de )utros Fens ;m-veis
-/**+**+** AORTI9A&O DE EPR8STIOS
,.::..:.:: Amorti!ao de 5mpr*stimos 9 5stados e Eunic#pios
,.::.1:.:: Amorti!ao de 5mpr*stimos 9 ?efinanciamento de 7ividas de E*dio e Jongo =ra!o
,.::.C:.:: )utras Amorti!aes de 5mpr*stimos
,.::.G:.:: Amorti!ao de 6inanciamentos
-0**+**+** TRA!S"ER6!CIAS DE CAPITA#
,1,:.::.:: @ransfer/ncias ;ntergovernamentais
,1,(.::.:: @ransfer/ncias da 8nio
,1,,.::.:: @ransfer/ncias dos 5stados
,1,..::.:: @ransfer/ncias dos Eunic#pios
,1.:.::.:: @ransfer/ncias de ;nstituies =rivadas
,11:.::.:: @ransfer/ncias do 5xterior
,12:.::.:: @ransfer/ncias de =essoas
,1C:.::.:: @ransfer/ncias de <onv/nios
-2**+**+** O%TRAS RECEITAS DE CAPITA#
,2,:.::.:: ;ntegrali!ao do <apital Hocial
,2.:.::.:: ?esultado do Fanco <entral do Frasil
,21:.::.:: ?emunerao das 7isponibilidades do @esouro Nacional
,2G:.::.:: Haldos de 5xerc#cios Anteriores
,2K:.::.:: )utras ?eceitas
0st#ios ou Fases da 9eceita Pblica
, realizao da receita pblica se d& mediante uma seqX1ncia de
atividades, cu)o resultado ! o recebimento de recursos *inanceiros pelos
co*res pblicos Os est&gios so os seguintes+
a* Pre%iso
0ompreende a estimativa das receitas para compor a proposta
orament&ria e aprovao do oramento pblico pelo legislativo,
trans*ormando'o em %ei Orament&ria
9a previso de receita devem ser observadas as normas t!cnicas e legais,
considerados os e*eitos das alteraes na legislao, da variao do #ndice
de preos, do crescimento econ?mico ou de qualquer outro *ator
relevante, sendo acompanhada de demonstrativo de sua evoluo nos
tr1s ltimos anos, da pro)eo para os dois seguintes quele a que se
re*erir a estimativa, e da metodologia de c&lculo e premissas utilizadas,
segundo dispe o art =5 da %2P
b* 7anamento -aplic&vel s receitas tribut&rias.
" o ato da repartio competente que veri*ica a proced1ncia do cr!dito
*iscal, identi*ica a pessoa que ! devedora e inscreve o d!bito desta
0ompreende os procedimentos determinao da mat!ria tribut&vel,
c&lculo do imposto, identi*icao do su)eito passivo e noti*icao
,s importNncias relativas a tributos, multas e outros cr!ditos da Pazenda
Pblica, lanadas mas no cobradas ou no recolhidas no exerc#cio de
origem, constituem O#vida ,tiva a partir da sua inscrio pela repartio
competente
c* Arrecadao
" o ato pelo qual o $stado recebe os tributos, multas e demais cr!ditos,
sendo distinguida em/
"ireta, a que ! realizada pelo pr;prio $stado ou seus servidores e/
Indireta, a que ! e*etuada sob a responsabilidade de terceiros
credenciados pelo $stado
Os agentes da arrecadao so devidamente autorizados para receberem
os recursos e entregarem ao Cesouro Pblico, sendo divididos em dois
grupos+
,gentes pblicos -coletorias, tesourarias, delegacias, postos *iscais,
etc./
,gentes privados -bancos autorizados.
d* 9ecol!imento
0onsiste na entrega do numer&rio, pelos agentes arrecadadores, pblicos
ou privados, diretamente ao Cesouro Pblico ou ao banco o*icial O
recolhimento de todas as receitas deve ser *eito com a observNncia da
princ#pio de unidade de tesouraria, vedada qualquer *ragmentao para a
criao de caixas especiais -art J7 da %ei 4E56T74.
Os recursos de caixa do Cesouro 9acional sero mantidos no :anco do
:rasil 8T,, somente sendo permitidos saques para o pagamento de
despesas *ormalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na
programao *inanceira/
, conta nica do Cesouro 9acional ! mantida no :anco 0entral, mas o
agente *inanceiro ! o :anco do :rasil, que deve receber as importNncias
provenientes da arrecadao de tributos ou rendas *ederais e realizar os
pagamentos e suprimentos necess&rios execuo do Oramento Geral
da Knio
"$%ida Ati%a ou 9eceitas a 9eceber
, "$%ida Ati%a constitui'se nos cr!ditos da Pazenda Pblica, tribut&rios ou
no, que, no pagos no vencimento, so inscritos em registro pr;prio,
ap;s apurada a sua liquidez e certeza, de acordo com a legislao
especi*ica , O#vida ,tiva da Knio deve ser apurada e inscrita na
Procuradoria da Pazenda 9acional, e as Oividas dos $stados, OP e
Gunic#pios nos seus ;rgos correspondentes
, O#vida Ati%a compe ,tivo Permanente, no :alano Patrimonial da
Knio, $stados, OP, Gunic#pios, so cr!ditos a receber de terceiros ,
O#vida Passi%a constitui o Passivo, sendo obrigaes com terceiros
, inscrio, perante o Cesouro, na Procuradoria, ! condio necess&ria
para seu encaminhamento cobrana )udicial, execuo " comum, ser
concedidos trinta dias ao devedor, a partir do vencimento da obrigao,
-cobrana amig&vel./ da#, seriam concedidos mais trinta dias para
cobrana )udicial
3ma obser%ao adicionalB segundo a %ei 4E56T74+
pertencem ao exerc#cio *inanceiro as receitas nele arrecadadas,
portanto vale para as 2eceitas Pblicas o 9e#ime de -ai(a/
pertencem ao exerc#cio *inanceiro as despesas nele legalmente
emen!adas, ou se)a, para as Oespesas Pblica vale o 9e#ime de
-omet5ncia
Por isto se diz que a 0ontabilidade Pblica adota o 2egime Misto+ de
caixa para as receitas e de compet1ncias para as despesas
Guestes de -oncursos
*)+ :Analista de "inanas e Controle - S"C; As metas e prioridades da Administrao
=blica 6ederal e a orientao sobre a elaborao orament%ria constaro:
a$ 7o oramento fiscal
b$ 7o oramento de investimento das empresas estatais
c$ 7o plano plurianual
d$ 7a lei de diretri!es orament%rias
e$ 7o oramento da seguridade social
*-+ :Analista de "inanas e Controle-S"C; Assinale a opo correta:
a$ )s planos plurianuais so leis de iniciativa do =oder Jegislativo.
b$ Na lei de diretri!es orament%rias incluem9se as despesas correntes e de capital
para o exerc#cio financeiro subseNente.
c$ 8ma lei orament%ria anual no cont*m dispositivo estranho 4 fixao da receita e 4
previso da despesa.
d$ As condies necess%rias 4 instituio e ao funcionamento de fundos so
estabelecidas em lei complementar.
e$ )s cr*ditos especiais so abertos para o atendimento de despesas imprevis#veis e
urgentes, tais como as decorrentes de calamidade pblica.
*/+ :Analista de "inanas e Controle-S"C; As despesas e receitas dos tr/s =oderes da
8nio, as dotaes relativas aos investimentos das empresas federais e o oramento das
entidades e -rgos do sistema de seguridade social fa!em parte do "a$:
a$ =lano plurianual
b$ Jei de diretri!es orament%rias
c$ Jei orament%ria anual
d$ )ramento fiscal da 8nio
e$ =lano nacional de investimentos
*0+ :P"! < ESA"; Hob pena de crime de responsabilidade, nenhum investimento cu+a
execuo ultrapasse um exerc#cio financeiro poder% ser iniciado sem pr*via incluso:
a$ Na lei de diretri!es orament%rias
b$ No plano plurianual
c$ Na lei orament%ria anual
d$ 5m cr*dito especial para a *poca do pagamento
e$ No <aixa Onico da 8nio
*2+ :TC%-ESA"; ) =oder Jegislativo no poder% aprovar emendas ao pro+eto de lei de
diretri!es orament%rias, seno uando:
a$ Aprovadas por maioria absoluta dos congressistas.
b$ <ompat#veis com a programao plurianual.
c$ @iverem parecer favor%vel da <omisso @*cnica competente.
d$ ;ndicarem recursos provenientes da anulao de despesas.
e$ @iverem parecer favor%vel emitido pela <omisso Eista do <ongresso.
*3+ :A1%-ESA"; A prescrio legal de ue a lei orament%ria deve conter todas as receitas,
inclusive as de operaes de cr*dito autori!adas, em lei, consubstancia o princ#pio
orament%rio da:
a$ 8niversalidade
b$ 8nidade
c$ 5speciali!ao
d$ 8niformidade
e$ Anualidade
*5+ :A"CE<TC%-7/; Auando se di! ue as receitas e despesas devem constar na lei de
oramento, sem uaisuer dedues, isto decorre da aplicao do princ#pio:
a$ 7a universalidadeP
b$ 7a exclusividadeP
c$ 7o oramento brutoP
d$ 7a exatidoP
e$ 7a totalidade.
*=+ :ESA"-D"; Ho princ#pios gerais da Jei de )ramento:
a$ 5specificao, evidenciao e uniformidade.
b$ Abrang/ncia, centrali!ao e anuidade.
c$ Autori!ao, universalidade e controle.
d$ 7iscriminao, uniformidade e centrali!ao.
e$ 8nidade, universalidade e anualidade.
*7+ :A"C-ESA"; As alteraes na legislao tribut%ria, a pol#tica de aplicao das ag/ncias
financeiras oficiais de fomento e as despesas de capital para o exerc#cio financeiro
subseNente constaro, a cada ano:
a$ 7a lei de diretri!es orament%rias
b$ 7a lei orament%ria anual
c$ 7o oramento fiscal da 8nio
d$ 7o oramento de investimento das empresas estatais
e$ 7a lei sobre gesto financeira e patrimonial da 8nio
)*+ :Analista Oramento<ARE<)777; 9 ;ndependem geralmente de autori!ao legislativa
espec#fica, os cr*ditos.
a$ suplementares, apenas.
b$ especiais, apenas.
c$ extraordin%rios, apenas.
d$ suplementares e especiais
e$ suplementares e extraordin%rios
))+ As previses de receitas e fixao das despesas sempre se referem a um per#odo
limitado de tempo. 5sse enunciado * definido pelo princ#pio da:
a$ 8niversalidade
b$ Anualidade
c$ 5specificao
d$ 5xclusividade
e$ n.d.a.
)-+ As despesas so classificadas, como um n#vel de desdobramento tal ue facilite a
an%lise por parte das pessoas. 5sse enunciado * relativo ao princ#pio da:
a$ 8niversalidade
b$ Anualidade
c$ 5specificao
d$ 5xclusividade
e$ n.d.a.
)/+ ) )ramento aprovado deve conter todas as receitas e despesas relativas aos =oderes
da 8nio, 5stados e Eunic#pios, seus fundos, Qrgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive as fundaes institu#das e mantidas pelo =oder =blico. 5sse enunciado *
defendido pelo princ#pio da:
a$ 8niversalidade
b$ Anualidade
c$ 5specificao
d$ 5xclusividade
e$ n.d.a.
)0+ ) =rinc#pio do euil#brio * auele em ue:
a$ @odas as receitas e despesas devem estar previstas no )ramento
b$ @odas as receitas e despesas devem ser detalhadas para ue as pessoas possam
entender o )ramento
c$ @odas as receitas e despesas se+am previstas para um determinado per#odo de
tempo e ue esse per#odo se+a igual ao ano civil
d$ ) montante da despesa fixada no pode ultrapassar ao montante da receita prevista
e$ n.d.a.
)2+ :Analista de "inanas e Controle-S"C; 9 As despesas e receitas dos tr/s =oderes da
8nio e as dotaes relativas aos investimentos das empresas federais e o oramento das
entidades e -rgos do sistema de seguridade social fa!em parte do"a$:
a$ ==A
b$ J7)
c$ J)A
d$ )ramento fiscal da 8nio
e$ =lano nacional de investimentos
)3+ :A>ditor-TCE-ES<ESA"<-**); 9 )s cr*ditos adicionais destinados a despesas para as
uais no ha+a dotao orament%ria so chamados de:
a$ Huplementares
b$ 5speciais
c$ 5xtraordin%rios
d$ <omplementares
e$ ;limitados
)5+ :A>ditor-TCE-ES<ESA"<-**);9 <ompreender% as metas e prioridades da administrao
pblica, dispor% sobre as alteraes da legislao tribut%ria, e estabelecer% a pol#tica de
aplicao das ag/ncias financeiras oficiais de fomento:
a$ plano plurianual
b$ oramento fiscal
c$ lei de diretri!es orament%rias
d$ oramento de investimento das empresas estatais
e$ oramento da seguridade social
)=+ :"iscal $ SE"A9 < D" < -**)- "CC; 9 A Jei nR 1..,:S31, ao estabelecer ue em caso de
d*ficit, a Jei do )ramento indicar% as fontes de recursos ue o =oder 5xecutivo fica
autori!ado a utili!ar para atender a sua cobertura, teve em conta o princ#pio:
a$ da anualidade
b$ do oramento bruto
c$ do euil#brio
d$ da unio
e$ da discriminao ou especiali!ao
)7+ :Contador $ %!E( < (A; 8m -rgo governamental foi criado e como suas despesas
no estavam previstas foi preciso usar mo de:
a$ <r*ditos adicionais de complementao
b$ <r*ditos adicionais especiais
c$ <r*ditos adicionais do tesouro nacional
d$ <r*ditos adicionais extraordin%rios
e$ <r*ditos adicionais suplementares
-*+ :Contador $ %!E( < (A; Ho abertos por decreto do 5xecutivo, com remessa ao
Jegislativo os:
a$ <r*ditos adicionais suplementares
b$ <r*ditos adicionais do tesouro nacional
c$ <r*ditos adicionais de complementao
d$ <r*ditos adicionais extraordin%rios
e$ <r*ditos adicionais especiais
-)+ :Contador $ %!E( < (A; =or causa de uma calamidade pblica, houve necessidade de
despesas urgentes e imprevistas, ue podem ser solucionadas atrav*s de:
a$ <r*ditos especiais do tesouro nacional.
b$ <r*ditos especiais
c$ <r*ditos adicionais extraordin%rios
d$ <r*ditos adicionais suplementares
e$ <r*ditos adicionais de complementao
--+ :ESA" - D"; )s cr*ditos adicionais classificam9se em:
a$ ordin%rios, orament%rios e especiais.
b$ extraordin%rios, especiais e essenciais.
c$ dispon#veis, extra9orament%rios e complementares.
d$ simples, essenciais e suplementares.
e$ suplementares, especiais e extraordin%rios.
-/+ :ESA"-D"; Ho ?eceitas de <apital, entre outras, as:
a$ receitas tribut%ria e patrimonial
b$ receitas patrimonial e industrial
c$ operaes de cr*dito e amorti!ao de empr*stimos
d$ receitas tribut%ria e industrial
e$ nenhuma das anteriores
-0+ :ESA"-D"; A importIncia recebida em dinheiro pelo 5stado, relativa ao valor de cauo
ou garantia recolhida por empresa, em virtude de exig/ncia contratual, proporciona receita
denominada
a$ )rament%ria
b$ 5xtra9)rament%ria
c$ <omplementar
d$ <ontratual
e$ 5mpresarial
-2+ :ESA"-D"; A receita orament%ria compreende os recursos auferidos na gesto a
serem computados na apurao do resultado do exercido e desdobrados em receitas
correntes e de capital. Assinale a opo em ue todos os itens correspondam a receitas de
capital.
a$ tribut%ria, alienao de bens, patrimonial
b$ imobili%ria, valores mobili%rios, agropecu%ria
c$ servios, patrimonial, industrial
d$ contribuies rural, industrial, operao de cr*dito, alienao de bens
e$ operao de cr*dito, alienao de bens, transfer/ncias de capital
-3+ :A1%-ESA"; As receitas de multas e de indeni!aes so:
a$ ?eceitas patrimoniais
b$ ?eceitas tribut%rias
c$ ?eceitas industriais
d$ ?eceitas correntes
e$ ?eceitas de capital
-5+ :ESA"-D"; A receita orament%ria classifica9se nas categorias econ>micas:
a$ receita pblica e receita privada
b$ receitas correntes e receitas de capital
c$ receitas de impostos e receitas de taxas
d$ receitas patrimoniais e receitas tribut%rias
e$ receitas diversas e receitas derivadas
-=+ :P"!-ESA"; <onforme classificao legalmente estabelecida, figuram entre as receitas
correntes as provenientes de:
a$ <onverso, em esp*cie, de bens e direitos
b$ @ributos
c$ )peraes de cr*dito
d$ Amorti!ao de empr*stimos
e$ Alienao de bens
-7+ :Analista ?>dici@rio<TR" 0a Regio<-**)<">ndao Carlos CAagas; 9 T receita extra9
orament%ria:
a$ doao recebida em dinheiro
b$ impostos arrecadados relativos a exerc#cios anteriores
c$ empr*stimo tomado para atender insufici/ncia de tesouraria
d$ receita de servios no prevista no oramento
e$ venda de sucata
/*+ :Perito<P"; 9 Assinale a alternativa ue indiue uma receita de capital:
a$ ?eceita patrimonial
b$ ?eceita industrial
c$ Huper%vit do oramento corrente
d$ @ransfer/ncias intergovernamentais para despesas correntes
e$ ?eceita de d#vida ativa
/)+ :Perito<P"; 9 Auanto 4 categoria econ>mica, a receita pblica orament%ria pode ser
classificada em receitas correntes e de capital. A respeito dessas receitas, +ulgue os itens
seguintes.
a$ Ho exemplos de receitas correntes: impostos, alugu*is de m%uinas, euipamentos
ou ve#culos, dividendos, servios de comerciali!ao de produtos agropecu%rios e
receitas da d#vida ativa no9tribut%ria.
b$ A receita corrente tribut%ria * composta de impostos, taxas, contribuies sociais,
contribuies econ>micas e contribuies de melhoria.
c$ Muros de empr*stimos * uma receita corrente de servio resultante das taxas de
+uros aplicadas a empr*stimos concedidos, di#erenciando9se dos +uros classificados
na receita corrente patrimonial, por se tratar de receita operacional das instituies
financeiras.
d$ A venda de bens m-veis * uma receita pblica orament%ria, representando uma
caracter#stica das receitas de capital, mas tamb*m pode ser encontrada entre as
receitas correntes.
e$ As operaes de cr*ditos e a amorti!ao de empr*stimos so itens da receita
pblica orament%ria de capital, e em ambas as transaes o governo assume a
posio de devedor
/-+ :Analista de "inanas e Controle<-***; Ho consideradas receitas extra9
orament%rias:
a$ alugueis
b$ empr*stimos obtidos
c$ recebimento da d#vida ativa
d$ caues em dinheiro efetuadas por prestadores de servios
e$ as decorrentes da alienao de bens inserv#veis
//+ :Analista-Contador<R"<-**); 9 T receita extra9orament%ria:
a$ doao recebida em dinheiro
b$ impostos arrecadados relativos a exerc#cios anteriores
c$ empr*stimo tomado para atender insufici/ncia de tesouraria
d$ receita de servios no prevista no oramento
e$ venda de sucata
/0+ No t#tulo receitas de capital so classificados os seguintes tipos de receitas:
a$ ;nvestimento, material de consumo, alienao de bens, operaes de cr*dito e
outras
b$ ;nvestimentos, outros servios de terceiros, operaes de cr*dito, alienao de bens,
amorti!aes, transfer/ncias de capital e outras
c$ )peraes de cr*dito, alienaes de bens, amorti!aes, transfer/ncia de capital e
outras
d$ )peraes de <r*ditos, alienaes de bens, transfer/ncias de capital e g/nero
aliment#cios
e$ n.d.a
/2+ :A"C<ST!<-**); 9 A Jei nR 1..,:, de (CS:.S(K31, ue estatui as normas gerais do
7ireito 6inanceiro, classifica as receitas pblicas em receitas correntes e receitas de capital.
;ndiue, entre as opes abaixo, auela ue representa corretamente as receitas de capital.
a$ ?eceitas tribut%rias, receitas dos contribuintes, receitas patrimoniais, transfer/ncias
de capital e outras receitas de capital.
b$ )peraes de cr*dito, alienao de bens, amorti!ao de empr*stimos,
transfer/ncias de capital e outras receitas de capital
c$ )peraes de cr*dito, alienao de bens, receitas patrimoniais, receitas
agropecu%rias e receitas industriais. ?eceitas tribut%rias, receitas de servios,
amorti!aes de empr*stimos, transfer/ncias de capital e outras receitas de capital
d$ )peraes de cr*dito, receitas tribut%rias, receitas patrimoniais, transfer/ncias de
capital e outras receitas de capital
/3+ :TCE<R!; 9 No ue di! respeito 4 receita pblica, pode9se afirmar ue:
a$ as multas integram tanto a receita tribut%ria uanto a de contribuies
b$ os recursos provenientes de endividamento e da privati!ao de estatais constituem
receitas de capital
c$ receitas origin%rias so as ue prov*m da capacidade impositiva do 5stado
d$ as receitas extra9orament%rias constituem excesso de arrecadao, a ser utili!ado
na programao das despesas
e$ as dotaes orament%rias podem ser utili!adas independentemente da existentes
de recursos nas respectivas fontes
/5+ :P"!; 9 <onforme classificao legalmente estabelecida, figuram entre as receitas
correntes.
a$ converso, em esp*cie, de bens e direito
b$ tributos
c$ operaes de cr*dito
d$ amorti!ao de empr*stimos
e$ alienao de bens
/=+ :A1%; 9 A vinculao da receita de impostos, a -rgo, fundo ou despesa:
a$ * absolutamente vedada, sem ualuer ressalva
b$ * permitida nos casos expressamente previstos em lei complementar.
c$ pode ser excepcionalmente na lei orament%ria anual
d$ * vedada, salvo as hip-teses inclu#das na <6
e$ depende de previso na J7)
/7+ :A>ditor CE<ES<ESA"<-**); 9 Acerca da classificao orament%ria da receita pblica,
* incorreto afirmar ue:
a$ os ingressos oriundos de concesses e privati!aes constituem receita
orament%ria
b$ super%vit do oramento corrente constitui receita orament%ria
c$ as contribuies de melhoria destinadas a obras constituem receitas de capital
d$ as caues e fianas no executadas constituem receitas extra9orament%rias
e$ as rendas auferidas pela ;mprensa Nacional constituem receita corrente industrial
0*+ :TRT- 0BR; - No direito financeiro p%trio, a estimativa da receita orament%ria se baseia na:
a$ Arrecadao havida no exerc#cio anterior.
b$ ?eceita executada nos dois ltimos exerc#cios.
c$ Arrecadao dos tr/s ltimos exerc#cios.
d$ =ro+eo de receita para o exerc#cio em ue se executar% a lei de oramento.
e$ ?eceita corrente apenas, pois a de capital * imprevis#vel.
1abarito
:( 0 7 :, 0 7 :. 0 < :1 0 F
:2 0 F :3 0 A :C 0 < :G 0 5
:K 0 A (: 0 5 (( 0 F (, 0 <
(. 0 A (1 0 7 (2 0 < (3 0 F
(C 0 < (G 0 < (K 0 F ,: 0 7
,( 0 < ,, 0 5 ,. 0 < ,1 0 F
,2 0 5 ,3 0 7 ,C 0 F ,G 0 F
,K 0 < .: 0 < .( 0 B, 6, B, B, 6 ., 0 7
.. 0 < .1 0 < .2 0 F .3 0 F
.C 0 F .G 0 7 .K 0 < 1: 0 <
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