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Administrao Pblica A Opo Certa Para a Sua Realizao

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ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA.
1. Conceito de Administrao Pblica.
2. Princpios da Administrao Pblica.
3. Hierarquia. Poder Hierrquico e suas Manifestaes.
4. Poderes do Estado.
5. Formao e Organizao da Administrao Pblica Brasileira.
Concentrao. Desconcentrao e Descentralizao.
6. Decreto-Lei n 200/1967.
7. O Brasil e sua Administrao Pblica: Da Repblica velha aos
dias atuais.
Nascimento e Afirmao da Repblica Brasileira.
Aspectos Fundamentais na Formao do Estado Brasileiro. Teorias
das Formas e dos Sistemas de Governo.
8. Anlise Crtica aos Modelos de Gesto Pblica: patrimonialista,
burocrtico e gerencial.
9. Controle Interno e Externo da Administrao Pblica. Lei n
8.443/92.
10. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Administra-
o Pblica Federal. Manual de Orientao para Arranjo Institucio-
nal de rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal.
11. Manual Tcnico de Oramento- MTO-2014.
12. Processo Administrativo em mbito Federal.

1. Conceito de Administrao Pblica.

ADMINISTRAO PBLICA
Antes de falar sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira,
importante que sejam dados conceitos de alguns importantes institutos,
quais sejam: Estado, Governo e Administrao Pblica. O Estado, sinteti-
camente, o ente que necessariamente composto por trs elementos
essenciais: povo, territrio e governo soberano. Para que o Estado exera
suas funes, este manifesta-se por meio dos Poderes do Estado (ou
Funes do Estado), que so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio,
independentes e harmnicos entre si, conforme assevera a nossa Constitu-
io Federal (art. 2). A funo principal do Poder Legislativo a elabora-
o de leis (funo legislativa), a funo principal do Poder Executivo a
execuo das leis (funo administrativa), enquanto que a funo principal
do Poder Judicirio a aplicao das leis aos casos concretos (funo
judicial). Aqui, cabe um primeiro alerta aos leitores, pois em vrias questes
de prova, tenho visto que os examinadores tentam confundir os concursan-
dos ao tentar vincular a funo administrativa exclusivamente ao Poder
Executivo, o que um erro, pois conforme expliquei, cada um dos trs
Poderes desempenham cada uma dessas funes de maneira precpua,
mas todos eles desempenham todas as funes. Ou seja o Poder Executi-
vo, tambm legisla e julga; o Poder Legislativo, tambm executa e julga e o
Poder Judicirio, tambm executa e legisla, mas em todos esses casos de
forma secundria. Governo, conforme nos ensina o eminente autor Hely
Lopes, " a expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos, do Estado e da manuteno da ordem jurdica vigente." No que
se refere Administrao Pblica, os autores tm vrias formas de concei-
tu-la. Novamente, aqui, utilizaremos a definio de Hely Lopes, "a Admi-
nistrao o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as
opes polticas de governo." (Direito Administrativo Brasileiro, 1993,
Malheiros, pgs. 56-61)

A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica
em sentido objetivo, que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas
jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s ne-
cessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que
"refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio
de funes administrativas." (Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, 1997, Atlas, pgs. 55-56)

Cada um desses entes polticos possui sua organizao administrativa.
Ser objeto do nosso estudo, a estrutura administrativa federal, ou seja da
Unio. O Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, dispe sobre a
organizao da Administrao Federal, e em seu art. 4 estabelece a
diviso entre administrao direta e indireta. A Administrao Direta consti-
tui-se dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos ministrios, enquanto que a Administrao Indireta consti-
tui-se nas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas. As autarquias e as fundaes pblicas tm natureza
jurdica de direito pblico, enquanto que as empresas pblicas e socieda-
des de economia mista tm natureza jurdica de direito privado. Cabe frisar
ao leitor a grande importncia deste texto legal, objeto de vrias questes
de prova. O leitor deve ter em mente que esses entes citados pertencem
Administrao Pblica federal e esto no ordenamento jurdico legal, ou
seja, esto positivados (na lei). Existem vrios outros entes, que pertencem
Administrao Pblica Indireta segundo a doutrina (ou seja, o sistema
terico de princpios aplicveis ao direito positivo, consubstanciado pelo
consenso dos escritores) e no esto positivados, tais como os entes
cooperativos (ou entes de cooperao).

A atividade administrativa - Em sentido lato, administrar gerir inte-
resses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e
conservao alheias; a Administrao Pblica, portanto, a gesto de bens
e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou
municipal, segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o bem comum.
No trato jurdico, a palavra administrao traz em si conceito oposto ao de
propriedade, isto , indica a atividade daquele que gere interesses alheios,
muito embora o proprietrio seja, na maioria dos casos, o prprio gestor de
seus bens e interesses; por a se v que os poderes normais do adminis-
trador so simplesmente de conservao e utilizao dos bens confiados
sua gesto, necessitando sempre de consentimento especial do titular de
tais bens e interesses para os atos de alienao, onerao, destruio e
renncia (na Administrao Pblica, deve vir expresso em lei).

Para Hely Lopes MEIRELLES o conceito de administrao pblica
no oferece contornos bem definidos, quer pela diversidade de sentidos da
prpria expresso, quer pelos diferentes campos em que se desenvolve a
atividade administrativa.
Administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos
bens entregues guarda e conservao alheias. Se os bens e interesses
geridos so individuais, realiza-se administrao particular; se so da
coletividade, realiza-se administrao pblica. Administrao pblica,
portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade, no
mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do direito e da
moral, visando ao bem comum. H de distinguir ainda, na Administrao
Pblica:
I) - os atos de imprio ( todo aquele que contm uma ordem ou de-
ciso coativa da Administrao para o administrado);
II) - os atos de gesto ( todo aquele que ordena a conduta interna da
Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e obrigaes
entre ela e os administrados, tais como os despachos que deter-
minam a execuo de servios pblicos, os atos de provimento de
cargo e movimentao de funcionrios, as autorizaes e permis-
ses, os contratos em geral);
III) - os atos de expediente ( todo aquele de preparo e movimentao
de processos, recebimento e expedio de papis e de despachos
rotineiros, sem deciso de mrito administrativo).

Natureza e fins da administrao A Natureza da Administrao P-
blica a de um munus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo
de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses
da coletividade, impondo ao administrador pblico a obrigao de cumprir
fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa que regem sua
atuao, pois tais preceitos que expressam a vontade do titular dos
interesses administrativos - o povo - e condicionam os atos a serem prati-
cados no desempenho do munus pblico que lhe confiado. Os Fins da
Administrao Pblica resumem-se num nico objetivo: o bem comum da
coletividade administrativa; toda atividade deve ser orientada para esse
objetivo; sendo que todo ato administrativo que no for praticado no inte-
resse da coletividade ser ilcito e imoral.No desempenho dos encargos
administrativos o agente do Poder Pblico no tem a liberdade de procurar
outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade;
descumpri-los ou renunci-los equivaler a desconsiderar a incumbncia
que aceitou ao empossar-se no cargo ou funo pblica.Em ltima anlise,
os fins da Administrao consubstanciam-se em defesa do interesse pbli-
co, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almeja-
das por toda a comunidade administrativa, ou por parte expressiva de seus
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membros; o ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico
configura desvio de finalidade.

Formas e caractersticas a) As pessoas que exercem as ati-
vidades de administrao pblica so agentes de Direito Pblico,
especialmente designados, podendo tambm serem designados por
delegao. b) Os objetivos perseguidos pela Administrao Pblica
so sempre estabelecidos por lei, ou seja, so sempre vinculados e
no discricionrios. c) Os interesses so sempre pblicos, isto ,
visando a coletividade como um todo, segundo o princpio da iso-
nomia. d) As atividades administrativas e seus atos em geral gozam
de executoriedade prtica, ou possibilidade imediata de serem
realizados. e) A natureza da Administrao munus pblico (encar-
go que algum de exercer), ou seja, o que procede de natureza
pblica ou da lei, obrigando o agente ao exerccio de certos encar-
gos visando o benefcio da coletividade ou da ordem social.

Modo de atuao - A Administrao, visando o interesse social, de-
sempenha suas atividades diretamente atravs de seus agentes tcnicos e
administrativos, devidamente selecionados, ou ento o faz indiretamente,
delegando para outra personalidade jurdica de direito pblico, ou mesmo
para uma instituio de direito privado que possas agir em nome da referida
Administrao Pblica, o que significa, neste caso. outorga de competn-
cia, como ocorre nas concesses, permisses, etc. Da mesma forma, a
Administrao diversifica no regime jurdico de sua atuao, ora manifes-
tando-se com maior poder de imprio ou de comando, segundo as normas
de direito pblico, como, v. g.. quando exerce o poder de tributar, ou o
poder-dever de coibir a prtica de um delito, ou mesmo de punir; ora prati-
cando sua atividade em concorrncia com a iniciativa privada, no mesmo
p de igualdade e condies, produzindo e vendendo, bens e servios.
Para atuar devidamente, a Administrao Pblica divide-se em entidades
de administrao, ou seja, em Administrao Direta e Administrao Indire-
ta, como definido em lei (Decreto-lei 200/67), especificando os rgos que
compe o Poder Executivo, no obstante as manifestaes do poder esta-
tal serem exercidas igualmente tambm por rgos do Poder Legislativo e
do Poder Judicirio, sendo o primeiro na funo de fazer leis e o segundo
de aplic-las.
2. Princpios da Administrao Pblica.
OS PRINCPIOS BSICOS PARA A ADMINISTRAO PBLICA
1- NOO
Os rgos e entes da Administrao direta e indireta na realizao das
atividades que lhes competem regem-se por normas. Alm das normas
especficas para cada matria ou setor, h preceitos gerais que informam
amplos campos de atuao. So os princpios do direito administrativo.
Tendo em vista que as atividades da Administrao Pblica so disci-
plinadas preponderantemente pelo direito administrativo, tais princpios
podem ser considerados tambm princpios jurdicos da Administrao
Pblica brasileira.
2 - TIPOLOGIA
Na Constituio de 1988 encontram-se mencionados explicitamente
como princpios os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (este ltimo acrescentado pela Emenda 19/98 -
Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores buscam extrair outros prin-
cpios do texto constitucional como um todo, seriam os princpios implcitos.
Outros princpios do direito administrativo decorrem classicamente de
elaborao jurisprudencial e doutrinria.
3 - PRINCPIO DA LEGALIDADE
ASPECTOS GENRICOS
Uma das decorrncias da caracterizao de um Estado como Estado
de Direito encontrase no princpio da legalidade que informa as atividades
da Administrao Pblica. Na sua concepo originria esse princpio
vinculou-se separao de poderes e ao conjunto de ideias que historica-
mente significaram oposio s prticas do perodo absolutista. No conjun-
to dos poderes do Estado traduzia a supremacia do poder legislativo em
relao ao poder executivo; no mbito das atuaes, exprimia a suprema-
cia da lei sobre os atos e medidas administrativa,, Mediante a submisso
da Administrao lei, o poder tornava-se objetivado; obedecer Adminis-
trao era o mesmo que obedecer lei, no vontade instvel da autori-
dade. Da um sentido de garantia, certeza jurdica e limitao do poder
contido nessa concepo do princpio da legalidade administrativa.
Tornaram-se clssicos os quatros significados arrolados pelo francs
Eisenmann: a) a Administrao pode realizar todos os atos e medidas que
no sejam contrrios lei; b) a Administrao s pode editar atos ou medi-
das que uma nora autoriza; c) somente so fixado por norma legislativa; d)
a Administrao s pode realizar atos ou medidas que a lei ordena fazer.
4 - PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
No entender de Celso Antnio Bandeira de Mello, impessoalidade tra-
duz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados
sem discriminaes, benficas ou detrimentosas... O princpio em causa
no seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia (Elementos de
direito administrativo, 1992, p. 60)
Os aspectos apontados acima representam ngulo diversos do intuito
essencial de impedir que fatores pessoais, subjetivos sejam os verdadeiros
mveis e fins das atividades administrativas.
5 - PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA
Para configurar o princpio da moralidade administrativa e operacionali-
z-lo parece melhor adotar o ltimo entendimento. O princpio da moralida-
de de difcil traduo verbal talvez porque seja impossvel enquadrar em
um ou dois vocbulos a ampla gama de condutas e prticas desvirtuadoras
das verdadeiras finalidades da Administrao Pblica. Em geral, a percep-
o da imoralidade administrativa ocorre no enfoque contextual; ou melhor,
ao se considerar o contexto em que a deciso foi ou ser tomada. A deci-
so, de regra, destoa do contexto, e do conjunto de regras de conduta
extradas da disciplina geral norteadora da Administrao. Exemplo: em
momento de crise financeira, numa poca de reduo de mordomias, num
perodo de agravamento de problemas sociais, configura imoralidade
efetuar gastos com aquisio de automveis de luxo para "servir" autorida-
des, mesmo que tal aquisio revista-se de legalidade.
A ao popular que pode ser proposta por qualquer cidado (no senti-
do de detentor de direitos polticos) para anular ato lesivo moralidade
administrativa (art. 5.', ine. LXXUI).
Outro a previso de sanes a governantes e agentes pblicos por
atos ou condutas de improbidade administrativa. A probidade, que h de
caracterizar a conduta e os atos das autoridades e agentes pblicos, apa-
recendo como dever, decorre do princpio da moralidade administrativa. Na
linguagem comum, probidade equivale a honestidade, honradez, integrida-
de de carter, retido. A improbidade administrativa tem um sentido forte de
conduta que lese o errio pblico, que importe em enriquecimento ilcito ou
proveito prprio ou de outrem no exerccio de mandato, cargo, funo,
emprego pblico.
6 - PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Ao discorrer sobre democracia e poder invisvel, Bobbio caracteriza a
democracia, sob tal prisma, como o "governo do poder pblico em pblico",
atribuindo a este ltimo vocbulo o sentido de "manifesto(,", "visvel" (O
futuro da democracia, 1986, p, 84). Por sua vez, Celso Lafer pondera que
"numa democracia a visibilidade e a publicidade do poder so ingredientes
bsicos, posto que permitem um importante mecanismo de controle 'ex
parte populi' da conduta dos governantes... Numa democracia a publicida-
de a regra bsica do poder e o segredo, a exceo, o que significa que
extremamente limitado o espao dos segredos de Estado" (A ruptura totali-
tria e a reconstruo dos direitos, 1988, p. 243-244).
A Constituio de 1988 alinha-se a essa tendncia de publicidade am-
pla a reger as atividades da Administrao, invertendo a regra do segredo e
do oculto que predominava. O princpio da publicidade vigora para todos os
setores e todos os mbitos da atividade administrativa.
Um dos desdobramentos desse princpio encontra-se no inc. XXXIII do
art. 5.', que reconhece a todos o direito de receber, dos rgos pblicos,
informaes do seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral.
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7 - PRINCPIO DA EFICINCIA
A Emenda Constitucional 19198 - Reforma Administrativa - acrescen-
tou o princpio da e ficincia aos princpios da Administrao enunciados no
caput do art. 37.
Na legislao ptria o termo eficincia j aparecera relacionado pres-
tao de servios pblicos. Assim, a Lei Orgnica do Municpio de So
Paulo, de 04.04.1990, no art. 123, pargrafo nico, diz que ao 44 usurio
fica garantido servio pblico compatvel com sua dignidade humana,
prestado com eficincia, regularidade, pontualidade, uniformidade, conforto
e segurana, sem distino de qualquer espcie". Por sua vez, a Lei
8.987195 - Concesso e Permisso de Servios Pblicos - no 1.'do art.
6.', caracteriza o servio adequado como aquele "que satisfaz as condies
de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generali-
dade, cortesia na sua prestao, modificidade das tarifas".
Agora a eficincia princpio que norteia toda a atuao da Adminis-
trao Pblica. O vocbulo liga-se ideia de ao, para produzir resultado
de modo rpido e preciso. Associado Administrao Pblica, o princpio
da eficincia determina que a Administrao deve agir, de modo rpido e
preciso, para produzir resultados que satisfaam as necessidades da
populao. Eficincia contrape-se a lentido, a descaso, a negligncia, a
omisso - caractersticas habituais da Administrao Pblica brasileira, com
raras excees.
3. Hierarquia. Poder Hierrquico e suas Manifestaes.
A autoridade tem a ver com a hierarquia e o escalonamento. A autori-
dade um tipo de superioridade que envolve o direito legitimado de contro-
lar as aes de outros num sistema de relao social.
Existem as sociedades dominadas pelo parentesco. Trata-se de soci-
edades onde a estrutura poltica se confunde com a estrutura do parentes-
co.
Nestes grupos sociais, ainda sem hierarquia ou autoridade, o meca-
nismo de equilbrio social surge normalmente de uma liderana forte.
Depois temos as sociedades com uma autoridade centralizada, com
aparelho administrativo extenso e instituies judiciais com tradio, e toda
uma panplia de ferramentas para chatear o cidado, como exemplo o
caso Portugus.
Depois temos uma Autoridade, legitimada pela hierarquia, mas com
muita classe e diplomacia, esta assisti hoje e, de uma forma simples e
linear. Francisco Fonseca
Sistema de autoridade:
Direito de fazer, tomar decises, dar ordens, dirigir

So dois os tipos de autoridade:
Hierrquica: Segue as linhas de comando estabelecidas pela estru-
tura hierrquica da empresa.

Funcional: Correspondente autoridade estabelecida pela funo
exercida pelas unidades organizacionais

http://www.professorcezar.adm.br/

Poder Hierrquico

Conceito:
Poder hierrquico o poder conferido Administrao para se auto-
organizar, isto , para distribuir as funes dos seus rgos (estabelecer
campos de atuao) e fiscalizar a atuao dos seus agentes.

A importncia de se conhecer a estrutura da Administrao se d no
s para quem faz parte da Administrao como tambm para quem esta de
fora. Exemplos:

Quando o servidor ingressar na Administrao, j saber quem o seu
superior hierrquico, de quem ir cumprir ordens e a quais deve obedecer.
As ilegais no esta obrigado a cumprir.

Algum que queira entrar em litgio contra a Administrao precisa sa-
ber a sua estrutura. Ex: Para entrar com um mandado de segurana, preci-
sa saber quem autoridade que tem poder de deciso.

Os institutos da delegao (descentralizao de competncia a 3) e
avocao (trazer de 3 a competncia para centralizar) de competncia
esto relacionados com o Poder hierrquico, pois s delega ou avoca quem
tem competncia e para saber quem tem competncia, preciso verificar a
estrutura da Administrao.

Responsabilizao dos agentes pela prtica de atos que no eram de
sua competncia ou pela prtica irregular.

4. Poderes do Estado.

Poderes de Estado Os Poderes de Estado, na clssica tripartio
de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas
funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses Poderes so
imanentes e estruturais do Estado (diversamente dos poderes administrati-
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vos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um
deles correspondendo uma funo que lhe atribudo com precipuidade.
Assim, a funo precpua do Poder Legislativo a elaborao da lei (fun-
o normativa); a funo precpua do Poder Executivo a converso da lei
em ato individual e concreto (funo administrativa);

a funo precpua do
Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial).
Referimo-nos funo precpua de cada Poder de Estado porque, embora
o ideal fosse a privatividade de cada funo para cada Poder, na realidade
isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de prati-
car atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu
funcionamento, e. em carter excepcional admitido pela Constituio,
desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder.
O que h, portanto, no separao de Poderes com diviso absoluta de
funes, mas, sim, distribuio das trs funes estatais precpuas entre
rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funciona-
mento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.

Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra
poltica

as expresses separao de Poderes ou diviso de Poderes,
referindo-se unicamente necessidade do equilbrio entre os Poderes, do
que resultou entre os ingleses e norte-americanos o sistema de checks and
balances, que o nosso mtodo de freios e contrapesos, em que um Poder
limita o outro, como sugerira o prprio autor no original: le pouvoir arrte le
pouvoir. Seus apressados seguidores que lhe deturparam o pensamento
e passaram a falar em diviso e separao de Poderes, como se estes
fossem estanques e incomunicveis em todas as suas manifestaes,
quando, na verdade, isto no ocorre, porque o Governo a resultante da
interao dos trs Poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio
, como a Administrao o de todos os rgos desses Poderes.

5. Formao e Organizao da Administrao Pblica Brasilei-
ra: Concentrao. Desconcentrao e Descentralizao.

CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO DA ADMINISTRAO
PBLICA
O Estado tem como funo primordial o oferecimento de utilidades aos
administrados, no se justificando sua atuao seno no interesse pblico.
Assim, entende-se que todas as vezes que o Estado atua, o faz porque
coletividade deve atender.

No incio dos estudos sobre o Direito Administrativo havia o entendi-
mento de que os servios pblico eram poderes estatais (e no deveres),
que independiam da vontade ou da necessidade do cidado ou do residen-
te de um determinado local.

Esta ideia inicial foi superada com o surgimento da Escola Francesa do
Servio Pblico, capitaneada por Lon Duguit, quando se passou a enten-
der servio pblico como servios prestados aos administrados.

HELY LOPES MEIRELLES nos deixou o seguinte conceito de servio
pblico:
"Servio Pblico todo aquela prestado pela Administrao ou por
seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessi-
dades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia
do Estado."
(HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, So Pau-
lo, Ed. Malheiros, 1997, 22 Ed., pg. 297)

Nesse sentido, prendendo-se aos critrios relativos atividade pblica,
ensina o Professor JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO:
"..., conceituamos servio pblico como toda atividade prestada pelo
Estado ou por seus delegados, basicamente sob o regime de direito pbli-
co, com vistas a satisfao de necessidades essenciais e secundrias da
coletividade."
(JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito Adminis-
trativo, Rio de Janeiro, Ed. Lumen Juris, 3 ed., 1999, pg. 217)

Apresentado dois dos diversos conceitos oferecidos pela doutrina, de-
ve-se buscar qual a entidade federativa (Unio, Estados-Membros, Distrito
Federal ou Municpios) competente para instituir, regulamentar e controlar
os diversos servios pblicos.

Para tanto, h que se buscar o fundamento de validade da atuao es-
tatal na Constituio Federal que apresenta, quanto ao ente federativo
titular do servio, a classificao de servios privativos e servios comuns.
Os primeiros so aqueles atribudos a somente uma das esferas da federa-
o, como por exemplo, a emisso de moeda, de competncia privativa da
Unio (CF, art. 21, VII). J os servios comuns, podem ser prestados por
mais de uma esfera federativa, como por exemplo, os servios de sade
pblica (CF, art. 23, II).

Analisados o conceito e a atribuio para a prestao dos servios p-
blicos, deve-se ter em mente que estes so regidos por princpios que
levam em considerao o prestador (ente pblico ou delegado), os destina-
trios e o regime a que se sujeitam. Como exemplo dos princpios que
regem os servios pblicos temos o princpio da generalidade - o servio
deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos; princpio da continu-
idade os servios no devem sofrer interrupo; princpio da eficincia;
princpio da modicidade o lucro, meta da atividade econmica capitalista,
no objetivo da funo administrativa.

Feitas breves consideraes preliminares, quanto origem, ao concei-
to, titularidade, e aos princpios informativos, passamos anlise da
questo central que a forma de execuo dos servios pblicos.
Sendo o titular dos servios pblicos, o Estado deve prest-los da me-
lhor forma possvel. Assim, pode, em casos especficos, dividir a tarefa da
execuo, no podendo, em nenhuma hiptese, transferir a titularidade do
servio.

O certo que, possvel a parceria, podem os servios pblicos serem
executados direta ou indiretamente.

O Estado, por seus diversos rgos e nos diversos nveis da federa-
o, estar prestando servio por EXECUO DIRETA quando, dentro de
sua estrutura administrativa -ministrios, secretarias, departamentos, dele-
gacias -, for o titular do servio e o seu executor. Assim, o ente federativo,
ser tanto o titular do servio, quando o prestador do mesmo. Esses rgos
formam o que a doutrina chama de ADMINISTRAO CENTRALIZADA,
porque o prprio Estado que, nesses casos, centraliza a atividade.

O professor CARVALHO DOS SANTOS, em sua obra j citada (pg.
229), conclui:
"O Decr.-lei n 200/67, que implantou a reforma administrativa federal,
denominou esse grupamento de rgos de administrao direta (art. 4, I),
isso porque o Estado, na funo de administrar, assumir diretamente seus
encargos." (GN)

Por outro lado, identifica-se a EXECUO INDIRETA quando os servi-
os so prestados por pessoas diversas das entidades formadoras da
federao.

Ainda que prestados por terceiros, insisto, o Estado no poder nunca
abdicar do controle sobre os servios pblicos, afinal, quem teve o poder
jurdico de transferir atividades deve suportar, de algum modo, as conse-
quncias do fato.

Essa execuo indireta, quando os servios pblicos so prestados por
terceiros sob o controle e a fiscalizao do ente titular, conhecido na
doutrina como DESCENTRALIZAO.

Leciona o Professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO que:
"Diz-se que a atividade descentralizada quando exercida, ..., por
pessoas distintas do Estado.

Na descentralizao o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de
outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam
criaturas suas e por isso mesmo se constituam, ..., em parcelas personali-
zadas da totalidade do aparelho administrativo estatal."
(CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direto Adminis-
trativo, So Paulo, Ed. Malheiros, 10 ed., 1998, pg. 96)

Visualizado o conceito de descentralizao da prestao dos servios
pblicos, h que destacar os modelos de descentralizao adotados pela
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doutrina ptria.

No h, pelos doutrinadores, uniformidade na classificao das subes-
pcies de descentralizao.

Entretanto, tenho por mais didtica a apresentao feita pela Professo-
ra MARIA SYLVIA ZANELA DI PIETRO, em seu Direito Administrativo, So
Paulo, Ed. Atlas, 1997, 8 ed. Pg. 296 e ss.

Em seu curso, a professora MARIA SYLVIA divide a descentralizao
inicialmente em poltica e administrativa.

A descentralizao poltica ocorre quando o ente descentralizado exer-
ce atribuies prprias que no decorrem do ente central. Tema que j foi
abordado supra, a descentralizao poltica decorre diretamente da consti-
tuio (o fundamento de validade o texto constitucional) e independe da
manifestao do ente central (Unio).

J a descentralizao administrativa ocorre quando o ente descentrali-
zado exerce atribuies que decorrem do ente central, que empresta sua
competncia administrativa constitucional a um dos entes da federao tais
como os Estados-Membros, os municpios e o Distrito Federal, para a
consecuo dos servios pblicos.

Assim, entende-se que na descentralizao administrativa, os entes
descentralizados tm capacidade para gerir os seus prprios "negcios",
mas com subordinao a leis postas pelo ente central

A descentralizao administrativa se apresenta de trs formas. Pode
ser territorial ou geogrfica, por servios, funcional ou tcnica e por colabo-
rao.

A descentralizao territorial ou geogrfica a que se verifica quando
uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade jurdica prpria e com a
capacidade legislativa (quando existente) subordinada a normas emanadas
do poder central.

No Brasil, podem ser includos nessa modalidade de descentralizao
os territrios federais, embora na atualidade no existam.

A descentralizao por servios, funcional ou tcnica a que se verifi-
ca quando o poder pblico (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpio)
por meio de uma lei cria uma pessoa jurdica de direito pblico autarquia
e a ela atribui a titularidade (no a plena, mas a decorrente de lei) e a
execuo de servio pblico descentralizado.

Doutrina minoritria permite, ignorando o DL 200/67, a transferncia da
titularidade legal e da execuo de servio pblico a pessoa jurdica de
direito privado. Essa classificao permitiria no Brasil a transferncia da
titularidade legal e da execuo dos servios s sociedades de economia
mista e s empresas pblicas.

Na descentralizao por servios, o ente descentralizado passa a deter
a "titularidade" e a execuo do servio nos termos da lei no devendo e
no podendo sofrer interferncias indevidas por parte do ente que lhe deu
vida. Deve pois, desempenhar o seu mister da melhor forma e de acordo
com a estrita demarcao legal.

A descentralizao por colaborao a que se verifica quando por
meio de contrato (concesso de servio pblico) ou de ato administrativo
unilateral (permisso de servio pblico), se transfere a execuo de
determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamen-
te existente, conservando o poder pblico, in totum, a titularidade do servi-
o, o que permite ao ente pblico dispor do servio de acordo com o inte-
resse pblico.

Feitas as distines concernentes ao tema, vale recordar que a des-
centralizao no se confunde com a desconcentrao.

A desconcentrao procedimento eminentemente interno, significan-
do, to somente, a substituio de um rgo por dois ou mais com o objeti-
vo de acelerar a prestao do servio. Na desconcentrao o servio era
centralizado e continuou centralizado, pois que a substituio se processou
apenas internamente.

Na desconcentrao, as atribuies administrativas so outorgadas
aos vrios rgos que compes a hierarquia, criando-se uma relao de
coordenao e subordinao entre um e outros. Isso feito com o intuito de
desafogar, ou seja, desconcentrar, tirar do centro um grande volume de
atribuies para permitir o seu mais adequado e racional desempenho.
SANCHES, Salvador Infante. Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 35,
out. 1999.

6. Decreto-Lei n 200/1967.

DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretri-
zes para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , usando das atribuies que lhe
confere o art. 9, 2, do Ato Institucional n 4, de 7 de dezembro de 1966,
decreta:
TTULO I
DA ADMINISTRAO FEDERAL
Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica
auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem
as atribuies de sua competncia constitucional, legal e regulamentar com
o auxlio dos rgos que compem a Administrao Federal.
Art. 3 Respeitada a competncia constitucional do Poder Legislativo
estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constituio, o Poder Executivo
regular a estruturao, as atribuies e funcionamento do rgos da
Administrao Federal. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao
Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver
enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n 7.596, de
1987)
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado
por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrati-
va podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direi-
to. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalida-
de jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a
voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo
por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funciona-
mento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei
n 7.596, de 1987)
1 No caso do inciso III, quando a atividade fr submetida a regime
de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Unio, em
carter permanente.
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao
Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem per-
sonalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio
no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais
6
disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo pela Lei
n 7.596, de 1987)
TTULO II
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos se-
guintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.
CAPTULO I
DO PLANEJAMENTO
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a
promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana
nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma
do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes
instrumentos bsicos:
a) plano geral de governo;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.
CAPTULO II
DA COORDENAO
Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a
execuo dos planos e programas de governo, sero objeto de permanente
coordenao.
1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administra-
o, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica
de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e
funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo.
2 No nvel superior da Administrao Federal, a coordenao ser
assegurada atravs de reunies do Ministrio, reunies de Ministros de
Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordena-
dora a um dos Ministros de Estado (art. 36), funcionamento das Secretarias
Gerais (art. 23, 1) e coordenao central dos sistemas de atividades
auxiliares (art. 31).
3 Quando submetidos ao Presidente da Repblica, os assuntos
devero ter sido prviamente coordenados com todos os setores nles
interessados, inclusive no que respeita aos aspectos administrativos perti-
nentes, atravs de consultas e entendimentos, de modo a sempre compre-
enderem solues integradas e que se harmonizem com a poltica geral e
setorial do Governo. Idntico procedimento ser adotado nos demais nveis
da Administrao Federal, antes da submisso dos assuntos deciso da
autoridade competente.
Art. 9 Os rgos que operam na mesma rea geogrfica sero sub-
metidos coordenao com o objetivo de assegurar a programao e
execuo integrada dos servios federais.
Pargrafo nico. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de celebra-
o de convnio (alnea b do 1 do art. 10) com os rgos estaduais e
municipais que exeram atividades idnticas, os rgos federais buscaro
com les coordenar-se, para evitar disperso de esforos e de investimen-
tos na mesma rea geogrfica.
10) com os rgos estaduais e municipais que exeram atividades
idnticas, os rgos federais buscaro com les coordenar-se, para evitar
disperso de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica.
CAPTULO III
DA DESCENTRALIZAO
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever
ser amplamente descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos princi-
pais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se
claramente o nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando
estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos
ou concesses.
2 Em cada rgo da Administrao Federal, os servios que com-
pem a estrutura central de direo devem permanecer liberados das
rotinas de execuo e das tarefas de mera formalizao de atos administra-
tivos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento,
superviso, coordenao e controle.
3 A Administrao casustica, assim entendida a deciso de casos
individuais, compete, em princpio, ao nvel de execuo, especialmente
aos servios de natureza local, que esto em contato com os fatos e com o
pblico.
4 Compete estrutura central de direo o estabelecimento das
normas, critrios, programas e princpios, que os servios responsveis
pela execuo so obrigados a respeitar na soluo dos casos individuais e
no desempenho de suas atribuies.
5 Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconve-
nincia, a execuo de programas federais de carter nitidamente local
dever ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos rgos
estaduais ou municipais incumbidos de servios correspondentes.
6 Os rgos federais responsveis pelos programas conservaro a
autoridade normativa e exercero controle e fiscalizao indispensveis sor
a execuo local, condicionando-se a liberao dos recursos ao fiel cum-
primento dos programas e convnios.
7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coor-
denao, superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento
desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar deso-
brigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre
que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na
rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a de-
sempenhar os encargos de execuo.
8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso,
aos ditames do interesse pblico e s convenincias da segurana nacio-
nal.
CAPTULO IV
DA DELEGAO DE COMPETNCIA
(Vide Decreto n 83.937, de 1979)
Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento
de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior
rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos,
pessoas ou problemas a atender.
Art . 12 . facultado ao Presidente da Repblica, aos Ministros de
Estado e, em geral, s autoridades da Administrao Federal delegar
competncia para a prtica de atos administrativos, conforme se dispuser
em regulamento.
Pargrafo nico. O ato de delegao indicar com preciso a autori-
dade delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto de delega-
o.
CAPTULO V
DO CONTROLE
Art. 13 O controle das atividades da Administrao Federal dever
exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo,
particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e
da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo
controlado;
b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia
das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares;
c) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens
da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplifi-
cao de processos e supresso de controles que se evidenciarem como
puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.
TTULO III
DO PLANEJAMENTO, DO ORAMENTO-PROGRAMA E DA PROGRA-
MAO FINANCEIRA
Art. 15. A ao administrativa do Poder Executivo obedecer a pro-
gramas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, elaborados
atravs dos rgos de planejamento, sob a orientao e a coordenao
superiores do Presidente da Repblica.
1 Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elaborao do
programa setorial e regional correspondente a seu Ministrio e ao Ministro
de Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento, auxiliar diretamente o
Presidente da Repblica na coordenao, reviso e consolidao dos
programas setoriais e regionais e na elaborao da programao geral do
Governo. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
2 Com relao Administrao Militar, observar-se- a finalidade
precpua que deve reg-la, tendo em vista a destinao constitucional das
7
Foras Armadas, sob a responsabilidade dos respectivos Ministros, que so
os seus Comandantes Superiores. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900,
de 1969)
3 A aprovao dos planos e programas gerais, setoriais e regionais
da competncia do Presidente da Repblica.
Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que
pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio
seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa
anual.
Pargrafo nico. Na elaborao do oramento-programa sero consi-
derados, alm dos recursos consignados no Oramento da Unio, os
recursos extra-oramentrios vinculados execuo do programa do
Governo.
Art. 17. Para ajustar o ritmo de execuo do oramento-programa ao
fluxo provvel de recursos, o Ministrio do Planejamento e Coordenao
Geral e o Ministrio da Fazenda elaboraro, em conjunto, a programao
financeira de desemblso, de modo a assegurar a liberao automtica e
oportuna dos recursos necessrios execuo dos programas anuais de
trabalho.
Art. 18. Toda atividade dever ajustar-se programao governamen-
tal e ao oramento-programa e os compromissos financeiros s podero
ser assumidos em consonncia com a programao financeira de desem-
blso.
TTULO IV
DA SUPERVISO MINISTERIAL
(Vide Lei n 6.036, de 1974)
Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou
indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, exce-
tuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submeti-
dos superviso direta do Presidente da Repblica.
Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da
Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal enqua-
drados em sua rea de competncia.
Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da
orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos subordina-
dos ou vinculados ao Ministrio, nos termos desta lei.
Art. 21. O Ministro de Estado exercer a superviso de que trata este
ttulo com apoio nos rgos Centrais. (Redao dada pelo Decreto-Lei n
900, de 1969)
Pargrafo nico. No caso dos Ministros Militares a superviso ministe-
rial ter, tambm, como objetivo, colocar a administrao, dentro dos prin-
cpios gerais estabelecidos nesta lei, em coerncia com a destinao
constitucional precpua das Foras Armadas, que constitui a atividade afim
dos respectivos Ministrios. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 22. Haver na estrutura de cada Ministrio Civil os seguintes
rgos Centrais: (Vide Lei n 6.228, de 1975)
I - rgos Centrais de planejamento, coordenao e controle financei-
ro.
II - rgos Centrais de direo superior.
Art. 23. Os rgos a que se refere o item I do art. 22, tm a incumbn-
cia de assessorar diretamente o Ministro de Estado e, por fora de suas
atribuies, em nome e sob a direo do Ministro, realizar estudos para
formulao de diretrizes e desempenhar funes de planejamento, ora-
mento, orientao, coordenao, inspeo e controle financeiro, desdo-
brando-se em: (Vide Decreto n 64.135, de 25.12.1969) (Vide Lei n
6.228, de 1975)
I - Uma Secretaria Geral.
II - Uma Inspetoria Geral de Finanas.
1 A Secretaria Geral atua como rgo setorial de planejamento e
oramento, na forma do Ttulo III, e ser dirigida por um Secretrio-Geral, o
qual poder exercer funes delegadas pelo Ministro de Estado.
2 A Inspetoria Geral de Finanas, que ser dirigida por um Inspetor-
Geral, integra, como rgo setorial, os sistemas de administrao financei-
ro, contabilidade e auditoria, superintendendo o exerccio dessas funes
no mbito do Ministrio e cooperao com a Secretaria Geral no acompa-
nhamento da execuo do programa e do oramento.
3 Alm das funes previstas neste ttulo, a Secretaria-Geral do
Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral exercer as atribuies
de rgo Central dos sistemas de planejamento e oramento, e a Inspeto-
ria-Geral de Finanas do Ministrio da Fazenda, as de rgos Central do
sistema de administrao financeira, contabilidade e auditoria. (Redao
dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 24. Os rgos Centrais de direo superior (art. 22, item II) execu-
tam funes de administrao das atividades especficas e auxiliares do
Ministrio e sero, preferentemente, organizados em base departamental,
observados os princpios estabelecidos nesta lei. (Vide Lei n 6.228, de
1975)
Art . 25. A superviso ministerial tem por principal objetivo, na rea de
competncia do Ministro de Estado:
I - Assegurar a observncia da legislao federal.
II - Promover a execuo dos programas do Governo.
III - Fazer observar os princpios fundamentais enunciados no Ttulo II.
IV - Coordenar as atividades dos rgos supervisionados e harmonizar
sua atuao com a dos demais Ministrios.
V - Avaliar o comportamento administrativo dos rgos supervisiona-
dos e diligenciar no sentido de que estejam confiados a dirigentes capaci-
tados.
VI - Proteger a administrao dos rgos supervisionados contra
interferncias e presses ilegtimas.
VII - Fortalecer o sistema do mrito.
VIII - Fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valores e bens
pblicos.
IX - Acompanhar os custos globais dos programas setoriais do Gover-
no, a fim de alcanar uma prestao econmica de servios.
X - Fornecer ao rgo prprio do Ministrio da Fazenda os elementos
necessrios prestao de contas do exerccio financeiro.
XI - Transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuzo da fiscalizao
deste, informes relativos administrao financeira e patrimonial dos
rgos do Ministrio.
Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso minis-
terial visar a assegurar, essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da
entidade.
II - A harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor
de atuao da entidade.
III - A eficincia administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo das
seguintes medidas, alm de outras estabelecidas em regulamento:
a) indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se fr o caso, eleio dos
dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurdica;
b) designao, pelo Ministro dos representantes do Governo Federal
nas Assembleias Gerais e rgos de administrao ou controle da entida-
de;
c) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balan-
os e informaes que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da
entidade e a execuo do oramento-programa e da programao financei-
ra aprovados pelo Governo;
d) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da progra-
mao financeira da entidade, no caso de autarquia;
e) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou atravs
dos representantes ministeriais nas Assembleias e rgos de administrao
ou controle;
f) fixao, em nveis compatveis com os critrios de operao econ-
mica, das despesas de pessoal e de administrao;
g) fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e rela-
es pblicas;
h) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e pro-
dutividade;
i) interveno, por motivo de interesse pblico.
Art. 27. Assegurada a superviso ministerial, o Poder Executivo outor-
gar aos rgos da Administrao Federal a autoridade executiva necess-
ria ao eficiente desempenho de sua responsabilidade legal ou regulamen-
tar.
Pargrafo nico. Assegurar-se- s empresas pblicas e s socieda-
des de economia mista condies de funcionamento idnticas s do setor
privado cabendo a essas entidades, sob a superviso ministerial, ajustar-se
ao plano geral do Governo.
Art. 28. A entidade da Administrao Indireta dever estar habilitada a:
I - Prestar contas da sua gesto, pela forma e nos prazos estipulados
em cada caso.
II - Prestar a qualquer momento, por intermdio do Ministro de Estado,
as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional.
8
III - Evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus trabalhos,
indicando suas causas e justificando as medidas postas em prtica ou cuja
adoo se impuser, no interesse do Servio Pblico.
Art. 29. Em cada Ministrio Civil, alm dos rgos Centrais de que
trata o art. 22, o Ministro de Estado dispor da assistncia direta e imediata
de:
I - Gabinete.
II - Consultor Jurdico, exceto no Ministrio da Fazenda.
III - Diviso de Segurana e Informaes.
1 O Gabinete assiste o Ministro de Estado em sua representao
poltica e social, e incumbe-se das relaes pblicas, encarregando-se do
preparo e despacho do expediente pessoal do Ministro.
2 O Consultor Jurdico incumbe-se do assessoramento jurdico do
Ministro de Estado.
3 A Diviso de Segurana e Informaes colabora com a Secretaria
Geral do Conselho de Segurana Nacional e com o Servio Nacional de
Informaes.
4 No Ministrio da Fazenda, o servio de consulta jurdica continua
afeto Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e aos seus rgos inte-
grantes, cabendo a funo de Consultor Jurdico do Ministro de Estado ao
Procurador-Geral, nomeado em comisso, pelo critrio de confiana e livre
escolha, entre bacharis em Direito.
TITULO V
DOS SISTEMAS DE ATIVIDADES AUXILIARES
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de
pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e
auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a
todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo,
necessitem de coordenao central. (Vide Decreto n 64.777, de 1969)
1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata
este artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, conse-
quentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e
fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subor-
dinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
2 O chefe do rgo central do sistema responsvel pelo fiel cum-
primento das leis e regulamentos pertinentes e pelo funcionamento eficien-
te e coordenado do sistema.
3 dever dos responsveis pelos diversos rgos competentes dos
sistemas atuar de modo a imprimir o mximo rendimento e a reduzir os
custos operacionais da Administrao.
4 Junto ao rgo central de cada sistema poder funcionar uma
Comisso de Coordenao, cujas atribuies e composio sero definidas
em decreto.
Art. 31. Aestruturao dos sistemas de que trata o artigo 30 e a subor-
dinao dos respectivos rgos Centrais sero estabelecidas em decre-
to. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
TITULO VI
DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
Art. 32. A Presidncia da Repblica constituda essencialmente pelo
Gabinete Civil e pelo Gabinete Militar. Tambm dela fazem parte, como
rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: (Redao
dada pela Lei n 7.232, de 1984) Vide: Lei n 7.739, de 20.3.1989, Decreto
n 99.180, de 1990, Lei n 8.490, de 1992, Lei n 9.649, de 1998, Lei n
10.683, de 28.5.2003
I - o Conselho de Segurana Nacional; (Redao dada pela Lei n
7.232, de 1984)
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico; (Redao dada pela
Lei n 7.232, de 1984)
III - o Conselho de Desenvolvimento Social; (Redao dada pela Lei n
7.232, de 1984)
IV - a Secretaria de Planejamento; (Redao dada pela Lei n 7.232,
de 1984)
V - o Servio Nacional de Informaes; (Redao dada pela Lei n
7.232, de 1984)
VI - o Estado-Maior das Foras Armadas; (Redao dada pela Lei n
7.232, de 1984)
VII - o Departamento Administrativo do Servio Pblico; (Redao
dada pela Lei n 7.232, de 1984)
VIII - a Consultoria-Geral da Repblica; (Redao dada pela Lei n
7.232, de 1984)
IX - o Alto Comando das Foras Armadas; (Redao dada pela Lei n
7.232, de 1984)
X - o Conselho Nacional de Informtica e Automao. (Redao dada
pela Lei n 7.232, de 1984)
Pargrafo nico. O Chefe do Gabinete Civil, o Chefe do Gabinete
Militar, o Chefe da Secretaria de Planejamento, o Chefe do Servio Nacio-
nal de Informaes e o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas so
Ministros de Estado titulares dos respectivos rgos. (Redao dada pela
Lei n 7.232, de 1984)
Art. 33. Ao Gabinete Civil incumbe:
I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da Repblica no
desempenho de suas atribuies e, em especial, nos assuntos referentes
administrao civil.
II - Promover a divulgao de atos e atividades governamentais.
III - Acompanhar a tramitao de projetos de lei no Congresso Nacio-
nal e coordenar a colaborao dos Ministrios e demais rgos da adminis-
trao, no que respeita aos projetos de lei submetidos sano presidenci-
al. (Vide Lei n 8.028, de 1990) (Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003)
Art. 34. Ao Gabinete Militar incumbe:
I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da Repblica no
desempenho de suas atribuies e, em especial, nos assuntos referentes
Segurana Nacional e Administrao Militar.
II - Zelar pela segurana do Presidente da Repblica e dos Palcios
Presidenciais.
Pargrafo nico. O Chefe do Gabinete Militar exerce as funes de
Secretrio-Geral do Conselho de Segurana Nacional.
TITULO VII
DOS MINISTRIOS E RESPECTIVAS REAS DE COMPETNCIA
Art. 35 - Os Ministrios so os seguintes: (Redao dada pela Lei n
6.036, de 1974) Vide: Lei n 7.739, de 20.3.1989, Lei n 7.927, de 1989,
Lei n 8.422, de 1992, Lei n 8.490, de 1992, Lei n 9.649, de 1998, Lei n
10.683, de 28.5.2003
Ministrio da Justia (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
Ministrio das Relaes Exteriores (Redao dada pela Lei n 6.036,
de 1974)
Ministrio da Fazenda (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
Ministrio dos Transportes (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
Ministrio da Agricultura (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
Ministrio da Indstria e do Comrcio (Redao dada pela Lei n
6.036, de 1974)
Ministrio das Minas e Energia (Redao dada pela Lei n 6.036, de
1974)
Ministrio do Interior (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1.5.1974)
Ministrio da Educao e Cultura (Redao dada pela Lei n 6.036, de
1974)
Ministrio do Trabalho (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (Redao dada pela Lei
n 6.036, de 1974)
Ministrio da Sade (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
Ministrio das Comunicaes (Redao dada pela Lei n 6.036, de
1974)
Ministrio da Marinha (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
Ministrio do Exrcito (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
Ministrio da Aeronutica (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974)
Pargrafo nico. Os titulares dos Ministrios so Ministros de Estado
(Art. 20). (Includo pela Lei n 6.036, de 1974)
Art. 36. Para auxili-lo na coordenao de assuntos afins ou interde-
pendentes, que interessem a mais de um Ministrio, o Presidente da Rep-
blica poder incumbir de misso coordenadora um dos Ministros de Estado,
cabendo essa misso, na ausncia de designao especfica ao Ministro de
Estado Chefe da Secretaria de Planejamento. (Redao dada pela Lei n
6.036, de 1974) (Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003)
1 O Ministro Coordenador, sem prejuzo das atribuies da Pasta
ou rgo de que for titular atuar em harmonia com as instrues emana-
das do Presidente da Repblica, buscando os elementos necessrios ao
cumprimento de sua misso mediante cooperao dos Ministros de Estado
em cuja rea de competncia estejam compreendidos os assuntos objeto
de coordenao. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) (Vide Lei n
10.683, de 28.5.2003)
2 O Ministro Coordenador formular solues para a deciso final
do Presidente da Repblica. (Redao dada pela Lei n 6.036, de
1974) (Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003)
Art. 37. O Presidente da Repblica poder prover at 4 (quatro) cargos
de Ministro Extraordinrio para o desempenho de encargos temporrios de
9
natureza relevante.(Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
(Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003)
Art . 38. O Ministro Extraordinrio e o Ministro Coordenador disporo
de assistncia tcnica e administrativa essencial para o desempenho das
misses de que forem incumbidos pelo Presidente da Repblica na forma
por que se dispuser em decreto. (Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003)
Art. 39 Os assuntos que constituem a rea de competncia de cada
Ministrio so, a seguir, especificados: Vide Leis: Lei n 7.739, de
20.3.1989, Lei n 10.683, de 28.5.2003
MINISTRIO DA JUSTIA
I - Ordem jurdica, nacionalidade, cidadania, direitos polticos, garanti-
as constitucionais.
II - Segurana interna. Polcia Federal.
III - Administrao penitenciria.
IV - Ministrio Pblico.
V - Documentao, publicao e arquivo dos atos oficiais.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
I - Poltica Internacional.
II - Relaes diplomticas; servios consulares.
III - Participao nas negociaes comerciais, econmicas, financei-
ras, tcnicas e culturais com pases e entidades estrangeiras.
IV - Programas de cooperao internacional.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E COORDENAO GERAL
I - Plano geral do Governo, sua coordenao. Integrao dos planos
regionais.
II - Estudos e pesquisas scio-econmicos, inclusive setoriais e regio-
nais.
III - Programao oramentria; proposta oramentria anual.
IV - Coordenao da assistncia tcnica internacional.
V - Sistemas estatstico e cartogrfico nacionais.
VI - Organizao administrativa.
MINISTRIO DA FAZENDA
I - Assuntos monetrios, creditcios, financeiros e fiscais; poupana
popular.
II - Administrao tributria.
III - Arrecadao.
IV - Administrao financeira.
V - Contabilidade e auditoria.
VI - Administrao patrimonial. (Redao dada pela Lei n 6.228, de
1975)
MINISTRIO DOS TRANSPORTES
I - Coordenao dos transportes.
II - Transportes ferrovirios e rodovirios.
III - Transportes aquavirios. Marinha mercante; portos e vias naveg-
veis.
IV - Participao na coordenao dos transportes aerovirios, na
forma estabelecida no art. 162.
MINISTRIO DA AGRICULTURA
I - Agricultura; pecuria; caa; pesca.
II - Recursos naturais renovveis: flora, fauna e solo.
III - Organizao da vida rural; reforma agrria.
IV - Estmulos financeiros e creditcios.
V - Meteorologia; climatologia.
VI - Pesquisa e experimentao.
VII - Vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal.
VIII - Padronizao e inspeo de produtos vegetais e animais ou do
consumo nas atividades agropecurias.
MINISTRIO DA INDSTRIA E DO COMRCIO
I - Desenvolvimento industrial e comercial.
II - Comrcio exterior.
III - Seguros privados e capitalizao.
IV - Propriedade industrial; registro do comrcio; legislao metrolgi-
ca.
V - Turismo.
VI - Pesquisa e experimentao tecnolgica.
MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA
I - Geologia, recursos minerais e energticos.
II - Regime hidrolgico e fontes de energia hidrulica.
III - Minerao.
IV - Indstria do petrleo.
V - Indstria de energia eltrica, inclusive de natureza nuclear.
MINISTRIO DO INTERIOR
I - Desenvolvimento regional.
II - Radicao de populaes, ocupao do territrio. Migraes inter-
nas.
III - Territrios federais.
IV - Saneamento bsico.
V - Beneficiamento de reas e obras de proteo contra scas e
inundaes. Irrigao.
VI - Assistncia s populaes atingidas pelas calamidades pblicas.
VII - Assistncia ao ndio.
VIII - Assistncia aos Municpios.
IX - Programa nacional de habitao.
MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA
I - Educao; ensino (exceto o militar); magistrio.
II - Cultura - letras e artes.
III - Patrimnio histrico, arqueolgico, cientfico, cultural e artstico.
IV - Desportos.
MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL (Vide Lei n
6.036, de 1974)
I - Trabalho; organizao profissional e sindical; fiscalizao.
II - Mercado de trabalho; poltica de emprego.
III - Poltica salarial.
IV - Previdncia e assistncia social.
V - Poltica de imigrao.
VI - Colaborao com o Ministrio Pblico junto Justia do Trabalho.
MINISTRIO DA SADE
I - Poltica nacional de sade.
II - Atividades mdicas e para-mdicas.
III - Ao preventiva em geral; vigilncia sanitria de fronteiras e de
portos martimos, fluviais e areos.
IV - Controle de drogas, medicamentos e alimentos.
V - Pesquisas mdico-sanitrias.
MINISTRIO DAS COMUNICAES
I - Telecomunicaes.
II - Servios postais.
MINISTRIO DA MARINHA
(Art. 54)
MINISTRIO DO EXRCITO
(Art. 59)
MINISTRIO DA AERONUTICA
(Art. 63)
TITULO VIII
DA SEGURANA NACIONAL
CAPTULO I
DO CONSELHO DE SEGURANA NACIONAL
Art. 40. O Conselho de Segurana Nacional o rgo de mais alto
nvel no assessoramento direto do Presidente da Repblica, na formulao
e na execuo da Poltica de Segurana Nacional. (Redao dada pelo
Decreto-Lei n 900, de 1969)
1 A formulao da Poltica de Segurana Nacional far-se-, bsica-
mente, mediante o estabelecimento do Conceito Estratgico Nacional.
2 No que se refere a execuo da Poltica de Segurana Nacional,
o Conselho apreciar os problemas que lhe forem propostos no quadro da
conjuntura nacional ou internacional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n
900, de 1969)
Art. 41. Caber, ainda, ao Conselho o cumprimento de outras tarefas
especficas previstas na Constituio.
Art. 42. O Conselho de Segurana Nacional convocado e presidido
pelo Presidente da Repblica, dle participando, no carter de membros
natos, o Vice-Presidente da Repblica, todos os Ministros de Estado,
inclusive os Extraordinrios, os Chefes dos Gabinetes Civil e Militar da
Presidncia da Repblica, o Chefe do Servio Nacional de Informaes, o
Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas e os Chefes dos Estados-
Maiores da Armada, do Exrcito e da Aeronutica.
1 O Presidente da Repblica poder designar membros eventuais,
conforme a matria a ser apreciada.
2 O Presidente da Repblica pode ouvir o Conselho de Segurana
Nacional, mediante consulta a cada um dos seus membros em expediente
remetido por intermdio da Secretaria-Geral.
Art. 43. O Conselho dispe de uma Secretaria-Geral, como rgo de
estudo, planejamento e coordenao no campo da segurana nacional e
poder contar com a colaborao de rgos complementares, necessrios
10
ao cumprimento de sua finalidade constitucional. (Redao dada pelo
Decreto-Lei n 1.093, de 1970)
CAPTULO II
DO SERVIO NACIONAL DE INFORMAES
Art. 44. O Servio Nacional de Informaes tem por finalidade superin-
tender e coordenar, em todo o territrio nacional, as atividades de informa-
o e contra-informao, em particular as que interessem segurana
nacional.
TITULO IX
DAS FORAS ARMADAS
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 45. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha de Guerra, pelo
Exrcito e pela Aeronutica Militar, so instituies nacionais, permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei.
As Foras Armadas, essenciais execuo da Poltica de Segurana
Nacional, destinam-se defesa da Ptria e garantia dos Poderes consti-
tudos, da Lei e da Ordem. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de
1969)
Pargrafo nico. As Foras Armadas, nos casos de calamidade pbli-
ca, colaboraro com os Ministrios Civis, sempre que solicitadas, na assis-
tncia s populaes atingidas e no restabelecimento da normalida-
de. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 46. O Poder Executivo fixar a organizao pormenorizada das
Foras Armadas singulares - Foras Navais, Foras Terrestres e Fora
Area Brasileira - e das Foras Combinadas ou Conjuntas, bem como dos
demais rgos integrantes dos Ministrios Militares, suas denominaes,
localizaes e atribuies.
Pargrafo nico. Caber, tambm, ao Poder Executivo, nos limites
fixados em lei, dispor sobre as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, como foras auxiliares, reserva do Exrcito.
CAPTULO II
DOS RGOS DE ASSESSORAMENTO DIRETO DO PRESIDENTE DA
REPBLICA
SEO I
Do Alto Comando das Foras Armadas
Art. 47. O Alto Comando das Foras Armadas um rgo de assesso-
ramento do Presidente da Repblica, nas decises relativas poltica
militar e coordenao de assuntos pertinentes s Foras Armadas.
Art. 48. Integram o Alto Comando das Foras Armadas os Ministros
Militares, o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas e os Chefes dos
Estados-Maiores de cada uma das Foras singulares.
Art. 49. O Alto Comando das Foras Armadas rene-se quando con-
vocado pelo Presidente da Repblica e secretariado pelo Chefe do Gabi-
nete Militar da Presidncia da Repblica.
SEO II
Do Estado-Maior das Foras Armadas
Art. 50. O Estado-Maior das Foras Armadas, rgos de assessora-
mento do Presidente da Repblica tem por atribuies: (Redao dada pelo
I - Proceder aos estudos para a fixao da Poltica, da Estratgia e da
Doutrina Militares, bem como elaborar e coordenar os planos e programas
decorrentes;(Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
II - Estabelecer os planos para emprego das Foras Combinadas ou
Conjuntas e de foras singulares destacadas para participar de operaes
militares no exterior, levando em considerao os estudos e as sugestes
dos Ministros Militares competentes; (Redao dada pelo Decreto-Lei n
900, de 1969)
III - Coordenar as informaes estratgicas no Campo Mili-
tar; (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
IV - Coordenar, no que transcenda os objetivos especficos e as dis-
ponibilidades previstas no Oramento dos Ministrios Militares, os planos
de pesquisas, de desenvolvimento e de mobilizao das Foras Armadas e
os programas de aplicao de recursos decorrentes. (Redao dada pelo
V - Coordenar as representaes das Foras Armadas no Pas e no
exterior; (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
VI - Proceder aos estudos e preparar as decises sobre assuntos que
lhe forem submetidos pelo Presidente da Repblica. (Redao dada pelo
Art. 51. A Chefia do Estado-Maior das Foras Amadas exercida por
um oficial-general do mais alto psto nomeado pelo Presidente da Repbli-
ca, obedecido, em princpio, o critrio de rodzio entre as Foras Arma-
das. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 52. As funes de Estado-Maior e Servios no Estado-Maior das
Foras Armadas so exercidas por oficiais das trs Foras singulares.
Art. 53. O Conselho de Chefes de Estado-Maior, constitudo do Chefe
do Estado-Maior das Foras Armadas e dos Chefes do Estado-Maior das
Foras singulares, rene-se periedicamente, sob a presidncia do primeiro,
para apreciao de assuntos especficos do Estado-Maior das Foras
Armadas e os de interesse comum a mais de uma das Foras singulares.
CAPTULO III
DOS MINISTRIOS MILITARES
SEO I
Do Ministrio da Marinha
Art. 54. O Ministrio da Marinha administra os negcios da Marinha de
Guerra e tem como atribuio principal a preparao desta para o cumpri-
mento de sua destinao constitucional.
1 Cabe ao Ministrio da Marinha;
I - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e adestra-
mento das Foras Navais e Aeronavais e do Corpo de Fuzileiros Navais,
inclusive para integrarem Foras Combinadas ou Conjuntas.
II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse da
Marinha, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente Lei.
III - Estudar e propor diretrizes para a poltica martima nacional.
2 Ao Ministrio da Marinha competem ainda as seguintes atribui-
es subsidirias;
I - Orientar e controlar a Marinha Mercante Nacional e demais ativida-
des correlatas no que interessa segurana nacional e prover a segurana
da navegao, seja ela martima, fluvial ou lacustre.
II - Exercer a polcia naval.
Art. 55. O Ministro da Marinha exerce a direo geral do Ministrio da
Marinha e o Comandante Superior da Marinha de Guerra. (Redao dada
pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 56. A Marinha de Guerra compreende suas organizaes prprias,
pessoal em servio ativo e sua reserva, inclusive as formaes auxiliares
conforme fixado em lei. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 57. O Ministrio da Marinha constitudo de:
I - rgos de Direo Geral.
- Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra).
- Estado Maior da Armada.
II - rgos de Direo Setorial, organizados em base departamental
(art. 24).
III - rgos de Assessoramento.
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurdica.
- Conselho de Almirantes.
- Outros Conselhos e Comisses.
IV - rgos de Apoio.
- Diretorias e outros rgos.
V - Foras Navais e Aeronavais (elementos prprios - navios e helicp-
teros - e elementos destacados da Fora Area Brasileira).
- Corpo de Fuzileiros Navais.
- Distritos Navais.
- Comando do Controle Naval do Trfego Martimo. (Includo pelo
SEO II
Do Ministrio do Exrcito
Art. 59. O Ministrio do Exrcito administra os negcios do Exrcito e
tem, como atribuio principal a preparao do Exrcito para o cumprimen-
to da sua destinao constitucional.
1 Cabe ao Ministrio do Exrcito:
I - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e o adestra-
mento das Foras Terrestres, inclusive para integrarem Foras Combinadas
ou Conjuntas.
II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse do
Exrcito, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente lei.
2 Ao Ministrio do Exrcito compete ainda propor as medidas para
a efetivao do disposto no Pargrafo nico do art. 46 da presente lei.
Art. 60. O Ministro do Exrcito exerce a direo geral das atividades
do Ministrio e o Comandante Superior do Exrcito.
Art. 61. O Exrcito constitudo do Exrcito ativo e sua Reserva.
11
1 O Exrcito ativo a parte do Exrcito organizada e aparelhada
para o cumprimento de sua destinao constitucional e em pleno exerccio
de suas atividades.
2 Constitui a Reserva do Exrcito todo o pessoal sujeito incorpo-
rao no Exrcito ativo, mediante mobilizao ou convocao, e as foras e
organizaes auxiliares, conforme fixado em lei.
Art. 62. O Ministrio do Exrcito compreende:
I - rgos de Direo Geral
- Alto Comando do Exrcito.
- Estado-Maior do Exrcito.
- Conselho Superior de Economia e Finanas.
(art. 24)
III - rgos de Assessoramento
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurdica.
- Secretaria Geral.
- Outros Conselhos e Comisses.
IV - rgos de Apoio
- Diretorias e outros rgos.
V - Foras Terrestres
- rgos Territoriais.
SEO III
Do Ministrio da Aeronutica
Art. 63. O Ministrio da Aeronutica administra os negcios da Aero-
nutica e tem como atribuies principais a preparao da Aeronutica
para o cumprimento de sua destinao constitucional e a orientao, a
coordenao e o controle das atividades da Aviao Civil. (Redao dada
Pargrafo nico. Cabe ao Ministrio da Aeronutica: (Redao dada
I - Estudar e propor diretrizes para a Poltica Aeroespacial Nacio-
nal. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969)
II - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e o adestra-
mento da Fora Area Brasileira, inclusive de elementos para integrar as
Foras Combinadas ou Conjuntas. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991,
de 1969)
III - Orientar, coordenar e controlar as atividades da Aviao Civil,
tanto comerciais como privadas e desportivas. (Redao dada pelo Decre-
to-Lei n 991, de 1969)
IV - Estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante autoriza-
o ou concesso, a infra-estrutura aeronutica, inclusive os servios de
apoio necessrias navegao area. (Redao dada pelo Decreto-Lei n
991, de 1969)
V - Orientar, incentivar e realizar pesquisas e desenvolvimento de
interesse da Aeronutica, obedecido, quanto s de interesse militar, ao
prescrito no item IV do art. 50 da presente lei. (Redao dada pelo Decreto-
Lei n 991, de 1969)
VI - Operar o Correio Areo Nacional. (Redao dada pelo Decreto-Lei
n 991, de 1969)
Art. 65. A Fora Area Brasileira a parte da Aeronutica organizada
e aparelhada para o cumprimento de sua destinao constitucio-
nal. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969)
Pargrafo nico. Constitu a reserva da Aeronutica todo o pessoal
sujeito incorporao na Fora Area Brasileira, mediante mobilizao ou
convocao, e as organizaes auxiliares, conforme fixado em
lei. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969)
Art. 66. O Ministrio da Aeronutica compreende: (Redao dada pelo
I - rgos de Direo Geral: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991,
de 1969)
- Alto Comando da Aeronutica (Redao dada pelo Decreto-Lei n
991, de 1969)
- Estado-Maior da Aeronutica (Redao dada pelo Decreto-Lei n
991, de 1969)
- Inspetoria Geral da Aeronutica (Redao dada pelo Decreto-Lei n
991, de 1969)
(art. 24): (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969)
- Departamento de Aviao Civil (Redao dada pelo Decreto-Lei n
991, de 1969)v
- Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento (Redao dada pelo
III - rgos de Assessoramento: (Redao dada pelo Decreto-Lei n
991, de 1969)
- Gabinete do Ministro (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de
1969)
- Consultoria Jurdica (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de
1969)
- Conselhos e Comisses (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de
1969)
IV - rgos de Apoio: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de
1969)
- Comandos, Diretorias, Institutos, Servios e outros rgos (Redao
V - Fora Area Brasileira: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de
1969)
- Comandos Areos (inclusive elementos para integrar Foras Combi-
nadas ou Conjuntas) - Comandos Territoriais. (Redao dada pelo Decreto-
Lei n 991, de 1969)
CAPTULO IV
DISPOSIO GERAL
Art. 67. O Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra), o Alto
Comando do Exrcito e o Alto Comando da Aeronutica, a que se referem
os arts 57, 62 e 66 so rgos integrantes da Direo Geral do Ministrio
da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica cabendo-lhes assessorar os
respectivos Ministros, principalmente:
a) nos assuntos relativos poltica militar peculiar Fora singular;
b) nas matrias de relevncia - em particular, de organizao, adminis-
trao e logstica - dependentes de deciso ministerial;
c) na seleo do quadro de Oficiais Generais.
TITULO X
DAS NORMAS DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E DE CONTABILI-
DADE
Art. 68. O Presidente da Repblica prestar anualmente ao Congresso
Nacional as contas relativas ao exerccio anterior, sobre as quais dar
parecer prvio o Tribunal de Contas.
Art. 69. Os rgos da Administrao Direta observaro um plano de
contas nico e as normas gerais de contabilidade e da auditoria que forem
aprovados pelo Governo.
Art . 70. Publicados a lei oramentria ou os decretos de abertura de
crditos adicionais, as unidades oramentrias, os rgos administrativos,
os de contabilizao e os de fiscalizao financeira ficam, desde logo,
habilitados a tomar as providncias cabveis para o desempenho das suas
tarefas.
Art. 71. A discriminao das dotaes oramentrias globais de des-
pesas ser feita:
I - No Poder Legislativo e rgos auxiliares, pelas Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal e pelo Presidente do Tribunal de
Contas.
II - No Poder Judicirio, pelos Presidentes dos Tribunais e demais
rgos competentes.
III - No Poder Executivo, pelos Ministros de Estado ou dirigentes de
rgos da Presidncia da Repblica.
Art. 72. Com base na lei oramentria, crditos adicionais e seus atos
complementares, o rgo central da programao financeira fixar as cotas
e prazos de utilizao de recursos pelos rgos da Presidncia da Repbli-
ca, pelos Ministrios e pelas autoridades dos Poderes Legislativo e Judici-
rio para atender movimentao dos crditos oramentrios ou adicionais.
1 Os Ministros de Estado e os dirigentes de rgos da Presidncia
da Repblica aprovaro a programao financeira setorial e autorizaro s
unidades administrativas a movimentar os respectivos crditos, dando
cincia ao Tribunal de Contas.
2 O Ministro de Estado, por proposta do Inspetor Geral de Finanas,
decidir quanto aos limites de descentralizao da administrao dos
crditos, tendo em conta as atividades peculiares de cada rgo.
Art. 73. Nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de
crdito que a comporte ou quando imputada a dotao imprpria, vedada
expressamente qualquer atribuio de fornecimento ou prestao de servi-
os cujo custo exceda aos limites previamente fixados em lei.
Pargrafo nico. Mediante representao do rgo contbil sero
impugnados quaisquer atos referentes a despesas que incidam na proibi-
o do presente artigo.
12
Art. 74. Na realizao da receita e da despesa pblica ser utilizada a
via bancria, de acordo com as normas estabelecidas em regulamento.
1 Nos casos em que se torne indispensvel a arrecadao de
receita diretamente pelas unidades administrativas, o recolhimento conta
bancria far-seno prazo regulamentar.
2 O pagamento de despesa, obedecidas as normas que regem a
execuo oramentria (lei n 4.320, de 17 de maro de 1964), far-se-
mediante ordem bancria ou cheque nominativo, contabilizado pelo rgo
competente e obrigatriamente assinado pelo ordenador da despesa e pelo
encarregado do setor financeiro.
3 Em casos excepcionais, quando houver despesa no atendvel
pela via bancria, as autoridades ordenadoras podero autorizar suprimen-
tos de fundos, de preferncia a agentes afianados, fazendo-se os lana-
mentos contbeis necessrios e fixando-se prazo para comprovao dos
gastos.
Art. 75. Os rgos da Administrao Federal prestaro ao Tribunal de
Contas, ou suas delegaes, os informes relativos administrao dos
crditos oramentrios e facilitaro a realizao das inspees de controle
externo dos rgos de administrao financeira, contabilidade e auditori-
as. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Pargrafo nico. As informaes previstas neste artigo so as impres-
cindveis ao exerccio da auditoria financeira e oramentria, realizada com
base nos documentos enumerados nos itens I e II do artigo 36 do Decreto-
lei nmero 199, de 25 de fevereiro de 1967, vedada a requisio sistemti-
ca de documentos ou comprovantes arquivados nos rgos da administra-
o federal, cujo exame se possa realizar atravs das inspees de contro-
le externo. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 76. Caber ao Inspetor Geral de Finanas ou autoridade delegada
autorizar a inscrio de despesas na conta "Restos a Pagar" (Lei n 4.320,
de 17 de maro de 1964), obedecendo-se na liquidao respectiva as
mesmas formalidades fixadas para a administrao dos crditos oramen-
trios.
Pargrafo nico. As despesas inscritas na conta de "Restos a Pagar"
sero liquidadas quando do recebimento do material, da execuo da obra
ou da prestao do servio, ainda que ocorram depois do encerramento do
exerccio financeiro.
Art. 77. Todo ato de gesto financeira deve ser realizado por fora do
documento que comprove a operao e registrado na contabilidade, medi-
ante classificao em conta adequada.
Art. 78. O acompanhamento da execuo oramentria ser feito
pelos rgos de contabilizao.
1 Em cada unidade responsvel pela administrao de crditos
proceder-se- sempre contabilizao destes.
2 A contabilidade sinttica ministerial caber Inspetoria Geral de
Finanas.
3 A contabilidade geral caber Inspetoria Geral de Finanas do
Ministrio da Fazenda.
4 Atendidas as convenincias do servio, um nico rgo de conta-
bilidade analtica poder encarregar-se da contabilizao para vrias uni-
dades operacionais do mesmo ou de vrios Ministrios.
5 Os documentos relativos escriturao dos atos da receita e
despesa ficaro arquivados no rgo de contabilidade analtica e disposi-
o das autoridades responsveis pelo acompanhamento administrativo e
fiscalizao financeira e, bem assim, dos agentes incumbidos do controle
externo, de competncia do Tribunal de Contas.
Art. 79. A contabilidade dever apurar os custos dos servios de forma
a evidenciar os resultados da gesto.
Art. 80. Os rgos de contabilidade inscrevero como responsvel
todo o ordenador da despesa, o qual s poder ser exonerado de sua
responsabilidade aps julgadas regulares suas contas pelo Tribunal de
Contas.
1 Ordenador de despesas toda e qualquer autoridade de cujos
atos resultarem emisso de empenho, autorizao de pagamento, supri-
mento ou dispndio de recursos da Unio ou pela qual esta responda.
2 O ordenador de despesa, salvo conivncia, no responsvel por
prejuzos causados Fazenda Nacional decorrentes de atos praticados por
agente subordinado que exorbitar das ordens recebidas.
3 As despesas feitas por meio de suprimentos, desde que no
impugnadas pelo ordenador, sero escrituradas e includas na sua tomada
de contas, na forma prescrita; quando impugnadas, dever o ordenador
determinar imediatas providncias administrativas para a apurao das
responsabilidades e imposio das penalidades cabveis, sem prejuzo do
julgamento da regularidade das contas pelo Tribunal de Contas.
Art. 81. Todo ordenador de despesa ficar sujeito a tomada de contas
realizada pelo rgo de contabilidade e verificada pelo rgo de auditoria
interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal de Contas (artigo 82 ).
Pargrafo nico. O funcionrio que receber suprimento de fundos, na
forma do disposto no art. 74, 3, obrigado a prestar contas de sua
aplicao procedendo-se, automaticamente, a tomada de contas se no o
fizer no prazo assinalado.
Art. 82. As tomadas de contas sero objeto de pronunciamento ex-
presso do Ministro de Estado, dos dirigentes de rgos da Presidncia da
Repblica ou de autoridade a quem estes delegarem competncia, antes
de seu encaminhamento ao Tribunal de Contas para os fins constitucionais
e legais. (Vide Decreto n 99.626, de 1990)
1 A tomada de contas dos ordenadores, agentes recebedores,
tesoureiros ou pagadores ser feita no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias do encerramento do exerccio financeiro pelos rgos encar-
regados da contabilidade analtica e, antes de ser submetida a pronuncia-
mento do Ministro de Estado, dos dirigentes de rgos da Presidncia da
Repblica ou da autoridade a quem estes delegarem competncia, ter sua
regularidade certificada pelo rgo de auditoria.
2 Sem prejuzo do encaminhamento ao Tribunal de Contas, a
autoridade a que se refere o pargrafo anterior no caso de irregularidade,
determinar as providncias que, a seu critrio, se tornarem indispensveis
para resguardar o interesse pblico e a probidade na aplicao dos dinhei-
ros pblicos, dos quais dar cincia oportunamente ao Tribunal de Contas.
3 Sempre que possvel, desde que no retardem nem dificultem as
tomadas de contas, estas podero abranger conjuntamente a dos ordena-
dores e tesoureiros ou pagadores.
Art. 83. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer
indicao precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito
de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua
aplicao em data posterior, observados os prazos assinalados pelo orde-
nador da despesa.
Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro ser
comprovada at 15 de janeiro seguinte.
Art. 84. Quando se verificar que determinada conta no foi prestada,
ou que ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo para a Fazenda Pblica, as autoridades administrativas,
sob pena de co-responsabilidade e sem embargo dos procedimentos
disciplinares, devero tomar imediatas providncia para assegurar o res-
pectivo ressarcimento e instaurar a tomada de contas, fazendo-se as co-
municaes a respeito ao Tribunal de Contas.
Art. 85. A Inspetoria Geral de Finanas, em cada Ministrio, manter
atualizada relao de responsveis por dinheiros, valores e bens pblicos,
cujo rol dever ser transmitido anualmente ao Tribunal de Contas, comuni-
cando-se trimestralmente as alteraes.
Art. 86. A movimentao dos crditos destinados realizao de
despesas reservadas ou confidenciais ser feita sigilosamente e nesse
carter sero tomadas as contas dos responsveis.
Art. 87. Os bens mveis, materiais e equipamentos em uso ficaro sob
a responsabilidade dos chefes de servio, procedendo-se periodicamente a
verificaes pelos competentes rgos de controle.
Art. 88. Os estoques sero obrigatoriamente contabilizados, fazendo-
se a tomada anual das contas dos responsveis.
Art. 89. Todo aquele que, a qualquer ttulo, tenha a seu cargo servio
de contabilidade da Unio pessoalmente responsvel pela exatido das
contas e oportuna apresentao dos balancetes, balanos e demonstra-
es contbeis dos atos relativos administrao financeira e patrimonial
do setor sob sua jurisdio.
Art. 90. Respondero pelos prejuzos que causarem Fazenda Pbli-
ca o ordenador de despesas e o responsvel pela guarda de dinheiros,
valores e bens.
Art. 91.Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento
anual poder conter dotao global no especificamente destinada a de-
terminado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica,
cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicio-
nais. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.763, de 1980)
Art. 92. Com o objetivo de obter maior economia operacional e racio-
nalizar a execuo da programao financeira de desembolso, o Ministrio
da Fazenda promover a unificao de recursos movimentados pelo Tesou-
13
ro Nacional atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Uni-
o. (Vide Decreto n 4.529, de 2002)
Pargrafo nico. Os saques contra a Caixa do Tesouro s podero ser
efetuados dentro dos limites autorizados pelo Ministro da Fazenda ou
autoridade delegada.
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu
bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas
emanadas das autoridades administrativas competentes.
TITULO XI
DAS DISPOSIES REFERENTES AO PESSOAL CIVIL
CAPTULO I
DAS NORMAS GERAIS
Art. 94. O Poder Executivo promover a reviso da legislao e das
normas regulamentares relativas ao pessoal do Servio Pblico Civil, com o
objetivo de ajust-las aos seguintes princpios:
I - Valorizao e dignificao da funo pblica e ao servidor pblico.
II - Aumento da produtividade.
III - Profissionalizao e aperfeioamento do servidor pblico; fortale-
cimento do Sistema do Mrito para ingresso na funo pblica, acesso a
funo superior e escolha do ocupante de funes de direo e assesso-
ramento.
IV - Conduta funcional pautada por normas ticas cuja infrao incom-
patibilize o servidor para a funo.
V - Constituio de quadros dirigentes, mediante formao e aperfei-
oamento de administradores capacitados a garantir a qualidade, produtivi-
dade e continuidade da ao governamental, em consonncia com critrios
ticos especialmente estabelecidos.
VI - Retribuio baseada na classificao das funes a desempenhar,
levando-se em conta o nvel educacional exigido pelos deveres e respon-
sabilidade do cargo, a experincia que o exerccio deste requer, a satisfa-
o de outros requisitos que se reputarem essenciais ao seu desempenho
e s condies do mercado de trabalho.
VII - Organizao dos quadros funcionais, levando-se em conta os
interesses de recrutamento nacional para certas funes e a necessidade
de relacionar ao mercado de trabalho local ou regional o recrutamento, a
seleo e a remunerao das demais funes.
VIII - Concesso de maior autonomia aos dirigentes e chefes na
administrao de pessoal, visando a fortalecer a autoridade do comando,
em seus diferentes graus, e a dar-lhes efetiva responsabilidade pela super-
viso e rendimento dos servios sob sua jurisdio.
IX - Fixao da quantidade de servidores, de acordo com as reais
necessidades de funcionamento de cada rgo, efetivamente comprovadas
e avaliadas na oportunidade da elaborao do oramento-programa, e
estreita observncia dos quantitativos que forem considerados adequados
pelo Poder Executivo no que se refere aos dispndios de pessoal. Aprova-
o das lotaes segundo critrios objetivos que relacionam a quantidade
de servidores s atribuies e ao volume de trabalho do rgo.
X - Eliminao ou reabsoro do pessoal ocioso, mediante aproveita-
mento dos servidores excedentes, ou reaproveitamento aos desajustados
em funes compatveis com as suas comprovadas qualificaes e apti-
des vocacionais, impedindo-se novas admisses, enquanto houver servi-
dores disponveis para a funo.
XI - Instituio, pelo Poder Executivo, de reconhecimento do mrito
aos servidores que contribuam com sugestes, planos e projetos no
elaborados em decorrncia do exerccio de suas funes e dos quais
possam resultar aumento de produtividade e reduo dos custos operacio-
nais da administrao.
XII - Estabelecimento de mecanismos adequados apresentao por
parte dos servidores, nos vrios nveis organizacionais, de suas reclama-
es e reivindicaes, bem como rpida apreciao, pelos rgos admi-
nistrativos competentes, dos assuntos nelas contidos.
XIII - Estmulo ao associativismo dos servidores para fins sociais e
culturais.
Pargrafo nico. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso
Nacional mensagens que consubstanciem a reviso de que trata este
artigo.
Art. 95. O Poder Executivo promover as medidas necessrias
verificao da produtividade do pessoal a ser empregado em quaisquer
atividades da Administrao Direta ou de autarquia, visando a coloc-lo em
nveis de competio com a atividade privada ou a evitar custos injustific-
veis de operao, podendo, por via de decreto executivo ou medidas admi-
nistrativas, adotar as solues adequadas, inclusive a eliminao de exi-
gncias de pessoal superiores s indicadas pelos critrios de produtividade
e rentabilidade. Vide Decreto n 67.326, de 05.10.1970
Art . 96. Nos termos da legislao trabalhista, podero ser contratados
especialistas para atender s exigncias de trabalho tcnico em institutos,
rgos de pesquisa e outras entidades especializadas da Administrao
Direta ou autarquia, segundo critrios que, para esse fim, sero estabeleci-
dos em regulamento.
Art . 97. Os Ministros de Estado, mediante prvia e especfica autori-
zao do Presidente da Repblica, podero contratar os servios de con-
sultores tcnicos e especialistas por determinado perodo, nos termos da
legislao trabalhista. (Expresso substituda pelo Decreto-Lei n 900, de
1969)
CAPTULO II
DAS MEDIDAS DE APLICAO IMEDIATA
Art. 98. Cada unidade administrativa ter, no mais breve prazo, revista
sua lotao, a fim de que passe a corresponder a suas estritas necessida-
des de pessoal e seja ajustada s dotaes previstas no oramento (art. 94
inciso IX).
Art. 99. O Poder Executivo adotar providncias para a permanente
verificao da existncia de pessoal ocioso na Administrao Federal,
diligenciando para sua eliminao ou redistribuio imediata.
1 Sem prejuzo da iniciativa do rgo de pessoal da repartio, todo
responsvel por setor de trabalho em que houver pessoal ocioso dever
apresent-lo aos centros de redistribuio e aproveitamento de pessoal que
devero ser criados, em carter temporrio, sendo obrigatrio o aproveita-
mento dos concursados.
2 A redistribuio de pessoal ocorrer sempre no interesse do
Servio Pblico, tanto na Administrao Direta como em autarquia, assim
como de uma para outra, respeitado o regime jurdico pessoal do servidor.
3 O pessoal ocioso dever ser aproveitado em outro setor, continu-
ando o servidor a receber pela verba da repartio ou entidade de onde
tiver sido deslocado, at que se tomem as providncias necessrias
regularizao da movimentao.
4 Com relao ao pessoal ocioso que no puder ser utilizado na
forma deste artigo, ser observado o seguinte procedimento:
a) extino dos cargos considerados desnecessrios, ficando os seus
ocupantes exonerados ou em disponibilidade, conforme gozem ou no de
estabilidade, quando se tratar de pessoal regido pela legislao dos funcio-
nrios pblicos;
b) dispensa, com a consequente indenizao legal, dos empregados
sujeitos ao regime da legislao trabalhista.
5 No se preencher vaga nem se abrir concurso na Administra-
o Direta ou em autarquia, sem que se verifique, previamente, no compe-
tente centro de redistribuio de pessoal, a inexistncia de servidor a
aproveitar, possuidor da necessria qualificao.
6 No se exonerar, por fora do disposto neste artigo, funcionrio
nomeado em virtude de concurso.
Art. 100. Instaurar-se- processo administrativo para a demisso ou
dispensa de servidor efetivo ou estvel, comprovadamente ineficiente no
desempenho dos encargos que lhe competem ou desidioso no cumprimen-
to de seus deveres.
Art. 101. O provimento em cargos em comisso e funes gratificadas
obedecer a critrios a serem fixados por ato do Poder Executivo
que: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
a) definir os cargos em comisso de livre escolha do Presidente da
Repblica; (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
b) estabelecer os processos de recrutamento com base no Sistema
do Mrito; e (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
c) fixar as demais condies necessrias ao seu exerccio. (Includo
Art. 102. proibida a nomeao em carter interino por incompatvel
com a exigncia de prvia habilitao em concurso para provimento dos
cargos pblicos, revogadas todas as disposies em contrrio.
Art. 103. Todo servidor que estiver percebendo vencimento, salrio ou
provento superior ao fixado para o cargo nos planos de classificao e
remunerao, ter a diferena caracterizada como vantagem pessoal,
nominalmente identificvel, a qual em nenhuma hiptese ser aumentada,
sendo absorvida progressivamente pelos aumentos que vierem a ser reali-
zados no vencimento, salrio ou provento fixado para o cargo nos mencio-
nados planos.
Art. 104. No que concerne ao regime de participao na arrecadao,
inclusive cobrana da Dvida Ativa da Unio, fica estabelecido o seguinte:
14
I - Ressalvados os direitos dos denunciantes, a adjudicao de cota-
parte de multas ser feita exclusivamente aos Agentes Fiscais de Rendas
Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda, Agentes Fiscais do Impos-
to Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Impostos Internos e Guardas Aduanei-
ros e somente quando tenham os mesmos exercido ao direta, imediata e
pessoal na obteno de elementos destinados instaurao de autos de
infrao ou incio de processos para cobrana dos dbitos respectivos.
II - O regime de remunerao, previsto na Lei n 1.711, de 28 de
outubro de 1952, continuar a ser aplicado exclusivamente aos Agentes
Fiscais de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda, Agen-
tes Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Impostos Internos e
Guardas Aduaneiros.
III - A partir da data da presente lei, fica extinto o regime de remunera-
o institudo a favor dos Exatores Federais, Auxiliares de Exatorias e Fiis
do Tesouro.
V - A participao, atravs do Fundo de Estmulo, e bem assim as
percentagens a que se referem o art. 64 da Lei n 3.244, de 14 de agsto
de 1957, o Art. 109 da Lei n 3.470, de 28 de novembro de 1958, os artigos
8, 2 e 9 da Lei n 3.756, de 20 de abril de 1960, e o 6 do art. 32 do
Decreto-lei n 147, de 3 de fevereiro de 1967, ficam tambm extintas.
Pargrafo nico. Comprovada a adjudicao da cota-parte de multas
com desobedincia ao que dispe o inciso I deste artigo, sero passveis
de demisso, tanto o responsvel pela prtica desse ato, quanto os servi-
dores que se beneficiarem com as vantagens dele decorrentes.
Art . 105. Aos servidores que, na data da presente lei estiverem no
gozo das vantagens previstas nos incisos III, IV e V do artigo anterior fica
assegurado o direito de perceb-las, como diferena mensal, desde que
esta no ultrapasse a mdia mensal que, quele ttulo, receberam durante
o ano de 1966, e at que, por fora dos reajustamentos de vencimentos do
funcionalismo, o nvel de vencimentos dos cargos que ocuparem alcance
importncias correspondente soma do vencimento bsico e da diferena
de vencimento. (Vide Lei n 5.421, de 1968)
Art. 106. Fica extinta a Comisso de Classificao de Cargos transfe-
rindo-se ao DASP, seu acervo, documentao, recursos oramentrios e
atribuies.
Art. 107. A fim de permitir a reviso da legislao e das normas regu-
lamentares relativas ao pessoal do Servio Pblico Civil, nos termos do
disposto no art. 94, da presente lei, suspendem-se nesta data as readapta-
es de funcionrios que ficam includas na competncia do DASP.
Art. 108. O funcionrio, em regime de tempo integral e dedicao
exclusiva, prestar servios em dois turnos de trabalho, quando sujeito a
expediente dirio.
Pargrafo nico. Incorrer em falta grave, punvel com demisso, o
funcionrio que perceber a vantagem de que trata este artigo e no prestar
servios correspondentes e bem assim o chefe que atestar a prestao
irregular dos servios.
Art. 109. Fica revogada a legislao que permite a agregao de
funcionrios em cargos em comisso e em funes gratificadas, mantidos
os direitos daqueles que, na data desta lei, hajam completado as condies
estipuladas em lei para a agregao, e no manifestem, expressamente, o
desejo de retornarem aos cargos de origem.
Pargrafo nico. Todo agregado obrigado a prestar servios, sob
pena de suspenso dos seus vencimentos.
Art. 110. Proceder-se- reviso dos cargos em comisso e das
funes gratificadas da Administrao Direta e das autarquias, para su-
presso daqueles que no corresponderem s estritas necessidades dos
servios, em razo de sua estrutura e funcionamento.
Art. 111. A colaborao de natureza eventual Administrao Pblica
Federal sob a forma de prestao de servios, retribuda mediante recibo,
no caracteriza, em hiptese alguma, vnculo empregatcio com o Servio
Pblico Civil, e somente poder ser atendida por dotao no classificada
na rubrica "PESSOAL", e nos limites estabelecidos nos respectivos pro-
gramas de trabalho. (Vide Decreto n 66.715, de 1970)
Art. 112. O funcionrio que houver atingido a idade mxima (setenta
anos) prevista para aposentadoria compulsria no poder exercer cargo
em comisso ou funo gratificada, nos quadros dos Ministrios, do DASP
e das autarquias.
Art. 113. Revogam-se na data da publicao da presente lei, os Arts.
62 e 63 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e demais disposies
legais e regulamentares que regulam as readmisses no servio pblico
federal.
Art. 114. O funcionrio pblico ou autrquico que, por fora de disposi-
tivo legal, puder manifestar opo para integrar quadro de pessoal de
qualquer outra entidade e por esta aceita, ter seu tempo de servio anteri-
or, devidamente comprovado, averbado na instituio de previdncia,
transferindo-se para o INPS as contribuies pagas ao IPASE.
CAPTULO III
DO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO PESSOAL CIVIL
Art. 115. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP) o
rgo central do sistema de pessoal, responsvel pelo estudo, formulao
de diretrizes, orientao, coordenao, superviso e controle dos assuntos
concernentes administrao do Pessoal Civil da Unio. (Vide Lei n 6.228,
de 1975)
Pargrafo nico. Haver em cada Ministrio um rgo de pessoal
integrante do sistema de pessoal.
Art. 116. Ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP)
incumbe: (Vide Lei n 6.228, de 1975)
I - Cuidar dos assuntos referentes ao pessoal civil da Unio, adotando
medidas visando ao seu aprimoramento e maior eficincia.
II - Submeter ao Presidente da Repblica os projetos de regulamentos
indispensveis execuo das leis que dispem sobre a funo pblica e
os servidores civis da Unio.
III - Zelar pela observncia dessas leis e regulamentos, orientando,
coordenando e fiscalizando sua execuo, e expedir normas gerais obriga-
trias para todos os rgos.
IV - Estudar e propor sistema de classificao e de retribuio para o
servio civil administrando sua aplicao.
V - Recrutar e selecionar candidatos para os rgos da Administrao
Direta e autarquias, podendo delegar, sob sua orientao, fiscalizao e
controle a realizao das provas o mais prximo possvel das reas de
recrutamento.
VI - Manter estatsticas atualizadas sobre os servidores civis, inclusive
os da Administrao Indireta.
VII - Zelar pela criteriosa aplicao dos princpios de administrao de
pessoal com vistas ao tratamento justo dos servidores civis, onde quer que
se encontrem.
VIII - Promover medidas visando ao bem-estar social dos servidores
civis da Unio e ao aprimoramento das relaes humanas no trabalho.
IX - Manter articulao com as entidades nacionais e estrangeiras que
se dedicam a estudos de administrao de pessoal.
X - Orientar, coordenar e superintender as medidas de aplicao
imediata (Captulo II, deste Ttulo).
Art. 117. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil prestar s
Comisses Tcnicas do Poder Legislativo toda cooperao que for solicita-
da.
Pargrafo nico. O Departamento dever colaborar com o Ministrio
Pblico Federal nas causas que envolvam a aplicao da legislao do
pessoal.
Art. 118. Junto ao Departamento haver o Conselho Federal de Admi-
nistrao de Pessoal, que funcionar como rgo de consulta e colabora-
o no concernente poltica de pessoal do Governo e opinar na esfera
administrativa, quando solicitado pelo Presidente da Repblica ou pelo
Diretor-Geral do DASP nos assuntos relativos administrao de pessoal
civil, inclusive quando couber recurso de deciso dos Ministrios, na forma
estabelecida em regulamento.
Art. 119. O Conselho Federal de Administrao de Pessoal ser
presidido pelo Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pessoal
Civil e constitudo de quatro membros, com mandato de trs anos, nomea-
dos pelo Presidente da Repblica, sendo: dois funcionrios, um da Admi-
nistrao Direta e outro da Indireta, ambos com mais de vinte anos de
Servio Pblico da Unio, com experincia em administrao e relevante
folha de servios; um especialista em direito administrativo; e um elemento
de reconhecida experincia no setor de atividade privada.
1 O Conselho reunir-se- ordinariamente duas vezes por ms e,
extraordinariamente, por convocao de seu presidente.
2 O Conselho contar com o apoio do Departamento, ao qual
ficaro afetos os estudos indispensveis ao seu funcionamento e, bem
assim, o desenvolvimento e a realizao dos trabalhos compreendidos em
sua rea de competncia.
3 Ao Presidente e aos Membros do Conselho vedada qualquer
atividade poltico-partidria, sob pena de exonerao ou perda de mandato.
Art. 120. O Departamento prestar toda cooperao solicitada pelo
Ministro responsvel pela Reforma Administrativa.
15
Art. 121. As medidas relacionadas com o recrutamento, seleo,
aperfeioamento e administrao do assessoramento superior da Adminis-
trao Civil, de aperfeioamento de pessoal para o desempenho dos car-
gos em comisso e funes gratificadas a que se referem o art. 101 e seu
inciso II (Ttulo XI, Captulo II) e de outras funes de superviso ou espe-
cializadas, constituiro encargo de um Centro de Aperfeioamento, rgo
autnomo vinculado ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil. (Vide
Lei n 6.228, de 1975)
Pargrafo nico. O Centro de Aperfeioamento promover direta ou
indiretamente mediante convnio, acordo ou contrato, a execuo das
medidas de sua atribuio.
CAPTULO IV
DO ASSESSORAMENTO SUPERIOR DA ADMINISTRAO CIVIL
Art. 122. O Assessoramento Superior da Administrao Civil compre-
ender determinadas funes de assessoramento aos Ministros de Estado,
definidas por decreto e fixadas em nmero limitado para cada Ministrio
civil, observadas as respectivas peculiariedades de organizao e funcio-
namento. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) (Vide
Decreto-lei n 2.280, de 1985) (Vide Lei n 7.419, de 1985) (Vide
Decreto-lei n 2.310, de 1986) (Vide Decreto n 2.365, de 1987)
(Vide Decreto-lei n 2.367, de 1987) (Vide Lei n 7.995, de 1990)
1 As funes a que se refere este artigo, caracterizadas pelo alto
nvel de especificidade, complexidade e responsabilidade, sero objeto de
rigorosa individualizao e a designao para o seu exerccio smente
poder recair em pessoas de comprovada idoneidade, cujas qualificaes,
capacidade e experincia especficas sejam examinadas, aferidas e certifi-
cadas por rgo prprio, na forma definida em regulamento. (Includo pelo
2 O exerccio das atividades de que trata este artigo revestir a
forma de locao de servios regulada mediante contrato individual, em
que se exigir tempo integral e dedicao exclusiva, no se lhe aplicando o
disposto no artigo 35 do Decreto-lei nmero 81, de 21 de dezembro de
1966, na redao dada pelo artigo 1 do Decreto-Iei nmero 177, de 16 de
fevereiro de 1967. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
3 A prestao dos servios a que alude este artigo ser retribuda
segundo critrio fixado em regulamento, tendo em vista a avaliao de
cada funo em face das respectivas especificaes, e as condies vigen-
tes no mercado de trabalho. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 123. O servidor pblico designado para as funes de que trata o
artigo anterior ficar afastado do respectivo cargo ou emprego enquanto
perdurar a prestao de servios, deixando de receber o vencimento ou
salrio correspondente ao cargo ou emprego pblico. (Redao dada pelo
Decreto-Lei n 900, de 1969) (Vide Lei n 7.419, de 1985) (Vide De-
creto-lei n 2.310, de 1986) (Vide Decreto-lei n 2.367, de 1987)
Pargrafo nico. Poder a designao para o exerccio das funes
referidas no artigo anterior recair em ocupante de funo de confiana ou
cargo em comisso diretamente subordinados ao Ministro de Estado, caso
em que deixar de receber, durante o perodo de prestao das funes de
assessoramento superior, o vencimento ou gratificao do cargo em comis-
so ou funo de confiana. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de
1969)
Art. 124. O disposto no presente Captulo poder ser estendido, por
decreto, a funes da mesma natureza vinculadas aos Ministrios Militares
e rgos integrantes da Presidncia da Repblica. (Redao dada pela Lei
n 6.720, de 1979) (Vide Lei n 7.419, de 1985) (Vide Decreto-lei n
2.310, de 1986) (Vide Decreto n 2.365, de 1987)
TITULO XIII
DA REFORMA ADMINISTRATIVA
Art. 145. A Administrao Federal ser objeto de uma reforma de
profundidade para ajust-la s disposies da presente lei e, especialmen-
te, s diretrizes e princpios fundamentais enunciados no Ttulo II, tendo-se
como revogadas, por fora desta lei, e medida que sejam expedidos os
atos a que se refere o art. 146, pargrafo nico, alnea b , as disposies
legais que forem com ela colidentes ou incompatveis.
Pargrafo nico. A aplicao da presente lei dever objetivar, priorita-
riamente, a execuo ordenada dos servios da Administrao Federal,
segundo os princpios nela enunciados e com apoio na instrumentao
bsica adotada, no devendo haver soluo de continuidade.
Art. 146. A Reforma Administrativa, iniciada com esta lei, ser realiza-
da por etapas, medida que se forem ultimando as providncias necess-
rias sua execuo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, o Poder Executi-
vo: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
a) promover o levantamento das leis, decretos e atos regulamentares
que disponham sobre a estruturao, funcionamento e competncia dos
rgos da Administrao Federal, com o propsito de ajust-los s disposi-
es desta Lei;
b) obedecidas as diretrizes, princpios fundamentais e demais disposi-
es da presente lei expedir progressivamente os atos de reorganizao,
reestruturao lotao, definio de competncia, reviso de funcionamen-
to e outros necessrios a efetiva implantao da reforma. (Redao
Art . 147. A orientao, coordenao e superviso das providncias de
que trata este Ttulo ficaro a cargo do Ministrio do Planejamento e Coor-
denao Geral, podendo, entretanto, ser atribudas a um Ministro Extraor-
dinrio para a Reforma Administrativa, caso em que a este cabero os
assuntos de organizao administrativa.
Art. 148. Para atender s despesas decorrentes de execuo da
Reforma Administrativa, fica autorizada a abertura pelo Ministrio da Fa-
zenda do crdito especial de NCr$20.000.000,00 (vinte milhes de cruzei-
ros novos), com vigncia nos exerccios de 1967 a 1968. (Vide Decreto
n 61.383, de 1967)
1 Os recursos do crdito aberto neste artigo incorporar-se-o ao
"Fundo de Reforma Administrativa", que poder receber doaes e contri-
buies destinadas ao aprimoramento da Administrao Federal.
2 O Fundo de Reforma Administrativa, cuja utilizao ser discipli-
nada em regulamento, ser administrado por um rgo temporrio de
implantao da Reforma Administrativa, que funcionar junto ao Ministro
responsvel pela Reforma Administrativa.
Art. 149. Na implantao da reforma programada, inicialmente, a
organizao dos novos Ministrios e bem assim, prioritariamente, a instala-
o dos rgos Centrais, a comear pelos de planejamento, coordenao
e de controle financeiro (art. 22, item I) e pelos rgos centrais dos siste-
mas (art. 31).
Art. 150. At que os quadros de funcionrios sejam ajustados Re-
forma Administrativa, o pessoal que os integra, sem prejuzo de sua situa-
o funcional para os efeitos legais, continuar a servir nos rgos em que
estiver lotado, podendo passar a ter exerccio, mediante requisio, nos
rgos resultantes de desdobramento ou criados em virtude da presente
lei.
Art. 152. A finalidade e as atribuies dos rgos da Administrao
Direta regularo o estabelecimento das respectivas estruturas e lotaes de
pessoal.
Art. 153. Para implantao da Reforma Administrativa podero ser
ajustados estudos e trabalhos tcnicos a serem realizados por pessoas
fsicas ou jurdicas, nos termos das normas que se estabelecerem em
decreto. (Vide Decreto n 61.383, de 1967)
Art . 154. Os decretos e regulamentos expedidos para execuo da
presente lei disporo sobre a subordinao e vinculao de rgos e enti-
dades aos diversos Ministrios, em harmonia com a rea de competncia
destes, disciplinando a transferncia de reparties e rgos.
TITULO XIV
DAS MEDIDAS ESPECIAIS DE COORDENAO
CAPTULO I
DA CINCIA E TECNOLOGIA
Art. 155. As iniciativas e providncias que contribuem para o estmulo
e intensificao das atividades de cincia e tecnologia, sero objeto de
coordenao com o propsito de acelerar o desenvolvimento nacional
atravs da crescente participao do Pas no progresso cientfico e tecno-
lgico. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
CAPTULO II
DA POLTICA NACIONAL DE SADE
Art . 156. A formulao e Coordenao da poltica nacional de sade,
em mbito nacional e regional, caber ao Ministrio da Sade.
1 Com o objetivo de melhor aproveitar recursos e meios disponveis
e de obter maior produtividade, visando a proporcionar efetiva assistncia
mdico-social comunidade, promover o Ministrio da Sade a coordena-
o, no mbito regional das atividades de assistncia mdico-social, de
modo a entrosar as desempenhadas por rgos federais, estaduais, muni-
cipais, do Distrito Federal, dos Territrios e das entidades do setor privado.
2 Na prestao da assistncia mdica dar-se- preferncia cele-
brao de convnios com entidades pblicas e privadas, existentes na
comunidade.
16
CAPTULO III
DO ABASTECIMENTO NACIONAL
Art. 157. As medidas relacionadas com a formulao e execuo da
poltica nacional do abastecimento sero objeto de coordenao na forma
estabelecida em decreto. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 158. Se no considerar oportunas as medidas consubstanciadas
no artigo anterior, o Governo poder atribuir a formulao e coordenao
da poltica nacional do abastecimento a uma Comisso Nacional de Abas-
tecimento, rgo interministerial, cuja composio, atribuies e funciona-
mento sero fixados por decreto e que contar com o apoio da Superinten-
dncia Nacional do Abastecimento.
Art. 159. Fica extinto o Conselho Deliberativo da Superintendncia
Nacional do Abastecimento, de que trata a Lei Delegada n 5, de 26 de
setembro de 1962.
Art. 160. A Superintendncia Nacional do Abastecimento ultimar, no
mais breve prazo, a assinatura de convnios com os Estados, Prefeitura do
Distrito Federal e Territrios com o objetivo de transferir-lhes os encargos
de fiscalizao atribudos quela Superintendncia.
CAPTULO IV
DA INTEGRAO DOS TRANSPORTES
Art. 161. Ficam extintos os Conselhos Setoriais de Transportes que
atualmente funcionam junto s autarquias do Ministrio da Viao e Obras
Pblicas, sendo as respectivas funes absorvidas pelo Conselho Nacional
de Transportes, cujas atribuies, organizao e funcionamento sero
regulados em decreto. (Expresso substituda pelo Decreto-Lei n 900, de
1969)
Art. 162. Tendo em vista a integrao em geral dos transportes, a
coordenao entre os Ministrios da Aeronutica e dos Transportes ser
assegurada pelo Conselho Nacional de Transportes que se pronunciar
obrigatoriamente quanto aos assuntos econmico-financeiros da aviao
comercial e, em particular, sobre:
a) concesso de linhas, tanto nacionais como no exterior;
b) tarifas;
c) subvenes;
d) salrios (de acordo com a poltica salarial do Governo).
Art. 163. O Conselho ser presidido pelo Ministro de Estado dos
Transportes e dele participar, como representante do Ministrio da Aero-
nutica, o chefe do rgo encarregado dos assuntos da aeronutica civil.
Art. 164. O Poder Executivo, se julgar conveniente, poder formular a
integrao no Ministrio dos Transportes, das atividades concernentes
aviao comercial, compreendendo linhas areas regulares, subvenes e
tarifas, permanecendo sob a competncia da Aeronutica Militar as demais
atribuies constantes do item IV e as do item V do Pargrafo nico do art.
63 e as relativas ao controle de pessoal e das aeronaves.
1 A integrao poder operar-se gradualmente, celebrando-se,
quando necessrio, convnios entre os dois Ministrios.
2 Promover-se-, em consequncia, o ajuste das atribuies come-
tidas ao Conselho Nacional de Transportes nesse particular.
CAPTULO V
DAS COMUNICAES
Art. 165. O Conselho Nacional de Telecomunicaes, cujas atribui-
es, organizao e funcionamento sero objeto de regulamentao pelo
Poder Executivo, passar a integrar, como rgo normativo, de consulta,
orientao e elaborao da poltica nacional de telecomunicaes, a estru-
tura do Ministrio das Comunicaes, logo que este se instale, e ter a
seguinte composio:
I - Presidente, o Secretrio-Geral do Ministrio das Comunicaes;
II - Representante do maior partido de oposio no CONGRESSO
NACIONAL; (Redao dada pela Lei n 5.396, de 1968)
III - Representante do Ministrio da Educao e Cultura.
IV - Representante do Ministrio da Justia.
V - Representante do maior partido que apia o Governo no CON-
GRESSO NACIONAL; (Redao dada pela Lei n 5.396, de 1968)
VI - Representante do Ministrio da Indstria e Comrcio.
VII - Representante dos Correios e Telgrafos.
VIII - Representante do Departamento Nacional de Telecomunicaes.
IX - Representante da Empresa Brasileira de Telecomunicaes.
X - Representante das Empresas Concessionrias de Servios de
Telecomunicaes.
XI - Representante do Ministrio da Marinha; (Includo pela Lei n
5.396, de 1968)
XII - Representante do Ministrio do Exrcito; (Includo pela Lei n
5.396, de 1968)
XIII - Representante do Ministrio da Aeronutica. (Includo pela Lei n
5.396, de 1968)
Pargrafo nico. O Departamento Nacional de Telecomunicaes
passa a integrar, como rgo Central (art. 22, inciso II), o Ministrio das
Comunicaes.
Art. 166. A explorao dos troncos interurbanos, a cargo da Empresa
Brasileira de Telecomunicaes, poder, conforme as convenincias eco-
nmicas e tcnicas do servio, ser feita diretamente ou mediante contrato,
delegao ou convnio.
Pargrafo nico. A Empresa Brasileira de Telecomunicaes poder
ser acionista de qualquer das empresas com que tiver trfego-mtuo.
Art. 167. Fica o Poder Executivo autorizado a transformar o Departa-
mento dos Correios e Telgrafos em entidade de Administrao Indireta,
vinculada ao Ministrio das Comunicaes. (Vide Decreto-Lei n 509, de
20.3.1969)
CAPTULO VI
DA INTEGRAO DAS FORAS ARMADAS
TITULO XV
DAS DISPOSIES GERAIS
CAPTULO I
DAS DISPOSIES INICIAIS
Art. 170. O Presidente da Repblica, por motivo relevante de interesse
pblico, poder avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administra-
o Federal.
Art. 171. A Administrao dos Territrios Federais, vinculados ao
Ministrio do Interior, exercer-se- atravs de programas plurianuais, con-
cordantes em objetivos e etapas com os planos gerais do Governo Federal.
Art. 172. O Poder Executivo assegurar autonomia administrativa e
financeira, no grau conveniente aos servios, institutos e estabelecimentos
incumbidos da execuo de atividades de pesquisa ou ensino ou de carter
industrial, comercial ou agrcola, que por suas peculiaridades de organiza-
o e funcionamento, exijam tratamento diverso do aplicvel aos demais
rgos da administrao direta, observada sempre a superviso ministeri-
al. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
1 Os rgos a que se refere este artigo tero a denominao gen-
rica de rgos Autnomos. (Renumerado do Pargrafo nico pelo Decre-
to-Lei n 900, de 1969)
2 Nos casos de concesso de autonomia financeira, fica o Poder
Executivo autorizado a instituir fundos especiais de natureza contbil, a
cujo crdito se levaro todos os recursos vinculados s atividades do rgo
autnomo, oramentrios e extra-oramentrios, inclusive a receita pr-
pria. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 173. Os atos de provimento de cargos pblicos ou que determina-
rem sua vacncia assim como os referentes a penses, aposentadorias e
reformas, sero assinados pelo Presidente da Repblica ou, mediante
delegao deste, pelos Ministros de Estado, conforme se dispuser em
regulamento.
Art. 174. Os atos expedidos pelo Presidente da Repblica ou Ministros
de Estado, quando se referirem a assuntos da mesma natureza, podero
ser objeto de um s instrumento, e o rgo administrativo competente
expedir os atos complementares ou apostilas.
Art . 175. Para cada rgo da Administrao Federal, haver prazo
fixado em regulamento para as autoridades administrativas exigirem das
partes o que se fizer necessrio instruo de seus pedidos.
1 As partes sero obrigatoriamente notificadas das exigncias, por
via postal, sob registro, ou por outra forma de comunicao direta.
2 Satisfeitas as exigncias, a autoridade administrativa decidir o
assunto no prazo fixado pelo regulamento, sob pena de responsabilizao
funcional.
Art. 176. Ressalvados os assuntos de carter sigiloso, os rgos do
Servio Pblico esto obrigados a responder s consultas feitas por qual-
quer cidado, desde que relacionadas com seus legtimos interesses e
pertinentes a assuntos especficos da repartio.
Pargrafo nico. Os chefes de servio e os servidores sero solidari-
amente responsveis pela efetivao de respostas em tempo oportuno.
Art . 177. Os conselhos, comisses e outros rgos colegiados que
contarem com a representao de grupos ou classes econmicas direta-
mente interessados nos assuntos de sua competncia, tero funes
exclusivamente de consulta, coordenao e assessoramento, sempre que
17
quela representao corresponda um nmero de votos superior a um
tero do total.
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo os rgos
incumbidos do julgamento de litgios fiscais e os legalmente competentes
para exercer atribuies normativas e decisrias relacionadas com os
impostos de importao e exportao, e medidas cambiais correlatas.
Art. 178. As autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, integrantes da Administrao Federal Indireta, bem assim
as fundaes criadas pela Unio ou mantidas com recursos federais, sob
superviso ministerial, e as demais sociedades sob o controle direto ou
indireto da Unio, que acusem a ocorrncia de prejuzos, estejam inativas,
desenvolvam atividades j atendidas satisfatoriamente pela iniciativa priva-
da ou no previstas no objeto social, podero ser dissolvidas ou incorpora-
das a outras entidades, a critrio e por ato do Poder Executivo, resguarda-
dos os direitos assegurados, aos eventuais acionistas minoritrios, nas leis
e atos constitutivos de cada entidade.(Redao dada pelo Decreto-Lei n
2.299, de 1986)
Art . 179. Observado o disposto no art. 13 da Lei n 4.320, de 17 de
maro de 1964, o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral atuali-
zar, sempre que se fizer necessrio, o esquema de discriminao ou
especificao dos elementos da despesa oramentria.
Art . 180. As atribuies previstas nos arts. 111 a 113, da Lei nmero
4.320, de 17 de maro de 1964, passam para a competncia do Ministrio
do Planejamento e Coordenao Geral.
Art . 181. Para os fins do Ttulo XIII desta Lei, poder o Poder Executi-
vo:
I - Alterar a denominao de cargos em comisso.
II - Reclassificar cargos em comisso, respeitada a tabela de smbolos
em vigor.
III - Transformar funes gratificadas em cargos em comisso, na
forma da lei.
IV - Declarar extintos os cargos em comisso que no tiverem sido
mantidos, alterados ou reclassificados at 31 de dezembro de 1968.
Art . 182. Nos casos dos incisos II e III do art. 5 e no do inciso I do
mesmo artigo, quando se tratar de servios industriais, o regime de pessoal
ser o da Consolidao das Leis do Trabalho; nos demais casos, o regime
jurdico do pessoal ser fixado pelo Poder Executivo.
Art . 183. As entidades e organizaes em geral, dotadas de persona-
lidade jurdica de direito privado, que recebem contribuies para fiscais e
prestam servios de interesse pblico ou social, esto sujeitas fiscaliza-
o do Estado nos termos e condies estabelecidas na legislao perti-
nente a cada uma.
Art. 184. No haver, tanto em virtude da presente lei como em sua
decorrncia, aumento de pessoal nos quadros de funcionrios civis e nos
das Foras Armadas.
Art. 185. Incluem-se na responsabilidade do Ministrio da Indstria e
do Comrcio a superviso dos assuntos concernentes indstria siderrgi-
ca, indstria petroqumica, indstria automobilstica, indstria naval e
indstria aeronutica.
Art. 186. A Taxa de Marinha Mercante, destinada a proporcionar ,
frota mercante brasileira melhores condies de operao e expanso, ser
administrada pelo rgo do Ministrio dos Transportes, responsvel pela
navegao martima e interior.
Art. 187. A Coordenao do Desenvolvimento de Braslia (CODE-
BRS) passa a vincular-se ao Ministro responsvel pela Reforma Adminis-
trativa.
Art. 188. Toda pessoa natural ou jurdica - em particular, o detentor de
qualquer cargo pblico - responsvel pela Segurana Nacional, nos
limites definidos em lei. Em virtude de sua natureza ou da pessoa do deten-
tor, no h cargo, civil ou militar, especfico de segurana nacional, com
exceo dos previstos em rgos prprios do Conselho de Segurana
Nacional.
1 Na Administrao Federal, os cargos pblicos civis, de provimento
em comisso ou em carter efetivo, as funes de pessoal temporrio, de
obras e os demais empregos sujeitos legislao trabalhista, podem ser
exercidos por qualquer pessoa que satisfaa os requisitos legais.
2 Cargo militar aquee que, de conformidade com as disposies
legais ou quadros de efetivos das Foras Armadas, s pode ser exercida
por militar em servio ativo.
CAPTULO II
DOS BANCOS OFICIAIS DE CRDITO
Art. 189. Sem prejuzo de sua subordinao tcnica autoridade
monetria nacional, os estabelecimentos oficiais de crdito mantero a
seguinte vinculao:
I - Ministrio da Fazenda
- Banco Central da Repblica (Vide Decreto-Lei n 278, de 28.2.1967)
- Banco do Brasil
- Caixas Econmicas Federais
II - Ministrio da Agricultura
- Banco Nacional do Crdito Cooperativo (Vide Decreto n 99.192, de
1990)
III - Ministrio do Interior
- Banco de Crdito da Amaznia
- Banco do Nordeste do Brasil
- Banco Nacional da Habitao (Vide Del 2.291, de 21.11.1986)
IV - Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral
- Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico.
CAPTULO III
DA PESQUISA ECONMICO-SOCIAL APLICADA E DO FINANCIAMEN-
TO DE PROJETOS
Art. 190. o Poder Executivo autorizado a instituir, sob a forma de
fundao, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com a finali-
dade de auxiliar o Ministro de Estado da Economia, Fazenda e Planejamen-
to na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e promover
atividade de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira,
externa e de desenvolvimento setorial. (Redao dada pela Lei n 8.029, de
1990)
Pargrafo nico. O instituto vincular-se- ao Ministrio da Economia,
Fazenda e Planejamento. (Redao dada pela Lei n 8.029, de 1990)
Art. 191. Fica o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral
autorizado, se o Governo julgar conveniente, a incorporar as funes de
financiamento de estudo e elaborao de projetos e de programas do
desenvolvimento econmico, presentemente afetos ao Fundo de Financia-
mento de Estudos e Projetos (FINEP), criado pelo Decreto n 55.820, de 8
de maro de 1965, constituindo para esse fim uma empresa pblica, cujos
estatutos sero aprovados por decreto, e que exercer todas as atividades
correlatadas de financiamento de projetos e programas e de prestao de
assistncia tcnica essenciais ao planejamento econmico e social, poden-
do receber doaes e contribuies e contrair emprstimos de fontes
internas e externas. (Vide Decreto n 61.056, de 1967)
CAPTULO IV
DOS SERVIOS GERAIS

CAPTULO V
DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Art. 198. Levando em conta as peculiaridades do Ministrio das Rela-
es Exteriores, o Poder Executivo adotar a estrutura orgnica e funcional
estabelecida pela presente Lei, e, no que couber, o disposto no seu Ttulo
XI.
CAPTULO VI
DOS NOVOS MINISTRIOS E DOS CARGOS
Art. 199. Ficam criados:
II - O Ministrio do Interior, com absoro dos rgos subordinados ao
Ministro Extraordinrio para Coordenao dos Organismos Regionais.
III - O Ministrio das Comunicaes, que absorver o Conselho Nacio-
nal de Telecomunicaes, o Departamento Nacional de Telecomunicaes
e o Departamento dos Correios e Telgrafos. (Vide Decreto-Lei n 509, de
20.3.1969)
Art. 200. O Ministrio da Justia e Negcios Interiores passa a deno-
minar-se Ministrio da Justia.
Art. 201. O Ministrio da Viao e Obras Pblicas passa a denominar-
se Ministrio dos Transportes.
Art. 202. O Ministrio da Guerra passa a denominar-se Ministrio do
Exrcito.
Art. 203. O Poder Executivo expedir os atos necessrios efetivao
do disposto no Artigo 199, observadas as normas da presente Lei.
Art. 204. Fica alterada a denominao dos cargos de Ministro de
Estado da Justia e Negcios Interiores, Ministro de Estado da Viao e
Obras Pblicas e Ministro de Estado da Guerra, para, respectivamente,
Ministro de Estado da Justia, Ministro de Estado dos Transportes e Minis-
tro de Estado do Exrcito.
Art. 205. Ficam criados os seguintes cargos:
18
I - Ministros de Estado do Interior, das Comunicaes e do Planeja-
mento e Coordenao Geral.
II - Em comisso:
a) Em cada Ministrio Civil, Secretrio-Geral, e Inspetor-Geral de
Finanas.
b) Consultor Jurdico, em cada um dos Ministrios seguintes: Interior,
Comunicaes, Minas e Energia, e Planejamento e Coordenao Geral.
c) Diretor do Centro de Aperfeioamento, no Departamento Adminis-
trativo do Pessoal Civil (DASP).
d) Diretor-Geral do Departamento dos Servios Gerais, no Ministrio
da Fazenda.
Pargrafo nico. medida que se forem vagando, os cargos de Con-
sultor Jurdico atualmente providos em carter efetivo passaro a s-lo em
comisso.
Art. 206. Ficam fixados da seguinte forma os vencimentos dos cargos
criados no Art. 205:
I - Ministro de Estado: igual aos dos Ministros de Estado existentes.
II - Secretrio-Geral e Inspetor-Geral de Finanas: Smbolo 1-C.
III - Consultor Jurdico: igual ao dos Consultores Jurdicos dos Minist-
rios existentes.
IV - Diretor do Centro de Aperfeioamento: Smbolo 2-C.
V - Diretor -Geral do Departamento de Servios Gerais: Smbolo 1-C.
Pargrafo nico. O cargo de Diretor-Geral do Departamento Adminis-
trativo do Servio Pblico (DASP), Smbolo 1-C, passa a denominar-se
Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP),
Smbolo 1-C.
Art. 207. Os Ministros de Estado Extraordinrios institudos no Artigo
37 desta Lei tero o mesmo vencimento, vantagens e prerrogativas dos
demais Ministros de Estado.
Art . 208. Os Ministros de Estado, os Chefes dos Gabinetes Civil e
Militar da Presidncia da Repblica e o Chefe do Servio Nacional de
Informaes percebero uma representao mensal correspondente a 50%
(cinquenta por cento) dos vencimentos.
Pargrafo nico. Os Secretrios-Gerais percebero idntica represen-
tao mensal correspondente a 30% (trinta por cento) dos seus vencimen-
tos.
TITULO XVI
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 209. Enquanto no forem expedidos os respectivos regulamentos
e estruturados seus servios, o Ministrio do Interior, o Ministrio do Plane-
jamento e Coordenao Geral e o Ministrio das Comunicaes ficaro
sujeitos ao regime de trabalho pertinente aos Ministrios Extraordinrios
que antecederam os dois primeiros daqueles Ministrios no que concerne
ao pessoal, execuo de servios e movimentao de recursos finan-
ceiros.
Pargrafo nico. O Poder Executivo expedir decreto para consolidar
as disposies regulamentares que em carter transitrio, devero prevale-
cer.
Art. 210. O atual Departamento Federal de Segurana Pblica passa a
denominar-se Departamento de Polcia Federal, considerando-se automti-
camente substituda por esta denominao a meno anterior constante
de quaisquer leis ou regulamentos.
Art. 211. O Poder Executivo introduzir, nas normas que disciplinam a
estruturao e funcionamento das entidades da Administrao Indireta, as
alteraes que se fizerem necessrias efetivao do disposto na presente
Lei, considerando-se revogadas todas as disposies legais colidentes com
as diretrizes nela expressamente consignadas.
Art. 212. O atual Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP) transformado em Departamento Administrativo do Pessoal Civil
(DASP), com as atribuies que, em matria de administrao de pessoal,
so atribudas pela presente Lei ao novo rgo. (Vide Lei n 6.228, de
15.7.1975)
Art. 213. Fica o Poder Executivo autorizado, dentro dos limites dos
respectivos crditos, a expedir decretos relativos s transferncias que se
fizerem necessrias de dotaes do oramento ou de crditos adicionais
requeridos pela execuo da presente Lei.
TITULO XVII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 214. Esta Lei entrar em vigor em 15 de maro de 1967, observa-
do o disposto nos pargrafos do presente artigo e ressalvadas as disposi-
es cuja vigncia, na data da publicao, seja por ela expressamente
determinada.
1 At a instalao dos rgos centrais incumbidos da administrao
financeira, contabilidade e auditoria, em cada Ministrio (art. 22), sero
enviados ao Tribunal de Contas, para o exerccio da auditoria financeira:
a) pela Comisso de Programao Financeira do Ministrio da Fazen-
da, os atos relativos programao financeira de desembolso;
b) pela Contadoria Geral da Repblica e pelas Contadorias Seccio-
nais, os balancetes de receita e despesa;
c) pelas reparties competentes, o rol de responsveis pela guarda
de bens, dinheiros e valores pblicos e as respectivas tomadas de conta,
nos termos da legislao anterior presente lei.
2 Nos Ministrios Militares, cabe aos rgos que forem discrimina-
dos em decreto as atribuies indicadas neste artigo.
Art . 215 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 25 de fevereiro de 1967; 146 da Independncia e 79 da
Repblica.
7. O Brasil e sua Administrao Pblica: Da Repblica velha
aos dias atuais. Nascimento e Afirmao da Repblica Brasilei-
ra. Aspectos Fundamentais na Formao do Estado Brasileiro.
Teorias das Formas e dos Sistemas de Governo.

Estruturao da mquina administrativa no Brasil desde 1930: dimen-
ses estruturais e culturais.
Se partirmos da premissa que a administrao pblica tem como pa-
rmetro o que conhecemos hoje, podemos afirmar que ela no era visvel
at 1930.
A chamada Administrao Pblica Patrimonial caracterizava-se por
representaes da burguesia que se alternavam no poder, fenmeno este
que ficou conhecido como Poltica do Caf com leite.
De acordo com Luiz Carlos Bresser Pereira, a caracterstica que definia
o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr-democrticas era a privati-
zao do Estado, ou a impermeabilidade dos patrimnios pblico e privado.
Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe
distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. A administrao
do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista.
O Brasil era, na verdade, um federalismo aparente, onde prevaleciam
os interesses destes pequenos grupos. Com o avano da aliana liberal e a
crise econmica causada pela queda da bolsa de Nova Iorque, os pases
desenvolvidos, deixaram de importar nosso caf, principal produto em
nossa pauta de exportao. O que se sucede, uma crise de superprodu-
o sem precedentes em nossa histria que culmina com o golpe de 1937.
A administrao burocrtica surge no quadro da acelerao da indus-
trializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo
pesadamente no setor produtivo de bens e servios. A partir da reforma
empreendida no governo Vargas por Nabuco e Luiz Simes Lopes, a
administrao pblica sofre um processo de racionalizao que se traduziu
no surgimento das primeiras carreiras burocrticas e na tentativa de adoo
do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da
administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia
de um capitalismo moderno no pas.
A Burocracia, Teoria Burocrtica de Administrao ou Modelo Racio-
nal-Legal surge como resposta necessidade de um modelo organizacio-
nal que considerasse todas as variveis envolvidas (processo, comporta-
mento humano, estrutura etc.), e que pudesse ser aplicada a todos os tipos
de organizao (no se restringindo indstria). Corresponde a uma forma
de organizao que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos
meios aos fins (objetivos) pretendidos.
Para compreender a Burocracia, Max Weber estudou os tipos de soci-
edade e autoridade:
A Sociedade tradicional, onde predominam as caractersticas patriar-
cais (a famlia, por exemplo);
B Sociedade carismtica, onde predominam caractersticas msticas,
arbitrrias e personalsticas (grupos revolucionrios), e;
19
C Sociedade legal, racional ou burocrtica, onde predominam normas
impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins (grandes
empresas, exrcitos).
Weber estudou as organizaes sob um ponto de vista estruturalista,
preocupando-se com sua racionalidade, isto , com a relao entre os
meios e os recursos utilizados e os objetivos a serem alcanados pelas
organizaes burocrticas. A organizao por excelncia, para Weber, a
burocracia.
Suas principais caractersticas so:
1 Hierarquia da autoridade, herdada das organizaes militares
2 Carter legal das normas e regulamentos assim como a tradio
legitima a autoridade patriarcal, a autoridade burocrtica fundamenta-se em
normas e regulamentos. como se cada empresa possusse uma constitu-
io prpria;
3 Carter formal das comunicaes na burocracia todas as comuni-
caes so feitas por escrito, com vistas comprovao e padronizao;
4 Impessoalidade nas relaes a administrao nas burocracias
efetuada sem considerar as pessoa como pessoas, mas como ocupantes
de cargos e funes. A obedincia impessoal; no prestada em consi-
derao pessoas do chefe, e sim do cargo que ocupa;
5 Rotinas e procedimentos padronizados a burocracia uma orga-
nizao que fixa regras e normas tcnicas para desempenho do cargo,
reeducando a conduta de seus membros;
6 Meritocracia a admisso, transferncia e remoo dos funcion-
rios so baseadas no mrito e na competncia tcnica, e no em critrios
particulares e arbitrrios.
7 Especializao da administrao o que se deseja a profissiona-
lizao de todos os membros, com distino das atividades de gerncia das
de execuo.
2.1.Vantagens da burocracia
As vantagens da burocracia, para Weber, so:
1. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;
2. Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento
exato dos deveres;
3. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito
e por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabeleci-
dos.
Disfunes (defeitos) da burocracia
1 Internalizao das regras e apego aos regulamentos - existe
quando: cumprir as normas passa a ser mais importante que atingir os
objetivos. A atividade-meio passa a ser o resultado a ser alcanado. O
funcionrio se torna um especialista em normas;
2 Excesso de formalismo e papelrio a necessidade de docu-
mentar todas as comunicaes conduz tendncia ao excesso de papel-
rio;
3 Resistncia mudanas como tudo padronizado e previsto
com antecipao, o funcionrio se acostuma a uma estabilidade, proporcio-
nando-lhe segurana a respeito de seu trabalho. Qualquer mudana tende
a ser interpretada como algo que desconhece, tornando-se indesejvel.
4 A base do processo decisorial quem toma decises aquele
que ocupa o posto hierrquico mais alto, mesmo que nada saiba sobre o
tema. A co-gesto passa longe...
5 Superconformidade s rotinas com o tempo, as regras tendem
a se tornar absolutas, sagradas, conduzindo a uma rigidez no comporta-
mento do burocrata que restringe-se ao desempenho mnimo. Perde inicia-
tiva, criatividade e inovao.
6 Dificuldade no atendimento a clientes todos os clientes so a-
tendidos de forma padronizada, seguindo normas e rotinas internas, fazen-
do com que o pblico se irrite com a pouca ateno e o descaso. A buro-
cracia fecha-se em si mesma.
Dica:. importante que voc lembre na hora da prova que no existe
organizao totalmente racional, que o homem no totalmente previsvel,
que a burocracia gerou excesso de formalismo e papelrio, gerou grande
resistncia s mudanas e conflitos com o pblico.
Em resumo, tendo em vista as prticas patrimonialistas (rent-seeking
ou privatizao do Estado - leia-se: usar a mquina administrativa com fins
privados, escusos) correntes em nossa cultura, Vargas optou pela adoo
de um modelo que pautasse pelo controle minucioso das atividades-meio.
Ou seja, para colocar ordem na casa, buscou referncias no modelo
idealizado por Weber, acreditando que a burocracia, dado seu carter
rgido e hierarquizado, poderia ordenar a mquina administrativa em nosso
Pas.
Est, a, o primeiro modelo estruturado de administrao do Brasil.
Para facilitar sua implementao, contou com o apoio do DASP - De-
partamento Administrativo do Setor Pblico, extinto h pouco tempo atrs
sem, infelizmente, ter logrado xito em sua misso (se a burocracia tivesse
funcionado, em tese as prticas patrimonialistas teriam sido suprimidas, o
que parece no ter ocorrido).
Originalmente, o DASP tinha trs objetivos:
Centralizar a administrao pblica nas mos do Governo Federal.
Criar uma poltica de gesto de recursos humanos
Promover uma racionalizao dos mtodos e procedimentos adminis-
trativos at ento utilizados.
Infelizmente o DASP no funcionou em toda a sua plenitude, devido
aspectos polticos e ao distanciamento entre planejamento e ao; na
verdade, o DASP no se traduziu no elo de ligao esperado, transforman-
do-se em um mero rgo tcnico, terico. Em termos prticos sua maior
colaborao foi na implantao do sistema burocrtico de administrao,
tambm conhecido como burocracia.
As reformas administrativas e a redefinio do papel do Estado. Reforma
do Servio Civil (mrito, flexibilidade e responsabilizao) e Plano Diretor
para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995.

A crise do Estado implicou a necessidade de reform-lo e reconstru-lo;
a globalizao tornou imperativa a tarefa de redefinir suas funes.
Em 1942, com a superao da crise, o estado despe-se do papel de
regulador da economia e assume uma postura desenvolvimentista, seguin-
do a esteira mundial. Essa nova feio culmina com o governo de Juscelino
Kubistchek, (50 anos em 5) e caracteriza-se pela criao de rgos de
linha, staff
1
e das primeiras entidades da administrao indireta. A ideia
dominante que a participao macia no estado no setor produtivo de-
senvolveria e dinamizaria a economia, e nesse momento que se percebe
a ineficincia da burocracia.
O que se sucede ao longo dos anos so tentativas de se simplificar o
modelo burocrtico:
1956 Cria-se o COSB (Comisso de Simplificao da Burocracia)
com o objetivo de desburocratizar a administrao, descentralizando-a, ou
seja, delegando competncia s entidades da administrao indireta.
b) Este processo culmina com o Decreto-lei n 200 de 1967, que
elenca princpios que nortearo a conduta da administrao indireta.
Este Decreto-lei foi a primeira tentativa de reforma gerencial da admi-
nistrao Pblica brasileira.
A reforma iniciada pelo Decreto-Lei n 200 foi uma tentativa de supera-
o da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro
momento da administrao gerencial no Brasil. Colocou-se toda nfase na
descentralizao, mediante a autonomia da administrao indireta, a partir
do pressuposto da rigidez da administrao direta e da maior eficincia da
administrao descentralizada.
O decreto-lei promoveu a transferncia das atividades de produo de
bens e servios para autarquias, fundaes, empresas pblicas e socieda-

20
des de economia mista, consagrando e racionalizando uma situao que j
se delineava na prtica.
Instituram-se como princpios de racionalidade administrativa o plane-
jamento e o oramento, a descentralizao e o controle dos resultados.
Nas unidades descentralizadas foram utilizados empregos celetistas,
submetidos ao regime privado de contratao e trabalho. O momento era
de grande expanso das empresas estatais e das fundaes.
Atravs da flexibilizao de sua administrao buscava-se uma eficin-
cia maior nas atividades econmicas do Estado, e se fortalecia a aliana
poltica entre a alta tecnoburocracia estatal, civil e militar e a classe empre-
sarial.
O Decreto-lei n 200 teve, porm, duas consequncias inesperadas e
indesejveis. De um lado, por permitir a contratao de empregados sem
concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas patrimonialistas e
fisiolgicas. De outro, por no se preocupar com mudanas no mbito da
administrao direta ou central, que era vista pejorativamente como buro-
crtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras
de altos administradores.
O ncleo estratgico do estado foi, na verdade, enfraquecido indevi-
damente atravs da estratgia oportunista do regime militar que, ai invs de
se preocupar com a formao de administradores pblicos de alto nvel
selecionados atravs de concursos pblicos, preferiu contratar os escales
superiores da administrao atravs das empresas estatais.
A Constituio de 1988 ignorou completamente as novas orientaes
da administrao pblica. Os constituintes e, mais amplamente, a socieda-
de brasileira revelaram nesse momento uma incrvel falta de capacidade de
ver o novo. Perceberam apenas que a administrao burocrtica clssica,
que comeara a ser implantada no pas nos anos 30, no havia sido ple-
namente instaurada. Viram que o Estado havia adotado estratgias descen-
tralizadoras as autarquias e fundaes pblicas que no se enquadra-
vam no modelo burocrtico-profissional clssico.
Notaram que essa descentralizao havia aberto espao para o cliente-
lismo, principalmente nos estados e municpios clientelismo que se acen-
tuara aps a redemocratizao. No perceberam que as formas mais
descentralizadas e flexveis da administrao, que o Decreto-lei n 200
havia consagrado, eram uma resposta necessidade de o Estado adminis-
trar com eficincia as empresas e os servios sociais. E decidiram comple-
tar a revoluo burocrtica antes de pensar nos princpios da moderna
administrao pblica. Ao agirem assim aparentemente seguiram uma
lgica linear compatvel com a ideia de que primeiro seria necessrio com-
pletar a revoluo mecnica para s depois participar da revoluo eletr-
nica.
Contraditoriamente com seu esprito burocrtico-legal, a Constituio
de 88 permitiu que uma srie de privilgios fossem consolidados ou cria-
dos. Privilgios que foram ao mesmo tempo um tributo pago ao patrimonia-
lismo ainda presente na sociedade brasileira e uma consequncia do
corporativismo que recrudesceu com a abertura democrtica, levando todos
os atores sociais a defender seus interesses particulares como se fossem
interesses gerais.
O mais grave dos privilgios foi o estabelecimento de aposentadoria
com remunerao integral sem nenhuma relao com o tempo de servio
prestado diretamente ao Estado, elevando violentamente o custo do siste-
ma previdencirio estatal, representando um pesado nus fiscal para a
sociedade.
Um segundo privilgio foi ter permitido que, de um golpe, mais de 400
mil funcionrios celetistas de fundaes e autarquias se transformassem
em funcionrios estatutrios, detentores de estabilidade e aposentadoria
integral. (este episdio ficou conhecido como trem da alegria)
Na verdade, o retrocesso:
Resultou de uma viso equivocada das foras democrticas que derru-
baram o regime militar acerca da natureza da administrao pblica ento
vigente;
Foi consequncia da aliana poltica que as foras democrticas foram
levadas a celebrar com o velho patrimonialismo, sempre pronto a se reno-
var para no mudar;
Resultou do desentendimento da velha burocracia contra a reforma pe-
la qual a administrao central passara no regime militar: estava na hora de
restabelecer a fora do centro e a pureza do sistema burocrtico;
Relaciona-se com a campanha pela desestatizao, que acompanhou
toda a transio democrtica: esse fato levou os contribuintes a intensifica-
rem os controles estatais, que haviam ganho grande autonomia graas ao
Decreto-lei n 200.
Em suma, considerando a evoluo de nossa administrao, podemos
concluir que:
Para sanar a administrao direta, criou-se a indireta, que devido au-
tonomia, cresceu artificialmente.
A falta de uma poltica de pessoal, levou a um inchao de pessoal no
setor pblico, na maioria no qualificado.
Havia uma concepo de que controle, segurana e padronizao, ge-
rariam bons resultados, ao invs do foco no atendimento s necessidades
do cidado.
Na prtica, o que aconteceu foi uma substituio do coronelismo pelo
clientelismo (favorecimento de determinados grupos).
A crise fiscal e a crise do modo de interveno do Estado na economia
e na sociedade comearam a ser percebidas em 1987. Foi nesse momento,
depois do fracasso do Plano Cruzado, que a sociedade brasileira se deu
conta, ainda que de forma imprecisa, de que estava vivendo fora do tempo,
de que a volta ao nacionalismo e ao populismo dos anos 50 era algo invi-
vel. Os Constituintes de 1988, porm, no perceberam a crise fiscal, muito
menos a crise do aparelho do Estado.
S depois do episdio da hiperinflao, em 1990, no final do governo
Sarney, a sociedade abriria os olhos para a crise. Em consequncia, as
reformas econmicas e o ajuste fiscal ganharam impulso no governo Collor.
Esse governo (que acabou se perdendo em meio corrupo generaliza-
da) que daria os passos decisivos no sentido de iniciar a reforma da
economia e do Estado.
Na rea da administrao pblica as tentativas de reforma do governo
Collor foram equivocadas. O fracasso deveu-se principalmente tentativa
desastrada de reduzir o aparelho do Estado, demitindo funcionrios e
eliminando rgos, sem antes assegurar a legalidade das medidas atravs
da reforma da Constituio. Afinal, alm da reduo drstica da remunera-
o dos servidores, sua interveno na administrao pblica desorganizou
ainda mais a j precria estrutura burocrtica existente, desprestigiando os
servidores pblicos, de repente acusados de todos os males do pas e
identificados com o corporativismo.
No incio do governo Itamar a sociedade brasileira comeou a se dar
conta da crise da administrao pblica. Havia, entretanto, ainda muita
perplexidade e confuso. Um documento importante nesta fase o estudo
Estrutura e organizao do Poder Executivo, realizado pelo Centro de
Estudos de Cultura Contempornea (Cedec) para a Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap).
A partir de 1995, com o governo Fernando Henrique, surge uma nova
oportunidade para a reforma do Estado, em geral, e do aparelho do Esta-
do e de seu pessoal, em particular. Essa reforma tem por dois objetivos: a
curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos estados e munic-
pios, onde existe um claro problema de excesso de quadros; a mdio
prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a
para o atendimento dos cidados.
O Plano Diretor da Reforma do Estado, torna-se um marco em nossa
histria, vindo ratificar a importncia da nova conotao de governo, que
deixa de ser burocrtico para se tornar um governo empreendedor. O
governo empreendedor consiste, na verdade, em uma reorganizao da
mquina administrativa, atravs da redefinio do papel de estado: de
desenvolvimentista e protecionista para empreendedor, visando descentra-
lizao e delegao de autoridade.
O governo empreendedor sugere o deslocamento dando nfase dos
procedimentos para os resultados. Tal governo empreendedor ou adminis-
trao pblica gerencial inspira-se na administrao privada, visando a
satisfao de seu cliente (o cidado!). No governo empreendedor, os admi-
nistradores gerenciam suas instituies ou seus rgos como se fossem o
21
dono do negcio; a ideia de estimular o negcio, estimular seus empre-
gados e seus funcionrios, utilizando a Co-gesto( ou gesto participativa),
onde todos so responsveis pelo planejamento e pela execuo; gerar
receita, ao invs de efetuar despesas, segundo Peter Drucker, em seu livro
Reinventando o Governo.
Uma das maneiras de mudarmos nosso governo desenvolvimentista
para empreendedor seria atravs, por exemplo, da criao dos chamados
ttulos de inovao (fundos sem nus para os contribuintes, adquiridos por
empresrios desejosos de contribuir para o engrandecimento da Nao...);
este exemplo deu certo na Flrida, nos EUA.
Uma outra maneira seria sobretaxarmos condutas ilcitas tal como foi
feito na Flrida, onde pesadas multas foram aplicadas aos motoristas que
causassem acidentes decorrentes da ingesto de bebidas alcolicas. Em
suma, este governo empreendedor, (administrao pblica gerencial) veio
para ficar e foi ratificado, como j foi dito, pelo plano diretor da reforma do
estado. A dificuldade na implantao reside no fato de que o servidor
pblico existe para fazer o bem a todos (no sendo medido o esforo
marginal), pois se na administrao privada atender um nico cliente a mais
resultasse em uma relao custo-benefcio desfavorvel, provvel que
isso no acontecesse; na administrao pblica, isto no acontece. Se para
ns, um hospital pblico que tem capacidade para atender 1000 (mil)
pessoas, fosse obrigado a dobrar o custo deste hospital para se atender
mais uma pessoa, isto seria feito, pois a administrao pblica no pauta
sua conduta pela relao custo-benefcio, mas pela satisfao do cidado.
Dentro do governo empreendedor, surge um novo conceito de lideran-
a: o administrador passa de gerente (controlador de resultados) para o
lder, um motivador, um impulsionador, que substitui a fora pelo compro-
metimento, pela lealdade. Embora tanto o lder como o gerente tenham o
mesmo objetivo, que o de maximizar o resultado, a maneira pela qual
chegaro a este resultado ser diferente.
A necessidade de mudarmos o enfoque da administrao para aten-
dermos s necessidades do cidado-cliente trouxe tona o conceito de
efetividade, ou seja, a satisfao das necessidades do cliente (ou a juno
da eficcia com a eficincia num mesmo tempo). Temos como conceito de
eficcia, o cumprimento dos objetivos previamente estabelecidos, enquanto
que a eficincia se encontra relacionada com o como fazer (a quantidade
de recursos que foram empregados e se foram ou no utilizados de manei-
ra inteligente). Em suma, para sermos efetivos, precisamos ser eficazes e
eficientes, atendendo s necessidades de nossos clientes.
Para atingirmos a efetividade o governo criou as chamadas organiza-
es sociais (as agncias autnomas), que celebrariam contratos de
gesto implementados pelo MARE (Ministrio da Administrao e Reforma
do Estado) com o objetivo de amarrarmos resultados conduta dos
gestores pblicos.
Estado
Em todas as sociedades humanas, a convivncia pacfica s possvel
graas existncia de um poder poltico institudo acima dos interesses e
vontades individuais. O estado, organizao que monopoliza esse poder
nas civilizaes desenvolvidas, tem alcanado o bem comum ao longo da
histria pelo emprego de formas diferentes de governo.
Conceito geral
Estado a organizao poltica de um pas, ou seja, a estrutura de po-
der instituda sobre determinado territrio ou populao. Poder, territrio e
povo (ou nao) so, consequentemente, os elementos componentes do
conceito de estado, que com eles deve estar identificado.
Poder a capacidade que o aparelho institucional tem para impor so-
ciedade o cumprimento e a aceitao das decises do governo ou rgo
executivo do estado. O territrio, espao fsico em que se exerce o poder,
est claramente delimitado com relao ao de outros estados e coincide
com os limites da soberania. A nao ou povo sobre o qual atua o estado
uma comunidade humana que possui elementos culturais, vnculos econ-
micos, tradies e histrias comuns. Isso configura um esprito solidrio que
geralmente anterior formao da organizao poltica. Dessa forma, o
estado e a nao nem sempre coincidem: h estados plurinacionais (com
vrias nacionalidades) - como a Espanha, a Sua e o Canad - e naes
repartidas entre vrios estados - como no caso do povo rabe.
O aparelho de estado composto de trs elementos bsicos de orga-
nizao: a administrao, as foras armadas e a fazenda. A administrao
a organizao encarregada de tomar as decises polticas e de fazer com
que elas sejam cumpridas por intermdio de uma srie de rgos ou depar-
tamentos (governo, ministrios, governos territoriais ou regionais, polcia,
previdncia social etc.). A funo das foras armadas defender o estado.
A manuteno de todo o aparelho estatal exige a arrecadao de fundos
mediante a contribuio dos membros da sociedade, funo que corres-
ponde fazenda.
Nenhum poder poltico pode manter-se durante muito tempo pelo uso
exclusivo da fora. O que legitima o poder do estado o direito, ordem
jurdica que regula o funcionamento das instituies e o cumprimento das
leis pelas quais deve reger-se a coletividade. Ao mesmo tempo em que
legitima o estado, o direito limita sua ao, pois os valores que orientam o
corpo jurdico emanam, direta ou indiretamente, do conjunto da sociedade.
As normas consuetudinrias, os cdigos de leis e, modernamente, as
constituies definem os direitos e deveres dos cidados, alm das fun-
es e limites do estado. Nos estados liberais e democrticos, as leis so
elaboradas e aprovadas pelos corpos legislativos, cujos membros, eleitos
pelos cidados, representam a soberania nacional. A lei est acima de
todos os indivduos, grupos e instituies. Esse o significado da expres-
so "imprio da lei".
O julgamento sobre o cumprimento ou no-cumprimento das leis e o
estabelecimento das penas previstas para punir os criminosos compete ao
poder judicirio, exercido nos tribunais.
Evoluo histrica do estado
Origem do estado. Nas sociedades matriarcais, anteriores ao surgi-
mento da famlia monogmica e da propriedade privada, o poder social era
distribudo de forma hierarquizada, a partir dos conselhos de ancios e das
estruturas tribais. As relaes entre os membros das sociedades eram de
tipo pessoal e a coeso do grupo se baseava em prticas religiosas e ritos
sociais de tipo tradicional.
O surgimento da agricultura e a consequente distribuio de terras en-
tre os membros da sociedade favoreceu a criao da propriedade privada,
dos direitos hereditrios e, por conseguinte, da famlia patriarcal. Nela, a
descendncia devia ser assegurada por meio de um slido vnculo matri-
monial de carter monogmico (a mulher s podia ter um marido). Os
primeiros estados, no Egito, na Mesopotmia, na China, na ndia, na Am-
rica Central, nos Andes etc. surgiram como uma delegao do poder social,
numa estrutura poltica capaz de assegurar o direito de propriedade frente a
inimigos internos (ladres) ou externos (invasores). Tiveram origem ainda
como organizao destinada a tornar possvel a realizao dos trabalhos
coletivos (construo de canais, barragens, aquedutos etc.) necessrios
para a comunidade.
Esses primeiros estados se caracterizaram por exercer um poder abso-
luto e teocrtico, no qual os monarcas se identificavam com uma divindade.
O poder se justificava por sua natureza divina e era a crena religiosa dos
sditos que o sustentava.
A primeira experincia poltica importante no mundo ocidental foi reali-
zada na Grcia por volta do sculo V a.C. A unidade poltica grega era a
polis, ou cidade-estado, cujo governo foi, em alguns momentos, democrti-
co. Os habitantes que alcanavam a condio de cidados - da qual esta-
vam excludos os escravos - participavam das instituies polticas. Essa
democracia direta teve sua expresso mais genuna em Atenas.
Para os filsofos gregos, o ncleo do conceito de estado se achava re-
presentado pela ideia de poder e de submisso. Plato, em A repblica e
As leis, afirmou que a soberania poltica devia submeter-se lei. Para ele,
somente um estado em que a lei fosse o soberano absoluto, acima dos
governantes, poderia tornar os cidados felizes e virtuosos. Plato esboou
o modelo de uma cidade-estado ideal, na qual a lei exercia uma funo
educadora tanto dos cidados como do estado. Aristteles distinguiu vrias
formas de governo e de constituio, mas admitiu limites ao exerccio do
poder por intermdio do direito e da justia.
A organizao poltica de Roma foi, no incio, semelhante grega. A
civitas (cidade) era o centro de um territrio reduzido, onde todos os cida-
dos participavam do governo. Com a expanso do imprio e das leis
gerais promulgadas por Roma, respeitaram-se as leis especficas dos
povos dominados. Marco Tlio Ccero, orador e filsofo romano, afirmou
22
que a justia um princpio natural e tem a misso de limitar o exerccio do
poder.
Os arqutipos polticos gregos e as ideias de Ccero exerceram influ-
ncia decisiva sobre santo Agostinho e em todos os seguidores de sua
doutrina. Para santo Agostinho, o estado uma comunidade de homens
unida pela igualdade de direitos e pela comunho de interesses: no pode
existir estado sem justia. Apenas a igreja, modelo da cidade celeste, pode
orientar a ao do estado na direo da paz e da justia.
Na Idade Mdia, a teoria de que o poder emanava do conjunto da co-
munidade surgiu como elemento novo. O rei ou o imperador, portanto,
deviam ser eleitos ou aceitos como tais por seus sditos, para que sua
soberania fosse legtima. O enfoque de que o poder terreno era autnomo
com relao ordem divina permitiu o surgimento da doutrina de um "pac-
to" que devia ser realizado entre soberano e sditos, em que eram estabe-
lecidas as condies do exerccio do poder e as obrigaes mtuas para
alcanar o bem comum. A lei humana, reflexo da lei divina, devia apoiar-se
na razo. Santo Toms de Aquino expe essa concepo do poder na
Summa theologica.
Desenvolvimento do estado moderno. A concepo antropocntrica do
mundo adotada pelos renascentistas levou secularizao da poltica.
Maquiavel, em O prncipe, defendeu um estado secular forte, capaz de
fazer frente ao poder temporal do papado. Segundo Maquiavel, o estado
tem sua prpria razo como guia: a razo de estado, independente da
religio e da moral. O estado renascentista tinha as seguintes caractersti-
cas: existncia de um poder independente, com um exrcito, uma fazenda
e uma burocracia a seu servio; superao da atomizao poltica medie-
val; base territorial ampla; e separao entre o estado e a sociedade.
No sculo XVI, Jean Bodin incorporou a noo de soberania ideia de
independncia do poder poltico: o estado soberano e no tem que reco-
nhecer na ordem temporal nenhuma autoridade superior que lhe d consis-
tncia jurdica. A esse contedo racional, trazido pelo Renascimento, se
deve a apario do estado moderno, que se distingue por ser constitudo de
uma populao ampla, que normalmente rene caractersticas nacionais,
estabelecida num territrio definido e regida por um poder soberano.
A partir do sculo XVI, o estado conheceu as seguintes configuraes:
estado autoritrio, estado absoluto, estado liberal, estado socialista ou
comunista, estado fascista e estado democrtico.
A primeira fase do estado moderno se caracterizou pelo fortalecimento
do poder real, embora seus meios de ao poltica tenham sido limitados
pela privatizao dos cargos pblicos. O exemplo mais conhecido de esta-
do autoritrio foi o imprio hispnico de Filipe II. No processo de seculariza-
o e racionalizao do poder, o absolutismo (sculos XVII e XVIII) promo-
veu a desvinculao definitiva do estado com relao tanto aos poderes do
imprio e do papado, quanto da nobreza e das corporaes urbanas. A
soberania, capacidade de criar o direito e de impor a obedincia s leis,
ficou concentrada no estado, identificado com o monarca absoluto. Lus XIV
da Frana foi o expoente mximo do absolutismo monrquico.
A ascenso econmica da burguesia criou, na segunda metade do s-
culo XVIII, a necessidade de encontrar frmulas polticas que abrangessem
as propostas burguesas sobre a configurao da sociedade e do estado:
participao, igualdade jurdica, liberdades individuais e direito de proprie-
dade. Novas teorias polticas contriburam para compor a ideologia da
burguesia revolucionria. Thomas Hobbes, defensor do estado absolutista,
introduziu o individualismo radical no pensamento poltico e estabeleceu as
bases tericas do conceito moderno de contrato social, que seria desenvol-
vido, posteriormente, por Jean-Jacques Rousseau. John Locke afirmou o
carter natural do direito vida e propriedade e defendeu uma diviso de
poderes voltada para combater a centralizao absolutista. Montesquieu
definiu a configurao clssica dessa diviso de poderes em executivo,
legislativo e judicirio.
Estados contemporneos. A revoluo francesa teve como consequn-
cia a criao de uma nova estrutura poltica adaptada s transformaes
econmicas que a sociedade estava experimentando com o desenvolvi-
mento do capitalismo. Para garantir as liberdades individuais, a igualdade
jurdica e o direito de propriedade, foram limitadas as prerrogativas reais e a
atuao estatal foi submetida lei. Com o precedente das constituies
americana e francesa, logo comearam a surgir, nos pases europeus e
americanos, textos constitucionais em que se consagrava o fracionamento
do poder como garantia efetiva dos direitos do indivduo. A misso principal
do estado liberal se baseava na proteo das liberdades individuais e na
manuteno de uma ordem jurdica que permitisse o livre jogo das foras
sociais e econmicas. Para cumprir essa misso, o estado se valia dos
meios legais estabelecidos pela constituio.
O crescimento do proletariado industrial e os conflitos imperialistas en-
tre as potncias europeias favoreceram a deteriorao e o descrdito dos
regimes liberais a partir do final do sculo XIX. O socialismo utpico e,
depois, o anarquismo e o marxismo negaram a legitimidade do estado
liberal e propuseram novos modelos de sociedade nos quais o homem
poderia desenvolver plenamente suas capacidades.
O anarquismo criticou diretamente o estado por consider-lo um ins-
trumento de opresso dos indivduos. Os anarquistas sustentavam que
todo o poder era desnecessrio e nocivo. Propunham a substituio das
relaes de dominao estabelecidas pelas instituies estatais por uma
colaborao livre entre indivduos e coletividades. Max Stirner, Pierre-
Joseph Proudhon, Mikhail Bakunin e Piotr Kropotkin foram importantes
representantes das diferentes correntes anarquistas.
Para Karl Marx, Friedrich Engels e os marxistas que vieram depois, a
igualdade jurdica e as declaraes formais de liberdade nos estados
liberais encobriam a desigualdade econmica e a situao de explorao
de determinadas classes sociais por outras. O estado capitalista era o meio
de opresso da burguesia sobre o proletariado e as demais classes popula-
res. Segundo a teoria do materialismo histrico, o prprio desenvolvimento
do capitalismo e o crescimento do proletariado desembocariam na destrui-
o do estado burgus e em sua substituio por um estado transitrio, a
ditadura do proletariado. Essa finalmente se extinguiria para dar lugar
sociedade sem classes. A revoluo russa e, posteriormente, a chinesa, a
cubana e outras procuraram colocar em prtica o estado socialista, ou
comunista, da ditadura proletria em suas diferentes interpretaes.
Na primeira metade do sculo XX, a crtica ao estado liberal se desen-
volveu tambm a partir das ideologias fascistas, baseadas em uma con-
cepo radical do nacionalismo. Tanto o fascismo italiano quanto o nacio-
nal-socialismo alemo defenderam os interesses da nao sobre a liberda-
de dos indivduos. O estado, encarnao do esprito nacional, devia con-
centrar todas as energias individuais a fim de atingir seus objetivos ltimos
e transcendentes. Historicamente, o fascismo representou uma reao
contra o auge do movimento operrio e o comunismo internacional depois
da revoluo russa. Tambm significou uma justificativa ideolgica para o
imperialismo de dois estados que haviam ficado fora da diviso do mundo
promovida pelas outras potncias ocidentais.
Depois da segunda guerra mundial, dois sistemas polticos e econmi-
cos disputaram o poder sobre o planeta. No bloco socialista, os estados
mantiveram suas caractersticas totalitrias, baseadas no poder absoluto de
um partido nico considerado porta-voz dos interesses da classe trabalha-
dora. No bloco ocidental, o estado liberal se consolidou mediante a adoo,
desde o incio do sculo, de diversos princpios democrticos e sociais:
sufrgio universal (antes o voto era censitrio, ou seja, s para as classes
ricas), voto feminino, desenvolvimento dos servios pblicos e sociais,
interveno estatal na economia etc. A tradicional diviso de poderes se
manteve formalmente, mas o fortalecimento do poder executivo se genera-
lizou em quase todos os pases.
A partir de 1990, a reunificao dos dois estados alemes, o esfacela-
mento da Unio Sovitica e a derrocada dos regimes comunistas represen-
taram no s o fim da diviso do mundo em dois blocos antagnicos, como
tambm a abertura poltica e econmica dos pases do leste e o acirramen-
to de movimentos nacionalistas. Sob intensas disputas, os mapas polticos
da Europa e da antiga Unio Sovitica foram redefinidos, de tal forma que
os limites territoriais dos estados passaram a coincidir, na maioria dos
casos, com as fronteiras nacionais. A perspectiva de unificao europeia
poderia representar uma alterao no equilbrio de foras da nova ordem
mundial na virada do sculo. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publica-
es Ltda.
Estado (do latim status,us: modo de estar, situao, condio),
segundo o Dicionrio Houaiss datada do sculo XIIIe designa "conjunto
das instituies (governo, foras armadas, funcionalismo pblico etc.) que
controlam e administram uma nao"; "pas soberano, com estrutura
prpria e politicamente organizado". Segundo o jurista italiano Norberto
23
Bobbio, a primeira vez que a palavra foi utilizada, com o seu sentido
contemporneo, foi no livro O Prncipe, de Nicolau Maquiavel.
organizada poltica, social e juridicamente, ocupando
um territrio definido, normalmente onde a lei mxima
umaConstituio escrita, e dirigida por um governo que
possui soberania reconhecida tanto interna como externamente. Um
Estado soberano sintetizado pela mxima "Um governo, um povo,
um territrio".
O Estado responsvel pela organizao e pelo controle social, pois
detm, segundo Max Weber, o monoplio da violncia legtima (coero,
especialmente a legal).
Normalmente, grafa-se o vocbulo com letra maiscula, a fim de
diferenci-lo de seus homnimos. H, entretanto, uma corrente de fillogos
que defende sua escrita com minscula, como em cidadania ou civil. No
com o objetivo de ferir a definio tradicional de Estado, mas a fim de
equiparar a grafia a outros termos no menos importantes.
O reconhecimento da independncia de um estado em relao aos
outros, permitindo ao primeiro firmar acordos internacionais, uma
condio fundamental para estabelecimento da soberania. O Estado pode
tambm ser definido em termos de condies internas, especificamente
(conforme descreveu Max Weber, entre outros) no que diz respeito
instituio do monoplio do uso da violncia.
O conceito parece ter origem nas antigas cidades-estados que se
desenvolveram na antiguidade, em vrias regies do mundo, como
a Sumria, a Amrica Central e no Extremo Oriente. Em muitos casos,
estas cidades-estados foram a certa altura da histria colocadas sob a
tutela do governo de um reino ou imprio, seja por interesses econmicos
mtuos, seja por dominao pela fora. O estado como unidade poltica
bsica no mundo tem, em parte, vindo a evoluir no sentido de
um supranacionalismo, na forma de organizaes regionais, como o caso
da Unio Europeia.
Os agrupamentos sucessivos e cada vez maiores de seres humanos
procedem de tal forma a chegarem ideia de Estado, cujas bases foram
determinadas na histria mundial com a Ordem de Wetsfalia (Paz de
Vestflia), em 1648. A instituio estatal, que possui uma base de
prescries jurdicas e sociais a serem seguidas, evidencia-se como "casa
forte" das leis que devem regimentar e regulamentar a vida em sociedade.
Desse modo, o Estado representa a forma mxima de organizao
humana, somente transcendendo a ele a concepo de Comunidade
Internacional.
Definies sobre o Estado
Embora o termo inclua frequentemente amplamente as instituies
de governo, ou de regras antigas e modernas, o Estado moderno suporta
um nmero de caractersticas que foram pela primeira vez consolidadas a
srio no incio do sculo XV, quando o termo "estado" tambm adquiriu o
seu atual significado. Assim, o termo frequentemente utilizado em sentido
estrito para se referir apenas aos modernos sistemas polticos.
Em uso casual, os termos "pas", "nao", e "estado" so muitas vezes
usados como se fossem sinnimos, mas num sentido mais estrito uso, as
que podem ser distinguidas:
Nao denota um povo que acredita-se que a partilha ou considerados
aduaneira comum, origens e histria. No entanto, os
adjetivos nacional e internacionaltambm se referem a questes
relacionadas ao que so estritamente Estados, como na capital nacional, o
direito internacional.
Estado refere-se ao conjunto de instituies que regulam e de apoio
que tm soberania ao longo de um territrio definido e populao.
Teorias contratualistas
As teorias contratualistas de Hobbes e Locke explicitam em comum a
interpretao individualista, dado o contrato ser um ato firmado entre
indivduos conscientes e deliberados que abrem mo em parte ou em todo
de seu arbtrio para que outrem o exera. Esse o exerccio estatal, ao
prescrever condutas que devem ser observadas e seguidas de forma
heternoma e externa pelos indivduos sob a sua tutela.
Critrios Modernos
Teoria de Estado Moderno
Em 1815, no Congresso de Viena, o Ato Final do Congresso de Viena
s reconheceu 39 Estados soberanos no sistema diplomtico europeu e,
como resultado, foi firmemente que, no futuro, novos estados foram
reconhecidos pelos outros estados, o que significava, na prtica, o
reconhecimento, por um ou mais Estados das grandes potncias.
A teoria constitutiva foi desenvolvida no sculo XIX para definir o que
e o que no um Estado. Com esta teoria, a obrigao de obedecer
o direito internacionaldepende de uma entidade de reconhecimento por
outros pases. Devido a isto, os novos estados no poderiam tornar-se
imediatamente parte da comunidade internacional, ou ser obrigado pelo
direito internacional, recohecendo que essas naes, a princpio, no tm
obrigao de respeitar o direito internacional nas suas relaes com eles.
Uma das principais crticas da presente lei a confuso causada
quando alguns estados iriam reconhecer uma nova entidade, mas outros
estados no, uma situao, a teoria no se tratar. Hersch Lauterpacht, um
dos principais proponentes da teoria, sugere que um dever do Estado a
conceder o reconhecimento como uma soluo possvel. No entanto, um
Estado pode utilizar quaisquer critrios quando julgar se eles devem dar
reconhecimento e eles no tm obrigao de utilizar esses critrios. Muitos
pases s podem reconhecer um estado, se for para a sua vantagem.
Conveno de Montevidu
Um dos critrios mais comumente citados por micronao no que diz
respeito dificuldade em obter o reconhecimento internacional
o Conveno de Montevidu. A Conveno foi assinada em Montevidu, 26
de dezembro de 1933 pelo Estados
Unidos, Honduras, ElSalvador, Repblica
Dominicana, Haiti, Argentina, Venezuela,Uruguai, Paraguai, Mxico, Panam
, Bolvia, Guatemala, Brasil, Equador, Nicargua, Colmbia, Chile, Peru e
Cuba, mas nunca foi consenso na comunidade internacional. A Conveno
de Montevidu tem quatro condies que uma entidade deve cumprir para
se tornarem um pas:
Uma permanente populao
Territrio definido
Governo
Capacidade de entrar em relaes com outros Estados
Devido a dificuldade de se cumprir os critrios, a Conveno de
Montevidu nunca foi aceite pela comunidade internacional e a maior parte
dos pases em usar a teoria do Estado como uma referncia.
A evoluo histrica do Estado
As primeiras formas do Estado surgiram quando se tornou possvel
para centralizar o poder em uma forma duradoura. A agricultura e
a escrita so quase sempre associados a este processo. O processo
agrcola tambm permitiu a produo e armazenamento de um excedente.
Este, por sua vez, permitido e incentivado o surgimento de uma classe de
pessoas que controlado e protegido os armazns agrcolas e, portanto, no
tem que gastar a maior parte do seu tempo, que prev a sua prpria
subsistncia. Alm disso, a escrita (ou o equivalente, como
os Quipus incas), pois possibilitou a centralizao de informaes vitais.
Alguns filsofos acreditam que a origem do Estado reside, em ltima
instncia, a cultura tribal que desenvolveu com sensibilidade humana, o
modelo para o qual foi concedido o alegado "macho alfa" primata das
microsociedades dos nossos antepassados, que eram baseadas na
coaco dos fracos pelo forte. No entanto, antroplogos salientam que
sobrevivente tribo nivelada e as sociedades so notveis pela sua falta de
autoridade centralizada, e que altamente estratificadas sociedades - ou
seja, os Estados - constituem um relativamente recente ruptura com o curso
da histria humana.
O Estado na antiguidade clssica
A histria do Estado no Ocidente geralmente comea com Antiguidade
clssica. Durante esse perodo, o estado teve uma variedade de formas,
nenhum deles parece muito com o moderno Estado. Houve monarquias
cujo poder (tal como o do Egito dos Faras) foi baseado na funo religiosa
do rei e do seu controle de um exrcito centralizado. Houve tambm
24
grande, quase burocratizados imprios, como o Imprio Romano, que
dependia menos da funo religiosa e mais centralizada sobre militares e
organizaes legais e de uma coeso da nobreza.
Tambm vieram na Antiguidade Clssica inovaes como na cidade-
estados e a Repblica Romana. A Grcia Antiga durante o sculo IV antes
de Cristo concedeucidadania populao livre, e em Atenas esses direitos
foram combinadas com uma democrtica forma de governo embrionria.
Em contrapartida, Roma desenvolveu logo aps o fim da monarquia e a
posterior repblica, que era regida por um Senado e dominado
pela aristocracia romana. O sistema poltico romano contribuiu para o
desenvolvimento das leis e para a distino entre a esfera privada e
a pblica.
A partir do Estado feudal para o Estado moderno no Ocidente
A histria do desenvolvimento do Estado moderno especificamente no
Ocidente normalmente comea com a dissoluo do Imprio Romano. Isto
levou fragmentao do estado imperial para mos de privados e os
chamados feudos descentralizados cujo papel poltico, jurdico e militar
corresponde organizao da produo econmica. Nestas condies, de
acordo com os marxistas, a unidade econmica da sociedade correspondia
exatamente situao a nvel local.
O sistema feudal foi implantado de forma instvel, dos suseranos
aos reis ungidos. Um monarca, formalmente, o chefe de uma hierarquia de
soberanos, mas no era um poder absoluto que poderia legislar vontade;
ora, as relaes entre senhores e monarcas eram mediados por diversos
graus de dependncia mtua, que foi assegurada pela ausncia de um
sistema centralizado tributado. Esta realidade assegurou que cada
governante necessrias para obter o "consentimento" de cada um no reino.
Este no era um 'Estado' no sentido weberiano do termo, uma vez que o rei
no quer monopolizar o poder de legislar (que era compartilhado com a
igreja) ou os meios de violncia (que foram partilhada com os nobres).
A formalizao das lutas sobre a taxao entre o monarca e outros
elementos da sociedade (especialmente a nobreza e as cidades) deram
origem ao que agora chamado de Standestaat, caracterizada
pelos parlamentos em que grupos sociais fundamentais negociam com o rei
sobre questes jurdicas e econmicas. Estes Estados do reino por vezes
evoludo no sentido de uma verdadeira parlamentos, mas s vezes perdido
em suas lutas com o monarca, o que conduz a uma maior centralizao de
legislar de forma coercitiva (principalmente militar)com o poder em suas
mos. A partir do sculo XV, este processo deu origem ao Estado
Absolutista .
O Estado Moderno
A ascenso do "Estado moderno", como um poder pblico que
constituem a suprema autoridade poltica dentro de um territrio definido
dentro da Europa Ocidental est associado a gradual desenvolvimento
institucional que comea no final do sculo XV, culminando com a
ascenso do absolutismo e do capitalismo.
Com a Europa do Inglaterra sob os Tudors, Espanha com
os Habsburgos, e Frana com Bourbons, embarcou em uma variedade de
programas destinados a aumentar o controle poltico e econmico
centralizado, cada vez mais expostas muitas das caractersticas
institucionais que caracterizam o "Estado moderno". Essa centralizao do
poder poltico envolveu a delimitao das fronteiras, como monarcas
europeus gradualmente derrotados ou co-optado outras linhas de poder,
tais como a Igreja Catlica e a nobreza. Em lugar do sistema fragmentado
das leis feudais, com muitas vezes reivindicaes territoriais, grandes
territrios definitivos emergiram. Este processo deu origem alta
centralizao e cada vez mais formas burocrticas de leis absolutistas do
sculos XVII e XVIII, quando as principais caractersticas do sistema estatal
contempornea tomou forma, incluindo a introduo de um exrcito
permanente, uma sistema de tributao central,
relaes diplomticas permanentes com as embaixadas, bem como o
desenvolvimento da poltica econmica do Estado mercantilista.
Homogeneizao cultural e nacional tm figurado proeminentemente
na origem do Estado moderno. Desde o perodo absolutista, os estados
tm sido largamente organizadas em um nao como base. O conceito de
um Estado nacional, no entanto, no sinnimo de Estado-nao. Mesmo
na maioria dos etnias aliadas e das sociedades nem sempre tm uma
correspondncia entre o Estado e nao, e da o papel ativo que muitas
vezes tomadas pelo Estado para promover o nacionalismoatravs da
nfase na partilha de smbolos e identidade nacional.
neste perodo que o termo "Estado" primeiramente introduzido no
discurso poltico, em mais ou menos o seu significado actual.
Embora Nicolau Maquiavel seja muitas vezes creditado com a primeira
utilizao do termo para se referir a um governo soberano territorial
moderno no sentido em O Prncipe, publicado em 1532, ainda no no
perodo que os filsofos ingleses Thomas Hobbes e John Locke e do
filsofo francs Jean Bodin que o conceito na sua acepo corrente est
totalmente desenvolvido.
Hoje alguns consideram que a maioria dos estados ocidentais mais ou
menos apto a influente definio do Estado de Max Weber. Segundo
Weber, o Estado moderno monopoliza os meios de legtima violncia fsica,
ao longo de um territrio bem definido. Alm disso, a legitimidade deste
monoplio em si de um tipo muito especial, a "autoridade racional-legal"
com base em regras impessoais que restringe o poder do Estado nas elites.
No entanto, em algumas outras partes do mundo os termos de Weber
no se encaixam bem como da definio. Eles podem no ter um completo
monoplio sobre os meios legtimos de violncia fsica, ao longo de um
territrio definido, nem a sua legitimidade no pode ser adequadamente
descrito como racional-legal. Mas eles ainda so reconhecidamente distinta
da Estados feudais e absolutistas no mbito das suas burocratizaes e a
sua dependncia em relao a nacionalismo como um princpio de
legitimao.
Desde o surgimento do conceito de Weber, uma extensa literatura
sobre os processos pelos quais o "Estado moderno" surgiu a partir do
estado feudal foi gerada. Acadmicos marxistas, por exemplo, afirmam que
a formao dos Estados modernos pode ser explicado, principalmente, em
funo dos interesses e lutas de classes sociais.
Acadmicos que trabalham na ampla tradio weberiana, pelo
contrrio, muitas vezes enfatizam a construo de instituies em efeitos
da guerra. Por exemplo,Charles Tilly, defendeu que as receitas de coleta de
imperativos forada sobre nascentes estados pela concorrncia geopoltica
e constante guerra foram principalmente os responsveis pelo
desenvolvimento do poder territorial centralizado, assim como as
burocracias que caracterizam "Estados modernos" na Europa. Estados que
foram capazes de desenvolver burocracia de recolha fiscal centralizada e
exrcitos camponeses de massa sobreviveram na era moderna.
O Estado e a sociedade civil
O Estado moderno um tanto distinto e ligado sociedade civil. A
natureza dessa ligao tm sido objeto de uma ateno considervel em
ambas as anlises de estado e desenvolvimento das teorias do Estado.
Pensadores clssicos, tais como Thomas Hobbes, Jean Jacques
Rousseau, Immanuel Kant enfatizaram a identidade do Estado e
da sociedade, enquanto pensadores modernos, pelo contrrio, comeando
com Hegel e Alexis de Tocqueville, enfatizando as relaes entre eles
como entidades independentes. Aps Karl Marx, Jurgen Habermas, tem
argumentado que a sociedade civil pode formar uma base econmica para
um esfera pblica, como uma posio poltica no domnio
da superestrutura extra-institucional de envolvimento com os assuntos
pblicos a fim de tentar influenciar o Estado e ainda necessariamente
relacionados com ele.
Alguns tericos marxistas, tais como Antonio Gramsci, tm questionado
a distino entre o Estado e a sociedade civil em conjunto, argumentando
que o primeiro integrado em muitas partes do ltimo. Outros, como Louis
Althusser, sustentam que as organizaes civis, como a Igreja, escolas, e
mesmo sindicatos so parte de umaparato estatal ideolgico. Neste
sentido, o Estado pode financiar uma srie de grupos dentro da sociedade
que, embora autnomo em princpio, esto dependentes do apoio estatal.
Dado o papel que muitos grupos sociais tm no desenvolvimento de
polticas pblicas e as extensas ligaes entre burocracias estatais e outras
instituies, tornou-se cada vez mais difcil identificar os limites do
estado. Privatizao, nacionalizao, e a criao de novos
regulamentaes de rgos tambm alteram as fronteiras do Estado em
relao sociedade. Muitas vezes, a natureza de organizaes quase
autnomas e claro, de forma a gerar debate entre os cientistas polticos
sobre se eles so parte do Estado ou da sociedade civil. Alguns cientistas
25
polticos, assim, preferem falar de poltica e redes descentralizadas de
governo nas sociedades modernas, em vez de burocracias de Estado e
direta o controle estatal sobre poltica.
Periodicamente entre o Estado e os setores no-estatais (como os
partidos polticos). Whaites argumentou que em pases em
desenvolvimento, existem perigos inerentes promoo da sociedade civil
forte onde os estados so fracas, os riscos que devem ser considerados e
atenuado por aqueles financiamento da sociedade civil ou defendendo o
seu papel como uma fonte alternativa de prestao de servios.
O Estado e o sistema internacional
Desde fim do sculo XIX so a totalidade do mundo habitvel foi
parcelado em estados com mais ou menos definidas fronteiras reivindicada
por vrios estados. Anteriormente, bastante grande quantidade de terras
tinham sido quer no reclamados ou desabitadas, ou habitadas
por nmades, povos que no foram organizados como estados. Atualmente
mais de 200 Estados compem a comunidade internacional, com a grande
maioria deles representados na Naes Unidas.
Esses pases formam as tericas relaes internacionais chamadas de
sistema, onde cada estado tem em conta o comportamento de outros
estados quando se fazem os seus prprios clculos. Deste ponto de vista,
afirma embutido em um sistema internacional face a segurana interna e
externa e legitimao de dilemas. Recentemente, a noo de uma
"comunidade internacional" foi desenvolvida para se referir a um grupo de
Estados que estabeleceram wiktionary: regra, processos, einstituies para
a realizao de suas relaes. Desta forma, a fundao tem sido
estabelecidas pelo direito internacional, a diplomacia, os regimes e
organizaes.
Supranacionalismo
No final do sculo XX, a globalizao do mundo, a mobilidade de
pessoas e de capital, e com o aumento de muitas instituies
internacionais, todos combinados para circunscrever a liberdade de ao
dos estados. Estas restries sobre o estado da liberdade de ao so
acompanhados, em alguns domnios, nomeadamente daEuropa Ocidental,
com projetos de integrao interestatal como a Unio Europeia. No entanto,
o Estado continua a ser a base da unidade poltica do mundo, como tem
sido desde o sculo XVI. O estado considerado o maior conceito central
no estudo da poltica, e sua definio objeto de intenso debate
acadmico.
Afinal, mesmo com a globalizao, o Estado mantm trs aspectos
muito peculiares e importantes:
S um Estado pode estabelecer o arcabouo legal a viger dentro de
seu territrio, para os que nele vivem e fazem negcios;
O Estado assegura uma identidade nica (especialmente quando suas
fronteiras coincidem com as da nao);
O Estado mantm o monoplio do poder coercitivo (reprimindo
o crime na esfera interna e garantindo a segurana na esfera externa).
O Estado e o Direito Internacional
At a declarao da teoria do Estado de relaes internacionais, uma
soberania do Estado est condicionada reconhecimento diplomtico do
estado da reivindicao de independncia. Graus de reconhecimento e de
soberania podem variar. No entanto, qualquer grau de reconhecimento, at
mesmo o reconhecimento, por uma maioria dos Estados no sistema
internacional, no vinculativa para os Estados de terceiros.
Os critrios legais para a independncia no so bvias.
Frequentemente, as leis so ultrapassadas pelas circunstncias polticas.
No entanto, um dos documentos frequentemente citado na matria
a Conveno de Montevidu a partir de 1933, o primeiro artigo de que
dispe:
O estado como uma pessoa de direito internacional, devem possuir as
seguintes qualificaes: (1) uma populao permanente, (b) um territrio
definido, (c) governo, e (d) a capacidade de entrar em relaes com os
outros estados.
Estados de fato e de jure
A maioria dos estados so estados soberanos de jure e de facto(ou
seja, existem tanto na lei e na realidade). No entanto, por vezes, existem
apenas como Estados de jure em que uma organizao reconhecida
como tendo soberania e ser o governo legtimo de um territrio sobre o qual
eles no tm controle real. Muitos pases da Europa continental tem
mantido governo no exlio durante a Segunda Guerra Mundial, que
continuou a gozar de relaes diplomticas com os Aliados, apesar de sua
pases estavam sob ocupao nazista.
Outros estados podem ter soberania sobre um territrio, mas como
falta de reconhecimento internacional, so de facto apenas os
Estados. Somalilndia geralmente considerado como tal estado. Alm
disso, a Repblica da China, que deixou de ser reconhecida pelas Naes
Unidas desde 25 de outubro de 1971, mas ainda mantm relaes com um
nmero de Estados.
Abordagens contemporneas para o estudo do Estado
Existem trs principais tradies dentro de cincia
poltica e sociologia de que forma "teorias do Estado": o Pluralismo,
os marxistas, e os institucionalistas. Alm disso, os anarquistas esto
presentes, de forma similar, mas com alguns pontos diferentes a de um
marxista.
Cada uma dessas teorias tem sido empregado para obter
conhecimento sobre o Estado, embora reconhecendo a sua complexidade.
Vrias questes subjacentes a esta complexidade. Em primeiro lugar, os
limites do setor estatal no esto claramente definidos, mas eles mudam
constantemente. Em segundo lugar, o estado no apenas o local de
conflito entre as diferentes organizaes, mas tambm conflitos internos e
os conflitos dentro das organizaes. Alguns estudiosos falam do "interesse
do Estado", mas muitas vezes existem vrios interesses em diferentes
partes do Estado que no so nem exclusivamente centradas, mas se
desenvolvem entre os diferentes grupos da sociedade civil e os diferentes
atores estatais.
Pluralismo
O pluralismo tem sido muito popular nos Estados Unidos. Na realidade,
poderia ser visto como a viso dominante da poltica naquele pas.
Dentro desta tradio, Robert Dahl v o estado quer como: (1) uma
arena neutra para a resoluo de litgios entre grupos de interesses ou (2)
um conjunto de agncias que eles agem como simplesmente um outro
conjunto de grupos de interesse. Com poder difundido em toda a
sociedade, entre muitos grupos concorrentes, poltica estatal um produto
da recorrente negociao. Embora reconhea a existncia de
desigualdade, o pluralismo afirma que todos os grupos tenham uma
oportunidade para pressionar o Estado. A abordagem pluralista sugere que
o Estado democrtico modernos aes so o resultado de presses
aplicadas por uma variedade de interesses organizados. Dahl chama este
tipo de um estado poliarca.
Em alguns aspectos, o desenvolvimento da escola pluralista uma
resposta teoria do "poder da elite" apresentada em 1956 pelo
socilogo C. Wright Mills sobre osEUA, fomentados pela pesquisa e pelo G.
William Domhoff, entre outros. Nessa teoria, os mais poderosos elementos
da poltica, militar, econmico e de partes da sociedade dos EUA esto
unidos no topo do sistema poltico, agindo para servir os seus interesses
comuns. As "massas" ficaram de fora do processo poltico. No contexto,
poderia dizer-se que Mills viu a elite estadunidense em parte como sendo
muito semelhante do Unio Sovitica e, em seguida, os principais rivais
da geopoltica americana. Uma resposta foi o socilogo Arnold M. Rose e a
publicao do The Power Structure: Political Process in American
Society em 1967. Ele alegou que a distribuio do poder na era mais
os EUA era difusa e pluralista na natureza.
A importncia das eleies democrticas dos dirigentes polticos nos
E.U.A. (e no Unio Sovitica) fornece evidncia em favor da perspectiva
pluralista para aquele pas. Podemos ver que a elite tem poder para
conciliar teoria com o pluralismo, em termos de Joseph Schumpeter e a
teoria da democracia. Para ele, "democracia" est envolvida com as
massas(no-elite), escolhendo a elite que teria o poder.
A ausncia de eleies democrticas, no exclui o pluralismo, no
entanto. A antiga Unio Sovitica muitas vezes descrita como sendo
governado por uma elite, que decorreu sociedade atravs de
uma burocracia, que uniu o Partido Comunista da Unio Sovitica, as
foras armadas, e Gosplan, e o planejamento econmico. No entanto,
26
acima de regra burocrtica nunca perfeito. Isto significava que, em certa
medida, reflexo de um pluralista sovitica polticas de concorrncia grupos
de interesse dentro do Partido, os militares, e Gosplan, incluindo gestores
da fbrica.
Marxismo
Teorias marxistas do Estado eram relativamente influentes na Europa
continental em 1960 e 1970. Mas difcil resumir a teoria desenvolvida
por Karl Marx eFriedrich Engels. Afinal, o esforo por Hal Draper para
destilar seu pensamento poltico, na sua Karl Marx's Theory of
Revolution(Monthly Review Press) teve vrios volumes de espessura. Mas
muitos tm tentado.
Para os tericos marxistas, o papel dos Estados modernos
determinado ou relacionadas ao seu papel nas sociedades capitalistas.
Eles concordam com Weber sobre o papel crucial na definio de coero
do Estado. (Na verdade, Weber inicia a sua anlise com uma citao
de Leon Trotski, um lder bolchevique.) Mas marxistas rejeitam as
ideias liberais que consideram que o Estado uma instituio estabelecida
no interesse colectivo dos sociedade como um todo (talvez por um contrato
social) para conciliar interesses em nome do bem comum. Contrariamente
viso pluralista, o Estado no uma mera "arena neutra para a resoluo
de litgios entre alegando interesses", porque pende fortemente para apoiar
um interesse grupo (os capitalistas) sozinho. Nem o Estado costuma agir
como um mero "recolha de agncias que eles agem como simplesmente
um outro conjunto de grupos de interesse", novamente por causa do estado
do vis sistemtico para servir interesses capitalistas.
Em contraste com a opinio liberal ou pluralista, o economista
americano Paul Sweezy e outros pensadores marxista tm apontado que a
principal tarefa do Estado capitalista a de proteger direitos de propriedade
sobre o meios de produo. No primeiro momento, isso parece pouco
controversos. Afinal, muitos economia e poltica didticos referem-se ao
estado do papel crucial na defesa dos direitos de propriedade e de fazer
cumprir contratos. Mas os capitalistas prprios uma parte dos meios de
produo que est muito fora de proporo com os capitalistas "papel em
relao populao total. Mais importante ainda, na teoria marxista, da
propriedade dos meios de produo que d poder sobre a minoria social
aqueles que no possuem os meios de produo (os trabalhadores).
Devido a esse poder, ou seja, o poder de explorar e dominar, a classe
operria, o estado da defesa deles no nada, mas o uso da coero para
defender capitalismo como um classe social. Em vez de servir os interesses
da sociedade como um todo, nesta perspectiva o Estado serve aqueles de
uma pequena minoria da populao.
Entre os marxistas, tal como acontece com outros temas, h muitos
debates sobre a natureza eo papel do Estado capitalista. Uma diviso
entre os "instrumentistas" e as "estruturalistas".
No primeiro, alguns marxistas contemporneos aplicar uma
interpretao literal do comentrio por Marx e Frederich Engels em O
Manifesto Comunista que "O poder executivo do Estado moderno no
seno um comit para gerir os assuntos comuns da toda burguesia ". Nesta
tradio, Ralph Miliband argumentou que a classe dominante usa o Estado
como seu instrumento para dominar a sociedade em uma maneira simples.
Para Miliband, o Estado dominado por uma elite que provm do mesmo
pano de fundo da classe capitalista e, portanto, partilha muitos dos mesmos
objetivos. Membros funcionrios partilham os mesmos interesses, portanto,
como os proprietrios do capital e esto ligados a eles atravs de um vasto
conjunto de laos interpessoais e poltico. Em muitas maneiras, essa teoria
pode ser semelhante teoria do "poder da elite" de C. Wright Mills.
A pesquisa especfica para o Reino Unido, onde o sistema de classes
tem sido, tradicionalmente, fortemente integrada no sistema educativo
(Eton, OXBRIDGE, etc) e redes sociais. No Estados Unidos, o sistema
educativo e das redes sociais so mais heterogneos e parecem ter
pequenos grupos dominantes a muitos. Mas uma relao social entre os
gestores estatais e da classe capitalista pode ser visto na dependncia dos
principais partidos polticos e as suas contribuies de campanha sobre os
ricos, sobre a aprovao da mdia capitalista de propriedade, em conselhos
de empresas, e coisas do gnero.
Na segunda viso, outros tericos marxistas argumentam que o exato
nomes, biografias, e os papis sociais das pessoas que controlam o estado
so irrelevantes. Em vez disso, eles ressaltam a estruturais do papel do
Estado da actividade. Fortemente influenciada pelo filsofo francs Louis
Althusser, Nicos Poulantzas, um grego terico neo-marxista, argumentou
que os Estados capitalistas, nem sempre agem em nome da classe
dominante, e quando o fazem, no necessariamente o caso, uma vez
indicar funcionrios conscientemente tentar encontr-lo, mas porque
a estrutural posio do Estado configurado de forma a assegurar que os
interesses do capital so sempre dominante.
A principal contribuio de Poulantzas para a literatura marxista sobre
o Estado era o conceito de autonomia relativa do Estado: polticas estatais
no correspondem exactamente ao coletivo ou a longo prazo os interesses
da classe capitalista, mas ajudar a manter e preservar capitalismo no longo
curso. O "poder da elite", se existir alguma, podem agir de formas que vo
contra a vontade dos capitalistas. Enquanto Poulantzas em trabalho sobre
autonomia estatal tem servido para afinar e especificar uma grande
quantidade de literatura marxista sobre o estado, o seu prprio quadro veio
sob crtica para o seu "funcionalismo estrutural".
Mas este tipo de crtica pode ser respondida por considerar o que
acontece se gestores estatais no trabalham para favorecer o
funcionamento do capitalismo como uma sociedade de classes. Eles
acham que a economia so punidos por uma greve ou fuga de capital, e
incentivar maior desemprego, uma diminuio das receitas fiscais, e os
problemas financeiros internacionais. A diminuio das receitas fiscais torna
ainda mais necessria para a contraco de emprstimos da burguesia.
Devido a este ltimo cobrar taxas de juro elevadas(especialmente para um
governo visto como hostil), o estado financeiro pode aprofundar problemas.
Tais eventos podem ser vistos no Chile, em 1973, em Salvador Allende e o
governo de Unidad Popular. Adicionado ao relativamente "automtico"
funcionamento da economia (sob o estmulo de empresas com fins
lucrativos), so as maneiras pelas quais um governo anticapitalista provoca
conspiraes antigovernamentais, incluindo os do Central Intelligence
Agency e das foras polticas locais, como realmente aconteceu em 1973.
A menos que eles realmente esto prontos para mobilizar a populao
trabalhadora para revolucionar a sociedade e movimentar algo alm do
capitalismo, os gestores iro praticar polticas anticapitalistas. Em qualquer
caso, eles provavelmente nunca iro longe, porque a sua aceitao
da ideologia dominante incentivada pelo actual sistema educativo.
Apesar dos debates entre os tericos marxistas do Estado, h tambm
muitos acordos. possvel que tanto "instrumentalmente" e
"estruturalmente" pode-se encorajar a unidade poltica dos gestores
estatais com a classe capitalista. Ou seja, tanto a influncia pessoal dos
capitalistas e dos condicionalismos sociais em atividades estatais
desempenham um papel.
Evidentemente, no importa o quo forte esta ligao, o ditado de
Marx-Engels que "O poder executivo do Estado moderno no seno um
comit para gerir os assuntos comuns de toda a burguesia" no quer dizer
que o executivo ir sempre fazer um bom trabalho, nessa gesto.
(Poulantzas Como referiu, o Estado mantm um certo grau de autonomia.)
Em primeiro lugar, h o problema de conciliar os interesses particulares de
cada uma das organizaes capitalistas uns com os outros. Por exemplo,
diferentes partes da mdia podem discordar sobre a natureza das
necessrias regulamentaes governamentais. Alm disso, sempre claro
o que a longo prazo da classe interesses capitalistas so, para alm da
simples defesa dos direitos propriedade capitalista. Pode ser impossvel
descobrir interesses de classe at depois do fato, ou seja, depois de uma
poltica foi implementada. Terceiro, gestores podem utilizar os seus poderes
administrativos para servir os seus prprios interesses e at mesmo para
facilitar a sua entrada para a classe capitalista.
Por ltimo, a presso de trabalho de organizaes de classe
(sindicatos, partidos social-democrata, etc) ou de outras foras no-
capitalista (ambientalistas, etc) podem aumentar o estado de habitual da
"linha" do capitalismo exactamente. No final, estes problemas implicam que
o Estado vai ter sempre um certo grau de autonomia a partir obedecendo
exatamente a vontade das classes capitalistas.
Nesta perspectiva, a teoria marxista do Estado na verdade no
contradiz a pluralista viso do Estado como uma arena para a conteno de
muitos grupos de interesse, incluindo os que se baseiam no prprio Estado.
Pelo contrrio, a proposta marxista seria a multi-facetada concorrncia e os
seus resultados so fortemente distorcidos no sentido de reproduo do
sistema capitalista ao longo do tempo.
27
Deve-se ressaltar que todas as teorias marxistas do Estado discutido
acima referem-se apenas ao Estado normal capitalista de tempos em
tempos(sem guerra civil e similares). Durante um perodo de crise
econmica e social, a absoluta necessidade de manter a ordem pode
aumentar o poder dos militares - e objetivos militares - em assuntos
governamentais, por vezes, mesmo que conduz violao dos direitos
propriedade capitalista.
Em um sistema no-capitalista, como feudalismo, historiadores
marxistas disseram que o Estado no existe realmente no sentido de hoje
(atravs da definio de Weber). Isto , o Estado central no monopoliza
vigor em uma rea geogrfica especfica. O rei tipicamente feudal tinha que
depender do poder militar. Isto significava que o pas era mais do que uma
aliana de um todo unificado. Alm disso, a diferena entre o Estado
e sociedade civil foi fraca: os senhores feudais no eram simplesmente
envolvidos na atividade da "economia" (produo, venda, etc), mas tambm
na atividade poltica: eles usaram da fora contra os seus servos (para
extrair rendas), enquanto atuando como juiz, jri e polcia.
Obter mais alm do capitalismo, teoria marxista afirma que, uma vez
que o Estado fundamental para proteger desigualdade das classes, ele
ir se afastar logo que as classes e a desigualdade de poder abolida. Na
prtica, nenhuma auto-denominado lder marxista ou governo j fez
tentativas de avanar para uma sociedade sem um Estado.
Anarquismo
Os anarquistas convergem em muitas partes das proposies
marxistas sobre o estado. Mas, em contrapartida, anarquistas argumentam
que um pas de interesses colectivos pode ser servido sem ter uma
organizao centralizada. A manuteno da ordem e da lei no exige que
haja um setor da sociedade que monopoliza o uso legtimo da fora.
possvel para a sociedade a prosperar sem um Estado, mesmo sem um
longo perodo de aulas "a desaparecer." Na realidade, anarquistas vem o
estado como um parasita que pode e deve ser abolida.
Assim, se opem ao Estado como uma questo de princpio ou
preferncia e rejeitam a perspectiva marxista de que pode ser necessria
temporariamente, como parte de uma transio para
a socialismo ou comunismo. Eles propem diferentes estratgias para a
eliminao do Estado. Existe uma dicotomia de opinies quanto sua
substituio. Anarco-capitalistas vislumbram um livre mercado guiada
pela mo invisvel oferecendo valiosas crticas ou funes tradicionalmente
prestados por a substituir o Estado, outros anarquistas
(como Bakunin e Kropotkin no sculo XIX) tendem a colocar menos nfase
nos mercados, para discutir uma forma de socialismo sem o estado. Tais
socialismo exigiria auto-gesto do trabalhador dos meios de produo e da
federao de organizaes de trabalhadores comunas que ir ento
federado em unidades maiores.
Anarquistas consideram o Estado a ser a institucionalizao da
dominao e de privilgio. Segundo os principais tericos, o Estado surgiu
para ratificar e aprofundar o domnio dos vencedores da histria. Ao
contrrio, marxistas, anarquistas acreditam que o Estado, enquanto que
refletem os interesses sociais, no um mero comit executivo da classe
dominante. Em si mesmo, sem regra de classe, uma posio de poder
sobre toda a sociedade que pode dominar e explorar a sociedade.
Tericamente, muitos fraes da classe dominante e mesmo as classes
oprimidas esforam para controlar o Estado, formando diferentes e alianas
sempre em mutao. Eles tambm rejeitam a necessidade de um estado
para servir necessidades do povo coletivamente. Assim, eles no s
rejeitam a actual situao, mas como a ideia marxista da ditadura do
proletariado). Em vez disso, eles vem o estado como uma fora
inerentemente opressivo que tira a capacidade das pessoas para tomar
decises sobre as coisas que afetam suas vidas.
Institucionalismo
Ambas as abordagens marxista e pluralista ver o estado como reagir s
atividades de grupos dentro da sociedade, tais como classes ou grupos de
interesse. Neste sentido, tm ambos esto sob crticas por sua
compreenso do estado por estudiosos que enfatizam a autonomia do
Estado no que diz respeito s foras sociais.
Em particular, os "novos institucionalistas", do uma abordagem
poltica que detm esse comportamento fundamentalmente moldadas
pelas instituies em que se insere, afirmam que o Estado no um
"instrumento" ou um "espao" e no "funo" no interesse de uma nica
classe. Acadmicos que trabalham com esta abordagem salientam a
importncia de interposio entre a sociedade civil da economia e do
Estado para explicar a variao nas formas do Estado.
As obras dos "novos institucionalistas" sobre o Estado, como as obras
de Theda Skocpol, sugerem que os agentes estatais so um importante
grau de autonomia. Em outras palavras, tem estado pessoal dos seus
prprios interesses, e que eles podem fazer exerccio independente (por
vezes em conflito com) dos agentes na sociedade. Uma vez que o Estado
controla os meios de coero, e dada a dependncia de muitos grupos da
sociedade civil do Estado para a realizao de objetivos que podem cair,
em certa medida o Estado pode impor suas prprias preferncias sobre a
sociedade civil.
Muitos desta corrente, alegando fidelidade a Weber, frequentemente
utilizam a distino entre os "Estados fortes" e "Estados fracos", alegando
que o grau de "autonomia relativa" do Estado a partir de presses da
sociedade determina o poder do Estado, um posio que tem encontrado
em favor do domnio de poltica econmica internacional.
Teorias de legitimao do Estado
Somando a coero, os Estados geralmente reivindicam alguma forma
de legitimar seu poder poltico de forma a manter domnio sobre os
indviduos.
Direito divino dos reis
A ascenso do sistema do Estado moderno estava relacionado a
mudanas nos pensamentos polticos, especialmente no que concerne a
forma de compreender as mudanas de legitimar a mudana estatal.
Defensores do Estado tradicionais como Thomas Hobbes e Jean
Bodin seguiram as linhas do direito divino dos reis para explicar as
mudanas.
Esta doutrina, com antecedentes no cesaropapismo bizantino, que foi
desenvolvida no ancien rgime francs e no protestantismo ingls, baseou-
se na crena de que o monarca tem o direito de reinar por vontade
de Deus, e no devido vontade de seus sditos,
parlamento, aristocracia ou qualquer outra autoridade. Esta doutrina dizia
que qualquer tentativa de depor o monarca ou restringir seus poderes seria
contrria vontade de Deus.
Estado Natural
Antecessor constituio da sociedade civil. Todos os autores
contratualistas admitem, de certa forma, um "estado de natureza". Alguns
dos autores contratualistas, apesar de descreverem um "estado de
natureza", admitem que ele possa nunca ter vindo a existir, mas que era
preciso fazer essa construo para entender a formao da sociedade civil.
a ausncia de sociedade. O que difere a sociedade humana das
sociedades formadas por outras criaturas a necessidade de regras para
que haja organizao dos interesses. A cultura faz com que o homem se
emancipe dos outros animais. O ser humano, sendo dotado de razo torna-
se livre.
Para Thomas Hobbes, por exemplo, o "estado de natureza" qualquer
situao onde no h um governo que estabelea a ordem.
Contrato Social
No mbito do Estado, seria um acordo entre os membros da
sociedade, pelo qual reconhecem a autoridade, igualmente sobre todos, de
um conjunto de regras, de um regime poltico ou de um governante.
O ponto inicial da maior parte dessas teorias o exame da condio
humana na ausncia de qualquer ordem social estruturada, normalmente
chamada de "estado de natureza". Nesse estado, as aes dos indivduos
estariam limitadas apenas por seu poder e sua conscincia. Desse ponto
em comum, os proponentes das teorias do contrato social tentam explicar,
cada um a seu modo, como foi do interesse racional do indivduo abdicar
da liberdade que possuiria no estado de natureza para obter os benefcios
da ordem poltica.
Difundiram-se entre os sculos XVI e XVIII como forma de explicar ou
postular a origem legtima dos governos e, portanto, das obrigaes
polticas dos governados ou sditos. Thomas Hobbes (1651), John
28
Locke (1689) e Jean-Jacques Rousseau (1762) so os mais famosos
filsofos do contratualismo.
Autoridade legal-racional
Max Weber identificou trs principais fontes de legitimidade poltica em
suas obras. A legitimidade, em primeiro lugar com base em motivos
tradicionais derivado de uma crena de que as coisas deveriam ser como
foram no passado, e que aqueles que defendem essas tradies tm
um direito legtimo ao poder. A legitimidade, por outro baseado em
liderana carismtica a devoo a um lder ou grupo que visto como
excepcional herico ou virtuoso. O terceiro a autoridade racional-legal, no
qual a legitimidade derivada da crena de que um determinado grupo
tenha sido colocado no poder de forma legal, e que seus atos so
justificveis de acordo com um cdigo especfico de leis escritas. Weber
acreditava que o Estado moderno se caracteriza, principalmente, apelando
para a autoridade racional-legal.
Estado moderno
O Estado Moderno nasceu na segunda metade do sculo XV, a partir
do desenvolvimento do capitalismo mercantil nos pases como
a Frana, Inglaterra e Espanha, e mais tarde na Itlia. Foi na Itlia que
surgiu o primeiro terico a refletir sobre a formao dos Estados
Modernos, Nicolau Maquiavel, que no incio de 1500 falou que os Estados
Modernos fundam-se na fora. Entre as caractersticas do Estado Moderno
esto:
Soberania do Estado: o qual no permite que sua autoridade dependa
de nenhuma outra autoridade
Distino entre Estado e sociedade civil: evidencia-se com a ascenso
da burguesia, no sculo XVII
A partir de duas formas o Estado Moderno pode ser visto
Enfoque Liberal: constitui-se numa interpretao feita pela burguesia
nos diferentes momentos do desenvolvimento do capitalismo. Esse enfoque
nos mostra que o Estado objetiva a realizao do bem comum e de que
neutro. Sendo uma instituio poltica que, por estar acima dos interesses
das classes sociais, responsvel pelo aperfeioamento do corpo social no
seu conjunto.
Enfoque Marxista: fundamenta-se na existncia de uma sociedade de
classe onde os interesses so antagnicos, o que inviabiliza a realizao
do bem comum e a neutralizao do Estado. Segundo esse enfoque, o
Estado uma instituio poltica controlada por uma classe social
dominante, e que representa, o predomnio dos interesses dessa classe
sobre o conjunto da sociedade, embora estes se apresentem como
interesses universais, de toda sociedade. Esse enfoque foi constitudo em
cima da crtica ao enfoque liberal de Estado.
Concepo Liberal do Estado
As transformaes que ocorreram no sculo XIV, XV e XVI, com o
advento do capitalismo mercantil e a superao do modo de
produo feudal, ocasionou a redefinio do Estado. Foram profundas
mudanas nessa nova sociedade, e o Estado precisou se tornar forte e
centralizado. Surgiu inicialmente, o Estado Absolutistae em seguida
o Estado Liberal. O Estado Absolutista era defendido por Thomas Hobbes,
que foi seu grande representante terico. Sua teoria procurava as origens
no Estado, sua razo de ser, sua finalidade. Para Hobbes, o Estado
soberano significava a realizao mxima de uma sociedade civilizada e
racional. Ele defendeu que em estado natural, sem o jugo poltico do
Estado, os homens viveriam em liberdade e igualdade segundo seus
instintos. Somente o Estado, um poder acima das individualidades,
garantiria segurana a todos. O egosmo, a crueldade e a ambio,
prprios de cada homem, gerariam uma luta sem fim, levando-os
destruio. Percebendo que desta forma seriam destrudos, os homens
fazem um pacto, um contrato, que impede a sua runa e vise o bem geral.
Com esse contrato, criou-se umEstado Absoluto, de poder absoluto. Jonh
Locke o terico da Revoluo Liberal inglesa. Para Locke, o homem
livre no estado natural, porm, temendo que um homem tentasse submeter
o outro a seu poder absoluto, os homens delegaram poderes a um Estado,
atravs de um contrato social, para que esse assegurasse seus direitos
naturais, assim como, a sua propriedade. Para ele, o Estado pode ser feito
e desfeito como qualquer contrato, caso o Estado ou o Governo no o
respeitarem. Enquanto que para Hobbes, o contrato resulta num Estado
Absoluto. Para Jean-Jacques Rousseau, fundador da
concepo democrtica da sociedade civil tambm nasce atravs de um
contrato social, no qual os homens no podem renunciar
aos princpios da liberdade e igualdade. Para Rousseau, o contrato
constitui somente a sociedade. Ao povo pertence a soberania. Ele ressalta
que no h liberdade onde no existe igualdade, v no surgimento
da propriedade a origem de todos os males da humanidade.
O Estado Absolutista
O absolutismo a primeira forma de Estado moderno. A formao dos
Estados absolutistas no teve o mesmo percurso em todos os pases
europeus, e nem ocorreu de forma tranquila. Fortes conflitos entre pases,
entre burguesia e aristocracia, entre catlicos e protestantes,
entre camponeses e senhores e entre Estado e sociedade civil marcaram a
constituio do mundo capitalista. Mas em pouco tempo quase toda
a Europa era absolutista, a Frana apontada como a nao que vivenciou
em sua forma mais plena.
O Estado Liberal
O Estado Liberal apresenta-se como desdobramento lgico da
separao entre o publico e o privado ou pessoal. A revoluo da burguesia
transformou radicalmente a sociedade feudal na Europa, exigindo uma
nova forma de Estado, que rompeu com a
ordem hierrquica das corporaes, dos laos sanguneos e
dos privilgios e criou uma estrutura de poder poltico capaz de manter e
ampliar suas conquistas. Em 1787 foi aprovada a primeira constituio
liberal, que tinha como princpios liberdade, a igualdade e a fraternidade,
lema da Revoluo Francesa de 1789.
O Liberalismo Econmico
Ser burgus liberal no sculo XVIII significava recusar
qualquer intervencionismo estatal na economia. Adam Smith, o pai
do liberalismo econmico, afirma existir umalgica interna,
uma razo prpria, na produo das mercadorias. Haveria um ordenamento
perfeito, quase natural, no funcionamento das atividades econmicas. A
interveno de qualquer elemento externo seria, portanto, dispensvel.
Uma mercadoria s seria produzida se existisse necessidade para o seu
consumo, ou seja, o consumidor a pea chave.
O Liberalismo Poltico
A teoria liberal do Estado fundamentava-se na competio de uma
sociedade dividida, portanto, estimulava as partes a no se submeterem ao
todo, cada um cuidava da sua vida, mas a administra-lo em condies de
igualdade. Para que no ficasse apenas uma pessoa mandando em tudo,
se criou uma diviso de poderes, oExecutivo, o Legislativo e o Judicirio. A
teoria liberal tem uma forte inspirao democrtica, caracterizada pelos
princpios de igualdade e da participao. Em razo da prpria natureza da
ordem liberal, que dissemina a desigualdade entre os cidados, a igualdade
de participao constitui-se na grande contradio do liberalismo. Opartido
poltico seria uma espcie de veculo que levaria a sociedade civil ao
Estado.
A EVOLUO DO ESTADO CONTEMPORNEO
O ESTADO CONTEMPORNEO ATUAL
Adhemar Bernardes Antunes
O Estado Constitucional Contemporneo compreende um processo
evolutivo que se inicia com a queda do Estado Moderno Absolutista e
envolve o Estado Liberal, o Estado Social e o Estado Socialista, represen-
tando os trs grandes tipos de Estado que entretanto apresentam, cada
um, uma enorme variante, segundo o lugar e a poca.
ESTADO LIBERAL E DIREITOS HUMANOS
A evoluo do Estado Constitucional Contemporneo se inicia com a
Revoluo norte-americana em 1776, a Constituio da Federao norte-
americana de 1787 e o processo da Revoluo francesa a partir de 1789.
Neste momento, afirma-se o Estado Liberal, primeiro tipo de Estado
Constitucional. Em linhas gerais este Estado caracteriza-se pela omisso
perante os problemas sociais e econmicos, no consagrando direitos
sociais e econmicos no seu texto alm da regra bsica de no interveno
no domnio econmico.
29
Garantem ainda, as Constituies liberais, os direitos individuais, en-
tendidos estes como direitos que regulam condutas individuais e protegem
a esfera de interesses individuais, contra o Estado, sendo o limite destes
direitos o direito do outro, e os direitos polticos.
O contedo destes direitos ser varivel de Estado para Estado, assim
como o tratamento que estes direitos recebero ser diverso no tempo e no
espao.
OS DIREITOS POLTICOS NO NASCENTE ESTADO LIBERAL
A primeira fase do Estado liberal caracteriza-se pela vitria da proposta
econmica liberal, aparecendo teoricamente os direitos individuais como
grupo de direitos que se fundamenta na propriedade privada, principalmen-
te na propriedade privada dos meios de produo.
O alicerce terico da liberdade ser a propriedade, e os cidados sero
aqueles que participam da ordem econmica de forma produtiva.
Os direitos polticos em sentido restrito, entendidos como direitos de
participar no poder do Estado votando e sendo votado, sero apenas dos
que tem acesso riqueza e ao saber, muitas vezes constitucionalmente
prevista.
Assim, o cidado ser apenas o proprietrio.
A EVOLUO DO CONCEITO DE CIDADANIA
Numa segunda fase, ocorre uma evoluo do conceito de cidadania,
resgatando-se a ideia de igualdade jurdica, e no mais a propriedade
privada, como o alicerce dos direitos fundamentais. Fruto de lutas sociais e
parlamentares, que tero em cada pas pesos diferentes, conquista-se o
direito ao voto secreto, peridico e universal. Desaparece assim a diferen-
ciao em razo do poder econmico para se ter acesso ao voto, permane-
cendo entretanto, em vrios pases, a diferenciao em razo de sexo, que
desaparecer em alguns casos apenas no sculo vinte, e outras limitaes
permanecero, como as que ainda hoje existem, como a idade e escolari-
dade por razes claras.
As regras do liberalismo, embora bem simples, no levam ao que fora
prometido pelos seus tericos.
O descumprimento das regras pelos competidores, levava a economia
do sculo XIX, ao mesmo tempo a um processo de crescimento jamais
visto at ento e a uma acumulao e concentrao de riquezas tambm
incomuns.
A concentrao de riqueza leva a eliminao da livre concorrncia e li-
vre iniciativa, ideias basilares do liberalismo, ao mesmo tempo que acentu-
ava a limites alarmantes a misria e outras formas emergentes de excluso
social.
A resposta inicial do Estado liberal ser a de combater a crescente
marginalidade, criminalidade e as revoltas sociais de trabalhadores com a
fora policial e com reformas urbanas, que permitissem polcia controlar
mais facilmente as revoltas sociais.
O ESTADO SOCIAL-LIBERAL
A atuao da organizao internacional de trabalhadores e a existncia
na segunda metade do sculo XIX, de uma proposta cientfica como alter-
nativa ao Estado liberal, fazem com que, a elite que se afirmou com o
modelo econmico construdo neste sculo, percebesse a necessidade de
gradativamente incorporar reivindicaes dos trabalhadores e propostas
dos socialistas, numa tentativa de atenuar as distores sociais e econmi-
cas e acalmar a tenso social.
Desta forma, o Estado Liberal passa a admitir uma sensvel mudana
de postura perante as questes scio-econmicas, passando a garantir
determinados direitos sociais como a limitao da jornada de trabalho, a
regulamentao do trabalho do menor e a previdncia social.
O Estado Alemo, recm unificado um dos pioneiros na legislao
social, enquanto a ustria elabora sua legislao previdenciria e nos
Estados Unidos, em 1890, temos a lei Sherman, modelo de legislao anti-
truste, visando combater a concentrao econmica que provoca a elimina-
o da concorrncia e da livre iniciativa.
o momento de transio entre o Estado Liberal e o Estado Social que
nasceria com a primeira grande guerra mundial.
Embora no final do sculo XIX e incio do sculo XX, as Constituies
liberais mantivessem ainda a caracterstica de ser essencialmente um texto
poltico, sem a previso de interveno no domnio econmico e nas ques-
tes sociais, a legislao infra-constitucional incorpora estas mudanas,
demonstrando a necessidade de urgente mudana de postura por parte do
Estado.
Entretanto, a mudana tardia de comportamento do Estado no ca-
paz de solucionar a grave crise que resulta na primeira grande guerra
(1914-1918), marco divisor de guas entre o Estado abstencionista e o
novo Estado Social assistencialista.
Em 1917, no Mxico o mundo assiste a primeira Constituio Social,
que mantendo o ncleo liberal de direitos individuais e polticos, amplia o
catlogo de direitos fundamentais acrescentando dois novos grupos de
direitos: os direitos sociais relativos ao trabalho, sade, educao, previ-
dncia e os direitos econmicos que marcam a postura intervencionista do
Estado que passa a regular a economia e em alguns casos a exercer
atividades econmicas.
Embora cronologicamente a Constituio Mexicana de 1917 tenha sido
a primeira, a Constituio matriz do constitucionalismo social ser a de
Weimar, Alemanha, em 1919.
Importante notar que as mudanas sociais atravs de um processo de
democracia representativa, no so capazes de oferecer respostas imedia-
tas para o caos social e econmico em boa parte da Europa, especialmente
Alemanha e Itlia.
Ao mesmo tempo, a revoluo bolchevique na Rssia e a imediata ex-
panso do recm criado Estado socialista ao vasto imprio czarista forman-
do a Unio Sovitica, representava uma sria ameaa aos interesses do
capital no restante da Europa. O Estado socialista que surgiu tambm em
1917, na Rssia, ao contrrio do Estado Social-liberal no modelo alemo e
mexicano, representava uma ruptura com o modelo de economia e de
sociedade capitalistas, e com os valores liberais.
Podemos dizer que o Estado Social-liberal, significou uma necessria
mudana do Estado Liberal clssico, para de alguma forma preservar a
ideia de uma economia capitalista livre, onde, a custa do no intervencio-
nismo se preservasse a concorrncia e a livre iniciativa.
Em outras palavras o liberalismo muda e o capitalismo liberal passa a
ter uma preocupao social para preservar uma importante parcela do
ncleo do pensamento liberal.
No h uma justificativa geral aplicvel a todos os estados que passa-
ram por este processo, mas, em geral, a mudana de comportamento do
Estado perante as questes sociais e econmicas ter em menor ou maior
grau, como motivao, a presso dos trabalhadores e dos movimentos
sociais e das internacionais socialistas; a presso dos liberais pela neces-
sidade de se preservar a concorrncia comprometida pela concentrao
econmica; a grave crise social, e a ameaa socialista, vindo, de certa
forma, o intervencionismo estatal, evitar a continuidade do processo de
concentrao, mas, ao mesmo tempo, preservar o modelo de repartio
econmica de riquezas, e portanto privilgios econmicos, construdos,
durante o sculo XIX.
O MUNDO BIPOLARIZADO DO PS GUERRA: ESTADO SOCIAL E
ESTADO SOCIALISTA
O perodo ps-guerra traz o renascimentos do Estado Social assim
como a expanso do Estado Socialista. Enquanto o Estado Socialista
representa uma ruptura com a economia liberal e o capitalismo, o Estado
Social representa um novo paradigma, sem entretanto existir uma ruptura
com o capitalismo liberal.
As Constituies socialistas consagram uma economia socialista, ga-
rantindo a propriedade coletiva e estatal e abolindo a propriedade privada
dos meios de produo.
H uma clara nfase aos direitos econmicos e sociais e uma proposi-
tal limitao dos direitos individuais, pois o exerccio destes direitos no
Estado socialista est condicionado a evoluo do Estado e da sociedade
socialista que devem ser capazes de educar e preparar o cidado a viver
no futuro em uma sociedade completamente livre, onde no haja Estado,
poder ou hierarquia: a sociedade comunista.
30
Por esta caracterstica do Estado socialista no podemos classific-lo
simplesmente como espcie de Estado social. Sua evoluo se destaca da
sua linha evolutiva, pois rompe com a economia capitalista.
Retornando a nossa linha evolutiva que parte do Estado liberal, temos
no ps-guerra a retomada de outra fase evolutiva e terica do Estado
Constitucional. Esta fase que tinha sido bruscamente interrompida com os
anos violentos do fascismo e do nazismo, retorna agora com muito mais
fora, sendo que os Estados da Europa ocidental experimentam a imple-
mentao eficaz do Estado de bem estar social, o que, embora os Estados
de economia perifrica tenham adotado constituies sociais, no ocorre de
maneira completa na Amrica Latina, sia e frica.
O ESTADO SOCIAL-LIBERAL TENDE AO ESTADO DE BEM ESTAR
SOCIAL
Este Estado Social-Liberal marcado por um assistencialismo e clien-
telismo tpico deste novo liberalismo social. O Estado deixa a postura
abstencionista onde no tinha nenhuma preocupao social e econmica e
passa a intervir no domnio econmico, regulando e em alguns casos
exercendo atividade econmica, passando a assistir a clientela permanente
do Estado, ou seja, os excludos do sistema social e econmico, necess-
rios existncia do sistema capitalista.
O pleno emprego neste estgio do desenvolvimento do capitalismo
uma condio inexistente. O nmero de desempregados, iria apontar a
fora dos sindicatos e possibilidade de presso sobre os interesses do
capital.
Quanto mais emprego, mais fortes os sindicatos. As polticas de em-
prego alm de polticas de preos (controle da inflao) mantm os sindica-
tos sob controle do capital e do Estado. Cria-se o desemprego para enfra-
quecer os sindicatos assim como aumenta-se a inflao para reduzir sal-
rios, mantendo as reivindicaes salariais em nveis no ameaadores aos
lucros crescentes.
A EVOLUO DO DIREITO SOCIAL
As Constituies Sociais elevam os direitos sociais e econmicos ao
nvel de norma fundamental, havendo uma ampliao do leque de direitos
fundamentais, somando-se estes ao ncleo liberal de direitos individuais e
polticos.
Entretanto, a leitura oferecida a estes direitos ainda numa perspectiva
liberal.
Os direitos individuais ainda so vistos como direitos contra o Estado e
a liberdade fundamental existe se o Estado no intervm no livre espao de
escolha individual.
Os direitos individuais e polticos so direitos de implementao ime-
diata e os direitos sociais e econmicos aparecem como normas program-
ticas, de implementao gradual e quando necessrio. Os grupos de direi-
tos fundamentais so vistos de forma estanque. Isto faz com que, a demo-
cracia, por exemplo, seja vista apenas como simples exerccio do direito de
votar e de ser votado do cidado.
A Europa ps-guerra encontra-se destruda, e para os interesses da
economia capitalista liberal, ameaada pela expanso da influncia soviti-
ca.
Os Estados Unidos da Amrica, nova grande potncia global manter
nos pases sob sua influncia, os seus interesses mantidos por mtodos
diferentes.
Enquanto o terceiro mundo, de economias perifricas, recebe Constitu-
ies sociais, mas governos autoritrios ou ditaduras militares, que sejam
capazes de manter o ideal comunista distante, a Europa ocidental, aliada
dos EUA receber apoio para reerguer sua economia e construir de forma
efetiva o modelo de Estado de bem estar social.
Onde, podemos afirmar, que este modelo de Estado existiu ou ainda
existe de forma efetiva, ser a Europa. Nas economias perifricas o Estado
social funcionar de forma imperfeita ou incompleta.
A implementao efetiva dos direitos sociais e econmicos em boa par-
te da Europa Ocidental traz consigo o germe da nova fase democrtica do
Estado Social e a superao da viso liberal dos grupos de direitos funda-
mentais.
O oferecimento, neste primeiro momento, de direitos sociais como sa-
de pblica e educao pblica, oferecer populao os mecanismos para
se formar, informar e da se organizar, exigindo agora a sua incluso no
sistema econmico e social, pressionando o Estado a efetivar polticas
econmicas que venham gerar empregos e salrios justos.
Esta combinao de fatores transformar o Estado Social, que de uma
perspectiva clientelista, de manuteno da excluso social, transforma-se
em um Estado Social includente, pressionado pela populao cada vez
mais organizada e informada.
cada vez mais comum perceber a fora, desses grupos organizados,
as ONGs, organizaes no governamentais.
Do ponto de vista terico isto representa a consagrao da tese da in-
divisibilidade dos direitos fundamentais. Em outras palavras, a liberdade
no existe a partir da simples omisso do Estado perante os direitos indivi-
duais, mas existe a partir da atuao do Estado oferecendo os meios para
que os indivduos sejam livres.
Desta forma, a liberdade de expresso no existe apenas porque o Es-
tado no censura a palavra ou a imprensa, mas porque os indivduos tm
acesso a educao que lhe oferece o meio para formar a sua conscincia
filosfica, poltica e religiosa de maneira livre, e express-la.
O direito a vida deixa de ser um direito a manuteno do organismo bi-
olgico funcionando porque o Estado no o extingue, mas sim o direito
sade, educao, meio ambiente, trabalho, justa remunerao, etc.
Em outras palavras, os direitos individuais para existirem, para que o
indivduo seja livre, ele tem que ter acesso a direitos sociais como sade,
educao, e direitos econmicos como trabalho e justa remunerao.
A democracia no se resume ao ato de votar, mas na possibilidade de
participao constante nos destinos do Estado, da sociedade e da econo-
mia, de uma populao que livre, porque tem acesso aos direitos sociais
e econmicos.
O cidado no mais o que vota, mas sim o que vota, que se informa,
que se educa, que come, que mora, que veste, que trabalha, que tem
dignidade.
Este Estado Social europeu, includente, necessita de crescimento eco-
nmico que lhe garanta tambm crescente arrecadao tributria para que
possa arcar com os servios pblicos de qualidade e polticas econmicas
includentes, o que faz diminuir a demanda social bsica, pois diminui a
excluso, podendo ento cada vez mais sofisticar a assistncia popula-
o e ainda poupar para promover a recuperao econmica nos perodos
de crises cclicas e passageiras do capitalismo.
AS RAZES DA CRISE DO ESTADO SOCIAL
Enquanto h crescimento econmico e alta arrecadao tributria, o
Estado social pode se sofisticar, com servios pblicos cada vez melhores.
A educao inteiramente pblica e gratuita, assim como a assistncia
mdica de qualidade, em vrios Estados europeus.
Entretanto, a capacidade do Estado de resistir a crises tem limites, de
intensidade e durao, e poucos contavam, com a crise profunda da dca-
da de 70. Com a crise econmica h uma diminuio da arrecadao
tributria. Para isto o Estado Social estava preparado, pois vinha trabalhan-
do com a ideia de "supervit" e "dficit oramentrio". Poupar nos momen-
tos de crescimento e investir para recuperar a economia nos momentos de
crise.
Entretanto, a crise profunda diminui a capacidade do Estado responder
crescente demanda social, estando mais frgil, justamente no momento
em que mais requisitado.
Este o momento do aparecimento da proposta neoliberal j presente
como uma crtica ao Estado Social desde o ps-guerra.
O NEOLIBERALISMO
Os neoliberais apresentam uma soluo para a crise que o Estado So-
cial naquele momento no era capaz de superar.
Entretanto, para super-la, era necessrio criar-se as condies para
acumulao e expanso do capital, com a posterior criao de riquezas e
empregos.
31
A FRMULA DO NEOLIBERALISMO
O Neoliberalismo apresenta um receiturio.
Esse receiturio amargo, comprometendo a evoluo do Estado So-
cial.
Seno, vejamos, para que o capital se expandisse era necessrio que
o Estado criasse as seguintes situaes ideais:
Primeiro: Diminuio do Estado com processo de privatizao, permi-
tindo que o setor privado pudesse atuar naqueles setores onde o Estado
era concorrente ou nico ator;
Segundo: Com a diminuio do Estado, inclusive nas suas prestaes
sociais fundamentais, possvel a diminuio ou eliminao dos tributos do
capital, deixando que a classe assalariada arque com o que subsiste dos
servios pblicos; (Os dados do perodo Reagan nos EUA ilustram esta
afirmativa).
Terceiro: Enfraquecimento dos Sindicatos para que no haja presso
eficiente sobre o valor do trabalho ameaando os lucros crescentes;
Quarto: Para enfraquecer os sindicatos necessrio polticas econmi-
cas de gerao do desemprego, com a substituio gradual do trabalho
humano pela automao, (O capital tem investimento macio em servios e
bens sofisticados para ampliao dos lucros, aumentando o consumo sem
aumentar os consumidores, permitindo assim, tambm, a gerao do
desemprego, o que pode parecer incompatvel).
Quinto: Com o enfraquecimento dos sindicatos, h a diminuio dos
salrios em determinadas reas da produo, (Os salrios perdem seu
valor real com uma inflao controlada, que permita a sua diminuio sem
afetar o setor produtivo em outras palavras, inflao existente mas sob
controle).
Sexto: Com o enfraquecimento dos sindicatos, a diminuio dos direi-
tos sociais especialmente os direitos constitucionais do trabalhador o que
significa um retorno a caractersticas da fase evolutiva anterior do Estado.
A AO DO NEOLIBERALISMO NO ESTADO SOCIAL
Nas economias perifricas, onde o Estado Social muito mais frgil,
este processo ocorre com maior velocidade e profundidade, trazendo um
novo e importante dado neste processo: o capital globalizado comea a se
deslocar com enorme facilidade a procura de Estados que lhe ofeream
melhores condies para expanso dos seus lucros.
Ao contrrio do Estado Social fascista, onde o grande capital se tornou
nacional para defender seus interesses, agora o grande capital aptrida,
no tendo nenhum compromisso com o Estado nacional que se enfraquece
cada vez mais diante da impossibilidade de controlar a economia e o poder
econmico privado.
Este fato faz com que ocorra uma migrao do investimento, principal-
mente da Europa, onde o Estado, por exigncia de uma populao infor-
mada e organizada, ainda grande e caro, para Estados do terceiro mun-
do.
Talvez este seja um golpe fatal no Estado Social. No podendo ignorar
a globalizao da economia os governos europeus conservadores e mes-
mo os de tendncia social-democrata, procuram de certa forma estabelecer
as condies exigidas pelo capital.
Recentemente a populao europeia disse no ao neoliberalismo,
quando colocou no poder os socialistas e trabalhistas em grande parte dos
Estados.
Resta saber sobre a possibilidade de se construir uma alternativa eco-
nmica capaz de manter a segurana social com crescimento econmico e
gerao de emprego. Se isto no ocorrer o que vem a seguir j foi anuncia-
do: com a crise do Estado Social e democrtico de direito, a inviabilidade
de uma soluo socialista, o fim do liberalismo e a farsa da soluo neolibe-
ral, os europeus anunciam o neofascismo, fora parlamentar importante
hoje na Noruega e ustria e conquistando espao na Alemanha, Frana e
em quase toda Europa central e oriental.
A GLOBALIZAO
Para Jean Luc Ferrandrry a globalizao um conceito que apareceu
em meados dos anos 80, nas escolas de negcios norte-americanas e na
imprensa anglo-sax.
Globalizao designa um movimento complexo de abertura de frontei-
ras econmicas e de desregulao, que permite s atividades econmicas
capitalistas estenderem seu campo de ao a todo o mundo.
O aparecimento de instrumentos de telecomunicao extremamente e-
ficientes permitiu a viabilidade deste conceito, reduzindo as distncias a
nada.
O fim do bloco sovitico e o aparente triunfo mundial do modelo neoli-
beral no incio dos anos 90 parecem dar a esta noo uma validade histri-
ca.
Na Frana foi escolhido o nome mundializao para substituir globali-
zao, que insiste, particularmente, sobre dimenso geogrfica e tentacu-
lar, sem esquecer o sentido original.
Parece-nos que a globalizao tem sua origem na literatura destinada
s firmas multinacionais, designando inicialmente um fenmeno limitado a
uma mundializao da demanda enriquecendo-se com o tempo, at o
ponto de ser identificado atualmente como uma nova fase da economia
mundial, principalmente aps as Conferncias Ministeriais da Organizao
Mundial do Comrcio de Seattle, em 1999, nos Estados Unidos e de Davos,
em 2001, na Suia.
DIFERENTES ENFOQUES CONCEITUAIS DE GLOBALIZAO
No h entretanto uniformidade na conceituao de Globalizao e pu-
demos observar quatro significados distintos, mas semelhantes:
Primeiro: Thodore Levitt prope a palavra Globalizao para designar
a convergncia de mercados no mundo inteiro.
Globalizao e tecnologia sero os dois principais fatores que operam
as relaes internacionais. Em consequncia, a sociedade global opera
com constncia e resoluo, com custos relativamente baixos, como se o
mundo inteiro (ou as principais regies) constitussem uma entidade nica,
ela vende a mesma coisa, da mesma maneira em todos os lugares.
Neste sentido, a globalizao dos mercados se ope a viso anterior
de um ciclo de produo que consistia na venda aos pases menos avan-
ados os produtos que ficaram obsoletos nos pases mais ricos. O termo se
aplica mais a gesto da multinacionais e diz respeito exclusivamente s
trocas internacionais.
Segundo: Em 1990, esta noo estendida por Kenichi Ohmae ao
conjunto da cadeia de criao do valor (pesquisa - desenvolvimento [P-D],
engenharia, produo, mercado, servios e finanas).
Se num primeiro momento uma firma exporta a partir de sua base na-
cional, ela estabelece em seguida servios de vendas no estrangeiro,
depois produzidos na localidade e ulteriormente ainda estabelece uma
medida completa da cadeia de valor na sua filial. Este processo converge
em direo a uma quinta etapa: a integrao global, uma vez que as firmas
que pertencem a um mesmo grupo conduzem o seu P-D, financiam seus
investimentos e recrutam pessoal em escala mundial.
Desta forma globalizao designa ainda uma forma de gesto, total-
mente integrada em escala mundial da grande firma multinacional.
Terceiro: Desde que estas multinacionais representam uma frao im-
portante da produo mundial, os diversos espaos nacionais se encontram
obrigados a se ajustarem s suas exigncias pelo fato da extrema mobili-
dade que elas se beneficiam hoje (comrcio, investimento, finanas e P-D).
Desta forma a globalizao significa ento o processo atravs do qual
as empresas, as mais internacionalizadas, tentam redefinir a seu proveito
as regras do jogo antes impostas pelos Estados-Nao.
Nesta conceituao deixamos o domnio da gesto interna das firmas
para abordarmos a questo da arquitetura do sistema internacional.
Passamos da micro para a macro economia, das regras da boa gesto
da economia privada para o estabelecimento de polticas econmicas e a
construo ou redefinio das instituies nacionais.
Esta noo evoca muito mais o processo em curso do que um estado
final do regime internacional que substituir aquele de Bretton-Woods.
Constantemente, alguns sublinham o carter irreversvel das tendn-
cias em curso frente a impotncia das polticas tradicionais dos governos
diante das estratgias das grandes firmas.
32
Quarto: Finalmente, a globalizao pode significar uma nova configura-
o que marca a ruptura em relao s etapas precedentes da economia
internacional.
Antes a economia era inter-nacional, pois sua evoluo era determina-
da pela interao de processos operacionais essencialmente no nvel dos
Estados-Nao.
No perodo contemporneo vemos surgir uma economia globalizada na
qual as economias nacionais sero decompostas e posteriormente rearticu-
ladas no seio de um sistema de transaes e de processos que operam
diretamente no nvel internacional.
Esta definio a mais geral e sistemtica. De uma parte, os Estados-
Nao, e, por consequncia os governos nacionais, perdem toda a capaci-
dade de influenciar as evolues econmicas nacionais, ao ponto que as
instituies centralizadas herdadas do ps-guerra devem ceder lugar a
entidades regionais ou urbanas, ponto de apoio necessrio da rede tecida
pelas multinacionais.
De outro lado, os territrios submetidos a este novo modelo ficam for-
temente interdependentes ao ponto de manifestar evolues sincronizadas,
por vezes idnticas, mas em todo caso em via de homogeinizao.
Adeus, portanto, ao compromisso poltico nacional e noo mesmo
de conjuntura local.
O PAPEL DO ESTADO DIANTE DO MUNDO NEOLIBERAL E GLO-
BALIZADO
O papel do Estado no contexto da globalizao tem um discurso muito
comum e difundido.
O capitalismo organiza-se sob a forma de uma economia inter-
nacional. Inter, porque integrada, estreitamente interligada por fluxos volu-
mosos de comrcio e de investimentos, pela ampla circulao de indivduos
e de ideias, pela difuso permanente de formas organizacionais e novas
maneiras de produzir.
Nacional, porque neste sistema a unidade bsica continuava sendo o
mercado interno de cada pas. Espaos institucionalmente diferenciados
com fronteiras bem defendidas, as economias nacionais constituam o foco
de ateno das empresas (mesmo das multinacionais) e o palco onde o
jogo de rivalidades entre elas se desenvolvia.
Nos dias de hoje no mais assim.
Sob o impacto das mudanas revolucionrias que vm se produzindo
nas tecnologias de transporte e de comunicao, as antigas fronteiras vo
sendo derrubadas, ou se tornam cada vez menos efetivas. Ao facilitar
extraordinariamente o acesso e o tratamento de informaes, ao possibilitar
o estabelecimento de contatos eletrnicos instantneos por todo o globo,
ao reduzir drasticamente o tempo e o custo do transporte a longa distncia,
as novas tecnologias do um mpeto indito internacionalizao do capi-
tal.
Assistimos, ento, a uma mudana profunda no comportamento das
empresas, que passam a distribuir suas atividades segundo estratgias
compreensivas no contexto das quais a diferena entre espaos domsti-
cos e externos deixa de fazer sentido.
O NOVO PAPEL DO ESTADO CONTEMPORNEO
Neste mundo novo que surge aos nossos olhos, a prpria ideia de
mercado nacional perde substncia. A economia global; o seu ritmo e o
seu dinamismo respondem a movimentos cuja escala o planeta.
Com essa mudana o papel do Estado se altera radicalmente. Antes,
ele era chamado a intervir para fomentar e dirigir o processo de desenvol-
vimento. Coisa que o Estado fazia, com maior ou menor grau de sucesso,
atravs do manejo soberano de um conjunto de instrumentos de poltica
econmica e da orientao que imprimia s atividades de suas empresas.
Agora, com a globalizao, todas essas frmulas e as ideias que a a-
companhavam esto ultrapassadas, insistir nelas dar provas de idiotia.
No quadro da economia global, o Estado pode at ser operoso, mas no
tem vida: em tudo que faz ele monitorado pelos capitais mveis, univer-
salmente cobiados, e pelas agncias especializadas que lhes prestam
servio.
Incapaz de subordin-los s suas prioridades, impotente at mesmo
para obrig-los a sentar mesa e faz-los aceitar barganhas em que suas
pretenses no sejam plenamente atendidas, o Estado deve reverenciar
esses capitais ou "o mercado", seu nome coletivo. E transformar-se numa
criatura voluntariamente dcil e servil, nica possibilidade que lhe resta se
deseja ser minimamente efetivo.
Ora, dependncia rima com irresponsabilidade. Esse Estado obediente
ao mercado at que procura assistir os desvalidos e reduzir desequilbrios
sociais mais gritantes: se no consegue fazer mais, no lhe cabe a culpa.
O enredo conhecido. Ele aparece regularmente sob duas roupagens.
A verso crtica declamada pala esquerda trgica. A verso apologtica
atende pelo nome de neoliberalismo.
No apertado resumo acima, foram propositalmente misturados elemen-
tos das duas. Entre elas as diferenas no so apenas tericas, ou valora-
tivas. A verso neoliberal no se limita a registrar a seu modo a realidade
da economia-mundo.
Ela contm frmulas bem definidas sobre como essa realidade deve se
constituir e o que deve ser feito para garantir tal resultado. Na verso
neoliberal, mais do que um processo, a globalizao um macro-objetivo.
Numa ou noutra verso, esse argumento parece bastante persuasivo.
Entretanto, quando exposto a um olhar menos crdulo, ele no resiste. Em
primeiro lugar, ele envolve um raciocnio circular. Isto fica patente quando
preenchemos suas lacunas.
Seno, vejamos. O principal fator a restringir a autonomia do Estado
a liberdade com que se movimentam os capitais. Como precisa deles e no
pode control-los o Estado procura atra-los e, nesse sentido, deve curvar-
se a sua vontade. Mas a vivacidade dos capitais no um fato recente (era
igualmente grande no final do sculo XIX), nem um produto das novas
tecnologias (o telgrafo e os cabos submarinos j permitiam a transmisso
instantnea de dados e notcias). Ela resulta de mudanas institucionais
que vm sendo introduzidas no sistema financeiro internacional e nos
principais pases desde o incio dos anos 70.
Ora, em ambos os planos, a liberalizao financeira foi produzida por
decises e aes dos Estados. Se hoje o Estado inibido pelos efeitos de
suas polticas passadas, cabe dizer que ele se auto limita. Em princpio, ele
poderia reverter o que fez recriar as condies para o exerccio de graus
maiores de autonomia.
Em segundo lugar, a imagem projetada pela tese da globalizao exa-
gera alguns e deixa de lado outros aspectos importantes da economia
mundial.
Se verdade que, depois de quase 30 anos de liberalizao financeira,
possvel falar com alguma propriedade de um "mercado global de capi-
tais", o mesmo no acontece com o comrcio, a indstria e os servios,
para no falar da agricultura. Mesmo considerando apenas o universo das
empresas multinacionais, estudos mais circunstanciados demonstram
cabalmente a importncia preponderante que continuam tendo para elas os
seus respectivos mercados nacionais ou regionais, no caso das firmas
europeias.
De certo ponto de vista, porm, o decisivo est em outro lugar.
A ABERTURA DO ESTADO NO JOGO POLTICO E ECONMICO
INTERNACIONAL
A fora do discurso da globalizao deriva em grande medida de sua
correspondncia com certas caractersticas da economia internacional,
quando esta opera em condies de relativa normalidade. Nestes perodos,
tudo parece se passar de acordo com o figurino: os capitais se movem
combinando, em dosagens variadas, os objetivos de lucratividade e segu-
rana; os Estados se abrem, empenham-se em programas permanentes de
reformas e adotam medidas tpicas a fim de atrair esses mesmos capitais
esquivos; nesse movimento, crenas e valores estabelecidos so ridiculari-
zados, compromissos sociais fortemente institucionalizados so rompidos...
E tudo isso se faz em nome da eficincia e da liberdade econmica para
os neoliberais, me de todas as outras, condio de possibilidade e princ-
pio regulador da democracia.
Mas quando sobrevm dificuldades mais srias, e se generaliza a per-
cepo de que economia prenhe de crise, a questo do "que fazer" se
impe, e ela no endereada aos agentes da economia global, aos "glo-
33
bal players" empresas, bancos, investidores institucionais, ou mega-
especuladores, esto voltados para os responsveis pelas instituies de
governo. E de governos nacionais. Os quais esto obrigados a responder
como atores de um jogo simultaneamente econmico e poltico, que pode
levar em considerao o desejvel do ponto de vista global, mas cuja
referncia bsica continua sendo uma definio determinada do que seja o
interesse nacional nas circunstncias vividas.
Naturalmente, a ateno no se distribui de forma homognea. Ela se
concentra, principalmente, nos governos dos Estados Unidos, do Japo, e
no sistema decisrio deste hbrido que a Unio Europeia. desta trade
que se esperam medidas capazes de debelar os focos de tenses e dese-
quilbrios mais agudos; dela devero partir igualmente as aes de maior
alcance, destinadas a evitar que, no futuro, comoes como as que esto
presenciando venham a se repetir.
Nem por isso a atuao de outros Estados desprovida de importn-
cia. Como a leitura mais atenta do noticirio permite constatar, mesmo
entre os pases ditos emergentes as situaes variam consideravelmente, e
so muito distintas tambm as maneiras como eles reagem crise. E j
vimos que, alm de seus efeitos internos, as decises (ou no decises)
desses Estados podem provocar verdadeiros abalos ssmicos.
Embora muito rpida, a anlise precedente nos permite extrair algumas
lies instrutivas:
Mesmo aceitando, para efeito de raciocnio, a imagem estilizada da "e-
conomia global" foroso reconhecer que ela uma economia poltica e
que o seu suporte institucional bsico continua sendo o sistema de Esta-
dos.
Ao refletir sobre as consequncias polticas das transformaes na e-
conomia internacional devemos ter sempre presente que o Estado, no
singular, no existe. Em todo momento, o que encontramos uma plurali-
dade de Estados, desiguais e hierarquizados, que se interligam como
unidades de um sistema e desempenham papis claramente distintos.
Devemos registrar, por fim, que mesmos os Estados mais dbeis go-
zam de graus variveis de liberdade e que dentro desses limites res-
pondem s circunstncias criadas pelos dinamismos da economia interna-
cional em funo de suas experincias prvias, das orientaes preponde-
rantes em suas elites governantes, das resistncias que estas encontram e
dos apoios que elas conseguem mobilizar.
Teoria das formas de governo
A teoria das formas de governo se deriva de duas questes bsicas:
quem governa e como se governa?
Aristteles e Polbio compartilhavam da uma mesma classificao das
diversas formas de governo. Para Aristteles, o comportamento poltico
pode ser organizado em trs formas principais: a monarquia (governo de
um s), a aristocracia (governo dos melhores) e a politeia (governo de
muitos). Essas formas, no entanto, esto sujeitas a degradao por
interesses privados e pessoais dos homens, sofrendo alteraes em seu
foco de governo e se desviando da busca pelo bem comum. Essas formas
degradadas so, respectivamente, a tirania, a oligarquia e
a democracia (entendida como democracia popular, onde a populao livre
no teria "a mais perfeita igualdade poltica", portanto no seria possvel
existir liberdade e igualdade entre a populao, essenciais a um satisfatrio
governo de todos. Destarte, essa organizao poltica sucumbe facilmente
ao demagogo, ao adulador do povo. Ressalte-se que Aristteles
considerava essa forma, dentre as piores, a melhor.)
Alm disso, Aristteles tambm ordena essas formas de governo de
modo hierrquico. Assim como em Plato, o critrio hierrquico o mesmo:
a forma pior a forma degradada da melhor e a degradao das formas
que seguem a melhor cada vez mais amena. Sendo assim, a ordem
hierrquica dessas seis formas seria: monarquia, aristocracia, politeia,
democracia, oligarquia e tirania. Na tica a Nicmaco, essa ordem pode ser
confirmada: Delas a melhor o reino, e a pior a timocracia (1150 A.C.) e
Mas a democracia o desvio menos ruim: com efeito, pouco se afasta da
forma de governo correspondente.
Polbio confirma a teoria tradicional das seis formas de governo e, alm
disso, prope que elas sucedem-se de acordo com determinado ritmo:
monarquia, tirania, aristocracia, oligarquia, democracia e oclocracia. A nica
alterao em relao ao modelo anterior que, para Polbio, a democracia
uma forma boa e a oclocracia sua forma degradada. Alm disso, Polbio
tem uma viso fatalista da histria, no sentido de que esse ciclo sempre
ser mantido na alternncia entre constituies boas e ruins, sendo que a
boa que se segue sempre menos boa do que a boa anterior.
Formao e reforma do Estado brasileiro
Wladimyr Mattos Albano, Alexandre Basbaum Barcellos
I Breve escoro sobre a evoluo do Estado.
O Estado, pode ter sempre existido, independentemente da produo
humana, ou seja, ele foi surgindo atravs das mltiplas relaes mtuas em
prol de um bem comum at que conseguiu se organizar estruturalmente, ou
pode nunca ter existido sendo fruto apenas de uma acepo ontolgica do
que na verdade sempre existiu com outro nome, o Poder, pode ainda ser
uma inveno moderna que evoluiu das teses poltico filosficas de diver-
sos pensadores e ativistas polticos no curso da histria e pode estar fada-
do a desaparecer como pregou Marx.
Muitas so as teses e teorias sobre o surgimento ou mesmo a existn-
cia do Estado, o fato que entre esta e quela ficaremos com o surgimento
do Estado, em alguma parte da histria, mesmo que incidentalmente, pelo
forte argumento de que extrema perda de tempo escrever sobre algo que
no existe, pois uma vez que no existe, no est no mundo.
Basicamente, o Estado na Idade Mdia surge da luta contnua travada
pelo territrio, uma vez que o sistema feudal de aproveitamento da terra
garantiria o controle e monoplio do poder[1]:
As lutas entre a nobreza, a Igreja e os prncipes por suas respectivas
parcelas no controle e produo da terra prolongaram-se durante toda a
Idade Mdia. Nos sculos XII e XIII, emerge mais um grupo como partici-
pante nesse entrechoque de foras: os privilegiados moradores das cida-
des, a "burguesia".
Chama-se ateno para o fato do surgimento de uma classe social e
econmica, formada de moradores da cidade, homens livres, comerciantes,
banqueiros, estudiosos, arteses, entre outras atribuies autnomas e
sustentveis, que conseguiram atravs de seus dotes e por meio do paga-
mento de tributo de proteo aos senhores feudais formarem os burgos,
vindo da a origem da expresso burgus.
Este monoplio do poder, pelo soberano, afora a ingerncia da Igreja,
foi evoluindo para o absolutismo ao mesmo tempo em que a classe bur-
guesa igualmente evolua, mas achacada pelos altos tributos cobrados de
todos os meios e de todos os lados, evoluindo para uma situao, quem em
torno do sculo XVIII j seria insustentvel.
O Estado moderno surgiu no auge da monopolizao do poder do go-
vernante do estado, conforme a exposio de Norbert Elias[2]:
O governo monopolista, fundamentado nos monoplios da tributao e
da violncia fsica, atingira assim, nesse estgio particular, como monoplio
pessoal de um nico indivduo, sua forma consumada. Era protegido por
uma organizao de vigilncia muito eficiente. O rei latifundirio, que distri-
bua terras ou dzimos, tornara-se o rei endinheirado, que distribua sal-
rios, e este fato dava centralizao um poder e uma solidez nunca alcan-
ados antes. O poder das foras centrfugas havia sido finalmente quebra-
do. Todos os possveis rivais do governante monopolista viram-se reduzi-
dos a uma dependncia institucionalmente forte de sua pessoa. No mais
em livre competio, mas apenas numa competio controlada pelo mono-
plio, apenas um segmento da nobreza, o segmento corteso, concorria
pelas oportunidades dispensadas pelo governante monopolista, e ela vivia
ao mesmo tempo sob a constante presso de um exrcito de reserva
formado pela aristocracia do interior do pas e por elementos em ascenso
da burguesia. A corte era a forma organizacional dessa competio restri-
ta.
Mas este monoplio no era ilimitado, e por conta de muitas despesas
com as guerras, a manuteno dos privilgios e descontroles administrati-
vos, o governante sofria presses da classe em expanso, a burguesia,
exsurgia comandando o Terceiro Estado, operando-se a transformao do
monoplio pessoal em monoplio pblico[3]:
A capacidade do funcionrio central de governar toda a rede humana,
sobretudo em seu interesse pessoal, s foi seriamente restringida quando a
balana sobre a qual se colocava se inclinou radicalmente em favor da
burguesia e um novo equilbrio social, com novos eixos de tenso, se
estabeleceu. S nessa ocasio, os monoplios pessoais passaram a tomar-
se monoplios pblicos no sentido institucional. Numa longa srie de pro-
34
vas eliminatrias, na gradual centralizao dos meios de violncia fsica e
tributria, em combinao com a diviso de trabalho em aumento crescente
e a ascenso das classes burguesas profissionais, a sociedade francesa foi
organizada, passo a passo, sob a forma de Estado.
Apesar da transformao do monoplio, de pessoal a pblico, quem
detm efetivamente este monoplio a burguesia, que assume o controle
do Estado[4]:
Passando o monoplio para o Estado[5], independentemente de quem
o controle, tornando-o pblico e institucionalizado, corresponde a dizer que
a riqueza do Estado proveniente da cobrana de tributos, fonte de recei-
ta prima facie, que anteriormente constitua a riqueza monopolista o
soberano, que a distribua como lhe apreciasse -, agora passaria a ser
recolhida e administrada, do ponto de vista formal, pelas instituies, con-
tudo sem ainda ter uma estrutura organizacional que pudesse administrar
esse capital de modo a estabelecer uma relao de deveres e obrigaes
entre o Estado, atravs de suas instituies, e o pagador de tributos, onde
no houvesse mais privilgios, intervenes eclesisticas, confiscos, des-
perdcio de dinheiro alheio e se realizasse o mnimo necessrio de aporte
capital para as polticas de desenvolvimento social.
A sociedade deste Estado se dividia em classes, o Estado de classes,
que primava pela mxima da igualdade, contudo uma igualdade moda da
fico de George Orwell[6].
De fato, o Estado burgus manteve o monoplio da tributao e da vio-
lncia fsica, s que ao invs de centraliz-lo em um individuo, descentrali-
zou-o atravs de suas instituies.
Com a formao dos Estados, em sentido lato de sociedade poltica,
soberania, povo, territrio, alm de uma Constituio poltica, grande parte
adotou como sistema econmico o capitalismo, centrado nos postulados
dapropriedade privada dos meios de produo e do lucro, regulando a
matria relativa aos seus tributos e demais receitas, contudo, no regulan-
do corretamente a contrapartida do benefcio estatal, de modo que pode-
mos apontar aqui o surgimento de um unicamente - Estado Fiscal.
Do ponto de vista da historiografia considera-se a Revoluo francesa,
em 1789, como o marco inicial do surgimento do Estado de Direito - estado
burgus como visto acima -, mormente pela clebre Declarao dos Direi-
tos do Homem e do Cidado e porque foi o incio da queda do absolutismo
e das dinastias, gozando, portanto, de importncia histrica especial, entre-
tanto a primeira organizao estruturada de Estado surgiu em 1778 com o
pacto das 13 colnias americanas e a edio de uma constituio confede-
rativa, com estados soberanos e, mais tarde, em 1787 com a unificao da
soberania, sancionando uma constituio federativa.
Classifica-se a evoluo do Estado de Direito em:
a) Estado Liberal surge com a revoluo burguesa na Frana, suas
caractersticas bsicas so a no interveno do Estado na economia,
igualdade formal, autonomia e diviso dos poderes, Constituio como
norma suprema e limitadora dos poderes pblicos e garantia de direitos
fundamentais individuais, surgindo os denominados direitos de primeira
gerao;[7]
b) Estado Social surge com a Revoluo Russa, em 1917, aps
constantes reivindicaes dos trabalhadores por melhores condies de
vida, suas caractersticas bsicas so a interveno do Estado na econo-
mia para garantir um mnimo necessrio ao cidado, aproximao a uma
igualdade material, autonomia e diviso dos poderes, Constituio como
norma suprema e limitadora dos poderes pblicos e garantias de direitos
sociais como, educao, sade, trabalho, moradia, entre outros, surgindo
os direitos de segunda gerao;[8]
c) Estado Democrtico surge aps a Segunda Guerra mundial, dis-
sociando-se das polticas totalitrias como o nazismo e fascismo, sendo
suas caractersticas principais a representatividade poltica pelo voto do
povo, detentor da soberania e uma Constituio no apenas limitadora de
poderes e polticas pblicas, mas regulamentadora das prestaes positi-
vas do Estado em prol do cidado e da coletividade, direitos fundamentais
individuais e coletivos, tais como, direito a paz, ao meio ambiente ecologi-
camente correto, s tutelas de liberdade do pensamento, expresso, auto-
ria e intimidade, o respeito e a autodeterminao dos povos, as polticas de
reforma agrria e moradia popular, os benefcios e aposentadorias previ-
dencirios, a assistncia social, entre outros, surgindo os direitos
de terceira gerao[9] e outros, denominados de quarta gerao[10],
ligados ao constante progresso cientfico e tecnolgico contemporneo e
outros fenmenos polticos como a globalizao e a unificao dos pases,
de modo regular a ciberntica, a informtica, a biogentica, entre outros.
Uma definio de Estado contemporneo envolve numerosos proble-
mas, derivados principalmente da dificuldade de analisar exaustivamente
as mltiplas relaes que se criaram entre o Estado e o complexo social e
de captar, depois, os seus efeitos sobre a racionalidade interna do sistema
poltico. Uma abordagem que se revela particularmente til na investigao
referente aos problemas subjacentes ao desenvolvimento do Estado con-
temporneo a da anlise da difcil coexistncia das formas do Estado de
direito com os contedos do Estado social.
A estrutura do Estado de direito pode ser, assim, sistematizada co-
mo[11]:
1) Estrutura formal do sistema jurdico: garantia das liberdades funda-
mentais com a aplicao da lei geral-abstrata por parte de juzes indepen-
dentes.
2) Estrutura material do sistema jurdico: liberdade de concorrncia no
mercado, reconhecida no comrcio aos sujeitos da propriedade.
3) Estrutura social do sistema jurdico: a questo social e as polticas
reformistas de integrao da classe trabalhadora.
4) Estrutura poltica do sistema jurdico: separao e distribuio do
poder.
Na nova ordem internacional, a expresso significativa de Estado, iso-
ladamente, vai perdendo seu sentido semntico e transformando-se em
polissemia dos blocos de poder, Mercado, Unio e outras nomenclaturas
dos novos tempos globalizados, de forma que ao se referir ao Estado em si,
por si s, resta um territrio e umpovo, mas muito se discute sobre o verda-
deiro sentido e alcance da soberania.
II O Estado brasileiro.
A formao contempornea do Estado brasileiro peculiar, devido ao
grande perodo de colonizao que se utilizou do solo nacional como entre-
posto de mercadorias agrcolas para abastecimento da rota mercantilista
portuguesa, o Brasil no experimentou o sistema feudal e muito menos
seus habitantes no constituram burgos, tendo-se assim formado uma
burguesia a moda nacional[12]:
Na verdade, assim como no tivemos um feudalismo, tambm no
tivemos o burgo caracterstico do mundo medieval. Apesar da existncia e
da longa durao forada das corporaes de ofcios, no conhecemos o
burgus da fase em que se diferenciava o mestre do arteso seno das
relaes deles entre si o burgus como tpico morador do burgo.
O burgus j surge, no Brasil, como uma entidade especializada, seja na
figura do agente artesanal inserido na rede de mercantilizao da produo
interna, seja como negociante (...). Pela prpria dinmica da economia
colonial, as duas floraes do burgus permaneceriam sufocadas, en-
quanto o escravismo, a grande lavoura exportadora e o estatuto colonial
estiveram conjugados. A Independncia, rompendo o estatuto colonial,
criou condies de expanso da burguesia e, em particular, de valoriza-
o social crescente do alto comrcio.
A economia nacional, que tem como marcos a Independncia e a liber-
tao dos escravos, foi construda sobre dspares realidades, de um lado
tendo grandes fazendeiros num pas de forte dependncia econmica
agrcola e de outro o resto da sociedade[13]:
Da economia brasileira, em suma, e o que devemos levar daqui, o
que se destaca e lhe serve de caracterstica fundamental : de um lado, na
sua estrutura, um organismo meramente produtor, e constitudo s para
isto: um pequeno nmero de empresrios e dirigentes que senhoreiam
tudo, e a grande massa da populao que lhe serve de mo-de-obra.
Doutro lado, no funcionamento, um fornecedor do comrcio internacional
dos gneros que este reclama e de que ela dispe. Finalmente, na su-
a evoluo, e como consequncia daquelas feies, a explorao extensi-
va e simplesmente especuladora, instvel no tempo e no espao, dos
recursos naturais do pas. isto a economia brasileira que vamos encontrar
no momento em ora abordamos sua histria.
Historicamente o Brasil sempre importou suas polticas, a aristocracia
rural nacional, composta da elite de fazendeiros, enviava seus filhos para a
Europa para que se formassem bacharis, e estes em suas viagens ao
Velho Mundo traziam na bagagem as novas ideologias, implantando-se
aqui ideologias de fachada[14]:
A democracia no Brasil sempre foi um lamentvel mal-entendido. Uma
aristocracia rural e semifeudal importou-a e tratou de acomod-la, onde
35
fosse possvel, aos seus direitos e privilgios, os mesmos privilgios que
tinham sido, no Velho Mundo, o alvo da luta da burguesia contra os aristo-
cratas. E assim puderam incorporar situao tradicional, ao menos como
fachada ou decorao externa, alguns lemas que pareciam os mais acerta-
dos para a poca e eram exaltados nos livros e discursos.
No perodo conhecido por Primeira Repblica (1889-1930), o pas foi
governado atravs de uma aliana poltica que realizava um rodzio no
poder e envolvia os estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul e seus respectivos mandatrios, fazendeiros e produtores, membros da
oligarquia nacional, acima inclusive da chamada poltica do caf com
leite[15]:
O caf com leite exprime a ideia de que uma aliana entre So Paulo
e Minas Gerais comandou, no perodo, a poltica nacional. A realidade era
porm mais complexa do que isso. Para entend-la, devemos olhar mais de
perto as relaes entre a Unio e pelo menos trs estados So Paulo,
Minas Gerais e Rio Grande do Sul -, bastante diversos entre si.
Aliados de uma nova classe social, exsurgente aps a Primeira Guerra
Mundial, composta de profissionais liberais que formavam a nova classe
mdia nacional, comeavam a questionar o modelo poltico-liberal exercido
na Repblica, formando frentes polticas de opinio e partidos polticos
como o PCB -, reforados por um movimento militar que ficou conhecido
como tenentismo[16]:
Os tenentes podem ser vistos como herdeiros dos salvacionistas,
em um contexto de agravamento de problemas no interior do Exrcito e
fora dele. Alm disso, j no havia um presidente militar, mas civis encara-
dos com muitas restries. Uma das principais razes de queixa dos qua-
dros intermedirios do Exrcito residia na estrutura da carreira, que dificul-
tava a ascenso aos postos mais altos. Alm disso, os tenentes tinham
desprezo por personagens da cpula militar que haviam se associado aos
figures da Repblica.
Comea a formar-se as bases para uma nova elite no poder, formada
por militares, profissionais liberais e outros segmentos societrios, contudo
sem conter uma homogeneidade ou diretriz poltica, encabeando um
movimento que historicamente ficou conhecido por Revoluo de 1930[17]:
A heterogeneidade dos grupos revolucionrios nada tinha de excep-
cional, sendo mesmo fato comum na maioria das revolues. Importa saber
que setores predominaram e quais os objetivos desenhados no ps-trinta.
Sob o primeiro aspecto, podemos dizer que, a partir de 1930, ocorreu uma
troca da elite do poder sem grandes rupturas. Caram os quadros oligrqui-
cos tradicionais, os carcomidos da poltica, como se dizia na poca.
Subiram os militares, os tcnicos diplomados, os jovens polticos e, um
pouco mais tarde, os industriais. Muitos, a comear pelo prprio Getlio, j
tinham comeado um carreira vitoriosa, no interior da antiga ordem.
Um novo Estado surge depois da Revoluo de 1930[18], centralizando
o poder e ganhando autonomia de governo, reforando as bases de uma
economia voltada para a industrializao, realizando reformas sociais
trabalhistas e com grande influncia das Foras Armadas destaque para
o Exrcito como garantidor da ordem interna e suporte para formao de
uma indstria de base.
Sobretudo rompendo com a velha estrutura oligrquica essa nova soci-
edade poltica procurou alianas para reconstruir o Estado, buscando
realizar no somente uma mudana estrutural, mas uma verdadeira recons-
truo poltica, social e econmica de modo que se enterrasse de vez a
prtica eleitoral dos vencedores antecipados[19]:
O rompimento com a prtica poltica oligrquica assinala o incio da
complexa trajetria poltica modernizante, no Brasil, empenhada que estava
a parcela da elite recm-chegada ao poder em reorganizar de alto a baixo o
Estado, inaugurar pontes diversificadas com a sociedade e deixar definiti-
vamente para trs as competies polticas cujos vencedores eram anteci-
padamente conhecidos.
Getlio Vargas governou e permaneceu no poder de 1930 a 1945,
quando foi deposto, e ainda voltaria pelo voto popular em 1950, no tendo
completado seu mandato por conta de seu suicdio em 1954.
Durante a Era Vargas o pas sofreu diversas mudanas em todos os
segmentos, comeando pela centralizao do poder, com Getlio assumin-
do o poder executivo e legislativo aps dissolver o Congresso Nacional e os
legislativos estaduais e municipais, em novembro de 1930.
O pas enfrentou no s grandes mudanas econmicas e sociais com
a criao de institutos e legislaes, como tambm turbulncias polticas
marcadas pelas tentativas de golpes e planos mirabolantes (como o Plano
Cohen), engrossadas pelas duas principais correntes ideolgicas da poca
os comunistas e os integralistas.
Vargas governou o pas com o apoio dos militares, da Igreja e de ou-
tros segmentos nacionais, implantando uma poltica assistencialista, autori-
tria e com a utilizao dos meios de comunicao sob suas rdeas, teve
inmeros adversrios polticos (que perduram at os dias atuais), alterou
suas ideologias ao sabor das tendncias mundiais, praticou atos de despo-
tismo e de puro autoritarismo, perseguindo seus adversrios polticos,
encarcerando-os e, se possvel, deportando-os (como exemplo, Olga
Benrio Prestes, esposa do ento presidente do PCB, Luis Carlos Prestes)
mas, sobretudo, realizou mudanas radicais que ficariam para sempre
enraizadas em solo nacional[20]:
Em 1945, depois de o verem expelido do poder, os olhos democrticos
perceberam que Vargas revolucionara de fato o pas. Comparando-o,
claro, ao que o antecedeu. Iniciou e avanou na fundao e integrao
material da nao pela criao e expanso das vias frreas e a implantao
de redes de comunicao. Removeu obstculos institucionais integrao
via mercado ao extinguir os impostos interestaduais. Promoveu enorme
diferenciao organizacional do Estado, dotando-o de agncias e pessoal
qualificado o Departamento de Administrao do Servio Pblico (Dasp)
foi organizado em 1938, com a incumbncia de produzir quadros adminis-
trativos competentes e introduzir o critrio do mrito no ingresso e carreira
do funcionalismo. A essa nova gerao de burocratas seria entregue a
responsabilidade de zelar pela vasta legislao regulatria produzida e pela
gesto do setor produtivo estatal. Em quase inaceitvel resumo, a ser
desdobrado adiante, ainda neste captulo, este o curriculum da Era Var-
gas. Destru-la constitui, claramente, formidvel desafio.
O Estado brasileiro desta e de outras pocas, no perodo compreendi-
do entre 1930-1988, foi marcado pela poltica do intervencionismo e contro-
le da economia, transformando-se num Estado burocrtico e formando-se
uma enxurrada de burocratas cada vez mais imbricados com o poder e com
a troca de cargos, favores e indicaes polticas, criando-se uma forte
corrente clientelista que favorecia o clima de corrupo[21]:
Tal diagnstico tem sido aplicado ao caso brasileiro, cuja histria con-
tempornea (a partir, digamos, de 1945) teria sido marcada pela bvia e
ininterrupta troca de favores escusos entre os polticos e entre polticos e
eleitores, com prejuzo para o desempenho do Estado e favorecimento da
corrupo.
II.1 A necessidade das reformas.
No incio da dcada de 90 o mundo j se preparava para a globaliza-
o e os pases de tradio poltica liberal intervencionista contavam com
uma mquina burocrtica administrativa falida e combalida pela nova ordem
econmica iminente, descompassada com as novas tendncias tecnolgi-
cas, sucateada pela ineficincia estatal e esvaziada de investimentos na
qualidade, frente ao agigantamento dos Estados ao longo dos anos. Con-
soante BRESSER-PEREIRA[22]:
A reforma gerencial de 1995, como as demais reformas desta nature-
za, respondeu ao grande aumento do tamanho do Estado que implicou sua
transformao em um Estado social; ao tornar a administrao pblica ou a
organizao do Estado mais eficiente, legitimou os grandes servios sociais
de Educao, Sade, Previdncia e Assistncia Social que a partir de dois
marcos a Revoluo de 1930 e a transio democrtica de 1985 - resulta-
ram na transformao do regime oligrquico-liberal brasileiro em um regime
democrtico e social.
Tratava-se ento de realizar uma reforma administrativa de modo a re-
organizar o Estado brasileiro estruturando-o para o novo milnio, adequan-
do os seus servios essenciais transformando-os em um modelo de ges-
to[23]:
Ao dar incio reforma gerencial de 1995 o Brasil estava participando
da segunda grande reforma administrativa do Estado moderno. A primeira
implicara na transformao do Estado patrimonial no burocrtico; a segun-
da, a transformao deste no Estado gerencial.
II.1.1 A reforma administrativa.
Depois de duas dcadas de governo militar ditatorial o pas enfrentou
uma transio para a democracia e elegeu uma assembleia constituinte
que promulgou a Constituio em 05 de outubro de 1988.
A passagem de uma poltica autoritria e restritiva para outra democr-
tica e social requeria a especializao de setores estratgicos que se
encontravam saturados pela inrcia e ineficincia da gigantesca mquina
burocrtica, criada, principalmente atravs da poltica de cargos e troca de
36
favores entre os polticos e suas bases aliadas, no perodo anterior obri-
gatoriedade dos concursos pblicos para o preenchimento de certos cargos
ou pelas indicaes para os cargos de confiana.
A novel Constituio de 1988 trazia em seu texto garantias e direitos
num rol no taxativo, necessitando de uma premente retomada do eixo da
histria por parte das instituies e da realizao de reformas administrati-
vas nos setores mais vitais para o processo poltico da construo da
democracia, ou seja, do Estado democrtico social[24]:
O Estado democrtico garantiu, adicionalmente, os direitos polticos
o sufrgio universal e o Estado democrtico social, os direitos sociais, e,
mais amplamente, os direitos republicanas o direito de cada cidado de
que o patrimnio pblico seja utilizado para fins pblicos.
A reforma iniciou-se com a criao de um regime jurdico dos servido-
res pblicos civis da Unio (Lei 8.112/1990), reescalonamento das dvidas
das administraes direta e indireta dos Estados, DF e Municpios (Lei
8.727/1993) e Emenda Constitucional n. 19/1998, esta ltima de suma
importncia para a reestruturao da gesto da administrao pblica,
estabelecendo critrios de eficincia e transparncia na administrao[25]:
...[a] emenda 19, alm de adicionar o princpio da eficincia, restringiu
os cargos de confiana a atividades de direo, chefia e assessoramento
(art. 37, V), previu lei para disciplinar formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta (art. 37, 3), exigiu transparncia e
publicidade da remunerao dos agentes pblicos (art. 39, 6), e permitiu
a assinatura de contratos de gesto fato a que a lei deveria reconhecer
efeitos de ampliar a autonomia gerencial, oramentria e financeira de
rgos e entidades da administrao direta e indireta(art. 37, 8). A admi-
nistrao gerencial, assim, sem deixar de ser administrao legal, deve
responder pelo atendimento de resultados concretos; a auditoria no deve
se limitar aos processos mas estender-se aos resultados contratados ou
visados.
Nas palavras de Luiz Carlos Bresser-Pereira[26], articulador da reforma
administrativa a frente do MARE (Ministrio da Administrao Pblica e
Reforma do Estado):
A Reforma Gerencial de 1995 constituiu-se, inicialmente, de um do-
cumento, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, e de um
projeto de emenda constitucional que, depois de trs anos de discusso no
Congresso, transformou-se na Emenda 19, de abril de 1998. (...) Alm do
diagnstico, o plano continha uma proposta de reforma inovadora e realista,
que buscava fortalecer a organizao do Estado, torn-la mais capaz e
eficiente, e indicava os meios para isto, os quais no eram apenas estrat-
gias de gesto, mas tambm mudanas estruturais nas diversas unidades
ou organizaes do Estado mudanas na forma de propriedade como era
o caso da criao das organizaes sociais. Este fato foi reconhecido pela
sociedade brasileira, e era isto o que mais importava.
A reforma seguiu as diretrizes e tendncias mundiais, com a desestati-
zao de servios de atividades no exclusivas do Estado e sua transfe-
rncia para os setores privados, aumentando a competitividade e especiali-
zao destes setores implicando na eficincia e melhoria da prestao dos
servios, ao mesmo tempo em que foram criadas agencias reguladoras
setoriais que executam as polticas pblicas, regulamentao e fiscalizao
dos setores[27]:
Do ponto de vista estrutural, a caracterstica fundamental da reforma
gerencial a de associar formas de propriedade distintas a tipos de ativida-
des tambm distintas; mais especificamente a de transferir as atividades
no exclusivas de Estado para o setor pblico no estatal. A transformao
dos servios exclusivos de Estado em agncias executivas ou em agncias
reguladoras depende de operarem em mercados monopolistas e terem
como papel principal a definio de preos como ser mercado houvesse
(agncias reguladoras), ou simplesmente estarem diretamente encarrega-
das da execuo das leis e das polticas pblicas (agncias). As agncias
realizam principalmente trabalhos de certificao e de fiscalizao com
autonomia administrativa, as agncias executivas diferenciando-se das
reguladoras pelo fato de que as ltimas definem os preos como se merca-
do houvesse, para isso devendo ter certa autonomia decisria.
Foram introduzidas, igualmente, as entidades sociais sem fins lucrati-
vos ou organizaes sociais[28], que prestam auxlio social de sade e
assistncia social em apoio aos rgos pblicos estatais, atravs de aes
populares e comunitrias, e sem fins lucrativos:
J as organizaes sociais so entidades sem fins lucrativo, pblicas
no estatais, financiadas pelo Estado, e por ele controladas atravs de
contrato de gesto com definio de indicadores de desempenho. Esta
uma definio geral; no faz sentido uma definio legal, porque alm da lei
federal, um grande nmero de estados e municpios definiu legalmente as
organizaes sociais. No quadro da reforma gerencial, Ruth Cardoso,
preocupada em estabelecer um marco jurdico mais claro para as entidades
pblicas no-estatais, promoveu a lei das OSCIPs (Organizao da Socie-
dade Civil de Interesse Pblico).
Essas ltimas mudanas no foram objetivo de ampla aceitao na
comunidade poltica, que criticou o fato da excessiva privatizao dos
setores pblicos de servios[29]:
H adversrios da reforma que ainda insistem a afirmar que as organi-
zaes sociais so uma forma de privatizao do Estado o que no faz o
menor sentido. Na verdade, garantem maior autonomia e flexibilidade a
atividades que no so exclusivas de Estado, como o caso dos servios
sociais, culturais e cientficos, possibilitam uma operao muito mais efici-
ente, ao mesmo tempo em que o Estado mantm o controle sobre a quali-
dade e direcionamento desses servios atravs do contrato de gesto e da
auditoria por resultados.
Transferindo alguns servios de natureza social para essas entidades
sociais no pblicas o Estado consegue centralizar seu foco nas atividades
de mais alto nvel de especializao, conseguindo assim, atravs destas
entidades, prestar servios de assistncia cultura, cincia e educao,
entre outros[30]:
Talvez o aspecto mais interessante dessa transferncia da execuo
dos servios sociais, culturais e cientficos para as organizaes pblicas
ou de interesse pblico no-estatais o fato de que essa forma de realiz-
los permite que o Estado se limite a contratar servidores estatutrios de alto
nvel que, alm de participarem em conjunto com os polticos da formulao
das polticas pblicas, encarregar-se-o de contratar os servios e verificar
sua execuo. Dessa forma, o Estado, ainda que possa e deva ser grande
do ponto de vista da despesa se pretende ser um Estado Social, pode ser
pequeno em termos do quadro de pessoal, e contar com um pessoal alta-
mente bem treinado e bem pago que supervisione servios no-exclusivos
de Estado. Uma mudana dessa natureza no acontece do dia para a
noite. Nem tem um nico caminho para chegar a bom termo. Trata-se,
porm, de uma mudana que est ocorrendo em todo o mundo, porque
aumenta a eficincia e a efetividade do Estado.
Outra grande inovao trazida pela reforma gerencial foi a mudana de
paradigma do controle para o de responsabilizao, no dissociados, mas
com este ltimo sendo resultado da auditoria realizada atravs do controle
da eficincia[31], verificando-se, atravs de auditorias de resultados, a
eficincia dos mtodos gerencias aplicados na administrao pblica,
dotando os mecanismos de controle de novos mtodos de anlise, tais
como, a responsabilizao pelos resultados obtidos, perante aos superiores
hierrquicos e perante a sua responsabilidade frente a sociedade, aumen-
tando desse jeito a eficincia frente ao juzo do prprio administrado:
J sob o ngulo da gesto, a grande mudana trazida pela reforma ge-
rencial foi em relao s formas deresponsabilizao (accountability) ou de
controle. (...) ....[enquanto] a alta burocracia pblica est baseada no con-
trole por superviso direta, em regulamentos precisos, e na auditoria de
procedimentos, a gerencial baseia-se na responsabilizao por resultados,
na competio administrada por excelncia, na responsabilizao social e
na auditoria de resultados. No se tratam de mudanas radicais, porque as
antigas formas no so abandonadas, apenas perdem importncia relativa,
mas a mudana da ideia de controle para responsabilizao mostra que a
abordagem muito diferente. A responsabilizao tambm uma forma de
controle, uma forma de exerccio do poder, mas uma forma que envolve o
prprio controlado na medida em que o torna responsvel perante o superi-
or hierrquico e, mais amplamente, perante a sociedade.
A reforma do judicirio veio atravs da Emenda Constitucional n.
45/2004, criando o Conselho Nacional de Justia, incluindo as questes
relativas aos tratados internacionais de direitos humanos e o tribunal penal
internacional, promoveu o acesso justia com celeridade, reformulou e
regulamentou as carreiras de magistrado, ampliou a autonomia administra-
tiva e financeira do poder judicirio, entre outras inovaes.
De uma forma ou de outra, mesmo com a extino do MARE e sua
subsequente substituio por outra nomenclatura institucional, e longe de
ter atingido o ideal de Estado auto-suficiente e modelo de gesto, a reforma
atingiu importantes objetivos e realizou mudanas significativas na mquina
administrativa e segue sendo realizada em outros setores da administrao
pblica sempre visando a atender a melhoria na eficincia.
37
II.1.2 A reforma poltica.
Por tudo que se escreveu acima, principalmente na evoluo do Estado
brasileiro, ainda que em breve palavras, a inteligncia de qualquer leitor ou
interlocutor dessa mensagem agua convergente na mesma questo - qual
seja -, com tantos descaminhos polticos enfrentados na construo da
histria brasileira e depois de tantas reformas e transformaes experimen-
tadas nos outros poderes executivo e judicirio -, por que o legislativo, ou
ainda os partidos polticos e o sistema eleitoral, jamais experimentou uma
reforma ou transformao, muito embora seja o grande vilo de quase a
totalidade dos entraves na construo de um Estado brasileiro ideal.
A Constituio de 1988 inseriu o sistema de democracia hibrida atravs
de dois sistemas distintos, orepresentativo ou indireto, atravs do sistema
de eleies pelo voto popular de representantes no processo legislativo e
o participativo ou direito, atravs do plebiscito, do referendo e da iniciativa
popular (CF/1988, art. 14, incisos I, II e III).
O sistema participativo ou direito no Brasil pouco explorado e prati-
camente foi utilizado por prpria determinao constitucional (no caso do
plebiscito), sofrendo um enorme hiato na histrica poltica nacional[32]:
Os mecanismos de democracia direta, em especial, o plebiscito,
o referendum e a iniciativa popular de lei, no foram as formas de participa-
o ampliada mais utilizadas no Brasil democrtico. Um plebiscito e um
referendo foram convocados no Brasil democrtico, o primeiro, acerca da
forma de governo, e o segundo, sobre a comercializao das armas de
fogo. Foram propostas trs leis de iniciativa popular, todas elas aprovadas
ainda que atravs de processos diferenciados na Cmara dos Deputados.
No pela falta de propostas[33] de reformas polticas ou pela satisfa-
o com o regime atual que a situao enseje ritmo de inrcia, o maior
problema parece ser mesmo a falta de voluntariedade ou de vontade polti-
ca por parte dos prprios membros do legislativo ao longo das sesses:
Entre 1989 e 2005, cerca de 180 proposies legislativas tramitaram
no Congresso Nacional, a grande maioria delas de iniciativa de legisladores
individuais (deputados ou senadores). interessante observar que h uma
concentrao de apresentao de propostas de reforma no perodo mais
recente, especialmente nos trs ltimos anos, o que explica por que tais
proposies, em sua maioria, estejam ainda em tramitao e apenas 11
delas tenham sido transformadas em normas jurdicas. (...) H temas que
tm sido, recorrentemente, objetos de iniciativas dos legisladores: fidelida-
de partidria, listas partidrias, propaganda eleitoral, pesquisas eleitorais,
financiamento de campanhas, coligaes eleitorais, ainda que, muitas
vezes, essas iniciativas tenham sinais trocados.
Diversas so as distores no sistema poltico e eleitoral brasileiro, fi-
nanciamentos de campanhas com caixa dois, sistemas de cooptao de
eleitores e compra de votos, favorecimentos de acessos a cargos, coliga-
es escusas e sem propsitos polticos, infidelidade partidria, crise de
representatividade, propaganda eleitoral de baixo nvel, morosidade e
brechas normativas que esvaziam a legislao eleitoral, corrupo endmi-
ca, falta de tica e de decoro, entre outras de menor importncia, contudo
no imperceptveis.
Os escndalos nacionais envolvendo a poltica brasileira sempre foram
conhecidos de todos, atravs dos noticirios estampados nos jornais,
revistas e demais veculos comunicativos, porm no primeiro decnio deste
sculo XXI, a enxurrada de fraudes, esquema de compra de votos, rapina-
gem em licitaes, desvio de dinheiro pblico, entre outras tantas falcatru-
as, atingiram um nvel estratosfrico, a ponto do escndalo domensalo,
conhecido de todos, ter-se transformado em verbete da Wikipdia[34],
enciclopdia livre da Internet, conforme trechos transcritos abaixo:
Escndalo do mensalo
Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.
Escndalo do Mensalo ou "Esquema de compra de votos de par-
lamentares" o nome dado maior crisepoltica sofrida pelo governo do
presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT) em 2005/2006 no Brasil.
No dia 14 de maio de 2005, aconteceu a divulgao pela imprensa de
uma gravao de vdeo na qual o ex Chefe do DECAM/ECT, Maurcio
Marinho, solicitava e tambm recebia vantagem indevida para ilicitamente
beneficiar um falso empresrio - na realidade o advogado curitibano Joel
Santos Filho, o denunciante da corrupo, que para colher prova material
do crime, faz-se passar por empresrio - interessado em negociar com os
Correios. Na negociao ento estabelecida com o falso empres-
rio, Maurcio Marinho exps, com riqueza de detalhes, o esquema de
corrupo de agentes pblicos existente naquela empresa pblica, confor-
me se depreende da leitura da reportagem divulgada na revista Veja, com a
capa "O vdeo da corrupo em Braslia", Edio de 18 de maio de 2005,
com a matria O Homem Chave do PTB, referindo-se a Roberto Jeffer-
son, o homem por trs do esquema naquela estatal.[.....]
O neologismo mensalo, popularizado pelo ento deputado fede-
ral Roberto Jefferson em entrevista que deu ressonncia nacional ao es-
cndalo, uma variante da palavra "mensalidade" usada para se referir a
uma suposta "mesada" paga a deputados para votarem a favor de projetos
de interesse do Poder Executivo. Segundo o deputado, o termo j era
comum nos bastidores da poltica entre os parlamentares para designar
essa prtica ilegal.
A palavra "mensalo" foi ento adotada pela mdia para se referir ao
caso. A primeira vez que a palavra foi grafada em um veculo de comunica-
o de grande reputao nacional ocorreu no jornal Folha de S.Paulo, na
matria do dia 6 de junho de 2005. A palavra, tal como ela , foi utilizada
tambm na mdia internacional sempre acompanhada de uma pseudo-
traduo. Em espanhol j foi traduzida como "mensaln" e em inglscomo
"big monthly allowance" (grande pagamento mensal) e "vote-buying" (com-
pra de votos).
A grande expectativa em torno da reforma poltica gira em torno de
uma esperana de uma nova ordem tica e moral que trouxesse consci-
ncia do dever de se combater as desigualdades ao mesmo tempo em que
se fomentasse um grande desenvolvimento nacional em todas as reas, ou
seja, busca-se uma reforma poltica, no da ideologia poltica, mas das
regras de como ela planejada e executada, em outras palavras, busca-se
modificar as regras do jogo.
Um aspecto que deve ser abordado antes de qualquer outro, refere-se
ao voto obrigatrio, sendo pblico e notrio que a sociedade brasileira,
aps ter sofrido uma amnsia eleitoral forada durante o perodo compre-
endido entre o referendo de 1963 - rejeitando o parlamentarismo como
condio imposta pelo Congresso Nacional para a posse do vice-presidente
Joo Goulart (aps a renncia de Jnio Quadros) -, e as eleies diretas de
1989, perfazendo vinte e seis (26) anos sem votar, o que torna inquietante
para uma parcela de brasileiros[35] o fato de se extinguir a obrigatoriedade:
Suas falhas, ainda que graves, deveriam levar rejeio do prprio
regime poltico? Aps uma experincia recente e dolorosa de ditadura
militar, essa uma questo inquietante para muitos brasileiros sinceramen-
te preocupados em preservar do esvaziamento uma democracia frgil e
ainda em construo. certo que a rejeio da representao poltica
corrente no implica a condenao do regime democrtico em si, diferena
que poderia ser muito bem marcada pelo comparecimento com voto nulo ou
em branco. Porm, boa parte do eleitorado potencial no a percebe, o que
acaba facilitando o caminho da absteno.
O problema central saber se a quantidade de eleitores votantes i-
nexoravelmente importante para o processo democrtico ou dever-se-ia
primar por elaborar um plano de conscientizao poltica e aproveitar esses
quadros para a construo de uma nova comunidade de eleitores, votantes
ou no, que atravs do engajamento consciente fizesse a diferena pela
qualidade[36]:
O voto obrigatrio, por sua vez, no parece ser capaz de corrigir essa
deficincia, na medida em que seja fator de participao pouco refletida.
Retornamos ento ao ponto crucial: a quantidade no substitui a qualidade.
O compromisso com o regime no funo de nmeros expressivos de
comparecimento que se possam apresentar no final de um pleito como
faziam os governos socialistas autoritrios do Leste Europeu , mas do
engajamento consciente e deliberado na sua sustentao.
O fato que a sociedade brasileira no possui uma conscincia demo-
crtica e participativa, fruto dos diversos problemas rapidamente descritos e
expostos neste breve resumo, alm de sofrer de distores culturais em
relao aos direitos humanos e ao prprio conceito de dignidade huma-
na[37]:
O trabalho sugere uma hiptese explicativa para o problema relacio-
nado com a fragilidade moral e social da sociedade brasileira, que no teria
incorporado a noo de dignidade como um atributo inerente ao ser huma-
no, mas como um atributo que pode ou no lhe ser reconhecido, depen-
dendo do que o indivduo faz ou deixa de fazer.
Muitos so os caminhos para a construo de um Estado que seja, ou
possa ser reconhecido como, ideal ou mesmo que demonstre ter uma
sociedade mais equnime e dotada de um mnimo de instrumentos e direi-
38
tos de cidadania e participe conscientemente do processo de governo e da
elaborao das polticas pblicas.
Certo que um desses caminhos o de uma reforma poltica da polti-
ca e dos polticos, entendendo-se compreendidos nesses grupos os eleito-
res e no eleitores, todos aqueles que participem e possam participar ou vir
a participar do processo poltico nacional.
III Concluso.
1. O Estado evoluiu encimado pelo poder supremo de um soberano,
que em determinado momento conta com o clero para satisfazer seus
domnios e explorar a terra e seus habitantes. a explorao de uns pou-
cos homens sobre todos os outros homens, atravs de um sistema econ-
mico exploratrio de natureza monista, autoritrio e sem a garantia de
qualquer direito.
2. O Estado Moderno surge das revolues do povo contra a monar-
quia, contra a explorao de todos por poucos e ganha fora na medida em
que abarca direitos aos homens que no tinham direitos, e d inicio ao
sistema capitalista, garante o direito de propriedade e a livre iniciativa de
mercado. Seu marco a Revoluo em Frana no ano de 1789.
3. O Estado brasileiro no conheceu o feudalismo na acepo da pala-
vra e aqui no se constituiu os denominados burgos, logo, sua burguesia foi
construda sob a realidade nacional e suas ideologias polticas sempre
foram importadas dos pases anglo-saxes, tendo-se construdo, igual-
mente, uma poltica tipicamente nacional.
4. O Brasil experimentou dcadas de governana atpica atravs de
presidente - algumas vezes eleito pelo voto e outras pelos golpes Getlio
Vargas, perodos conhecidos historicamente pela Era Vargas. Neste
perodo foram produzidas as primeiras grandes reformas do Estado, em
todos os nveis do poder, iniciou-se uma fase de industrializao de base e
enraizou-se uma poltica nacional de paternalismo e liberalismo clssico,
com a interveno do Estado em todos os setores da economia e da polti-
ca.
5. O pas foi evoluindo para um quadro de saturao de burocratas e
ingerncia estatal em todos os setores, criando-se uma mquina que se
utilizava desta situao para se perpetuar no poder atravs das trocas de
favores e de indicaes para cargos estratgicos em troca de votos e bases
eleitorais, a denominada poltica do clientelismo.
6. O mundo caminhava para uma grande reforma de conceitos e pro-
cedimentos nunca vista antes e comeava essa grande revoluo pelo
prprio conceito e estrutura de Estado. Aps a redemocratizao do Brasil -
com as eleies diretas de 1989 -, tornava-se premente a necessidade de
reformas em todos os setores do Estado.
7. As reformas administrativas realizadas pelo governo em 1995, atra-
vs do MARE, deram incio a uma grande transformao no setor executivo
e apesar de no lograrem o ideal resolveram problemas de gesto, eficin-
cia, controle e responsabilidade, alm de se descentralizar os servios com
a criao das agncias reguladoras e das organizaes sociais.
8. O poder judicirio nacional tambm realizou uma grande reforma no
ano de 2004, reformulando seus procedimentos dando prioridade
celeridade processual -, ajustando seu regime jurdico e criando rgos de
controle como o CNJ.
9. Na contramo da histria o poder legislativo brasileiro reluta em no
se inovar e a realizar as reformas de seus estatutos e de seus procedimen-
tos, faltando para isso vontade de se por em prtica as inmeras propos-
tas que tramitam pelo Congresso Nacional faz muitos anos.
10. A sociedade brasileira sofre de uma amnsia eleitoral que faz com
que seja anestesiada politicamente e seja manobrada para participar do
processo poltico apenas como votante e no como real partcipe das
discusses nacionais.

Notas:
[1] ELIAS, Norbert. O processo civilizador. v. II. Traduo: Ruy Jungmann. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1993, p. 15
[2] ELIAS, Norbert. Obra citada, p. 170.
[3] Idem. Ob. cit., p. 171
[4] GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 13a ed. So
Paulo: Malheiros, 2008, p. 15
[5] ALBANO, Wladimyr Mattos. As declaraes tributrias obrigatrias e o direito de
no produzir provas contra si mesmo. Rio de Janeiro, 2010. 124 f. Monografia.
(Especializao em Direito Pblico e Tributrio) - Universidade Cndido Mendes.
Disponvel em: http://bdjur.stj.jus.br/dspace/handle/2011/27569, consulta realizada as
14:20 h do dia 28/08/2011.
[6] todos os animais so iguais, mas alguns animais so mais iguais do que os
outros.ORWELL, George. A revoluo dos bichos (Animal Farm). Traduo: Heitor
Ferreira. Rio de Janeiro: O Globo, 2003, p. 92
[7] BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 20a ed. So Paulo: Malhei-
ros, 2007, p. 562.
[8] Idem, p. 564.
[9] Ibidem, p. 569.
[10] Ibidem, p. 560; BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier,
2004
[11] BOBIO, Norberto et ali. Dicionrio de Poltica. 11a edio. Traduo: coordena-
o de Joo Ferreira. Braslia: UNB, 1998, p. 401
[12] FERNANDES, Florestan. A Revoluo burguesa no Brasil. 5a edio. So Paulo:
Globo, 2006, p. 34.
[13] PRADO JR., Caio. Formao do Brasil contemporneo (colnia). 6a edio. So
Paulo: Brasiliense, 1961, p. 123
[14] HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26a edio. So Paulo: Com-
panhia da Letras, 1995, p.160
[15] FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. 2a edio. So Paulo: EDUSP, 1995, p. 265.
[16] Idem. Obra citada, p. 314
[17] FAUSTO, Boris. Citado, p. 327.
[18] Idem, p. 327
[19] SANTOS, Wanderley Guilherme dos. O ex-Leviat brasileiro: do voto disperso ao
clientelismo concentrado. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p. 21
[20]
[21] SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Obra citada, p. 47
[22] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Os primeiros passos da reforma gerencial do
Estado de 1995. In: DINCAO, Maria ngela & MRTINS, Hermnio (org.), 2010, p.172
[23] Idem, p. 172
[24] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Citado, p. 203.
[25] Idem, p. 179
[26] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Obra citada, pp. 195 e 198
[27] Idem, p. 199
[28] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Obra citada, p. 199
[29] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Obra citada, p. 199-200
[30] Idem, p. 200-201.
[31] Idem, p. 201
[32] AVITRIZER, Leonardo. Reforma Poltica e Participao no Brasil. In: Reforma
Poltica no Brasil, AVITRIZER, Leonardo & ANASTASIA, Ftima (org.), Belo Horizon-
te: Ed. UFMG, 2006, p. 36
[33] ANASTASIA, Ftima e NUNES, Felipe. A Reforma da Representao. Idem, p.
27.
[34] Disponvel
em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Esc%C3%A2ndalo_do_mensal%C3%A3o; consulta
realiza no dia 24/08/2011 as 15:32 h.
[35] ARAJO, Ccero. Voto Obrigatrio. In: Reforma Poltica no Brasil, Citado, p. 89
[36] ARAJO, Ccero. Idem, citado, p. 89
[37] BARCELLOS, Ana Paula. Violncia urbana, condies das prises e dignidade
humana. In: Revista de Direito Administrativo, 254, p. 39

8. Anlise Crtica aos Modelos de Gesto Pblica: patrimonia-
lista, burocrtico e gerencial.
Administrao Pblica: Patrimonialista, Burocrtica e Gerencial.
A Patrimonialista aproxima-se muito do estilo de administrao dos
Estados Totalitrios, onde no se sabe ao certo o que separa o patrimnio
do ditador ou rei, do patrimnio do povo. A vontade do soberano, a englo-
bada a vontade do Estado, que define e determina as regras da Adminis-
trao Pblica, sem qualquer preocupao com o bem estar social.
A Burocrtica, na tentativa de coibir os abusos desta ltima, cria re-
gras rgidas para o funcionamento da mquina estatal, e o Estado torna-se
fim em si mesmo. As necessidades pblicas continuam relegadas a segun-
do plano e a nfase dada no controle administrativo, visando evitar o
nepotismo e a corrupo.
A Gerencial preocupa-se mais com a eficincia da Administrao P-
blica, a qualidade dos servios prestados e as necessidades vitais da
coletividade. O dinamismo operacional desaguou numa inevitvel descen-
tralizao administrativa, e porque no dizer, numa flexibilizao da admi-
nistrao.
So quatro os setores do Estado que so enumerados: o Ncleo Estra-
tgico, as Atividades Exclusivas, os Servios No-Exclusivos e a Produo
de Bens e Servios para o Mercado.
O Ncleo Estratgico corresponde ao governo, em sentido amplo. o
setor que define as leis e as polticas pblicas. Corresponde aos Poderes
39
Legislativo, Judicirio, Executivo e ao Ministrio Pblico, personificado pelo
presidente da repblica, ministros, seus auxiliares diretos, etc.
As Atividades Exclusivas so os setores em que so prestados os
servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o
poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar e fomen-
tar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a
polcia, etc.
Os Servios No-Exclusivos correspondem aos setores onde o Esta-
do atua simultaneamente com outras organizaes pblica no-estatais e
privadas. As instituies deste setor no possuem o poder de Estado. Este,
entretanto, est presente, porque os servios envolvem direitos humanos
fundamentais, como os da educao e da sade. So exemplos desse
setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa.
A Produo de Bens e Servios para o Mercado corresponde a rea
de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas
voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como,
por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado, seja porque
faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado
no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, a regula-
mentao rgida.
Outro aspecto interessante a ser abordado o referente s formas de
propriedade. Ao lado das tradicionais formas de propriedade conhecidas: a
propriedade estatal e a propriedade privada, acrescentada uma tercei-
ra, qual seja: a propriedade pblica no-estatal. Esta constituda por
organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum
indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do
interesse pblico.
Para cada setor do Estado acima indicado, corresponde um determina-
do tipo de propriedade que deve predominar. Seno vejamos. A proprieda-
de estatal deve estar presente no ncleo estratgico e nas atividades
exclusivas de Estado. J para o setor no-exclusivo, a propriedade deve
ser a pblica no-estatal e em se tratando do setor de produo de bens e
servios, a propriedade, necessariamente, deve ser a privada. (artigo
extrado de google)
9. Controle Interno e Externo da Administrao Pblica. Lei n
8.443/92.

Lei N 8.443, DE 16 DE JULHO DE 1992.
Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
NATUREZA, COMPETNCIA E JURISDIO
Captulo I
Natureza e Competncia
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo,
compete, nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida
nesta Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e
das entidades da administrao indireta, includas as fundaes e socieda-
des institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
dano ao Errio;
II - proceder, por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso
Nacional, de suas Casas ou das respectivas comisses, fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades
dos poderes da Unio e das demais entidades referidas no inciso anterior;
III - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, nos termos do art. 36 desta Lei;
IV - acompanhar a arrecadao da receita a cargo da Unio e das
entidades referidas no inciso I deste artigo, mediante inspees e auditori-
as, ou por meio de demonstrativos prprios, na forma estabelecida no
Regimento Interno;
V - apreciar, para fins de registro, na forma estabelecida no Regimento
Interno, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e manti-
das pelo poder pblico federal, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem
o fundamento legal do ato concessrio;
VI - efetuar, observada a legislao pertinente, o clculo das quotas
referentes aos fundos de participao a que alude o pargrafo nico do art.
161 da Constituio Federal, fiscalizando a entrega dos respectivos recur-
sos;
VII - emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio Federal,
parecer prvio sobre as contas do Governo de Territrio Federal, no prazo
de sessenta dias, a contar de seu recebimento, na forma estabelecida no
Regimento Interno;
VIII - representar ao poder competente sobre irregularidades ou abu-
sos apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades,
inclusive as de Ministro de Estado ou autoridade de nvel hierrquico equi-
valente;
IX - aplicar aos responsveis as sanes previstas nos arts. 57 a 61
desta Lei;
X - elaborar e alterar seu Regimento Interno;
XI - eleger seu Presidente e seu Vice-Presidente, e dar-lhes posse;
XII - conceder licena, frias e outros afastamentos aos ministros,
auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dependendo
de inspeo por junta mdica a licena para tratamento de sade por prazo
superior a seis meses;
XIII - propor ao Congresso Nacional a fixao de vencimentos dos
ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
XIV - organizar sua Secretaria, na forma estabelecida no Regimento
Interno, e prover-lhe os cargos e empregos, observada a legislao perti-
nente;
XV - propor ao Congresso Nacional a criao, transformao e extin-
o de cargos, empregos e funes de quadro de pessoal de sua secretari-
a, bem como a fixao da respectiva remunerao;
XVI - decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na forma prevista nos
arts. 53 a 55 desta Lei;
XVII - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos
legais e regulamentares concernentes a matria de sua competncia, na
forma estabelecida no Regimento Interno.
1 No julgamento de contas e na fiscalizao que lhe compete, o
Tribunal decidir sobre a legalidade, de legitimidade e a economicidade dos
atos de gesto e das despesas deles decorrentes, bem como sobre a
aplicao de subvenes e a renncia de receitas.
2 A resposta consulta a que se refere o inciso XVII deste artigo
tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas no do fato
ou caso concreto.
3 Ser parte essencial das decises do Tribunal ou de suas Cma-
ras:
I - o relatrio do Ministro-Relator, de que constaro as concluses da
instruo (do relatrio da equipe de auditoria ou do tcnico responsvel
pela anlise do processo, bem como do parecer das chefias imediatas, da
unidade tcnica), e do Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
II - fundamentao com que o Ministro-Relator analisar as questes
de fato e de direito;
III - dispositivo com que o Ministro-Relator decidir sobre o mrito do
processo.
Art. 2 Para desempenho de sua competncia o Tribunal receber, em
cada exerccio, o rol de responsveis e suas alteraes, e outros documen-
tos ou informaes que considerar necessrios, na forma estabelecida no
Regimento Interno.
Pargrafo nico. O Tribunal poder solicitar ao Ministro de Estado
supervisor da rea, ou autoridade de nvel hierrquico equivalente outros
elementos indispensveis ao exerccio de sua competncia.
Art. 3 Ao Tribunal de Contas da Unio, no mbito de sua competncia
e jurisdio, assiste o poder regulamentar, podendo, em consequncia,
expedir atos e instrues normativas sobre matria de suas atribuies e
sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos, obri-
gando ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade.
Captulo II
Jurisdio
40
Art. 4 O Tribunal de Contas da Unio tem jurisdio prpria e privati-
va, em todo o territrio nacional, sobre as pessoas e matrias sujeitas sua
competncia.
Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange:
I - qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade a que se refere o inciso I
do art. 1 desta Lei, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta assuma obrigaes de natureza pecuniria;
II - aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte dano ao Errio;
III - os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou sob
interveno ou que de qualquer modo venham a integrar, provisria ou
permanentemente, o patrimnio da Unio ou de outra entidade pblica
federal;
IV - os responsveis pelas contas nacionais das empresas suprana-
cionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo.
V - os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica
de direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio
de interesse pblico ou social;
VI - todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam
sujeitos sua fiscalizao por expressa disposio de Lei;
VII - os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassa-
dos pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VIII - os sucessores dos administradores e responsveis a que se
refere este artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos
do inciso XLV do art. 5 da Constituio Federal;
IX - os representantes da Unio ou do Poder Pblico na assembleia
geral das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital a Unio
ou o Poder Pblico participem, solidariamente, com os membros dos conse-
lhos fiscal e de administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou
liberalidade custa das respectivas sociedades.
TTULO II
JULGAMENTO E FISCALIZAO
Captulo I
Julgamento de Contas
Seo I
Tomada e Prestao de Contas
Art. 6 Esto sujeitas tomada de contas e, ressalvado o disposto
no inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal, s por deciso do Tribu-
nal de Contas da Unio podem ser liberadas dessa responsabilidade as
pessoas indicadas nos incisos I a VI do art. 5 desta Lei.
Art. 7 As contas dos administradores e responsveis a que se refere
o artigo anterior sero anualmente submetidas a julgamento do Tribunal,
sob forma de tomada ou prestao de contas, organizadas de acordo com
normas estabelecidas em instruo normativa.
Pargrafo nico. Nas tomadas ou prestaes de contas a que alude
este artigo devem ser includos todos os recursos, oramentrios e extra-
oramentrios, geridos ou no pela unidade ou entidade.
Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no compro-
vao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, na forma prevista
no inciso VII do art. 5 desta Lei, da ocorrncia de desfalque ou desvio de
dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato
ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio, a autorida-
de administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria,
dever imediatamente adotar providncias com vistas instaurao da
tomada de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos
responsveis e quantificao do dano.
1 No atendido o disposto no caput deste artigo, o Tribunal deter-
minar a instaurao da tomada de contas especial, fixando prazo para
cumprimento dessa deciso.
2 A tomada de contas especial prevista no caput deste artigo e em
seu 1 ser, desde logo, encaminhada ao Tribunal de Contas da Unio
para julgamento, se o dano causado ao Errio for de valor igual ou superior
quantia para esse efeito fixada pelo Tribunal em cada ano civil, na forma
estabelecida no seu Regimento Interno.
3 Se o dano for de valor inferior quantia referida no pargrafo
anterior, a tomada de contas especial ser anexada ao processo da respec-
tiva tomada ou prestao de contas anual do administrador ou ordenador
de despesa, para julgamento em conjunto.
Art. 9 Integraro a tomada ou prestao de contas, inclusive a toma-
da de contas especial, dentre outros elementos estabelecidos no Regimen-
to Interno, os seguintes:
I - relatrio de gesto;
II - relatrio do tomador de contas, quando couber;
III - relatrio e certificado de auditoria, com o parecer do dirigente do
rgo de controle interno, que consignar qualquer irregularidade ou ilega-
lidade constatada, indicando as medidas adotadas para corrigir as faltas
encontradas;
IV - pronunciamento do Ministro de Estado supervisor da rea ou da
autoridade de nvel hierrquico equivalente, na forma do art. 52 desta Lei.
Seo II
Decises em Processo de Tomada ou Prestao de Contas
Art. 10. A deciso em processo de tomada ou prestao de contas
pode ser preliminar, definitiva ou terminativa.
1 Preliminar a deciso pela qual o Relator ou o Tribunal, antes de
pronunciar-se quanto ao mrito das contas, resolve sobrestar o julgamento,
ordenar a citao ou a audincia dos responsveis ou, ainda, determinar
outras diligncias necessrias ao saneamento do processo.
2 Definitiva a deciso pela qual o Tribunal julga as contas regula-
res, regulares com ressalva, ou irregulares.
3 Terminativa a deciso pela qual o Tribunal ordena o trancamen-
to das contas que forem consideradas iliquidveis, nos termos dos arts. 20
e 21 desta Lei.
Art. 11. O Relator presidir a instruo do processo, determinando,
mediante despacho singular, de ofcio ou por provocao do rgo de
instruo ou do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, o sobrestamento do
julgamento, a citao ou a audincia dos responsveis, ou outras providn-
cias consideradas necessrias ao saneamento dos autos, fixando prazo, na
forma estabelecida no Regimento Interno, para o atendimento das dilign-
cias, aps o que submeter o feito ao Plenrio ou Cmara respectiva
para deciso de mrito.
Art. 12. Verificada irregularidade nas contas, o Relator ou o Tribunal:
I - definir a responsabilidade individual ou solidria pelo ato de gesto
inquinado;
II - se houver dbito, ordenar a citao do responsvel para, no prazo
estabelecido no Regimento Interno, apresentar defesa ou recolher a quan-
tia devida,
III - se no houver dbito, determinar a audincia do responsvel
para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar razes de
justificativa; no resulte dano ao Errio;
IV - adotar outras medidas cabveis.
1 O responsvel cuja defesa for rejeitada pelo Tribunal ser cientifi-
cado para, em novo e improrrogvel prazo estabelecido no Regimento
Interno, recolher a importncia devida.
2 Reconhecida pelo Tribunal a boa-f, a liquidao tempestiva do
dbito atualizado monetariamente sanar o processo, se no houver sido
observada outra irregularidade nas contas.
3 O responsvel que no atender citao ou audincia ser
considerado revel pelo Tribunal, para todos os efeitos, dando-se prosse-
guimento ao processo.
Art. 13. A deciso preliminar a que se refere ao art. 11 desta Lei pode-
r, a critrio do Relator, ser publicada no Dirio Oficial da Unio.
Art. 14. O Tribunal julgar as tomadas ou prestaes de contas at o
trmino do exerccio seguinte quele em que estas lhes tiverem sido apre-
sentadas.
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares,
regulares com ressalva, ou irregulares.
Art. 16. As contas sero julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exati-
do dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a econo-
micidade dos atos de gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou
qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrn-
cias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao
norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, orament-
ria, operacional ou patrimonial;
c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao antiecon-
mico;
41
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reinci-
dncia no descumprimento de determinao de que o responsvel tenha
tido cincia, feita em processo de tomada ou prestaro de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal,
ao julgar irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:
a) do agente pblico que praticou o ato irregular, e
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica
do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do
dano apurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo,
o Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da documentao
pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis
e penais cabveis.
Subseo I
Contas Regulares
Art. 17. Quando julgar as contas regulares, o Tribunal dar quitao
plena ao responsvel.
Subseo II
Contas Regulares com Ressalva
Art. 18. Quando julgar as contas regulares com ressalva, o Tribunal
dar quitao ao responsvel e lhe determinar, ou a quem lhe haja suce-
dido, a adoo de medidas necessrias correo das impropriedades ou
faltas identificadas, de modo a prevenir a ocorrncia de outras semelhan-
tes.
Subseo III
Contas Irregulares
Art. 19. Quando julgar as contas irregulares, havendo dbito, o Tribu-
nal condenar o responsvel ao pagamento da dvida atualizada monetari-
amente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe a
multa prevista no art. 57 desta Lei, sendo o instrumento da deciso consi-
derado ttulo executivo para fundamentar a respectiva ao de execuo.
Pargrafo nico. No havendo dbito, mas comprovada qualquer das
ocorrncias previstas nas alneas a, b e c do inciso III, do art. 16, o Tribunal
aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso I do art. 58, desta Lei.
Subseo IV
Contas Iliquidveis
Art. 20. As contas sero consideradas iliquidveis quando caso fortuito
ou de fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel,
tornar materialmente impossvel o julgamento de mrito a que se refere o
art. 16 desta Lei.
Art. 21. O Tribunal ordenar o trancamento das contas que forem
consideradas iliquidveis e o consequente arquivamento do processo.
1 Dentro do prazo de cinco anos contados da publicao da deci-
so terminativa no Dirio Oficial da Unio, o Tribunal poder, vista de
novos elementos que considere suficientes, autorizar o desarquivamento do
processo e determinar que se ultime a respectiva tomada ou prestao de
contas.
2 Transcorrido o prazo referido no pargrafo anterior sem que tenha
havido nova deciso, as contas sero consideradas encerradas, com baixa
na responsabilidade do administrador.
Seo III
Execuo das Decises
Art. 22. A citao, a audincia, a comunicao de diligncia ou a
notificao far-se-:
I - mediante cincia do responsvel ou do interessado, na forma
estabelecida no Regimento Interno;
II - pelo correio, mediante carta registrada, com aviso de recebimento;
III - por edital publicado no Dirio Oficial da Unio quando o seu desti-
natrio no for localizado.
Pargrafo nico. A comunicao de rejeio dos fundamentos da
defesa ou das razes de justificativas ser transmitida ao responsvel ou
interessado, na forma prevista neste artigo.
Art. 23. A deciso definitiva ser formalizada nos termos estabelecidos
no Regimento Interno, por acrdo, cuja publicao no Dirio Oficial da
Unio constituir:
I - no caso de contas regulares, certificado de quitao plena do res-
ponsvel para com o Errio;
II - no caso de contas regulares com ressalva, certificado de quitao
com determinao, nos termos do art. 18 desta Lei;
III - no caso de contas irregulares:
a) obrigao de o responsvel, no prazo estabelecido no Regimento
Interno, comprovar perante o Tribunal que recolheu aos cofres pblicos a
quantia correspondente ao dbito que lhe tiver sido imputado ou da multa
cominada, na forma prevista nos arts. 19 e 57 desta Lei;
b) ttulo executivo bastante para cobrana judicial da dvida decorrente
do dbito ou da multa, se no recolhida no prazo pelo responsvel;
c) fundamento para que a autoridade competente proceda efetivao
das sanes previstas nos arts. 60 e 61 desta Lei.
Art. 24. A deciso do Tribunal, de que resulte imputao de dbito ou
cominao de multa, torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo
executivo, nos termos da alnea b do inciso III do art. 23 desta Lei.
Art. 25. O responsvel ser notificado para, no prazo estabelecido no
Regimento Interno, efetuar e comprovar o recolhimento da dvida a que se
refere o art. 19 e seu pargrafo nico desta Lei.
Pargrafo nico. A notificao ser feita na forma prevista no art. 22
desta Lei.
Art. 26. Em qualquer fase do processo, o Tribunal poder autorizar o
recolhimento parcelado da importncia devida, na forma estabelecida no
Regimento Interno, incidindo sobre cada parcela os correspondentes a-
crscimos legais.
Pargrafo nico. A falta de recolhimento de qualquer parcela importar
no vencimento antecipado do saldo devedor.
Art. 27. Comprovado o recolhimento integral, o Tribunal expedir
quitao do dbito ou da multa.
Art. 28. Expirado o prazo a que se refere o caput do art. 25 desta Lei,
sem manifestao do responsvel, o Tribunal poder:
I - determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos venci-
mentos, salrios ou proventos do responsvel, observados os limites pre-
vistos na legislao pertinente; ou
II - autorizar a cobrana judicial da dvida por intermdio do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, na forma prevista no inciso III do art. 81 desta Lei.
Art. 29. A deciso terminativa, acompanhada de seus fundamentos,
ser publicada no Dirio Oficial da Unio.
Art. 30. Os prazos referidos nesta Lei contam-se da data:
I - do recebimento pelo responsvel ou interessado:
a) da citao ou da comunicao de audincia;
b) da comunicao de rejeio dos fundamentos da defesa ou das
razes de justificativa;
c) da comunicao de diligncia;
d) da notificao;
II - da publicao de edital no Dirio Oficial da Unio, quando, nos
casos indicados no inciso anterior, o responsvel ou interessado no for
localizado;
III - nos demais casos, salvo disposio legal expressa em contrrio,
da publicao da deciso ou do acrdo no Dirio Oficial da Unio.
Seo IV
Recursos
Art. 31. Em todas as etapas do processo de julgamento de contas ser
assegurado ao responsvel ou interessado ampla defesa.
Art. 32. De deciso proferida em processo de tomada ou prestao de
contas cabem recursos de:
I - reconsiderao;
II - embargos de declarao;
III - reviso.
Pargrafo nico. No se conhecer de recurso interposto fora do
prazo, salvo em razo da supervenincia de fatos novos na forma prevista
no Regimento Interno.
Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser
apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabe-
lecida no Regimento Interno, e poder ser formulado por escrito uma s
vez, pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art.
30 desta Lei.
Art. 34. Cabem embargos de declarao para corrigir obscuridade,
omisso ou contradio da deciso recorrida.
1 Os embargos de declarao podem ser opostos por escrito pelo
responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
dentro do prazo de dez dias, contados na forma prevista no art. 30 desta
Lei.
2 Os embargos de declarao suspendem os prazos para cumpri-
mento da deciso embargada e para interposio dos recursos previstos
nos incisos I e III do art. 32 desta Lei.
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Art. 35. De deciso definitiva caber recurso de reviso ao Plenrio,
sem efeito suspensivo, interposto por escrito, uma s vez, pelo respons-
vel, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do
prazo de cinco anos, contados na forma prevista no inciso III do art. 30
desta Lei, e fundar-se-:
I - em erro de clculo nas contas;
II - em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha
fundamentado a deciso recorrida;
III - na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a
prova produzida.
Pargrafo nico. A deciso que der provimento a recurso de reviso
ensejar a correo de todo e qualquer erro ou engano apurado.
Captulo II
Fiscalizao a Cargo do Tribunal
Seo I
Contas do Presidente da Repblica
Art. 36. Ao Tribunal de Contas da Unio compete, na forma estabele-
cida no Regimento Interno, apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio a ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento.
Pargrafo nico. As contas consistiro nos balanos gerais da Unio e
no relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Exe-
cutivo sobre a execuo dos oramentos de que trata o 5 do art. 165 da
Constituio Federal.
Seo II
Fiscalizao exercida por iniciativa do Congresso Nacional
Art. 37. (Vetado)
Pargrafo nico. (Vetado)
Art. 38. Compete, ainda, ao Tribunal:
I - realizar por iniciativa da Cmara dos Deputados, do Senado Fede-
ral, de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e nas enti-
dades da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal;
II - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por suas comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resul-
tados de inspees e auditorias realizadas;
III - emitir, no prazo de trinta dias contados do recebimento da solici-
tao, pronunciamento conclusivo sobre matria que seja submetida a sua
apreciao pela comisso mista permanente de Senadores e Deputados,
nos termos dos 1 e 2 do art. 72 da Constituio Federal.
IV - auditar, por solicitao da comisso a que se refere o art. 166,
1, da Constituio Federal, ou comisso tcnica de qualquer das Casas do
Congresso Nacional, projetos e programas autorizados na Lei oramentria
anual, avaliando os seus resultados quanto eficcia, eficincia e econo-
micidade.
Seo III
Atos Sujeitos a Registro
Art. 39. De conformidade com o preceituado nos arts. 5, inciso
XXIV, 71, incisos II e III, 73 in fine, 74, 2, 96, inciso I, alnea a, 97, 39,
1 e 2 e 40, 4, da Constituio Federal, o Tribunal apreciar, para fins
de registro ou reexame, os atos de:
I - admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico,
executadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso;
II - concesso inicial de aposentadoria, reformas e penses, bem
como de melhorias posteriores que tenham alterado o fundamento legal do
respectivo concessrio inicial.
Pargrafo nico. Os atos a que se refere este artigo sero apreciados
pelo Tribunal na forma estabelecida no Regimento Interno.
Art. 40. O Relator presidir a instruo do processo, determinando,
mediante despacho singular, por sua ao prpria e direta, ou por provoca-
o do rgo de instruo ou do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, a
adoo das providncias consideradas necessrias ao saneamento dos
autos, fixando prazo, na forma estabelecida no Regimento Interno, para o
atendimento das diligncias, aps o que submeter o feito ao Plenrio ou
Cmara respectiva para deciso de mrito.
Seo IV
Fiscalizao de Atos e Contratos
Art. 41. Para assegurar a eficcia do controle e para instruir o julga-
mento das contas, o Tribunal efetuar a fiscalizao dos atos de que resul-
te receita ou despesa, praticados pelos responsveis sujeitos sua jurisdi-
o, competindo-lhe, para tanto, em especial:
I - acompanhar, pela publicao no Dirio Oficial da Unio, ou por
outro meio estabelecido no Regimento Interno:
a) a lei relativa ao plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias, a
lei oramentria anual e a abertura de crditos adicionais;
b) os editais de licitao, os contratos, inclusive administrativos, e os
convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres, bem como
os atos referidos no art. 38 desta Lei;
II - realizar, por iniciativa prpria, na forma estabelecida no Regimento
Interno, inspees e auditorias de mesma natureza que as previstas no
inciso I do art. 38 desta Lei;
III - fiscalizar, na forma estabelecida no Regimento Interno, as contas
nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
IV - fiscalizar, na forma estabelecida no Regimento Interno, a aplica-
o de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio.
1 As inspees e auditorias de que trata esta seo sero regula-
mentadas no Regimento Interno e realizadas por servidores da Secretaria
do Tribunal.
2 O Tribunal comunicar s autoridades competentes dos poderes
da Unio o resultado das inspees e auditorias que realizar, para as
medidas saneadoras das impropriedades e faltas identificadas.
Art. 42. Nenhum processo, documento ou informao poder ser
sonegado ao Tribunal em suas inspees ou auditorias, sob qualquer
pretexto.
1 No caso de sonegao, o Tribunal assinar prazo para apresen-
tao dos documentos, informaes e esclarecimentos julgados necess-
rios, comunicando o fato ao Ministro de Estado supervisor da rea ou
autoridade de nvel hierrquico equivalente, para as medidas cabveis.
2 Vencido o prazo e no cumprida a exigncia, o Tribunal aplicar
as sanes previstas no inciso IV do art. 58 desta Lei.
Art. 43. Ao proceder fiscalizao de que trata este captulo, o Relator
ou o Tribunal:
I - determinar as providncias estabelecidas no Regimento Interno,
quando no apurada transgresso a norma legal ou regulamentar de natu-
reza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, ou for
constatada, to-somente, falta ou impropriedade de carter formal;
II - se verificar a ocorrncia de irregularidade quanto legitimidade ou
economicidade, determinar a audincia do responsvel para, no prazo
estabelecido no Regimento Interno, apresentar razes de justificativa.
Pargrafo nico. No elidido o fundamento da impugnao, o Tribunal
aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso III do art. 58 desta Lei.
Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de
ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, determinar, cautelarmente,
o afastamento temporrio do responsvel, se existirem indcios suficientes
de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar ou
dificultar a realizao de auditoria ou inspeo, causar novos danos ao
Errio ou inviabilizar o seu ressarcimento.
1 Estar solidariamente responsvel a autoridade superior compe-
tente que, no prazo determinado pelo Tribunal, deixar de atender deter-
minao prevista no caput deste artigo.
2 Nas mesmas circunstncias do caput deste artigo e do pargrafo
anterior, poder o Tribunal, sem prejuzo das medidas previstas nos arts. 60
e 61 desta Lei, decretar, por prazo no superior a um ano, a indisponibili-
dade de bens do responsvel, tantos quantos considerados bastantes para
garantir o ressarcimento dos danos em apurao.
Art. 45. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal, na
forma estabelecida no Regimento Interno, assinar prazo para que o res-
ponsvel adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei,
fazendo indicao expressa dos dispositivos a serem observados.
1 No caso de ato administrativo, o Tribunal, se no atendido:
I - sustar a execuo do ato impugnado;
II - comunicar a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
III - aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso II do art. 58
desta Lei.
43
2 No caso de contrato, o Tribunal, se no atendido, comunicar o
fato ao Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustao e
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis.
3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o
Tribunal decidir a respeito da sustao do contrato.
Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o
Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por
at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal.
Art. 47. Ao exercer a fiscalizao, se configurada a ocorrncia de
desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte dano ao
Errio, o Tribunal ordenar, desde logo, a converso do processo em
tomada de contas especial, salvo a hiptese prevista no art. 93 desta Lei.
Pargrafo nico. O processo de tomada de contas especial a que se
refere este artigo tramitar em separado das respectivas contas anuais.
Seo V
Pedido de Reexame
Art. 48. De deciso proferida em processos concernentes s matrias
de que tratam as Sees III e IV deste captulo caber pedido de reexame,
que ter efeito suspensivo.
Pargrafo nico. O pedido de reexame reger-se- pelo disposto no
pargrafo nico do art. 32 e no art. 33 desta Lei.
Captulo III
Controle Interno
Art. 49. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno, com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional .
Art. 50. No apoio ao controle externo, os rgos integrantes do siste-
ma de controle interno devero exercer, dentre outras, as seguintes ativi-
dades:
I - (Vetado)
II - realizar auditorias nas contas dos responsveis sob seu controle,
emitindo relatrio, certificado de auditoria e parecer;
III - alertar formalmente a autoridade administrativa competente para
que instaure tomada de contas especial, sempre que tiver conhecimento de
qualquer das ocorrncias referidas no caput do art. 8 desta Lei.
Art. 51. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conheci-
mento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia de
imediato ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
1 Na comunicao ao Tribunal, o dirigente do rgo competente
indicar as providncias adotadas para evitar ocorrncias semelhantes.
2 Verificada em inspeo ou auditoria, ou no julgamento de contas,
irregularidade ou ilegalidade que no tenha sido comunicada tempestiva-
mente ao Tribunal, e provada a omisso, o dirigente do rgo de controle
interno, na qualidade de responsvel solidrio, ficar sujeito s sanes
previstas para a espcie nesta Lei.
Art. 52. O Ministro de Estado supervisor da rea ou a autoridade de
nvel hierrquico equivalente emitir, sobre as contas e o parecer do contro-
le interno, expresso e indelegvel pronunciamento, no qual atestar haver
tomado conhecimento das concluses nele contidas.
Captulo IV
Denncia
Art. 53. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
1 (Vetado)
2 (Vetado)
3 A denncia ser apurada em carter sigiloso, at que se compro-
ve a sua procedncia, e somente poder ser arquivada aps efetuadas as
diligncias pertinentes, mediante despacho fundamentado do responsvel.
4 Reunidas as provas que indiquem a existncia de irregularidade
ou ilegalidade, sero pblicos os demais atos do processo, assegurando-se
aos acusados a oportunidade de ampla defesa.
Art. 54. O denunciante poder requerer ao Tribunal de Contas da
Unio certido dos despachos e dos fatos apurados, a qual dever ser
fornecida no prazo mximo de quinze dias, a contar do recebimento do
pedido, desde que o respectivo processo de apurao tenha sido concludo
ou arquivado.
Pargrafo nico. Decorrido o prazo de noventa dias, a contar do
recebimento da denncia, ser obrigatoriamente fornecida a certido de
que trata este artigo, ainda que no estejam concludas as investigaes.
Art. 55. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal
dar tratamento sigiloso s denncias formuladas, at deciso definitiva
sobre a matria.
1 Ao decidir, caber ao Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao
objeto e autoria da denncia. (Expresso suspensa pela Resoluo SF n
16, de 2006)
2 O denunciante no se sujeitar a qualquer sano administrativa,
cvel ou penal, em decorrncia da denncia, salvo em caso de comprovada
m-f.
Captulo V
Sanes
Seo I
Disposio Geral
Art. 56. O Tribunal de Contas da Unio poder aplicar aos administra-
dores ou responsveis, na forma prevista nesta Lei e no seu Regimento
Interno, as sanes previstas neste captulo.
Seo II
Multas
Art. 57. Quando o responsvel for julgado em dbito, poder ainda o
Tribunal aplicar-lhe multa de at cem por cento do valor atualizado do dano
causado ao Errio.
Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa de Cr$ 42.000.000,00 (quaren-
ta e dois milhes de cruzeiros), ou valor equivalente em outra moeda que
venha a ser adotada como moeda nacional, aos responsveis por:
I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos termos
do pargrafo nico do art. 19 desta Lei;
II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustifica-
do dano ao Errio;
IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a dili-
gncia do Relator ou a deciso do Tribunal;
V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determina-
das;
VI - sonegao de processo, documento ou informao, em inspees
ou auditorias realizadas pelo Tribunal;
VII - reincidncia no descumprimento de determinao do Tribunal.
1 Ficar sujeito multa prevista no caput deste artigo aquele que
deixar de dar cumprimento deciso do Tribunal, salvo motivo justificado.
2 O valor estabelecido no caput deste artigo ser atualizado, perio-
dicamente, por portaria da Presidncia do Tribunal, com base na variao
acumulada, no perodo, pelo ndice utilizado para atualizao dos crditos
tributrios da Unio.
3 O Regimento Interno dispor sobre a gradao da multa prevista
no caput deste artigo, em funo da gravidade da infrao.
Art. 59. O dbito decorrente de multa aplicada pelo Tribunal de Contas
da Unio nos do art. 57 desta Lei, quando pago aps o seu vencimento,
ser atualizado monetariamente na data do efetivo pagamento.
Art. 60. Sem prejuzo das sanes previstas na seo anterior e das
penalidades administrativas, aplicveis pelas autoridades competentes, por
irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas da Unio, sempre que
este, por maioria absoluta de seus membros, considerar grave a infrao
cometida, o responsvel ficar inabilitado, por um perodo que variar de
cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana no mbito da Administrao Pblica.
Art. 61. O Tribunal poder, por intermdio do Ministrio Pblico, solici-
tar Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, aos dirigentes das
entidades que lhe sejam jurisdicionadas, as medidas necessrias ao arres-
to dos bens dos responsveis julgados em dbito, devendo ser ouvido
quanto liberao dos bens arrestados e sua restituio.
TTULO III
ORGANIZAO DO TRIBUNAL
Captulo I
Sede e Composio
44
Art. 62. O Tribunal de Contas da Unio tem sede no Distrito Federal e
compe-se de nove ministros.
Art. 63. Os ministros, em suas ausncias e impedimentos por motivo
de licena, frias ou outro afastamento legal, sero substitudos, mediante
convocao do Presidente do Tribunal, pelos auditores, observada a ordem
de antiguidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antiguidade.
1 Os auditores sero tambm convocados para substituir ministros,
para efeito de quorum, sempre que os titulares comunicarem, ao Presidente
do Tribunal ou da Cmara respectiva, a impossibilidade de comparecimento
sesso.
2 Em caso de vacncia de cargo de ministro, o Presidente do
Tribunal convocar auditor para exercer as funes inerentes ao cargo
vago, at novo provimento, observado o critrio estabelecido no caput
deste artigo.
Art. 64. Funciona junto ao Tribunal de Contas da Unio o Ministrio
Pblico, na forma estabelecida nos arts. 80 a 84 desta Lei.
Art. 65. O Tribunal de Contas da Unio dispor de secretaria para
atender s atividades de apoio tcnico e administrativo necessrias ao
exerccio de sua competncia.
Captulo II
Plenrio e Cmaras
Art. 66. O Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, dirigido por seu
Presidente, ter a competncia e o funcionamento regulados nesta Lei e no
seu Regimento Interno.
Art. 67. O Tribunal de Contas da Unio poder dividir-se em Cmaras,
mediante deliberao da maioria absoluta de seus ministros titulares.
1 No ser objeto de deliberao das Cmaras matria da compe-
tncia privativa do Plenrio, a ser definida no Regimento Interno.
2 A competncia, o nmero, a composio, a presidncia e o
funcionamento das Cmaras sero regulados no Regimento Interno.
Art. 68. O Tribunal fixar, no Regimento Interno, os perodos de fun-
cionamento das sesses do Plenrio e das Cmaras e o recesso que
entender conveniente, sem ocasionar a interrupo de seus trabalhos.
Captulo III
Presidente e Vice-Presidente
Art. 69. Os ministros elegero o Presidente e o Vice-Presidente do
Tribunal para mandato correspondente a um ano civil, permitida a reeleio
apenas por um perodo de igual durao.
1 A eleio realizar-se- em escrutnio secreto, na ltima sesso
ordinria do ms de dezembro, ou, em caso de vaga eventual, na primeira
sesso ordinria aps sua ocorrncia, exigida a presena de, pelo menos,
cinco ministros titulares, inclusive o que presidir o ato.
2 O Vice-Presidente substituir o Presidente em suas ausncias ou
impedimentos e exercer as funes de corregedor, cujas atribuies sero
as estabelecidas no Regimento Interno.
3 Na ausncia ou impedimento do Vice-Presidente, o Presidente
ser substitudo pelo ministro mais antigo em exerccio no cargo.
4 O eleito para a vaga que ocorrer antes do trmino do mandato
exercer o cargo no perodo restante.
5 No se proceder a nova eleio se a vaga ocorrer dentro dos
sessenta dias anteriores ao trmino do mandato.
6 A eleio do Presidente preceder do Vice-Presidente .
7 Considerar-se- eleito o ministro que obtiver a maioria dos votos.
No alcanada esta, proceder-se- a novo escrutnio entre os dois mais
votados, decidindo-se afinal, entre esses, pela antiguidade no cargo de
ministro do Tribunal, caso nenhum consiga a maioria dos votos.
8 Somente os ministros titulares, ainda que em gozo de licena,
frias, ou ausentes com causa justificada, podero tomar parte nas elei-
es, na forma estabelecida no Regimento Interno.
Art. 70. Compete ao Presidente, dentre outras atribuies estabeleci-
das no Regimento Interno:
I - dirigir o Tribunal;
II - dar posse aos ministros, auditores, membros do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal e dirigentes das unidades da secretaria, na forma estabe-
lecida no Regimento Interno;
III - expedir atos de nomeao, admisso, exonerao, remoo,
dispensa, aposentadoria e outros atos relativos aos servidores do quadro
de pessoal da secretaria, os quais sero publicados no Dirio Oficial da
Unio e no Boletim do Tribunal;
IV - diretamente ou por delegao, movimentar as dotaes e os
crditos oramentrios prprios e praticar os atos de administrao finan-
ceira, oramentria e patrimonial necessrios ao funcionamento do Tribu-
nal.
Captulo IV
Ministros
Art. 71. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados
dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e finan-
ceiros ou de administrao pblica;
IV - contar mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso
anterior.
Art. 72. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado
Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Minis-
trio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Plenrio,
segundo os critrios de antiguidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
Art. 73. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
ministros do Superior Tribunal de Justia e somente podero aposentar-se
com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido efetivamente por
mais de cinco anos.
Pargrafo nico. Os ministros do Tribunal gozaro das seguintes
garantias e prerrogativas:
I - vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena
judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade;
III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunera-
o, o disposto nos arts. 37, XI, 150, II, 153, III e 153, 2, I, da Constitui-
o Federal;
IV - aposentadoria, com proventos integrais, compulsoriamente aos
setenta anos de idade ou por invalidez comprovada, e facultativa aps trinta
anos de servio, contados na forma da lei, observada a ressalva prevista no
caput, in fine, deste artigo.
Art. 74. vedado ao ministro do Tribunal de Contas da Unio:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo
uma de magistrio;
II - exercer cargo tcnico ou de direo de sociedade civil, associao
ou fundao, de qualquer natureza ou finalidade, salvo de associao de
classe, sem remunerao;
III - exercer comisso remunerada ou no, inclusive em rgos de
controle da administrao direta ou indireta, ou em concessionrias de
servio pblico;
IV - exercer profisso liberal, emprego particular, comrcio, ou partici-
par de sociedade comercial, exceto como acionista ou cotista sem ingern-
cia;
V - celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, empresa
pblica, sociedade de economia mista, fundao, sociedade instituda e
mantida pelo poder pblico ou empresa concessionria de servio pblico,
salvo quando o contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer
contratante;
VI - dedicar-se atividade poltico-partidria.
Art. 75. (Vetado)
Pargrafo nico. (Vetado)
Art. 76. No podem ocupar, simultaneamente, cargos de ministro
parentes consanguneos ou afins, na linha reta ou na colateral, at o se-
gundo grau.
Pargrafo nico. A incompatibilidade decorrente da restrio imposta
no caput deste artigo resolve-se:
I - antes da posse, contra o ltimo nomeado ou contra o mais moo, se
nomeados na mesma data;
II - depois da posse, contra o que lhe deu causa;
III - se a ambos imputvel, contra o que tiver menos tempo de exerc-
cio no Tribunal.
Captulo V
Auditores
Art. 77. Os auditores, em nmero de trs, sero nomeados pelo Presi-
dente da Repblica, dentre os cidados que satisfaam os requisitos exigi-
45
dos para o cargo de ministro do Tribunal de Contas da Unio, mediante
concurso pblico de provas e ttulos, observada a ordem de classificao.
Pargrafo nico. A comprovao do efetivo exerccio por mais de dez
anos de cargo da carreira de controle externo do quadro de pessoal da
secretaria do Tribunal constitui ttulo computvel para efeito do concurso a
que se refere o caput deste artigo .
Art. 78. (Vetado)
Pargrafo nico. O auditor, quando no convocado para substituir
ministro, presidir instruo dos processos que lhe forem distribudos,
relatando-os com proposta de deciso a ser votada pelos integrantes do
Plenrio ou da Cmara para a qual estiver designado.
Art. 79. O auditor, depois de empossado, s perder o cargo por
sentena judicial transitada em julgado.
Pargrafo nico. Aplicam-se ao auditor as vedaes e restries
previstas nos arts. 74 e 76 desta Lei.
Captulo VI
Ministrio Pblico Junto ao Tribunal
Art. 80. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, ao
qual se aplicam os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e
da independncia funcional, compe-se de um procurador-geral, trs sub-
procuradores-gerais e quatro procuradores, nomeados pelo Presidente da
Repblica, dentre brasileiros, bacharis em direito.
1 (Vetado)
2 A carreira do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da
Unio constituda pelos cargos de subprocurador-geral e procurador, este
inicial e aquele representando o ltimo nvel da carreira, no excedendo a
dez por cento a diferena de vencimentos de uma classe para outra, respei-
tada igual diferena entre os cargos de subprocurador-geral e procurador-
geral.
3 O ingresso na carreira far-seno cargo de procurador, mediante
concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem
dos Advogados do Brasil em sua realizao e observada, nas nomeaes,
a ordem de classificao, enquanto a promoo ao cargo de subprocura-
dor-geral far-se-, alternadamente, por antiguidade e merecimento.
Art. 81. Competem ao procurador-geral junto ao Tribunal de Contas da
Unio, em sua misso de guarda da lei e fiscal de sua execuo, alm de
outras estabelecidas no Regimento Interno, as seguintes atribuies:
I - promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o Tribu-
nal de Contas da Unio as medidas de interesse da justia, da administra-
o e do Errio;
II - comparecer s sesses do Tribunal e dizer de direito, verbalmente
ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do Tribunal, sendo
obrigatria sua audincia nos processos de tomada ou prestao de contas
e nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e de concesso de
aposentadorias, reformas e penses;
III - promover junto Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso,
perante os dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal de Contas
da Unio, as medidas previstas no inciso II do art. 28 e no art. 61 desta Lei,
remetendo-lhes a documentao e instrues necessrias;
IV - interpor os recursos permitidos em lei.
Art. 82. Aos subprocuradores-gerais e procuradores compete, por
delegao do procurador-geral, exercer as funes previstas no artigo
anterior.
Pargrafo nico. Em caso de vacncia e em suas ausncias e impe-
dimentos por motivo de licena, frias ou outro afastamento legal, o procu-
rador-geral ser substitudo pelos subprocuradores-gerais e, na ausncia
destes, pelos procuradores, observada, em ambos os casos, a ordem de
antiguidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antiguidade,
fazendo jus, nessas substituies, aos vencimentos do cargo exercido.
Art. 83. O Ministrio Pblico contar com o apoio administrativo e de
pessoal da secretaria do Tribunal, conforme organizao estabelecida no
Regimento Interno.
Art. 84. Aos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Con-
tas da Unio aplicam-se, subsidiariamente, no que couber, as disposies
da Lei orgnica do Ministrio Pblico da Unio, pertinentes a direitos,
garantias, prerrogativas, vedaes, regime disciplinar e forma de investidu-
ra no cargo inicial da carreira.
Captulo VII
Secretaria do Tribunal
Seo I
Objetivo e Estrutura
Art. 85. A secretaria incumbe a prestao de apoio tcnico e a execu-
o dos servios administrativos do Tribunal de Contas da Unio.
1 A organizao, atribuies e normas de funcionamento da secre-
taria so as estabelecidas no Regimento Interno.
2 O Tribunal poder manter unidades integrantes de sua secretaria
nos estados federados.
Art. 86. So obrigaes do servidor que exerce funes especficas de
controle externo no Tribunal de Contas da Unio:
I - manter, no desempenho de suas tarefas, atitude de independncia,
serenidade e imparcialidade;
II - representar chefia imediata contra os responsveis pelos rgos
e entidades sob sua fiscalizao, em casos de falhas e/ou irregularidades;
III - propor a aplicao de multas, nos casos previstos no Regimento
Interno;
IV - guardar sigilo sobre dados e informaes obtidos em decorrncia
do exerccio de suas funes e pertinentes aos assuntos sob sua fiscaliza-
o, utilizando-os, exclusivamente, para a elaborao de pareceres e
relatrios destinados chefia imediata.
Art. 87. Ao servidor a que se refere o artigo anterior, quando credenci-
ado pelo Presidente do Tribunal ou, por delegao deste, pelos dirigentes
das unidades tcnicas da secretaria do Tribunal, para desempenhar fun-
es de auditoria, de inspees e diligncias expressamente determinadas
pelo Tribunal ou por sua Presidncia, so asseguradas as seguintes prer-
rogativas:
I - livre ingresso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do Tribu-
nal de Contas da Unio;
II - acesso a todos os documentos e informaes necessrios reali-
zao de seu trabalho;
III - competncia para requerer, nos termos do Regimento Interno, aos
responsveis pelos rgos e entidades objeto de inspees, auditorias e
diligncias, as informaes e documentos necessrios para instruo de
processos e relatrios de cujo exame esteja expressamente encarregado
por sua chefia imediata.
Art. 88. Fica criado, na secretaria, diretamente subordinado Presi-
dncia, um instituto que ter a seu cargo:
I - a realizao peridica de concursos pblicos de provas ou de
provas e ttulos, para seleo dos candidatos a matrcula nos cursos de
formao requeridos para ingresso nas carreiras do quadro de pessoal do
Tribunal;
II - a organizao e a administrao de cursos de nveis superior e
mdio, para formao e aprovao final dos candidatos selecionados nos
concursos referidos no inciso anterior;
III - a organizao e a administrao de cursos de treinamento e de
aperfeioamento para os servidores do quadro de pessoal;
IV - a promoo e a organizao de simpsios, seminrios, trabalhos e
pesquisas sobre questes relacionadas com as tcnicas de controle da
administrao pblica;
V - a organizao e administrao de biblioteca e de centro de docu-
mentao, nacional e internacional, sobre doutrina, tcnicas e legislao
pertinentes ao controle e questes correlatas.
Pargrafo nico. O Tribunal regulamentar em resoluo a organiza-
o, as atribuies e as normas de funcionamento do instituto referido
neste artigo.
Seo II
Oramentos
Art. 89. (Vetado)
1 (Vetado)
2 (Vetado)
3 (Vetado)
TTULO IV
DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 90. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial do Tribunal de Contas da Unio ser exercida pelo Congresso
Nacional, na forma definida no seu regimento comum.
1 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
2 No relatrio anual, o Tribunal apresentar anlise da evoluo
dos custos de controle e de sua eficincia, eficcia e economicidade.
Art. 91 . Para a finalidade prevista no art. 1, inciso I, alnea g e no art.
3, ambos da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, o Tribunal
enviar ao Ministrio Pblico Eleitoral, em tempo hbil, o nome dos respon-
46
sveis cujas contas houverem sido julgadas irregulares nos cinco anos
imediatamente anteriores realizao de cada eleio.
Art. 92. Os atos relativos a despesa de natureza reservada sero, com
esse carter, examinados pelo Tribunal, que poder, vista das demons-
traes recebidas, ordenar a verificao in loco dos correspondentes com-
probatrios, na forma estabelecida no Regimento Interno.
Art. 93. A ttulo de racionalizao administrativa e economia processu-
al, e com o objetivo de evitar que o custo da cobrana seja superior ao
valor do ressarcimento, o Tribunal poder determinar, desde logo, o arqui-
vamento do processo, sem cancelamento do dbito, a cujo pagamento
continuar obrigado o devedor, para que lhe possa ser dada quitao.
Art. 94. vedado a ministro, auditor e membro do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal intervir em processo de interesse prprio, de cnjuge ou
de parente consanguneo ou afim, na linha reta ou na colateral, at o se-
gundo grau.
Art. 95. Os ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto
ao Tribunal tm prazo de trinta dias, a partir da publicao do ato de nome-
ao no Dirio Oficial da Unio, prorrogvel por mais sessenta dias, no
mximo, mediante solicitao escrita, para posse e exerccio no cargo.
Art. 96. As atas das sesses do Tribunal sero publicadas, na ntegra,
sem nus, no Dirio Oficial da Unio.
Art. 97. As publicaes editadas pelo Tribunal so as definidas no
Regimento Interno.
Art. 98. O Boletim do Tribunal de Contas da Unio considerado
rgo oficial.
Art. 99. O Regimento Interno do Tribunal somente poder ser aprova-
do e alterado pela maioria absoluta de seus ministros titulares.
Art. 100. O Tribunal de Contas da Unio poder firmar acordo de
cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios,
na forma estabelecida pelo Regimento Interno.
Art. 101. O Tribunal de Contas da Unio, para o exerccio de sua
competncia institucional, poder requisitar aos rgos e entidades fede-
rais, sem quaisquer nus, a prestao de servios tcnicos especializados,
a serem executados em prazo previamente estabelecido, sob pena de
aplicao da sano prevista no art. 58 desta Lei.
Art. 102. Entidade competente do Poder Executivo federal far publi-
car no Dirio Oficial da Unio, para os fins previstos no inciso VI do art.
1
o
desta Lei, a relao das populaes: (Redao dada pela Lei Com-
plementar n 143, de 2013) (Produo de efeito)
I - at 31 de dezembro de cada ano, no caso dos Estados e do
Distrito Federal; (Includo pela Lei Complementar n 143, de
2013) (Produo de efeito)
II - at 31 de agosto de cada ano, no caso dos Munic-
pios. (Includo pela Lei Complementar n 143, de 2013) (Produo de
efeito)
1
o
(Revogado) (Redao dada pela Lei Complementar n
143, de 2013) (Produo de efeito)
2
o
(Revogado) (Redao dada pela Lei Complementar n
143, de 2013) (Produo de efeito)
3
o
Far-se- nova comunicao sempre que houver, transcorrido
o prazo fixado nos incisos I e II do caput, a criao de novo Estado ou
Municpio a ser implantado no exerccio subsequente. (Includo pela Lei
Complementar n 143, de 2013) (Produo de efeito)
Art. 103. O Tribunal de Contas da Unio prestar auxlio comisso
mista do Congresso Nacional incumbida do exame do endividamento
externo brasileiro, nos termos do art. 26 do Ato das Disposies Constitu-
cionais Transitrias.
Art. 104. Os ordenadores de despesas dos rgos da administrao
direta, bem assim os dirigentes das entidades da administrao indireta e
fundaes e quaisquer servidores responsveis por atos de que resulte
despesa pblica, remetero ao Tribunal de Contas da Unio por solicitao
do Plenrio ou de suas Cmaras, cpia das suas declaraes de rendimen-
tos e de bens.
1 O descumprimento da obrigao estabelecida neste artigo ense-
jar a aplicao da multa estabelecida no art. 58 desta Lei, pelo Tribunal,
que manter em sigilo o contedo das declaraes apresentadas e poder
solicitar os esclarecimentos que entender convenientes sobre a variao
patrimonial dos declarantes.
2 O sigilo assegurado no pargrafo anterior poder ser quebrado
por deciso do Plenrio, em processo no qual fique comprovado enriqueci-
mento ilcito por exerccio irregular da funo pblica.
3 A quebra de sigilo sem autorizao do Plenrio constitui infrao
funcional punvel na forma do art. 132, inciso IX da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990.
4 O disposto neste artigo aplica-se autoridade a que se refere o
art. 52 desta Lei.
Art. 105. O processo de escolha de ministro do Tribunal de Contas da
Unio, em caso de vaga ocorrida ou que venha a ocorrer aps a promulga-
o da Constituio de 1988, obedecer ao seguinte critrio:
I - na primeira, quarta e stima vagas, a escolha caber ao Presidente
da Repblica, devendo recair as duas ltimas, respectivamente, em auditor
e membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.
II - na segunda, terceira, quinta, sexta, oitava e nona vagas, a escolha
ser da competncia do Congresso Nacional;
III - a partir da dcima vaga, reinicia-se o processo previsto nos incisos
anteriores, observada a alternncia quanto escolha de auditor e membro
do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, nos termos do inciso I do 2 do
art. 73 da Constituio Federal.
Art. 106. Aos ministros do Tribunal de Contas da Unio que, na data
da promulgao da Constituio Federal de 1988, preenchiam os requisitos
necessrios aposentadoria com as vantagens do cargo, no se aplica a
ressalva prevista no art. 73, caput, in fine, desta Lei.
Art. 107. - A distribuio dos processos observar os princpios da
publicidade, da alternatividade e do sorteio.
Art. 108. Sero pblicas as sesses ordinrias do Tribunal de Contas
da Unio.
1 O Tribunal poder realizar sesses extraordinrias de carter
reservado, para tratar de assuntos de natureza administrativa interna ou
quando a preservao de direitos individuais e o interesse pblico o exigi-
rem.
2 Na hiptese do pargrafo anterior, os atos processuais tero o
concurso das partes envolvidas, se assim desejarem seus advogados,
podendo consultar os autos e pedir cpia de peas e certides dos mes-
mos.
3 Nenhuma sesso extraordinria de carter reservado poder ser
realizada sem a presena obrigatria de representante do Ministrio Pbli-
co.
Art. 109. O Tribunal de Contas da Unio ajustar o exame dos proces-
sos em curso s disposies desta Lei.
Art. 110. No prazo de noventa dias a contar da entrada em vigor desta
Lei, o Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei dispondo
sobre o quadro prprio de pessoal de sua secretaria, com observncia dos
princpios constitucionais pertinentes e, especialmente, das seguintes
diretrizes:
I - regime jurdico nico;
II - previso das respectivas estrutura orgnica e atribuies;
III - condicionamento, como indispensvel a investidura em cargo ou
emprego, prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, bem como em cursos organizados na forma preconizada no inciso
II do art. 88 desta Lei;
IV - provimento dos cargos em comisso e funes de confiana por
servidores do quadro de pessoal, exceto quanto aos Gabinetes de Ministro,
do Procurador-Geral e de Auditor em relao a um Oficial de Gabinete e a
um Assistente, que sero de livre escolha da autoridade, obedecidos os
requisitos legais e regimentais; (Redao dada pela Lei n 9.165, de 1995)
V - competncia do Tribunal, para em relao aos cargos em comis-
so e funes de confiana:
a ) estabelecer-lhes o escalonamento, segundo a legislao pertinen-
te;
b) transform-los e reclassific-los em consonncia com os parme-
tros previstos na Lei de Diretrizes Oramentrias;
VI -fixao da respectiva remunerao, observados os limites ora-
mentrios, fixados, os nveis de remunerao adotados para os servidores
do Poder Legislativo e, no que couber, os princpios reguladores do sistema
de pessoal da Unio.
Pargrafo nico. vedada a nomeao, para cargos em comisso, e
a designao, para funes de confiana, de cnjuge, companheiro ou
parentes, consanguneos ou afins, em linha reta ou colateral, at o terceiro
grau, de ministro, auditor ou membro do Ministrio Pblico junto ao Tribu-
nal, em atividade ou aposentados h menos de cinco anos, exceto se
admitidos no quadro prprio de pessoal mediante concurso pbli-
co. (Includo pela Lei n 9.165, de 1995)
47
Art. 111. Os atuais cargos de subprocurador-geral junto ao Tribunal de
Contas da Unio integraro quadro em extino, assegurados os direitos e
observadas as vedaes aplicveis a seus titulares.
Art. 112. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 113. Revogam-se as disposies em contrrio, em especial
o Decreto-Lei n 199, de 25 de fevereiro de 1967.
Braslia, 16 de julho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Rep-
blica.

10. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Admi-
nistrao Pblica Federal. Manual de Orientao para Arranjo
Institucional de rgos e Entidades da Administrao Pblica
Federal.

DECRETO N 6.944, DE 21 DE AGOSTO DE 2009.
Estabelece medidas organizacionais para o aprimoramento da administra-
o pblica federal direta, autrquica e fundacional, dispe sobre normas
gerais relativas a concursos pblicos, organiza sob a forma de sistema as
atividades de organizao e inovao institucional do Governo Federal, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe con-
fere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
CAPTULO I
DAS MEDIDAS PARA O FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE
INSTITUCIONAL
Seo I
Das Disposies Gerais
Art. 1
o
Para fins deste Decreto, considera-se fortalecimento da capa-
cidade institucional o conjunto de medidas que propiciem aos rgos ou
entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional
a melhoria das suas condies de funcionamento, compreendendo as de
carter organizacional, que lhes proporcionem melhor desempenho no
exerccio de suas competncias institucionais, especialmente na execuo
dos programas do Plano Plurianual - PPA.
1
o
As medidas de fortalecimento da capacidade institucional obser-
varo as seguintes diretrizes:
I - organizao da ao governamental por programas;
II - eliminao de superposies e fragmentaes de aes;
III - aumento da eficincia, eficcia e efetividade do gasto e da ao
administrativa;
IV - orientao para resultados;
V - racionalizao de nveis hierrquicos e aumento da amplitude de
comando;
VI - orientao para as prioridades de governo; e
VII - alinhamento da proposta apresentada com as competncias da
organizao e os resultados que se pretende alcanar.
2
o
O fortalecimento da capacidade institucional ser alcanado por
intermdio:
I - da criao e transformao de cargos e funes, ou de sua extin-
o, quando vagos;
II - da criao, reorganizao e extino de rgos e entidades;
III - da realizao de concursos pblicos e provimento de cargos e
empregos pblicos;
IV - da aprovao e reviso de estrutura regimental e de estatuto;
V - do remanejamento ou redistribuio de cargos e funes pblicas;
e
VI - da autorizao para contratao temporria de excepcional inte-
resse pblico, nos termos da Lei n
o
8.745, de 9 de dezembro de 1993.
Art. 2
o
As propostas sobre matria de que trata o 2
o
do art. 1
o
sero
encaminhadas ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e,
quando couber, submetidas apreciao da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, nos termos do disposto no Decreto n
o
4.176, de 28 de maro de
2002, e devero conter:
I - justificativa da proposta, caracterizando-se a necessidade de forta-
lecimento institucional, demonstrando o seu alinhamento com os resultados
pretendidos, em especial no que se refere aos programas do PPA;
II - identificao sucinta dos macroprocessos, produtos e servios
prestados pelos rgos e entidades; e
III - resultados que se pretende alcanar com o fortalecimento institu-
cional e indicadores para mensur-los.
Pargrafo nico. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto ana-
lisar as propostas com base nas diretrizes relacionadas no art. 1
o
, cabendo-lhe
emitir parecer sobre sua adequao tcnica e oramentria, bem como propor
ou adotar os ajustes e medidas que forem necessrios sua implementao ou
prosseguimento.
Art. 3
o
O rgo ou entidade dever apresentar as propostas de que
tratam os incisos I e II do 2
o
do art. 1
o
, quando acarretarem aumento de
despesa, at o dia 31 de maio de cada exerccio, de modo a compatibiliz-
las com o projeto de lei oramentria anual para o exerccio subsequente.
Seo II
Dos Documentos e Informaes a serem encaminhados
Art. 4
o
Para avaliao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, as propostas de que trata o 2
o
do art. 1
o
devero ser acompa-
nhadas dos documentos abaixo relacionados:
I - aviso do Ministro de Estado sob cuja subordinao ou superviso
se encontrar o rgo ou entidade;
II - minuta de exposio de motivos, quando for o caso;
III - minuta de projeto de lei ou decreto, e respectivos anexos, quando
for o caso, observado o disposto no Decreto n
o
4.176, de 2002;
IV - nota tcnica da rea competente; e
V - parecer da rea jurdica.
Art. 5
o
Quando a proposta acarretar aumento de despesa, em com-
plementao documentao prevista no art. 4
o
, dever ser encaminhada
a estimativa do seu impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois exerccios subsequentes, observadas as
normas complementares a serem editadas pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
1
o
A estimativa de impacto dever estar acompanhada das premis-
sas e da memria de clculo utilizadas, elaboradas pela rea tcnica com-
petente, que devero conter:
I - o quantitativo de cargos ou funes a serem criados ou providos;
II - os valores referentes a:
a) remunerao do cargo ou emprego, na forma da legislao;
b) encargos sociais;
c) pagamento de frias;
d) pagamento de gratificao natalina, quando for o caso; e
e) demais despesas com benefcios de natureza trabalhista e previ-
denciria, tais como auxlio-alimentao, auxilio-transporte, auxlio-moradia,
indenizao de transporte, contribuio a entidades fechadas de previdn-
cia, FGTS e contribuio a planos de sade; e
III - indicao do ms previsto para ingresso dos servidores ou em-
pregados no servio pblico.
2
o
Para efeito da estimativa de impacto dever ser considerado o
valor correspondente a vinte e dois por cento para os encargos sociais
relativos ao Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico - PSS e o
adicional de um tero de frias a partir do segundo ano de efetivo exerc-
cio.
Art. 6
o
Os rgos e entidades devero encaminhar, ainda, outros do-
cumentos e informaes definidos em ato do Ministro de Estado do Plane-
jamento, Oramento e Gesto.
Seo III
Das Estruturas Regimentais, Estatutos e Regimentos Internos dos r-
gos e Entidades
Art. 7
o
Quando da publicao das estruturas regimentais e dos estatutos
dos rgos e entidades da administrao direta, autrquica e fundacional, para
fins de classificao de seus cargos em comisso e funes de confiana,
considerar-se- a nomenclatura padro e o nvel correspondente do cargo ou
funo, na forma a ser estabelecida em ato do Ministro de Estado do Planeja-
mento, Oramento e Gesto.
Art. 8
o
Na proposta de aprovao ou reviso de suas estruturas regi-
mentais ou estatutos, os rgos e entidades devero tomar como refern-
cia, para clculo da despesa com pessoal, o custo unitrio efetivo expresso
em DAS - Unitrio, constante do Anexo I.
Pargrafo nico. As disposies estabelecidas no caput no se apli-
cam s instituies federais de ensino e ao Banco Central do Brasil.
Art. 9
o
Os rgos e entidades que decidirem pela edio de regimen-
to interno devero public-lo no Dirio Oficial da Unio, em absoluta conso-
nncia com o decreto que aprovar a respectiva estrutura regimental ou
estatuto.
48
1
o
Poder haver um nico regimento interno para cada Ministrio
ou rgo da Presidncia da Repblica, abrangendo todas as unidades
administrativas integrantes de sua estrutura regimental, ou regimentos
internos especficos para cada unidade administrativa, a critrio do Ministro
de Estado correspondente.
2
o
As autarquias e fundaes tero apenas um regimento.
CAPTULO II
DO CONCURSO PBLICO
Seo I
Das Disposies Gerais
Art. 10. Fica delegada competncia ao Ministro de Estado do Plane-
jamento, Oramento e Gesto para autorizar a realizao de concursos
pblicos nos rgos e entidades da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional e decidir sobre o provimento de cargos e empre-
gos pblicos, bem como expedir os atos complementares necessrios para
este fim.
1
o
A delegao prevista no caput no se aplica para efeito de in-
gresso:
I - nas carreiras de Advogado da Unio, de Procurador da Fazenda
Nacional e de Procurador Federal, cujos atos sero praticados pelo Advo-
gado-Geral da Unio;
II - na carreira de Defensor Pblico da Unio, cujos atos sero prati-
cados pelo Defensor Pblico-Geral; e
III - na carreira de Diplomata, cujos atos sero praticados pelo Ministro
de Estado das Relaes Exteriores.
2
o
Prescinde de autorizao do Ministro de Estado do Planejamen-
to, Oramento e Gesto o provimento de cargo docente e contratao de
professor substituto, observado o limite que cada universidade federal se
encontra autorizada a manter em seu quadro docente, conforme norma
conjunta dos Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e
da Educao.
3
o
Nas hipteses dos incisos I a III do 1
o
, os atos ali referidos de-
pendero de manifestao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, emitida previamente realizao do concurso, que confirme a
existncia de disponibilidade oramentria para cobrir as despesas com o
provimento dos cargos.
Art. 11. Durante o perodo de validade do concurso pblico, o Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto poder autorizar, mediante motivao
expressa, a nomeao de candidatos aprovados e no convocados, podendo
ultrapassar em at cinquenta por cento o quantitativo original de vagas.
Art. 12. Excepcionalmente o Ministro de Estado do Planejamento, Ora-
mento e Gesto poder autorizar a realizao de concurso pblico para forma-
o de cadastro reserva para provimento futuro, de acordo com a necessidade,
de cargos efetivos destinados a atividades de natureza administrativa, ou de
apoio tcnico ou operacional dos planos de cargos e carreiras do Poder Executi-
vo federal.
Art. 13. O concurso pblico ser de provas ou de provas e ttulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuser a lei ou o regula-
mento do respectivo plano de carreira.
1
o
Quando houver prova de ttulos, a apresentao destes dever
ocorrer em data a ser estabelecida no edital, sempre posterior da inscri-
o no concurso, ressalvada disposio diversa em lei.
2
o
A prova de ttulos dever ser realizada como etapa posterior
prova escrita e somente apresentaro os ttulos os candidatos aprovados
nas etapas anteriores ou que tiverem inscrio aceita no certame.
3
o
Havendo prova oral ou defesa de memorial, dever ser realizada
em sesso pblica e gravada para efeito de registro e avaliao.
4
o
A realizao de provas de aptido fsica exige a indicao no
edital do tipo de prova, das tcnicas admitidas e do desempenho mnimo
para classificao.
5
o
No caso das provas de conhecimentos prticos especficos, de-
ver haver indicao dos instrumentos, aparelhos ou das tcnicas a serem
utilizadas, bem como da metodologia de aferio para avaliao dos candi-
datos.
6
o
admitido, observados os critrios estabelecidos no edital de
abertura do concurso, o condicionamento da aprovao em determinada
etapa , simultaneamente, obteno de nota mnima e obteno de classifi-
cao mnima na etapa.
7
o
No caso da realizao do concurso em duas etapas, a segunda
ser constituda de curso ou programa de formao, de carter eliminatrio
e classificatrio, ressalvada disposio diversa em lei especfica.
8
o
Quando o nmero de candidatos matriculados para a segunda
etapa ensejar a formao de mais de uma turma, com incio em datas
diferentes, o resultado ser divulgado por grupo, ao trmino de cada turma.
Art. 14. A realizao de avaliao psicolgica est condicionada e-
xistncia de previso legal especfica e dever estar prevista no edi-
tal. (Redao dada pelo Decreto n 7.308, de 2010)
1
o
Para os fins deste Decreto, considera-se avaliao psicolgica o
emprego de procedimentos cientficos destinados a aferir a compatibilidade
das caractersticas psicolgicas do candidato com as atribuies do car-
go. (Redao dada pelo Decreto n 7.308, de 2010)
2
o
A avaliao psicolgica ser realizada aps a aplicao das pro-
vas escritas, orais e de aptido fsica, quando houver. (Redao dada pelo
Decreto n 7.308, de 2010)
3
o
Os requisitos psicolgicos para o desempenho no cargo devero
ser estabelecidos previamente, por meio de estudo cientfico das atribui-
es e responsabilidades dos cargos, descrio detalhada das atividades e
tarefas, identificao dos conhecimentos, habilidades e caractersticas
pessoais necessrios para sua execuo e identificao de caractersticas
restritivas ou impeditivas para o cargo. (Includo pelo Decreto n 7.308, de
2010)
4
o
A avaliao psicolgica dever ser realizada mediante o uso de
instrumentos de avaliao psicolgica, capazes de aferir, de forma objetiva
e padronizada, os requisitos psicolgicos do candidato para o desempenho
das atribuies inerentes ao cargo. (Includo pelo Decreto n 7.308, de
2010)
5
o
O edital especificar os requisitos psicolgicos que se-
ro aferidos na avaliao. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010)
Art. 14-A. O resultado final da avaliao psicolgica do candidato se-
r divulgado, exclusivamente, como apto ou inapto. (Includo pelo Decre-
to n 7.308, de 2010)
1
o
Todas as avaliaes psicolgicas sero fundamentadas e os
candidatos podero obter cpia de todo o processado envolvendo sua
avaliao, independentemente de requerimento especfico e ainda que o
candidato tenha sido considerado apto. (Includo pelo Decreto n 7.308, de
2010)
2
o
Os prazos e a forma de interposio de recurso acerca do resul-
tado da avaliao psicolgica sero definidos pelo edital do concur-
so. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010)
3
o
Os profissionais que efetuaram avaliaes psicolgicas no cer-
tame no podero participar do julgamento de recursos. (Includo pelo
Decreto n 7.308, de 2010)
4
o
lcito ao candidato apresentar parecer de assistente tcnico na
fase recursal. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010)
5
o
Caso no julgamento de recurso se entenda que a documentao
e a fundamentao da avaliao psicolgica so insuficientes para se
concluir sobre as condies do candidato, a avaliao psicolgica ser
anulada e realizado novo exame. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010)
Art. 15. O valor cobrado a ttulo de inscrio no concurso publico ser
fixado em edital, levando-se em considerao os custos estimados indis-
pensveis para a sua realizao, e ressalvadas as hipteses de iseno
nele expressamente previstas, respeitado o disposto no Decreto n
o
6.593,
de 2 de outubro de 2008.
Art. 16. O rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso
pblico homologar e publicar no Dirio Oficial da Unio a relao dos
candidatos aprovados no certame, classificados de acordo com Anexo II
deste Decreto, por ordem de classificao.
1
o
Os candidatos no classificados no nmero mximo de aprovados de
que trata o Anexo II, ainda que tenham atingido nota mnima, estaro automati-
camente reprovados no concurso pblico.
2
o
No caso de realizao de concurso pblico em mais de uma eta-
pa, o critrio de reprovao do 1
o
ser aplicado considerando-se a classi-
ficao na primeira etapa.
3
o
Nenhum dos candidatos empatados na ltima classificao de
aprovados sero considerados reprovados nos termos deste artigo.
4
o
O disposto neste artigo dever constar do edital de concurso p-
blico.
Art. 17. Na autorizao do Ministro de Estado do Planejamento, Or-
amento e Gesto para realizao de concurso pblico ou na manifestao
de que trata o 3
o
do art. 10, ser fixado prazo no superior a seis meses
para o rgo ou entidade publicar o edital de abertura de inscries para
realizao do certame.
49
1
o
Para as instituies federais de ensino vinculadas ao Ministrio
da Educao, o prazo referido no caput ser contado a partir da publicao
do ato do Ministro de Estado da Educao que realizar a distribuio, entre
essas entidades, das vagas autorizadas.
2
o
Findo o prazo de que trata o caput, sem a abertura de concurso
pblico, ficar sem efeito a autorizao concedida pelo Ministro de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto ou a manifestao de que trata o
3
o
do art. 10.
Seo II
Do Edital do Concurso Pblico
Art. 18. O edital do concurso pblico ser:
I - publicado integralmente no Dirio Oficial da Unio, com antecedn-
cia mnima de sessenta dias da realizao da primeira prova; e
II - divulgado no sitio oficial do rgo ou entidade responsvel pela re-
alizao do concurso pblico e da instituio que executar o certame, logo
aps a sua publicao.
1
o
A alterao de qualquer dispositivo do edital dever ser publica-
da no Dirio Oficial da Unio e divulgada na forma do disposto no inciso II.
2
o
O prazo de que trata o inciso I poder ser reduzido mediante ato
motivado do Ministro de Estado sob cuja subordinao ou superviso se
encontrar o rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso
pblico.
Art. 19. Devero constar do edital de abertura de inscries, no mni-
mo, as seguintes informaes:
I - identificao da instituio realizadora do certame e do rgo ou
entidade que o promove;
II - meno ao ato ministerial que autorizar a realizao do concurso
pblico, quando for o caso;
III - nmero de cargos ou empregos pblicos a serem providos;
IV - quantitativo de cargos ou empregos reservados s pessoas com
deficincia e critrios para sua admisso, em consonncia com o disposto
nos arts. 37 a 44 do Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999;
V - denominao do cargo ou emprego pblico, a classe de ingresso e
a remunerao inicial, discriminando-se as parcelas que a compem;
VI - lei de criao do cargo, emprego pblico ou carreira, e seus regu-
lamentos;
VII - descrio das atribuies do cargo ou emprego pblico;
VIII - indicao do nvel de escolaridade exigido para a posse no car-
go ou emprego;
IX - indicao precisa dos locais, horrios e procedimentos de inscri-
o, bem como das formalidades para sua confirmao;
X - valor da taxa de inscrio e hipteses de iseno;
XI - orientaes para a apresentao do requerimento de iseno da
taxa de inscrio, conforme legislao aplicvel;
XII - indicao da documentao a ser apresentada no ato de inscri-
o e quando da realizao das provas, bem como do material de uso no
permitido nesta fase;
XIII - enunciao precisa das disciplinas das provas e dos eventuais
agrupamentos de provas;
XIV - indicao das provveis datas de realizao das provas;
XV - nmero de etapas do concurso pblico, com indicao das res-
pectivas fases, seu carter eliminatrio ou eliminatrio e classificatrio, e
indicativo sobre a existncia e condies do curso de formao, se for o
caso;
XVI - informao de que haver gravao em caso de prova oral ou
defesa de memorial;
XVII - explicitao detalhada da metodologia para classificao no
concurso pblico;
XVIII - exigncia, quando cabvel, de exames mdicos especficos pa-
ra a carreira ou de exame psicotcnico ou sindicncia da vida pregressa;
XIX - regulamentao dos meios de aferio do desempenho do can-
didato nas provas, observado o disposto na Lei n 10.741, de 1 de outubro
de 2003;
XX - fixao do prazo de validade do concurso e da possibilidade de
sua prorrogao; e
XXI - disposies sobre o processo de elaborao, apresentao, jul-
gamento, deciso e conhecimento do resultado de recursos.
Pargrafo nico. A escolaridade mnima, e a experincia profissional,
quando exigidas, devero ser comprovadas no ato de posse no cargo ou
emprego, vedada a exigncia de comprovao no ato de inscrio no
concurso pblico ou em qualquer de suas etapas, ressalvado o disposto em
legislao especfica.
CAPTULO III
DO SISTEMA DE ORGANIZAO E INOVAO INSTITUCIONAL
DO GOVERNO FEDERAL - SIORG
Art. 20. Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designa-
o de Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Fede-
ral - SIORG, as atividades de desenvolvimento organizacional dos rgos e
entidades da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder
Executivo Federal, com as seguintes finalidades:
I - uniformizar e integrar aes das unidades que o compem;
II - constituir rede colaborativa voltada melhoria da gesto pblica;
III - desenvolver padres de qualidade e de racionalidade;
IV - proporcionar meios para melhorar o desempenho institucional e
otimizar a utilizao dos recursos disponveis; e
V - reduzir custos operacionais e assegurar a continuidade dos pro-
cessos de organizao e inovao institucional.
Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, consideram-se funes bsi-
cas de organizao e inovao institucional:
I - definio das competncias dos rgos e entidades e das atribui-
es de seus dirigentes;
II - organizao e funcionamento da administrao federal;
III - estabelecimento de programas de melhoria do desempenho dos
rgos e entidades;
IV - gerao, adaptao e disseminao de tecnologias de inovao;
V - racionalizao de mtodos e processos administrativos;
VI - elaborao de planos de formao, desenvolvimento e treinamen-
to do pessoal envolvido na rea de abrangncia do sistema; e
VII - disseminao de informaes organizacionais e de desempenho
da gesto administrativa.
Art. 21. So integrantes do SIORG todas as unidades administrativas
incumbidas de atividades de organizao e inovao institucional da Admi-
nistrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo federal,
observada a seguinte estrutura:
I - rgo central: o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
por intermdio da Secretaria de Gesto;
II - rgos setoriais: as Secretarias-Executivas ou equivalentes, as-
sessoradas pelas unidades administrativas responsveis pela rea de
organizao e inovao institucional dos Ministrios e rgos integrantes
da Presidncia da Repblica; e
III - rgos seccionais: diretorias administrativas ou equivalentes, que
atuam na rea de organizao e inovao institucional, nas autarquias e
fundaes.
1
o
As unidades setoriais e seccionais do SIORG subordinam-se
tecnicamente ao rgo central do Sistema, para os estritos fins deste
Decreto, sem prejuzo da subordinao administrativa decorrente de sua
posio na estrutura do rgo ou entidade em que se encontrem.
2
o
Caber s unidades setoriais a articulao com as unidades
seccionais a elas vinculadas, com o objetivo de contribuir para a integrao
sistmica do SIORG.
Art. 22. Ao rgo central do SIORG compete:
I - definir, padronizar, sistematizar e estabelecer, mediante a edio
de enunciados e instrues, os procedimentos atinentes s atividades de
organizao e inovao institucional;
II - estabelecer fluxos de informao entre as unidades integrantes do
Sistema e os demais sistemas de atividades auxiliares, visando subsidiar os
processos de deciso e a coordenao das atividades governamentais;
III - gerar e disseminar tecnologias e instrumental metodolgicos des-
tinados ao planejamento, execuo e controle das atividades de organiza-
o e inovao institucional;
IV - orientar e conduzir o processo de organizao e de inovao insti-
tucional;
V - analisar e manifestar-se sobre propostas de:
a) criao e extino de rgos e entidades;
b) definio das competncias dos rgos e entidades, e das atribui-
es de seus dirigentes;
c) reviso de categoria jurdico-institucional dos rgos e entidades;
d) remanejamento de cargos em comisso e funes de confiana;
e) criao, transformao e extino de cargos e funes; e
f) aprovao e reviso de estrutura regimental e de estatuto
VI - promover estudos e propor a criao, fuso, reorganizao, trans-
ferncia e extino de rgos e entidades; e
VII - administrar o cadastro de rgos e entidades do Poder Executivo
Federal.
50
Art. 23. s unidades setoriais e seccionais do SIORG compete:
I - cumprir e fazer cumprir as normas de organizao e inovao insti-
tucional expedidas pelo rgo central;
II - propor aes e sugerir prioridades nas atividades de organizao e
de inovao institucional da respectiva rea de atuao;
III - acompanhar e avaliar os programas e projetos de organizao e
inovao institucional, informando ao rgo central;
IV - organizar e divulgar informaes sobre estrutura regimental, esta-
tuto, normas, rotinas, manuais de orientao, regimentos internos, instru-
es e procedimentos operacionais;
V - elaborar e rever periodicamente os documentos normativos ne-
cessrios ao bom andamento das atividades de organizao e inovao
institucional, segundo padres e orientao estabelecidos;
VI - normatizar, racionalizar e simplificar instrumentos, procedimentos
e rotinas de trabalho;
VII - desenvolver padres de qualidade e funcionalidade destinados
melhoria do desempenho dos trabalhos e dos servios prestados; e
VIII - promover aes visando eliminar desperdcio de recursos.
Art. 24. O suporte s atividades de organizao e inovao institucio-
nal contar com um sistema informatizado que conter o cadastro oficial
sobre as estruturas, as competncias e os cargos em comisso e funes
de confiana dos rgos e entidades integrantes do SIORG.
Art. 25. Para fins de integrao, os sistemas abaixo relacionados de-
vero utilizar a tabela de rgos do sistema informatizado de apoio ao
SIORG como nica referncia para o cadastro de rgos e unidades admi-
nistrativas:
I - Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos -
SIAPE;
II - Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG;
III - Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR;
IV - Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento -
SIGPLAN;
V -Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI;
VI - Sistema de Concesso de Passagens e Dirias - SCDP; e
VII - Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Infor-
mtica - SISP.
Pargrafo nico. O disposto no caput aplica-se aos sistemas suce-
dneos, aos subsistemas destes e aos sistemas de uso corporativo do
Poder Executivo Federal que vierem a ser institudos.
CAPTULO IV
Art. 26. As propostas submetidas ao Ministrio do Planejamento, Or-
amento e Gesto , para fins do disposto no 2
o
do art. 1
o
podero ser
devolvidas ao Ministrio de origem caso o encaminhamento no obedea
as disposies deste Decreto.
Art. 27. Sero divulgadas por extrato, no stio eletrnico do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, as demandas de fortalecimento da
capacidade institucional enviadas pelos rgos e entidades, suas justificati-
vas e o impacto oramentrio resultante, quando houver.
Art. 28. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto expedir
os atos complementares necessrios aplicao deste Decreto, cabendo-
lhe dirimir as dvidas porventura existentes.
Art. 29. Aos concursos pblicos autorizados at a data da publicao
deste Decreto aplicam-se as disposies do Decreto n
o
4.175, de 27 de
maro de 2002, e os procedimentos complementares estabelecidos pelo
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Pargrafo nico. Opcionalmente, o rgo ou entidade poder aplicar
as disposies deste Decreto aos concursos pblicos autorizados anterior-
mente sua data de publicao.
Art. 30. O art. 8
o
do Decreto n
o
5.378, de 23 de fevereiro de 2005,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 8
o
.....................................................................................................
............
..................................................................................................................
.................
III - representantes de rgos e entidades da administrao pblica,
assim como de entidades privadas com notrio engajamento em aes
ligadas qualidade da gesto e desburocratizao, conforme estabelecido
pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
1
o
Os membros a que se referem o caput, titulares e suplentes, se-
ro indicados pelos dirigentes dos rgos ou entidades representados e
designados pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
2
o
O mandato dos membros do Comit Gestor ser de dois anos,
permitida a reconduo. (NR)
Art. 31. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 32. Ficam revogados:
I - o Decreto n
o
92.360, de 4 de fevereiro de 1986;
II - o pargrafo nico do art. 1
o
e os arts. 2
o
a 4
o
do Decreto n
o
1.351,
de 28 de dezembro de 1994;
III - o Decreto n
o
3.134, de 10 de agosto de 1999;
IV - o Decreto n
o
3.716, de 3 de janeiro de 2001;
V - o Decreto n
o
4.175, de 27 de maro de 2002;
VI - o Decreto n
o
4.567, de 1
o
de janeiro de 2003;
VII - o Decreto n
o
4.896, de 25 de novembro de 2003;
VIII - o 1
o
do art. 3
o
do Decreto n
o
4.748, de 16 de junho de 2003;
IX - o art. 2
o
e o Anexo II ao Decreto n
o
5.452, de 1
o
de junho de 2005;
X - o art. 2
o
do Decreto n
o
6.097, de 24 de abril de 2007; e
XI- o Decreto n
o
6.133, de 26 de junho de 2007.
Braslia, 21 de agosto de 2009; 188
o
da Independncia e 121
o
da Re-
pblica.

A Instruo Normativa da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto MPOG n 3, de 12 de janeiro de 2010, dispe
sobre o processamento de propostas de fortalecimento da capacidade
institucional dos rgos ou entidades da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional, que tratem de: criao, realocao interna
e transformao de cargos e funes, ou de sua extino, quando vagos;
criao, reorganizao e extino de rgos e entidades; realizao de
concursos pblicos e provimento de cargos e empregos pblicos; reviso e
aprovao de estrutura regimental e de estatuto; remanejamento ou redis-
tribuio de cargos e funes pblicas; e autorizao para contratao
temporria de excepcional interesse pblico, nos termos da Lei n
8.745/93 (DOU de 13/1/10, MPOG, pg. 46). A IN estabelece que as pro-
postas devero ser previamente encaminhadas para anlise por meio
eletrnico (vigncia em 45 dias aps a data da publicao da IN), nos
termos do Manual de Orientao para o Arranjo Institucional de rgos e
Entidades do Poder Executivo Federal (ver em www.siorg.gov.br, que no
abriu quando consultamos). Sero divulgadas por extrato, no stio eletrni-
co da Secretaria de Gesto do MPOG e no Portal Interno da Ges-
to/InformaSeges, as demandas de fortalecimento da capacidade institu-
cional enviadas pelos rgos e entidades, suas justificativas e o impacto
oramentrio resultante, quando houver, bem como o resultado do proces-
so.
INSTRUO NORMATIVA MPOG N 03, DE 12 DE JANEIRO DE 2010
DOU DE 13/01/2010 Alterado

Alterado pela IN MPOG N 05, DE 18/03/2010

Dispe sobre o processamento de propostas de fortalecimento da
capacidade institucional dos rgos ou entidades da administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional.
O SECRETRIO DE GESTO DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO, no uso de suas atribuies, tendo em vista o
disposto no Decreto n 6.944, de 21 de agosto de 2009 e considerando
necessidade de compatibilizar o processamento das propostas de fortale-
cimento da capacidade institucional provenientes dos rgos setoriais e
seccionais do Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo
Federal SIORG com o ciclo de gesto oramentria, resolve:

Art. 1 - As propostas de alterao das estruturas regimentais e de adequa-
o da fora de trabalho, visando ao fortalecimento da capacidade institu-
cional dos rgos ou entidades da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional, sem prejuzo do atendimento ao disposto no art.
4 do Decreto n 6.944, de 2009, devero ser previamente encaminhadas
para anlise por meio eletrnico, de acordo com esta Instruo Normativa.

Art. 2 - As propostas a que se referem o art. 1 consistem em:

I - criao, realocao interna e transformao de cargos e funes, ou de
sua extino, quando vagos;
II - criao, reorganizao e extino de rgos e entidades;
51
III - realizao de concursos pblicos e provimento de cargos e empregos
pblicos;
IV - reviso e aprovao de estrutura regimental e de estatuto;
V - remanejamento ou redistribuio de cargos e funes pblicas; e
VI - autorizao para contratao temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993.

1 O rgo ou entidade dever apresentar as propostas de que tratam os
incisos I, II, IV e V, quando acarretarem aumento de despesa, e as propos-
tas do inciso III do caput deste artigo at o dia 31 de maio de cada exerc-
cio, de modo a compatibiliz-las com a elaborao do projeto de Lei Ora-
mentria Anual.
2 O encaminhamento por meio eletrnico, previsto nesta Instruo Nor-
mativa, somente ser realizado por servidor previamente cadastrado no
sitio www.siorg.gov.br.
3 As propostas sero processadas pela Secretaria de Gesto, observan-
do-se a ordem cronolgica de protocolo, exceto quando se tratar de cum-
primento de sentena judicial ou no interesse da Administrao, a juzo do
titular do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e sero subme-
tidas a despacho conclusivo do titular da Secretaria.

Art. 3 - Para fins desta Instruo Normativa considera-se:

I - estrutura bsica: conjunto de rgos e unidades administrativas, previs-
tos em lei e atos normativos, subordinados diretamente a Ministro de Esta-
do ou a dirigente mximo de rgo integrante da Presidncia da Repblica,
de autarquia ou de fundao. (Alterado pela IN MPOG N 05, DE
18/03/2010)

II - estrutura regimental:

a) de ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, o ato aprovado
pelo Presidente da Repblica que descreve as reas de suas competn-
cias, desdobra o conjunto de rgos e unidades administrativas integrantes
da estrutura bsica e relaciona as respectivas competncias, atribuies
dos dirigentes e outros assuntos inerentes sua organizao; e
b) de autarquias, o ato aprovado pelo Presidente da Repblica que descre-
ve as finalidades e competncias, natureza e sede, desdobra o conjunto de
rgos e unidades administrativas integrantes da estrutura bsica que so
diretamente subordinados ao dirigente mximo da entidade e detalha as
respectivas competncias, a forma de direo, as atribuies dos dirigen-
tes, o patrimnio, os recursos financeiros e outros assuntos inerentes
organizao da autarquia;

III - estatuto: ato aprovado pelo Presidente da Repblica que descreve as
finalidades e competncias das fundaes pblicas, sua natureza e sede, e
detalha o conjunto de rgos e unidades administrativas que so direta-
mente subordinados ao dirigente mximo da entidade, as respectivas
competncias, a forma de direo e nomeao dos ocupantes dos cargos e
funes, as atribuies dos dirigentes, o patrimnio, os recursos financeiros
e outros assuntos inerentes organizao da fundao;
IV - demonstrativo dos cargos em comisso e das funes de confiana:
quadro anexado estrutura regimental ou ao estatuto, aprovado por ato do
Presidente da Repblica, que contm o detalhamento dos cargos em
comisso e funes de confiana disposio do rgo ou entidade, de-
monstrando seus nveis e as relaes de coordenao e subordinao
entre os rgos e unidades administrativas da estrutura bsica;
V - regimento interno: instrumento jurdico que desdobra em subunidades
administrativas os rgos e unidades relacionados na estrutura regimental
ou no estatuto, especifica suas respectivas competncias e define as
atribuies de seus dirigentes, devendo ser aprovado pelo Ministro de
Estado ou pelo dirigente mximo de rgo da Presidncia da Repblica, de
autarquia ou de fundao sob cuja subordinao ou superviso se encon-
trar o rgo ou a entidade; e
VI - remanejamento: a alocao, mediante lei ou decreto, de cargos em
comisso e funes de confiana nas estruturas dos rgos e entidades,
podendo ou no implicar aumento de despesa.

Art. 4 - Quando da publicao das estruturas regimentais ou dos estatutos
dos rgos e entidades da administrao direta, autrquica ou fundacional,
para fins de classificao de seus cargos em comisso e funes de confi-
ana, considerar-se- a nomenclatura padro e o nvel correspondente do
cargo ou funo, na forma apresentada no Anexo V.

1 No se aplica o disposto no caput s Instituies Federais de Ensino e
ao Banco Central do Brasil.
2 O cargo de Assessor Especial da Presidncia da Repblica, nvel DAS
102.6, ser admissvel apenas nos rgos essenciais ou de assessoramen-
to imediato da Presidncia da Repblica, dispostos na Lei n 10.683, de 28
de maio de 2003.
3 Somente Ministros de Estado, titulares de rgos integrantes da Presi-
dncia da Repblica e titulares de cargos de Natureza Especial podero
dispor de Assessores Especiais, nvel DAS 102.5.
4 Os cargos em comisso e as funes de confiana existentes no mbi-
to do Poder Executivo Federal, que no estejam relacionados no Anexo V,
tero suas nomenclaturas definidas no ato normativo que aprovar seu
Quadro Demonstrativo de Cargos e Funes, levando-se em considerao
as especificidades de cada rgo ou
entidade.

Art. 5- Os cargos em comisso de Gerente de Projeto, Auditor-Interno e
Diretor-Adjunto, nvel DAS 101.4, de Diretor de Programa e Secretrio-
Adjunto, nvel DAS 101.5, e os cargos de assessoramento no tero unida-
des administrativas ou cargos em comisso a eles subordinados.

Art. 6 - As propostas de fortalecimento da capacidade institucional, alm
das exigncias e documentos relacionados no Decreto n 6.944, de 2009,
devero ser encaminhadas da seguinte forma:

I - remanejamento de Funes Comissionadas Tcnicas - FCT - o preen-
chimento dos formulrios contidos no Anexo I;
II - realizao de concurso pblico - o preenchimento do formulrio contido
no Anexo II;
III - alterao de estrutura regimental, estatuto ou remanejamento de car-
gos em comisso e funes de confiana - o preenchimento do formulrio
contido no Anexo III; e
IV - autorizao de contratao temporria de excepcional interesse pblico
- o preenchimento do formulrio contido no Anexo IV .

1 Em complemento s informaes solicitadas no inciso I, as propostas
de remanejamento de Funes Comissionadas Tcnicas - FCT devero
observar, ainda, as disposies contidas no Decreto n4.941, de 29 de
dezembro de 2003.
2 O formulrios relativos aos anexos referidos nos incisos I a IV sero
disponibilizados no Sistema de Informaes Organizacionais do Governo
Federal - SIORG, no stiowww.siorg.gov.br.
3 Durante o perodo compreendido entre a publicao desta Instruo
Normativa e a data de incio do procedimento eletrnico para envio das
propostas no SIORG, citada no caput deste artigo, os rgos e entidades
interessadas podero realizar o envio dos formulrios que compem as
propostas de fortalecimento da capacidade institucional, disciplinados no
art. 6, pelo endereo eletrnico: dmi.seges@planejamento.gov.br, devendo
constar, no campo assunto, o termo: Demandas - DMI. (Includo pela IN
MPOG N 05, DE 18/03/2010)
4 Os formulrios que compem as propostas de fortalecimento da capa-
cidade institucional, dispostos nos anexos de I a IV desta Instruo Norma-
tiva, estaro disponveis no stio eletrnico da Secretaria de Gesto do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. (Includo pela IN MPOG
N 05, DE 18/03/2010)

Art. 7 - O encaminhamento formal das propostas dever ser feito na forma
do art. 4 do Decreto n 6.944, de 2009, observado o prazo fixado no art. 3
do mesmo Decreto.

Art. 8 - Quando se tratar de proposta de alterao ou aprovao de estru-
tura regimental ou estatuto devero ser encaminhados, juntamente com a
proposta de decreto, os seguintes anexos:

I - texto da estrutura regimental ou do estatuto;
II - quadro demonstrativo dos quantitativos e dos nveis dos cargos em
comisso e das funes de confiana ou equivalentes;
III - quadro resumo de custos dos cargos em comisso e das funes de
confiana, expressos em DAS-Unitrios; e
52
IV - indicativo de remanejamento de cargos e funes, quando for o caso.

1 Para fins do inciso I:

a) quando se tratar de rgo da Presidncia da Repblica ou de Ministrio,
devero ser informadas as reas de competncia do rgo, as unidades
administrativas integrantes da estrutura bsica e as respectivas competn-
cias, as atribuies dos dirigentes e outros assuntos inerentes a sua orga-
nizao;
b) quando se tratar de Autarquia ou de Fundao, devero ser indicadas a
finalidade e as competncias, natureza e sede da entidade, as unidades
administrativas integrantes da estrutura bsica e as respectivas competn-
cias, a forma de direo, as atribuies dos dirigentes, o patrimnio e os
recursos financeiros, e outros assuntos inerentes organizao da entida-
de;

2 No caso de remanejamento ou redistribuio de cargos e funes
pblicas que acarretar aumento no quantitativo unitrio de cargos em
comisso e funes de confiana, nas estruturas dos rgos e entidades, o
processo dever ser instrudo com atestado de disponibilidade de cargos e
funes, emitido pela Secretaria de Gesto, por meio do Sistema de Orga-
nizao e Inovao Institucional do Governo Federal SIORG (Alterado
pela IN MPOG N 05, DE 18/03/2010)

Art. 9 - As propostas encaminhadas em desacordo com as disposies do
Decreto n 6.944, de 2009 e desta Instruo Normativa sero devolvidas ao
rgo ou entidade de origem.

1 As propostas encaminhadas at 21 de agosto de 2009 que tenham
perdido o objeto ou que no tenham sido processadas at a entrada em
vigor desta Instruo Normativa sero arquivadas, salvo manifestao em
contrrio do rgo ou entidade interessada, no prazo de trinta dias a contar
da publicao da presente Instruo Normativa, devendo essa manifesta-
o vir acompanhada de nova proposta, adaptada a este normativo.
2 As propostas encaminhadas em data posterior citada no 1, que
no tenham sido processadas at a data da publicao desta Instruo
Normativa, devero ser adaptadas s suas disposies pelo rgo ou
entidade interessada, at o dia 30 de junho de 2010, excetuando-se os
processos relativos substituio de terceirizados que ainda estejam em
andamento, sob pena de arquivamento Alterado pela IN MPOG N 05, DE
18/03/2010)

Art. 10 - Fica aprovado o Manual de Orientao para o Arranjo Institucional
de rgos e Entidades do Poder Executivo Federal, que se encontra dis-
ponvel no stiowww.siorg.gov.br.

Art. 11 - Sero divulgadas por extrato, no stio eletrnico da Secretaria de
Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto na rede inter-
nacional de computadores e no Portal Interno da Gesto - InformaSeges,
as demandas de fortalecimento da capacidade institucional enviadas pelos
rgos e entidades, suas justificativas e o impacto oramentrio resultante,
quando houver, bem como o resultado do processo.

Art. 12 - Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publica-
o, exceto quanto ao procedimento eletrnico para envio das propostas,
que entrar em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps a data da publicao.

LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no mbito da Administrao P-
blica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo adminis-
trativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em
especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumpri-
mento dos fins da Administrao.
1
o
Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Pode-
res Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa.
2
o
Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administra-
o direta e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de
deciso.
Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princ-
pios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou
parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a pro-
moo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipte-
ses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem
a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado
grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos
de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3
o
O administrado tem os seguintes direitos perante a Administra-
o, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deve-
ro facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obriga-
es;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que
tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de do-
cumentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os
quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4
o
So deveres do administrado perante a Administrao, sem
prejuzo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para
o esclarecimento dos fatos.
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
Art. 5
o
O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido
de interessado.
Art. 6
o
O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for
admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguin-
tes dados:
53
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunica-
es;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus funda-
mentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7
o
Os rgos e entidades administrativas devero elaborar mode-
los ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes.
Art. 8
o
Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem
contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico
requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9
o
So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos
ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou inte-
resses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores
de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos admi-
nistrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delega-
o de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados
no meio oficial.
1
o
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferi-
dos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da dele-
gao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribui-
o delegada.
2
o
O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante.
3
o
As decises adotadas por delegao devem mencionar explicita-
mente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevan-
tes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribu-
da a rgo hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamen-
te os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fun-
dacional competente em matria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo adminis-
trativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico
para decidir.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companhei-
ro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado
ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que
tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou
com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro
grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto
de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
1
o
Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vern-
culo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade
responsvel.
2
o
Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser
exigido quando houver dvida de autenticidade.
3
o
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo administrativo.
4
o
O processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente
e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no
horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j
iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou
cause dano ao interessado ou Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autori-
dade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem
devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o
dobro, mediante comprovada justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na
sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de reali-
zao.
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo admi-
nistrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso
ou a efetivao de diligncias.
1
o
A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrati-
va;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se repre-
sentar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do
seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2
o
A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis
quanto data de comparecimento.
3
o
A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via
postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegu-
re a certeza da cincia do interessado.
4
o
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao
oficial.
5
o
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta
ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento
da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido
direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que
resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou
restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza,
de seu interesse.
54
CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar
os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou medi-
ante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito
dos interessados de propor atuaes probatrias.
1
o
O rgo competente para a instruo far constar dos autos os
dados necessrios deciso do processo.
2
o
Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obti-
das por meios ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse
geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir
perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deci-
so do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
1
o
A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos
meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar
os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
2
o
O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a
condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da
Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as
alegaes substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da
relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates
sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante,
podero estabelecer outros meios de participao de administrados, dire-
tamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconheci-
das.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros
meios de participao de administrados devero ser apresentados com a
indicao do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de
outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio
conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos
competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado,
sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do
disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto regis-
trados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel
pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a
instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respecti-
vas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada
da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias,
bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo.
1
o
Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao
do relatrio e da deciso.
2
o
Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamenta-
da, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, imperti-
nentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a
apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas
intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies
de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo
competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso,
no se eximindo de proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao inte-
ressado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no aten-
dimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao
implicar arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia orde-
nada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data,
hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consulti-
vo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo
norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
1
o
Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresenta-
o, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2
o
Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido
no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com
sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previa-
mente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cum-
prirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo
dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e
capacidade tcnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifes-
tar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder
motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifesta-
o do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter
certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram,
ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou
pelo direito privacidade, honra e imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a
deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das
fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente
justificada, encaminhando o processo autoridade competente.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso
nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em
matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Adminis-
trao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por
igual perodo expressamente motivada.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pbli-
ca;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de
ato administrativo.
1
o
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero
parte integrante do ato.
2
o
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser
utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises,
desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3
o
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou
de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis.
1
o
Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge
somente quem a tenha formulado.
2
o
A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar
que o interesse pblico assim o exige.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quan-
do exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel,
intil ou prejudicado por fato superveniente.
55
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenin-
cia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1
o
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes
de legalidade e de mrito.
1
o
O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a
qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autori-
dade superior.
2
o
Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
independe de cauo.
3
o
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso
impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recur-
so autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instn-
cias administrativas, salvo disposio legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados
pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divul-
gao oficial da deciso recorrida.
1
o
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo
dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento
dos autos pelo rgo competente.
2
o
O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado
por igual perodo, ante justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o
recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo
juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito
suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediata-
mente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer
dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias
teis, apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1
o
Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2
o
O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de
rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrati-
va.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a
matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder
decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado
para que formule suas alegaes antes da deciso.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula
vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes
da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo
pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao
fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia
autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso,
que devero adequar as futuras decises administrativas em casos seme-
lhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, adminis-
trativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes pode-
ro ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem
fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inade-
quao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agrava-
mento da sano.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento.
1
o
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte
se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal.
2
o
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3
o
Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data.
Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do
prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os
prazos processuais no se suspendem.
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente,
tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no
fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPTULO XVIII
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-
se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou
instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou
interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo
pela Lei n 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei
n 12.008, de 2009).
III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neopla-
sia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia
grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia
adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina
especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do
processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
1
o
A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova
de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competen-
te, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei
n 12.008, de 2009).
2
o
Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria
que evidencie o regime de tramitao prioritria. (Includo pela Lei n
12.008, de 2009).
3
o
(VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
4
o
(VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia 29 de janeiro de 1999; 178
o
da Independncia e 111
o
da
Repblica.
56

11. Manual Tcnico de Oramento- MTO-2014.

MANUAL TCNICO DE ORAMENTO MTO 2014
SUMRIO
1. LISTAS DE SIGLAS E ABREVIAES
1.1 LISTA DE SIGLAS
ADCT - Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ARO - Antecipao da Receita Oramentria
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CF - Constituio Federal
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
COFINS - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
CTN - Cdigo Tributrio Nacional
DEST - Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais
DOU - Dirio Oficial da Unio
FPE - Fundo de Participao dos Estados
FPM - Fundo de Participao dos Municpios
GND - Grupo de Natureza de Despesa
ICMS - Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
IDOC - Identificador de Doao e de Operao de Crdito
IDUSO - Identificador de Uso
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IR - Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA - Lei Oramentria Anual
LOAS - Lei Orgnica de Assistncia Social
LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal
MF - Ministrio da Fazenda
MP - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
NFGC - Necessidade de Financiamento do Governo Federal
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PIS/PASEP - Programa de Integrao Social/Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PLDO - Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias
PLOA - Projeto de Lei Oramentria Anual
PLPPA - Projeto de Lei do Plano Plurianual
PO - Plano Oramentrio
PPA - Plano Plurianual
RGPS - Regime Geral de Previdncia Social
RP - Resultado Primrio
RPPS - Regime Prprio de Previdncia Social
SAOC - Sistema Auxiliar de Operaes de Crdito
SIAFI - Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIOP - Sistema Integrado de Planejamento e Oramento
SOF - Secretaria de Oramento Federal
SPI - Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
SRFB - Secretaria da Receita Federal do Brasil
STN - Secretaria do Tesouro Nacional
UO - Unidade Oramentria
1.2. LISTA DE ABREVIAES2
Esf - Esfera
Fte - Fonte
INV - Investimentos
IU - IDUSO
Mod - Modalidade de Aplicao

1. APRESENTAO

O Manual Tcnico de Oramento - MTO um instrumento de apoio aos processos oramentrios da Unio. Conforme proposio da Secretaria de Oramen-
to Federal - SOF, o MTO ser editado, anualmente, no incio do processo de elaborao da proposta oramentria.
Alm da tradicional verso impressa, convm destacar que, desde 2006, o MTO est disponvel tambm em meio eletrnico, no Portal do Oramento Fede-
ral, http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias, permitindo maior agilidade nas atualizaes decorrentes de modificaes nos processos
oramentrios e na legislao aplicada.
Com o intuito de aprimorar continuamente o processo oramentrio federal, apresenta-se a edio do MTO para o exerccio de 2014.
Conforme a Lei no 10.180, de 6 de fevereiro de 2001:
Art. 2o O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade:
I - formular o planejamento estratgico nacional;
II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social;
57
III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais;
IV - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
V - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas,
nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
Art. 3o O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e
oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas scio-econmicas.
Art. 4o Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal:
I - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central;
II - rgos setoriais;
III - rgos especficos.
1o Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil
da Presidncia da Repblica.
2o Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planeja-
mento e oramento.
3o Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordina-
o ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
4o As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao
normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do respectivo rgo setorial.
5o O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Repblica tem como rea de atuao todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, ressal-
vados outros determinados em legislao especfica.
Art. 5o Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros Poderes, as unidades responsveis pelos seus oramentos ficam sujeitas orienta-
o normativa do rgo central do Sistema.

Art. 6o Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros Poderes e rgos da Administrao Pblica Federal, os rgos integrantes do
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e as unidades responsveis pelo planejamento e oramento dos demais Poderes realizaro o acompa-
nhamento e a avaliao dos planos e programas respectivos.
2.2. PAPEL DOS AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL
2.2.1. SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL
O trabalho desenvolvido pela SOF, no cumprimento de sua misso institucional, tem sido norteado por um conjunto de competncias, descritas no art. 17 do
Anexo I do Decreto no 7.675, de 20 de janeiro de 2012, e amparado no art. 8o da Lei no 10.180, de 2001, assim relacionadas:
Art. 17. Secretaria de Oramento Federal compete:
I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da lei de diretrizes oramentrias e da proposta oramentria da Unio, compreendendo os oramen-
tos fiscal e da seguridade social;
II - estabelecer as normas necessrias elaborao e implementao dos oramentos federais sob sua responsabilidade;
III - proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao acompanhamento da execuo oramentria;
IV - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio federal;
V - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os rgos setoriais de oramento;
VI - exercer a superviso da Carreira de Analista de Planejamento e Oramento, em articulao com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgi-
cos, observadas as diretrizes emanadas do Comit de Gesto das Carreiras do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
VII - estabelecer as classificaes oramentrias da receita e da despesa; e
VIII - acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pblica e de suas fontes de financiamento, bem como desenvolver e participar de estudos econ-
mico-fiscais, voltados ao aperfeioamento do processo de alocao de recursos.
Essa misso pressupe uma constante articulao com os agentes envolvidos na tarefa de elaborao das propostas oramentrias setoriais das diversas
instncias da Administrao Pblica Federal e dos demais Poderes da Unio.
2.2.2. RGO SETORIAL
O rgo setorial desempenha o papel de articulador no mbito da sua estrutura, coordenando o processo decisrio no nvel subsetorial (UO). Sua atuao no
processo oramentrio envolve:
- estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao e alteraes oramentrias;
- definio e divulgao de instrues, normas e procedimentos a serem observados no mbito do rgo durante o processo de elaborao e alterao
oramentria;
- avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das alteraes necessrias;
- coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das informaes constantes do cadastro de programas e aes;
- fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias e dos limites de movi-
mentao e empenho e de pagamento de suas respectivas UO;
- anlise e validao das propostas e das alteraes oramentrias de suas UOs; e
- consolidao e formalizao da proposta e das alteraes oramentrias do rgo.
2.2.3. UNIDADE ORAMENTRIA
A UO desempenha o papel de coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o
trabalho das suas unidades administrativas, tendo em vista a consistncia da programao do rgo.
As UOs so responsveis pela apresentao da programao oramentria detalhada da despesa por programa, ao e subttulo. Sua atuao no processo
oramentrio compreende:
- estabelecimento de diretrizes no mbito da UO para elaborao da proposta e alteraes oramentrias;
- estudos de adequao da estrutura programtica;
- formalizao, ao rgo setorial, da proposta de alterao da estrutura programtica sob a responsabilidade de suas unidades administrativas;
- coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das informaes constantes do cadastro de aes oramentrias;
- fixao dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias e dos limites de movimentao e empenho e de pagamento de
suas respectivas unidades administrativas;
- anlise e validao das propostas oramentrias das unidades administrativas; e
- consolidao e formalizao de sua proposta oramentria.

3. CONCEITOS ORAMENTRIOS
3.1. DIREITO FINANCEIRO E DIREITO TRIBUTRIO
58
O Direito Financeiro tem por objeto a disciplina jurdica de toda a atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e crditos pblicos. O Direito
Tributrio tem por objeto especfico a disciplina jurdica de uma das origens da receita pblica: o tributo.
As normas bsicas referentes ao Direito Financeiro e ao Tributrio encontram-se na CF; na Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964; na Lei no 5.172, de 25 de
outubro de 1966 - CTN; na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 - LRF; e no Decreto no 93.872, de 24 de dezembro de 1986.
Os incisos I e II do art. 24 da CF, a seguir, estabelecem competncia concorrente para legislar sobre o assunto:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento.
3.2. PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Os princpios oramentrios visam estabelecer regras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e transparncia aos processos de elaborao, exe-
cuo e controle do oramento pblico. Vlidos para todos os Poderes e para todos os entes federativos - Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios -, so
estabelecidos e disciplinados tanto por normas constitucionais e infraconstitucionais quanto pela doutrina.
Nesse sentido, integram este Manual Tcnico de Oramento princpios oramentrios cuja existncia e aplicao decorrem de normas jurdicas.
3.2.1. UNIDADE OU TOTALIDADE
De acordo com este princpio, o oramento deve ser uno, ou seja, cada ente governamental deve elaborar um nico oramento. Este princpio mencionado
no caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964, e visa evitar mltiplos oramentos dentro da mesma pessoa poltica. Dessa forma, todas as receitas previstas e
despesas fixadas, em cada exerccio financeiro, devem integrar um nico documento legal dentro de cada nvel federativo: LOA.
3.2.2. UNIVERSALIDADE
Segundo este princpio, a LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e as despesas de todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. Este princpio mencionado no caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964, recepcionado e normatizado
pelo 5o do art. 165 da CF.

3.2.3. ANUALIDADE OU PERIODICIDADE
Conforme este princpio, o exerccio financeiro o perodo de tempo ao qual se referem a previso das receitas e a fixao das despesas registradas na
LOA. Este princpio mencionado no caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964. Segundo o art. 34 dessa lei, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil
(1o de janeiro a 31 de dezembro).
3.2.4. EXCLUSIVIDADE
O princpio da exclusividade, previsto no 8o do art. 165 da CF, estabelece que a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por
Antecipao de Receitas Oramentrias - ARO, nos termos da lei.
3.2.5. ORAMENTO BRUTO
O princpio do oramento bruto, previsto no art. 6o da Lei no 4.320, de 1964, preconiza o registro das receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto,
vedadas quaisquer dedues.
3.2.6. NO VINCULAO DA RECEITA DE IMPOSTOS
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF, este princpio veda a vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabeleci-
das pela prpria CF:
Art. 167. So vedados:
[...]
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os
arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2o, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de
crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8o, bem como o disposto no 4o deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional no 42,
de 19.12.2003);
[...]
4o permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158
e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional
no 3, de 1993).
4. RECEITA
4.1. INTRODUO
O oramento instrumento de planejamento de qualquer entidade, seja pblica ou privada, e representa o fluxo previsto dos ingressos e das aplicaes de
recursos em determinado perodo.
A matria pertinente receita disciplinada, em linhas gerais, pelos arts. 3o, 9o, 11, 35 e 57 da Lei no 4.320, de 1964.
Em sentido amplo, receitas pblicas so ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado, que se desdobram em receitas oramentrias, quando
representam disponibilidades de recursos financeiros para o errio, e ingressos extraoramentrios, quando representam apenas entradas compensatrias.
Em sentido estrito, so pblicas apenas as receitas oramentrias.

4.1.1. INGRESSOS EXTRAORAMENTRIOS
Recursos financeiros de carter temporrio e no integram a LOA. O Estado mero depositrio desses recursos, que constituem passivos exigveis e cujas
restituies no se sujeitam autorizao legislativa. Exemplos: Depsitos em Cauo, Fianas, Operaes de Crdito por ARO, emisso de moeda e outras
entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
4.1.2. RECEITAS ORAMENTRIAS
Disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o exerccio e constituem elemento novo para o patrimnio pblico. Instrumento por meio do
qual se viabiliza a execuo das polticas pblicas, a receita oramentria fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas e aes cuja finalidade
precpua atender s necessidades pblicas e demandas da sociedade.
59
Essas receitas pertencem ao Estado, integram o patrimnio do Poder Pblico, aumentam-lhe o saldo financeiro e, via de regra, por fora do princpio da
universalidade, esto previstas na LOA.
Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a LOA registrar a previso de arrecadao das receitas, a mera ausncia formal desse registro no lhes
retiram o carter oramentrio, haja vista o art. 57 da Lei no 4.320, de 1964, classificar como receita oramentria toda receita arrecadada que represente
ingresso financeiro oramentrio, inclusive a proveniente de operaes de crdito.
4.2. CLASSIFICAES DA RECEITA ORAMENTRIA
A classificao oramentria da receita, no mbito da Unio, normatizada por meio de Portaria da SOF, rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto. A normatizao da classificao vlida para Estados e Municpios feita por meio de portaria interministerial (SOF e STN).
As receitas oramentrias so classificadas segundo os seguintes critrios:
1. natureza;
2. indicador de resultado primrio; e
3. fonte/destinao de recursos.
OBSERVAO:
Receitas Originrias e Receitas Derivadas
A doutrina classifica as receitas pblicas, quanto procedncia, em originrias e derivadas. Essa classificao possui uso acadmico e no normatizada;
portanto, no utilizada como classificador oficial da receita pelo poder pblico.
Receitas pblicas originrias, segundo a doutrina, so as arrecadadas por meio da explorao de atividades econmicas pela Administrao Pblica. Resul-
tam, principalmente, de rendas do patrimnio mobilirio e imobilirio do Estado (receita de aluguel), de preos pblicos, de prestao de servios comerciais
e de venda de produtos industriais ou agropecurios.
Receitas pblicas derivadas, segundo a doutrina, so as obtidas pelo poder pblico por meio da soberania estatal. Decorrem de norma constitucional ou legal
e, por isso, so auferidas de forma impositiva, como, por exemplo, as receitas tributrias e as de contribuies especiais.
4.2.1. CLASSIFICAO POR NATUREZA DA RECEITA
O 1o do art. 8o da Lei no 4.320, de 1964, define que os itens da discriminao da receita, mencionados no art. 11 dessa Lei, sero identificados por nme-
ros de cdigo decimal. Convencionou-se denominar esse cdigo de natureza da receita.
Importante destacar que a classificao da receita por natureza [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.] utilizada por todos os entes da Federao e visa identificar
a origem do recurso segundo o fato gerador: acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos cofres pblicos.
Assim, a natureza da receita representa o menor nvel de detalhamento das informaes oramentrias sobre as receitas pblicas; por isso, contm as infor-
maes necessrias para as devidas alocaes no oramento.
A fim de possibilitar a identificao detalhada dos recursos que ingressam nos cofres pblicos, esta classificao formada por um cdigo numrico de 8
dgitos [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.] que se subdivide em seis nveis: categoria econmica (1o dgito), origem (2o dgito), espcie (3o dgito), rubrica (4o
dgito), alnea (5o e 6o dgitos) e subalnea (7o e 8o dgitos).

Quando, por exemplo, o imposto de renda pessoa fsica recolhido dos trabalhadores, aloca-se a receita pblica correspondente na natureza da receita
cdigo 1112.04.10, segundo o esquema abaixo:

Como se depreende do nvel de detalhamento apresentado, a classificao por natureza a de nvel mais analtico da receita; por isso, auxilia na elaborao
de anlises econmico-financeiras sobre a atuao estatal.
60
4.2.1.1. CATEGORIA ECONMICA
Quanto categoria econmica [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.], os 1o e 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, classificam as receitas oramentrias em
Receitas Correntes (cdigo 1) e Receitas de Capital (cdigo 2):
1 - Receitas Correntes: so arrecadadas dentro do exerccio, aumentam as disponibilidades financeiras do Estado, em geral com efeito positivo sobre o
Patrimnio Lquido, e constituem instrumento para financiar os objetivos definidos nos programas e aes correspondentes s polticas pblicas.
De acordo com o 1o do art. 11 da Lei no Lei no 4.320, de 1964, classificam-se como correntes as receitas provenientes de tributos; de contribuies; da
explorao do patrimnio estatal (Patrimonial); da explorao de atividades econmicas (Agropecuria, Industrial e de Servios); de recursos financeiros
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes (Transferncias
Correntes); e demais receitas que no se enquadram nos itens anteriores (Outras Receitas Correntes).
2 - Receitas de Capital: aumentam as disponibilidades financeiras do Estado. Porm, de forma diversa das Receitas Correntes, as Receitas de Capital no
provocam efeito sobre o Patrimnio Lquido.
De acordo com o 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, com redao dada pelo Decreto-Lei no 1.939, de 20 de maio de 1982, Receitas de Capital so as
provenientes de: realizao de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas; converso, em espcie, de bens e direitos; recebimento de recursos
de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinados a atender Despesas de Capital; e, supervit do Oramento Corrente.
OBSERVAO:
Receitas de Operaes Intraoramentrias
Operaes intraoramentrias so aquelas realizadas entre rgos e demais entidades da Administrao Pblica integrantes dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social do mesmo ente federativo. No representam novas entradas de recursos nos cofres pblicos do ente, mas apenas remanejamento de
receitas entre seus rgos. As receitas intraoramentrias so contrapartida de despesas classificadas na modalidade de aplicao 91 - Aplicao Direta
Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e do Oramento da Seguridade Social, que, devidamente identi-
ficadas, evitam a dupla contagem na consolidao das contas governamentais.
Assim, a Portaria Interministerial STN/SOF no 338, de 26 de abril de 2006, que alterou a Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001, incluiu as Recei-
tas Correntes Intraoramentrias e Receitas de Capital Intraoramentrias representadas, respectivamente, pelos cdigos 7 e 8 em suas categorias econmi-
cas. Essas classificaes no constituem novas categorias econmicas de receita, mas apenas especificaes das categoria econmica Receitas Correntes
e Receitas de Capital.
Dessa forma, os cdigos a serem utilizados seriam:

4.2.1.2. ORIGEM
A origem o detalhamento das categorias econmicas Receitas Correntes e Receitas de Capital, com vistas a identificar a procedncia das receitas no
momento em que ingressam nos cofres pblicos.
Os cdigos da origem para as Receitas Correntes e de Capital, de acordo com o 4o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, so:
61

Por exemplo, no que diz respeito origem, a Receita Tributria um dos detalhamentos possveis para Receitas Correntes [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.]
[tabela-resumo das origens e espcies - item 8.1.3.].
Esquema da Classificao e Cdigos das Receitas Pblicas, incorporando-se categoria econmica e origem:

Origens que compem as Receitas Correntes:
Receitas Tributrias: so decorrentes da arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria, previstos no art. 145 da CF.
Receitas de Contribuies: so oriundas das contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas, conforme preceitua o art. 149 da CF.
62
Receitas Patrimoniais: so provenientes da fruio de patrimnio pertencente ao ente pblico, tais como as decorrentes de compensaes financei-
ras/royalties, concesses e permisses, entre outras.
Receitas Agropecurias: resultam da explorao econmica, por parte do ente pblico, de atividades agropecurias, tais como a venda de produtos agrco-
las (gros, tecnologias, insumos etc.), pecurios (semens, tcnicas em inseminao, matrizes etc.), para reflorestamentos etc.
Receitas Industriais: so provenientes de atividades industriais exercidas pelo ente pblico, tais como: indstria de extrao mineral, de transformao, de
construo, entre outras.
Receitas de Servios: decorrem da prestao de servios por parte do ente pblico, tais como comrcio, transporte, comunicao, servios hospitalares,
armazenagem, servios recreativos, culturais etc. Tais servios so remunerados mediante preo pblico, tambm chamado de tarifa.
Transferncias Correntes: so provenientes do recebimento de recursos financeiros de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender
despesas de manuteno ou funcionamento que no impliquem contraprestao direta em bens e servios a quem efetuou essa transferncia. Por outro
lado, a utilizao dos recursos recebidos vincula-se determinao
constitucional ou legal, ou ao objeto pactuado. Tais transferncias ocorrem entre entidades pblicas de diferentes esferas ou entre entidades pblicas e
instituies privadas.
Outras Receitas Correntes: constituem-se pelas receitas cujas caractersticas no permitam o enquadramento nas demais classificaes da receita corren-
te, tais como: multas, juros de mora, indenizaes, restituies, receitas da dvida ativa, entre outras. Exemplos:
a) Multa: receita de carter no tributrio, penalidade pecuniria aplicado pela Administrao Pblica aos administrados e depende, sempre, de prvia
cominao em lei ou contrato. Podem decorrer do regular exerccio do poder de polcia por parte da Administrao (multa por auto de infrao), do descum-
primento de preceitos especficos previstos na legislao, ou de mora pelo no pagamento das obrigaes principais ou acessrias nos prazos previstos; e
b) Dvida Ativa: crdito da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, exigveis em virtude do transcurso do prazo para pagamento. O crdito
cobrado por meio da emisso de certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, inscrita na forma da lei, com validade de ttulo executivo. Isso confere
certido da dvida ativa carter lquido e certo, embora se admita prova em contrrio.
Origens que compem as Receitas de Capital:
Operaes de Crdito: recursos financeiros oriundos da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos junto a entidades pblicas ou
privadas, internas ou externas.
Alienao de Bens: ingressos financeiros provenientes da alienao de bens mveis ou imveis de propriedade do ente pblico. O art. 44 da LRF veda a
aplicao da receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos que integrem o patrimnio pblico para financiar despesas correntes, salvo as
destinadas por lei ao RGPS ou ao regime prprio do servidor pblico.
Amortizao de Emprstimos: ingressos financeiros provenientes da amortizao de financiamentos ou de emprstimos que o ente pblico haja previamen-
te concedido. Embora a amortizao do emprstimo seja origem da categoria econmica Receitas de Capital, os juros recebidos associados ao emprstimo
so classificados em Receitas Correntes/ de Servios/ Servios Financeiros, pois os juros representam a remunerao do capital.
Transferncias de Capital: recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado e destinados a atender despesas com investimen-
tos ou inverses financeiras, independentemente da contraprestao direta a quem efetuou essa transferncia. Por outro lado, a utilizao dos recursos
recebidos vincula-se ao objeto pactuado. Tais transferncias ocorrem entre entidades pblicas de diferentes esferas ou entre entidades pblicas e instituies
privadas.
Outras Receitas de Capital: registram-se nesta origem receitas cuja caracterstica no permita o enquadramento nas demais classificaes da receita de
capital, tais como: Resultado do Banco Central, Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional, Integralizao do Capital Social, entre outras.
4.2.1.3. ESPCIE
A espcie, nvel de classificao vinculado origem, permite qualificar com maior detalhe o fato gerador das receitas. Por exemplo, dentro da origem Receita
Tributria, identificam-se as espcies Impostos, Taxas e Contribuio de Melhoria [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.].
A tabela-resumo com os cdigos relacionados s origens e espcies de receitas encontra-se no item 8.1.3. deste manual.
4.2.1.4. RUBRICA
A rubrica detalha a espcie por meio da identificao dos recursos financeiros cujas caractersticas prprias sejam semelhantes. Por exemplo, a rubrica
Impostos sobre o Patrimnio e a Renda corresponde ao detalhamento da espcie Impostos [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.].
4.2.1.5. ALNEA
A alnea o detalhamento da rubrica e identifica o nome da receita que receber o registro pela entrada de recursos financeiros. Por exemplo, a alnea Im-
posto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza corresponde ao detalhamento da rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda [tabelas nos itens
8.1.1. e 8.1.2.].
4.2.1.6. SUBALNEA
A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, utilizado quando h necessidade de se detalhar a alnea com maior especificidade. Por exemplo, a
subalnea Pessoas Fsicas corresponde ao detalhamento da alnea Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza [tabelas nos itens 8.1.1. e
8.1.2.].
4.2.2. CLASSIFICAO DA RECEITA POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO
Conforme esta classificao, as receitas do Governo Federal podem ser divididas em: a) primrias (P), quando seus valores so includos no clculo do
resultado primrio; e b) financeiras (F), quando no so includas no citado clculo [tabela no item 8.1.2.].
As receitas primrias referem-se, predominantemente, s receitas correntes que advm dos tributos, das contribuies sociais, das concesses, dos dividen-
dos recebidos pela Unio, da cota-parte das compensaes financeiras, das decorrentes do prprio esforo de arrecadao das UOs, das provenientes de
doaes e convnios e outras tambm consideradas primrias.
As receitas financeiras so aquelas que no contribuem para o resultado primrio ou no alteram o endividamento lquido do Governo (setor pblico no
financeiro) no exerccio financeiro correspondente, uma vez que criam uma obrigao ou extinguem um direito, ambos de natureza financeira, junto ao setor
privado interno e/ou externo. So adquiridas junto ao mercado financeiro, decorrentes da emisso de ttulos, da contratao de operaes de crdito por
organismos oficiais, das receitas de aplicaes financeiras da Unio (juros recebidos, por exemplo), das privatizaes e outras.
4.2.3. CLASSIFICAO POR FONTE / DESTINAO DE RECURSOS
Instrumento criado para assegurar que receitas vinculadas por lei a finalidade especfica sejam exclusivamente aplicadas em programas e aes que visem a
consecuo de despesas ou polticas pblicas associadas a esse objetivo legal, as fontes/destinaes de recursos agrupam determinadas naturezas de
receita conforme haja necessidade de mapeamento dessas aplicaes de recursos no oramento pblico, segundo diretrizes estabelecidas pela SOF [tabela
no item 8.1.4.].
Como mecanismo integrador entre a receita e a despesa, o cdigo de fonte/destinao de recursos exerce duplo papel no processo oramentrio: na receita,
indica o destino de recursos para o financiamento de determinadas despesas; na despesa, identifica a origem dos recursos que esto sendo utilizados.
Assim, o mesmo cdigo utilizado para controle das destinaes da receita tambm utilizado na despesa, para controle das fontes financiadoras. Dessa
forma, esse mecanismo contribui para o atendimento do pargrafo nico do art. 8o, pargrafo nico, e do art. 50, inciso I, da LRF:
Art. 8o [...]
63
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda
que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. [...]
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada.
Enquanto a natureza da receita oramentria busca identificar a origem do recurso segundo seu fato gerador, a fonte/destinao de recursos possui a finali-
dade precpua de identificar o destino dos recursos arrecadados. Em linhas gerais, pode-se dizer que h destinaes vinculadas e no vinculadas:
a) destinao vinculada10: processo de vinculao entre a origem e a aplicao de recursos, em atendimento s finalidades especficas estabelecidas
pela norma.
b) destinao no vinculada (ou ordinria): o processo de alocao livre entre a origem e a aplicao de recursos, para atender a quaisquer finalida-
des, desde que dentro do mbito das competncias de atuao do rgo ou entidade.

A vinculao de receitas deve ser pautada em mandamentos legais que regulamentam a aplicao de recursos e os direcionam para despesas, entes, r-
gos, entidades ou fundos.
A classificao de fonte/destinao consiste em um cdigo de trs dgitos. O 1o dgito representa o grupo de fonte [tabela no item 8.1.4.1.], enquanto o 2o e o
3o representam a especificao da fonte [tabela no item 8.1.4.2.].

O Anexo IV da Portaria SOF no 1, de 19 de fevereiro de 2001 lista os grupos de fontes e as respectivas especificaes das fontes de recursos vigentes:

Exemplos de fontes/destinao de recursos:

O Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias da Unio evidencia as fontes e respectivas naturezas de receita e pode ser obtido em:
http://www.orcamentofederal.gov.br/ informacoes-orcamentarias/arquivos-receitas-publicas/receitas-publicas.
[CDIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAO]
4.3. ETAPAS DA RECEITA ORAMENTRIA
As etapas da receita seguem a ordem de ocorrncia dos fenmenos econmicos, levando-se em considerao o modelo de oramento existente no Pas.
Dessa forma, a ordem sistemtica inicia-se com a etapa de previso e termina com a de recolhimento.

64

OBSERVAO: Exceo s Etapas da Receita
Nem todas as etapas citadas ocorrem para todos os tipos de receitas oramentrias. Pode ocorrer arrecadao de receitas no previstas e tambm das que
no foram lanadas, como o caso de uma doao em espcie recebida pelos entes pblicos.
4.3.1. PREVISO
Efetuar a previso implica planejar e estimar a arrecadao das receitas que constar na proposta oramentria. Isso dever ser realizado em conformidade
com as normas tcnicas e legais correlatas e, em especial, com as disposies constantes na LRF. Sobre o assunto, vale citar o art. 12 da referida norma:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de pre-
os, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da
projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
No mbito federal, a metodologia de projeo de receitas busca assimilar o comportamento da arrecadao de determinada receita em exerccios anteriores,
a fim de projet-la para o perodo seguinte, com o auxlio de modelos estatsticos e matemticos. O modelo depender do comportamento da srie histrica
de arrecadao e de informaes fornecidas pelos rgos oramentrios ou unidades arrecadadoras envolvidos no processo.
A previso de receitas a etapa que antecede a fixao do montante de despesas que ir constar nas leis de oramento, alm de ser base para se estimar
as necessidades de financiamento do governo.
4.3.2. LANAMENTO
O art. 53 da Lei no 4.320, de 1964, define o lanamento como ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dbito desta. Por sua vez, conforme o art. 142 do CTN, lanamento o procedimento administrativo que verifica a ocorrncia do fato
gerador da obrigao correspondente, determina a matria tributvel, calcula o montante do tributo devido, identifica o sujeito passivo e, sendo o caso, pro-
pe a aplicao da penalidade cabvel.
Observa-se que, segundo o disposto nos arts. 142 a 150 do CTN, a etapa de lanamento situa-se no contexto de constituio do crdito tributrio, ou seja,
aplica-se a impostos, taxas e contribuies de melhoria.
4.3.3. ARRECADAO
Corresponde entrega dos recursos devidos ao Tesouro Nacional pelos contribuintes ou devedores, por meio dos agentes arrecadadores ou instituies
financeiras autorizadas pelo ente.
Vale destacar que, segundo o art. 35 da Lei no 4.320, de 1964, pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas, o que representa a adoo
do regime de caixa para o ingresso das receitas pblicas.
4.3.4. RECOLHIMENTO
Consiste na transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro Nacional, responsvel pela administrao e controle da arrecadao e pela
programao financeira, observando-se o princpio da unidade de tesouraria ou de caixa, conforme determina o art. 56 da Lei no 4.320, de 1964, a seguir
transcrito:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para cria-
o de caixas especiais.
4.4. NOES BSICAS SOBRE TRIBUTOS
Principal fonte de recursos do Governo Federal, tributos so origens de receita oramentria corrente. Embora, atualmente, os tributos englobem as contribu-
ies, a classificao oramentria por Natureza da Receita, exposta no Captulo 4.3., faz uma distino entre as receitas de origem Tributria e as de Con-
tribuies, atendendo ao disposto na Lei no 4.320, de 1964.
Trata-se de receita derivada, cuja finalidade obter recursos financeiros para o Estado custear as atividades que lhe so correlatas. Sujeita-se aos princpios
da reserva legal e da anterioridade da Lei, salvo excees.
O art. 3o do CTN define tributo da seguinte forma:
Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e
cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
O art. 4o do CTN preceitua que a natureza especfica do tributo, ao contrrio de outros tipos de receita, determinada pelo fato gerador da obrigao, sendo
irrelevantes para qualific-la:
I - a sua denominao; e
II - a destinao legal do produto de sua arrecadao.
4.4.1. IMPOSTOS
Os impostos, segundo o art. 16 do CTN, so espcies tributrias cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade
estatal especfica, relativa ao contribuinte, o qual no recebe contraprestao direta ou imediata pelo pagamento.
O art. 167 da CF probe, ressalvadas algumas excees, a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Os impostos esto enumerados na
CF, ressalvando-se unicamente a possibilidade de utilizao, pela Unio, da competncia residual prevista no art. 154, inciso I, e da competncia extraordin-
ria, no caso dos impostos extraordinrios de guerra externa, prevista no inciso II do mesmo artigo.
4.4.2. TAXAS
De acordo com o art. 77 do CTN:
As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o
exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio.
A taxa est sujeita ao princpio constitucional da reserva legal e, sob a tica oramentria, classifica-se em: Taxas de Fiscalizao11 e Taxas de Servio.
Taxas de Fiscalizao ou de Poder de Polcia
As taxas de fiscalizao ou de poder de polcia so definidas em lei e tm como fato gerador o exerccio do poder de polcia, poder disciplinador, por meio do
qual o Estado intervm em determinadas atividades, com a finalidade de garantir a ordem e a segurana. A definio de poder de polcia estabelecida pelo
art. 78 do CTN:
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais e coletivos.
Taxas de Servio Pblico
65
As taxas de servio pblico so as que tm como fato gerador a utilizao de determinados servios pblicos, sob os pontos de vista material e formal. Nesse
contexto, o servio pblico quando estabelecido em lei e prestado pela Administrao Pblica, sob regime de direito pblico, de forma direta ou indireta.
A relao jurdica, nesse tipo de servio, de verticalidade, ou seja, o Estado atua com supremacia sobre o particular. receita derivada e os servios tm
que ser especficos e divisveis.
Conforme o art. 77 do CTN:
Os servios pblicos tm que ser especficos e divisveis, prestados ao contribuinte, ou colocados sua disposio.
Para que a taxa seja cobrada, no h necessidade de o particular fazer uso do servio, basta que o Poder Pblico coloque tal servio disposio do contri-
buinte.
OBSERVAO:
Distino entre Taxa e Preo Pblico
Taxas so compulsrias (decorrem de lei). O que legitima o Estado a cobrar a taxa a prestao ou a disponibilizao de servios pblicos especficos e
divisveis ou o regular exerccio do Poder de Polcia. A relao decorre de lei, sendo regida por normas de direito pblico.
Preo Pblico, sinnimo de tarifa, decorre da utilizao de servios facultativos que a Administrao Pblica, de forma direta ou por delegao (concesso
ou permisso), coloca disposio da populao, que poder escolher se os contrata ou no. So servios prestados em decorrncia de uma relao contra-
tual regida pelo direito privado.

4.4.3. CONTRIBUIO DE MELHORIA
A contribuio de melhoria espcie de tributo na classificao da receita oramentria e tem como fato gerador valorizao imobiliria que decorra de obras
pblicas, contanto que haja nexo causal entre a melhoria ocorrida e a realizao da obra pblica. De acordo com o art. 81 do CTN:
A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para
fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo
de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.
4.4.4. CONTRIBUIES SOCIAIS
Classificada como espcie de contribuio, por fora da Lei no 4.320, de 1964, a contribuio social tributo vinculado a uma atividade estatal que visa
atender aos direitos sociais previstos na CF, tais como a sade, a previdncia, a assistncia social e a educao.
A competncia para instituio das contribuies sociais da Unio, exceto das contribuies dos servidores estatutrios dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, que so institudas pelos respectivos entes. As contribuies sociais para a seguridade social ( 6o do art. 195 da CF) esto sujeitas ao princpio
da anterioridade nonagesimal, ou seja, somente podero ser cobradas noventa dias aps a publicao da lei que as instituiu ou majorou.
OBSERVAO:
Seguridade Social
Conforme dispe o art. 195 da CF, a seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de contribuies sociais. Em complemento, a composio das receitas que financiam a seguridade social
discriminada nos arts. 11 e 27 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, que instituiu o Plano de Custeio da Seguridade Social.
O Anexo II do Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias da Unio descreve o conjunto de receitas que integram o Oramento da Seguridade
Social. Essas receitas classificam-se como Contribuies Sociais e Demais Receitas, por meio da seguinte

metodologia:
Contribuies Sociais: para integrarem o Oramento da Seguridade Social, as receitas de contribuies sociais devem ser destinadas para as reas de
sade, previdncia ou assistncia social.
Demais Receitas: consideram-se receitas do Oramento da Seguridade Social aquelas que:
a) sejam prprias das UOs que integrem o Oramento da Seguridade Social; ou seja, das unidades que compem os Ministrios da Sade e da Previ-
dncia Social, a Assistncia Social e o Fundo de Amparo ao Trabalhador, subordinado ao Ministrio do Trabalho;
b) sejam originrias da prestao de servios de sade, independentemente das entidades s quais pertenam; e
c) sejam vinculadas seguridade social por determinao legal.

4.4.5. CONTRIBUIES DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO
A Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - CIDE tributo classificado no oramento pblico como uma espcie de contribuio que atinge um
determinado setor da economia, com finalidade qualificada em sede constitucional, instituda mediante um motivo especfico.
Essa interveno se d pela fiscalizao e por atividades de fomento, como, por exemplo, desenvolvimento de pesquisas para crescimento de setor e ofere-
cimento de linhas de crdito para expanso da produo. Um exemplo de CIDE o Adicional sobre Tarifas de Passagens Areas Domsticas, voltado
suplementao tarifria de linhas areas regionais de passageiros, de baixo e mdio potencial de trfego.
4.4.6. CONTRIBUIO DE INTERESSE DAS CATEGORIAS PROFISSIONAIS OU ECONMICAS
Esta espcie de contribuio se caracteriza por atender a determinadas categorias profissionais ou econmicas, vinculando sua arrecadao s entidades
que as instituram. No transita pelo oramento da Unio.
Essas contribuies so destinadas ao custeio das organizaes de interesse de grupos profissionais, como, por exemplo, Ordem dos Advogados do Brasil -
OAB, Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura - CREA, Conselho Regional de Medicina - CRM, entre outros.
preciso esclarecer que existe uma diferena entre as contribuies aludidas acima e as contribuies confederativas. Conforme o art. 8o da CF:
Art. 8o livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: [...]
IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo
da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei.
Assim, h a previso constitucional de uma contribuio confederativa, fixada pela assembleia geral da categoria, alm da contribuio sindical, prevista em
lei. A primeira no tributo, pois ser instituda pela assembleia geral e no por lei. A segunda instituda por lei, portanto compulsria, e encontra sua regra
no art. 149 da CF, possuindo assim natureza de tributo.
4.4.7. CONTRIBUIO PARA O CUSTEIO DE SERVIO DE ILUMINAO PBLICA
Instituda pela Emenda Constitucional no 39, de 19 de dezembro de 2002, que acrescentou o art. 149-A CF, possui a finalidade de custear o servio de
iluminao pblica. A competncia para instituio dos Municpios e do Distrito Federal.
Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica,
observado o disposto no art. 150, I e III.
Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica.
Sob a tica da classificao oramentria, a Contribuio para o Custeio de Servio de Iluminao Pblica espcie da origem Contribuies, que integra a
categoria econmica Receitas Correntes.
5. DESPESA
66
5.1. ESTRUTURA DA PROGRAMAO ORAMENTRIA
A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e sua organizao, implementadas por meio de um sistema de classificao estrutura-
do. Esse sistema tem o propsito de atender s exigncias de informao demandadas por todos os interessados nas questes de finanas pblicas, como
os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e a sociedade em geral.
Na estrutura atual do oramento pblico, as programaes oramentrias esto organizadas em programas de trabalho, que contm informaes qualitativas
e quantitativas, sejam fsicas ou financeiras.
5.1.1. PROGRAMAO QUALITATIVA
O programa de trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que
caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informao: classificao por esfera, classificao
institucional, classificao funcional, estrutura programtica e principais informaes do Programa e da Ao, conforme detalhado a seguir:

5.1.2. PROGRAMAO QUANTITATIVA
A programao oramentria quantitativa tem duas dimenses: a fsica e a financeira.
A dimenso fsica define a quantidade de bens e servios a serem entregues.

A dimenso financeira estima o montante necessrio para o desenvolvimento da ao oramentria de acordo com os seguintes classificadores:

67

5.1.3. CDIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAO

5.2. CLASSIFICAO DA DESPESA POR ESFERA ORAMENTRIA
Na LOA, a esfera tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao Oramento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas
Estatais (I), conforme disposto no 5o do art. 165 da CF. Na base de dados do SIOP, o campo destinado esfera oramentria composto de dois dgitos e
ser associado ao oramentria:
68

- Oramento Fiscal (cdigo 10): referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive funda-
es institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
- Oramento da Seguridade Social (cdigo 20): abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico; e
- Oramento de Investimento (cdigo 30): oramento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto.
O 2o do art. 195 da CF estabelece que a proposta de Oramento da Seguridade Social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela
sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recur-
sos.
5.3. CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
A classificao institucional [tabela no item 8.2.1.], na Unio, reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois nveis hierrquicos:
rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas
s UOs, que so as responsveis pela realizao das aes. rgo oramentrio o agrupamento de UOs.
O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais UO.

Um rgo ou uma UO no correspondem necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os
rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida
Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia.
5.4. CLASSIFICAO FUNCIONAL DA DESPESA
A classificao funcional formada por funes e subfunes [tabela no item 8.2.2.] e busca responder basicamente indagao em que reas de despesa
a ao governamental ser realizada?. Cada atividade, projeto e operao especial identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam.
A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto (MOG), e composta de
um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nos trs nveis de Governo.
Trata-se de uma classificao independente dos programas e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e
da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico.
A classificao funcional representada por cinco dgitos, sendo os dois primeiros relativos s funes e os trs ltimos s subfunes. Na base de dados do
SIOP, existem dois campos correspondentes classificao funcional:

A codificao para a Reserva de Contingncia foi definida pelo art. 8o da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001, alterado pelo art. 1o da Portaria
Conjunta STN/SOF no 1, de 18 de junho de 2010, atualizada, vigorando com a seguinte redao:
Art. 8o A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em
atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5o,
inciso III, da Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, bem como a Reserva do Regime Prprio de
Previdncia do Servidor - RPPS, quando houver, sero identificadas no oramento de todas as esferas de Governo pelos cdigos 99.999.9999.xxxx.xxxx e
99.997.9999.xxxx.xxxx, respectivamente, no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o x representa a
codificaes das aes e o respectivo detalhamento.
Pargrafo nico. As reservas referidas no caput sero identificadas, quanto natureza da despesa, pelo cdigo 9.9.99.99.99.
5.4.1. FUNO
A funo [tabela no item 8.2.2.] pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Reflete a competncia
institucional do rgo, como, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. H situaes em que o
rgo pode ter mais de uma funo tpica, considerando-se que suas competncias institucionais podem envolver mais de uma rea de despesa. Nesses
casos, deve ser selecionada, entre as competncias institucionais, aquela que est mais relacionada com a ao.
A funo Encargos Especiais engloba as despesas que no podem ser associadas a um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais
como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. A utilizao dessa funo ir requerer o uso das
suas subfunes tpicas, conforme tabela abaixo:
69

5.4.2. SUBFUNO
A subfuno [tabela no item 8.2.2.] representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar a natureza da atuao governamen-
tal . De acordo com a Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, possvel combinar as subfunes a funes diferentes daquelas a elas diretamente relaciona-
das, o que se denomina matricialidade.

5.5. ESTRUTURA PROGRAMTICA
5.5.1. PROGRAMA
Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA, ou seja,
quatro anos.
Os novos conceitos de cada categoria do Plano 2012-2015, bem como exemplos constantes no documento de orientao para elaborao da programao
podero ser encontrados no endereo:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/Orientacoes_para_Elaboracao_do_PPA_2012-2015.pdf
A Lei do PPA 2012-2015 foi elaborada com base em diretrizes oriundas do Programa de Governo. Dentre essas diretrizes, destaca-se a Viso Estratgica,
que indica em termos gerais o Pas almejado em um horizonte de longo prazo e estabelece, ainda, os Macrodesafios para o alcance dessa nova realidade de
Pas.
Com base nessas diretrizes, o PPA 2012-2015 contempla os Programas Temticos e de Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado (art. 5o da
lei):
- Programa Temtico: aquele que expressa e orienta a ao governamental para a entrega de bens e servios sociedade;
- Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: aquele que expressa e orienta as aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno
da atuao governamental.

Na base de dados do SIOP, o campo que identifica o programa contm quatro dgitos.

A integrao das aes oramentrias com o PPA retratada na figura a seguir:

70

A Ao , que era uma das categorias compartilhadas entre PPA e LOA, passa a integrar exclusivamente a LOA. Os programas, que constam em ambos os
instrumentos, so subdivididos em Programas Temticos e Programas de Gesto. Todavia, na LOA, h alguns programas que no constam no PPA os
Programas compostos exclusivamente por Operaes Especiais. Com essas mudanas, a integrao Plano-Oramento se dar da seguinte forma:

Dessa forma, a Iniciativa ser um elo entre o Plano e o Oramento quando se tratar de Programas Temticos.
OBSERVAO:
71
Considerando que as metas regionalizadas para a Administrao Pblica esto retratadas no PPA 2012-2015 na categoria Objetivos, essa categoria dever
servir de referencial para a avaliao das aes. Feita essa primeira validao com os Objetivos, necessrio, tambm, que se verifique a pertinncia das
aes com as iniciativas.
Caso seja necessria a criao de novas aes que no possam ser vinculadas a Iniciativas ou Objetivos existentes, o rgo setorial dever solicitar SPI a
criao dessas novas categorias .
5.5.2. AES ORAMENTRIAS
Operao da qual resultam produtos (bens ou servios) que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao
as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contri-
buies, entre outros, e os financiamentos.
Na base do sistema, a ao identificada por um cdigo alfanumrico de oito dgitos:

5.5.2.1. ATIVIDADE
Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo: ao 4339 - Qualificao da Regulao e
Fiscalizao da Sade Suplementar.
OBSERVAO:
As aes do tipo Atividade mantm o mesmo nvel da produo pblica.
5.5.2.2. PROJETO
Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta
um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. Exemplo: ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entronca-
mento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468.
OBSERVAO:
As aes do tipo Projeto expandem a produo pblica ou criam infraestrutura para novas atividades, ou, ainda, implementam aes inditas num prazo
determinado.
5.5.2.3. OPERAO ESPECIAL
Despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
OBSERVAO:
As operaes especiais caracterizam-se por no retratar a atividade produtiva no mbito federal, podendo, entretanto, contribuir para a produo de bens ou
servios sociedade, quando caracterizada por transferncias a outros entes.
O processo de reviso das aes para 2014 envolve a identificao, quando possvel, til ou desejvel, de unidades de mensurao (volume de operao,
carga de trabalho, produtos/servios gerados a partir das transferncias etc.) para as operaes especiais.
Esse processo de reviso envolve, tambm, a anlise geral das aes atuais, que permitir a identificao de falhas de classificao e os seus respectivos
ajustes, quando necessrio.
Por fim, as operaes especiais devero ser tipificadas conforme o atributo "Subtipo de Operao Especial" (vide item 5.5.2.4.3.1.).
72

Em grande medida, as operaes especiais esto associadas aos programas do tipo Operaes Especiais, os quais constaro apenas do oramento, no
integrando o PPA, conforme codificao relacionada abaixo:

Nesses programas, a classificao funcional a ser adotada ser a funo 28 - Encargos Especiais com suas respectivas subfunes, no havendo possibili-
dade de matricialidade nesses casos.
5.5.2.4. ATRIBUTOS DAS AES ORAMENTRIAS
5.5.2.4.1. Ttulo
Forma de identificao da ao oramentria pela sociedade nas LOAs. Expressa, em linguagem clara, o objeto da ao. Exemplo:
7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468.
OBSERVAO:
O ttulo no poder conter sentena genrica que permita executar quaisquer despesas no relacionadas operao; tambm no poder ser apenas no-
me-fantasia, mas poder traz-lo entre parnteses ou ao final da sentena, separado por um travesso. Durante o processo de reviso das aes e opera-
es especiais para 2014, dever ser analisado o ttulo de cada ao ou operao especial para verificar se esse expressa realmente a sua Finalidade, de
forma resumida.
5.5.2.4.2. Descrio
Para o exerccio de 2014, o campo descrio dever expressar, de forma sucinta, o que e para que efetivamente feito no mbito da ao, seu escopo,
suas delimitaes e o seu objetivo. Exemplo: para a ao 7M64, a descrio :
O que feito?
Continuao da pavimentao dos 6 ltimos km ainda no pavimentados da BR-468, que envolve servios de terraplenagem, pavimentao, drenagem,
sinalizao e obras complementares. Envolve tambm a implementao da Gesto Ambiental do empreendimento, englobando, entre outras, aes mitigado-
ras e compensatrias das reas de influncia direta e indireta, e o atendimento das licenas ambientais.
Para que feito (objetivo)?
Promover eficincia e efetividade no fluxo de transporte na BR-468 no Estado do Rio Grande do Sul.
OBSERVAO:
Poder haver a atualizao da descrio durante todo o ano de execuo, desde que mantida a compatibilidade com a finalidade da existncia da ao,
expressa no seu ttulo (atributo legal).
73
5.5.2.4.3. Tipo
Projeto, atividade ou operao especial. A ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468
do tipo projeto.
No mbito do SIOP, as Reservas de Contingncias correspondem a um tipo de ao especfico e com numerao prpria.

5.5.2.4.3.1. Subtipo de Operao Especial
Quando se tratar do tipo operaes especiais, a ao dever ser classificada quanto ao subtipo. A utilizao do campo Item de Mensurao ser facultada
nos casos apontados como Opcional na tabela abaixo.

5.5.2.4.4. Base Legal
Instrumentos normativos que do respaldo ao oramentria e que permitem identificar se transferncia obrigatria ou se trata de aplicao de recursos
em rea de competncia da Unio. No caso da ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-
468, a base legal a Lei no 10.233, de 2001, e alteraes.
5.5.2.4.5. Produto
Bem ou servio que resulta da ao, destinado ao pblico-alvo, ou o insumo estratgico que ser utilizado para a produo futura de bem ou servio. Cada
ao deve ter um nico produto. Em situaes especiais, expressa a quantidade de beneficirios atendidos pela ao. Exemplo: Trecho pavimentado.
5.5.2.4.5.1. Item de Mensurao
No caso das operaes especiais em que a mensurao seja possvel, til ou desejvel, ao invs do campo produto, haver um campo intitulado "Item de
Mensurao".
5.5.2.4.5.2. Especificao do Item de Mensurao
Visa detalhar o volume de operao, carga de trabalho, produtos ou servios gerados a partir das transferncias. Para a ao 0920 Concesso de Bolsa para
Equipes de Alfabetizao, a
especificao Bolsas concedidas a alfabetizadores voluntrios, tradutores intrpretes de LIBRAS e coordenadores de turmas que atuam no processo de
alfabetizao de jovens e adultos.
5.5.2.4.5.3. Unidade de Medida
Padro selecionado para mensurar a produo do bem ou servio. Para a ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira
Brasil/Argentina - na BR-468, a unidade de medida km.
5.5.2.4.5.4. Especificao do Produto
74
Caractersticas do produto acabado, visando sua melhor identificao. Para a ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fron-
teira Brasil/Argentina - na BR-468, a especificao Km de Trecho Pavimentado.
5.5.2.4.6. Beneficirio da Ao
Segmento da sociedade ou do Estado para o qual os bens ou servios so produzidos ou adquiridos, ou ainda aqueles que diretamente usufrui dos seus
efeitos.
5.5.2.4.7. Forma de Implementao12
Descrio de todas as etapas do processo at a entrega do produto, inclusive as desenvolvidas por parceiros. Deve ser classificada segundo os conceitos
abaixo:
a) direta: ao oramentria executada diretamente pela unidade responsvel, sem que ocorra transferncia de recursos financeiros para outros entes
da Federao (Estados, Distrito Federal e Municpios) ou para entidades privadas. o caso da ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - En-
troncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, executada diretamente pelo Governo Federal;
b) descentralizada: atividade ou projeto, na rea de competncia da Unio, executado por outro ente da Federao (Estado, Municpio ou Distrito Fe-
deral), com recursos repassados pela Unio. Exemplo: ao 8658 - Preveno, Controle e Erradicao de Doenas dos Animais, de responsabili-
dade da Unio, executada por governos estaduais com repasse de recursos da Unio;

OBSERVAO:
Delegao
Conforme o art. 63 do PLDO 2014:
Art. 63. A entrega de recursos aos Estados, Distrito Federal, Municpios e consrcios pblicos em decorrncia de delegao para a execuo de aes de
responsabilidade exclusiva da Unio, inclusive das quais resulte preservao ou acrscimo no valor de bens pblicos federais, no se configura como transfe-
rncia voluntria e observar as modalidades de aplicao a que se refere o art. 7o, 8o, incisos III, VI e X.
1o A destinao de recursos nos termos do caput observar o disposto nesta Seo, salvo a exigncia prevista no caput do art. 62.
2o facultativa a exigncia de contrapartida na delegao de que trata o caput.

c) transferncia:

c.1) obrigatria: operao especial que transfere recursos, por determinao constitucional ou legal, aos Estados, Distrito Federal e Municpios. Exemplo:
ao 0515 - Dinheiro Direto na Escola para a Educao Bsica; e
c.2) outras: transferncia de recursos a entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, organizaes no governamentais e outras instituies, que no
decorram de determinao constitucional ou legal. Exemplo: ao 00B9 - Contribuio Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura - UNESCO (MEC); e
d) linha de crdito: ao realizada mediante emprstimo de recursos aos beneficirios da operao. Enquadram-se tambm nessa classificao os ca-
sos de emprstimos concedidos por estabelecimento oficial de crdito a Estados e Distrito Federal, Municpios e ao Setor Privado. Exemplo: ao
0A81 - Financiamento para a Agricultura Familiar - PRONAF (Lei no 10.186, de 2001).

5.5.2.4.8. Detalhamento da Implementao
Modo como a ao oramentria ser executada, podendo conter dados tcnicos e detalhes sobre os procedimentos que fazem parte da respectiva execu-
o.
Para a ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, o detalhamento da implementao :
Identificada a necessidade de interveno pelos especialistas do setor, com base no relatrio tcnico apresentado e aprovado pela direo do rgo, so
contratadas por meio de licitaes pblicas, empresas especializadas para a elaborao dos estudos e projetos, incluindo licenas ambientais.
Aps aprovao dos estudos e projetos, inicia-se a etapa da execuo da obra.
Caso a obra seja implementada de forma direta, ou seja, sem repasse de recursos a outras unidades da federao, sua execuo se dar por meio de con-
tratao de empresa privada ou de consrcio de empresas, por meio de processo licitatrio.
Para o caso de implementao indireta, ou seja, por meio de Convnios ou Termo de Cooperao Tcnica, as obras passam a ser executadas pelo ente
convenente ou cooperado, mediante formalizao de contrato de convnio ou Termo, entre o DNIT e a parte interessada.
5.5.2.4.9. Unidade Responsvel
Unidade administrativa, entidade, inclusive empresa estatal ou parceiro (Estado, Distrito Federal, Municpio, ou setor privado), responsvel pela execuo da
ao oramentria. No caso da ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, a unidade
responsvel o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, do Ministrio dos Transportes.
5.5.2.4.10. Custo Total Estimado do Projeto
Atributo especfico dos projetos, que trata do custo de referncia, a preos correntes, desde o seu incio at a sua concluso. Na ao 7M64 Construo de
Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468 , o custo total R$ 5.894.000,00.
Nas aes em que houver mais de um localizador, o custo total estimado ser o somatrio do custo individual de cada localizador.
5.5.2.4.11. Total Fsico do Projeto
Atributo especfico dos projetos que trata da quantidade de produto a ser ofertado ao final de seu perodo de execuo. Na ao 7M64 Construo de Trecho
Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, o total fsico 7Km.
Nas aes em que houver mais de um localizador, o total fsico ser omitido.
5.5.2.4.12. Previso de incio e trmino (Durao do Projeto)
Datas de incio e trmino do projeto. A ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468 teve
incio e trmino previstos, respectivamente, para 01/01/2009 e 31/12/2012.
Nas aes em que houver mais de um localizador, a data de incio da ao corresponder do localizador que primeiramente se inicia e a de trmino do
ltimo a ser concludo.
5.5.2.4.13. Marcador Regionalizar na Execuo?

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5.5.2.4.14 Marcador Ao de Insumo Estratgico
Este campo dever ser marcado nos casos de aes que retratem a produo ou a aquisio de insumos estratgicos. Tais insumos so aqueles cuja inter-
rupo no fornecimento pode comprometer a produo de bens e servios ou a expanso do fornecimento destes sociedade ou ao Estado.
5.5.2.4.15 Marcador Detalhamento Obrigatrio em Planos Oramentrios
Quando marcado, indica que a ao dever conter um PO. Como exemplo podem-se citar as aes que exigem acompanhamento intensivo.
5.5.2.4.16. Plano Oramentrio PO
5.5.2.4.16.1. Conceito
Plano Oramentrio PO uma identificao oramentria, de carter gerencial (no constante da LOA), vinculada ao oramentria, que tem por finali-
dade permitir que, tanto a elaborao do oramento quanto o acompanhamento fsico e financeiro da execuo, ocorram num nvel mais detalhado do que o
do subttulo/localizador de gasto.

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5.5.2.4.16.2. Atributos do PO
77

5.5.2.4.16.3. Finalidade do PO
Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento das aes oramentrias, o PO poder apresentar-se de trs maneiras:
a) Produo pblica intermediria: quando identifica a gerao de produtos ou servios intermedirios ou a aquisio de insumos utilizados na gera-
o do bem ou servio final da ao oramentria. Excepcionalmente, nas situaes em que no possvel identificar a relao produto interme-
dirio x produto final, as aes de meios sero incorporadas ao 2000 - Administrao da Unidade e podero ser identificadas por POs, con-
forme orientaes constantes no item 6.1 deste Manual.

Exemplos:
78

b) Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto cujo andamento se pretende acompanhar mais detalhadamente. No haver obrigatorie-
dade de todos os projetos a serem detalhados em POs. No entanto, haver um campo no Cadastro de Aes, marcado pela SOF, indicando caso
haja obrigatoriedade.
Exemplos:

c) Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para acompanhar um segmento especfico da ao oramentria.

79

5.5.2.4.16.4. Produto do PO
De maneira geral, os produtos dos POs tero as seguintes caractersticas:

5.5.3. SUBTTULO
As atividades, os projetos e as operaes especiais sero detalhados em subttulos, utilizados especialmente para identificar a localizao fsica da ao
oramentria, no podendo haver, por conseguinte, alterao de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas.
A adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a
focalizao, os custos e os impactos da ao governamental.
A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste, Sul), por Estado ou Municpio
ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio. A LDO veda, na especificao do subttulo, a referncia a mais de uma localidade, rea
geogrfica ou beneficirio, se determinados.
Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera oramentria, por GND, por modalidade de aplica-
o, IDUSO e por fonte/destinao de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao.
OBSERVAO:
O subttulo dever ser usado para indicar a localizao geogrfica da ao ou operao especial da seguinte forma:
1.Projetos: localizao (de preferncia, Municpio) onde ocorrer a construo, no caso de obra fsica, como por exemplo, obras de engenharia; nos demais
casos, o local onde o projeto ser desenvolvido;
2.Atividades: localizao dos beneficirios/pblico-alvo da ao, o que for mais especfico (normalmente so os beneficirios); e,
5.5.3.1. ATRIBUTOS DO SUBTTULO
5.5.3.1.1. Localizao Geogrfica, Codificao e o campo Complemento
A identificao dos subttulos/localizadores feita por um cdigo numrico de quatro posies, que at 2012 seguia um padro prprio e cujas faixas foram
aprimoradas para utilizao a partir de 2013. A tabela abaixo demonstra esta evoluo:
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81

82

83

5.5.3.1.2. Repercusso Financeira sobre o Custeio do rgo
Impacto (estimativa de custo anual) sobre as despesas de operao e manuteno do investimento aps o trmino do projeto e em quais aes esse aumen-
to ou decrscimo de custos ocorrer, caso o projeto venha a ser mantido pela Unio.
A execuo de um determinado projeto geralmente acarreta incremento no custo de atividades. Por exemplo, ao se construir um hospital a ser mantido pela
Unio, haver um incremento no custo das atividades de manuteno hospitalar da Unio. Se por alguma razo o impacto for nulo, dever ser justificado o
motivo. Por exemplo, a Unio, ao construir uma escola a ser operada pelo governo municipal, no ter custos futuros, uma vez que as despesas de manuten-
o incorrero sobre outro ente da Federao. Campo obrigatrio nas aes do tipo Projeto e opcional nos demais tipos.
5.5.3.1.3. Valor da Repercusso Financeira
Registra o montante da Repercusso Financeira decorrente da implantao do Subttulo sobre o custeio do rgo. O campo poder registrar acrscimos e
redues sobre o custeio do rgo, ou, ainda, valor zero quando no houver repercusso sobre o custeio. Campo obrigatrio nas aes do tipo Projeto e
opcional nos demais tipos.
5.5.3.1.4. Data de incio e data de trmino da execuo
Nas aes do tipo Projeto, registra a data de incio e a previso de trmino de cada subttulo.
5.5.3.1.5. Total Fsico
Registra o quantitativo total do produto a ser entregue na localidade expressa no subttulo durante o perodo de execuo. Campo exclusivo de projetos e de
preenchimento obrigatrio.
5.5.3.1.6. Custo Total
Registra o montante correspondente ao custo total previsto na execuo do subttulo.
5.5.4. AES ORAMENTRIAS PADRONIZADAS NO ORAMENTO
5.5.4.1. CONCEITO
A ao oramentria considerada padronizada quando, em decorrncia da organizao institucional da Unio, sua implementao realizada em mais de
um rgo oramentrio e/ou UO. Nessa situao, diferentes rgos/UOs executam aes que tm em comum:
a) a subfuno qual est associada;
b) a descrio (o que ser feito no mbito da operao e o objetivo a ser alcanado);
c) o produto14 (bens e servios) entregue sociedade, bem como sua unidade de medida; e
d) o tipo de ao oramentria.

A padronizao se faz necessria para organizar a atuao governamental e facilitar seu acompanhamento. Ademais, a existncia da padronizao vem
permitindo o cumprimento de previso constante da LDO, segundo a qual: As atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um
nico cdigo, independentemente da unidade executora.
5.5.4.2. TIPOLOGIA
Considerando as especificidades das aes oramentrias de governo existentes, a padronizao pode ser de trs tipos:
84
a) setorial: ao oramentria que, em virtude da organizao do Ministrio, para facilitar sua execuo, so implementadas por mais de uma UO do
mesmo rgo. Exemplos: Funcionamento dos Hospitais de Ensino; Promoo da Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER; Administrao
das Hidrovias;
b) multissetorial: ao oramentria que, dada a organizao da atuao governamental, so executadas por mais de um rgo ou por UOs de rgos
diferentes, considerando a temtica desenvolvida pelo setor qual est vinculada. Exemplos: Desenvolvimento de Produtos e Processos no Cen-
tro de Biotecnologia da Amaznia - CBA (implementada no MCTI, SUFRAMA e MMA); Fomento para a Organizao e o Desenvolvimento de Coo-
perativas Atuantes com Resduos Slidos

(executada no MEC, MDS, MMA e MTE); e Elevao da Escolaridade e Qualificao Profissional - ProJovem Urbano e Campo (realizada no MEC, MTE
e Presidncia); e
c) da Unio: operaes que perpassam diversos rgos e/ou UOs sem contemplar as especificidades do setor ao qual esto vinculadas. Caracterizam-
se por apresentar base legal, finalidade, descrio e produto padro, aplicvel a qualquer rgo e, ainda, pela gesto oramentria realizada de
forma centralizada pela SOF. Exemplos: Pagamento de Aposentadorias e Penses; Contribuio da Unio, de suas Autarquias e Fundaes para
o Custeio do Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos Federais; e Auxlio-Alimentao aos Servidores e Empregados. A relao completa
das aes oramentrias padronizadas da Unio est no item 8.2.4. deste manual.
[Sumrio]
OBSERVAO:
A principal alterao introduzida na estrutura das aes oramentrias que compem o rol das padronizadas da Unio, diz respeito criao de atividade
especfica para o pagamento de pessoal ativo civil da Unio, dissociando essas despesas das voltadas para a manuteno administrativa ou similares, como
at ento se vinha fazendo. Alm disso, as operaes especiais relativas ao pagamento de aposentadorias e penses civis, tambm passaram a ser identifi-
cadas em uma nica ao. Com essas alteraes, foi possvel conceber aes oramentrias que agregam to somente despesas de carter obrigatrio,
voltadas exclusivamente para o pagamento de pessoal e encargos sociais, facilitando, assim, o seu reconhecimento e a transparncia alocativa dos recursos
oramentrios.
5.5.4.3. ATRIBUTOS DAS AES ORAMENTRIAS PADRONIZADAS
A padronizao consiste em adotar um modelo nico, padro, para alguns atributos das operaes. Assim, uma vez alterados tais atributos, a mudana
replicada automaticamente para todas as operaes. A partir de 2013, a padronizao ser dos seguintes atributos:

Em decorrncia da nova tipologia, a alterao dos atributos das aes oramentrias padronizadas setoriais compete ao prprio rgo setorial. No caso das
operaes multissetoriais e da Unio, pelo carter que apresentam, a alterao dos atributos padronizados realizada somente pela SOF.

5.6. COMPONENTES DA PROGRAMAO FSICA E FINANCEIRA
5.6.1. PROGRAMAO FSICA
5.6.1.1. META FSICA
A meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo, e instituda para cada ano.
As metas fsicas so indicadas em nvel de subttulo e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou operaes especiais.
Ressalte-se que a territorializao das metas fsicas expressa nos localizadores de gasto previamente definidos para a ao. Exemplo: No caso da vacina-
o de crianas, a meta ser regionalizada pela quantidade de crianas a serem vacinadas ou de vacinas empregadas em cada Estado (localizadores de
gasto), ainda que a campanha seja de mbito nacional e a despesa paga de forma centralizada. O mesmo ocorre com a distribuio de livros didticos.
5.6.2. COMPONENTES DA PROGRAMAO FINANCEIRA
5.6.2.1. NATUREZA DA DESPESA
Os arts. 12 e 13 da Lei no 4.320, de 1964, tratam da classificao da despesa por categoria econmica e elementos. Assim como no caso da receita, o art. 8o
dessa lei estabelece que os itens da discriminao da despesa sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma do respectivo Anexo IV, atual-
mente consubstanciados no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001. O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido
como classificao por natureza da despesa [tabela no item 8.2.3.] e informa a categoria econmica da despesa, o grupo a que ela pertence, a modalidade
de aplicao e o elemento.
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Na base de dados do sistema de oramento, o campo que se refere natureza da despesa contm um cdigo composto por oito algarismos, sendo que o 1o
dgito representa a categoria econmica, o 2o o grupo de natureza da despesa, o 3o e o 4o dgitos representam a modalidade de aplicao, o 5o e o 6o o
elemento de despesa e o 7o e o 8o dgitos representam o desdobramento facultativo do elemento de despesa (subelemento)

OBSERVAO: Reserva de Contingncia e Reserva do RPPS
A classificao da Reserva de Contingncia, bem como a Reserva do RPPS, destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos, inclusive para a abertura de crditos adicionais, quanto natureza da despesa oramentria, sero identificadas com o cdigo 9.9.99.99,
conforme estabelece o pargrafo nico do art. 8o da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001.
5.6.2.1.1. Categoria Econmica da Despesa
A despesa, assim como a receita, classificada em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos:

3 - Despesas Correntes: as que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
4 - Despesas de Capital: as que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
[Tabela no item 8.2.3. CLASSIFICAO DA NATUREZA DA DESPESA]
5.6.2.1.2. Grupo de Natureza da Despesa
O GND um agregador de elemento de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir

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1 - Pessoal e Encargos Sociais
Despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros
de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e
penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei Complementar 101, de 2000.
2 - Juros e Encargos da Dvida
Despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da
dvida pblica mobiliria.
3 - Outras Despesas Correntes
Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte,
alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa.
4 - Investimentos
Despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
5 - Inverses Financeiras
Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas,
alm de outras despesas classificveis neste grupo.
6 - Amortizao da Dvida
Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa,
contratual ou mobiliria.
5.6.2.1.3. Modalidade de Aplicao
A modalidade de aplicao indica se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria
para outros nveis de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, direta-
mente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo.
A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados, conforme discriminado a
seguir:

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20 - Transferncias Unio
Despesas oramentrias realizadas pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal, mediante transferncia de recursos financeiros Unio, inclusive para
suas entidades da administrao indireta.
22 - Execuo Oramentria Delegada Unio
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao Unio para execuo de
aes de responsabilidade exclusiva do delegante.
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive
para suas entidades da administrao indireta.

31 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal - Fundo a Fundo
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal por inter-
mdio da modalidade fundo a fundo.
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32 - Execuo Oramentria Delegada a Estados e ao Distrito Federal
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a Estados e ao Distrito
Federal para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante.
35 - Transferncias Fundo a Fundo aos Estados e ao Distrito Federal conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complemen-
tar no 141, de 2012
mdio da modalidade fundo a fundo, conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicao mnima em aes e servios
pblicos de sade e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012.
36 - Transferncias Fundo a Fundo aos Estados e ao Distrito Federal conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de
2012
mdio da modalidade fundo a fundo, conta de recursos referentes diferena da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade que deixou de
ser aplicada em exerccios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012.
40 - Transferncias a Municpios
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades
da administrao indireta.
41 - Transferncias a Municpios - Fundo a Fundo
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal aos Municpios por interm-
dio da modalidade fundo a fundo.
42 - Execuo Oramentria Delegada a Municpios
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a Municpios para execu-
o de aes de responsabilidade exclusiva do delegante.
45 - Transferncias Fundo a Fundo aos Municpios conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012
dio da modalidade fundo a fundo, conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicao mnima em aes e servios pbli-
cos de sade e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012.
46 - Transferncias Fundo a Fundo aos Municpios conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012
dio da modalidade fundo a fundo, conta de recursos referentes diferena da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade que deixou de ser
aplicada em exerccios anteriores de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012.
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administra-
o pblica.

60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que no tenham vnculo com a administra-
o pblica.
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federao ou
por dois ou mais pases, inclusive o Brasil, exclusive as transferncias relativas modalidade de aplicao 71 (Transferncias a Consrcios Pblicos median-
te contrato de rateio).
71 - Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos da Lei
no 11.107, de 6 de abril de 2005, mediante contrato de rateio, objetivando a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados, observado
o disposto no 1o do art. 11 da Portaria STN no 72, de 2012.
72 - Execuo Oramentria Delegada a Consrcios Pblicos
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a consrcios pblicos
para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante.
73 - Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Comple-
mentar no 141, de 2012
no 11.107, de 6 de abril de 2005, por meio de contrato de rateio, conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicao
mnima em aes e servios pblicos de sade e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141,
de 13 de janeiro de 2012, observado o disposto no 1o do art. 11 da Portaria STN no 72, de 1o de fevereiro de 2012.
74 - Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de
2012
no 11.107, de 6 de abril de 2005, por meio de contrato de rateio, conta de recursos referentes diferena da aplicao mnima em aes e servios pbli-
cos de sade que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012, observado o disposto no 1o
do art. 11 da Portaria STN no 72, de 2012.
75 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de
2012
te contrato de rateio conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012), conta de recursos referentes aos
restos a pagar considerados para fins da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam
os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012.

76 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012
te contrato de rateio conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012), conta de recursos referentes diferena da aplica-
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o mnima em aes e servios pblicos de sade que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141,
de 2012.
80 - Transferncias ao Exterior
Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a rgos e entidades governamentais pertencentes a outros pases, a
organismos internacionais e a fundos institudos por diversos pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.
90 - Aplicaes Diretas
Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Ora-
mentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de governo.
91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e
da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes,
quando o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramen-
tos, no mbito da mesma esfera de Governo.
93 - Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com
Consrcio Pblico do qual o Ente Participe.
da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, alm de outras operaes, exceto no caso de transferncias, delegaes ou
descentralizaes, quando o recebedor dos recursos for consrcio pblico do qual o ente da Federao participe, nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril
de 2005.
94 - Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com
Consrcio Pblico do qual o Ente No Participe.
da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, alm de outras operaes, exceto no caso de transferncias, delegaes ou
descentralizaes, quando o recebedor dos recursos for consrcio pblico do qual o ente da Federao no participe, nos termos da Lei no 11.107, de 6 de
abril de 2005.
95 - Aplicao Direta conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012
mentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de Governo, conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da
aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Comple-
mentar no 141, de 2012.

96 - Aplicao Direta conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012
mentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de Governo, conta de recursos referentes diferena da aplicao mnima em aes e
servios pblicos de sade que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012.
99 - A Definir
Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo ou para classificao oramentria da Reserva de Contingncia e da Reserva do RPPS, vedada a
execuo oramentria enquanto no houver sua definio.
[CDIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAO]
5.6.2.1.4. Elemento de Despesa
O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo,
servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e
outros que a Administrao Pblica utiliza para a consecuo de seus fins.
Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001. A descrio dos elementos pode
no contemplar todas as despesas a eles inerentes, sendo, em alguns casos, exemplificativa. A relao dos elementos de despesa apresentada a seguir:

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01 - Aposentadorias do RPPS, Reserva Remunerada e Reformas dos Militares
Despesas oramentrias com pagamento de aposentadorias dos servidores inativos do Regime Prprio de Previdncia do Servidor - RPPS, e de reserva
remunerada e reformas dos militares.
03 - Penses do RPPS e do militar
Despesas oramentrias com pagamento de penses civis do RPPS e dos militares.
04 - Contratao por Tempo Determinado
Despesas oramentrias com a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de
acordo com legislao especfica de cada ente da Federao, inclusive obrigaes patronais e outras despesas variveis, quando for o caso.
05 - Outros Benefcios Previdencirios do servidor ou do militar
Despesas oramentrias com benefcios previdencirios do servidor ou militar, tais como auxlio-recluso devido famlia do servidor ou do militar afastado
por motivo de priso, e salrio-famlia, exclusive aposentadoria, reformas e penses.
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
Despesas oramentrias decorrentes do cumprimento do art. 203, inciso V, da Constituio Federal, que dispe:
Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
[...]
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
Despesas oramentrias com os encargos da entidade patrocinadora no regime de previdncia fechada, para complementao de aposentadoria.
08 - Outros Benefcios Assistenciais do servidor e do militar
Despesas oramentrias com benefcios assistenciais, inclusive auxlio-funeral devido famlia do servidor ou do militar falecido na atividade, ou do aposen-
tado, ou a terceiro que custear, comprovadamente, as despesas com o funeral do ex-servidor ou do ex-militar; auxlio-natalidade devido a servidora ou militar,
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por motivo de nascimento de filho, ou a cnjuge ou companheiro servidor pblico ou militar, quando a parturiente no for servidora; auxlio-creche ou assis-
tncia pr-escolar devido a dependente do servidor ou militar, conforme regulamento; e auxlio-doena.
09 - Salrio-Famlia20
Despesas oramentrias com benefcio pecunirio devido aos dependentes econmicos do militar ou do servidor, exclusive os regidos pela Consolidao das
Leis do Trabalho - CLT, os quais so pagos conta do plano de benefcios da previdncia social.
10 - Seguro Desemprego e Abono Salarial
Despesas oramentrias com pagamento do seguro-desemprego e do abono de que tratam o inciso II do art. 7o e o 3o do art. 239 da Constituio Federal,
respectivamente.
20 Portaria Conjunta STN/SOF no 1, de 13/07/2012 - DOU de 16/07/2012; (vlida a partir de 2013, exceto em relao aos arts. 3o ao 6o, que podem ser
utilizados em 2012).

11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
Despesas oramentrias com: Vencimento; Salrio Pessoal Permanente; Vencimento ou Salrio de Cargos de Confiana; Subsdios; Vencimento do Pessoal
em Disponibilidade Remunerada; Gratificaes, tais como: Gratificao Adicional Pessoal Disponvel; Gratificao de Interiorizao; Gratificao de Dedica-
o Exclusiva; Gratificao de Regncia de Classe; Gratificao pela Chefia ou Coordenao de Curso de rea ou Equivalente; Gratificao por Produo
Suplementar; Gratificao por Trabalho de Raios X ou Substncias Radioativas; Gratificao pela Chefia de Departamento, Diviso ou Equivalente; Gratifica-
o de Direo Geral ou Direo (Magistrio de lo e 2o Graus); Gratificao de Funo-Magistrio Superior; Gratificao de Atendimento e Habilitao Previ-
dencirios; Gratificao Especial de Localidade; Gratificao de Desempenho das Atividades Rodovirias; Gratificao da Atividade de Fiscalizao do Tra-
balho; Gratificao de Engenheiro Agrnomo; Gratificao de Natal; Gratificao de Estmulo Fiscalizao e Arrecadao de Contribuies e de Tributos;
Gratificao por Encargo de Curso ou de Concurso21; Gratificao de Produtividade do Ensino; Gratificao de Habilitao Profissional; Gratificao de
Atividade; Gratificao de Representao de Gabinete; Adicional de Insalubridade; Adicional Noturno; Adicional de Frias 1/3 (art. 7o, inciso XVII, da Consti-
tuio); Adicionais de Periculosidade; Representao Mensal; Licena-Prmio por assiduidade; Retribuio Bsica (Vencimentos ou Salrio no Exterior);
Diferenas Individuais Permanentes; Vantagens Pecunirias de Ministro de Estado, de Secretrio de Estado e de Municpio; Frias Antecipadas de Pessoal
Permanente; Aviso Prvio (cumprido); Frias Vencidas e Proporcionais; Parcela Incorporada (ex-quintos e ex-dcimos); Indenizao de Habilitao Policial;
Adiantamento do 13o Salrio; 13o Salrio Proporcional; Incentivo Funcional - Sanitarista; Abono Provisrio; Pr-labore de Procuradores; e outras despesas
correlatas de carter permanente.
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
Despesas oramentrias com: Soldo; Gratificao de Localidade Especial; Gratificao de Representao; Adicional de Tempo de Servio; Adicional de
Habilitao; Adicional de Compensao Orgnica; Adicional Militar; Adicional de Permanncia; Adicional de Frias; Adicional Natalino; e outras despesas
correlatas, de carter permanente, previstas na estrutura remuneratria dos militares.
13 - Obrigaes Patronais
Despesas oramentrias com encargos que a administrao tem pela sua condio de empregadora, e resultantes de pagamento de pessoal ativo, inativo e
pensionistas, tais como Fundo de Garantia por Tempo de Servio e contribuies para Institutos de Previdncia, inclusive a alquota de contribuio suple-
mentar para cobertura do dficit atuarial, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso das contribuies de que trata este elemento de
despesa.
14 - Dirias - Civil
Despesas oramentrias com cobertura de alimentao, pousada e locomoo urbana, do servidor pblico estatutrio ou celetista que se desloca de sua
sede em objeto de servio, em carter eventual ou transitrio, entendido como sede o Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver
exerccio em carter permanente.
15 - Dirias - Militar
Despesas oramentrias decorrentes do deslocamento do militar da sede de sua unidade por motivo de servio, destinadas indenizao das despesas de
alimentao e pousada.
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
Despesas oramentrias relacionadas s atividades do cargo/emprego ou funo do servidor, e cujo pagamento s se efetua em circunstncias especficas,
tais como: hora-extra; substituies; e outras despesas da espcie, decorrentes do pagamento de pessoal dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta

17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
Despesas oramentrias eventuais, de natureza remuneratria, devidas em virtude do exerccio da atividade militar, exceto aquelas classificadas em elemen-
tos de despesas especficos.
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes
Despesas oramentrias com ajuda financeira concedida pelo Estado a estudantes comprovadamente carentes, e concesso de auxlio para o desenvolvi-
mento de estudos e pesquisas de natureza cientfica, realizadas por pessoas fsicas na condio de estudante, observado o disposto no art. 26 da Lei Com-
plementar no 101/2000.
19 - Auxlio-Fardamento
Despesas oramentrias com o auxlio-fardamento, pago diretamente ao servidor ou militar.
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores
Despesas Oramentrias com apoio financeiro concedido a pesquisadores, individual ou coletivamente, exceto na condio de estudante, no desenvolvimen-
to de pesquisas cientficas e tecnolgicas, nas suas mais diversas modalidades, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101/2000.
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
Despesas oramentrias com juros referentes a operaes de crdito efetivamente contratadas.
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
Despesas oramentrias com outros encargos da dvida pblica contratada, tais como: taxas, comisses bancrias, prmios, imposto de renda e outros
encargos.
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
Despesas oramentrias com a remunerao real devida pela aplicao de capital de terceiros em ttulos pblicos.
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
Despesas oramentrias com outros encargos da dvida mobiliria, tais como: comisso, corretagem, seguro, etc.
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
Despesas oramentrias com o pagamento de encargos da dvida pblica, inclusive os juros decorrentes de operaes de crdito por antecipao da receita,
conforme art. 165, 8o, da Constituio.
26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
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Despesas oramentrias com a cobertura do resultado negativo do Banco Central do Brasil, como autoridade monetria, apurado em balano, nos termos da
legislao vigente.
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
Despesas oramentrias que a administrao compelida a realizar em decorrncia da honra de avais, garantias, seguros, fianas e similares concedidos.
28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
Despesas oramentrias com encargos decorrentes da remunerao de cotas de fundos autrquicos, semelhana de dividendos, em razo dos resultados
positivos desses fundos.
29 - Distribuio de Resultado de Empresas Estatais Dependentes
Despesas oramentrias com a distribuio de resultado positivo de empresas estatais dependentes, inclusive a ttulo de dividendos e participao de em-
pregados nos referidos resultados.

30 - Material de Consumo
Despesas oramentrias com lcool automotivo; gasolina automotiva; diesel automotivo; lubrificantes automotivos; combustvel e lubrificantes de aviao; gs
engarrafado; outros combustveis e lubrificantes; material biolgico, farmacolgico e laboratorial; animais para estudo, corte ou abate; alimentos para animais;
material de coudelaria ou de uso zootcnico; sementes e mudas de plantas; gneros de alimentao; material de construo para reparos em imveis; mate-
rial de manobra e patrulhamento; material de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; material de expediente; material de cama e mesa, copa e cozi-
nha, e produtos de higienizao; material grfico e de processamento de dados; aquisio de disquete; pen-drive; material para esportes e diverses; material
para fotografia e filmagem; material para instalao eltrica e eletrnica; material para manuteno, reposio e aplicao; material odontolgico, hospitalar e
ambulatorial; material qumico; material para telecomunicaes; vesturio, uniformes, fardamento, tecidos e aviamentos; material de acondicionamento e
embalagem; suprimento de proteo ao voo; suprimento de aviao; sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; explosivos e munies;
bandeiras, flmulas e insgnias e outros materiais de uso no-duradouro.
31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
Despesas oramentrias com a aquisio de prmios, condecoraes, medalhas, trofus, bem como com o pagamento de prmios em pecnia, inclusive
decorrentes de sorteios lotricos.
32 - Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita
Despesas oramentrias com aquisio de materiais, bens ou servios para distribuio gratuita, tais como livros didticos, medicamentos, gneros aliment-
cios e outros materiais, bens ou servios que possam ser distribudos gratuitamente, exceto se destinados a premiaes culturais, artsticas, cientficas,
desportivas e outras.
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
Despesas oramentrias, realizadas diretamente ou por meio de empresa contratada, com aquisio de passagens (areas, terrestres, fluviais ou martimas),
taxas de embarque, seguros, fretamento, pedgios, locao ou uso de veculos para transporte de pessoas e suas respectivas bagagens, inclusive quando
decorrentes de mudanas de domiclio no interesse da administrao.
34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao
Despesas oramentrias relativas mo-de-obra constantes dos contratos de terceirizao, de acordo com o art. 18, 1o, da Lei Complementar no 101, de
2000, computadas para fins de limites da despesa total com pessoal previstos no art. 19 dessa Lei.
35 - Servios de Consultoria
Despesas oramentrias decorrentes de contratos com pessoas fsicas ou jurdicas, prestadoras de servios nas reas de consultorias tcnicas ou auditorias
financeiras ou jurdicas, ou assemelhadas.
36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
Despesas oramentrias decorrentes de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e no enquadrados nos elementos de despesa
especficos, tais como: remunerao de servios de natureza eventual, prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores direta-
mente contratados; gratificao por encargo de curso ou de concurso;22 dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; salrio de internos nas peni-
tencirias; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica.
37 - Locao de Mo-de-Obra
Despesas oramentrias com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como limpeza e higiene, vigilncia ostensiva e outros,
nos casos em que o contrato especifique o quantitativo fsico do pessoal a ser utilizado.

38 - Arrendamento Mercantil
Despesas oramentrias com contratos de arrendamento mercantil, com opo ou no de compra do bem de propriedade do arrendador.
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
Despesas oramentrias decorrentes da prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como: assinaturas de jornais e peridicos;
tarifas de energia eltrica, gs, gua e esgoto; servios de comunicao (telefone, telex, correios, etc.); fretes e carretos; locao de imveis (inclusive des-
pesas de condomnio e tributos conta do locatrio, quando previstos no contrato de locao); locao de equipamentos e materiais permanentes; software;
conservao e adaptao de bens imveis; seguros em geral (exceto os decorrentes de obrigao patronal); servios de asseio e higiene; servios de divul-
gao, impresso, encadernao e emolduramento; servios funerrios; despesas com congressos, simpsios, conferncias ou exposies; vale-refeio;
auxlio-creche (exclusive a indenizao a servidor); habilitao de telefonia fixa e mvel celular; e outros congneres, bem como os encargos resultantes do
pagamento com atraso de obrigaes no tributrias.
41 - Contribuies
Despesas oramentrias s quais no correspondam contraprestao direta em bens e servios e no sejam reembolsveis pelo recebedor, inclusive as
destinadas a atender a despesas de manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado, observado o disposto na legislao vigente.
42 - Auxlios
Despesas oramentrias destinadas a atender a despesas de investimentos ou inverses financeiras de outras esferas de governo ou de entidades privadas
sem fins lucrativos, observado, respectivamente, o disposto nos artigos 25 e 26 da Lei Complementar no 101/2000.
43 - Subvenes Sociais
Despesas oramentrias para cobertura de despesas de instituies privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, de acordo com os
artigos 16, pargrafo nico, e 17 da Lei no 4.320/1964, observado o disposto no art. 26 da LRF.
45 - Subvenes Econmicas
Despesas oramentrias com o pagamento de subvenes econmicas, a qualquer ttulo, autorizadas em leis especficas, tais como: ajuda financeira a
entidades privadas com fins lucrativos; concesso de bonificaes a produtores, distribuidores e vendedores; cobertura, direta ou indireta, de parcela de
encargos de emprstimos e financiamentos e dos custos de aquisio, de produo, de escoamento, de distribuio, de venda e de manuteno de bens,
produtos e servios em geral; e, ainda, outras operaes com caractersticas semelhantes.
95
46 - Auxlio-Alimentao
Despesas oramentrias com auxlio-alimentao pagas em forma de pecnia, de bilhete ou de carto magntico, diretamente aos militares, servidores,
estagirios ou empregados da Administrao Pblica direta e indireta.
47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas
Despesas oramentrias decorrentes do pagamento de tributos e contribuies sociais e econmicas (Imposto de Renda, ICMS, IPVA, IPTU, Taxa de Limpe-
za Pblica, COFINS, PIS/PASEP, etc.), exceto as incidentes sobre a folha de salrios, classificadas como obrigaes patronais, bem como os encargos
resultantes do pagamento com atraso das obrigaes de que trata este elemento de despesa.
48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
Despesas oramentrias com a concesso de auxlio financeiro diretamente a pessoas fsicas, sob as mais diversas modalidades, tais como ajuda ou apoio
financeiro e subsdio ou complementao na aquisio de bens, no classificados explcita ou implicitamente em outros elementos de despesa, observado o
disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101/2000.

49 - Auxlio-Transporte
Despesas oramentrias com auxlio-transporte pagas em forma de pecnia, de bilhete ou de carto magntico, diretamente aos militares, servidores, estagi-
rios ou empregados da Administrao Pblica direta e indireta, destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal,
intermunicipal ou interestadual nos deslocamentos de suas residncias para os locais de trabalho e vice-versa, ou trabalho-trabalho nos casos de acumula-
o lcita de cargos ou empregos.
51 - Obras e Instalaes
Despesas com estudos e projetos; incio, prosseguimento e concluso de obras; pagamento de pessoal temporrio no pertencente ao quadro da entidade e
necessrio realizao das mesmas; pagamento de obras contratadas; instalaes que sejam incorporveis ou inerentes ao imvel, tais como: elevadores,
aparelhagem para ar condicionado central, etc.
52 - Equipamentos e Material Permanente
Despesas oramentrias com aquisio de aeronaves; aparelhos de medio; aparelhos e equipamentos de comunicao; aparelhos, equipamentos e uten-
slios mdico, odontolgico, laboratorial e hospitalar; aparelhos e equipamentos para esporte e diverses; aparelhos e utenslios domsticos; armamentos;
colees e materiais bibliogrficos; embarcaes, equipamentos de manobra e patrulhamento; equipamentos de proteo, segurana, socorro e sobrevivn-
cia; instrumentos musicais e artsticos; mquinas, aparelhos e equipamentos de uso industrial; mquinas, aparelhos e equipamentos grficos e equipamentos
diversos; mquinas, aparelhos e utenslios de escritrio; mquinas, ferramentas e utenslios de oficina; mquinas, tratores e equipamentos agrcolas, rodovi-
rios e de movimentao de carga; mobilirio em geral; obras de arte e peas para museu; semoventes; veculos diversos; veculos ferrovirios; veculos
rodovirios; outros materiais permanentes.
53 - Aposentadorias do RGPS - rea Rural
Despesas oramentrias com pagamento de aposentadorias dos segurados do plano de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, relativos
rea rural.
54 - Aposentadorias do RGPS - rea Urbana
Despesas oramentrias com pagamento de aposentadorias dos segurados do plano de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, relativos
rea urbana.
55 - Penses do RGPS - rea Rural
Despesas oramentrias com pagamento de pensionistas do plano de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, inclusive decorrentes de
sentenas judiciais, todas relativas rea rural.
56 - Penses do RGPS - rea Urbana
Despesas oramentrias com pagamento de pensionistas do plano de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, inclusive decorrentes de
sentenas judiciais, todas relativas rea urbana.
57 - Outros Benefcios do RGPS - rea Rural
Despesas oramentrias com benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS relativas rea rural, exclusive aposentadoria e penses.
58 - Outros Benefcios do RGPS - rea Urbana
Despesas oramentrias com benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS relativas rea urbana, exclusive aposentadoria e penses.
59 - Penses Especiais
Despesas oramentrias com pagamento de penses especiais, inclusive as de carter indenizatrio, concedidas por legislao especfica, no vinculadas a
cargos pblicos.

61- Aquisio de Imveis
Despesas oramentrias com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao de obras ou para sua pronta utilizao.
62 - Aquisio de Produtos para Revenda
Despesas oramentrias com a aquisio de bens destinados venda futura.
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito
Despesas oramentrias com a aquisio de ttulos de crdito no representativos de quotas de capital de empresas.
64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado
Despesas oramentrias com a aquisio de aes ou quotas de qualquer tipo de sociedade, desde que tais ttulos no representem constituio ou aumento
de capital.
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
Despesas oramentrias com a constituio ou aumento de capital de empresas industriais, agrcolas, comerciais ou financeiras, mediante subscrio de
aes representativas do seu capital social.
66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos
Despesas oramentrias com a concesso de qualquer emprstimo ou financiamento, inclusive bolsas de estudo reembolsveis.
67 - Depsitos Compulsrios
Despesas oramentrias com depsitos compulsrios exigidos por legislao especfica, ou determinados por deciso judicial.
70 - Rateio pela Participao em Consrcio Pblico
Despesa oramentria relativa ao rateio das despesas decorrentes da participao do ente Federativo em Consrcio Pblico institudo nos termos da Lei no
11.107, de 6 de abril de 2005.
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
Despesas oramentrias com a amortizao efetiva do principal da dvida pblica contratual, interna e externa.
72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
Despesas oramentrias com a amortizao efetiva do valor nominal do ttulo da dvida pblica mobiliria, interna e externa.
96
73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
Despesas oramentrias decorrentes da atualizao do valor do principal da dvida contratual, interna e externa, efetivamente amortizado.
74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
Despesas oramentrias decorrentes da atualizao do valor nominal do ttulo da dvida pblica mobiliria, efetivamente amortizado.
75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao de Receita
Despesas oramentrias com correo monetria da dvida decorrente de operao de crdito por antecipao de receita.
76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado
Despesas oramentrias com o refinanciamento do principal da dvida pblica mobiliria, interna e externa, inclusive correo monetria ou cambial, com
recursos provenientes da emisso de novos ttulos da dvida pblica mobiliria.

77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado
Despesas oramentrias com o refinanciamento do principal da dvida pblica contratual, interna e externa, inclusive correo monetria ou cambial, com
recursos provenientes da emisso de ttulos da dvida pblica mobiliria. (38)(A)
81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas
Despesas oramentrias decorrentes da transferncia a outras esferas de governo de receitas tributrias, de contribuies e de outras receitas vinculadas,
prevista na Constituio ou em leis especficas, cuja competncia de arrecadao do rgo transferidor.
91 - Sentenas Judiciais
Despesas oramentrias resultantes de:
a) pagamento de precatrios, em cumprimento ao disposto no art. 100 e seus pargrafos da Constituio, e no art. 78 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias - ADCT;
b) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de empresas pblicas e sociedades de economia mista, integrantes dos Oramentos Fiscal e
da Seguridade Social;
c) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de pequeno valor, na forma definida em lei, nos termos do 3o do art. 100 da Constituio;
d) cumprimento de decises judiciais, proferidas em Mandados de Segurana e Medidas Cautelares; e
e) cumprimento de outras decises judiciais.
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
Despesas oramentrias com o cumprimento do disposto no art. 37 da Lei no 4.320/1964, que assim estabelece:
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que
no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerra-
mento do exerccio correspondente, podero ser pagas conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida,
sempre que possvel, a ordem cronolgica.
93 - Indenizaes e Restituies
Despesas oramentrias com indenizaes, exclusive as trabalhistas, e restituies, devidas por rgos e entidades a qualquer ttulo, inclusive devoluo de
receitas quando no for possvel efetuar essa devoluo mediante a compensao com a receita correspondente, bem como outras despesas de natureza
indenizatria no classificadas em elementos de despesas especficos.
94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas
Despesas oramentrias resultantes do pagamento efetuado a servidores pblicos civis e empregados de entidades integrantes da administrao pblica,
inclusive frias e aviso prvio indenizados, multas e contribuies incidentes sobre os depsitos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, etc., em funo
da perda da condio de servidor ou empregado, podendo ser em decorrncia da participao em programa de desligamento voluntrio, bem como a restitui-
o de valores descontados indevidamente, quando no for possvel efetuar essa restituio mediante compensao com a receita correspondente.
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
Despesas oramentrias com indenizaes devidas aos servidores que se afastarem de seu local de trabalho, sem direito percepo de dirias, para
execuo de trabalhos de campo, tais como os de campanha de combate e controle de endemias; marcao, inspeo e manuteno de marcos decisrios;
topografia, pesquisa, saneamento bsico, inspeo e fiscalizao de fronteiras internacionais.

96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
Despesas oramentrias com ressarcimento das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem quando o servidor pertencer a outras esferas de
governo ou a empresas estatais no-dependentes e optar pela remunerao do cargo efetivo, nos termos das normas vigentes.
97 - Aporte para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS
Despesas oramentrias com aportes peridicos destinados cobertura do dficit atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS, conforme plano
de amortizao estabelecido em lei do respectivo ente Federativo, exceto as decorrentes de alquota de contribuio suplementar.
98 - Compensaes ao RGPS
Despesas oramentrias com compensao ao Fundo do Regime Geral de Previdncia Social em virtude de desoneraes, como a prevista no inciso IV do
art. 9o da Lei no 12.546, de 14 de dezembro de 2011, que estabelece a necessidade de a Unio compensar o valor correspondente estimativa de renncia
previdenciria decorrente dessa Lei.
99 - A Classificar
Elemento transitrio que dever ser utilizado enquanto se aguarda a classificao em elemento especfico, vedada a sua utilizao na execuo orament-
ria.
5.6.2.2. IDENTIFICADOR DE USO - IDUSO
Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de
emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da LOA e de seus crditos adicionais. Conforme 11 do art. 7o do ) , a especifi-
cao a seguinte:
97

5.6.2.3. IDENTIFICADOR DE DOAO E DE OPERAO DE CRDITO - IDOC
O IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida
de recursos da Unio. Os gastos referentes contrapartida de emprstimos sero programados com o IDUSO igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o
nmero da respectiva operao de crdito, enquanto que, para as contrapartidas de doaes, sero utilizados o IDUSO 5 e respectivo IDOC.
O nmero do IDOC tambm pode ser usado nas aes de pagamento de amortizao, juros e encargos para identificar a operao de crdito a que se
referem os pagamentos.
Quando os recursos no se destinarem contrapartida nem se referirem a doaes internacionais ou operaes de crdito, o IDOC ser 9999. Nesse
sentido, para as doaes de pessoas, de entidades privadas nacionais e as destinas ao combate fome, dever ser utilizado o IDOC 9999.
5.6.2.4. CLASSIFICAO DA DESPESA POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO
O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na LDO, devendo constar
no PLOA e na respectiva Lei em todos os GNDs, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstra-
tivo constar em anexo LOA. De acordo com o estabelecido no 4o do art. 7o do , nenhuma ao poder conter, simultaneamente, dotaes destinadas a
despesas financeiras e primrias, ressalvada a reserva de contingncia.
O quadro a seguir evidencia a mudana em relao LDO 2012:

6. ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA PARA 2014
O PLOA para o exerccio seguinte deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano.
O processo de elaborao do PLOA se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e envolve um conjunto articulado de
tarefas complexas e um cronograma gerencial e operacional com especificao de etapas, de produtos e da participao dos agentes. Esse processo com-
preende a participao dos rgos central, setoriais e das UOs do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios
nveis. Para nortear o desenvolvimento do seu processo de trabalho, a SOF utiliza as seguintes premissas:
- oramento visto como instrumento de viabilizao do planejamento do Governo;
- nfase na anlise da finalidade do gasto da Administrao Pblica, transformando o oramento em instrumento efetivo de programao, de modo a
possibilitar a implantao da avaliao das aes;
- acompanhamento das despesas que constituem obrigaes constitucionais e legais da Unio, nos termos do art. 9o, 2o, da LRF;
- ciclo oramentrio desenvolvido como processo contnuo de anlise e deciso ao longo de todo o exerccio;
- avaliao da execuo oramentria com o objetivo de subsidiar a elaborao da proposta oramentria, com base em relatrios gerenciais, conferin-
do racionalidade ao processo;
- atualizao das projees de receita e de execuo das despesas e de elaborao da proposta oramentria, com o intuito de se atingir as metas fis-
cais fixadas na LDO; e
- elaborao do projeto e execuo da LOA, realizadas de modo a evidenciar a transparncia da gesto fiscal, permitindo o amplo acesso da sociedade.

No que concerne especificamente elaborao da proposta oramentria para 2014, essa dever estar compatvel com o PPA 2012-2015 e com a LDO
2014.
OBSERVAO:
98
O processo de elaborao da proposta oramentria para os Poderes Legislativo e Judicirio e para o Ministrio Pblico da Unio apresenta as seguintes
peculiaridades:
- o art. 22 do determina que o envio da proposta oramentria desses rgos SOF ser at 15 de agosto de 2013;
- o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio devero encaminhar parecer de mrito do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, conforme estabelece o 1o do art. 22 ; e
- o art. 23 do fixa os parmetros para a elaborao de suas respectivas propostas oramentrias.

6.1 PROCESSO DE REVISO DAS AES ORAMENTRIAS PARA ELABORAO DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA DE 2014 - PLOA 2014.
De acordo com os conceitos expostos no item 5.5.2 deste Manual, as aes devem expressar a produo pblica, ou seja, a gerao de bens e servios
pblicos sociedade ou ao Estado. Assim, para o exerccio 2014, ser despendido grande esforo de reviso das aes oramentrias atuais, constante do
Cadastro de Aes do SIOP, no sentido de evidenciar no oramento, no que concerne a atividades e projetos, somente as que entregam produtos e servios
finais sociedade ou ao Estado, minorando assim o alto grau de pulverizao das programaes oramentrias existentes.
Sero admitidas, no entanto, as seguintes excees:
1) aes de aquisio ou produo de insumos estratgicos, desde que devidamente marcadas no Cadastro de Aes; e
2) nica ao de meios ou de insumos compartilhados por UO e vinculada ao Programa de Gesto do rgo. Esta ser a ao 2000 - Administrao da
Unidade.
Entende-se como insumo estratgico aquele, identificado pelo rgo setorial em conjunto com a SOF, cuja interrupo no fornecimento pode comprometer a
produo de bens e servios ou a expanso do fornecimento destes sociedade ou ao Estado.
Nesse sentido, caber aos rgos setoriais e UOs identificarem as aes que em 2013 geram bens e produtos finais sociedade ou ao Estado, no mbito
do oramento federal. Esse grupo de aes dever, em princpio, ser mantido para 2014.
Adicionalmente, devero ser identificadas as aes que geram produtos intermedirios, ou seja, aquelas que contribuem ou so utilizadas na gerao dos
produtos finais, a compreendida a aquisio ou produo de insumos no estratgicos. Tais aes devero ser incorporadas por aquelas identificadas como
as que geram bens e produtos finais.
O exemplo a seguir evidencia a diferena entre o que se pratica em 2012 e o que se pretende para 2014 com a reviso das aes:

6.1.1. PLANO ORAMENTRIO - PO
No contexto da reviso das aes, foi criado o Plano Oramentrio - PO, que se constitui em uma identificao oramentria parcial ou total de uma ao, de
carter gerencial (ou seja, no constante na LOA), vinculada ao oramentria, que tem por finalidade permitir que tanto a elaborao do oramento
quanto o acompanhamento fsico e financeiro da execuo ocorram num nvel mais detalhado do que o do subttulo (localizador de gasto) da ao.
Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, ser obrigatrio para as aes oramentrias que requerem acompanhamento intensivo.
Nessa situao, haver um campo no cadastro da ao, marcado pela SOF, que indicar essa obrigatoriedade.
Nos casos em que no houver necessidade de utilizao dos POs, ser enviado ao SIAFI um cdigo para indicar a sua inexistncia. As aes padronizadas
da Unio, de pagamento de pessoal e
benefcios ao servidor, passam a conter um conjunto de POs padronizados (vide tabela 8.2.4). Tambm ser criado um PO com cdigo exclusivo para se
identificar as despesas administrativas no passveis de apropriao nos demais POs da ao finalstica. Em ambos os casos, os POs padronizados sero
criados pela SOF.
6.1.2. DESPESAS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO
Em razo do disposto no inciso XIII do Anexo I do PLDO-2014, necessrio detalhar, em nvel de subelemento de despesa, os gastos previstos com tecno-
logia da informao, inclusive, hardware, software e servios. A relao das naturezas de despesas pertinentes a esse caso encontra-se na tabela 8.2.5.
[Sumrio]
6.2. DIRETRIZES PARA A ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA
6.2.1. PLANO PLURIANUAL
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
6.2.2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
Instituda pela CF, a LDO o instrumento norteador da elaborao da LOA na medida em que dispe, para cada exerccio financeiro sobre:
- as prioridades e metas da Administrao Pblica Federal;
- a estrutura e organizao dos oramentos;
- as diretrizes para elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes;
- a dvida pblica federal;
- as despesas da Unio com pessoal e encargos sociais;
- a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento;
- as alteraes na legislao tributria da Unio; e
- a fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras e os servios com indcios de irregularidades graves.

A LRF atribuiu LDO a responsabilidade de tratar de outras matrias, tais como:
- estabelecimento de metas fiscais;
- fixao de critrios para limitao de empenho e movimentao financeira;
- publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares;
- avaliao financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e projees de longo prazo dos benefcios da LOAS;
99
- margem de expanso das despesas obrigatrias de natureza continuada; e
- avaliao dos riscos fiscais.

6.2.2.1. PRIORIDADES E METAS PARA 2014
As prioridade e metas definidas no s o o Programa de Acelerao do Crescimento PAC e o Plano Brasil sem Misria PBSM.
[Sumrio]
6.3. ETAPAS E PRODUTOS DO PROCESSO DE ELABORAO
As etapas do processo de elaborao, os responsveis e os produtos gerados esto relacionados na tabela a seguir:

100

6.4. FLUXO DO PROCESSO DE ELABORAO

101

6.5. INSTRUES PARA O DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL
6.5.1. DESCRIO DAS ATIVIDADES DO DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL
Para a elaborao da proposta oramentria para 2014, o sistema de informao a ser utilizado ser o SIOP.
Com base nos referenciais monetrios, os rgos setoriais detalham, no SIOP, a abertura desses limites segundo a estrutura programtica da despesa.
Considerando a escassez de recursos, cada rgo setorial observar, no processo de alocao oramentria, pela melhor distribuio, tendo em vista as
prioridades e a qualidade do gasto.
OBSERVAO:
Segundo o :
102
Art. 4o As prioridades e metas da administrao pblica federal para o exerccio de 2014, atendidas as despesas contidas no Anexo III e as de funcionamento
dos rgos e das entidades que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem s aes relativas ao Programa de Acelerao do
Crescimento - PAC e ao Plano Brasil Sem Misria - PBSM, as quais tero precedncia na alocao dos recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2014,
no se constituindo, todavia, em limite programao da despesa.

Vale registrar que o detalhamento da proposta oramentria para as despesas com sentenas/precatrios e com a parcela da dvida contratual, que no diz
respeito aos Encargos Financeiros da Unio, feito diretamente pela SOF. As informaes para elaborao da proposta relativa a essas despesas so
captadas pela SOF junto aos Tribunais Superiores e aos rgos setoriais, respectivamente.
A captao da proposta setorial para 2014 ser aberta segundo o cronograma no SIOP, por UO e por tipo de detalhamento, e apresentar as seguintes
particularidades:
- a proposta das UOs ser feita no SIOP e encaminhada aos seus respectivos rgos setoriais para anlise, reviso e ajustes. Tanto no momento das
UOs, quanto no dos rgos setoriais, a proposta elaborada por tipo de detalhamento oramentrio;
- as fontes/destinaes de recursos sero indicadas na fase da elaborao da proposta, ressaltando que a proposta setorial dever incluir o detalha-
mento das despesas a serem custeadas com recursos oriundos de:

- para as despesas custeadas pelas demais fontes, dever ser utilizado o identificador de fonte/destinao de recursos 105 - Recursos do Tesouro a
Definir. A associao das fontes efetivas a essas despesas processada pela SOF;
- o encaminhamento das propostas dos rgos setoriais SOF ser feito para o conjunto das UOs e por tipo de detalhamento; e
- ser realizada uma verificao, pelo SIOP, da compatibilidade das propostas encaminhadas pelos rgos setoriais, com os limites oramentrios esta-
belecidos, condio bsica para se iniciar a fase de anlise no mbito da SOF. Caso sejam constatadas incompatibilidades, o prprio SIOP no
permitir que a proposta elaborada seja encaminhada, requerendo, assim, ajustes nos valores informados.

A utilizao do SIOP, para a captao da proposta, descrita no Manual de Operao do Sistema.
Em consonncia com a estrutura programtica, a proposta oramentria setorial para 2014 ser consolidada por programa, com detalhamento das respecti-
vas atividades, projetos e operaes especiais, conforme o seguinte diagrama:
103

6.5.1.1. MOMENTOS DO PROCESSO DE DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL
O processo de detalhamento da proposta setorial, via SIOP, compreende as trs etapas decisrias bsicas, denominadas momento: UO, rgo setorial e
rgo Central. Cada momento tratado exclusivamente pelos atores oramentrios responsveis pela respectiva etapa decisria e no pode ser comparti-
lhado, o que confere privacidade e segurana aos dados.
Nos seus respectivos momentos, a UO, o rgo setorial e a SOF podero consultar, incluir, alterar e excluir dados at o encaminhamento da proposta. Encer-
rado cada momento, o rgo e a unidade podero, ainda, consultar os dados encaminhados ou, excepcionalmente, alterar apenas os textos referentes
justificativa de sua programao.
Para melhor organizar a elaborao da proposta oramentria, os referenciais monetrios so distribudos por tipo de detalhamento:

6.6. OPERAO DE CRDITO EXTERNA
104
Visando ao financiamento de projetos de interesse da Administrao Pblica Federal e devido insuficincia ou custo de outras fontes de recursos, a Unio
pode lanar mo de operao de crdito junto a organismo financeiro externo.
A contratao de operao de crdito externo necessita de autorizao do Senado Federal, conforme preconiza o art. 52, inciso V, da CF, e os recursos
financeiros provenientes da operao sero inseridos no PLOA segundo regras constantes da LRF e da LDO.
Objetivando racionalizar o procedimento de pagamento aos credores do servio da dvida referente aos contratos de dvida externa em que a Unio figura
como devedora e cujos desembolsos pelos credores tenham sido totalmente realizados, o Poder Executivo editou o Decreto no 5.994, de 19 de dezembro de
2006, com o intuito de transferir esses contratos dos rgos de origem para o MF.
Entenda-se como servio da dvida contratual externa o pagamento programado dos encargos financeiros da operao de crdito, quais sejam: pagamento
de juros, comisses e amortizao. Os desembolsos pelo credor, por sua vez, so os ingressos para o tomador dos recursos financeiros contratados na
operao de crdito externo.
Os valores referentes proposta oramentria da dvida contratual externa transferida do rgo de origem para a STN sero alocados no mbito do rgo
Encargos Financeiros da Unio, na ao 0419 Dvida Externa da Unio decorrente de Emprstimos e Financiamentos.
Em se tratando da proposta oramentria referente s obrigaes financeiras decorrentes de contratos de financiamentos ou emprstimos externos, cujos
desembolsos ainda no tenham sido finalizados, bem como os j finalizados e no transferidos para a STN, continuar sendo encaminhada pelos setoriais
dos rgos de origem SOF por meio do Sistema Auxiliar de Operaes de Crdito - SAOC.
O diagrama abaixo demonstra as duas situaes possveis:

6.7. ELABORAO DA MENSAGEM PRESIDENCIAL
A mensagem presidencial que encaminha o PLOA o instrumento de comunicao oficial entre o Presidente da Repblica e o Congresso Nacional. Seu
contedo regido pelo art. 11 do :
Art. 11. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Oramentria de 2014 conter:
I - resumo da poltica econmica do Pas, anlise da conjuntura econmica e atualizao das informaes de que trata o 4o do art. 4o da Lei de Responsa-
bilidade Fiscal, com indicao do cenrio macroeconmico para 2014, e suas implicaes sobre a proposta oramentria de 2014;
II - resumo das polticas setoriais do governo;
III - avaliao das necessidades de financiamento do Governo Central relativas aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando receitas e despe-
sas e os resultados primrio e nominal implcitos no Projeto de Lei Oramentria de 2014, na Lei Oramentria de 2013 e em sua reprogramao e os reali-
zados em 2012, de modo a evidenciar:
a) a metodologia de clculo de todos os itens computados na avaliao das necessidades de financiamento; e
b) os parmetros utilizados, informando, separadamente, as variveis macroeconmicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no inciso II do 2o
do art. 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal, verificadas em 2012 e suas projees para 2013 e 2014;
IV - indicao do rgo que apurar os resultados primrio e nominal, para fins de avaliao do cumprimento das metas;
V - justificativa da estimativa e da fixao, respectivamente, dos principais agregados da receita e da despesa; e
105
VI - demonstrativo sinttico, por empresa, do Programa de Dispndios Globais, informando as fontes de financiamento, com o detalhamento mnimo igual ao
estabelecido no 3o do art. 37, bem como a previso da sua respectiva aplicao, e o resultado primrio dessas empresas com a metodologia de apurao
do resultado.
[Sumrio]
7. ACOMPANHAMENTO E CONTROLE DA EXECUO
7.1. DECRETO DE PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA E DE LIMITAO DE EMPENHO E MOVIMENTAO FINANCEIRA (CONTIN-
GENCIAMENTO)
Em decorrncia da necessidade de garantir o cumprimento dos resultados fiscais estabelecidos na LDO e de obter maior controle sobre os gastos, a Adminis-
trao Pblica, em atendimento aos arts. 8o, 9o e 13 da LRF, faz a programao oramentria e financeira da execuo das despesas pblicas, bem como o
monitoramento do cumprimento das metas de supervit primrio.
A preocupao de manter o equilbrio entre receitas e despesas no momento da execuo oramentria j constava na Lei no 4.320, de 1964, prevendo a
necessidade de estipular cotas trimestrais das despesas que cada UO ficava autorizada a utilizar.
Esse mecanismo foi aperfeioado na LRF, que determina a elaborao da programao financeira e do cronograma mensal de desembolso, bem como a
fixao das metas bimestrais de arrecadao, no prazo de 30 dias aps a publicao dos oramentos.
Verificada a frustrao na arrecadao da receita prevista ou o aumento das despesas obrigatrias, que venham a comprometer o alcance das metas fiscais,
torna-se necessria a adoo de mecanismos de ajuste entre receita e despesa.
A limitao dos gastos pblicos feita por decreto do Poder Executivo e por ato prprio dos demais Poderes, de acordo com as regras fixadas nos arts. 50 e
51 do , para o exerccio de 2014. No mbito do Poder Executivo, esse decreto ficou conhecido como Decreto de Contingenciamento, que, normalmente,
detalhado por portaria interministerial (MP e MF), evidenciados os valores autorizados para movimentao e empenho e para pagamentos no decorrer do
exerccio. Em resumo, os objetivos desse mecanismo so:
a) estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para o exerccio;
b) estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao (pagamento) dos recursos financeiros para o Governo;
c) cumprir a legislao oramentria (LRF, LDO etc.); e
d) assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.

7.1.1. BASES LEGAIS
a) Lei no 4.320, de 1964:
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixadas, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas
trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48. A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender os seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias em tempo til a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais
insuficincias de tesouraria.
b) Lei Complementar no 101, de 2000 - LRF:
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do
inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda
que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subse-
quentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-sede forma
proporcional s redues efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audincia pblica na comisso referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas
pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetrias, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e
o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
[...]
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especifica-
o, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida
ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.
c) PLDO 2014:
Art. 50. Os Poderes e o Ministrio Pblico da Unio devero elaborar e publicar por ato prprio, at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de
2014, cronograma anual de desembolso mensal, por rgo, nos termos do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com vistas ao cumprimento da meta de
supervit primrio estabelecida nesta Lei.
1o No caso do Poder Executivo, o ato referido no caput e os que o modificarem contero, em milhes de reais:
I - metas quadrimestrais para o supervit primrio dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, demonstrando que a programao atende meta estabe-
lecida no art. 2o;
II - metas bimestrais de realizao de receitas primrias, em atendimento ao disposto no art. 13 da Lei de Responsabilidade Fiscal, discriminadas pelos
principais tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, as contribuies previdencirias para o Regime Geral de Previdncia Social e
para o Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico, a contribuio para o salrio-educao, as concesses e permisses, as compensaes financei-
ras, as receitas prprias das fontes 50 e 81 e as demais receitas, identificando-se separadamente, quando cabvel, as resultantes de medidas de combate
evaso e sonegao fiscal, da cobrana da dvida ativa e da cobrana administrativa;
III - cronograma de pagamentos mensais de despesas primrias conta de recursos do Tesouro Nacional e de outras fontes, excludas as despesas que
constituem obrigao constitucional ou legal da Unio, constantes do Anexo III, ou custeadas com receitas de doaes e convnios, e, includos em demons-
trativo parte, os restos a pagar, distinguindo-se os processados dos no processados; e
106
IV - metas quadrimestrais para o resultado primrio das empresas estatais federais, com as estimativas de receitas e despesas que o compem, destacando
as principais empresas e separando, nas despesas, os investimentos.
2o Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais, precatrios e sentenas judiciais, os cronogramas anuais de desembolso mensal dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio tero como referencial o repasse previsto no art. 168 da Constituio, na forma de duodcimos.
[Sumrio]
Art. 51. Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Exe-
cutivo apurar o montante necessrio e informar a cada rgo oramentrio dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, at o
vigsimo segundo dia aps o encerramento do bimestre, observado o disposto no 4o.
1o O montante da limitao a ser promovida pelo Poder Executivo e pelos rgos referidos no caput ser estabelecido de forma proporcional participao
de cada um no conjunto das dotaes oramentrias iniciais classificadas como despesas primrias discricionrias, identificadas na Lei Oramentria de
2014 na forma das alneas b e c do inciso II do 4o do art. 7o desta Lei, excludas as:
I - atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2014; e
II - custeadas com recursos de doaes e convnios.
2o A excluso das despesas de que trata o inciso I do 1o aplica-se integralmente no caso de a estimativa atualizada da receita primria lquida de transfe-
rncias constitucionais e legais, demonstrada no relatrio de que trata o 4o, ser igual ou superior quela estimada no Projeto de Lei Oramentria de 2014,
e proporcionalmente frustrao da receita estimada no referido Projeto, no caso de a estimativa atualizada ser inferior.
3o Os Poderes e o Ministrio Pblico da Unio, com base na informao a que se refere o caput, editaro ato, at o trigsimo dia subsequente ao encerra-
mento do respectivo bimestre, que evidencie a limitao de empenho e movimentao financeira.
4o O Poder Executivo divulgar na internet e encaminhar ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no caput deste artigo, no prazo nele previsto,
relatrio que ser apreciado pela Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, contendo:
I - a memria de clculo das novas estimativas de receitas e despesas primrias e a demonstrao da necessidade da limitao de empenho e movimenta-
o financeira nos percentuais e montantes estabelecidos por rgo;
II - a reviso dos parmetros e das projees das variveis de que tratam o inciso XXI do Anexo II e o Anexo de Metas Fiscais;
III - a justificativa das alteraes de despesas obrigatrias, explicitando as providncias que sero adotadas quanto alterao da respectiva dotao ora-
mentria, bem como os efeitos dos crditos extraordinrios abertos;
IV - os clculos relativos frustrao das receitas primrias, que tero por base demonstrativos atualizados de que trata o inciso XI do Anexo II, e demonstra-
tivos equivalentes, no caso das demais receitas, justificando os desvios em relao sazonalidade originalmente prevista; e
V - a estimativa atualizada do supervit primrio das empresas estatais, acompanhada da memria dos clculos referentes s empresas que responderem
pela variao.
5o Aplica-se somente ao Poder Executivo a limitao de empenho e movimentao financeira cuja necessidade seja identificada fora da avaliao bimes-
tral, devendo ser divulgado na internet e encaminhado ao Congresso Nacional relatrio nos termos do 4o.
6o O restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira poder ser efetuado a qualquer tempo, devendo o relatrio a que se refere o
4o ser divulgado na internet e encaminhado ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no caput deste artigo.
7o O decreto de limitao de empenho e movimentao financeira, ou de restabelecimento desses limites, editado nas hipteses previstas no caput e no
1o do art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal e nos 5o e 6o, conter as informaes relacionadas no 1o do art. 50 desta Lei.
8o O relatrio a que se refere o 4o ser elaborado e divulgado na internet tambm nos bimestres em que no houver limitao ou restabelecimento dos
limites de empenho e movimentao financeira.
9o O Poder Executivo prestar as informaes adicionais para apreciao do relatrio de que trata o 4o no prazo de cinco dias teis do recebimento do
requerimento formulado pela Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio.
10. No se aplica a exigncia do art. 9o, 1o, da Lei de Responsabilidade Fiscal, de restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira
proporcional s redues anteriormente efetivadas quando tiver sido aplicado a essas redues o disposto no 2o.
11. Os rgos setoriais de planejamento e oramento ou equivalentes mantero atualizado no respectivo stio da internet demonstrativo bimestral com os
montantes aprovados e os valores da limitao de empenho e movimentao financeira por unidade oramentria.
12. Os prazos para publicao dos atos de restabelecimento de limites de empenho e movimentao financeira, quando for o caso, sero de at:
I - trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, quando decorrer da avaliao bimestral de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal; ou
II - sete dias teis aps o encaminhamento do relatrio previsto no 6o, se no for resultante da referida avaliao bimestral.
13. A execuo das despesas primrias discricionrias dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, decorrente da
abertura de crditos suplementares e especiais e da reabertura de crditos especiais, no exerccio de 2014, fica condicionada aos limites de empenho e
movimentao financeira estabelecidos nos termos deste artigo, exceto quando a abertura de crditos suplementares e especiais ocorrer conta de excesso
de arrecadao de recursos prprios financeiros e no financeiros, apurado de acordo com o 3o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964.
7.1.2. METAS DE RESULTADO FISCAL
Em cumprimento ao disposto na LRF, a LDO estabelece as metas de resultado primrio do setor pblico consolidado para o exerccio e indica as metas para
os dois seguintes. O resultado primrio mede o comportamento fiscal (arrecadao/gasto) do Governo, representado pela diferena entre a arrecadao de
impostos, taxas, contribuies e outras receitas inerentes funo arrecadadora do Estado, excluindo-se as receitas de aplicaes financeiras, e as despe-
sas oramentrias, excludas as despesas com amortizao, juros e encargos da dvida, bem como as despesas com concesso de emprstimos. Em snte-
se, o clculo do resultado primrio uma forma de avaliar se o Governo est ou no operando dentro de seus limites oramentrios, ou seja, se est ocor-
rendo reduo ou elevao do endividamento do setor pblico, o que justifica a importncia do seu monitoramento contnuo.
O objetivo primordial da poltica fiscal do governo promover a gesto equilibrada dos recursos pblicos, de forma a assegurar a manuteno da estabilidade
econmica e o crescimento sustentado. Para isso, atuando concomitantemente com as polticas monetria, creditcia e cambial,
o governo procura criar as condies necessrias para a queda gradual do endividamento pblico lquido em relao ao PIB, a reduo das taxas de juros e a
melhora do perfil da dvida pblica.
7.2. DIRETRIZES PARA AS ALTERAES ORAMENTRIAS
7.2.1. PLANO PLURIANUAL
O PPA 2012-2015, em seu art. 21, traz a seguinte disposio sobre alteraes:
Art. 21. Considera-se reviso do PPA-2012-2015 a incluso, a excluso ou a alterao de Programas.
1o A reviso de que trata o caput, ressalvado o disposto nos 4o e 5o deste artigo, ser proposta pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei.
2o Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual que incluam Programa Temtico ou Objetivo devero conter os respectivos atributos.
3o Considera-se alterao de Programa a incluso, a excluso ou a alterao de Objetivos, Iniciativas e Metas.
4o O Poder Executivo, para compatibilizar as alteraes promovidas pelas leis oramentrias anuais e pelas leis de crdito adicional, dever:
I - alterar o Valor Global do Programa;
II - incluir, excluir ou alterar Iniciativas;
III - adequar as vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas; e
107
IV - incluir, excluir ou alterar Metas;
[Sumrio]
5o O Poder Executivo fica autorizado a incluir, excluir ou alterar as informaes gerenciais e os seguintes atributos:
I - Indicador;
II - Valor de Referncia;
III - Meta de carter qualitativo, cuja implementao no impacte a execuo da despesa oramentria;
IV - rgo Responsvel; e
V - Iniciativa sem financiamento oramentrio.
6o As modificaes efetuadas nos termos dos 4o e 5o devero ser informadas Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.
7.2.2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
O traz as seguintes disposies:
Art. 83. (...)
1o A incluso de recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2014 para atender s despesas de que trata o caput fica condicionada informao do
nmero efetivo de beneficirios nas respectivas metas, existentes em maro de 2013.
(...)
Art. 42. Na abertura de crdito extraordinrio, vedada a criao de novo cdigo e ttulo para ao j existente.
(...)
Art. 43. Os recursos alocados na Lei Oramentria de 2014 para pagamento de precatrios somente podero ser cancelados para a abertura de crditos
suplementares ou especiais para finalidades diversas mediante autorizao especfica do Congresso Nacional.
(...)
Art. 49. As dotaes destinadas contrapartida nacional de emprstimos internos e externos, bem como ao pagamento de amortizao, juros e outros encar-
gos, ressalvado o disposto no pargrafo nico deste artigo, somente podero ser remanejadas para outras categorias de programao por meio da abertura
de crditos adicionais por intermdio de projeto de lei.
Pargrafo nico. Os recursos de que trata o caput podero ser remanejados para outras categorias de programao, por meio de decreto ou de ato dos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, observados os limites autorizados na Lei Oramentria de 2014 e o disposto no
art. 40, desde que mantida a destinao, respectivamente, contrapartida nacional e ao servio da dvida. As dotaes destinadas contrapartida nacional
de emprstimos internos e externos, bem como ao pagamento de amortizao, juros e outros encargos, ressalvado o disposto no pargrafo nico deste
artigo, somente podero ser remanejadas para outras categorias de programao por meio da abertura de crditos adicionais por intermdio de projeto de lei.

OBSERVAO:
Regras para os Poderes Legislativo e Judicirio e para o Ministrio Pblico da Unio
Segundo o :
Art. 40. As propostas de abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2014, ressalvado o disposto nos 1o e 6o, sero submeti-
das ao Presidente da Repblica, acompanhadas de exposio de motivos que inclua a justificativa e a indicao dos efeitos dos cancelamentos de dotaes,
observado o disposto no 5o do art. 39.
1o Os crditos a que se refere o caput, com indicao de recursos compensatrios dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico
da Unio, nos termos do inciso III do 1o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, sero abertos, no mbito desses Poderes e rgo, observados os procedimen-
tos estabelecidos pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o disposto no 2o deste artigo, por atos:
I - dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da Unio;
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia, do Conselho da Justia Federal, do Conselho Superior da Justia do
Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios; e
III - do Procurador-Geral da Repblica e do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
2o Quando a aplicao do disposto no 1o envolver mais de um rgo oramentrio, no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico
da Unio, os crditos sero abertos por ato
conjunto dos dirigentes dos rgos envolvidos, conforme indicado nos incisos I, II e III do referido pargrafo, respectivamente.
3o Na abertura dos crditos na forma do 1o, fica vedado o cancelamento de despesas:
I - financeiras para suplementao de despesas primrias;
II - obrigatrias, de que trata o Anexo III, exceto para suplementao de despesas dessa espcie; e
III - discricionrias, conforme definidas na alnea b do inciso II do 4o do art. 7o, para suplementao de despesas obrigatrias, de que trata o Anexo III.
4o As aberturas de crditos previstas no 1o, no mbito do Poder Judicirio, devero ser comunicadas ao Conselho Nacional de Justia e, no mbito do
Ministrio Pblico da Unio, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
5o Os crditos de que trata o 1o sero includos no SIAFI, exclusivamente, por intermdio de transmisso de dados do SIOP.
6o O Presidente da Repblica poder delegar, no mbito do Poder Executivo, aos Ministros de Estado, a abertura dos crditos suplementares a que se
refere o caput.

7.2.3. LEI ORAMENTRIA
Em consonncia com o art.165, 8o, da CF, a LOA de 2014 ir prever as hipteses em que fica o Poder Executivo autorizado a promover as alteraes
oramentrias. Nesse sentido, a abertura de crditos suplementares fica condicionada aos limites constantes na referida Lei.

OBSERVAO:
Sobre alteraes oramentrias, conforme o :
Art. 38. As classificaes das dotaes previstas no art. 7o, as fontes de financiamento do Oramento de Investimento e os cdigos e ttulos das aes e dos
subttulos podero ser alterados de acordo com as necessidades de execuo, mantido o valor total do subttulo e observadas as demais condies de que
trata este artigo.
1o As alteraes de que trata o caput podero ser realizadas, justificadamente, se autorizadas por meio de:
I - ato do Poder Executivo para alteraes dos:
a) GNDs 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - Inverses Financeiras, no mbito do mesmo subttulo; e
b) GNDs 2 - Juros e Encargos da Dvida e 6 - Amortizao da Dvida, no mbito do mesmo subttulo;
II - portaria do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais, no que se refere ao Oramento de Investimento:
a) para as fontes de financiamento, os identificadores de uso e de resultado primrio e as esferas oramentrias; e
b) para os ttulos das aes e subttulos, desde que constatado erro de ordem tcnica ou legal;
108
III - portaria da Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no que se refere aos Oramentos Fiscal e da Seguri-
dade Social:
a) para as fontes de recursos, inclusive as de que trata o art. 91, observadas as vinculaes previstas na legislao, para os identificadores de uso e de
resultado primrio e para as esferas oramentrias; e
b) para os ttulos das aes e subttulos, desde que constatado erro de ordem tcnica ou legal.
2o As modificaes a que se refere este artigo tambm podero ocorrer quando da abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de
2014, observado o disposto no art. 49, quando couber.
3o As alteraes das modalidades de aplicao sero realizadas diretamente no SIAFI pela unidade oramentria.
4o Ajustes na codificao oramentria, decorrentes da necessidade de adequao classificao vigente, sero processados diretamente no SIOP, desde
que no impliquem em mudana de valores e finalidade da programao.
5o Consideram-se como excesso de arrecadao, para fins do 3o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, os recursos disponibilizados em razo das modifi-
caes efetivadas por fora da alnea a do inciso II e alnea a do inciso III, ambos do 1o deste artigo, sendo consideradas receitas financeiras as modifi-
caes que envolverem fontes de recursos dessa espcie.
Art. 39. Os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais sero encaminhados pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, tambm em meio
magntico, preferencialmente de forma consolidada de acordo com as reas temticas definidas no art. 26 da Resoluo no 1, de 2006-CN, ajustadas a
reformas administrativas supervenientes.
1o Cada projeto de lei e a respectiva lei devero restringir-se a um nico tipo de crdito adicional, conforme definido nos incisos I e II do art. 41 da Lei no
4.320, de 1964.
2o O prazo final para o encaminhamento dos projetos referidos no caput 15 de outubro de 2014.
3o Acompanharo os projetos de lei concernentes a crditos suplementares e especiais exposies de motivos circunstanciadas que os justifiquem e
indiquem as consequncias dos cancelamentos de dotaes propostos sobre a execuo de atividades, projetos, operaes especiais e respectivos subttu-
los e metas.
4o As exposies de motivos s quais se refere o 3o, relativas a projetos de lei de crditos suplementares e especiais destinados ao atendimento de
despesas primrias, devero conter justificativa de que a realizao das despesas objeto desses crditos no afeta a obteno do resultado primrio anual
previsto nesta Lei.
5o Nos casos de crditos conta de recursos de excesso de arrecadao, as exposies de motivos contero a atualizao das estimativas de receitas
para o exerccio, comparando-as com as estimativas constantes da Lei Oramentria de 2014, apresentadas de acordo com a classificao de que trata a
alnea a do inciso III do caput do art. 9o, a identificao das parcelas j utilizadas em crditos adicionais, abertos ou cujos projetos se encontrem em trami-
tao.
6o Nos casos de abertura de crditos adicionais conta de supervit financeiro, as exposies de motivos contero informaes relativas a:
I - supervit financeiro do exerccio de 2013, por fonte de recursos;
II - crditos reabertos no exerccio de 2014;
III - valores j utilizados em crditos adicionais, abertos ou em tramitao; e
IV - saldo do supervit financeiro do exerccio de 2013, por fonte de recursos.
7o Para fins do disposto no 6o, ser publicado, junto com o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao primeiro bimestre do exerccio
financeiro de 2014,
demonstrativo do supervit financeiro de cada fonte de recursos, apurado no Balano Patrimonial da Unio do exerccio de 2013.
8o No caso de receitas vinculadas, o demonstrativo a que se refere o 7o dever identificar as respectivas unidades oramentrias.
9o Os projetos de lei referentes a crditos suplementares ou especiais solicitados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico
da Unio, com indicao dos recursos compensatrios, exceto se destinados a pessoal, benefcios aos servidores e seus dependentes, sentenas judiciais e
dvida, sero encaminhados ao Congresso Nacional no prazo de at trinta dias, a contar do recebimento, pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, do parecer a que se refere o art. 41.
10. Os crditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, sero considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da
respectiva lei.
Art. 40. As propostas de abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2014, ressalvado o disposto nos 1o e 6o, sero submeti-
das ao Presidente da Repblica, acompanhadas de exposio de motivos que inclua a justificativa e a indicao dos efeitos dos cancelamentos de dotaes,
observado o disposto no 5o do art. 39.
1o Os crditos a que se refere o caput, com indicao de recursos compensatrios dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico
da Unio, nos termos do inciso III do 1o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, sero abertos, no mbito desses Poderes e rgo, observados os procedimen-
tos estabelecidos pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o disposto no 2o deste artigo, por atos:
I - dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da Unio;
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia, do Conselho da Justia Federal, do Conselho Superior da Justia do
Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios; e
III - do Procurador-Geral da Repblica e do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
2o Quando a aplicao do disposto no 1o envolver mais de um rgo oramentrio, no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico
da Unio, os crditos sero abertos por ato conjunto dos dirigentes dos rgos envolvidos, conforme indicado nos incisos I, II e III do referido pargrafo,
respectivamente.
3o Na abertura dos crditos na forma do 1o, fica vedado o cancelamento de despesas:
I - financeiras para suplementao de despesas primrias;
II - obrigatrias, de que trata o Anexo III, exceto para suplementao de despesas dessa espcie; e
III - discricionrias, conforme definidas na alnea b do inciso II do 4o do art. 7o, para suplementao de despesas obrigatrias, de que trata o Anexo III.
4o As aberturas de crditos previstas no 1o, no mbito do Poder Judicirio, devero ser comunicadas ao Conselho Nacional de Justia e, no mbito do
Ministrio Pblico da Unio, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
5o Os crditos de que trata o 1o sero includos no SIAFI, exclusivamente, por intermdio de transmisso de dados do SIOP.
6o O Presidente da Repblica poder delegar, no mbito do Poder Executivo, aos Ministros de Estado, a abertura dos crditos suplementares a que se
refere o caput.
Art. 41. As propostas de abertura de crditos especiais e suplementares, em favor dos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, devero
ser encaminhadas Secretaria de Oramento Federal, com o parecer de mrito emitido, respectivamente, pelo Conselho Nacional de Justia e pelo Conse-
lho Nacional do Ministrio Pblico, como forma de subsdio anlise das referidas solicitaes.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica ao Supremo Tribunal Federal, ao Conselho Nacional de Justia, ao Ministrio Pblico Federal e ao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Art. 42. Na abertura de crdito extraordinrio, vedada a criao de novo cdigo e ttulo para ao j existente.
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1o O crdito aberto por medida provisria dever ser classificado, quanto ao identificador de resultado primrio, de acordo com o disposto no 4o do art. 7o
desta Lei.
2o Os grupos de natureza de despesa decorrentes da abertura ou reabertura de crditos extraordinrios durante o exerccio, destinados, exclusivamente,
ao atendimento de despesas relativas calamidade pblica, podero ser alterados, justificadamente, por ato do Poder Executivo, para adequ-los necessi-
dade da execuo.
Art. 43. Os Anexos dos crditos adicionais obedecero mesma formatao dos Quadros dos Crditos Oramentrios constantes da Lei Oramentria de
2014.
Art. 44. As dotaes das categorias de programao canceladas em decorrncia do disposto no 9o do art. 39 e no 1o do art. 40 no podero ser suple-
mentadas, salvo se por remanejamento de dotaes no mbito do prprio rgo ou em decorrncia de legislao superveniente.
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto no caput as dotaes das unidades oramentrias do Poder Judicirio que exeram a funo de setorial de ora-
mento, quando canceladas para suplementao das unidades do prprio rgo.
Art. 45. Os recursos alocados na Lei Oramentria de 2014 para pagamento de precatrios somente podero ser cancelados para a abertura de crditos
suplementares ou especiais para finalidades diversas mediante autorizao especfica do Congresso Nacional.
Art. 46. A reabertura dos crditos especiais e extraordinrios, conforme disposto no 2o do art. 167 da Constituio, ser efetivada, se necessria, mediante
ato prprio de cada Poder e do Ministrio Pblico da Unio, at 15 de fevereiro de 2014, observado o disposto no art. 43.
1o O prazo de que trata o caput ser 28 de fevereiro de 2014, quando se tratar do Oramento de Investimento.
2o Os crditos reabertos na forma deste artigo, relativos aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, sero includos no SIAFI, exclusivamente, por
intermdio de transmisso de dados do SIOP.
Art. 47. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos especiais ao Oramento de Investimento para o atendimento de despesas relativas a aes em
execuo no exerccio de 2013, mediante a utilizao, em favor da correspondente empresa estatal e da respectiva programao, de saldo de recursos do
Tesouro Nacional repassados em exerccios anteriores ou inscritos em restos a pagar no mbito dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social.
Art. 48. O Poder Executivo poder, mediante decreto, transpor, remanejar, transferir ou utilizar, total ou parcialmente, as dotaes oramentrias aprovadas
na Lei Oramentria de 2014 e em crditos adicionais, em decorrncia da extino, transformao, transferncia, incorporao ou desmembramento de
rgos e entidades, bem como de alteraes de suas competncias ou atribuies, mantida a estrutura programtica, expressa por categoria de programa-
o, conforme definida no 1o do art. 5o, inclusive os ttulos, descritores, metas e objetivos, assim como o respectivo detalhamento por esfera oramentria,
grupos de natureza de despesa, fontes de recursos, modalidades de
aplicao e identificadores de uso e de resultado primrio.
Pargrafo nico. A transposio, a transferncia ou o remanejamento no poder resultar em alterao dos valores das programaes aprovadas na Lei
Oramentria de 2014 ou em crditos adicionais, podendo haver, excepcionalmente, adequao da classificao funcional e do Programa de Gesto, Manu-
teno e Servio ao Estado ao novo rgo.
Art. 49. As dotaes destinadas contrapartida nacional de emprstimos internos e externos, bem como ao pagamento de amortizao, juros e outros encar-
gos, ressalvado o disposto no pargrafo nico deste artigo, somente podero ser remanejadas para outras categorias de programao por meio da abertura
de crditos adicionais por intermdio de projeto de lei.
Pargrafo nico. Os recursos de que trata o caput podero ser remanejados para outras categorias de programao, por meio de decreto ou de ato dos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, observados os limites autorizados na Lei Oramentria de 2014 e o disposto no
art. 40, desde que mantida a destinao, respectivamente, contrapartida nacional e ao servio da dvida.

7.2.4. PORTARIAS
Anualmente so editadas Portarias da SOF disciplinando os procedimentos e prazos que devem ser observados para solicitao de alteraes orament-
rias.
7.2.5. PROCESSO DE SOLICITAO E ANLISE DAS ALTERAES ORAMENTRIAS
Durante a execuo do oramento, as dotaes inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para realizao dos programas de trabalho,
ou pode ocorrer a necessidade de realizao de despesa no autorizada inicialmente. Assim, a LOA poder ser alterada no decorrer da sua execuo por
meio de crditos adicionais, que so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA. Os crditos adicionais so classifica-
dos em:
a) crditos especiais: destinados a despesas, para as quais no haja dotao oramentria especfica, devendo ser autorizados por lei. Note-se que sua
abertura depende da existncia de recursos disponveis. Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo
se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subsequente;
b) crditos extraordinrios: destinados a despesas urgentes e imprevisveis, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
conforme art. 167 da CF. Na Unio, sero abertos por medida provisria. Os crditos extraordinrios no podero ter vigncia alm do exerccio em que
forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites dos seus
saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente; e
c) crditos suplementares: destinados a reforo de dotao oramentria. A LOA poder conter autorizao para abertura de crditos suplementares,
limitados a determinada importncia ou percentual, sem a necessidade de submisso ao Poder Legislativo. Os crditos suplementares tero vigncia no
exerccio em que forem abertos.
7.2.5.1. ALTERAES ORAMENTRIAS QUALITATIVAS
Nos casos de abertura de crditos especiais ou extraordinrios, em que h necessidade de criao de um novo programa de trabalho, deve-se proceder
solicitao de uma alterao oramentria qualitativa. Tal alterao implica a criao de uma nova ao com todos os seus
atributos, ou no desdobramento de uma ao existente em novo subttulo. A solicitao de alterao qualitativa pode partir da UO, do rgo setorial ou mes-
mo da SOF.
Ao identificar a necessidade de criao de programa de trabalho para crditos especiais ou extraordinrios, a UO, ou o rgo setorial, deve fazer a solicitao
por meio do mdulo qualitativo do SIOP.
A UO solicitante, ou o rgo setorial, deve prestar informaes claras e precisas para o entendimento e a anlise do pedido.
7.2.5.2. ALTERAES ORAMENTRIAS QUANTITATIVAS
As alteraes quantitativas do oramento viabilizam a realizao anual dos programas mediante a alocao de recursos para as aes oramentrias e so
de responsabilidade conjunta dos rgos central e setoriais e das UOs.
A necessidade de alterao oramentria pode ser identificada pela UO ou pelo rgo setorial. Em qualquer caso, a solicitao de alterao dever ser
elaborada de forma a atender as condies dispostas nas portarias editadas pela SOF.
As solicitaes que tiverem incio nas UOs devero ser elaboradas mediante acesso ao SIOP, no momento especfico para as UOs, as quais, em seguida,
devero encaminh-las para o respectivo rgo setorial. O rgo setorial correspondente proceder a uma avaliao global da necessidade dos crditos
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solicitados e das possibilidades de oferecer recursos compensatrios. Aps a verificao do crdito e aprovao da sua consistncia, os rgos setoriais
devero encaminhar SOF as solicitaes de crditos adicionais de suas unidades.
As solicitaes que tiverem incio nos rgos setoriais tambm devero ser elaboradas mediante acesso ao SIOP, no momento especfico para o rgo
setorial e nos prazos estabelecidos pela portaria da SOF. Em seguida, devero encaminh-las SOF para anlise.
Ao receb-las, a SOF, por meio de uma anlise criteriosa, decidir por atend-las ou no. Caso sejam aprovadas, sero preparados os atos legais necess-
rios formalizao das respectivas alteraes no oramento.
7.2.5.3 ELABORAO E FORMALIZAO DOS ATOS LEGAIS
Cabe SOF a elaborao dos atos legais relativos s alteraes oramentrias. Os documentos so elaborados por tipo de alterao e podem ser:
a) decreto do Poder Executivo para crditos suplementares autorizados na LOA e para a transposio e os remanejamentos (De/Para institucionais) au-
torizados na LDO;
b) projeto de lei para os crditos suplementares dependentes de autorizao legislativa e para os crditos especiais, cabendo salientar que os projetos
de lei so produzidos separadamente por rea temtica;
c) medida provisria para os crditos extraordinrios; e
d) portaria do Secretrio da SOF para alteraes de fonte de recursos, de identificador de uso ou de identificador de resultado primrio.

Para cada tipo de ato legal elaborado, existe um caminho diferente at sua publicao. Caso seja uma portaria da SOF, ela enviada diretamente Imprensa
Nacional para publicao, se for um decreto, um projeto de lei ou uma medida provisria, a SOF encaminha o documento ao Ministro do Planejamento Ora-
mento e Gesto, que o envia Casa Civil para avaliao do Presidente da Repblica. Em se tratando de um decreto, aps a assinatura do Presidente, este
enviado para publicao na Imprensa Nacional.
Os projetos de lei so remetidos ao Congresso Nacional para que sejam apreciados e votados, momento em que publicada mensagem presidencial no
Dirio Oficial da Unio. E no caso de crditos extraordinrios, que so efetivados por medida provisria, a Casa Civil a encaminha para publicao e d
conhecimento ao Congresso Nacional.
7.2.5.4. EFETIVAO DAS ALTERAES ORAMENTRIAS NO SIAFI
A SOF proceder efetivao, no SIOP, dos crditos publicados e transmitir as informaes STN, para que seja efetuada a sua disponibilizao no SIAFI,
por intermdio de notas de dotao para que as unidades gestoras possam utilizar os respectivos crditos.

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