Você está na página 1de 79

4

DAS INTERFACES ENTRE O DIREITO AGRRIO,


OS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA
ALIMENTAR NO BRASIL
Do exposto at ento, pode-se armar que o meio rural foi tema cons-
tante, quer como cenrio de produtividade, quer como local de violaes de
direitos humanos, quer como meio de superar a insegurana alimentar. No
cenrio internacional, o meio rural tem sido preservado. Uma das recomen-
daes da Unio Europeia acena para tal. No Brasil, os produtos advindos
do mundo agrrio so os responsveis pelo sucesso da balana comercial,
mas, simultaneamente, o mundo rural ocupa a estatstica do grande vilo,
detentor da misria da desnutrio e da fome.
Um dos primeiros passos para se combater a pobreza no Brasil mudar
o entendimento do que pobreza e compreender seu carter multifacetrio.
Com todos os recursos que o Brasil desfruta no meio rural, deveria ser trs
vezes menor o ndice de pobres. Para inverter esse quadro, devem ser mu-
dadas as relaes de poder que fortalecem o autoritarismo, o clientelismo, o
patrimonialismo, a corrupo e as novas formas neoliberais de apropriao
privada dos recursos pblicos, e preciso caminhar em sentido da prospe-
ridade, da qualidade de vida, da justia social e do acesso aos servios por
todos os cidados (Barbosa, 2006).
Os paradoxos agrrios apresentam no universo jurdico personagens
que ora so heris, sujeitos capazes de produzir e resolver problemas ali-
mentares; atores que, com seus mtodos sustentveis e tcnicas, podem
reduzir os desastres ecolgicos; personagens que, com suas habilidades,
movem meios de produo capazes de diminuir a fome e, ainda, propiciar a
realizao da alimentao adequada.
176 ELISABETE MANIGLIA
No mesmo meio rural, h, contudo, pobreza, indigncia e falta de ali-
mentos; h danos ambientais irreversveis, destruio de paisagens e bens
naturais, poluio de guas e desemprego; h muita produo de gros, que
no alimentam quem os produz; muita cana para alimentar automveis, en-
quanto faltam carne, verduras e arroz na mesa dos pobres. E na mesa dos
outros, alimentos, mas nem sempre a preos reais e nem sempre com qua-
lidade. Mas, na mesa dos ricos, certamente, estaro os produtos orgnicos,
as carnes nobres, o caf de exportao, o azeite virgem, as frutas selecio-
nadas tudo administrado por uma boa nutricionista, que zela pela sade
destes.
A desigualdade social no meio rural, de razes histricas, a responsvel
pela insegurana alimentar, pelas violaes do direito alimentao ade-
quada, pela migrao rural, pelo inchao das cidades, pela violncia urbana,
pela destruio ambiental, pela misria, pela baixa estima do brasileiro, que
se envergonha de sua ruralidade.
Desigualdade no se ana com democracia. Um dos grandes obstculos
para implementar a democracia real na Amrica Latina e, acredita-se, tam-
bm no Brasil, no dizer de Boaventura Sousa Santos (2004) o fato de que
A sociedade latino-americana politicamente democrtica, mas socialmen-
te fascista. A democracia tutelada, distanciada da populao, para que se jus-
tiquem as vantagens de poucos. Politicamente, os processos democrticos se
caracterizam pela excluso, de um lado, e pela trivializao, do outro; ou seja,
no cotidiano, a j pequena participao popular se d em torno de questes me-
nores, levando a um distanciamento da poltica que por si s gera conformismo.
Ou seja, a institucionalizao da resignao.
Por consequncia, o que se tem uma democracia de baixssima intensi-
dade, quadro que s se alterar com uma mudana radical na redistribuio
dos recursos e se o mercado interiorizar os custos sociais e ambientais do
processo produtivo comercial, o que afeta profundamente o meio rural, que
merece ser revisto com desvelo.
O meio rural, com suas facetas, pode ser salvador ou perdio. Seu des-
tino e sua conduo implicam escolhas da humanidade, representada pelos
Estados, pelos blocos econmicos e pela sociedade civil, a qual, por sua vez,
representada pelos empresrios, pelos movimentos sociais, pelas pessoas
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 177
como um todo que zelam pelos direitos humanos. Por mais que a tecnologia
avance, que os computadores dominem o mundo e a educao, que a capa-
cidade laboratorial crie sementes capazes de triplicar a produo, a terra
ainda no foi superada na sua nalidade de alimentar os seres. Os bens na-
turais que ela detm, se destrudos, podero car denitivamente perdidos
ou tero de ser recuperados para a manuteno do planeta.
A sustentabilidade, acompanhada ou no do termo desenvolvimento, vem
sendo aproveitada em diferentes setores da sociedade civil. Traz uma noo
frtil e essencial para questionar mais do que o desenvolvimento, o estilo de
sociedade ocidental /moderna /capitalista, no qual o Brasil de forma perifrica
se insere. (Silva, C., 2001, p.14)
Nesse raciocnio, a agricultura representa muito mais que um meio para
produzir alimentos, signica que o modelo escolhido para sua conduo o
resultado de uma poltica para melhorar, ou no, o mundo. A conduo das
polticas rurais implica a manuteno, ou no, da biodiversidade, das rique-
zas culturais, das identidades rurais e das opes polticas democrticas.
No h como desvincular meio rural, direitos humanos e segurana ali-
mentar. Essa trilogia desencadeia-se em ramicaes que perpassam por
meio ambiente, polticas pblicas, modelos econmicos e direitos econmi-
cos, sociais e culturais, que se interligam paz e solidariedade. Percorre
a totalidade dos direitos humanos, mescla-se s concepes das atividades
agrrias reguladas nas constituies, nos tratados e nas legislaes esparsas,
envolvendo organismos pblicos, privados e a sociedade como um todo.
Os modelos escolhidos pelos Estados e sua opes a favor, ou no, do
meio rural so determinantes para os resultados da existncia, ou no, da
pobreza. A desconcentrao de terra, o comrcio internacional, a elabora-
o de uma agenda poltica voltada para os pobres e excludos, a articulao
entre a economia local e a poltica globalizada, o abastecimento alimentar,
a reforma agrria, a agricultura familiar, a vigilncia sanitria, o controle
dos consumidores, o meio ambiente sustentvel, as pesquisas cientcas so
exemplos de mecanismos viveis para uma segurana alimentar.
O Direito, presente em todos os setores, deve estar se interligando
Economia, Sociologia para, assim, construir solues mais ecazes. O Di-
reito Agrrio apresenta-se como o o condutor desse processo. Seu uso
178 ELISABETE MANIGLIA
vinculado s polticas determinadas nos objetivos constitucionais de cada
pas ou s normas comuns das agendas comunitrias. Porm, pode ser alte-
rado se os agentes sociais entenderem que as polticas pblicas no atendem
ao bem comum. No meio das incertezas, o debate sobre a segurana ali-
mentar abriga discordncias sobre a capacidade das sociedades modernas
de atingir o ideal da sustentabilidade plena. No entanto, no se podem to-
lerar os nveis mnimos em que grande parte das pessoas vive, num mundo
onde a produo alimentar est aqum de insuciente. Crescimento no
signica desenvolvimento. Na agricultura brasileira, este o retrato el da
armao. A agricultura cresceu, bateu recordes de produtividade e mesmo
o grande produtor no se sente recompensado por tal fato. As safras foram
recordes, mas os lucros foram menores, porque a complexidade do cresci-
mento/desenvolvimento envolve diferentes variveis.
Para haver desenvolvimento, devem ser removidas as principais barrei-
ras s liberdades. Consiste em remover, no dizer de Veiga (2006b, p.136),
[...] tudo o que limita as escolhas e as oportunidades das pessoas. O crescimento
econmico obviamente pode ser muito importante como um meio de expandir
as liberdades desfrutadas pelos membros de uma sociedade. Mas, as liberdades
tambm dependem de muitos outros determinantes, como os servios de edu-
cao e sade, ou os direitos civis.
Em muitos pases, o meio rural est submetido ao subdesenvolvimento
que rouba das pessoas a liberdade de saciar a fome, de obter uma nutri-
o satisfatria ou o remdio para doenas curveis, a possibilidade de ter
acesso gua tratada ou ao saneamento bsico. Em outros casos, a privao
da liberdade vincula-se estreitamente carncia de servios pblicos e de
assistncia social (idem, p.137).
Como j salientado, o problema da fome no Brasil no se deve pou-
ca disponibilidade global de alimentos, mas pobreza de grande parte da
populao.
verdade que um processo relativamente rpido de aumento de poder
aquisitivo dessa populao pobre levaria ao aumento da demanda por alimen-
tos, o qual possivelmente se manifestaria como uma crise de abastecimento,
pois a oferta no poderia se ajustar demanda em curto prazo. Nesse caso, o
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 179
aumento do preo dos alimentos iria anular, em parte, o aumento da renda da-
quela populao. (Hoffman, 2006)
Dizer que uma pessoa passa fome porque no tem poder aquisitivo para
comprar alimentos , obviamente, uma analise muito limitada. Por que o
rendimento da pessoa baixo? Est desempregada? Mas no possui seguro-
desemprego? No pode produzir seu prprio alimento? Para entender por
que uma pessoa passa fome, Sen (apud Hoffman, 2006) defende que sejam
analisados os direitos dessa pessoa, num enfoque mais abrangente do que
considerar seu poder aquisitivo. O pequeno produtor pode produzir parte
de sua alimentao, se tiver o direito de explorar determinada rea de terra
e, tambm, se tiver instrumentos, sementes etc. O barbeiro autnomo, com
seus instrumentos de trabalho, pode obter, por meio da prestao de seus
servios, rendimento suciente para comprar os alimentos de que necessi-
ta, entretanto ele poder passar privaes se uma mudana repentina nos
costumes reduzir drasticamente a demanda de seus servios. O presidirio
tem direito s refeies fornecidas no presdio. O aluno de muitas escolas
pblicas tem direito merenda escolar. Verica-se, portanto, que o enfoque
dos direitos das pessoas para compreender o porqu de, eventualmente,
passarem fome envolve uma anlise da estrutura jurdica, social e econ-
mica da sociedade.
Pobreza e desigualdade so males independentes. No Brasil, o mais frequen-
te que a elevao de renda reduza a pobreza e aumente as disparidades entre
pobres e ricos, assim como entre mulheres e homens, brancos e negros, rurais
e urbanos. Muitas so as variveis que formam um conjunto de regras formais
e informais que vo da Constituio ao mais simples costume ou tradio, pas-
sando claro pela distribuio dos direitos de propriedade ou pela transferncia
de renda, operadas por todas as esferas governamentais. A desigualdade s
vencida quando existe uma grande ofensiva social. (Veiga, 2005, p.16-8)
Os direitos das pessoas, em especial dos pobres, e a democratizao dos
servios, como sade, educao e habitao, so mecanismos para uma vida
saudvel. Em especial, analisar-se-o as melhorias no setor rural, local cer-
teiramente mais violado e, ademais, pelo fato de ser o gerador da produo
alimentar.
180 ELISABETE MANIGLIA
A agricultura a principal atividade econmica que incide diretamente
sobre as possibilidades, para superar os enormes desaos sociais enfrenta-
dos pelo meio rural. A agricultura constitui um elo fundamental dentro das
cadeias agroalimentares. O Direito Agrrio, instrumento de justia social,
aliado aos direitos humanos, pode construir polticas conjuntas para, de
uma forma mais clere, combater a pobreza e a desnutrio. Entretanto, o
Direito, muitas vezes, deve ser pressionado, e a colaborao dos movimen-
tos sociais mister para as mudanas. O Direito Agrrio agente de mu-
dana, principalmente porque est aliado ao pluralismo jurdico. Seus ins-
trumentos modicam conceitos clssicos, alteram mecanismos tidos como
verdades, e suas posies incomodam os menos ortodoxos. Ver o Direito
Agrrio sob outra forma negar seus princpios de justia social. Assim,
pois, dessa forma ser aqui tratado.
A opo por centrar no meio rural a questo da segurana alimentar bro-
ta do cerne de que as polticas pblicas voltadas para a terra consolidam a
melhoria de uma gama de relaes que envolvem os pobres, a misria, o de-
semprego, o trabalho degradante no meio rural. Esses instrumentos pode-
ro dar novos contornos para a estruturao de um campo mais justo, capaz
de se autossustentar, capaz de gerar alimentos em quantidade e qualidade,
oferecendo progresso para os seus e para as comunidades locais.
O papel do Estado no setor agrcola
Pelo demonstrado at ento, refora-se a ideia de que o setor agrcola
deve merecer proteo jurdica, pela razo de ser o motor do desenvolvi-
mento da perpetuao da espcie. Esse seria um grande motivo para justi-
car a importncia a ele atribuda. A proteo do Direito Agrrio estende-se
sobre a terra e sobre o seu trabalhador e, portanto, seu carter protetor.
Quando se diz terra, entendem-se todas as mazelas delas advindas, como
a produo e a comercializao dos produtos oriundos dela. Os mecanismos
de apoio, como o crdito rural para plantio, irrigao, formao de coopera-
tivas, polticas educacionais de manejo, enm, a proteo agricultura deve
ser revestida de poltica agrcola que permita, por meio dos ditames legais,
uma efetivao dos institutos jurdicos de acesso e manuteno do homem
na terra, favorecendo a produo e a distribuio de riquezas. Assim, pol-
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 181
tica fundiria e poltica agrcola integram-se, no podendo ser tratados os
institutos sem associao, a no ser para ns didticos.
Por suas caractersticas, o setor agrcola , em todos os pases avanados
ou no, um setor sustentado pelo Estado, e a sociedade, como um todo,
quem paga o preo desse sustento. isto, efetivamente, o que signica uma
poltica para a agricultura: a denio sobre que estmulos oferecer, a quem,
para que a sociedade atinja seus objetivos, isto , o progresso e o bem-estar
(Wanderley, 1996, p.267). A denio dos beneciados da poltica agrcola
uma opo estatal, que revela sua preocupao com a segurana alimentar
de seu povo, ou no.
Quando um pas privilegia a agricultura, com certeza, seu povo no so-
fre, conforme ensina Ditto Jos Santos (2000, p.32): os Estados que inves-
tem na estrutura agrria de um pas, corrigindo suas imperfeies e inves-
tindo em polticas agrcolas, com certeza aumentam sua produo, realizam
a justia social e protegem o meio ambiente.
A agricultura, sob o ponto de vista de Carrozza (1988, p.33), representa
a totalidade das atividades agrrias, e, quando se usa a expresso agricul-
tura, est-se a referir produtividade rural, por fora da relao de agrarie-
dade. Esse o pensamento europeu e, at mesmo, americano.
No Brasil, v-se que o termo agricultura, embora usado, s vezes,
como genrico, causa certa estranheza quando a atividade agrria est vol-
tada para a pecuria, o extrativismo, as atividades granjeiras ou qualquer
outra atividade. A ideia do agro refere-se, em toda extenso, caa,
pesca, extrao que, desde os primrdios, foram atividades reguladas, em
princpio, pela comunidade e, posteriormente, pela lei agrria.
Os contrastes no Brasil so evidentes na agricultura: existem reas com
alta tecnologia de clonagem de eucalipto, caf e laranja, e variedades de soja
de alto rendimento, irrigao de piv central, enquanto, em outras situa-
es, convive-se com tecnologia do sculo XIX.
Importante que os Estados, ao regularem as atividades agrrias, ajus-
tem-se s atividades locais, criando leis agrrias que considerem a produ-
tividade, e se adaptem s necessidades regionais e imediatas de seu povo.
preciso internacionalizar a ideia de que a agricultura no um setor da
produo industrial, mas um meio de vida (Madeley, 2003, p.28).
O modelo adotado pelos Estados para a conduo de suas polticas de
nanciamento, incentivo e acesso terra deve ser conduzido visando ao in-
182 ELISABETE MANIGLIA
teresse pblico, j que o elemento volitivo do Direito Agrrio se perfaz na
natureza jurdica pblica e social. Essas polticas pblicas so condizentes
com os direitos humanos indivisveis e complementares, integram os di-
reitos sociais e asseguram as condies para o exerccio dos direitos civis e
polticos (Ramos, 2002, p.261).
Se h fraqueza por parte do Estado, que no gera o reconhecimento dos
direitos mnimos, cujo denominador comum a misria, abre-se para a
responsabilidade internacional do Estado, por violao de direitos sociais,
que deve expor as omisses e fraquezas desse mesmo Estado e obrig-lo a
executar as polticas pblicas necessrias correta implementao daqueles
direitos. Isso faz que se entenda que uma agricultura tem importncia para
uma realidade, medida que todos ganham com ela, e no s um grupo de
pessoas que, tirando da terra seus lucros, sacricam uma srie de outros
indivduos que, com trabalhos penosos e insalubres, mal comem o que pro-
duzem ou nem tm acesso a uma alimentao razovel. As normas jurdicas
de proteo agricultura devem ser coincidentes com a de proteo ao ho-
mem, devem vir ao encontro dos interesses da comunidade onde atuam e,
sobretudo, devem respeitar o meio ambiente.
As concluses dos trabalhos que sustentaro as leis devem ter conotao
social, conforme ensina Ditto Jos Santos (2000, p.33), caso contrrio, sero
concluses e ordenamentos frios que no traro benefcios para a comuni-
dade, mas para um grupo de privilegiados que continuaro a distorcer o real
signicado do Direito Agrrio.
Nesse contexto, as normas agrrias devem ser buscadas no princpio da
primazia da realidade, do fato social. Deve o legislador caminhar na socie-
dade e vericar como devem ser atendidas as necessidades do campo: deve
ser feito um planejamento para o crdito rural; o acompanhamento do plan-
tio deve ser constante; o estudo da venda do produto deve ser previamente
planejado; o estudo das condies do solo e climticas deve estar presente.
A lei no pode ser posta sem esses norteadores. Os sujeitos que recebero
os benefcios dos emprstimos devem ser analisados como agentes sociais
propulsores da responsabilidade de promover o bem-estar de todos. As
normas para a agricultura, vistas no sentido lato, no podem ser feitas para
o atendimento de grupos que se autoprivilegiam.
No Brasil, isso acontece como fato corriqueiro. A anistia das dvidas dos
usineiros nordestinos, dos plantadores de soja do Centro-Oeste, a prote-
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 183
o propriedade produtiva, independentemente do fato de ela cumprir
funo social; a compra e venda de terras, em vez da desapropriao; a lei
de permisso das queimadas e outras tantas, a comear pela Lei de Ter-
ras de 1850, que vedava o acesso a terras, num momento em que os negros
estavam sendo libertados, e os pobres teriam chances de ser proprietrios
rurais. Na verdade, a opresso sobre o campo ainda bem maior do que no
meio urbano, pois a impunidade e, ainda, a falta de informao tornam-se
complicadores natos.
As classes sociais no campo acompanham uma caracterizao que pode
ser assim denida, segundo Gomes Soto (2002, p.245):
grandes proprietrios e capitalistas agrrios, que tm propriedade real
dos meios de produo, diviso do trabalho que separa os trabalha-
dores diretos do responsvel pelo empreendimento e orientao dos
investimentos pela taxa de lucro;
empresas familiares, com nmero varivel de trabalhadores tempor-
rios, com atividade especializada, pequena mobilidade de capital, cl-
culo econmico para maximizar a renda lquida, o dono participa das
tarefas, as relaes no so formalizadas legalmente, a rentabilidade
frgil, no sendo suciente para garantir a remunerao de acordo com
a legislao;
produtores camponeses, com posse de pequenas reas, trabalho fami-
liar, trabalho assalariado s temporrio e mnima mobilidade de capital.
Essa diviso provoca um debate agrarista que clama por mudanas onde
o agronegcio convive com a agricultura familiar, de forma desequilibrada,
no tocante a direitos e polticas pblicas, numa relao histrica j contada
por Caio Prado Jnior (1979) e Alberto Passos Guimares (1968) e, hoje,
motivada pelo narrar daquilo que muitos autores determinaram em chamar
de questo agrria.
1
Obviamente que o tema questo agrria traz discusses mltiplas de
institutos multidisciplinares ligados Sociologia, Economia, Histria e a
ramos jurdicos diversos, que envolvem a propriedade, a violncia, os direi-
tos humanos, a tributao da terra e discusses que permeiam a desigual-
1 Ambos os autores, em suas obras, so clssicos em discutir o modelo agrrio brasileiro r-
mado nas razes histricas conservadoras do poder dos senhores de terra, do peso jurdico da
propriedade privada e da submisso dos legisladores em manter essa continuidade.
184 ELISABETE MANIGLIA
dade social. Na questo agrria, est o cerne da ocupao do solo brasileiro,
que concentra a maioria das terras em mos de poucos, enquanto muitos
desfrutam de uma pequena quantidade de terra, e outros, sem terra, no
tm o que comer e onde trabalhar; da, a necessidade da reviso da distri-
buio fundiria e o alvio da pobreza rural, por meio de polticas pblicas
que minimizem esse agelo.
Os anseios sociais inserem-se na luta pela terra e pela reforma agrria,
e esses institutos no se assemelham, mas podem se completar. A luta pela
terra, conforme Martins (2000, p.19),
[...] atrai e polariza um conjunto bem maior de descontentamentos sociais, po-
lticos e ideolgicos, que podero ser resolvidos por uma reforma agrria, cujo
alcance muito restrito em face de tantos e to amplos questionamentos e das
complexas necessidades histricas de que derivam.
Para Graziano da Silva (apud Soto, 2002, p.281), a reforma agrria deve
ser parte de uma estratgia mais ampla de combate pobreza no pas. Am-
bos, Martins e Graziano, coincidem em dizer que o Estado o agente cen-
tral da reforma agrria. Portanto, mudanas estruturais na situao agrria
do pas dependem da sociedade civil, mas com a participao essencial dos
representantes do Estado, que devem estar aptos a enxergar a rea rural, a
questo agrria, a fome e a misria como partes de um mesmo todo, que
ambiciona uma vida melhor para a sociedade.
Polticas pblicas so necessrias para segmentar essa luta e modicar a
situao indesejvel ante os direitos humanos: Por polticas pblicas de-
ne-se o conjunto de regras, planos, estratgias, programas, projetos e omis-
ses assumidos parcial ou totalmente por rgos governamentais, visando a
realizao dos direitos humanos (Zimmermann, 2007a, p.124).
Celina Souza (2003, p.27) assim se expressa sobre o tema: Poltica p-
blica , por denio, estudar o governo em ao. Zimmermann (2007a,
p.125) considera que as polticas pblicas apresentam critrios de transpa-
rncia, responsabilidade e descentralizao. No Brasil, essas polticas obe-
decem a uma postura de necessidade, mas no de direito, o que faz que as
intervenes estatais de combate fome e pobreza se caracterizem, con-
forme Magalhes (2001, p.577), de forma precria, tmida e intermitente,
no assegurando direitos sociais bsicos populao pobre. Os benefcios
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 185
das polticas pblicas de proteo social cam limitadas s elites, em vez
de serem generalizados s camadas mais desfavorecidas da sociedade. As
polticas sociais brasileiras, de modo geral, so voltadas para situaes ex-
tremas, muito focalizadas, direcionadas aos mais pobres dentre os pobres,
apelando muito mais ao humanitria e/ou solidria da sociedade do que
s polticas de Estado (Zimmermann, 2007a, p.127).
Assim, as polticas pblicas que vo alterar a estrutura da sociedade
devem radicalizar atitudes, ter participao social, alterar direitos, mobi-
lizar recursos, analisar novas situaes, pesquisar novos feitos para que
alcancem os reais interessados. O Poder Executivo desempenha papel cen-
tral na implementao de polticas pblicas, e o Judicirio tem o papel de
confrontar as polticas formuladas com os padres jurdicos compatveis,
reenviando-as aos rgos estatais pertinentes para que sofram as devidas
modicaes.
No mbito da segurana alimentar, os Estados devem construir pol-
ticas pblicas que modiquem as relaes com a terra, que dividam esta
de forma mais equnime, que propiciem fomento s novas realidades, que
alterem o tipo de produo, processamento, distribuio de alimentos, re-
laes de trabalho e sustentabilidade ambiental. Os Estados devem cons-
truir polticas pblicas que efetivamente protejam os direitos humanos e
as liberdades fundamentais.
2
Caso contrrio, alm da mobilizao social,
devem recorrer ao Judicirio para o cumprimento dessas polticas.
Doravante, sero apresentadas algumas situaes em que o Estado, em
conjunto com a sociedade civil, poder intervir para alterar a insegurana
alimentar no Brasil, por meio de novas opes de situaes, j criadas pela
realidade, de programas de alteraes em modelos agrrios, de fomento
agricultura familiar, de reforma agrria efetiva, de mecanismo ambiental
favorvel proteo de grupos minoritrios.
Por m, as polticas pblicas precisam incorporar os objetivos de mu-
dana progressiva na distribuio de vida, especialmente no que concerne s
relaes polticas, sociais, tributrias trabalhistas, econmicas e ambientais.
S assim se pode manter acesa a esperana da segurana alimentar no Brasil.
O Bolsa Famlia, ento, seria apenas um paliativo precrio e intermitente.
2 Como exemplo, pode-se armar que as polticas de seguro-desemprego, salrio-famlia,
aposentadorias e penses so programas que se tornaram direitos consolidados.
186 ELISABETE MANIGLIA
O agronegcio
O fato de os Estados incentivarem o desenvolvimento agrcola perpassa
pelos incentivos e pela legislao que recai sobre ele. Sob o ponto de vista
jurdico, j foi dito que leis somente no trazem atitudes, portanto a Cons-
tituio de 1988, proclamada democrtica, trouxe o modelo jurdico da de-
sapropriao e assumiu a funo social. No entanto, na prtica, reduziu a
desapropriao e a produtividade, mantendo as grandes propriedades e o
fomento ao agronegcio, em detrimento da propriedade familiar e do acesso
terra pelos despossudos.
O agronegcio, segundo Gomes de Castro (2005, p.26), o negcio agr-
cola denido como um conjunto de operaes de produo, processamento,
armazenamento, distribuio e comercializao de insumos e de produtos
agropecurios e agroorestais. Inclui servios de apoio e objetiva suprir o
consumidor nal de produtos de origem agropecuria e orestal.
Mrio Batalha (apud Castro, 2005, p.27) acresce que o agronegcio en-
volve o conjunto de atividades que se inicia na produo de insumos, at a
chegada nal ao consumidor, no estando associado a nenhuma matria-
prima agropecuria ou produto nal especco.
O agronegcio apresenta nmeros grandiosos: a agricultura respons-
vel por 40% das exportaes totais do Pas e 37% dos empregos brasileiros.
De cada R$ 3,00 gerados no Brasil, R$ 1,00 corresponde atividade agro-
pecuria. A carne bovina brasileira aumentou 85,2%, e a produtividade,
85,5%. O Brasil o primeiro produtor e exportador de caf, acar, lcool e
sucos de frutas. Lidera o ranking de vendas externas de soja, carne bovina,
carne de frango, tabaco, couro e calados de couro. As projees indicam
que tambm ser o principal polo mundial de algodo, biocombustveis
feitos de cana-de-acar e leos vegetais, e, ainda, bater recordes na pro-
duo de milho, arroz, frutas frescas, cacau e castanhas, alm de sunos e
pescados (Cafund, 2005, p.48).
Diante dessa riqueza produtiva, h o contraste da fome e da misria e
de milhares de estabelecimentos que no conseguem produzir, e seus con-
dutores so analfabetos, pobres e sem perspectivas de melhora. A prpria
estrutura do agronegcio reconhece que essa populao merece o apoio de
polticas pblicas, sendo interessante a permanncia dela no campo. De
acordo com Jos Erasmo Soares (2005, p.110):
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 187
muito importante que a populao rural possa permanecer em suas pe-
quenas propriedades para reduzir o inchao das cidades. muito mais barato
investir na adequao do modelo rural, do que no urbano. [...] Este modelo
deve contemplar novas tecnologias e as prefeituras que deveriam investir em
cooperativas, oferecer suporte tcnico, cursos, ajudar na comercializao, pro-
duzir adubo orgnico, fortalecer a questo ambiental; s assim vencer a pobre-
za que ainda atinge a maioria da populao brasileira.
Percebe-se que os defensores da empresa agrria, voltada para a expor-
tao, tm conscincia da misria brasileira no campo e atribuem somente
ao poder pblico a responsabilidade de alterar esse quadro. No assumem
o papel de solidariedade, preocupam-se com os seus lucros e com a divul-
gao dos dados de aumento de produo, conando que, assim, cumprem
seu papel social de erradicao da pobreza.
A Sociedade Nacional da Agricultura (2005, p.44) dene o agronegcio
como a maneira de agregar valor aos produtos agrcolas, que deixam de ser
entregues ao consumidor in natura e passam a ser comercializados j de for-
ma beneciada. Esse processamento implica profunda transformao que
afeta a cadeia produtiva.
Essa entidade rene grande nmero de associados voltados para o agro-
business e, em suas metas, estabelece temas de reforma agrria, desenvolvi-
mento sustentvel, ecoturismo, fortalecimento do Direito Agrrio e criao
de uma justia agrria, o que minimiza o quadro crtico do agronegcio
capitalista. A conscincia para essas discusses um avano imposto pelo
mundo, em destaque pela Unio Europeia que exige, no momento da com-
pra dos produtos agrrios, a comprovao da funo social e tambm men-
talidade agrarista, uma vez que o professor Octavio Mello Alvarenga
3
este-
ve frente da Sociedade Nacional da Agricultura (SNA) por dcadas a o.
O agronegcio no crime, nem sabotagem aos pobres. Simplesmente,
uma atividade exercida, quase sempre, de forma monocultural, preocu-
pando-se muito pouco com o meio ambiente, envolvendo capital estrangei-
ro, clamando por altos empreendimentos, monopolizando mercados, tra-
balhando sob presso internacional, estando voltado para a alta tecnologia
3 O professor Octavio Mello Alvarenga fundador da Abda e um dos agraristas brasileiros
reconhecidos internacionalmente, com vrias obras publicadas.
188 ELISABETE MANIGLIA
e exigindo apoio estatal diuturno. Muitas vezes, insere o trabalho escravo
em seus negcios como, h tempos, foi registrado, quem escraviza seus
trabalhadores no so os proprietrios mal informados, escondidos em fa-
zendas atrasadas; ao contrrio, so os empresrios do agronegcio, produ-
zindo com alta tecnologia, em fazendas de gado, caf, soja e extrativismo de
madeira (Sakamoto, 2006).
A conduo do agronegcio o fundamento da questo. O produtor in-
serido nessa seara passa pela concorrncia internacional, porque seu pro-
duto de exportao, ou concorre com o produto importado. Est adstri-
to ao comrcio internacional, sofrendo todo o processo de concorrncia e
subsdios. H nsia de ganhar cada vez mais, ou segundo os mesmos, h
vontade de no tomar prejuzo.
4
Assim, efetivam suas prticas agrrias em
ofensiva ao meio ambiente, estendem suas reas, criam conitos de terras,
usam agrotxicos indiscriminadamente, empregam trabalhadores em con-
dies precrias ou desempregam a populao local. E seus produtos no
servem para alimentar sequer as populaes de outros pases, mas o gado
dos estrangeiros. Entende-se o porqu de tanta produo e de tantas pes-
soas com fome e vivendo na misria.
O agronegcio patrocinado pelo governo, por meio de nanciamentos,
cuja natureza do dinheiro pblica. O Estado incentiva as prticas do agro-
negcio, que gera a insegurana do emprego e da renda, gera desigualdade
no campo e danos ambientais irreversveis. Ento, por que essa prtica
mantida nesse esquema de destruio?
O agronegcio o motor da exportao, benecia uma camada do po-
der, gera riquezas para um grupo de pessoas e cria o vu do progresso e do
mito do crescimento. Pode ser diferente? Obviamente que sim e, felizmen-
te, parece que os prprios empreendedores iniciam um procedimento de
conscincia que, ainda, muito incipiente, mas que poder ser conduzido
para uma melhora signicativa, inclusive, da segurana alimentar. A parti-
cipao do Estado nesse processo comea pela scalizao do trabalho e do
meio ambiente e por medidas de represso, como no emprestar dinheiro
pblico para empresas que violam o meio ambiente ou mantm trabalho
escravo.
4 Trata-se de um comentrio muito comum, encontrado em revistas de agronegcios e em
entrevistas e conversas com grandes produtores.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 189
O agronegcio danoso se conduzido em desrespeito s normas da
funo social. Pode ser executado se processado numa produo repensa-
da, onde a economia deve rimar com a ecologia e a sustentabilidade social.
Muitas empresas agrcolas tm se voltado para prticas de produo limpa,
dentro de seus complexos agroindustriais; com isso, produzem de forma
sustentvel, ganham dinheiro, selos internacionais e, consequentemente,
incentivos que, novamente, beneciam-nas. o caso das empresas agr-
colas de caf (Cornlio Procpio), acar (Sertozinho) e madeira (Ama-
znia), que se integram em projetos sustentveis e mantm suas atividades
agronegociais (Brando, 2005, p.16-20). Ao contrrio, h muitas e muitas
empresas que ainda produzem, como em Santa Catarina, sem sustenta-
bilidade alguma, contaminado guas e solos com dejetos de sunos, todos
comercializados no ritmo do agronegcio e com vendas para o exterior
(Pessotto, 2005, p.36). O Ministrio Pblico tem atuado, porm ainda o
trabalho est sob os termos de ajuste de conduta, para no haver prejuzo
comercializao dos produtos.
O agronegcio vilo quando seu modelo de destruio ambiental e
humana. Com polticas pblicas atuantes, pode-se convert-lo em um ou-
tro papel, desde que no concentre terras, nem gere desigualdades. Esse
modelo deve ter a interveno imediata do Estado. A sociedade civil no
pode tolerar a continuidade da proteo jurdica a essa situao perversa,
que no permite o desenvolvimento humano. Onde h prticas de agro-
negcio destruidores, permanecem ou aumentam a pobreza, a mortalidade
infantil e materna, a falta de acesso educao, a desigualdade entre os se-
xos, as taxas elevadas de doenas infecciosas e a insustentabilidade ambien-
tal. Essas situaes so presentes no Mato Grosso, Amazonas, Amap, em
Roraima, Tocantins, no Par e Maranho (Amorim, 2007).
O modelo de poltica agrcola de economia familiar, ou empresa familiar,
pode ser a grande soluo para o problema da fome e da misria no Brasil,
por atingir a produo voltada para o mercado interno de abastecimento, por
utilizar mo de obra com vnculo empregatcio, ou no, por atingir uma po-
pulao carente de oportunidades e de terra. Pode funcionar para o mercado
interno, sob a constituio de diferentes moldes de uma empresa. Assim
como h microempresas no setor urbano, pode haver, no meio rural, em-
presas agrrias, no mesmo estilo, que desenvolvam empreendimentos para
a segurana alimentar, com condies de produtos saudveis, de empregos
190 ELISABETE MANIGLIA
humanos, sem explorao, originrios de atividade agrria de produo sus-
tentvel, orgnica, para a populao brasileira. Pode haver mdias proprie-
dades que cumpram funo social e sejam bem-vindas ao campo. O que ter-
minantemente no pode haver a continuidade de uma poltica pblica que
concentre terras, benecie o agronegcio, permita a explorao do homem
e alimente a misria e a desnutrio da populao rural. Por isso, a grande
via apresentada para a realizao da segurana alimentar vista num con-
junto de polticas pblicas que contemplem diversas mudanas e incenti-
vos ao meio rural, atingindo novos atores sociais rurais, reforma agrria lato
sensu, incentivo propriedade familiar, respeito ao meio ambiente todas
elas prticas que alterem a base da poltica agrcola e fundiria, garantindo
direitos, e no assistencialismo para a populao pobre, em especial a rural.
preciso educar o povo para demonstrar que a terra no reserva de va-
lor, no deve ser explorada, mas utilizada de forma sustentvel. Deve ser ela
meio de sobrevivncia das geraes, merecendo tratamento diferenciado. A
agricultura o meio de alimentao universal de interesse pblico, portanto
suas normas devem atender aos clamores sociais, e no ao interesse de gru-
pos. O Direito Agrrio deve zelar por esse procedimento.
Populao agrria: novos e velhos atores sociais
ante a segurana alimentar
As razes histricas do Brasil construram um campo mais desigual do
que toda desigualdade social existente no meio urbano. O sistema escravo-
crata, presente at o m do sculo XIX, o sistema de grandes latifndios, a
monocultura, a economia de exportao, o dano ambiental rural, a ausn-
cia de direitos trabalhistas at 1973
5
e a falta de poltica de redistribuio
de terra, de reforma agrria e de acesso a terras devolutas, somados inci-
piente poltica agrcola, constroem um quadro deplorvel para os produto-
res e trabalhadores que, mesmo assim, resistem e desaam o mundo com
uma produo invejvel. Mas, nessa construo, os pobres, os miserveis,
5 Muito embora tenha sido editado o Estatuto do Trabalhador Rural em 1963, este nunca vi-
gorou na prtica. Somente em 1973 foi editada a Lei n 5.889 que, at hoje, tem parte de seus
artigos em vigor, em razo do princpio da lei mais favorvel.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 191
o analfabetismo, a desnutrio e o agravamento das doenas concentram-
se no meio rural. importante ressaltar que, na opinio de Veiga (2005,
p.70-1), o meio rural muito maior do que o apresentado nas estatsticas.
No Captulo 1, foram apresentados os conceitos de imvel rural, sob o pon-
to de vista jurdico. Quem delimita efetivamente os imveis rurais so as
prefeituras, pela lei de zoneamento. Estas, por sua vez, crescem de modo
desenfreado; no existe pas que conte mais cidades do que o Brasil: eram
5.507, quando do ltimo censo demogrco, no ano de 2000. Mas so ape-
nas 90, por exemplo, com menos de 500 habitantes. A denio de cidade
no Brasil estritamente administrativa.
6
Toda sede de municpio cidade.
7

Conforme Veiga (2005, p.77), imprprio chamar de cidades as sedes
dos mais de 4.500 municpios rurais, que no censo de 2000 apontaram me-
nos de 20 mil habitantes. O caso extremo est, por exemplo, no Rio Grande
do Sul, onde a sede do municpio Unio da Serra uma cidade na qual o
censo s encontrou 18 habitantes. Nada grave, fosse extravagante exceo.
No entanto, entre as 5.507 sedes de municpios recenseadas em 2000, havia,
por exemplo, 1.563 delas com menos de 2,5 mil habitantes. Essas cidades
vivem em funo do campo: os trabalhadores, em sua quase totalidade, es-
to envolvidos no trabalho agrrio. Muitos deles passam o dia no meio rural
e dormem nas periferias de sedes distritais, ocialmente contadas como ur-
banas, alimentando o disparate de que o Brasil concentra 81% de populao
urbana. Para Vilmar Faria (apud Veiga, 2005, p.78), seria rural a populao
dos 4.024 municpios, que tinham menos de 20 mil habitantes em 2000, o
que, por si s, j derrubaria o grau de urbanizao do Brasil para 70%. Mas
Veiga diz que esse critrio seria complicado porque h muitos municpios
com menos de 20 mil habitantes, muito prximos dos grandes centros ur-
banos e estes no poderiam ser rurais. Para que haja uma coerncia, deveria
se somar ao critrio da localizao do municpio o tamanho da populao.
Particularmente, este trabalho acrescentaria a preponderncia da atividade
6 A concepo de cidade, conforme Veiga (2005), e da qual esta autora compartilha, absurda.
E mais absurda foi a criao de um Ministrio das Cidades. Existem cidades que no passam
de co. Esse raciocnio sobre a construo de cidades da Era Vargas Decreto-Lei n 311
de 2 de maro de 1938.
7 Em Portugal, para que uma cidade seja considerada como tal, precisa ter, ao menos, 8 mil
eleitores e disponibilidade de oferecer um rol de servios bsicos alm dos habituais, como
corpo de bombeiros, hotis, creches, ensino secundrio e bibliotecas, entre outros.
192 ELISABETE MANIGLIA
e da origem maior da renda da cidade. Com certeza, seriam muitos os mu-
nicpios em que a populao seria rural.
Percebe-se que o Brasil no gosta de ser rural e no quer s-lo; ao menos,
suas polticas pblicas induzem a tal. Mas os que resistem a essa postu-
ra constroem sua bandeira de luta. A populao, por sua vez, tende, cada
vez mais, a ir em busca das cidades. Mas que vida existe nessas cidades?
Os pobres esto indesejadamente nas periferias, no alto dos morros, cada
vez mais distantes dos benefcios da vida urbana, sem direito de desfrutar
de suas benesses. E por que no car no meio rural? Porque os modelos
excludentes, insustentveis, deixam a populao rural mais pobre. Esses
modelos tm, nas palavras de Maria Nazareth Wanderley (2000, p.30), trs
constataes fundamentais que endossam essa problemtica.
A primeira delas a de que a propriedade fundiria a forma dominante
de controle da terra no meio rural. Os espaos rurais foram historicamente
muito marcados por uma dissociao entre a apropriao da terra e a funo
residencial. Os grandes e mdios proprietrios possuem a terra como inves-
timento produtivo ou como mera especulao imobiliria. Eles no moram
no meio rural, nem a sua famlia, o que cria um exemplo para as demais
categorias sociais de que o urbano melhor. Os trabalhadores, quando no
expulsos de seu lugar de moradia, vivem mal, sem a infraestrutura necess-
ria, sem conforto, o que faz o xodo aumentar dia a dia.
A segunda constatao a j argumentada por Veiga de que toda sede
municipal, independentemente da dimenso, de sua populao e dos equi-
pamentos coletivos que dispe, considerada cidade. O meio rural corres-
ponde ao entorno da cidade, espao de habitat disperso, onde predominam
as paisagens naturais e o uso das terras apropriadas para produo agrcola,
ou como espaos improdutivos. As cidades passam a ser o prolongamento
de suas vidas, para l que tm de ir estudar, consultar o mdico, buscar o
Poder Judicirio e, at mesmo, a religio. H um mescla entre rural e urba-
no; grosso modo, fala-se no periurbano, um rural inuenciado pelas cidades.
Quanto populao rural, ela constituda pelas pessoas que se relacio-
nam em funo da referncia ao patrimnio familiar, vinculadas, portanto,
s unidades familiares agrcolas e aos laos de vizinhana, o que inclui os
trabalhadores assalariados que permanecem no meio rural. Essa populao
computa os trabalhadores, chefes das unidades familiares, seus auxiliares,
velhos, crianas, assalariados, temporrios ou no.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 193
Hoje, o meio rural, no entanto, tambm se ocupa de uma populao de-
nominada por Wanderley (2000, p.32) de migrao de retorno. Volta-se
para o meio rural aquele indivduo com origens agrrias, ou no, que passa
a ver o meio rural como uma nova opo de qualidade de vida. Isso ocorre
naqueles locais bem servidos do conforto: transportes ecientes, meios de
comunicao, clima agradvel, patrimnio cultural de grande riqueza, belas
paisagens. Moram no local e, para esse trabalho, so pessoas altamente in-
teressantes, pois geram novos empregos, tm mentalidades ecolgicas, em
sua maioria, e, quando no moram no meio rural, passam os ns de semana
ali, atraindo funes que podem ser urbanas ou rurais, em suas proprieda-
des, utilizando-se de servios de caseiros, limpadores de piscina, faxineiras,
jardineiros. Esses proprietrios, ou arrendatrios, podem se utilizar de dife-
rente expedientes de contribuio para a sustentabilidade alimentar. Criam
novos habitats, novas oportunidades e, por vezes, criam possibilidades de
turismo rural, que geram outras opes de segurana alimentar.
O impacto da proliferao das chcaras de m de semana tem sido not-
vel sobre a paisagem rural. Primeiro, porque contribuem para manter reas
de preservao/conservao do que restou da ora local e, muitas vezes,
do inicio a um processo de reorestamento, mesclando espcies exticas e
nativas. Expulsam as grandes culturas que, em geral, utilizam-se de gran-
des quantidades de insumos qumicos e de mquinas pesadas; do novo uso
s terras, com pequenas agriculturas, empregando novos cidados como ca-
seiros, guardies e jardineiros (Silva, 1977, p.84).
A volta ao campo foi estuda por Gisele Silva (2001, p.63), de forma a
provar que o homem anseia pela casa no campo, como uma manifesta-
o em relao natureza, onde no se quer miticar a urbanidade como
modo de vida mais evoludo e tambm no miticar a ruralidade como o
mais seguro e mais puro dos mundos. A proposta, portanto, combinar as
vantagens sociais, econmicas e culturais de uma borbulhante cidade com
as qualidades ambientais e harmnicas do meio rural. Espera-se que haja
gua limpa e farta, que a terra gere alimentos sem agrotxicos, que haja fru-
tos para pegar com as mos e comer na hora, com muito verde e aconchego.
A casa no campo para morar em denitivo, quando a aposentadoria vier
ou quando se tenha juntado uma reserva nanceira, a primeira grande
manifestao que este trabalho deniu como um direito humano a uma
vida mais saudvel, com segurana alimentar para as pessoas que optam
194 ELISABETE MANIGLIA
por esse modo de vida e para todos aqueles que passaro a conviver com
elas. A abertura desse nicho de mercado que retorna ao campo no signica
que este seja um grupo de saudosistas buclicos ou nostlgicos impertinen-
tes. So pessoas que no querem violncia, poluio, engarrafamentos, des-
respeito como cidados. O sonho da vida com quantidade e qualidade. Isso
no pode ser desprestigiado pelo Direito e pelo Estado, que deveria pro-
mover mecanismos de nanciamentos rurais para se adquirir esse tipo de
imvel. Incentivos para esse mercado poderiam ser criados e valorizados.
Democratizando-se o acesso terra para esses atores sociais, novas frentes
de trabalho, cooperativas, produo orgnica e biolgica, alm da defesa
ambiental, ganhariam intensidade.
Cinco histrias de prossionais diversos (um mdico, uma psicloga,
um engenheiro nuclear, um msico e uma professora de educao fsica) so
narradas em reportagem de Sueli Gonalves (2005, p.23), como situaes
de opo pelo meio rural, no como atividade de lazer, mas como troca de-
nitiva de prosso. Todos eles passaram a exercer a atividade agrria, com
sosticao: ricotas defumadas, cabrito de corte, aguardente de banana,
criao de trutas, tudo dentro de uma meta ecolgica radical. Como se en-
cerra a reportagem: Todos eles tm os ps no cho e a cabea nas estrelas.
Duran & Perez (2000, p.25) veem essa nova situao sob o enfoque de
produo, meio ambiente e lazer:
Esta a nova relao homem natureza que apresenta um carter dual: por
um lado, uma dimenso agrria, imbricada diretamente com os problemas am-
bientais dos sistemas intensivos de produo e, por outro, uma dimenso rural
estreitamente conectada com os efeitos sobre o meio ambiente, usando estes
cada vez mais como espaos de cio e diverso por parte da cidadania que busca
um maior tempo livre.
O lazer no campo tem representado tambm uma nova fonte de inves-
timento, gerao de emprego e renda em nvel empresarial e familiar. Os
locais rurais que passaram a desempenhar a funo turstica ganharam em
nmeros e qualidade, gerando melhorias no s para o rural, como tambm
para o urbano, beneciando as cidades que ganharam visibilidade, impos-
tos e melhorias de fomento estatal e, at mesmo, federal, socializao entre
os povos, troca de experincias, que podem colaborar na paz, direito huma-
no de terceira gerao.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 195
J est conrmado, na Europa, que o turismo, hoje, representa 7% do
PIB e que sua importncia resulta num fenmeno econmico e de necessi-
dade social. Pierre Py (2002, p.2) agracia seu leitor esclarecendo que hoje
o turismo, de modo geral, uma expresso de liberdades, supe a maior
liberdade pblica que o direito de ir e vir, relacionada s liberdades de co-
mrcio, distribuio de renda, associao, produo, consumo, a qual, para
bem caminhar, carece do apoio do Direito.
No Brasil, o turismo no possui um ramo jurdico especco para ad-
ministr-lo. O turismo rural, como j armado, no se constitui no Brasil
como uma atividade agrria e, portanto, no est, ainda, sob os auspcios
do Direito Agrrio. Mas, desde os idos de 2000, toma-se essa defesa, e, em
diversos artigos assinados por esta autora, defende-se que a expanso desse
ramo pode ser desastrosa no aspecto ambiental se no for ritmada por nor-
mas agrrias que a disciplinem.
Ballestero Hernandez (1990, p.239-40) contempla o turismo rural
como uma atividade agrria, por se realizar no meio agrrio, por valorizar
os produtos agrrios, por difundir a cultura e o artesanato rurais. Mesmo
respeitando as diferenas encontradas na Europa, sobre turismo rural e
agroturismo,
8
ambos esto a pleno vapor e so altamente respeitados pela
Unio Europeia que disponibiliza, por meio deles, mecanismos para man-
ter a populao rural em seu meio, criar prosperidade para as populaes do
campo e, ainda, propiciar lazer a preos relativamente mdicos.
Na maioria dos pases, no meio rural, o turismo constitui-se de uma ati-
vidade extica. No Brasil, ensaia seus passos de uma forma animadora, no
oferecendo riscos e incertezas de ordem temporal, como as demais ativida-
des agrrias. Aparece no cenrio rural como uma segunda grande oportu-
nidade de oferecer segurana alimentar, gerando novos empregos, novas
rendas com as vendas dos produtos artesanais, criando aquilo que Almeida
et al. (2000, p.8) intitularam de grandes benefcios para o produtor rural:
aumento e diversicao da renda, ocupao da mo de obra familiar rela-
tivamente ociosa, interao social e cultural com um pblico de alto nvel
social e educacional, e aproveitamento racional de espaos ociosos.
8 Turismo rural envolve turismo verde, ecoturismo, turismo de aventura, agroturismo, turis-
mo cultural. Para maiores detalhes, ver Maniglia (1999).
196 ELISABETE MANIGLIA
Os custos para a implantao do turismo rural so relativamente modes-
tos: envolvem adequao das instalaes e pessoas para atender os turistas.
Isso, na sua forma mais simples, podendo chegar, em sua forma mais so-
sticada, instalao de uma empresa agrria voltada para a rede hotelei-
ra. O turismo rural, em todas as suas modalidades, visto pelo Conselho
Nacional de Meio Ambiente (Conama) como uma forma de integrar co-
munidades, beneciando-se regies com atividades sociais e econmicas.
Meirelles Filho (apud Almeida et al., 2008, p.24) considera que o turismo
rural tornou-se uma grande alternativa para as propriedades rurais no Bra-
sil. A agricultura e a pecuria j no so to rentveis, e fazendeiros, em m
situao nanceira, descobrem que podem obter bons lucros abrindo suas
propriedades para o turismo. As experincias brasileiras realizadas so in-
meras e todas com sucesso.
As fazendas do Vale do Caf, no interior do Rio de Janeiro, somam 210
propriedades rurais, com teor histrico e cultural, que preservam a mem-
ria do Pas. So muitos hotis que, em parceria com as cidades, oferecem
mltiplas opes, como o caso da cidade de Conservatria, que promove
saraus nas fazendas (Caldas, 2007).
Atualmente, existem no Pas 5 mil fazendas envolvidas com o turismo
rural; a pioneira delas, na cidade de Lages, em Santa Catarina, viu seu pe-
queno produtor crescer e aumentar sua renda. So 16 estados que j abriram
suas porteiras para hospedar ou, simplesmente, receber visitantes da cida-
de. Cerca de 70 mil pessoas esto envolvidas nesse setor, incluindo patres
e empregados. As pequenas propriedades abarcam 43% das atividades de
turismo rural, e apenas 19% das fazendas apresentam mais de 300 hectares
e 7% delas tm mais de 1,5 hectare (Kiss, 2007).
O comrcio dessa atividade envolve animais, hortifrutigranjeiros, agri-
cultura, peixes, doces e queijos. As prefeituras e organizaes da sociedade
civil tm se envolvido com projetos de incentivo, assim como os governos
estaduais. Os programas mais avanados esto nas regies Sul, Sudeste e
Centro-Oeste. H grandes grupos de estrangeiros interessados em conhe-
cer o meio rural brasileiro; os interesses residem no apenas nos passeios,
mas tambm no conhecimento de novas tcnicas e no intercmbio de co-
nhecimento que podem melhorar a vida dos proprietrios rurais (Cesaro,
2006). Mesmo assim, no existem linhas especcas de crdito. O Progra-
ma Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) admite a possibilidade de
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 197
usar seu crdito para o agroturismo, e o Servio Nacional de Aprendizado
Rural (Senar) ministra cursos para capacitar essa atividade.
Lamenta-se que, nas regies mais pobres (Norte e Nordeste), o proces-
so turstico seja tmido e conte com muito pouco apoio. Na Amaznia, h
turismo na selva, e no Nordeste, stios que promovem vaquejadas. Zim-
mermann (2000, p.139) aponta que no Nordeste h um bom potencial para
o turismo rural, nas fazendas histricas de Pernambuco e Bahia. Na Bahia
e no Cear, o governo do estado apoia, em parceria com o Servio Nacional
de Apoio s Empresas (Sebrae), o turismo, porm de forma pouco clara.
Na regio Norte, existe bom potencial, mas o autor diz no conhecer in-
centivos. Como meio de fazer crescer e aprimorar essa atividade, sugere-se
que polticas pblicas sejam tomadas, como linhas de crdito, promoo e
marketing, pesquisas, estudos e projetos estaduais, em parceria com os mi-
nistrios federais envolvidos.
Outros velhos atores sociais, mas a quem dada uma nova expresso,
que merecem ser considerados como um segmento a sustentar a segurana
alimentar com seus prprios recursos so os povos das orestas, perante os
quais o Direito Ambiental se curva, pelo potencial que eles representam
em colaborar no desenvolvimento sustentvel ou em manter os recursos
naturais. Esses povos podem e conseguem viver numa meta de sustentabi-
lidade se receberem orientao para o manejo dos recursos de que dispem.
Ora, o extrativismo uma atividade agrria signicativa no s em termos
ambientais, mas tambm uma riqueza ambicionada por todos aqueles
que j destruram seus bens naturais. Entretanto, os povos das orestas,
ribeirinhos, indgenas, quilombolas e pequenos agricultores que vivem do
extrativismo foram inseridos no grupo de insegurana alimentar, apesar de
muitos fazerem parte de projetos com grandes empresas ou de comerciali-
zarem seus produtos em rede internacional. As razes para tal no so ou-
tras seno a relao de desigualdade que se insere no comrcio, o que lhes
garante poucos rendimentos, poucas chances de se estabelecer em proces-
sos de troca, j que vivem distantes e tambm em regies onde o plantio
difcil e proibido para eles.
A Amaznia o bero das riquezas exuberantes; seu povo domina todo
o conhecimento de suas plantas, que podem ser utilizadas como alimentos,
remdios, perfumes, cremes, madeiras, inseticidas biodegradveis, espe-
ciarias. Com todo o seu conhecimento, o povo amazonense das orestas e
198 ELISABETE MANIGLIA
das beiras de rios comercializa muito pouco dos seus produtos ou vende a
sua produo para grandes empresas, que absorvem todo o lucro, pagando
quantias pas para os extratores. Dentro de um plano de turismo, esses
comerciantes conseguem vender razes, perfumes, cremes, frutas, mas com
muito pouca estrutura e, ainda, mesclados com uma alta dosagem de fol-
clore e mandinga que, muitas vezes, no consegue convencer o turista da
seriedade do produto. Sementes e cordas esto em alta para a produo de
bijuterias, e, ento, as grandes empresas colocam suas etiquetas nesses pro-
dutos e os vendem para o exterior ou em aeroportos e lojas de grife a preos
altssimos, cando com todo o lucro dos nativos. O mesmo acontece com os
pescadores e com os povos que retiram resina da seringueira.
9
Os povos das orestas de outras localidades passam pela mesma situa-
o de miserabilidade, enquanto extraem riquezas. Esses povos so fun-
damentais para a manuteno dos recursos naturais. Eles detm a tcnica
sustentvel e conseguem manter esses recursos renovveis. O problema
que enfrentam, alm do baixo custo da matria-prima que vendem, so as
presses pelo uso de suas terras.
Entrementes ser o extrativismo sua fonte principal de renda, o povo da
Amaznia vive s margens dos rios, igaraps, parans e furos, alimentam-
se do peixe, do aa e da mandioca, e a terra, como terra, no tem valor eco-
nmico, importante o que dela se extrai. Da registrar-se a importncia
da mandioca como fonte de segurana alimentar desse povo que poderia
ser aproveitada de melhor forma. Gursen de Miranda (2005, p.301-3) res-
salta que a mandioca uma das mais importantes fontes de carboidratos
para os consumidores de renda mais baixa, em pases tropicais da Amrica
Latina; um produto natural sem agroqumicos, do qual deriva uma srie
de alimentos, em especial a farinha, que seria uma importante alternati-
va de combate fome para milhes de pessoas. Como ressalta o autor, as
pesquisas sobre essa fonte de energia so desprezadas, e o governo pouco
se interessa por seu estudo e aproveitamento. No existe no Brasil uma po-
ltica direcionada aos interesses regionais; da mesma forma, os organismos
internacionais interessam-se muito mais pela biodiversidade e pela gua
9 Esse relato provm de diversas conversas com os nativos, em viagens desta autora a Belm,
no mercado Ver-o-Peso, onde se comercializa de tudo; a Boa Vista, em Roraima, com os in-
dgenas especialistas no artesanato de corda e sementes; a Manaus e vilas anexas, onde o
artesanato e a borracha imperam.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 199
potvel, abstraindo-se das pessoas l nascidas e criadas, com sua necessi-
dade de alimentao.
Embora reconhecido constitucionalmente o direito desses povos em
usar as terras, na prtica, esse direito tem sido usurpado pelo branco, cau-
sando transtornos de ordem de segurana alimentar, educacional, cultural,
de sade e de integridade fsica.
As terras dos ndios so consideradas bens da Unio e os ndios tm usu-
fruto permanente sobre elas. As terras das comunidades remanescentes dos
quilombos so reconhecidas na Constituio como de propriedade denitiva
dos quilombolas. Tambm so consideradas terras tradicionalmente ocupa-
das aquelas reas de uso comum, voltadas para o extrativismo, a pesca, a pe-
quena agricultura e o pastoreio, focalizadas por diferentes instrumentos ju-
rdicos que buscam reconhecer suas especicidades, dentro da Constituio
Federal, ou das constituies dos Estados ou, ainda, nas leis dos municpios
onde se situam (Almeida, 2005-2006, p.26). Esse signicado de terras tra-
dicionalmente ocupadas tem um preceito jurdico marcante, reconhecido na
Conveno 169 da OIT: alm do direito de usar essas terras para sua manu-
teno, tm esses povos o direito preservao ambiental e cultural, todavia
so impedidos de tanto, pela ganncia e explorao das grandes empresas.
Muitas dessas terras esto sendo utilizadas para plantao de orestas
homogneas (pinus e eucalipto), projetos agropecurios, minerao, hidro-
eltricas com barragens e bases militares (idem, p.30). Essa situao dea-
gra a expulso dos povos, que o apogeu da miserabilidade dessa gente que
perde, inclusive, sua identidade. Quando permanecem em seus territrios,
so obrigados a trabalhar para a grande empresa, como mo de obra barata,
ou a vender seus produtos a preos nmos.
Em 2001, um grupo de mandingueiras, em entrevista revista Globo
Rural, cobrava apoio do governo federal para as suas atividades de venda
de perfumes e remdios (Bezerra, 2001). Naquele momento, apenas trs
produtos eram inclusos na pauta ocial de exportao, mas, com certeza,
muito outros eram vendidos de forma clandestina. So mltiplas as situa-
es vividas, cada uma com sua peculiaridade, o que delongaria por demais
o tema. Apenas a ttulo de conhecimento, poderiam ser citados, no Paran,
os faxinais (explorao coletiva da terra para produo animal e conserva-
o ambiental); Leis do Babau Livre, no Maranho, Par e Tocantins; na
Bahia, Lei do Licuri Livre.
200 ELISABETE MANIGLIA
Em 2004, outra reportagem tratava do mesmo assunto, ou seja, da luta
dos povos da Amaznia para sair de suas misrias. Esta, mais promissora,
j registrava a presena de outros tantos produtos que viraram marcas no
exterior, como o cupuau, a andiroba e a copaba, porm revelava as dicul-
dades de se instalar o manejo sustentvel para sair do extrativismo danoso.
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), universidades
amazonenses, o Museu Goeldi e outras instituies reivindicam regras cla-
ras, medidas efetivas e criao de centros de pesquisas para que os brasi-
leiros possam investir e melhorar a vida dos povos das orestas. Enquan-
to esses povos passam por desnutrio e misria, os estrangeiros levam as
plantas que se transformam em remdios, no exterior, e, a posteriori, voltam
para as prateleiras das farmcias brasileiras (Bezerra, 2004d).
Para ressaltar esses povos, cuja inseguridade alimentar persiste, ca
delimitado que as razes para sua fome e misria podem ser contornadas a
partir das solues advindas dos movimentos sociais, de associao, coo-
perativismo e de uma dura e rgida cobrana dos rgos governamentais,
que pouco tm se preocupado em modicar a situao atual e em permi-
tir que esses povos vivam com dignidade. O trabalho de Chico Mendes,
que foi precursor em manter esses povos em suas atividades, serviu de
exemplo de organizao e demonstrao do poderio para os povos que,
aos poucos, esto se conscientizando de sua capacidade de viver com dig-
nidade, se apoiados na unio e na solidariedade. O exemplo das mulheres
de Pereru, no estado do Par, congura a fora da associao das mulheres
da comunidade que, dentro de um projeto de insero social, venceram
diculdades e esto conquistando dias melhores. Unidas, elas trabalham
nos manguezais, chamados por elas de mangal, catando e beneciando
caranguejos, que so vendidos para os restaurantes de Belm. Denomi-
nado Associao de Mulheres Paraenses de Pereru (Ampap), esse grupo
desenvolve o processamento da carne de caranguejo, dentro de tcnicas
sustentveis, com higiene e preservao do manguezal. Da catao ela-
borao da massa, todo o trabalho feito de forma cotizada, em rea juridi-
camente considerada de rea de preservao permanente. Essas mulheres
enfrentam problemas da concorrncia, que procede catao sem critrios
e vende o produto a preos irrisrios para atravessadores e marreteiros.
Sofrem ainda com o problema do transporte, j que no dispem de vecu-
los prprios. As mulheres tm de viajar transportando o material no colo,
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 201
gastam com passagens e refeio na capital, sobrando-lhes muito pouco.
Apesar desses problemas, as mulheres se sentem valorizadas e tm a co-
memorar a sua independncia nanceira, a sua valorizao como pessoas e
a melhoria de vida de suas famlias. A comunidade, graas ao trabalho des-
sas mulheres, ganhou telefone pblico, posto policial, lanchonete e, como
elas mesmas se expressam, o melhor foi o reconhecimento e a cidadania
(Bezerra, 2004c).
A sociedade civil organiza-se tambm na Bahia, numa associao funda-
da por jovens agricultores, envolvidos na produo de sisal e cujo objetivo
organizar trabalhadores, eliminar os atravessadores na comercializao,
valorizar a cultura e modicar a vida de milhares de sertanejos. O sisal,
como salientado em captulos pretritos, uma atividade danosa que absor-
ve trabalho infantil e condies degradantes. Por meio dessa associao, os
envolvidos esto recuperando sua dignidade, com tcnicas mais modernas e
melhores ganhos. qualidade de vida obtida pela educao, o que se efetiva
na escola da associao, cujo currculo, alm das disciplinas formais, inclui
Agricultura, Engenharia Rural e Zootecnia, com especial ateno para o
armazenamento de alimentos e o uso racional da gua (Bezerra, 2006).
Em Gois, o baru, fruto tpico do cerrado, o responsvel pelo sustento
de numerosas famlias, por meio do fairtrade, comrcio de origem europeia,
que signica comrcio justo e que permite que pequenos agricultores reu-
nidos numa associao tenham acesso direto ao mercado, comercializando
seus produtos sem intermedirios. Esse fruto que, antes, somente servia de
alimento s vacas , hoje, transformado em farinha, castanha torrada e gra-
nola e vendido pelo processo de economia solidria, rendendo nova vida
para os assentados goianos, os quais, alm de extrativistas, so hoje tambm
plantadores (Kiss, 2006).
Percebe-se a organizao da sociedade civil realizando com anco proje-
tos que, muitas vezes, no so apoiados pelo governo. Para tanto, tornam-se
imprescindveis a unio de esforos e a dedicao de pessoas com viso para
plantar a semente da melhoria.
Quanto aos quilombolas, o ltimo censo mostrou que os negros esto
em situao de segurana alimentar bem inferior do branco. Enfrentam os
desaos para viver e ter as terras de sua comunidade e, ainda, pelo prprio
isolamento, padecem de insegurana alimentar. Alguns grupos que j con-
seguiram a propriedade denitiva de suas terras, em So Paulo, no Vale do
202 ELISABETE MANIGLIA
Ribeira, iniciaram um processo de modernizao e passaram a investir em
produo orgnica, plantio de juara e artesanato. Com apoio da Universi-
dade Estadual de Campinas (Unicamp) e da Escola Superior de Agricultu-
ra Luiz de Queiroz (Esalq USP), desenvolvem projetos sustentveis na
regio. A comunidade organizou-se e vende bananas comuns climatizadas
e orgnicas, inclusive para o mercado exterior. Das bras da banana, fa-
zem artesanato, investem em cursos de resgate de cultura, principalmen-
te entre os jovens, e a caracterstica mxima do grupo a solidariedade. A
associao formada pelos quilombolas construiu, inclusive, uma moderna
pousada para abrigar os visitantes e, assim, aumentar sua fonte de rendas.
A mais difcil etapa em todo esse processo a regularizao fundiria (Be-
zerra, 2004a).
Tudo poderia caminhar nesse ritmo para os povos de comunidades tra-
dicionais, porm a scalizao deciente, a legislao falha, h descaso
ocial, corrupo e ingenuidade da populao.
Com os indgenas, a situao assemelha-se no descaso, a partir da de-
marcao de suas terras. Estes tm de disputar com fazendeiros a posse das
terras que sempre lhes pertenceram e enfrentar o abandono do Estado que
os tutela. A segurana alimentar desses povos depende da condio dada a
eles para viver. Se cam em suas terras, vivendo dentro de seu processo de
cultura e costumes, a sustentabilidade est garantida. Todavia, se retirados
de seu habitat, vivendo ao descaso nas cidades ou em disputas com o bran-
co, so humilhados, vivem sem cultura, sem comida e, fundamentalmente,
sem sade. A Fundao Nacional do ndio (Funai) e o Conselho Indgena
Missionrio (Cimi) no esto conseguindo realizar seu trabalho de forma
satisfatria, porque lhes falta o apoio estatal. A disputa com os fazendeiros
de arroz, pela terra da Raposa do Sol, em Roraima, terra dos indgenas, le-
galmente demarcada, um exemplo que muito do que consta como direito
est somente no papel.
Nesses casos, em especial nos dos povos de comunidades tradicionais,
a luta pela terra, pela posse do espao que lhe d alimento e cidadania
condio sine qua non para sua segurana alimentar, alm de ser essencial
para a sustentabilidade ambiental. O Poder Judicirio tem papel relevan-
te na conduo das aes, em que os fazendeiros, considerados grileiros,
invadem as reas, expulsando os nativos, e, quando estes resistem, h vio-
lncia e mortes. De forma acintosa, rmados numa posse clandestina, os
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 203
fazendeiros consideram-se donos e disputam, na Justia, a posse de reas
constitucionalmente reconhecidas como dos povos tradicionais. Infeliz-
mente, muitas reintegraes so concedidas contra legem, para beneciar
os que detm poder nanceiro e at poltico. Mais uma vez, presencia-se
que a desigualdade fruto das minorias que demandam por ilegalidades
concedidas pelo Estado, o qual camua uma situao, sempre em nome do
crescimento, endossada por parte da sociedade que se cala e busca no ver o
que no lhe interessa diretamente.
Encerram-se essas elucubraes, concluindo-se que alternativas outras
existem para se buscar uma melhor sustentabilidade para os atores do meio
rural, que podem gerar melhorias, como o retorno ao campo, passando pelo
turismo rural, pelo envolvimento da sociedade civil, da organizao dos po-
vos tradicionais. Em todo esse contexto, fundamental que o Estado esteja
presente para, ao menos, oferecer garantias mnimas, por meio de polti-
cas pblicas, que no somente as de distribuio de rendas. Emprstimos,
incentivos, linhas de crdito especiais, infraestrutura de transporte, sade,
divulgao e cumprimento do que j foi considerado direito o mnimo que
se espera de um Estado social.
Marca o Direito Agrrio sua posio fundamental na busca da efetiva-
o da paz social, garantindo a todos o direito vida, ao alimento, ao am-
biente saudvel, com respeito ao homem, efetivando-se a justia em toda a
sua dimenso, com el cumprimento ao disposto na funo social da pro-
priedade rural.
Fbio Konder Comparato (1997) equipara a funo social da proprie-
dade ao direito vida, lembrando que h muitas formas de sucumbir a
vida, de forma violenta, mas tambm pela fome, pela misria e pela doena.
Quando uma propriedade no cumpre sua funo social, ela nega a todos
esses direitos de vida, alimento e sade.
O princpio da solidariedade, no Brasil, ainda no se efetivou de for-
ma ortodoxa, por meio de uma cidadania capaz de buscar uma melhoria
conjunta e equiparar, ao menos, procedimentos mnimos de garantia de
sobrevivncia. Encontra-se solidariedade fraterna advinda da religio e
colaborao de proteo, no no tocante ao interesse pblico. A fora dos
movimentos sociais, o trabalho voluntrio, as ONG tm buscado formar
opinies e a contribuio para a melhoria de vida coletiva, fazendo o que o
Estado deveria estar encarregado de, ao menos, exigir de forma legal.
204 ELISABETE MANIGLIA
A reforma agrria, o princpio democrtico e a
segurana alimentar
O tema reforma agrria j ocupou muito espao nas plataformas po-
lticas, jurdicas e nos fruns sociais, mas, at o presente momento, no Bra-
sil ainda torna-se motivo de discusso pelo seu discurso que insiste na sua
realizao, como tambm chama a ateno pela sua no efetivao. O tema
que, em tempos pretritos, foi pauta constante nas discusses socialistas e
motivo para as esquerdas realizarem seus pressupostos de igualdade ainda
traz em seu bojo um pouco do rano e do preconceito relativamente ao as-
sunto, predileto das classes dominadas, em confronto com as elites domi-
nantes.
Tal procedimento tem razes histricas nos movimentos de origem po-
pular no Brasil, que, ao longo dos anos, sempre clamaram pela diviso da
propriedade rural para a efetivao da justia social. No se pode afastar o
instituto da reforma agrria da realizao da minimizao das desigualda-
des, mas, no momento reinante, necessrio pensar numa reforma agrria
que se adapte s realidades dos tempos, em que a ideia de produtividade e
funo social esteja presente para, assim, cumprir o intento da melhoria da
segurana alimentar.
O Direito Agrrio foi, por muitas vezes, confundido com a reforma
agrria, e, hoje, no se pode permitir que esse equvoco permanea no or-
denamento. O Direito Agrrio estuda, por certo, os mecanismos jurdicos
de propiciar e efetivar a reforma agrria, mas no se limita a este estudo,
trazendo em seu contedo uma amplitude de institutos que estudam a pos-
se, a propriedade, a desapropriao e outras formas de acesso terra, tendo
como cerne a atividade agrria, conforme j foi amplamente demonstrado.
A reforma agrria vincula-se ao princpio democrtico, na concepo do
Estado Democrtico de Direito, aclamado nas constituies que protegem
os direitos humanos e que se relacionam ordem econmica e social. Raupp
Rios (1998, p.203) chama a ateno para o fato de que a caracterizao do
Estado Social como opo jurdica fundamental expressa na Constituio
de 1988, por sua vez, conecta-se diretamente com a concepo de demo-
cracia adotada, na qual os postulados de justia social tm lugar essencial.
Assim, no se pode conceber que a terra esteja em mos de poucos, concen-
trando uma estrutura agrria injusta. Necessrio se faz pensar que a polti-
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 205
ca de reforma agrria integrada na Constituio deve ser procedida, pois o
legislador ptrio assim entendeu ao elaborar a Carta Magna, colocando esse
tema em posio antes no exigida, mas que, agora, como tema constitucio-
nal, h de ser cumprido. No h mais que se discutir se a reforma agrria
deve ser feita ou no.
O entendimento jurdico dene claramente que a propriedade que no
cumpre funo social passvel de reforma agrria, seguindo os trmites
legais e os regramentos que tratam desse assunto. Todavia, conforme j
tratado no captulo referente ao Direito Agrrio, corriqueiro vericar na
jurisprudncia que a funo social est reduzida produtividade da pro-
priedade. o Judicirio cedendo aos caprichos do agronegcio, que se farta
em descrever as supersafras como pressuposto denitivo de imunidade
reforma agrria.
Transcorridos quase vinte anos da promulgao da Constituio Fede-
ral, questiona-se, ainda, se a reforma agrria necessria e se h terras dis-
ponibilizadas para tal m, e tambm se, no atual momento histrico, vale
ainda realizar esse instituto. Seria simples responder a esse questionamento:
a reforma agrria seria desnecessria se se tivesse superado a desigualdade
social nesse nterim, fato que j fora largamente refutado. Tambm no se-
ria vivel falar em reforma agrria se o meio rural tivesse alcanado metas
de desenvolvimento e se a segurana alimentar estivesse em nveis de tole-
rncia para todos os setores da populao.
Se o Direito Agrrio responsvel pela realizao do instituto da refor-
ma agrria, nele que se vai encontrar o fundamento para o Estado, por
meio de uma poltica, fazer valer a efetivao desse procedimento. Primei-
ramente, deve-se tomar em conta que reforma implica uma mudana, uma
alterao de estrutura, dando-lhe nova concepo. A partir desse racioc-
nio, vale lembrar o disposto por Miguel Neto (1997, p.217): A mudana
do estado agrrio atual tem que operar-se sobre algumas condies ideais
que lhe garantam validade, permanncia e segurana. O autor citado pro-
pe que seja posto m ao modelo feudalista agrrio e da grande concentra-
o de terras em mos de poucos, de forma a beneciar os trabalhadores
do campo, reduzir a pobreza e promover o crescimento social. Entende-se,
pois, que a reforma agrria necessria, a partir da redistribuio de terras
j constante do Estatuto da Terra (art. 1, 1), mas, sobretudo, a partir
da reviso do processo produtivo, uma vez que a posse ou a propriedade
206 ELISABETE MANIGLIA
da terra, por si ss, nada acrescentam soluo do problema social que se
enfrenta nessa seara.
Dessa forma, os propsitos da reforma agrria so: melhor distribuio
de terras, mediante modicao no regime de sua posse e uso; atendimento
aos princpios da justia social; promoo do aumento da produtividade o
que se torna coerente com as metas propostas na Constituio de 1988, que
contempla o Estado Social Democrtico de Direito.
Contudo, ao se falar de reforma agrria, no se pode reduzir esse institu-
to ao simples fato da desapropriao de terras improdutivas, conforme dis-
posto na legislao. Alis, o prprio termo improdutivo traz consequn-
cias funestas para sua realizao. Se se partir do ponto, conforme leciona
Jos Gomes da Silva (1996, p.96), de que produtivo quer dizer aquilo que
produz, que frtil, mostrando claramente uma conotao de capacidade
de produzir, de fertilidade intrnseca, no se pode olvidar, todavia, que,
obstante a terra com essa qualidade possa ter um potencial produtivo, pode
ela no estar sendo utilizada para tal m, no se encontrando sob uso econ-
mico, ou em utilizao, como estabelece o IBGE, ou em explorao, como
queria o Incra. Nesse raciocnio, continua o autor: A expresso proprieda-
de produtiva esconde ainda uma armadilha legal e uma ttica latifundista.
Na prtica, a vigorar o princpio de que no se desapropriam as terras
produtivas, restaro somente para essa nalidade as propriedades impro-
dutivas, cujas terras esto ociosas ou no tm capacidade de produzir. Se
no se interpretar adequadamente, restaro para a reforma agrria somente
charcos, carrascais, areies, piarras e pirambeiras. Portanto, ainda no con-
texto legal, preciso rever e interpretar adequadamente os termos. Afora
isso, colocar terras improdutivas nas mos de assentados que possuem for-
a de trabalho e vontade de melhorar sua condio de vida no suciente.
A terra apenas o substrato para a produtividade, que s ser atingida com
tecnologia, gerenciamento e insero nos sistemas agroindustriais.
A questo fundiria no se exaure nos conceitos tradicionais da reforma
agrria, pensada nas dcadas de 1950 ou 1960, em que a xao do homem
na terra era o suciente para seu progresso e m da desigualdade. Miguel
Neto (1997, p.219) assim se expressa:
[...] considerar a concentrao de terras como aspecto determinante da desi-
gualdade racionalizar a partir de um nico ngulo da questo. O problema dos
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 207
excludos no est na desigualdade de patrimnio, mas na ausncia de renda.
No se vive de patrimnio, mas sim de renda.
Mais adiante, arma: Nesse passo, a reforma fundiria questiona toda
estrutura econmica e deve se adaptar nova e mutante realidade mundial
em que cada vez mais a inecincia se torna letal.
Concorda-se, em parte, com o autor; certo que simplesmente promo-
ver assentamentos com terras desapropriadas no o suciente; centrar a
questo na retomada do trabalhador agrrio com um casebre e um par de
vacas num curral no o objetivo proposto. Como estabelece Claus Germer
(1994, p.149), salvar o cidado, que vive em cima da terra, colocar esse
produtor rural num contexto econmico em que ele v sobreviver dignamen-
te, com sua famlia. Ento esse o trabalho poltico que tm que ser feito.
As pesquisas, todavia, demonstram a produtividade dos assentamentos,
ou os seus fracassos, o perl do assentado e at mesmo os seus bens. Mas
no se ocuparam, at ento, em demonstrar se os assentados melhoraram
suas condies, depois que passaram a receber uma parcela de terra, em
comparao vida que levavam antes. H sinais seguros de que grande
parte no deixa a terra apesar da sua condio precria porque ainda
assim se encontram em melhor condio de vida do que grande nmero de
brasileiros ocialmente considerados miserveis, uma vez que, ao menos
no item sobrevivncia, conseguem alimentao. Esse fato deve ser consi-
derado no aspecto social, pois, mesmo que dentro de uma perspectiva er-
rnea, a garantia bsica de sobrevida est garantida com o acesso terra. A
pretenso sobre a reforma agrria muito mais que o alimento. Pensa-se na
cidadania plena, na ascenso social dos assentados, e, para tanto, preciso
uma poltica que os integre s demandas nos novos meios de produo ru-
ral. O abandono dos assentamentos e o favelamento rural so sinais de que
a reforma agrria no distribuio de terras.
Caminha-se pensando que a reforma agrria um processo social e
econmico, com apoio jurdico para sua efetivao. As lutas sociais devem
contemplar a luta pela terra e pela poltica agrcola, principalmente como
mecanismo de assegurar o trabalho. Este o sentido da reforma agrria
atual, como preleciona Romeiro (1994, p.131): Este o sentido da refor-
ma agrria no Brasil: ampliar as oportunidades de emprego no campo, de
modo a reduzir a presso da oferta da mo de obra no mercado de trabalho
208 ELISABETE MANIGLIA
urbano industrial. Mais do que isso, preciso pensar que a reforma agrria
propicia a produo de alimentos para um grupo de excludos, que vivem
margem dos direitos humanos. Ziegler (2007), relator especial da Comisso
de Direitos Humanos para o Direito Alimentao, entende que
[...] o acesso terra fundamental para a reduo da fome; em muitas partes
do mundo, as pessoas lutam para sobreviver porque esto sem terra ou porque
suas propriedades so to pequenas que no conseguem sobreviver decente-
mente. A reforma agrria tem que ser justa, leal e transparente [...] e deveria ser
dada mais ateno aos modelos alternativos propostos pela sociedade civil, em
particular o conceito de soberania alimentar. Especialmente o acesso terra e
a reforma agrria devem ser elementos fundamentais do direito a alimentao.
Esse reconhecimento internacional sobre a necessidade de reforma agr-
ria est manifesto no Banco Internacional para Reconstruo e Desenvol-
vimento (Bird) que seguiu a orientao de seus economistas de desenvol-
vimento, os quais constataram que a desigualdade severa na posse da terra
retarda o crescimento econmico, o lenimento da pobreza e os esforos para
o uso sustentvel do solo. Com base nesses ensinamentos, acredita-se que
o fenmeno dos sem-terra somente ser solucionado com as mudanas es-
truturais realizveis na poltica, e no nos mercados, o mesmo acontecendo
com as polticas agrcolas, que so to hostis agricultura familiar e to be-
ncas ao agronegcio. A reforma agrria de mercado no altera a estrutura
a fundiria, portanto no reduz desigualdades.
Quando se questiona sobre a necessidade da reforma agrria, um dos
fortes motivos para sua no realizao centra-se no fato de que a produo
alimentar no est concentrada nas mos dos pequenos, mas nos grandes
produtores, que anteriormente recebiam a denominao de latifundirios
e que, aps a Constituio de 1988, autodenominam-se produtores rurais
produtivos, a m de se verem livres da desapropriao. Esses produtores,
nos grcos econmicos, demonstram que conseguir ndices de supersafras
perpassa por maquinrios, grandes extenses de terra, pulverizaes are-
as, sementes importadas e outras tcnicas. Em entrevista, o presidente da
Sociedade Rural Brasileira, Joo de Almeida Sampaio Filho, armou que,
se no houver todo esse aparato, no compensar o plantio desse gro (cf.
Moreira, 2004). Assim, entende-se que a reforma agrria pode ser dispen-
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 209
sada em um primeiro momento. As terras devem repousar nas mos dos
grandes, para que estes promovam a alimentao dos demais. Todavia, a
realidade revela a grande falcia da grande propriedade e da alimentao
do Brasil.
Para a opinio pblica, passado que, em face da modernizao do cam-
po, a reforma agrria representaria um retrocesso no desenvolvimento da
agricultura. Entende-se que necessrio se desmisticar esse preconceito
que associa a questo da democratizao da terra e o modelo de produo
em larga escala dos agronegcios. Ao se pretender uma reforma agrria,
objetiva-se dar continuidade a um crescimento rural calcado na produo
familiar, que poder, inclusive, desenvolver outras formas de atividades,
que no as essencialmente agrcolas. Obviamente, j cou esclarecido que
a reforma agrria produz um assentamento com trabalhadores, sem condi-
es de progredir, se as polticas pblicas no estiverem voltadas para esse
m. Maluf (2007, p.134) categrico:
A produo agroalimentar oriunda dos assentamentos de reforma agrria,
por sua vez, pode cumprir papel relevante numa estratgia de SAN (Segurana
alimentar e nutricional), desde que disponham de assistncia tcnica e apoio
creditcio e comercial. As experincias do Brasil (pela negao) e de muitos
pases (pela armao) permitem sustentar que a reforma agrria, se ampla e
acompanhada de instrumentos adequados, essencial para redenir a estra-
tgia de desenvolvimento de um pas, ao mesmo tempo em que o enfoque de
SAN contribui para atualizar o signicado da reforma agrria.
Mas tambm preciso lembrar que os grandes produtores necessitam
e usam e, ainda, abusam do crdito rural para seus negcios. Nas devidas
propores, ambos dependem do apoio estatal, contando com a poltica
agrcola para sua manuteno.
A Constituio de 1988, tratando da questo, rearma o que j vinha
apregoado no Estatuto da Terra, isto , que a poltica agrcola dever ser
cumprida para atender ao desenvolvimento econmico no meio agrrio.
Posteriormente, a Lei de Poltica Agrcola de 1991 veio reforar o estmu-
lo pequena produo, mas parece que ainda no foi suciente para con-
vencer que os pequenos proprietrios no formam o buclico campesinato,
muito menos a economia de subsistncia; os produtores familiares podem
210 ELISABETE MANIGLIA
formar complexos agroindustriais de suma importncia para a economia lo-
cal, agrupando trabalhadores, qualidade de vida, lazer e progresso para re-
gies que vivem da agricultura. As barreiras de que o proprietrio familiar
tem parcos recursos e no conseguir se impor no mercado rural advm de
um preconceito que remonta fase colonial, em que s os grandes senhores
de terra sobreviviam porque o Estado s a eles socorria.
O avano tecnolgico permite a entrada de proprietrios familiares e
no mais somente daqueles trabalhadores que se dedicam full time s ativi-
dades rurais. Pode haver trabalhadores com atividades paralelas, dedican-
do-se ao meio rural e ao urbano, ou, ainda, chefes de famlia trabalhando a
terra, enquanto seus outros familiares trabalham em atividades na cidade.
importante que o modelo vindo da reforma agrria permita o desenvol-
vimento da comunidade agrria e, paralelamente, esvazie as cidades; para
tanto, preciso estimular a vida no campo ou, ainda, incentivar o plantio de
hortas nas cidades. Alguns modelos dessas vidas podem apresentar resul-
tados alimentares surpreendentes. As hortas feitas nas zonas perifricas das
cidades plantadas por essas pessoas que se alternam entre o rural e o urbano
motivam a melhoria das reas inativas nos subrbios. O aproveitamento de
terrenos baldios faz parte do projeto de agricultura urbana e comeou pelas
mos de Temp, um alemo que aprendeu, em seu pas, que todo canto livre
vira um canteiro e que a excluso social pode ser vencida com a participa-
o da sociedade civil (cf. Kiss, 2003). Ele fomentou a ideia de melhoria de
alimentao entre os pobres das periferias que se alargou por diferentes lo-
calidades da cidade de So Paulo. o campo ensinando a cidade, instalando
a criao de verduras e legumes, e tambm algumas frutas nas cercanias das
cidades, naquilo que se denomina zona periurbana; o alargamento da
zona rural nas beiras de estradas, nas margens dos rios, em regies pbli-
cas e terrenos residenciais.
No deixa de ser uma reforma agrria rmada na reforma de mentalida-
de, de ideias fundamentadas, na interao entre urbano e rural. Esse projeto
deve contar com o apoio das prefeituras que muito pouco colaboram com
programas de desenvolvimento das reas rurais. Graziano (2002, p.64) in-
centiva essa interao, fundado na ideia de que
[...] as regies metropolitanas ainda dispem de reas de uso agrcola e de pre-
servao ambiental, bem como pelo efeito polarizador, que as metrpoles exer-
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 211
cem em seu entorno seria importante resgatar a experincia de gesto dessas
regies. Especialmente, porque a gesto ambiental impe uma planicao in-
tegrada do uso do solo e dos recursos naturais que no pode admitir nenhum
corte de carter meramente geogrco-administrativo, como hoje a linha que
separa o urbano do rural, ou um municpio do outro.
A interao entre campo e cidade deve ser somada a projetos sociais,
polticas pblicas, organizao da sociedade, organizao de cooperativas
e sustentabilidade ecolgica, para, assim, fomentar-se uma reforma agrria
de sucesso, movida para a segurana alimentar.
Nesse aspecto, h de se considerar que a mera distribuio de alimen-
tos no se constitui na melhor forma de concretizar o direito alimentao.
H de se promover trabalho, renda e dignidade que a reforma agrria pode
propiciar. Para Oliveira & Racine (2004, p.140), os programas de distribui-
o de alimentos para tanto tm que existir de forma compensatria, porm
no podem ser os principais de um pas. As mudanas tm de ser estrutu-
rais; as pessoas tm de adquirir seus prprios alimentos. A reforma agrria
o mecanismo ideal para tal m que, alm do alimento produzido, pode
tambm ser mecanismo para uma alimentao equilibrada, que respeita os
hbitos alimentares e a cultura de cada regio, aproveitando os frutos, in-
clusive da natureza, de forma sustentvel.
A reforma agrria pode vencer a pobreza, a desnutrio e a fome. O m-
dico nutricionista Carlos Monteiro (2004, p.187-8) comenta que essas trs
situaes envolvem a alimentao. A pobreza corresponde a uma insatis-
fao das necessidades humanas elementares, como a comida, o vesturio,
a educao e a sade, decorrentes de uma falta de renda. A desnutrio ou
a decincia nutricional o padecimento provocado por uma alimentao
insuciente em energia e nutrientes ou por um inadequado aproveitamento
biolgico dos alimentos, geralmente por causa de enfermidades de tipo in-
feccioso. E a fome, mais difcil de denir, divide-se em aguda e crnica. A
primeira um grande apetite e a segunda, a mais grave, a que no propicia
ao indivduo a energia suciente para manter seu organismo e suas ativi-
dades cotidianas funcionando corretamente. Completa o autor que, como
so denies distintas, merecem mais que uma soluo, porm, a seu ver,
a pobreza a que mais deve ser combatida. Aumentar a renda das pessoas
propicia avanos importantes, e o acesso terra um mecanismo para se
212 ELISABETE MANIGLIA
empregar e fazer produzir. Finaliza, dizendo que a distribuio direta de
alimentos deve ser o ltimo dos recursos, quando se apresentam situaes
graves, como a seca do Nordeste. Sobre a distribuio de cestas bsicas,
pondera que esta no funciona, pois levam-se produtos alheios s culturas
regionais e, ainda, muitas vezes, com produtos sem o teor necessrio para
alimentar com qualidade.
As polticas pblicas sustentadas nos direitos humanos fazem real o sen-
tido de que a reforma agrria um direito fundamental, fundado no Estado
Democrtico de Direito. o instrumento jurdico, denido pelo Estatuto
da Terra, destinado propulso da justa distribuio de terras e da produti-
vidade. Liberato (2006, p.83-4) expe que
a reforma agrria est intimamente correlacionada com a dignidade da pessoa
humana, uma vez que os indivduos s adquirem condio digna ao possu-
rem uma situao de sobrevivncia; neste sentido, a reforma agrria possibilita
a propulso da dignidade da pessoa humana. Este instituto jurdico pode ser
considerado um direito fundamental do homem, uma vez que capaz de mate-
rializar e efetivar os direitos subjetivos inerentes condio humana.
Nessa lgica, o direito alimentao est relacionado a outros direitos,
como o direito terra, gua, ao saneamento, sade, ao trabalho, mo-
radia e a outros de carter civil e poltico, todos num raciocnio de indivisi-
bilidade, como pressuposto de qualquer poltica pblica. O Brasil tem se
esforado na luta contra a fome, mas a reforma agrria para esse m ainda
tmida. O verdadeiro sentido da terra ainda precisa ser mais bem assimilado.
No aspecto jurdico, a funo social, em seu sentido amplo, o pressu-
posto para esse m. Mares (2003, p.130-1) explica que existe uma falcia
cruel e desumana que esquece voluntariamente os objetivos fundamentais
estabelecidos na Constituio, tentando convencer o povo de que a proprie-
dade privada o nico, o mais importante, sagrado e divino direito e que
todos os outros so apenas sonhos, esperanas, quimeras e desejos inalcan-
veis. Quando essa tcnica no funciona, entram em cena a astcia dos po-
lticos, a inteligncia dos intrpretes, a brutalidade da polcia, dos exrcitos
privados, reprimindo o grito dos que teimosamente surgem no horizonte.
No Brasil, rotina presenciar essa realidade contra os que anseiam por uma
justa distribuio de terras.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 213
Para se entender por que, justamente no campo, os ndices de fome e
misria so mais acentuados, basta vericar a ausncia de reforma agrria
e a expanso da produo agrcola para exportao controlada por agricul-
tores mais ricos, detentores das melhores terras, deslocando os pobres para
as reas marginais de consumo ou deixando-os sem terra. Junto com a ex-
pulso dos pobres, vo-se tambm os recursos ecolgicos que se deterioram
tanto em funo dos pobres, que tentam seu sustento s margens de rios e
orestas tropicais, como em funo dos ricos, que os afundam em insumos,
adubos, pesticidas e fertilizantes qumicos.
A reforma agrria mundialmente comprova que a distribuio de terras
para famlias rurais pobres e sem terra pode ser uma maneira efetiva de me-
lhorar o bem-estar rural, conforme Ziegler et al. (apud Rosset, 2006, p.320).
Os autores constataram uma relao forte entre reforma agrria e a reduo
da pobreza.
10
Rosset (2006, p.328) relata, baseado nas pesquisas do trio ci-
tado e tambm nas observaes de Stdile, que os benecirios da reforma
agrria tm renda anual equivalente a 3,7 salrios mnimos, enquanto os
que no tm terra auferem uma mdia de apenas 0,7 do mnimo. A mortali-
dade infantil entre famlias beneciadas por reforma agrria caiu para a me-
tade da mdia nacional, o que representa um poderoso argumento a favor da
ideia de que, para se criar uma economia rural camponesa, a reforma agrria
no apenas boa para o desenvolvimento econmico local, mas tambm
constitui uma poltica social mais efetiva do que permitir ao mercado con-
tinuar expulsando os pobres de reas rurais para cidades superpopulosas.
A reforma agrria, para ser sucesso, depende para sua realizao da
sociedade como um todo, mas ao Estado cabe torn-la um direito funda-
mental a ser construdo, em terras de boa qualidade, com servios bsicos,
infraestrutura, apoio tcnico, respeito ambiental, respeito cultural. Assim,
ser bem-sucedida, distinguindo-se das fracassadas que levaram dinheiro
pblico em vo.
Reforma agrria no assistncia social ou poltica caritativa para indi-
gentes; direito fundamental e um dos pilares de sustentao da soberania
alimentar, que benecia toda a sociedade e no s os pobres do campo. Mas
existe um outro segmento que considera a reforma agrria obsoleta. So os
10 Os autores citados apresentam uma srie de dados, inclusive internacionais, que comprovam
a melhoria da vida rural onde se fez reforma agrria.
214 ELISABETE MANIGLIA
que dizem no e se escoram em argumentos de que a reforma agrria no
traz sustentabilidade para as famlias. , por exemplo, a opinio de Sam-
paio Filho, presidente da Sociedade Rural Brasileira, que arma que o mo-
delo atual de reforma agrria transfere a misria das cidades para o campo
(apud Moreira, 2004, p.10).
No seria natural, nem ao menos aceitvel, dizer que a reforma agrria
uma deciso corretamente aceita pela sociedade. No Brasil, no dizer de Jos
de Sousa Martins (1999, p.70), a propriedade fundiria uma das bases es-
senciais do sistema econmico e, sobretudo, do sistema poltico. Portanto,
a partir da que se cria o primeiro impasse para a construo da cidadania
rural. A histria da colonizao demonstra que os pobres do campo ser-
viam muito para serem escravos, para oferecerem mo de obra barata, e a
eles foi negado o acesso terra, e terras foram distribudas aos estrangeiros,
mas negadas aos nacionais. Essa construo do passado reete, at hoje, na
mente de muitos que, mesmo na condio de sem-terras, apoiam os grandes
proprietrios contra a luta dos pequenos ou dos movimentos sociais, sim-
plesmente por ideologias baratas que lhe foram ensinadas numa educao
viciada, baseada em valores da burguesia. Trata-se de parte dos empecilhos
luta pela terra ou fertilidade da agricultura familiar. Esse segmento nem
ao menos enxerga que o prejuzo da ausncia de reforma agrria reete-se
na alimentao, nos preos dos produtos, na conturbao das cidades e que
eles prprios so vtimas de sua negatria.
O no reforma agrria tambm emerge das prprias leis que, em sua
maioria, so feitas para no serem cumpridas, uma vez que so elaboradas
exatamente pelos inimigos daqueles que exigem as reformas sociais.
Jos de Sousa Martins (1999, p.71) descreve esses fatos:
As grandes reformas sociais no Brasil, como a abolio da escravatura, fo-
ram propostas pelos representantes do pensamento radical, os liberais, mas
postas em prtica pelos conservadores, ou como a proclamao da Repblica,
propostas pelos radicais da poca e consumada contra eles pelos militares, na
verdade herdeiros da tendncia centralizadora, profundamente presente nas
contradies do Estado brasileiro, e oriundas do absolutismo monrquico,
em cuja crise esse Estado foi gerado. Esse jogo poltico envolvendo tendncias
opostas responde pelo modo contido como as reformas sociais e polticas so
concretizadas no Brasil.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 215
Como exemplos reais disso, h a aprovao do Estatuto da Terra pe-
los militares, que muito pouco, ou quase nada, fez pela reforma agrria; o
Plano Nacional de Reforma Agrria de 1985; o Banco de Terras, feito para
no alterar a concentrao de terras, alm de outras tantas formas utilizadas
para intimidar a reforma agrria.
O no reforma agrria tambm vem, em especial, de cientistas pol-
ticos que supem que as pessoas que clamam por esse modelo falam em
campons, economia de subsistncia, ou tentam propor reformas de cunho
socialista, moda marxista. Parece que um dos socilogos que passaram
a adotar essa opinio foi o gacho Zander Navarro que, no Congresso de
Direito Agrrio, em Braslia, em 2002, perante um grande pblico, ma-
nifestou-se dizendo que o Brasil no necessita mais de reforma agrria,
aberta alguma exceo a certas regies do Nordeste.
11
Questionado sobre o
assunto, posicionou-se armando que o processo da terra irreversvel na
situao capitalista de grandes monoculturas. Pensa o socilogo que o Bra-
sil necessita achar outra soluo, criar empregos no campo, mas no sonhar
com reforma agrria. Essa opinio foi reiterada em entrevista concedida ao
jornal O Estado de S. Paulo (Arruda, 2007), em que ca claro que, para ele,
reforma agrria s no polgono das secas; no Centro-Oeste, haveria necessi-
dade de uma poltica de mo rme, com a agricultura patronal produtora de
gros exigindo contrapartidas no setor trabalhista e ambiental; no Centro-
Sul, apoio agricultura familiar; na Amaznia, uma moratria na expanso
da soja e a formao de assentamentos no Par; alm de se fazer necessrio o
m do Incra, uma instituio deplorvel, em sua opinio. Para ele, o tempo
de reforma agrria acabou.
H de se considerar que outros tambm se manifestam contrrios re-
forma agrria e agricultura familiar, considerando-as como retrocesso do
campo e no percebendo as boas chances de trabalho que essas pessoas po-
dem conseguir. Claus Germer (1994, p.149), em ensaio recente, armou
ser intil a agricultura familiar para o emprego agrcola. Os argumentos
repousam sobre o fato de que a agricultura familiar, para concorrer com
11 No Congresso de Direito Agrrio, patrocinado pela Abda, indignada, a plateia que o ouvia
protestou, lamentando que triste o m dos que trabalham na terra, no desatino dos que
esperam trabalho sem chances, j que, como j exaustivamente demonstrado, a monocultura
no gera empregos, mas utiliza a mecanizao em grande escala. Todavia, essa uma opinio
de um socilogo que comunga com a opinio da oligarquia rural.
216 ELISABETE MANIGLIA
a patronal, tem de se atualizar de tal forma que, por certo, no gerar em-
prego. S que os agricultores familiares trabalhando estaro, sem dvida,
ocupando-se e incentivando seus lhos ao trabalho, ao contrrio do que
ocorreria se estivessem vendendo suas terras para os monocultores ou mi-
grando para cidade para concorrer com os desempregados urbanos.
Apesar dos opositores, ca inalterado o compromisso adotado nesta
pesquisa, a favor da reforma agrria e da agricultura familiar.
A agricultura familiar e a segurana alimentar
Produto da histria do campesinato, a agricultura familiar, conforme
Marie Claude Maurel (1997, p.104), a expresso de uma articulao
sempre particular da famlia e da explorao ou do empreendimento agr-
cola, segundo as denies usuais nas sociedades industrializadas, como o
caso da sociedade francesa contempornea.
Para a autora, o estudo deve repousar sobre a seguinte gide:
Tradicionalmente, a noo de agricultura familiar (ou de agricultura en-
quanto atividade familiar) repousa sobre a ideia de uma identidade entre fa-
mlia e explorao. A unidade de produo uma famlia, ou seja, entre outras
coisas, um grupo de trabalho, no qual os membros esto unidos por laos de
parentesco, um grupo que se constitui e se renova sobre a base de relaes fa-
miliares. No esquema da atividade familiar, a explorao fornece um retorno
permitindo assegurar a subsistncia do grupo e representa um patrimnio cuja
transmisso aparece como um objetivo essencial das estratgias de reproduo
familiar.
Alterado o conceito tradicional de famlia e sob julgamento o clssico
posicionamento sobre a agricultura, pode-se vericar que a agricultura fa-
miliar tem sua importncia dentro do contexto em que atua, tomando em
conta as metas a serem atingidas por ela e as proposituras, depositadas pelo
Estado, em seu reconhecimento. No caso da Frana, citada na denio,
observa-se que o Estado lhe atribui uma importncia sobranceira, sem, to-
davia, radicalizar o termo familiar. Permite-se que a propriedade rural seja
explorada somente pelo seu chefe (homem ou mulher), juntamente com seu
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 217
cnjuge, ou mesmo sem ele, como forma de assegurar o domnio da terra e
de vincular seu proprietrio ao espao rural, para que a se xe a famlia, at
mesmo por razes hereditrias, podendo ser explorada por algum de seus
membros.
A preocupao com o xodo rural e consequente desemprego nas cida-
des faz que o agricultor francs seja retido em sua funo, com estmulos
governamentais, e, por isso, sempre que se fala em agricultura familiar,
remonta-se a esse modelo tido no mais como campons, no mais como
cenrio buclico, mas como mecanismo atuante de refrear parte dos pro-
blemas urbanos e agir dentro duma viso de lucro, formando complexos
agroindustriais e tursticos, que se revelam como empreendimentos fami-
liares, cujo modelo de funcionamento a realizao de uma produo para
o mercado, onde o trabalho permanece essencialmente familiar, contanto
com a ajuda eventual de terceiros, mas em atividades que diversicam e que
visam a metas modernas e ecazes.
A caracterizao da unidade familiar clama por um sistema classicat-
rio, construdo a partir de adjetivaes dicotomizadas, cujo termo contra-
posto a unidade capitalista de produo agrcola ou empresa capitalista,
que, assim denida por Delma Neves (1995, p.21), forma, como bem relata
essa autora, um locus da utopia de resistncia ao sistema capitalista, quan-
do est integrada nos propsitos de unidade familiar, que estabelece como
meta a busca da autonomia, a minimizao da dependncia ao mercado, a
defesa do autoconsumo e, em certos casos, a resistncia pauperizao ou
proletarizao. Todavia, hoje se fala na unidade familiar de produo, cuja
denio sociolgica diferente da unidade familiar simplesmente. Essa
uma unidade hbrida que se origina, conforme Neves (1995, p.30), do mo-
delo campons hoje j fracassado, mas que se estrutura com frente para o
mercado, produzindo de maneira a satisfazer as necessidades da famlia,
que pode ser usada, ou no, como mo de obra total na terra, mas que ga-
rante a ela sua sobrevivncia e lhe assegura um lucro suciente, inclusive
para garantir pessoas da famlia que nela no trabalham.
Maria Nazareth Wanderley (1995, p.2-3) considera que
[...] a importncia e o signicado da agricultura familiar depende, antes de mais
nada, da associao de sua presena na sociedade com valores considerados so-
cialmente positivos: tradio, desenvolvimento, ecincia econmica, proteo
218 ELISABETE MANIGLIA
da natureza so possveis caracteres que, atribudos a certos grupos de agricul-
tores, lhes conferem legitimidade social. A sociedade reconhece a contribuio
econmica, social e poltica ou cultural de seus agricultores e os apoiam nas
transformaes que lhe so impostas pelo desenvolvimento.
Dessa forma, quando se prope um estudo sociojurdico sobre a agri-
cultura familiar, obriga-se a vericar o passado de cada pas e o tipo de es-
tmulo que se d efetivao desse modelo que, com leis regularizadoras e
metas de investimento, em mdio prazo, pode, sem dvida, construir uma
sociedade mais justa, com menos desigualdade.
O principal problema para se efetivar a agricultura familiar o acesso
terra. Quem recebe terras de programas de reforma agrria so os cadas-
trados no Incra e os derivados do MST. Poucos esto na terra, oriundos de
projetos de colonizao do governo a maioria desses projetos fracassou.
Outros tantos so pequenos produtores que, a duras penas, vm mantendo
suas terras herdadas ou arrendadas. Alguns compraram lotes por meio do
Banco da Terra e so identicados como pequenos produtores. Esses gru-
pos de agricultores formam pers variados de personalidades, com um n-
cleo homogneo de interesses, que se volta para um investimento produtivo
que garanta uma produo no mais para a subsistncia somente, mas obje-
tivando a incluso no mercado do agronegcio, com chances e perspectivas
de se estruturarem como empresas agrrias. No se pode mais pensar em
agricultura familiar como ncleo de subsistncia, embora, ainda em muitos
locais, tenha esse signicado, ou, ainda pior, nem ao menos o agricultor se
mantm com dignidade nesse local.
No Brasil, sabido que o fator regional inui sobremaneira no desen-
volvimento da agricultura familiar. Os estudos feitos ao longo de regies
diversas conrmam que o centro-oeste de Santa Catarina e o Rio Grande
do Sul so os responsveis pelo maior nmero de agricultores familiares de
sucesso. Algumas regies de So Paulo trazem marcas de produtividade e
desempenho, e muito pouco de bom resultado registrado no Nordeste.
O Centro-Oeste, por suas caractersticas de grandes extenses de terra,
concentra-se em outro tipo de atividade que no a familiar, e o Norte, j na
explorao de castanha e no reorestamento sustentvel, vem apontando
bons resultados nas produes familiares coletivas. Mas, no Brasil, a agri-
cultura familiar um espao em construo.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 219
Sob o ponto de vista legal, a recente Lei da Agricultura Familiar (Lei n
11.326/06) reconhece a agricultura familiar como segmento produtivo e re-
presenta um novo marco para as polticas pblicas destinadas ao desenvol-
vimento rural e, consequentemente, melhoria da segurana alimentar. A
lei dene os conceitos da agricultura familiar e do agricultor familiar e prev
a descentralizao com a participao de municpios, Estados, governo
federal e produtores rurais no desenvolvimento e na gesto dos programas
agrrios.
A agricultura familiar responsvel, atualmente, por 10% do Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro e representa 40% do PIB na agropecuria.
A agricultura familiar no Brasil rene hoje 4,2% de estabelecimentos ru-
rais familiares, representa 84% dos estabelecimentos rurais e emprega 70%
da mo de obra do campo, conforme Manuel dos Santos, presidente da
Confederao dos Trabalhadores da Agricultura (Contag). Alm disso,
responsvel pela maioria dos alimentos na mesa dos brasileiros. Segundo o
ministro do Desenvolvimento Agrrio, poca da promulgao da lei, Gui-
lherme Cassel, a agricultura familiar passa a existir do ponto de vista legal
e ca reconhecida atravs de polticas pblicas permanentes, seja de crdi-
to, de assistncia tcnica, de comercializao, de seguro agrcola e de igual-
dade para as mulheres (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2007).
Paradoxalmente, o Brasil sempre registrou um desprezo em relao
agricultura familiar, por seu retorno ser para o mercado interno e por sa-
tisfazer a populao local, mesmo sendo a maioria das propriedades rurais
brasileiras. Hugues Lamarche (1997, p.16) arma que a agricultura fami-
liar , ao mesmo tempo, uma memria, uma situao, uma ambio e um
desao. Do valor atribudo a cada um desses elementos, dependero suas
caractersticas, suas exigncias e seu futuro. Portanto, o apoio agricultura
familiar depende das polticas pblicas e da disputa entre a grande proprie-
dade, que realiza a produo de exportao, e o pequeno, que produz para o
consumo interno. As palavras de Neves (1997, p.33) revelam essa situao:
As polticas pblicas so analisadas como um dos instrumentos de ao do
Estado e de expresso de disputas em torno de recursos e de regras denidoras e
consolidadoras de interesses especcos. As disputas, portanto, so compreen-
didas como constitutivas das aes sociais, polticas em especial em que grupos
de interesses se constituem no confronto travado em campos sociais determina-
220 ELISABETE MANIGLIA
dos, bem como em instncias do aparato estatal, onde as conquistas podem ser
legitimadas, institucionalizadas e legalizadas.
A implementao do Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pro-
naf) fez que a agricultura familiar passasse a fazer parte do discurso pol-
tico referente no somente s questes agrrias e agrcolas, mas tambm
aos debates sobre comrcio internacional e modelos de desenvolvimento.
Temas como segurana alimentar, multifuncionalidade e agroecologia, por
exemplo, tm na agricultura familiar uma categoria referencial (Romano &
Delgado, 2002, p.287).
Assim, a agricultura familiar sempre foi mostrada pelos grandes grupos
como um obstculo ao desenvolvimento rural, por sua inutilidade econ-
mica, por sua baixa produo, ausncia de tecnologia e pelo atraso do cam-
po. De certa forma, isso foi permitido pelo Estado que pouco investiu e
no se preocupou em dar um patamar de importncia real a esse segmento
que alimenta o Pas. Os dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(2007), em parceria com a FAO, conrmam que a agricultura familiar
responsvel pela maioria dos alimentos na mesa dos trabalhadores brasilei-
ros: 84% da mandioca, 67% do feijo, 58% dos sunos, 54% do leite, 49% do
milho, 40% das aves e ovos, entre outros.
Ocupa-se em armar que a agricultura familiar um desao em me-
lhorar as condies de vida da populao, favorecer alimentao saudvel
em quantidade e qualidade, e construir cidadania ampla e participativa, ao
gerar trabalho e vida no campo, sem inchar a cidade com fome e misria.
O Estatuto da Terra, ao classicar as propriedades, delimitava, sabia-
mente, o latifndio, o minifndio, a empresa rural e a propriedade fami-
liar. Esta ltima representava o tamanho ideal de uma propriedade para ser
explorada pelo agricultor e por sua famlia, absorvendo toda sua fora de
trabalho, garantindo-lhe a subsistncia e o progresso social e econmico,
com sua rea mxima xada para cada regio e tipo de explorao e, even-
tualmente, trabalhada com a ajuda de terceiros.
Fernando Sodero (1968, p.213) entendia ser esta a propriedade ideal,
para ser concedida como lote para a reforma agrria. O fundamento de sua
posio repousava no fato de que a propriedade familiar representa o siste-
ma de agricultura empresarial familiar e associativa (cooperativas integrais
de reforma agrria), integrada num desenvolvimento planicado. Dessa
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 221
forma, o Poder Pblico no apenas promove e cria condies de acesso do
trabalhador rural propriedade da terra economicamente til, como gera
condies de progresso social e bem-estar coletivo. Fixava-se, assim, uma
relao adequada entre o homem, como produtor, e a terra, como bem de
produo.
Nesse diapaso, constituiu-se a propriedade familiar como a frao ideal
para a explorao do pequeno proprietrio: so pequenas propriedades que
utilizam mo de obra da prpria famlia, tm renda originada no seu empre-
endimento, e o agricultor familiar o gestor de seu trabalho.
Os movimentos sociais elogiaram a lei, mas esperam que o contido em
seu teor seja cumprido, assim como o posto na Lei de Segurana Alimentar,
pois ambas representam entrelaamentos fortes de produo e garantia de
alimentos, especialmente porque a agricultura familiar emprega o traba-
lhador rural, produz alimentos para a mesa do brasileiro, e a sua prpria
produo pode ser destinada aos programas de aquisio de alimentos do
governo. Isso o que vem acontecendo em diferentes locais do Brasil, com
apoio dos governos locais e federal. A ttulo de exemplo, relata-se que em
Muqui, no Esprito Santo, a prefeitura compra alimentos orgnicos cultiva-
dos por produtores que aplicam a metodologia da produo agroecolgica e
os utiliza na merenda escolar. Segundo os dados da direo da escola, com
essa alimentao saudvel, at o rendimento escolar melhorou. Em Maca-
p, os produtores familiares vendem cestas para os funcionrios pblicos,
por meio de um convnio com o governo do Estado e a Embrapa, e tambm
j foi comprovada a melhoria de vida do produtor que, para tal feito, deve se
organizar em associaes ou cooperativas (Sebrae, 2006b,p.88).
Os ndios do Mato Grosso, em Campinpolis, enfrentaram, durante o
ano de 2004, um alto ndice de mortalidade, pela falta de alimentos. Num
convnio rmado entre o Banco do Brasil e o Sebrae, em parceria com o ator
Marcos Palmeira, que cultiva orgnicos h dez anos, foi instalado um pro-
jeto de apoio a esses ndios, para desenvolvimento da agricultura orgnica
para consumo prprio e para o mercado, e os resultados foram surpreenden-
tes na melhoria da alimentao das famlias do local (Sebrae, 2006a, p.90).
O entrave para uma melhor eccia dessa poltica era a Lei de Licita-
es, que restringe a autonomia dos rgos pblicos em realizar compras
diretas do produtor familiar, sem a necessria formalidade da documenta-
o, que favorecia as grandes empresas fornecedoras de alimentos. Hoje,
222 ELISABETE MANIGLIA
a Lei n 10.696/03 instituiu um mecanismo legal que permite a compra
direta e a compra antecipada de produtos da agricultura familiar, o que foi e
uma grande inovao para a poltica de segurana alimentar e nutricional,
e fortalece dois objetivos principais: o acesso alimentao e a produo/
distribuio local de alimentos. Isso signica melhoria das condies nu-
tricionais da populao, gerao de emprego e renda junto aos agricultores
familiares (Martins & Moreira, 2004, p.128).
A pequena, ou no melhor entendimento, at a mdia propriedade pode
se constituir em unidades de produo familiar. Por regra, os proprietrios
dessas terras exploram seu imvel por conta prpria ou com a ajuda de sua
famlia. So pessoas que herdaram suas terras ou as adquiriram pelo proces-
so de legitimao, ou, ainda, so posseiros, que ambicionam a aquisio do
ttulo, mas cuidam da terra com desvelo de proprietrio. Instrumentalizam
sua atividade com sua fora de trabalho e inserem-se nos objetivos de pro-
duo semelhantes aos dos assentados, inclusive fazendo-se valer de capa-
citao tcnica e crdito rural especiais. Seus interesses esto, sem sombra
de dvida, muito mais prximos dos empregados rurais do que dos grandes
proprietrios. Estes trabalham a terra, mas de forma indireta, determinan-
do ordens, na condio de empregador. Os pequenos proprietrios, cha-
mados tambm de camponeses, usam mo de obra paga em dinheiro (em
espcie, somente em situaes excepcionais, exercendo, apenas em raras
ocasies, um controle sobre o trabalho alheio).
Luiz Incio Germany Gaiger (1987, p.69) entende que esse persona-
gem, o campons,
no um trabalhador assalariado, despossudo totalmente de seus meios de
produo. Contudo, no mais que, nominalmente, o mestre da sua produo,
no o impedindo a propriedade imediata dos meios de produo de encontrar-
se em uma situao anloga a dos proletrios. [...] Os camponeses, em condi-
es de capitalizao, tm a oportunidade de converterem-se em empresrios
capitalistas, explorando o trabalho assalariado agrcola, condio da reprodu-
o capitalista do capital.
Poucos so os que atingiram esse patamar, at ento.
No Brasil, as condies tm sido muito mais favorveis para que o cam-
pons se proletarize. Os pequenos proprietrios, ao longo dos ltimos anos,
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 223
tm sido expulsos de suas terras, pelas condies que enfrentam de pssima
poltica agrcola; uma parcela crescente trabalha, sazonalmente, como assa-
lariados, a m de complementar o mnimo necessrio subsistncia. Nesse
processo de excluso, os lhos dos pequenos proprietrios (que Gaiger in-
siste em tratar de camponeses), sem as condies necessrias, deixam de se-
guir a tradio da famlia e empregam-se como assalariados, quando encon-
tram trabalho. Caso contrrio, lutam contra o desemprego, o subemprego e
a excluso, entrando na luta do MST. Esse o caso tpico dos trabalhadores
do Sul do Pas. Nesse sentido, a luta explicada pelo retorno ao passado,
cuja imagem permanecer, ulteriormente, como referncia, fundamentada
do movimento. Por isso, insistem na volta do processo familiar que no s
atende aos interesses econmicos, mas tambm, na qualidade de unidade
produtiva, constitui uma entidade sociocultural vital para os camponeses,
sendo o espao de referncia para sua integrao na vida social e para dar
sentido s possibilidades e s opes individuais.
Sob esse prisma, tem-se que os pequenos proprietrios encontram as
diversidades da poltica agrcola no crdito rural, encontram diculdades
para manter sua propriedade e, por vezes, perdem suas terras para o grande
proprietrio, ou se endividam de tal forma junto aos s instituies nan-
ceiras que cam impossibilitados de continuar suas atividades. Os interes-
ses deles no so os mesmos dos produtores de cana, de soja e dos reis do
gado. Quando sentam para negociar com o governo, esto mais prximos
dos sem-terra, dos assentados e dos assalariados. Ser agricultor familiar
no signica desprezar as formas coletivas de produo, por meio do coope-
rativismo, e pretender atingir a formao da agroindstria, podendo at co-
mercializar diretamente seus produtos em supermercados. Portanto, nada
impede que esses pequenos proprietrios se tornem empresrios rurais.
Giovanni Nicolini (1980, p.39-45) d um novo perl propriedade fa-
miliar, estabelecendo que esta se funda na comunho tcita familiar, onde
deve prevalecem a afetividade e o respeito ao comando de seu chefe,
12
que
deve estar atento produo, para o consumo e bem-estar desta, como tam-
12 Embora se fale em chefe de famlia, constitucionalmente essa gura no mais existe, em
virtude da equiparao dos direitos e deveres do casal, na administrao da sociedade conju-
gal (art. 226, 5). Alm disso, grande parte das famlias brasileiras cheada, efetivamente,
por mulheres.
224 ELISABETE MANIGLIA
bm para o escoamento da produo excedente para o mercado cuja renda
deve tambm promover o bem-estar da famlia.
Agricultores familiares (sem fora de trabalho assalariado) ou peque-
nos produtores com pouca terra e poucos empregados podem e devem se
constituir empresrios agrrios, conforme o asseverado no Captulo 1. Jos
Sidney Gonalves, em entrevista revista Panorama Rural, parte do pres-
suposto de que preciso inserir a pequena agricultura no agronegcio por
meio de polticas pblicas, e a produo de escala deve se especializar no
mercado nanceiro (cf. Costa, 2006). Segundo o agrnomo, a agropecuria
brasileira deve se basear na complementaridade entre a atividade rural de
escala e adensada (de pequenos espaos). Fazer avanar a agricultura fami-
liar e traz-la para o agronegcio seria uma das medidas pertinentes para
tanto, assim como a capacitao do pequeno produtor. Lembra o pesqui-
sador que Milton Santos
13
j dizia que a tcnica no existe sem a poltica
e que a agricultura familiar no prosperou porque nunca foi estruturada
num projeto nacional em longo prazo. Conclui armando que a agricultura
familiar merece a mesma prioridade conferida agricultura de escala, para
formar cadeias de produo com agroindstrias, agregar valores e diversi-
car os produtos numa viso agroecolgica.
Xico Graziano (1999, p.43), na defesa dos pequenos proprietrios, as-
sim se manifestou: Errado no est ajudar os sem terra a melhorar de vida.
Errado est em proteger os assentados rurais, discriminando os pequenos
agricultores j existentes no Pas. Que so, necessrio dizer, a maioria ab-
soluta. O que, para este trabalho, soa altamente preconceituoso, uma vez
que o interesse do Estado deve ser isonmico e por no reetir a verdade,
pois a ajuda equnime e muito pouca para todos.
Somam-se, hoje, no Brasil, no mnimo, 4 milhes de produtores fami-
liares. Este o paradoxo: embora em grande nmero, esses produtores, na
maioria dos casos, so muito marginalizados e sentem-se excludos das po-
lticas pblicas rurais. Aqui est o drama dos com terra.
Os pequenos proprietrios, qualicados como produtores familiares,
representam a grande esperana para o desemprego no Brasil.
14
A agricul-
13 Um dos maiores gegrafos humanistas deste Pas.
14 Em sua tese de doutorado, esta pesquisadora trabalhou referida questo tanto na esfera da
agricultura familiar decorrente da reforma agrria quanto nas outras formas.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 225
tura familiar, sucesso em outras naes e ainda desprezada no Brasil, pode-
ria alimentar o Pas e eliminar as tenses no campo, reetindo na melhoria
do urbano.
Ricardo Abramovay (1994, p.102) alerta que pequeno produtor rural,
no sentido econmico, no pode ser qualicado como agricultor familiar:
Aquilo que se pensa tipicamente como pequeno produtor algum que vive
em condies muito precrias, tem um acesso nulo ou muito limitado ao siste-
ma de crdito, conta com tcnicas tradicionais e no consegue se integrar aos
mercados mais dinmicos e competitivos.
A propriedade familiar deve ser necessariamente ampliada, por meio
dos programas de polticas pblicas, para se inserir no mercado econmico.
Abramovay refere-se acredita-se, no plano jurdico ao produtor mini-
fundirio ou quele que vive abaixo da linha de pobreza e que carece ur-
gentemente do auxlio estatal, para deixar essa situao. So muitos nessa
condio. So estes que integram a lista da insegurana alimentar. Portanto,
devem receber incentivos especiais, como crdito rural subsidiado, orienta-
es de plantio, incentivo para formao de cooperativas, organizaes as-
sociativas motivadas pelos organismos pblicos, desconcentrao de poder
da Unio e centralizao de comando pelas prefeituras. Alteraes legais
dessa ordem motivariam a criao de grupos que fortaleceriam o interesse
familiar e seu crescimento. A eles no suciente s a integrao no Bolsa
Famlia; so cidados que merecem outras alternativas.
No obstante o apoio conferido pelas leis ao agricultor familiar, muito
do que est escrito no procede fora do papel. Insiste-se que a luta pela ins-
talao real da agricultura familiar deriva da movimentao popular e da in-
sistncia em construir espaos democrticos de organizao, como so hoje
as cooperativas, as discusses nos assentamentos e, at mesmo, os protestos
para liberao dos crditos rurais.
A opo pelo modelo familiar justica-se por sua capacidade de gerao
de empregos e renda e pelo baixo custo de investimento. Manoel Jos dos
Santos (2000, p.229) atribui a esses fatores as razes para o futuro da em-
presa familiar, acrescidos dos seguintes argumentos que, articulados num
todo, primam em rmar esse modelo como instrumento de sobrevivncia e
democracia dos povos:
226 ELISABETE MANIGLIA
1. agricultura familiar capaz de reter a populao fora dos grandes centros
urbanos;
2. fator fundamental na construo de alternativa de desenvolvimento;
3. sua capacidade de produzir alimentos a menor custo e, potencialmente, com
menores danos ambientais, impulsiona o crescimento de todo entorno so-
cioeconmico local.
A falta de incentivos a essa forma de explorao tem gerado a margi-
nalidade dos jovens trabalhadores, envolvendo-os em diferentes formas de
violncia.
Para que os trabalhadores possam integrar o desenvolvimento pleno,
preciso que se unam, ou na forma de manuteno da explorao indivi-
dual, mas com sua produo comercializada sob a forma de cooperativa,
ou, ainda, que mantenham todo o processo de empreendimento dentro da
explorao coletiva.
Muito embora contribuam insistentemente para a produo alimentar,
real que apenas poucos nanciamentos, destinados agricultura, foram
destinados aos grupos familiares, apesar de haverem produzido muito mais,
com menos recursos.
A agricultura , portanto, o principal agente propulsor do desenvolvi-
mento comercial e, consequentemente, dos servios nas pequenas e mdias
cidades do interior do Brasil. Basta criar incentivos agricultura para que,
pelo seu efeito multiplicador, obtenha-se resposta rpida nos outros setores
econmicos; o desenvolvimento com distribuio de renda no setor rural
que viabiliza e sustenta uma qualidade de vida do setor urbano.
As polticas de apoio agricultura familiar devem, inclusive, contem-
plar aquelas atividades com grande potencial de gerao de renda e ocu-
pao, como o artesanato rural, o turismo rural, a industrializao, formas
de lazer, como o pesque-pague, o hipismo rural, o enduro de montanhas e
outras. Outro elemento que deve estar integrado s polticas fundamentais
de fortalecimento da agricultura familiar diz respeito priorizao de in-
vestimentos pblicos, para garantir servios de pesquisa, experimentao,
difuso, assistncia tcnica e extenso rural, comprometidos com a susten-
tabilidade e adaptados aos meios de produo familiar.
O grande sucesso da produo familiar demonstra-se na capacidade
de organizao dos produtores, que podem se unir para clamar por polti-
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 227
cas pblicas, como devem se unir para comercializar e gerir a produo, a
diversicao agroecolgica e planos de desenvolvimento local. Esse con-
junto de proposies deve, no entender de Manoel Jos dos Santos, estar
articulado a uma poltica de produo de alimentos e soberania alimentar
da populao brasileira, como parte integrante da estratgia de desenvolvi-
mento (idem, p.234).
Por sua vez, a gesto da unidade produtiva precisa ser considerada como
exerccio prtico da democracia. Se todos os participantes tm um papel e
uma funo no processo produtivo, tm direito a tomar parte nas decises
e nos resultados. Para isso, preciso valorizar o trabalho das mulheres, dos
jovens, construindo relaes sociais de gnero, gerao e etnia igualitrias
e solidrias, no cotidiano dos trabalhadores. preciso entender que s se
concebe agricultura familiar a partir de uma economia solidria. Nesse sen-
tido, a gesto coletiva de produo apresenta-se como uma alternativa con-
creta pela participao prtica da cooperao. Assim recomenda Manoel
Jos dos Santos (2000, p.73):
1. Agricultura familiar s se viabiliza a partir de uma economia solidria com-
binada com o uso de novas tecnologias e diversicao dos meios tradicio-
nais de produo.
2. As formas coletivas de produo e comercializao se apresentam como al-
ternativas concretas mediante a prtica de cooperao, associativismo e par-
ceria.
3. Desenvolvimento rural sustentvel passa necessariamente pela garantia de
documentao do uso da terra, o que tambm contribui para a construo da
cidadania da populao rural.
Para que o grupo familiar encontre seus objetivos, necessrio que, des-
de cedo, organize-se nas discusses coletivas. O trabalho prospera na forma
cooperativa, onde todos se unem, participam das discusses e deliberam
sobre os destinos de seus produtos. A forma de explorao coletiva tambm
bem-vista na agricultura familiar: todos tm seu lote, mas cultivam em
grupo o produto, denindo as estratgias e, como frisa o MST, sem cercas.
Esse mecanismo de trabalho, em princpio, facilita a produo, pois a
extenso de terras contnua, bem maior; a compra de sementes e outros
tratos da terra feita de forma conjunta, com facilidades pela quantida-
228 ELISABETE MANIGLIA
de; todavia, a operacionalidade ca difcil, pois o assentado, ou o pequeno
produtor, muitas vezes, sente-se, como ensina Maria Conceio DIncao
(1995, p.54), oprimido e no dono do seu pedao de terra, o que lhe diculta
o trabalho e a aceitao das regras do assentamento.
Em viagem pelo oeste de Santa Catarina, foi possvel observar que a coo-
perativa de produo o mecanismo ideal para os que j so proprietrios,
enquanto a forma coletiva, se aceita pelo grupo, ideal para os assentados.
Nos assentamentos onde o MST tem fora e ecincia no comando, sabe-
se que a explorao conjunta funciona porque os dirigentes so prticos em
comandar desde a ideologia at o funcionamento prtico do plantio.
O despertar cooperativista uma se no a maior forma de sobrevi-
vncia do pequeno produtor. Muito utilizada em pases desenvolvidos, a
cooperativa promove o cidado em todas as situaes. Comercializando os
produtos, vendendo equipamentos, prestando assistncia tcnica, organi-
zando reunies, facilitando a aquisio de gneros de necessidade, a coope-
rativa ensina a solidariedade e promove o futuro mais simples e ecaz.
Os assentamentos, nico espao para a incluso dos sem-terra, na socie-
dade global, oferecem uma oportunidade mpar de desenvolver novas es-
tratgias tecnolgicas e novas formas de organizao e de reproduo social.
As associaes, os condomnios de produo rural e as pequenas cooperati-
vas especializadas so garantia de ecincia, racionalizao e poder de bar-
ganha. So condies de competitividade, armao, autonomia, cidadania
e identidade (Guellen, 1998, p.225).
No Brasil, os assentamentos so decorrentes do processo de reforma
agrria, por meio da desapropriao, ou, ainda, resultantes do processo
administrativo de legitimao, ou regulamentao de terras. Esses meca-
nismos criam postos e condies de trabalho, de incluso de cidadania e
de qualidade de vida, com baixo custo; oferecem a oportunidade mpar de
acrescer novos produtos para os consumidores, dinamizando as economias
locais e regionais, como j revelaram estudos sobre os municpios e as re-
gies beneciados por esse processo.
O assentamento uma forma muito mais peculiar do processo de de-
sapropriao, que desencadeia essa forma de trabalho rural, todavia, como
h necessidade de se permanecer na terra por quatro anos, o legitimado
tambm permanece nessa situao provisria, que no o torna proprietrio
nesse perodo de carncia, mas revela, novamente, a situao de um traba-
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 229
lhador rural que exerce a atividade agrria dentro de um perl diferenciado
do empregado rural, mas com caractersticas de proprietrio, sem o ser ju-
ridicamente.
Os assentamentos so ncleos de trabalho rural, com amparo governa-
mental e com poltica agrria especial, que, quando bem orientados, tor-
nam-se ncleos de progresso e bem-estar dos trabalhadores.
Os nmeros expressivos dos assentamentos e do sucesso de suas produ-
es pouco rendem matria jornalstica. Os ndices de produtividade desses
assentamentos no so mensurados para contabilizar a vitria da reforma
agrria. O resultado disso que nada se conhece da realidade socioecon-
mica nas reas reformadas. Essa enorme lacuna faz reetir sobre o fato de
que a esquerda brasileira sempre lutou contra o latifndio, pouco se im-
portando com o resultado prtico do desenvolvimento agrrio. como se a
reforma agrria se esgotasse na desapropriao das terras e no assentamento
imediato dos trabalhadores rurais, ou como se a luta poltica contra o lati-
fndio estivesse nalizada no momento da diviso da terra. Da em diante,
sabe-se l o que vai acontecer. No mximo, o que se ouve so os discursos
vazios de que no adianta apenas dar a terra, preciso oferecer condies
de produo.
Pode-se interpretar, em princpio, que o assentado passa de sem terra
para com terra, no importando mais sua luta, doravante. Pensa-se que
esto esgotadas as ambies e sonhos do trabalhador, que passa a ser um
pretenso proprietrio, sem subordinao, sem salrio, um agricultor. Mas
todos sabem que, na prtica, as coisas no acontecem de forma salutar num
processo to rpido. O trabalhador no dispe de rendas, tutelado pelo
governo federal, ou por projetos estaduais, por meio dos convnios com o
Incra, e sua emancipao, para ser reconhecido como proprietrio, pode su-
perar o prazo legal de dez anos. Nesse tempo, ele est trabalhando no como
empregado, nem como proprietrio; como se fosse arrendatrio, mas no
o , pois no paga nada ao governo, ao contrrio, recebe crdito subsidiado,
assistncia tcnica, apoio governamental, desde a ponte que cai at a falta de
gua ou a cerca derrubada. Que gura jurdica representaria esse trabalha-
dor? Recebendo a cesso de uso, pelo perodo provisrio de dez anos, qual
a garantia desse trabalhador que, por meio de trabalho, muito trabalho,
venha adquirir essa terra? E se sua vocao pela terra no corresponder
s expectativas, permanecer o indivduo sob a tutela do governo? E se no
230 ELISABETE MANIGLIA
der certo e tiver que deixar a terra, que segurana e proteo que ter esse
trabalhador? O que fazer com esse tempo trabalhado? preciso ir alm da
diviso de terras, para que o trabalhador possa deixar a sua condio de
sem terra e transformar-se em com terra. A emancipao dos assenta-
mentos o sucesso dessas pessoas, tambm espcie do gnero trabalhador
rural, que, para atingir no s os ideais de produtividade, mas tambm a
realizao plena da funo social, requerem uma poltica voltada para os
assentamentos, que s ir emancipar aps dez anos de existncia. Os dados
dos assentados no so muito otimistas com relao situao da condio
desse trabalhador. Os nmeros demonstram que 40% dos assentados so
analfabetos ou semianalfabetos; aproximadamente 33% dos benecirios
apresentam idade acima dos 48 anos; apenas 67,5% dos assentados rurais
so oriundos do meio rural. So informes relevantes e preocupantes. A si-
tuao desses trabalhadores demonstra que, mesmo assentados, esto mui-
to aqum da condio de cidados.
Pela fora e presso do MST, o governo, meio encurralado, cede s pres-
ses e incrementa os assentamentos por meio das desapropriaes das terras
invadidas. Novas famlias recebem seus lotes. Individualmente, sua vida
apresenta uma melhora considervel. De errantes, ou favelados, tornam-
se pequenos agricultores. Um cho para morar, uma terra para cultivar.
Existe uma melhoria, sem dvida, para o trabalhador que deixa a situao
do desemprego e passa, ao menos, a reivindicar uma situao social com
um pouco de igualdade. Os assentamentos derivados do MST, ademais,
contam com o apoio incansvel da Igreja Catlica, de ONG, movimentos
internacionais, da sociedade e de seus adeptos, e, acima de tudo, com a fora
da liderana do MST, que conduz com racionalidade e organizao o assen-
tamento. Este, como a praxe, trabalhado de forma coletiva, e as decises
so propostas e aprovadas pela maioria. Grande parte dos assentamentos
tem, ao menos no estado de So Paulo, a produo organizada em coope-
rativas, que cuidam desde o plantio at a agroindustrializao do produto.
Da mandioca no p ao polvilho no supermercado, ainda com a inscrio na
embalagem Produto da Reforma Agrria.
Acredita-se ser esta uma grande vitria no s desses rduos trabalha-
dores, mas tambm um exemplo para todos que clamam por uma vida
melhor. A luta pelo trabalho, realizada desde a plantao at a produo
comercializada portanto, a atividade agrria , completa seu ciclo.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 231
O Censo Nacional dos Assentamentos (Leite, 2004) (realizao da Univer-
sidade de Braslia (UnB) e do Incra), sem dvida, uma expresso de que a
reforma agrria tem legitimidade, o que no isenta tal processo de tenses,
lutas e disputas entre projetos polticos diferentes. Aos meios, importante
deixar posto que os comentrios pertinentes aos dados apresentados trans-
puseram a unanimidade de mostrar que os assentados foram considerados
trabalhadores rurais e que estes cresceram satisfatoriamente no decorrer
dessa poltica de incremento da reforma agrria.
Os assentados, apesar de no serem qualicados juridicamente como
senhores de terra(!), no serem ainda proprietrios e apenas, sim, conces-
sionrios do governo federal, trazem a marca de agricultores familiares.
Se bem cuidados e recebendo apoio tcnico e administrativo e, aqui, no
se fala de protecionismo, e, sim, de direitos , estes podero vir a ser os
pequenos proprietrios futuros, responsveis pelo desenvolvimento da
nao.
O assentado algum que surge de uma diculdade, passada em sua
vida, sob o ponto de vista sociojurdico, e que, ao trmino do conito, no
consegue obter sucesso no seu escopo, acabando por se inscrever no projeto
da reforma agrria, via Incra, via Banco da Terra ou ainda em movimento
social. Conseguido seu propsito, ele se alimenta de um sonho e parte para
sua terra recebida como lote e a pretende edicar seu futuro. Dependendo
da origem, o assentado recebe seu lote e parte para a explorao individual
ou conjunta. Se for do MST, provavelmente ir para lotes coletivos e esta-
r sempre discutindo sua metas em assembleias; se integrar assentamentos
onde os estados possuem institutos de terra, estes, certamente, apoiaro os
assentados, com prestao de assistncia tcnica e nanceira, discusso de
produo, curso em parceria e outras salvaguardas.
Belisrio dos Santos Jnior (1998, p.4) considera que o assentado traz
contra ele um instrumento malco, gerado pelo defensor da cultura do la-
tifndio que atribui a este a insigne de preguioso e indolente. No entanto,
relegados s terras menos frteis e mais longnquas, marginalizados das po-
lticas pblicas, sem acesso ao crdito, os agricultores familiares sobrevive-
ram. Muitos foram condenados, em sua grande maioria, excluso social.
Tornaram-se boias-frias ou migraram para as grandes cidades, onde no
encontraram condies dignas de vida. O Pas, em trgica ironia, parecia
pequeno.
232 ELISABETE MANIGLIA
Os tempos, no entanto, mudaram, e, conforme Santos Jnior (1998,
p.5), parte dos agricultores familiares j estabelecidos, de forma criativa,
responde aos desaos. Anal, como j demonstrou a ONU, pela FAO, a
agricultura familiar , na maioria dos casos, mais produtiva e capaz de gerar
mais empregos. Pela primeira vez, o Brasil registra que h uma volta para a
terra esto voltando os assentados e os que buscam no campo os anseios
de uma vida melhor. Os primeiros esto constituindo-se em agricultores
familiares, apesar do preconceito, esto produzindo e integrando a comu-
nidade, melhoram suas condies de vida e contribuem para o desenvolvi-
mento local e, consequentemente, com suas produes, melhoram a vida
da coletividade.
No uniforme essa reao em todo o Brasil. sabido que, em muitos
locais, os assentamentos no prosperam por falta de incentivos e desnimo
dos trabalhadores. Mas o sucesso de muitos projetos faz que os assentados,
em fase de construo, exijam apoio e se espelhem nos modelos produtivos
e nas tcnicas, sobrevivendo luta.
No se pode traar um perl nico ante as diversidades regionais brasi-
leiras. Os assentados ganham uma identidade, ainda em construo, mas
que pode dividi-los em grupos dos assentados liados ao MST e nos demais
inscritos no processo de reforma agrria.
O jornal O Estado de S. Paulo publicou o resultado de uma pesquisa
feita pelo Servio de Inteligncia do governo federal, nos acampamentos do
MST, em que se concluiu que a maioria de seus integrantes tem entre 25 e
44 anos, 90% no concluram o 1 grau (dos quais 22% so analfabetos), 76%
so agricultores e 86% so lhos de agricultores, enquanto 60% nunca traba-
lharam nas cidades. A pesquisa comprova que a maioria dos assentados de
capitalistas e que so em nmero de cerca de 60 mil acampados. A maioria
catlica, e 51% so liados ao PT,
15
sendo o restante apartidrio. Somente
17% dos liados j foram agricultores com terra, 3% foram posseiros, e a
maioria dos assentados que j teve terra as vendeu por motivos nanceiros,
de sade ou familiares; muitos se queixaram que j foram expulsos de suas
terras. Outros 24% disseram que querem a terra para produzir e sustentar a
famlia, 9% armaram que querem trabalhar em cooperativas, e 8% sonham
15 Hoje, pelas manifestaes contra o governo, tendo-se em vista o no cumprimento das pro-
messas de reforma agrria, pensa-se que o ndice seja bem menor.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 233
com um lugar para morar. O objetivo dos assentados deixar a condio de
empregados e ver a terra dividida, e grande parte conrmou que o MST re-
cebe ajuda de vrias organizaes no governamentais internacionais (Luis
& Marques, 2000).
Apesar de as condies no serem plenamente favorveis, a desistn-
cia nos assentamentos pequena, o que comprova a ecincia da reforma
agrria, ao menos para sanar a fome de seus benecirios, como geradora
de empregos e de perspectiva para a populao rural. O ndice de abandono
gira em torno de 21%.
16
A reforma agrria o principal instituto para democratizar a terra. Di-
minui desigualdades, desconcentra a terra e promove o cidado. Mas, num
pas de diversidades, como o Brasil, deve-se pensar que muitos esto na
terra sem as devidas instrues, para um manejo sustentvel, produtivo,
racional e promotor de funo social. A construo da vida sobre o cho
dever criar condies de sobrevivncia e de desenvolvimento de uma nova
comunidade. Um fator de grande colaborao que, na opinio do jorna-
lista Tomazela (2001), todos os assentamentos que do certo tm moradia,
escolas e alimentao, tudo de uma forma organizada. Assim, as polticas
pblicas tm de ser mais amplas, tomando a cidadania como um todo.
O assentamento, produto de reforma agrria, reduto de agricultura fa-
miliar, constitui-se em estratgia para aumento de produo interna, reves-
te-se da capacidade das comunidades de aumentar sua prpria renda e sua
segurana alimentar. Para Gordilho de Anda (2003, p.56) (representante
do Comit da America Latina e Caribe na FAO), o combate fome pas-
sa pelo fortalecimento da agricultura familiar, com venda direta dos pro-
dutores para os mercados locais. A vitria dos assentados o pagamento
de uma grande dvida social ao acesso terra. O programa de apoio, a re-
forma agrria, a agricultura familiar e as intenes de segurana alimentar
vm lavrados no Programa Nacional dos Direitos Humanos, bem como no
Programa Estadual de Direitos Humanos de So Paulo e da maioria dos
Estados brasileiros. Mas, como no papel as letras esto escritas de forma
pacca, revela-se que, na prtica, a luta mais rdua. O Direito se busca,
mas a cidadania se constri. Os direitos humanos so expresso da cidada-
nia, so direitos de todos ao reconhecimento da dignidade intrnseca do ser,
16 Dados obtidos no IBGE.
234 ELISABETE MANIGLIA
independentemente de qualquer julgamento e condio, e, por isso, so vis-
tos como direitos universais. No basta conhecer os direitos, fundamental
construir a sociedade democrtica com acesso a todos, de forma democr-
tica, baseada na liberdade, na justia e na igualdade. Portanto, a reforma
agrria condio para que o Brasil se propague democrtico e justo. A
ausncia de cidadania no campo ou em qualquer outra situao implica a
excluso moral e social dos indivduos. Excluir pessoas implica o no di-
reito, a negativa do direito. Deixar pessoas margem do processo poltico
social e econmico negar-lhes as garantias individuais fundamentais.
Nesse raciocnio, faz-se necessrio promover o cidado como um todo,
dentro da perspectiva dos direitos humanos, e, no campo, essa situao per-
passa pela reforma agrria e pela construo da agricultura familiar.
Afora o estado de So Paulo, outras localidades com realidades diferen-
tes, inclusive histricas, trazem marcas do sucesso e do progresso trazidos
pela agricultura familiar; os agricultores de Santa Catarina, do Rio Grande
do Sul, alguns do Paran, de certas localidades de Minas Gerais, um n-
mero mnimo do Nordeste comemoram o sucesso. Ao contrrio, a regio
do Vale do Jequitinhonha, o rido nordestino, agricultores da maioria das
reas do Par e da Amaznia padecem com a fome, a misria, o raquitis-
mo, a pobreza, a excluso plena. Est-se, portanto, longe do Estado Social
Democrtico de Direito e dos direitos humanos. A soja, a cana e o gado no
transmitem suas riquezas, a no ser a um grupo selecionado. No se pre-
tende, como j salientado, destruir as monoculturas, mas reduzir misrias
e desigualdades, e o campo pode dar essas respostas para todas as regies;
basta boa vontade de a toda sociedade, cobrando e agindo em prol de todos.
A reforma agrria que se pretende a que mude e descortine uma nova
situao para o brasileiro, no importando se ela trouxe homens para o cam-
po para plantar ou colher, ou se trouxe simplesmente para consertar tra-
tores, ou mulheres para ser cabeleireiras, se para promover o turismo, ou
se formou pessoas para cobrar os polticos de seus direitos, ou ainda se fez
cidados que exigiram que, a cada cem hectares de cana, fosse plantado um
de alimento a ser consumido. A reforma agrria que se quer a mudana
na vida dos que esto no campo. Mudana para uma vida bem melhor, o
que assusta o segmento patronal. Muito embora, num primeiro momento,
a reforma agrria seja apresentada como algo obsoleto, entende-se que essa
poltica pblica ecaz e promotora de direitos alimentao. Com ela o
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 235
homem galga sua independncia pelo seu trabalho e pela sua dignidade e
cidadania. Alm disso, reforma agrria acesso terra, minimizao das
concentraes de riquezas, direito constitucionalmente posto nos objetivos
da Carta Magna brasileira.
A luta dos movimentos sociais para uma melhor distribuio da terra,
em especial o Movimento dos Sem Terra, criao nica hoje de oposio no
Brasil, representa a bandeira de luta para o grande passo da reforma agrria
e independe de seus mtodos, ele um grande avano na democratizao
da terra e muitas melhorias j colheu para o povo oprimido e faminto deste
Pas.
O MST e a segurana alimentar
De acordo com Manuel Andrade Correa (1980, p.74):
Os movimentos em defesa da terra so resultado da formao de classes,
profundamente antagonizadas, face concentrao de renda e diferena entre
os nveis de poder, provocando, durante quase cinco sculos de colonizao,
atritos e lutas, ora sob a forma individual, entre senhor e escravo, entre pro-
prietrio e trabalhador; ora entre grupos sociais antagnicos, formados pelos
proprietrios de um lado e trabalhadores de outro.
O Movimento dos Sem Terra, no dizer de Varella (1998), tem caracte-
rsticas prprias, tpicas dos movimentos sociais, desenvolvidos principal-
mente a partir dos anos 70, o que a teoria sociolgica dos anos 90 classica
como novos movimentos sociais, em contraste com os velhos movimentos
sociais, como o movimento operrio, feminista etc.
Enquanto os antigos movimentos sociais baseavam-se em orientaes ins-
trumentais, orientaes para com o Estado e organizao vertical, com ideo-
logias baseadas na doutrina esquerda versus direita, liberais contra
conservadores, os novos tm, como caractersticas, critrios de afetividade,
relaes de expressividade, orientaes comunitrias e organizao horizontal,
com cdigos no convencionais, fora da luta tradicional operrio versus bur-
guesia (Varella, 1998, p.226).
236 ELISABETE MANIGLIA
Aponta Varella (1998, p.228) que os valores e as formas de atuao evo-
luram com o rompimento dos valores polticos e culturais vigentes desde
a revoluo marxista, no incio do sculo, o que permite o aparecimento
de novas formas de soluo de conitos, fora do Judicirio, nem sempre
fora do Estado, com a criao de organismos de mediao, como o Minis-
trio Pblico, as defensorias pblicas, os rgos de defesa do consumidor,
os conselhos e juizados de conciliao, com participao de secretarias de
governo, ministros de Estado, de governadores e at do presidente, com
mecanismos ainda no materializados no direito positivo, mas mais ecazes
que estes.
O caso dos sem-terra deixa muito clara essa postura, pois percebe-se
que parte dos conitos envolve solues advindas dos rgos citados, no
havendo a participao judicial, que, muitas vezes, pelo seu formalismo e
tecnicismo jurdico, atrapalha, em vez de colaborar na soluo dos casos.
O movimento social do MST deve ser considerado um movimento so-
cial signicativo. Sem-terra a denominao de um sujeito coletivo, criado
durante o processo de estruturao do movimento. A qualicao como
sem-terra pressupe a conscincia da comum situao de carncia e de ex-
cluso social que deriva do no acesso terra e mesmo a condies dignas de
existncia, excludos dos meios de produo, o que confere individualidade
ao grupo.
As razes para o nascimento do movimento tm, como razes, a luta his-
trica pela reforma agrria e o acesso dos trabalhadores aos seus direitos. O
desenvolvimento do capitalismo e os governos militares, apoiados pelo ca-
pital estrangeiro, forneceram crdito rural subsidiado para as grandes pro-
priedades, entregaram terras pblicas para as grandes empresas, e, como
consequncia, vrios trabalhadores rurais, meeiros e arrendatrios foram
excludos da oportunidade de trabalhar a terra, para dela tirarem o sustento
de suas famlias. A construo de barragens e a falta de incentivo e de po-
ltica agrcola tambm contriburam para o agravamento da situao, que
eclodiu nas ocupaes de latifndios, em princpio, no Rio Grande do Sul,
com apoio da Pastoral da Terra, da Igreja Catlica. Em seguida, as ocupa-
es comearam em Santa Catarina, So Paulo e Paran, e foram ganhando
espao, at que, em 1984, consolidou-se o primeiro encontro do Movimen-
to dos Trabalhadores Sem Terra, com este nome e com articulao, projetos
e diretrizes prprias.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 237
Hoje, a entidade congrega milhares de membros, com estrutura prpria,
organizao exemplar, dotados de ideal, trabalho e anco na luta para redi-
mensionar as terras brasileiras, promovendo o acesso dos trabalhadores a
elas. Logicamente, no atinge todos os trabalhadores rurais no propriet-
rios do Pas, que se contam aos milhes, at porque nem todos os que no
tm terra identicam-se como integrantes do MST.
Acenando para que a reforma agrria seja uma luta de todos, o MST
levou at as cidades a batalha para a democratizao da terra. Alm de me-
lhorar e desenvolver o trabalho no campo, o MST promove a educao e
a metodologia de ensino, relativas questo agrria, promovendo cursos,
palestras e encontros, sempre fortalecendo os ideais de persistncia, luta e
solidariedade, fundamentais no processo em que vivem.
A organizao de trabalhadores em cooperativas permite o benecia-
mento da produo e a racionalidade desta, privilgio anteriormente detido
pela classe patronal.
O grupo, a cada dia, organiza-se mais, e seus mritos so visivelmente
demonstrados, at nas questes jurdicas, haja vista o grande nmero de
leis, com o objetivo de promover a melhor distribuio de terras, como o
rito sumrio (Leis Complementares n 76/93 e n 88/96), as alteraes do
ITR, regulamentao dos requisitos ao cumprimento da funo social da
propriedade, alm do maior nmero de assentamentos realizados, embora,
ainda, esbarre-se em algumas foras conservadoras.
Nesse contexto, pode-se concluir que o MST tornou-se um agente social
novo, que propicia a recolocao na atividade agrria de milhes de traba-
lhadores rurais, anteriormente alocados misria, fome e ao xodo rural.
No h que se falar que a reforma agrria necessria e urgente para
terminar com o problema dos pobres, miserveis sem terra, mas impres-
cindvel para melhorar a condio de vida de todos os brasileiros, para de-
mocratizar a terra e o Pas, para minorar as diferenas socioeconmicas e
para promover a justia social.
Assim, o MST um verdadeiro movimento social de grande amplitude
e que, certamente, trar consequncias sobre a organizao e compreenso
da sociedade brasileira como um todo. A instalao da luta em prol dos tra-
balhadores sem terra, com programas efetivos de reivindicao, traz, sem
dvida, a lume, o despertar de um novo trabalhador rural, cidado empre-
endido em construir o bem-estar da classe, do Pas, assegurando a qualida-
238 ELISABETE MANIGLIA
de de vida de toda a populao. Isso o que se ganha ao se resolver o proble-
ma do trabalhador rural. o interesse difuso que ainda no foi percebido e
que continua a ser tratado apenas como interesse coletivo.
O MST, politicamente, tem se unido Confederao Nacional dos Tra-
balhadores da Agricultura (Contag), com o objetivo de alterar as reivindi-
caes dos trabalhadores rurais, quer sejam eles empregados, quer sejam
trabalhadores de outras espcies. A preocupao com as condies de mis-
ria da maioria dos empregados rurais, que, alm do desemprego, enfrentam
situaes de encontrar trabalho somente em pocas de safra, cando mer-
c de frentes de trabalho ou da fome, motiva a entrada dos sindicatos rurais
a engrossar as leiras do MST. Todos unidos podero efetivar a reforma
agrria, e o trabalhador deixar ento a condio de empregado e se tornar
assentado.
Para o MST, ca claro que no so todos os empregados que podero
se tornar assentados e que tambm no este o desejo unnime dos traba-
lhadores. A preocupao centrada nos que so explorados como fora de
trabalho e que vivem margem do processo de cidadania. Todavia, o MST
se preocupa tambm com o fato de que os empregados faam valer seus
direitos sociais, trabalhando em consonncia com os sindicatos. Justamente
nesses pontos, o Movimento dos Sem Terra diferencia-se de todas as guras
jurdicas at hoje identicadas. O MST tem uma determinada organizao
em mbito nacional, estimando-se em 4,5 milhes de famlias, localizadas
em diversos acampamentos, em todo territrio brasileiro uma grande
maioria tem formao de militncia, em cursos especcos, para isso. O
MST conta, em sua estrutura, com cerca de 5.200 militantes prossionali-
zados, que atuam em assentamentos, cujas reas de ocupao correspondem
a mais de 7 milhes de hectares. Basicamente, so meeiros, boias-frias, de-
sempregados da rea rural tanto pequenos produtores, que perderam suas
terras em razo das vrias polticas governamentais, como ex-assalariados.
certo que o MST retoma questes debatidas h dezenas de anos no
Brasil e, h tempos, no mundo, de uma maneira corajosa, em que no se
pretende (como insistem muitos doutos preclaros) atingir uma proprieda-
de determinada, nem praticar o esbulho. Protestam e no cometem crimes.
Pretendem chamar a ateno da sociedade para a desigualdade rural, os so-
frimentos, a misria e a fome, em um pas que tem em seu territrio uma
das maiores extenses de terra do planeta. A fora de sua luta traz o apoio
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 239
internacional de entidades srias de direitos humanos e governos democr-
ticos preocupados em rebater o abuso e a explorao do homem. A Blgi-
ca condecorou o Movimento pela sua atuao na luta pela reforma agrria,
assim como outros pases tm manifestado seu apoio: Alemanha, Frana,
Itlia, Espanha.
Em nvel nacional, a jurisprudncia tem reconhecido que o MST ex-
pressa a luta e o protesto pela reforma agrria. Em artigo publicado por esta
pesquisadora, considera-se o assunto da seguinte forma:
A primeira grande vitria expressa foi por ocasio da sentena proferida
na 8 Vara Federal de Minas Gerais em 1995, quando ento o juiz Antonio
Francisco Pereira negou liminar de reintegrao de posse contra invasores
que adentraram as terras do DNER. Nesta sentena, o juiz proferiu: no, os
invasores denitivamente no so pessoas comuns, como no so milhares de
outras que habitam pontes, viadutos e at redes de esgoto em nossas cidades.
So prias da sociedade (hoje chamados excludos, ontem descamisados) resul-
tado perverso do modelo econmico adotado no Pas. Elencando uso dos mais
diversos artigos constitucionais, o juiz autorizou a permanncia dos invasores
sob o fundamento de que se eles no tiveram o direito de escolher como viver
poderiam optar como morrer. (Maniglia, 1997, p.256)
Posteriormente, em deciso histrica, o Superior Tribunal de Justia por
meio da 6 Cmara, por ocasio da priso das lideranas dos sem-terra,
por unanimidade, discorreu que a atitude do MST no caracteriza esbulho
possessrio e que o Pas responsvel pela grande dvida social que se tem
com os miserveis afastados do bem da vida. Frisou o ministro Vicente Cer-
nichiaro que a luta pela reforma agrria um paradigma a ser cumprido. A
demora de sua implantao gera reaes nem sempre cativas, no havendo,
portanto, esbulho possessrio por parte do MST e no, consequentemente,
crime, pois a conduta do agente de esbulho possessrio substancialmente
distinta da conduta da pessoa com interesse na reforma agrria.
Particularmente, esta pesquisadora j havia adotado essa postura por
ocasio da defesa de seu mestrado, em 1994, na USP, sustentando que a in-
vaso no crime, porque no complementa o quesito da culpabilidade na
estrutura do crime, no havendo, portanto, culpa por quem a pratica, mas
descaso governamental somado ao descumprimento da funo social, no
240 ELISABETE MANIGLIA
se caracterizando, assim, o delito. Felizmente, dois anos depois, o Superior
Tribunal de Justia argumentou na mesma linha.
Outrossim, outras muitas sentenas tm conferido ao MST o papel de
sua luta por uma sociedade agrria mais justa, onde o trabalhador rural seja
dignicado por seu trabalho. Opta-se por conferir ao MST o seu valor de
agente social, em prol do trabalho rural neste Pas, ferido por sua histria
de desrespeito e injustia aos que labutam nesse setor. Seus anseios so ple-
namente constitucionais, no se constituem em quadrilha, como muitos
querem qualic-los, e se, por vezes, utilizam meios violentos, porque
a violncia simblica e estrutural foi utilizada anteriormente. Dessa feita,
a luta pela reforma agrria tem importncia social e econmica para uma
parcela do contingente de excludos, deslocado do campo para as periferias
urbanas, para as quais o acesso terra representa a nica alternativa concre-
ta de emprego produtivo, de gerao de renda e m da fome. Alm disso,
articulada com uma poltica de desenvolvimento territorial e uma comple-
mentao agroindustrial, a reforma agrria constitui tambm uma das pou-
cas opes para a dinamizao da economia do interior do Pas, das cidades
de pequeno porte, que gravitam em torno da atividade agrria e de melhor
condio de vida para os pobres do campo e das periferias.
Edson Telo (2002, p.39) arma convicto a necessidade da reforma
agrria como condio necessria para o desenvolvimento rural e a elimina-
o da pobreza. Segundo o autor, a relao entre pobreza, desigualdade de
renda (e da riqueza) e crescimento assume importncia fundamental para
denir os elementos relevantes para a conduo de polticas de desenvolvi-
mento rural que atendam aos objetivos de promoo, de ecincia e equi-
dade, e no apenas ao atendimento assistencialista de populaes carentes.
Na reforma agrria, a conquista em matria de cidadania e de desenvol-
vimento dupla: de um lado, a populao assentada, antes marginalizada,
passa a ter acesso s polticas pblicas, ganha reconhecimento social e po-
ltico; de outro, os assentamentos e suas organizaes passam, progressi-
vamente, a ser levados em considerao pelos municpios, pelo comrcio e
pelas foras polticas locais, e passam a exercer um papel ativo na denio
das polticas e dos investimentos pblicos. De acordo com Telo (2002,
p.56): [...]redesenha-se, assim, em muitos casos, a ordem de prioridades
estabelecidas pelos poderes locais. Investe-se socialmente no meio rural,
propondo cidadania inclusive participativa nas decises a serem tomadas.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 241
Nesse arranjo institucional, formam-se os agricultores familiares que,
aos poucos, vo estruturando suas terras, sua produo, adequando-se aos
mercados e cobrando as polticas aclamadas na Constituio. Em mdio
prazo, o Direito vai realizando sua misso, assegurando a efetivao dos
direitos sociais. Com imaginao e destreza, os assentamentos vo forman-
do mo de obra e alternativas diversas para o emprego que pode ser em
atividades rurais, urbanas e tursticas. As formas associativas so as mais
producentes, e cabe ao Estado ajudar a promov-las.
No obstante, por todas as razes aqui apresentadas, o MST tem um
papel de relevncia nessa luta contra a fome e a misria, principalmente
porque fora e exige que o governo desempenhe seu papel na efetivao das
polticas pblicas de melhoria da vida dos povos rurais, quer na distribui-
o de terra, quer na luta contra a fome, quer na luta contra a misria.
Meio ambiente e segurana alimentar
Os direitos humanos de terceira gerao contemplam o direito ao meio
ambiente saudvel e solidariedade. O Direito Agrrio, em seu princpio-
mor da funo social, estipula a preservao ambiental e a manuteno dos
recursos naturais. Por sua vez, os recursos naturais, catalogados como bens
ambientais de ordem natural e de importncia vital para a humanidade,
encontram-se, em sua maioria, no habitat rural. Ainda, a segurana ali-
mentar fala em quantidade de alimentos, mas assegura a qualidade destes
e preocupa-se com isso. Nesse emaranhado de conceitos, as conexes esta-
belecem-se de tal forma que se tem a certeza de que Direito Agrrio, Direi-
to Ambiental e segurana alimentar se inter-relacionam num eixo movido
pelos direitos humanos, num complexo mecanismo que envolve produo
agropecuria, precauo, tcnicas agrcolas, leis, instituies e polticas p-
blicas, que se voltam para o desenvolvimento sustentvel.
O movimento ambientalista que envolve, hoje, estudos ligados lo-
soa, psicologia, poltica e religio, precisa ser visto como uma revoluo
cultural, que implica uma profunda modicao da estrutura dominante.
O ambientalismo est estreitamente ligado a uma nova tendncia tica reli-
giosa, voltada a recuperar a empatia das pessoas a viver o essencial (Livorsi,
2000).
242 ELISABETE MANIGLIA
A preocupao com o meio ambiente cresce em todos os segmentos, e,
muitas vezes, apesar da conscincia da necessidade de se estabelecerem pre-
venes e reparaes contra os danos ambientais, os danos contra a nature-
za constituem-se numa das mais srias impunidades e numa grave violao
aos direitos humanos. Esquivel (2005, p.108) alerta que no se pode pensar
na preservao do meio ambiente sem se atentar para o consumo, para a
solidariedade, para o respeito cultural, para os pobres, para o Estado, pois
todos eles so direitos vinculados aos direitos econmico-sociais que, sem
embargo, devem ser respeitados na sua ntegra.
Soares (2004, p.113) arma que: os problemas da pobreza e do meio
ambiente podem ser evitados e sanados pela sociedade; no h falta de tec-
nologia que impea sua superao; na verdade, os obstculos so sociais,
polticos e econmicos. As causas da degradao ambiental nos pases so
consequncias das estruturas predominantes de poder, capitalista, socialis-
ta ou comunista. Com fundamento em Lutzemberg, Soares (2004, p.113)
prossegue:
[...] o poder se utiliza de instrumentos, tecnologias, mtodos e processos que
geram dependncia, ao concentrarem o capital e o poder de deciso. O mais gra-
ve que esta postura considerada sinnimo de progresso, a nica alternativa
para a humanidade alcanar produtividade e ecincia.
No meio rural, na nsia da produtividade, os prejuzos ambientais tm
se avolumado com o avano das fronteiras agrcolas, o uso abusivo de in-
sumos e agrotxicos, a destruio das orestas, as prticas degradadoras e
o uso desordenado das guas que causam, em ltima anlise, armadilhas
excluso social inerente busca da ecincia produtiva (da competitivida-
de), qualquer custo, o que exige a recuperao da antiga noo de desen-
volvimento social e a propugnao de estratgias e polticas de apoio para
grupos sociais e no apenas para o xito mercantil de agentes individuais
(Maluf, 2002, p.257-8).
A degradao ambiental que decorre do desenvolvimento econmico
alcanado pelos povos do Primeiro Mundo trouxe consigo consequncias
indesejveis, forando a reorganizao das sociedades para dar um equacio-
namento a uma nova ordem jurdica e social que contemple os efeitos ma-
lcos de tais benefcios, os quais acabam por ser transferidos s sociedades
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 243
no desenvolvidas, ou em desenvolvimento, a um elevado custo social que,
em geral, no mensurado economicamente, mas que se traduz em lucros
para os degradadores (Cardoso, 2003, p.15).
A nsia por progresso e a busca incessante pelo lucro das sociedades
capitalistas e mesmo das demais provocaram no mundo o grande desastre
ecolgico e a perda de bens naturais, que se pensavam renovveis, o que
gerou a busca de um novo caminho ambiental, impondo-se, sobre os que
no causaram nem metade do dano, obrigaes pesadas de rever suas aes
ou at de no executar determinados comportamentos, tendo-se em vista as
consequncias danosas para toda a humanidade.
A norma jurdica passa, ento, a ser o instrumento capaz de regular os
interesses ticos, sociais, econmicos e polticos atinentes matria am-
biental, visando reduzir as desigualdades entre os iguais. O Direito Am-
biental passa a ser tambm um instrumento de interveno da sociedade,
por meio do poder pblico, nas questes econmicas e sociais. Esse Direito
ocupa todo espao globalizado, e as normas, embora de carter nacional,
devem estar em compatibilidade com os ditames internacionais.
Passa-se a tratar de interesses supranacionais e no, que se pertine agri-
cultura e pecuria, observa-se um interesse particular, principalmente na
produo de alimentos que sero consumidos pelo Primeiro Mundo. As
normas ambientais recaem sobremaneira sobre os meios e a segurana dos
produtos, com normas tossanitrias impostas e regras de alto rigor am-
biental. Instala-se, assim, a partir dos anos 90, uma nova teoria acerca da
produo rural.
Contudo, o que foi colocado nos idos de 1970, pela Revoluo Verde,
permanece nos pases em vias de desenvolvimento, e essa tecnologia o
mtodo que garante a grande produo por meio de insumos, adubos e
agrotxicos. Dessa feita, estabelecem-se duas vertentes. Primeiramente,
os alimentos para consumo da Unio Europeia devem estar dentro de re-
gras (vistas no captulo referente segurana alimentar) que ambicionam a
qualidade dos produtos, desde a origem das sementes at a mesa do consu-
midor; portanto, s se compraro produtos agropecurios se os requisitos
forem preenchidos. Assim, muita coisa tem mudado para satisfazer o co-
mrcio internacional. No entanto, no mbito interno, a ausncia de cuida-
dos ambientais, a pobreza e a desigualdade social geram os danos irrevers-
veis ao meio ambiente, provocando um ciclo vicioso que empobrece o meio
244 ELISABETE MANIGLIA
rural. A nsia dos empresrios em fazer crescer seus lucros derruba matas,
polui guas, tira riquezas e sobrevivncia dos pobres. Muito ainda precisa
ser feito pelos Estados, pelos produtores e pela sociedade organizada.
preciso reconhecer o que apontado por Leila Ferreira (2003, p.79):
Toda atividade humana tem um custo ecolgico a ela vinculado; esta cons-
cincia tambm enfatiza a necessidade de compreender a natureza holstica
da vida: a vida biolgica, social e poltica. Assim, o objetivo reduzir gas-
tos ambientais e trabalhar com racionalidade, alterando a estrutura de po-
der concentrado, para que haja sustentabilidade nas produes, limites s
grandes empresas na anseio por seus lucros e um Estado forte, que conduza
o cuidado ambiental, sem dar primazia aos grandes grupos econmicos e
sem estar sob as presses feitas por estes sobre suas decises no Executivo,
Legislativo ou Judicirio.
No meio rural, a realidade ambiental danosa. Dentre a busca das
supersafras, o direito de paisagem, a produo de alimentos saudveis, a
preservao das reservas legais e das biotas tm prevalecido a explorao,
a ocupao desordenada do solo, os conitos por terra, o trabalho escravo e
todas as outras sequelas j comentadas.
A agricultura moderna vive na obsesso da explorao extensiva das
grandes superfcies, sem obstculos, de rapidez mecnica, de execuo de
fortes investimentos energticos, de adubos, de altos coecientes, de bio-
cidas e de exigncias de produo numa base quase industrial. O mito do
farmer americano tem sido responsvel por profundas transformaes do
ambiente natural. A destruio das reas de mata natural para aproveita-
mento conduz a modicaes da fauna local ao suprimir as reservas de ani-
mais selvagens e ao eliminar os abrigos e poleiros das aves de rapina e dos
pssaros; a silvicultura tem sido explorada tradicionalmente em regime de
pilhagem; a destruio das orestas tem como principal objetivo a obteno
de madeiras e a monocultura impera (Mendes, 1977, p.177-8).
Equilibrar a produo para a populao que cresce e preservar o meio
ambiente, num primeiro momento, parece contraditrio, porm j foi am-
plamente debatido que os alimentos podem ser produzidos em alta escala
e que, mesmo assim, a fome continuar existindo, porque suas causas so
outras. Assim, pensar no meio ambiente equilibrado para uma segurana
alimentar buscar um sentido ambiental que evite pobreza e marginaliza-
o, que no gere destruio e que no expulse o homem para as periferias
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 245
das grandes cidades, para l poluir, passar fome, produzir lixo e viver aban-
donado pelas polticas pblicas.
A responsabilidade ambiental no meio rural extensiva s cidades. Um
primeiro ponto a ser tratado o freio migrao. As cidades no compor-
tam mais tantas pessoas; ret-las no campo, com trabalho e infraestrutura,
o primeiro passo para conter os dramas citadinos de meio ambiente. A for-
mao de um novo ciclo de desenvolvimento rural pode gerar novos empre-
gos. Sachs (2004, p.124) arma que um erro supor que os refugiados do
campo que migram para as favelas e para os bairros perifricos das cidades
transformam-se, automaticamente, em citadinos. Na viso otimista, as fa-
velas funcionam como purgatrios. Tudo indica que o custo da urbanizao
dos que j foram arraigados no campo ser muito mais elevado do que seria
a gerao de empregos e autoempregos decentes e a promoo do progresso
civilizatrio no meio rural.
Os servios que empregam a populao rural podem ser variados, como
j salientado, e as reaes ambientais devem ser controladas pelos munic-
pios, o que permitido pela legislao ambiental. Por meio dos planos do
biodiesel, pelo turismo rural, pelo artesanato, pelo comrcio em geral, pela
agricultura familiar ou at mesmo pela pouca mo de obra utilizada na mo-
nocultura, fundamental manter a populao empregada no campo para
ns de preservao da espcie humana e do meio ambiente. Os municpios
devem zelar pela infraestrutura rural e propiciar a sustentabilidade orien-
tada por polticas pblicas ambientais, que empreguem as pessoas em seus
locais, explorando as atividades culturais, inclusive. Um bom exemplo so
as festas de rodeios que empregam pessoas, fomentam a criao de animais,
o comrcio e a cultura, rendem dividendos e, consequentemente, permitem
que as pessoas tenham segurana alimentar, sem sair de seus habitats.
Mais do que nmeros, necessrio desenvolver em todos os setores.
Assim, pode-se dizer que desenvolvimento relaciona-se, primeira e prefe-
rencialmente, com a possibilidade de as pessoas viverem o tipo de vida que
escolheram e com a proviso dos instrumentos e das oportunidades para
fazerem suas escolhas (Veiga, 2006a, p.81). Esta a segunda grande opo
que o meio rural deve fazer para obter segurana alimentar: deve investir
na sustentabilidade aquilo que Veiga (2006a, p.112) chama de caminho
do meio entre a produo e a preservao. O Direito Ambiental no pre-
tende estancar a produo agrria, ao contrrio, busca conciliar os institu-
246 ELISABETE MANIGLIA
tos por meio da funo social da propriedade, do manejo sustentvel e das
alternativas de meios de produo. A diminuio dos produtos qumicos
e fertilizantes com a troca de tcnicas orgnicas, biolgicas, biodinmicas,
e as chamadas agriculturas alternativas so respostas melhoria do meio
ambiente, da qualidade dos alimentos e um no aos propsitos da Revo-
luo Verde. Caronbert Costa Neto (1999, p.302) estabelece que a meta da
Revoluo Verde, que propunha uma agricultura incorporada aos pacotes
tecnolgicos de suposta aplicao universal e que visava maximizao dos
rendimentos dos cultivos, em distintas situaes ecolgicas, trouxe duras
destruies ambientais, mas, de positivo, at certo ponto, pretendia eman-
cipar o homem em relao aos limites impostos pela natureza, para que no
continuasse a ser dependente da generosidade da mesma, e, alm disso, os
mtodos agrcolas tradicionais no eram sucientes para ampliar a gama de
produtos alimentcios, energticos e industriais.
Os danos decorrentes do uso do pacote verde revolucionrio, entretan-
to, podem ser assim denidos: degradao dos solos agrcolas, comprome-
timento da qualidade e quantidade dos recursos hdricos, devastao das
orestas e campos nativos, empobrecimento da diversidade gentica dos
cultivares, plantas e animais, e contaminao de alimentos consumidos pela
populao (idem, p.304). Mesmo cientes de todas essas consequncias, as
prticas da Revoluo Verde so repetidas, diuturnamente, no Brasil, calca-
das na lgica do imediatismo e nas falsas seguranas armadas pelos gran-
des conglomerados multinacionais, que tornam seus compradores eternos
dependentes da utilizao de produtos qumicos e, agora, das sementes, o
que resulta na compra casada em que, comumente, os dois produtos (se-
mente e herbicida) so oriundos da mesma empresa o que, certamente,
provoca a dependncia econmica do produtor para com a mesma empresa,
gerando os cartis que impem seus preos aos agricultores, os quais, na
impossibilidade de manter seus dbitos em dia ou sem a alternativa de pre-
os, acabam por perder suas terras para essas indstrias ou para os grandes
grupos econmicos. Nascem assim, tambm, a misria, a pobreza, a fome
e o xodo rural.
A agricultura sustentvel tem retorno econmico em mdio e longo pra-
zos, produz alimentos de alto valor biolgico e tem elevado objetivo social,
baixa relao capital/homem e alta ecincia energtica (grande parte dela
reciclvel) (idem, p.315). Seria tudo de bom para ser reinventado no campo.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 247
No entanto, outros estudos revelam que a agricultura sustentvel represen-
ta mais um movimento social claramente promissor, porm ainda precrio.
Graziano da Silva (1999, p.63) questiona: mesmo nesse admirvel mundo
verde alternativo, haveria mais justia? Haveria boias-frias? Far-se-ia re-
forma agrria? Desapropriar-se-iam os que so improdutivos e os que no
seguem as regras verdes? E os que insistissem em continuar poluindo? Para
esse autor, preciso pensar melhor sobre essas questes alternativas, rma-
das no verde. No fazer volta ao passado, o que implicar vultosos inves-
timentos, at com mais sosticao, nem tambm aguardar longo prazo. A
sada est no mbito de polticas (paliativas, certamente) que sinalizem para
prticas conservacionistas j disponveis (e, todavia, quase nunca adotadas)
e na induo de novas trajetrias cientcas, e que no impliquem novas
degradaes da natureza.
Pensa-se que nada pode ser decidido isoladamente; dever haver um
conjunto de prticas que ambicione servir com qualidade a populao, me-
lhorando a vida num todo. Entretanto, dentro dessas prticas, no se pode
mais permitir o desgaste ambiental contnuo, que vem se repetindo no Bra-
sil de forma ilegal e prepotente, deixando a perplexidade imperar, quando
se assiste a uma agricultura insustentvel que destri o solo, as reservas de
gua e a diversidade gentica natural.
A agricultura que destri a natureza destri as chances de o homem vi-
ver melhor.
A agricultura responsvel por, aproximadamente, dois teros do uso
global da gua e uma das principais causas de sua falta em algumas re-
gies. O desperdcio est presente, e, se as prticas agrcolas fossem orien-
tadas para sua conservao e no para a maximizao da produo, o resul-
tado seria mais benco. Por exemplo, as plantas poderiam ser irrigadas
com sistema de gotejamento e culturas que requerem uso intensivo de gua,
como o arroz, e poderiam ser deslocadas de regies com recursos limitados
(Gliessman, 2005, p.52).
A problemtica da gua impede a vida saudvel de milhes de pessoas
neste Pas. Alm da corrupo da indstria da seca que consumiu milhes
para a no soluo da falta de gua no Nordeste, assiste-se elaborao
contnua de leis ambientais que, na prtica, no combatem os problemas
bsicos de sustentabilidade. O econmico continua vencendo o ambiental
e o social.
248 ELISABETE MANIGLIA
Por um m, necessrio repensar a agricultura que deve ser sustent-
vel e produtiva para alimentar a crescente populao humana (idem, p.53).
Esse duplo desao precisa de pesquisas, estudos, investimentos para se es-
tabelecer a agroecologia. Muito embora, na lei de poltica agrcola, estejam
presentes esses dispositivos, voltados para a pesquisa, assiste-se ao suca-
teamento da Embrapa ou verica-se o destino de verbas para pesquisas da
agricultura somente convencional que renda muitos dividendos.
O estudo da agroecologia abre as portas para o desenvolvimento de novos
paradigmas da agricultura, em parte, porque corta pela raiz a distino entre a
produo do conhecimento e sua aplicao ao objetivo comum da sustentabili-
dade. Valoriza o conhecimento local e emprico dos agricultores, a socializao
desse conhecimento e sua aplicao ao objetivo comum da sustentabilidade.
(idem, p.54)
De acordo com as perspectivas e orientaes da Cpula Mundial da Ali-
mentao, torna-se fundamental encarar o direito alimentao dentro de
uma meta que aborde a sustentabilidade plena, o direito ao alimento slido
e, tambm, a nutrio lquida, que inclui a gua potvel, que sofre duras e
srias restries, quando no se pratica a agricultura correta. Segundo Gi-
menez (2002, p.66), para a eccia de uma sustentabilidade, deve-se buscar
o justo e o devido, como objeto da justia ecolgica, em amplitude universal
e de temporalidade para o futuro. preciso fundar uma dinmica cons-
truda no desenvolvimento e na aplicao dos contedos de justia e, em
particular, dos direitos humanos fundamentais, rmados numa justia que
exija relao responsvel entre o homem e seu meio.
Sabe-se que os custos ambientais no so baratos, por isto, o capital
resiste a assumi-los, assim como os custos sociais. Somente se pressionado
de fora, por foras externas a ele, o mercado absorve estas parcelas (Mon-
tibeller Filho, 2004, p.281). As presses tambm podem funcionar como
uma diminuio da produo e da empregabilidade, o que afeta o social.
Assim, a luta e a presso s obtero sucesso se forem racionais e em nveis
nacional e internacional.
Os modelos agrcolas, o desenvolvimento, o consumo, as inovaes
tecnolgicas pesam, inter-relacionam-se na busca de produo alimentar,
segurana e nutrio, e, ainda hoje, preciso reetir sobre outros fato-
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 249
res, como o modismo alimentar, o desperdcio e as pesquisas sobre a nu-
tricionalidade dos alimentos e os fatores de riscos a que esto expostos os
consumidores.
Um bom exemplo da imposio dessa lgica de mercado e de tecnologia
no campo ambiental so os alimentos transgnicos, que fazem parte do que
se denominam organismos geneticamente modicados (OGM), impostos
pelas empresas de sementes, sementes estas que no se reproduzem e con-
ferem s empresas que as vendem o monoplio global sobre o seu comrcio
e sobre a sua propriedade intelectual, fazendo que os produtores, alm de
serem compradores contnuos, vejam-se obrigados a pagar royalties sobre
cada safra comercializada, bem como a comprar o pesticida especco que
essa semente demanda (Scotto et al., 2007, p.45).
Sobre o aspecto da segurana alimentar, encontra-se que as plantas trans-
gnicas so vistas como uma panaceia para muitos problemas contemporneos:
fome, m nutrio, meio ambiente. Por outro, encontram-se avaliaes opos-
tas: a difuso das plantas transgnicas entendidas como ameaa conservao
e ao controle de recursos genticos e como tal o equilbrio do ecossistema e
segurana alimentar de milhes de pequenos produtores, uma ameaa tambm
qualidade alimentar dos consumidores auentes e um golpe nal do sistema
de direitos exclusivos de propriedade sobrevivncia do conhecimento tradi-
cional e dos recursos genticos como patrimnio comum. (Pessanha & John,
2005, p.1)
A discusso sobre os transgnicos decorre da dvida de fazerem eles mal
ou no aos consumidores e se devem ou no ser comercializados livremente.
Sobre esse tpico, so teis as palavras de Nutti & Watanabe (apud Pessa-
nha & John, 2005, p.125):
O fato de um alimento geneticamente modicado ser substancialmente
equivalente ao anlogo convencional no signica que o mesmo seja seguro,
nem elimina a necessidade de se conduzir uma avaliao rigorosa para garantir
a segurana do mesmo, antes que sua comercializao seja permitida. Por outro
lado, a no constatao da ES (equivalncia substancial) no signica que o ali-
mento geneticamente modicado no seja seguro, mas que h a necessidade de
se prover dados de maneira extensiva, que demonstrem sua segurana.
250 ELISABETE MANIGLIA
O estudo dos transgnicos recebe o benecio da dvida e este permite a
comercializao do produto, dada a incapacidade de comprovar os efeitos
negativos do seu consumo sade humana. Em decorrncia da incerteza e
contrariamente posio norte-americana, muitos pases preferem aderir
ao princpio da precauo, no que se refere liberao dos transgnicos no
meio ambiente e ao consumo humano. O Brasil, mesmo adotando em sua
legislao o princpio da precauo, liberou, por questes meramente de
satisfao dos jogos do poder, a comercializao desses produtos.
Os transgnicos, chamados de sociais, so aqueles que poderiam aten-
der s necessidades das populaes de baixa renda e otimizao da sus-
tentabilidade da agricultura, e auxiliar na reduo da degradao do meio
ambiente. Evidentemente que esses produtos so, segundo Rodrigues &
Arantes (2004, p.94), aqueles que no interessam aos grandes grupos eco-
nmicos e cujo desenvolvimento deveria ser feito por instituies pblicas.
Ante os riscos apresentados, devem-se avaliar os benefcios e malefcios,
com o objetivo de acabar, de uma vez por todas, com a fantasia de que os
transgnicos acabariam com a fome do mundo. Riechmann (2002, p.105)
categrico ao armar que a fome e a desnutrio severas no so problemas
tcnicos, mas de natureza poltico-social. A fome no causada pela falta
de terras ou de alimento, mas pela falta de acesso ao alimento e de fontes de
renda em momentos crticos. Os transgnicos no resolvero os problemas
porque a fome do mundo no a escassez de comida, mas a escassez de
democracia.
O modismo da alimentao, as diculdades de tempo e o estresse tm
sua inuncia no sistema de segurana alimentar e, por consequncia, na
produo de alimentos com baixa qualidade, que resultaro em obesidade
ou desnutrio. Aqui estaro reunidos tanto os pobres quanto os remedia-
dos e os ricos. Fala-se daquilo que foi chamado sociologia da alimentao,
em que a alimentao humana envolve aspectos psicolgicos, siolgicos e
socioculturais, sendo um fenmeno de grande complexidade que envolve
a discusso da relao do homem com os alimentos sob diversos ngulos,
inclusive na esfera jurdica (Proena & Poulai, 2007, p.165). um tema
abrangente que aqui ser resumido com base nas funes sociais do alimen-
to, o qual se estende desde a alimentao do trabalhador (se come ou no na
empresa, se tem tempo ou no para se alimentar, se tem ou no tquete para
almoo), at se tem ou no o suciente para comer.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 251
A relao da alimentao com o indivduo se reete nos mais diferentes
momentos: na sua vida social, em comemoraes, festas, na escola, nas re-
feies dirias. Tudo est interligado aos tipos de comidas e bebidas que vo
inuenciar na segurana, ou no, alimentar das pessoas. O Direito atua nes-
sa relao como agente protetor dos direitos humanos sade e alimenta-
o e est presente no Cdigo do Consumidor, no controle das publicidades
de bebidas, alimentos e remdios, e nas medidas tossanitrias.
Essas mudanas na vida dos cidados trazem, como caracterstica, a
questo de hbitos, e a segurana alimentar estar presente ou no, o que
depender do padro de vida de cada um. Envolvem a questo econmi-
ca e tambm histrica e social, como a alimentao feita em fast-foods, em
restaurantes self-services (venda a quilo), produtos industrializados, trans-
gnicos, a ingesto de bebidas alcolicas, ingesto de salgados em troca de
refeies, ou a busca por produtos orgnicos, por consumo vegetariano, por
carnes selecionadas, produtos lights e diets. Os Estados tm criado, para a
satisfao das populaes mais pobres, os restaurantes populares, com re-
feies a preos bem mdicos. So pouqussimos, e a ideia precisa ser mais
bem incorporada, mas um passo inovador.
Estas tendncias criam a possibilidade de uma imensa diversicao dos ali-
mentos, com o surgimento de novos produtos e com a possibilidade de identi-
cao dos produtos de matria-prima agrcola, aumentando seu valor agregado.
Na realidade, esto sendo permanentemente criadas novas concepes sobre
alimento, que passam a responder a diferentes necessidades do homem na alta
modernidade. Em suma, estas tendncias apontam para a personalizao da
comida no nvel do consumidor nal. A nova safra de produtos agroalimenta-
res, provavelmente, ser produzida por empresas em permanente atualizao
tecnolgica, que acompanham as tendncias do mercado e introduzem novos
processos responsveis pelo estado de ebulio em que parece encontrar-se no
mundo agribusiness. (Castro, 1998, p.179-80)
Passa-se, ento, a pensar na qualidade dos alimentos, e as exigncias
multiplicam-se, principalmente em nvel internacional. Os produtores
brasileiros esto submetidos s regras internacionais de cuidados de pro-
duo, o que envolve o meio ambiente, provocando alteraes de hbitos e
costumes. Os produtos orgnicos cam em alta e ganham preos salgados
252 ELISABETE MANIGLIA
e podem seduzir no s os pequenos produtores, mas tambm os grandes
empresrios.
17
Os produtos naturais, vindos da oresta amaznica, fazem
sucesso nos cosmticos e na produo de bijuterias, exibindo que a origem
destes vinculam-se preservao ambiental e so oriundos, em sua maioria,
de economia solidria, o que agrega valor social. A madeira vinda do re-
orestamento sustentvel mostra que possvel explorar de forma correta,
e isso ocorre porque muitos pases exigem os selos de que esses produtos
foram elaborados com critrios de funo social: econmicos (rentabilidade
do empreendimento ambiental, reduo de danos, conservao da fauna,
recuperao da mata, proteo da biodiversidade) e sociais (foram respei-
tados os direitos dos trabalhadores, o bem-estar das comunidades e a pro-
moo destas) (Bezerra, 2004b). Essas certicaes promovem os povos das
orestas e garantem melhores condies de vida e o verde ambiental.
A rastreabilidade do gado outra forma de garantir segurana alimen-
tar, exigida pelo comrcio internacional. O chamado Sistema Brasileiro de
Identicao e Certicao de Origem Bovina e Bubalina (Sisbov) funciona
como controle na produo das carnes, acompanhando a carne do pasto ao
prato e, agora, tambm emitindo certicados de qualidade, o que, obvia-
mente, agrega valor ao produto (Franco, 2002).
De maneira geral, todos os produtos exportados tm de aceitar as regras
impostas pelo comrcio internacional, que visa, hoje, melhor qualidade
dos produtos.
As regras jurdicas seguem as previses ambientais que controlam a ativi-
dade agrria, o respeito ao meio natural, as operaes produtivas, incluindo o
turismo, os projetos e obras e todas as atividades ligadas agricultura e todos os
projetos sujeitos evoluo. O que clama uma maior interveno da Adminis-
trao na gesto de recursos. (Miguel, 1993, p.366)
Outros projetos estatais tm se voltado para a situao da desnutrio,
principalmente no Nordeste. Os problemas ambientais, que l so mais
17 A famlia Balbo, na regio de Sertozinho/SP, referncia na produo de acar, chocolate
solvel e caf orgnicos, voltados para a preocupao ambiental e a funo social. Seus pro-
dutos, denominados Native, dominam os melhores mercados europeus. A famlia dispe de
13 mil hectares, conforme vdeo disponibilizado a esta pesquisadora e de acordo com dife-
rentes reportagens publicadas nas revistas Globo Rural e Panorama Rural.
AS INTERFACES DO DIREITO AGRRIO E DOS DIREITOS HUMANOS E A SEGURANA ALIMENTAR 253
graves, necessitam de intervenes de polticas pblicas mais acentuadas
na rea ambiental, como contaminao de guas, de alimentos, uso indis-
criminado de gorduras, acares, refrigerantes, o que provoca a obesida-
de, afora a falta de renda ou a presena dela muito baixa (Castelo Branco,
2003, p.109). importante destacar que, nessas intervenes de promoo
de melhoria de vida dos homens nordestinos, h a presena forte da Igreja
Catlica, o enfrentamento das razes culturais que promove uma alimenta-
o inadequada, a desinformao sobre a importncia dos alimentos, a pre-
cariedade de sanidade e de acesso gua de qualidade, que tambm esto
sendo vencidas pelos trabalhos da sociedade civil, dos movimentos sociais e
das atuaes governamentais.
Por m, preciso lembrar que, apesar da fome e da misria presentes
no Brasil, o desperdcio faz parte do cenrio, colaborando para agravar a
situao desses miserveis e tornando-se num acinte perante aqueles que
mendigam um pedao de alimento nas portas das residncias, nas ruas ou
nas instituies benecentes.
As perdas comeam nos plantios, quando os produtores j condenam suas
safras a uma baixa produtividade, pelo uso inadequado de insumos e termina
na alta taxa de lixo das residncias, j que, por questo cultural, muitos brasi-
leiros acabam jogando fora uma parte considervel de produtos alimentcios,
seja por no saberem extrair deles toda a sua capacidade nutricional, seja por
absoluto esbanjamento mesa. (Gianella Junior, 2002, p.15-7)
O Estado peca pela falta de infraestrutura, permitindo que grande par-
te das safras de gros colhidos no Centro-Oeste seja perdida, ao longo das
estradas, pela decincia dos transportes. A falta de locais ideais de arma-
zenamento ou o descontrole de abastecimento trazem a perda de alimentos
que se tornam sem condies de consumo, por descaso dos rgos gover-
namentais. Forma-se ento o que foi chamado de ralos agrcolas, em que
milhares de toneladas de alimentos so desperdiadas ante os milhares de
pessoas que passam dias sem alimentos. Faltam, mais uma vez, organizao
e interesse estatal na promoo de um ambiente que acolha o homem como
parte integrante deste.