CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I

Disci"lina% Direito Constitucional

Prof&% Marcelo Noelino
Aula n'% ()





I. ANOTA#$O DE AULA

%. A"&e'to" Co!un" ADI( ADC e ADP)


N*o a!$ite$ !esist+ncia, assist+ncia e ne$ interen-*o !e terceiros er .a$icus curi/&

A 0ei n' 1&234 !i5 6ue u$a e5 "ro"osta estas a-7es n*o se a!$ite a !esist+ncia !a a-*o& Isto "or6ue
"or se tratar !e controle a#strato, n*o se est8 !efen!en!o u$ !ireito su#9etio, $as si$ a su"re$acia !a
constitui-*o&

A causa !e "e!ir : a#erta, ou se9a, a#ran;e to!as as nor$as !a constitui-*o in!e"en!ente$ente
!a6uelas 6ue fora$ $enciona!as na inicial&

A causa !e "e!ir no controle concreto : o arti;o iola!o&

A causa !e "e!ir ser a#erta si;nifica 6ue n*o i$"orta o !is"ositio inoca!o na inicial, o su"re$o "o!e
fa5er a an8lise face to!a < constitui-*o&

ADP= >?1 .Nos "rocessos !e controle o#9etio !e constitucionali!a!e a cone@*o ocorre a"enas na
Ai"Btese !e i!enti!a!e !e o#9etos entre as a-7es, isto 6ue, no controle a#strato, a causa !e "e!ir :
a#erta&/

ADI ?CD3 Te$ 6ue Aaer "rooca-*o e$ rela-*o ao o#9eto&

Co$o no controle a#strato a finali!a!e : a !eclara-*o !e inconstitucionali!a!e, o su"re$o te$ 6ue ser
"rooca!o a se $anifestar "or al;u$ le;iti$a!o&

A re;ra !a a!stri-*o se a"lica ao controle a#strato& Se for, "or e@e$"lo, "ara !eclarar a
inconstitucionali!a!e !o art& C' !e u$a lei, o su"re$o n*o "o!er8 se $anifestar so#re outro !is"ositio&
E@ce-*o% Inconstitucionali!a!e "or arrasta$ento Eou "or atra-*o ou conse6FenteG se !8 6uan!o A8 u$a
inter!e"en!+ncia entre o !is"ositio 6ue se "e!iu a !eclara-*o !e inconstitucionali!a!e e outro



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15/02/2013
Controle de Constitucionalidade

!is"ositio !a $es$a lei, "o!er8 ser !eclara!a a inconstitucionali!a!e !o outro !is"ositio "or
arrasta$ento&

ADI 4>24 e$ ra5*o !a re;ra !a a!stri-*o nos casos e$ 6ue o "e!i!o ersar a"enas so#re a
inconstitucionali!a!e for$al !e u$a lei o ST= fica i$"ossi#ilita!o !e analisar a sua inconstitucionali!a!e
$aterial&

A !ecis*o !e $:rito : irrecorrHel, salo e$#ar;os !eclaratBrios&

Da !ecis*o !o relator 6ue in!efere a inicial ca#e a;rao&

N*o ca#e a-*o rescisBria&

*. Le+t!dade at,a

Art& >(?, C=%

Art& >(?& Po!e$ "ro"or a a-*o !ireta !e inconstitucionali!a!e e a a-*o !eclaratBria !e
constitucionali!a!e% ERe!a-*o !a!a "ela E$en!a Constitucional n' )C, !e 4(()G
I - o Presi!ente !a Re"I#licaJ
II - a Mesa !o Sena!o =e!eralJ
III - a Mesa !a CK$ara !os De"uta!osJ
IV a Mesa !e Asse$#l:ia 0e;islatia ou !a CK$ara 0e;islatia !o Distrito =e!eralJ ERe!a-*o !a!a "ela
E$en!a Constitucional n' )C, !e 4(()G
V o Loerna!or !e Esta!o ou !o Distrito =e!eralJ ERe!a-*o !a!a "ela E$en!a Constitucional n' )C, !e
4(()G
VI - o Procura!or-Leral !a Re"I#licaJ
VII - o ConselAo =e!eral !a Or!e$ !os A!o;a!os !o MrasilJ
VIII - "arti!o "olHtico co$ re"resenta-*o no Con;resso NacionalJ
IN - confe!era-*o sin!ical ou enti!a!e !e classe !e K$#ito nacional&
O >' - O Procura!or-Leral !a Re"I#lica !eer8 ser "reia$ente oui!o nas a-7es !e inconstitucionali!a!e
e e$ to!os os "rocessos !e co$"et+ncia !o Su"re$o Tri#unal =e!eral&
O 4' - Declara!a a inconstitucionali!a!e "or o$iss*o !e $e!i!a "ara tornar efetia nor$a constitucional,
ser8 !a!a ci+ncia ao Po!er co$"etente "ara a a!o-*o !as "roi!+ncias necess8rias e, e$ se tratan!o !e
Br;*o a!$inistratio, "ara fa5+-lo e$ trinta !ias&
O ?' - Puan!o o Su"re$o Tri#unal =e!eral a"reciar a inconstitucionali!a!e, e$ tese, !e nor$a le;al ou
ato nor$atio, citar8, "reia$ente, o A!o;a!o-Leral !a Uni*o, 6ue !efen!er8 o ato ou te@to i$"u;na!o&
O )&' - EReo;a!o "ela E$en!a Constitucional n' )C, !e 4(()G

O#s& E$#ora a C= n*o fale na!a !a ADP=, a 0ei 1224Q11 esta#elece 6ue "o!e$ "ro"or ADP= os $es$os
le;iti$a!os !o art& >(?, C=&

O ST= fa5 u$a !istin-*o entre os le;iti$a!os e$ uniersais e es"eciais&

Os le;iti$a!os uniersais s*o a6ueles 6ue n*o "recisa$ !e$onstrar a e@ist+ncia !e "ertin+ncia te$8tica&

Os le;iti$a!os es"eciais sB "o!er*o "ro"or estas a-7es se !e$onstrare$ a e@ist+ncia !e "ertin+ncia
te$8tica, ou se9a, a rela-*o causal entre o o#9eto i$"u;na!o e o interesse !efen!i!o "elo le;iti$a!o&





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PE PL MP Out-o"
Le+t!ado"
Un,e-"a"
PR Mesas !o Sena!o
=e!eral e !a CK$ara
!os De"uta!os
PLR OAM EConselAo =e!eralG
Parti!o "olHtico co$
re"resenta-*o no CN&
Le+t!ado"
E"&e'a"
Loerna!or Mesa !a Asse$#leia
0e;islatia e CK$ara
0e;islatia&
Confe!era-7es sin!icais
e enti!a!es !e classe
!e K$#ito nacional&

Essa !istin-*o cria!a foi u$ $ecanis$o 6ue o su"re$o encontrou "ara re!u5ir o nI$ero !e a-7es
a9ui5a!as&

A inter"reta-*o !os le;iti$a!os costu$a ser feita !e $aneira restritia& O ice te$ le;iti$i!a!eR N*o& No
entanto, 6uan!o ele estier na titulari!a!e !o car;o !a "resi!+ncia, o 6ue ocorre, "or e@e$"lo, 6uan!o o
"resi!ente ia9a, ele "o!er8 "ro"or a ADI& A $esa !o CN te$ le;iti$i!a!eR N*o Einter"reta-*o restritiaG&

A le;iti$i!a!e atia !o "arti!o "olHtico !ee ser aferi!a a"enas no $o$ento !a "ro"ositura !a a-*o&

At: 4(() o su"re$o n*o a!$itia 6ue enti!a!es !e classe for$a!as "or "essoas 9urH!icas a9ui5asse$ estas
a-7es& O ST= te$ a!$iti!o a le;iti$i!a!e !e associa-7es co$"ostas "or "essoas 9urH!icas e !e
associa-7es for$a!as "or associa-7es& A enti!a!e te$ 6ue ser re"resentatia !os interesses !e u$a
!eter$ina!a cate;oria "rofissional, social ou econS$ica&

A CUT te$ le;iti$i!a!eR N*o, se;un!o o enten!i$ento !o su"re$o ADI 4D> e ADI >))4&

Consi!era-se !e K$#ito nacional a enti!a!e !e classe "resente e$ ao $enos >Q? E1G !os esta!os
#rasileiros& ADI ?2C(-A;R

E.'eo/ ADI 4233 A AMERSA0 foi a!$iti!a co$o le;iti$a!a $es$o se$ estar "resente e$ u$ ter-o
!os esta!os& O crit:rio utili5a!o "elo ST= neste caso foi o !a releKncia nacional !a atii!a!e&

Estes le;iti$a!os t+$ ca"aci!a!e "ostulatBria ou "recisa$ !e a!o;a!o "ara "ro"or a-*oR Se;un!o a
9uris"ru!+ncia !o ST= so$ente tr+s !eles n*o t+$ ca"aci!a!e "ostulatBria, s*o eles% "arti!os "olHticos, as
confe!era-7es sin!icais e as enti!a!es !e classe !e K$#ito nacional&

0. Pa-1!et-o/

S*o a6uelas nor$as !a C= 6ue fora$ iola!as e 6ue sere$ co$o "arK$etro "ara o controle !e
constitucionali!a!e&

ADI e ADC To!a a CR=MQ22, inclusie os "rincH"ios i$"lHcitos, e@ceto o "reK$#ulo& TCIDT E?QC e 4TG
art& C', O?', CR=M&

ADP= E"receito fun!a$entalG Ca#e a"enas ao ST=, co$o ;uar!i*o !a constitui-*o, !i5er 6uais s*o os
"receitos fun!a$entais& S*o a6ueles i$"rescin!Heis < i!enti!a!e e ao re;i$e a!ota!o "ela constitui-*o,
e@e$"los% THtulo I E"rincH"ios fun!a$entais, o#9etios fun!a$entais !a re"I#lica, os "rincH"ios 6ue re;e$
as rela-7es internacionaisG, THtulo II E!ireito fun!a$entaisG, "rincH"ios constitucionais sensHeis art& ?),
VII, CR=M& As cl8usulas ":treas ta$#:$ !ee$ ser consi!era!as "receitos fun!a$entais& E@iste$ outros
es"alAa!os "ela CR=M&




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2. O34eto


2.5 Natu-e6a

ADI e ADC/

Para o ato ser o#9eto !e ADI ou ADC ele te$ 6ue ser u$a lei ou u$ ato nor$atio&

ADI )()1 MC A "artir !esta ADI 6ual6uer ti"o !e lei, se9a ela !e efeitos concretos ou n*o, "o!e ser
o#9eto !e ADI e ADC&

0ei !e efeitos concretos% U a6uela 6ue te$ !estinat8rio certo e o#9eto !eter$ina!o& E@& 0eis
or-a$ent8rias cui!a!o, anti;a$ente n*o se a!$itia no controle a#strato&

Ato nor$atio% : a6uele ato 6ue "ossui ;enerali!a!e e a#stra-*o

Ato $aterial$ente a!$inistratio n*o "o!e ser o#9eto&

A iola-*o !a constitui-*o te$ 6ue ser !ireta, n*o "o!e ser !e for$a in!ireta&

E@e$"lo% U$ !ecreto 6ue e@or#ite os li$ites !a re;ula$enta-*o le;al n*o "o!e ser a!$iti!o co$o
o#9eto, "or se tratar !e u$a iola-*o a"enas in!ireta&

O3"./ No "o ad!tdo" 'o!o o34eto de ADI e ADC/

iG atos $era$ente re;ula$entaresJ


O !ecreto : nor$al$ente re;ula$entar e e@"e!i!o e$ ra5*o !e u$a lei, o 6ue caracteri5aria u$a
iola-*o in!ireta < C=& No entanto, e$#ora n*o se9a a re;ra, eentual$ente "o!er*o ser e@"e!i!os
!ecretos autSno$os 6ue "o!er*o ser o#9eto !e ADI& E@&% ADI ?33) !ecreto autSno$o&

Se n*o te$ ato inter"osto, a iola-*o : !ireta& Assi$, "o!e acontecer at: $es$o !e u$a "ortaria ser
o#9eto !e ADIQADC&

iiG nor$as constitucionais ori;in8riasJ

As e$en!as constitucionais, "or sere$ ato !o "o!er constituinte !eria!o "o!e$ ser o#9eto !e controle
!e constitucionali!a!e&

A nor$a constitucional ori;inaria n*o "o!e ser o#9eto !e controle& A tese !a Aierar6uia entre nor$as
ori;in8rias !a constitui-*o foi afasta!a "elo "rincH"io !a uni!a!e&

Otto MacAf% A#or!a !uas teses& Dentro !e u$a constitui-*o e@istiria$ nor$as su"eriores e inferiores
feitas "elo $es$o "o!er& A se;un!a tese : !e u$a Aierar6uia entre a constitui-*o e "rincH"ios !e
so#re!ireito Etese 9usnaturalistaG& Ele $es$o so$ente a!otaa a se;un!a tese, $as al;uns autores
a!otara$ a "ri$eira& Atual$ente essa tese encontra-se su"era!a 9usta$ente e$ ra5*o !o "rincH"io !a
uni!a!e& ADI )(1D&



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iiiG lei ou nor$a !e efeitos concretos 98 e@auri!osJ

iG leis reo;a!as, $e!i!as "roisBrias reo;a!as ou re9eita!asJ
Se a lei 98 foi re9eita!a ela n*o a$ea-a $ais a su"re$acia !a constitui-*o, assi$, n*o se 9ustifica a
$anuten-*o !a a-*o, se;un!o o enten!i$ento !o su"re$o& A a-*o : e@tinta "or "er!a !o o#9eto&

O#s&% Se a MP for conerti!a e$ lei, #asta o a!ita$ento !a inicial "ara o "rosse;ui$ento !a a-*o&

E@ce-*o% =rau!e "rocessual - ADI ??(3&

G leis te$"or8rias, salo 6uan!o a i$"u;na-*o ocorrer e$ te$"o a!e6ua!o e Aouer a inclus*o e$
"auta !e 9ul;a$ento antes !o e@auri$ento !e sua efic8cia&

ADP) - Ar;ui-*o !e !escu$"ri$ento !e "receito fun!a$ental%

O ter$o !escu$"ri$ento : $ais a$"lo !o 6ue inconstitucionali!a!e&

E$ "rincH"io 6ual6uer ato !o "o!er "I#lico "o!e ser o#9eto !e ADP=, E@& ADP= >(> Ei$"orta-*o !e "neus
usa!osG&

N*o s*o a!$iti!os co$o o#9eto !e ADP=%

iG Atos ti"ica$ente re;ula$entares - ADP= >31

N*o iola !ireta$ente a Constitui-*o, a 6uest*o ent*o : !e le;ali!a!e&
O su"re$o e$ enten!en!o 6ue a iola-*o !a constitui-*o te$ 6ue ser !ireta&

iiG SI$ulas Co$uns AD= 2(QA;R

iiiG SI$ula Vinculante ADP= >)DQA;R

E@iste u$ "roce!i$ento es"ecHfico na "rB"ria lei&

iG PEC Pro"osta !e E$en!a < Constitui-*o ADP= )?- A;R

U$ "ro9eto !e e$en!a ain!a n*o foi finali5a!o, assi$, co$o ain!a est8 e$ fase !e for$a-*o n*o "o!e
ser o#9eto !e ADP=&

G Veto - ADP= D? e ADP= >-PO&

Isto, "ois e u$ ato !e nature5a "olHtica e, "or tal ra5*o, !ee ser analisa!o "elo le;islatio 6ue
eentual$ente "o!er8 !erru#ar esse eto& Al;uns autores sustenta$ 6ue o eto 9urH!ico "o!eria ser
o#9eto !e controle "elo 9u!ici8rio&

iG 0eis reo;a!as&

ADP= ?? O Min& Lil$ar Men!es enten!eu 6ue "o!e&
ADP= )1 Min& Mene5es Direito enten!eu 6ue n*o "o!e&



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O#s&% O CESPE no concurso !a ALU 4(>4 enten!eu 6ue "o!e ser o#9eto&

2.% A"&e'to te!&o-al/

No caso !e ADIQADC te$ 6ue ser u$a inconstitucionali!a!e ori;in8ria Enos casos e$ 6ue o sur;i$ento
!o o#9eto : "osterior < cria-*o !o "arK$etroG&

Cui!a!o% Po!e ser 6ue nor$a iola!a !a Constitui-*o tenAa si!o altera!a "or e$en!a&

No caso !e ADP= A!$ite co$o o#9eto tanto atos anteriores co$o "osteriores ao "arK$etro&

2.* A"&e'to e"&a'al/

>& ADC a"enas u$a esfera, esfera fe!eral&
4& ADI !uas esferas, lei ou ato nor$atio tanto !a esfera fe!eral 6uanto !a esfera esta!ual&
?& ADP= Tr+s esferas ato !o "o!er "I#lico tanto !a esfera fe!eral 6uanto !a esfera esta!ual e esfera
$unici"al&

N*o A8 refer+ncia na lei ou na CR=M ao !istrito fe!eral& U$a lei !o D= "o!e ser o#9eto !e ADP=, 98 6ue
neste caso ca#e contra lei esta!ual ou $unici"al& No caso !as ADIVs A8 6ue se !iferenciar se se trata !e
$at:ria !eria!a !e sua co$"et+ncia esta!ual ou $unici"al, se tier conteI!o !e lei esta!ual "o!e ser
o#9eto !e ADI, se for lei !e co$"et+ncia $unici"al n*o "o!e ser o#9eto !e ADI& Neste senti!o : a sI$ula
3)4 !o ST=&

Art& >(4, I, .a/, C=&
Art& >', 0ei 1224Q11&


II. SIMULADO

II. 5. P-o,a/ CESPE - %75* - TJ-8A Ju6 - Co$ rela-*o ao controle !e constitucionali!a!e, assinale a
o"-*o correta&

aG No "rocesso o#9etio !o controle !e constitucionali!a!e, a interen-*o !o a$icus curiae e6uiale <
interen-*o !e terceiros, o 6ue lAe ;arante a "rerro;atia !e inter"or recurso "ara !iscutir a $at:ria
o#9eto !e an8lise na a-*o e$ 6ue atua&
#G Contra lei esta!ual 6ue !esres"eitar "rincH"ios sensHeis !a C= "o!e o "rocura!or-;eral !a Re"I#lica
i$"etrar, no ST=, a-*o !ireta !e inconstitucionali!a!e interentia, 6ue, acolAi!a, i$"licar8 a nulifica-*o
!o ato i$"u;na!o e, ao $es$o te$"o, !eter$inar8 6ue o "resi!ente !a Re"I#lica !ecrete a interen-*o
no esta!o res"ectio&
cG To!os os tri#unais 9u!ici8rios, co$ e@ce-*o !o ST=, est*o o#ri;a!os a se;uir a cl8usula !e resera !e
"len8rio, 6ue "re+ 6ue so$ente "elo oto !a $aioria a#soluta !e seus $e$#ros, ou !os $e$#ros !o
res"ectio Br;*o es"ecial, "o!er8 ser !eclara!a a inconstitucionali!a!e !e lei ou !e ato nor$atio !o
"o!er "I#lico&
!G E$#ora lei $unici"al 6ue contrarie a C= n*o "ossa ser o#9eto !e a-*o !ireta !e inconstitucionali!a!e
"erante o ST=, ca#e o controle !ifuso !e constitucionali!a!e, ou $es$o o controle concentra!o, !essa lei,
"or $eio !e ar;ui-*o !e !escu$"ri$ento !e "receito fun!a$ental&



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eG No K$#ito !o Po!er 0e;islatio W fe!eral e esta!ual W, s*o le;iti$a!os "ara "ro"or, no ST=, a a-*o
!ireta !e inconstitucionali!a!e e a a-*o !eclaratBria !e constitucionali!a!e as $esas !o Con;resso
Nacional, !o Sena!o =e!eral e !a CK$ara !os De"uta!os e as $esas !e asse$#leia le;islatia e !a
CK$ara 0e;islatia !o D=&

II.% P-o,a/ U)PA - %75% - P9E-PA - P-o'u-ado- - So#re a atua-*o !o Su"re$o Tri#unal =e!eral, e$
$at:ria !e !ireitos fun!a$entais, assinale a alternatia 6ue contenAa a"enas te$as 6ue fora$ o#9eto !e
au!i+ncia "I#lica e$ controle concentra!o !e constitucionali!a!e%

aG "es6uisas co$ c:lulas-tronco, a#orto !e feto anecenf8lico e i$"orta-*o !e "neus usa!os&
#G 9u!iciali5a-*o !a efetia-*o !o !ireito < saI!e, reo;a-*o !a .0ei !e Anistia/ e cotas raciais "ara
in;resso nas uniersi!a!es "I#licas&
cG reo;a-*o !a .0ei !e I$"rensa/, "es6uisas co$ c:lulas-tronco e .0ei Seca/&
!G uni7es Ao$oafetias, a#orto !e feto anecenf8lico e cotas raciais "ara in;resso nas uniersi!a!es
"I#licas&
eG reo;a-*o !a .0ei !e Anistia/, 9u!iciali5a-*o !a efetia-*o !o !ireito < saI!e e i$"orta-*o !e "neus
usa!os&

II.* P-o,a/ CESPE - %75% - DPE-SE - De:en"o- P;3l'o - Co$ #ase no 6ue !eter$ina a C=, no 6ue
!is"7e a le;isla-*o "ertinente e no enten!i$ento !o ST=, assinale a o"-*o correta a res"eito !as a-7es !e
controle concentra!o !e constitucionali!a!e&
aG O "resi!ente !a Re"I#lica "ossui le;iti$i!a!e uniersal, "o!en!o a9ui5ar, no ST=, a-*o !ireta !e
inconstitucionali!a!e, ain!a 6ue contra ato nor$atio $unici"al, se$ a necessi!a!e !e !e$onstra-*o !e
"ertin+ncia te$8tica&
#G O "arti!o "olHtico co$ re"resenta-*o na CK$ara !os De"uta!os "ossui le;iti$i!a!e uniersal, "o!en!o
a9ui5ar, no ST=, a-*o !ireta !e inconstitucionali!a!e contra e$en!a constitucional, se$ a necessi!a!e !e
!e$onstra-*o !e "ertin+ncia te$8tica&
cG Loerna!or !e esta!o "ossui le;iti$i!a!e uniersal, "o!en!o a9ui5ar, no ST=, a-*o !eclaratBria !e
constitucionali!a!e !e ato nor$atio esta!ual, se$ a necessi!a!e !e !e$onstra-*o !e "ertin+ncia
te$8tica&
!G O "rocura!or-;eral !a Re"I#lica "ossui le;iti$i!a!e uniersal, "o!en!o a9ui5ar, no ST=, ar;ui-*o !e
!escu$"ri$ento !e "receito fun!a$ental contra ato nor$atio fe!eral, $es$o Aaen!o outros $eios
efica5es !e sanar a contro:rsia constitucional, !es!e 6ue co$"roe "ertin+ncia te$8tica&
eG A enti!a!e !e classe !e K$#ito re;ional "ossui le;iti$i!a!e es"ecial, "o!en!o a9ui5ar, no ST=, a-*o
!eclaratBria !e constitucionali!a!e contra ato nor$atio esta!ual, !es!e 6ue co$"roe "ertin+ncia
te$8tica&



9A8ARITO/

II.5 D
II.% A
II.* - 8








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