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APOSTILAS OPO
A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos

tumes, crenas e instituies, encarados como tcnicas que possibilitam a
vida social. Tal definio tambm marcou o incio do uso inclusivo do termo,
continuado dentro da tradio dos estudos antropolgicos por Franz Boas e
Bronislaw Malinowski, entre outros. Sobretudo na segunda metade do
sculo XX, esse uso caracterizou-se pela nfase dada pluralidade de
culturas locais, enfocadas como conjuntos organizados e em funcionamento,
e pela perda de interesse na evoluo dos costumes e instituies, preocupao dos antroplogos do sculo XIX.
ATUALIDADES:
1. Diversidade cultural, conflitos e vida em sociedade.
1.1. Movimentos culturais no mundo ocidental e seus impactos na
vida poltica e social.
1.2 O debate sobre a legalizao das drogas e seu impacto sobre
as polticas pblicas e sobre a sociedade.
1.3 Tecnologia e educao.
S o homem portador de cultura; por isso, s ele a cria, a possui e a

transmite. As sociedades animais e vegetais a desconhecem. um complexo, porque forma um conjunto de elementos, inter-relacionados e interdependentes, que funcionam em harmonia na sociedade. Os hbitos, idias,
tcnicas, compem um conjunto, dentro do qual os diferentes membros de
uma sociedade convivem e se relacionam. A organizao da sociedade,
como um elemento desse complexo, est relacionada com a organizao
econmica; os dois entre si relacionam-se igualmente com as idias religiosas. O conjunto dessa inter-relao faz com que os membros de uma sociedade atuem em perfeita harmonia.
2. Formas de organizao social, movimentos sociais, pensamento

poltico e ao do Estado.
2.1. Movimentos sociais na era da internet.
2.2 Conselhos de polticas pblicas.
2.3. Instrumentos de participao e controle social.
3. Transformaes das estruturas produtivas e influncia da economia na sociedade global.
3.1. A globalizao e as novas tecnologias de telecomunicao e
suas consequncias econmicas, polticas e sociais.
3.2. Poder econmico e responsabilidade social.
3.2.1 Norma Brasileira de Diretrizes sobre Responsabilidade Social
- ABNT NBR ISO 26000: 2010.
3.3 Educao e trabalho.
A cultura uma herana que o homem recebe ao nascer. Desde o momento em que posta no mundo, a criana comea a receber uma srie de
influncias do grupo em que nasceu: as maneiras de alimentar-se, o vesturio, a cama ou a rede para dormir, a lngua falada, a identificao de um pai
e de uma me, e assim por diante. proporo que vai crescendo, recebe
novas influncias desse mesmo grupo, de modo a integr-la na sociedade,
da qual participa como uma personalidade em funo do papel que nela
exerce. Se individualmente o homem age como reflexo de sua sociedade,
faz aquilo que normal e constante nessa sociedade. Quanto mais nela se
integra, mais adquire novos hbitos, capazes de fazer com que se considere
um membro dessa sociedade, agindo de acordo com padres estabelecidos.
Esses padres so justamente a cultura da sociedade em que vive.
4. Desenvolvimento Sustentvel e Administrao Pblica.

4.1. Origem e evoluo do conceito de Desenvolvimento sustentvel.
4.2. Questes ambientais contemporneas: mudana climtica,
efeito estufa, chuva cida, biodiversidade.
4.3. A nova ordem ambiental internacional - Rio/92, Agenda 21,
Rio+20.
4.4. O servio pblico e os desafios da sustentabilidade: Agenda
Ambiental da Administrao Pblica; Contrataes Sustentveis,
Plano de Logstica Sustentvel.
A herana cultural no se confunde, porm, com a herana biolgica. O

homem ao nascer recebe essas duas heranas: a herana cultural lhe
transmite hbitos e costumes, ao passo que a herana biolgica lhe transmite as caractersticas fsicas ou genticas de seu grupo humano. Se uma
criana, nascida numa sociedade bororo, levada para o Rio de Janeiro,
passando a ser criada por uma famlia de Copacabana, crescer com todas
as caractersticas fsicas -- cor da pele e do cabelo, forma do rosto, em
especial os olhos amendoados -- de seu grupo bororo. Todavia, adquirir
hbitos, costumes, a lngua, as idias, modos de agir da sociedade carioca,
em que se cria e vive.
1. Diversidade cultural, conflitos e vida em sociedade.

1.1. Movimentos culturais no mundo ocidental e seus impactos
na vida poltica e social.
1.2 O debate sobre a legalizao das drogas e seu impacto
sobre as polticas pblicas e sobre a sociedade.
1.3 Tecnologia e educao.
Alm desses hbitos e costumes que recebe de seu grupo, o homem

vai ampliando seus horizontes, e passa a ter novos contatos: contatos com
grupos diferentes em hbitos, costumes ou lngua, os quais faro com que
adquira alguns desses hbitos, ou costumes, ou modos de agir. Trata-se da
aquisio pelo contato. Foi o que se verificou no Brasil do sculo XIX com
hbitos introduzidos pelos imigrantes alemes ou italianos; o mesmo sucedeu em sculos anteriores, com costumes introduzidos pelos negros escravos trazidos da frica. Tais costumes vo-se incorporando sociedade e,
com o tempo, so transmitidos como herana do prprio grupo.
Cultura
Todos os povos, mesmo os mais primitivos, tiveram e tm uma cultura,
transmitida no tempo, de gerao a gerao. Mitos, lendas, costumes,
crenas religiosas, sistemas jurdicos e valores ticos refletem formas de
agir, sentir e pensar de um povo e compem seu patrimnio cultural.
certo que essa transmisso pelo contato no abrange toda a cultura

do outro grupo. Somente alguns traos se transmitem e se incorporam
cultura receptora. Esta, por sua vez, se torna tambm doadora em relao
cultura introduzida, que incorpora a seus padres hbitos ou costumes que
at ento lhe eram estranhos. o processo de transculturao, ou seja, a
troca recproca de valores culturais, pois em todo contato de cultura as
sociedades so ao mesmo tempo doadoras e receptoras. Dessa forma, o
homem adquire novos elementos culturais, e enriquece seu tipo cultural.
Em antropologia, a palavra cultura tem muitas definies. Coube ao antroplogo ingls Edward Burnett Tylor, nos pargrafos iniciais de Primitive
Culture (1871; A cultura primitiva) oferecer pela primeira vez uma definio
formal e explcita do conceito: "Cultura ... o complexo no qual esto includos conhecimentos, crenas, artes, moral, leis, costumes e quaisquer outras
aptides e hbitos adquiridos pelo homem como membro da sociedade."
J o antroplogo americano Melville Jean Herskovits descreveu a cultura como a parte do ambiente feita pelo homem; Ralph Linton, como a herana cultural, e Robert Harry Lowie, como o conjunto da tradio social. No
sculo XX, o antroplogo e bilogo social ingls Ashley Montagu a definiu
como o modo particular como as pessoas se adaptam a seu ambiente.
Nesse sentido, cultura o modo de vida de um povo, o ambiente que um
grupo de seres humanos, ocupando um territrio comum, criou na forma de
idias, instituies, linguagem, instrumentos, servios e sentimentos.
Esses elementos, que compem o conceito de cultura, permitem mostrar que ela est ligada vida do homem, de um lado, e, de outro, se encontra em estado dinmico, no sendo esttica sua permanncia no grupo. A
cultura se aperfeioa, se desenvolve, se modifica, continuamente, nem
sempre de maneira perceptvel pelos membros do prprio grupo. justamente isso que contribui para seu enriquecimento constante, por meio de
novas criaes da prpria sociedade e ainda do que adquirido de outros
grupos.
Conceituao. A histria da utilizao antropolgica do conceito de cultura tem origem nessa famosa definio de Tylor, que ensejou a oposio
clssica entre natureza e cultura, na medida em que ele procurou definir as
caractersticas diferenciadoras entre o homem e o animal a partir dos cos-
Atualidades
Graas s pesquisas em jazidas arqueolgicas, tem sido possvel recompor ou reconstruir as culturas, o que permite conhecer o desenvolvimento cultural do homem, sobretudo no campo material. mais difcil, porm,
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A Opo Certa Para a Sua Realizao
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conhecer o desenvolvimento da cultura espiritual, embora muita coisa j se

tenha podido esclarecer. De qualquer forma o que se sabe que, nascida
com o homem, a cultura, sofreu modificaes ao longo dos tempos, enriquecendo-se de novos elementos e adquirindo novos valores. A cultura acompanha, pois, a marcha da humanidade; est ligada vida do homem, desde
o ser mais antigo. Com a expanso do homem pela Terra, ocupando os
grupos humanos novos meios ambientes, a cultura se ampliou e se diversificou em face das influncias impostas pelo meio, cujas relaes com o
homem condicionaram o aparecimento de novos valores culturais ou o
desaparecimento de outros.
se verifica a aprendizagem da cultura. A famlia, os companheiros de trabalho, os professores, o esporte, a igreja, a escola, so linhas de transmisso,
ou seja, transmitem a cultura, que se torna assim aprendida pelos que se
incorporam sociedade.
Sentidos de cultura. Assim, dentro do conceito geral de cultura, possvel falar de culturas e, por isso, se identificam sentidos especficos segundo
os quais a cultura antropologicamente considerada. So quatro, a saber:
(1) a cultura entendida como modos de vida comuns a toda a humanidade;
(2) a cultura entendida como modos de vida peculiares a um grupo de
sociedades com maior ou menor grau de interao; (3) a cultura entendida
como padres de comportamento peculiares a uma dada sociedade; (4) a
cultura entendida como modos especiais de comportamento de segmentos
de uma sociedade complexa.
Constituda de diferentes valores, a cultura forma os complexos que, unidos e inter-relacionados, do o padro cultural. A organizao social, a
lngua usada, a organizao poltica, a esttica, as idias religiosas, as
tcnicas, o sistema de ensino so alguns dos elementos existentes em uma
sociedade. Esses elementos do forma cultura e a representam, em
conjunto, de maneira a caracterizar a sociedade em que se manifestam. No
so iguais, porm, em todas as sociedades; da a cultura ser varivel. A
cultura tambm cumulativa; vo-se acumulando nela, em face da respectiva sociedade, os elementos vindos de geraes anteriores, sem prejuzo
das mudanas que se podem verificar no decorrer do tempo.
Do mesmo modo, a cultura estruturada, pois tem uma forma ou estrutura que lhe d estabilidade no respectivo grupo humano, sem prejuzo das
possibilidades de mudana, que so imensas. estruturada no sentido de
que, compondo-se de diversos valores, mantm entre eles uma estruturao
orgnica.
O primeiro sentido apresenta aqueles elementos de cultura comuns a

todos os seres humanos, como a linguagem (todos os homens falam, embora se diversifiquem os idiomas ou lnguas faladas). So aqueles hbitos -- o
de dormir, o de comer, o de ter uma atividade econmica -- que se tornam
comuns a toda a humanidade.
Cada gerao humana, em determinada sociedade, recebe os elementos vindos de seus antepassados, e ao mesmo tempo vai acolhendo novos
elementos que se juntam queles. Por isso mesmo, a cultura tambm
contnua: vai alm do indivduo ou de uma gerao, pois continua, mesmo
modificada, mas sem interromper sua permanncia na sociedade a que
pertence. o continuum cultural que liga cada sociedade a suas razes mais
antigas. Se alguns valores se alteram, desaparecem e so substitudos por
novos, outros se mantm constantes, vivos, gerao aps gerao. Essa
continuidade cultural d sociedade sua estabilidade, pois apesar das
revolues, invases, novos contatos com grupos diferentes, o fato que a
cultura permanece, e a sociedade prossegue em sua existncia.
No segundo sentido, encontram-se os elementos comuns a um grupo

de sociedades, como o vesturio chamado ocidental, que comum a franceses, a portugueses, a ingleses. So diversas sociedades que tm o mesmo elemento cultural; um exemplo o uso do ingls por habitantes da
Inglaterra, da Austrlia, da frica do Sul, dos Estados Unidos, que, entre si,
entretanto, tm valores culturais diferentes.
O terceiro sentido formado pelo conjunto de padres de determinada
sociedade, por exemplo, aqueles padres culturais que caracterizam o
comportamento da sociedade do Rio de Janeiro; ou as peculiaridades que
assinalam os habitantes dos Estados Unidos.
Por fim, a cultura um instrumento de adaptao do homem ao ambiente. pelos valores culturais que o homem se integra a seu meio. Primeiro,
como indivduo. Ao transformar-se em personalidade que se incorpora a seu
grupo, vai adquirindo os hbitos, os usos e os costumes da sociedade a que
pertence, de forma a adaptar-se inteiramente a ela. Aprende a lngua que
deve ser falada; adquire as noes de relaes com os companheiros;
aprende os mesmos jogos infantis e as mesmas atividades juvenis; adquire
uma profisso que atende aos interesses da sociedade. Em segundo lugar,
cria instrumentos ou concebe novas idias, que o capacitam a melhor adaptar-se ao ambiente.
O quarto sentido de cultura refere-se a de modos especiais de comportamento de um segmento de sociedade mais complexa. Uma dada sociedade possui valores culturais comuns a todos os seus integrantes. Dentro,
porm, dessa sociedade encontram-se elementos culturais restritos ou
especficos de determinados grupos que a integram. So certos costumes
que, dentro da sociedade multplice do Rio de Janeiro, apresentam os
habitantes de Copacabana, os de uma favela ou de um subrbio distante. A
esses segmentos culturais de uma sociedade complexa, d-se tambm o
nome de subcultura.
Classificaes da cultura. Apesar de formar uma unidade devidamente

estruturada, cumulativa e contnua, a cultura pode ser dividida. o que se
chama de classificao de cultura, isto , a diviso dos valores culturais
exclusivamente por necessidade metodolgica, ou para fins pedaggicos ou
didticos. Os elementos que integram uma cultura no dominam uns aos
outros; unem-se e ajudam a compreender a cultura e seu funcionamento. A
classificao ou diviso da cultura apenas uma necessidade que tm os
estudiosos para melhor apreciar os diferentes aspectos dessa cultura. Da a
prpria variao dessas classificaes ou divises, em geral conforme as
preferncias ou pontos de vista em que se coloca cada autor.
So esses sentidos que permitem verificar a diferenciao de cultura

entre os diversos grupos humanos. Tal diferenciao resulta de processos
internos ou externos, uns e outros atuando de maneira diversa sobre o
fenmeno cultural. Entre os processos internos, encontram-se as inovaes,
traduzidas em descobertas e invenes, que, s vezes, surgem em determinado grupo e depois se transmitem a outros grupos, no raro sofrendo
modificaes ao serem aceitas pela nova sociedade. Os processos externos
explicam-se pela difuso: a transmigrao de um elemento cultural de uma
sociedade a outra. Em alguns casos o elemento cultural mantm a mesma
forma e funo; em outros, modifica-as ou mantm apenas a forma e modifica a funo.
A mais antiga classificao se deve ao socilogo americano William Fielding Ogburn, que em Social Change: With Respect to Culture and Original
Nature (1922; Mudana social: referida cultura e natureza original) dividiu a
cultura em material e no-material ou espiritual. A primeira compreenderia
todos os elementos capazes de uma representao objetiva, em um objeto
ou fato. A segunda seria tudo o que criado pelo homem, como concepo
ou idia, nem sempre traduzido em objetos ou fatos.
A caracterizao de Herskovits. Todos esses aspectos relacionados

com o processo cultural de uma sociedade podem ser analisados base de
alguns princpios. De acordo com a caracterizao de Melville Herskovits, a
cultura deriva de componentes da existncia humana, aprendida, estruturada, formada de elementos, dinmica, varivel, cumulativa, contnua e um
instrumento de adaptao do homem ao ambiente.
Outras classificaes podem ainda ser lembradas. Ralph Linton, baseando-se na constatao de que os fatos culturais resultam das necessidades
humanas, dividiu a cultura em: necessidades biolgicas, agrupando todos os
fatos que correspondem vida fsica do homem (alimentao, habitao,
vesturio etc.); necessidades sociais, em que se renem todos os fatos
relacionados com a vida em sociedade (organizao social, organizao
poltica, ensino etc.); e necessidades psquicas, que compreendem todos os
fatos que representam manifestaes de pensamento dos seres humanos
(crenas, esttica etc.). Melville Herskovits ofereceu a seguinte distribuio
A cultura derivada de componentes da existncia humana, ou seja, origina-se de fatores ligados ao homem. So fatores ambientais, psicolgicos,
sociolgicos e histricos, que contribuem para compor a cultura dentro de
uma sociedade estudada. Ela tambm aprendida, porque se verifica um
processo de transmisso dos mais velhos -- pessoas ou instituies -- aos
mais novos, proporo que estes se vo incorporando a sua sociedade.
So as chamadas linhas de transmisso, isto , aqueles meios pelos quais
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dos elementos culturais: cultura material e suas sanes; instituies sociais; homem e universo; esttica, linguagem.
esperar investigaes ulteriores para chegar a uma definio adequada do

conceito de padro.
Pode-se ainda assinalar a classificao dos elementos culturais, tendo

em vista os sistemas operacionais de ao do homem: sistema ou nvel
adaptativo, em que se verificam as relaes do homem com o meio (ecologia, tecnologia, economia); sistema ou nvel associativo, em que se estudam
as relaes dos homens entre si (organizao social, famlia, parentesco,
organizao poltica); e sistema ou nvel ideolgico, onde se compreendem
os produtos mentais resultantes de relaes entre os homens e as idias ou
concepes (saber, crenas, linguagem, arte etc.).
Escola histrico-cultural. Corrente etnolgica que procura explicar o desenvolvimento cultural como processo de difuso, a escola histrico-cultural
teve seus primeiros idealizadores na ustria e na Alemanha, donde o nome
com que tambm conhecida: escola austro-alem. O antroplogo e arquelogo alemo Leo Frobenius um de seus primeiros nomes. A ele se deve a
idia dos ciclos culturais, de que a constncia na associao dos elementos
culturais determina a formao de um ciclo -- um conjunto de determinados
valores culturais partidos de um ponto nico dentro da rea ocupada. A rea
ocupada por esses valores de cultura o crculo cultural.
Uma ltima observao deve ser feita, em face da aplicao do sentido

de cultura: que muitas vezes se tem confundido, na linguagem menos
cientfica, o sentido de cultura com o de raa ou de lngua. Falar-se, por
exemplo, de uma raa ariana um engano, pois o que existe so povos que
falaram originariamente as lnguas indo-europias ou arianas, tronco de
onde nasceram as modernas lnguas faladas na Europa contempornea. Da
mesma forma um engano falar-se de raa judaica, pois o que existe so
elementos humanos, que se aglutinam pela cultura, em particular pelos
mesmos ideais ou sentimentos religiosos, e nunca pelas mesmas caractersticas fsicas.
Ao mesmo tempo que Frobenius aplicava essa teoria aos povos africanos, o etnlogo Fritz Graebner, em Berlim, estudava, dentro do mesmo
critrio, os povos da Oceania. Comearam ento a surgir as bases dessa
nova teoria antropolgica, especificamente etnolgica, repercutindo sobretudo em Viena, onde o padre Wilhelm Schmidt estudou tambm a distribuio
dos grupos humanos em ciclos culturais. Viena e Berlim tornaram-se os
centros fundamentais da formao e desenvolvimento dessa escola, cujos
princpios metodolgicos esto sistematizados por Graebner, em livro publicado na primeira dcada deste sculo, sob o ttulo Methode der Ethnologie
(1911; Metodologia etnolgica). Tambm Schmidt publicou um livro com os
fundamentos metodolgicos da escola histrico-cultural.
Convm salientar que as trs variveis -- cultura, raa e lngua -- so independentes e no seguem a mesma direo. Encontram-se casos em que
persistem as caractersticas raciais e se modificam as lingsticas e culturais, como se verificou com os negros da frica e na Amrica do Norte ou
com os vedas do Ceilo (hoje Sri Lanka). Em outras ocasies, persistem as
caractersticas lingsticas e modificam-se as raciais; foi o que sucedeu com
os magiares na Europa, vindos de um mesmo tronco lingstico, mas de
variada formao racial. Pode tambm suceder a persistncia de caractersticas culturais e a modificao das caractersticas fsicas ou lingsticas. o
exemplo encontrado nos povos chamados latinos. Com tais exemplos,
conclui-se que cultura no se confunde com raa ou lngua.
Os estudos de Wilhelm Schmidt nem sempre concordaram plenamente

com os de Graebner. Surgiram, entre os dois, certas divergncias de detalhes que no invalidam, entretanto, o conjunto. Alm dos critrios de Graebner, que so o de forma e o de qualidade, Schmidt estabeleceu o princpio
de causalidade cultural, quer dizer, apontou a existncia de causas externas
e internas que incidem na formao da cultura. As causas externas so as
que, de fora, influem sobre o homem, tais como as foras fsicas e a prpria
atividade do homem; as causas internas so as vindas de dentro, do prprio
grupo, de natureza instintiva. So causas que nem sempre podem observarse, salvo quando se traduzem em formas concretas.
Padro cultural. Em antropologia, a expresso padro cultural se refere

soma total das atividades -- atos, idias, objetos -- de um grupo; ao ajustamento dos diversos traos e complexos de uma sociedade. aquela
configurao exterior que uma cultura apresenta, traduzindo o conjunto de
valores que expressa essa mesma cultura.
Uma das divergncias entre Graebner e Schmidt era o estabelecimento

dos ciclos culturais. Enquanto Graebner considerava os tasmanianos como
o povo mais primitivo, Schmidt assim considerava os pigmeus da floresta da
frica. Ora, um ciclo de cultura caracteriza-se pelo conjunto dos valores
culturais existentes naquele grupo, e pode no ter continuidade geogrfica.
Chegou-se, pois, evidncia de que nem os tasmanianos so mais primitivos que os pigmeus africanos, nem estes mais que aqueles. Cientificamente
colocam-se num mesmo plano e, assim, dentro de um mesmo ciclo.
A idia desse conceito comeou a formar-se com o antroplogo americano Franz Boas, que em 1910 afirmou a individualidade da cultura em cada
tribo indgena americana por ele estudada. Essa observao decorreu da
presena de certos elementos que distinguem determinada cultura. No caso
dos grupos estudados, Boas mencionou o conservantismo dos esquims,
sua capacidade de inveno, sua boa ndole, seu conceito peculiar da
natureza e outros aspectos. Tais elementos no so conseqncia de
simples difuso: resultam, em grande parte, de seu prprio mtodo de vida;
e o esquim mesmo vai remodelando os elementos obtidos de outros grupos, de acordo com os padres dominantes em seu meio.
O crculo cultural, alm de caracterizar uma distribuio geogrfica,

considera ainda a histria do desenvolvimento cultural e estuda a estratificao dos elementos existentes. Nisso diverge do conceito, mais moderno, de
rea cultural, que considera territorialmente a existncia dos elementos
culturais em face de semelhana de cultura material e de condies geogrficas. No considera como importante a reconstituio histrica dos elementos. Baseia-se essencialmente em sua localizao. O conceito de rea
cultural foi um dos traos de diversificao e divergncia da escola americana, liderada por Franz Boas, em face da escola histrico-cultural, da qual se
originou.
A idia de padro, em seu sentido antropolgico, somente se formulou,

no entanto, com a antroploga americana Ruth Benedict, em sua obra
clssica Patterns of culture (1934; Padres culturais). Estudando as diferentes caractersticas das culturas tribais, ela ressaltou que existe um padro
psicolgico modelador dos elementos culturais emprestados. Por sua vez,
esse mesmo padro afasta aqueles elementos culturais que a ele no se
conformam. A cultura como o indivduo, e tem um padro mais ou menos
consistente em seu pensamento e ao. Benedict analisa as culturas dos
ndios zunis, indicando os padres culturais de cada um desses grupos, para
mostrar o que os caracteriza. Admite, igualmente, uma influncia da psicologia gestaltista, que lhe permitiu demonstrar a importncia de tratar o todo em
lugar das partes e provar que nenhuma anlise das percepes separadas
pode explicar a experincia total.
Diversidade cultural
A diversidade cultural so diferenas culturais que existem entre o ser
humano.
H
vrios
tipos,
tais
como:
a linguagem, danas, vesturio, religio e outras tradies como a
organizao da sociedade. A diversidade cultural algo associado
dinmica do processo aceitativo da sociedade.Pessoas que por algumas
razes decidem pautar suas vidas por normas pr-estabelecidas tendem a
esquecer suas prprias idiossincrasias (Mistura De Culturas). Em outras
palavras, o todo vigente se impe s necessidades individuais. O
denominado "status quo" deflagra natural e espontaneamente, e como diria
Hegel, num processo dialtico, a adequao significativa do ser ao meio. A
cultura insere o indivduo num meio social.
Por meio dos trs grupos tribais estudados na obra, Ruth Benedict procura explicar, e no apenas expor, as caractersticas que cada um apresenta
em seu padro cultural. Apesar da ampla difuso de sua obra e da imensa
aceitao de seu conceito de padro cultural, no se podem negar as crticas feitas a seu mtodo de estudo, traduzidas principalmente nas observaes de Robert Lowie; a este se afigurava que o desejo de distinguir um
padro de outro conduz necessariamente a uma tendncia de sobreestimar
diferenas. Dessa forma podem produzir-se srias alteraes em virtude de
uma seleo subjetiva dos critrios. Enfim, a Lowie parecia que se deveriam
Atualidades
O termo diversidade diz respeito variedade e convivncia de ideias,

caractersticas ou elementos diferentes entre si, em determinado assunto,
situao ou ambiente. Cultura (do latim cultura, cultivar o solo, cuidar) um
termo com vrias acepes, em diferentes nveis de profundidade e
diferente especificidade. So prticas e aes sociais que seguem um
3
APOSTILAS OPO
padro
determinado
no
espao/tempo.
Se
refere
a crenas, comportamentos, valores, instituies, regras morais que
permeiam e "preenchem" a sociedade. Explica e d sentido a cosmologia
social, a identidade prpria de um grupo humano em um territrio e num
determinado perodo.
Conflito
O conflito surge quando h a necessidade de escolha entre situaes
que podem ser consideradas incompatveis.
Todas as situaes de conflito so antagnicas e perturbam a ao ou
a tomada de deciso por parte da pessoa ou de grupos.
Conceito Principal
Kurt Lewin define o conflito no indivduo como "a convergncia

de foras de sentidos opostos e igual intensidade, que surge quando existe
atrao por duas valncias positivas, mas opostas (desejo de assistir a
uma pea de teatro e a um filme exibidos no mesmo horrio e em locais
diferentes); ou duas valncias negativas (enfrentar uma operao ou ter o
estado de sade agravado); ou uma positiva e outra negativa, ambas na
mesma direo (desejo de pedir aumento salarial e medo de
ser demitido por isso)".
A ideia de diversidade est ligada aos conceitos

de pluralidade, multiplicidade, diferentes ngulos de viso ou de
abordagem, heterogeneidade e variedade. E, muitas vezes, tambm, pode
ser encontrada na comunho de contrrios, na interseco de diferenas,
ou ainda, na tolerncia mtua. A diversidade cultural complicada de
quantificar, mas uma boa indicao pensar em uma contagem do nmero
de lnguas faladas em uma regio ou no mundo como um todo. Atravs
desta medida, h sinais de que podemos estar atravessando um perodo de
declnio precipitado na diversidade cultural do mundo. Pesquisa realizada
na dcada de 1990 por Lu Queiros (Professor Honorrio de Lingustica na
University of Wales, Bangor) sugeriu que naquela poca em mdia, uma
lngua caa em desuso a cada duas semanas. Ele calculou que se a taxa
de mortalidade de lnguas continuasse at o ano 2100, mais de 90% dos
estilos falados atualmente no mundo sero extintos.
Salvatore Maddi classifica as teorias da personalidade segundo trs

modelos, um dos quais o de conflito. Esse modelo supe que a pessoa
esteja permanentemente envolvida pelo choque de duas grandes foras
antagnicas, "que podem ser exteriores ao indivduo (conflito
entre indivduo e sociedade) ou intrapsquicas (foras conflitantes do
interior do indivduo que se do, por exemplo, entre os impulsos de
separao, individuao e autonomia e os impulsos de integrao,
comunho e submisso)".
A Origem da Diversidade Cultural

H um consenso geral entre os principais antroplogos que o
primeiro homem surgiu na frica, h cerca de dois milhes de anos atrs.
Desde ento, temos nos espalhados por todo o mundo, com sucesso em
nos adaptarmos s diferentes condies, como por exemplo, as mudanas
climticas. As muitas sociedades que surgiram separadas por todo
o globo diferiam sensivelmente umas das outras, e muitas dessas
diferenas persistem at hoje.
O conflito, no entanto, pode ter efeitos negativos como positivos, mas

em certos casos e circunstncias, como fator motivacional da atividade
criadora.
O conflito em algumas escolas da sociologia enxergado como o
desequilbrio de foras do sistema social que deveria estar em repouso, isto
, equilibrado, quanto foras que o compe. Segundo esta teoria, no se
enxerga mais o grupo como uma relao harmnica entre rgos, no
suscetveis de interferncia externa.
Bem como os mais evidentes as diferenas culturais que existem entre

os povos, como a lngua, vestimenta e tradies, tambm existem
variaes significativas na forma como as sociedades organizam-se na sua
concepo partilhada da moralidade e na maneira como interagem no
seu ambiente. Joe Nelson, de Stafford Virginia, tem popularizado a
expresso "Cultura e diversidade", enquanto na frica, discutvel se essas
diferenas so apenas artefatos decorrentes de padres de
migrao humana, ou se elas representam uma caracterstica evolutiva que
fundamental para o nosso sucesso como uma espcie. Por analogia com
a biodiversidade, que considerada essencial para a sobrevivncia a longo
prazo da vida na Terra. possvel argumentar que a diversidade cultural
pode ser vital para a sobrevivncia a longo prazo da humanidade e que a
preservao das culturas indgenas pode ser to importante para a
humanidade como a conservao das espcies e do ecossistemas para a
vida em geral.
Os conflitos, para ter uma soluo pacfica, devem ter todos os meios
possveis de negociao de controvrsias, estas, precisam ser executadas
com diplomacia, bons ofcios, arbitragem e conciliao
Sempre que se deve escolher entre duas situaes incompatveis,
sejam elas de prazer ou de perigo, instala-se um conflito.
Conflito um antagonismo psicolgico que perturba a ao ou a
tomada de deciso por parte da pessoa. Trata-se de um fenmeno
subjetivo, muitas vezes inconsciente ou de difcil percepo. De modo
geral, o indivduo tem conscincia apenas do sofrimento ou da perturbao
de comportamento, originados do conflito reprimido.
A abordagem condutista dos fenmenos psquicos entende que a
situao de conflito fruto da concorrncia de respostas incompatveis, ou
seja, um choque de motivos dentro do indivduo. O prolongamento do
estado de conflito pode acarretar fadiga, fraqueza, depresso nervosa etc.
O estudo dos conflitos ajuda a compreender melhor alguns aspectos de
certos desajustes comportamentais, neuroses, psicopatias e psicoses
funcionais.
Este argumento rejeitado por muitas pessoas, por vrias razes:

Em primeiro lugar, como a maioria das questes evolutivas da natureza
humana, a importncia da diversidade cultural para a sobrevivncia pode
ser uma hiptese impossvel de testar, que no podem ser provadas nem
refutadas.
A teoria psicanaltica de Freud parte da hiptese bsica do conflito

entre os impulsos de prazer e as imposies da realidade, que se
expressam pelo choque entre as foras do id, que o substrato instintivo
da psique, e a represso exercida pelo superego, que impe ao
comportamento as exigncias tico-sociais. Desde o incio do processo de
socializao, a criana se depara com situaes ambguas, em que a
busca do prazer coibida pelo adulto quando esse prazer inconveniente
ou ameaador. Assim, por exemplo, uma criana que rabisca as paredes
com a inteno de corresponder ao desejo dos pais de que aprenda a
escrever, pode ser castigada por isso. A ao do adulto ao mesmo tempo
protetora e restritiva, incentivadora e punitiva.
Em segundo lugar, possvel argumentar que antitico conservar

deliberadamente sociedades "menos desenvolvidos", pois isso ir negar s
pessoas dentro dessas sociedades os benefcios de avanos tecnolgicos
e mdicos desfrutado por aqueles no mundo "desenvolvido".
Finalmente, h muitas pessoas, especialmente aquelas com fortes
convices religiosas, que afirmam que do interesse dos indivduos e da
humanidade como um todo, que todos respeitem o nico modelo de
sociedade que eles considerem correcto. Por exemplo, organizaes
missionrias evangelistas fundamentalistas como a Misso Novas Tribos do
Brasil trabalham ativamente para reduzir a diversidade cultural, procurando
remotas sociedades tribais, convertendo-as sua prpria f, e induzindo-os
a remodelao de sua sociedade de acordo com os seus princpios.
inegvel a influncia dos conflitos interpessoais do mbito familiar na

formao da personalidade e na gnese dos conflitos psicolgicos. De
modo geral, a terapia psicanaltica busca mostrar claramente os conflitos ao
prprio analisando, para que ele possa elabor-los e resolv-los.
Existem vrias organizaes internacionais que trabalham para

proteger sociedades e culturas, incluindo a Survival International e a
UNESCO. A Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade
Cultural, aprovada por 185 Estados-Membros em 2001, representa o
primeiro instrumento de definio de padro internacional destinado a
preservar e promover a diversidade cultural e o dilogo intercultural .
Atualidades
Com uma concepo terica diferente, Kurt Lewin define o conflito

como a convergncia de foras de sentidos opostos e igual intensidade. O
conflito surge quando o indivduo atrado por duas valncias, positivas
4
APOSTILAS OPO
mas opostas (desejo de assistir a uma pea e a um filme exibidos no

mesmo horrio e em locais diferentes) ou duas valncias negativas
(enfrentar uma operao ou ter o estado de sade agravado) ou uma
positiva e outra negativa, ambas na mesma direo (desejo de pedir
aumento e medo de ser despedido por isso).
A obra de Salvatore Maddi classifica as teorias da personalidade
segundo trs modelos, um dos quais o de conflito. Esse modelo supe que
a pessoa esteja permanentemente envolvida pelo choque de duas grandes
foras antagnicas, que podem ser exteriores ao indivduo (conflito entre
indivduo e sociedade) ou intrapsquicas (foras conflitantes do interior do
indivduo que se do, por exemplo, entre os impulsos de separao,
individuao e autonomia e os impulsos de integrao, comunho e
submisso).
Devemos ponderam a maneira que falamos certos assuntos se quisermos ser bem compreendidos. Se falamos de um modo grosseiro o
ouvinte ficar na defensiva e o dialogo no ser feito como deveria.
Apesar das diferentes abordagens do conceito de conflito, todas elas

reconhecem sua influncia na origem dos desajustes psicolgicos e at de
processos perturbadores mais graves, como as neuroses e psicoses. O
conflito, no entanto, pode ter efeitos positivos, em certos casos e
circunstncias, como fator motivacional da atividade criadora.
H pessoas que no se do conta que certos assuntos no devem ser

falados em certos lugares e que no interessam a algumas pessoas. Quem
fala o que no deve acaba sendo evitado e quem fala de mais acaba sendo
cansativo e causa a disperso do ouvinte no meio da conversa. Para saber
se estamos sendo compreendidos e a conversa est sendo agradvel,
devemos prestar ateno no ouvinte, conforme a sua reao podemos
dosar o tom da conversa.
Vida em Sociedade
Todos ns precisamos de algum.
Por outro lado tambm, necessrio saber ouvir, muito desagradvel

tentar conversar com uma pessoa que no te deixa falar, acabamos ficando
desanimados de conversar com ela.
Para conhecermos as pessoas e aprendermos sobre elas preciso
prestar ateno no que elas dizem, pois grande parte do que aprendemos
vem pela audio. Imagine quanto conhecimento desperdiados no escutando. As pessoas tm muito a nos ensinar, no h pessoa to pequena ou
insignificante que no possa nos ensinar algo. At as crianas nos ensinam
muito. Podemos aprender com a experincia dos outros ouvindo suas
histrias. O interesse pelo outro ser humano uma qualidade muito enriquecedora.
Nos desenvolvemos nos integrando com outras pessoas, dependemos
uns dos outros direta ou indiretamente. Quando somos crianas dependemos totalmente dos nossos pais, ao crescermos aprendemos a fazer coisas
sozinhos, mas precisamos deles para nos sustentar. Mesmo quando samos de casa e temos nossa profisso dependemos do nosso emprego, e
mesmo se tivermos um negcio prprio dependemos dos clientes, ou seja,
somos todos dependentes.
A comunicao uma troca constante de informao que no perfeita, sempre corremos o risco de sermos mal interpretados. Muitas vezes
tentamos expressar algo, mas no achamos palavras. Os pensamentos
que temos em forma de voz conseguimos transmitir com facilidade, mas os
pensamentos abstratos no. Isso acontece porque esses dois tipos de
pensamentos se encontram em lugares diferentes do crebro, o pensamento em forma de voz se chama dialtico e o pensamento abstrato se chama
antidialtico. Quando tentamos expressar um pensamento abstrato como
um sentimento por exemplo, temos dificuldade, pois no conseguimos
desenh-lo em nossa mente. como quando temos um sonho, lembramos
dele, mas no conseguimos contar com exatido o que sonhamos.
Viver num crculo social no uma escolha apenas, mas sim uma necessidade, mesmo que uma pessoa v morar sozinha em outro planeta
com todas as condies de sobrevivncia, logo se sentiria solitrio, sentiria
falta de afeto e calor humano e certamente ficaria depressivo. Temos
necessidade de interao com os outros. Nossa constituio fsica e psicolgica no permite que vivamos ss.
A dificuldade de expresso pode ser confundida ainda que injustamente com incompetncia. Imagine-se criando um projeto, se dedicando ao
mximo a ele, perdendo horas para finaliz-lo, mas no momento de apresent-lo em uma reunio no capaz de dizer como ele funciona. Mesmo
com todo o seu comprometimento e estudo na construo desse projeto vai
parecer que voc no sabe nada sobre ele. nesse e em outros casos que
a m comunicao compromete o desempenho de uma pessoa. O segredo
nesses casos manter a calma e confiar em si mesmo. Se voc se dedicou
tanto ao projeto e sabe responder qualquer pergunta sobre ele no h o
que temer. Se o nervosismo for por conta das pessoas ao redor, saiba que
elas estaro interessadas pelo que voc fez, no h motivos para ficar na
defensiva, respire e fale pausadamente.
A sociedade uma coisa muito antiga, desde os primrdios, o homens

das cavernas j se organizavam, com tarefas estabelecidas para cada um.
Civilizaes antiqussimas tinham seu prprio jeito de organizar sua vida
em comum, com sua regras e leis. E at mesmo os animais tm hierarquias
que usam para organizar seu bando. A vida em sociedade organizada de
acordo com os valores que construmos e se modifica de acordo com o
tempo.
A Comunicao
Falar bom, mas ouvir melhor.
Quem se comunica bem transmite confiana nas pessoas e essa

uma arma poderosa no mundo de hoje, no s no mercado de trabalho,
mas na vida tambm, saber se expressar sem duvida um marketing
pessoal.
Se comunicar fazer-se entender por quem ouve. H certas pessoas

que tem muita facilidade com a comunicao, so articuladas, falam o
necessrio e conseguem manter a ateno para si. J outras pessoas tm
mais dificuldade, no conseguem expressar o que pensam ou falam demais
cansando que o ouve.
Atualidades
A Tolerncia
APOSTILAS OPO

Na legislao internacional existem iniciativas tal prtica na Holanda,
Canad, Argentina, Chile, Inglaterra e Portugal. Observa-se que a poltica
de reduo de danos nesses pases vem acompanhada de um esquema
para tratar o usurio crnico por meio de um sistema de sade.
Precisamos rever nossos conceitos.

No existe verdade absoluta, todos ns temos nossos conceitos sobre
as coisas, mas quantas vezes nos vimos errados sobre um determinado
assunto pelo qual tnhamos uma opinio formada e dada como certa?
Quantas vezes fomos obrigados a mudar de opinio pelas circunstncias?
Quantas vezes rejeitamos um alimento por achar que fosse ruim e depois
que experimentamos vimos que era bom? Formamos um conceito sobre as
coisas sem saber do que realmente se trata. Fechamos a nossa mente
porque achamos que estamos sempre certos.
O termo "legalizao" pode confundir, j que legalizar no se trata de

liberar o uso indiscriminado de drogas, mas sim de regulamentar sua produo e/ou distribuio. Nenhum dos pases supracitados tem o uso liberado das drogas hoje ilegais no territrio brasileiro, estando as substncias
"legalizadas" sujeitas a um rgido controle que vem muitas vezes acompanhado de uma poltica de reduo da oferta. As aes de preveno comeam com o dilogo dentro da famlia e a deciso sempre ser por conta do
indivduo.
O primeiro que, a legalizao das drogas, e, consequentemente, a
legalizao do mercado de drogas, levaria a desmobilizao do crime
organizado e da rede associada ao trfico. Estima-se que grupos criminosos perderiam sua fonte de receita e sua capacidade de corromper autoridades e de aliciar jovens e novos usurios. Serguei Duz
Legalizao de drogas cria novos problemas
Quando a mente esta fechada para coisas novas ela no evolui, o tempo passa e a pessoa continua do mesmo jeito. A mente que evolui aquela
que questiona se aquela opinio est certa ou no. Quando temos uma
mente fechada envelhecemos, ainda que sejamos jovens. Temos a certeza
de que o que pensamos o certo e ponto final, e que qualquer coisa diferente disso no ser bem recebida. Uma pessoa com a mente fechada
cheia de pr conceitos e leis prprias. So crticas dos outros e nunca de si
mesmos.
Foto: splifr/flickr/com
A recente legalizao da maconha no Uruguai originou novas discusses sobre a racionalidade dessa deciso que, na opinio de peritos, no
levar a nada de bom.
A constante reciclagem das idias faz a mente ficar ativa e pronta para
aprender mais, para se expandir. Isso no significa que devemos nos
deixar levar por modismos ou qualquer ideologia que aparea, mas sim
questionar os nossos prprios conceitos.
Na realidade, a legalizao de drogas leves no Uruguai pode ser qualificada como acontecimento do sculo. Pela primeira vez, o Estado autoriza
e sujeita a seu controle todo o setor, das importaes para as exportaes,
sem falar da semeadura, cultivo, colheita, transformao, compra, armazenamento, venda e propagao. Mas evidente que o Uruguai no o
primeiro sujeito de direito internacional em que as ideias libertrias encontraram apoio por parte de crculos de poder. Podemos falar com certeza de
uma nova tendncia mundial, destaca o chefe da Seo da sia Mdia e
Central do Instituto dos Pases da CEI, Andrei Grozin:
As coisas mudam numa velocidade espantosa, se no tivermos complacncia, em alguns anos nos sentiremos como pessoas de sculos atrs
que vieram parar nessa poca por meio de uma mquina do tempo.
Uma mente complacente se d muito melhor com as outras pessoas
que esto em constante aprendizado e constante dvida. No h limites
para a evoluo mental e nem idade para parar de aprender.
http://inteligencia-social.info/
Aquilo que acontece hoje no mundo pode ser considerado como legalizao de drogas leves, da maconha, em primeiro lugar. Por um lado, este
um acontecimento bastante extraordinrio, pelo menos para a UE, porque
os burocratas europeus tentavam at recentemente impedir esta ao
liberal. Mas agora o pndulo moveu-se para outra parte. Atualmente, a
legalizao de drogas leves uma certa tendncia. Por enquanto impossvel prever quanto tempo durar esta situao. No diria que a legalizao
de drogas leves uma tendncia de longo prazo. Mas avaliando as decises tomadas agora por alguns governos, a maconha equipara-se ao
tabaco e lcool.
Movimento cultural
Um movimento cultural uma mudana no modo como diferentes
disciplinas (artsticas, cientficas, filosficas, etc.) encaram o seu trabalho.
, em grande medida, uma distino artificial, uma vez que raramente
existe uma quebra radical, deliberada e consciente, antes as mudanas se
processam lentamente e quase de forma inconsciente.
Legalizao de drogas
A legalizao de drogas, no que se refere s substancias recreativas,
uma estratgia de reforma da poltica antidrogas proposta por alguns
juristas e ativistas polticos. O fundamento enfraquecer a rede de trfico e
seu poder de aliciamento de novos usurios, supondo-se ser mais fcil lidar
com os danos sade, distrbios psiquitricos e psicolgicos causados
pelo consumo do que empregar foras policiais em luta armada a quadrilhas de traficantes enriquecidos pelo comrcio ilegal e apoiados por funcionrios de delegacias e do sistema prisional ou por representantes polticos
corruptos. um tema extremamente complexo e polmico, inclusive a
depender do modo como for feito pode-se ser enquadrado na legislao de
proselitismo e incentivo ao consumo de drogas (Induzir, instigar ou auxiliar
algum ao uso indevido de droga) segundo legislao brasileira.
Uma poltica absolutamente justa aplicada pelos pases que probem

as drogas e perseguem seus produtores e vendedores. Mas o nmero de
consumidores enorme. Esta uma doena perptua: mesmo se uma
pessoa alcanar uma fase de remisso, ela dever ser controlada at o fim
dos seus dias. Isso, infelizmente, no conhecido por todos. Mesmo as
drogas legais, como, por exemplo, as bebidas alcolicas e cigarros, so
Atualidades
s primeira vista que a tendncia definida por peritos seja inofensiva. As drogas leves, tal como as drogas em geral, o caminho mais curto
ao inferno de onde no h sada, considera o presidente da Associao de
Sade Pblica da Rssia, professor e doutor em Medicina, Andrei Demin:
APOSTILAS OPO
capazes de alterar a mentalidade humana. No fundo, esta uma doena

mental incurvel. Infelizmente, a cincia no pode propor-nos algo hoje em
dia. A eficcia de aes de reabilitao constitui 3%, no ultrapassando os
limites de erro estatstico.
Racionalidade da legalizao de uma droga

Com a intensidade que o debate sobre as drogas gera, poderamos
imaginar que a sociedade sempre tenha reagido de forma eficiente ao
tema, ao longo do tempo. Entretanto, historicamente, a sociedade no tem
avaliado muito bem os riscos do uso de uma nova droga ou uma nova
forma de uso de uma velha droga. Por exemplo, a partir do comeo do
sculo XX, inovaes tecnolgicas tornaram a produo de cigarros mais
fcil, tornando a absoro da nicotina muito mais eficaz do que ocorria
anteriormente. Alm disso, o preo do cigarro caiu dramaticamente. Progressivamente, houve aumento no nmero de fumantes em todo o mundo
e, por muitos anos, os danos fsicos associados ao cigarro no foram
identificados. Muitos governos chegaram a estimular o consumo, pelos
ganhos com impostos. Levou-se mais de quarenta anos para que os pases
desenvolvidos identificassem os males causados pelo fumo e outros vinte
anos para que implementassem polticas de reverso da situao. Essa
lentido em reconhecer danos em algumas situaes sociais faz que mudanas no status de qualquer droga, e principalmente quando um aumento
de consumo uma das possibilidades, sejam encaradas com cuidado.
Se enfrentarmos o problema da legalizao de drogas leves (tal como

outros problemas discutveis) a partir da posio cui prodest, os consumidores no so beneficirios. Na opinio de Andrei Grozin:
A legalizao de drogas leves vantajosa para seus produtores. Atualmente, o mercado de drogas superlotado devido situao no Afeganisto. Sua quantidade cresceu em flecha. So tantas que o mercado em
que se vendiam no capaz de absorve-las. Mas se o mercado legal ou
semilegal de maconha ou de haxixe ir crescer, o volume de vendas aumentar tambm. Tal pode ser vantajoso tambm para os setores da
economia mundial, que so auxiliares para a produo, o trfico e o consumo de drogas. Em outras palavras, a legalizao de drogas leves no
apenas facilitar a vida a narcobares, mas tambm a algumas companhias e estruturas financeiras que vivem conta desse negcio, encontrandose ao mesmo tempo na esfera da economia absolutamente legal.
Um dos motivos que dificulta a ao da sociedade o excesso de retrica sobre o problema: cada droga produz sua prpria retrica. Por exemplo, no caso recente da maconha, no Brasil tem sido comum utilizar-se uma
retrica na qual o uso da substncia estaria relacionado com a liberdade e
os direitos do cidado. J o cigarro inspira outro tipo de retrica, que busca
estimular uma ao estatal para controlar o abuso das companhias produtoras. A retrica pode mudar de pas para pas, de acordo com o momento
histrico.
Especialistas afirmam que os mitos que justificam a liberalizao da legislao, no resistem a quaisquer crticas. Por exemplo, a legalizao de
drogas no reduz o nvel da criminalidade ligada ao seu consumo, no
erradica o mercado paralelo e no enfraquece a atividade do crime organizado, assim como no impede a propagao da AIDS. Devemos constatar
que a legalizao no acaba com antigos problemas e cria novos. Se no
governo do Uruguai prevaleceu um ponto de vista diferente, tal aconteceu
contrariamente aos fatos evidentes.
Tanto a intensidade do debate quanto o clima ideolgico sobre as drogas advm do fato de quase no haver informao objetiva para avaliar as
polticas que tratam da questo. Nesse sentido, importante ter alguns
referenciais tericos que ajudem na tomada de decises. A Figura 1 mostra
os trs modelos que, de forma explcita ou no, acabam prevalecendo. Os
que defendem a proibio total do uso de drogas acreditam que a curva a-b
representa o controle ideal, significando que a proibio total a melhor
opo, pois no causa nenhum dano social. Ao contrrio, os que esto do
lado b da curva, ou seja, da legalizao das drogas, consideram que, com a
proibio, o dano social aumenta. O argumento geralmente usado a
histrica Lei Seca americana, que produziu aumento considervel da violncia promovida pelo crime organizado. Muito tem sido escrito sobre este
perodo e os autores, em geral, enfatizam seu custo social. No entanto, do
ponto de vista do consumo de lcool, a lei foi um sucesso, pois diminuiu
consideravelmente o consumo global. Entretanto, houve aumento do consumo de lcool de pssima qualidade e um nmero considervel de pessoas teve problemas srios de sade. De qualquer forma, uma simples anlise de custo-benefcio mostra que essa foi uma experincia que nenhum
pas ocidental quer repetir, embora os islmicos ainda adotem tal controle
rgido.
Legalizao de drogas e a sade pblica

Drugs legalization and public health -Ronaldo Laranjeira
RESUMO
O objetivo deste artigo para debate : (1) avaliar a racionalidade e a
oportunidade desse debate; (2) tentar estabelecer pontes com drogas
lcitas; (3) avaliar os dados disponveis sobre o efeito da legalizao de
uma droga; (4) propor uma alternativa de poltica de drogas baseada em
objetivos claros a serem alcanados; e (5) descrever como a Sucia est
lidando com o tema de restrio s drogas como cuidado social. Metodologicamente, o texto constitui uma sntese das leituras e elaboraes do
prprio autor, colocada de forma a provocar discusso.
Conclui-se que quatro aspectos precisam ser levados em conta quando
se analisa a poltica de drogas de um pas: (1) fatores externos influenciam
a poltica: tratados internacionais, polticas de sade e de assistncia
social, direitos individuais, autoridade e autonomia dos mdicos e outros
profissionais; (2) os objetivos estabelecidos influenciam as polticas formais
e sua implementao; (3) a influncia simblica que transcende implementao - pessoas influentes fazem declaraes que atingem fortemente
a legitimidade e a adeso s aes; (4) as polticas formais e sua implementao recebem influncia direta dos danos percebidos socialmente pelo
uso de drogas, o que pode ser independente do nvel real do seu uso em
determinada sociedade.
H pessoas que defendem a legalizao total das drogas. A curva c-d

ilustra este modelo, em que a proibio total levaria a elevado nvel de
dano, principalmente pelo crime que estaria associado com seu uso ilegal,
maior corrupo social, nvel mais impuro da substncia no mercado negro
e dificuldade das pessoas buscarem ajuda para se tratar da adico. O
argumento que a proibio total causa mais dano do que a legalizao
total. A grande fraqueza desse tipo de raciocnio que no leva em considerao que a legalizao produz maior oferta e, portanto, expe um nmero maior de pessoas ao consumo e a suas complicaes. Esses defensores
enfatizam em demasia o comportamento individual e no consideram o
nvel agregado do dano. Por exemplo, se legalizssemos completamente a
maconha, uma das possibilidades seria maior consumo global da droga e,
possivelmente, maior consumo na populao mais jovem, pois isto que
ocorre com o lcool e o cigarro. Portanto, com a legalizao, teramos
talvez menor nmero de crimes violentos, mas a populao mais jovem
teria maiores complicaes na escola e at poderia aumentar um tipo de
criminalidade menos violenta por parte dos usurios a fim de conseguirem
dinheiro para consumo.
Introduo
A intensidade do debate sobre legalizao de drogas no Brasil mostra
que o assunto "drogas" produz efeitos nas pessoas, que se sentem levadas
a ter muitas certezas e a ficar de um lado ou de outro da questo. Mostra
tambm que o debate profundamente ideolgico e que aps ouvirmos o
lado favorvel legalizao e o lado da proibio pura e simples, no
ficamos mais esclarecidos a respeito da melhor poltica a ser seguida.
Quando somente um dos aspectos de uma poltica de drogas, como a que
discute apenas o status legal de uma delas, se torna o assunto principal do
debate, como se o rabo estivesse abanando o cachorro e no o contrrio.
O objetivo deste artigo para debate : (1) avaliar a racionalidade e a
oportunidade desse debate; (2) tentar estabelecer pontes com drogas
lcitas; (3) avaliar os dados disponveis sobre o efeito da legalizao; (4)
propor uma alternativa de poltica de drogas que seja baseada em objetivos
claros a serem alcanados; (5) descrever o exemplo da Sucia: restrio s
drogas como cuidado social; e (6) algumas concluses.
Atualidades
O terceiro modelo, intermedirio, baseia-se na curva c-e, que tem recebido grande suporte em termos de pesquisa. Nessa curva, podemos
perceber que a proibio total de uma droga produz dano e, medida que
ela progride na escala de legalidade, aumentam sua disponibilidade social,
o nmero de usurios e o nvel global do dano. As drogas lcitas oferecem
7
APOSTILAS OPO
evidncias para esse modelo. No caso do lcool, centenas de pesquisas

mostram que quanto menor o preo e maior a disponibilidade, maior o
nmero de pessoas com problemas relacionados ao uso. A consequncia
de adotar a curva c-e como modelo de poltica de drogas , em primeiro
lugar, diminuir o consumo global de todas as drogas. A estratgia para
atingir essa diminuio pode variar de droga para droga e depende do
momento histrico.
de no consumo, que no caso do lcool diferente de outras mercadorias.

Mas para cada aumento de 100% do preo, existe cerca de 30% de queda
de consumo global. Mesmo os bebedores pesados diminuem o consumo
nesse caso. Este tipo de poltica pode ser muito til no Brasil, onde o preo
do lcool um dos mais baixos do mundo ocidental, cerca de U$ 1,5 por
um litro de pinga.
(2) Polticas que diminuam o acesso fsico ao lcool. Est demonstrado
que, quanto menor o nmero de locais vendendo lcool, maior o respeito
ao limite de idade. Maior a consistncia das leis do beber e dirigir, menor
o consumo global de uma populao.
A tendncia mundial , por exemplo, tornar progressivamente o lcool

e o fumo mais prximos da proibio ou de controles sociais rgidos, atravs de leis e restries ao uso. No caso da maconha, no existe uma
tendncia mundial ntida. Alguns pases adotam penas leves ou um grau
maior de tolerncia com os usurios, mas em nenhum lugar existe a legalizao aberta. No caso das drogas mais pesadas, como herona e cocana,
a tendncia marcante em relao proibio. O fato de existir polticas
diferentes para drogas diferentes muitas vezes apontado como hipocrisia
social. Na realidade, essa deveria ser uma atitude pragmtica numa sociedade que busque responder ao problema com foco em resultados e no em
retrica e debate ideolgico. Tal proposta deveria ser julgada pelo seu
efeito na diminuio do custo social de todas as drogas e no somente de
uma droga especfica.
(3) Polticas de proibio da propaganda nos meios de comunicao. O

objetivo da propaganda do lcool no s buscar preferncia por determinada bebida, mas criar um clima social de tolerncia e estmulo ao lcool,
visando nitidamente a aumentar o consumo global. A proibio da propaganda tem sido consistentemente mostrada em pesquisas como fator
importante na diminuio do consumo.
(4) Campanhas na mdia e nas escolas visando a informar melhor os
efeitos de lcool. O efeito das campanhas quando feitas desacompanhadas
das demais diretrizes muito pequeno. De nada adianta a professora
informar ao aluno sobre lcool e outras drogas, se a televiso continua
mostrando a alegria e a descontrao associada bebida e, sobretudo,
essa droga transformada em "paixo nacional".
As drogas lcitas podem nos ensinar algo?

O lcool a substncia com maior potencial para ensinar como estabelecer uma verdadeira poltica de drogas baseada em resultados. Em 2003,
a Organizao Mundial de Sade produziu um livro1 em que os maiores
especialistas do mundo propuseram medidas a ser implementadas em
todos os pases, buscando diminuir o custo social relacionado a essa
substncia. A concluso geral que todos os pases deveriam diminuir o
consumo global de lcool. A Figura 2 ilustra o modelo a ser seguido. O
consumo de lcool de qualquer populao segue uma curva normal, que
nesta figura seria a curva X onde, para melhor visualizao, foi excluda a
populao que no bebe. Temos, portanto, uma parte da populao que
bebe um pouco, grande parte que bebe dentro da mdia e uma parte de
bebedores pesados. Inicialmente, se pensa que o foco seria diminuir o
nmero de bebedores pesados, mantendo-se a mdia de ingesto da
populao. No entanto, essa diretriz poderia, quando muito, produzir um
pequeno efeito quando implementada, como mostra a curva Y. Quando as
orientaes so no sentido de diminuir o consumo global, como na curva Z,
decrescendo a mdia de consumo populacional, existe um impacto muito
maior, pois um nmero menor de pessoas beber, um nmero menor ficar
dependente e, portanto, haver menor custo social global. Esse efeito tem
sido chamado do "paradoxo preventivo", pois se orienta para diminuir
substancialmente a quantidade de pessoas dependentes e o consumo
global de toda a populao.
Em resumo, o lcool apresenta as formas de controles sociais mais estudados e de polticas eficazes para diminuir seu uso global. Os princpios
citados podem muito bem ser usados em relao s demais drogas, visando a diminuir o acesso e o consumo.
As leis influenciam o consumo das drogas?
Uma pergunta importante : se os controles sociais so efetivos, por
que tornar ilegais somente algumas das drogas? Como j salientado,
estratgias diferentes deveriam ser usadas para o controle dos vrios tipos
de drogas e as evidncias mostram que muito pouco benefcio traz transformar drogas ilegais em legais, pois h forte tendncia no aumento do
consumo. H uma questo que permanece: as leis efetivamente influenciam o comportamento de consumo de drogas?
No caso do lcool, tem sido demonstrado por inmeros trabalhos que a
proibio da venda para menores diminui significantemente o consumo. Em
vrios estados americanos, quando foram colocadas em prtica leis proibindo a venda de bebidas, houve diminuio substancial no nmero de
acidentes de carro entre menores. O grande problema, ao responder o
quanto as leis impedem o consumo que no existem muitos dados sobre
as drogas que sempre foram ilegais. Em artigo recente, MacCoun2 analisou
a escassa literatura baseando-se tambm no efeito das leis em deter outros
comportamentos antissociais. Esse autor mostrou que leis e controles
informais tm o poder de conter o consumo de drogas atravs de vrios
mecanismos: disponibilidade da substncia, estigmatizao do uso, medo
das consequncias de praticar atividades ilegais, efeito do fruto proibido e
efeito simblico geral da proibio. A abolio das leis proibindo o consumo
teria um efeito dramtico em vrios desses citados fatores, diminuindo,
portanto, uma srie de impedimentos para o consumo.
O mais importante nesse estudo so as evidncias de que a abolio
das leis teria um efeito maior nas pessoas que comumente no consomem
drogas, potencialmente levando um maior nmero a experimentar e a se
tornar usurio regular ou espordico. Por isso, MacCoun2 ressalta que
qualquer efeito dramtico no status legal de uma droga desaconselhvel,
pois as consequncias so imprevisveis em relao ao aumento do consumo, por falta de controles sociais disponveis e ausncia de leis claras.
Outros estudos mostram que, quanto maior o envolvimento com drogas,
menor o impacto das leis em deter o consumo.
Como construir uma poltica de resultados em relao s drogas?
O desafio de formular e por em prtica uma poltica de drogas buscar
o balano para cada uma, sempre visando a uma diminuio global do
consumo. A melhor atitude social seria de uma tolerncia contrariada, sem
fervor ideolgico, mas com pragmatismo afiado e persistente. No Brasil, por
exemplo, corremos o risco de que o debate sobre a legalizao oculte as
reais questes que devem pautar uma poltica baseada em exemplos e
experincias eficazes. O risco ficar num debate ideolgico improdutivo a
So vrias as diretrizes polticas que visam a diminuir o consumo global de lcool:

(1) Polticas de preo e taxao so aes com maior impacto social
imediato. Estudos mostram que o preo do lcool segue o padro de qualquer mercadoria e, quanto maior, menor o consumo. Existe uma elasticida-
Atualidades
APOSTILAS OPO
favor ou contra, com grande paixo e pouca informao, como o caso do

debate ideolgico sobre drogas injetveis e a infeco pelo HIV. Passamos
todos esses anos discutindo se seria vlido trocar seringas e agulhas dos
usurios de drogas injetveis e se isto seria ou no um estmulo ao consumo. Chegamos em 1996 com mais de 50% dos usurios de drogas contaminados pelo HIV e milhares de usurios, suas esposas e filhos mortos. A
Inglaterra, por exemplo, comeou a discutir esse assunto em 1984 e implementou, rapidamente, polticas realistas, apresentando somente 1% dos
usurios contaminados. Os ingleses buscaram uma poltica de resultados,
em que a prioridade fosse manter vivos os usurios.
dos adultos no-dependentes poderia ter como motivao compr-las para

revender a crianas, tornando o acesso a esse grupo ainda mais fcil do
que j nos dias de hoje.
Existe tambm o problema da dose. Quanto deixar as pessoas comprar? Se o objetivo suprir o dependente qumico da sua necessidade para
eliminar o mercado negro, teramos que fornecer a quantidade solicitada, o
que, em muitas situaes, uma grande dose, pois vrios dependentes
desenvolvem tolerncia e usam uma quantidade que para outras pessoas
significaria risco certo de overdose. Mas se devssemos fornecer a todos
os adultos qualquer dose, o risco de desvio de boa parte das drogas aumentaria ainda mais. Se fornecssemos uma dose pequena, no eliminaramos o mercado negro. A experincia inglesa, que durante muito tempo
prescreveu a herona para os dependentes, mostrou que alm do uso
regular, os usurios buscam-na tambm em fonte ilegal.
O desafio do debate das drogas no Brasil no se devemos afrouxar

as leis da maconha, mas apresentar dados e informaes e produzir uma
poltica passvel de ser avaliada constantemente. A implementao dessa
poltica no ocorre espontaneamente, mas como uma ao determinada de
governo. Talvez seja intil esperar por uma grande poltica nacional de
drogas. Os estados e municpios poderiam se envolver nessas aes com
a ajuda comunitria. A sociedade civil j est bastante mobilizada sobre o
assunto lcool e drogas. necessrio que os governos democraticamente
eleitos mostrem a sua capacidade de organizar uma resposta adequada a
esse problema, que afeta milhes de brasileiros.
Esses argumentos so distantes de uma perspectiva puramente moral.

O que argumentamos que tambm do ponto de vista da sade pblica
errado legalizar as drogas. A soluo promover a preveno e o tratamento baseados em evidncias e no em ideologia. Novas pesquisas com
suficiente financiamento deveriam buscar o que realmente funciona na rea
de preveno. Ainda sabemos pouco sobre os reais fatores de risco e
proteo nesse particular. Na rea de tratamento, as pesquisas j avanaram muito nos ltimos anos e temos condies de fornecer um sistema
efetivo e eficaz para a doena chamada dependncia qumica. No entanto,
o acesso a um tratamento de qualidade para a maioria da populao ainda
um sonho de consumo distante.
Cada vez mais o custo social, econmico e emocional das drogas aumenta e na sua proporo existe a tendncia de buscar solues mgicas e
simples como a de legalizao de todas. Os proponentes dessa soluo
no apresentam uma clara operacionalizao de como isso deveria ocorrer,
mas aportam argumentos a favor. Primeiro, dizem que a quantidade de
crimes associados ao uso de drogas diminuiria na medida em que fosse
retirado o lucro dos traficantes. O segundo argumento que, tornando as
drogas disponveis legalmente, haveria uma srie de benefcios para a
sade pblica. A disponibilidade de drogas mais puras e seringas e agulhas
limpas poderiam prevenir doenas como hepatite e aids, por exemplo. Tais
argumentos tm apelo somente no nvel superficial. Quando olhados em
detalhes, eles desabam. A ao direta de qualquer droga com potencial de
criar dependncia refora a chance de que ela venha a ser usada novamente. As drogas que produzem dependncia ativam os circuitos cerebrais
que so normalmente acionados por reforadores naturais como fome e
sexo. A ativao desses circuitos est na raiz do aprendizado, que ocorre
no comeo do processo de dependncia qumica.
Existem muitas dificuldades prticas para uma poltica adequada em

relao s drogas. A humanidade ingere substncias psicoativas por mais
de dez mil anos. E somente nos ltimos duzentos anos temos tentado
controlar a produo, a distribuio e o uso dessas substncias. Poucas
aes tiveram sucesso. bem possvel que tenhamos igual nmero de
sucessos do que de insucessos. No sculo XVII, aps os europeus levarem
o tabaco da Amrica Latina, vrios pases tentaram proibir o seu uso, mas
em seguida desistiram. Entre 1920 e 1933, o lcool foi proibido nos Estados
Unidos, mas em seguida tambm a lei foi revogada.
Para algumas questes, a cincia tem respostas claras e vlidas. Na
farmacologia, sabemos muito bem os mecanismos de ao da maioria das
drogas. Para cada droga, podemos prever a ao imediata e de uso crnico. Os epidemiologistas j so capazes de mostrar o impacto do uso, do
abuso, da dependncia e o custo social de cada uma das drogas.
A idia de que a legalizao diminuiria o crime no tem sido discutida

com o devido rigor, mesmo quando o argumento caminha para os eventuais benefcios de aumento da arrecadao do governo com a venda das
drogas e que isso poderia ser revertido para a sociedade na forma de
tratamento ou preveno. Essa anlise de custo/benefcio ignora pelo
menos dois fatores. Primeiro, subestima o custo da dependncia para os
indivduos e suas famlias. A menos que as drogas sejam fornecidas de
graa, os usurios deveriam pagar por ela. Como a maioria dos usurios de
drogas no tem empregos fixos e estveis, existe razo para acreditar que
muitos continuariam roubando para sustentar o consumo. Alm disso,
muitos dos criminosos comearam a sua carreira no crime muito antes de
usar qualquer droga. Uma suposta fonte legal de suprimento, eventualmente coordenada pelo governo, muito improvvel que no mude os determinantes comportamentais e sociais das pessoas envolvidas no crime. Portanto, qualquer anlise de custo/benefcio complexa e exige que muitas
variveis sejam levadas em conta.
No entanto, vrios assuntos relacionados poltica das drogas permanecem controvertidos. Como controlar as substncias que afetam a mente?
A posse e a venda deveriam ser controladas por lei criminal? A qual droga
o acesso deveria ser permitido? As leis produzem mais danos do que
benefcios? Como medir uma poltica em relao s outras? As penalidades
por uso deveriam ser mais duras ou mais leves? Todo mundo tem a sua
opinio, muitas vezes simplistas para um problema to complexo. Somente
teremos uma boa poltica quando houver estratgias to complexas quanto
o tamanho do problema.
Teoricamente, possvel criar um tipo de regulao que possa evitar
os danos da proibio s drogas ilcitas, mas a experincia sugere que
existem grandes dificuldades em se manter esse tipo de controle. Se no
somos capazes de evitar a promoo de lcool para menores de idade,
como seramos capazes de evit-la em relao maconha, por exemplo?
Ainda sobre a legalizao, mesmo que o custo/benefcio pudesse ser

demonstrado, ningum at hoje apresentou um plano operacional para
isso. Um aspecto fundamental dessa operacionalizao : quem receberia
essas drogas legais? Deveramos restringir o acesso aos dependentes
qumicos? Assumindo que tivssemos uma boa definio de quem seja um
dependente, restringir a essa populao o acesso significa que o mercado
negro das drogas continuaria, pois boa parte dos usurios no preenche os
critrios de dependncia. Na realidade, com a oferta pblica de drogas,
ainda teramos o risco de que parcela dessas fosse criminalmente desviada
para o mercado negro.
A experincia holandesa serve para alguma coisa? Houve duas fases

nesse pas na forma de tratar a questo das drogas. Inicialmente, na dcada de setenta, houve uma deciso de tolerar a posse de pequenas quantidades de maconha, com o argumento de priorizar a represso s drogas
mais pesadas. Durante esse perodo, no ocorreu aumento significativo do
consumo de maconha. Entretanto, de 1980 a 1988 - numa segunda fase -,
houve tolerncia em relao venda de maconha nos coffee shops, e um
aumento de mais de dez vezes no nmero desses estabelecimentos, com o
correspondente aumento no consumo da droga. Se, em 1984, 15% dos
jovens holandeses consumiam maconha, em 1992 esse nmero dobrou
para 30% e se mantm nesse nvel at os dias de hoje. No entanto, a
experincia holandesa e de outros lugares como Austrlia e do prprio
Estados Unidos mostra que remover penalidades criminais em relao ao
uso de maconha no aumenta necessariamente o consumo. Isso porque
remover somente a penalidade do uso sem a promoo comercial no
Consideremos a venda de drogas apenas para adultos. Como j mencionado, essa facilitao do acesso levaria a um aumento de consumo,
mesmo entre eles. Mas examinemos um pouco mais fundo essa possibilidade. Se algum que comprou a droga de uma fonte pblica machucar
outra pessoa sob o efeito dela, quem seria o responsvel? Como garantir
que uma frao das drogas no seja repassada para crianas? Uma parte
Atualidades
APOSTILAS OPO
produz grande estmulo ao consumo. Vale ressaltar, porm, que a descriminalizao, ou a despenalizao, no oferece grandes vantagens, pois
deixa intacto o submundo do trfico e todas as condies para a permanncia dos problemas relacionados ao uso.
Escolher a melhor poltica no tarefa fcil. Com uma eventual legalizao, podemos at ter uma diminuio da violncia individual, o que
uma coisa boa. No entanto, se houver um aumento geral no consumo, a
violncia global pode aumentar. O dano total sociedade o resultado da
mdia de dano nos indivduos pela quantidade de drogas consumida. Com
uma poltica que resulte em muito mais usurios e talvez at mesmo de
usurios mais pesados, o dano total sociedade deve aumentar.
Existe uma grande dificuldade em transformar boas intenes em benefcio social. As polticas no deveriam ser consistentes apenas do ponto
de vista ideolgico, mas tambm do ponto de vista prtico; ou seja, diminuir
o uso global das drogas. Quanto a isso, h uma briga de discursos, ou
melhor, uma briga de significados que alguns socilogos chamam de mensagem simblica. Independente do que possa ocorrer na poltica de drogas,
as pessoas, inicialmente, se preocupam em apresentar a mensagem correta.
Uma definio legalista define que algumas drogas so ilcitas. Por exemplo, no Brasil, a Poltica Nacional sobre Drogas abrange somente as
drogas ilcitas, deixando de lado o lcool e o cigarro. Os legalistas aparentemente esto dizendo que o problema das drogas diz respeito infrao
legal e no a um dano sociedade. Assim, o uso de drogas proibidas
considerado um ato de rebelio autoridade, o que ameaa sociedade
constituda.
Como disse o pesquisador americano Mark Kleiman, "qualquer poltica
de drogas que omita o "lcool" (ser que no se deveria incluir 'tabaco'?)
ser como uma estratgia naval que omita o Oceano Atlntico e Pacfico"3.
Por sua vez, o debate poltico partidrio no oferece mais confiana,
pois apresenta vises contraditrias. Por exemplo, alguns polticos conservadores so contra a legalizao de drogas. No entanto, conservadores
extremos, como Milton Friedman, defendem sua total legalizao. Erich
Goode, no seu livro "Between Politics and Reason: The drug legalization
debate"4, prope a seguinte classificao dos polticos em relao poltica
de drogas:
(1) conservadores culturais: acreditam nos valores tradicionais e denunciam que as pessoas se afastaram dos valores tradicionais, que deveramos voltar aos valores religiosos e familiares, s prticas sexuais convencionais, educao bsica, aos laos comunitrios, moderao no consumo de lcool e completa absteno de drogas ilcitas. Esse grupo
acredita que todos so responsveis por suas aes que, em ltima instncia, so escolhas morais. Traam clara distino entre lcool e drogas
ilcitas. Sob essa ideologia, o abuso de drogas imoral e degrada a vida
humana.
(2) libertrios do mercado livre: tambm esto no lado conservador no
espectro poltico, mas discordam completamente em relao legalizao.
Diferente dos conservadores, esse grupo considera que a distino entre
as drogas artificial e deveria ser abandonada. Defendem que o governo
deve ficar de fora e permitir o laissez-faire. Ningum seria obrigado a usar
drogas e nem forado a parar de us-las. As leis deveriam proteger apenas
os menores de idade. Portanto, defendem a descriminalizao completa.
Thomas Szasz, no seu livro: "Our Right to Drugs. The Case for a Free
Market5, faz a defesa da legalizao de drogas, baseada em consideraes
poltico-filosficas.
(3) construcionistas radicais: acreditam que a realidade socialmente
construda, que no existe um problema de drogas e sim os governos
deixam parecer que existe para criar uma causa conveniente e desviar a
ateno dos cidados de questes mais importantes. O pnico moral
dispersaria o foco de outros problemas. As drogas so tratadas como efeito
e no causas de problemas sociais. Nessa linha, consideram que s resolveremos o problema com a soluo da pobreza e das injustias sociais.
(4) legalizadores progressivos: defendem acabar com a distino entre
drogas licitas e ilcitas, que o Estado dispense as drogas para os dependentes e que as leis sobre drogas sejam problemas a serem solucionados
pelo desaparecimento dessas prprias leis. Vem o debate sobre drogas
como problema de Direitos Humanos. Ou seja, a sociedade deveria parar
Atualidades
de demonizar os usurios e de criminalizar a posse e uso das drogas ilcitas

por ser injusto, opressivo e desumano, um tipo de caa s bruxas que
penaliza o desafortunado. Defendem a reduo de danos como uma forma
de cuidado com o usurio. A chave desse pensamento a crena de que o
uso de drogas deveria ser regido como qualquer outro comportamento, pois
os usurios no so nem mais nem menos racionais em suas escolhas do
que qualquer outra pessoa.
A chamada "reduo de danos" representa uma mala ecltica cheia de
propostas polticas. No nvel mais geral, defende a idia de que, se no
podemos eliminar as drogas, pelo menos podemos diminuir os danos. A
reforma legal, portanto, no seria prioridade, mas sim a prtica concreta. Os
que esto a favor ressaltam abertamente a tolerncia com os usurios, o
que se transforma numa descriminalizao de fato. Existem dilemas tericos e prticos nessa abordagem. Algumas questes permanecem sem
resposta: como medir a diminuio de um dano em relao a outro? Ao
diminuirmos o dano para alguns, no facilitamos o uso de muitos, aumentando o numero de usurios? Nessa perspectiva, teremos menos crime e
mais usurios? E se essa poltica melhorar a vida dos usurios dependentes e piorar a vida de outros, como fica a famlia dos prprios usurios? Se
quisermos diminuir os danos, por que no enfatizar a diminuio das drogas legais, pois isso acarretaria maiores benefcios para a sociedade?
Ningum pode ser contra a diminuio de danos provocados pelas
drogas, pois exatamente isso que as polticas sobre o assunto buscam.
Como objetivo geral, a proposta indiscutvel. No entanto, no acreditamos
que a eventual diminuio do dano a alguns indivduos possa produzir uma
diminuio global do dano.
preciso tornar muito claro que o objetivo geral de uma poltica de reduo de danos deveria ser a reduo total do uso de drogas. Para isso,
precisamos distinguir entre os planos micro e macro. De forma esquemtica, temos a equao: dano total das drogas = mdia de dano por usurio x
uso total. Em relao ao uso total, temos o numero de usurios e a quantidade que cada um usa. A mdia de dano por usurio tem dois vetores, o
dano causado a si prprio e o dano causado a outros.
O exemplo da Sucia: restrio s drogas como cuidado social
O sistema de controle de drogas de um pas uma construo complexa e na maioria das vezes controvertida. Desenvolve-se ao interior da
prpria cultura, em dado momento histrico e influenciado por polticas
sociais e legais. Esse controle se faz somente em parte atravs de leis e
est mais relacionado a sua aplicao que a sua letra. Alm disso, a poltica de sade, de segurana social, de formas de manejo do desvio social e
os aparatos judicirios so todos intimamente conectados ao sistema de
controle.
O sistema de controle de drogas sueco um dos mais debatidos nos
anos recentes porque difere em muito do que ocorre no mundo e na Europa, em particular. Ele muito mais restritivo e o uso de drogas no tolerado. Na realidade, em 1977 foi declarado que um dos objetivos do sistema
seria criar uma sociedade livre das drogas. Para a implementao desse
objetivo, quantidade substancial de dinheiro foi alocada na preveno e
informao, na poltica de controle e no tratamento, os trs pilares do
sistema. Os indicadores disponveis mostram que o nmero de dependentes qumicos nesse pas relativamente muito mais baixo quando comparado com os da Europa.
Para entendermos o modelo sueco, essencial discutir suas bases ideolgicas e cientficas. Um autor influente nesse sentido foi Nils Bejerot6,
que fez distino entre vrios tipos de dependncia, em especial do que
denominou "dependncia epidmica". Nesse conceito, ressaltava que
pessoas psicolgica e socialmente instveis, aps influncia direta de outro
dependente, comeam a usar drogas que no so aceitas socialmente,
para obter euforia. Um ponto importante o significado do termo "epidmico", que mostra o carter de doena com incomum alta incidncia no
tempo, no lugar e no envolvimento de pessoas. Alm disso, Berejot7 inclui o
carter de contgio, ou seja, o fato de um usurio influenciar o outro. Ele
considera que a epidemia do uso de substncias tem alto grau de contgio
psicossocial em que a disponibilidade da substncia o fator mais importante no desenvolvimento das formas de abuso. Uma vez que se organiza
um grupo de usurios, cria-se uma subcultura da droga, o que contamina a
sociedade. Isso explica o termo "contgio psicossocial" ou "presso grupal".
10
APOSTILAS OPO
Esse contgio pode mesmo ser colocado numa frmula "C=SxE, ou seja, o
contgio funo das suscetibilidades individuais e da exposio.
Para Bejerot7, a suscetibilidade individual difcil de ser influenciada,
mas a exposio tem um papel importante nesse sentido. No seu ponto de
vista, a sociedade deveria restringir o acesso s drogas e isso far efeito no
nmero de pessoas usando substncias txicas. A poltica, portanto, deveria olhar para o usurio, que a parte central da "corrente das drogas", pela
sua influncia direta em outros usurios. Os traficantes sempre sero
trocados por novos traficantes dispostos a correr os riscos do dinheiro fcil.
Os usurios, por outro lado, no deveriam ser repostos e sim ser considerados como o motor do sistema de preveno: "Ns temos que aceitar o
fato doloroso de que no faremos avanos decisivos a menos que o abuso
de substncias, os usurios e a posse pessoal de drogas sejam colocados
no centro da nossa estratgia"3. Bejerot7 posicionase contra a represso
pelo sistema legal, mas acredita que os usurios deveriam ser responsabilizados por seu comportamento.
Outro aspecto conceitual importante o da hiptese de "porta de entrada", significando que a maconha levaria experimentao de drogas
mais perigosas. Embora esse conceito seja objeto de grande debate cientfico, o fato que o uso da maconha pode ser considerado, no mnimo,
como fator de risco para a experimentao. Na realidade, um grande foco
da poltica sueca a maconha e em como desestimular o seu consumo.
Vale a pena olhar historicamente para outro fator que influenciou a poltica restritiva de drogas na Sucia: o desenvolvimento, por mais de um
sculo, de aes relacionadas ao uso de lcool. Desde o sculo XIX, a
Sucia adotou uma poltica repressiva, tendo como base a limitao de
disponibilidade de bebidas alcolicas. Esse um modelo de sucesso,
levando a que os suecos sejam o povo que menos consome lcool na
Europa. O modelo baseia-se no fato de que o consumo total do lcool
influencia o total de dano social causado pela substncia. E sugere que,
quanto mais indivduos bebem numa sociedade, mais haver bebedores
pesados. Portanto, do ponto de vista da sade pblica, a melhor opo
manter o nmero menor possvel de bebedores.
Esse modelo que mostra evidncias de eficcia em relao ao lcool
usado para as drogas. Como resultado, a poltica de drogas foca em limitar
o consumo total, comeando com qualquer forma de experimentao.
Portanto, uma grande parte da preveno nesse pas baseia-se em prevenir a experimentao da maconha. Um grande debate nacional criou uma
percepo de risco bastante alto na populao em relao a essa substncia, tendo como consequncia um baixo uso quando comparado com os
outros pases europeus.
Embora o uso de drogas seja considerado socialmente inaceitvel, o
objetivo da poltica no punir os indivduos. Ao receber cuidado e tratamento, o usurio deveria se tornar livre das drogas e ficar reabilitado e
reintegrado sociedade. Por exemplo, se um indivduo usa drogas em
pblico, ser encaminhado por uma assistente social para tratamento, se
necessrio, de forma compulsria. O pas investe muito no tratamento para
dependentes.
Nos anos oitenta, houve uma mudana conceitual importante do sistema, que passou a buscar reduzir a demanda de drogas na Sucia. O objetivo no mais seria mais atacar os traficantes, mas os usurios, considerados como a engrenagem do trfico. O uso de drogas tornou-se criminalizado. Essa abordagem potencialmente permitiu identificar novos usurios e
oferecer tratamento, o que, quando necessrio, conta com aes do aparato policial. Na Sucia, existe uma boa relao dos policiais com a populao e 12% do tempo deles so gastos com problemas de usurios e uso de
substncias. A fora policial est focada no objetivo de ter uma sociedade
sem drogas. Em 1988, o uso de drogas tornou-se crime nesse pas, mas a
penalidade para o uso no a priso, e sim, uma multa. Mais recentemente, a pena aumentou para priso de at seis meses e a polcia tem vrios
meios a seu dispor para detectar o uso de drogas, mesmo que o indivduo
no tenha cometido nenhum delito. Os exames de urina para deteco do
usurio so muito comuns e no parecem encontrar grande resistncia por
parte da populao. Um bom nmero de usurios, especialmente de adolescentes, acaba indo para o sistema de tratamento dessa forma, no sem
antes pagar uma multa.
O sistema legal sueco tem trs categorias de punio infrao em relao s drogas: menor, normal e maior. Depende da droga e da quantida-
Atualidades
de apreendida. Quando algum identificado pelo teste de urina, recebe

uma multa. Quando, alm do teste, a pessoa tem posse de pequenas
quantidades, a priso at de at seis meses uma opo, mas isso raramente ocorre, pois a multa a penalidade mais comum na primeira ou
segunda vez em que uma pessoa flagrada. Um usurio apreendido vrias
vezes provavelmente ser condenado a um ms de priso. Quando algum
apanhado vendendo drogas, ser preso em todos os casos. Embora a lei
no faa grande distino entre usurios e traficantes, na prtica a diferena existe. As infraes consideradas maiores recebem pelo menos dois
anos de recluso. A sentena mxima de dez anos quando h posse de
mais de um quilo de herona ou de dois quilos de cocana. A quantidade de
drogas apreendidas por trfico relativamente baixa. A geografia do pas
dificulta o acesso, mas, com certeza, a fiscalizao tambm outro fator
importante. Vale a pena salientar que existe uma grande presso por parte
da opinio pblica em reivindicar maior controle social e legal em relao s
drogas.
Como j citado, o objetivo da poltica sueca no punir os usurios,
mas oferecer reabilitao. O tratamento um dos trs pilares do sistema.
Um conceito importante o de "corrente de cuidado", que significa articulao dos elementos no sistema de tratamento: atividades
de outreach (busca ativa de usurios), desintoxicao, cuidados ambulatoriais e internao. Os assistentes sociais so muito importantes nesse
processo, pois so eles que fazem a busca ativa dos usurios e determinam quem deve se submeter ao tratamento. Dois tipos de assistncia so
disponibilizados: voluntrio e involuntrio, com grande diversidade de
tcnicas. O sistema de comunidade teraputica domina e no incomum
um usurio ficar dois anos internado. No sistema compulsrio, que raramente utilizado, a pessoa pode passar at seis meses e o principal objetivo
motiv-la a se tornar voluntria no seu tratamento. A maioria do tratamento involuntrio ocorre com adolescentes recalcitrantes.
Uma grande mudana ocorreu no sistema de tratamento nos anos oitenta, com o advento da aids. Diferente dos demais pases europeus, a
Sucia no adotou a poltica de reduo de danos. O governo decidiu que,
com o risco da aids, o melhor seria identificar rapidamente os usurios e
oferecer desintoxicao e tratamento imediato. Houve uma grande expanso do setor de tratamento. A temida epidemia nessa populao de usurios no ocorreu.
Algumas consideraes finais
Um dos aspectos a destacar nesse debate que a utilizao contnua
de qualquer substncia psicoativa produz uma doena cerebral em decorrncia do uso inicialmente voluntrio. A consequncia que, a partir do
momento que a pessoa desenvolve uma doena chamada "dependncia", o
uso passa a ser compulsivo e acaba destruindo as melhores qualidades da
prpria pessoa, contribuindo para a desestabilizao da sua relao com a
famlia e com a sociedade.
O uso de substancias altera mecanismos cerebrais responsveis pelo
humor, pela memria, pela percepo, pelos estados emocionais e pelos
controles finos de vrios comportamentos. O uso de drogas regular modifica a estrutura cerebral e pode demorar anos para voltar ao normal. Essas
modificaes de vrios circuitos cerebrais so responsveis pelas distores cognitivas e emocionais que caracterizam as pessoas dependentes.
como se o uso de drogas modificasse os circuitos de controle da motivao
natural, tornando esse uso quase como a nica prioridade do indivduo. A
maioria da comunidade de especialistas considera a dependncia de drogas uma doena cerebral com persistentes mudanas na estrutura e funo
do crebro.
A viso da dependncia gera controvrsias principalmente entre as
pessoas com tendncia a apresentar uma viso unidimensional para problemas complexos. Essas pessoas colocam a biologia como oposio
mente do dependente, quando na realidade existe uma grande conexo
entre o crebro e o comportamento. Isso no significa que o dependente
seja uma vtima indefesa e sem responsabilidade por seus atos. Na realidade, o uso de substncias comea com um ato voluntrio e a pessoa tem
grande responsabilidade pelo seu comportamento e tambm pela sua
recuperao. Portanto, ter uma doena cerebral com essas caractersticas
no exime de responsabilidade o dependente. No entanto, o fato de ter
uma doena cerebral implica que muitas vezes necessrio tratamento
mdico para se produzir uma mudana slida de comportamento.
11
APOSTILAS OPO
H grande dificuldade na anlise dos resultados das polticas relacionadas s drogas. Anos de debate internacional produziram poucas certezas
sobre a eficcia das polticas. Uma das poucas avaliaes mais bem organizadas proposta por MacCoun e Reuter7. Esses autores sustentam que
precisamos olhar as polticas de forma bem mais analtica e levando em
considerao a complexidade da situao, pois vrias reas se relacionam
de forma causal, como o caso da cultura, da ao dos governos, das
diretrizes para confrontar o problema, da vontade dos indivduos e do
impacto do uso.
Quatro aspectos precisam ser levados em conta quando analisamos a
poltica de drogas de um pas: (1) vrios fatores externos influenciam a
poltica: os tratados internacionais, as polticas de sade e de assistencial
social, os direitos individuais, a autoridade e a autonomia dos mdicos e
outros; (2) os objetivos estabelecidos influenciam no somente as polticas
formais, mas tambm, sua implementao; (3) as polticas recebem influncia simblica que transcende sua implementao -pessoas influentes
fazem declaraes que atingem fortemente a legitimidade e a aderncia
das aes; (4) as polticas formais e sua implementao recebem influncia
direta dos danos percebidos socialmente pelo uso de drogas que podem
ser independentes do nvel real do uso em determinada sociedade.
Avaliar a extenso do problema das drogas, portanto, vai alm de saber o nmero de usurios de cada tipo. As drogas diferem em termos de
danos ao indivduo e a sociedade. Tambm necessrio saber como so
consumidas; por exemplo, a cocana cheirada produz um dano diferente do
que a fumada na forma de crack.
Existem duas vises claras na forma de lidar com as drogas: uma proveniente da sade pblica e outra da justia criminal. Devido ao fenmeno
da violncia relacionado ao trfico de drogas nos Estados Unidos, o pas
escolheu o lado da justia criminal para lidar com o problema, com todas as
implicaes que isso acarreta. A Europa escolheu o lado da sade pblica,
muito embora haja grandes diferenas de abordagem entre os pases. Por
exemplo, a Sua convive com experimentos sociais alternativos para
usurios de herona e uma das maiores taxas de encarceramento da Europa. A Sucia tem clara retrica antidrogas e leis consideradas duras, com
investimento muito maior do que qualquer outro pas, inclusive que a Holanda, na rea de preveno e tratamento. As escolhas so sempre influenciadas por valores polticos e por definies do que constitui o problema.
Tecnologia e Educao
http://superdom.blogs.sapo.pt/
Os Chats - uma ferramenta didctica
As Tecnologias da Informao e da Comunicao tm vindo a provocar
uma enorme mudana na Educao, originando novos modos de difuso
do conhecimento, de aprendizagem, e, particularmente, novas relaes
entre professores e alunos.As pesadas enciclopdias foram substitudas
pelas enciclopdias digitais, pela consulta de portais acadmicos e outros
locais diversificados. Passamos a utilizar sistemas electrnicos e apresentaes coloridas para tornar as aulas mais atrativas e, frequentemente,
deixamos de lado o tradicional quadro negro e o giz e passamos diretamente para as superfcies e projees interactivas.
A revoluo originada pela Internet possibilita que a informao produzida e disponibilizada em qualquer lugar esteja rapidamente disponvel em
todo o Mundo, originando uma mudana nas prticas de comunicao e,
consequentemente, educacionais, em vrios aspectos tais como na leitura,
na forma de escrever, na pesquisa e at como instrumento complementar
na sala de aula ou como estratgia de divulgar a informao, permitindo
tanto o ensino individualizado como o trabalho cooperativo e em grupo
entre alunos.
O computador por seu lado vem-se afirmando tambm pelo interesse
que causa nos alunos. Curiosos e entusiasmados para aprenderem a
mexer, eles ficam atentos a todo tipo de orientao e novidade relacionada
ao computador e a Internet. A informtica tem, assim, o poder de entreter
mesmo aqueles alunos com dificuldades de comunicao e concentrao.
Deste modo, educar no mundo de hoje uma tarefa no s das escolas e
universidades, mas tambm da rede mundial de computadores.
Atualidades
Outra questo a ser considerada, que neste novo sistema do mundo

tecnolgico, o professor deixou definitivamente de ser o detentor de todo o
saber, para se afirmar como um orientador, um intermedirio entre o aluno
e os conhecimentos que a Internet pode fornecer.
A passagem do papel do professor de veculo transportador de informao para o de condutor desse mesmo veculo refora-lhe a importncia,
se assumirmos a Internet como uma espcie de territrio livre, onde tudo
pode ser publicado. O discernimento da qualidade das fontes de informao e a anlise da sua fidedignidade so deste modo papis fundamentais
desempenhados pelo professor. A sua participao crucial para orientar o
aluno evitando que ele incorra em erros ou se apoie em informaes imprecisas. Para mim, este um dos mais importantes papis do professor no
contexto atual: oferecer aos alunos orientao para consultas e pesquisas,
aproveitando eficazmente as potencialidades da Internet.
Por outro lado o aparecimento de formatos comunicacionais mais apelativos e abrangentes coloca nos pedagogos inquietaes constantes no
sentido de transportarem para o territrio educativo - as redes sociais, os
fruns, os chats e toda a diversidade interactiva hoje existente.
neste contexto que experimentei transformar os chats em ferramenta
educacional. Assumindo o papel de orientador e despoletador das pesquisas por parte dos alunos, constatei que os mesmos desenvolveram competncias de pesquisa, tornando-se mais autnomos e colaborativos. O
procedimento relativamente simples e disponvel a qualquer docente. No
fundo trata-se de recorrer a um servio de Chat, o que se consegue gratuitamente na Internet, e fazer com que o mesmo seja acessvel a todos os
alunos de uma dada turma. Depois de todos estarem ligados no chat, o
docente coloca uma questo temtica, os alunos procuram a resposta e
respondem igualmente por chat. Deste modo e em sequncia cada aluno
vai poder responder ao docente e s questes que os colegas tenham
sugerido. Pode igualmente comentar as respostas dos colegas, assim
como pedir ajuda ou partilhar o encanto/estupefao pelo que acabou de
ler. A possibilidade de em tempo real enviar, aos restantes participantes,
as ligaes para os stios que visitou permite a troca de pontos de vistas
sobre um mesmo assunto. Depois de uma fase de teste em sala de aula,
esta metodologia permite que em situaes de isolamento, por motivos de
sade ou outros, o aluno possa permanecer em contacto direto com os
seus colegas de turma.
A tecnologia na educao sempre esteve presente como forma de
auxlio no processo tanto de aprendizagem quanto de ensino; desde em
aparelhos rudimentares como o baco aos computadores pessoais. Essas
tecnologias esto possibilitando no s novas formas de ensino atravs de
novos recursos, como tambm processos de aprendizagem diferente dos
tradicionais. A insero da tecnologia na educao apresenta um evoluo
to grandiosa que chegou ao ponto da importncia da figura fsica do
professor ser colocada em questionamento.
Tecnologia no mtodo de ensino
O processo de ensino sofre constante mutao e sempre busca novas
solues para tornar essa prtica mais fcil, interativa e at mesmo divertida para as pessoas. Muitas formas surgiram ao longo dos tempos, desde o
giz e o quadro-negro, passando por livros, cursos por correspondncias,
rdio aula, tele aula, aulas atravs de mdias(videocassete, dvd's), projetores, entre outras. Muitos desses mtodos procuram contudo, tambm
atender as vrias necessidades do aluno, como falta de tempo, local apropriado, facilidade de obteno desses meios
Esses recursos foram bastante utilizados at o fim do sculo passado,
porm com a popularizao dos computadores a metodologia de ensino,
principalmente nas escolas, teve uma grande mudana, pois eles auxiliam
os professores a ministrar suas matrias de forma mais dinmica e divertida
e os alunos passaram a possuir novos meios de interao com a matria.
At mesmo a necessidade atual de dominar essa tecnologia levou muitas
escolas a colocar como obrigatria, aulas de informtica.
Outra inveno de bastante impacto no processo de ensino foi a internet, que passou a integrar os diversos meios de comunicao fazendo com
que as informaes antes obtidas de diversas fontes possam agora serem
encontradas em um nico lugar de fcil acesso. Isso ajudou no processo de
'disseminao' do ensino, pois qualquer pessoa em qualquer lugar do
12
APOSTILAS OPO
mundo pode obter o conhecimento sem necessitar do tradicional modelo de

ensino formal, atravs de instituies fsicas como escolas e universidades.
Tecnologia na aprendizagem
Existem diversas teorias sobre a forma de aprendizagem, as principais
so:
behaviorismo: afirma ser o aprendizado uma troca de estmulos(provenientes do meio) e respostas(comportamento apresentado)1 . O
conhecimento pode ser adquirido no voluntariamente(condicionamento
respondente), como um reflexo das mudanas dos estmulos do meio, ou
voluntariamente(condicionamento operante) exigindo uma maior atividade
humana. Essa teoria foi proposta por John B. Watson no inicio do sculo
XX.
epistemologia gentica: o aprendizado uma combinao
de estruturas inerentes da pessoa e uma interao dela com o
objeto de estudo . Essa teoria foi proposta pelo suo Jean Piaget em meados do sculo XX.
Essas teorias tm um tom mais psicolgico e neurolgico, porm existem teorias mais relacionadas com o lado pedaggico do aprendizado,
como no caso do educador e filsofo brasileiro Paulo Freire, afirmando que
o indivduo aprenderia o objeto de estudo atravs de uma continua troca de
questionamentos e respostas com a realidade, trilhando o seu prprio
caminho e rumo de aprendizado, pois o processo de aprendizagem no
trata-se apenas de uma repetio, mas tambm de um processo de construo e reconstruo fazendo possvel, dessa forma, constatar as mudanas propostas . Essa teoria levou a constatao de que cada pessoa aprende de forma diferente e da maneira que mais a agrada. Apesar de
ainda vlidas, essas teorias vm se adaptando aos moldes da sociedade
atual. Existe uma trabalho atual realizado pelo norte americano Salman
Khan denominada Khan Academy, um site onde ele posta vrios videos
sobre os mais variados assuntos dando assim a possibilidade da pessoa
escolher no s o assunto a ser estudado, como a hora e lugar mais apropriados para o seu aprendizado, que se assemelha bastante com a idia
proposta por Paulo Freire. A inovao proposta por Khan no foi s a
disponibilizao de vdeos tutoriais, pois essa ideia j existia, mas a juno
dos vdeos com exerccios propostos que utilizam um tcnica chamada gamification. Essa tcnica busca trazer elementos de games como uma
forma de estmulo e para uma melhor compreenso do assunto a ser
aprendido. No caso da Khan Academy, ela funciona propondo desafios ao
aluno, chamados mdulos, e a medida que os assuntos so dominados,
so fornecidas recompensas e sugeridos novos desafios com um nvel
maior de dificuldade. O avano nesses desafios refletem a velocidade de
aprendizado assim como o estado de maturao em que o aluno se encontra. Os resultados obtidos nesses desafios so colocados como dados
grficos para a visualizao no s do aluno mas tambm do professor ou
at mesmo os pais do aluno. Essa metodologia proposta pela Khan Academy no se limitou apenas a internet e est atualmente sendo realizada
como teste em uma escola em Los Altos, So Francisco. Tcnicas como
o gamification so cada vez mais estudadas por psiclogos como alternativas viveis no processo de aprendizagem.
2. Formas de organizao social, movimentos sociais, pensamento poltico e ao do Estado.

2.1. Movimentos sociais na era da internet.
2.2 Conselhos de polticas pblicas.
2.3. Instrumentos de participao e controle social.
Sociologia
Disciplina que se distingue das demais cincias sociais pela abrangncia de seu objeto, a sociologia busca conhecer, mediante mtodos cientficos, a totalidade da realidade social como tal, sem proposta de transformao.
Sociologia a cincia que estuda a natureza, causas e efeitos das relaes que se estabelecem entre os indivduos organizados em sociedade.
Assim, o objeto da sociologia so as relaes sociais, as transformaes
por que passam essas relaes, como tambm as estruturas, instituies e
costumes que tm origem nelas. A abordagem sociolgica das relaes
entre os indivduos distingue-se da abordagem biolgica, psicolgica,
Atualidades
econmica e poltica dessas relaes. Seu interesse focaliza-se no todo

das interaes sociais e no em apenas um de seus aspectos, cada um
dos quais constitui o domnio de uma cincia social especfica. As preocupaes de ordem normativa so estranhas sociologia e no lhe cabe a
aplicao de solues para problemas sociais ou a responsabilidade pelas
reformas, planejamento ou adoo de medidas que visem transformao
das condies sociais.
Vrios obstculos impediram a constituio da sociologia como cincia,
desde que ela surgiu, no sculo XIX. Entre os mais importantes citam-se a
inexistncia de terminologia clara e precisa; a tendncia a subjetivar os
fatos sociais; a multiplicidade de temas de seu interesse e aplicao; as
afinidades partilhadas com outras cincias sociais; a dificuldade de experimentao, j que os elementos com que lida so seres humanos; e a
proliferao de mtodos, tcnicas e escolas que tentaram elaborar uma
teoria sociolgica unificada como instrumento adequado de anlise, descrio e interpretao dos fenmenos sociais.
Antecedentes. O interesse pelos fenmenos sociais j existia na Grcia
antiga, onde foram estudados pelos sofistas. Os filsofos gregos, porm,
no elaboraram uma cincia sociolgica autnoma, j que subordinaram
os fatos sociais a exigncias ticas e didticas. Assim, a contribuio grega
sociologia foi apenas indireta.
Um pensamento social existiu na Idade Mdia, mas sob uma forma
no-sistemtica de raciocnio e anlise dos fenmenos sociais, pois se
baseava na especulao e no na investigao objetiva dos fatos. Alm
disso, nesse perodo anulou-se a distino entre as leis da natureza e as
leis humanas e imps-se a concepo da ordem natural e social como
decorrncia da vontade divina, que no seria passvel de transformao.
Assim, eivado de conotaes ideolgicas, ticas e religiosas, o pensamento
social medieval pouco evoluiu.
As profundas modificaes econmicas, sociais e polticas ocorridas na
sociedade europia nos sculos XVIII e XIX, em decorrncia da revoluo
industrial, permitiram o surgimento do capitalismo e libertaram pensamento
dos dogmas medievais. Assim, as cincias naturais e humanas fizeram
rpidos progressos.
Os principais antecedentes da sociologia so a filosofia poltica, a filosofia da histria, as teorias biolgicas da evoluo e os movimentos pelas
reformas sociais e polticas, que ensaiaram um levantamento das condies sociais vigentes na poca. Nos primrdios da sociologia, foram mais
influentes a filosofia da histria e os movimentos reformistas.
A histria permitiu o acesso ao conhecimento de dados objetivos sobre
a sociedade, acumulados ao longo do tempo. Alm disso, a evoluo da
historiografia contribuiu em parte para o aperfeioamento dos mtodos
empricos de compilao de dados e a anlise dos fatos sociais. Em relao aos movimentos reformistas, a sociologia partilhou com eles sua preocupao com os problemas sociais e no mais aceitou como fato natural
condies como a pobreza, seqela da industrializao. Incorporou tambm os procedimentos dos reformistas, que se basearam nos mtodos das
cincias naturais para fazer levantamentos sociais, numa tentativa de
classificar e quantificar os fenmenos sociais.
A pr-histria da sociologia situa-se, assim, num perodo aproximado
de cem anos, de 1750 a 1850, entre a publicao de L'Esprit des lois (O
esprito das leis), de Montesquieu, e a formulao das teorias de Auguste
Comte e Herbert Spencer. Sua constituio como cincia ocorreu na segunda metade do sculo XIX.
O termo sociologia foi consagrado por Auguste Comte na obra Cours
de philosophie positive (1839; Curso de filosofia positiva), em que batizou a
nova "cincia da sociedade" e tentou definir seu objeto. No entanto, a
palavra sociologia continuou suscetvel de inmeras interpretaes e definies no que diz respeito delimitao de seu objeto, pois cada escola
sociolgica criou suas prprias definies, de acordo com as perspectivas
tericas, filosficas e metodolgicas adotadas. Todas essas definies, no
entanto, partilhavam um substrato comum: o estudo das relaes e interaes humanas.
Abrangncia. As cincias sociais se constituem a partir de dois pilares:
a teoria e o mtodo. A teoria se ocupa dos princpios, conceitos e generalizaes; o mtodo proporciona os instrumentos necessrios para a pesquisa cientfica dos fenmenos sociais.
13
APOSTILAS OPO
A sociologia subdivide-se em disciplinas especializadas: a sociologia

do conhecimento, da famlia, dos meios rurais e urbanos, da religio, da
educao, da cultura etc. A essa lista seria possvel acrescentar um semnmero de novas especializaes, como a sociologia da vida cotidiana, do
teatro, do esporte etc., j que os interesses do pesquisador se orientam
para a compreenso e explicao sistemtica, mediante a utilizao das
teorias e dos mtodos mais adequados, dos aspectos sociais de todos os
setores e atividades da vida humana.
O mtodo formal, ou sistemtico, analisa as relaes sociais existentes

entre os indivduos, sobretudo no que diz respeito s diversas formas que
essas relaes podem assumir independentemente de seu contedo. Em
completa oposio ao formal, o mtodo compreensivo atribui uma importncia fundamental ao significado e aos motivos das aes sociais, isto , a
seu contedo. O mtodo estatstico enfatiza a medio matemtica dos
fenmenos sociais. No entanto, como a maior parte dos dados sociolgicos
do tipo qualitativo, no se pode adotar tratamento estatstico rgido.
Teorias sociolgicas. Na sociologia, a teoria o instrumento de entendimento da realidade, dentro da qual se enunciam as leis gerais. Difere, por
isso, da doutrina social, de cunho normativo e ideolgico, e a ela se ope.
Por ltimo, o mtodo monogrfico centraliza-se no estudo aprofundado

de casos particulares: um grupo, uma comunidade, uma instituio ou um
indivduo. Cada um dos objetos de estudo deve necessariamente representar vrios outros para que seja possvel estabelecer generalizaes.
As teorias sociolgicas enunciadas ao longo dos sculos XIX e XX centralizaram-se em algumas questes bsicas. Entre elas distinguem-se a
determinao do que representam a sociedade e a cultura; a fixao de
unidades elementares para seu estudo; a especificao dos fatores que
condicionam sua estabilidade ou sua mudana; a descoberta das relaes
que mantm entre si e com a personalidade; a delimitao de um campo; e
a especificao de um objeto e de mtodos de estudos prprios sociologia.
O desenvolvimento da teoria sociolgica pode ser analisado de acordo
com trs grandes temas: os tipos de generalizao empregados, os conceitos e esquemas de classificao e os tipos de explicao.
So seis os tipos de generalizao geralmente aceitos: (1) correlaes
empricas entre fenmenos sociais concretos; (2) generalizaes das
condies sob as quais surgem as instituies e outras formas sociais; (3)
generalizaes que afirmam que as mudanas que determinadas instituies experimentam esto regularmente associadas s mudanas que
ocorrem em outras instituies; (4) generalizaes sobre a existncia de
repeties rtmicas de vrios tipos; (5) generalizaes que enumeram as
principais tendncias evolutivas da humanidade; e (6) elaborao de leis
sobre as repercusses e hipteses relacionadas ao comportamento humano.
A sociologia se mostrou mais fecunda no campo da elaborao de
conceitos e esquemas de classificao. No entanto, e apesar de terem sido
criados muitos conceitos, as definies existentes continuam ainda insatisfatrias, o que impede a classificao adequada das sociedades, dos
grupos e das relaes sociais, assim como o descobrimento de conceitos
centrais que permitam a elaborao de uma teoria sistemtica. Verifica-se
que numerosos conceitos foram utilizados com significados distintos por
diferentes socilogos. Mais ainda, tentativas recentes de aperfeioar a base
da conceituao atriburam importncia excessiva definio do conceito e
relegaram a segundo plano sua finalidade fundamental, a utilizao.
As teorias de explicao dividem-se em dois tipos principais, a causal e
a teleolgica. A primeira, que seria uma cincia natural da sociedade,
indaga o porqu dos fenmenos sociais, qual a causa de sua ocorrncia. A
segunda indaga a finalidade dos fenmenos sociais, com que objetivo eles
ocorrem, e tenta interpretar o comportamento humano em termos de propsitos e significados.
Mtodos sociolgicos. Distinguem-se sete mtodos na sociologia: histrico, comparativo, funcional, formal ou sistemtico, compreensivo, estatstico e monogrfico. O mtodo histrico ocupa-se do estudo dos acontecimentos, processos e instituies das civilizaes passadas para proceder
identificao e explicao das origens da vida social contempornea.
O mtodo comparativo, considerado durante muito tempo o mtodo sociolgico por excelncia porque permitia a realizao de correlaes tanto
restritas como gerais, estabelece comparaes entre diversos tipos de
grupos e fenmenos sociais com o fim de descobrir diferenas e semelhanas.
O mtodo funcional estuda os fenmenos sociais do ponto de vista de
suas funes. O sistema social total de uma comunidade seria integrado
por diversas partes inter-relacionadas e interdependentes e cada uma delas
desempenharia uma funo necessria vida do conjunto. Nessa abordagem so evidentes as analogias entre a sociedade e um organismo, o que
levou seus partidrios a tentativas de diferenciar o funcionamento normal
das instituies e sistemas sociais de seu funcionamento patolgico.
Atualidades
Tcnicas sociolgicas. Antes de mais nada, preciso estabelecer a diferena entre mtodos e tcnicas sociolgicas. Os mtodos representam
uma opo estratgica e no devem ser confundidos com os objetivos da
investigao, enquanto as tcnicas constituem nveis de etapas prticas de
operao limitada, ligadas a elementos concretos e adaptadas a uma
finalidade determinada. O mtodo , portanto, uma concepo intelectual
que coordena um conjunto de tcnicas.
Entre as principais tcnicas utilizadas na investigao sociolgica figuram as entrevistas, as experincias de grupo, as histrias de vida ou de
caso e os formulrios ou questionrios, que podem ser de tipo fechado, que
oferecem alternativas prvias de resposta, ou aberto, que permitem ao
entrevistado uma liberdade maior de expresso. Tais tcnicas no so
necessariamente excludentes, pois permitem a utilizao simultnea e
complementar.
Principais correntes sociolgicas. De acordo com as classificaes geralmente aceitas, so cinco as correntes principais da sociologia: organicismo positivista, teorias do conflito, formalismo, behaviorismo social e
funcionalismo.
Organicismo positivista. Primeira construo terica importante surgida
na sociologia, nasceu da hbil sntese que Comte fez do organicismo e do
positivismo, duas tradies intelectuais contraditrias.
O organicismo representa uma tendncia do pensamento que constri
sua viso do mundo sobre um modelo orgnico e tem origem na filosofia
idealista. O positivismo, que fundamenta a interpretao do mundo exclusivamente na experincia, adota como ponto de partida a cincia natural e
tenta aplicar seus mtodos no exame dos fenmenos sociais. Assim, os
primeiros conceitos da nova disciplina foram elaborados de acordo com
analogias orgnicas, trs das quais so fundamentais para a compreenso
dessa corrente sociolgica: (1) o conceito teleolgico da natureza, que
implica uma postura fatalista, j que as metas a serem alcanadas esto
predeterminadas, o que impede qualquer tentativa de alter-las; (2) a idia
segundo a qual a natureza, a sociedade e todos os demais conjuntos
existentes perdem vida ao serem analisados e por isso no se deve intervir
em tais conjuntos. Essa noo leva, em conseqncia, adoo de uma
atitude de laissez-faire; e (3) a crena de que a relao existente entre as
diversas partes que compem a sociedade semelhante relao que
guardam entre si os rgos de um organismo vivo.
Os fundadores da nova disciplina adaptaram essa sntese ao ambiente
social e intelectual de seus pases: Auguste Comte, na Frana, Herbert
Spencer, no Reino Unido, e Lester Frank Ward, nos Estados Unidos. Os
trs eram partidrios da diviso da sociologia em duas grandes partes,
esttica e dinmica, embora tenham atribudo importncia maior primeira.
Algumas diferenas profundas, porm, marcaram seus pontos de vista.
Comte props, para o estudo dos fenmenos sociais, o mtodo positivo, que exige a subordinao dos conceitos aos fatos e a aceitao da
idia segundo a qual os fenmenos sociais esto sujeitos a leis gerais,
embora admita que as leis que governam os fenmenos sociais so menos
rgidas do que as que regulamentam o biolgico e o fsico. Comte dividiu a
sociologia em duas grandes reas, a esttica, que estuda as condies de
existncia da sociedade, e a dinmica, que estuda seu movimento contnuo. A principal caracterstica da esttica a ordem harmnica, enquanto a
da dinmica o progresso, ambas intimamente relacionadas. O fator preponderante do progresso o desenvolvimento das idias, mas o crescimento da populao e sua densidade tambm so importantes. Para evolu-
14
APOSTILAS OPO
ir, o indivduo e a sociedade devem atravessar trs etapas: a teolgica, a

metafsica e a positiva.
Comte no aceitou o mtodo matemtico e props a utilizao da observao, da experimentao, da comparao e do mtodo histrico. Para
Comte, a sociedade era um organismo no qual a ordem no se realiza
apenas automaticamente; possvel estabelecer uma ordem planejada,
baseada no conhecimento das leis sociais e de sua aplicao racional a
problemas e situaes concretas.
Spencer, o segundo grande pioneiro, negou a possibilidade de atingir o
progresso pela interferncia deliberada nas relaes entre o indivduo e a
sociedade. Para ele, a lei universal do progresso a passagem da homogeneidade para a heterogeneidade, isto , a evoluo se d pelo movimento das sociedades simples (homogneas), para os diversos nveis das
sociedades compostas (heterogneas). Individualista e liberal, partidrio do
laissez-faire, Spencer deu mais nfase s concepes evolucionistas e
usou com largueza analogias orgnicas. Distinguiu trs sistemas principais:
de sustentao, de distribuio e regulador. As instituies so as partes
principais da sociedade, isto , so os rgos que compem os sistemas.
Seu individualismo expressou-se numa das diferenas que apontou: enquanto no organismo as partes existem em benefcio do todo, na sociedade
o todo existe apenas em benefcio do individual.
Ward compartilhou das idias de Spencer e Comte mas no incorreu
em seus extremos -- individualismo e conservadorismo utpico. Deu grande
nfase, porm, ao aperfeioamento das condies sociais pela aplicao
de mtodos cientficos e a elaborao de planos racionais, concebidos
segundo uma imagem ideal da sociedade.
Depois da fase dos pioneiros, surgiu o chamado perodo clssico do
organicismo positivista, caracterizado por uma primeira etapa, em que a
biologia exerceu influncia muito forte, e uma segunda etapa em que predominou a preocupao com o rigor metodolgico e com a objetividade da
nova disciplina.
O organicismo biolgico, inspirado nas teorias de Charles Darwin, considerava a sociedade como um organismo biolgico em sua natureza,
funes, origem, desenvolvimento e variaes. Segundo essa corrente,
praticamente extinta, o que vlido para os organismos aplicado aos
grupos sociais. A segunda etapa clssica do organicismo positivista, tambm chamada de sociologia analtica, foi marcada por grandes preocupaes metodolgicas e teve em Ferdinand Tnnies, mile Durkheim e Robert Redfield seus expoentes mximos.
Para Tnnies, a sociedade e as relaes humanas so fruto da vontade humana, manifesta nas interaes. O desenvolvimento dos atos individuais permite o surgimento de uma vontade coletiva. A Tnnies deve-se a
distino fundamental entre "sociedade" e "comunidade", duas formas
bsicas de grupos sociais que surgem de dois tipos de desejo, o natural e o
racional. Segundo Tnnies, no so apenas tipos de grupos mas tambm
etapas genticas -- a comunidade evolui para a sociedade.
O ncleo organicista da obra de Durkheim encontra-se na afirmao
segundo a qual uma sociedade no a simples soma das partes que a
compem, e sim uma totalidade sui generis, que no pode ser diretamente
afetada pelas modificaes que ocorrem em partes isoladas. Surge assim o
conceito de "conscincia coletiva", que se impe aos indivduos. Para
Durkheim, os fatos sociais so "coisas" e como tal devem ser estudados.
Provavelmente o socilogo que mais se aproximou de uma teoria sistemtica, Durkheim deixou uma obra importante tambm do ponto de vista
metodolgico, pela nfase que deu ao mtodo comparativo, segundo ele o
nico capaz de explicar a causa dos fenmenos sociais, e pelo uso do
mtodo funcional. Afirmou que no basta encontrar a causa de um fato
social; preciso tambm determinar a funo que esse fato social vai
preencher. Socilogos posteriores, como Marcel Mauss, Claude LviStrauss e Mikel Duffrenne, retomaram de forma atenuada o realismo sociolgico de Durkheim.
Um dos principais tericos do organicismo positivista, Redfield analisou
a diferena existente entre as sociedades consideradas em sua totalidade e
sugeriu a utilizao da dicotomia sagrado/secular. Em suas anlises utilizou, de forma mais avanada e profunda, a grande tipologia do organicismo
positivista clssico, basicamente sociedade/comunidade, e suas diversas
configuraes.
Atualidades
Teorias do conflito. Segunda grande construo do pensamento sociolgico, surgida ainda antes que o organicismo tivesse alcanado sua maturidade, a teoria do conflito conferiu sociologia uma nova dimenso da
realidade. A partir de seus pressupostos, o problema das origens e do
equilbrio das sociedades perdeu importncia diante dos significados atribudos aos mecanismos de conflito e de defesa dos grupos e da funo de
ambos na organizao de formas mais complexas de vida social. O grupo
social passou a ser concebido como um equilbrio de foras e no mais
como uma relao harmnica entre rgos, no-suscetveis de interferncia
externa.
Antes mesmo de ser adotada pela sociologia, a teoria do conflito j havia obtido resultados de grande importncia em outras reas que no as
especificamente sociolgicas. o caso, por exemplo, da histria; da economia clssica, em especial sob a influncia de Adam Smith e Robert
Malthus; e da biologia nascida das idias de Darwin sobre a origem das
espcies. Dentro dessas teorias, cabe destacar o socialismo marxista, que
representava uma ideologia do conflito defendida em nome do proletariado,
e o darwinismo social, representao da ideologia elaborada em nome das
classes superiores da sociedade e baseada na defesa de uma poltica
seletiva e eugnica. Ambas enriqueceram a sociologia com novas perspectivas tericas.
Os principais tericos do darwinismo social foram o polons Ludwig
Gumplowicz, que explicava a evoluo sociocultural mediante o conflito
entre os grupos sociais; o austraco Gustav Ratzenhofer, que utilizou a
noo do choque de interesses para explicar a formao dos processos
sociais; e os americanos William Graham Sumner e Albion Woodbury
Small, para os quais a base dos processos sociais residia na relao entre
a natureza, os indivduos e as instituies.
O darwinismo social assumiu conotaes claramente racistas e sectrias. Entre suas premissas esto a de que as atividades de assistncia e
bem-estar social no devem ocupar-se dos menos favorecidos socialmente
porque estariam contribuindo para a destruio do potencial biolgico da
raa. Nesse sentido, a pobreza seria apenas a manifestao de inferioridade biolgica.
Formalismo. A terceira corrente terica do pensamento sociolgico,
que definiu a sociologia como o estudo das formas sociais, independente
de seu contedo, legou sociologia um detalhado estudo sobre os acontecimentos e as relaes sociais. Para o formalismo, as comparaes devem
ser feitas entre as relaes que caracterizam qualquer sociedade ou instituio, como, por exemplo, as relaes entre marido e mulher ou entre patro
e empregado, e no entre sociedades globais, ou entre instituies de
diferentes sociedades. O interesse pela comparao entre relaes permitiu sociologia alcanar um nvel mais amplo de generalizao e conferiu
maior importncia ao indivduo do que s sociedades globais. Essa segunda caracterstica abriu caminho para o surgimento da psicologia social.
Os dois ramos principais dessa corrente so o formalismo neokantiano
e o fenomenolgico. O primeiro, baseado na diviso kantiana do conhecimento dos fenmenos em duas classes -- o estudo das formas, consideradas a priori como certas, e dos contedos, que seriam apenas contingentes
-- teve grandes tericos nos alemes Georg Simmel, interessado em determinar as condies que tornam possvel o surgimento da sociedade, e
Leopold von Wiese, que renovou a diviso kantiana entre forma e contedo
quando a substituiu pela idia de relao.
15
APOSTILAS OPO
Em oposio interpretao positivista e objetiva do formalismo kantiano, o ramo fenomenolgico contribuiu com uma perspectiva subjetivista.
Concentrou-se no nas formas ou relaes que a priori determinam o
surgimento de uma sociedade e sim nas condies sociopsicolgicas que a
tornam possvel. Tem grande importncia, portanto, o estudo dos dados
cognitivos, isto , das essncias que podem ser diretamente intudas, para
cuja anlise o filsofo alemo Edmund Husserl props um mtodo de
reduo a fim de alcanar diversos nveis de profundidade.
O que Organiza Social?

Organizao social, segundo Raymond Firth, consiste na ordenao sistemtica de relaes sociais pelos atos da escolha e da deciso. A partir de
uma organizao social os indivduos fazem escolhas baseando-se nas
normas da estrutura social.
Behaviorismo social. Surgida entre 1890 e 1910, o behaviorismo social

se dividiu em trs grandes ramos -- behaviorismo pluralista, interacionismo
simblico e teoria da ao social -- e legou sociologia preciosas contribuies metodolgicas. O behaviorismo pluralista, formado a partir da escola
de imitao-sugesto representada pelo francs Gabriel Tarde, centralizouse na anlise dos fenmenos de massas e atribuiu grande importncia ao
conceito de imitao para explicar os processos e interaes sociais, entendidos como repetio mecnica de atos.
Os americanos Charles Horton Cooley, George Herbert Mead e Charles Wright Mills so alguns dos tericos do interacionismo simblico que, ao
contrrio do movimento anterior, centralizou-se no estudo do eu e da personalidade, assim como nas noes de atitude e significado para explicar
os processos sociais.
O alemo Max Weber foi o expoente mximo do terceiro movimento do
behaviorismo, a teoria da ao social. Com seu original mtodo de "construo de tipos sociais", instrumento de anlise para estudo de situaes e
acontecimentos histricos concretos, exerceu poderosa influncia sobre
numerosos socilogos posteriores.
Funcionalismo. A reformulao do conceito de sistema foi o centro de
todas as interpretaes que constituem a contribuio do funcionalismo,
ltima grande corrente do pensamento sociolgico e integrada por dois
importantes ramos: o macrofuncionalismo, derivado do organicismo sociolgico e da antropologia, e o microfuncionalismo, inspirado nas teorias da
escola psicolgica da Gestalt e no positivismo. Entre os adeptos do funcionalismo esto os antroplogos culturais Bronislaw Malinowski e A. R.
Radcliffe-Brown.
O macrofuncionalismo se caracteriza pela unidade orgnica que considera fundamental: os esquemas em larga escala. Foi o italiano Vilfredo
Pareto quem permitiu a transio entre o organicismo e o funcionalismo,
quando concebeu o conceito de sistema, conferindo-lhe correta formulao
abstrata. A forma da sociedade, segundo ele, determinada pela interao
entre os elementos que a compem e a interao desses elementos com o
todo, o que implica a existncia de uma determinao recproca entre
diversos elementos: a introduo de qualquer mudana provoca uma
reao cuja finalidade a recuperao do estado original (noo de equilbrio sistmico).
O microfuncionalismo desenvolveu-se na rea de anlise dos grupos
em sua dinmica e no na rea do estudo da sociedade como um sistema.
O americano Kurt Lewin, com a teoria sobre os "campos dinmicos", conjuntos de fatos fsicos e sociais que determinam o comportamento de um
indivduo na sociedade, abriu novos caminhos para o estudo dos grupos
humanos. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Organizao social.
Expresso que se refere ao sistema poltico-social de um povo. Designa tambm qualquer associao que obedece a determinada doutrina
poltica, social, tica e econmica, com finalidades diversas.
A organizao social diz respeito forma como os homens se relacionam atravs de suas aes
Na compreenso de uma sociedade, para alm da anlise de sua estrutura social (a qual consiste na forma como esta se estrutura, nas funes
necessrias para aquele grupo, nas posies sociais e papis sociais que
esto dispostos conforme privilgios e deveres), preciso compreender sua
organizao. Segundo Raymond Firth, em artigo publicado no livro Homem
e Sociedade, organizado por Fernando Henrique Cardoso e Octavio Ianni, a
"organizao social implica algum grau de unificao, ou unio de diversos
elementos numa relao comum (IANNI, 1973, p. 41). A ideia de organizao social est ligada ao processo social, ideia de mudana, de arranjo do
comportamento dos indivduos na construo da vida social.
Dentro de uma organizao social os indivduos podem tomar decises
e fazer escolhas tendo como referncia as normas dadas pela estrutura
social, concordando ou no com os valores grupais, com as convenes.
Contudo, como se sabe, aqueles que fogem regra podem sofrer presses.
Ao mesmo tempo, quando um comportamento se torna mais frequente,
deixa de ser exceo para se tornar regra. Como exemplo, basta pensarmos
nas mudanas do papel social exercido pela mulher em sua posio de
esposa. Se outrora era apenas algum do lar, hoje pode assumir funes
profissionais fora de casa, o que certamente afetou a organizao da sociedade (principalmente a ocidental) nas ltimas dcadas. A organizao social
diz respeito forma como os homens se relacionam atravs de suas aes,
levando em considerao aspectos como: perodo de tempo, responsabilidade e representatividade com os grupos, riqueza, a camada social na qual
esto inseridos, enfim, entre uma sorte de outros aspectos que podem
contribuir para marcar a posio social do indivduo para o desempenho de
seu papel.
Mas qual a diferena mais especfica entre estrutura e organizao social? Para Firth, a continuidade expressa na estrutura social, na trama de
relaes que feita atravs da estabilidade de expectativas, pela validao
de experincia do passado em termo de experincia similar no futuro. Os
membros da sociedade procuram um guia seguro para a ao, e a estrutura
da sociedade lhes d isso atravs da famlia, do sistema de parentesco,
das relaes de classe, da distribuio ocupacional, e assim por diante. Ao
mesmo tempo, oferece oportunidade para a variao e para a compreenso
dessas variaes. Isto encontrado na organizao social, a ordenao
sistemtica de relaes sociais pelos atos da escolha e deciso (ibidem, p.
45).
Assim, o que se pode compreender dessa afirmao que se que a estrutura social diz respeito ao sistema de posies sociais que os indivduos
podem ocupar, a organizao diz respeito ao sistema de papis sociais que
esse mesmo indivduo pode ocupar. Numa comparao ao jogo de xadrez,
enquanto a estrutura social poderia equivaler s normas e regras do jogo
(por exemplo, como cada pea deve se movimentar, regra previamente
definida), a organizao social equivale aos lances e estratgias de jogo,
combinao de jogadas. Logo, ainda segundo Firth, enquanto na estrutura
social se encontra o princpio de continuidade da sociedade; no aspecto da
Atualidades
16
APOSTILAS OPO
organizao se encontra o princpio de variao ou mudana que permite

a avaliao da situao e a escolha individual. (ibidem, p.46). Paulo Silvino
Ribeiro
Movimentos sociais: breve definio
pblicas espordicas, mas trata-se de organizaes que sistematicamente

atuam para alcanar seus objetivos polticos, o que significa haver uma luta
constante e em longo prazo dependendo da natureza da causa. Em outras
palavras, os movimentos sociais possuem uma ao organizada de carter
permanente por uma determinada bandeira. Paulo Silvino Ribeiro
Autor apresenta anlise sobre movimentos sociais na era

da internet;
da Livraria da Folha
Articular mentes, criar significado, contestar o poder
NINGUM ESPERAVA. Num mundo turvado por af lio econmica,
cinismo poltico, vazio cultural e desesperana pessoal, aquilo apenas
aconteceu. Subitamente, ditaduras podiam ser derrubadas pelas mos
desarmadas do povo, mesmo que essas mos estivessem ensanguentadas
pelo sacrifcio dos que tombaram. Os mgicos das finanas passaram de
objetos de inveja pblica a alvos do desprezo universal. Polticos viram-se
expostos como corruptos e mentirosos. Governos foram denunciados. A
mdia se tornou suspeita. A confiana desvaneceu-se. E a confiana o
que aglutina a sociedade, o mercado e as instituies.
Exemplo de movimentos sociais

Em linhas gerais, o conceito de movimento social se refere ao coletiva de um grupo organizado que objetiva alcanar mudanas sociais por
meio do embate poltico, conforme seus valores e ideologias dentro de uma
determinada sociedade e de um contexto especficos, permeados por tenses sociais. Podem objetivar a mudana, a transio ou mesmo a revoluo de uma realidade hostil a certo grupo ou classe social. Seja a luta por
um algum ideal, seja pelo questionamento de uma determinada realidade
que se caracterize como algo impeditivo da realizao dos anseios deste
movimento, este ltimo constri uma identidade para a luta e defesa de seus
interesses. Torna-se porta-voz de um grupo de pessoas que se encontra
numa mesma situao, seja social, econmica, poltica, religiosa, entre
outras. Gianfranco Pasquino em sua contribuio ao Dicionrio de Poltica (2004) organizado por ele e por Norberto Bobbio e Nicolau Mateucci,
afirma que os movimentos sociais constituem tentativas pautadas em
valores comuns queles que compem o grupo de definir formas de ao
social para se alcanar determinados resultados.
Por outro lado, conforme aponta Alain Touraine, Em defesa da Sociologia (1976), para se compreender os movimentos sociais, mais do que pensar em valores e crenas comuns para a ao social coletiva, seria necessrio considerar as estruturas sociais nas quais os movimentos se manifestam.
Cada sociedade ou estrutura social teria como cenrio um contexto histrico
(ou historicidades) no qual, assim como tambm apontava Karl Marx, estaria
posto um conflito entre classes, terreno das relaes sociais, a depender
dos modelos culturais, polticos e sociais. Assim, os movimentos sociais
fariam explodir os conflitos j postos pela estrutura social geradora por si s
da contradio entre as classes, sendo uma ferramenta fundamental para a
ao com fins de interveno e mudana daquela mesma estrutura.
Sem confiana nada funciona. Sem confiana o contrato social se dissolve, e as pessoas desaparecem, ao se transformarem em indivduos
defensivos lutando pela sobrevivncia. Entretanto, nas bordas de um mundo que havia chegado ao limite de sua capacidade de propiciar aos seres
humanos a faculdade de viver juntos e compartilhar sua vida com a natureza, mais uma vez os indivduos realmente se uniram para encontrar novas
formas de sermos ns, o povo.
De incio, eram uns poucos, aos quais se juntaram centenas, depois
formaram-se redes de milhares, depois ganharam o apoio de milhes, com
suas vozes e sua busca interna de esperana, confusas como eram, ultrapassando as ideologias e a publicidade para se conectar com as preocupaes reais de pessoas reais na experincia humana real que fora reivindicada. Comeou nas redes sociais da internet, j que estas so espaos de
autonomia, muito alm do controle de governos e empresas, que, ao longo
da histria, haviam monopolizado os canais de comunicao como alicerces de seu poder. Compartilhando dores e esperanas no livre espao
pblico da internet, conectando-se entre si e concebendo projetos a partir
de mltiplas fontes do ser, indivduos formaram redes, a despeito de suas
opinies pessoais ou filiaes organizacionais. Uniram-se. E sua unio os
ajudou a superar o medo, essa emoo paralisante em que os poderes
constitudos se sustentam para prosperar e se reproduzir, por intimidao
ou desestmulo - e quando necessrio pela violncia pura e simples, seja
ela disfarada ou institucionalmente aplicada. Da segurana do ciberespao, pessoas de todas as idades e condies passaram a ocupar o espao
pblico, num encontro s cegas entre si e com o destino que desejavam
forjar, ao reivindicar seu direito de fazer histria - sua histria -, numa
manifestao da autoconscincia que sempre caracterizou os grandes
movimentos sociais.
Dessa forma, para alm das instituies democrticas como os partidos,

as eleies e o parlamento, a existncia dos movimentos sociais de fundamental importncia para a sociedade civil enquanto meio de manifestao
e reivindicao. Podemos citar como alguns exemplos de movimentos o da
causa operria, o movimento negro (contra racismo e segregao racial), o
movimento estudantil, o movimento de trabalhadores do campo, movimento
feminista, movimentos ambientalistas, da luta contra a homofobia, separatistas, movimentos marxista, socialista, comunista, entre outros. Alguns destes
movimentos possuem atuao centralizada em algumas regies (como no
caso de movimentos separatistas na Europa). Outros, porm, com a expanso do processo de globalizao (tanto do ponto de vista econmico como
cultural) e disseminao de meios de comunicao e veiculao da informao, rompem fronteiras geogrficas em razo da natureza de suas causas,
ganhando adeptos por todo o mundo, a exemplo do Greenpeace, movimento
ambientalista de forte atuao internacional.
Os movimentos espalharam-se por contgio num mundo ligado pela internet sem fio e caracterizado pela difuso rpida, viral, de imagens e
ideias. Comearam no sul e no norte, na Tunsia e na Islndia, e de l a
centelha acendeu o fogo numa paisagem social diversificada e devastada
pela ambio e manipulao em todos os recantos deste planeta azul. No
foram apenas a pobreza, a crise econmica ou a falta de democracia que
causaram essa rebelio multifacetada. Evidentemente, todas essas dolorosas manifestaes de uma sociedade injusta e de uma comunidade poltica
no democrtica estavam presentes nos protestos. Mas foi basicamente a
humilhao provocada pelo cinismo e pela arrogncia das pessoas no
poder, seja ele financeiro, poltico ou cultural, que uniram aqueles que
transformaram medo em indignao, e indignao em esperana de uma
humanidade melhor. Uma humanidade que tinha de ser reconstruda a
partir do zero, escapando das mltiplas armadilhas ideolgicas e institucionais que tinham levado inmeras vezes a becos sem sada, forjando um
novo caminho, medida que o percorria. Era a busca de dignidade em
meio ao sofrimento da humilhao - temas recorrentes na maioria dos
movimentos.
A existncia de um movimento social requer uma organizao muito

bem desenvolvida, o que demanda a mobilizao de recursos e pessoas
muito engajadas. Os movimentos sociais no se limitam a manifestaes
Movimentos sociais conectados em rede espalharam-se primeiro no

mundo rabe e foram confrontados com violncia assassina pelas ditaduras
locais. Vivenciaram destinos diversos, incluindo vitrias, concesses,
Atualidades
17
APOSTILAS OPO
massacres repetidos e guerras civis. Outros movimentos ergueram-se

contra o gerenciamento equivocado da crise econmica na Europa e nos
Estados Unidos, por governos que se colocavam ao lado das elites financeiras responsveis pela crise custa de seus cidados: Espanha, Grcia,
Portugal, Itlia (onde mobilizaes de mulheres contriburam para pr fim
bufa commedia dell'arte de Berlusconi), Gr-Bretanha (onde a ocupao de
praas e a defesa do setor pblico por sindicatos e estudantes se deram as
mos) e, com menos intensidade, mas simbolismo semelhante, na maioria
dos outros pases europeus. Em Israel, um movimento espontneo com
mltiplas demandas tornou-se a maior mobilizao de base da histria do
pas, obtendo a satisfao de muitas de suas reivindicaes.
maioria das pessoas pensa de forma contraditria em relao aos valores e

normas institucionalizados em leis e regulamentos aplicados pelo Estado, o
sistema vai mudar, embora no necessariamente para concretizar as
esperanas dos agentes da mudana social. por isso que a luta fundamental pelo poder a batalha pela construo de significado na mente das
pessoas.
Movimentos sociais na era da internet
por Alexandre Matias
Nos Estados Unidos, o movimento Occupy Wall Street, to espontneo

quanto os outros e igualmente conectado em redes no ciberespao e no
espao urbano, tornou-se o evento do ano e afetou a maior parte do pas, a
ponto de a revista Time atribuir ao "Manifestante" o ttulo de personalidade
do ano. E o lema dos 99%, cujo bem-estar fora sacrificado em benefcio do
1% que controla 23% das riquezas do pas, tornou-se tema regular na vida
poltica americana. Em 15 de outubro de 2011, uma rede global de movimentos Occupy, sob a bandeira "Unidos pela Mudana Global", mobilizou
centenas de milhares de pessoas em 951 cidades de 82 pases, reivindicando justia social e democracia verdadeira. Em todos os casos, os movimentos ignoraram partidos polticos, desconfiaram da mdia, no reconheceram nenhuma liderana e rejeitaram toda organizao formal, sustentando-se na internet e em assembleias locais para o debate coletivo e a tomada de decises.
Este livro busca analisar esses movimentos: formao, dinmica, valores e perspectivas de transformao social. uma investigao sobre os
movimentos
sociais
da
sociedade
em rede, movimentos que, em ltima instncia, faro as sociedades do
sculo XXI, ao se engajarem em prticas conflitivas enraizadas nas contradies fundamentais de nosso mundo. A anlise aqui apresentada baseiase na observao dos movimentos, mas no tentar descrev-los, nem
ser capaz de fornecer provas definitivas dos argumentos expostos no
texto. J est disponvel uma profuso de informaes, artigos, livros,
reportagens e arquivos de blogs que podem ser facilmente consultados
navegando-se pela internet. cedo demais para construir uma interpretao sistemtica, acadmica, desses movimentos. Assim, meu propsito
mais limitado: sugerir algumas hipteses, baseadas na observao, sobre a
natureza e as perspectivas dos movimentos sociais em rede, com a esperana de identificar os novos rumos da mudana social em nossa poca e
de estimular um debate sobre as implicaes prticas (e, em ltima instncia, polticas) dessas hipteses.
Essa anlise tem por base uma teoria fundamentada do poder que apresentei no meu livro Communication Power (2009), teoria que fornece
substrato para a compreenso dos movimentos aqui estudados.
Parto da premissa de que as relaes de poder so constitutivas da
sociedade porque os que detm o poder constroem as instituies segundo
seus valores e interesses. O poder exercido por meio da coero (o
monoplio da violncia, legtima ou no, pelo controle do Estado) e/ou pela
construo de significado na mente das pessoas, mediante mecanismos de
manipulao simblica. As relaes de poder esto embutidas nas instituies da sociedade, particularmente nas do Estado. Entretanto, uma vez
que as sociedades so contraditrias e conflitivas, onde h poder h tambm contrapoder, que considero a capacidade de os atores sociais desafiarem o poder embutido nas instituies da sociedade com o objetivo de
reivindicar a representao de seus prprios valores e interesses. Todos os
sistemas institucionais refletem as relaes de poder e seus limites tal
como negociados por um interminvel processo histrico de conflito e
barganha. A verdadeira configurao do Estado e de outras instituies que
regulam a vida das pessoas depende dessa constante interao de poder e
contrapoder.
Coero e intimidao, baseadas no monoplio estatal da capacidade
de exercer a violncia, so mecanismos essenciais de imposio da vontade dos que controlam as instituies da sociedade. Entretanto, a construo de significado na mente das pessoas uma fonte de poder mais decisiva e estvel. A forma como as pessoas pensam determina o destino de
instituies, normas e valores sobre os quais a sociedade organizada.
Poucos sistemas institucionais podem perdurar baseados unicamente na
coero. Torturar corpos menos eficaz que moldar mentalidades. Se a
Atualidades
Ao mesmo tempo em que o socilogo espanhol Manuel Castells falava

em mais uma palestra do evento Fronteiras do Pensamento, que aconteceu
no Teatro Geo na tera-feira desta semana, em So Paulo, a tenso entre
manifestantes contra o aumento da passagem de nibus e a polcia militar
chegava s vias de fato a poucos quilmetros dali, na Avenida Paulista. No
estava alheio ao que acontecia na cidade, ao citar o protesto paulistano
como uma das inmeras manifestaes de uma indignao que, nos ltimos
cinco anos, tem comeado em um novo espao social, a internet, para
depois chegar s ruas, em massa.
O socilogo um dos principais acadmicos a compreender esta mudana, que o tema de seu novo livro, chamado Redes de Indignao e
Esperana Movimentos Sociais na Era da Internet, que deve sair no Brasil
em setembro, pela editora Zahar. O livro tambm foi a base para sua conferncia, em que comeou explicando que qualquer manifestao poltica
comea em nossas mentes para depois materializar-se na prtica. A forma
como pensamos, determina a forma como atuamos. Portanto, o que realmente condiona o comportamento da sociedade o que ocorre em nossas
mentes, explicou. Falou sobre o papel da coero do estado para manter o
poder (uma tradio que comea em Maquiavel e que foi formalizada melhor por Max Weber, disse) e como apenas o monoplio da violncia
vlido ou no torna este mesmo estado dbil. Pois ao mesmo tempo h
outra tradio, que inclui Bertrand Russell, Foucault e tambm Gramsci, que
insiste no papel decisivo da persuaso para a manuteno do poder, pela
maneira implcita e explcita de influenciar nossa maneira de pensar, explicou, antes de cravar que afinal, manipular as mentes muito mais eficaz do
que torturar os corpos.
Com esta introduo ele explicou que a atuao do poder de qualquer
natureza, poltico, econmico, militar, tecnolgico, etc. no acontece
sozinha, e sim com a participao da sociedade civil. Nossas mentes vivem
imersas em um ambiente de comunicao, onde construmos nossa forma
de pensar e, portanto, de fazer o que fazemos, considerou, lembrando que,
com a chegada das tecnologias digitais, no temos mais como fugir deste
ambiente cada vez mais intenso, veloz e, portanto, mais decisivo para
definirmos nossas posies e preferncias, tanto quanto indivduos como
sociedade.
Eis o centro de sua palestra: o impacto que estas novas tecnologias imprimiram primeiro sociedade, depois aos meios de comunicao ou
18
APOSTILAS OPO
arena da comunicao, frisando que no mais podemos separar o pblico

dos grupos que antes controlavam este debate e, finalmente, aos poderes
polticos constitudos. O poder poltico construdo no espao da comunicao, frisou, este o espao em que se joga o poder. Exemplificou o
impacto da internet na sociedade moderna, primeiro em nmeros, citando
que h quase o mesmo nmero de linhas de telefones celulares ativas no
mundo que de pessoas (Sem nos esquecer que bebs ainda no usam
celulares, brincou), e como a evoluo do digital e das tecnologias mveis
aceleram um processo que est mudando a cara da poltica. A humanidade
est conectada, atestou, e isso aconteceu num espao duas dcadas,
sobretudo nos ltimos dez anos.
Lamentou a crise do jornalismo, agente que funcionaria como mediador
entre os poderes e as pessoas, mas que tem perdido o contato com o pblico por no saber dialogar com a nova realidade digital e estar obcecado com
nmeros de audincia antes fceis de ser conseguidos e que agora dispersam-se pois os espectadores e leitores no so mais vegetativos
como explicitou no caso do pblico da TV e que consomem muito mais
informao que antes, por canais diferentes. O uso da internet se aprofundou pois novos espaos sociais de interao foram ocupados, cada vez
mais personalizados, continuou, listando redes sociais e enfatizando que o
at o e-mail j perdeu seu espao. H mais de 500 milhes de blogs atualizados diariamente, a maioria na China, e as redes sociais, hoje onipresentes, existem h menos de dez anos, alm de salientar que a internet se
tornou um espao multicultural, em que o ingls, por exemplo, perdeu a
dominncia: Menos de 29% da internet escrita em ingls, reforou.
Este novo cenrio resulta na crise total do negcio tradicional da comunicao, disse Castells. Ningum ainda encontrou a resposta para a questo da perda do monoplio nas transmisses das mensagens. Todos os
grandes meios de comunicao em todo o planeta esto em profunda crise
empresarial, pois tentam se apropriar de um modelo que no entendem.
um problema mental e generalizado no mundo todo. A internet ativa, os
outros meios eram passivos, refletiu.
Castells tambm falou sobre como enfraquecimento dos meios tradicionais de comunicao afetou a poltica, que hoje busca um rosto para representar o poder, no apenas ideologias ou partidos. Disse que isso acontece
pois h uma crise de representao de poder que encontra eco nos novos
espaos sociais e faz que a sociedade se pergunte sobre seu papel nestes
novos
tempos.
O novo cenrio composto no apenas de veculos de comunicao de
massa e ambientes digitais que permitem discusses entre as pessoas, mas
de uma nova forma de comunicao, que chama de autocomunicao de
massas. Ele explica o termo: de massas porque pode alcanar, potencialmente, milhes e milhes de pessoas. No ao mesmo tempo, mas uma
pequena rede se conecta a muitas redes que se conecta a muitas redes e se
chega a todo o mundo, definiu, e auto porque h autonomia na emisso
das mensagens, na seleo da recepo das mensagens, na criao de
redes sociais especficas. Assim, a capacidade de encontrar informao
ilimitada, se voc tem critrios de busca que no so tecnolgicos e sim
metais ou intelectuais.
E a partir da comeou a concluso de sua conferncia, explicando que
movimentos como o que props a criao coletiva da constituio da Islndia, os Indignados na Espanha, o Occupy Wall Street nos Estados Unidos, a
Primavera rabe e o grupo Anonymous so parte de um mesmo movimento,
coletivo e global, que no poltico e sim social. So estes movimentos,
sociais e no polticos, que realmente mudam a histria, pois realizam uma
transformao cultural, que est na base de qualquer transformao de
poder, salientou.
Disse que estes movimentos comeam na internet mas no so essencialmente digitais. Eles s tornam-se visveis e passam a existir de fato
quando tomam as ruas, explicou, reforando que estes movimentos acontecem h apenas cinco anos e que eles no tm lideranas, que repudiam a
violncia e que embora no tenham objetivo definido, encontrem coincidncias e semelhanas ao indignar-se. So movimentos emocionais e que se
unem pela recuperao de uma dignidade que se perdeu. s vezes eles
comeam pequenos e parecem que se mobilizam por pouca coisa, mas que
funcionam como apenas uma gota a mais em uma indignao que existe em
todos os setores sociais, que as pessoas no aguentam mais, realando
que isso pode ser a construo de um shopping para turistas na praa
Atualidades
Taksim na Turquia ou no aumento de centavos nas passagens de nibus em

So Paulo. Centenas de milhes de pessoas j participaram destes movimentos, continua, e so movimentos que podem ter sado das ruas, mas
no desapareceram. Eles continuam online. Quando vem a represso fsica,
eles se retiram das ruas, rediscutem online. No tm lderes nem programa,
mas tm a capacidade de resistir e de renascer a qualquer momento. Isso
s acontece porque h a capacidade de autocomunicao de massa que os
permitiu existir.
E conclui: A palavra dignidade aparece em todos os pases, em todos
estes movimentos, em diferentes pases e culturas. Eles no tm uma
reivindicao concreta, mas querem o reconhecimento da prpria dignidade,
pois as pessoas no se vem reconhecidas como pessoas ou cidados.
Castells reforou que as semelhanas entre movimentos que partem de
causas to distintas apenas enfatizam seu papel no sculo 21 e compara o
que est acontecendo nos ltimos anos com o que aconteceu nos ltimos 40
anos no que diz respeito s mulheres, sem se referir a um autor, ideologia
ou movimento feminista especfico. Foi um movimento coletivo, em que
todas as mulheres do mundo decidiram abandonar o papel de sujeitada para
assumirem o papel de sujeitas da histria, reforou, lembrando os avanos
da ascenso do papel da mulher na sociedade na ltima metade de sculo,
principalmente em comparao a milnios de histria. E, segundo ele, isso
est acontecendo de novo, nesta nova forma de manifestao social que
demanda mudanas culturais mais do que polticas.
Conselhos de polticas pblicas.

Os conselhos so rgos colegiados criados pelo Estado, cuja composio e competncia so determinadas pela lei que os instituiu. So
tambm conhecido como Conselhos Municipais ou Conselhos Setoriais.
Os conselhos de polticas pblicas tm as seguintes caractersticas:
criao por iniciativa do Estado;
a sua composio deve ser integrada por representantes do Poder Pblico e da sociedade;
tem por finalidade principal servir de instrumento para garantir a participao popular, o controle social e a gesto democrtica das polticas e dos
servios pblicos, envolvendo o planejamento e o acompanhamento da
execuo destas polticas e servios pblicos;
as decises, naquilo que tange ao acatamento ou no do resultado por
quem tem a capacidade de execuo da deciso, podero ser de carter
deliberativo ou consultivo. As decises de carter consultivo no geram
direitos subjetivos pblicos, so meramente opinativas e indicativas da
vontade do conselho. J as deliberativas, so aquelas decises de acatamento obrigatrio pela autoridade responsvel pela execuo da deciso,
portanto geram direitos pblicos subjetivos passveis de reivindicao
judicial por qualquer interessado.
no remunerao dos conselheiros, via de regra;
raramente os conselheiros exercem esta funo com exclusividade,
tendo em vista que a maioria dos seus membros tem outras atividades no
setor pblico ou no privado;
o Poder Pblico deve disponibilizar a estrutura necessria para garantir
a autonomia funcional dos conselhos, como equipamentos, finanas, informaes, assistncia tcnica e servidores pblicos;
os representantes do Estado geralmente so tcnicos e os representantes da sociedade , na sua maioria, so leigos e oriundos de movimentos
sociais;
as reunies devem ser em local de fcil acesso para o pblico, sendo o
horrio, data, local e pauta divulgados com antecedncia;
os representantes da sociedade no devem ocupar funes de livre
nomeao e exonerao no Poder Pblico ao qual o conselho se prope a
formular a poltica e o controle, por determinado perodo;
as atividades dos conselhos esto sujeitas a controle institucional e social;
19
APOSTILAS OPO
as decises dos conselhos, independente de serem consultivas ou deliberativas, so equivalentes aos atos administrativos. Portanto, esto
sujeitas aos mesmos princpios e regras, dentro da hierarquia normativa,
em especial as do artigo 37 da Constituio.
Sociedade, Direito e controle social

Wanessa Mota Freitas Fortes
O direito no tem existncia por si s. Ele existe no meio social e em
funo da sociedade, no sendo seu nico instrumento de organizao e
harmonia, mas, merece lugar de destaque, pois o que possui maior
pretenso de efetividade, manifestando-se como um corolrio inafastvel.
Resumo
O homem um ser social e poltico, vivendo em grupos, em sociedades. natural que no seio destes grupos haja conflitos, desentendimentos
e interesses divergentes. No entanto, o homem sente necessidade de
segurana e busca a harmonia social. Para que a sociedade subsista
necessrio que os conflitos sejam resolvidos e para tanto, o homem disps
de vrios meios com o intuito de controlar as aes humanas e trazer um
equilbrio sociedade. So os instrumentos de controle social. O Direito,
criao humana, um destes instrumentos, cujo principal objetivo viabilizar a existncia em sociedade, trazendo paz, segurana e justia.
1.A sociabilidade humana
O homem um ser social e precisa estar em contato com seus semelhantes e formar associaes. Ele se completa no outro. Somente da interao social possvel o desenvolvimento de suas potencialidades e faculdades. Ele precisa buscar no outro as experincias ou faculdades que no
possui e, mais, h a necessidade de passar seu conhecimento adiante.
Dessa interao, h crescimento, desenvolvimento pessoal e social.
Conforme Battista Mondin (1986, p.154) o homem um ser socivel,
pois tem a "propenso para viver junto com os outros e comunicar-se com
eles, torn-los participantes das prprias experincias e dos prprios desejos, conviver com eles as mesmas emoes e os mesmos bens." Segundo
o mesmo autor, ele tambm um ser poltico. A politicidade "o conjunto
de relaes que o indivduo mantm com os outros, enquanto faz parte de
um grupo social."
Vrios estudiosos tentam explicar o impulso associativo do ser humano. Plato (428-348 a.C.) interpreta a dimenso social do homem como um
fenmeno contingente. Para ele o homem um ser etreo, essencialmente alma e se realiza em sua plenitude e perfeio, alcanando a felicidade
ao contemplar as ideias. Estas se localizam em um mundo denominado
"topos uranos", ou lugar celeste. Para esta atividade no necessita de
ningum, cada alma se basta, existindo e se realizando por conta prpria,
independentemente das outras. Mas, por causa de uma grande culpa, que
no explicada em sua teoria, as almas perderam sua condio original de
espiritualidade absoluta e caram na Terra, sendo obrigadas a assumir um
corpo fsico para expurgar suas culpas e purificar-se. Esse corpo fsico
funcionaria como um limitador de suas potencialidades e faculdades, impedindo-as de se sentirem completas por si s. Desse modo, as almas corporificadas precisam se associar para suprir suas carncias e limitaes.
Segundo Plato, portanto, a sociabilidade uma consequncia da corporeidade e dura apenas enquanto as almas estiverem ligadas ao corpo
fsico, material.
Aristteles (384-322 a.C), de maneira oposta, entende que a sociabilidade uma propriedade essencial do homem. Na sua viso, o homem
constitudo de corpo e de alma, essencialmente. E, por esta constituio,
no pode se autorrealizar, sendo necessrio criar vnculos sociais para
satisfazer suas prprias necessidades e vontades. a natureza do homem
que o impulsiona a querer associar-se e interagir com os demais. Por este
motivo, considerava o homem fora da sociedade um ser superior ou inferior
condio humana: "O homem , por sua natureza, um animal poltico.
Aquele que, por natureza, no possui estado, superior ou mesmo inferior
ao homem, quer dizer: ou um deus ou mesmo um animal" (de sua obra: A
poltica).
Santo Toms de Aquino (1225-1274), como Aristteles, considerava o
homem um ser naturalmente socivel: "O homem , por natureza, animal social e poltico, vivendo em multido, ainda mais que todos os outros
animais, o que evidencia pela natural necessidade." (S.Th, I, 96, 4). Afirma
Atualidades
ainda que a vida fora da sociedade exceo, se enquadrando em trs

hipteses: a mala fortuna, quando um indivduo, acidentalmente, por um
infortnio passa a viver em isolamento, como o caso de um nufrago, por
exemplo; a corruptio naturae, quando por alienao mental ou anomalia, o
homem desprovido de razo e busca viver distanciado dos demais; e
a excellentia naturae, que a hiptese do homem isolar-se buscando a
comunho com Deus e o seu aperfeioamento espiritual.
Durante a poca moderna surgem os contratualistas, destacando os
nomes de Spinoza, Hobbes, Locke, Leibnitz, Vico e Rousseau. Existe uma
gama enorme e variada de teorias contratualistas que buscam explicaes
para o impulso associativo do homem, com diferentes explicaes e teses.
H, no entanto, um ponto em comum entre eles. Todas negam o impulso
associativo natural, concluindo que somente a vontade humana justifica a
existncia em sociedade. A sociedade, portanto, uma criao humana e
se tem sua base firmada em um contrato, que pode ser alterado ou desfeito.
Hobbes, por exemplo, com suas ideias apresentadas na obra "Leviat",
defendia que o homem um ser mau e antissocial por natureza, enxergando seus semelhantes como concorrentes a serem dominados ou destrudos. O constante estado de guerra, de conflitos e brutalidade teria levado
os homens a firmarem um contrato entre si, transferindo o poder de se
autogovernar, seus direitos e liberdades ao Estado, que deveria impor
ordem e segurana a todos.
Rousseau, por sua vez, em "O contrato social", afirma que o homem,
ao revs do entendimento de Hobbes, essencialmente bom e livre. A
sociedade e o aparecimento da propriedade privada que o corrompe,
dando incio aos inmeros conflitos sociais. A soluo encontrada por ele
para extirpar os conflitos seria a organizao de um Estado que s se guie
pela vontade geral, e no pelos interesses particulares. O instrumento pelo
qual se perfaz essa sociedade o contrato social, pelo qual cada indivduo
transfere ao Estado a sua pessoa, todos os seus direitos e suas coisas.
Ante o exposto, entendemos que a sociedade fruto da prpria natureza humana, de uma necessidade natural de interao. O homem tem
necessidade material e espiritual de conviver com seus semelhantes, de se
desenvolver e de se completar. No entanto, essa interdependncia recproca no exclui a participao da conscincia ou da vontade humana. Consciente de que necessita da vida social o indivduo procura melhor-la e
torn-la mais vivel. A sociedade, em suma, seria o produto de um impulso
natural conjugado com a vontade e conscincia humana.
2.Sociedade e interao
O conceito de sociedade apresenta inmeras controvrsias devido ao
seu amplo aspecto. O vocbulo pode ser utilizado de diversas formas e
com vrios sentidos, tais como o de nao e o de grupo social. Em termos
gerais podemos definir sociedade como um grupo de pessoas que interagem entre si.
Deste conceito podemos deduzir trs caractersticas da sociedade: a
multiplicidade de pessoas, a interao entre elas e a previso de comportamento. Para a formao da sociedade no basta que existam vrias
pessoas reunidas, uma aglomerao de indivduos, mas que elas interajam,
que desenvolvam aes conjuntas, que tenham reaes aos comportamentos uns dos outros, que desenvolvam dilogos sociais. Ela se faz por um
amplo relacionamento humano. Dessa interao possvel prever comportamentos, situaes e condutas que podero se manifestar no seio do
grupo, sejam elas lcitas ou ilcitas.
Conforme ensina Betioli (2008, p.7): "A interao, por seu turno, pressupe uma previso de comportamento, ou de reaes ao comportamento
dos outros.(...) Cada um age orientando-se pelo provvel comportamento
do outro e tambm pela interpretao que faz das expectativas do outro
com relao a seu comportamento."
Segundo Paulo Nader, a interao social, basicamente, vai se realizar
de trs formas: a cooperao, a competio e o conflito. Vejamos:
"Na cooperao, as pessoas esto movidas por um mesmo objetivo e
valor e por isso conjugam o seu esforo. Na competio h uma disputa,
uma concorrncia, em que as partes procuram obter o que almejam, uma
visando excluso da outra. (...) O conflito se faz presente a partir do
impasse, quando os interesses em jugo no logram uma soluo pelo
20
APOSTILAS OPO
dilogo e as partes recorrem luta, moral ou fsica, ou buscam a mediao

da justia." (2007, p.25)
Vivendo em um mesmo ambiente e possuindo os mesmos instintos e
necessidades, natural que surjam diversos conflitos entre as pessoas e
que necessitam de uma soluo. Para que a sociedade subsista imprescindvel que se resolvam estes conflitos de interesses. As pessoas tm a
necessidade de buscar a segurana, a justia e a realizao do bem comum. Diante disto surge a necessidade de criar instrumentos que controlem
ou que regulamentem a vida social.
3.Instrumentos de controle social
Existem diversos meios que servem para regular a condutas dos membros da sociedade visando harmonia da vida social. Entre eles podemos
destacar a religio, a moral, as regras de trato social e, obviamente,
o Direito.
Paulo Nader (2007, p.31) afirma que "o mundo primitivo no distinguiu
as diversas espcies de ordenamentos sociais. O Direito absorvia questes
afetas ao plano da conscincia, prpria da moral e da religio, e assuntos
no pertinentes disciplina e equilbrio da sociedade, identificados hoje por
usos sociais".
No entanto, certo que hoje no podemos confundir as diferentes esferas normativas. Cada instrumento de controle social possui uma faixa de
atuao, um objetivo especfico.
A faixa de atuao do Direito regrar a conduta social, visando ordem e ao bem comum. Por este motivo, ele ir disciplinar apenas os fatos
sociais mais relevantes para o convvio social. Ele ir disciplinar, principalmente, as relaes de conflitos e, quanto s relaes de cooperao e
competio, somente onde houver situao potencialmente conflituosa.
Betioli ressalta que:
"O direito no visa ao aperfeioamento interior do homem; essa meta
pertence moral. No pretende preparar o ser humano para uma vida
supraterrena, ligada a Deus, finalidade buscada pela religio. Nem se
preocupa em incentivar a cortesia, o cavalheirismo ou as normas de etiqueta, campo especfico das regras de trato social, que procuram aprimorar o
nvel das relaes sociais." (2008, p.8-9)
H vrios pontos de divergncia entre direito e religio. Legaz e Lacambra apontam duas diferenas estruturais: a alteridade e a segurana.
Segundo o autor (1961, p.419), "a alteridade, essencial ao direito, no
necessria religio". O prximo, o semelhante um elemento circunstancial e no um elemento essencial na ideia religiosa. O mais importante a
prtica do bem. A religio uma relao entre o homem e Deus e no entre
o homem e os demais. Para o Direito, no entanto, o que importa o comportamento humano e social.
A segunda diferena estrutural diz respeito segurana. Para a religio
a segurana algo inatingvel e espiritual, porquanto que para o direito, se
alcana a partir da certeza ordenadora.
Em relao s diferenas existentes entre o direito e a moral, podemos
apontar algumas das distines feitas por Paulo Nader (2007, p.40-44).
Segundo o autor, "o direito se manifesta mediante um conjunto de regras
que definem a dimenso da conduta exigida, que especificam a frmula do
agir". Ao contrrio damoral que possui diretrizes mais gerais.
As normas jurdicas possuem uma "estrutura imperativo-atributiva, isto
, ao mesmo tempo em que impem um dever jurdico a algum, atribuem
um poder ou direito subjetivo a outrem". A moral, por sua vez, com uma
estrutura mais simples, impe apenas deveres.
Enquanto a moral se preocupa com a vida interior das pessoas, como a
conscincia, o direito cuida, em primeiro plano, das aes humanas.
O animus do agente s ser considerado quando necessrio.
Alm disso, a moral, bem como todas as demais regras sociais, se distingue do direito, pois carece de coercibilidade e de heteronomia. O direito,
ao revs, imposto independentemente de vontade de sujeio e possui
formas de garantir o respeito e obedincia a seus preceitos.
Atualidades
4.O direito como instrumento de controle social

Como vimos o direito no o nico instrumento responsvel pela organizao e pela harmonia da sociedade, uma vez que as demais normas de
conduta tambm contribuem para o sucesso das relaes sociais. No
entanto, merece lugar de destaque, pois o que possui maior pretenso de
efetividade, manifestando-se como um corolrio inafastvel da sociedade.
mile Durkheim (1960, p.17) ressalta que "a sociedade sem
o direito no resistiria, seria anrquica, teria o seu fim. O direito a grande
coluna que sustenta a sociedade. Criado pelo homem, para corrigir a sua
imperfeio, o direito representa um grande esforo para adaptar o mundo
exterior s suas necessidades de vida."
A necessidade de uma convivncia ordenada impe-se como condio
para a subsistncia da sociedade. O direito corresponde a essa exigncia
ordenando as relaes sociais atravs de normas obrigatrias de organizao e comportamento humano.
Miguel Reale (2006, p.62) define o direito como sendo "a ordenao
das relaes de convivncia".
Telles jr. (2001, p.381), neste mesmo sentido, conceitua-o como "a disciplina da convivncia".
Por sua vez, Paulo Nader (2007, p. 76), em sua brilhante definio, assim considera: "direito um conjunto de normas de conduta social, imposto
coercitivamente pelo Estado, para a realizao da segurana, segundo os
critrios de justia".
Do conceito de Paulo Nader podemos perceber trs grandes distines
entre o direito e as demais regras de trato social. A primeira diferena
repousa no fato do direito ser a nica norma que emana do Estado. A
segunda, pelo fato de ser impositivo, imperativo. No h margem de liberdade para escolher se ir ou no se adequar aos seus preceitos. Por ltimo, temos a coercitividade, que exerce intimidao sobre os destinatrios
das normas jurdicas. Sendo assim, podemos depreender que o indivduo
que no se adequa ou no realiza atos de acordo com o ordenamento
jurdico vigente poder ser submetido a uma punio.
5.Concluses
Do exposto, podemos concluir pela mtua dependncia entre direito e
sociedade. No pode haver sociedade sem direito e no h direito sem
sociedade. No poderia existir sociedade sem uma ordem mnima, sem
guias e direcionamentos. H a necessidade de se limitar a esfera de conduta de cada indivduo de modo que sua liberdade de atuao no gere
conflitos sociais. Da mesma forma que no se concebe o homem sem o
convvio social, tambm no se concebe uma sociedade sem regras, sem
o direito.
O direito, por sua vez, no tem existncia por si s. Ele existe no meio social e em funo da sociedade. O indivduo isolado no carece
de direito.
Desta forma, ele modifica a sociedade no sentido de impor condutas e
comportamentos, mas tambm influenciado por ela, atravs da cultura,
dos usos e costumes e pela evoluo temporal.
Dante Alighieri, em sua obra "Da Monarquia", assim conclui: "o direito
uma poro real e pessoal, de homem para homem que, conservada,
conserva a sociedade, corrompida, corrompe-a".
FORTES, Wanessa Mota Freitas. Sociedade, Direito e controle social
. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 3100, 27 dez. 2011 . Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/20736>. Acesso em: 31 jan. 2014.
3. Transformaes das estruturas produtivas e influncia da

economia na sociedade global.
3.1. A globalizao e as novas tecnologias de telecomunicao
e suas consequncias econmicas, polticas e sociais.
3.2. Poder econmico e responsabilidade social.
3.2.1 Norma Brasileira de Diretrizes sobre Responsabilidade
Social - ABNT NBR ISO 26000: 2010.
3.3 Educao e trabalho.
21
APOSTILAS OPO
A globalizao e as novas tecnologias de telecomunicao e suas

conseqncias econmicas.
A globalizao veio trazer enormes mudanas, scias econmicas e
polticas, que transformaram nosso planeta, de tal forma que se tornou
praticamente impossvel algum viver de forma isolada. A exemplo disso
temos Cuba que com a extino da antiga Unio Sovitica, encontra-se
praticamente isolada do resto do mundo; sofrendo embargos econmicos ,
especialmente dos Estados Unidos da Amrica. No mbito das telecomunicaes temos acompanhado um avano tecnolgico de grandes propores; hoje esse avano nos tem proporcionado; at certo ponto certa
comodidade; pois como se v voc pode comprar de tudo sem mesmo sair
de casa. Essa globalizao tem trazido grandes transformaes, em todas
as reas e especialmente na economia global. Ramiro Thamay Yamane
Dimenses da globalizao: comunicaes, economia, poltica e tica.
seces deste texto.

A ligao entre eles clara: a revoluo nas comunicaes favorece e
permite a integrao econmica. O fator econmico, por sua vez, tem
implicaes no cenrio e no relacionamento poltico. E o elemento poltico,
em ltima instncia, est presidido por valores e princpios. A presena ou
ausncia de valores ticos e princpios morais nas pessoas que comandam
a poltica, a cultura, a economia e as comunicaes fundamental para
compreender a evoluo da humanidade e o processo de globalizao em
curso.
Outra maneira de enunciar o mesmo processo dizer que a informao
favorecida pela comunicao necessria para tomar decises econmicas. A economia, por sua vez, est a servio da poltica e a poltica deveria
perseguir o bem da sociedade, norteada por princpios ou valores ticos.
Este ponto de partida descansa na idia de que a ao humana intencional e as pessoas se dirigem a determinados fins quando atuam.
Jos Maria Rodriguez Ramos*

Resumo: O estudo da globalizao desde os anos 80 implica a anlise
de diversas variveis: a evoluo das comunicaes, a globalizao econmica, a integrao poltica e os valores ticos presentes no relacionamento social e mundial. A ligao entre cada um desses aspectos clara: a
revoluo nas comunicaes favorece e permite a integrao econmica. O
fator econmico, por sua vez, orientado pelo cenrio e relacionamento
poltico. E o elemento poltico, em ltima instncia, est presidido por
valores e princpios.
I. Introduo
Nas duas ltimas dcadas, o tema da globalizao tem ocupado espao cada vez maior nas pautas das reunies de organizaes internacionais
e nos fruns de debate mundiais. O recente fim de sculo e de milnio
propiciou uma oportunidade de reflexo em escala mundial sobre os rumos
da histria ao longo dos ltimos cem anos, e estimulou o pensamento sobre
o futuro da humanidade face aos novos desafios e dilemas do mundo
moderno.
No possvel afirmar que exista qualquer consenso ou diagnstico definitivo sobre o passado, presente e futuro do processo de globalizao por
que atravessa o mundo moderno. A tentativa de comparar a atual integrao mundial com pocas de globalizao no passado no est isenta de
perigos e armadilhas, em funo das novas circunstncias e variveis em
que se insere o processo de reestruturao da nova ordem internacional.
Para procurar compreender um fenmeno preciso, em primeiro lugar,
definir os termos e, depois, dividir a questo de modo a separar as possveis variveis que contribuem para explicar o conjunto. Dada a complexidade do fenmeno da integrao mundial, torna-se especialmente necessria
essa separao dos fatores que esto contribuindo para a nova conformao do cenrio internacional.
Antes, porm de iniciar a anlise, importante comentar que h duas
vises, contraditrias e irreconciliveis em relao globalizao. Uma
delas, em face da complexidade do tema, renuncia a uma tentativa de
compreenso global do fenmeno e enuncia fatos ocorridos ao redor do
globo sem procurar uma explicao unitria, impossvel de ser alcanada
sob este ponto de vista. A tentativa de interpretao unitria, como um
trabalho de Ssifo, estaria condenada ao fracasso. Os eventos mundiais
seriam apenas flashes que iluminariam o escuro cenrio mundial, impossvel de ser captado de modo unitrio.
O outro enfoque, mais prximo da perspectiva cientfica, procura um
mtodo de anlise, a partir da observao da realidade e, ao mesmo tempo, divide o estudo das questes, de modo a iluminar cada canto do cenrio. A reconstituio metdica das luzes permitiria uma viso integrada do
quadro mundial. Esta segunda perspectiva mais desafiadora e frtil.
O presente estudo adota a segunda perspectiva e procura focalizar quatro
importantes fatores que tm contribudo de forma diversa para configurar o
processo de globalizao nos ltimos vinte anos, ou seja, desde o incio
dos anos 80: a globalizao nas comunicaes, a econmica, a poltica e a
dos valores presentes no convvio em todos os nveis: pessoal, social,
nacional e mundial. Cada um desses aspectos ser abordado nas quatro
Atualidades
O triste atentado terrorista ao corao de Nova York, no ano passado, um

exemplo claro desse ponto de vista. Embora condenvel sob todos os
pontos de vista, a motivao dos terroristas suicidas provinha de valores
compartilhados. Apesar de os valores que motivaram suas aes serem
totalmente condenveis, nem por isso deixam de ser valores.
Nas entrelinhas da Carta da Amrica, divulgada em fevereiro de 2002 pelo
Institute for American Values e assinada por 60 intelectuais americanos,
dentre eles Samuel Huntington e Francis Fukuyama, condenando todos os
radicalismos e extremismos que matam em nome da f, suprimem a liberdade das conscincias, desrespeitam a liberdade humana e ferem a dignidade da pessoa humana, encontram-se valores que vo muito alm dos
interesses comerciais ou econmicos.
II. Revoluo nas comunicaes
O relacionamento humano, assim como o relacionamento comercial ou
entre pases est baseado na comunicao. preciso comunicar-se para
estabelecer elos que permitam a integrao. A lngua e a linguagem so os
meios que facilitam essa comunicao. Nas ltimas dcadas, a integrao
econmica mundial foi impulsionada pela revoluo das comunicaes que,
por sua vez, foi favorecida pelos avanos na tecnologia.
Os avanos tecnolgicos na rea da informtica e das comunicaes, tais
como o microcomputador, os satlites, a fibra tica, a Internet, multiplicaram
as possibilidades e oportunidades de negcios a um custo cada vez menor.
O deus Hermes, na mitologia grega, filho de Zeus e de Maia, o deus do
comrcio por sua versatilidade, deciso, astcia e rapidez de comunicao.
Era o mensageiro de Zeus. As sandlias aladas e asas no chapu, com
que representado, emprestavam ao deus a velocidade e mobilidade
necessrias ao exerccio da atividade comercial.
Comunicar-se o primeiro passo no mundo dos negcios. Consideremos,
por exemplo, o preo das comunicaes. Em 1930, o custo de uma chamada telefnica de trs minutos entre Nova York e Londres (a preos constantes) era 245 dlares. Quarenta anos depois, em 1970, o custo era quase
um dcimo, 32 dlares. Decorridos vinte anos, em 1990, o custo foi novamente dividido por dez, 3 dlares (UNDP, 1999).
O avano das comunicaes na dcada de 90 foi surpreendente, como
mostram os indicadores de comunicao global divulgados pela International Telecommunication Unit (ITU). De 1990 a 2000, a receita do mercado
de telecomunicaes mais do que duplicou, passando de 508 bilhes para
1,16 trilho de dlares (a preos correntes).
Os principais responsveis pelo aumento das receitas no mundo das comunicaes so os telefones celulares, os microcomputadores e a internet.
De acordo com o relatrio da ITU, o nmero de usurios de telefones
celulares passou de 11 milhes, em 1990, para 650 milhes, em 2000, e
estimava-se que esse nmero alcanaria 1 bilho em 2002.
Na dcada de 90, de acordo com o mesmo relatrio, quadruplicou o uso de
computadores pessoais e duplicou o nmero de linhas telefnicas fixas. Em
1990, a ITU calculava que havia 2,6 milhes de usurios dos servios de
22
APOSTILAS OPO
Internet no mundo. No ano de 1999 seriam 230, em 2000, 311 e, para

2002, a projeo era de 500 milhes, um nmero prximo a 10% da populao mundial.
Esse crescimento vertiginoso das comunicaes, entretanto, no est
ocorrendo de um modo simtrico no mundo como um todo. O mercado da
indstria de tecnologia est concentrado nos pases industrializados. De
acordo com o European Information Technology Observatory (1998), Europa (30%), Estados Unidos (35%) e Japo (14%), concentram 79% do
mercado mundial das tecnologias de comunicao e informao. Ao resto
do mundo correspondem apenas 21% do mercado.
Os dados estatsticos do World Communication and Information Report de
2000, divulgados pela Unesco, confirmam essa tendncia mundial. Enquanto servios tradicionais de comunicao, tais como cartas postadas no
correio, tm declinado nos ltimos anos, as novas tecnologias alavancam o
desenvolvimento das comunicaes. O nmero de cartas per capita postadas nos correios, por exemplo, que em 1985 era 75, declinou para 69 em
1995, conforme dados da Universal Postal Union (Unesco, 2000, p.150).
Com relao imprensa diria, um veculo tambm tradicional de informao, o nmero de jornais dirios publicados entre 1980 e 1995 permaneceu
constante. De acordo com a Unesco (Statistical Yearbook, 1998), verificouse um pequeno declnio na Amrica do Norte e um pequeno aumento na
Europa. No resto do mundo no houve nenhuma alterao substancial. A
circulao diria de jornais por 1.000 habitantes manteve-se constante nos
anos 90, tambm em escala mundial.
O uso da Internet, entretanto, cresceu vertiginosamente nos ltimos anos.
Se consideramos o nmero de provedores como varivel para avaliar a
expanso da rede mundial de microcomputadores ligados na internet, em
apenas trs anos, de 1995 a 1998, o nmero de provedores passou de
cinco para 30 milhes, no mundo inteiro, ou seja, foi multiplicado por seis
(Unesco, 2000, p.157).
Essa evoluo, entretanto, precisa ser qualificada. O relatrio do Desenvolvimento Humano de 1999, publicado pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento divulgou dados que mostram que os pases que se
encontram no topo da pirmide da riqueza mundial os 20% mais ricos concentram 93,3% dos usurios da internet.
so, que so conseqncia, mesmo que por vezes involuntria, da integrao econmica mundial.
Um estudo dessas questes, que procure ser objetivo, necessita olhar tanto
para as vantagens quanto para os inconvenientes da globalizao econmica luz de dois aspectos: os dados compilados sobre a economia mundial e, principalmente, os valores e princpios que deveriam nortear esse
processo.
Para muitos pases, a diviso internacional do trabalho e a teoria das vantagens comparativas do comrcio internacional esto alterando significativamente as relaes comerciais entre eles. Em 2000, o volume de comrcio mundial cresceu 12%. A taxa mdia de crescimento do comrcio mundial nos anos 90 foi de 7% ao ano. Em 2001, por causa dos atentados
terroristas contra os Estados Unidos, o comrcio internacional estagnou.
Essa reverso foi encarada por vrios autores como um fim da era da
globalizao, porm ainda cedo para emitir diagnsticos definitivos.
Para as empresas, a globalizao abriu novas fontes de tecnologia, financiamento, trabalho e difuso dos seus produtos e servios. Ao mesmo tempo,
a globalizao acelerou o processo de fuso e incorporao de empresas.
Observa-se uma concentrao do capital e uma expanso das empresas
multinacionais. Novas marcas mundiais, com know-how e tecnologia prprias avanam na maioria dos pases. Tanto na indstria automobilstica
quanto no setor bancrio ou nos supermercados, para no citar o caso da
indstria da informtica, verifica-se uma concentrao do capital.
Tambm para as pessoas a globalizao abre novas perspectivas e modalidades de trabalho. Muitas tarefas podem ser realizadas, graas internet,
fora do local habitual de trabalho. A globalizao, entretanto, tambm
ameaa muitas ocupaes que, em funo do avano das comunicaes,
no so mais necessrias. O estudo desses aspectos extremamente
vasto e interessante, porm foge ao propsito do presente estudo, que
pretende concentrar-se na anlise econmica.
Restringindo a globalizao ao mbito da economia durante o sculo XX,
importante distinguir dois perodos: do incio do sculo at 1980 e nas duas
ltimas dcadas. dos anos 80 em diante que ganha fora a globalizao
econmica.
Crescimento econmico do incio do sculo XX at 1980
De acordo com o mesmo relatrio: nos ltimos anos da dcada de 90, o

quinto da populao mundial que vive nos pases de renda mais elevada
tinha (...) 74% das linhas telefnicas mundiais, meios bsicos de comunicao atuais, enquanto que o quinto de menor renda possua apenas 1,5%
das linhas. Alguns observadores previram uma tendncia convergente. No
entanto, a dcada passada mostrou uma crescente concentrao de renda,
recursos e riqueza entre pessoas, empresas e pases (PNUD, 1999, p.5).
O avano nas comunicaes est relacionado com a globalizao econmica medida que a revoluo na informao est abrindo novos espaos
e perspectivas econmicas em todos os nveis, tanto para os pases, quanto para as empresas e para as pessoas. Representa um avano real e
significativo para o futuro mundial, embora no esteja isento de perigos e
desafios. O ideal de um mercado com informao perfeita e instantnea
est deixando o status de utopia dos livros-texto de economia para tornarse uma possibilidade real graas ao baixo custo e rapidez da informao,
principalmente pelo uso da Internet.
A concluso clara: a revoluo nas comunicaes transformou a atividade
econmica nos ltimos vinte anos e muito embora a sua distribuio
tenha sido assimtrica - favoreceu a integrao entre pases e o processo
de globalizao.
III. Globalizao econmica
A globalizao econmica uma faca de dois gumes. De um lado, descortina novos horizontes para a economia mundial, de outro, entretanto, pode
abrir o fosso que separa pessoas e pases, aumentando o abismo entre os
beneficiados com o processo e os desfavorecidos da fortuna. H um claro
divisor de guas entre aqueles que defendem os aspectos positivos da
integrao econmica e aqueles que somente vem as mazelas do proces-
Atualidades
O sculo XX, apesar das duas guerras mundiais e da grande depresso

dos anos 30, foi um sculo de crescimento econmico, principalmente aps
a Segunda Guerra. A crise do petrleo de 1973 brecou, porm no interrompeu o crescimento econmico mundial. De acordo com o relatrio do
Banco Mundial de 1999, de 1975 a 1995 a taxa mdia de crescimento do
Produto Nacional Bruto mundial foi 2,8% ao ano. Em termos per capita essa
taxa foi 1,1%.
O crescimento econmico favoreceu os pobres, porm no solucionou o
problema da pobreza no mundo. Com base em dados de 80 pases ao
longo de quatro dcadas, um estudo desenvolvido por Dollar e Kraay
concluiu que o relacionamento entre o crescimento da renda dos pobres e
o crescimento da renda geral um para um (2000, p. 27). Ou seja, a renda
dos pobres aumentou na mesma proporo em que a renda em geral .
Se ao longo do sculo passado o crescimento econmico foi uma tendncia
generalizada, a riqueza gerada no se distribuiu simetricamente. De acordo
com o relatrio do Desenvolvimento Humano (1999), publicado pelas
Naes Unidas, 20% dos pases mais ricos detm 86% do PIB mundial,
enquanto que os 20% mais pobres participam apenas com 1% da produo
mundial.
Em relao s diferenas de renda entre pases, estudo desenvolvido por
Nicholas Crafts sobre o crescimento econmico no sculo XX conclui que
houve um generalizado e sem precedentes distanciamento em termos de
nvel de renda e desempenho entre pases, e especialmente entre a OCDE
e muitos pases em desenvolvimento, tanto na primeira quanto na segunda
metade do sculo XX (2000, p. 4).
Independentemente dessa observao, a anlise do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ao longo do sculo passado mostra que houve avan23
APOSTILAS OPO
os significativos, fundamentalmente por causa da reduo generalizada da

mortalidade. O estudo histrico da evoluo da renda nacional subestima o
crescimento nos padres de vida.
taxas de crescimento da renda nos ltimos anos e, por ltimo, um grupo de

pases que est margem da globalizao e da riqueza em que vivem dois
bilhes de pessoas, isto , um tero da populao mundial.
Globalizao econmica de 1980 em diante: crescimento, pobreza e distribuio de renda
Este ltimo grupo de pases representa um desafio para o futuro econmico

e poltico mundial. Na avaliao do Banco Mundial, os pases mais pobres,
assim como os pases em desenvolvimento de modo geral, tm enfrentado
diversas dificuldades para crescer e competir com os pases mais ricos. A
primeira delas o protecionismo desses pases: as tarifas dos pases ricos
so baixas, mas eles mantm barreiras exatamente nas reas em que os
pases em desenvolvimento tm vantagens comparativas: agricultura e
manufaturas intensivas em trabalho. (World Bank, 2002, p.9).
Para avaliar como a globalizao afetou o crescimento econmico, a pobreza e a distribuio de renda, Dollar e Kraay (2001) reuniram dados de
um grupo de mais de cem pases. Eles foram divididos em trs grupos:
pases ricos, pases inseridos no processo de globalizao (globalizers), e
pases no inseridos na globalizao (non-globalizers). O critrio para
diferenciar os pases inseridos na globalizao do resto dos pases em
desenvolvimento, de 1980 em diante, foi fixado em funo de duas variveis: cortes de tarifas e aumento do volume de comrcio exterior.
Os pases inseridos na globalizao tiveram mudanas significativas no
volume de comrcio exterior em relao ao Produto Interno Bruto, passando de 16% para 32% nos ltimos vinte anos. Como elemento de comparao, nos pases ricos esse aumento foi de 29% para 50%. Ao mesmo
tempo os pases inseridos na globalizao reduziram as suas tarifas em 22
pontos percentuais (de 57% para 35%). Os pases inseridos na globalizao representam metade da populao mundial, ou seja, mais de trs
bilhes de pessoas. Dentre eles se encontram China, ndia, Brasil, Mxico e
Argentina.
Um segundo desafio so as restries para o investimento externo: enquanto fluxos de capital privado para pases novos em termos de globalizao tm crescido dramaticamente, os pases menos globalizados tm
experimentado com freqncia fugas de capital desde 1990 perto de 40%
da riqueza privada da frica foi enviada para fora do continente (idem, p.
10).
A migrao representa a terceira dificuldade. Se, de um lado, as presses
econmicas para a migrao aumentam, do outro, a migrao legal
altamente restritiva: Em comparao com cem anos atrs, o mundo
muito menos globalizado no que se refere a fluxos de mercado de trabalho.
O nmero de migrantes residindo em pases diferentes da sua nacionalidade representa apenas 2% da populao mundial (idem, p.11).
As concluses do estudo mostram que enquanto as taxas de crescimento

dos pases ricos declinaram nas dcadas passadas, as taxas de crescimento dos globalizers tem seguido o caminho inverso, acelerando-se dos
anos 70 para os 80 e 90. O resto do mundo em desenvolvimento, por outro
lado, seguiu o mesmo caminho que os pases ricos: desacelerao do
crescimento dos anos 70 para os 80 e 90. Nos anos 90 os pases inseridos
na globalizao tiveram um crescimento per capita de 5% ao ano; os pases ricos cresceram a 2,2% per capita e os pases no inseridos cresceram
apenas 1,4% (Dollar e Kraay, 2001, p. 27). Ou seja, a distncia entre pases ricos e em desenvolvimento declinou nas duas ltimas dcadas em
relao aos pases inseridos na globalizao e aumentou para aqueles
pases no inseridos no processo.
Alm desses desafios, especficos dos pases mais pobres, a abertura

econmica promovida pela globalizao aumentou a competio entre as
empresas, valorizando o fator educacional, as habilidades tcnicas dos
trabalhadores e a experincia profissional. Ou seja, o fator capital humano,
adquiriu maior importncia com a globalizao. Ao mesmo tempo, prejudicou o trabalhador de mais idade, ao enfrentar maiores dificuldades para
adaptar-se s novas tecnologias e aprender novos ofcios.
Em funo desse diagnstico, a combinao de abertura com uma fora
de trabalho bem treinada e educada, produz especialmente bons resultados
para a reduo da pobreza e o bem-estar humano. Portanto, um bom
sistema educacional que providencie oportunidades para todos crtico
para o sucesso neste mundo globalizado (idem, p. 14).
O estudo sugere tambm que a taxa de inflao dos pases com maior
abertura para o exterior declinou nas ltimas dcadas.
Dos anos 80 para os anos 90, a inflao mdia desses pases passou de
24% ao ano para 12%. A estabilizao monetria dever contribuir para
que a renda dos pobres cresa em torno de 0,4%. Em funo desses
resultados, os autores do estudo comentam: podemos esperar que uma
maior abertura dever melhorar a vida material dos pobres. Tambm sabemos que no curto prazo haver alguns perdedores entre os pobres e que
a efetiva proteo social pode facilitar a transio para uma economia mais
aberta, de tal maneira que todos os pobres se beneficiem com o desenvolvimento (Dollar e Kraay, 2001, p.6).
A globalizao econmica aumento de comrcio exterior e reduo de
tarifas favorece o crescimento e a diminuio da pobreza. O grande
desafio da globalizao, entretanto, continua a ser a distribuio de renda
entre pases e entre pessoas: pases que reduziram a inflao e expandiram o comrcio e viram acelerar suas taxas de crescimento nos ltimos 20
anos no tiveram mudanas significativas na distribuio de renda (Dollar
e Kraay, 2001, p. 5).
Tambm a partir dessa avaliao, o Banco Mundial prope uma agenda

para ao que permita que os pases mais pobres se beneficiem da globalizao nas seguintes reas-chave:s 1) participao do mercado global em
expanso, favorecido por uma reduo das barreiras comerciais e uma
nova rodada de negociaes comerciais; 2) melhorar o clima de investimento nos pases em desenvolvimento; 3) aperfeioar os servios de educao
e sade; 4) providenciar proteo social adequada a um mercado de trabalho dinmico em uma economia aberta; 5) maior volume de ajuda externa;
6) perdo das dvidas, especialmente para os pases africanos; 7) preocupao com o meio ambiente: aquecimento global e emisso de gases.
Analisando o ndice de Gini de 23 pases em desenvolvimento inseridos no

processo de globalizao, em 11 deles a distribuio de renda melhorou
enquanto que em 12 esse ndice foi pior, dentre eles na China. Assim, em
funo das evidncias empricas disponveis no possvel concluir que a
globalizao tenha contribudo para uma melhor distribuio de renda.
O Banco Mundial tambm tem procurado evidncias empricas do impacto
da globalizao sobre o crescimento econmico e a pobreza, como mostra
relatrio de pesquisa sobre o tema, publicado em 2002. A partir do diagnstico da acelerao da integrao mundial nas ltimas dcadas, enfatiza a
diviso econmica do mundo em trs esferas: os pases ricos, que representam um sexto da populao mundial e detm a maior parte da riqueza
do mundo, os pases em desenvolvimento abertos globalizao, com
metade da populao mundial trs bilhes de pessoas e com elevadas
Atualidades
As propostas do Banco Mundial so importantes e relevantes. No h

dvida de que contribuiriam para elevar a renda e os padres de vida
mundiais, principalmente nos pases mais pobres, ou seja, para um tero
da populao mundial. A questo, entretanto, como colocar em prtica
essa agenda para a ao. A componente fundamental poltica e no
econmica.
Resumindo, a anlise comparativa da evoluo econmica mundial ao
longo do sculo vinte e nas duas ltimas dcadas mostra resultados interessantes. O sculo XX foi um sculo de crescimento econmico. Esse
crescimento, embora no tenha solucionado o problema da pobreza no
mundo, que continua a desafiar o mundo moderno, favoreceu os pobres. O
crescimento econmico, por outro lado, no teve uma distribuio eqitativa
entre os pases e, em muitos casos, a distncia entre pases ricos e pobres
aumentou.
Esta concluso geral que deriva da evidncia emprica observado no sculo
XX assume caractersticas diferentes com o advento do fenmeno da
globalizao, nos anos 80. O balano das evidncias empricas sobre como
a globalizao afetou o mundo nas ltimas duas dcadas torna-se mais
claro quando se distinguem trs grupos de pases: pases ricos, pases em
desenvolvimento inseridos na globalizao e pases em desenvolvimento
no integrados no processo de globalizao. Tanto o primeiro pases
24
APOSTILAS OPO
ricos quanto o segundo grupo se beneficiou com a maior integrao

econmica, tanto em termos de crescimento quanto de reduo da pobreza. O crescimento econmico do segundo grupo foi inclusive superior ao
primeiro. Entretanto, no ltimo grupo, que corresponde a pases pobres no
integrados na globalizao, as suas taxas de crescimento econmico foram
as menores, o que provocou um aumento da distncia entre eles e o resto
do mundo. Ao considerar que nesses pases reside um tero da populao
mundial o desafio econmico significativo e urgente. A distribuio de
renda, com base no ndice de Gini, no parece ter melhorado com a globalizao em nenhum desses grupos de pases.
As solues para modificar as sombras desse quadro mundial passam pela
poltica. Decises como perdo da dvida, ajuda e financiamento externo,
reduo de barreiras no tarifrias, e muitas outras, implicam decises
polticas. Tal como aponta o relatrio do Banco Mundial, a reduo do
custo das comunicaes, informao e transporte que contribuiu para a
globalizao no dever ser revertida, mas a reduo do comrcio e as
barreiras ao investimento podem ser revertidas pelo protecionismo e nacionalismo, como aconteceu nos anos 30. Protecionismo e nacionalismo
podero provocar uma reao profundamente prejudicial para as oportunidades criadas pela globalizao (World Bank, 2002, p.22).
Embora a face mais visvel da globalizao seja econmica, o processo
como um todo no deve estar subordinado aos interesses exclusivamente
econmicos, mas, antes de tudo, aos valores humanos. A globalizao
deve estar a servio da humanidade e no a humanidade a servio da
globalizao. Os interesses econmicos devem estar subordinados tica
e no os valores ticos globalizao.
por essa razo que as Naes Unidas dedicaram o Relatrio Mundial de
1999 ao tema: Globalizao com uma face humana. O primeiro Relatrio do
Desenvolvimento Humano, de 1990, afirmava: A verdadeira riqueza de
uma nao o seu povo. E o objetivo do desenvolvimento a criao de
um ambiente que permita s pessoas desfrutarem de uma vida longa,
saudvel e criativa. Esta simples verdade muitas vezes esquecida quando se persegue a riqueza material e financeira (apud PNUD, 1999, p.4).
A questo fundamental envolvida na globalizao diz respeito, portanto,
aos valores que presidem o processo. Quando os interesses econmicos
so privilegiados em detrimento dos valores humanos, ticos, surge a face
perversa da globalizao. nessa direo que aponta o Relatrio das
Naes Unidas quando afirma que a crescente interdependncia da vida
das pessoas apela para valores e compromissos compartilhados em prol do
desenvolvimento humano de todos os povos (PNUD, 1999, p.4).
Antes, porm, de analisar os valores, importante tratar da globalizao
em termos de poltica internacional.
O ponto de vista utpico descrevia um mundo ideal. O paradigma utpico

privilegiava o direito internacional, o cumprimento das obrigaes internacionais e via a paz como fruto da harmonia e do interesse mtuos dos
pases. A razo humana aplicada s relaes internacionais conduziria
paz entre os pases.
Do outro lado, o pondo de vista realista estava baseado na idia de poder.
O ideal utpico, que ignorava a poltica de balano do poder entre Estados,
no corresponderia a uma percepo correta da realidade internacional. A
partir de uma viso pessimista da natureza humana, o realismo analisa a
poltica como confronto de interesses em funo do poder. O conceitochave o de Estado-nao, que representa o elemento bsico das relaes internacionais e, na luta pelo poder, a moralidade deve estar subordinada aos interesses polticos.
Para o ponto de vista neo-realista atual, a globalizao poltica no passa
de uma utopia. As fronteiras polticas e o poder do Estado-nao dominam
e devem continuar a dominar o cenrio mundial. O debate utpico-realista
no teve continuidade ao longo das ltimas dcadas, mas a chama das
divergncias em torno da globalizao poltica continua acesa. David e
Held e Anthony McGrew (2001), por exemplo, resumem o debate acadmico a favor e contra a globalizao como a confronto entre duas vises: de
um lado, a perspectiva dos cticos e, do outro, a dos assim denominados
pelos autores como globalistas.
Os cticos olham com desconfiana para a globalizao enfatizando o
predomnio do Estado nacional e do poder: freqentemente associado a
essa postura ctica est um slido apego a uma ontologia essencialmente
marxista ou realista. (Held e McGrew, 2002, p. 16). A ordem internacional sob a gide ctica -, ao estar associada atuao das naes econmica e
militarmente mais poderosas, dependeria das polticas e preferncias das
grandes potncias.
Os globalistas, por sua vez, salientam que, no novo cenrio internacional, o
conceito de soberania, autonomia e legitimidade do Estado est perdendo
fora. O Estado-nao est declinando em reas do multilateralismo entre
pases: trs aspectos tendem a ser identificados na literatura globalista: a
transformao dos padres dominantes da organizao scio-econmica, a
do principio territorial e a do poder. Ao fazer desaparecer as limitaes do
espao e do tempo nos padres de interao social, a globalizao cria a
possibilidade de novas formas de organizao social transnacional (Held e
McGrew, 2002, p. 21).
O debate dever continuar nas prximas dcadas. A realidade mundial,
entretanto, seguir o seu curso, obrigando a repensar os conceitos tericos
e a reformular as teorias das relaes internacionais, como de fato est
ocorrendo desde o tristemente famoso 11 de setembro de 2001.
IV. Globalizao poltica

Se a integrao nas comunicaes impulsionada pelo avano tecnolgico
um fato incontestado e a globalizao econmica alcanou dois teros da
populao mundial nos ltimos vinte anos, a globalizao poltica est
distante de ser uma realidade concreta e prtica na vida dos pases.
Com a queda do Muro de Berlim e o fim da Guerra Fria, a livre iniciativa e o
sistema de mercado se espalharam pelos pases da antiga Cortina de Ferro
e pelo Extremo Oriente. A onda de liberalizao econmica, entretanto, no
teve o mesmo impacto na arena poltica. As fronteiras e a soberania nacional no se alteraram e o Estado-nao continua a prevalecer no mbito das
relaes internacionais.
A questo de como a globalizao est afetando e afetar a soberania
nacional e a delimitao das fronteiras polticas dos pases polmica. De
um lado, h analistas que prevem uma diminuio e enfraquecimento do
Estado-nao, enquanto que, do outro lado, h aqueles que olham com
desconfiana e ceticismo para a globalizao poltica.
Este tema j estava presente nas primeiras dcadas do sculo XX. E. H.
Carr (1939), analisando as relaes internacionais no perodo entre guerras, descrevia a interdependncia mundial com base na explicao oferecida por duas correntes de pensamento opostas: utpica e realista.
O cenrio atual, independentemente do que venha a ocorrer em um futuro

mais ou menos prximo, de um mundo construdo com base em Estadosnaes. Tal como comentava Fernando Henrique Cardoso, por ocasio da
sua visita Rssia em janeiro de 2002, a economia est globalizada, mas
a poltica no (O Estado de S.Paulo, 16/1/2002, p.A3).
A mesma opinio manifestou George Kennan, experiente diplomata americano ao ser indagado pela revista Veja (10/12/97) sobre o que significava
globalizao: Para mim nada. No sentido comercial e financeiro hoje h
comunicaes mais eficientes entre pases do que em outros tempos. No
campo poltico, ainda estamos longe disso. Graas a Deus! uma boa
poltica temer qualquer tipo de arranjo que se pretenda global. Sou a favor
dos arranjos regionais, porque so os que realmente funcionam. Portanto,
no vejo nada de novo que justifique o uso e abuso de palavras pomposas
para descrever a presente situao internacional.
Um ltimo comentrio de Joseph Nye, diretor da Kennedy School of Government, de Harvard, escrevendo a respeito do poderio americano no
novo sculo, confirma os pontos de vista citados anteriormente: A revoluo na informao, a mudana tecnolgica e a globalizao no devero
substituir o Estado-nao, porm devero contribuir para complicar os
atores e questes no mundo poltico (The Economist, 23/3/2002, p. 25).
Conclui-se, portanto, que a globalizao poltica, em termos prticos, ainda
Atualidades
25
APOSTILAS OPO
no passa de um projeto no realizado. O Estado-nao continua a ser o

elemento-chave do relacionamento internacional.
V. Globalizao e tica
A anlise da globalizao conduz-nos, finalmente, ao tema crucial da
globalizao: os valores que presidem o relacionamento internacional neste
incio de sculo e de milnio. O atentado ao World Trade Center surpreendeu o mundo. Aps a fase inicial de estupor e revolta diante da tragdia, o
desastre comeou a ser esclarecido. Ao compasso das investigaes sobre
a ao terrorista, surgiram as tentativas de explicao e a tica nas relaes internacionais tornou-se o tema do momento.
Inicialmente ganhou fora a tese do choque das civilizaes enunciado por
Samuel Huntington (1997). O futuro das relaes internacionais estaria
associado ao fator cultural. As culturas que impregnam as diversas civilizaes entrariam em conflito em uma conjuntura de integrao mundial. A
globalizao, de acordo com Huntington, contribuiu para esse cenrio e tem
a sua parte de responsabilidade: a globalizao incentiva e permite que
gente como Bin Laden trame seus ataques ao centro de Manhattan, enquanto est em uma gruta do Afeganisto pobre. (O Estado de S.Paulo,
28/10/2001, p. A23). O ataque terrorista, na opinio de Huntington, restituiu
ao Ocidente sua identidade comum.
A interpretao dos ataques aos Estados Unidos levantou a questo de
quais so os valores que presidem as diversas civilizaes como elementos
subjacentes explicao dos acontecimentos e da histria. preciso
esclarecer, entretanto, que o responsvel pela tragdia no foi o mundo
islmico, mas apenas um grupo radical que no representa adequadamente o Isl. Como apontou Henry Kissinger, a Amrica e seus aliados precisam tomar cuidado para no apresentar esta nova poltica como choque de
civilizaes entre o Ocidente e o Isl. A batalha contra uma minoria
radical que macula os aspectos humanos manifestados pelo islamismo em
seus perodos grandiosos. (Folha de S.Paulo, 20/11/2001, Especial, p.6)
O episdio das Torres Gmeas, entretanto, alertou o mundo quanto
importncia dos valores que presidem as culturas e civilizaes. Ou seja, a
tica nas comunicaes, na economia, na poltica e na cultura o elemento-chave para o futuro do mundo. Este o fator fundamental que deve ser
analisado na globalizao.
Antes de avanar nesse estudo necessrio indagar: h uma nica tica
correta, aplicvel a uma determinada situao, ou a tica passvel de
interpretao diversa em funo de fatores circunstanciais? Mais: h valores universais, que se aplicam a todos os povos de todos os tempos, ou os
valores ticos so relativos?
O mundo presente vive mergulhado no relativismo tico. Sob a gide do
relativismo, a tica torna-se subjetiva sendo impossvel chegar a qualquer
concluso objetiva e permanente. Esse o grande dilema e limitao do
mundo moderno: a tica esqueceu as suas origens como estudo filosfico,
na Grcia clssica, sob a poderosa luz da inteligncia de Scrates.
Nas relaes internacionais, por exemplo, o dualismo tico foi formulado
por Max Weber ao distinguir entre uma tica da convico e uma tica da
responsabilidade: toda a atividade orientada segundo a tica pode ser
subordinada a duas mximas inteiramente diversas e irredutivelmente
opostas. Pode orientar-se segunda a tica da responsabilidade ou segundo
a tica da convico (Weber, 1968, p. 113). O partidrio da tica da convico deve velar pela doutrina pura. Seus atos visam apenas quele fim:
estimular perpetuamente a chama da prpria convico (idem, p. 114). A
tica da responsabilidade, por sua vez, tem como guia as previsveis conseqncias dos atos: o partidrio da tica da responsabilidade, ao contrrio, contar com as fraquezas comuns do homem [...] e entender que no
pode lanar a ombros alheios as conseqncias previsveis da sua prpria
ao (idem, pp. 113-14).
Sob este ponto de vista, Weber afirma que os meios podem justificar os
fins: para alcanar fins bons, vemo-nos com freqncia, compelidos a
recorrer, de uma parte, a meios desonestos ou, pelo menos, perigosos, e
compelidos, de outra parte, a contar com a possibilidade e mesmo a eventualidade de conseqncias desagradveis (idem, p.114). A diferena
Atualidades
entre essas duas ticas, tal como resume Dahrendorf, consiste em que a
primeira abraa valores absolutos; a moralidade dos santos. A segunda
reconhece a complexidade das relaes meios-fins; a tica dos polticos
(1997, p. 86).
possvel conviver com as duas ticas? Tanto para Weber, quanto para
muitos polticos e tericos das relaes internacionais, sim. Para Dahrendorf, no, e explica: a insistncia na qualidade absoluta de determinados
valores fundamentais foi, creio eu, a razo de ser da tese que apresentei
em Homo Sociologicus. Nunca confie na autoridade, pois possvel us-la
de forma horrivelmente abusiva. certo que h condies e as vimos
prevalecer em tantos pases, durante este sculo nas quais a tica da
convico a nica moralidade vlida (1997, p. 87).
somente a partir de uma tica da convico que a anlise dos valores
nas relaes internacionais e, portanto, na presente conjuntura de globalizao por que atravessa o mundo, pode ser frutfera. E precisamente a
tica que presidiu o pensamento de Scrates, Plato e Aristteles, na
Grcia clssica.
A partir do momento em que h um reconhecimento de que a tica no
relativa, possvel analisar quais os valores que devem estar presentes
nos diversos aspectos da globalizao. Estudar os valores presentes na
globalizao analisar as motivaes humanas. Muitas respostas foram
dadas a esta questo, porm a proposta de Aristteles na sua obra tica a
Nicmaco, permanece atual e importante. Para Aristteles as pessoas
atuam procurando um bem, sendo que o bem mais importante a felicidade.
possvel estabelecer uma ponte entre os valores da globalizao e a obra
de Aristteles. Reconhecendo que h diversas opinies sobre a felicidade,
Aristteles afirma que alguns colocam a felicidade no prazer, ou na riqueza,
ou em outras coisas. A maioria das pessoas coloca a felicidade na riqueza
e no prazer, porm, de acordo com o filsofo, nesse objetivo no reside a
felicidade. Espritos mais refinados pem a felicidade na glria, porm
tambm no nas honras que reside a felicidade. A felicidade se encontra
na virtude. na virtude que reside o fim do homem.
Para quem coloca a felicidade na riqueza, a globalizao econmica pode
ser uma fonte de oportunidades. Para Aristteles, a riqueza um bem
exterior necessrio como um meio, pois impossvel fazer o bem quando
faltam recursos, porm no deixa de ser um meio e no um fim da vida
humana.
A glria da vida pblica est associada ao poder poltico. Tambm no o
fim da vida humana, de acordo com Aristteles. A virtude o verdadeiro fim
do homem. por essa razo que Aristteles dedica a sua tica ao estudo
da virtude. Como definir e alcanar as virtudes, como meio para uma vida
feliz. No processo de globalizao, os fatores econmicos e polticos so
importantes como meios para que as pessoas possam praticar as virtudes.
A virtude que destaca nesse processo a justia. E a esta virtude que o
filsofo grego dedica o livro V da sua obra.
A justia deveria presidir a evoluo da globalizao como um valor universalmente presente no processo. O reconhecimento do valor universal da
justia como virtude para todos e a ser praticada por todos seria um bom
comeo para o futuro dos mbitos econmico e poltico. Entretanto, a
prtica da justia pura e simples no conduziria a eliminar o fosso existente
entre pases ou a superar as limitaes e dificuldades econmicas de
pases ou pessoas que carecem dos mnimos meios para a prpria subsistncia. nesse ponto que entra um novo valor, no econmico, para amenizar e corrigir as distores ou assimetrias promovidas pela globalizao: a
solidariedade.
A solidariedade no se impe. um valor humano que vem de dentro.
Somente a solidariedade pode ajudar a mudar o que a simples justia no
pode alterar. Nas ltimas dcadas, pari passu com a globalizao, tem
aumentado o nmero de organizaes de voluntrios, ONGs, instituies
religiosas e entidades diversas que tm contribudo para sarar as feridas
abertas da desigualdade, porm ainda um sexto da populao mundial vive
em pases muito pobres. H muito a ser feito e somente a partir dos valores
26
APOSTILAS OPO
possvel corrigir aquilo que a poltica e a economia, no novo mundo a

caminho de uma maior integrao, no conseguem solucionar de um modo
satisfatrio.
So, portanto, os valores presentes nas civilizaes os verdadeiros responsveis pelo destino do futuro mundial nas prximas dcadas e sculos. Se
a justia e a solidariedade prevalecerem sobre a riqueza e o poder, ainda
h esperana para o nosso futuro comum.
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World Economy. Oxford: Oxford University Press.
Cultura atitude: Responsabilidade Social e Cultura!*

Por Jlia Andrade Ramalho Pinto
O mundo ontem e hoje
Desde a inveno da mquina a vapor por James Watt (1776) e sua
aplicao produo industrial, mudou a concepo de trabalho, alterando
a estrutura social e comercial a partir daquela poca. No incio do sculo
XIX as mudanas se aceleraram e, em menos de um sculo, passamos a
ter uma nova ordem poltica, econmica e social. Esse perodo, caracterizado como Revoluo Industrial, se iniciou na Inglaterra e se alastrou por
todo o mundo. Pode-se dizer que foi um perodo de uma maior especializao e fragmentao do trabalho, simplificao das operaes de produo,
buscando-se uma maior produtividade e aumentando o controle sobre a
produo. Nesse perodo os chamados economistas liberais (James Mill,
David Ricardo, Adam Smith) iriam sustentar a tese que a atividade econmica devia se afastar da influncia do Estado, tornando a livre concorrncia
o postulado principal do liberalismo econmico que viria prevalecer at os
dias de hoje.
Hoje vivemos numa sociedade que apresenta um impasse: a economia
de mercado no cumpriu sua promessa de garantir um sistema de trocas
razovel, e nem todos que participam do mercado tm a mesma fora
competitiva. Segundo o socilogo italiano Domenico de Masi (1999), os
dois grandes modelos econmicos que se confrontaram no sculo XX no
ofereceram solues para uma sociedade mais justa, isto , o capitalismo
demonstrou saber produzir riqueza, mas no como distribu-la; enquanto o
comunismo demonstrou saber distribu-la, mas no produzi-la. O sculo XX
no terminou bem, pois h uma enorme concentrao de renda, os problemas sociais so de dimenses extraordinrias, com desigualdades agudas,
alm dos problemas ambientais alarmantes.
Atualidades
Neste contexto, observa-se uma maior integrao das economias de

mercado, o que vem sendo chamado de globalizao. Na verdade, no h
um consenso sobre o que seja de fato a globalizao e quais seriam seus
desdobramentos scio-polticos.
Segundo o jornalista Thomas Friedman, autor do Best-Seller O mundo
plano, a globalizao se apresenta como a esperana de se melhorar as
oportunidades. Estaramos vivendo num mundo plano onde interligamos
os centros de conhecimento ao longo do planeta e, tecendo uma rede
global
nica, criando, assim, a oportunidade para que surja uma era notvel
de prosperidade, inovao e colaborao entre empresas, comunidades e
indivduos.
Contrariamente a esta viso, o socilogo e cientista poltico Jos Lus
Fiori (1997) acredita que a natureza do processo de globalizao desigual
e descontnua. A globalizao no uma resultante exclusiva das foras de
mercado, no um fenmeno universal, inclusivo e homogenizador. Na
verdade, o processo de globalizao, j em marcha, tem mostrado que no
foi capaz de distribuir riquezas, mas, ao contrrio, concentra benefcios,
no havendo uma fragmentao eqitativa destes entre os vrios participantes deste mercado globalizado. Embora a globalizao seja um fato, ela
tudo menos global neste sentido de incluso, ao contrrio, ela tem sido
parceira inseparvel de um aumento gigantesco da polarizao entre
pases e classes do ponto de vista da distribuio da riqueza.
Diante do fato do processo desigual e concentrador de renda, as Naes Unidas tem procurado um modelo alternativo de desenvolvimento que
v alm do progresso econmico. Apenas discutir o avano econmico
insuficiente diante tantos problemas que este modelo vem trazendo para os
pases e para o meio ambiente. Desde a conferncia das Naes Unidas
sobre meio ambiente e desenvolvimento em 1992, na chamada agenda 21,
foram estabelecidos os princpios de um desenvolvimento sustentvel.
Hoje, alm da economia, os pases discutem a interao das dimenses
sociais, ambientais e institucionais na busca do o desenvolvimento sustentvel.
E o Brasil?
Em 2005, as Naes Unidas elaboraram um relatrio sobre o Brasil
apontando seus principais desafios frente ao desenvolvimento sustentvel
(Desafios do Brasil, 2005). Entre os pases participantes da ONU, somos a
5a maior populao do mundo, temos o 14o maior PIB (Produto Interno
Bruto) e o 63o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). O Brasil no um
pas pobre, mas injusto e desigual. Neste sentido, continuamos dentro do
que vem acontecendo no mundo: produo de riqueza sem distribuio, ao
contrrio, com concentrao.
Para monitorar alguns aspectos do desenvolvimento sustentvel em
nosso pas, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em
2002, elaborou um relatrio destacando alguns aspectos como: dimenso
social (populao, equidade, sade, educao, habitao e segurana),
dimenso ambiental (atmosfera, terra, biodiversidade, saneamento), dimenso econmica (estrutura econmica, padro de produo e consumo),
dimenso institucional (estrutura institucional, capacidade institucional).
Para abordar a relao do tema desenvolvimento sustentvel e responsabilidade social, alguns pontos da dimenso social devem ser ressaltados, como: educao e renda.
Com relao renda familiar per capta (IBGE, 2002), levantamentos do
IBGE mostram que tem havido uma queda na participao na renda nacional de pessoas com renda de at um salrio mnimo, mas mostram, tambm, um crescimento da participao de pessoas com renda
acima de cinco salrios mnimos, significando uma melhoria na participao
das classes mais baixas na renda nacional e, por outro lado, uma maior
concentrao de renda nas classes mais altas.
Com relao mdia de anos de estudo da populao com mais de 25
anos de idade (IBGE, 2002), os estudos mostram que tambm tem havido
uma melhoria no nmero mdio de anos de estudo para a populao brasileira, mas atravs da taxa de alfabetizao apesar de apresentar curva
ascendente percebe-se como ainda relevante o analfabetismo entre
ns. Percebemos uma melhora no tempo de estudo da populao e na
27
APOSTILAS OPO
reduo do analfabetismo, mas ainda em ndices muito baixos para o

desenvolvimento de massa crtica humana.
Dimenses sociais da participao cultural, ou cultura e desenvolvimento sustentvel, no fazem parte do relatrio de indicadores de desenvolvimento sustentvel do IBGE. Podemos perguntar qual a importncia da
participao cultural para o desenvolvimento de um pas?
Observa-se que um nmero significativo de pases e organizaes internacionais vem dedicando crescente ateno produo de conhecimento sobre as especificidades e potencialidades das atividades diretas e
indiretamente ligadas cultura, em termos de valor adicionado, emprego,
renda, receitas e demais variveis socioeconmicas. Desde 1970, a Frana
foi um dos primeiros pases a inclurem a cultura no plano de metas nacional, enquanto Estados Unidos e outros pases membros da Unesco vm
incorporando a cultura em suas estratgias de desenvolvimento social e
econmico.
Embora o Brasil no tenha includo a cultura nos indicadores de desenvolvimento sustentvel, em 2003 o IBGE apresentou um Sistema de Informaes e Indicadores Culturais com o objetivo de organizar e sistematizar
informaes relacionadas ao setor cultural, democratizando o acesso e
contribuindo para a construo de um sistema de informao que possibilite
a sua anlise como setor produtivo. Alm do esforo de melhor compreender as informaes do setor cultural, no dia 04 de outubro de 2007, o Ministrio da Cultura lanou o programa Mais Cultura, que alguns tm denominado de PAC (Plano de Acelerao) da cultura. Com este plano o governo
pretende investir R$ 2,2 bilhes do oramento da Unio e mais R$ 2,2
bilhes em parcerias. Os principais objetivos sero ampliar o nmero de
pontos de cultura de 630 para 20 mil em 2010, como o de leitura (buscando
zerar municpios sem biblioteca e baratear o custo de produo de livros, ampliando o acesso a eles), a difuso (atravs de cineclubes) e o de
memria. Verifica-se assim, por parte do governo federal, uma intensificao na elaborao de planos e projetos culturais, visando aumentar a
acessibilidade da populao aos produtos culturais em regies metropolitanas com maiores ndices de violncia e baixos ndices educacionais, para
que parte da populao, hoje marginalizada, tambm tenha acesso aos
bens e produtos culturais, enfatizando a incluso social.
Nesse contexto de desenvolvimento, nosso pas tem encontrado dificuldades de coordenar suas aes e muitas vezes acabam faltando recursos diante de tantos desafios de desenvolvimento da sociedade. Assim, as
empresas, que participam e se desenvolvem atravs do mercado, tm sido
chamadas a se responsabilizar pela sua participao nessa nossa sociedade. Contudo, o que se observa ainda pouca preocupao por parte destas com o ambiente externo em que atuam. Verificamos que muitas degradam o meio ambiente, outras abusam da fora de poder explorando o
trabalho infantil e das mulheres, etc.; elas acabam no se implicando com a
realidade da sociedade na qual esto inseridas e onde geram seus lucros.
Na ausncia de uma auto-regulao tanto no plano econmico quanto no
plano social, as empresas que tm poder para agir em prol do desenvolvimento sustentvel, muitas vezes, acabam no o fazendo.
Mas porque as empresas deveriam se envolver com os problemas
sociais?
O crescimento do comrcio mundial tem sido cada vez mais dependente das decises de uma centena de grandes corporaes: 2/3 do comrcio
internacional, sendo 1/3 diretamente intrafirmas e 1/3, entre megacorporaes. Com relao s grandes empresas transacionais, existe algo
entorno de 39 mil e 270 filiais. Conforme apontado por Jos Lus Fiori,
destas, apenas 100 (0,3%) detm 1/3 do estoque mundial de capital e,
ainda, 39 delas so norte-americanas e 19 japonesas. Alm disso, dos 180
pases existentes no mundo, aproximadamente apenas 100 recebem 1%
do investimento direto estrangeiro, ou seja, os outros 80 recebem 99%, isto
, uma distribuio de recursos de investimentos entre os pases, extremamente desigual. Parece-me que podemos dizer que, de fato, as empresas
possuem um grande poder econmico.
O Estado brasileiro como muitos outros pases latino-americanos vem
reduzindo o seu papel na economia funo de guardio dos equilbrios
macroeconmicos. Nesta economia de mercado o Estado no interfere
tanto na economia e,no interferindo, acaba reduzindo seu papel na definio de prioridades, na implementao de polticas e incentivos, em oferecer
proteo social s suas populaes, em prestar servios pblicos mais
Atualidades
elementares, ou mesmo em garantir a ordem e o respeito s leis. Abre-se,

assim, um vcuo para que outros setores participem. Embora o papel do
Estado seja primordial e muitas vezes insubstituvel na gerncia das questes sociais, ele tem se mostrado insuficiente.
Quanto aos indivduos, sem dvida, poderiam desempenhar papis importantes, mas suas aes podem ser de pouca abrangncia e seu alcance
acaba por ser pontual. Na verdade, no Brasil o exerccio da cidadania ainda
precrio. Muitos no sabem quais seus direitos e suas obrigaes e,
neste sentido, a educao se torna a soluo e tambm o problema para
este ponto. Isto , ainda temos dificuldade, diante tantos desafios educacionais, de implementar aes que busquem desenvolver os indivduos
como cidados.
Parece-me, ento, que neste cenrio pode-se pensar que as organizaes acabam tendo importante funo de complementaridade ao Estado.
Elas agem, por exemplo, no ambiente, tm poder sobre este, sendo assim,
podem tambm ser responsabilizadas pelo seu desenvolvimento e no
apenas pela extrao das condies de sua sobrevivncia. O setor empresarial brasileiro acaba tendo condies privilegiadas de intervir na sociedade, uma vez que possui capacidade de mobilizao, poder econmico e
poltico. Ele passa a poder ser responsabilizado pelos problemas sociais,
ambientais e acaba tendo potencial para desenvolver aes passveis de
serem replicadas por outros atores sociais.
Hoje sabemos que o homem capaz de destruir a si prprio e ao planeta. Para lidar com isso, o filsofo Hans Jonas prope uma nova tica,
uma tica que se funda e acontece para alm dos limites do ser humano,
isto , que afeta a natureza das coisas extra-humanas. Ele acredita que
temos que agir de tal maneira, que os efeitos de nossa ao sejam compatveis com a permanncia de uma vida humana autntica, isto , no devemos por em perigo a continuidade indefinida da humanidade na Terra.
Acrescento que isto valer tanto para ns, como indivduos, como para as
organizaes enquanto um conjunto de indivduos buscando um objetivo
comum. Produzir ou oferecer servios inerente ao prprio negcio, mas
como faz-lo e quais os seus desdobramentos no ambiente devem ser
urgentemente questionados. Penso que este conceito de tica esbarra na
chamada responsabilidade social das empresas e no que hoje podemos
chamar de Desenvolvimento Sustentvel. Segundo o relatrio de Brundfland de 1987, o desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a
orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se
harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s
necessidades e aspiraes futuras. O desenvolvimento sustentvel
aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das geraes futuras atenderem suas prprias necessidades,
isto , no podemos colocar em risco nossa perpetuao conforme apontado por Hans Jonas.
Apesar de sabermos que vrias empresas acabam tendo um grande
poder em relao ao ambiente em que atuam, isso no significa necessariamente que seus gestores formulem perguntas acerca do possvel impacto
da sua empresa no ambiente natural e social. Buscar as implicaes polticas e prticas de suas aes, questionar sua responsabilidade social tornase um caminho possvel para aes mais ticas dos gestores, impactando
em aes de responsabilidade social das empresas.
O que Responsabilidade Social das Empresas (R.S.R)?
O conceito de Responsabilidade Social surge de forma mais sistemtica, mas ainda muito limitada, nos anos 50 e 60 na Frana e Estados Unidos, segundo autores como Ashley (2002) e Melo-Neto e Froes (1999). O
que se buscava neste momento era a manuteno da legitimidade das
atividades da empresa, da gesto da sua imagem e sua visibilidade no
mercado.
Mas esse conceito de Responsabilidade Social veio sofrendo mudanas para responder aos desafios que foram se apresentando no ambiente
interno e externo s organizaes. Conforme discutido por John Schermerhorn (1999), de uma maneira mais ampla, Responsabilidade Social diz do
grau de comprometimento da empresa com seus vriosStakeholders (atores com que se relaciona: fornecedores, sociedade, clientes,
empregados, acionistas, concorrentes, etc.). Esse conceito se torna complexo quando pensamos que no h uma determinao do grau de com-
28
APOSTILAS OPO
prometimento das empresas; h uma liberdade de criao e da flexibilidade dessas aes.

Para melhor delimitar isto, Aligleri e Borinelli (2001) sistematizam 3
formas diferentes para pensar os limites do grau de comprometimento das
aes de responsabilidade Social das Empresas
1a-
A R.S.E como uma obrigao social, visa maximizao dos lucros, busca satisfazer apenas as obrigaes legais e as atividades empresariais so centradas em critrios econmicos; (viso de marketing de
causas maximiza lucros). Por exemplo, quando uma empresa registra
seus funcionrios, no contrata mo-de-obra infantil, paga seus funcionrios em dia. Para alguns, ela j estaria sendo Responsvel Socialmente,
mas podemos dizer que nada alm do que legal.
2a- A R.S.E como forma de buscar aprovao, envolve basicamente,
dois grupos de aes: uma que a satisfao das obrigaes legais e outra
que a satisfao das obrigaes sociais e que afetam diretamente a
empresa, pensando a empresa como membro da sociedade (viso utilitarista). Nesta viso de Responsabilidade Social teramos a idia de que a
empresa deve se envolver apenas com o que legal e com o que afeta
diretamente suas aes. Pode-se citar aqui as aes das empresas apenas
na sua comunidade. Isto , se a organizao vai investir em meio ambiente
ela o faz buscando atender aspectos legais e ao mesmo tempo reduzir o
impacto de suas atividades no local onde est situada, mas no h uma
preocupao em agir alm do seu ambiente. Ela acaba focando muito as
suas questes legais e da estratgia do negcio numa perspectiva espacial, tornando sua estratgia tambm limitada, uma vez que, em economias
globalizadas, o negcio de uma empresa no pode ser to determinado
pelo espao.
3a- A R.S.E dentro de uma viso sistmica dos stakeholders, segundo
Zadek (1998), ocorre quando as empresas buscam satisfazer as obrigaes
legais e sociais, mas tambm visam desenvolver uma rede de relacionamentos entre os envolvidos e antecipar questes sociais e ambientais para
resolv-las no presente, evitando que se transformem em problemas futuros para a sociedade. Vejo aqui uma aproximao dessa viso com a idia
de Desenvolvimento Sustentvel j apresentada. Essa viso, bem mais
ampla, mostra uma preocupao das organizaes em irem alm da gesto
do projeto hoje, mas com sua perpetuao em longo prazo, agregando
valor a todos os atores sociais envolvidos, como tambm acreditam Pastron
(1997), Aktouf (1996), e Chanlat (1999). Outros autores, como Kanaane
(1999),McWilliams e Siegel (2001), Duarte e Dias (1986), reforam nessa
justificativa a importncia do poder que a empresa obtm na sociedade,
devendo exercer seu poder para melhor-la, tendo, assim, obrigao de
demonstrar sensibilidade social. Essa abordagem bem mais difcil de se
ver na prtica, uma vez que muitos gestores tendem a analisar as aes a
curto prazo, de forma imediatista, tendo dificuldade de desenvolver uma
viso estratgica e ampla com seu ambiente, aes estas que so bem
mais duradouras.
O que se pode pensar que lucro e aes sociais no so antagnicos; ao contrrio, a competncia organizacional reconhecida tambm
pela abrangncia e pela complementaridade das aes e dos resultados
que concretizam sua gesto. Avaliar e pensar os impactos da organizao
na sociedade e suas possveis contribuies para uma sociedade mais
justa se tornam fundamentais. Dentre as vrias aes de R.S.E. destacamse: cultura, educao, esporte, lazer, meio ambiente, sade, urbanizao e
as prprias polticas de recursos humanos.
Na pesquisa que coordenei sobre tica no ambiente organizacional:
avaliando polticas e aes de responsabilidade social em empresas em
Minas Gerais, constatamos que educao e cultura so as principais reas
de envolvimento das empresas, e hoje eu gostaria de focar mais a cultura e
seus desdobramentos para o desenvolvimento sustentvel de uma sociedade.
Em 23 de dezembro de 1991 foi criada a Lei No 8.313, a chamada lei
Rouanet, que se tornou um importante incentivo para as empresas investirem em cultura atravs da destinao de imposto de renda. Atravs desta
lei constata-se uma importante possibilidade de ao de Responsabilidade
Social, mas observa-se que muitas empresas desconhecem o alcance das
aes possveis a serem realizadas aproveitando o incentivo fiscal. Neste
sentido, importante que se conhea a lei e se compreenda a importncia
da cultura para uma sociedade. Essas aes na rea cultural dizem respei-
Atualidades
to ao patrocnio ou apoio a eventos, como: shows musicais, concertos,

espetculos teatrais, assim como manuteno do patrimnio pblico e
privado, isto , restaurao de igrejas, casas de cultura, museus e acervos,
e palestras de formao de pblico.
A cultura como: Construo da Subjetividade e Democracia.
Numa perspectiva antropolgica e simblica, Geertz (1978) acredita
que a cultura um conjunto de mecanismos simblicos para o controle do
comportamento, de informaes extra-somticas, fornecendo o vnculo
entre o que os homens so intrinsecamente capazes de se tornar e o que
se tornaram, um a um.
O conceito de cultura tratado aqui se refere a tudo aquilo que um grupo
produz que se reflete na sua identidade, na construo de seus valores e
normas, no que desenvolvido pelo Homem. Mas, conforme j discutido
por Walter Benjamim, no se pode tratar a noo de identidade como algo
homogenizante e padronizante. Algo que se torna padro, pode muitas
vezes se tornar banalizado, universal, mas a cultura no se pretende a ser
isto, a fazer sentido para todos. Isto seria mais da ordem do entretenimento, da cultura de massa, que muitas vezes enfoca mais a tcnica do que o
contedo, tornando-se algo repetido e vazio.
Walter Benjamim ainda explicita o conceito de entretenimento. Este
pode ser pensado como algo que pode distrair, desviar nossa ateno.
Segundo o autor, seria assim, uma espiritualizao forada de diverso,
ou seja, da ordem do espetculo. Tudo tem um significado e uma eficcia,
o espetculo removeria o non-sense (ou semsentido), gerando a iluso de
um mundo harmnico e perfeito. Divertir e entreter, passam a ter um sentido de esquecer o sofrimento, de esquecer o que pode nos incomodar, pode
ser pensado como uma fuga, uma liberao do pensamento, ou mesmo
uma negao do pensamento.
J a cultura, diferentemente do entretenimento, deve ser pensada a
partir de um conjunto de bens culturais: a literatura, a pintura, as diversas
formas de arte, a filosofia, que tm como elemento a elaborao, o imaginrio, a sensibilidade de uma poca, fundamentais para criar laos de
convivncia. Por outro lado, a prpria produo cultural pode ser uma forma
para lidar com nosso mal-estar na civilizao, conforme pensado por
Freud. Isto , ela nos permite elaborar, construir novos sentidos, novas
sadas para nossas angstias. Ela um elemento importante da construo de nosso mundo interno, da nossa subjetividade. Quanto mais questionadora, quanto mais elaborada simbolicamente, mais rica e complexa,
quanto mais diversa, maior a possibilidade de sentidos, mais rico ser
nosso suporte para construo da subjetividade dos indivduos. Uma vez
que a subjetividade marcada e influenciada pelo contexto cultural, social e
poltico.
Contrariamente a essa noo de cultura, o que vemos, por exemplo, na literatura de auto-ajuda. A literatura de auto-ajuda tende a banalizar
a complexidade humana. Mas, nem todo livro de auto-ajuda ruim, o
problema da auto-ajuda levar o leitor a acreditar que as coisas so muito
simples, verdadeiras mgicas. Simplificar, metaforizar, desenhar, ilustrar,
sempre bom para a gente compreender, mas preciso dialogar com
estas formas, criar um sentido prprio, individual e subjetivo, e, ainda,
sustentar o que fica sem sentido. O que se percebe hoje um exagero na
exigncia de entretenimento e relaxamento. Por isso, muitos dizem ah
no aquele filme a gente tem que pensar!, Ah no gosto de ler livro
pesado, Gosto de ler tudo aquilo que entendo! Quero ler coisas simples!
E essas coisas, de to simples, se tornam mgicas e empobrecedoras da
subjetividade humana.
Se extrapolarmos isto para a sociedade, podemos dizer que, quanto
mais rica a cultura de um pas, maior a possibilidade de desenvolvermos a
democracia e a cidadania dos indivduos. Se entendermos por democracia
uma forma de convivncia entre as pessoas, de maioridade poltica,
em que cada um emancipado porque capaz de refletir por si mesmo,
permitindo a livre circulao das opinies e dos interesses, o enfrentamento
dos conflitos, a instituir direitos e exerc-los, todos dependendo de uma lei
comum, ento, poderemos pensar assim, que a cultura fortalece os laos
de insero na sociedade. Quanto mais frgil, mais banal e homogenizante
a cultura de uma sociedade, menos suporte simblico teremos e mais ao
sabor dos conflitos que se estabelecem dentro dela ficaremos, podendo
nos tornar assim refm desses conflitos, em vez de criamos formas criativas de resolv-los.
29
APOSTILAS OPO
Na sociedade em que vivemos hoje, a chamada Sociedade do Espetculo, conforme denominada por Debord (1997), ou da Era do Vazio, conforme Lipovetsky (1989), h uma predominncia da importncia da imagem
sobre o objeto, da forma sobre o contedo. H uma busca constante por
prazer, e neste contexto a produo cultural, muitas vezes, acaba oferecendo produtos e servios facilitadores para se manter esse prazer. Temos,
assim, esta situao delicada: uma sociedade sedutora, que busca a
leveza do espetculo onde a produo cultural tende a ser uma repetio de padres, idias e comportamentos. Onde tudo busca ser to dcil
que no h surpresas e nem non-sense, havendo pouca possibilidade de
elaborao simblica, pouca reflexo e assim, muito da produo cultural
se apresenta como dada, pronta para ser docilmente consumida.
A cultura como um dos principais pilares de investimento em aes de responsabilidade social das empresas.
Nesta sociedade do espetculo as empresas vm investindo em cultura como um de seus principais focos de responsabilidade social. A nos
resta perguntar se elas esto sabendo em que esto investindo. Refletir se
o investimento em cultura muitas vezes acaba sendo feito como instrumento apenas de marketing, de divulgao da marca das empresas, sem se
levar em conta o que se pretende com aquele investimento para a sociedade. Neste sentido, pode-se investir muito mais em entretenimento, que j
consagrado e de fcil assimilao pela grande populao, ao invs de
buscar investimentos que resgatem a identidade de um grupo e de um pas.
o caso, por exemplo, de empresas que investem em peas de teatro que
tenham atores que esto na televiso. Isto no deveria ser o ponto importante para determinar o investimento em cultura, podendo ter pouca chance
que essas aes se desdobrem em possibilidades de desenvolvimento de
uma sociedade. Neste sentido, corremos o risco de no estarmos focando
no desenvolvimento sustentvel atravs da cultura, mas, ao contrrio,
sendo capazes de apenas produzir do mesmo de uma sociedade, focando
mais o entretenimento e o lazer. Como disse antes, no que eles no sejam
importantes; so importantes enquanto possibilidades de fruio, mas a
abrangncia das aes culturais so mais permanentes e geram possibilidade de construo de identidade cultural forte. Uma vez que as empresas
so apontadas como parcerias na soluo dos investimentos culturais, elas
se tornam responsveis pelas conseqncias de seus investimentos e
deveriam avaliar o desdobramento social de suas aes.
Nesse sentido, para se investir em cultura preciso discutir constantemente o que seja cultura, para que se possa ter aes mais amplas e
duradouras para a sociedade. Alm disso, cabe s organizaes auxiliarem
num aspecto tambm muito difcil de ser gerenciado no que tange cultura, que a acessibilidade. Neste sentido, deve-se atentar para que no se
faam apenas aes isoladas, eruditas e para poucas pessoas. Durante a
anlise de investimento em aes culturais, dever-se-ia procurar entender
como o projeto ir atingir as pessoas em geral, quais as maneiras de facilitar a assimilao, a compreenso e o acesso a vrios pblicos e aos bens
culturais.
Todo nosso esforo, ao montar este projeto da Estao do Saber de
debate cultural dentro de um shopping, foi o de criar um espao onde as
pessoas fossem capazes de refletir sobre alguns conceitos. Estes perpassam os bens culturais, mas, muitas vezes, no so compreendidos e,
conseqentemente, acabam sendo afastados; dificultam, assim, o prprio
consumo e acesso aos bens culturais. A idia resgatar a noo de contedo e no apenas de forma. Aspecto fundamental para se pensar o que
seja cultura e sua importncia na nossa sociedade. Contudo, nosso desafio
grande. Muitas vezes somos cobrados para que nossos palestrantes
sejam divertidos, que tenham uma dinmica que agrade ao pblico. Claro
que isto facilitaria a comunicao e assimilao do contedo, mas no
podemos nos ater tcnica. Podemos ter timos palestrantes, que atraem
multides, mas que no conseguem falar de um lugar consistente, de um
saber. Com pouco contedo, eles nos seduzem e nos divertem, mas no
podemos pensar que isto seja suficiente para se tornar um projeto cultural, nem de uma proposta de educao atravs da cultura. No vou me
estender neste ponto, mas penso que a cultura deve ser pensada a partir
da educao, e que talvez a educao tambm no devesse ser pensada
dissociada da cultura. Por isto, nosso maior desafio auxiliar o pblico em
geral a entender o que cultura e suas mais diversas manifestaes,
mesmo que num primeiro momento tudo possa nos parecer difcil e sem
sentido.
Atualidades
Por fim, ainda teramos que pensar que a avaliao ou financiamento

de um projeto cultural passa por uma perspectiva tica, j enfocada anteriormente: ser que estou fazendo aquilo em que acredito? Como repercute
na sociedade este projeto? Quais os seus desdobramentos? Cabe aos
empresrios fazerem essa reflexo no sentido de orientar seus investimentos para a responsabilidade social cultural, enquanto ns, como agentes de
projetos culturais, buscamos a construo de novas formas de acesso e
democratizao da cultura e, quem sabe, de educao? Nosso papel tem
sido o de envolver as pessoas e as empresas para encontrarmos, ou mesmo inventar, novos espaos para a circulao do saber, buscando, alm do
pensar e falar, uma dimenso tico-poltica, para que possamos ter uma
sociedade mais humana, com cidados mais envolvidos com a realidade e
com a criao de novas solues de um bem-estar possvel diante das
nossas desigualdades.
Responsabilidade social
No cenrio mundial contemporneo percebe-se o processar de
inmeras transformaes de ordem econmica, poltica, social e cultural
que, por sua vez, se adaptam aos novos modelos de relaes entre
instituies e mercados, organizaes e sociedade. No mbito das actuais
tendncias de relacionamento, verifica-se a aproximao dos interesses
das organizaes e os da sociedade resultar em esforos mltiplos para o
cumprimento de objetivos compartilhados.
Os primeiros estudos que tratam da responsabilidade social tiveram
incio nos Estados Unidos, na dcada de 50, e na Europa, nos anos 60
(BICALHO, 2003). As primeiras manifestaes sobre este tema surgiram,
no incio do sculo, em trabalhos de Charles Eliot (1906), Arthur Hakley
(1907) e John Clarck (1916). No entanto, tais manifestaes no receberam
apoio, pois foram consideradas de cunho socialista. Foi somente em 1953,
nos Estados Unidos, com o livro Social Responsabilities of the
Businessman, de Howard Bowen, que o tema recebeu ateno e ganhou
espao. Na dcada de 70, surgiram associaes de profissionais
interessados em estudar o tema: American Accouting Association e
American Institute of Certified Public Accountants. a partir da que a
responsabilidade social deixa de ser uma simples curiosidade e se
transforma num novo campo de estudo. A responsabilidade social revela-se
ento um fator decisivo para o desenvolvimento e crescimento das
empresas.
Segundo o Livro Verde da Comisso Europeia (2001),
a responsabilidade social um conceito segundo o qual, as empresas
decidem, numa base voluntria, contribuir para uma sociedade mais justa e
para um ambiente mais limpo. Com base nesse pressuposto, a gesto das
empresas no pode, e/ou no deve, ser norteada apenas para o
cumprimento de interesses dos proprietrios das mesmas, mas tambm
pelos de outros detentores de interesses como, por exemplo, os
trabalhadores, as comunidades locais, os clientes, os fornecedores, as
autoridades pblicas, os concorrentes e a sociedade em geral. Afirma
Carlos Cabral-Cardoso (2002) que o conceito de responsabilidade social
deve ser entendido a dois nveis. O nvel interno relaciona-se com os
trabalhadores e, mais genericamente, a todas as partes interessadas
afetadas pela empresa e que, por seu turno, podem influenciar no alcance
de seus resultados. O nvel externo tem em conta as conseqncias das
aes de uma organizao sobre os seus componentes externos,
nomeadamente, o ambiente, os seus parceiros de negcio e meio
envolvente. Fatores que originaram o conceito a RSE So diversos os
fatores que deram origem necessidade de se observar uma
responsabilidade acrescida das organizaes. Num contexto da
globalizao e de mutao industrial em larga escala, emergiram novas
preocupaes e expectativas dos cidados, dos consumidores, das
autoridades pblicas e dos investidores. Os indivduos e as instituies,
como consumidores e/ou como investidores, adotam, progressivamente
critrios sociais nas suas decises (ex: os consumidores recorrem aos
rtulos sociais e ecolgicos para tomarem decises de compra de
produtos). Os danos causados ao ambiente pelas atividades econmicas,
(ex: mars negras, fugas radioativas) tem gerado preocupaes crescentes
entre os cidados e diversas entidades coletivas, pressionando as
empresas para a observncia de requisitos ambientais e exigindo a
entidades reguladoras, legislativas e governamentais a produo de
quadros legais apropriados e a vigilncia da sua aplicao. Os meios de
comunicao social e as modernas tecnologias da informao e da
comunicao tm sujeitado a atividade empresarial e econmica a uma
30
APOSTILAS OPO
maior transparncia. Daqui tem resultado um conhecimento mais rpido e

mais profundo das aes empresariais tanto as socialmente
irresponsveis (nefastas) como as que representam bons exemplos (e que,
por isso, so passveis de imitao) com consequncias notveis na
reputao e na imagem das empresas.
Responsabilidade Social diz respeito ao cumprimento dos deveres e
obrigaes dos indivduos e empresas para com a sociedade em geral.
Existem vrias outras definies para o termo responsabilidade.
Podemos citar, entre elas, as seguintes:
Alguns socilogos entendem como sendo responsabilidade social a
forma de retribuir a algum, por algo alcanado ou permitido, modificando
hbitos e costumes ou perfil do sujeito ou local que recebe o impacto.
Podemos citar um exemplo: A implantao de uma fbrica em uma
determinada localidade, cujo espao era utilizado pelos moradores como
pasto para seus animais, ocasionando perda desse acesso, exigindo a
criao de novas forma de alcanar o que estava posto e estabelecendo
um novo cenrio para o local.
Como compensar aos nativos e a natureza por essa "invaso"? Aplicase no caso atos contnuos que possam de uma forma adequada
compatibilizar a perda dos antigos moradores com meios compensatrios
de forma a evitar o mximo mudanas bruscas.
Observe-se que h outras interpretaes.
Um outro exemplo:
Uma empresa que patrocina um time de futebol ou vlei que
supostamente tem condies de se manter sozinho responsabilidade
social?
Sim, desde que a relevncia do fato de determinada empresa efetuar
tal patrocnio tenha relevncia social e seja de amplo aspecto de aplicao.
Tornando mais fcil ao acesso da educao, esporte, cultura, entre outros a
comunidade local envolvida.
Responsabilidade social corporativa
o conjunto amplo de aes que beneficiam a sociedade e as
corporaes que so tomadas pelas empresas, levando em considerao a
economia, educao, meio ambiente, sade, transporte, moradia, atividade
locais e governo, essas aes otimizam ou criam programas
sociais,trazendo benefcio mtuo entre a empresa e a comunidade,
melhorando a qualidade de vida dos funcionrios, quanto da sua atuao
da empresa e da prpria populao.
Responsabilidade Social Empresarial a forma de gesto tica e
transparente que tem a organizao com suas partes interessadas, de
modo a minimizar seus impactos negativos no meio ambiente e na
comunidade. Ser tico e transparente quer dizer conhecer e considerar
suas partes interessadas objetivando um canal de dilogo.
Uma organizao voltada para o desenvolvimento sustentvel ela
planeia nos seus negcios um horizonte multidimensional, que engloba e
assegura os direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e
ambientais, na medida em que todos fazem parte de um sistema de
obteno de uma economia solidria.
Vises de Responsabilidade Social
De acordo com Melo Neto e Froes (2001), a melhor maneira de
analisar o conceito de responsabilidade social empresarial identificando
as diversas vises existentes, apresentadas a seguir:
A responsabilidade social como atitude e comportamento empresarial
tico e responsvel: dever e compromisso da organizao assumir uma
postura transparente, responsvel e tica em suas relaes com os seus
diversos pblicos (governo, clientes, fornecedores, comunidade, etc.)
A responsabilidade social como um conjunto de valores: No incorpora
apenas conceitos ticos, mas uma srie de outros conceitos que lhe
proporciona sustentabilidade, como por exemplo, autoestima dos
funcionrios, desenvolvimento social e outros.
A responsabilidade social como postura estratgica empresarial: A
busca da responsabilidade social vista como uma ao social estratgica
Atualidades
que gera retorno positivo aos negcios, ou seja, os resultados so medidos

atravs do faturamento, vendas e market share.
A responsabilidade social como estratgia de relacionamento: Voltado
na melhoria de qualidade do relacionamento com seus diversos pblicosalvo, a responsabilidade social usada como estratgia de marketing de
relacionamento, especialmente com clientes, fornecedores e distribuidores.
A responsabilidade social como estratgia de marketing institucional: O
foco est na melhoria da imagem institucional da empresa. So os ganhos
institucionais da condio de empresa-cidad que justificam os
investimentos em aes sociais encetadas pela empresa.
A responsabilidade social como estratgia de valorizao das aes da
empresa (agregao de valor): Para Georgete Pereira, a reputao de uma
empresa e o valor de suas aes no mercado andam juntos (CECATO,
2000 apud MELO NETO E FROES, 2001, p. 40). Uma pesquisa feita por
esta organizao identificou que 70% do valor de mercado de uma
empresa dependem de seus resultados financeiros. Os outros 30%
dependem da sua reputao no mercado.
A responsabilidade social como estratgia de recursos humanos: As
aes so focadas nos colaboradores e nos seus dependentes, com o
objetivo de satisfaz-los e conseqentemente reter seus principais talentos
e aumentar a produtividade.
A responsabilidade social como estratgia de valorizao de
produtos/servios: O objetivo no apenas comprovar a qualidade dos
produtos/servios da empresa, mas tambm proporciona-lhes o status de
socialmente corretos.
A responsabilidade social como estratgia de insero na comunidade:
A empresa busca aprimorar suas relaes com a comunidade e a
sociedade e tambm a definio de novas formas de continuar nela
inserida.
A responsabilidade social como estratgia social de desenvolvimento
na comunidade: A responsabilidade social vista como uma estratgia
para o desenvolvimento social da comunidade. Dessa forma, a organizao
passa a assumir papel de agente do desenvolvimento local, junto com
outras entidades comunitrias e o prprio governo.
A responsabilidade social como promotora da cidadania individual e
coletiva: A empresa, mediante suas aes, ajuda seus colaboradores a se
a tornarem verdadeiros cidados e contribui para a promoo da cidadania
na sociedade e na comunidade.
A responsabilidade social como exerccio de conscincia ecolgica: A
responsabilidade social vista como responsabilidade ambiental. A
empresa investe em programas de educao e preservao do meio
ambiente, e conseqentemente, torna-se uma difusora de valores e
prticas ambientalistas.
A responsabilidade social como exerccio de capacitao profissional:
Neste caso, o exerccio de responsabilidade social se d com a
capacitao profissional dos membros da comunidade e empregados da
empresa.
A responsabilidade social como estratgia de integrao social: Esse
conceito parte do pressuposto de que o maior desafio histrico da nossa
sociedade atual o de criar condies para que se atinja a efetiva incluso
social no pas.
Responsabilidade Social tem um conceito amplo, com muitos
significados e sinnimos, cidadania corporativa, desenvolvimento
sustentvel, crescimento sustentvel, sustentabilidade, capitalismo
sustentvel, filantropia empresarial, marketing social e activismo social
empresarial. Todos estes desfechos referem-se em geral ao conjunto de
aces estabelecidas por empresas em relao a sociedade que transitam
a esfera directa da sua actividade econmica ( Joana Garcia,2004).
A responsabilidade social de uma empresa melhora a sua
comunicao com a sociedade por uma simples razo: a partir do momento
em que a empresa est convencida do seu papel social e se orienta para a
melhoria contnua dessa sociedade, este esforo resulta apenas num
constante fortalecimento, que aumenta e refora o seu conceito junto dessa
mesma sociedade.
31
APOSTILAS OPO
Percebe-se ento que inmeras so as interpretaes e definies de

Responsabilidade Social Empresarial, e que cada empresa acaba atuando
de uma forma perante si e a sociedade. Em geral, no h um significado
preciso de responsabilidade social, surgindo assim, conhecimentos tericos
com diferentes conceituaes responsabilidade social como obrigao
social (Friedman, 1970); responsabilidade social como aprovao social
(Davis e Blomstrom, 1975) e responsabilidade social como abordagem
sistmica dos stakeholders (Zadek, 1998).
Crticas, Debates e Preocupaes
Os crticos da RSE (Responsabilidade Social Empresarial), debatem
com os seus defensores uma srie de preocupaes relacionadas com o
seu mbito. Inclui entre outras a relao da RSE como propsito
fundamental e a natureza dos motivos de negcios, bem como a
questionabilidade dos motivos para a prtica de RSE, incluindo as
preocupaes sobre falsidade e hipocrisia.
Actualmente a temtica Responsabilidade Social e as suas implicaes
muito comentada. Mas o que Responsabilidade Social em sua
essncia? O que compreende em um todo? O que levou ao seu
aparecimento? Qual a importncia RSE, hoje, para as empresas e a
sociedade? Qual o papel da RSE nas empresas ? Qual a
responsabilidade das empresas defronte dos problemas sociais e
ambientais que a sociedade encara?
Natureza do negcio
Milton Friedman e outros tm argumentado que objectivo da empresa
maximizar o retorno aos seus accionistas, e que j que s as pessoas
podem ter responsabilidade social, as empresas so responsveis apenas
perante os seus accionistas e no para a sociedade como um todo. Apesar
de aceitar que as empresas devem obedecer s leis dos pases em que
actuam, eles afirmam que as empresas no tm outra obrigao para a
sociedade. Algumas pessoas percebem que a RSE incongruente com a
prpria natureza e finalidade do negcio, e de facto um obstculo ao
comrcio livre. Aqueles que afirmam que a RSE incompatvel com o
capitalismo, mas em favor do neoliberalismo argumentam que as melhorias
na sade, longevidade e / ou de mortalidade infantil foram criadas pelo
crescimento econmico atribudo livre iniciativa.1
Os crticos desse argumento entendem que o neoliberalismo se ope
ao bem-estar da sociedade e um obstculo liberdade humana. Eles
afirmam que o tipo de capitalismo praticado em muitos pases em
desenvolvimento uma forma de imperialismo econmico e cultural,
destacando que esses pases normalmente tm menos proteco do
trabalho e, portanto, os seus cidados esto em maior risco de explorao
por empresas multinacionais .2
Entre estes dois plos existe uma grande variedade de posies.
Muitas tradies religiosas e culturais sustentam que a economia existe
para servir os seres humanos, pelo que todas as entidades econmicas
tm uma obrigao para a sociedade. Alm disso, muitos defensores da
RSE apontam as potencialidades para melhorar significativamente, a longo
prazo, a rentabilidade das empresas, pois reduz os riscos e ineficincias,
oferecendo uma srie de vantagens, tais como a reputao da marca e
maior envolvimento dos colaboradores.
Estudiosos inferem que as empresas que investem no social e
acompanham a moda tanto mercadolgica quanto legal, esto alterando
seus prprios conceitos, pois evoluem a qualidade de vida dos seus
funcionrios, da colectividade e, como resultado, tem maior produtividade e
aceitao social.
Motivos
Alguns crticos acreditam que os programas de RSE so realizadas por
empresas para distrair o pblico de questes ticas decorrentes de suas
operaes centrais. Eles argumentam que algumas empresas comeam
programas de RSE para o benefcio comercial que beneficiam com o
aumento da sua reputao com o pblico ou com o governo. Eles sugerem
que as empresas que existem apenas para maximizar os lucros so
incapazes de defender os interesses da sociedade como um todo.3
Crticos preocupados com a hipocrisia e falsidade corporativa
geralmente sugerem que uma regulao, aplicao e fiscalizao
internacionais, ao invs de medidas voluntrias, que so necessrias
Atualidades
para garantir que as empresas se comportem de forma socialmente

responsvel. Outros, como Patricia Werhane, argumentam que a RSE deve
ser considerado mais como uma responsabilidade corporativa moral, e
limitar o alcance da RSE, centrando-se mais sobre os impactos directos da
organizao, visto atravs de uma perspectiva de sistemas para identificar
as partes interessadas.
Luiz Ramos, um dos maiores especialistas brasileiros em Segurana,
Meio Ambiente e Responsabilidade Social, que atualmente vem
desenvolvendo um amplo trabalho de preparao de empresas visando
certifica-las em diferentes Normas Auditveis, atuando em cidades como
So Paulo, Curitiba, Rio de Janeiro, Porto Alegre e outras, escreveu em
artigo publicado recentemente que emparedados, canalizados, esgotados
(em todos os sentidos que esta palavra permite), ainda assim os rios
resistem. Busco nesta frase do excelente autor uma forma de mostrar a
importncia de reciclar os conhecimentos, aprimorando os conceitos de
Cultura Organizacional (resistncia; luta; domnio!) para a implementao
da Responsabilidade Social no como um modismo, mas como uma
bandeira inquestionvel. Como um valor presente e irremovvel! No artigo
Corporate Social Responsibility (CARROLL, 1999), demonstrou que na
literatura, o conceito de responsabilidade social o mesmo no passado e
no presente; o que mudou so as questes encaradas pelas empresas e as
prticas de responsabilidade social, principalmente porque a sociedade
mudou e as empresas mudaram, e, consequentemente, as relaes entre a
sociedade e as empresas.
As organizaes que implementam a RSE beneficiam da proteco e
fortalecimento da imagem da marca e da sua reputao, favorecendo a
imagem da organizao, pois a credibilidade passa a ser uma importante
vantagem, um diferencial competitivo no mundo globalizado.
A responsabilidade Social Empresarial gera a atrao de investidores,
uma vez que muitos investidores individuais e institucionais percebem que
o retorno garantido nas empresas socialmente responsveis e a deduo
fiscal, onde as empresas podem abater nos impostos, o valor utilizado em
actividades sociais.
O consumo tico
O aumento da popularidade do consumo tico nas ltimas duas
dcadas pode estar ligada ascenso da RSE. Os consumidores esto
cada vez mais conscientes das implicaes ambientais e sociais das suas
decises de consumo do dia-a-dia e, portanto, comeam a tomar decises
de compra em que factor decisrio as suas preocupaes ambientais e
ticas. No entanto, esta prtica est longe de ser coerente ou universal.
Segundo alguns estudiosos a tica um factor importante na garantia
da competitividade das empresas. A Responsabilidade Social a tica que
vm movimentando um grande nmero de organizaes, caso que deve
servir de reflexo, pois, mostra ser o caminho a percorrer para a
sustentabilidade, para o xito empresarial e a edificao de uma sociedade
mais desenvolvida e justa.
A globalizao e as foras de mercado
Responsabilidade Social Empresarial um dos novos fenmenos de
mercado proveniente da globalizao da economia. Ao longo dos ciclos
histricos, tivemos a empresa orientada sucessivamente para o produto,
para o mercado e depois para o cliente. Agora a empresa encontra-se
orientada para o social(Bicalho, 2003)
Conforme as empresas procuram crescer atravs da globalizao, elas
tm encontrado novos desafios que impem limites ao seu crescimento e
lucros potenciais. As regulamentaes dos governos, as tarifas, as
restries e normas ambientais diferentes do que constitui a "explorao do
trabalho" so problemas que podem custar milhes de euros s
organizaes. Algumas questes ticas so vistas simplesmente como um
estorvo caro, enquanto algumas empresas utilizam metodologias RSE
como uma tctica estratgica para obter apoio pblico para a sua presena
nos mercados globais, ajudando-as a sustentar uma vantagem competitiva
usando suas contribuies sociais para proporcionar um nvel
subconsciente de publicidade. (Fry, Keim, Meiners 1986,) A concorrncia
global coloca uma grande presso sobre as empresas multinacionais para
analisar no s as suas prprias prticas de trabalho, mas os de toda a sua
cadeia, a partir de uma perspectiva de RSE.
32
APOSTILAS OPO
ISO 26000
No dia 1 de novembro de 2010, foi publicada a Norma Internacional
ISO 26000 Diretrizes sobre Responsabilidade Social, cujo lanamento foi
em Genebra, Sua. No Brasil, no dia 8 de dezembro de 2010, a verso em
portugus da norma, a ABNT NBR ISO 26000, foi lanada em evento na
Fiesp, em So Paulo.
Segundo a ISO 26000, a responsabilidade social se expressa pelo desejo e pelo propsito das organizaes em incorporarem consideraes
socioambientais em seus processos decisrios e a responsabilizar-se pelos
impactos de suas decises e atividades na sociedade e no meio ambiente.
Isso implica um comportamento tico e transparente que contribua para o
desenvolvimento sustentvel, que esteja em conformidade com as leis
aplicveis e seja consistente com as normas internacionais de comportamento. Tambm implica que a responsabilidade social esteja integrada em
toda a organizao, seja praticada em suas relaes e leve em conta os
interesses das partes interessadas.
A norma fornece orientaes para todos os tipos de organizao, independente de seu porte ou localizao, sobre:
conceitos, termos e definies referentes responsabilidade social;
histrico, tendncias e caractersticas da responsabilidade social;
princpios e prticas relativas responsabilidade social;
os temas centrais e as questes referentes responsabilidade social;
integrao, implementao e promoo de comportamento socialmente
responsvel em toda a organizao e por meio de suas polticas e prticas
dentro de sua esfera de influncia;
identificao e engajamento de partes interessadas;
comunicao de compromissos, desempenho e outras informaes referentes a responsabilidade social.
A ISO 26000:2010 uma norma de diretrizes e de uso voluntrio; no
visa nem apropriada a fins de certificao. Qualquer oferta de certificao
ou alegao de ser certificado pela ABNT NBR ISO 26000 constitui em
declarao falsa e incompatvel com o propsito da norma.
O objetivo da ISO 2600 estabelecer um entendimento comum sobre a
prtica da Responsabilidade Social, visando orientar as organizaes de
todos os tipos e tamanhos sobre os cuidados e princpios que devem ser
observados por instituies, empresas e demais entidades que desejam ser
socialmente responsveis.
Ao enfocar e praticar a responsabilidade social, o objetivo principal de uma
organizao maximizar sua contribuio ao desenvolvimento sustentvel,
incluindo a sade e o bem-estar da sociedade.
Embora no haja nenhuma lista detalhada dos princpios para a responsabilidade social, as organizaes e empresas deveriam ao menos observar os
sete princpios da norma que so:
- Responsabilidade por Aes
- Transparncia
- Comportamento tico
- Respeito pelos Interesses dos Stakholders
- Respeito pelas Regras da Lei
- Respeito pelas Normas Internacionais de Comportamento
- Respeito pelos Direitos Humanos
Esta Norma internacional de responsabilidade social de diretrizes e no de

requisitos, por isso no certificvel, to pouco sistema de gesto. AISO
organizao privada sem fins lucrativos, fundada em 1947 desenvolve
normas que facilitam o comrcio internacional, difundem conhecimento e
compartilham avanos tecnolgicos e as boas prticas de gesto.
O que ISO 26000
O que ?
A ISO 26000 surge para ser a primeira norma internacional de Responsabilidade Social Empresarial. Ela comeou a ser desenvolvida em 2005 e sua
verso final ser publicada no final 2010. O documento tem como objetivo
traar diretrizes para ajudar empresas de diferentes portes, origens e
localidades na implantao e desenvolvimento de polticas baseadas na
sustentabilidade.
A norma foi construda com a participao de diversos setores da sociedade, em todo mundo, e liderada por um brasileiro: o engenheiro Jorge Cajazeira, gerente corporativo de competitividade da Suzano Papel e Celulose,
responsvel pelo Grupo de Trabalho e Responsabilidade Social da ISO
(International Organization for Standardization).
Criao
Foi durante uma reunio do Comit de Poltica de Consumidores da ISO
(Copolco), em 2001, que se cogitou, pela primeira vez, a criao de uma
norma global de Responsabilidade Social Corporativa. No entanto, o documento s passou a ser discutido em 2005. Desde ento, uma srie de
encontros do comit organizador j ocorreram em diversas partes do mundo.
Diretrizes para uma conduta sustentvel
A norma internacional tem a proposta de servir como um importante norte
para as corporaes e no como uma certificadora. Os sete princpios da
ISO 26000 so:
Responsabilidade;
Transparncia,
Comportamento tico;
Considerao pelas partes interessadas;
Legalidade;
Normas Internacionais;
Direitos Humanos.
Alm dos princpios, os temas centrais do documento envolvem as reas
de Direitos Humanos; Prticas de Trabalho; Meio Ambiente; Prticas Leais
de Operao; Combate Corrupo e Propina; Consumidores e Desenvolvimento aliado a participao comunitria. As empresas tero de aplicar
aes de cada rea citada em suas gestes.
So Sete os Temas Centrais e Questes de Responsabilidade Social.

Explicam os assuntos essenciais e questes associadas envolvidas na
responsabilidade social, a saber:
- Governana Organizacional
- Direitos Humanos
- Relaes de Trabalho
- Meio Ambiente
- Prticas Leais de Operao
- Questes Relativas ao Consumidor
- Envolvimento e Desenvolvimento da Comunidade
Atualidades
33
APOSTILAS OPO
Importncia
Faltava um instrumento oficial capaz de integrar a forma como as organizaes lidam com o mundo sua volta. Essa a grande importncia da ISO
26000, que apesar de reconhecer que j existem muitas respostas para tais
demandas, entende, ao mesmo tempo, que h a necessidade de estruturlas. Vivemos em um tempo de crise nos setores econmico, ambiental e
social em todo o mundo. Empresas e associaes de todos os segmentos
pecam pela ausncia de tica, ao desconsiderarem seus pblicos e at
mesmo os prprios funcionrios. Soma-se a o fato de que o conceito de
sustentabilidade empresarial ainda novo, o que provoca rudos na comunicao das empresas em relao ao tema. Todos esses fatores favorecem
a consolidao da ISO 26000 como mecanismo internacional.
Os stakeholders
Os stakeholders (partes interessadas) so pessoas ou entidades afetadas
pelas atividades de uma determinada empresa. Em suma, so todos os
envolvidos em um processo, que pode ser temporrio, como um simples
projeto, ou duradouro, a exemplo da misso norteadora de cada organizao. Os stakeholders so fundamentais para o sucesso de qualquer empreendimento. Por essa razo, pode-se dizer que eles so imprescindveis
tambm para a ISO 26000. A norma oferece orientao a respeito da
identificao, priorizao e engajamento de suas partes interessadas.
EDUCAO E TRABALHO: DIREITOS FUNDAMENTAIS COMPLEMENTARES?

Vanessa Vieira Pessanha
RESUMO
O presente trabalho tem como principal objetivo demonstrar a relao
direta de considervel melhoria na qualidade de vida dos membros da
sociedade brasileira com a efetivao do direito educao e sua conseqente repercusso no direito ao trabalho, fator este de imensa relevncia
dentro do contexto essencialmente capitalista no qual o pas est inserido.
O desenvolvimento scio-econmico mais igualitrio pode ser vislumbrado
como basilar para uma vida em comunidade digna, situao que ganha
especial relevo nos pases considerados subdesenvolvidos (ou em desenvolvimento). Para atingir esse escopo, inicialmente o foco de anlise o
direito educao, com as previses constitucionais pertinentes ao tema e
alguns tpicos relevantes desse direito fundamental. Em seguida, o direito
ao trabalho passa a ser o alvo da exposio, tratando-se da diferena
ontolgica em relao ao direito do trabalho, da importncia do trabalho na
histria da humanidade e o trabalho enquanto valor assegurado pela Carta
Magna de 1988. No momento subseqente (item 4 deste artigo), o enfoque
propriamente dito do texto apresentado, imiscuindo-se os direitos sociais
em tela (direito educao e direito ao trabalho) de maneira a demonstrar
a relevncia da educao na concretizao do direito ao trabalho, finalizando com algumas consideraes acerca do tema abordado.
INTRODUO
Dificuldades
A norma ISO 26000 dever servir pelo menos a 50 pases de todo o mundo. Como cada pas possui uma particularidade em si, as diferenas culturais foram o principal entrave para a acelerao do projeto. Nos Estados
Unidos, por exemplo, as empresas no tm a cultura das doaes e, quando as praticam, so vistas com maus olhos. L, o tradicional que as
pessoas pblicas tenham o engajamento social. Ou seja, os presidentes ou
donos das corporaes fazem as doaes em seus nomes. No Brasil,
feito justamente o contrrio.
Apesar das distines, os lderes internacionais da ISO 26000 sempre
estiveram otimistas e acreditaram que estas diferenas o que iria fazer da
norma algo relevante e verdadeiro. Um exemplo a Declarao Mundial
dos Direitos Humanos, da ONU, que abrange dezenas de naes ao explorar os pontos que elas tm em comum.
O respeito aos acordos internacionais estabelecidos tambm uma premissa da norma. Esse cuidado evitar, por exemplo, prticas protecionistas
no comrcio internacional, alm de um possvel desrespeito a autoridade
de instituies legtimas e representativas
Dicas para quem no quiser ficar de fora da RSE
De acordo com Cajazeira, que h 19 anos trabalha na Suzano Papel e
Celulose e referncia quando o assunto a sustentabilidade dos negcios, as empresas que querem ser perenes no mercado precisam implantar
polticas de Responsabilidade Social Empresarial. As empresas que optarem por no aderir s RSE podero ganhar muito dinheiro fcil, durante
algum tempo, mas logo depois iro acabar, porque o modelo de gesto
desses novos tempos pautado na transparncia e na tica das organizaes, explicou. O executivo listou dois fatores tidos por ele como essenciais para quem deseja aplicar uma gesto socialmente responsvel:
1 - Ter comprometimento com todos os pblicos em que a empresa causa
impacto.
2 - Procurar as instituies competentes para auxiliar na implantao de
polticas de Responsabilidade Socioempresarial, como, por exemplo,
o Instituto Ethos.
http://www.ecodesenvolvimento.org/iso26000/o-que-e-iso26000
Atualidades
Tendo em vista a realidade de descumprimento no que tange efetivao de diversos direitos sociais, destacam-se os direitos educao e ao
trabalho no quadro jurdico-social brasileiro. O presente trabalho enfoca o
entrelaamento dos direitos elencados, visando demonstrao da influncia direta que geralmente exerce a educao na concretizao do direito ao
trabalho de maneira digna.
As questes de acesso escola (e permanncia), bem como o difcil
ingresso no mercado de trabalho, so constante alvo de protestos, em
virtude de essas dificuldades perpassarem reas que deveriam gozar de
um tratamento privilegiado, justamente por consistirem em aspectos de
grande interesse em um Estado que se prope social.
Alguns autores j enfrentaram o tema da profissionalizao do empregado em produes acadmicas, entretanto, quando se pontua a educao
como um todo (desde a educao bsica, passando no apenas pelos
nveis, como tambm pelas modalidades de ensino), o assunto pouco
discutido, em que pese ser considerado de grande relevncia dentro do
contexto das comunidades humanas, especialmente nos pases subdesenvolvidos nos quais a efetivao de direitos sociais costuma ser bastante
precria.
Inicialmente, ser apresentado o direito educao, com algumas peculiaridades e informaes importantes acerca da sua configurao atual.
Em seguida, o enfoque modificado para o direito ao trabalho, com suas
nuances na contemporaneidade. Logo aps, far-se- uma discusso que
entrelaa ambos, enquanto direitos fundamentais pouco respeitados e que
tm implicao direta nas relaes de diversas naturezas que so verificadas no convvio social, j que a vida em sociedade extremamente complexa e so inmeros os fatores capazes de modific-la. Por fim, algumas
consideraes finais so oferecidas, com o escopo de sintetizar as discusses, buscando refletir sobre o que se verifica hodiernamente e a possibilidade de mudana dessa situao no adeqada necessidade de uma
sociedade plenamente desenvolvida e que preserve a dignidade humana.
Educao e trabalho: direitos fundamentais complementares? Para
responder a essa pergunta, tratar-se-, primeiramente, do direito social
educao.
1 DIREITO EDUCAO
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) trata da educao na Seo I
(Da Educao) do Captulo III (Da Educao, da Cultura e do Desporto) do
Ttulo VIII (Da Ordem Social).
Silva (2004, p. 312) pontua que as normas [...] elevam a educao
categoria de servio pblico essencial que ao Poder Pblico impende
possibilitar a todos. Tal a importncia da educao na formao do
34
APOSTILAS OPO
indivduo que passa a ser considerada um direito fundamental que deve ser
provido pelo Estado.
Na CF/88 (BRASIL, 1988), consta a seguinte redao:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
atualmente. Alm disso, sua abordagem encaminha a educao para a

perspectiva da discusso acerca do mundo do trabalho.
O direito educao consiste em um dos direitos considerados de suma importncia na sociedade moderna. Quando se pensa em prestao
estatal, ele logo surge como um dos parmetros para que se considere um
governo como satisfatrio ou no no atendimento s necessidades fundamentais do cidado. Falar em educao trata-se, destarte, do desenvolvimento pleno da pessoa humana.
O art. 206 da CF/88, por sua vez, apresenta em seus incisos os princpios acolhidos pelo legislador constituinte acerca da educao, a exemplo
da gratuidade do ensino pblico, valorizao dos respectivos profissionais e
liberdade.
Reconhecida a relevncia da educao para a formao do indivduo e

a conseqente necessidade de proteo desse direito fundamental, passarse- explanao sobre o direito ao trabalho.
Silva Neto (2006, p. 634) considera os arts. 205 e 206 exemplos de

clusulas programticas invariavelmente desrespeitadas, asseverando que
o direito social educao acentua a distncia havida entre o projeto
constitucional e a realidade fsica, na qual as polticas pblicas na rea
educacional esto em franco descompasso s determinaes constitucionais.
Vale iniciar destacando a necessidade de uma anlise com a devida

parcimnia acerca de alguns discursos de legitimao do trabalho. Para
Zerga (2007, p. 43-45), por exemplo, a centralidade do trabalho na vida
humana e sua direta relao com a dignidade e o desenvolvimento da
personalidade servem como pilares para a construo do ordenamento. O
autor defende que o trabalho um privilgio, pois, enquanto a pessoa
trabalha, transforma a natureza, a adapta s suas necessidades e pode
chegar a compreender seu sentido diferena essencial entre a atividade
humana e animal. um direito e um dever expressando, por um lado, a
obrigao de servir socialmente e, por outro, a dignidade pessoal.
De fato, o quadro do sistema educacional no Brasil difere e muito

dos parmetros estabelecidos pela Carta Magna de 1988.
O direito educao em sua plenitude, promovendo uma anlise crtica
do assunto, pode ser considerado um direito social historicamente destinado a poucos. As conseqncias dessa afirmao so perceptveis na
atualidade por meio de muitos problemas sociais, dentre os quais possvel citar a misria, a violncia e o prprio desemprego.
A educao como processo de reconstruo da experincia um atributo da pessoa humana e, por isso, tem que ser comum a todos. essa
concepo que a Constituio agasalha [...] quando declara que ela um
direito de todos e dever do Estado (SILVA, 2004, p. 817, grifo do autor).
Bezerra (2007, p. 166), por sua vez, oferece sua contribuio a respeito
do processo educacional:
[...] a educao [] um processo que consiste em ajudar o educando a
atingir a sua plena formao de homem, o seu crescimento, o seu desenvolvimento, a sua maturidade, um melhor funcionamento e uma maior
capacidade de enfrentar a vida, aclarando os seus horizontes nas imagens
da incerteza e permitindo que ele atinja a maturidade espiritual para se
auto-dirigir, numa verdadeira e plena liberdade [...].
O papel da educao no processo de formao do indivduo praticamente incontestado, contudo o respeito a esse direito fundamental no
verificado a contento, levando a severas discusses e a uma tentativa dos
juristas de procurar categorias cada vez mais importantes para envolv-lo,
de maneira a preservar seu valor e buscar uma proteo intangvel no que
concerne ao seu ncleo essencial.
Para Bezerra (2007, p. 185), a educao [...] um direito humano, no
sentido de que inerente a todo ser humano como tal, e fundamental, da
espcie, a um tempo social e cultural.
extremamente significativa a contribuio que Covre (1983, p. 195)
apresenta para a compreenso do assunto em foco, afirmando que, sob
uma perspectiva da lgica do pensamento dominante, a educao conta
com duas facetas: direito social do cidado e propiciadora de um fator do
capital (melhoria da qualificao da mo-de-obra).
Para Covre (1983, p. 195), do primeiro prisma [...], diz respeito ao universo do consumo de um bem, o cultural, e [...], aumentando as oportunidades de emprego, possibilita maior participao no consumo dos bens
gerados pela sociedade tecnolgica. Informa, ainda, que a educao pode
ser pensada como poltica social, diretamente relacionada questo do
pleno emprego, sendo til, assim, ao processo de legitimao da idia em
destaque. J no que diz respeito segunda acepo, est intimamente
vinculada ao desenvolvimento que se fez com base na tecnologia, na
criao e implementao dessa tecnologia e sua relao com maior produtividade (COVRE, 1983, p. 195).
Note-se que a autora apresenta uma posio visivelmente crtica desse
direito social, cada vez mais compatvel com a realidade na qual se vive
Atualidades
2 DIREITO AO TRABALHO
Como ponto inicial, essencial ressaltar que no se nega a funo

primordial do trabalho dentro da sociedade; trata-se de algo que conduz, no
decorrer da histria, ao sucesso ou fracasso de muitas sociedades. Ocorre,
todavia, que um discurso ingnuo, apenas direcionado exposio do lado
positivo do trabalho, no pretende ser adotado nesse artigo, haja vista a
necessidade de reflexo que sempre deve permear a academia.
O trabalho, a priori associado to somente queles que no contavam
com a possibilidade de ter pessoas que o fizessem (escravido), com o
passar dos anos foi adquirindo outra conotao. bem verdade que, inicialmente, essa mudana de paradigma busca legitimar a idia de que aqueles que no detinham os meios de produo deveriam trabalhar porque
essa foi a escolha da divindade para as suas vidas.
Na atualidade, entretanto, no cabe promover grandes elocues maniquestas acerca do tema. Efetivamente, de modo geral, exercer uma
atividade laboral faz parte do cotidiano do ser humano e essa prtica possibilita seu sustento e o de sua famlia o que, por si s, traz a carga de
dignidade bastante aludida pelos doutrinadores. No entanto, o que ocorre
muitas vezes o excesso nessa preleo, fazendo com que o labor ocupe
tamanho espao na vida do indivduo que o impossibilite de desempenhar
bem outros papis sociais, a exemplo da cidadania em sua plenitude.
Apesar da necessidade de uma leitura crtica do quanto apresentado
acima, pode-se afirmar que o direito ao trabalho cumpre uma relevante
funo dentro de uma economia capitalista. o trabalho que impulsiona a
economia, que promove a circulao de riquezas por meio da diviso
(ainda que no igualitria) do capital entre aqueles que detm os meios de
produo e os que vendem sua fora de trabalho, nico bem do qual dispem.
O direito ao trabalho um direito fundamental agasalhado na CF/88
(art. 6) e difere do direito do trabalho, ramo do Direito destinado a solues
de conflitos oriundos das relaes de trabalho nas palavras de Almeida
(2005, p. 1), a relao capital versus trabalho o objeto central da jurisdio trabalhista.
Delgado (2007, p. 87) oferece sua explicao para a formao do Direito do Trabalho:
O Direito do Trabalho surge da combinao de um conjunto de fatores,
os quais podem ser classificados em trs grupos especficos: fatores econmicos, fatores sociais, fatores polticos. Evidentemente que nenhum
deles atua de modo isolado, j que no se compreendem sem o concurso
de outros fatores convergentes. Muito menos tm eles carter estritamente
singular, j que comportam dimenses e reflexos diferenciados em sua
prpria configurao interna (no h como negar-se a dimenso e repercusso social e poltica, por exemplo, de qualquer fato fundamentalmente
econmico).
35
APOSTILAS OPO
A gnese do Direito do Trabalho, sem dvida, um fato complexo e de

razes histricas como, em verdade, o Direito como um todo, em virtude
da sua natureza de regulao de fatos sociais e de cincia notadamente
social.
Almeida (2005, p. 7) refora a importncia da existncia do Direito do
Trabalho para a sociedade:
Direito do Trabalho um ncleo de resistncia ao dito capitalismo selvagem, onde o lucro justifica tudo, inclusive a explorao sem limites da
fora de trabalho. Neste aspecto, o Direito do Trabalho torna-se um alvo
porque, mitigada a sua aplicao, todo o sistema organizado fica enfraquecido.
Trazendo mais uma reflexo sobre o assunto, como lembra Palomeque
(2001, p. 15-16), a razo de ser do Direito do Trabalho precisa ser vista de
uma outra tica. So conquistas histricas alcanadas a duras penas pelos
trabalhadores, contudo precisam ser percebidas tambm como molduras
exatas de migalhas que so oferecidas ao trabalhador como forma de
conter o caos social e permitir, assim, a continuidade do sistema capitalista.
Almeida (2005, p. 9) afirma ainda que constitui-se numa relevante ameaa democracia o momento em que a cidadania do trabalhador e a
mensurao de seu labor
(sic) desrespeitado diuturnamente. S se pode falar em Estado Democrtico quando se asseguram efetivamente normas protetivas ao trabalhador. E justamente esse o papel que cumpre o Direito do Trabalho: o
de guardio do mnimo de dignidade para o trabalhador.
Sob a gide do princpio da dignidade da pessoa humana, to festejado
e considerado como parmetro mximo de restrio de direitos fundamentais (FREITAS, 2007, p. 175), de fato, faltando as condies materiais
mnimas, [...] a dignidade da pessoa humana no estar sendo respeitada
(MEIRELES, 2005, p. 223).
O trabalho consiste em uma figura to intricada que levou criao de
um ramo jurdico para promover um tratamento mais individualizado, devido
necessidade de uma regulao eficaz por conta da importncia que
exerce em toda a engrenagem social. A tenso capital x trabalho, bastante
explorada pela doutrina juslaboralista, funciona como um fator decisivo para
a proteo do trabalho humano. O Estado percebeu empiricamente que a
no existncia de normas disciplinadoras das atividades laborais leva ao
caos social, em funo da sede por mais capital gerada pelo prprio capital.
Alguns princpios desse ramo jurdico a exemplo da imperatividade
das normas trabalhistas, da condio mais benfica e da indisponibilidade
dos direitos trabalhistas evidenciam o valor trabalho no contexto de uma
sociedade, ajudando a dar o contorno de uma busca pelo equilbrio da
relao acima elencada, naturalmente tendente para o lado do capital
(DELGADO, 2007). De acordo com Almeida (2005, p. 3), garantir a mnima
dignidade aos trabalhadores o que informam todos os princpios peculiares da seara trabalhista.
Do ponto de vista jurdico-constitucional, o direito ao trabalho remunerado nas democracias modernas to fundamental quanto o direito de
propriedade. Ambos se relacionam com o prprio direito de sobrevivncia,
assim como ambos partilham a mesma qualidade de valor impessoal assegurado a todos, indistintamente. Sabemos que nem todos os homens so
ou sero proprietrios, assim como sabemos que nem todos os homens
tero trabalho dignamente remunerado em todas as situaes histricas
concretas, mas as constituies democrticas modernas se fundam na
possibilidade abstrata de que isso acontea. E no poderia ser de outra
forma: as constituies modernas expressam a vontade da soberania
ampliada, e a soberania ampliada inclui proprietrios e aqueles que s tm
como meio de sobrevivncia a venda da prpria fora de trabalho.
O autor acima mencionado destaca o carter de direito fundamental do
direito ao trabalho, demonstrando a sua relao de relevncia na vida do
ser humano ao evidenciar a ligao direta com a sobrevivncia, uma vez
que os trabalhadores geralmente dispem apenas da sua fora de trabalho
e dela que precisam buscar recursos para a sua subsistncia. Como bem
lembra, a situao ideal de uma sociedade aquela na qual seja possvel
que todos os cidados tenham um trabalho dignamente remunerado.
Assis (2001, p. 6) vai alm em suas afirmaes, buscando comprovar a
fundamentalidade do direito ao trabalho:
Na realidade, o prprio conceito de igualdade, inerente democracia,
contm implcito o princpio do direito ao trabalho, na medida em que o
processo histrico ampliou a cidadania para nela incluir os no proprietrios, que dispem apenas da aplicao e venda do produto de sua fora de
trabalho para sobreviver. Nesse sentido, o direito ao trabalho uma subcategoria do direito de sobrevivncia, inerente cidadania, num nvel superior
ao do direito de propriedade, uma vez que este pode ser modificado e
regulado para atender ao primeiro.
O direito ao trabalho efetivamente est ligado igualdade. A isonomia
material busca valorizar o tratamento diferenciado para aqueles que dele
necessitam, justamente porque s assim se alcana a igualdade de fato
situao que pode ser aplicada queles
que no detm os meios de produo e, por essa razo, precisam de
um labor para viver dignamente.
Ter direito ao trabalho , em ltima anlise, ter direito sobrevivncia
digna. Sua importncia tamanha que, ao longo da histria da humanidade
(com a ampliao da idia de cidadania a todos os indivduos), ganhou
maior visibilidade e importncia que o direito propriedade. O direito
propriedade era considerado absoluto, contudo esse entendimento foi
modificado com a evoluo da idia de dignidade da pessoa humana como
parmetro fundamental para a vida em sociedade e, atualmente, trata-se de
um direito bastante relativizado (em comparao sua disciplina jurdica
inicial), at mesmo em funo do direito ao trabalho ao qual, hodiernamente, atribudo um valor social maior que ao primeiro.
Darcanchy (2001, grifo do autor) manifesta-se acerca da formao do

direito fundamental ao trabalho:
De acordo com a CF/88, o trabalho consiste em um dos fundamentos

da Repblica Federativa do Brasil (art. 1). Almeida (2005, p. 4-5) explica
esse fato:
O trabalho, concebido na antigidade clssica como um castigo, algo

penoso representa em nossos dias um bem de valor imensurvel. Assim,
tambm, o direito ao trabalho, um dos valores sociais fundamentais trazidos
pela Revoluo Francesa, que sempre esteve axiologicamente associado
ao dever de trabalhar como uma obrigao exigvel sociedade enquanto
direito, e ao indivduo enquanto dever.
A Constituio Federal um marco instrumental de mudana de paradigma social porque adota valores que norteiam toda a interpretao das
leis e imprime ao aplicador do direito uma nova tnica. Esta tnica voltada
para a satisfao dos interesses garantidos nos preceitos constitucionais,
conferindo-lhes o valor axiolgico e pragmtico concretos, de modo a
favorecer que os direitos se efetivem.
O trabalho como algo exigvel para completar a vida humana digna

uma das facetas apresentadas pela autora supracitada configura exatamente a noo de direito ao trabalho, uma vez que tem embutido em si
toda a carga semntica de
No art. 1 da Constituio de 1988 (CF/88) encontramos a dignidade da

pessoa humana e o valor social do trabalho como fundamentos de construo da sociedade brasileira, concebida inserta no Estado Democrtico de
Direito. O trabalho compreendido como instrumento de realizao e
efetivao da justia social, porque age distribuindo renda.
fundamentalidade no s dessa atividade, como tambm (e principalmente) da possibilidade de gozo desse direito, por inmeras vezes no
observado no que tange a uma quantidade bastante expressiva de indivduos.
De grande valor para o que vem sendo discutido at o momento o
posicionamento de Assis (2001, p. 4):
Atualidades
Alm dessa meno to significativa do trabalho desde o primeiro artigo da Lei maior brasileira, ele aparece tambm no Ttulo Da ordem econmica e financeira, in verbis: art. 170. A ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados
os seguintes princpios: [...] VIII busca do pleno emprego [...] (BRASIL,
1988, grifo nosso).
36
APOSTILAS OPO
interessante observar que a valorizao do trabalho apontada como um dos pilares da ordem econmica brasileira. De fato, o trabalho
estabelece relao direta com a economia, contudo no apenas essa
ligao que pontuada pelo legislador constituinte: a valorizao um forte
indcio de que se quis ir alm, demonstrando a
demonstra a relevncia de ambos dentro do sistema jurdico e at mesmo

da compreenso da esfera inerente ao ser humano.
necessidade de enfocar o ser humano em si, indcio que se confirma

na leitura do artigo acima citado, quando menciona expressamente o imperativo de assegurar uma existncia digna.
[...] como dimenso social dos direitos fundamentais do homem, so

prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta e indiretamente,
enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao
de situaes sociais desiguais. So, portanto, direitos que se ligam ao
direito de igualdade. Valem como
Um dos princpios elencados no art. 170 da CF/88 a busca do pleno

emprego, fato que corrobora a tese aqui advogada de que o trabalho digno
o foco pretendido pela Constituio para os cidados que se encontram
sob a sua gide.
Para finalizar esse tpico, faz-se oportuna uma reflexo produzida por
Almeida (2007, p. 2) acerca do trabalho:
O princpio constitucional da valorizao do trabalho emerge como uma
forma de proteo humanstica ao trabalhador, to desvalorizado em razo
dos resultados econmicos de sua explorao. preciso reestruturar todo
o pensamento social acerca do trabalho, envolvendo a sociedade numa
discusso ampla e irrestrita sobre o papel do trabalho no mundo contemporneo, discutindo desafios e perspectivas, visando (sic) encontrar solues
para a atual crise pela qual o Direito do Trabalho passa.
Ter-se-, agora, a discusso acerca da influncia estabelecida pelo direito educao (item 2) no direito ao trabalho.
3 DIREITO EDUCAO E DIREITO AO TRABALHO: DIREITOS
FUNDAMENTAIS COMPLEMENTARES
De acordo com a doutrina especializada, tanto o direito educao
como o direito ao trabalho so considerados direitos fundamentais, sobre
os quais se discorrer um pouco nesta oportunidade.
Os direitos fundamentais possuem quatro caractersticas essenciais,
como explica Silva Neto (2006, p. 465):
O carter histrico dos direitos fundamentais est representado pela
circunstncia de que a sua consolidao se d por meio do passar do
tempo, do percurso histrico.
So direitos que se situam fora do comrcio jurdico, no podendo ser
alienados.
Fundamentais que so, a ausncia de exerccio durante determinado
lapso temporal no implica prescrio.
E, por fim, so irrenunciveis, o que importa concluir que no vlida a
manifestao de vontade do indivduo tendente a consumar denncia.
A imprescritibilidade e a irrenunciabilidade ganham destaque sob a tica ora proposta, tendo em vista a no verificao de gozo dos direitos em
tela ( educao e ao trabalho) de forma satisfatria por boa parte da
populao do Brasil. O no exerccio desses direitos, portanto, no significa
dizer que esto prescritos e os cidados no podem abdicar deles. Trata-se
de direitos que compem a esfera de complementao de uma vida digna
qual todos devem ter acesso.
Os direitos sociais representam uma conquista democrtica e configuram um dos motivos pelos quais se convencionou chamar a Carta Magna
vigente de constituio cidad. Amplamente difundida a previso constitucional dos direitos sociais, no caput do art. 6 da Constituio Federal de
1998 (CF/88), in verbis: so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio (BRASIL, 1998, grifo nosso).
Para Silva Neto (2006, p. 551, grifo nosso), os direitos sociais so direitos fundamentais dirigidos contra o Estado a determinar a exigibilidade
de prestaes no que se refere a educao, sade, trabalho, lazer, segurana e previdncia social. O autor afirma que diferem [...] dos direitos e
garantias individuais na medida em que impem obrigao comissiva ao
Estado, comando positivo representado por um mnimo em termos de
realizao do projeto social (SILVA NETO, 2006, p. 551).
O supracitado autor elenca alguns direitos sociais, dentre os quais aparecem a educao e o trabalho, focos dessa produo acadmica o que
Atualidades
Silva (2004, p. 285) tambm apresenta sua contribuio acerca do

conceito dos direitos sociais:
pressupostos do gozo dos direitos individuais na medida em que criam

condies materiais mais propcias ao auferimento da igualdade real, o
que, por sua vez, proporciona condio mais compatvel com exerccio
efetivo da liberdade.
Identificar os direitos sociais como uma tentativa de aplicao do princpio da isonomia consiste em uma perspectiva de grande valia no tratamento que se procura dar ao tema no presente trabalho, haja vista o enfoque humano que esses direitos adquirem, dando-lhes contornos de suma
importncia para a defesa de sua concretizao.
De acordo com Meireles (2005, p. 90), [...] as normas de direitos sociais surgem como direitos de segunda dimenso, eis que sucedem os
clssicos direitos de liberdades, tidos como espcies normativas de primeira dimenso.
Os direitos em tela fazem parte, destarte, dos chamados direitos fundamentais de segunda gerao, diretamente relacionados perspectiva do
homem enquanto ser integrante de uma comunidade (vida em sociedade).
Silva Neto (2006, p. 464) explica o surgimento dos direitos fundamentais de segunda gerao:
A deflagrao da Revoluo Francesa, amparada no iderio de liberdade individual e poltica, determinou o surgimento dos direitos fundamentais de primeira gerao, marcados pelo signo da ausncia do estado das
questes individuais: os direitos civis e polticos.
Contudo, o Estado que se atrelava idia do laisser-faire laisserpasser, omitindo-se, foi responsvel pela agudizao das desigualdades
sociais.
Surgiram, assim, os direitos de segunda gerao: os direitos sociais ou
direitos prestao, tais como o direito ao trabalho, seguridade, segurana, lazer, moradia.
Como possvel inferir da leitura do trecho acima, os direitos sociais
surgem como uma forma de conter o abismo social que se formava com
extrema rapidez durante o liberalismo econmico, trazendo a idia de que o
Estado deveria, sim, intervir em alguns momentos, sob pena de se formar
um caos generalizado que inviabilizasse a vida em sociedade e a concretizao da dignidade dos cidados.
De pronto, faz-se necessrio superar a discusso acerca da eficcia
imediata ou no desses direitos, afirmando que [...] hoje, j no se pode
mais acatar esta noo de norma programtica. H de se reconhecer a sua
natureza de norma jurdica dotada de eficcia e aplicabilidade na medida
de suas possibilidades (MEIRELES, 2005, p. 92).
interessante notar a ressalva da autora de que essa aplicao dever
ser na medida de suas possibilidades (limite ftico), contudo essa no deve
ser uma nova brecha para que continue a prtica de descumprimento dos
direitos sociais. Ultrapassada a discusso sobre a aplicabilidade imediata
ou no desses direitos, no se deve oferecer vulto extremado a um novo
argumento que surge no intuito de restringir o gozo de direitos de tamanha
estima.
As relaes de trabalho, notadamente, esto sujeitas a freqentes afetaes. Quando se pensa em direito ao trabalho, a raiz dos questionamentos cresce em abstrao em virtude do carter de direito subjetivo, contudo
sua relao direta com outros institutos e as conseqncias no mundo
ftico podem ser consideradas de grande extenso e importncia, diante da
inegvel dinmica social. Quase que de maneira imediata, surgem ilaes a
respeito do papel que ocupam os trabalhadores na atividade produtiva e,
37
APOSTILAS OPO
por conseguinte, da inegvel influncia direta do cerceamento na fruio do

direito educao para a economia como um todo.
ntida a proximidade do tema em debate com a economia, uma vez
que o trabalhador consiste em uma figura que simboliza o desenvolvimento
da maior parte das atividades produtivas.
Covre (1983, p. 195-196) apresenta o processo que considera como o
de desenvolvimento das sociedades:
Capital externo e concomitante inovao tecnolgica levam a uma maior produtividade, que, por sua vez, propicia maior acumulao e conseqente investimento, que vm possibilitar maior oferta de empregos e que,
ao incorporar maior nmero de cidados ao mercado, diminui o crculo
vicioso da pobreza, prprio dos pases subdesenvolvidos.
Em que pese a lgica do raciocnio apresentada pela autora, na prtica
tudo ocorreu de maneira bem diferente. A seqncia de idias de crescimento que forneceu faz parte da chamada teoria do bolo, uma teoria econmica segundo a qual o crescimento levaria, como resultado necessrio e
imediato, ao desenvolvimento (inclusive social), provocando a to esperada
mudana na situao socioeconmica do pas. Ocorre, no entanto, que
essa relao de causa e efeito no se consumou. Em verdade, houve o
crescimento econmico, porm a riqueza passou a ficar cada vez mais
concentrada na mo de poucos, o que, conseqente, no levou ao desenvolvimento social muito pelo contrrio, aumentou o abismo que j se
verificava historicamente.
No mesmo sentido, Almeida (2005, p. 3):
O significado mais importante do trabalho a dignidade que confere ao
ser humano, constituindo-se em equvoco vislumbr-lo apenas em sua
dimenso econmica, desumanizada. At na questo do desenvolvimento
de um pas, o fator mais relevante, dentro de uma lgica humanstica, a
qualidade de vida dos cidados e no apenas percentuais de crescimento e
localizao topogrfica em lista numrica de pases mais pujantes economicamente.
bem verdade que uma situao economicamente positiva pode trazer
grandes benefcios, especialmente em uma economia globalizada como a
atual, contudo no basta a riqueza, necessrio reparti-la de maneira a
melhorar a qualidade de vida da populao.
Embora a teoria econmica apresentada por Covre tenha sido superada com o passar dos anos, nesse ponto claro o dilogo da autora com a
teoria da causao circular cumulativa de Gunnar Myrdal sendo a segunda ainda aceita e respeitada no mundo acadmico.
De acordo com Myrdal (1968), a causao circular cumulativa pode ser
positiva (pases desenvolvidos) ou negativa (tpica dos pases subdesenvolvidos). O movimento de crescimento e desenvolvimento econmico,
portanto, ocorre em sentido ascendente nos pases ricos e descendente
nos pases pobres. Em outras palavras, a riqueza gera riqueza e, por sua
vez, a pobreza tende a gerar cada vez mais pobreza.
oportuno pontuar que a causao circular cumulativa negativa no
muda sozinha, haja vista ser ela a fonte que alimenta os pases desenvolvidos. Dialogando com o autor, Cardoso e Faletto (1969) explicam que, por si
prpria, essa situao no se modifica, uma vez que interessante para os
pases desenvolvidos que tudo continue dessa forma para que eles possam
seguir crescendo cada vez mais, em larga escala, s custas da riqueza que
retiram dos pases subdesenvolvidos. Eles sugerem que estes pases unam
foras para desenvolverem uma possibilidade de crescimento alternativo,
sem a necessidade de uma revoluo socialista (grande preocupao
poca), de maneira a conseguir se livrar da dependncia econmica em
relao aos pases desenvolvidos qual costumam estar atrelados.
No entendimento de Myrdal (1968), reside justamente a a necessidade
da interveno estatal para modificar essa situao negativa. Na viso do
economista, o Estado deve atuar para promover uma mudana nesse
quadro econmico. O Estado, por sua vez, pode atuar de diversas formas,
figurando entre elas o investimento macio em educao. Embora seja um
investimento considerado de mdio/longo prazo pelos pesquisadores, tem
retorno praticamente garantido, como demonstra, de maneira irrefutvel, a
trajetria de alguns pases (a exemplo do Japo e da Alemanha).
Atualidades
Pensando, nesse momento, sob a tica de direitos constitucionalmente

garantidos e a sua efetivao, o princpio do no retrocesso social, ao invs
de servir de simulacro jurdico para um programa de governo no panorama
constitucional brasileiro, poder representar exatamente o contrrio: um
mecanismo de amparo dos indivduos em face do exerccio do poder poltico e das cambiantes plataformas de governo (DERBLI, 2007, p. 291-292).
Em suma, possvel fazer uso do princpio do no retrocesso social como
uma espcie de defesa diante de tentativas de subtrair o que j foi conquistado, lembrando que o mesmo autor afirma em sua obra estar esse princpio constitudo no s pela impossibilidade de retorno, como tambm pela
necessidade de avano, visto que a estagnao poderia ser, dentro de uma
dinmica social to grande como a que se verifica, o mesmo que um retrocesso (DERBLI, 2007).
Bezerra (2007, p. 81, grifo do autor) refora esse entendimento:
[...] o princpio [do no retrocesso social] quer exatamente conceder,
a esses direitos fundamentais essenciais, uma eficcia mais reforada do
que aquela atribuda aos direitos de defesa em geral, seno no teriam por
que ser fundamentais. [...] o mnimo de existncia condigna parmetro de
manuteno do ncleo essencial de qualquer direito, isto , permite-se a
restrio a direitos, desde que no represente um retrocesso que leve
perda do mnimo de existncia condigna, que configura, por seu turno, um
ncleo essencial.
fato que esses direitos ganham novas perspectivas e possibilidades
de aplicao a depender do enfoque que se pretende dar e do referencial
por meio do qual se vislumbra os problemas do cotidiano. Entretanto, faz-se
imprescindvel lembrar que os direitos educao e ao trabalho, enquanto
direitos sociais constitucionalmente protegidos, devem ser respeitados e
efetivados tanto quanto possvel (e sempre avanando), haja vista o evidente interesse social e os benefcios que podem ser verificados com essa
medida.
Faz-se interessante ressaltar que um dos objetivos estabelecidos pelo
legislador constituinte para a educao a qualificao para o trabalho
(arts. 205 e 214 da CF/88), fato que demonstra, at do ponto do vista
legislativo, a importncia do processo educacional para a concretizao do
direito ao trabalho.
justamente por um prisma diferenciado que se busca analisar o enlace entre os direitos sociais em foco, com suas contribuies nas relaes
laborais e, conseqentemente, na economia como um todo.
H pesquisas demonstrando a sobra de empregos no mercado quando
se trata de cargos de alta qualificao, ao passo que se verifica um inchao quanto s vagas para as quais o nvel de escolaridade do candidato
mnimo. Esse fato social representa um indicativo de que h algo errado na
conduo do processo educacional ao qual est submetida a grande maioria da populao brasileira. Vale destacar que a educao deve ser pensada como um direito do indivduo e a educao bsica o complemento
inicial da formao da pessoa, dentro desse parmetro de sociedade desenvolvida que foi estabelecido ao longo dos anos.
A distribuio de renda tambm deve ser observada como um fator relevante na reflexo acerca do direito educao e sua afetao no direito
ao trabalho, por conta da possibilidade de melhor circulao da riqueza,
descentralizando-a das mos de uma minoria e melhorando a qualidade de
vida de muitos. Com o povo recebendo salrios melhores, mais dinheiro
estar em circulao e, como conseqncia, o desenvolvimento ser mais
facilmente verificado. Esse seria um caminho que possivelmente aumentaria o grau de desenvolvimento econmico, social e cultural do pas.
Vislumbra-se uma perspectiva de aproximao e influncia direta do direito educao como um instrumento de melhoria da situao socioeconmica brasileira, uma vez que, ao que tudo indica, um investimento eficaz
na educao (em seus diversos nveis) pode ser uma das solues para o
problema do abismo social que se verifica no Brasil, especialmente no que
tange sua capacidade de incidncia direta no fator empregabilidade, to
caro nas sociedades hodiernas.
Diante de tudo quanto exposto, percebe-se a implicao direta da educao na efetivao do direito ao trabalho, pois, uma vez oferecidas ao
indivduo ferramentas bsicas para se desenvolver (no caso em tela, um
mnimo de escolarizao e com qualidade), provvel que se alcance um
patamar mais justo de suprimento das
38
APOSTILAS OPO
5306
carncias sociais por meio da insero desse indivduo no mercado de
trabalho, gerando uma maior distribuio de renda e, conseqentemente,
um incremento na circulao da riqueza que, como num ciclo, caminha
para um maior desenvolvimento.
Por fim, traz-se um trecho da obra de Bezerra (2007, p. 62) para a reflexo que se amolda perfeitamente situao atual do Brasil, no que tange
aos direitos fundamentais: h a necessidade que ultrapassa o simples
reconhecimento e insero em textos legais, de direitos fundamentais,
necessitando-se de mais solidez e fundamentao dinmica de reconhecer direitos e oferecer mecanismos de proteo aos mesmos.
Mais que previso constitucional, urge a efetivao dos direitos fundamentais educao e ao trabalho, como forma de melhoria da realidade
social brasileira.
4. Desenvolvimento Sustentvel e Administrao Pblica.

4.1. Origem e evoluo do conceito de Desenvolvimento sustentvel.
4.2. Questes ambientais contemporneas: mudana climtica,
efeito estufa, chuva cida, biodiversidade.
4.3. A nova ordem ambiental internacional - Rio/92, Agenda 21,
Rio+20.
4.4. O servio pblico e os desafios da sustentabilidade: Agenda Ambiental da Administrao Pblica; Contrataes Sustentveis, Plano de Logstica Sustentvel.
Desenvolvimento sustentvel
Rodrigues, V.J. (2009) - Desenvolvimento sustentvel: uma introduo
crtica. Perede: Principia.
Destarte, possvel afirmar que o direito educao e o direito ao trabalho so direitos fundamentais complementares.
CONSIDERAES FINAIS
Apresentam-se, nesse momento, algumas consideraes acerca do
tema pouco visitado, por vezes polmico e de to grande importncia para
o efetivo desenvolvimento social digno.
Levando-se em considerao a imperiosa necessidade de que o Direito
esteja vinculado a solues de conflitos postos e a cincia como um todo
vislumbre uma prtica detentora de funcionalidade, possvel afirmar que,
estando o direito educao com sua materializao cada vez mais prxima do patamar de um Estado justo, solidrio e cumpridor dos direitos
sociais, caminhar tambm para uma significativa melhora a questo do
direito ao trabalho, haja vista a insero de ambos no mesmo panorama
social, com implicaes diretas da efetivao do primeiro no quadro econmico do pas.
utilizada como ponto de partida a idia de que o direito ao trabalho
representa no s um direito social constitucionalmente protegido, mas
tambm uma representao jurdica de aspectos ideolgicos e econmicos
relevantes, tendo em vista o quo inoportuno para o modelo capitalista ter
pessoas que no estejam participando do
cotidiano de circulao de riquezas, que no sejam consumidores em
potencial dentro desse sistema.
Alm disso, quando o foco o trabalho, este deve ser considerado,
desde sua acepo inicial, como palavra que carrega a carga semntica de
dignidade. A educao, dessa forma, tem relao direta com o desenvolvimento humano e permite ao indivduo ter acesso a postos de trabalho que
no atentem contra a dignidade da pessoa humana, seja em sua execuo,
seja quanto s garantias mnimas do trabalhador.
O objetivo precpuo consiste em sopesar a influncia que a educao
pode exercer na mudana do quadro socioeconmico atual de pobreza e
excluso de boa parte das pessoas que se encontram dentro da faixa da
populao com potencial para serem consideradas economicamente ativas,
fator que gera inmeras conseqncias jurdicas no convvio social.
Buscou-se, portanto, demonstrar a relao direta que se estabelece entre o trabalho e a educao, de modo a desenvolver um raciocnio terico
que possa ser materializado de maneira a estimular mudanas prticas no
cenrio brasileiro. O crescimento econmico apenas o primeiro passo
para o desenvolvimento; para que este ocorra de fato, necessrio no
apenas aquele, mas tambm um investimento social significativo, o qual
compreende um olhar mais humano e efetivo em relao ao sistema educacional em sua totalidade, possibilitando aos cidados galgar novos espaos no mercado de trabalho, caminhando sempre para a concretizao da
dignidade da pessoa humana em foco, nessa oportunidade, a do trabalhador brasileiro.
Esquema representativo das vrias componentes do desenvolvimento

sustentvel
Desenvolvimento sustentvel um conceito sistmico que se traduz
num modelo de desenvolvimento global que incorpora os aspectos
de desenvolvimento ambiental.1 2 Foi usado pela primeira vez em 1987,
no Relatrio Brundtland, um relatrio elaborado pela Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criado em 1983 pela Assembleia
das Naes Unidas.3
A definio mais usada para o desenvolvimento sustentvel :
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao
atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades, significa possibilitar que as pessoas,
agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e
econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo,
um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os
habitats naturais.
Relatrio Brundtland4
O campo do desenvolvimento sustentvel pode ser conceptualmente
dividido
em
trs
componentes:
a sustentabilidade
ambiental, sustentabilidade econmica esustentabilidade sociopoltica.5
Histria
Ao longo das ultimas dcadas, vrios tm sido os acontecimentos que
marcam a evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel, de acordo
com os progressos tecnolgicos, assim como do aumento da
consciencializao das populaes para o mesmo.
Havendo a efetivao dos direitos sociais em especial o direito educao e o direito ao trabalho , ressalte-se, o lucro ser de toda a sociedade, que, provavelmente, ganhar contornos mais justos e igualitrios (em
tratamento dos indivduos e em possibilidades de futuro).
Trata-se, como dito oportunamente, de um investimento, cujos frutos a
serem colhidos promovero uma melhoria na qualidade de vida de todos.
Atualidades
39
APOSTILAS OPO

Roma tem, entre seus membros principais cientistas, inclusive alguns
prmios Nobel, economistas, polticos, chefes de estado e at mesmo
associaes internacionais.6
O Clube de Roma publicou o relatrio Os limites do crescimento, preparada a seu pedido por uma equipa de pesquisadores do Massachusetts
Institute of Technology. Este relatrio apresenta os resultados da simulao
em computador, da evoluo da populao humana com base na explorao dos recursos naturais, com projees para 2100. Mostra que, devido
prossecuo do crescimento econmico durante o sculo XXI de prever
uma reduo drstica da populao devido poluio, a perda de terras
arveis e da escassez de recursos energticos.7
Em 16 de Junho de 1972 inicia-se a Conferncia sobre o Ambiente
Humano das Naes Unidas (Estocolmo). a primeira Cimeira da Terra.
Ocorre pela primeira vez a nvel mundial a preocupao com as questes
ambientais globais.8
Em 1979 o filsofo Hans Jonas exprime a sua preocupao no livro Princpio responsabilidade.
Em 1980, A Unio Internacional para a Conservao da Natureza publicou um relatrio intitulado "A Estratgia Global para a conservao",
onde surge pela primeira vez o conceito de" desenvolvimento sustentvel
".9
O Relatrio Brundtland, Our Common Future, preparado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1987,
onde foi pela primeira vez formalizado o conceito de desenvolvimento
sustentvel.9 10
De 3 a 14 de Junho de 1992, realizou-se a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (segunda "Cimeira da Terra"),
onde nasce a Agenda 21, e so aprovadas a Conveno sobre Alteraes
Climticas, Conveno sobre Diversidade Biolgica (Declarao do Rio),
bem como a Declarao de Princpios sobre Florestas.8 11
Em 1994 acontece o V Programa Ao Ambiente da Unio Europeia:
Rumo a um desenvolvimento sustentvel. Apresentao da nova estratgia
da UE em matria de ambiente e as aes a serem tomadas para alcanar
um desenvolvimento sustentvel para o perodo 1992-2000.12
27 de maio de 1994 - Primeira Conferncia sobre Cidades Europeias
Sustentveis.Aalborg (Dinamarca), de onde surgiu a Carta de Aalborg.13 14
8 de Outubro de 1996 - Segunda Conferncia sobre Cidades Europeias
Sustentveis. Plano de Ao de Lisboa: da Carta ao.13 15
1997 - 3 Conferncia das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas, em Quioto, onde se estabelece o Protocolo de Quioto.16
8 de Setembro de 2000 - Aps os trs dias da Cimeira do Milnio de lderes mundiais na sede das Naes Unidas, a Assembleia Geral aprovou
a Declarao do Milnio.17
2000 - Terceira Conferncia Europeia sobre Cidades Sustentveis.4 18
De 26 a 4 de Setembro de 2002 - Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Rio +10), em Joanesburgo, onde reafirmou o
desenvolvimento sustentvel como o elemento central da agenda internacional e se deu um novo impulso ao mundial para combater a pobreza
assim como a proteo do ambiente.19
Fevereiro de 2004 - A stima reunio ministerial da Conferncia sobre
Diversidade Biolgica foi celebrado com a Declarao Kuala Lumpur, que
gerou descontentamento entre os pases pobres e no satisfez plenamente
as naes ricas.
2004 - Conferncia Aalborg +10 - Inspirao para o futuro. Apelo a todos os governos locais e regionais da Europa para participar na assinatura
do compromisso de Aalborg e fazerem parte da Campanha Europeia das
Cidades Sustentveis e Cidades.20
A criao do Clube de Roma, em 1968, reuniu pessoas em cargos de

relativa importncia em seus respectivos pases e visa promover um crescimento econmico estvel e sustentvel da humanidade. O Clube de
Atualidades
11 de Janeiro de 2006 - Comunicao da Comisso Europeia ao Parlamento Europeusobre a Estratgia temtica sobre o ambiente
urbano. uma das sete estratgias do Sexto Programa de Ao Ambiental
para o Ambiente da Unio Europeia, desenvolvido com o objetivo de contribuir para uma melhor qualidade de vida atravs de uma abordagem inte40
APOSTILAS OPO
grada e centrada nas zonas urbanas e para tornar possvel um elevado

nvel de qualidade de vida e bem-estar social para os cidados, proporcionando um ambiente em que nveis da poluio no tm efeitos adversos
sobre a sade humana e o ambiente assim como promover o desenvolvimento urbano sustentvel.21
2007 - Carta de Leipzig sobre as cidades europeias sustentveis.4 22
2007 - Cimeira de Bali, com o intuito de criar um sucessor do Protocolo
de Quioto, com metas mais ambiciosas e mais exigente no que diz respeito
s alteraes climticas.23
Julho de 2009 - Declarao de Gaia, que implanta o Condomnio da
Terra no I Frum Internacional do Condomnio da Terra.24 2
mbito e definies de aplicao
por vezes, impede o crescimento. Alguns consideram que a implementao

do desenvolvimento sustentvel implica um retorno estilos de vida prmodernos.31
Indicadores de desenvolvimento sustentvel
Em 1995, a Comisso das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Sustentvel aprovou um conjunto de indicadores de desenvolvimento
sustentvel, com o intuito de servirem como referncia para os pases em
desenvolvimento ou reviso de indicadores nacionais de desenvolvimento
sustentvel,
tendo
sido
aprovados
em 1996,
e
revistos
em 2001 e 2007.32 33
O quadro atual contm 14 temas, que so ligeiramente modificado a
partir da edio anterior:34
Pobreza
Perigos naturais
O desenvolvimento econmico
Governao
Ambiente
Estabelecer uma parceria global econmica
Sade
Terra
Padres de consumo e produo
Educao
Os oceanos, mares e costas
Demografia
gua potvel, Escassez de gua e Recursos hdricos
Biodiversidade
Cada um destes temas encontra-se dividido em diversos sub-temas,

indicadores padro e outros indicadores.
Alm das Naes Unidas, outras entidades elaboram ainda outros
modelos de indicadores, como no caso da Comisso Europeia,
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
e do Global Environment Outlook (GEO).35
Os trs componentes do Desenvolvimento sustentvel
Sustentabilidade ambiental
A terra como um planeta frgil, a ser protegido pela Humanidade.
O conceito de desenvolvimento sustentvel um conceito que abrange
vrias reas, assentando essencialmente num ponto de equilbrio entre o
crescimento econmico, equidade social e a proteo do ambiente.26 27
A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural adiciona um novo
enfoque na questo social, ao afirmar que " a diversidade cultural to
necessria para a humanidade como a biodiversidade para a natureza"
torna "as razes do desenvolvimento entendido no s em termos de
crescimento econmico mas tambm como um meio para alcanar um mais
satisfatrio intelectual, emocional, moral e espiritual ". Nessa viso,
a diversidade cultural a quarta rea poltica do desenvolvimento
sustentvel.28
A Diviso das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel
enumera as seguintes reas como includas no mbito do desenvolvimento
sustentvel:29
O conceito inclui noes de sustentabilidade fraca, de sustentabilidade
e ecologia profunda. Diferentes concepes revelam tambm uma forte
tenso entre ecocentrismo e o antropocentrismo. O conceito permanece
mal definido e contm uma grande quantidade de debates a respeito de
sua definio.
Durante os ltimos dez anos, diversas organizaes tm tentado medir
e monitorizar a proximidade com o que consideram a sustentabilidade
atravs da aplicao do que tem sido chamado de mtricas e indicadores
de sustentabilidade.30
O desenvolvimento sustentvel dito para definir limites para o mundo
em desenvolvimento. Enquanto os atuais pases de primeiro mundo,
poludo significativamente durante o seu desenvolvimento, os mesmos
pases incentivam os pases do terceiro mundo a reduzir a poluio, o que,
Atualidades
Como evoluir do tempo e dos conhecimentos tcnicos, o

desenvolvimento sustentvel foi crescendo como resposta s assimetrias
globais, e aos problemas locais e intertransfronteirios.
A sustentabilidade ambiental consiste na manuteno das funes e
componentes do ecossistema, de modo sustentvel,36 37podendo
igualmente designar-se como a capacidade que o ambiente natural tem de
manter as condies de vida para as pessoas e para os outros seres vivos,
tendo em conta a habitabilidade, a beleza do ambiente e a sua funo
como fonte de energias renovveis.38 39
As Naes Unidas, atravs do stimo ponto das Metas de
desenvolvimento do milnio procura garantir ou melhorar a sustentabilidade
ambiental,40 atravs de quatro objetivos principais:41
Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e
programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais.
41
APOSTILAS OPO
Reduzir de forma significativa a perda da biodiversidade.
Estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel
Reduzir para metade a proporo de populao sem acesso a gua

potvel e saneamento bsico.
Alcanar, at 2020 uma melhoria significativa em pelo menos cem
milhes de pessoas a viver abaixo do limiar da pobreza.
Sustentabilidade econmica
A sustentabilidade econmica, enquadrada no mbito do
desenvolvimento sustentvel um conjunto de medidas e politicas que
visam a incorporao de preocupaes e conceitos ambientais e sociais.
Aos conceitos tradicionais de mais valias econmicas so adicionados
como fatores a ter em conta, os parmetros ambientais e scioeconmicos, criando assim uma interligao entre os vrios
setores.42 43 Assim, o lucro no somente medido na sua vertente
financeira, mas igualmente na vertente ambiental e social,44 45 o que
potencia um uso mais correto quer das matrias primas, como dos recursos
humanos. H ainda a incorporao da gesto mais eficiente dos recursos
naturais, sejam eles minerais, matria prima como madeira ou ainda
energticos, de forma a garantir uma explorao sustentveldos mesmos,
ou seja, a sua explorao sem colocar em causa o seu esgotamento, sendo
introduzidos elementos como nvel ptimo de poluio ou as externalidades
ambientais, acrescentando aos elementos naturais um valor econmico.46
Sustentabilidade scio-politica
A sustentabilidade scio-politica centra-se no equilbrio social, tanto na
sua vertente de desenvolvimento social como scio-econmica. um
veculo de humanizao da economia, e, ao mesmo tempo, pretende
desenvolver o tecido social nos seus componentes humanos e
culturais.47 48
Neste sentido, foram desenvolvidos dois grandes planos: a agenda
21 e as metas de desenvolvimento do milnio.
A Agenda 21 um plano global de ao a ser tomada a nvel global,
nacional e local, por organizaes das Naes Unidas, governos, e grupos
locais, nas diversas reas onde se verificam impactos significativos no
ambiente. Em termos prticos, a mais ambiciosa e abrangente tentativa
de criao de um novo padro para o desenvolvimento do sculo XXI,
tendo por base os conceitos de desenvolvimento sustentvel.49 50
As Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDM) surgem
da Declarao do Milnio das Naes Unidas, adaptada pelos 191
estados membros no dia 8 de Setembro de2000. Criada em um esforo
para sintetizar acordos internacionais alcanados em vrias cpulas
mundiais ao longo dos anos 1990 relativos ao meio-ambiente e
desenvolvimento, direitos das mulheres, desenvolvimento social, racismo,
entre outras, a Declarao traz uma srie de compromissos concretos que,
se cumpridos nos prazos fixados, segundo os indicadores quantitativos que
os acompanham, devero melhorar o destino da humanidade neste sculo.
Esta declarao menciona que os governos "no economizariam esforos
para libertar nossos homens, mulheres e crianas das condies abjetas e
desumanas da pobreza extrema", tentando reduzir os nveis de
pobreza, iliteracia e promovendo o bem estar social.51 52 Estes projetos
so monitorizados com recurso ao ndice de Desenvolvimento Humano,
que
uma
medida
comparativa
que
engloba
trs
dimenses: riqueza, educao e esperana mdia de vida.53
Lista dos Objectivos do Milnio das Naes Unidas na sua sede em

Nova Iorque.
O captulo 8 da Agenda 21 incentiva os pases a adaptarem estratgias
nacionais de desenvolvimento sustentvel (ENDS), estimulando-os a
desenvolver e harmonizar as diferentes polticas sectoriais,
econmicas,crimes, sociais e ambientais e de planos que operam no
pas.54 O apelo elaborao destes documentos estratgicos, que devem
reforar e harmonizar as polticas nacionais para a economia, as questes
sociais e o ambiente, foi reforado na Sesso Especial da Assembleia das
Naes Unidas de 1997 (Rio+5), na Cimeira Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel de 2002 em Joanesburgo (Rio+10).55
A primeira reviso para estabelecer os elementos bsicos de boas
prticas foi um "Manual para NSDS" preparado por Carew-Reid et al.
(1994) partindo das experincias compartilhadas por vrios pases, atravs
de relatrios nacionais e regionais, durante um projeto liderado
pela IUCN e IIED. Este trabalho preparou o terreno para a obra mais
posteriores. Foi construdo em cima pelo CAD da OCDE no seu trabalho
para produzir orientaes para ENDS (CAD 2001), que estabeleceu os
princpios acordados para a ENDS, mais tarde ecoou na UNDESA
orientao desenvolvido na sequncia de um workshop internacional
(UNDESA 2002).56
Na prtica, uma estratgia eficaz para o desenvolvimento sustentvel
rene as aspiraes e capacidades de governo, sociedade civil e do sector
privado para criar uma viso para o futuro, e para trabalhar taticamente e
progressivamente para esses objectivos, identificando e construindo sobre
"o que funciona", melhorando a integrao entre as abordagens,
fornecendo um quadro para fazer as escolhas que a integrao no
possvel. Estas estratgias incidem sobre o que realmente praticvel, pois
com uma estratgia eficaz e abrangente poder solucionar-se vrios
problemas ao mesmo tempo.57 58
Assim, as ENDS apresentam 7 pontos chave, sendo tratados de forma
integrada as questes econmicas, ambientais e sociais, a saber:59
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Poluio
Fenmeno estreitamente vinculado ao progresso industrial, a degradao das condies ambientais tem aumentado de maneira considervel e
preocupante nas regies mais desenvolvidas do mundo, sobretudo a partir
de meados do sculo XX.
Poluio o termo empregado para designar a deteriorao das condies fsicas, qumicas e biolgicas de um ecossistema, que afeta negativamente a vida humana e de espcies animais e vegetais. A poluio modifica
o meio ambiente, ou seja, o sistema de relaes no qual a existncia de uma
espcie depende do mecanismo de equilbrio entre processos naturais
destruidores e regeneradores.
Do meio ambiente depende a sobrevivncia biolgica. A atividade clorofiliana produz o oxignio necessrio a animais e vegetais; a ao de animais, plantas e microrganismos garante a pureza das guas nos rios, lagos
e mares; os processos biolgicos que ocorrem no solo possibilitam as colheitas. A vida no planeta est ligada ao conjunto desses fenmenos, cuja
inter-relao denominada ecossistema. Processo natural recupervel, a
poluio resulta da presena de uma quantidade inusitada de matria ou
energia (gases, substncias qumicas ou radioativas, rejeitos etc) em determinado local. , por isso, principalmente obra do homem em sua atividade
industrial.
Mesmo antes da existncia do homem, a prpria natureza j produzia
materiais nocivos ao meio ambiente, como os produtos da erupo de
vulces e das tempestades de poeira. Na verdade, materiais slidos no ar,
como poeira ou partculas de sal, so essenciais como ncleos para a
formao de chuvas. Quando, porm, as emanaes das cidades aumentam
desmedidamente tais ncleos, o excesso pode prejudicar o regime pluvial,
porque as gotas que se formam so demasiado pequenas para cair como
chuva. Alguns tipos de poluio, sobretudo a precipitao radioativa e a
provocada por certas substncias lanadas ao ar pelas chamins de fbricas, podem disseminar-se amplamente, mas em geral a poluio s ocorre
em limites intolerveis onde se concentram as atividades humanas.
Desde a antiguidade h sinais de luta contra a poluio, mas esta s se
tornou realmente um problema com o advento da revoluo industrial. J no
incio do sculo XIX registraram-se queixas, no Reino Unido, contra o rudo
ensurdecedor de mquinas e motores. As chamins das fbricas lanavam
no ar quantidades cada vez maiores de cloro, amnia, monxido de carbono
e metano, aumentando a incidncia de doenas pulmonares. Os rios foram
43
APOSTILAS OPO
contaminados com a descarga de grande volume de dejetos, o que provocou epidemias de clera e febre tifide. No sculo XX surgiram novas fontes
de poluio, como a radioativa e, sobretudo, a decorrente dos gases lanados por veculos automotores.
A poluio e seu controle so em geral tratados em trs categorias naturais: poluio da gua, poluio do ar e poluio do solo. Estes trs elementos tambm interagem e em conseqncia tm surgido divises inadequadas de responsabilidades, com resultados negativos para o controle da
poluio. Os depsitos de lixo poluem a terra, mas sua incinerao contribui
para a poluio do ar. Carregados pela chuva, os poluentes que esto no
solo ou em suspenso no ar vo poluir a gua e substncias sedimentadas
na gua acabam por poluir a terra.
Poluio da gua
Considera-se que a gua est poluda quando no adequada ao consumo humano, quando os animais aquticos no podem viver nela, quando
as impurezas nela contidas tornam desagradvel ou nocivo seu uso recreativo ou quando no pode ser usada em nenhuma aplicao industrial.
Os rios, os mares, os lagos e os lenis subterrneos de gua so o
destino final de todo poluente solvel lanado no ar ou no solo. O esgoto
domstico o poluente orgnico mais comum da gua doce e das guas
costeiras, quando em alta concentrao. A matria orgnica transportada
pelos esgotos faz proliferar os microrganismos, entre os quais bactrias e
protozorios, que utilizam o oxignio existente na gua para oxidar seu
alimento, e em alguns casos o reduzem a zero. Os detergentes sintticos,
nem sempre biodegradveis, impregnam a gua de fosfatos, reduzem ao
mnimo a taxa de oxignio e so objeto de proibio em vrios pases, entre
eles o Brasil.
Ao serem carregados pela gua da chuva ou pela eroso do solo, os
fertilizantes qumicos usados na agricultura provocam a proliferao dos
microrganismos e a conseqente reduo da taxa de oxignio nos rios,
lagos e oceanos. Os pesticidas empregados na agricultura so produtos
sintticos de origem mineral, extremamente recalcitrantes, que se incorporam cadeia alimentar, inclusive a humana. Entre eles, um dos mais conhecidos o inseticida DDT. Mercrio, cdmio e chumbo lanados gua so
elementos txicos, de comprovado perigo para a vida animal.
cidade de Minamata, Japo, em 1973, devido ao lanamento de mercrio no

mar por uma indstria, fato que causou envenenamento em massa e levou o
governo japons a proibir a venda de peixe. A poluio marinha tem sido
objeto de preocupao dos governos, que tentam, no mbito da Organizao das Naes Unidas, estabelecer controles por meio de organismos
jurdicos internacionais.
A poluio da gua tem causado srios problemas ecolgicos no Brasil,
em especial em rios como o Tiet, no estado de So Paulo, e o Paraba do
Sul, nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro. A maior responsabilidade
pela devastao da fauna e pela deteriorao da gua nessas vias fluviais
cabe s indstrias qumicas instaladas em suas margens.
Poluio do ar
Embora a poluio do ar sempre tenha existido -- como nos casos das
erupes vulcnicas ou da morte de homens asfixiados por fumaa dentro
de cavernas -- foi s na era industrial que se tornou problema mais grave.
Ela ocorre a partir da presena de substncias estranhas na atmosfera, ou
de uma alterao importante dos constituintes desta, sendo facilmente
observvel, pois provoca a formao de partculas slidas de poeira e fumaa.
Em 1967, o Conselho da Europa definiu a poluio do ar nos seguintes
termos: "Existe poluio do ar quando a presena de uma substncia estranha ou a variao importante na proporo de seus constituintes pode
provocar efeitos prejudiciais ou criar doenas." Essas substncias estranhas
so os chamados agentes poluentes, classificados em cinco grupos principais: monxido de carbono, partculas, xidos de enxofre, hidrocarbonetos e
xidos de nitrognio. Encontram-se suspensos na atmosfera, em estado
slido ou gasoso.
As causas mais comuns de poluio do ar so as atividades industriais,
combustes de todo tipo, emisso de resduos de combustveis por veculos
automotivos e a emisso de rejeitos qumicos, muitas vezes txicos, por
fbricas e laboratrios.
O principal poluente atmosfrico produzido pelo homem (o dixido de
carbono e o vapor d'gua so elementos constitutivos do ar) o dixido
sulfrico, formado pela oxidao do enxofre no carvo e no petrleo, como
ocorre nas fundies e nas refinarias. Lanado no ar, ele d origem a perigosas disperses de cido sulfrico. s vezes, poluio se acrescenta o
mau cheiro, produzido por emanaes de certas indstrias, como curtumes,
fbricas de papel, celulose e outras.
O dixido de carbono, ou gs carbnico, importante regulador da atmosfera, pode causar modificaes climticas considerveis se tiver alterada a
sua concentrao. o que ocorre no chamado efeito estufa, em que a
concentrao excessiva desse gs pode provocar, entre outros danos, o
degelo das calotas polares, o que resulta na inundao das regies costeiras de todos os continentes. O monxido de carbono, por sua vez, produzido sobretudo pelos automveis, pela indstria siderrgica e pelas refinarias
de petrleo. Outros poluentes atmosfricos so: hidrocarbonetos, aldedos,
xidos de azoto, xidos de ferro, chumbo e derivados, silicatos, flor e
derivados, entre outros.
Os casos mais dramticos de poluio marinha tm sido originados por

derramamentos de petrleo, seja em acidentes com petroleiros ou em vazamentos de poos petrolferos submarinos. Uma vez no mar, a mancha de
leo, s vezes de dezenas de quilmetros, se espalha, levada por ventos e
mars, e afasta ou mata a fauna marinha e as aves aquticas. O maior
perigo do despejo de resduos industriais no mar reside na incorporao de
substncias txicas aos peixes, moluscos e crustceos que servem de
alimento ao homem. Exemplo desse tipo de intoxicao foi o ocorrido na
Atualidades
No final da dcada de 1970, descobriu-se nova e perigosa conseqncia da poluio: a reduo da camada de oznio que protege a superfcie da
Terra da incidncia de raios ultravioleta. Embora no esteja definitivamente
comprovado, atribuiu-se o fenmeno emisso de gases industriais conhecidos pelo nome genrico de clorofluorcarbonos (CFC). Quando atingem a
44
APOSTILAS OPO
atmosfera e so bombardeados pela radiao ultravioleta, os CFC, muito

usados em aparelhos de refrigerao e em sprays, liberam cloro, elemento
que destri o oznio. Alm de prejudicar a viso e o aparelho respiratrio, a
concentrao de poluentes na atmosfera provoca alergias e afeta o sangue
e os tecidos sseo, nervoso e muscular.
Poluio do solo
A poluio pode afetar tambm o solo e dificultar seu cultivo. Nas grandes aglomeraes urbanas, o principal foco de poluio do solo so os
resduos industriais e domsticos. O lixo das cidades brasileiras, por exemplo, contm de setenta e a oitenta por cento de matria orgnica em decomposio e constitui uma permanente ameaa de surtos epidmicos. O esgoto tem sido usado em alguns pases para mineralizar a matria orgnica e
irrigar o solo, mas esse processo apresenta o inconveniente de veicular
microrganismos patognicos. Excrementos humanos podem provocar a
contaminao de poos e mananciais de superfcie. Os resduos radioativos,
juntamente com nutrientes, so absorvidos pelas plantas. Os fertilizantes e
pesticidas sintticos so suscetveis de incorporar-se cadeia alimentar.
Fator principal de poluio do solo o desmatamento, causa de desequilbrios hidrogeolgicos, pois em conseqncia de tal prtica a terra deixa
de reter as guas pluviais. Calcula-se que no Brasil sejam abatidos anualmente trinta mil quilmetros quadrados de florestas, com o objetivo de obter
madeira ou reas para cultivo.
Outra grande ameaa agricultura o fenmeno conhecido como chuva cida. Trata-se de gases txicos em suspenso na atmosfera que so
arrastados para a terra pelas precipitaes. A chuva cida afeta regies com
elevado ndice de industrializao e exerce uma ao nefasta sobre as
reas cultivadas e os campos em geral.
Poluio radioativa, calor e rudo
Um tipo extremamente grave de poluio, que afeta tanto o meio areo
quanto o aqutico e o terrestre, o nuclear. Trata-se do conjunto de aes
contaminadoras derivadas do emprego da energia nuclear, e se deve
radioatividade dos materiais necessrios obteno dessa energia. A
poluio nuclear causada por exploses atmicas, por despejos radioativos de hospitais, centros de pesquisa, laboratrios e centrais nucleares, e,
ocasionalmente, por vazamentos ocorridos nesses locais.
Tambm podem ser includos no conceito de poluio o calor (poluio
trmica) e o rudo (poluio sonora), na medida em que tm efeitos nocivos
sobre o homem e a natureza. O calor que emana das fbricas e residncias
contribui para aquecer o ar das cidades. Grandes usinas utilizam guas dos
rios para o resfriamento de suas turbinas e as devolvem aquecidas; muitas
fbricas com mquinas movidas a vapor tambm lanam gua quente nos
rios, o que chega a provocar o aparecimento de fauna e flora de latitudes
mais altas, com conseqncias prejudiciais para determinadas espcies de
peixes.
O som tambm se revela poluente, sobretudo no caso do trnsito urbano. O rudo mximo tolervel pelo homem, sem efeitos nocivos, de noventa decibis (dB).Diversos problemas de sade, inclusive a perda permanente
da audio, podem ser provocados pela exposio prolongada a barulhos
acima desse limite, excedido por muitos dos rudos comumente registrados
nos centros urbanos, tais como o som das turbinas dos avies a jato ou de
msica excessivamente alta.
No Brasil, alm dos despejos industriais, o problema da poluio agravado pela rpida urbanizao (trs quartos da populao do pas vivem nas
cidades), que pressiona a infra-estrutura urbana com quantidades crescentes de lixo, esgotos, gases e rudos de automveis, entre outros fatores, com
a conseqente degradao das guas, do ar e do solo. J no campo, os dois
principais agentes poluidores so as queimadas, para fins de cultivo, pecuria ou minerao, e o uso indiscriminado de agrotxicos nas plantaes. Tais
prticas, alm de provocarem desequilbrios ecolgicos, acarretam riscos de
eroso e desertificao.
Ecologia
Durante muito tempo desconhecida do grande pblico e relegada a segundo plano por muitos cientistas, a ecologia surgiu no sculo XX como um
dos mais populares aspectos da biologia. Isto porque tornou-se evidente que
a maioria dos problemas que o homem vem enfrentando, como crescimento
Atualidades
populacional, poluio ambiental, fome e todos os problemas sociolgicos e

polticos atuais, so em grande parte ecolgicos.
A palavra ecologia (do grego oikos, "casa") foi cunhada no sculo XIX
pelo zologo alemo Ernst Haeckel, para designar a "relao dos animais
com seu meio ambiente orgnico e inorgnico". A expresso meio ambiente
inclui tanto outros organismos quanto o meio fsico circundante. Envolve
relaes entre indivduos de uma mesma populao e entre indivduos de
diferentes populaes. Essas interaes entre os indivduos, as populaes
e os organismos e seu ambiente formam sistemas ecolgicos, ou ecossistemas. A ecologia tambm j foi definida como "o estudo das inter-relaes
dos organismos e seu ambiente, e vice-versa", como "a economia da natureza", e como "a biologia dos ecossistemas".
Histrico. A ecologia no tem um incio muito bem delineado. Encontra
seus primeiros antecedentes na histria natural dos gregos, particularmente
em um discpulo de Aristteles, Teofrasto, que foi o primeiro a descrever as
relaes dos organismos entre si e com o meio. As bases posteriores para a
ecologia moderna foram lanadas nos primeiros trabalhos dos fisiologistas
sobre plantas e animais.
O aumento do interesse pela dinmica das populaes recebeu impulso
especial no incio do sculo XIX e depois que Thomas Malthus chamou
ateno para o conflito entre as populaes em expanso e a capacidade da
Terra de fornecer alimento. Raymond Pearl (1920), A. J. Lotka (1925), e Vito
Volterra (1926) desenvolveram as bases matemticas para o estudo das
populaes, o que levou a experincias sobre a interao de predadores e
presas, as relaes competitivas entre espcies e o controle populacional. O
estudo da influncia do comportamento sobre as populaes foi incentivado
pelo reconhecimento, em 1920, da territorialidade dos pssaros. Os conceitos de comportamento instintivo e agressivo foram lanados por Konrad
Lorenz e Nikolaas Tinbergen, enquanto V. C. Wynne-Edwards estudava o
papel do comportamento social no controle das populaes.
No incio e em meados do sculo XX, dois grupos de botnicos, um na
Europa e outro nos Estados Unidos, estudaram comunidades vegetais de
dois diferentes pontos de vista. Os botnicos europeus se preocuparam em
estudar a composio, a estrutura e a distribuio das comunidades vegetais, enquanto os americanos estudaram o desenvolvimento dessas comunidades, ou sua sucesso. As ecologias animal e vegetal se desenvolveram
separadamente at que os bilogos americanos deram nfase interrelao de comunidades vegetais e animais como um todo bitico.
Alguns ecologistas se detiveram na dinmica das comunidades e populaes, enquanto outros se preocuparam com as reservas de energia. Em
1920, o bilogo alemo August Thienemann introduziu o conceito de nveis
trficos, ou de alimentao, pelos quais a energia dos alimentos transferida, por uma srie de organismos, das plantas verdes (produtoras) aos vrios
nveis de animais (consumidores). Em 1927, C. S. Elton, ecologista ingls
especializado em animais, avanou nessa abordagem com o conceito de
nichos ecolgicos e pirmides de nmeros. Dois bilogos americanos, E.
Birge e C. Juday, na dcada de 1930, ao medir a reserva energtica de
lagos, desenvolveram a idia da produo primria, isto , a proporo na
qual a energia gerada, ou fixada, pela fotossntese.
A ecologia moderna atingiu a maioridade em 1942 com o desenvolvimento, pelo americano R. L. Lindeman, do conceito trfico-dinmico de
ecologia, que detalha o fluxo da energia atravs do ecossistema. Esses
estudos quantitativos foram aprofundados pelos americanos Eugene e
Howard Odum. Um trabalho semelhante sobre o ciclo dos nutrientes foi
realizado pelo australiano J. D. Ovington.
O estudo do fluxo de energia e do ciclo de nutrientes foi estimulado pelo
desenvolvimento de novas tcnicas -- radioistopos, microcalorimetria,
computao e matemtica aplicada -- que permitiram aos ecologistas rotular,
rastrear e medir o movimento de nutrientes e energias especficas atravs
dos ecossistemas. Esses mtodos modernos deram incio a um novo estgio no desenvolvimento dessa cincia -- a ecologia dos sistemas, que estuda a estrutura e o funcionamento dos ecossistemas.
Conceito unificador. At o fim do sculo XX, faltava ecologia uma base
conceitual. A ecologia moderna, porm, passou a se concentrar no conceito
de ecossistema, uma unidade funcional composta de organismos integrados, e em todos os aspectos do meio ambiente em qualquer rea especfica.
Envolve tanto os componentes sem vida (abiticos) quanto os vivos (biti45
APOSTILAS OPO
cos) atravs dos quais ocorrem o ciclo dos nutrientes e os fluxos de energia.
Para realiz-los, os ecossistemas precisam conter algumas inter-relaes
estruturadas entre solo, gua e nutrientes, de um lado, e entre produtores,
consumidores e decomponentes, de outro.
Os ecossistemas funcionam graas manuteno do fluxo de energia e
do ciclo de materiais, desdobrado numa srie de processos e relaes
energticas, chamada cadeia alimentar, que agrupa os membros de uma
comunidade natural. Existem cadeias alimentares em todos os habitats, por
menores que sejam esses conjuntos especficos de condies fsicas que
cercam um grupo de espcies. As cadeias alimentares costumam ser complexas, e vrias cadeias se entrecruzam de diversas maneiras, formando
uma teia alimentar que reproduz o equilbrio natural entre plantas, herbvoros e carnvoros.
Os ecossistemas tendem maturidade, ou estabilidade, e ao atingi-la
passam de um estado menos complexo para um mais complexo. Essa
mudana direcional chamada sucesso. Sempre que um ecossistema
utilizado, e que a explorao se mantm, sua maturidade adiada.
A principal unidade funcional de um ecossistema sua populao. Ela
ocupa um certo nicho funcional, relacionado a seu papel no fluxo de energia
e ciclo de nutrientes. Tanto o meio ambiente quanto a quantidade de energia
fixada em qualquer ecossistema so limitados. Quando uma populao
atinge os limites impostos pelo ecossistema, seus nmeros precisam estabilizar-se e, caso isso no ocorra, devem declinar em conseqncia de doena, fome, competio, baixa reproduo e outras reaes comportamentais
e psicolgicas. Mudanas e flutuaes no meio ambiente representam uma
presso seletiva sobre a populao, que deve se ajustar. O ecossistema tem
aspectos histricos: o presente est relacionado com o passado, e o futuro
com o presente. Assim, o ecossistema o conceito que unifica a ecologia
vegetal e animal, a dinmica, o comportamento e a evoluo das populaes.
reas de estudo. A ecologia uma cincia multidisciplinar, que envolve
biologia vegetal e animal, taxonomia, fisiologia, gentica, comportamento,
meteorologia, pedologia, geologia, sociologia, antropologia, fsica, qumica,
matemtica e eletrnica. Quase sempre se torna difcil delinear a fronteira
entre a ecologia e qualquer dessas cincias, pois todas tm influncia sobre
ela. A mesma situao existe dentro da prpria ecologia. Na compreenso
das interaes entre o organismo e o meio ambiente ou entre organismos,
quase sempre difcil separar comportamento de dinmica populacional,
comportamento de fisiologia, adaptao de evoluo e gentica, e ecologia
animal de ecologia vegetal.
A ecologia se desenvolveu ao longo de duas vertentes: o estudo das
plantas e o estudo dos animais. A ecologia vegetal aborda as relaes das
plantas entre si e com seu meio ambiente. A abordagem altamente descritiva da composio vegetal e florstica de uma rea e normalmente ignora a
influncia dos animais sobre as plantas. A ecologia animal envolve o estudo
da dinmica, distribuio e comportamento das populaes, e das interrelaes de animais com seu meio ambiente. Como os animais dependem
das plantas para sua alimentao e abrigo, a ecologia animal no pode ser
totalmente compreendida sem um conhecimento considervel de ecologia
vegetal. Isso verdade especialmente nas reas aplicadas da ecologia,
como manejo da vida selvagem.
A ecologia vegetal e a animal podem ser vistas como o estudo das interrelaes de um organismo individual com seu ambiente (auto-ecologia), ou
como o estudo de comunidades de organismos (sinecologia).
A auto-ecologia, ou estudo clssico da ecologia, experimental e indutiva. Por estar normalmente interessada no relacionamento de um organismo
com uma ou mais variveis, facilmente quantificvel e til nas pesquisas
de campo e de laboratrio. Algumas de suas tcnicas so tomadas de
emprstimo da qumica, da fsica e da fisiologia. A auto-ecologia contribuiu
com pelo menos dois importantes conceitos: a constncia da interao entre
um organismo e seu ambiente, e a adaptabilidade gentica de populaes
s condies ambientais do local onde vivem.
A sinecologia filosfica e dedutiva. Largamente descritiva, no facilmente quantificvel e contm uma terminologia muito vasta. Apenas recentemente, com o advento da era eletrnica e atmica, a sinecologia desenvolveu os instrumentos para estudar sistemas complexos e dar incio a sua
fase experimental. Os conceitos importantes desenvolvidos pela sinecologia
Atualidades
so aqueles ligados ao ciclo de nutrientes, reservas energticas, e desenvolvimento dos ecossistemas. A sinecologia tem ligaes estreitas com a
pedologia, a geologia, a meteorologia e a antropologia cultural.
A sinecologia pode ser subdividida de acordo com os tipos de ambiente,
como terrestre ou aqutico. A ecologia terrestre, que contm subdivises
para o estudo de florestas e desertos, por exemplo, abrange aspectos dos
ecossistemas terrestres como microclimas, qumica dos solos, fauna dos
solos, ciclos hidrolgicos, ecogentica e produtividade.
Os ecossistemas terrestres so mais influenciados por organismos e sujeitos a flutuaes ambientais muito mais amplas do que os ecossistemas
aquticos. Esses ltimos so mais afetados pelas condies da gua e
possuem resistncia a variveis ambientais como temperatura. Por ser o
ambiente fsico to importante no controle dos ecossistemas aquticos, dse muita ateno s caractersticas fsicas do ecossistema como as correntes e a composio qumica da gua. Por conveno, a ecologia aqutica,
denominada limnologia, limita-se ecologia de cursos d'gua, que estuda a
vida em guas correntes, e ecologia dos lagos, que se detm sobre a vida
em guas relativamente estveis. A vida em mar aberto e esturios objeto
da ecologia marinha.
Outras abordagens ecolgicas se concentram em reas especializadas.
O estudo da distribuio geogrfica das plantas e animais denomina-se
geografia ecolgica animal e vegetal. Crescimento populacional, mortalidade, natalidade, competio e relao predador-presa so abordados na
ecologia populacional. O estudo da gentica e a ecologia das raas locais e
espcies distintas a ecologia gentica. As reaes comportamentais dos
animais a seu ambiente, e as interaes sociais que afetam a dinmica das
populaes so estudadas pela ecologia comportamental. As investigaes
de interaes entre o meio ambiente fsico e o organismo se incluem na
ecoclimatologia e na ecologia fisiolgica.
A parte da ecologia que analisa e estuda a estrutura e a funo dos ecossistemas pelo uso da matemtica aplicada, modelos matemticos e
anlise de sistemas a ecologia dos sistemas. A anlise de dados e resultados, feita pela ecologia dos sistemas, incentivou o rpido desenvolvimento
da ecologia aplicada, que se ocupa da aplicao de princpios ecolgicos ao
manejo dos recursos naturais, produo agrcola, e problemas de poluio
ambiental.
Movimento ecolgico. A interveno do homem no meio ambiente ao
longo da histria, principalmente aps a revoluo industrial, foi sempre no
sentido de agredir e destruir o equilbrio ecolgico, no raro com conseqncias desastrosas. A ao das queimadas, por exemplo, provoca o
desequilbrio da fauna e da flora e modifica o clima. Vrias espcies de
animais foram extintas ou se encontram em risco de extino em decorrncia das atividades do homem.
J no sculo XIX se podia detectar a existncia de graves problemas
ambientais, como mostram os relatos sobre poluio e insalubridade nas
fbricas e bairros operrios. Encontram-se raciocnios claros da vertente que
mais tarde se definiria como ecologia social na obra de economistas como
Thomas Malthus, Karl Marx e John Stuart Mill, e de gegrafos como Friedrich Ratzel e George P. Marsh. Mesmo entre os socialistas, porm, predominava a crena nas possibilidades do industrialismo e a ausncia de preocupao com os limites naturais. Tambm contribuiu o fato de a economia
industrial no ter ainda revelado as contradies ecolgicas inerentes a seu
funcionamento, evidenciadas no sculo XX.
De fato, a maioria das teorias econmicas recentes traduz essa atitude
e raciocina como se a economia estivesse acima da natureza. A economia,
no entanto, pode at mesmo ser considerada apenas um captulo da ecologia, uma vez que se refere somente ao material e demanda de uma
espcie, o homem, enquanto a ecologia examina a ao de todas as espcies, seus relacionamentos e interdependncias.
A radicalizao do impacto destrutivo do homem sobre a natureza, provocada pelo desenvolvimento do industrialismo, inspirou, especialmente ao
longo do sculo XX, uma srie de iniciativas. A mais antiga delas o conservacionismo, que a luta pela conservao do ambiente natural ou de
partes e aspectos dele, contra as presses destrutivas das sociedades
humanas. Denncias feitas em congressos internacionais geraram uma
campanha em favor da criao de reservas de vida selvagem, que ajudaram
a garantir a sobrevivncia de muitas espcies ameaadas.
46
APOSTILAS OPO
Existem basicamente trs tipos de recursos naturais: os renovveis,

como os animais e vegetais; os no-renovveis, como os minerais e fsseis;
e os recursos livres, como o ar, a gua, a luz solar e outros elementos que
existem em grande abundncia. O movimento ecolgico reconhece os
recursos naturais como a base da sobrevivncia das espcies e defende
garantias de reproduo dos recursos renovveis e de preservao das
reservas de recursos no-renovveis.
No Brasil, o movimento conservacionista est razoavelmente estabelecido. Em 1934, foi realizada no Museu Nacional, no Rio de Janeiro, a I
Conferncia Brasileira de Proteo Natureza. Trs anos mais tarde criouse o primeiro parque nacional brasileiro, na regio de Itatiaia RJ.
Alm dos grupos conservacionistas, surgiu no movimento ecolgico um
novo tipo de grupo, o dos chamados ecologistas. A linha divisria entre eles
nem sempre est bem demarcada, pois muitas vezes os dois tipos de grupos se confundem em alguma luta especfica comum. Os ecologistas, porm, apesar de mais recentes, tm peso poltico cada vez maior. Vertente do
movimento ecolgico que prope mudanas globais nas estruturas sociais,
econmicas e culturais, esse grupo nasceu da percepo de que a atual
crise ecolgica conseqncia direta de um modelo de civilizao insustentvel. Embora seja tambm conservacionista, o ecologismo caracteriza-se
por defender no s a sobrevivncia da espcie humana, como tambm a
construo de formas sociais e culturais que garantam essa sobrevivncia.
Um marco nessa tendncia foi a realizao, em Estocolmo, da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, em 1972, que oficializou o surgimento da preocupao ecolgica internacional. Seguiram-se
relatrios sobre esgotamento das reservas minerais, aumento da populao
etc., que tiveram grande impacto na opinio pblica, nos meios acadmicos
e nas agncias governamentais.
Em 1992, 178 pases participaram da Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro.
Embora com resultados muito aqum das expectativas dos ecologistas, foi
mais um passo para a ampliao da conscincia ecolgica mundial. Aprovou
documentos importantes para a conservao da natureza, como a Conveno da Biodiversidade e a do Clima, a Declarao de Princpios das Florestas e a Agenda 21.
A Agenda 21 talvez o mais polmico desses documentos. Tenta unir
ecologia e progresso num ambicioso modelo de desenvolvimento sustentvel, ou seja, compatvel com a capacidade de sustentao do crescimento
econmico, sem exausto dos recursos naturais. Prega a unio de todos os
pases com vistas melhoria global da qualidade de vida. Encyclopaedia
Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Questes ambientais
http://www.universitario.com.br/celo/topicos/subtopicos/ecologia/quest
oes_ambientais/questoes_ambientais.html
A biosfera refere-se a regio do planeta ocupada pelos seres vivos.

possvel encontrar vida em todas as regies do planeta, por mais quente ou
frio que elas sejam.
O conceito de biosfera foi criado por analogia a outros conceitos empregados para designar parte de nosso planeta. De modo qual, podemos dizer
que os limites da biosfera se estendem desde s altas montanhas at as
profundezas das fossas abissais marinhas.
O aparecimento da espcie humana na Terra dada uns 100 mil anos, e a
grande expanso das populaes humanas aconteceu durante o ltimo
milnio. A presena tem interferido profundamente no mundo natural.
necessrio preservar as harmonias da biosfera, se ns no nos concretizarmos que as espcies de seres vivos, inclusive a humana mantm vrias
inter-relaes e que a influncia no mundo pode criar vrios desequilbrios.
FOTOSSNTESE
a capacidade que um ser tem (graas a clorofila) de captar a energia
luminosa do sol e utiliza-la na sntese de molculas orgnicas que serviram
de alimento.
A energia luminosa captada e convertida para a energia qumica e utilizada
para reunir molculas de gs carbnico (CO2) e de gua (H2O) produzindo
assim, molculas de glicose (C6H12O6) e oxignio (O2).
Vale lembrar que a fotossntese realizada pelas plantas muito importante
para a sobrevivncia do homem e dos animais na terra, pois estes, dependem diretamente de oxignio para suas sobrevivncias. Portanto, como a
taxa de natalidade do homem vai cada vez aumentando, temos que tomar
cuidado com a preservao da natureza e das matas j existentes e at
mesmo, criar novas reas florestais, como parques nacionais e reservas
ecolgicas.
NICHO ECOLGICO
o conjunto de interaes que os membros de uma dada espcie mantm
com o meio abitico e com os outros seres vivos da biosfera.
RECICLAGEM
Reaproveitamento de alguma coisa j usada. Ex: papel, plstico, metal.
A reciclagem uma importante ao para o equilbrio do meio ambiente,
pois com ela, a cada vez mais no temos que retirar coisas da natureza. O
que j foi usado uma vez, poder ser usada outra, ao invs de retirar novamente aquele produto da natureza e dos seres vivos. Assim, com um
bom investimento na reciclagem, todos lucrariam, pois a natureza estaria
menos devastada.
HMUS
Termos Bsicos
na verdade, um tipo de adubo, aproveitado de algum tipo de animal.

Quando ele defeca e libera o coliforme, quando ele morre e seu corpo se
desintegra, as substncias boas para a terra, s vai fortalece-la mais ainda.
CADEIA ALIMENTAR
Desenvolvimento Sustentado
Os diferentes elementos que compem um ecossistema cumprem papis

especficos dentro da cadeia alimentar. As plantas verdes so organismos
produtores. Acionadas pela luz do Sol, absorvem os compostos inorgnicos
presentes na atmosfera e no solo e os transformam em compostos orgnicos, processo conhecido por fotossntese. Os animais herbvoros so
organismos consumidores. Alimentam-se das plantas (os produtores) e, por
sua vez, servem de alimento para os animais carnvoros, ou predadores.
Quando os dejetos desses animais so lanados no solo entram em ao
os chamados organismos decompositores. Eles completam o ciclo vital:
decompem a matria orgnica presente nos dejetos animais e plantas
mortas, transformando-a novamente nos compostos inorgnicos que alimentam as plantas. O equilbrio do ecossistema depende da realizao de
cada uma dessas etapas da cadeia alimentar. A drstica reduo dos
animais predadores, por exemplo, pode resultar na proliferao dos animais
herbvoros e, com isso, na escassez ou extino de algumas espcies
vegetais.
A degradao do meio ambiente est diretamente vinculada s atividades

econmicas praticadas no planeta. Para conter a degradao, os analistas
indicam a necessidade de mudar o atual modelo de desenvolvimento
econmico, considerado predatrio. Especialistas do mundo inteiro elaboram o conceito de desenvolvimento sustentado: sistemas de explorao
mais racional dos recursos naturais, que preservem o equilbrio ecolgico,
reduzindo os danos ao meio ambiente. Esse conceito implica mudanas
nas relaes polticas internacionais: maior cooperao entre as naes
para a gerao de tecnologias no-poluidoras e acordos internacionais
sobre o uso dos recursos naturais, limitaes produo de substncias
txicas e emisses de poluentes no meio ambiente.
A BIOSFERA
Atualidades
1a CONFERENCIA MUNDIAL
A primeira Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
realiza-se em 1972, em Estocolmo, na Sucia, com patrocnio da ONU e
deflagra vrios estudos com o objetivo de traar uma estratgia para a
preservao da vida no planeta. Os principais resultados so reunidos no
livro Nosso futuro comum, publicado em 1987. Os estudos mostram o
estreito vnculo entre pobreza, desigualdade de renda e deteriorao ambiental, e apontam o desequilbrio ecolgico como um dos resultados das
47
APOSTILAS OPO
relaes entre pases pobres e ricos. Demonstram que os pases pobres ou

em desenvolvimento so os que detm as maiores reservas de recursos
naturais e esto destruindo-as rapidamente para pagar suas dvidas externas. Mostram que os pases ricos so os grandes consumidores desses
recursos e, portanto, os maiores responsveis pela manuteno do equilbrio ambiental e preservao das espcies. Aconselham os pases pobres
a construir modelos de desenvolvimento no-predatrios e sugerem que os
pases ricos os ajudem nessa tarefa atravs de verbas e tecnologias. Aps
a Conferncia de Estocolmo, a questo ambiental assumida oficialmente
por um grande nmero de governos e mais de cem pases criam organismos oficiais especficos para tratar do tema.
ECO-92
A segunda Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
realizada no Rio de Janeiro, no centro de convenes Riocentro, em
junho de 1992, com patrocnio da ONU. Participam 114 chefes de Estado e
170 delegaes oficiais, alm de equipes do FMI (Fundo Monetrio Internacional) e do Banco Mundial. Para pressionar os organismos oficiais, mais
de 3.200 ONGs de todo o mundo organizam um encontro paralelo, o Frum
Global, que rene cerca de 40 mil militantes no aterro do Flamengo (RJ) .
Na mesma poca, realiza-se tambm a Conferncia Mundial dos Povos
Indgenas, no bairro de Jacarepagu (RJ), numa grande taba construda
por ndios tucanos e do Alto Xingu, a Kari-Oca. As delegaes oficiais
concordam teoricamente com os princpios da preservao ambiental. As
formas de implant-los, no entanto, so motivo de controvrsia. Os dois
documentos mais importantes aprovados na conferncia so a Carta da
Terra, tambm chamada de Declarao do Rio, e a Agenda 21.
Carta da Terra O ponto central da Carta da Terra a constatao de que
os pases ricos poluem mais o planeta e, portanto, devem ajudar as naes
pobres com tecnologias no-poluidoras e avanos cientficos que as conduzam a um desenvolvimento mais rpido e menos predatrio. Reconhece
que os Estados tm o direito soberano sobre os recursos naturais de seus
territrios, tm a responsabilidade de garantir que sua explorao no
cause danos ao meio ambiente de outros pases e o dever de indenizar as
vtimas de poluio e outros danos ambientais. Todos os governos e pessoas devem cooperar na erradicao da pobreza, mas os pases desenvolvidos tm responsabilidades maiores: so os que mais consomem e os que
detm as tecnologias necessrias para o desenvolvimento dos pases
pobres.
Agenda 21 O objetivo da Agenda 21 traar estratgias para implantar
os princpios da Carta da Terra. De seus 40 captulos, oito tratam de questes econmicas e sociais; 14, da conservao e gesto dos recursos
naturais; sete descrevem o papel dos grupos sociais; e 11 tratam das
polticas para garantir a qualidade de vida das prximas geraes. So
inmeras as divergncias entre as delegaes oficiais, e a conferncia no
consegue estabelecer a fonte de recursos para financiar a implantao das
polticas aprovadas. criada uma Comisso para o Desenvolvimento
Sustentvel (CDS), para fiscalizar o cumprimento da Agenda 21. Em 1993 o
Brasil passa a integrar a comisso, formada por 53 pases.
so igualitrio tecnologia de conservao e tecnologia baseada em

recursos biolgicos. Reconhece a soberania dos pases detentores da
biodiversidade, como o Brasil, sobre seus recursos e prope que tenham o
direito de participar dos lucros resultantes de sua explorao. O documento
aprovado pelo Programa de Meio Ambiente da ONU e pelas ONGs que
participam do Frum Global. Os EUA, pas que detm a maior indstria
farmacutica do planeta, recusam-se a assinar o documento, o que s ser
feito em julho de 1993, pelo presidente Clinton.
Degradao Ambiental
A superfcie da Terra est em constante processo de transformao e, ao
longo de seus 4,5 bilhes de anos, o planeta registra drsticas alteraes
ambientais . H milhes de anos, a rea do atual deserto do Saara, por
exemplo, era ocupada por uma grande floresta e os terrenos que hoje
abrigam a floresta amaznica pertenciam ao fundo do mar. As rupturas na
crosta terrestre e a deriva dos continentes mudam a posio destes ao
longo de milnios . Em conseqncia, seus climas passam por grandes
transformaes. As quatro glaciaes j registradas quando as calotas
polares avanam sobre as regies temperadas fazem a temperatura
mdia do planeta cair vrios graus. Essas mudanas, no entanto, so
provocadas por fenmenos geolgicos e climticos e podem ser medidas
em milhes e at centenas de milhes de anos. Com o surgimento do
homem na face da Terra, o ritmo de mudanas acelera-se.
AGENTES DO DESEQUILBRIO
A escalada do progresso tcnico humano pode ser medida pelo seu
poder de controlar e transformar a natureza. Quanto mais rpido o desenvolvimento tecnolgico, maior o ritmo de alteraes provocadas no meio
ambiente. Cada nova fonte de energia dominada pelo homem produz
determinado tipo de desequilbrio ecolgico e de poluio. A inveno da
mquina a vapor, por exemplo, aumenta a procura pelo carvo e acelera
o ritmo de desmatamento. A destilao do petrleo multiplica a emisso
de gs carbnico e outros gases na atmosfera. Com a petroqumica,
surgem novas matrias-primas e substncias no-biodegradveis, como
alguns plsticos.
Crescimento populacional O aumento da populao mundial ao longo
da histria exige reas cada vez maiores para a produo de alimentos e
tcnicas de cultivo que aumentem a produtividade da terra. Florestas
cedem lugar a lavouras e criaes, espcies animais e vegetais so
domesticadas, muitas extintas e outras, ao perderem seus predadores
naturais, multiplicam-se aceleradamente. Produtos qumicos nobiodegradveis, usados para aumentar a produtividade e evitar predadores nas lavouras, matam microrganismos decompositores, insetos e aves,
reduzem a fertilidade da terra, poluem os rios e guas subterrneas e
contaminam os alimentos. A urbanizao multiplica esses fatores de
desequilbrio. A grande cidade usa os recursos naturais em escala concentrada, quebra as cadeias naturais de reproduo desses recursos e
reduz a capacidade da natureza de construir novas situaes de equilbrio.
A conveno sobre mudanas climticas limita a emisso dos gases txicos

associados ao efeito estufa e destruio da camada de oznio, mas no
define datas para seu cumprimento. assinada por 153 pases. Os EUA
no aceitam limites emisso de poluentes atmosfricos e no assinam o
documento.
Economia do desperdcio O estilo de desenvolvimento econmico atual

estimula o desperdcio. Automveis, eletrodomsticos, roupas e demais
utilidades so planejados para durar pouco. O apelo ao consumo multiplica a extrao de recursos naturais: embalagens sofisticadas e produtos
descartveis no-reciclveis nem biodegradveis aumentam a quantidade
de lixo no meio ambiente. A diferena de riqueza entre as naes contribui para o desequilbrio ambiental. Nos pases pobres, o ritmo de crescimento demogrfico e de urbanizao no acompanhado pela expanso
da infra-estrutura, principalmente da rede de saneamento bsico. Uma
boa parcela dos dejetos humanos e do lixo urbano e industrial lanada
sem tratamento na atmosfera, nas guas ou no solo. A necessidade de
aumentar as exportaes para sustentar o desenvolvimento interno
estimula tanto a extrao dos recursos minerais como a expanso da
agricultura sobre novas reas. Cresce o desmatamento e a superexplorao da terra.
Biodiversidade O documento Estratgia global para a biodiversidade,

elaborado pelo World Resource Institute, dos EUA, e pela Unio Mundial
para a Natureza, da Sua, apresenta 85 propostas para a preservao da
diversidade biolgica no planeta e um plano para o uso sustentado de
recursos biolgicos. Mostra que os desmatamentos podem destruir milhares de espcies vivas ainda desconhecidas, indica a necessidade do aces-
Lixo Acmulo de detritos domsticos e industriais no-biodegradveis

na atmosfera, no solo, subsolo e nas guas continentais e martimas
provoca danos ao meio ambiente e doenas nos seres humanos. As
substncias no-biodegradveis esto presentes em plsticos, produtos
de limpeza, tintas e solventes, pesticidas e componentes de produtos
eletroeletrnicos. As fraldas descartveis demoram mais de cinqenta
Clima e florestas Trs outros documentos tratam do desmatamento, do

clima e da biodiversidade. A declarao sobre as florestas garante a soberania de cada pas no uso de suas riquezas florestais. So eliminadas as
barreiras comerciais para a madeira e a borracha exploradas com tcnicas
de manejo que evitem o esgotamento desses recursos. Os projetos de
desenvolvimento sustentvel ficam na dependncia da definio dos mecanismos de financiamento e de transferncia de tecnologia, que sero definidos em novos fruns internacionais. Formas de reduo do desmatamento tambm no so consolidadas em documento.
Atualidades
48
APOSTILAS OPO
anos para se decompor, e os plsticos levam de quatro a cinco sculos.

Ao longo do tempo, os mares, oceanos e manguezais vm servindo de
depsito para esses resduos.
Resduos radiativos Entre todas as formas de lixo, os resduos radiativos so os mais perigosos. Substncias radiativas so usadas como
combustvel em usinas atmicas de gerao de energia eltrica, em
motores de submarinos nucleares e em equipamentos mdicohospitalares. Mesmo depois de esgotarem sua capacidade como combustvel, no podem ser destrudas e permanecem em atividade durante
milhares e at milhes de anos. Despejos no mar e na atmosfera so
proibidos desde 1983, mas at hoje no existem formas absolutamente
seguras de armazenar essas substncias. As mais recomendadas so
tambores ou recipientes impermeveis de concreto, prova de radiao,
que devem ser enterrados em reas geologicamente estveis. Essas
precaues, no entanto, nem sempre so cumpridas e os vazamentos
so freqentes. Em contato com o meio ambiente, as substncias radiativas interferem diretamente nos tomos e molculas que formam os
tecidos vivos, provocam alteraes genticas e cncer.
Ameaa nuclear Atualmente existem mais de quatrocentas usinas

nucleares em operao no mundo a maioria no Reino Unido, EUA,
Frana e Leste europeu. Vazamentos ou exploses nos reatores por
falhas em seus sistemas de segurana provocam graves acidentes nucleares. O primeiro deles, na usina russa de Tcheliabnski, em setembro
de 1957, contamina cerca de 270 mil pessoas. O mais grave, em Chernobyl , na Ucrnia, em 1986, deixa mais de trinta mortos, centenas de
feridos e forma uma nuvem radiativa que se espalha por toda a Europa. O
nmero de pessoas contaminadas incalculvel. No Brasil, um vazamento na Usina de Angra I, no Rio de Janeiro, contamina dois tcnicos. Mas o
pior acidente com substncias radiativas registrado no pas ocorre em
Goinia , em 1987: o Instituto Goiano de Radioterapia abandona uma
cpsula com istopo de csio-137, usada em equipamento radiolgico.
Encontrada e aberta por sucateiros, em pouco tempo provoca a morte de
quatro pessoas e a contaminao de duzentas. Submarinos nucleares
afundados durante a 2a Guerra Mundial tambm constituem grave ameaa. O mar Bltico uma das regies do planeta que mais concentram
esse tipo de sucata.
Questes Ambientais no Brasil
Reflexes
Ecologia no Brasil
Com dimenses continentais e 70% da populao concentrados em reas
urbanas, o Brasil o pas em desenvolvimento que mais tem atrado a
ateno internacional. A poluio e o desmatamento ameaam seus diversificados ecossistemas, inclusive o de maior biodiversidade do planeta, o
amaznico.
O agravamento dos problemas ambientais no pas est ligado industrializao, iniciada na dcada de 50, ao modelo agrcola monocultor e exportador institudo desde os anos 70, urbanizao acelerada e desigualdade
socioeconmica. Nas grandes cidades, dejetos humanos e resduos industriais saturam a deficiente rede de saneamento bsico e envenenam guas
e solos. Gases liberados por veculos e fbricas, alm das queimadas no
interior, poluem a atmosfera.
Poluio do ar
As emisses de dixido de enxofre, monxido de carbono, xido e dixido
de nitrognio e de material particulado, como poeira, fumaa e fuligem,
crescem em todas as aglomeraes urbanas e industriais do pas. A situao mais grave em grandes centros, como So Paulo, Rio de Janeiro e
Belo Horizonte. Dados da Cetesb (Companhia Estadual de Tecnologia e
Saneamento Bsico), de 1991, mostram que as indstrias da Grande So
Paulo lanam por ano no ar cerca de 305 mil toneladas de material particulado e 56 mil toneladas de dixido de enxofre. Automveis e veculos
pesados so responsveis pela emisso de 2.065 toneladas anuais de
monxido de carbono . No complexo industrial da Baixada Fluminense, no
Rio de Janeiro, a concentrao de partculas em suspenso atinge a mdia
anual de 160 mcg/m, o dobro do considerado seguro. Na regio metropolitana de Belo Horizonte, a concentrao mdia de partculas poluentes no ar
Atualidades
tambm alta: 94 mcg/m, e os nveis de dixido de enxofre so maiores

que os de So Paulo. A maior responsvel por esses ndices Contagem,
cidade mineira que concentra as indstrias metalrgicas, txteis e de transformao de minerais no-metlicos.
Em 1986, o governo federal cria o Programa de Controle de Poluio do Ar
por Veculos Automotores, que obriga a instalao de filtros catalisadores
no escapamento dos automveis e caminhes novos. O programa entra em
funcionamento em 1988 e deve estar concludo em 1997.
guas contaminadas
Praticamente todas as grandes e mdias cidades brasileiras tm suas
guas contaminadas por esgotos, lixo urbano, metais pesados e outras
substncias txicas. Os deltas do Amazonas e do Capibaribe , as baas de
Todos os Santos, de Guanabara e de Paranagu, os rios da bacia Amaznica, os rios Paraba do Sul, das Velhas, Tiet, Paranapanema, do Peixe,
Itaja, Jacu, Gravata, Sinos e Guaba so repositrios desses resduos. Na
Amaznia, o maior dano provocado pelo mercrio, jogado nos rios
mdia de 2,5 kg para cada grama de ouro extrado dos garimpos. Os rios
Tapajs , Xingu, Taquari, Miranda e Madeira so os mais afetados.
Em So Paulo, em alguns trechos do rio Tiet dentro da capital existem
apenas bactrias anaerbicas. O excesso de cargas orgnicas em suas
guas consome todo o oxignio, mata os peixes e qualquer outra forma de
vida aerbica. O lixo e o desmatamento nas margens provocam o assoreamento de seu leito. Em 1993, o governo do Estado inicia um programa de
despoluio e desassoreamento do rio: barcaas retiram areia e lixo do seu
leito. A areia e a terra so levadas a uma distncia de 5 km e o lixo para
aterros sanitrios.
Poluio do mar Dejetos industriais e orgnicos so jogados em vrios
pontos do litoral. Vazamentos de petrleo em poos das plataformas submarinas e acidentes em terminais porturios e navios-tanques tm provocado graves desastres ecolgicos. O terminal de So Sebastio (SP)
registra 105 vazamentos em 1990 e 1991. O litoral do Par e as praias da
ilha de Maraj esto contaminados por pentaclorofeno de sdio, substncia
txica usada no tratamento de madeira. Os plos petroqumicos e cloroqumicos localizados em quase todos os esturios dos grandes rios lanam
metais pesados e resduos de petrleo nos manguezais e na plataforma
continental . A baa de Todos os Santos, na Bahia, est contaminada por
mercrio. A baia de Guanabara, no Rio de Janeiro, recebe diariamente
cerca de 500 toneladas de esgotos orgnicos, 50 toneladas de nitratos e
metais pesados, alm de 3 mil toneladas de resduos slidos areia, plsticos, latas e outras sucatas. Em maio de 1994, o governo do Estado do Rio
de Janeiro consegue financiamento do BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento) de US$ 793 milhes para a despoluio da baa de
Guanabara.
Degradao da superfcie
O principal fator de poluio do solo, subsolo e guas doces a utilizao
abusiva de pesticidas e fertilizantes nas lavouras. A mdia anual brasileira
duas vezes superior do mundo inteiro. Ainda so usados no Brasil
produtos organoclorados e organofosforados, proibidos ou de uso restrito
em mais de 50 pases devido a sua toxicidade e longa permanncia no
ambiente. As regies mais atingidas por esses agrotxicos so a CentroOeste, a Sudeste e a Sul, responsveis por quase toda a produo agrcola
para consumo interno e exportao. O agente laranja, um desfolhante
usado pelos americanos na Guerra do Vietn para devastar a mata tropical,
j foi aplicado por empresas transnacionais na Amaznia, para transformar
a floresta em terrenos agropastoris. A cultura da soja, hoje espalhada por
quase todas as regies do pas, tambm faz uso acentuado desses fosforados. A mdio e longo prazo esses produtos destroem microrganismos,
fungos, insetos e contaminam animais maiores. Eles tambm tornam as
pragas cada vez mais resistentes, exigindo doses cada vez maiores de
pesticidas. No homem, causam leses hepticas e renais e problemas no
sistema nervoso. Podem provocar envelhecimento precoce em adultos e
diminuio da capacidade intelectual em crianas.
Queimadas Desde o incio da ocupao portuguesa o fogo foi o principal
instrumento para derrubar a vegetao original e abrir reas para lavoura,
pecuria, minerao e expanso urbana. Ao longo dos quase cinco sculos
de histria do pas, desaparece quase toda a cobertura original da mata
Atlntica nas regies Sudeste, Nordeste e Sul. No Centro-Oeste, de ocupa49
APOSTILAS OPO
o mais recente, o cerrado vem sendo queimado para abrir espao soja
e pecuria. Nos anos 80, as queimadas na floresta Amaznica so consideradas uma das piores catstrofes ecolgicas do mundo.
Em algumas regies, a seca que provoca os incndios que devastam os
ecossistemas: 80% do Parque Nacional das Emas , na divisa de Gois com
Mato Grosso do Sul, so destrudos pelo fogo em 1988 e, em 1991, outro
incndio destri 17 mil ha do parque.
Desertos Desmatamento indiscriminado, queimadas, minerao, uso
excessivo dos defensivos agrcolas, poluio, manejo inadequado do solo e
seca trazem a desertificao de algumas reas do pas. A regio Nordeste
a mais atingida: 97% de sua cobertura vegetal nativa j no existem. A
rea desertificada chega a 50 mil ha e afeta a vida de 400 mil pessoas. A
minerao e as salinas tambm afetam o sul do Par e a regio de Mossor (RN). No Rio Grande do Sul, a superexplorao agrcola e a pecuria
extensiva fazem crescer o j chamado "deserto dos pampas": uma rea de
200 ha no municpio de Alegrete.
Radiatividade A ausncia de comunicao imediata de problemas em
usinas nucleares preocupa militantes ecolgicos e cientistas no mundo
inteiro. Isso tambm acontece no Brasil. Em maro de 1993, o grupo Greenpeace denuncia: a paralisao da Usina Nuclear de Angra I, em Angra
dos Reis (RJ), provoca um aumento anormal de radiatividade no interior de
seu reator. Pressionada, a direo da usina confirma a informao, mas
garante que o problema no preocupante. No caso de Angra, o incidente
serviu de alerta para o fato de ainda no se ter estabelecido um plano
eficiente para a populao abandonar a cidade em caso de acidente grave.
Espcies ameaadas
Brasil, Colmbia, Mxico e Indonsia so os pases de maior diversidade
biolgica no mundo. A Amaznia, a mata Atlntica e o Pantanal esto entre
as maiores reservas biolgicas do planeta, a maioria delas ameaadas pelo
processo de degradao ambiental.
Espcies vegetais ameaadas A substituio dos ecossistemas originais por pastagens, o extrativismo desordenado e a poluio tm reduzido
e at levado extino inmeras espcies vegetais nativas. o caso da
araucri
O que foi a Rio 92
Entenda o contexto e os resultados da que foi considerada a maior
conferncia de meio ambiente
FLVIA MILHORANCE (EMAIL)
Em 1988, a Assembleia das Naes Unidas aprovou uma resoluo

que determinava a realizao de uma conferncia sobre temas ambientais.
O Brasil ofereceu-se para sediar o encontro esperando se tornar um articulador internacional. Os temas propostos para a conferncia se pautavam
em questes apontadas desde Estocolmo: proteo aos solos, por meio do
combate ao desmatamento, desertificao e seca; proteo da atmosfera,
por meio do combate s mudanas climticas; proteo das reas ocenicas e martimas; conservao da diversidade biolgica, controle de biotecnologia, controle de dejetos qumicos e txicos; erradicao de agentes
patognicos e proteo das condies de sade.
Tambm influenciou a Rio 92 o chamado Relatrio Brundtland, documento de 1987 igualmente conhecido como Nosso Futuro Comum, que
apontava para o risco de esgotamento dos recursos naturais devido ao
modelo adotado pelos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Ele
recebe o nome da primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland,
uma das responsvel pela consolidao do conceito de sustentabilidade.
Em seu discurso, na plenria da Rio 92, Gro defendeu pontos que formam
a base da discusso que se dar este ano:
O tempo curto para corrigirmos os atuais padres insustentveis
do desenvolvimento humano. Ns devemos erradicar a pobreza e alcanar
mais igualdade dentro e entre as naes. Ns devemos reconciliar as
aes humanas e os nmeros humanos com as leis da natureza. Ns todos
seremos responsabilizados por eventuais falhas nos acordos do Rio. Pela
primeira vez na histria da humanidade, em todo o mundo, as pessoas
podero monitorar de perto seus lderes em uma grande conferncia atravs da difuso pela televiso e da cobertura da mdia.
O secretrio-geral da Rio 92, Maurice Strong, tambm presidente da
conferncia de Estocolmo, tinha fortes expectativas com relao realizao do encontro no Rio de Janeiro.
a primeira vez na histria que temos uma reunio de todos os lderes de todas as naes da Terra reunidos para tomar decises que vo
literalmente determinar o futuro da Terra. Se ns no o fizermos aqui, se
ns no permitirmos nosso interesse comum superar todas estas diferenas e a curto prazo estreitar os interesses prprios, quando iremos faz-lo?
Haver tempo? questionava h 20 anos.
A cidade fervilhava durante os dias da conferncia. Enquanto lderes e
diplomatas se reuniam no Riocentro, representantes de movimentos sociais
e artistas, tomaram as ruas. Cerca de dez mil pessoas se reuniram num
grande encontro da sociedade civil, o Frum Global, que ocupou o Aterro
do Flamengo. A tnica das discusses das ONGs girava em torno da
necessidade de energias renovveis e limpas e lutava contra a energia
nuclear, a destinao do lixo txico, a poluio do ar, o aquecimento global
e o consumo de petrleo. Participaram do movimento o ento senador
norte-americano Al Gore e o lder religioso Dalai Lama.
Na Avenida Rio Branco, uma companhia de teatro francesa encenou
cenas de guerra, a maior ameaa ao planeta. Nas praias, manifestantes
protestavam contra a destruio do meio ambiente. Uma grande marcha
tomou conta da na Praia de Ipanema, onde se misturavam Pel e Shirley
MacLaine. Enquanto isso, nas favelas, o exrcito montou um forte esquema
de segurana para a chegada dos chefes de estado e de governo, e reas
foram cercadas. No se pode esquecer, que h 20 anos, a cidade vivia
uma grave crise de segurana, com uma onda de sequestros e disputas
entre faces criminosas.
H duas dcadas, o Rio de Janeiro se tornou palco do que ficou conhecida como a mais importante conferncia sobre meio ambiente da
histria. Cerca de 180 chefes de estado e de governo se reuniram no
Riocentro, entre os dias 3 e 14 de junho de 1992, na Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92) ou
Cpula da Terra. Segundo a ONU, nove mil jornalistas de todo o mundo se
credenciaram para acompanhar as discusses sobre desenvolvimento
sustentvel, que tinham sido iniciadas em 1972, na Conferncia de Estocolmo, da qual resultou na Declarao de Estocolmo. Segundo especialistas, a Rio 92 consolidou uma agenda global para o meio ambiente.
Atualidades
No Riocentro, durante as negociaes, muito embates se travaram e,

em muitos momentos, havia a dificuldade de se atingir um acordo. Jornais
de todo o mundo chegaram a publicar nas manchetes: Fracassa a Cpula
da Terra. Entre os obstculos, estavam a transferncia a tecnologia dos
pases industrializados e a discusso sobre a necessidade de ajuda financeira dos pases em desenvolvimento para implementar as metas sustentveis. Alm disso, movimentos sociais se irritaram com a falta de vontade
dos Estados Unidos em assinar os documentos propostos. Houve intensos
debates fora dos mbitos oficiais e fortes crticas ao ento presidente norteamericano George Bush e sua ausncia de liderana em questes ecolgicas.
Para fechar a conferncia, o ento presidente Fernando Collor exaltou
a realizao do encontro, e ressaltou a necessidade de investimentos em
meio ambiente:
50
APOSTILAS OPO
Durante pelo menos doze dias, as atenes da humanidade estiveram voltadas para as questes essenciais da vida, do desenvolvimento e
da justia na Terra. O mundo sabe, muito mais do que h 12 dias, que
devemos contar com um sistema de mecanismos de financiamento para
levar recursos novos e adicionais aos projetos e propostas orientados para
o progresso sustentvel, atendendo s necessidades dos pases em desenvolvimento; as decises adotadas pela conferncia com relao a tais
mecanismos constituem passo importante nessa direo.
J a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, afirmou, no incio de
maio deste ano, no Rio de Janeiro, que a Rio 92 foi uma conferncia de
chegada:
Ela conclui e legitima as questes das convenes, acordos, e d
para o multilateralismo uma envergadura poltica para o desenvolvimento
sustentvel. Ela consolida o pilar ambiental como um pilar fundamental
para as questes sobre o desenvolvimento da para frente. Naquela poca,
globalizamos o tema ambiental. No momento em que o mundo tambm
estava discutindo outros mecanismos de globalizao, econmico, social,
poltico e da informao.
Agenda 21
A Agenda 21 foi um dos principais resultados da conferncia Eco92 ou Rio-92, ocorrida no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992. um documento
que estabeleceu a importncia de cada pas a se comprometer a refletir,
global
e
localmente,
sobre
a
forma
pela
qual governos, empresas, organizaes no-governamentais e todos os
setores da sociedade poderiam cooperar no estudo de solues para os
problemas socioambientais. Cada pas desenvolve a sua Agenda 21 e no
Brasil as discusses so coordenadas pela Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS). A Agenda
21 se constitui num poderoso instrumento de reconverso da sociedade
industrial rumo a um novo paradigma, que exige a reinterpretao do
conceito de progresso, contemplando maior harmonia e equilbrio holstico
entre o todo e as partes, promovendo a qualidade, no apenas a
quantidade do crescimento.
Com a Agenda 21 criou-se um instrumento aprovado pela OMF,
internacionalmente, que tornou possvel repensar o planejamento. Abriu-se
o caminho capaz de ajudar a construir politicamente as bases de um plano
de ao e de um planejamento participativo em mbito global, nacional e
local, de forma gradual e negociada, tendo como meta um novo paradigma
econmico e civilizatrio.
As aes prioritrias da Agenda 21 brasileira so os programas
de incluso social (com o acesso de toda a populao educao, sade e
distribuio de renda), a sustentabilidade urbana e rural, a preservao dos
recursos naturais e minerais e a tica poltica para o planejamento rumo
ao desenvolvimento sustentvel. Mas o mais importante ponto dessas
aes prioritrias, segundo este estudo, o planejamento de sistemas de
produo e consumo sustentveis contra a cultura do desperdcio. A
Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacional e
localmente, por organizaes do sistema das Naes Unidas, governos e
pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o
meio ambiente.
Histria
A adoo formal por parte da ONU do conceito de desenvolvimento
sustentvel parte da criao em 1972 da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento(WCED) que em 1987 publicou um relatrio
intitulado "Nosso futuro comum", tambm conhecido como o relatrio
Brundtland. Esse relatrio indicou a pobreza nos pases do sul e o
consumismo extremo dos pases do norte como as causas fundamentais da
insustentabilidade do desenvolvimento e das crises ambientais. A comisso
recomendou a convocao de uma conferncia sobre esses temas.
O desenvolvimento da Agenda 21 comeou em 23 de
dezembro de 1989 com a aprovao em assemblia extraordinria das
Naes Unidas uma conferncia sobre o meio ambiente e o
desenvolvimento como fora recomendado pelo relatrio Brundtland e com a
elaborao de esboos do programa, que, como todos os acordos dos
estados-membros da ONU, sofreram um complexo processo de reviso,
consulta e negociao, culminando com a segunda Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, mais conhecida
Atualidades
como Rio-92 ou Eco-92, entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de Janeiro,

onde representantes de 179 governos aceitaram adotar o programa.
A Agenda 21 teve um estreito acompanhamento a partir do qual foram
feitos ajustes e revises. Primeiro, com a conferncia Rio+5, entre os
dias 23 e 27 de junho de 1997na sede da ONU, em Nova Iorque;
posteriormente com a adoo de uma agenda complementria
denominada metas do desenvolvimento do milnio (Millenium development
goals), com nfase particular nas polticas de globalizao e na erradicao
da pobreza e da fome, adotadas por 199 pases na 55 Assemblia da
ONU, que ocorreu em Nova Iorque entre os dias 6 e 8 de
setembro de 2000; e a mais recente, a Cpula de Johannesburgo, na
cidade sul-africana entre 26 de agosto a 4 de setembro de 2002.
Este termo, contou com a assinatura de 179 pases.
Estrutura e contedo
Os temas fundamentais da Agenda 21 esto tratados em 41 captulos
organizados em um prembulo e quatro sees:
Prembulo
Seo I. Dimenses sociais e econmicas
Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel
dos pases em desenvolvimento das polticas internas conexas
Luta contra a pobreza
Evoluo das modalidades de consumo
Dinmica demogrfica e sustentabilidade
Proteo e fomento da sade humana
Fomento do desenvolvimento sustentvel dos recursos humanos
Integrao do meio ambiente e o desenvolvimento na tomada de
decises
Seo II. Conservao e gesto dos recursos para o
desenvolvimento
Proteo da atmosfera
Enfoque integrado do planejamento e da ordenao dos recursos das
terras
Luta contra o desmatamento
Ordenao dos ecossistemas frgeis: luta contra a desertificao e
a seca
Ordenao dos ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das
zonas montanhosas
Fomento da agricultura e do desenvolvimento rural sustentvel
Conservao da diversidade biolgica
Gesto ecologicamente racional da biotecnologia
Proteo dos oceanos e dos mares de todo tipo, includos os mares
fechados e semi-fechados e as zonas costeiras, e o uso racional e o
desenvolvimento de seus recursos vivos
Proteo da qualidade dos recursos de gua doce: aplicao de
critrios integrados para o aproveitamento, ordenao e uso dos recursos
de gua doce
Gesto ecologicamente racional dos produtos qumicos txicos,
includa a preveno do trfico internacional ilcito de produtos txicos e
perigosos
Gesto ecologicamente racional dos rejeitos perigosos, includa a
preveno do trfico internacional ilcito de rejeitos perigosos
Gesto ecologicamente racional dos rejeitos slidos e questes
relacionadas com as matrias fecais
Gesto incua e ecologicamente racional dos rejeitos radioativos
Seo III. Fortalecimento do papel dos grupos principais
51
APOSTILAS OPO
Prembulo
Medidas mundiais em favor da mulher para atingir um desenvolvimento
sustentvel e equitativo
A infncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel
3 Incluir gradativamente critrios ambientais, elaborando

especificaes tcnicas claras e precisas dos produtos, bens e construes
sustentveis.
4 Os novos critrios devero ser includos nos editais de compras,
servios e obras.
Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas e

suas comunidades
5 Comunique-se com outros gestores para trocar informaes, pedir

auxlio e sensibiliz-los.
Fortalecimento do papel das organizaes no-governamentais

associadas na busca de um desenvolvimento sustentvel
Fonte: Contrataes Pblicas Sustentveis, 2010.

em: http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/?page_id=2
Iniciativas das autoridades locais em apoio ao Programa 21

Fortalecimento do papel dos trabalhadores e seus sindicatos
Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria
A comunidade cientfica e tecnolgica
Fortalecimento do papel dos agricultores
Seo IV. Meios de execuo
Recursos e mecanismos de financiamento
Transferncia de tecnologia ecologicamente racional, cooperao e
aumento da capacidade
A cincia para o desenvolvimento sustentvel
A anlise do mercado compreende: identificar e avaliar os recursos

disponveis no mercado, especialmente no mercado local, e as
possibilidades de ampliao da competitividade, sem perda de economia
de escala; levantar os preos correntes do mercado; levantar as
condies de aquisio e pagamento usualmente praticadas pelo setor
privado; levantar os padres de desempenho e qualidade usualmente
adotados no mercado; estimar a homogeneidade ou heterogeneidade
entre os fornecedores quanto possibilidade de uso do direito de
preferncia nos casos de empate e/ou para insero de mecanismos de
estmulo s micro e pequenas empresas (Comunidade de Tecnologia da
Informao
Aplicada
ao
Controle
(TIControle),
disponvel
em: http://www.ticontrole.gov.br/).
As aquisies pblicas podem auxiliar na criao de um grande
mercado para negcios sustentveis (GUIA DE COMPRAS, 2010).
Fomento da educao, a capacitao e a conscientizao

Mecanismos nacionais e cooperao internacional para aumentar a
capacidade nacional nos pases em desenvolvimento
Acordos institucionais internacionais
Instrumentos e mecanismos jurdicos internacionais
Informao para a adoo de decises
ligados a eco 92
Agenda 21 Brasileira
Em 1997 foi criada Agenda 21 Brasileira, com o propsito de firmar
compromissos da sociedade brasileira com o desenvolvimento sustentvel
e, com isto, promover padres de consumo e produo sustentveis
(AGENDA 21 BRASILEIRA, 2004).
Critrios sustentveis
A Instruo Normativa n 01/2010 definiu os critrios de
sustentabilidade ambiental que podem ser inseridos nas especificaes de
bens, servios e obras da Administrao Pblica Federal (BRASIL, 2010a).
A Lei de Licitaes inovou, Lei Federal n 8.666/1993, ao colocar que
as especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e
obras na esfera federal devero conter critrios de sustentabilidade,
deixando ao instrumento convocatrio a formulao da exigncia de
natureza ambiental de forma a no frustrar a competitividade (BRASIL,
2010a).
Verificou-se a existncia de fundamentao legal suficiente para a
insero dos critrios sustentveis nas compras pblicas. Com isso,
demonstra-se que estes critrios podem ser utilizados, desde que a sua
aplicao no contrarie aos princpios que norteiam a Administrao
Pblica (DOROCINSKI, 2011).
Passos para incluso de critrios sustentveis nas compras pblicas:
1 Identificar os bens, servios e obras mais adquiridos (bens
comuns)para analisar a viabilidade de adotar exigncias de
sustentabilidade nas licitaes futuras, optando por produtos equivalentes
que causem menor impacto ambiental e tenham maior eficincia
energtica. Tambm devem ser exigidas prticas sustentveis nas
execues dos servios e obras.
2 Verificar a disponibilidade no mercado. H grande oferta em relao
a muitos produtos. Existem portais com catlogos de bens e servios
sustentveis.
Atualidades
Disponvel
Rio+20
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (CNUDS), conhecida tambm como Rio+20, foi uma
conferncia realizada entre os dias 13 e 22 de junho de 2012 na cidade
brasileira do Rio de Janeiro, cujo objetivo era discutir sobre a renovao do
compromisso poltico com o desenvolvimento sustentvel.
Considerado o maior evento j realizado pela Naes Unidas, o Rio+20
contou com a participao de chefes de estados de cento e noventa naes
que propuseram mudanas, sobretudo, no modo como esto sendo usados
os recursos naturais do planeta.1 Alm de questes ambientais, foram
discutidos, durante a CNUDS, aspectos relacionados aquestes
sociais como a falta de moradia e outros.2
O evento ocorreu em dez locais, tendo o Riocentro como principal local
de debates e discusses; entre os outros locais, figuram o Aterro do
Flamengo e o Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro.3
Mobilizao da sociedade e o FSM 2012
No Brasil, foi formado o Comit Facilitador da Sociedade Civil Brasileira
para a Rio+20. Segundo Aron Belinky, coordenador de Processos
Internacionais do Instituto Vitae Civis, que representa o Frum Brasileiro de
ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(FBOMS) na Coordenao Nacional do Comit, o papel do grupo
atualmente formado por 14 redes trazer mais participantes para o
debate at o ano que vem. Nossas aes so elaboradas por meio de
grupos de trabalhos. Um deles o de formao e mobilizao, que dever
levar os temas em discusso para a sociedade e cuidar da organizao do
evento paralelo previamente chamado de Cpula dos Povos, que ter a
participao da sociedade civil, pontual.
O encontro da sociedade, segundo ele, dever comear antes, por
volta do dia 20 de junho de 2012. Alm de representantes do Brasil, outros
do Canad, Frana, Japo, e de alguns pases da Amrica Latina j esto
envolvidos nestas aes, adianta o ambientalista. Na Cpula dos Povos,
queremos que seja garantido que a economia verde seja avaliada como um
feijo saboroso interessante indutor de sustentabilidade, desde que abranja
as questes sociais, alm das ambientais, e tenha sempre presente a
questo da qualidade de vida dos cidados, alm da ecoeficincia.
Uma outra frente da sociedade civil rumo Rio+20 se dar no mbito
do Frum Social Mundial (FSM). A deciso foi tomada ao final da edio
deste ano, em Dacar, noSenegal. Segundo o empresrio e ativista da rea
de responsabilidade social, Oded Grajew, que integra o Comit
Internacional do FSM que ocorrer entre 27 e 31 de janeiro de 2013 (data
sujeita a alteraes) , a edio internacional descentralizada do evento
ter como principal pauta a temtica ambiental, voltada conferncia.
52
APOSTILAS OPO
O FSM no representa as elites econmicas e exigir uma demanda

de mobilizao da sociedade sobre outro modelo de desenvolvimento.
Trataremos de propostas de mudana da matriz energtica para a
renovvel, da questo nuclear, das hidreltricas em confronto com as
populaes indgenas, do modelo de consumo e resduos orgnicos, entre
outros, aponta Grajew. Segundo ele, a meta propor polticas pblicas ao
governo e informaes sobre indicadores quanto grave situao do
modelo atual de desenvolvimento, que leva ao esgotamento de recursos
naturais e ao aumento das desigualdades.
Como 2012 ser tambm um ano de eleies em alguns pases
importantes como EUA, Alemanha e Frana, isso prejudica decises.
Talvez essas naes no queiram assumir alguns compromissos, que
podem comprometer os resultados nas urnas, alerta. Ele refora que, no
contexto da Economia Verde, as discusses do FSM permanecero
voltadas a questes sociais, ao combate s desigualdades.
No campo empresarial, Grajew informa que algumas iniciativas em
andamento so do Instituto Ethos, que lanou, em fevereiro deste ano, a
Plataforma por uma Economia Inclusiva, Verde e Responsvel. A proposta
que possa ser apresentada tambm uma agenda de sustentabilidade
urbana para os candidatos s eleies municipais brasileiras, no ano que
vem. O projeto ser amadurecido na Conferncia Ethos, em agosto deste
ano. 4
Governana e desenvolvimento sustentvel
Um tema complexo que estar na Conferncia, segundo Belinky, diz
respeito governana em um cenrio de desenvolvimento sustentvel.
Este tema est sendo pouco debatido oficial e extraoficialmente. Deve ser
visto no como uma discusso sobre burocracia, mas como uma condio
necessria para encaminhar as decises e recomendaes que se tomem
na conferncia, analisa.
Belinky afirma que, se por um lado, hoje se enxerga o desenvolvimento
sustentvel no conjunto, as instituies internacionais e internas a cada
pas so estanques. Umas atuam no campo econmico, como o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), o FMI e a Organizao Mundial
do Comrcio(OMC), que no se conectam nas dimenses sociais e
ambientais. J a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao
Mundial do Trabalho (OIT), que tm algum poder poltico, esto
desconectadas do lado ambiental. A ideia integr-las questo do
desenvolvimento sustentvel.
No caso da questo ambiental, as discusses levam constatao de
que no existe nenhuma organizao internacional com real poder
regulatrio. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(Pnuma) um dos com menor oramento na ONU e depende de adeses
voluntrias. No essencial dentro do sistema, participa quem quer. Pode
encaminhar, no mximo, estudos, recomendaes, mas sem poder
regulatrio.
Como primeiro passo, uma das propostas que sero defendidas pela
sociedade civil que haja uma resoluo para se criar uma agncia
ambiental internacional, aprimorando o funcionamento do Pnuma ou por
meio de sua unio com outras agncias. O governo brasileiro, inclusive,
tem defendido uma 'agncia guarda-chuva', que tenha sob ela vrias
agncias internacionais do sistema ONU. As entidades, segundo Belinky,
enxergam que existe uma necessidade tanto tica quanto poltica e
econmica de tirar as pessoas da pobreza. Isso no significa que devero
ter padro de consumo insustentvel, como o norte-americano e europeu.
No objetivo estender a sociedade perdulria, adverte.
As expectativas sobre os resultados da Rio+20 caminham na direo
de dois extremos. Ser uma grande oportunidade ou nulidade. A
conferncia pode fazer uma convergncia, desatar ns ou, ento, se no se
dispuser, ser um ponto de jogar conversa fora. Mas de qualquer forma, a
mobilizao de propostas da sociedade civil ser um avano. Ou os
governos so capazes de mostrar relevncia no mundo contemporneo ou
so incapazes de acompanhar o ritmo que a sociedade avana, se
tornando um empecilho. 4
Ir
A participao do Ir na conferncia Rio +20 gerou uma enorme
controvrsia. O pas enviar uma delegao, que inclui o
Atualidades
presidente Mahmoud Ahmadinejad, para participar do evento em junho.

Entretanto, o Ir possui srias questes das quais se recusa a abordar,
como as persistentes violaes dos direitos humanos, as declaraes
belicistas e racistas contra Israel e a negativa em cooperar com a AIEA
sobre seu programa nuclear. Alguns argumentaram que Ahmadinejad
planeja usar a cpula no Rio de Janeiro como uma plataforma para
propaganda e projetar para o pblico interno uma falsa imagem de lder
respeitado internacionalmente.
Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P

A administrao pblica tem a responsabilidade de contribuir no enfrentamento das questes ambientais, buscando estratgias inovadoras que
repensem os atuais padres de produo e consumo, os objetivos econmicos, inserindo componentes sociais e ambientais. Diante dessa necessidade
as instituies pblicas tm sido motivadas a implementar iniciativas especficas e desenvolver programas e projetos que promovam a discusso sobre
desenvolvimento e a adoo de uma poltica de Responsabilidade Socioambiental do setor pblico.
Nesse sentido, a Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P se
tornou o principal programa da administrao pblica de gesto socioambiental. O programa tem sido implementado por diversos rgos e instituies
pblicas das trs esferas de governo, no mbito dos trs poderes e pode ser
usado como modelo de gesto socioambiental por outros segmentos da
sociedade.
importante que as instituies pblicas tenham participao efetiva no
processo de insero da RSA e o Estado o principal interlocutor junto
sociedade, possuindo uma ampla capilaridade e papel indutor fundamental
para tornar as iniciativas atuais, e tambm as futuras, mais transparentes,
estimulando a insero de critrios de sustentabilidade em suas atividades e
integrando as aes sociais e ambientais com o interesse pblico.
Alm da capacidade de induo, h o poder de mobilizao de importantes
setores da economia exercido pelas compras governamentais, que movimentam de 10 a 15% do Produto Interno Bruto (PIB), podendo ser usado
para garantir a mudana e adoo de novos padres de produo e consumo, buscando a reduo dos impactos socioambientais negativos gerados
pela atividade pblica. Dessa forma, o setor pblico pode contribuir com o
crescimento sustentvel, promovendo a responsabilidade socioambiental e
respondendo s expectativas sociais.
A3P em nmeros
Histrico
A A3P surgiu em 1999 e em 2001 foi criado o Programa Agenda Ambiental
na Administrao Pblica. Em 2002, a A3P foi reconhecida pela Unesco
devido relevncia do trabalho desempenhado e dos resultados positivos
obtidos ao longo do seu desenvolvimento, ganhando o prmio O melhor dos
exemplos na categoria Meio Ambiente.
Diante da sua importncia, a A3P foi includa no PPA 2004/2007 como ao
integrante do programa de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, tendo continuidade no PPA 2008/2011. Essa medida garantiu recursos
que viabilizaram a implantao efetiva da A3P, tornando-a um referencial de
sustentabilidade nas atividades pblicas.
A partir de 2007, com a reestruturao do Ministrio do Meio Ambiente, a
A3P passou a integrar o Departamento de Cidadania e Responsabilidade
Socioambiental - DCRS, da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental - SAIC.
Nesse novo arranjo institucional, a A3P foi fortalecida enquanto Agenda de
Responsabilidade Socioambiental do Governo e passou a ser uma das
principais aes para proposio e estabelecimento de um novo compromisso governamental ante as atividades da gesto pblica, englobando critrios
ambientais, sociais e econmicos a tais atividades.
Atualmente, o principal desafio da A3P promover a Responsabilidade
53
APOSTILAS OPO
Socioambiental como poltica governamental, auxiliando na integrao da

agenda de crescimento econmico concomitantemente ao desenvolvimento
sustentvel.
Portaria N 217 de 30 de julho de 2008 - Institui o Comit de Implementao da A3P no Ministrio do Meio Ambiente.
padres de sustentabilidade;
Projeto Esplanada Sustentvel em 2012 composto pela A3P do MMA,
PEG/MPOG, do PROCEL/MME e da Coleta Seletiva Solidria da Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica, com metas de reduo nos gastos e
consumos pela administrao pblica federal;
Portaria No. 61 de 15 de maio de 2008 - Estabelece prticas de sustentabilidade ambiental nas compras pblicas.
Decreto n 7.746/2012 determina a adoo de iniciativas, dentre elas a

A3P, referentes ao tema da sustentabilidade pelos rgos e entidades
federais bem como suas vinculadas;
Fundamentao Legal
Instruo Normativa N 10/2012: MPOG estabelece as regras para elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel pela administrao
pblica federal bem como suas vinculadas.
J a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que trata dos crimes considerada um marco na proteo efetiva do meio ambiente. Por sua vez, a
Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
no Rio de Janeiro e conhecida como ECO-92, sacramentou, em termos
mundiais, a preocupao com as questes ambientais, reforando os princpios e as regras para o combate degradao ambiental. Uma das principais conquistas da conferncia foi a elaborao da Agenda 21, instrumento
diretriz do desenvolvimento sustentvel que concilia mtodos de proteo
ambiental, justia social e eficincia econmica.
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P, se fundamenta nas
recomendaes do Captulo IV da Agenda 21, que indica aos pases o
estabelecimento de programas voltados ao exame dos padres insustentveis de produo e consumo e o desenvolvimento de polticas e estratgias
nacionais de estmulo a mudanas nos padres insustentveis de consumo,
no Princpio 8 da Declarao do Rio/92, que afirma que os Estados devem
reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e consumo e promover polticas demogrficas adequadas e, ainda, na Declarao de Joanesburgo, que institui a adoo do consumo sustentvel como princpio basilar
do desenvolvimento sustentvel.
Como exemplo de importantes formulaes de legislaes relacionadas aos
princpios e diretrizes da A3P, destacam-se:
Decreto n 5.940/2006 instituiu a separao dos resduos reciclveis
descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta, bem como sua destinao s associaes e cooperativas
dos catadores de materiais reciclveis;
Lei n 12.349/2010 que altera o Art. 3 Lei n 8.666/1993 com a incluso
da Promoo do Desenvolvimento Nacional Sustentvel como objetivo das
licitaes;
Lei 12.187/2009 Poltica Nacional de Mudanas Climticas;
Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos;
Instruo Normativa n 1/2010 do MPOG estabelece critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras
na Administrao Pblica Federal;
ISO 2600 Diretrizes sobre responsabilidade social.
Lei 12.462/2011 Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas;
Recomendao CONAMA N 12/2011 indica aos rgos e entidades do
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA a adoo de normas e
Atualidades
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P - um programa que

visa implementar a gesto socioambiental sustentvel das atividades administrativas e operacionais do Governo. A A3P tem como princpios a insero dos critrios ambientais; que vo desde uma mudana nos investimentos, compras e contratao de servios pelo governo; at uma gesto
adequada dos resduos gerados e dos recursos naturais utilizados tendo
como principal objetivo a melhoria na qualidade de vida no ambiente de
trabalho.
A A3P uma deciso voluntria respondendo compreenso de que o
Governo Federal possui um papel estratgico na reviso dos padres de
produo e consumo e na adoo de novos referenciais em busca da
sustentabilidade socioambiental. O programa tem como diretriz a sensibilizao dos gestores pblicos para as questes socioambientais, estimulando-os a incorporar princpios e critrios de gesto ambiental nas atividades
administrativas, por meio da adoo de aes que promovam o uso racional dos recursos naturais e dos bens pblicos, o manejo adequado e a
diminuio do volume de resduos gerados, aes de licitao sustentvel/compras verdes e ainda ao processo de formao continuada dos
servidores pblicos.
A Agenda se fundamenta nas recomendaes do Captulo IV da Agenda 21
que indica aos pases o estabelecimento de programas voltados ao exame
dos padres insustentveis de produo e consumo e o desenvolvimento
de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudanas nos padres
insustentveis de consumo; no Princpio 8 da Declarao do Rio/92 que
afirma que os Estados devem reduzir e eliminar padres insustentveis de
produo e consumo e promover polticas demogrficas adequadas; e
ainda na Declarao de Johannesburgo que institui a "adoo do consumo
sustentvel como princpio basilar do desenvolvimento sustentvel".
A A3P um convite ao engajamento individual e coletivo para a mudana
de hbitos e a difuso da ao. Nesse sentido, convidamos voc a repensar a sua atuao pessoal e profissional, visando construo de uma
nova cultura institucional.
Contrataes Pblicas Sustentveis O uso racional dos recursos pblicos

O Estado quando atua como consumidor, no um comprador comum,
alm da sua conduta se pautar pela observncia do princpio da legalidade,
em consonncia com os princpios primrios da administrao pblica, deve
faz-lo da forma mais racional possvel. Na verdade, o Estado deve usar o
poder de compra para implementar polticas pblicas, alocando o gasto dos
recursos pblicos de forma eficiente e otimizando o gasto investido. Esta
forma de uso do poder de compra representa um novo paradigma nas
compras pblicas brasileiras. Alocar os recursos de forma eficiente representa bem mais do que obter bons preos, dar transparncia e rigidez
formal aos procedimentos. Trata-se, na verdade, de maximizar os recursos
pblicos alocando-os em setores estratgicos e relevantes para o desenvolvimento econmico, social e ambiental.
Assim, vrios pases do mundo vm implementando o uso do poder de
compra do Estado, para diversos fins, sendo a proteo ao meio ambiente
um dos objetivos consagrados internacionalmente, j que as compras
verdes , como so conhecidas, tm se mostrado um fator de induo de
Em 1988, nossa Constituio Federal dedicou, em seu ttulo VIII - Da Ordem

Social - Captulo VI, Artigo 225, normas direcionais da problemtica ambiental, definindo meio ambiente como bem de uso comum do povo.
O que a A3P?
54
Criada em 1981, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938)

considerada um marco histrico no desenvolvimento do direito ambiental,
estabelecendo definies legais sobre os temas: meio ambiente, degradao da qualidade ambiental, poluio, poluidor e recursos ambientais. Esta
lei instituiu, entre outros, um importante mecanismo de proteo ambiental
o estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e seu respectivo relatrio (Rima),
instrumentos modernos em termos ambientais mundiais.
Nesse sentido, o procedimento licitatrio no somente um meio para

fornecer bens e servios necessrios ao funcionamento da Administrao
Pblica, mas um instrumento de implementao de polticas pblicas, j
que no importa contratar levando em considerao somente as melhores
condies de preo e qualidade. Deve-se contratar mais com aqueles
setores e grupos sociais considerados estratgicos, relevantes ou sensveis
para o desenvolvimento sustentvel do pas. Mais recentemente, a Lei n
12.187, de 29 de novembro de 2009, adotou o uso do poder de compra do
Estado como importante instrumento para implementar a poltica de mudanas climticas, in verbis:
Art. 6o So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
XII as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a reduo de
emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas
licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblicoprivadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao
de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem
maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da
emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
As compras pblicas no Brasil movimentam cerca de 10% do PIB, o que

demonstra o grande poder de compra e contratao da Administrao
Pblica. Tal poder de compra possui enormes potencialidades econmicas,
sociais e polticas, podendo desempenhar um papel de destaque na orientao dos agentes econmicos, quanto aos padres do sistema produtivo e
do consumo de produtos e servios ambientalmente sustentveis incluindo
o estmulo inovao tecnolgica. Esta demanda permanente das entidades da administrao pblica, nas trs esferas de governo, por um amplo
conjunto de bens, servios e obras para o seu funcionamento, implica em
um consumo de recursos naturais e causa impacto em todas as etapas
associadas produo; transporte; utilizao dos produtos; e gerao de
resduos ou formas de disposio final. Da a necessidade de racionalizao das contrataes pblicas, que devem primar pela utilizao de materiais reciclveis, com vida til mais longa, que contenham menor quantidade
de materiais perigosos ou txicos, consumam menor quantidade de matrias-prima e energia, e orientem as cadeias produtivas a prticas mais
sustentveis de gerenciamento e gesto. Lembra-se, por oportuno, que,
como defende Affonso Leme Machado, o Poder Pblico passou a figurar
no como proprietrio dos bens ambientais
guas, ar e solo, fauna e
florestas, patrimnio histrico , mas como um gestor ou gerente que

administra bens que no so dele e, por isso, deve explicar convincentemente sua gesto. A aceitao dessa concepo jurdica vai conduzir o
Poder Pblico a ter que prestar contas sobre a utilizao dos bens de uso
comum do povo .
objetivos maiores da atuao estatal, conforme estabelece o art. 225 da

Constituio Federal.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes .
novos mercados e tecnologias de menor impacto ambiental, e sinalizam

para as empresas a necessidade de adaptao de seus processos produtivos aos novos padres ambientais, sociais e econmicos, sob pena de
excluso do mercado das compras pblicas.
APOSTILAS OPO
Assim, objetiva-se que a Administrao Pblica Federal, na seleo da

proposta mais vantajosa ao interesse pblico, considere, em primeiro lugar,
os bens e servios cujas caractersticas atendam a esse interesse, isto ,
cujas especificaes sejam adequadas tanto em termos de qualidade,
funcionalidade e preo, quanto aos princpios e deveres do Estado, definidos na Constituio Federal. Ou seja, a Administrao tem o dever de
selecionar os bens, servios e obras que sejam vantajosos em um sentido
amplo, considerando no apenas o preo, mas a qualidade, custo com a
utilizao e a conformidade com o dever do Estado de proteo ao meio
ambiente, que hoje se traduz em uma poltica de desenvolvimento sustentvel, ou seja, um desenvolvimento que garanta uma sociedade forte,
saudvel e justa, e que observe os limites do meio ambiente, sem comprometer o bem estar das geraes futuras.
Conclui-se, portanto, que a incluso de critrios ambientais s contrataes
pblicas possibilitar que o estado participe do mercado tanto como consumidor quanto como regulador, utilizando-se do seu poder de compra
como instrumento de justia social e ambiental, alinhando a sua atuao
com os princpios primrios do Estado. O uso do poder de compra, o Governo Federal incentivar a produo de bens, servios e obras sustentveis, de modo que as compras pblicas tornar-se-o um instrumento de
fomento de novos mercados, gerando emprego e renda, e servindo ainda
para preparar a economia nacional para a competio internacional em
uma rea considerada estratgica no novo cenrio econmico mundial.
Existe um processo de mudana, em busca da sustentabilidade, que
orientado por valores econmicos, sociais e ambientais, e que deve fundamentar o planejamento e as tomadas de deciso. Neste contexto, o processo licitatrio deve ser um suporte nas polticas pblicas, ou seja, numa
viso panormica dos objetivos perseguidos pelo Estado, a tomada de
decises de compras pblicas deve ser orientada de maneira a maximizar
os recursos de forma a que tanto as reas meio como as reas fim desenvolvam os mesmos objetivos e metas no processo.
Ana Maria Vieira Santos Neto
Planos de Gesto de Logstica Sustentvel
No dia 14 de novembro de 2012 foi publicada, no Dirio Oficial da Unio,
a Instruo Normativa N 10 que estabelece as regras para elaborao dos
Planos de Gesto de Logstica Sustentvel. Esses Planos foram criados
pelo art. 16, do Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012.
O que so os Planos de Gesto de Logstica Sustentvel - PLS?
Os PLS so ferramentas de planejamento que permitem aos rgos ou
entidades estabelecer prticas de sustentabilidade e racionalizao de
gastos e processos na Administrao Pblica.
Como consumidor, a Administrao Pblica Federal tem a capacidade de

induzir padres de produo de bens e servios a partir de critrios, procedimentos administrativos e jurdicos que sinalizem, para seus fornecedores,
os patamares de custos e padres produtivos e tecnolgicos mais adequados sob o ponto de vista da sustentabilidade econmica, social e ambiental.
Assim, medida que o Estado, enquanto grande consumidor de bens e
servios, passar a exigir nas suas contrataes que os bens, servios e
obras adquiridos estejam dentro de padres de sustentabilidade, far com
que o setor produtivo se adapte a essas exigncias, j que essa se torna
uma condio imprescindvel para a participao no mercado das contrataes pblicas.
Por outro lado, adquirir produtos de menor impacto ambiental representa
obter a contratao mais vantajosa, ainda que eventualmente no seja o
menor preo disponvel no mercado quando comparado com o de produtos
convencionais que carecem de atributos fundamentais para atender ao
interesse pblico da preservao ao meio ambiente e do bem estar social,
Atualidades
Quem deve elaborar?

Todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica, fundacional e as empresas estatais dependentes.
Quem so os gestores responsveis pela elaborao dos PLS?
Os Secretrios-Executivos, no caso de Ministrio, ou cargo equivalente no
caso das Autarquias, Fundaes e empresas estatais dependentes.
Qual o prazo para elaborar os PLSs?
De acordo com a IN N 10, de 12/11/2012, os PLS devero ser elaborados
no prazo de cento e oitenta dias, contados a partir da publicao da Instruo Normativa, ou seja, at 14 de maio de 2013.
Qual o contedo dos PLS?
55
APOSTILAS OPO

VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos na-
Nos PLS devem constar:

turais; e
1) os objetivos do Plano;
2) as responsabilidades dos gestores que implementaro o Plano;
3) as aes, metas e prazos de execuo; 4) os mecanismos de monitoramento e avaliao das aes que sero implementadas.
Alm disso, a IN N 10 previu um contedo mnimo para as aes que sero
elaboradas como:
I - atualizao do inventrio de bens e materiais do rgo ou entidade e
identificao de similares de menor impacto ambiental para substituio;
II - prticas de sustentabilidade e de racionalizao do uso de materiais e
servios;
III - responsabilidades, metodologia de implementao e avaliao do plano;
e
IV - aes de divulgao, conscientizao e capacitao.
Como elaborar os PLS?
Uma boa dica para comear a elaborar os PLS consultar a Cartilha de
Implementao da A3P. Isso porque, como consta da IN N 10, a Agenda
Ambiental na Administrao Pblica um dos programas referenciais do
PLS.
DECRETO N 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012
Regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade
na Administrao Pblica CISAP.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe
confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo
em vista o disposto no art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
DECRETA:
Art. 1o Este Decreto regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes gerais para a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel por meio das contrataes realizadas pela administrao pblica federal direta, autrquica e
fundacional e pelas empresas estatais dependentes, e institui a Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.
Art. 2o A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes podero adquirir bens e contratar servios e obras considerando critrios e prticas de sustentabilidade
objetivamente definidos no instrumento convocatrio, conforme o disposto
neste Decreto.
Pargrafo nico. A adoo de critrios e prticas de sustentabilidade dever ser justificada nos autos e preservar o carter competitivo do
certame.
Art. 3o Os critrios e prticas de sustentabilidade de que trata o art.
2o sero veiculados como especificao tcnica do objeto ou como obrigao da contratada.
Pargrafo nico. A CISAP poder propor Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto o estabelecimento de outras formas de veiculao dos critrios e
prticas de sustentabilidade nas contrataes.
Art. 4o So diretrizes de sustentabilidade, entre outras:
I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar,
solo e gua;
II preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de
origem local;
III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua
e energia;
IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de
obra local;
V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;
Atualidades
VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, servios e obras.
Art. 5 A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes podero exigir no instrumento
convocatrio para a aquisio de bens que estes sejam constitudos por
material reciclado, atxico ou biodegradvel, entre outros critrios de sustentabilidade.
Art. 6 As especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou
executivo para contratao de obras e servios de engenharia devem ser
elaboradas, nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, de modo a
proporcionar a economia da manuteno e operacionalizao da edificao
e a reduo do consumo de energia e gua, por meio de tecnologias,
prticas e materiais que reduzam o impacto ambiental.
Art. 7o O instrumento convocatrio poder prever que o contratado
adote prticas de sustentabilidade na execuo dos servios contratados e
critrios de sustentabilidade no fornecimento dos bens.
Art. 8o A comprovao das exigncias contidas no instrumento
convocatrio poder ser feita mediante certificao emitida por instituio
pblica oficial ou instituio credenciada, ou por qualquer outro meio definido no instrumento convocatrio.
1o Em caso de inexistncia da certificao referida no caput, o
instrumento convocatrio estabelecer que, aps a seleo da proposta e
antes da adjudicao do objeto, o contratante poder realizar diligncias
para verificar a adequao do bem ou servio s exigncias do instrumento
convocatrio.
2o Caso o bem ou servio seja considerado inadequado em relao s exigncias do instrumento convocatrio, o contratante dever apresentar razes tcnicas, assegurado o direito de manifestao do licitante
vencedor.
Art. 9o Fica instituda a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP, de natureza consultiva e carter
permanente, vinculada Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, com a finalidade de propor a implementao de critrios, prticas e
aes de logstica sustentvel no mbito da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional e das empresas estatais dependentes.
Art. 10. A CISAP ser composta por:
I dois representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, sendo:
a) um representante da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, que a presidir; e
b) um representante da Secretaria de Oramento Federal;
II um representante do Ministrio do Meio Ambiente, que exercer a vice-presidncia;
III um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica;
IV um representante do Ministrio de Minas e Energia;
V um representante do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior;
VI um representante do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao;
VII um representante do Ministrio da Fazenda; e
VIII um representante da Controladoria-Geral da Unio.
1o Os membros titulares da CISAP devero ocupar cargo de Secretrio, Diretor ou cargos equivalentes no rgo que representam, possuindo cada um deles um suplente.
2o Os representantes, titulares e suplentes, dos rgos referidos
nos incisos II a VIII do caput sero designados, no prazo de trinta dias
contado da data de publicao deste Decreto, por ato do Ministro de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 11. Compete CISAP:
I propor Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao:
a) normas para elaborao de aes de logstica sustentvel;
b) regras para a elaborao dos Planos de Gesto de Logstica
Sustentvel, de que trata o art. 16, no prazo de noventa dias a partir da
instituio da CISAP;
c) planos de incentivos para rgos e entidades que se destacarem na execuo de seus Planos de Gesto de Logstica Sustentvel;
d) critrios e prticas de sustentabilidade nas aquisies, contrataes, utilizao dos recursos pblicos, desfazimento e descarte;
56
APOSTILAS OPO
e) estratgias de sensibilizao e capacitao de servidores para a

correta utilizao dos recursos pblicos e para a execuo da gesto
logstica de forma sustentvel;
f) cronograma para a implantao de sistema integrado de informaes para acompanhar a execuo das aes de sustentabilidade; e
g) aes para a divulgao das prticas de sustentabilidade; e
II elaborar seu regimento interno.
Art. 12. A CISAP poder constituir Grupo de Apoio Tcnico, formado por tcnicos indicados pelos rgos referidos no art. 10, com o objetivo
de assessor-la no desempenho de suas funes, nos termos do seu
regimento interno.
Art. 13. Podero ser convidados a participar das reunies da CISAP especialistas, pesquisadores e representantes de rgos e entidades
pblicas ou privadas.
Art. 14. A participao na CISAP considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada.
Art. 15. Compete Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, como rgo central do Sistema de Servios Gerais SISG, expedir
normas complementares sobre critrios e prticas de sustentabilidade, a
partir das proposies da CISAP.
1o As proposies da CISAP sero avaliadas com base nas diretrizes gerais de logstica e compras da administrao pblica federal.
2o A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao exercer a funo de Secretaria-Executiva da CISAP.
Art. 16. A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes devero elaborar e implementar
Planos de Gesto de Logstica Sustentvel, no prazo estipulado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, prevendo, no mnimo:
I atualizao do inventrio de bens e materiais do rgo e identificao de similares de menor impacto ambiental para substituio;
II prticas de sustentabilidade e de racionalizao do uso de materiais e servios;
III responsabilidades, metodologia de implementao e avaliao
do plano; e
IV aes de divulgao, conscientizao e capacitao.
Art. 17. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 5 de junho de 2012; 191o da Independncia e 124o da Repblica.
INSTRUO NORMATIVA N 10, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2012.
Estabelece regras para elaborao dos Planos de Gesto de Logstica
Sustentvel de que trata o art. 16, do Decreto n 7.746, de 5 de junho
de 2012, e doutras providncias.
O SECRETRIO DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO DO
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, SUBSTITUTO, no uso de suas atribuies, e tendo em vista o disposto no art. 3 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, art. 15 do Decreto n 7.746, de 5 de
junho de 2012, resolve:
Captulo I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Ficam institudas as regras para elaborao dos Planos de Gesto
de Logstica
Sustentvel - PLS, na Administrao Pblica Federal direta, autrquica,
fundacional e nas empresas
estatais dependentes, conforme determina a alnea b do inciso I do art. 11
do Decreto n 7.746, de 5 de
junho de 2012.
Art. 2 Para os fins desta Instruo Normativa, considera-se:
I logstica sustentvel: processo de coordenao do fluxo de materiais, de
servios e de
informaes, do fornecimento ao desfazimento, que considera a proteo
ambiental, a justia social e o
desenvolvimento econmico equilibrado;
II critrios de sustentabilidade: parmetros utilizados para avaliao e
comparao de bens,
materiais ou servios em funo do seu impacto ambiental, social e econmico;
III - prticas de sustentabilidade: aes que tenham como objetivo a construo de um novo
modelo de cultura institucional visando a insero de critrios de sustentabilidade nas atividades da
Atualidades
Administrao Pblica;
IV prticas de racionalizao: aes que tenham como objetivo a melhoria da qualidade do
gasto pblico e contnua primazia na gesto dos processos;
V coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados
conforme sua
constituio ou composio;
VI coleta seletiva solidria: coleta dos resduos reciclveis descartados,
separados na fonte
geradora, para destinao s associaes e cooperativas de catadores de
materiais reciclveis;
VII resduos reciclveis descartados: materiais passveis de retorno ao
seu ciclo produtivo,
rejeitados pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica;
VIII material de consumo: todo material que, em razo de sua utilizao,
perde
normalmente sua identidade fsica e/ou tem sua utilizao limitada a dois
anos;
IX material permanente: todos os bens e materiais que, em razo de sua
utilizao, no
perdem sua identidade fsica, mesmo quando incorporados a outros bens,
tendo durabilidade superior a
dois anos;
X inventrio fsico financeiro: relao de materiais que compem o estoque onde figuram
a quantidade fsica e financeira, a descrio, e o valor do bem; e
XI compra compartilhada: contratao para um grupo de participantes
previamente
estabelecidos, na qual a responsabilidade de conduo do processo licitatrio e gerenciamento da ata de
registro de preos sero de um rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal.
Captulo II
DOS PLANOS DE GESTO DE LOGSTICA SUSTENTVEL
Seo I
Aspectos Gerais
Art. 3 Os PLS so ferramentas de planejamento com objetivos e responsabilidades
definidas, aes, metas, prazos de execuo e mecanismos de monitoramento e avaliao, que permite ao
rgo ou entidade estabelecer prticas de sustentabilidade e racionalizao
de gastos e processos na
Administrao Pblica.
Art. 4 Os PLS devem ser elaborados pelo rgo ou entidade e sua delegao e aprovao
ser de responsabilidade do Secretrio-Executivo do respectivo Ministrio,
ou cargo equivalente no caso
das Autarquias, Fundaes e empresas estatais dependentes.
1 Os PLS podero ser subdivididos, a critrio de cada rgo ou entidade,
em razo da
complexidade de sua estrutura, sendo os resultados consolidados e apresentados pela autoridade referida
no caput deste artigo.
2 Na hiptese de o edifcio ser ocupado por mais de um rgo ou entidade, cada PLS
dever conter as aes especficas e as compartilhadas que dependam de
esforos conjuntos.
3 Na hiptese de o rgo ou entidade no ser autorizado a realizar
aes de adaptao no
edifcio que ocupa, tal impossibilidade dever ser informada e justificada no
PLS.
Seo II
Do Contedo
Art. 5 Os PLS devero conter, no mnimo:
I atualizao do inventrio de bens e materiais do rgo ou entidade e
identificao de
similares de menor impacto ambiental para substituio;
II prticas de sustentabilidade e de racionalizao do uso de materiais e
servios;
III responsabilidades, metodologia de implementao e avaliao do
plano; e
IV aes de divulgao, conscientizao e capacitao.
57
APOSTILAS OPO
Art. 6 Dever ser constituda a Comisso Gestora do Plano de Gesto de

Logstica
Sustentvel, composta por no mnimo trs servidores, designados pelos
respectivos titulares dos rgos ou
entidades, no prazo de trinta dias, a contar da publicao desta Instruo
Normativa.
1 Os rgos ou entidades podero ratificar as comisses j institudas no
mbito das
iniciativas elencadas nos incisos do art. 11 para atender ao disposto no
caput deste artigo.
2 A Comisso Gestora do Plano de Gesto de Logstica Sustentvel ter
a atribuio de
elaborar, monitorar, avaliar e revisar o PLS.
Art. 7 A elaborao e atualizao do inventrio de bens mveis devero
ser feitas em
conformidade com a Instruo Normativa SEDAP n 205, de 8 de abril de
1988, ou normativo que a
substituir.
Pargrafo nico O inventrio de materiais dever ser composto pela lista
dos materiais de
consumo para uso nas atividades administrativas, adquiridos pelo rgo ou
entidade no perodo de um
ano, conforme Anexo I.
Art. 8 As prticas de sustentabilidade e racionalizao do uso de materiais
e servios
devero abranger, no mnimo, os seguintes temas:
I material de consumo compreendendo, pelo menos, papel para impresso, copos
descartveis e cartuchos para impresso;
II energia eltrica;
III gua e esgoto;
IV coleta seletiva;
V qualidade de vida no ambiente de trabalho;
VI compras e contrataes sustentveis, compreendendo, pelo menos,
obras,
equipamentos, servios de vigilncia, de limpeza, de telefonia, de processamento de dados, de apoio
administrativo e de manuteno predial; e
VII deslocamento de pessoal, considerando todos os meios de transporte,
com foco na
reduo de gastos e de emisses de substncias poluentes.
Pargrafo nico. As prticas de sustentabilidade e racionalizao do uso de
materiais e
servios constantes no Anexo II podero ser utilizadas como referncia na
elaborao dos PLS.
Art. 9 Os PLS devero ser formalizados em processos e, para cada tema
citado no art. 8,
devero ser criados Planos de Ao com os seguintes tpicos:
I - objetivo do Plano de Ao;
II - detalhamento de implementao das aes;
III - unidades e reas envolvidas pela implementao de cada ao e
respectivos
responsveis;
IV - metas a serem alcanadas para cada ao;
V - cronograma de implantao das aes; e
VI - previso de recursos financeiros, humanos, instrumentais, entre outros,
necessrios para
a implementao das aes.
1 Para os temas listados no art. 8, os resultados alcanados sero
avaliados
semestralmente pela comisso gestora, utilizando, no mnimo, os indicadores elencados no Anexo III.
2 Caso o rgo ou entidade inclua outros temas no PLS devero ser
definidos os
respectivos indicadores, contendo: nome, frmula de clculo, fonte de
dados, metodologia de apurao e
periodicidade de apurao.
Art. 10. As iniciativas de capacitao afetas ao tema sustentabilidade
devero ser includas
no Plano Anual de Capacitao das unidades integrantes da administrao
pblica federal direta, das
Atualidades
autarquias e das fundaes, de acordo com o disposto no Decreto n 5.707,

de 23 de fevereiro de 2006, e
nos planos de capacitao similares, no caso das empresas estatais dependentes.
Art. 11. As seguintes iniciativas podero ser observadas na elaborao dos
PLS:
I Programa de Eficincia do Gasto Pblico - PEG, desenvolvido no mbito
da Secretaria
de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
- SOF/MP;
II Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica - Procel, coordenado pela
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do Ministrio de
Minas e Energia SPE/MME;
III Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P, coordenado pela
Secretaria de
Articulao Institucional e Cidadania Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente - SAIC/MMA;
IV Coleta Seletiva Solidria, desenvolvida no mbito da SecretariaExecutiva do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - SE/MDS;
V Projeto Esplanada Sustentvel PES, coordenado pelo Ministrio do
Planejamento,
Oramento e Gesto, por meio da SOF/MP, em articulao com o MMA,
MME e MDS; e
VI Contrataes Pblicas Sustentveis - CPS, coordenada pelo rgo
central do Sistema de
Servios Gerais SISG, na forma da Instruo Normativa n 1, de 19 de
janeiro de 2010, da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao SLTI/MP.
Pargrafo nico. Os Planos de Ao, ou instrumentos similares, das iniciativas elencadas
neste artigo, podero ser incorporados aos PLS dos rgos ou entidades.
Captulo III
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 12. Os PLS devero ser elaborados e publicados no site dos respectivos rgos ou
entidades no prazo de cento e oitenta dias, contados a partir da publicao
desta Instruo Normativa.
Art. 13. Os resultados alcanados a partir da implantao das aes definidas no PLS
devero ser publicados semestralmente no site dos respectivos rgos ou
entidades, apresentando as
metas alcanadas e os resultados medidos pelos indicadores.
Art. 14. Ao final de cada ano dever ser elaborado relatrio de acompanhamento do PLS de
forma a evidenciar o desempenho de cada rgo ou entidade, contendo:
I consolidao dos resultados alcanados; e
II identificao das aes a serem desenvolvidas ou modificadas para o
ano subsequente.
Pargrafo nico. Os relatrios devero ser publicados no site dos respectivos rgos ou
entidades e encaminhados eletronicamente Secretaria Executiva da
CISAP.
Art. 15. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
Bibliografia
Wikipdia, a enciclopdia livre.
Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
58

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