O DESENVOLVIMENTO LOCAL NA

AMAZNIA BRASILEIRA
CONCEITUAO, CARACTERSTICAS, POSSIBILIDADES OBJETIVAS E
INSTRUMENTALIZAES NECESSRIAS
RESUMO
A atual crise ambiental, que mobiliza as sociedades do planeta em busca de solues
sustentveis para as questes sociais e econmicas, foi construda historicamente pelo
etnocentrismo pragmtico-utilitarista, com base no uso irresponsvel dos recursos naturais
e na lgica capitalista da concentrao e da centralizao! "as #ltimas d$cadas, a
acelerao dos processos de globalizao agravou estes efeitos negativos, por tentarem
agrupar, na concepo de %aldeia global& '() *+,A", -./.0, realidades territoriais
profundamente desiguais em termos de desenvolvimento, promovendo uma viso de
%desterritorializao& que agravou mais ainda as crises ambientais, sociais e econmicas
nos cenrios das coletividades menos desenvolvidas! 1stas crises alimentaram rediscusses
da viso desenvolvimentista local, acrescentando-lhe os ingredientes do desenv!v"#en$
$e%%"$%"&! e end'(en e da s)s$en$&*"!"d&de ambiental, econmica e social, e
consolidando-se no conceito de desenv!v"#en$ $e%%"$%"&! s)s$en$+ve!, uma concepo
atualizada e mais qualificada do termo desenvolvimento local utilizado at$ recentemente!
1ste conceito, todavia, nas suas perspectivas concretas, encontra-se limitada pela natureza
classista do 1stado e 2 frgil organizao social 'notadamente nos seus segmentos mais
fragilizados social, econmica e politicamente0! 1m face disso, as e3peri4ncias locais de
desenvolvimento sustentvel, principalmente na Amaznia 5rasileira, t4m apresentado
resultados limitados, o que 6ustifica uma anlise especfica dos tpicos relativos ao
conceito, caractersticas e possibilidades desta estrat$gia territorial de desenvolvimento e
suas possibilidades nos cenrios locais da Amaznia 5rasileira, notadamente em sua
parcela situada no estado do 7ar!
"o presente artigo, o autor procura descrever inicialmente os conte#dos dos principais
conceitos, associando-os posteriormente no cenrio regional amaznico 'onde a perspectiva
deste modelo de desenvolvimento encontra-se em fase de discusses acad4micas e
e3perimentaes empricas0, levando em conta, primordialmente, a participao popular!
7alavras-chave8 9esenvolvimento local! 9esenvolvimento sustentvel! 9esenvolvimento
territorial e endgeno! 9esenvolvimento territorial sustentvel! 1stado, :ociedade e
participao social! 1sfera p#blica ampliada! )aptura de governana! ;eserva gratuita de
dominao,
INTRODUO
1m passado no to longnquo, a noo de desenvolvimento era associada
predominantemente 2 id$ia de crescimento econmico como instrumento de produzir
servios e bens suficientes, capazes de garantir a estabilidade e comodidade para todos! 1
esse cenrio sem<ntico afirmou-se ob6etivamente no uso irracional e predatrio dos
recursos naturais, com base na acumulao capitalista e com resultados desiguais, no
plane6ados e combinados! )om especificidades espaciais, mas sempre induzido pela
irracionalidade ambiental, notadamente a partir da acelerao do uso destes recursos no
conte3to da acumulao primitiva '(A;=, apud 5>;),A;9?, @-.ABC0, de forma
desigual 'pelas especificidades territoriais e pela apropriao desigual das riquezas
geradas0, no-plane6ada 'pelos resultados inesperados dos comportamentos econmicos,
sociais e ambientais implementados0 e combinada 'gradativamente, a partir dos flu3os
inter-territoriais de com$rcio, tecnologias e valores culturais0 '?;>?:DE, -./A @-.FGC,
apud A*(1H9A, @IGGJC0! As crises econmicas e sociais historicamente ocorridas e, mais
recentemente, a crise ambiental de dimenses planetrias, geraram a rediscusso do
conceito de desenvolvimento, agregando ao mesmo as dimenses qualitativas da incluso
social e da conservao ambiental! 1stas discusses, acentuadas a partir dos documentos
%>s limites do )rescimento&, tamb$m conhecido como ;elatrio de ;oma '(1A9>K: et
all, -.AI, apud )A(7A",>*A e L;AMHA">, @IGGGC0, e %"osso futuro comum&,
denominado ;elatrio 5rundtland e elaborado pela )omisso de 9esenvolvimento e (eio
Ambiente N )9(A ')A(7A",>*A e L;AMHA">, IGGG0, apresentados
respectivamente em -.AI e -.BA, alimentaram a preocupao relativa ao desenvolvimento
sustentvel e ao despertar da responsabilidade $tica com o planeta e as geraes futuras!
)inco anos aps, com a 1)> .I, realizada no 5rasil, a questo passou definitivamente 2s
agendas nacionais, tornando-se tema constante de discusses internacionais,
governamentais e cientficas, face ao cenrio facilitador dos processos de globalizao da
informao e suas decorr4ncias na formao da consci4ncia de um destino planetrio
comum, no avano da organizao da sociedade civil e nas presses polticas geradas na
consolidao de uma nova consci4ncia sobre desenvolvimento! 7assou-se, ento, a
impulsionar a dimenso qualitativa na noo de desenvolvimento, tornando-a uma
perspectiva dirigida para a satisfao de um elenco de requisitos necessrios ao bem estar e
2 qualidade de vida, necessariamente acessvel a todos! )om a ampliao dos processos de
globalizao 'liberalizao do com$rcio e dos flu3os de capital, desenvolvimento dos meios
de comunicao e a e3panso da consci4ncia planetria de um destino comum0,
complicaram-se a situao dos espaos locais, 'atrativos ou no 2 ao econmica global de
concentrao e centralizao do capital0! A %despersonalizao& de realidades distintas em
prol da %aldeia global& e seus resultados negativos passaram ento a ser discutida,
encontrando-se atualmente sintetizada na refle3o sobre %-ens&% (!*&!#en$e e &("%
!.&!#en$e&, retomando-se assim a import<ncia das especificidades locais face 2s
influ4ncias globais ';A?"1;, -..O e P1"?>Q? e all, -..O, apud )A(7A",>*A e
L;AMHA"H @IGGGC0! "esta nova abordagem, embora se reconhea a inevitabilidade da
globalizao, afirma-se tamb$m a necessidade e a possibilidade da resist4ncia local, em
nome de suas especificidades e interesses, buscando pontos de equilbrio entre os interesses
locais e as demandas e3ternas, atrav$s da maior participao social na construo e
estabelecimento de polticas p#blicas geradoras de novas formas de regulamentao e de
estrat$gias diferenciadas para o desenvolvimento! :urgem ento as propostas de
desenv!v"#en$ !.&! e end'(en, estando aqui a definio !.&! entendida como
$e%%"$'%" 'espao vivenciado e construdo historicamente por especficos grupos sociais
em determinadas condies naturais, econmicas, scio-culturais, 6urdico-polticas e, at$
mesmo, psicolgicas0 ',A1:51;?, IGGJ0! Al$m disso, face 2 crise ambiental que
preocupa o planeta e 2s crises econmicas e sociais historicamente recorrentes, o conceito
de desenvolvimento local, al$m de acrescido pelo enfoque territorial, teve ampliada a sua
configurao pelos paradigmas da sustentabilidade8 a adequao ambiental, a viabilidade
econmica e a incluso social ')A5+L+1H;A, IGGG0!
"este cenrio conceitual, quando citado na presente abordagem, o termo desenv!v"#en$
!.&! dever ser entendido como -%.ess .#-!e/ de #)d&n0&s e $%&ns1%#&02es de
%de# e.n3#".&, -!4$".&, 5)#&n& e s."&!, ocorrente ou pretendido em um determinado
espao historicamente construdo e vivenciado '$e%%"$'%"0, sob a tica da
s)s$en$&*"!"d&de, ob6etivando dar qualidade de vida para todas as pessoas nele situadas
'trabalho, renda, acesso a alimentos e bens bsicos de consumo, segurana pessoal,
econmica, social e afetiva, educao, sa#de, lazer, liberdade e um ambiente saudvel0
'RA:)>")1*>: e LA;)HA, IGGB, apud >*HR1H;A @IGGIC0!
1 $ neste conte3to que se abordar no presente artigo, com base nas discusses tericas
mais recentes e, tamb$m de um ponto de vista pessoal 'alicerado em observaes
empricas0, as caractersticas e as possibilidades ob6etivas do desenvolvimento local na
Amaznia 5rasileira 'particularmente na sua parcela paraense0, e os instrumentos
metodolgicos plausveis para a sua operacionalizao nos conte3tos regionais e locais!
OS CENRIOS LOCAIS E SUAS POSSIBILIDADES END67ENAS
)omo ponto de partida, tem-se que perceber que qualquer territrio traz em si tr4s destinos
possveis e e3cludentes entre si8 a estagnao, a regresso ou o desenvolvimento! 1 as
sementes de qualquer destes destinos possveis so a sua histria, produzida atrav$s das
interaes sociais com o ambiente natural, com base em suas potencialidades naturais,
humanas, financeiras e tecnolgicas, cristalizadas na sua infraestrutura econmica e social
em dado momento! 1 dentro do enfoque endgeno, $ a qualidade de cada uma destas
sementes que poder, ou no, viabilizar o desenvolvimento local! A e3ist4ncia de recursos
naturais estrat$gicos, de redes sociais proativas, de infraestrutura social bsica 'sa#de,
educao, comunicao, etc!0, do saber organizado, de flu3os internos suficientes de capital
e mo de obra, al$m de processos eficientes de gesto $ que podem constituir-se em
alavancas do desenvolvimento local, gerando inseres com os conte3tos e3ternos em
condies adequadas aos interesses das coletividades residentes ')A5+L+1H;A, IGGG0!
(as, neste universo potencial, atualmente duas variveis so enfatizadas8 a gesto p#blica e
a participao social, mais ou menos aglutinadas naquilo que se costuma definir como
es1e%& -8*!".& &#-!"&d&, Hsto porque $ neste espao poltico que o poder p#blico e a
sociedade podem-se unir, de forma consensual e pactuada, para discutir e conhecer melhor
a realidade local e suas imbricaes e3ternas, construindo participativamente estrat$gias de
desenvolvimento, :em ignorar as influ4ncias e3ternas, mas priorizando seus interesses,
afirmando-se como parte funcionalmente integrada a conte3tos mais amplos, mas sem
tornar-se uma periferia e3aurida e marginalmente includa na %aldeia global&!
"a regio amaznica, por$m, esta concepo de desenvolvimento local enfrenta limitaes
profundas! 1mbora contendo recursos naturais estrat$gicos importantes, ela enfrenta
significativas condies adversas8
ST--@if Tsupport*istsC--Ua0 ST--@endifC--Uas prticas centralizadoras do 1stado, em
qualquer de suas inst<ncias e principalmente nos governos locais, limitando a
participao social ampla eVou promovendo eventos pseudo-participativos como
instrumento de .&-$)%& de (ve%n&n0& pelos grupos mais organizados ')>1*,>
e all, IGG/0W
ST--@if Tsupport*istsC--Ub0 ST--@endifC--Uas estrat$gias tradicionais presentes na
sociedade poltica, baseadas no clientelismo e na %ese%v& (%&$)"$& de d#"n&09
'valores sociais herdados do passado e que facilitam a aceitao do status quo por
parte das classes subalternas0 '(H?:),1H", (H;A"9A e 7A;A1":1, -.B.0,
inibindo as iniciativas participativasW
ST--@if Tsupport*istsC--Uc0 ST--@endifC--Uo modelo econmico historicamente adotado,
com base na lgica capitalista e no antropocentrismo pragmtico-utilitarista
'RH1H;A, -.B.0, gerando concentrao de renda e poder poltico, impactos
ambientais desastrosos e desigualdades sociais que reforam as dificuldades de
insero da populao pobre na esfera polticaW
ST--@if Tsupport*istsC--Ud0 ST--@endifC--Uredes sociais frgeis, em funo das altas e
constantes ta3as de migrao interna e de migraes e3ternas para a regio, as
quais, por sua diversidade cultural e geogrfica, limitam a consolidao de
identidades coletivasW
ST--@if Tsupport*istsC--Ue0 ST--@endifC--Ua auto-organizao incipiente das coletividades,
em decorr4ncia de todos estas adversidades 6 citadas, que alimenta a reserva
gratuita de dominao e a captura de governana, reforando o 1stado centralizador
e as prticas polticas tradicionaisW e
ST--@if Tsupport*istsC--Uf0 ST--@endifC--Ucompletando estas dificuldades, apresenta-se a
questo dos agentes de desenvolvimento, trabalhadores sociais que, por serem
formados nas instituies da sociedade hegemnica, quase sempre no conseguem
estabelecer relaes emancipadoras com os segmentos mais carentes de incluso
social e poltica 'Q;1H;1, -.BA0!
Ainda no que tange 2 necessidade da participao social representativa das coletividades
nos processos de desenvolvimento local, )ampanhola e Lraziani 'IGGG0 hierarquizam esta
participao em gradaes 'nveis0 qualitativas! :egundo eles, estas gradaes ocorrem
concomitantemente em uma realidade social estratificada e, a nosso ver, formam uma
-"%:#"de -&%$"."-&$"v&, na qual os segmentos mais organizados 'embora geralmente
minoritrios0 e3ercem maior controle social, localizando-se no topo da mesma e, os grupos
menos organizados 'por razes diversas 6 comentadas0, embora demograficamente
ma6oritrios, encontram-se na base da mesma, inseridos marginalmente nos processos de
construo das polticas p#blicas! 9etalhando os nveis desta participao, os autores
identificam sete formas, apresentadas no sentido ascendente8
-! a -&%$"."-&09 #&n"-)!&d&, o nvel mais inferior, onde os participantes no t4m
poder decisrioW
I! a -&%$"."-&09 -&ss"v&, onde ocorrem apenas a comunicao simples de decises e
acontecimentos ocorridosW
F! a -&%$"."-&09 .ns)!$"v&, onde ocorrem consultas pr$vias e pr$-plane6adas, para
anlise e decises realizadas e3ternamente ao grupoW
J! a -&%$"."-&09 #&$e%"&!#en$e es$"#)!&d&, mediante estmulos monetrios e
materiais 'subsdios, verbas p#blicas para obras locais, etc!0W
O! a -&%$"."-&09 1)n."n&!, direcionada a pro6etos e aes especficasW
/! a -&%$"."-&09 "n$e%&$"v&, com insero plena nos processos de gesto
'plane6amento, organizao, direo e controle0W e, por #ltimo e no topo,
A! a -&%$"."-&09 -%'-%"&, independente dos canais polticos institudos, de natureza
contestadora ou no, em busca de direitos adquiridos mas no concedidos e da
construo de novos direitos!
A nosso ver, a efetiva participao civil no desenvolvimento territorial, com base no
detalhamento acima, inicia-se incipientemente a partir do terceiro nvel ascendente
da pir<mide 'da -&%$"."-&09 .ns)!$"v&0, pois, abai3o dele, a participao social
nos parece praticamente ine3istente! 1 como as observaes empricas realizadas na
Amaznia geralmente indicam que esta no-participao parece atingir praticamente
a maior parte da populao regional '(H?:),1H", (H;A"9A e 7A;A1":1,
-.BAW (H;A"9A, IGGJW IGGOW IGGA0, apresenta-se como necessrio aes no
sentido de investigar e construir formas adequadas de insero poltica destas
coletividades nos processos de desenvolvimento local! Al$m disso, por tamb$m
perceber na regio amaznica e em conte3tos similares de desenvolvimento
incipiente, que parcelas significativas das coletividades territoriais sequer esto
mobilizadas para participar, acrescentamos 2 base da categorizao apresentada
anteriormente, o patamar da des#*"!";&09 -&%$"."-&$"v&, representando ele o
universo popular "nv"s4ve! -!"$".&#en$e, 'geralmente a v4$"#& #&"% d&s
des"()&!d&des s."&"s0 e que precisa ser integrado, gradativamente e com
procedimentos adequados, na sociedade civil organizada e na esfera p#blica
ampliada! ;etirar estas coletividades da desmobilizao participativa ou de estgios
incipientes de participao, para promov4-las como atores do prprio destino $, a
nosso ver, o ob6etivo primordial para os processos de mudanas da realidade
regional!
CONCLUSO
)onsiderar a imperatividade de posturas inovadoras diante da atual paisagem social
planetria, em especial na Amaznia 'por ser ela o #ltimo grande reduto de recursos
naturais e de funo ambiental globalmente importante0, $ um forte sinal de bom-senso
coletivo, em qualquer conte3to territorial! 1 nesta percepo necessria, o desenvolvimento
local 'conforme inicialmente conceituado0 surge como estrat$gia importante de correo
das distores econmicas, sociais e ambientais construdas atrav$s dos s$culos pelos
modelos desenvolvimentistas tradicionais! Apesar dessa constatao, no se pode ignorar as
in#meras dificuldades e3istentes nas sociedades atuais, originadas e perpetuadas na lgica
da estratificao social e do 1stado centralizador e classista, e que carregam no seu <mago
as profundas contradies inerentes a esta lgica! 9entre estas dificuldades, situa-se a
resist4ncia 2s mudanas estruturais preconizadas pelo desenvolvimento territorial
sustentvel 'aqui apresentado como desenvolvimento local0, resist4ncia esta enraizada em
alguns aspectos significativos8
a0 o desenvolvimento local, em sua verso territorial e sustentvel, apresenta-se como
alternativa ao modelo econmico capitalista eco-agressor, estimulando a participao social
ampla e pregando mudanas estruturais no uso dos recursos naturais, nas atitudes de
consumo, nas tecnologias e nos mercados, o que certamente contraria os interesses
hegemnicos e parte das classes subalternas que, embora este6am inseridas na periferia da
concentrao econmica e do bem estar social, assimilaram historicamente as crenas,
id$ias e valores dominantesW
b0 as coletividades locais marginalizadas, apesar de inconscientemente comungarem com
estas crenas, id$ias e valores 'constituindo-se assim em reservas gratuitas de dominao e
de captura de governana0, trazem em si os traumas e desencantos da marginalizao social
e poltica, muitas vezes afluindo para a desmobilizao participativa comentada ou para
formas prprias de luta 'movimentos sociais, desobedi4ncia civil, viol4ncia e
criminalidade0, complicando mais ainda a realidade social 6 em criseW
c0 os trabalhadores sociais 'agentes de desenvolvimento formais eVou informais0, por suas
imbricaes com a sociedade dominante e decorrentes vises depreciativas das
potencialidades populares, quase sempre no conseguem estabelecer relaes
emancipadoras com estas coletividades, concorrendo em muito 'mesmo quando bem-
intencionadas0 para o fracasso das iniciativas empricas de desenvolvimento local, para o
reforo do status quo ou o agravamento das insatisfaes populares!
7or todo este entendimento, considero necessrio, na investigao do tema
desenvolvimento local 'enquanto desenvolvimento territorial sustentvel0, a concentrao
de esforos no sentido de, nesta realidade contraditria, investigar, construir e aplicar
metodologias e conhecimentos que possibilitem superar estas barreiras poltico-ideolgicas
principais e fortalecer a necessidade de integrar racionalmente os vrios segmentos sociais,
e estes com o ambiente comum de sobreviv4ncia, na busca do desenvolvimento sustentvel
com base nos recursos locais! :uperando as posturas clientelistas, buscando decises
legitimadamente crticas e a gesto compartilhadaW reconstruindo identidades positivas dos
diversos atores populares 'auto-estima, entusiasmo e envolvimento na conduo do destino
coletivo0W redinamizando o tecido social e a vida scio-cultural destas populaes, atrav$s
de e3peri4ncias grupais ob6etivas, sustentveis e capazes de tornarem-se prticas assertivas!
1 assim, aperfeioar-se a es1e%& -8*!".& !.&! &#-!"&d& como espao real de construo
de polticas p#blicas participativas!