16/02/12 Mensagem n 59

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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
MENSAGEM N 59, DE 9 DE JANEIRO DE 2005.
Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1
o
do art. 66 da Constituio, decidi vetar
parcialmente, por contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei n
o
4.376, de 1993 (n
o
71/03 no Senado
Federal), que "Regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade
empresria".
Ouvidos, os Ministrios da Justia e da Fazenda manifestaram-se pelo veto ao seguinte dispositivo:
Art. 4
o
"Art. 4
o
O representante do Ministrio Pblico intervir nos processos de recuperao
judicial e de falncia.
Pargrafo nico. Alm das disposies previstas nesta Lei, o representante do
Ministrio Pblico intervir em toda ao proposta pela massa falida ou contra esta."
Razes do veto
"O dispositivo reproduz a atual Lei de Falncias Decreto-Lei n
o
7.661, de 21 de
junho de 1945, que obriga a interveno do parquet no apenas no processo
falimentar, mas tambm em todas as aes que envolvam a massa falida, ainda que
irrelevantes, e.g. execues fiscais, aes de cobrana, mesmo as de pequeno valor,
reclamatrias trabalhistas etc., sobrecarregando a instituio e reduzindo sua
importncia institucional.
Importante ressaltar que no autgrafo da nova Lei de Falncias enviado ao Presidente
da Repblica so previstas hipteses, absolutamente razoveis, de interveno
obrigatria do Ministrio Pblico, alm daquelas de natureza penal. Seno, veja-se:
Art. 52. Estando em termos a documentao exigida no art. 51 desta Lei, o juiz
deferir o processamento da recuperao judicial e, no mesmo ato: (...)
V ordenar a intimao do Ministrio Pblico e a comunicao por carta s
Fazendas Pblicas Federal e de todos os Estados e Municpios em que o devedor
tiver estabelecimento.
Art. 99. A sentena que decretar a falncia do devedor, dentre outras determinaes:
(...)
XIII ordenar a intimao do Ministrio Pblico e a comunicao por carta s
Fazendas Pblicas Federal e de todos os Estados e Municpios em que o devedor
tiver estabelecimento, para que tomem conhecimento da falncia.
Art. 142 (...)
7
o
Em qualquer modalidade de alienao, o Ministrio Pblico ser intimado
pessoalmente, sob pena de nulidade.
Art. 154. Concluda a realizao de todo o ativo, e distribudo o produto entre os
credores, o administrador judicial apresentar suas contas ao juiz no prazo de 30
(trinta) dias. (...)
3
o
Decorrido o prazo do aviso e realizadas as diligncias necessrias apurao
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dos fatos, o juiz intimar o Ministrio Pblico para manifestar-se no prazo de 5 (cinco)
dias, findo o qual o administrador judicial ser ouvido se houver impugnao ou
parecer contrrio do Ministrio Pblico.
O Ministrio Pblico , portanto, comunicado a respeito dos principais atos
processuais e nestes ter a possibilidade de intervir. Por isso, estreme de dvidas
que o representante da instituio poder requerer, quando de sua intimao inicial, a
intimao dos demais atos do processo, de modo que possa intervir sempre que
entender necessrio e cabvel. A mesma providncia poder ser adotada pelo parquet
nos processos em que a massa falida seja parte.
Pode-se destacar que o Ministrio Pblico intimado da decretao de falncia e do
deferimento do processamento da recuperao judicial, ficando claro que sua atuao
ocorrer pari passu ao andamento do feito. Ademais, o projeto de lei no afasta as
disposies dos arts. 82 e 83 do Cdigo de Processo Civil, os quais prevem a
possibilidade de o Ministrio Pblico intervir em qualquer processo, no qual entenda
haver interesse pblico, e, neste processo especfico, requerer o que entender de
direito."
O Ministrio da Justia indicou aposio de veto ao dispositivo a seguir transcrito:
Alnea "c" do inciso I e alnea "a" do inciso II do art. 35
"Art. 35 ...................................................................................
I ...................................................................................
...................................................................................
c) a substituio do administrador judicial e a indicao do substituto;
...................................................................................
II ...................................................................................
a) a substituio do administrador judicial e a indicao do substituto;
..................................................................................."
Razes do veto
"As alneas a e c atribuem assemblia-geral de credores, dentre outras
competncias, a de deliberar sobre a substituio do administrador judicial e a
indicao do seu substituto. Todavia tais disposies conflitam com o art. 52, que
estabelece:
Art. 52. Estando em termos a documentao exigida no art. 51 desta Lei, o juiz
deferir o processamento da recuperao judicial e, no mesmo ato:
I nomear o administrador judicial, observado o disposto no art. 21 desta Lei;
...................................................................................
Verifica-se o conflito, tambm, no confronto entre esses dispositivos e o pargrafo
nico do art. 23, que dispe:
Pargrafo nico. Decorrido o prazo do caput deste artigo, o juiz destituir o
administrador judicial e nomear substituto para elaborar relatrios ou organizar as
contas, explicitando as responsabilidades de seu antecessor.
Ao que parece, houve um equvoco do legislador ao mencionar o administrador
judicial, parecendo que pretendeu se referir ao gestor judicial, uma vez que, ao
prever a convocao da assemblia-geral de credores para deliberar sobre nomes, o
projeto refere-se a este ltimo, como se atesta da leitura do art. 65, verbis:
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Art. 65. Quando do afastamento do devedor, nas hipteses previstas no art. 64 desta
Lei, o juiz convocar a assemblia-geral de credores para deliberar sobre o nome do
gestor judicial que assumir a administrao das atividades do devedor, aplicando-se-
lhe, no que couber, todas as normas sobre deveres, impedimentos e remunerao do
administrador judicial.
H, portanto, no texto legal, um equvoco que merece ser sanado, elidindo-se a
possibilidade de a lei vir a atribuir competncias idnticas assemblia-geral de
credores e ao juiz da recuperao judicial ou da falncia, o que ensejaria a
inaplicabilidade do dispositivo, com inequvocos prejuzos para a sociedade, que
almeja a celeridade do processo, e para o prprio Governo Federal, que tem adotado
aes que possibilitem alcanar esse desiderato.
Finalmente, impe-se registrar que o veto afastar, de plano, a possibilidade de que
seja nomeada para o encargo pessoa que no seja da confiana do juzo."
J o Ministrio do Trabalho e Emprego, manifestou-se pelo veto ao seguinte dispositivo:
Inciso II do 6
o
do art. 37
"Art. 37 ...................................................................................
...................................................................................
6
o
...................................................................................
...................................................................................
II comunicar aos associados por carta que pretende exercer a prerrogativa do 5
o
deste artigo.
..................................................................................."
Razes do veto
"Merece ateno o disposto no art. 37, 5
o
e 6
o
, que confere aos sindicatos a
legitimidade para representar seus associados titulares de crdito trabalhista na
assemblia-geral de credores, desde que apresentem ao administrador judicial a
relao dos trabalhadores e comuniquem aos associados por carta que pretendem
represent-los. Considerando-se que tal assemblia tem atribuies fundamentais,
tais como a deliberao a respeito do plano de recuperao judicial, a constituio do
Comit de Credores, a eventual substituio do administrador judicial, em caso de
falncia, os dispositivos citados apresentam problemas.
Com efeito, a disposio contida no art. 37, 6
o
, inciso II, que condiciona a
representao sindical prvia comunicao a seus associados, por carta, da
inteno de represent-los burocrtica e desnecessria, servindo apenas para
restringir ainda mais a atuao sindical, uma vez que o 5
o
do mesmo artigo
determina que o sindicato representar somente os trabalhadores que no
comparecerem assemblia, garantindo, pois, a participao direta daqueles que
no desejarem ser representados por sua entidade sindical.
Ademais, o dispositivo abre perigosa possibilidade de impugnao da legitimidade da
representao dos sindicatos e, por conseqncia, da prpria Assemblia-Geral, pois
ser difcil ter em mo milhares de comprovantes de recebimento ou de postagem
para provar que todos os milhares de trabalhadores foram devidamente comunicados
por carta de que o sindicato pretende cumprir seu dever de defender os interesses da
categoria."
Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima mencionados do projeto
em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional.
16/02/12 Mensagem n 59
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Braslia, 9 de fevereiro de 2005.
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 9.2.2005 - Edio extra